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Public Disclosure Authorized

SR29
Public Disclosure Authorized

Banque mondiale

Revue Diagnostic
des Sauvegardes
Public Disclosure Authorized

(RDS)
En vue de lutilisation du Systme National de
Protection Environnementale et de la Procdure
Nationale dAcquisition de Terrain

Royaume du Maroc :
Projet dAssainissement dOum Er Rbia
Public Disclosure Authorized

version provisoire au 30 Mars 2010


Banque mondiale - Revue Diagnostic des Sauvegardes - Projet Maroc Assainissement dOum Erbia

Abrviations

AEP Adduction de lEau Potable


AFD Agence Franaise de Dveloppement
BET Bureau dEtudes
CDG Caisse des Dpts et de Gestion
CdC Cahier des Charges
CNEIE Comit National des EIE
CREIE Comit Rgional des EIE
DAO Dossier dAppel dOffre
DAE Direction de lAssainissement et de lEnvironnement
DE Division de lEnvironnement
EE valuation Environnementale
EIE tude dImpact sur lEnvironnement
EUT Eaux Uses Traites
GES Gaz effet de serre
IC Ingnieur-conseil
IR Involuntary Resettlement
MDDEP Ministre de Dveloppement Durable, de lEnvironnement et des Parcs du Qubec
(Canada)
MDP Mcanisme de Dveloppement Propre
MICMNE Ministre de lIndustrie, du Commerce et de la Mise Niveau de lconomie du Maroc
OMS Organisation Mondiale de la Sant
ONEP Office National de lEau Potable
OPO Objectifs et Principes Oprationnels
PEES Procdure de Lvaluation Environnementale et Sociale
PGE(S) Plan de Gestion Environnementale (et Sociale)
RDS Revue Diagnostic des Sauvegardes
RI Rinstallation Involontaire
SEEE Secrtariat dEtat charg de lEau et de lEnvironnement
STEP Station dEpuration dEaux Uses
TdR Termes de Rfrence
UE Union Europenne
USN Utilisation du Systme National

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TABLE DES MATIERES


Resume analytique ........................................................................................................................................5
I. Introduction .........................................................................................................................................12
II. Description du projet ...........................................................................................................................13
a. Objectifs et composantes du projet .................................................................................................13
b. Raisons du choix de ce projet comme projet pilote USN................................................................14
I. Analyse de lEquivalence...................................................................................................................15
a. Evaluation Environnementale (EE)................................................................................................15
b. Rinstallation Involontaire (RI) et Acquisition de Terrain..............................................................19
c. Conclusion de lanalyse dquivalence ...........................................................................................23
II. Evaluation de lAcceptabilit ..............................................................................................................28
a. Evaluation Environnementale (EE)................................................................................................28
1. Capacit de lONEP- Responsable de la Mise en uvre du Projet ............................................28
2. Capacit de ladministration en charge de lEnvironnement : ....................................................30
3. Le rle des bureaux dtudes privs : ..........................................................................................32
4. Capacite de surveillance et de suivi dans le secteur de leau et de lassainissement : ................33
5. Processus de Consultation durant la prparation des EIE : .........................................................35
6. Analyse des EIE realises a ce jour :...........................................................................................36
7. Resultats des visites de terrains ...................................................................................................39
8. Conclusion sur lanalyse dAcceptabilit du processus dEE .....................................................42
b. Rinstallation Involontaire (RI) et Acquisition de Terrain..............................................................43
III. Mesures proposes pour combler les carts ....................................................................................51
a. Equivalence .....................................................................................................................................51
1. Evaluation Environnementale (EE)............................................................................................51
2. Rinstallation Involontaire (RI) et Acquisition de Terrain..........................................................51
b. Acceptabilit....................................................................................................................................51
1. Evaluation Environnementale (EE)............................................................................................51
2. Rinstallation Involontaire (RI) et Acquisition de Terrain..........................................................52
ANNEXES ..................................................................................................................................................54
Annexe 1: Tableau dAnalyse dquivalence......................................................................................55
Annexe 2a: Organigramme de lONEP...............................................................................................70
Annexe 2b: Organigramme de la Direction Assainissement et Environnement .................................71

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Annexe 3: Attributions et missions de la Division Environnement ....................................................72


Annexe 4: Liste des STEP gres par lONEP....................................................................................76
Annexe 5: Termes de Rfrence Etudes dImpact sur lEnvironnement des Projets
dAssainissement.................................................................................................................................81
Annexe 6 : Programme de Surveillance environnementale.................................................................97
Annexe 7: Consultation sur la RDS ..................................................................................................101

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Resume analytique
1. This report is an Equivalence and Acceptability (E&A) Report of Moroccos environmental
assessment (EA) and Involuntary Resettlement systems in relation to the World Bank Operational
Policy, OP/BP 4.00, Piloting the Use of Borrower Systems to Address Environmental and Social
Safeguard Issues in Bank-Supported Projects, and in particular, the Objectives and Operational
Principles set forth in Table A1 of OP 4.00.

2. Morocco is one of the countries being considered for piloting the use of country systems (UCS),
due to the relatively modern and advanced state of its environmental assessment regulatory
framework, its deeply rooted and tested legal and regulatory for land acquisition for public
purpose and interest, institutional capacity and performance as indicated by previous World Bank
diagnostic studies, and its ambitious agenda to further strengthen environmental management and
protection. This review is applied to a prospective project to be funded by the World Bank in
Morocco, the Oum Er Rbiaa Sanitation Project that is scheduled for appraisal in April 2010. This
analysis is supported by independent comparative studies of Morocco and other EA systems in the
Middle East and North Africa (MNA) Region and by Environmental Assessment Reports and
Land Acquisition Framework prepared for other water-sector and infrastructure projects which
were reviewed and endorsed by the World Bank and other development partners and donors.

3. The water sector was selected for processing under the Morocco country system because Morocco
has a strong and well-established track record in managing water sector including in partnership
with the World Bank over the last two decades. The proposed project will consist in two (02)
main components which are detailed below:
Component 1: Wastewater collection, Treatment and Operation and Maintenance
equipment ( Estimated Cost: US$78.6 million: This component will finance the
rehabilitation, and expansion of existing sewerage systems (collection networks and
treatment plants) and the purchase of O&M equipment for eleven medium and small
centers covering four provinces in the Oum Er Rbia Basin (Azilal, Benimellal, Safi, and
Settat) and serving around 200,000 new dwellers ;
Component 2. Piloting Low cost technologies and Odor Control in Treatment Plants.
Technical Assistance and Support (Estimated Cost: US$ 6 million): This component is
divided into 3 sub-components;
Sub-Component 2A - Twinning arrangement for piloting low-cost technologies (US$ 0.5
million) will finance the services to be provided by a twinning partner that can help
ONEP introduce and test the applicability of non-conventional low-cost sewerage
technologies. Such partner is expected to be a utility that has developed substantial
experience in non-conventional and low-cost technologies for delivering sewerage
services in small towns. Under this sub-component, ONEP will also disseminate this
know-how to the local consulting industry through workshops and conferences ;
Sub-Component 2B - Odor control pilots in Treatment Plants (US$ 1.8 million) will
finance the covering of anaerobic ponds in selected pilot cities as a measure to reduce
odor and capture the methane for potential productive uses ;

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Sub-Component 2C - Support to Project Implementation (Estimated to US$ 3.7 million)


will finance consulting services for construction supervision, project management,
monitoring and reporting activities including monitoring of the environmental
management plans, communication campaigns to raise awareness of project benefits
among beneficiary communities and enhance community involvement in implementation,
including further preparation of reuse projects and an operational strategic plan for its
sanitation activities.

Equivalence Analysis
4. The Project triggers two of the eight safeguards that can be subject to piloting under OP 4.00.
These are: (i) Environmental Assessment (EA) and (ii) Involuntary Resettlement (IR)1. This
Equivalence Analysis is based on a detailed review of Moroccos EA system as reflected in
applicable Morocco legislation, regulations, administrative orders and guidelines used by the
Executing Agency ONEP which has a long history of good cooperation with the World Bank and
other international financial institutions and donors on water-related projects and environmental
management. These legal, regulatory and administrative texts and guidelines are compared to the
eleven Objectives and Operational Principles for EA contained in Table A1 of OP 4.00.

5. The legislation, regulations and administrative orders and guidelines analyzed include the totality
of Morocco laws and regulations that affect EA and IR, including but not limited to the Law 11-
03 (Environmental Framework Law), the 12-03(the EA law); Terms of Reference (ToR)
developed by the Executing Agency (ONEP) for Environmental Impact Assessment (EIA) for the
sanitation infrastructure (Plants); substantive legislation pertaining to the water sector; and other
legislation applicable to water and sanitation-related investments in general, land acquisition and
management for public purpose projects and pollution control and emissions norms and standards.
A list of major pieces of legislation and regulations is attached to the Equivalence matrix Annexed
to this SDR.

6. The primary statutory instruments governing the land acquisition process in Morocco are the
Constitution (Article 15) and the Land Acquisition Act for Public Interest (Loi 7-81) and its
implementing decrees. The objectives stated in the Constitution and the Loi 7-81 are equivalent to
some but not all of the Objectives of OP 4.00 with respect to Involuntary Resettlement (IR). Under
Article 15 of the Constitution, the rights of any person are protected from deprivation of property
absent a compelling public interest, payment of compensation and recourse to adjudication at the
highest levels. Both the Constitution and the Loi 7-81 are consistent with the objectives of
avoiding or minimizing involuntary resettlement. In addition the valuation method used in
Morocco qualifies as replacement cost, as required by Table A1 of OP. 4.00. It must be noted that
in practice, community lands (Terres collectives belonging to ethnic tribes) are never acquired
through expropriation but rather bought by the Government through a contractual approach. This
is a consistent approach, well documented in Morocco. Finally, it is an established fact that only

1
It is important to mention that for the purpose of the proposed Project, Involuntary Resettlement covers only the potential for
land acquisition to implement public interest activities (i.e; building sanitation plants). No physical involuntary resettlement is
envisioned and or will be implemented. It is a policy of the Government and the Executing Agency (ONEP) not to seek to
expropriate land that is inhabited by households and to consider upfront during Project initial design to look at site that are
included in the public domain (land owned by the Government) and in case of inexistence of such land to undertake to acquire
land through the market, thus reserving expropriation of land for public interest under the relevant law as a last resort option.

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unoccupied lands can be targeted for acquisition for public interest projects (road, dams, sanitation
plants, schools or health facilities etc.) and displacement of persons and communities are avoided
as a matter of policy. The exception in the implementation of Law 7-81 suggests that only for
slums removal, displacement of persons occurred and was appropriately handled2, notably under
Bank-financed Land Development for Low-Income Families Project3 the ICR of which clearly
stated that Government policies and laws fulfill Banks operational requirements for involuntary
resettlement. This was further confirmed under a Social Housing Project undertaken in 1994 and
completed in 20004.

7. Pursuant to this Equivalence Analysis it is concluded that the totality of Moroccan laws,
regulations, administrative orders and guidelines applicable to EA and IR in the water and
sanitation sector are in nearly complete harmony with the Objectives and Operational Principles of
OP 4.00, Table A1 and that any remaining gaps can be addressed through project-based measures
without recourse to changes in Morocco legislation and regulations. These gaps result from the
fact that Morocco legal and regulatory requirements applicable to environmental assessment are
relatively new and not always tested (the Regional Commission are being installed throughout the
countrys provinces) and the consultation process through the Public Inquiry is now governed by a
recent 2008 Decree. Their implementation did not reach a critical mass of cases which can be
reviewed and analyzed in view of further amendment and or development. The policy dialogue
undertaken as a consequence of piloting the UCS offers the opportunity to further test and review
the actual implementation and enforcement of the EA and IR systems.

8. Key gaps include:

For EA:
a. Absence of sufficient detail in prescribed content for Environmental
Management Plans (EMPs), in particular, with respect to monitoring, institutional
capacity development and training measures;
b. Unclear requirement for consideration and assessment of alternatives including
the no project alternative;
c. Lack of reference to consultation of stakeholders in the EA process; and
2

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSDNET/0,,pagePK:64885161~contentMDK:20017974~piPK:59
29285~theSitePK:5929282,00.html

3
The ICR dated May 21, 1993 is available on the Bank Website and states that: A resettlement expert, who joined the appraisal
mission, has reviewed in detail the Government's resettlement policy and plans for resettlement (Annex 20) and approved the
Government resettlement proposal for the first two sub-projects. He concluded that even though a few modalities of the Bank's
OD on Involuntary Resettlement are not specifically reflected (limited squatters, participation in resettlement planning, lack of
socio-economic survey), its overall goal is largely met by Moroccan housing practice. The Government's program is designed to
improve the conditions of the squatters. In order to ensure that the OD's objectives are met, the project includes a socio-economic
study whose primary objective is to ensure that squatters are not impoverished as a result of their resettlement (para. 3.22).
Finally, it is of interest to note that the expert concluded that "the Bank would have many lessons to draw, for worldwide
application, from involvement in Morocco' s programs". Cf. at
http://imagebank.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/1993/05/01/000009265_3961004071950/Rendered/INDE
X/multi_page.txt
4
Project MA-PA 5474
http://imagebank.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/1997/09/05/000009265_3971229181610/Rendered/PDF/m
ulti0page.pdf

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d. Unclear relationship between public consultation and disclosure requirements

For IR
a. The Law 7-81 does provide for paiement of compensation and allocation of
necessary budget to cover the cost of land to be acquired but it does not
specifically provide for prompt payment of compensation in case of
expropriation for public interest project;
b. The Law 7-81 does not ensure that acquisition can only take place after
compensation has been paid, although a procedure called prise de possession
may allow to transfer the land to the government or beneficiary agency and
payment of compensation proposed by the government and give the affected
person a right to appeal decision to get additional compensation before the court;
c. Although disclosure of the land acquisition decisions is fully recognized and
implemented, there is no formal provision in the Law 7-81 for community
consultations (as opposed to one-on-one negotiations); and
d. The Law 7-81 does not provide for an ex-post analysis of whether resettlement
has been achieved successfully.

9. The above-cited equivalence gaps can be remedied within the scope and term of the proposed
Project by updating the ToR for the sanitation-related investments and activities. Beyond the scope
and term of the Project, the sustainability of the Moroccan EA and IR systems can be enhanced by
further consolidating and strengthening the existing legislation, regulations and other instruments
into a more coherent and integrated structure.

Acceptability Assessment
10. The Acceptability Assessment is based on a detailed review of the EA and IR processes, rules and
instruments in Morocco, as applied to activities undertaken by ONEP in the sanitation sector over
a period of time from the 2000, when ONEP was called upon by the Government to help with
sanitation activities and investments to the present. and beyond for other sectors and activities
These activities include EA, EMP, Land Acquisition Plans (LAPs) and environmental monitoring
and compliance processes implemented in connection with World Bank and other donors-financed
projects and activities including: (i) a housing sector development project, (ii) a land development
and housing project, and (iii) an analysis done by the World Bank on Poverty and Social Impact
Analysis of the national Slums Upgrading Program. Also, the World Bank has reviewed the track
record of ONEP in implementing a land acquisition plan under an agreed Framework Land
Acquisition Procedures for the Rural Water Supply and Sanitation Project dated November 11,
20055.

11. It is important to note in this connection that the EIA Law 03-12 that serves as the basis of the
Equivalence Analysis for EA was not in effect during the period when the above-mentioned
projects were designed prepared and implemented while the Law 7-81 on IR was in force and
served as the governing law for all Involuntary Resettlement and LAPs.

5
See footnotes 2 through 4 above

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Gap Filling and Sustainability Measures


1. In order to address gaps identified in both the Equivalence Assessment and Acceptability Analysis
both the Government and the Executing Agency (ONEP) agreed to implement gap-filling
measures. Gap-filling measures identified were discussed during the consultation workshop on
this SDR and after with ONEP and the Ministry of Environment. These measures will be included
as part of the overall Project design and implementation plan to be finalized by Executing Agency
(ONEP). ONEP shall be responsible to ensure their implementation throughout the project
implementation period and shall report on regular basis within its reporting obligations under the
financing and Project agreements for the Project
Equivalence
Environmental Assessment (EE)

a. ONEP has submitted ToRs for EIAs to be undertaken for sub-projects to be implemented
as part of the Project. These ToRs were discussed and ONEP agreed to adopt and apply
them to all EIAs6 . Such ToRs included all gap-filling measures mentioned in the
Equivalence Analysis Matrix attached to this SDR7

b. ONEP shall develop an operational environmental and social strategy during the first year
of Project implementation in view of updating its policies and procedures and improving
its performance on the basis of relevant environmental and social indicators.

Involuntary Resettlement (RI) and Land Acquisition

a. ONEP shall disclose in its website all data and information related to land acquired for
the purpose of the sub-project as part of the EIE for each sub-project

b. On year after the start of the implementation of the first sub-project, ONEP shall
undertake a survey through an independent expert to review the implementation and
outcomes of all land acquisition plans including any ongoing grievance process and shall
organize a consultation with beneficiary municipalities.
Acceptability
Environmental Assessment (EE)
c. ONEP and the World Bank shall continue to cooperate in order to help improve the ToRs
for each of the sub-projects during implementation of the Project. ONEP shall use the
ToRs for EIA8 for all sanitation sub-projects including :
i. Alternatives analysis including the no project alternative to all sub- projects;
ii. Each sub-project document shall provide detailed mitigation measures and
institutional arrangements for their implementation and monitoring and a budget
for each proposed mitigation measure. Such measures to be included in bidding
documents and contracts for the construction of each sub-project9 ;
6
Annexe 5 to this SDR.
7
Annexe 1 to this SDR
8
Annexe 5 op cit
9
Ces clauses devront faire partie des cahiers des charges pour les tudes de ralisation et des projets et sous-projets ainsi que les
cahiers des charges pour les oprateurs des sous-projets correspondants.

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iii. Identification of capacity strengthening and timetable for their implementation;


iv. Preparation of EIA by experts independent from the engineering and design
study experts
v. Public consultation of local communities and stakeholders to be organized for
each sub-project by ONEP in view of informing them about the sub-project in
their area and its impacts on the environment and to collect their feedback and
comments on the sub-project construction and operation. ONEP shall prepare
minutes of each consultation meeting including lists of attendees. Such minutes
shall be part of each EIA for each sub-project.
vi. Disclosure of the final EIA report on the ONPE website.

Rinstallation Involontaire (RI) et Acquisition de Terrain

2. ONEP shall develop and implement an action plan to assist beneficiary municipalities with land
acquisition processes for each sub-project

3. ONEP to collect from each beneficiary municipality the documentation and report on land
acquisition processes undertaken by each beneficiary municipality for their respective sub-project
including the land survey and map for the land to be acquired before the start of the design and
EIA process for the respective sub-project. Requested documents for each land to be acquired:

a. A map and survey document, including socio-economic survey of land owners, occupiers
and other users as appropriate ; and

b. the legal documentation on the land lot to be acquired which may be: (A) a contract
through which the land is acquired in case it is a land owned by an individual or
community under the Melk regime, or the Habous regime ; or (B) in case of use of
the expropriation for public interest purpose, the minutes of the municipal council
including a decision of budget allocation set aside for compensation, such decision to be
confirmed by the treasury officer of the municipality; and a draft Arrt or Decret to
be approved by the Minister of Interior or the prime Minister as the case may be based on
the size of the lot of land to be acquired.

4. Before the start of construction of the sub-project, ONEP shall request beneficiary municipalities
to provide it with:
a. A land title in the name of the municipality in case of a contractual land acquisition, or a
judge order allowing the taking of land ( prise de possession ), or agreement for land
possession transfer signed by the municipality and the land owner or a court decision
allowing ownership transfer in case of expropriation for public interest purpose
b. Depending on the legal status of the land lot to be acquired and/or acquired, ONEP shall
request the respective beneficiary municipality to provide it with : (A) (A) an
authorization from the competent authority for temporary occupation and use of the land
lot to be acquired, (B) a decree granting a land lot from the state private land to the
municipality for the sub-project purpose, (C) an agreement from the Ministry of Interior
and an agreement of the Nouab confirming the acquisition of a land lot with a Guich
status.

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5. ONEP to disclose all procedural acts related to the land lots acquisition and consultation of
affected persons, and to disseminate through its website such information.

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I. Introduction
6. La PO 4.00 introduit la possibilit dappliquer, en matire de Sauvegardes Environnementales et
Sociales, une approche visant lUtilisation des Systmes Nationaux (USN) titre pilote pour les
projets financs par la Banque mondiale. Il sagit dappliquer des Objectifs et Principes
Oprationnels (OPOs) (Tableau A1 en annexe de la PO) sur la base desquels un systme
national est examin en vue dtablir son quivalence et son acceptabilit. Dans le cas du Projet
objet de ce pilote propos au Maroc, ce tableau complt est annex au prsent rapport (Annexe 1)

7. Le Royaume du Maroc fait partie dun groupe de pays retenus dans le cadre de la mise en uvre,
titre pilote, de lapproche USN, compte tenu des progrs accomplis dans la mise en place et
lapplication dun cadre rglementaire relativement avanc en matire de protection
environnementale, ainsi que de lexistence dune lgislation mature relative lacquisition des
terres et lexpropriation pour cause dutilit publique et enfin du fait des efforts dploys par le
Ministre en charge de lEnvironnement pour btir et mettre en place une solide capacit
institutionnelle. Par ailleurs, lagence dexcution (ONEP) en charge de la mise en uvre du
projet objet de la prsente approche USN, a acquis un niveau de comptence significatif en matire
de gestion de lenvironnement dans le cadre de ses activits de ralisation et dexploitation
dinfrastructures dAEP et dAssainissement, comme lindiquent plusieurs valuations faites par la
Banque mondiale.

8. En consquence, la prsente revue diagnostic constitue une valuation de lEquivalence et de


lAcceptabilit (E & A) du Systme dEvaluation Environnementale (EE) ainsi que du systme
de sauvegarde relatif la la Rinstallation Involontaire (RI) qui sappliquent au Projet
dAssainissement dOum Er Rbia (le Projet) que le Gouvernement marocain a demand la
Banque mondiale de financer et dont lvaluation est prvue pour le mois de Mars 2010.

9. Cette revue diagnostic a t prpare en conformit avec la Politique Oprationnelle 4.00 (PO
4.00) de la Banque mondiale10.

10
Cette Revue Diagnostic des Sauvegardes (RDS) du Royaume du Maroc a t prpar par une quipe de la Banque mondiale
comprenant Hocine Chalal (Conseiller pour les sauvegardes de la Rgion Moyen Orient et Afrique du Nord de la Banque
mondiale) Mohammed A. Bekhechi (Conseiller Juridique principal la Banque mondiale). La RDS a bnfici du soutien du Dr.
Abdelmourhit Lahbabi, consultant en environnement, sur la partie acceptabilit de la sauvegarde relative lvaluation
environnementale, et de Harvey Himberg, spcialiste des questions environnementales la Banque mondiale.

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II. Description du projet

A. OBJECTIFS ET COMPOSANTES DU PROJET

10. LOffice National de lEau Potable envisage de mettre en uvre en collaboration avec la Banque
Mondiale un projet dassainissement dOum Er Rbia. Ce projet qui sinscrit dans le cadre du
Programme National de lAssainissement Liquide (PNA) a pour objet lamlioration de laccs
lassainissement et la rduction des flux de pollution gnrs par onze petites villes dans le bassin
de lOum Er Rbia : Youssoufia11, Chemaia, Ouaouizghet, Afourer/Beni Ayat, El Ksiba, El Brouj,
et Demnat, Hatane, Boujniba et Boulanouar. Le projet desservira environ 240 000 habitants
couvrant quatre provinces : Azilal, Beni Mellal, Safi, et Settat. Cet objectif sera atteint grce la
construction et la rhabilitation de rseaux de collecte des eaux uses et la construction de stations
dpuration.

11. L'objectif ultime assign ce projet consiste piloter un certain nombre d'approches innovantes
pour rendre effective la mise en uvre du Programme National d'Assainissement Liquide. D'une
manire plus spcifique, le projet permettra : a) l'introduction et le pilotage de technologies
appropries ( faible cot) pour la collecte et le traitement des eaux uses ; b) la promotion de la
rutilisation des eaux uses traites dans des activits productives (agriculture ou industrie) et ; c)
la promotion de lharmonisation des pratiques en matire dEIE et dacquisition de terrain dans le
secteur de lassainissement avec les pratiques internationales. Le projet comporte galement un
programme de renforcement des capacits, de communication et dvaluation des impacts.

12. Le secteur de leau a t choisi comme secteur pilote pour lUtilisation du Systme National
(Evaluation Environnementale et Acquisition de Terrain) compte tenu de la maturit de ce secteur
et dun partenariat avec la Banque mondiale qui remonte deux dcades. Le projet propos
consiste dans les deux principales composantes suivantes:
Composante 1: Collecte des eaux uses, Epuration et exploitation and Maintenance des
installations (Cot estim: US$78.6 million): Cette composant financera la rhabilitation
et lexpansion de systme dassainissement existants (rseaux et stations dpuration)
ainsi que lacquisition de matriels dexploitation et de maintenance pour onze petits et
moyens centres implants dans quatre provinces dans le bassin de Oum Erbia (Azilal,
Benimellal, Safi, and Settat) and desservant environ 240,000 habitants;
Composante 2. La promotion de technologies dpuration faible cout y compris pour le
contrle des odeurs. Assistance technique et soutien (Cot estim : US$ 6 million):
Cette composante est subdivis son tour en trois sous-composantes;
Sous-Composante 2A Accord de jumelage avec des partenaires trangers en vue de
bnficier de leur exprience en matire de technologies dpuration faible cout. Dans
le cadre de cette activit lONEP se fixe aussi comme objectif de dissminer ce savoir-
faire en direction de la communaut nationale des consultants et bureaux dtude
travers des ateliers et confrences;

11
En ce qui concerne Youssoufia, lONEP prendra en charge la ralisation du rseau et du transfert. LOCP prendra quant elle
la ralisation de la station dpuration ainsi que son exploitation.

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Sous-Composante 2B Pilotes de contrle dodeur dans les stations dpuration (Cot


estim: US$ 1.8 million) afin de financer la couverture de bassins anarobies dans
certains sites pilotes en vue de rduire les odeurs et capter le mthane pour production
ventuelle dnergie;
Sous-Composante 2C Appui la mise en uvre du projet (Cot estim US$ 3.7
million) pour financer des services de consultants pour la supervision des travaux de
construction, la gestion des projets, le suivi et le reporting y inclus le suivi des plans de
gestion environnementales et sociales, campagnes de communication et de sensibilisation
en direction des communauts bnficiaires et en vue de promouvoir la rutilisation des
eaux uss pures et aussi pour promouvoir la politique de lONEP en matire
dassainissement et puration.

B. RAISONS DU CHOIX DE CE PROJET COMME PROJET PILOTE USN

13. Dans le cadre de la Stratgie de Partenariat rcemment approuve la Banque mondiale et le


Gouvernement marocain ont exprim un intrt mutuel pour dvelopper une opration pilote
dharmonisation des politiques de sauvegarde environnementale et sociale. Un travail prliminaire
en ce sens a t initi dans le secteur de la gestion des dchets solides toutefois lopportunit du
prsent projet a permis de mener son terme cette approche pilote compte tenu de ladhsion de
lONEP et du risque limit dchec. Cette approche dharmonisation dans le secteur de
lassainissement, objet du prsent rapport, a t conduite en accord avec la politique oprationnelle
O.P. 4.00 de la Banque mondiale rgissant les oprations pilote dutilisation des systmes
nationaux de sauvegarde. Les deux politiques de sauvegarde normalement applicables ce projet
sont la P.O. 4.01 relative lvaluation environnementale et la P.O. 4.12 relative la rinstallation
involontaire (ou acquisition de terrain).

14. Le prsent document tablit lquivalence et lacceptabilit des procdures et systmes nationaux
correspondants aux deux politiques applicables mentionnes ci-dessus, moyennant des adaptations
mineures de nature combler les carts identifis. En consquence, il serait dsormais
envisageable dlargir cette approche aux principaux secteurs qui font lobjet dune assistance de
la Banque mondiale (et potentiellement dune assistance de la part des autres bailleurs de fonds
intresss par ladoption de cette approche conforme avec les dclarations de Paris et dAccra sur
lamlioration de lefficacit de laide au dveloppement

15. LONEP a organis le 22 mars 2010 une consultation publique sous la forme dun sminaire de
concertation sur la Revue Diagnostique des Sauvegardes (RDS) afin de permettre la Banque
mondiale de recueillir les avis et commentaires des parties prenantes et participants sur lutilisation
du systme national marocain des sauvegardes et son application au Projet (voir annexe 7 de ce
rapport pour une liste des participants et des principaux commentaires).

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I. Analyse de lEquivalence
16. Pour les besoins du Projet, les onze (11) OPOs de lEE, et les douze (12) OPOs de la RI qui sont
dcrits dans lAnnexe A.1 de la PO 4.00 de la Banque mondiale seront compars au systme
national marocain en vue de dterminer la faisabilit et les modalits dutilisation de ce dernier. Le
cadre lgislatif et rglementaire marocain applicable aux aspects environnementaux du Projet
comprend la totalit des lois et rglements applicable au secteur de leau et de lassainissement, de
la protection de lenvironnement, de lagriculture, de lamnagement du territoire ainsi que les
normes relatives aux missions dans lair, leau et le sol. Le cadre juridique considr inclut aussi
les lois et rglements relatifs lacquisition des terres (suivant la procdure amiable ou suivant la
procdure dexpropriation pour cause dutilit publique) qui sont en vigueur au Maroc. Ce cadre
juridique inclut les documents de mise en uvre des investissements et activits relatifs au secteur
de leau et de lassainissement tels que les termes de rfrence pour les tudes des projets dans le
secteur de lhydraulique dune manire gnrale, les cahiers des charges et les instruments
administratifs qui sont ou seront utiliss par lONEP et les autorits marocaines dans lexcution
du Projet. De ce fait, lanalyse de lquivalence de ce cadre lgislatif et rglementaire au regard
des OPOs dcrit dans lAnnexe A1 de la PO 4.00 a pris en compte tous ces instruments juridiques
identifis comme fondamentaux dans la rgulation du secteur de leau et de lassainissement et la
mise en uvre du Projet. Ces textes et instruments sont lists dans lAppendice A lAnnexe 1 de
ce rapport.

A. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE (EE)

17. Concernant lEE, il est important de rappeler que la Loi 12-03 sur les EIEs ne reflte pas elle
seule lensemble des principes et procdures appliqus dans le cadre de la protection de
lenvironnement et de la conservation dans le secteur de leau et de lassainissement12. Cette loi
doit tre lue et interprte en relation avec lensemble des lois et rglements applicables au secteur
de leau, de lassainissement et de la protection de lenvironnement au Maroc. Le systme
marocain est constitu de nombreux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur ainsi que des
pratiques qui se sont dveloppes dans le secteur couvert par le Projet. Quatre lois essentielles
couvrent la gestion et la protection de lenvironnement en rapport direct avec le projet de prt
considr: Il sagit de :(i) la Loi 11-03 sur la protection et la mise en valeur de lenvironnement13,
(ii) la Loi 12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement, (iii) la Loi 95-01 relatives
leau ; et (iv) la loi 13-03 relative la lutte contre la pollution de lair. Dautres textes lgislatifs et
rglementaires compltent ce cadre juridique et incluent les textes relatifs aux attributions de
lONEP, des collectivits locales, de lurbanisme, aux tablissements classs (Dahir 3 Chaoual
1332) portant rglementation des tablissements insalubres, incommodes ou dangereux, tel
quamend et modifi ce jour, ainsi que les rglements relatifs aux normes de qualit de leau. Ce
cadre juridique enrichi rcemment par des textes dapplication de la Loi 12-03 constitue une base
solide pour rguler les activits du secteur de leau et de lassainissement au Maroc tous points
de vue y compris sous langle environnemental.

18. Stricto-sensu, le cadre juridique applicable aux EIE est couvert par la Loi 12-03 dont deux textes
dapplication fondamentaux ont t rcemment adopts. Ces deux textes sont: (i) le dcret fixant

12
Cf. Plus loin lanalyse dtaille des lois et rglements applicables la gestion du secteur de leau et de lassainissement au
Maroc
13
Dahir n 1-03-59 du 10 Rabii Aouel 1424 correspondant au 12 mai 2003 portant promulgation de la loi N11-03 relative la
protection et la mise en valeur de lenvironnement

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les modalits dorganisation et de droulement de l'enqute publique relative aux tudes d'impact
sur l'environnement ; et (ii) le dcret relatif aux attributions et au fonctionnement du Comit
National (CNEIE) et des Comits Rgionaux (CREIE) des tudes dimpact sur lenvironnement.
Ils sont dune bonne qualit, cependant ils soulvent quelques commentaires qui ont t partags
avec les autorits comptentes afin de les clairer sur les bonnes pratiques internationales en
matire de revue et dapprobation des EIE, de dissmination, dutilisation dexperts indpendants
dans le processus de prparation et de revue des EIEs, et de consultation des populations affectes
et concernes par un projet de dveloppement pouvant prsenter des impacts sur lenvironnement
tels que dfinis dans les Lois 11-03 et 12.03.

19. LEIE est dfinie dans le droit marocain comme un instrument de gestion de lenvironnement14.
Ainsi lArticle 58 de la Loi 11-03 pose le principe selon lequel: Lorsque des amnagements, des
ouvrages ou des projets risquent, en raison de leur dimension ou de leur incidence sur le milieu
naturel, de porter atteinte lenvironnement, ladministration peut imposer au ptitionnaire ou au
matre de louvrage, ltablissement dune tude dimpact pralable permettant dapprcier leur
compatibilit avec les exigences de protection de lenvironnement . Cet article est complt par
dautres dispositions de la mme loi qui prcisent le contenu et le processus de prparation de
lEIE. Ainsi, la Loi 11-03 donne ladministration le pouvoir de faire le balayage initial du projet
pour notifier dans chaque cas au ptitionnaire ou au matre de louvrage le contenu de ltude
dimpact15..[qui doit comprendre au moins16] : (i) une prsentation du projet global ; (ii) une
analyse de ltat initial du site et de son environnement ; (iii) une valuation des consquences
dommageables du projet sur lenvironnement et la population ; (iv) un nonc des mesures
envisages pour supprimer, rduire et, si possible, compenser ces consquences
dommageables 17. Mais cest la loi 12-03 qui va dfinir de manire plus prcise le contenu de la
prparation, approbation, excution et contrle de lEIE ainsi que son contenu.

20. La loi N12-03 relative la ralisation des EIEs impose lobligation de lEIE pour tous les types
de projets figurant dans une liste annexe la loi. Cette approche par la dfinition dune liste est
utilise dans de nombreuses lgislations rcentes de pays dans diffrents continents. La Loi 12-03
prvoit la dlivrance par ladministration dun permis ou document portant acceptabilit
environnementale 18 et tablit un Comit National (CNEIE) et des Comits Rgionaux (CREIE)
des Etudes dImpact dont les missions sont notamment : (i) dexaminer les tudes dimpact sur
lenvironnement ; et (ii) donner un avis sur lacceptabilit environnementale des projets qui servira
de base loctroi dun permis dacceptabilit environnementale par lautorit comptente.

21. Dune manire gnrale, les projets assujettis EIE et qui sont dans la liste annexe la loi sont
largement dfinis comme ceux qui en raison de leur nature, de leur dimension ou de leur
lieu d'implantation risquent de produire des impacts ngatifs sur le milieu biophysique et

14
Chapitre 1er, Titre IV de la loi 11.03 ci-dessus cite
15
Article 58
16
Lexpression au moins signifie clairement que ladministration a le pouvoir de requrir un ptitionnaire de fournir des
analyses ou des lments dvaluation non lists dans cet article. La Loi 12-03 complte cet article mais semble aussi rserver
cette option en faveur de ladministration qui pourrait aussi couvrir des projets non dfinis dans la liste annexe la loi 12-03
17
Article 49. Cest l le minimum impos en gnral, en matire dtude dimpact sur lenvironnement dans la plupart des
lgislations des pays en dveloppement.
18
Article 7

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humain19. Les activits du Projet-objet de lUSN (projets dassainissement liquide) sont


assujetties la loi sur les tudes dimpact20.

22. Lexigence en matire de contenu des EIE sous le droit marocain se conforme dune manire
gnrale la pratique internationale. Comme nonc plus haut la Loi 12-03 prcise davantage le
contenu de lEIE qui doit comprendre les lments suivants soumettre la revue de la
Commission comptente doit comprendre : (i) une description globale de l'tat initial du site
susceptible d'tre affect par le projet, notamment ses composantes biologique, physique et
humaine; (ii) une description des principales composantes, caractristiques et tapes de
ralisation du projet y compris les procds de fabrication, la nature et les quantits de matires
premires et les ressources d'nergie utilises, les rejets liquides, gazeux et solides ainsi que les
dchets engendrs par la ralisation ou l'exploitation du projet: (iii) une valuation des impacts
positifs, ngatifs et nocifs du projet sur le milieu biologique, physique et humain pouvant tre
affect durant les phases de ralisation, d'exploitation ou de son dveloppement sur la base des
termes de rfrences et des directives prvues cet effet; (iv) les mesures envisages par le
ptitionnaire pour supprimer, rduire ou compenser les consquences dommageables du projet
sur l'environnement ainsi que les mesures visant mettre en valeur et amliorer les impacts
positifs du projet; (v) un programme de surveillance et de suivi du projet ainsi que les mesures
envisages en matire de formation, de communication et de gestion en vue d'assurer l'excution,
l'exploitation et le dveloppement conformment aux prescriptions techniques et aux exigences
environnementales adoptes par l'tude; (vi) une prsentation concise portant sur le cadre
juridique et institutionnel affrent au projet et l'immeuble dans lequel sera excut et exploit [le
projet] ainsi que les cots prvisionnels du projet; (vii) une note de synthse rcapitulant le
contenu et les conclusions de l'tude; (viii) un rsum simplifi des informations et des principales
donnes contenues dans l'tude destin au public. Il faut noter que lEIE sera ralise sur la base
de termes de rfrence et/ou directives que lautorit en charge de lenvironnement doit adopter et
remettre aux promoteurs. Dans le cas du projet propos au financement de la Banque mondiale,
lONEP dispose dun Guide Pratique pour la ralisation des EIE adopt en 2000, et a dvelopp
des termes de rfrence pour toutes les EIEs qui seront entreprises pour les besoins de la
ralisation des stations dassainissement. Ces termes de rfrence ont fait lobjet dune revue par la
Banque mondiale et ont t jug satisfaisant. Ils sont annexs au prsent DRS (Annexe). De
mme le ministre en charge de lenvironnement a prpar une Directive pour les projets
eau/assainissement qui prcise le contenu de lEIE et la mthodologie de sa prparation.

23. Comme on peut le constater, la Loi 12-03 nexige pas de manire spcifique une analyse des
alternatives au projet propos. La loi Toutefois, dans le cas des projets dinvestissement public, la
loi et les procdures en vigueur en matire damnagement du territoire, de financements de
projets et de planification urbaine entre autres impliquent lobligation pour ladministration de
considrer en amont les alternatives tout projet de dveloppement. Ds lors, lexigence dune
analyse additionnelle des alternatives durant la prparation de lEIE peut savrer inutile.

19
Article 2 de la Loi 12-03 alors que lArticle 49 de la Loi 11-03 a une rdaction sensiblement diffrente et se lit ainsi stipule
que: Lorsque la ralisation d'amnagements, d'ouvrages ou de projets risquent, en raison de leur dimension ou de leur incidence
sur le milieu naturel, de porter atteinte l'environnement, le matre d'ouvrage ou le demandeur de l'autorisation est tenu
d'effectuer une tude permettant d'valuer l'impact sur l'environnement du projet et sa compatibilit avec les exigences de
protection de l'environnement.
20
Les stations dpuration des eaux uses sont listes comme objet dEIE dans le Chapitre 2 Projets dInfrastructures de
lAnnexe projet soumis lEIE . Il faut noter cependant que dans la pratique lONEP qui est lAgence dExcution du Projet
a appliqu lEIE pour ses projets dassainissement avant m6eme ladoption de la Loi 12-03 et ce depuis lanne 2000
lorsquelle sest vue confier la mission de participer lassainissement.

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24. De mme, la Loi 12-03 ne prcise les conditions de prparation de lEIE la laissant
lapprciation du promoteur, qui pourrait par exemple laisser le maitre douvrage faire prparer
lEIE par la mme entit charge de prparer ltude initiale ou de ralisation du projet, ce qui
nuirait la qualit de lEIE qui ne serait pas ralise par un expert indpendant du promoteur et du
bureau dtude technique charg de dessiner le projet et les modalits de sa ralisation et de son
contrle. Cela est une pratique conteste pour les projets qui prsentent des risques importants ou
qui peuvent gnrer des impacts ngatifs substantiels. Pour les projets faible impacts
environnementaux ou impacts facilement grables, la question de lindpendance de lauteur de
lEIE pourrait ne pas se poser.

25. La loi confirme limportance de la consultation des parties prenantes dans le processus de
prparation et de revue de lEIE sous la forme dune enqute publique qui permet aux parties
prenantes de faire savoir aux autorits comptentes leurs avis et observations sur lEIE et qui en
plus peut, la demande des membres du CNEIE ou CREIE comptent dcouler sur une
consultation publique entre le promoteur et les parties prenantes. En effet, lArticle 9 de la Loi
12-03 stipule que: Chaque projet soumis l'tude d'impact sur l'environnement donne
lieu une enqute publique. Cette enqute a pour objet de permettre la population
concerne de prendre connaissance des impacts ventuels du projet sur l'environnement
et de recueillir leurs observations et propositions y affrentes. Ces observations et
propositions sont prises en considration lors de l'examen de l'tude d'impact sur
l'environnement. Ce principe est la traduction exacte des bonnes pratiques suivies
lchelle internationale. Ce principe de reconnaissance de limportance de la consultation
publique est complt par larticle 2 de la Loi 11-03 qui stipule que La protection et la mise
en valeur de l'environnement constituent une utilit publique et une responsabilit collective
ncessitant la participation, l'information et la dtermination des responsabilits . A cette fin,
larticle 10 la Loi 12-03 pose le principe de laccs des parties prenantes linformation relative
lEIE ce qui constitue un grand progrs en stipulant que L'administration doit prendre toutes les
mesures ncessaires pour que les informations et les conclusions affrentes l'tude d'impact sur
l'environnement soient accessibles au public durant la priode de l'enqute publique .

26. Cependant la mise en uvre de la consultation publique, travers le mcanisme de lenqute


publique se trouve limite par des dispositions relatives la diffusion des informations contenues
dans lEIE. En effet la Loi laisse une grande marge aux autorits et au promoteur pour dcider de
lampleur de linformation. La loi stipule que : l'exception des informations et des donnes
qui sont juges confidentielles, [que le ptitionnaire est tenu de notifier par crit
l'administration] toute linformation relative lEIE devrait pouvoir 6etre diffuse aux parties
prenantes. Mais, le mme article 10 dclare que sont considres confidentielles, aux termes du
premier alina de cet article, les donnes et les informations affrentes au projet, dont la diffusion
peut porter prjudice aux intrts du matre d'ouvrage, l'exception des informations relatives aux
impacts ngatifs dudit projet sur l'environnement . Une telle disposition rend alatoire la diffusion
dinformation pouvant permettre aux parties prenantes de se faire une opinion informe sur le
projet et ses impacts et donc fournir des commentaires, des avis ou des suggestions constructives
et utiles21. Cest l un point quil est important de clarifier pour permettre de dvelopper une
pratique de la consultation qui reflte tout le potentiel de la notion de consultation et de
transparence dans le processus de prparation et dapprobation de lEIE sans pour autant mettre en

21
Plus troublant est lArticle 11 de la Loi 12-03 qui stipule que dune manire gnrale : Les agents chargs par l'administration
sont, lors de l'exercice de leurs fonctions, de la consultation ou de l'examen des tudes d'impact sur l'environnement ou lors du
suivi des projets soumis ces tudes, ainsi que les membres du comit national et des comits rgionaux des tudes d'impact
viss l'article 8 ci-dessus, tenus au secret professionnel et la non-divulgation des donnes et des informations relatives aux
projets soumis aux tudes d'impact sur l'environnement, sous peine de l'application des dispositions du code pnal en vigueur .

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cause la ncessit de protger les donns confidentielles que tout promoteur ou ptitionnaire
voudra protger en relation avec son commerce ou sa technologie22. Il faut noter cependant que
les procdures de consultation du public sont mises en uvre de manire quasi-systmatique dans
le cadre de projets bnficiant de financement de bailleurs de fonds internationaux en vertu des
exigences environnementales des dits bailleurs de fonds, et que lONEP mentionne de manire
explicite, dans ses termes de rfrence pour les EIEs et Guide Pratique, la consultation sur une
base informe des parties prenantes comme un principe important de lEIE. De mme dans le
cadre du Projet propos, lONEP rendra les EIE pour les centres de traitement des eaux uses
accessibles aux parties prenantes sur son site web.

27. La vrification et la validation des EIE sont du ressort du CNEIE et des CREIE tablis par
larticle 8 de la loi 12-03 et dont la composition, fonctionnement et attributions ont t prciss par
le Dcret 2-04-563. Le CNEIE est tabli et est fonctionnel alors que les CREIE sont installs
progressivement. Concernant les provinces concernes par le Projet propos les CREIEs
respectives sont en cours dinstallation. Le CNEIE et les CREIEs ont pour mission dexaminer les
tudes dimpact sur lenvironnement et de donner leur avis sur lacceptabilit environnementale
des projets. La CNEIE et les CREIEs sont constitus de reprsentants de diffrentes institutions de
lEtat et peuvent faire appel une expertise extrieure pour recueillir des avis pendant la procdure
de revue et danalyse des EIEs qui leur sont soumises.

28. La finalisation du processus de revue et de discussion de lEIE se caractrise soit par un refus ou
par loctroi dune autorisation23 subordonne une dcision dacceptabilit environnementale qui
est mise par lautorit comptente. Cette autorisation fera partie des documents du dossier de la
demande prsente en vue de lobtention de lautorisation du projet auprs du ministre ou de
lagence sectorielle comptente.

29. Finalement, lorsquune autorisation est accorde des mesures de rduction des impacts ngatifs
sont indiques dans le corps mme du rapport de lEIE. Un contrle et un suivi sont mis en place.
Le contrle et la surveillance environnementaux, au sens large de ces termes, font typiquement
partie des mandats de plusieurs autorits publiques, dont lessentiel reste cependant entre les mains
du ministre en charge de lenvironnement. Ce dernier possde un Service de lInspection et du
Contrle dont le mandat est de Veiller lapplication de la lgislation et de la rglementation en
matire denvironnement et procder rgulirement des contrles et inspections en collaboration
avec les ministres concerns. 24 qui est rattach la Division du Contrle et Contentieux, au sein
de laquelle un systme dinspection de contrle et de surveillance de lenvironnement est en cours
de mise en place.

B. RINSTALLATION INVOLONTAIRE (RI) ET ACQUISITION DE TERRAIN

22
Il est de ce point de vue paradoxal de noter que la dissmination des informations et la consultation des parties prenantes et
affectes par des projets est connue du Maroc depuis des dcennies sous le rgime juridique des tablissements classs dans le
cadre des enqutes commodo-incommodo mais se trouve rduite sous le rgime moderne de lEIE dont la transparence est un
fondement essentiel.
23
Article 7 de la Loi 12-03
24
Cf. Dcret n 2-99-922 du 13 janvier 2000 relatif lorganisation et aux attributions du Dpartement de lEnvironnement
auprs du Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement, de lUrbanisme et de lHabitat charg de
lenvironnement, in BO N 4770 du 17 fvrier 2000.

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30. Le respect de la proprit est un principe fondamental du droit marocain consacr par larticle 15
de la Constitution de 199625 et mis en uvre travers de nombreuses lois dont le Code Civil et des
lois sur les questions foncires notamment qui seront discutes ci-dessous. La procdure
dexpropriation pour cause dutilit publique26 est une procdure exceptionnelle qui nest mise en
uvre que (i) lorsquun projet de dveloppement dutilit publique, et (ii) cause de labsence
dune assiette foncire appartenant lEtat ou des personnes morales de droit public ou qui
pourrait tre acquise par une procdure contractuelle. Le cadre juridique fond sur des prceptes
constitutionnels et exprim par la loi 17-8 27 a renforc le concept du droit de proprit, consacr
par la Constitution et mis en place un rgime dexpropriation qui offre une protection approprie
aux personnes susceptibles dtre expropries28.

31. Lacquisition de terres par lEtat pour cause dutilit publique est gouverne par des rgles et des
procdures spciales et trs contraignantes pour les autorits expropriantes. Ces rgles et
procdures existent au Maroc depuis presque un sicle29 et sont (i) largement connues des
populations, et (ii) ont donn lieu une jurisprudence importante qui au fur et mesure de son
dveloppement sest montr protectrice des droits des citoyens expropris. En ce sens, on peut
affirmer quelles sont fortement enracines dans le systme juridique marocain. La lgislation a
fortement simplifi la procdure dexpropriation en apportant un allgement substantiel des
procdures administratives et judiciaires, par rapport celles qui prexistaient la Loi 7-81. Ce
faisant, cette lgislation offre beaucoup plus de garanties aux expropris, en leur donnant la
possibilit de contester(i) le bien fond de lutilit publique devant la Cour Suprme pour abus de
pouvoir, (ii) la lgalit de la procdure administrative par le juge des rfrs, (iii) de sassurer de
la prsence relle de lindemnisation provisoire dans le budget de lorganisme expropriant et den
contester le montant, voire den rclamer le dpt la Caisse de Dpt et de Gestion (CDG), en
attendant le jugement dfinitif.

32. La procdure dexpropriation pour cause dutilit publique se droule en deux phases30 : (i) la
phase administrative et (ii) la phase judiciaire31.

a. La phase administrative qui elle-mme se subdivise ainsi :

i. constitution dun dossier administratif prpar par le service public charg de


diligenter la procdure dexpropriation au nom de lEtat ou de la collectivit
locale. Cette procdure est destine informer le public, les propritaires et les

25
Promulgue par le dahir du 7 octobre 1996 (.B.O. n4420 du 10 octobre 1996)
26
Loi 7-81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation temporaire, promulgue par le Dahir 1-81-
254 du 15 Juin 1983.
27
Promulgue par le dahir du 6 mai 1982 et mise en application par le dcret du 18 avril 1983
28
Il est important de noter que le systme foncier marocain se caractrise par une pluralit de statuts juridiques qui se sont
constitus tout au long de l'histoire du pays. Le rgime juridique des terres est sophistiqu et complexe. Il possde diffrentes
catgories de terres soumises des rgimes juridiques substantiellement diffrents et dont lapplication peut donner lieu des
pratiques qui ne sont pas toujours codifies mais largement comprises et acceptes par les populations. Les principales catgories
de terres sont : (i) le Melk ou proprit prive qui peut tre individuelle ou collective, (ii) La proprit dite ethnique qui
est constitue de terres collectives, jadis appartenant des tribus et qui ont t transformes par le Dahir du 27 avril 1919 en
terres des groupements ethniques soumis la tutelle du Ministre de lIntrieur. Ils sont par nature imprescriptibles,
inalinables et insaisissables ; elles sont distribues entre les ayants droits qui nont quun droit de jouissance (usufruit), lui-
mme inalinable. (iii) les terres Guich qui font partie du domaine priv de lEtat, concdes en jouissance des tribus en
contrepartie de services militaires rendus ; et (iv) les terres Habous qui sont lgues par une personne une fondation religieuse.
29
Cf. notamment le texte fondateur : Dahir du 31 aot 1914, modifi par le dahir du 3 avril 1951
30
Cf. Tableau dans le Chapitre sur lAcceptabilit
31
Cf. Tableau annex au prsent chapitre refltant sous la forme dun organigramme les diffrentes tapes de la procdure
dexpropriation pour cause dutilit publique.

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ayant droits de tout projet dexpropriation envisag dans une rgion dtermine,
au moyen dun avis douverture denqute administrative affich au sige de la
commune32. Lautorit qui ent6ame la recherche dun terrain en vue dy
construire un ouvrage ou immeuble dutilit publique doit sassurer (a) quil nest
pas possible den acqurir un par un contrat librement conclu avec le ou les
propritaires et (b) quil ny a aucune option pour viter lexpropriation pour
cause dutilit publique. Il faut noter que la pratique constante au Maroc est de ne
pas exproprier des terres collectives qui font toujours lobjet dune
acquisition amiable avec les copropritaires. Il sagit en gnral de terres qui sont
soumises au rgime de lindivision et appartiennent des tribus. Lautorit
expropriante, lorsquil sagit dune collectivit locale prpare un dossier qui sera
soumis une dlibration de lorgane dlibrant lu par les populations (conseil
ou assemble). La dlibration se fait sur un dossier comprenant les documents
graphiques (plans) qui identifient la situation, les limites, les coordonnes
Lambert, la surface du terrain, le titre juridique qui peut tre un acte de proprit
enregistr, une rquisition ( Acte Adoulaire ), un acte hrditaire, ou une
attestation de lautorit locale si le terrain est collectif. En cas dabsence dun
acte formel prouvant le statut juridique du terrain, son propritaire ou utilisateur
peut recourir des tmoignages pour attester de ses droits. La dlibration porte
sur le principe de lexpropriation ou de lacquisition amiable du terrain et sur
lexistence du budget qui doit en couvrir lindemnisation.

ii. ouverture dun registre de rclamations (commodo-incommodo) au sige de la


commune o les propritaires, les ayant droits et toute personne concerne, peut
inscrire ses observations, pendant un dlai de soixante jours continus, durant
lesquels les bureaux de ladministration demeurent ouverts la disposition du
public. Lenqute administrative permet essentiellement aux personnes
concernes de contester lintrt gnral aussi bien dans le fond que dans la
forme, de contester les dclarations enregistres qui leur font grief et de
sinformer sur lidentit des personnes ayant dclar avoir un droit quelconque
sur la proprit et sur les moyens avancs lappui de leurs allgations. Durant
cette priode, une commission administrative prside par lautorit locale et
comprenant certains services provinciaux et locaux, dont notamment le chef du
service des domaines, des travaux publics, des impts urbains et ruraux et de
lagriculture, se runit pour dterminer la valeur de limmeuble33, compte tenu de
sa position, de sa superficie, de son utilisation et des ventes locales de mme
nature, en vue de fixer son indemnisation. Les propritaires nassistent pas la
runion, mais peuvent contester lvaluation si lexpropriant leur fait une offre
dans le cadre de lacquisition de gr gr et quils la refusent, Une fois le
montant de lindemnisation fix, il est inscrit dans le budget de la collectivit ou

32
A ce stade, on doit sassurer que le terrain recherch ne doit pas tre un difice religieux, un cimetire, un immeuble relevant
du domaine militaire ou faisant partie du domaine public qui ne sont sujets expropriation.
33
Il va de soi que la valeur du terrain en cas dacquisition amiable est fixe par un accord conjoint des deux parties (exproprie et
expropriante). En cas daccord entre les deux parties, la collectivit locale propose les termes finaux dacquisition du terrain
lautorit de tutelle et ds la confirmation de la procdure par cette dernire, le Prsident de la collectivit locale procde
lenregistrement de lacte et au paiement du montant ngoci par le tresorier-comptable de la collectivit locale.

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de linstitution qui exproprie et devient une dpense dfinitive dont le montant ne


pourra tre modifi que par le juge de lexpropriation34.

iii. adoption dun arrt pris par lautorit gouvernementale, dans le cadre de son
pouvoir hirarchique ou de tutelle (pour les collectivits locales, notamment les
communes lautorit de tutelle est exerce par le Ministre de lintrieur travers
la Direction Gnrale des Collectivits locales DGCL-). Cet arrt doit
automatiquement tre accompagn dune attestation de disponibilit des crdits
dlivre par l comptable de la commune ou lautorit responsable dune
institution expropriante. Cette procdure est clture par un dcret autorisant la
mise en uvre de la procdure dexpropriation, sur la base dun dcret sign
exclusivement par le premier ministre, dclarant dutilit publique
lexpropriation dun bien immobilier ou de droits rels, ce dcret est
obligatoirement publi au bulletin officiel et dans deux journaux dannonces
lgales, ainsi quau sige de la commune, lieu de limmeuble, avec toutes les
indications relatives aux propritaires, la superficie, la nature juridique de
limmeuble, sa situation exacte35. Un dlai de deux ans est ouvert aussi bien aux
personnes affectes par lexpropriation que pour lexpropriant dsireux dobtenir
la prise de possession et le transfert de proprit pour saisir la justice et engager
la procdure judiciaire36. La mise en uvre de cette procdure est assure par les
nouveaux tribunaux administratifs institus en 199337

b. La procdure judiciaire est diligente par lexpropriant, par le droit qui lui est reconnu de
procder au dpt de deux requtes : (i) la premire concerne la contestation de la prise
de possession, devant le juge de rfrs et (ii) la seconde concernant le transfert de
proprit, devant le tribunal administratif. Le rle du juge des rfrs est de vrifier la
rgularit de la procdure administrative et de sassurer que lexpropriant a prvu le
budget ncessaire en vue de faire face au paiement de lindemnisation travers
linscription dun crdit de paiement dans son budget ou dun dpt auprs de la Caisse
de Dpt et de Garantie (GDG) reprsentant le montant provisoire de lindemnisation,
propose par la commission administrative dvaluation. Le juge est cependant tenu
daccorder la prise de possession, sans possibilit dappel ou dopposition de sa dcision.
Mais la personne affecte par une dcision dexpropriation pour cause dutilit publique
peut contester la qualification de lutilit publique devant la Cour suprme, pour excs
de pouvoir, contre le dcret du premier ministre38. La procdure judicaire concernant le
dossier de transfert de proprit aboutit en gnral, en cas de contestation srieuse de

34
Ce qui narrive que lorsque le juge augmente le montant de lindemnisation la suite dune procdure judiciaire, qui
ventuellement, pourrait faire appel une fixation de lindemnisation par voir dexpert indpendant.
35
Confre le point (i) ci-dessus sur le dtail du contenu de ces informations qui doivent tre collectes pour les besoins de la
dlibration sur le principe de lacquisition de terre ou de lexpropriation pour cause dutilit publique.
36
La mise en uvre de cette procdure est assure par les nouveaux tribunaux administratifs institus par le Dahir du 10
septembre 1993, promulguant la loi n41-90 (.B.O. n4227 du 3 novembre 1993). Alors quau paravent, lappel tait port devant
la Cour suprme qui statuait uniquement sur le volet qui relevait des indemnisation, le lgislateur a renforc la position des
justiciables par la cration de cours dappel administratives, par le dahir du 14 fvrier 2006, promulguant la loi n80-03 (B.O.
n5400 du 02/03/2003) permettant ainsi le double degr de juridiction, tout en prservant la Cour suprme son pouvoir
dapprciation de la bonne application de la loi et de sa sanction par cassation.
37
Loi 41-90 promulgue par le Dahir du 10 Septembre 1993 in BO No. 4227 du 3 Novembre 1993.
38
Dans tous les cas, il faut considrer que le rle fondamental de la justice est dassurer la protection du droit de proprit car
elle constitue le meilleur refuge pour les citoyens.

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lindemnit, par la dsignation dun expert judiciaire que le tribunal charge dapprcier le
bien fond de lvaluation de la commission administrative et de prsenter ses
apprciations motives au tribunal. Le rsultat de lexpertise est notifi aux parties dans
le cadre de la procdure du contradictoire. Le tribunal est libre de tenir compte ou non du
point de vue de lexpert ou de puiser dans le dossier les lments dapprciation ou
carrment de rejeter le rsultat de lexpertise. En tout tat de cause, le tribunal est tenu de
chiffrer lindemnisation et de motiver son jugement. Les parties au conflit disposent dun
dlai dun mois39, pour se pouvoir en appel devant la cour dappel administrative et de
dvelopper leurs moyens de fait et de droit. En rgle gnrale, les cours dappel jugent
daprs les lments du dossier et ne font pas de nouveau appel un ou plusieurs experts.

33. Aprs lappel devant la cour dappel administrative, les parties40 disposent dun dlai dun mois
pour se pouvoir en cassation. Ce recours a pour objet de faire vrifier par la Cour Suprme si
larrt rendu par la Cour dappel administrative a fait une saine application de la loi et sil est
suffisamment motiv sa dcision. La phase administrative dure en gnral deux trois ans. La
phase judiciaire, en cas de contentieux srieux peut durer deux trois ans. Elle reste dans les
paramtres temporels des procdures judiciaires au Maroc.

C. CONCLUSION DE LANALYSE DQUIVALENCE

34. En conclusion cette analyse dquivalence, on peut affirmer que lensemble des lois,
rglementations et instruments encadrant les investissements et les activits dans le secteur de
leau et de lassainissement au Maroc sont dune manire gnrale en accord avec les OPOs
contenus dans lAnnexe A.1 de la PO 4.00 aussi bien pour lvaluation environnementale que
pour lacquisition de terres (ou rinstallation involontaire). Des carts ou diffrences demeurent
toutefois. Ces carts et diffrences qui ont t identifis rsultent essentiellement du fait que les
clauses juridiques applicables la gestion environnementale du secteur de leau et de
lassainissement au Maroc sont disperses dans divers instruments juridiques, rglementaires et
administratifs qui prennent en compte les bonnes pratiques documentes relatives la mise en
uvre des investissements et activits dans le secteur de leau et de lassainissement et de
lhydraulique en gnral mais qui nont pas toujours fait lobjet dune harmonisation ce jour du
fait quils sont dextraction rcente et nont pas toujours t mis lpreuve des faits. La Banque
mondiale et la partie marocaine ont convenu que ces carts ou diffrences peuvent tre
combls sans recourir une modification des lois et rglementations en vigueur au Maroc.
Ces carts peuvent tre traits dune manire approprie par ladoption et la mise en uvre de
mesures institutionnels et techniques, dinstruments juridiques, mme dencadrer les aspects
environnementaux ainsi que lacquisition de terrains ncessaires aux investissements et activits

39
Depuis 2006, deux cours dappel administrative ont t institues par le Dahir du 14 Fvrier 2006 promulguant la Loi 80-03 sur
la justice administrative permettant ainsi le double degr de juridiction tout en prservant la Cour Suprme dans sa mission de
juge ultime de lapprciation de la bonne application de la loi et de sa sanction par voie de cassation.

40
Dans les procdures relatives lacquisition de terres par lEtat dans le cadre de lexpropriation pour cause dutilit publique,
cest la direction des domaines du ministre des finances qui est charge de la constitution et de la gestion du domaine priv
autre que forestier de lEtat ainsi que du contentieux y affrent, des acquisitions immobilires et des affectations aux services
publics, article 14, alina 1 et 2, de lapurement de la situation juridique de ce patrimoine, al. 3 et dester en justice pour
lexercice des actions en justice touchant le patrimoine immobilier de lEtat, al. 7 .

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du Projet conformment aux bonnes pratiques identifies lchelle nationale et internationale


(voir chapitre 5 du prsent rapport).

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TABLEAU I
SCHEMA DEXPROPRIATION POUR CAUSE
DUTILITE PUBLIQUE
(Loi 7/81)

1- PHASE ADMINISTRATIVE A PREPARER PAR LA COMMUNE

Choix du terrain
exproprier. Etude juridique
du terrain, actes de
proprit...Enqute

Publication du projet de
dcret dclarant lutilit Prparation dun projet de Publication intgrale
publique (voir modle) dcret soumettre la projet du dcret sign,
4
dans deux journaux (en signature du 1er Ministre, au Bulletin officiel
arabe et en franais) - dclarant lutilit publique. - (1repartie).Al.1 art.8 -

Ouverture de lenqute Inscription sur les titres


publique. Affichage fonciers de lacte de
intgral du B.O. au sige cessibilit, pour les
communal.Al.2 art 8 - terrains immatriculs ou
en cours
Inscription de lacte de dimmatriculation Al.1
Avis daffichage de lacte de cessibilit au registre de lart.12 -7
cessibilit au sige de la commune spcial du Tribunal ad.
et au sige de lautorit locale. Pour les terrains non
Publication au BO.et dans deux immatriculs. -9-
journaux de lacte de cessibilit. Obtention des certificats
-------------- de linscription de lacte
Ouverture de lenqute adm. par la Certificat dinscription de cessibilit -8-
mise disposition du public dun obtenir du tribunal -10-
registre des rclamations au sige
de la commune. Voir art.10 et 11.
et art.2 du dcret dapplication. -
Publication du dcret
dfinitif au Bulletin officiel. Publication du dcret
La partie qui rcuse lutilit dfinitif dans deux
Prparation du projet de dcret publique dclare peut journaux et au sige de
dfinitif et envoi par voie introduire un recours pour la commune et de
hirarchique au Premier excs de pouvoir devant la lautorit locale -13-
ministre pour signature. -11- Cour suprme. 12

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Obtention des certificats


daffichage de la
commune et de lautorit
locale.
-14-

Procdure dvaluation de
lindemnit dexpropriation.
Art.6 et 7 de la loi
-15-

Lautorit locale convoque la Le montant de lindemnit


commission adm. la est port la connaissance
demande de la commune. de lexpropri. Sil
Elle se runit sous sa accepte, un acte sous
prsidence, examine la seing priv est sign en
demande et fixe lindemnit prsence de lautorit

Interdiction de construire
(Autorit locale)
Art.15-16-17 de la loi
7/81

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2 PHASE JUDICAIRE
Dpt par la commune (Avocat) de deux requtes ,
lune pour obtenir la possession ( juge des rfrs) et
lautre pour obtenir le transfert de proprit, par le
tribunal administratif. Art.18
1

Prise de Possession

Le juge des rfrs prend une ordonnance autorisant la


prise de possession, sans opposition ni appel, contre
versement ou consignation dune indemnit provisoire
la Caisse de la C.D.G. Al.2 de lart 18 et 19.
2

Transfert de proprit

Le tribunal administratif. saisi, tudie la Lavocat de lexpropri dpose


requte et la notifie la partie adverse. ses conclusions. -4-
(Procdure du contradictoire) -3-

Si lexpropri naccepte pas


loffre et sollicite une enqute
par expert, le tribunal dsigne
Lexpert dsign, procde une un expert si besoin. -5-
enqute contradictoire et rdige un
rapport circonstanci et propose un
prix. -6-
Le rsultat de lexpertise est
notifi aux parties. -7-

Laffaire est mise en dlibr En cas dappel devant la


et le jugement rendu et cour dappel, le dossier Les parties changent leurs
accordant le transfert de est rexamin. conclusions (avocats) -8-
proprit contre une Aprs change de
indemnit dfinitive conclusions la Cour
Les parties non satisfaites
consigner la C.D.G. art.29 dappel statue sur le
peuvent former un recours
31. Il est notifi par la partie montant de lindemnit.
la plus diligente. -9- -10- devant la Cour suprme. -11-
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II. Evaluation de lAcceptabilit


35. Cette phase de lvaluation du systme national porte sur une analyse des modalits relles de
mise en uvre du cadre rglementaire et normatif mentionn ci-dessus. Cette revue des pratiques
en vigueur est base sur des interviews des parties prenantes concernes ainsi que sur des visites
de terrains et la revue de conformit dun chantillon reprsentatif des documents requis par la
rglementation, tels les tudes dimpacts sur lenvironnement.

A. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE (EE)

36. La procdure dEIE utilise par lONEP est en cohrence avec le cadre juridique prsent au
chapitre prcdent. Les sections suivantes prsentent une analyse des diffrents aspects de la
pratique des EIE telles que mises en uvre par lONEP.

1. CAPACIT DE LONEP- RESPONSABLE DE LA MISE EN UVRE DU PROJET

37. LONEP a pour principal mandat la planification et lapprovisionnement en eau potable du


Royaume. A ce titre il est le principal planificateur et oprateur du secteur de leau potable au
Maroc, avec un rle industriel central de production et dadduction de leau potable. Il est le plus
important oprateur dapprovisionnement en EP au Maroc. Il est charg de lAEP de plus de 400
petites villes, soit environ 35% de la population urbaine.

38. En vertu de la charte communale, la distribution de leau potable et lassainissement des eaux
relvent des attributions communales. Toutefois, les communes peuvent assurer cette gestion soit
en rgie directe, soit la confier une rgie autonome, lONEP ou enfin un oprateur priv.

39. Depuis 2000, le mandat de l'ONEP a t largi afin d'installer, mettre niveau et utiliser des
systmes d'assainissement dans les villes o il distribue de l'eau. Dans le cadre de la mise en uvre
du PNA, l'ONEP constitue le partenaire cl dans l'largissement de la couverture de
l'assainissement au Maroc en particulier en milieu rural, et ainsi latteinte des objectifs du PNA.

40. La gestion oprationnelle des activits de lOffice est assure par les Directions Rgionales de
lOffice National de lEau Potable. Sous la supervision de la DPA (Direction Patrimoine et
Approvisionnement), elles sont charges de la ralisation, de la gestion et de la maintenance des
quipements de distribution de lEP et de lassainissement (stations de pompages, stations de
traitement, conduites, ouvrages collectifs et stations dpuration) lintrieur de leur daction.

41. La gestion de lenvironnement est assure au sein de lONEP Rabat, par la Division
Environnement (DE) relevant de la Direction de lAssainissement et de lEnvironnement (DAE).
Cette dernire dispose dun effectif de 64 personnes dont 45 cadres, 10 techniciens et agents de
matrise et 9 agents. La DE assure la mise en place des procdures environnementales pour le suivi
des projets. Le personnel de la DE comprend 4 cadres : i) un chef de la Division Environnement +
une secrtaire; ii) un chef de Service tudes Protection des Ressources en Eau + 1 cadre ; et iii) un
chef de Service tudes Environnement. Lorganigramme de lONEP et de la DAE ainsi que les
attributions et les missions de cette dernire sont prsentes respectivement en Annexe 2A,
Annexe 2B et Annexe 3 du prsent rapport.

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42. La DAE a labor plusieurs guides et documents de rfrence spcifiques la gestion


environnementale des projets dAEP et dassainissement. Ces documents sont mis la disposition
des fournisseurs et des prestataires de service comme documents de rfrence pour normaliser
lapproche en matire de gestion environnementale, faciliter lintgration du volet environnement
dans les procdures de mise en uvre des projets et faciliter le suivi environnemental des projets
de lONEP. Il sagit des documents suivants:
Guide mthodologique dvaluation environnementale des projets dalimentation en eau
potable et dassainissement.
Prescriptions pour la Gestion Environnementale et Sociale en phase des travaux, Version
provisoire.
Guide mthodologique pour ltablissement dun Plan de Gestion Environnementale et
Sociale (PGES) (en projet).
Guides de surveillance et suivi environnementaux (en projet).
Protocoles dAudit Environnemental des stations dpuration et de stations de traitement
des eaux

43. LONEP gre ( la fin 2009) quelques 33 STEP de petites et moyennes villes pour le compte des
Communes concernes. A lexception de quatre STEP cdes lONEP pour gestion aprs
construction, les autres STEP ont t conues et construites par lONEP. Compte tenu du fait que
la majorit de ces STEP a t ralise avant la promulgation de la loi 12-03, seules trois de ces
STEP ont fait lobjet dune EIE (voir liste lannexe 4). Par contre, toutes les STEP programmes
par lONEP ou en cours de ralisation, sont assujettis systmatiquement la procdure dEIE
conformment aux modalits de la loi 12-03.

44. Concernant la procdure de ralisation des EIE des projets de lONEP, la Division de
lEnvironnement (DE) est informe par la Direction de lAssainissement et de lEnvironnement
(DAE) du dveloppement dun nouveau projet de STEP. La DE procde la prparation des
termes de rfrences bass sur les prescriptions de la loi N12-03 relative la ralisation des EIE.
Elle examine galement les rapports, les valide et les soumet au CNEIE ou CREIE. En gnral, la
mission dEIE est intgre aux tudes techniques du projet dassainissement comportant trois
missions distinctes i) Analyse critique des tudes existantes, investigations prliminaires, donnes
de base et laboration de lavant projet sommaire et de lEIE ; ii) Avant Projet Dtaill iii) Dossier
de Consultation des Entreprises (DCE).

45. Pour en sauvegarder lintgrit il est gnralement recommand quune EIE de projet soit conduite
sparment des tudes techniques et ralise par un cabinet conseil spcialis indpendant. Pour
lONEP, ralisation des EIE avec les tudes techniques dAPS et dAPD comporte un risque de
limitation de la porte de lEIE et de compromission de ltude des alternatives et danalyse des
impacts. A cet gard, il est en gnral recommand de sparer la ralisation de lEIE des projets
dassainissement des tudes techniques, particulirement pour les projets
dassainissement/puration de grande ampleur. Dans le cas des deux projets de Chemnate et
Chemaa, lONEP lancera des tudes dimpacts sparment des tudes techniques.

46. La DE assure la supervision du volet environnement des tudes des projets dassainissement afin
que le document relatif lEIE i) soit conforme aux exigences de la loi, ii) comporte un plan de
surveillance et de suivi en adquation avec les impacts identifis et les mesures dattnuation
prconises et iii) rponde aux exigences du Comit National des EIE.

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47. Le rapport de lEIE est soumis lapprobation du CNEIE ou le cas chant au CREIE. La DE
assiste aux runions du comit afin de fournir les informations et les prcisions ncessaires sur le
projet et sur lEIE. Une fois lacceptabilit environnementale du projet est obtenue et le projet est
ralis et mis en uvre, la DE assure le suivi de la mise en place du Cahier des Charges
environnementales avalis par le CNEIE ou le CREIE.

48. Il y a lieu de prciser par ailleurs que lONEP dispose dune expertise bien tablie en matire de
contrle de la qualit des eaux. Les moyens humains des Laboratoires de lOffice (plus de 200
agents dont plus dune cinquantaine de cadres) et matriels (quipement de pointe :
Chromatographes en phase gazeuse et liquide, spectromtre de masse, absorption atomique, units
mobiles de laboratoire,) facilitent la surveillance et le suivi des qualits des eaux prconiss par
les PGE des EIE des projets.

49. A cet gard, il y a lieu de souligner que la Direction Contrle Qualit des Eaux (DCE) de lONEP
a obtenu courant 2005, pour une dure de 5 ans, deux accrditations selon le rfrentiel
international ISO 17025 par le Ministre de lIndustrie, du Commerce et de la Mise Niveau de
lconomie du Maroc (MICMNE) et par le Ministre de Dveloppement Durable, de
lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) du Qubec (Canada). Les domaines accrdits par le
MICMNE sont les analyses bactriologiques, les analyses physicochimiques inorganiques et les
analyses physicochimiques des micropolluants organiques. Les mmes domaines sont accrdits
galement par le MDDEP avec celui sur la toxicologie de leau41.

2. CAPACIT DE LADMINISTRATION EN CHARGE DE LENVIRONNEMENT :

50. La loi N12-03 relative aux EIE prvoit linstauration auprs de lautorit gouvernementale
charge de lenvironnement dun Comit National des EIE (CNEIE). Selon les termes de la loi ce
comit a pour mission lexamen des rapports des EIE et de donner un avis sur lacceptabilit
environnementale des projets assujettis. Les formalits de cration du CNEIE et des comits
rgionaux, les modalits de fonctionnement el les attributions desdits comits sont fixes par voie
rglementaire.

51. Selon larticle N2 du dcret N 2-04-563 (4 Novembre, 2008) dapplication de la loi N12-03
relative aux EIE, le CNEIE est charg i) de participer llaboration des directives prpares par
lautorit gouvernementale charge de lenvironnement, affrentes aux tudes dimpact sur
lenvironnement; ii) dexaminer les tudes dimpact sur lenvironnement relatives aux projets
numrs larticle 3; iii) de donner son avis conforme sur lacceptabilit environnementale
desdits projets; et iv) de soutenir et de conseiller les comits rgionaux des tudes dimpact sur
lenvironnement dans lexercice de leurs attributions.

52. Larticle N3 du dcret prcise les projets relevant du mandat du CNEIE. Sont du ressort du
comit national des tudes dimpact sur lenvironnement: i) les projets soumis tude dimpact
sur lenvironnement dont le seuil dinvestissement est suprieur deux cent millions de dirhams
(200 Millions de Dh) ; ii) les projets dinfrastructures soumis tude dimpact sur lenvironnement
qui franchissent les limites de deux rgions du Royaume au moins, quelque soit le seuil de leur
investissement; et iii) les projets dinfrastructures transfrontaliers, quelque soit le seuil de leur
investissement.

41
Rfrence : www.onep.org.ma.

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53. Le CNEIE est prsid par le Dpartement de lEnvironnement (Secrtariat dEtat lEau et
lEnvironnement) et il se compose, selon larticle du dcret, des reprsentants des autorits
gouvernementales charges de lintrieur, lamnagement du territoire, lagriculture, la pche
maritime, lquipement, lindustrie, le tourisme, la sant, lnergie et des mines, lurbanisme,
leau ainsi que les eaux et forts. Depuis sa cration le CNEIE a ainsi analys une trentaine de
rapports dEIE avant 2003 (date dentre en vigueur de la loi) et quelques 260 tudes depuis 2003.
Lvolution exponentielle du nombre des rapports soumis au CNEIE a justifi le recours aux
comits rgionaux (CREIE) pour les projets dont le montant dinvestissement est infrieur 200
MDh.

54. En dpit des contraintes de dmarrage, le CNEIE a relativement bien fonctionn durant la premire
priode 2003-2006 de rodage des procdures et dinstauration de la pratique des EIE. Il a permis
dancrer la loi des EIE dans larsenal juridique du Royaume en de combler le vide qui existait en
matire de protection de lenvironnement. Le dcret rcent N 2-04-563 a prcis les attributions
du CNEIE ainsi que la liste des dpartements ministriels qui sigent au comit. Il a instaur la
dcentralisation de lactivit du CNEIE par linstitutionnalisation des Comits Rgionaux des EIE
(CREIE).

55. Concernant les capacits des membres du CNEIE, il y a lieu de prciser que les reprsentants des
diffrents dpartements sont des cadres qui peuvent valablement juger des aspects qui relvent de
leur spcialit. Mais tous ne sont pas forcment familiers des techniques et des exigences des EIE
compte tenu de leur affectation souvent provisoire au CNEIE. Ainsi, les membres du CNEIE
changent frquemment ce qui freine la capitalisation de la pratique danalyse des EIE et le
renforcement ainsi des capacits des membres du CNEIE. Cette continuit est certes assure par le
reprsentant du dpartement de lenvironnement mais le changement des membres tend nanmoins
perturber et retarder le traitement des rapports soumis.

56. En dpit du fait que les CREIE ont t instaurs par la loi des EIE en 2003, ils nont t que
rcemment institutionnaliss par le dcret dapplication de la loi N2-04-563. Ainsi selon les
dispositions de ce dcret : le comit rgional des tudes dimpact sur lenvironnement est charg
dexaminer les rapports des EIE relatives aux projets dont le seuil dinvestissement est infrieur ou
gal 200 MDh et de donner son avis conforme sur lacceptabilit environnementale desdits
projets. A ce jour, trois projets ont t soumis des comits rgionaux.

57. Les CREIE ont t institutionnaliss pour rpondre laugmentation du nombre des rapports des
EIE soumis au CNEIE et aussi par cohrence avec la politique du royaume en matire de
dcentralisation/dconcentration. La prise deffet des CREIE devrait permettre progressivement de
diminuer la priode dattente pour la programmation des prsentations des rapports des EIE devant
le CNEIE qui est actuellement de deux trois mois !

58. Si lobjectif de dcentralisation est louable et justifi, il nen demeure pas moins que les
contraintes un examen diligent et efficient des rapports des EIE releves au niveau central
risquent dtre transposes avec un risque damplification, au niveau rgional. Ceci est dautant
plus vrai que le problme des capacits techniques rgionales en la matire se pose avec acuit.
Toutefois, le SEEE, de concert avec les walis, a dploy de moyens consquents afin que les
CREIE soient oprationnels dans les meilleurs dlais. Au mois de Mars 2010, seules deux comits
restent installer (du fait de la nomination rcente de nouveaux walis). De plus le SEEE a dj
commenc les premires actions dans le cadre dun programme de formation en direction des
CREIE.

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59. Afin de prendre en compte les insuffisances observes en particulier dans les dlais dexamen des
EIE du essentiellement au rcent dploiement des structures locales (CREIE), lONEP et le SEEE
se sont entendus pour soumettre les EIE au CNEIE jusqu ce que les CREIEI concernes soient
capables de prendre en charge linstruction des EIE de projets prsents par lONEP.

3. LE RLE DES BUREAUX DTUDES PRIVS :

60. Sur un total de 376 Bureaux dEtudes (BET) inscrit au registre du Dpartement du Commerce et
de lindustrie, 67 socits ont affich lEnvironnement, entre autres, comme spcialit42. La
promulgation en 2003 la loi N12-03 relative aux EIE a catalys lmergence et le dveloppement
dun march des prestations de service en matire de lenvironnement. Depuis cette date plusieurs
BET se sont spcialiss ou reconvertis aux EIE. Cependant, le nombre important de BET exerant
dans lenvironnement ne reflte pas forcment la solide assise de loffre de service et la qualit des
prestations environnementales.

61. En effet, lexception dune dizaine de BET spcialiss et qui ont investi dans les comptences
humaines en matire de lenvironnement, lexprience de la majorit de ces BET demeure limite,
surtout pour des projets de grande complexit. Par ailleurs, en absence dun cadre normatif pour
les prestations et dagrment ou certification relatif aux EIE, la qualit des rapports ainsi que les
prix pratiqus restent trs htrognes.43

62. Il y a lieu cependant de prciser que loffre de service en matire dEIE au Maroc couvre
largement les besoins dune grande partie du march local. Le recours des comptences
internationales pointues reste requis pour des projets denvergure ou complexes. Dans lensemble,
la qualit des rapports produits est acceptable mais dans la majorit des cas, les rapports des EIE
sont bien fournis au niveau des premiers chapitres descriptifs mais pas assez prcis et spcifiques
pour les analyses des impacts. Les mesures dattnuation et les plans de suivi environnemental
restent souvent gnriques.

63. Concernant les projets dassainissement liquide, les comptences locales doivent nanmoins tre
renforces afin de rpondre aux exigences de ralisation des EIE. Le SEE est en voie de finaliser
une directive pour llaboration dEIE dans le domaine de lassainissement et de lpuration. Ce
guide permettra aux maitres duvre et douvrages concernes de prparer leurs EIE et aux
CNEIE/CREIE de mieux valuer celles-ci. LONEP dispose dun manuel pour la prparation
dEIE des projets dpuration prpar en 2000 quil conviendrait dactualiser afin de constituer un
document de rfrence technique complet. De plus, lONEP vient de faire raliser dans le cadre
du projet dassainissement et dpuration de Nador, un Plan de Gestion Environnemental qui
pourrait constituer un exemple gnraliser aux autres projets de STEP.

64. Il existe de trs nombreux bureaux dtudes nationaux de consultants et dingnierie, qui ont des
comptences en matire de prparation des EIE et des tudes de faisabilit technique et
environnementale pour le secteur de leau et de lassainissement. Certains de ces bureaux dtudes
sont des reprsentants de compagnies trangres qui ont une expertise en matire dEE dans
dautres pays. Les EIE relatifs au aux projets hydrauliques, notamment utilisation des eaux, de
lassainissement, du traitement et de la rutilisation des eaux uses sont prpares par des

42
http://www.mcinet.gov.ma/c2i/index.jsp
43
Pour la ralisation des EIE les offres de prix peuvent varier dans un rapport de 1 5 pour un mme projet.

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bureaux dtudes marocains en groupement avec des bureaux dtudes internationaux sont dune
qualit acceptable. Cependant dans lensemble, quand lanalyse environnementale est intgre
dans les tudes de faisabilit technique celle-ci reste insuffisante et incomplte dans la mesure o
les bureaux dtudes sont plutt spcialiss dans lengineering hydraulique gnral et nincluent
que rarement des experts pour traiter des dimensions environnementales de faon exhaustive.

65. Afin de pallier cette lacune, les TdR type de faisabilit et prfaisabilit seront rviss pour
inclure des rfrences prcises aux aspects danalyse environnementale travers linclusion de
termes de rfrence additionnels qui clarifient lexigence d une analyse des impacts et la
dfinition et description de mesures de rduction ou de compensation de ces impacts ou un plan de
gestion environnementale et sociale selon le cas (voir annexe 5 du prsent rapport). Les Bureaux
dtudes seront requis davoir un spcialiste de lenvironnement dans leurs quipes. Ces derniers
recevront, le cas chant, une formation additionnelle pour les prparer dans la prparation de
lvaluation environnementale dans un secteur donn, notamment leau et lassainissement.

4. CAPACITE DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI DANS LE SECTEUR DE LEAU ET DE


LASSAINISSEMENT :

66. LONEP a pour principal mandat la planification et lapprovisionnement en eau potable du


Royaume. En vertu de la charte communale, la distribution de leau potable et lassainissement des
eaux relvent des attributions communales. Toutefois, les communes peuvent assurer cette gestion
soit en rgie directe, soit la confier une rgie autonome, lONEP ou enfin un oprateur priv.
Ainsi, lONEP assure par dlgation des Communes la distribution de leau potable et
lassainissement liquide dans plusieurs centres secondaires.

67. LONEP gre actuellement (fin 2009) 33 STEP de petites et moyennes villes pour le compte des
Communes. A lexception de quatre STEP construites par les Communes concernes et cdes
lONEP pour gestion, les autres STEP ont t conues et construites par lONEP (voir liste des
STEP lannexe 4). Dix nouvelles STEP sont actuellement en construction par lONEP et
devraient tre mises en service courant 2010.

68. Concernant la ralisation des EIE des STEP, il y a lieu de distinguer trois priodes dans la pratique
de lONEP i) avant 2003 : les STEP construites avant la date de promulgation de la loi 12-03 sur
les EIE nont pas fait lobjet dune EIE ; ii) la priode 2003-2008 durant laquelle la pratique des
EIE des STEP ntait pas systmatique. Ainsi sur les 27 STEP mises en service durant cette
priode, 13 ont bnfici dune EIE. Il y a lieu cependant de prciser que les tudes techniques de
conception dune bonne partie de ces STEP ont t ralises avant 2003 ; iii) aprs 2008 o toutes
les STEP ont systmatiquement fait lobjet dune EIE et une prsentation aux comits des EIE
conformment aux dispositions de la loi 12-03 sur les EIE.

69. Sur les dix STEP en phase finale de construction par lONEP et qui devraient tre mises en service
en 2010, deux STEP (Tarfaya et Bouznika) ont t conues avant la promulgation de la loi 12-03
sur les EIE. Les huit STEP restantes de conception plus rcente, ont toutes fait lobjet dune EIE,
examine par les Comits des EIE et sanctionne par lacceptabilit environnementale et par un
Cahier des Charges (CdC) environnementales. Ce CdC prcise pour chacune des STEP examines
les mesures dattnuation du projet, acceptes par lONEP et approuves par la Comit, ainsi que
le plan de suivi environnemental qui devra tre mis en uvre durant la priode dexploitation de la
STEP.

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70. Par ailleurs, il y a lieu de signaler que le service dassainissement de Berkane dispose de cinq
indicateurs pour lvaluation des performances de ses activits. Les performances enregistres
pour lanne 2008 sont prsentes dans le tableau ci-aprs :

Indicateur Objectif cible Ralis en 2008


Nombre dincidents rsolus/nombre dincidents relevs > 95% 99%
Temps moyen de rparation des incidents/rclamations < 24h 38h
Linaire rseau cur/linaire total > 25% -
Taux de raccordement > 98% 92,6%
Nombre daccidents 0 0
Source : ONEP- Direction Provinciale de Berkane-Taourirt- Assainissement de la ville de Berkane
Rapport dexploitation Exercice.

71. Concernant les performances de lONEP raliser les recommandations de lEIE et mettre en
uvre le plan de suivi qui en dcoule, il y a lieu de distinguer deux types de recommandations
faites dans le rapport de lEIE : i) recommandations portant sur lexploitation et la maintenance de
la STEP et ii) celles relatives lattnuation des impacts de la STEP sur lenvironnement. Pour le
premier type de recommandations, le diagnostic a permis de confirmer quelles sont toutes
intgres aux procdures dexploitation pratiques par lONEP pour ses STEP et particulier pour
celle de Berkane. Quant aux mesures dattnuation proposes, elles portent principalement sur
trois volets : i) les odeurs ; ii) la gestion des boues et iii) la rutilisation illicite des eaux pures
pour lirrigation.

72. Pour la rduction des nuisances lies aux odeurs, le rapport de lEIE a recommand la plantation
dcrans darbres pour limiter la propagation des odeurs nausabondes provenant des missions du
biogaz. A cet gard il y a lieu de prciser que lONEP reoit priodiquement des plaintes des
riverains concernant ces odeurs. Des techniques de captage du biogaz et sa valorisation comme
combustible pour production dnergie thermique ou de gnration dlectricit existent et peuvent
tre utilises par lONEP pour la STEP de Berkane. De plus, compte tenu du pouvoir deffet de
serre du mthane44 llimination du mthane, principal compos du biogaz manant des STEP,
contribue la rduction des GES. A ce titre, le projet de captage du biogaz et sa valorisation
peuvent bnficier des revenus carbone dans le cadre du Mcanisme de Dveloppement Propre
(MDP).

73. Concernant la gestion des boues, il y a lieu de prciser que le CdC environnemental a prcis que
le curage devra se faire en moyenne une fois tout les trois ans et concerne essentiellement
lextraction des boues cumules au fond des bassins. Pour les lagunes anarobies, le curage devra
se faire lorsque la hauteur des boues atteint la moiti de la hauteur totale deau. Pour les lagunes
facultatives, le curage devra se faire chaque fois que laccumulation des boues dpasse le tiers de
la hauteur totale deau. Le CdC prcise galement que les boues extraites peuvent ventuellement
faire lobjet dune revalorisation agricole juste aprs leur schage ou alternativement tre
transfres vers le site de la dcharge publique. A cet gard, il est utile de noter que la station a
dmarr en Dcembre 2006. En principe, le curage des bassins anarobies devrait tre fait en
Dcembre 2009, mais compte tenu des faibles dbits de dmarrage et selon les mesures effectues
par lONEP45, le curage des bassins de la STEP devrait tre ralise dans une deux annes.

44
21 fois plus important que le CO2
45
Le laboratoire central de lONEP effectue des mesures des niveaux des boues par maillage des bassins et utilisation du disque
de Secchi. Selon les procdures de lONEP, le suivi rgulier du niveau des boues est assur partir de 35% et le curage 50%

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74. Quant la rutilisation illicite des eaux brutes et pures pour lirrigation, le rapport de lEIE a mis
en vidence le risque sanitaire dutilisation des eaux par lirrigation compte tenu du fait que la
STEP est situe dans une zone agricole. A cet gard, il y a lieu de prciser que le recours leau
brute, largement utilise par les agriculteurs avant la construction de la STEP, reste trs limit
quelques piquages illgaux pratiqus occasionnellement par des agriculteurs. A ce niveau, il y a
lieu de prciser que le mandat de lexploitant de la STEP comprend galement la surveillance et la
maintenance de la conduite damene. Pour les eaux pures dverses directement dans lOued de
Cherraa, la surveillance de lutilisation laval de la STEP est plus difficile. A ce sujet lONEP
envisage de construire une conduite de dversement des eaux pures dans lOued 2,5 km en
amont du site. Ce projet46 permettra ainsi lloignement du point de dversement dans une zone
non agricole et limitera ainsi la rutilisation non contrle des eaux pures de la STEP. Par
ailleurs, il est utile de mentionner que lONEP organise rgulirement avec les autorits locales
des campagnes de sensibilisation des riverains sur les risques sanitaires dutilisation des eaux
uses.

75. Au niveau de la surveillance et contrle environnementaux le CdC issu du CNEIE a prcis les
activits mener par lONEP en phase dexploitation. Le diagnostic ralis a permis de confirmer
que la pratique de lONEP pour le suivi environnemental est non seulement conforme aux
prescriptions du CdC mais elle le complte par des activits de suivi non prvues et des modalits
dapplication plus prcises que celles prconises par le CdC.

76. En conclusion au diagnostic ralis, la pratique de lONEP en matire de suivi des performances
environnementales est conforme aux engagements pris vis--vis du CNEIE dans le cadre du CdC
environnemental et aux standards internationaux en la matire. Cette pratique peut tre amliore
par ladoption dun PGE du projet qui intgre le CdC manant du CNEIE et qui prcise mieux les
modalits de mise en uvre du plan de suivi environnemental: paramtres et frquence des
analyses et des mesures, traitement et analyse des rsultats des campagnes danalyses et de
mesures, suivi de la ralisation des recommandations, programme de sensibilisation des riverains,
programme de renforcement des capacits du personnel de lONEP et de ses sous-traitants, le
budget allou aux actions environnementales, etc.

5. PROCESSUS DE CONSULTATION DURANT LA PRPARATION DES EIE :

77. Le Gouverneur de la province o est situ le centre concern par le projet dassainissement tablit
un Comit Local de Suivi (CLS). Ce comit est constitu de reprsentants des entits et
organismes suivants :
DGCL/DEA;
Province ou prfecture;
Commune;
Direction Provinciale de lAgriculture DPA ;
Direction provinciale de lquipement DPE /Service Eau;
LInspection Rgionale de lAmnagement du Territoire;
La Dlgation Provinciale de la Sant;
La Dlgation Provinciale de lUrbanisme et de lHabitat;
LAgence Urbaine

46
Ltude technique du projet est acheve

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LAgence de Bassin Hydraulique;


Toute autre administration concerne par le projet.

78. Ds lattribution du march dtude, lONEP informe le Gouverneur territorialement comptent


du dmarrage de ltude et lui demande de constituer un Comit Local de Suivi (CLS).

79. Ds la notification de lordre de service de dmarrage de ltude, lONEP organise une runion
avec la commune pour linformer des objectifs et la consistance du projet. De mme, le BET
expose la mthodologie de ltude exprime des besoins en informations et documents. A lissue
de la runion de dmarrage un planning dexcution est tabli et une visite de terrain effectue.

80. A la remise de chaque sous mission, lONEP assure une large diffusion des rapports (APS/APD)
travers les runions avec le CLS pour :
la prsentation des rsultats de la sous mission provisoire ;
Le recueil des remarques sance tenante.

81. Le BET reprend alors les sous-missions sur la base des remarques du CLS;

82. Une fois laccord sur rapport dfinitif des sous missions, il est diffus aux membres du CLS.
Chaque runion du CLS est sanctionne par un PV. Egalement, lONEP valide sur terrain le choix
du site de la STEP par le CLS.

83. Dans le pass lONEP neffectuait de consultation publique que pour les projets financs par les
bailleurs de fonds. Dornavant, lONEP sera amen conduire une enqute publique
pralablement lapprobation de lEIE du fait de ladoption de la circulaire interministriel
relative au paiement des frais denqute publique (parution imminente au Journal Officiel).

6. ANALYSE DES EIE REALISES A CE JOUR :

84. Depuis 2000, le mandat de lONEP a t largi afin dinstaller, mettre niveau et utiliser des
systmes dassainissement dans les villes o il distribue de leau. Depuis cette date lONEP a
ralis les tudes techniques de dizaines de projets dassainissement et il gre actuellement par
dlgation des Communes concernes, les STEP de 33 centres (fin dcembre 2009). Une dizaine
de STEP actuellement en construction, doivent entrer en service en 2010. A lexception de deux
STEP dont les tudes ont t ralises avant 2003 (Bouznika et Tarfaya), les STEP en construction
ont toutes fait lobjet dune EIE prsente au CNEIE (voir annexe 4).

85. Les rapports des EIE de trois projets dassainissement et de traitement des eaux uses des petites et
moyennes villes, ralises par lONEP ont t analyses dans la cadre de la prsente mission. Il
sagit des STEP villes dEl Brouj, Ouaouizaght et El Ksiba (encore dans une phase provisoire pour
les deux premires). Les EIE de ces STEP ont t ralises par les bureaux dtude mandats pour
la ralisation des prestations techniques dAPS, dAPD et de DCE des projets. Le tableau ci-aprs
prsente les principales caractristiques de ces trois projets.

Rubrique El Brouj Ouaouizaght El Ksiba


(rapport provisoire) (rapport provisoire)

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Anne 2004 2030 2004 2030 2004 2020


Population 16 222 23 308 8 940 12 594 18 481 23 825
Dbit (m3/J) 926 1 551 292 654 750 1500
Canalisation remplace (m) 3 530 1 125 28 900
Canalisation nouvelle (m) 33 200 30 250 59 600
Procd de traitement Lagunage naturel Lit bactrien Lagunage naturel
Investissement (M Dh) 66,6 52,2 56,6

86. Les trois projets examins sont financs par la Banque Mondiale. Ils prsentent les mmes
caractristiques que les autres projets qui feront lobjet du projet dAssainissement dOum Er
Rbia : petites/moyennes villes, tranche urgente avec changement des tronons de canalisations
dfectueuses, et tranche avec installation de nouveaux tronons de conduites, stations de pompages
et station de traitement avec un linaire pour lmissaire. Pour Youssoufia, le projet portera sur la
ralisation dun rseau ainsi que du transfert des eaux uses.

87. Les STEP sont conues pour rpondre aux objectifs de qualit des rejets domestiques (fix par
arrt n 1607-06 du 29 Joumada II 1427 -25 juillet 2006) rsums ci-aprs :

Paramtres Valeurs limites spcifiques de rejet domestique


DBO5 mg O2/1 120
DCO mg O2/1 250
MES mg/l 150

88. Lanalyse des trois rapports montre que les trois EIE rpondent aux obligations rglementaires
puisquelles comprennent lensemble des chapitres cits par larticle 6 part les rsums simplifis
destins au public et les notes de synthse des EIE des projets El Brouj et Ouaouizaght. Toutefois,
lONEP a indiqu que les notes de synthse seront fournies avec les rapports dfinitifs aprs
validation des rapports provisoires.

89. Les variantes du projet et le choix du site sont dtaills dans les trois rapports. Cependant, le choix
de la solution de traitement (deux solutions sont chaque fois tudies : lagunage naturel et lit
bactrien) nest pas document dans les rapports des EIE. Cette partie est traite dans les APS de
chaque projet. On ne trouve dans les rapports des EIE quune prsentation des deux solutions de
traitement et une recommandation du choix final. Le dveloppement de cette partie aurait prcis
les lments de justification de loption retenue et clair sur les critres de choix de lune ou
lautre des solutions de traitement (critres conomiques, financiers, techniques, fonciers,
environnementaux, technologiques, etc.).

90. Lanalyse des impacts est effectue dans les trois cas selon une approche matricielle applique aux
diffrentes phases des projets (pr-travaux, travaux et exploitation). Les mesures dattnuation font
rfrence, ou bien sont inspires du guide mthodologique ONEP relatif lvaluation
environnementale des projets dalimentation en eau potable et dassainissement.

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91. Le tableau suivant prsente la description du contenu de ces EIE en prenant comme rfrentiel
larticle 6 de la loi 12-03. Il est complt par les lments ncessaires une meilleure prsentation
de lEIE et permettant de mieux apprhender ses conclusions.

Dispositions de la loi 12-03 EL BROUJ OUAOUIZAGHT EL KSIBA

Description globale de ltat initial du site OUI OUI OUI

Description des principales composantes,


OUI OUI OUI
caractristiques et tapes de ralisation du projet
Evaluation des impacts OUI OUI OUI

Mesures dattnuation OUI OUI OUI

Programme de surveillance et de suivi OUI OUI OUI

Prsentation concise du cadre juridique et


OUI OUI OUI
institutionnel
En cours de
Note de synthse finalisation
En cours de finalisation OUI

Rsum simplifi destin au public NON NON NON

Autres lments pertinents au rapport de lEIE

Description de la mthodologie adopte OUI OUI OUI

Justification du projet OUI OUI OUI

Prsentation et analyse des variantes OUI OUI OUI

Dlimitation de la zone des impacts OUI OUI OUI


OUI pour la
Caractrisation de ltat initial du site (analyses En cours de
En cours de finalisation partie analyse
de leau, de la qualit de lair, mesures de bruit) finalisation
de leau
Horizon temporel de lEIE Non explicite Non explicite Non explicite

Sources bibliographiques OUI OUI OUI

Liste des experts NON NON NON

92. Les plans de suivi et de surveillance ne sont spcifiques que dans le cas dEl Ksiba. En effet, ces
plans qui ne concernent que le volet qualit des eaux ne prsentent pas les points de mesures ni les
lments analyser. Par ailleurs ces plans ne couvrent pas de suivi de la qualit de lair (impacts
des odeurs), ni de la gestion des boues. A part lEIE dEl Ksiba, les EIE ne prsentent pas les
ressources humaines et financires ncessaires la ralisation du plan de suivi et de surveillance,
ni le rle des autres administrations (dpartement de la sant, dpartement de leau, etc.). A
lexception des aspects dacquisition des terrains, des alternatives du projet (traits au niveau des
tudes APS et APD) et des techniques dlimination/attnuation des odeurs, les analyses des
impacts sont relativement bien matrises.

93. Concernant la gestion des boues, il est utile de rappeler que la quantit des boues provenant des
STEP de lONEP est appele atteindre les 300 000 tonnes lhorizon 2015. A cet gard, il est
utile de prciser que lONEP a initi en collaboration avec la FAO, une tude relative aux options

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de gestion des boues de ses stations et que le Secrtariat lEau mne actuellement une tude en
vue de llaboration dune stratgie nationale relative la gestion des boues des STEP lchelle
nationale. Les futures EIE des STEP devraient prendre en compte les recommandations des tudes
en cours et les dispositions prconises par la nouvelle stratgie nationale de gestion des boues des
STEP.

Evolution prvue des quantits des boues gnres dans les STEP de lONEP

20000 T

2006

40 000T 2010

98 000 T 2015

234 000 T 2020

300 000 T 2025

94. Concernant les modalits de ralisation des EIE des STEP, Il y a lieu de prciser que lONEP
intgre les EIE dans les missions des tudes techniques des projets. Au fait les EIE ont pour
objectif danalyser, en toute indpendance, les alternatives du projet vis--vis de leurs impacts
potentiels sur lenvironnement, et de fournir au promoteur et lIngnieur Conseil (IC) du projet
un avis clair sur ce sujet. Lintgration de lEIE aux tudes techniques peut tre conflictuelle
avec le choix ayant un impact rduit sur lenvironnement. Au fait cest un dialogue qui devrait
sinstaurer entre lIC et le BET charg de lEIE pour trouver loption optimale de ralisation du
projet compte tenu des contraintes techniques et financires mais galement des impacts
prconiss sur lenvironnement. Ainsi laffectation des EIE lIC du projet limine cette
opportunit de concertation et affaibli souvent ainsi la porte des EIE.

95. Dans lensemble, les trois rapports des EIE ralises par lONEP sont conformes aux standards
nationaux et internationaux en matire des EIE des STEP. Il y a lieu cependant de mieux prciser
lanalyse des impacts et de dtailler davantage les options de gestion des boues et de matrise des
odeurs. Lactualisation du guide mthodologique sur les EIE des projets dassainissement (version
datant de 2000) permettrait de mieux cibler et prciser les mesures dattnuation et le plan de suivi
selon les conditions spcifiques de chaque site.

7. RESULTATS DES VISITES DE TERRAINS

96. En complment lanalyse de la pratique des EIE de lONEP, un diagnostic des procdures de
gestion et suivi environnementaux appliques par lONEP une STEP en exploitation a t
ralis. Il sagit de la STEP de Berkane qui a fait lobjet de la procdure complte du processus
dEIE : rapport dEIE, examen par le CNEIE, acceptabilit environnementale renforce par un
Cahier des Charges environnemental. Les caractristiques de la STEP ainsi que les rsultats du
diagnostic sont prsents dans les paragraphes ci-aprs.

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97. Suite la convention de cogestion du service dassainissement liquide signe en 1996 entre
lONEP et les trois Communes du grand Berkane47 et de la convention de gestion dlgue signe
en 2007 entre lONEP et la Commune Rurale de Fezouane pour la gestion du service
dassainissement liquide des quartiers priphriques de Berkane, lONEP a mis en place un service
dassainissement au sein de la Direction Provinciale de Berkane, qui relve de la direction
Rgionale de lOriental dOujda, pour grer dune manire autonome le rseau dassainissement et
la STEP de la ville.

98. La ralisation du projet dassainissement de la ville de Berkane a t initie par lONEP en 2000.
Le projet comportait les composantes suivantes i) conduites et ouvrages dinterception des eaux
uses ; ii) rhabilitation du rseau dassainissement existant et iii) une station dpuration des eaux
uses dimensionne pour un dbit maximale denviron 13,000 m3. La STEP telle que conue
comprend un pr-traitement par dgrillage et dlestage, un traitement primaire par lagunage
anarobie et un traitement secondaire par lagunage facultatif (4 bassins). La STEP comporte
galement 6 lits sable pour le schage sur site des boues. Le site de la STEP dune superficie
denviron 60 ha, est situ 7 km environ lOuest de Berkane au nord du canal des Triffas en
bordure de lOued Cherraa. La STEP a t mise en service en Dcembre 2006.

99. La STEP de Berkane a fait lobjet dune EIE ralise en 2000 et prsente au CNEIE en 2003. Ce
dernier a confirm lacceptabilit environnementale du projet conditionne par le respect dun
Cahier des Charges environnementales (CdC) pour lexploitation de la STEP. Ce CdC comporte le
rsum des mesures dattnuation (phase travaux et phase dexploitation) ainsi que le plan de suivi
environnemental appliquer par lONEP aprs mise en service de la STEP.

100. La STEP de Berkane a t conue pour atteindre un objectif de qualit de catgorie B (irrigation
restrictive selon les directives de lOMS). Une solution alternative a t dgage au cas o il est
dcid de pousser le traitement pour atteindre un objectif de qualit A (irrigation non restrictive).
Cette solution consiste rserver ou transformer ltage bas de la STEP pour recevoir les lagunes
de maturation et satisfaire les besoins de lhorizon 2020 en introduisant une aration indpendante.
Cette dernire pourrait tre ralise tout moment avant la date de saturation de la STEP prvue
en 2020.

101. Le rapport de lEIE de la STEP de Berkane a bien analys lensemble des impacts potentiels lis
lactivit de traitement des eaux et ce pendant les phases des travaux et dexploitation. Les
impacts des activits du projet sur leau, lair, lhygine du milieu ainsi que les impacts
conomiques et sociaux ont t tudis. Une matrice danalyse dimpact double entre
(milieu/activit source dimpact) a t labore. Elle a permis dtablir sur la base dune notation
des impacts positifs et ngatifs, le bilan environnemental du projet. Selon les rsultats de lanalyse
faite, les impacts positifs du projet de la STEP dpassent largement les impacts ngatifs lis aux
activits du projet.

102. Le rapport de lEIE prsente galement les mesures dattnuation prconises pour rduire les
impacts ngatifs du projet. A part les mesures de bonne gestion du chantier, rappeles pour la
phase des travaux, les mesures prconises pour la phase dexploitation concernent principalement
les procdures dexploitation, de maintenance et de suivi oprationnel des performances de
traitement de la STEP. Il y a cependant lieu de noter les recommandations importantes faites pour
le curage des bassins et la gestion des boues ainsi que pour le contrle de la rutilisation non
restrictive des eaux pures pour lagriculture.
47
Commune Urbaine de Berkane, Commune Urbaine de Sidi Slimane Cheraa et la Commune Rurale de Zegzel.

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103. Le rapport de lEIE de la STEP prsente galement un plan de suivi environnemental ax sur la
phase dexploitation de la STEP. Ce plan cible largement les mesures oprationnelles
dexploitation et dentretien de la STEP. Les activits du plan de suivi environnemental ne sont
pas suffisamment prcises. En particulier, les structures et les procdures de gestion, les
paramtres mesurer et les frquences des mesures, les moyens requis, les cots, etc.; ne sont pas
prciss dans le rapport.

104. La STEP est actuellement gre par une micro-entreprise locale qui assure pour le compte de
lONEP, la maintenance et lexploitation de la STEP. La supervision de lexploitant de la STEP
est assure par le responsable du service assainissement au sein de la Division Provinciale de
lONEP Berkane. En plus de la surveillance et la maintenance de la conduite damene vers la
STEP (8,5 km), des ouvrages de prtraitement lamont et de la STEP, lexploitant est charg de
faire le relev des dbits entre/sortie chaque 2h et deffectuer chaque 3 jours des analyses locales
des paramtres suivants : temprature ambiante, pH, temprature de leau et oxygne dissous.

105. Le suivi des performances puratoires de la STEP est assur galement par la Direction Contrle
Qualit des Eaux (DCE) de lONEP. En effet la STEP fait lobjet de campagnes de mesures et
danalyses plus approfondies effectues trimestriellement par le laboratoire central de lONEP
relevant de la DCE. Les chantillons sont prlevs au cours de ces campagnes lentre et la sortie
des bassins anarobies et la sortie de la STEP selon un mode dchantillonnage composite sur 24
heures pour les paramtres physico-chimiques et selon un mode dchantillonnage ponctuel pour
les paramtres bactriologiques. Ces campagnes portent sur les paramtres opratoires et
environnementaux suivants : i) dbits entre/sortie ; ii) paramtre globaux de pollution
(temprature, Ph, conductivit, MES, DCO, DBO5, NTK et PT) ; iii) les germes indicateurs de
pollution fcale (coliformes fcaux) ; et iv) parasites (ufs dhelminthe)

106. Les campagnes de mesures du laboratoire central de lONEP font lobjet de rapport de missions
rsumant les rsultats de la campagne effectue et prsentant les recommandations pertinentes
lamlioration des performances de la STEP, ainsi quun bilan analytique annuel. Par ailleurs, le
service dassainissement de lONEP Berkane publie un rapport dactivit annuel. Ce rapport
prsente chaque anne, les dtails de lensemble des activits menes par le service et par ses sous
traitants: branchements, rseau et station dpuration. Les performances de la station dpuration
sont rsumes en termes des dbits traits et des rendements puratoires raliss exprims en ratios
dabattement de DBO5, DCO et de MES. Les rsultats de lanne 2008 tels que reports dans le
rapport dexploitation du service assainissement pour cette mme anne, sont prsents dans le
tableau ci-aprs.

Valeurs limites
Paramtre Entre Sortie Rendement Rejets domestiques
(normes marocaines)
DBO5 330-400 55-130 67%-82% 120

DCO 570-860 190-380 49%-67% 250

MES 250-370 80-130 48%-70% 150


Source : ONEP- Direction Provinciale de Berkane-Taourirt- Assainissement de la ville de Berkane
Rapport dexploitation Exercice 2008 ;

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8. CONCLUSION SUR LANALYSE DACCEPTABILIT DU PROCESSUS DEE

107. En conclusion ltude des diffrents aspects de la pratique des EIE et de sa conformit vis--vis
de la lgislation et la rglementation en vigueur au Maroc et des standards internationaux en la
matire, les principaux rsultats de lanalyse faite sont rsums ci-aprs. Les points forts et les
acquis de la pratique des EIE depuis la promulgation de la loi 12-03 en 2003 ainsi que les dfis qui
restent relever pour une amlioration des performances du processus de ralisation des EIE et de
la qualit des tudes sont ainsi explicits. Enfin, des recommandations sont proposes pour le
renforcement des acquis du processus et pour pallier aux insuffisances et aux lacunes releves.

108. Lanalyse du processus et des procdures des EIE et de la pratique de lONEP en matire des EIE
des projets dassainissement liquide a permis de relever les points forts et les acquis notables
suivants:

Existence dun cadre lgislatif, rglementaire et institutionnel, oprationnel pour la


ralisation des EIE des projets dans les rgles de lart ;

Le processus de ralisation des EIE se renforce par ladoption des dcrets dapplication
pour la dcentralisation de lexamen des EIE et pour la mobilisation et lengagement des
populations concernes dans le processus de ralisation des EIE ;

La totalit des nouveaux projets dassainissement liquide font lobjet dune EIE qui sont
soumises au CNEIE (ou au CREIE quand ceux-ci sont oprationnels) pour examen
dacceptabilit environnementale ;

Les comptences locales existent et elles peuvent valablement rpondre la demande des
prestations des EIE de la majorit des projets en particulier de ceux relatifs aux projets
dassainissement liquide ;

lONEP dispose, au niveau central, dune capacit en matire de gestion


environnementale de ses projets dAEP/Assainissement, toutefois ses comptences
humaines, ses moyens matriels et des outils techniques au niveau local se doivent dtre
renforcs pour mener bien la supervision, la surveillance et le suivi environnementaux
de ses projets.

109. Le diagnostic ralis du processus et des procdures des EIE et de la pratique de lONEP en
matire des EIE a permis galement didentifier les insuffisances et les dfis relever en vue
damlioration des performances environnementales des projets de lONEP :

La pratique de loi 12-03 et ses dcrets dapplication prsentent un certain nombre


dinsuffisances en particulier vis--vis de loprationnalisation de lenqute publique, la
diffusion des rsultats des EIE et le renforcement du processus de dcentralisation
dexamen des EIE ainsi que le dveloppement des capacits des CREIE.

Non publication des rapports des EIE en particulier labsence dinformation du public et
des acteurs concerns sur les activits du projet et sur ses impacts potentiels sur
lenvironnement ;

42 | P a g e
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Absence de contrle de la mise en uvre des PGE des EIE et des engagements du CdC
pris par les promoteurs pralablement lacceptabilit environnementale de leur projet
par le CNEIE/CREIE ;

Retard dans loprationnalisation de lenqute publique li au dlai dans la parution du


texte rglementaire rgissant la prise en charge par le promoteur des frais inhrents la
procdure de lenqute publique ;

La ralisation des EIE avec les tudes techniques dAPS et dAPD rduit la porte de
lEIE et limite souvent ltude des alternatives et lanalyse des impacts.

B. RINSTALLATION INVOLONTAIRE (RI) ET ACQUISITION DE


TERRAIN

110. Le systme marocain dacquisition des terrains pour les besoins de projets dinvestissement
dintrt public est ancien et bien ancr dans la pratique gouvernementale et dans la jurisprudence
des tribunaux devant lesquels les citoyens concerns par une expropriation pour cause dutilit
publique ont recours. Le cadre juridique est dvelopp et concerne tous les aspects de lacquisition
des diffrentes catgories de terres et la procdure mettre en uvre depuis la dcision de choisir
un terrain pour un projet dutilit publique jusqu la finalisation de tous les contentieux possible
qui pourraient en rsulter.

111. La pratique de la rinstallation involontaire et dacquisition des terrains a t documente dans de


nombreux projets finances par la Banque mondiale et par dautres bailleurs de fonds depuis plus
de deux dcennies. Il faut diffrencier le cas o des personnes ou des familles sont dplaces
physiquement de leur lieu dtablissement par suite dacquisition de terrains par lEtat ou des
collectivits publiques des fins de dveloppement, des cas simples dacquisition de terrains sans
dplacement de population. Ce dernier cas est connu et se pratique exclusivement lorsque la
recherche dun terrain appropri pour un projet de dveloppement rvle linexistence de terres du
domaine public ou de limpossibilit dacquisition par voie contractuelle qui sont obligatoirement
entrepris avant toute demande dexpropriation pour cause dutilit publique en vertu de la Loi 7-
81.

112. Sagissant de cas dacquisition de terres avec dplacement de populations, une tude de la
Banque mondiale sur le Programme du Gouvernement appel Villes Sans Bidonvilles(VSB)
mis en uvre la suite de nombreux projets financs ou assists par des bailleurs de fonds dans le
domaine de la rsorption de lhabitat prcaire et de la promotion de lhabitat social a clairement
dmontr la volont du Gouvernement marocain dviter ou de minimiser les impacts sociaux de
telles acquisition de terrains sur les populations, y compris les familles et personnes, habitant des
bidonvilles sans titres juridiques sur la terre quelles occupent. La rinstallation des personnes et
familles concernes sest faite selon trois cas de figures : (i) rinstallation sur site aprs
surclassement et amlioration des infrastructures et services de bases, (ii) fourniture de terrains de
remplacement avec des infrastructures et services de base partiellement ou totalement mis en
place, et (iii) fourniture de logements de remplacement. La Banque mondiale a entrepris une

43 | P a g e
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revue48 des tudes et valuations des impacts sur les populations dplaces selon le type de
rinstallation envisag. Ces tudes ont montr que la rinstallation sur site tait la plus bnfique
pour les populations dont le mode de vie et de subsistance nest pas perturb, spcialement lorsque
les services leur taient fournis pour leau potable, llectricit, lassainissement qui nexistaient
pas auparavant. Cependant mme dans ce cas des rinstallations involontaires pourraient tre
ncessaires pour quelques personnes ou familles notamment pour les besoins de terrains en vue
dlargir les rues et pour aligner les constructions. Les familles ainsi rinstalles ont pu bnficier
de terrains proximit lorsque cela tait possible et leurs activits nont pas t perturbes ni leur
niveau de vie atteint. Les grandes insuffisances releves dans le processus de rinstallation
concernent : (i) la planification des oprations de rinstallation qui connaissent des dcalages entre
le dbut de la rinstallation et la livraison effective des services ncessaires pour les personnes
dplaces, et (ii) labsence de consultation avec les personnes affectes lors de la planification de
la rinstallation.

113. Dans un Rapport dAchvement en date du 21 mai 199349 relatif un projet de dveloppement de
lhabitat, il a t not que la revue de la politique du Gouvernement en matire de rinstallation
involontaire et des plans de rinstallation involontaire par un expert indpendant50 a approuv cette
politique et ces plans. Il en a conclut que mme si quelques aspects de la politique de la Banque
mondiale de lpoque (OD 4.30) ne sont pas reflts directement dans la politique et les plans du
gouvernement (droit des personnes installes sur un terrain sans titre squatters--, participation et
consultation des personnes affectes dans la programmation des oprations de rinstallation,
absence de recensement socio-conomique complet avant toute opration de rinstallation), les
objectifs de la politique de la Banque mondiale sont les mmes que ceux de la politique et des
plans du gouvernement51. Il sagit damliorer les conditions de vie des personnes dplacer et
rinstaller, y compris ceux qui nont pas de titre foncier qui ne doivent pas se paupriser
davantage52.

114. Sour un autre projet financ par la Banque mondiale, projet de Dveloppement Foncier53, dont la
mise en uvre a t accompagn par des Plans de Rinstallation Involontaires (PRI) dont les
procdures et les principes ont t appliques de manire adquates54. Sous ce projet, tous les
habitants des bidonvilles se sont vus offrir des services sociaux et des lots de terrain pour
construire leurs maisons avec laide de lEtat. Tous les sous-projets ont t soumis au respect des
principes suivants : (i) le dplacement des habitants des bidonvilles qui nont pas de titres fonciers
ne pourront pas tre rinstalls dans un rayon suprieur deux kilomtres de leur emplacement
initial, sauf si on leur offre un terrain proche de leur lieu de travail ou en vue dviter des terrains
fragiles susceptibles de glissement (ii) le respect intgral des engagements du gouvernement en

48
Kingdom of Morocco- Poverty and Social Impact Analysis of the National Slums Upgrading Program. June 2006. Report
36545-MOR 90 pages.
49

http://imagebank.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/1993/05/01/000009265_3961004071950/Rendered/INDE
X/multi_page.txt
50
LAnnexe 20 du Rapport dAchvement contient ce rapport.
51
Il est intressant de noter que lexpert indpendant a conclu que "the Bank would have many lessons to draw, for worldwide
application, from involvement in Morocco' s programs (Para 3.22)
52
Paragraphe 3.22 ci-dessus cit
53
Land Development Project. Loan 3618-MOR
54

http://imagebank.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/1997/09/05/000009265_3971229181610/Rendered/PDF/m
ulti0page.pdf

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matire de rinstallation involontaire tels que dfinis dans sa politique en la matire, et (iii)
fourniture de services environnementaux dans les lieux de rinstallations y compris
lassainissement solide et liquide55.

115. Dune manire gnrale, le Gouvernement suit une procdure qui permet dacqurir des terres
tout en vitant de dplacer des personnes et sans porter atteinte aux droits des citoyens de recevoir
une indemnisation adquate. Les plans dacquisition des terres pour les besoins de projets de
dveloppement, lorsquils sont ncessaires comprennent toujours les lments suivants :
a) Une slection des sites dans le cadre des plans damnagement urbains56 ou des tudes
techniques du projet, sur la base de critres techniques, socio-conomiques et dadhsion
des personnes affectes ;
b) le recours aux acquisitions nest pas envisag de prime abord, lorsque des projets de
dveloppement sont planifis les amnagements et leurs emprises et servitudes de
passages doivent faire lobjet dune tude complte pour viter lacquisition de terres
appartenant des tiers. Cependant, il se pourrait que pendant la mise en uvre du projet,
une acquisition trs limit de terres prives peut savrer ncessaire pour la ralisation
douvrages collectifs ;
c) tout projet dacquisition de terrains doit ds la dcision dy recourir faire lobjet dun
budget en vue de proposer une compensation financire son propritaire ;
d) quand il sagit de terres mises en valeur, la loi reconnat que tous les dtenteurs de droits
(propritaires, locataires ou occupants, usufruitiers, propritaires darbres ou de tout
amnagement ou quipement, personnes exerant sur la terre une activit de type
commercial) sont autoriss percevoir une indemnisation. En cela, la lgislation et la
pratique marocaines sont en conformit avec les bonnes pratiques en la matire.

116. Les informations ncessaires pour tablir la situation de rfrence pour chaque personne
affecte57 par le projet sont : (i) nombre de personnes et leur nom ; (ii) nombre, type et superficies
de maisons touches ; (iii) nombre, et superficie de toutes les parcelles usage dhabitat touches;
(iv) nombre, catgorie et superficie des terres agricoles touches ; (v) quantit et types de rcoltes
et darbres endommags; (vi) pertes dactifs y inclus btiments, terrain et autres actifs fixes;(vii)
pertes de moyens de production; (viii) quantit et catgorie dactifs fixes affects par chaque
composante du projet; (ix) dommages temporaires causs aux moyens de production.

TABLEAU
PROCEDURE DACQUISITION DES TERRAINS
PHASE I- TRAVAUX TOPOGRAPHIQUES
L
E

55
Ces principes ont t repris dans le cadre dun autre projet : Morocco- Social Housing Project MA-PA 5479, Initial PID 1994
56
Loi 12-90 du 17 Juin 1992 relative lurbanisme
57
Le recensement des personnes affectes se fait selon la rglementation en vigueur concernant la slection de terrains dassiette
dans le cadre de la Loi 7-81 qui fixe la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique et ceci en concertation avec les
autorits locales. Il nest cependant pas vident que les personnes qui n ont pas un titre foncier soient recenses ou compenses
pour limpact ngatif quelles subissent du fait de la perte de la terre appartenant un tiers. Cependant, la lgislation marocaine
prvoit le cas o des utilisateurs/possdants ne disposent pas de titres ou documents justifiant leur possession ou utilisation, ou
lorsque des exploitants agricoles exercent leur activit sans contrat, ni bail, les autorits locales peuvent dlivrer une attestation
administrative comme justificatif qui tient lieu de titre foncier. Dans de nombreux projets financs par la banque mondiale, le
gouvernement marocain en fait une pratique courante.

45 | P a g e
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PHASE II- PROCEDURE ADMINISTRATIVE

P PD
P B

A
R

R PD

C CAE

S PV

P
B

S B
E IGT

D
P
E
T
E

117. Concernant la mthode et procdures dvaluation des biens affects et de leur indemnisation : Il
va de soi que lorsque lacquisition porte sur un bien Melk (proprit prive) selon la mthode
contractuelle de droit commun lamiable, selon larticle 42 de la Loi 7-81, la valeur du terrain est
fix par un accord entre lautorit expropriante et le propritaire du terrain58. Lacquisition du
terrain est valide par le Conseil municipal et soumis lapprobation de lautorit de tutelle
(DGCL). Dans le cas dune entreprise ou dun tablissement public, la Direction gnrale ou le
Conseil dAdministration endosse lacquisition. Une fois accepte par toutes les autorits
concernes, lacquisition fait lobjet dun enregistrement auprs de lagence foncire et des
services de lenregistrement et du timbre du Ministre des finances pour formaliser le transfert de
proprit.

118. Lorsque lacquisition lamiable nest pas possible, la procdure dexpropriation est entreprise
selon la double procdure administrative et judiciaire dcrite dans la Chapitre sur lEquivalence.
En pratique, cette procdure se dcompose ainsi Commission Administrative dEvaluation (CAE)
qui se tient au niveau des prfectures, compose de reprsentants de la direction des Domaines, des
services des Impts, de lUrbanisme, de lHabitat, de lAgriculture (selon le type de zone

58
Selon une valuation initiale faite par la CAE

46 | P a g e
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concerne) dfinit le prix de la parcelle acqurir. Il y a manifestement un dsquilibre car les


personnes affectes ne sont pas reprsentes au sein de la CAE ne serait-ce qua titre consultatif.
Si le propritaire accepte le prix fix, un acte de vente est ensuite sign avec lorganisme
acqureur. La Loi 7-81 stipule que lindemnisation se base sur les prix en cours sur le march
foncier dans la rgion en tenant compte de lensemble des dommages subis par la personne
affecte par lexpropriation. La valeur des pertes et dommages encourus est dtermins par la
CAE sans pour autant prendre en compte les ventuels changements de valorisation rsultant de la
dclaration dutilit publique.

119. Lorsque lONEP procde elle-mme lacquisition des terres et aprs fixation de
lindemnisation, elle procde soit au paiement direct la personne exproprie soit au versement du
montant de lindemnisation auprs de la Caisse des Dpts et Garanties (CDG) dans un compte
ddi en faveur de la personne exproprie. Ce compte est productif dintrt en faveur de la
personne exproprie. LONPE pourra aussi appliquer larticle 24 de la Loi 7-81 qui stipule que
lorsque la prise de possession est demande par l'expropriant, le juge des rfrs ne peut refuser
l'autorisation que pour cause de nullit de la procdure. L'ordonnance autorisant la prise de
possession prescrit le versement aux ayants droit ou la consignation de l'indemnit provisionnelle
prvue l'article 19. Cette consignation ouvrira aussi droit aux intrts au profit de la personne
exproprie (article 31 de la Loi 7-81) alors mme quelle entreprendra les recours judiciaires
contre la dcision dexpropriation ou le montant de lindemnisation propose par la CAE.

120. Lorsque les Communes procde lacquisition des terrains, la procdure sera sensiblement la
mme, mais le montant de lindemnisation sera constitue dans un compte spcial auprs du
receveur de la commune concerne. Ce compte devra faire lobjet dune approbation par la tutelle
(DGCL) en mme temps que le budget de la commune.

121. Mcanismes dinformation et de consultation du public : linformation et la consultation du


public se fait selon les modalits suivantes : une fois que le recensement des personnes affectes
par le projet est valide par les autorits locales, une runion dinformation est organise au sige
des collectivits locales concernes. Toutes les personnes recenses sont invites cette runion
dont lobjectif est de prsenter : (i) le projet et son intrt, (ii) les impacts positifs et ngatifs dont
une acquisition potentielle de terres ; (iii) les procdures dindemnisations existantes requirent la
CAE de se dplacer pour valuer le montant des indemnisations et dentendre le cas ventuel, es
personnes touches par le projet. La publication des documents relatifs lacquisition de terrains
sur les sites web des agences dexcution devient une pratique courante au Maroc, notamment
lorsque ce sont des tablissements publics (ORMVA ou ONEP) qui excutent les projets et les
plans dacquisition des terrains correspondants.

122. Lorsque les communes sont lautorit expropriante, il peut savrer ncessaire de leur prter une
assistance technique pour complter le processus dexpropriation pour cause dutilit publique.
Cette assistance technique leur est en principe acquise auprs de leurs autorits de tutelle (Wali ou
DGCL) qui pourront le cas chant aussi pourvoir au budget ncessaire. Dans le cas du Projet
propos, lONEP a dj pris lengagement dassister les onze communes concernes par les
centres dassainissement des eaux uses. Il est dores et dj possible que certaines de ces
communes feront usage de terrains domaniaux ne ncessitant pas dexpropriation pour cause
dutilit publique, mais dans lhypothse dun tel recours, lONEP mettra son expertise au service
de la commune demanderesse. De mme que lONEP aura la responsabilit de demander aux
communes concernes de lui fournir les dossiers relatifs aux acquisitions de terrains pour leurs
centres de traitements des eaux uses respectifs afin den vrifier la teneur et de documenter la
nature et le rgime juridique du terrain concerne. Ainsi par exemple, un terrain acquis par voie

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amiable fera lobjet dune documentation approprie comprenant : (i) la description du terrain, (ii)
laccord de vente et la PV de la dlibration de la commune autorisant lacquisition, (iii) le budget
rserv pour le paiement de dindemnisation par une attestation de disponibilit des crdits
dlivre par le receveur de la commune ou la preuve dun tel paiement lorsquil a t effectu, et
(iv) le projet darrt ou de dcret selon la valeur du terrain soumettre la tutelle. Le mme
dossier devra tre remis lONEP pour toute proposition de construction dun centre de
traitements des eaux uses sur un terrain acquis travers la procdure de la Loi 7-81.

TABLEAU
Procdures dacquisition des terrains par les communes
et documentation requrir par lONEP
Nature Procdure lgale La preuve de commencement Le titre authentique Observations
juridique de son acquisition de la procdure prouvant la qualit de
de la lamiable ou par dacquisition lamiable ou propritaire de la
parcelle de expropriation dexpropriation (Phase commune
terrain procdurale irrversible)
Proprit Peut tre : Acquisition : Dlibration du - Acquisition : Certificat Lordonnance de
prive -acquise conseil communal foncier de la parcelle au prise de possession
(Melk) des lamiable (contrat approuvant le principe nom de la commune. est suffisante car elle
personnes dachat); dacquisition et approuvant Expropriation : 1- nest donne par le
physiques - ou exproprie le contrat dachat ; Ordonnance du juge de juge que lorsque
ou morales selon la loi 7-81. -Attestation de disponibilit prise de possession ; lexpropriant dpose
de droit de crdits dlivre par le 2-Jugement de transfert de en mme temps au
public ou percepteur de la commune; proprit ; tribunal une requte
de droit Expropriation : -Dlibration 3- Accord amiable de de transfert de
priv du conseil communal prise de possession (art. proprit (art. 18 de
approuvant le principe de 42 3) la loi 7-81) .
recourir lexpropriation
approuve par lautorit de
tutelle.
Domaine Il ne peut tre ni Occupation temporaire: Autorisation doccupation
public acquis, ni accomplissement des temporaire
expropri. formalits devant permettre
Mais il peut tre dobtenir lautorisation
occup doccupation temporaire
temporairement ou auprs de ladministration
affect par dcret gestionnaire dudit domaine
la commune. public ( routier,
hydrauliqueetc.)
Domaine Lorsque louvrage - Dlibration du conseil - Dcret du 1er ministre -Technique juridique
priv de est dutilit communal et demande portant incorporation et d affectation selon
lEtat publique, la adresse au ministre de affectation de la parcelle laquelle seul lusage
parcelle est, par tutelle (Intrieur) pour la commune. de la parcelle est
dcret du 1er accord et accomplissement affect tant que
Minstre, de la procdure louvrage conserve la
incorpore au destination pour
domaine public et laquelle il a bnfici
affecte la de laffectation, la
commune. proprit reste
toujours publique.
Terres Acquisition - Dlibration spciale du - Approbation de la Le Ministre de
collectives lamiable aprs conseil communal et tutelle : lintrieur, est tenu de
et Guich estimation par une attestation de disponibilit de - de laccord des nouab reverser une
commission. crdits. sur le principe de cder la indemnit pour perte
parcelle et sur et sur le du droit de jouissance
prix ; aux membres de la

48 | P a g e
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- de la dlibration du collectivit ethnique


conseil communal portant concerne.
sur la parcelle et sur le
prix. ;
-consignation de
lindemnit dans un
organisme financier
(CDG, banque etc..).e
Terrains Peut tre : Acquisition : Dlibration du - Acquisition : Certificat
Habous -acquise conseil communal foncier de la parcelle au
lamiable (contrat approuvant le principe nom de la commune.
dachat); dacquisition et approuvant Expropriation : soit :
- ou exproprie le contrat dachat, 1-Ordonnance du juge de
selon la loi 7-81. -Attestation de disponibilit prise de possession ;
de crdits dlivre par le 2-Jugement de transfert de
percepteur de la commune; proprit ;
Expropriation : -Dlibration 3- Accord amiable de
du conseil communal prise de possession (art.
approuvant le principe de 42 3).
recourir lexpropriation
approuve par lautorit de
tutelle

123. Les voies de recours : toute personne affecte par une expropriation et qui refusera
lindemnisation propose par la CAE a le droit de recourir une procdure de recours gracieux
auprs des autorits administratives, y compris les autorits de tutelle (Wali, Ministre de
lIntrieur) et aussi auprs du Wali du Diwane Al Madhalim (Ombudsman ou quivalent de
dfenseur du peuple) dsign par le Roi qui peut agir que quand la justice nest pas saisie. Mais la
voie la plus efficace au Maroc reste le recours la procdure judiciaire. Toute personne touche
par un projet dexpropriation pour cause dutilit publique peut faire appel auprs des tribunaux.
La procdure judiciaire est encore plus rigoureuse que la procdure administrative. Si lexpropri
refuse le montant dindemnisation que lexpropriant lui propose, il peut demander au juge de
dcider une expertise judiciaire et nommer un expert avec mission dvaluer la valeur relle du
bien immeuble au jour de la dclaration de lutilit publique. Avec la cration rcente des Cours
dappel administratives, il y a actuellement possibilit dinterjeter appel de toute dcision du
tribunal administratif, avant de se pourvoir en cassation devant la Cour suprme.

124. Cette phase judiciaire est importante pour la fixation de lindemnit par le juge. Mais le
contentieux de lexpropriation peut aussi tre mis en uvre nimporte quel moment de la
procdure, linitiative des ayants droit pour (i) un recours en annulation contre lun des actes
administratifs pris par lautorit expropriante, (ii) la revendication dun droit, ou (iii) pour toute
autre raison (action possessoire, opposition lexpropriation, excution du jugement de transfert
de proprit, immatriculation, de saisie arrt des indemnits et dastreinte etc. Lexpropriant doit
dposer deux requtes, lune pour obtenir lordonnance de prise de possession, lautre pour obtenir
le jugement de transfert de proprit et fixation de lindemnit.
Cette dernire requte nest recevable que si lexpropriant dpose galement une requte en rfr,
visant lobtention de lordonnance de prise de possession. Si lordonnance qui permet lenvoi en
possession, est prononce par le juge des rfrs, en en labsence du contradictoire, et donc sans
grande protection pour le propritaire, cest parce que celui-ci conserve toujours et jusqu le
prononc du jugement de proprit, la possession de l'immeuble jusqu'au paiement de l'indemnit.
Mais cest la dcision rendue par le juge du fond, dans le respect du contradictoire, cette fois, et
aprs notification et inscription du jugement dans les rgles, qui ralise le transfert de proprit.
L'intervention du juge est quasi mcanique et ses pouvoirs sont circonscrit par la loi 7-81: il

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contrle la ralisation matrielle des formalits de publicit et dinscription. La jurisprudence


marocaine pose le principe selon lequel rien ninterdit lexpropri dengager une action en justice
pour obtenir rparation du dommage subi par la prise de possession irrgulire de sa proprit par
lautorit expropriante, sous forme dune indemnit accorde par un jugement prononant en
mme temps le transfert de proprit.

125. Rcemment, une dcision du Tribunal Administratif de Fs59 montre le pouvoir de plus en plus
important que prend la justice administrative face aux erreurs que pourraient commettre
ladministration dans la prise de terrains pour des projets dintrt public sans gard aux impacts
dune telle prise de terre. Dans ce jugement le Tribunal a dclar que : le fait que la
communaut urbaine procde, dans le cadre de l'exercice de ses missions, la rservation d'une
place dtermine, pour la collecte des dchets de la ville (Fs), d'une manire contraire aux rgles
gnrales exiges par la nature des traitements rserver aux dchets, est une mauvaise excution
du service. Quant la communaut urbaine ne prend pas les prcautions ncessaires et obligatoires
pour protger les proprits voisines contre l'avance des ordures et de leur lixiviat, elle commet
une faute qui engage sa responsabilit du fait des dommages subis par les proprits
limitrophes (.)

126. Systme de suivi de lexcution du plan dacquisition des terrains: lONEP veillera, en
collaboration avec les communes, llaboration et au suivi de lexcution du Plan dAcquisition
de Terrains pour les centres dassainissement et de traitement des eaux uss. A ce titre, chacun
lONEP sassurera que lensemble des personnes affectes par le projet et recenses sera
effectivement consult, pris en compte et ddommag selon les modalits figurant dans ce
document. LONEP dsignera une personne qui sera en charge de la mission de suivi de
lexcution des acquisitions de terres par les communes, des indemnisations effectues et des
contentieux qui pourraient en rsulter. Un tat de lacquisition des terres et un rapport dexcution
sera labor et mis jour rgulirement et transmis la Banque mondiale pour information durant
les missions de supervision.

59
Jugement n 70, du 22/11/2000, Ministre des Habous c/ Communaut Urbaine de Fes, Revue Remald, n 40, septembre-
octobre 2001, pages 226-228.

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III. Mesures proposes pour combler les carts


127. Les mesures ncessaires pour combler les carts sont dfinis comme partie intgrante des
modalits dexcution du projet propos et lAgence dExcution, ONEP aura la responsabilit et
de sassurer de leur mise en uvre et den faire rapport rgulirement dans le cadre de lAccord de
Projet qui sera adoss lAccord de Financement et sont les suivants.

128. Afin de rduire les carts dEquivalence et dAcceptabilit pendant la dure du projet et au-del,
lONEP, (le Gouvernement du Maroc) a (ont) accept de prendre les mesures suivantes:

A. EQUIVALENCE

1. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE (EE)

129. Pendant la mission de pr- valuation, lONEP a soumis les termes du Projet et en a discut les
diffrents aspects y compris les aspects environnementaux. Sagissant de lUSN, la Banque
mondiale, en plus des discussions avec lONEP, a aussi discut avec le Ministre en charge de
lenvironnement des diffrents aspects y affrant. Sur la base des rsultats de lanalyse
dquivalence et des discussions ci-dessus, il a t convenu ce qui suit :

Un rapport portant stratgie oprationnelle environnementale et sociale de lONEP


sera labor durant la premire anne de mise en uvre du projet afin dactualiser la
politique de lONEP dans ce domaine et clarifier les grandes lignes dun programme
damlioration des performances de lONEP sur la base dindicateurs pertinents de nature
environnementale et sociale.

2. RINSTALLATION INVOLONTAIRE (RI) ET ACQUISITION DE TERRAIN

130. Lanalyse dquivalence conduite dans le cadre de la prsente revue diagnostic des sauvegardes
(SDR) na pas identifi de mesures majeures de nature rglementaire requrir. Lessentiel des
mesures ncessaires pour combler les carts porteront donc sur des mesures lies un
approfondissement et une plus grande rigueur dans lapplication du cadre rglementaire existant.

B. ACCEPTABILIT

1. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE (EE)

131. LONEP et la Banque mondiale se sont entendus pour reflter les amliorations introduire au
systme en cours travers lactualisation des termes de rfrence pour les projets
dassainissement. LONEP sengage utiliser les termes de rfrence des EIE de projets
dassainissement prsents lannexe 5 en vue de renforcer, en plus des exigences de la loi 12-03,
les volets importants suivants :

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La prise en compte systmatique des alternatives des projets y compris loption sans
projet ;

Proposition des mesures concrtes dattnuation des impacts ngatifs du projet en


clarifiant la responsabilit de mise en uvre et une estimation du budget de chaque
mesure propose. Les documents du projet et des sous-projets ventuels contiendront des
dtails sur le plan de gestion le contrle et de suivi y compris travers les clauses
contractuelles applicables60 lors des tudes et de la ralisation du projet et des sous-
projets ventuels ;

Elaboration dun plan de suivi et de surveillance dtaill avec la prcision des


responsabilits de mise en uvre et une estimation du budget de chaque mesure
propose ;

Identification des besoins et des activits de renforcement des capacits recommandes.

Sparation de lEIE des tudes techniques des sous projets : Comme prcis ci-dessus, la
pratique de lONEP de ralisation des EIE avec les tudes techniques dAPS et dAPD
rduit la porte de lEIE et souvent compromet ltude des alternatives et lanalyse des
impacts. A cet effet il est primordial de prserver lindpendance des EIE des tudes
techniques des projets.

Consultations publiques et information des parties prenantes : Les consultations


publiques seront organises pour chacun des sous projets. Elles auront pour objet
linformation des populations et des acteurs concerns (CLS) sur les activits du projet,
sur les alternatives envisages, sur les principaux rsultats de lEIE ralise ainsi que sur
les mesures prconises pour rduire limpact du projet sur lenvironnement. Les
questions et les commentaires des parties prenantes du projet seront consigns dans un
PV avec les rponses des reprsentants de lONEP et des administrations concernes. Le
PV de la consultation publique sera annex au rapport dEIE des sous projets.

Publication des rsultats de lEIE du projet : Les rapports des lEIE, consolide et des
sous projets, devront tre publis sur le site Internet de lONEP et les commentaires reus
seront consigns dans le registre du suivi environnemental des activits du projet.

2. RINSTALLATION INVOLONTAIRE (RI) ET ACQUISITION DE TERRAIN

132. LONEP mettra au point un plan dassistance technique en faveur des communes pour les aider
mettre en uvre la procdure dacquisition des terrains

133. LONEP demandera chaque commune bnficiaire du projet de lui fournir un dossier relatif au
terrain dassiette pour le projet de STEP ds la phase initiale de prparation des sous-projets
respectifs pour chaque commune. Un tel dossier devant comprendre obligatoirement :

60
Ces clauses devront faire partie des cahiers des charges pour les tudes de ralisation et des projets et sous-projets ainsi que les
cahiers des charges pour les oprateurs des sous-projets correspondants.

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a. Le plan de situation de terrain, y compris le recensement des utilisations du dit terrain


et des personnes qui lutilisent ou en bnficient de lusage ;
b. Tout acte justifiant la nature juridique du terrain acqurir ;
i. (A) Le contrat dachat en cas dacquisition amiable dun terrain Melk ou
Habous ; ou (B) en cas de recours lexpropriation pour cause dutilit publique
Procs verbal de la dlibration du Conseil de la Commune accompagn dune
attestation de disponibilit de crdits dlivre par le receveur-comptable de la
commune ;
ii. Le projet darrt ou de dcret soumettre la tutelle pour approuver
lacquisition de terrain.

134. Au moment du dbut de la ralisation de louvrage, lONEP demandera aux communes de lui
fournir :
a. Un certificat foncier au nom de la commune en cas dacquisition amiable, ou une
ordonnance du juge de prise de possession, accord amiable de transfert de possession ou
jugement de transfert de proprit en cas dexpropriation pour cause dutilit publique.
b. Selon la nature juridique du terrain : (A) une autorisation doccupation temporaire du
domaine public, (B) un dcret dincorporation dune parcelle du domaine priv de lEtat
dans le domaine communal pour un bien du domaine priv de lEtat, (C) une approbation
du Ministre de lIntrieur et un accord des Nouab pour lacquisition dune terre Guich.

135. LONEP sassurera de la publication de tous les actes de procdure relatifs lacquisition des
terrains et de la consultation des personnes et groupes affectes par lacquisition des terrains.
LONEP diffusera sur son site web les informations relatives aux terrains servant dassiette la
ralisation des centres dassainissement et de traitement des eaux uses, et

136. Une anne aprs le dbut de la ralisation du premier centre dassainissement, lONEP
entreprendra, par le biais dun expert foncier indpendant, une revue de lensemble des oprations
dacquisition des terrains par les communes pour faire le point du rglement de tous les
contentieux ventuels. LONEP organisera une consultation avec les communes impliques dans
de tels contentieux.

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ANNEXES

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ANNEXE 1: TABLEAU DANALYSE DQUIVALENCE

Tableau danalyse dquivalences pour lvaluation environnementale et pour lacquisition de terrain


(en conformit avec la Politique Oprationnelle 4.00 de la Banque mondiale)

Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos

Evaluation Environnementale

Aucun Aucun
Objectif : La Loi 11-03 a introduit lEIE comme instrument de Article s 49-50 de la
gestion et de protection de lenvironnement au Maroc La Loi 11-03
1. Procder un examen initial pour Loi 12-03 tablit une liste de projets et dactivits soumis
chaque projet propos, ds que tude dimpact pralable ` tout dbut de ralisation Article 2 de la Loi 12-
possible, pour dfinir la porte et le (Annexe des projets soumis tude dimpact sur 03 et Annexe la Loi
type dvaluation environnementale lenvironnement). La loi ne prcise pas si les projets et 12-03 portant liste des
(EE) de faon ce que des tudes activits qui ne sont pas dans la liste doivent subir une projets soumis EIE
appropries soient entreprises en analyse environnementale quelconque.
proportion des risques potentiels et des
impacts directs et, selon le cas, la Loi 12-03 ne prvoit pas loption dvaluation
indirects, cumuls et associs. environnementale sectorielle ou rgionale

Procder une valuation Dahir (3 chaoual 1332) portant rglementation des


environnementale sectorielle ou tablissements insalubres, incommodes ou dangereux
rgionale, selon le cas. (B.O. 7 septembre 1914).

Loi sur leau (Loi 10-95 du 16 Aout 1995) et ses dcrets


dapplication, notamment le dcret 2-97-787 relatif aux
normes de qualit des eaux et linventaire du degr de
pollution des eaux et le dcret 2-04-553 relatif aux
dversements, coulements, rejets, dpts directs ou
indirects dans les eaux superficielles ou souterraines.

2. Evaluer les impacts potentiels du La loi 12-03 dispose que lEIE value les rpercussions Articles 5.1 et 6.3 Diffrence Aucun
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
projet propos sur les ressources ventuelles, les effets directs et indirects, temporaires et substantielle mais
physiques, biologiques, socio- permanent du projet sur lenvironnement et constitue une sans rapport avec le
conomiques et culturelles, y compris une valuation des impacts positifs, ngatifs et nocifs du projet propose
les aspects transfrontaliers et globaux, projet sur le milieu biologique, physique et humain
et les impacts potentiels sur la sant et pouvant tre affect durant les phases de ralisation,
la scurit des personnes. dexploitation ou de son dveloppement sur la base des
termes de rfrence et des directives prvues cet gard

Malgr le fait que le Royaume du Maroc a ratifi de trs


nombreux traits, accords et conventions internationales
sur la protection de lenvironnement qui incluent des
dispositions sur lobligation de recourir aux EIE, Il ny a
pas de rfrence des considrations dimpacts
transfrontaliers et globaux dans la lgislation marocaine
3. Evaluer ladquation du cadre Loi 12-02 dispose que lEIE Article 6.6 de la Loi 12- La rfrence aux Les Termes de
juridique et institutionnel applicable, y doit analyser et prsenter le cadre juridique et institutionnel 03 conventions rfrence pour les EIE
compris les traits et accords affrant au projet. La notion de cadre juridique internationales et mis par LONEP
internationaux relatifs englobe les instruments juridiques internationaux linterdiction clarifieront le concept
lenvironnement en vigueur et applicables au projet et ses activits. La revue d tude dentreprendre des de cadre juridique
confirmer quils interdisent au dimpacts ralises pour des activits de recherche activits contraires en mentionnant les
gouvernement cooprant de financer ptrolires en mer a permis de constater que les ces conventions lois et rglements en
des projets ou activits en conventions internationales applicables la protection du nest pas explicite. vigueur y compris les
contravention avec les obligations milieu marin et la conservation des ressources La capacit de revue conventions
internationales qui en dcoulent. biologiques de la mer ont t considres dans lEIE. des EIEs et du internationales
contrle de leur mise applicables aux
en uvre au niveau activits projet.
national et local est De mme ils
encore insuffisante mentionneront le
et la mise en uvre cadre institutionnel
du dcret dans lequel lEIE sera
dapplication de la prpar, revue, mise
Loi 12-03 nest pas en uvre et contrle.
test. Les insuffisances
ventuelles feront
lobjet de mesures
correctives y compris
sous la forme de
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
renforcement des
capacits.
4. Prvoir lvaluation dalternatives Il ny a pas dobligation pour le promoteur dun Les TdR pour les EIEs
possibles en matire dinvestissements, projet de formuler une analyse des alternatives au projet mentionneront
de techniques et de sites, y compris une propos ou des impacts de sa non ralisation. lobligation de
alternative de non-intervention, les considrer les
impacts potentiels, la faisabilit de Dans certains secteurs, la lgislation marocaine requiert la alternatives au projet
lattnuation de ceux-ci, leurs cots considration dalternatives. Par exemple, la ralisation propos y compris en
fixes et priodiques, leur adquation des dcharges contrles de dchets municipaux, il y a une termes de cots, de
aux conditions locales et leurs obligation pour les municipalits de faire une recherche de conformit aux
exigences en matire dinstitutions, de sites qui doit considrer plusieurs sites possibles, conditions locales et
formation et de suivi. considrer les conditions de leur ralisations, leurs impacts des aspects
et les avis des communauts riveraines avant de faire un institutionnels
choix dfinitif de site. LAgence de bassin
dum Er-Rbiaa
En pratique, les alternatives sont considres en terme de dsignera un
choix du site et de technologie pour les stations de responsable pour
traitement des eaux uses. lensemble des aspects
environnementaux et
sociaux du projet afin
de coordonner la
prparation et le suivi
de lexcution des
plans de sauvegarde.
5. Lorsque le type de projet appuy le Le Maroc a adopt des standards de qualit et de normes Pas de rfrence au LONEP prcisera les
requiert, utiliser normalement le dmission applicable aux missions sur la base de ceux PPAH per se normes et standards de
manuel de prvention et de rduction tablis par les organisations internationales de rfrence qualit des eaux pour
de la pollution (PPAH). Justifier tout telles que lOMS ou la FAO les besoins du Projet
cart si des alternatives aux mesures qui seront rfrencis
dcrites dans le PAH ont t retenues. Dcret n 2-04-553 du 13 hija 1425 (24 janvier 2005) dans lEIE. Dans le
relatif aux dversements, coulements, rejets, dpts cas o ces standards et
directs ou indirects dans les eaux superficielles ou normes nexistent pas
souterraines. ou ne sont pas plus
stricts que les normes
Dcret n 2-97-657 du 6 chaoual 1418 (4 fvrier 1998) et standards du PPAH,
relatif la dlimitation des zones de protection et des rfrence pourra alors
primtres de sauvegarde et d'interdiction. tre faire au PPAH.
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos

Dcret n 2-97-787 du 6 chaoual 1418 (4 fvrier 1998)


relatif aux normes de qualit des eaux et l'inventaire du
degr de pollution des eaux.

Le Code des Eaux a une section sur la protection de leau


contre les pollutions (articles58, 59, 60 et 67-68) qui
dfinit les interdictions et principes dune gestion durable
des eaux.

Le Ministre en charge de lEnvironnement a mis en ligne


les normes et standards de contrle de la pollution y
compris les normes de qualit des eaux destines
l'irrigation (Arrt conjoint du ministre de l'quipement et
du ministre charg de l'amnagement du territoire, de
l'urbanisme et de l'habitat et de l'environnement n 1276-
01 17 octobre 2002. De mme lArrt conjoint du
ministre de l'quipement et du ministre charg de
l'amnagement du territoire, de l'urbanisme, de l'habitat et
de l'environnement n 1276-01 du 17 octobre 2002 dfinit
les normes de qualit des eaux destines l'irrigation et
fixe un tableau des valeurs et des modalits et les
conditions particulires de lutilisation des eaux uses
traites des fins agricoles y compris les spcifications
physico-chimiques et biologiques. Lensemble des normes
et standards sont mis en ligne sur le site web du Ministere
en charge de lenvironnement
(http://www.minenv.gov.ma/2_cadre_juridique/normes.ht
m) et il est tabli quelles intgrent de manire implicite les
normes universellement admises y compris les directives
environnementales pour la rutilisation des eaux uses
urbaines dans la rgion mditerranenne prpares en 1991
par la FAO et le PNUD.
6. Prvenir ou, si ce nest pas possible, Le systme mis en place par la loi 12-03 (Article 6) Substantiel. Le PGE inclura toutes
au moins minimiser ou compenser les prescrit lvaluation des impacts positifs et ngatifs avec Lvaluation des les donnes relatives
effets ngatifs des projets et accrotre un objectif central dliminer, rduire ou compenser les cots des impacts aux mesures
leurs impacts positives grce une impacts ngatifs. La prparation, adoption et mise en ngatifs et des dattnuation et de
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
planification et une gestion uvre de mesures dattnuation ou de compensation est mesures de compensation des
environnementale comprenant les traite par la Loi 12-03 qui prescrit aussi des mesures de compensation et impacts mais aussi les
mesures dattnuation proposes, des renforcement institutionnel cette fin. (alinas 4 et 5 de dattnuation nest donnes ncessaires a
mesures de suivi, de renforcement des larticle 6 de la Loi). Il est aussi prvu dans le mme article pas clairement la capacit
capacits institutionnelles et de de maximiser les impacts positifs. requise par la institutionnelle de
formation, un calendrier de mise en lgislation en mise en uvre, de
uvre et des estimations de cots. Cependant, il est fait rfrence au cot global du projet vigueur. suivi et de contrle et
(article 6.6) mais il ny a pas mention explicite dune de budget.
obligation de dfinir un budget pour la mise en uvre des
mesures de sauvegarde y compris le contrle et le suivi.
7. Associer toutes les parties La loi 12-03 stipule que lobjectif de lEIE est Important sagissant LONEP mettra en
prenantes, y compris les groupes dinformer la population concerne sur les impacts ngatifs dinstallations de uvre une procdure
affects par le projet et les du projet sur lenvironnement (article 5.4). traitement et de de consultation que le
organisations non gouvernementales rutilisation deaux consultant devra
locales aussitt que possible dans le La loi ne mentionne pas lexigence de la consultation des uses, mais devrait suivre et mettre en
processus de prparation du projet et parties prenantes et affectes pendant la prparation de 6etre couvert par le uvre pendant la
assurer que leurs vues et lEIE. Lenqute publique prvue par le Dcret 2-04-564 Dahir de 1914. prparation de lEIE
proccupations soient connues des se fait lissue de la prparation de lEIE et ne peut pour les stations de
dcisionnaires et prises en compte. remplacer une consultation des parties prenantes ds le traitement des eaux
Maintenir un processus de consultation dbut du processus de prparation, surtout pour les projets uses ainsi quune
pendant toute la dure de lexcution complexes ou contentieux ou qui peuvent gnrer des consultation sur lEIE
du projet de faon pouvoir traiter impacts substantiels. finale afin dinformer
selon quil est ncessaire toutes les et de recueillir les avis
questions lies lEE qui les affectent. Ladoption et la publication du Dcret 2-04-654 fixant les des personnes et
modalits dorganisation et de droulement de lenqute communauts
publique relative aux projets soumis aux EIEs a permis de affectes.
compenser cette lacune.

Cependant, le fait que les stations et installations de


traitement des eaux uses constituent des tablissements
incommodes, insalubres et dangereux en vertu de la
lgislation pertinente (Dahir de 1913 modifi le 13 Octobre
1933), linformation et la consultation de la population
concerne devient une obligation juridique pour le
promoteur. Cependant lenqute commodo-incommodo ne
concerne que les personnes affectes dans un rayon de
mille (1000) mtres autour du site du projet pour les
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Rfrences aux lois, Lacunes
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OP 4.00
applicables au rapport avec le
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tablissements des classes 1 & 2
8. Faire appel une expertise Il ny a pas de rfrence prcise au recours lexpertise Loi 12-03 ne mentionne LIE sera prpar
indpendante dans la prparation de indpendante dans la prparation des EIEs. Mais dans pas lobligation de par des experts
lEE selon quil est appropri. Utiliser certains cas, la pratique rvle que les promoteurs de projet sparer le maitre indpendants qui ne
des organismes de conseil recourent des bureaux dtudes et experts indpendants duvre du projet de seront pas autrement
indpendants pendant la prparation et non impliqus dans la ralisation du projet pour la celui qui prpare lEIE impliqus dans le
lexcution de projets o les risques prparation des EIE. Projet. LONEP
sont levs et les litiges possibles, ou sassurera que les TdR
qui sont susceptibles de soulever des L seul recours une expertise indpendante clairement pour les experts
questions graves et tablie mais optionnelle concerne la revue des EIE qui prciseront les profils
multidimensionnelles en matire relvent de la CNEIE, le Dcret 2-04-563 prvoit loption et les spcialits
environnementale et sociale. du recours des spcialistes indpendants pour assister le requises pour le
CNEIE dans la revue des EIEs Project.
9. Mettre en place des mesures liant le La lgislation sur les EIE mentionne les impacts sur les LONEP prendra des
processus dvaluation populations (article 6.3 de la Loi 12-03 qui vise les impacts mesures appropries
environnementale et ses constats aux sur le milieu biologique, physique et humain ). Cette pour que les tudes
tudes et analyses conomiques, dimension dimpact sur le milieu humain permet de lier le socio-conomiques et
financires, institutionnelles, sociales processus dvaluation environnementale aux analyses techniques soient fait
et techniques du projet propos. conomiques, financires, institutionnelle et sociale du par des experts
projet de dcharge contrle considre indpendants de ceux
qui raliseront les EIE
et sassurera que ces
tudes alimenteront le
travail et les
conclusions de lEIE
10. Prvoir lapplication des principes Dans le cadre dune approche globale, le Projet fera lobjet Aucun Aucun
contenus dans le prsent tableau aux dune EIE unique et dun Plan de Gestion de
sous-projets comportant des activits lEnvironnement (PGE) conformment aux lois et
dinvestissement et faisant intervenir rglement en vigueur.
des intermdiaires financiers. Le projet comprend la ralisation de sept stations de
traitement des eaux uses qui feront lobjet danalyses et
dvaluations spcifiques.
Les EIEs pour chacune des stations de traitement des eaux
uses seront faites et incluses dans le cadre du EIE et PGE
du Projet
11. Publier lavant-projet en temps Il ny a pas de prescription obligatoire concernant la LONEP publiera les
opportun avant de commencer publication et dissmination publique de lavant-projet EIEs du Projet sur son
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applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
lvaluation officielle et en assurer la dtude dimpact ou de ses termes de rfrence ou cahier site web et les mettra
disponibilit dans un lieu accessible et des charges. la disposition des
sous une forme et dans une langue personnes affectes
comprhensible par les principales La loi prescrit la publication et dissmination du rapport aussi bien dans les
parties prenantes. dimpact des quil est remis a ladministration en vue localits o seront
dorganisation une enqute publique. Article 10 du Dcret construites les stations
2-04-64 stipule que ladministration doit prendre toutes de traitement.
les mesures ncessaires pour que les informations et les
conclusions affrentes lEIE soient accessible au public
durant la priode de lenqute publique
Rinstallation Involontaire
Objectif : La Constitution marocaine (Article 15) proclame le Constitution Aucun Aucun
principe du respect et de la protection de la proprit Loi 7-81
prive. Lutilisation des ressources du domaine public Opinion Juridique dun
Eviter ou minimisez toute rinstallation
foncier est toujours considre comme loption principale, conseil juridique
involontaire de personnes and lorsque
et ce nest quen absence dassiette foncire du domaine marocain Local
cela n est pas possible ou faisable,
public foncier que lExpropriation pour Cause dUtilit
aider les personnes dplaces a
Publique (ECUP) peut tre utilise.
amliorer leur niveau de vie et
restaurer leur cadre de vie et standards
Le cadre juridique de lECUP base sur la Loi 7-81 stipule
de vie en termes rels par rapport aux
quelle sopre par autorit de justice (Article 2) et
niveaux davant le dplacement ou
quelle donne lieu indemnisation dans le cadre de la loi.
avant la mise en uvre du projet en
tenant compte du meilleur niveau dans
La minimisation de rinstallation involontaire est dduite
les deux cas.
de plusieurs procdures relatives la prparation de projets
de dveloppement et dcoule du principe du respect de la
proprit prive.

Ds linitiation dune procdure dacquisition de terres


pour un projet public, les personnes affectes ont la
possibilit sur la base dune information diffuse par les
administrations comptentes et les autorits locales locale
de contester le principe mme de lexpropriation aussi bien
sur le fond que dans la forme
Principes oprationnels : Durant lEIE pour un projet qui peut potentiellement Diffrence Pour tout projet
donner lieu une ECUP, les alternatives pour viter substantielle car la financ par lONEP

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rglements et importantes Mesures de
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OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
1-Evaluer toutes les alternatives viables lexpropriation de terres seront considres. loi marocaine ne une justification sera
pour viter lorsque cela est faisable, ou prvoit pas ajoute au Procs-
minimiser les rinstallations LONEP possde un principe de politique en la matire qui explicitement verbal de choix de
involontaires ou les expropriations de consiste slectionner lalternative qui peut permettre lobligation de terrain mentionnant si
terres. dviter les acquisitions de terres ou dplacement de considrer des dautres terrains,
populations.. alternatives au projet notamment domaniaux
ou un trac ont t considrs ou
Sagissant des terres agricoles, le dahir 1-69-29 relatif la propos par existeraient.
limitation du morcellement des proprits agricoles situes lexpropriant.
lintrieur des primtres dirrigation rglemente
lutilisation des terres agricoles pour en viter leur
utilisation abusive par des activits autres quagricoles et
la soumet un contrle strict.
2.A travers des recensements socio- Toute acquisition dassiette foncire ne peut tre envisage Articles 6 et 11 de la Modeste diffrence LONE P sassure que
conomiques des populations affectes qu la suite dune enqu6ete densemble pour identifier les Loi 7-81 le plan parcellaire et
par le projet d expropriation ou de terres qui feront lobjet dune acquisition, leurs utilisations, toutes les informations
rinstallation involontaire , identifier, les personnes qui les possdent, les utilisent ou y sur les occupants,
valuer et viser les impacts socio- travaillent et dune manire gnrale. Un plan parcellaire propritaires et
conomiques du projet qui sont causes est tabli pour designer les terres qui feront lobjet de usagers soit disponible
par la prise de terre (rinstallation, lECUP. lors des consultations
perte de domicile ou d abri, pertes de sur les indemnisations.
moyens de production ou de sources de Toute acquisition dassiette foncire pour les besoins des
revenus ou de cadre de vie, sans tenir projets de lONEP donne lieu ltablissement dune note
compte du fait que les personnes de prsentation qui prcise les donnes gographiques du
doivent tre rinstalles ailleurs ou non terrain acqurir, un plan de situation du terrain et un plan
physiquement parcellaire avec toutes les donnes relatives au
propritaires, occupants, ayant-droits, et toutes autres
donnes pertinentes sur lutilisation du terrain et son statut
juridique.
3. Identifier and traiter les impacts qui LEIE dcrites le projet dans son ensemble et les mesures Article 6.2 Aucun Aucun
pourraient rsulter dactivits autres potentielles ou ventuelles dacquisition de terres sont
qui sont: (i) directement lies au projet, dcrites et voques dans une section de lEIE. Toute
(ii) directement et fortement lies au acquisition potentielle de terres qui doit contribuer la
projet, et (iii) qui seront mises en ralisation des objectifs du projet doit tre prise en compte
uvre en mme temps que le projet. et traite en conformit avec la Loi 7-81

4. Consulter les personnes affectes par La loi 7-81 prvoit des consultations des personnes Articles 10-11 LONEP sassurera de
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
le projet, ladministration locale et les affectes par une acquisition de terrains diffrentes la publicit des actes
associations non gouvernementales en tapes de la procdure. relatifs lacquisition
tant que de besoin. Leur donner une de terrains et de la
opportunit pour participer and la Il y a lenqute publique qui prcde ladoption dun acte documentation des
prparation, la mise en uvre et le de cessibilit. positions prises par
contrle du programme de des propritaires ou
rinstallation notamment lors de la Lors de llaboration des relevs de terrains identifiant les usagers, locataires des
dfinition des critres d ligibilit parcelles de terrain acqurir dabord et la proposition par terrains acquerir en
pour les compensations et l aide lexpropriant dune acquisition amiable. vue de la ralisation
ventuelle et pour tablir des de
mcanismes accessible de recours .
Une attention particulire doit tre
pose sur les personnes vulnrables
parmi celles dplaces, notamment
celles vivant en dessous de la ligne de
pauvret, celles sans terres, les vieux,
les femmes et les enfants, les minorits
ethniques et autres personnes dplaces
qui nauraient pas droit des
compensations.

5. Informer les personnes affectes de (i)-LActe dclaratif dutilit publique fait lobjet dune Articles 8 et 13 de la Modeste diffrence LONEP, lors de la
leurs droits, les consulter and leur publicit au niveau du Bulletin Officiel et daffichage Loi 7-81 prparation des sous-
donner des informations sur leurs intgral dans les bureaux des communes du lieu de projets sassurera
droits et consulter sur les options situation de la zone considre pour lexpropriation et fait Article 19 et 42.3 de la quaucune
techniquement et conomiquement lobjet dun dpt au bureau de la commune. La loi Loi 7-81 rinstallation physique
faisables et sur lassistance ncessaire prvoit que la publicit peut tre complte par tous ne rsultera du Projet.
y compris: (i) lindemnisation prompte autres moyensappropris Dcret 2-82-382 du 16 Il sagit dacquisition
au cot complet de remplacement, y Avril 1983 pris en de parcelles de terres
compris lassistance dont la personne, (ii)-la phase administrative de lECUP consiste en la application de la Loi 7- agricoles afin dy
(ii) sil y a une rinstallation physique, prparation dun dossier pour informer le public, les 81 installer des
une aide pendant la phase de propritaires, usagers et ayant-droits du projet au moyen infrastructures
rinstallation (iii) support transitoire dun avis douverture denqute administrative qui sera dassainissement
tel que prparation du sol, facilite de suivie de louverture dun registre de rclamations au sige deaux uses en vue
crdit, formation et opportunits de de la commune pour permettre aux personnes affectes de dune rutilisation
travail (iv) compensation financire faire connaitre leurs dolances et observations pendant une des fins dirrigation.
lorsque lexpropriation est mineure et priode de soixante jours.. De mme lONEP
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
limpact sur le cadre de vie minimum sassurera du
et and (v) fourniture d infrastructures (iii) Une Commission Administrative (CA) prside par droulement de la
sociales et de services communautaires lautorit locale et comprenant des reprsentants de procdure en tenant
ncessaires. diffrentes agences fixe la valeur de limmeuble compte- jour un dossier qui
tenu de lensemble des donnes (situation, utilisation, sera fourni par les
superficie etc communes concernes
sur chaque terrain
(iv) Dpt auprs des autorits locales du dossier de servant dassiette pour
lenqute publique de qui comprend la liste des parcelles, linvestissement.
le plan de situation, le plan parcellaire, et ce, dessein de
permettre cette autorit douvrir un registre
dobservations pendant deux mois compter de la
publication dudit projet de dcret au bulletin officiel pour
recueillir les avis et observations du public : propritaires,
usufruitiers, locataires etc

(v) la consultation avec les personnes affectes portent sur


tous les aspects de lacquisition dassiette foncire pour les
besoins du projet, y compris les compensations et mesures
ventuelles dattnuation. Un registre est ouvert aux
personnes affectes qui pourront y inscrire leurs dolances
et commentaires sur le projet et les expropriations qui
pourraient les frapper.

(vi) les locataires rguliers dument dclars la suite de


lenqute administrative prvue par lArticle 10 sont
indemniss ou ventuellement recass la charge de
lexpropriant

(vii) la notion de paiement immdiat avant la prise de


possession de terrain est inconnu du droit marocain comme
de nombreux autres systmes juridiques sagissant
dexpropriation pour cause dutilit publique. Le paiement
se fait de manire concomitante avec le transfert de
proprit ds de la personne affecte accepte le montant de
lindemnisation propose par la commission dvaluation
comptente et la constitution du dossier de prise de
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
transfert de proprit. Cependant le juge des rfrs peut
autoriser la prise de possession qui ouvre droit
immdiatement au paiement de lindemnisation fixe par la
commission sous rserve des droits de la personne affecte
de recourir au juge administratif pour contester le
processus de fixation ou le contenu de lindemnisation.
6. Accorder la prfrence a la La Loi 7-81 ne prvoit que lhypothse dune Ecart mais sans Les choix de terrain
compensation de prise dassiette compensation montaire, du fait que la pratique marocaine importance dans le pour le projet, EIEs et
foncire par une autre assiette foncire de lexpropriation est fonde sur le principe de ne pas cadre du projet, car autres documents de
pour les personnes dont le cadre de vie dplacer physiquement des personnes en les privant dune dans la trs grande prparation
dpend du travail de la terre. terre agricole notamment. La prise de terrain ne pouvant majorit des cas il mentionneront que la
tout au plus intervenir que de manire marginale pour les sagira de compensation offerte
besoins de construction de canalisation, de lignes de haute- lacquisition de permettra dacqurir
tension ne demandant que des parcelles limites de terrain. petites parcelles de un terrain de
terres qui remplacement
naffecteront pas ventuellement.
pour autant les
activits des
usagers,
propritaires ou
locataires usager
dune terre.
7. Pour les celles [personnes dplaces] La loi 7-81 prvoit que : Article 11 de la loi Aucun LONEP doit
qui nont pas un titre foncier formel ou (i)- les terres non immatricules, ni en cours confirmer que les
revendication a une telle parcelle de dimmatriculation font lobjet dun projet dacte de personnes jouissant de
terre sous lempire du droit national, cessibilit dpos au tribunal ouvrant ainsi droit la possession de terres
fournir une assistance a la rinstallation compensation /aux personne(s) jouissant de la possession. nayant pas fait et ne
en tant que compensation pour la terre (ii)-le propritaire dune terre vise par une mesure faisant pas lobjet
pour les aider a amliorer ou au moins dexpropriation doit fournir un dossier dcrivant : tous dimmatriculation
restaurer leur cadre de vie. les fermiers, locataires, et autres dtenteurs de droits sur les seront indemnises
immeubles, faute de quoi il reste seul charg envers ces
personnes des indemnits quelles pourraient
rclamer Aussi la Loi stipule que tous autres tiers
sont tenus, , de se faire connaitre sous peine dtre
dchus de tout droit
8. Dissminer le plan de rinstallation La prparation du projet ayant besoin dacquisition de Article 8 Loi 7-81 Aucun Aucun
involontaire, dans une place, un terres fait lobjet dune dissmination auprs des personnes
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
langage et une forme comprhensible et communauts affectes.
pour les personnes affectes, y compris Lacte juridique dclarant lECUP dune assiette foncire
la documentation du processus de fait lobjet dune diffusion et dune dissmination par le
consultation a temps avant le Bulletin Officiel, insertion dans un ou plusieurs journaux,
commencement de lvaluation du affichage dans les locaux de la Commune du lieu de
projet situation du bien frapp dexpropriation, et tous autres
moyens de publicits appropris
9. Appliquer les principales rgles Les mme principes sappliquent tous les projets quils Aucun Aucun
dcrites ci-dessus a tout sous-projet qui soient qualifis comme tels ou comme sous-projets.
pourrait requrir une acquisition de
terre.
10. Elaborer, documenter et dissminer La lgislation marocaine ne prvoit pas le cas des Ne sapplique pas au Aucun
avant lvaluation des projets restrictions daccs aux ressources naturelles des aires projet propos
impliquant une restriction a des parcs protges ou parcs nationaux lgalement tablis
nationaux et aires protges lgalement
tablis, un processus participatif pour :
(i) prparer et mettre en uvre les
composantes du projet, (ii) tablir les
critres d ligibilit, (iii) se mettre d
accord sur les mesures de rduction des
impacts pour amliorer ou restaurer le
cadre d une manire a maintenir la
durabilit du parc ou de l aire
protge, (iv) rsoudre les conflits, et
(v) le contrle de la mise en uvre.
11. Mettre en uvre le plan de (i)- Simultanment aux formalits dcrites ci-haut, une Loi n 7-81 Diffrence dans le LONEP procde au
rinstallation avant lachvement du demande est adresse aux autorits locales pour provoquer Articles 26-31 temps du paiement dpt qui a le statut
projet et fournir les bnfices de la les Commissions Administratives dvaluation (CAE) des Article 42 de lindemnisation. dune obligation
rinstallation avant le dplacement des indemnisations. La CAE est prside par lautorit locale La politique de dordre public, non
personnes affectes ou la restriction ou son reprsentant. Elle comprend comme membres consignation des passible daucune
daccs. Pour les projets impliquant des titulaires les reprsentants des dpartements ministriels fonds destins attnuation ou
restrictions daccs, imposer les comptents. LONEP y sige en qualit dobservateur. dindemnisation drogation sous peine
restrictions en conformit avec auprs de la CDG tte de nullit de tout acte
lemploi du temps du plan daction. consignation est en violation de ce
(ii)- Les indemnisations sont fixes au vu des prix du faite de manire principe (articles 24 et
foncier prvalent dans la rgion : postes de comparaison, effective avec 31 de la loi n 7-81
prsence des membres de la CAE ayant la comptence versement de fonds prcite). Toute
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
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applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
requise pour oprer les valuations et une connaissance la CDG au profit des drogation au principe
approfondie des prescriptions dcoulant du plan expropris de de la consignation des
damnagement. manire nominative indemnits
sans possibilit de dexpropriation est
(iii) La premire hypothse est celle o la phase modification sauf considre comme une
administrative de lexpropriation dbouche sur la sur dcision de infraction fatale la
conclusion avec les expropris des Procs Verbaux justice loi et porte son
dAccord lAmiable (PVAA) qui aboutit lacceptation En dfinitive, il titulaire en dfaut par
de lindemnisation propose et donc la clture de la sagit dun procd rapport au principe du
procdure dexpropriation aprs transfert de proprit et souple, scurisant et respect de la proprit
paiement des indemnisations. partant trs adapt prive et celui de la
aux consignes de protection des deniers
(iv) Aprs accomplissement des formalits inhrentes au sauvegardes des publics contre toute
transfert la proprit lONEP (immatriculation ou intrts des ventuelle
rquisition dimmatriculation la conservation foncire) expropris. dilapidation.
sur la base des PVAA tablis et enregistrs, il sera procd
au versement des indemnits aux ayants droit
(tablissement des chques).
(v) les expropris peuvent prtendre au versement dune
indemnit provisoire fixe par la CAE et font valoir leur
droit une ventuelle augmentation de cette indemnit par
voie de justice (phase judicaire).
(vi) lorsque les expropris (a) refusent le montant de
lindemnisation propose par la CAE, ou (b) ne peuvent
fournir les documents requis pour recevoir lindemnisation
dfinie par la CAE, LONEP constitue une provision
montaire pour faire face aux indemnisations une fois la
procdure juridique (phase administrative et judicaire)
clture et tout contentieux rsolu. Cette provision
montaire est constitue auprs de la Caisse de Dpt et
Gestion (CDG) en ce qui concerne lONEP. Les sommes
dposes auprs de la CDG sont productives dintrts au
taux lgal au profit des expropris; Les mainleves peuvent
tre obtenues de lOffice dans les 24 heures aprs
production des pices justificatives et elles sont
dcentralises avec des dlgations de signature au profit
des responsables rgionaux de lOffice .
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Diffrences et
Rfrences aux lois, Lacunes
rglements et importantes Mesures de
Principes oprationnels
Cadre juridique et institutionnel marocain politiques constates et redressement
OP 4.00
applicables au rapport avec le
Projet Projet Propos
(vii) Le paiement de lindemnisation peut tre diffr dans
des cas prcis : (i) manque dactes de proprit probants,
malgr les facilits de prsentation des actes administratifs
e proprit tablis par les autorits locales ou des actes de
notorit ; (ii) indisponibilit des propritaires; (iii) refus
de lindemnisation fixe par la CAE; (

12. Evaluer dans quelles mesures les La lgislation ne prvoit pas de procdure dvaluation des LONEP entreprendra
objectifs du plan de rinstallation consquences de lECUP. une revue du statut
involontaire t atteint a la fin de la juridique des terrains
ralisation du projet en tenant compte acquis une anne aprs
des donnes de base du dbut du projet leur acquisition pour
et des rsultats du suivi du plan de sassurer du paiement
rinstallation des indemnisations

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Appendice A de la Annexe 1 : Liste des lois, dcrets et autres rglements applicables aux
activits du Projet

I- EVALUATION ENVIRONNEMENT
Loi 11.03 relative la protection et lamlioration de lenvironnement,
Loi 10-95 sur leau
Loi 12-03 relative aux tudes dimpacts sur lenvironnement
Loi 13-03 relative la lutte contre la pollution de lair
Loi 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination
Dcret n 2-97-787 du 6 Chaoual 1418 (4 fvrier 1998) relatif aux normes de qualit
des eaux et l'inventaire du degr de pollution des eaux.
Dcret 2-04-563 relatif aux attributions et au fonctionnement du Comit national et
des Comits Rgionaux des tudes dimpact sur lenvironnement
Dcret 2-04-564 fixant les modalits dorganisation et de droulement de lenqute
publique relative aux projets soumis aux tudes dimpact sur lenvironnement
Dcret 2-09-286 du 8 Dcembre 2009 fixant les normes de qualit de lair et les
modalits de surveillance de lair
Dcret 2-04-553 du 24 Janvier 2005 relatif aux dversements des eaux uses
Arrt 1607-06 du 25 Juillet 2006 portant fixation des valeurs limites spcifiques de
rejet domestique
Dahir 1-72-103 relatif la cration de lONEP

II- INVOLUNTARY RESETTLEMENT


Constitution du Royaume du Maroc de 1996
Dahir 1-81-254 du 6 Mai 1982 portant promulgation de la Loi 7-81 relatif
lexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation temporaire
Dcret 2-82-382 du 24 Novembre 1982 en vue de lapplication de la Loi 7-81
Dahir du 12 Aout 1913 sur limmatriculation des immeubles
Loi 12-90 du 17 Juin 1992 relative l'urbanisme.

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ANNEXE 2A: ORGANIGRAMME DE LONEP

Agence Contrle des Oprations Directeur Gnral Adjoint Charg


de la Stratgie

Direction Audit et Organisation


DIRECTEUR GENERAL Directeur Gnral
Institut International de lEau et de
Direction Coopration et Communication LAssainissement

Direction Responsabilit Procdurale


Directeur Ingnierie de Formation

Directeur Conseil Stratgique


Directeur Dveloppement et Prospection

Directeur Central Directeur Central Directeur Central Directeur Gnral Adjoint


Charg du Ple Charg du Ple Charg du Ple Charg du Dveloppement
Finances Ressources Industriel

Direction Financire Direction des Ressources Direction Patrimoine Direction Planification


Humaines

Direction Contrle de
Gestion et Systme Direction Contrle Direction Technique et
Direction Ingnierie
dInformation Approvisionnements et Qualit des eaux
Marchs
Direction Commercial et Direction Gnralisation
Marketing AEP
Directions Rgionales
Direction Moyens
Direction Affaires Communs
Direction Assainissement
Juridiques et Action et Environnement
Foncire

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ANNEXE 2B: ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION ASSAINISSEMENT ET ENVIRONNEMENT

SCE UGP- DIRECTION ASSAINISSEMENT ET DIVISION


SCE
SEBOU AMNAGEMENT
ENVIRONNEMENT TRAVAUX DE
EPURATI
ON
LORIENTAL

DIV. DIV. DIV. DIV. SUIVI ETUDES DIVISION


PLANIFICATION ENVIRONNEMENT ETUDES DCENTRALISES ASSISTANCE
TECHNIQUE
TRAVAUX

SCE. PLANIFICATION SCE. ETUDE SCE. ETUDES SCE. SCE. ASSISTANCE


PROTECTION DES NORD ETUDES NORD
RESSOURCES EN SPCIFIQUES
EAU

SCE. SERVICE ETUDE SCE. ETUDES SCE. Suivi Etudes SCE. ASSISTANCE
DVELOPPEMENT ENVIRONNEMENT SUD Dcentralises Nord CENTRE

SCE. ETUDES SCE. Suivi Etudes SCE. ASSISTANCE


CENTRE Dcentralises Sud SUD
Sce. Normalisatio
et Mthodes

SCE. TOPOGRAPHIE
ASSAINISSEMENT

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ANNEXE 3: ATTRIBUTIONS ET MISSIONS DE LA DIVISION ENVIRONNEMENT

MISSIONS ET ATTRIBUTIONS
Direction Assainissement et Environnement DAE-
Rattachement : Direction Centrale du ple Dveloppement DD-
MISSIONS
Participer llaboration de la stratgie de lOffice en matire dassainissement et
protection de lenvironnement ;
Mettre en place les plans et programmes ncessaires la ralisation des objectifs de
lOffice en matire dassainissement et suivre leur ralisation ;
dvelopper et participer aux actions pour la protection des ressources en eau et de
lenvironnement.
ATTRIBUTIONS
Veiller la mise en place de mesures de protection de lenvironnement en gnral et des
ressources en eau en particulier de manire scuriser et prenniser lapprovisionnement en eau
potable ;
Dcliner les objectifs gnraux de lOffice en matire dassainissement liquide en plan
daction et piloter sa mise en uvre ;
Assurer la matrise de lexcution des tudes et travaux des grands amnagements
dassainissement liquide ;
Piloter les actions de dconcentration de la fonction assainissement pour adapter la structure aux
spcificits du terrain ;
Piloter les actions de protection de lenvironnement dans les activits de lOffice aussi bien lors
des phases dquipement des infrastructures que durant la gestion des installations ;
Promouvoir la culture de protection de lenvironnement dans toutes les phases
daccomplissement des activits de lOffice ;
Promouvoir et gnraliser lOffice de nouvelles techniques et/ou de nouveaux modes de
gestion mieux adapts aux spcificits de lintervention en matire dassainissement
liquide notamment travers les changes dexprience avec des organismes similaires ;
Promouvoir la participation du secteur priv dans la ralisation et la gestion des projets
dassainissement liquide ;
Moderniser les systmes de gestion et dinformation ;
Sassurer sur place et sur pice du respect par les services extrieurs des consignes
concernant lactivit de lassainissement ;
Renforcer la coordination avec les diffrents intervenants dans le secteur pour une

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meilleure synergie des actions menes ;


Veiller, en concertation avec la direction commerciale, linstauration dun systme de
contractualisation quilibre avec les communes dans les contrats de grance du service
assainissement.

MISSIONS ET ATTRIBUTIONS

Division Environnement -DAE/V-


Rattachement : Direction assainissement et environnement DAE-
MISSIONS
Elaborer la stratgie de lOffice dans le domaine de la protection des ressources en eau, mettre en
place et raliser les plans daction ncessaires la protection et la prservation des ressources, et
promouvoir la mise en place du cadre rglementaire et lgislatif y affrent ;
Promouvoir et suivre la mise en uvre de la dmarche environnementale au sein de lOffice, et
raliser et coordonner les valuations environnementales des projets ;
ATTRIBUTIONS
Elaborer la stratgie de lOffice en matire de protection des ressources en eau et de
gestion des dchets solides, et promouvoir la politique environnementale de lOffice ;
Elaborer et mettre en uvre les plans daction ncessaires la protection des ressources
en eau et la gestion des dchets solides ;
Veiller llaboration et la ralisation des plans durgence en cas de pollution accidentelle ;
Assurer lintgration des actions environnementales dans les diffrentes activits de lOffice ;
Raliser, suivre et coordonner les valuations environnementales des projets entrepris par
lOffice ;
Participer la gestion urbanistique et aux concertations relatives lamnagement et au
dveloppement territorial ;
Proposer et mettre en place une politique de management environnemental, et raliser
les oprations pilotes de certification ;
Mettre en place un systme dinformation gographique (SIG) relatif lenvironnement
et la protection des ressources ;
Faire la recherche applique et assurer la veille technologique dans le domaine da la
protection des ressources en eau et les dchets solides ;
Contribuer aux activits de normalisation et de rglementation en matire
denvironnement et de protection des ressources ;
Participer au dveloppement de lingnierie nationale en matire de protection de
lenvironnement, et la formation des agents de lOffice dans le domaine ;

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MISSIONS ET ATTRIBUTIONS

Service Etudes Protection des ressources en eau DAE/VR-


Rattachement : Division Environnement -DAE/V-
MISSIONS
Elaborer la stratgie de lOffice dans le domaine de la protection des ressources en eau, et mettre en
place et raliser les plans daction ncessaires la protection et la prservation des ressources ;
ATTRIBUTIONS
Elaborer la stratgie de lOffice en matire de protection des ressources en eau ;
Elaborer et mettre en uvre les plans daction ncessaires la protection des ressources en
eau ;
Veiller llaboration et la mise en uvre des plans durgence en cas de pollution
accidentelle ;
Dfinir et suivre les indicateurs relatifs la protection des ressources en eau ;
Elaborer la stratgie de lOffice en matire de gestion des dchets solides dans le cadre de
la protection des ressources ;
Elaborer et mettre en uvre les plans daction relatifs la gestion des dchets solides ;
Contribuer la mise en place dun systme dinformation gographique relatif
lenvironnement et la protection des ressources en eau ;
Faire de la recherche applique et assurer la veille technologique dans le domaine de la
protection des ressources en eau et des dchets solides ;
Participer llaboration des procdures et la normalisation dans le domaine de la
protection des ressources en eau ;
Participer la formation des agents de lOffice dans le domaine de la protection des
ressources en eau ;

MISSIONS ET ATTRIBUTIONS

Service tudes environnement DAE/VE-


Rattachement : Division Environnement -DAE/V-
MISSIONS
Assurer la mise en uvre de la dmarche environnementale au sein de lOffice, et raliser et
coordonner les valuations environnementales des projets ;
ATTRIBUTIONS
Assurer lintgration des actions environnementales dans les diffrentes activits de
lOffice ;

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Raliser, suivre et coordonner les valuations environnementales des projets entrepris par
lOffice ;
Mettre en place un systme dinformation gographique (SIG) relatif lenvironnement ;
Contribuer l'laboration des procdures et la normalisation dans le domaine de
lenvironnement ;

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ANNEXE 4: LISTE DES STEP GRES PAR LONEP

Cahier des
Anne de EIE CNEIE ACCEPTABILITE Charges PGE
STEP Procd Filire Observations
Mise en service 1 2 3 Environnmental 5
4

STEP en service

Nador STEP
_ _ _ _ _
Municipal BA BA+DS Jan-80 STEP prise en charge par lONEP en 2008
Al Hoceima
_ _ _ _ _
STEP Municipal BA DP+BA+DS Jan-96 STEP prise en charge par lONEP en 2004
Drarga STEP
_ _ _ _ _
Municipal LNFR A+BN+F+R Oct-00 STEP prise en charge par lONEP en 2004
Mrirt LN A+F Jun-03 _ _ _ _ _
Sidi Abderrazak
_ _ _ _ _
STEP Municipal LN A Jul-04 STEP prise en charge par lONEP en 2006
Tafoghalt FIF DD+F Jul-04 _ _ _ _ _

Kalat M'gouna LN A+F Aug-04 _ _ _ _ _

Ain Taoujdate LN A+F Sep-04 ** _ _ _ _ EIE ralise par la commune


Ben Ahmed LN A+F Sep-04 _ _ _ _ _

Bouarfa LN A Sep-04 _ _ _ _ _

Rissani LN A+F Nov-04 _ _ _ _ _

EL Aaroui LN A+F Dec-04 _ _ _ _ _

Ouarzazate LN A+F May-05 * _ _ _ _ EIE ralise en 1995


Guelmim LN A+F Feb-06 * _ _ _ _ EIE ralise en 1995
Errachidia LN A Mar-06 * _ _ _ _ EIE ralise en 1995
Taourirt LN A+F+M Aug-06 * _ _ _ _ EIE ralise en 2000
Berkane LN A+F Aug-06 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2003
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Tiznit LN A+F+M Nov-06 * _ _ _ _ EIE ralise en 1999


Sidi Mokhtar LN A+F Dec-06 _ _ _ _ _

Tafraout LN A Dec-06 _ _ _ _ _

Outat El haj LN A+F Dec-06 _ _ _ _ _

Imzouren_bni
_
Bouayach LN A+F+M Apr-07 oui oui oui oui EIE et CCE valids par le CNEI en 2003
Biougra LNI A+F+IP May-07 * _ _ _ _ EIE ralise en 1999
Dar El Gueddari LN A+F Jul-07 * EIE ralise en 1996
El Gara LN A+F Apr-08 _ _ _ _ _

Targuist LN A May-08 _ _ _ _ _

Essaouira LN A+F May-08 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2005
Tata LN A+F Oct-08 _ _ _ _ _

Foum El Hissn LN A+F Oct-08 _ _ _ _ _

Foum Zguid LN A Oct-08 _ _ _ _ _

Berrechid LN A+F Nov-08 * _ _ _ _ EIE ralise en 2001


Chichaoua LN A+F Apr-09 oui oui oui oui _ EIE ralise en 2007
Bouznika LN A+F 2010 * _ _ _ _ EIE ralise en 2002
Total STEP en
service
33

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STEP en cours de ralisation

Cahier des
CNEI ACCEPTABILIT
STEP Anne de EIE Charges PGE
Procd Filire E E Observations
Mise en service 1 Environnmental 5
2 3
4

Sidi Ifni LN A+F 2010 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2008
Akka LN A Dec-08 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2004
Oulad Teima LN A+F 2010 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2005
Bouizakarne LN A+F 2010 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2007
Trafaya LN A 2010 * _ _ _ _ EIE ralise en 1999
Sidi Kacem LN A+F 2010 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2004
Nador BA BAc+UV 2010 oui oui oui oui oui EIE et CCE valids par le CNEI en 2004
Oued Zem LN A+F+M 2010 oui oui oui oui _ EIE et CCE validspar le CNEI en 2007
Bejaad LN A+F 2010 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2007
Mhay'a LA Oxylag 2010 oui oui oui oui _ EIE et CCE valids par le CNEI en 2007
Total STEP
mettre en
service 11
(BA) : Boues Actives, (LN) : Lagunage Naturel , (F) : Filtres bactrien
(A) : filire Anarobie (A+F) : Filire bassins Anarobie+Facultatifs. (A+F+M) : Filire bassins
Anarobie+Facultatifs+ Maturation ,(DP+BA+DS) : Filire Dcanteur Primaire+ Bassin d'activation+
Dcanteur secondaire, ( IP) : Infiltration percolation, (BAc+UV) : bassins d'activation+ dsinfection par UV ,
(DD+F): Filire Dcanteur Digesteur+filtres bactriens en cascades

NB: (*) et (**) EIE ralises avant la promulgation de la loi 12-03 .

(1) Etude dImpact sur lEnvironnement ralise pour la STEP


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(2) Rapport de lEIE a t prsent au Comit National des Etudes dImpact


sur lEnvironnement
(3) STEP dispose de lacceptabilit environnementale du CNEIE
(4) Acceptabilit environnementale a t accorde sous rserve du respect
dun cahier des charges environnementale de la STEP
(5) STEP dispose dun Plan de Gestion de lEnvironnement

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ANNEXE 5: TERMES DE RFRENCE ETUDES DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT


DES PROJETS DASSAINISSEMENT

Modle de Termes de Rfrence pour les EIE


pour lvaluation des impacts sur lenvironnement de systmes de collecte, de traitement, de
recyclage et dvacuation des eaux uses raliss et grs par lOffice National de lEau Potable
(Maroc)

Mars 2010

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1. Introduction. [Indiquer le but du cadre de rfrence, dfinir le projet de dveloppement


devant tre valu et expliquer les dispositions prises pour la ralisation de lIE.]
Les prestations des missions dfinies ci-aprs sont indicatives et nullement limitatives. En
effet, l'Ingnieur conseil (ci-aprs l IC ) s'engage excuter les tudes selon les rgles de
l'art.
Ces termes de rfrence concernent la ville de .. [Au cas ou plusieurs villes sont
mentionnes, les prestations raliser par lIC sont les mmes pour toutes les villes, et lIC
doit remettre les documents spars (rapports et dossiers) pour chaque ville part].
I'IC doit donner tous les renseignements et documents ncessaires la comprhension et
la justification des solutions proposes, il est aussi tenu d'apporter son projet et sans
demande de rmunration toutes les modifications qui seront juges ncessaires pour leur
approbation.

2. Information de base. [Fournir des renseignements gnraux pertinents aux parties


susceptibles dentreprendre lIE, quil sagisse de consultants ou dorganismes
gouvernementaux; ces renseignements devront comporter une brve description des
principales composantes du projet propos, un nonc de sa ncessit et des objectifs quil
cherche atteindre, nommer lorganisme dexcution, comprendre un bref historique du
projet (y compris les solutions de rechange envisages), tablir la situation actuelle du
projet ainsi que le calendrier de sa ralisation, et mentionner tout projet qui sy rapporte.
Il importe, par ailleurs, de prciser si dautres projets entrepris ou prvus dans la rgion
(cf. point 5) pourraient se disputer les mmes ressources.]
Ltude dimpact sur lenvironnement du projet dassainissement de la ville de
comportera, une seule mission et devra notamment permettre didentifier les impacts
environnementaux positifs et ngatifs, directs et indirects, court, moyen et long terme du
projet dassainissement propos, ainsi que les mesures mettre en place pour minimiser les
impacts et maximiser lintgration des projets dans le milieu, dlaborer les programmes et
canevas des rapports de surveillance et de suivi environnementaux ainsi que llaboration
dun plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) qui dfinira les objectifs de
surveillance et prcisera le type de surveillance effectuer, en rapport avec les effets valus
dans le rapport de lEIE tel que spcifi dans les prsents termes de rfrence (TdR) ainsi
que la consultation et linformation des populations concernes sur les projets
dassainissement objets de ltude.

3. Objectifs. [Rsumer la porte gnrale de lIE et en indiquer le calendrier de ralisation


en rapport avec llaboration, la conception et lexcution du projet]
L'IC devra dfinir les objectifs du projet et le cadre dinsertion du projet (plan,
programme, etc.) et faire une synthse concise et complte des caractristiques techniques
du projet, comprenant notamment :

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La localisation exacte des ouvrages projets (rseau, stations de pompages,


conduites damene, .).
La localisation exacte du site potentiel du site dpuration (Le choix des sites
potentiels de la STEP doit faire lobjet dune analyse multicritres. Pour le choix du
site, lIC devra avoir recours des outils appropris (SIG, superposition de plans
thmatiques,), le site retenu doit tre justifi sur le plan technique, conomique
et sur le plan environnemental et social.
Les schmas dassainissement retenus ;
Le ou les systmes dpuration retenus avec tous les ouvrages dpuration et de
traitement des boues;
Les donnes de base de dimensionnement et les caractristiques des ouvrages pour
les eaux uses et les eaux pluviales : collecteurs, stations de pompage, conduite
damene, systmes dpurationetc;
Les conditions de fonctionnement en identifiant les intrants et les extrants gnrs
par le projet du point de vue quantit et qualit physico-chimique, bactriologique
et parasitologique ;
Les objectifs de qualit et les performances puratoires du systme retenu ;
Les mesures durgence et de rhabilitation ventuelles du ou des rseaux existants ;
Les diffrentes variantes des tracs et des sites tudis pour limplantation des
systmes dpuration. Lindication de la variante et le site retenus sur la base des
considrations technico-conomiques et environnementales;
La gestion des boues issues de lpuration, le lieu de dpt ,Etc.
Lchancier de ralisation des travaux et la description des phases de construction
et dexploitation ;
Les phases dextension prvues et les projets connexes ;
Le cot du projet ;
Les retombes conomiques anticipes sur la main duvre locale et lachat de
biens et services.

4. Conditions requises pour une IE. [Dterminer les textes lgislatifs et rglementaires ainsi
que les lignes directrices qui rgiront la ralisation de lIE ou qui dtermineront le
contenu du rapport de ltude. Ils peuvent comprendre : (i) les lois ou rglements
nationaux relatifs lE et aux IE; (ii) la rglementation de la rgion, de la province ou
de la commune en matire dE; (iii) les rglements eu gard aux E mis en place par
dautres organismes de financement qui participent au projet]
Le prsent chapitre aura pour objectif de dfinir le cadre lgislatif et institutionnel
rgissant la mise en uvre du projet dassainissement de la ville de .. LIC devra
rappeler les principales lois et dispositions du cadre juridique et institutionnel relatives
lassainissement et la protection de lenvironnement. En particulier il est prciser que
ltude dimpact sur lenvironnement objet de la prsente consultation doit :
Rpondre aux exigences de la loi 12-03 sur les tudes dimpact sur
lenvironnement ;

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Rpondre la politique environnementale de lONEP, qui sappuie sur les principes


du dveloppement durable et constitue les orientations adoptes par lOrganisme
dans le cadre de lexercice de ses activits ;
Tenir compte de mesures inclues dans le document portant Revue Diagnostic des
Sauvegardes prpar par la Banque mondiale dans le cadre du projet
dassainissement dOum Erbia et de lutilisation pilote du systme marocain des
EIE.;

5. Aire dtude. [Aire de drainage desservie par le rseau dassainissement; parcelles de


terre sur lesquelles les effluents et les boues rsiduaires seront pandus; eaux marines,
estuariennes et intrieures que les rejets deffluents risquent de toucher; endroits loigns
dsigns pour recevoir les dchets solides engendrs par les oprations de traitement; si
une mthode dincinration est galement prvue, le bassin atmosphrique susceptible
dtre atteint]
LIC devra prsenter, dans son offre, lapproche quil compte utiliser pour lanalyse de
ltat initial de lenvironnement avec la liste complte des composantes du milieu quil
compte considrer lors de linventaire, ainsi que lchelle laquelle il compte raliser
linventaire.
Au moment de ltude et avant le dbut du processus de collecte et d'analyse des
donnes, lIC devra prsenter lONEP :
La liste rvise des lments qui seront considrs lors de linventaire ;
Les organismes qui seront consults pour lobtention des donnes ;
Le niveau de traitement de linformation qui sera ralis sur les donnes
(description qualitative, description quantitative, modlisation, estimation, enqute
sur le terrain, chelle de travail, etc...).
L'IC devra galement dtailler la description des sites potentiels STEP en faisant ressortir
notamment :
Les composantes gomorphologiques du site ;
La situation gographique exacte du site et son loignement par rapport au
primtre urbain ou plan de dveloppement concern par ltude et aux
agglomrations de populations les plus proches ;
Lusage des terrains et la nature des activits humaines aux environs du site ;
La situation du site par rapport aux ressources hydriques potentiel de la zone
dtude (retenue de barrage, lacs, champs captants, rservoirs naturels, oued
etc.) ;
Le statut foncier des terrains ;

Cette description devra tre appuye par des figures, graphiques, schmas, plans et/ou
cartes couleur une chelle minimale de 1/20 000, et par les PV de runions et de validation
par le comit local de suivi.

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Durant cette activit, lONEP mettra la disposition de lIC, toutes documentations


disponibles utiles pour la ralisation des prestations de la prsente tude.
Il est important que lIC examine en dtail et prcise la nature foncire de tous les terrains
qui seront utiliss pour limplantation des ouvrages dassainissement projets. Un bilan
foncier doit tre tabli donnant les superficies domaniales, forestires, prives, bours, etc.
LIC doit prciser les surfaces exproprier par agriculteur, les cultures touches et les valeurs
foncires des terrains.
A cet effet, un tat de la situation parcellaire des terrains doit tre joint en annexe du
rapport de ltude dimpact sur lenvironnement.
LIC devra raliser une ou plusieurs visites et/ou enqutes sur le terrain qui lui
permettront de visualiser le milieu dinsertion du projet, procder la collecte de donnes
additionnelles, rencontrer les intervenants et identifier les proccupations locales et
rgionales, etc.
La description des composantes du milieu devra tre appuye par une cartographie
couleur une chelle minimale de 1/20 000. Le contenu de la lgende (lments
cartographis et reprsentation cartographique, chelle, sources, etc.) devra tre approuv par
lONEP.
Un classement des diffrents lments dinventaire devra tre ralise par ordre de
sensibilit, sur la base des indicateurs suivants : impact apprhend, valeur et sensibilit (cf.
guide mthodologique ONEP). Toute autre modification cette approche devra tre justifie
par lIC dans son offre.

6. Porte des travaux. [Dans certains cas, les tches devant tre effectues par un expert-
conseil seront dtermines avec suffisamment de certitude pour tre spcifies
intgralement dans le cadre de rfrence. Dans dautres cas, le manque dinformations
doit tre combl ou des tudes de terrain spcialises ou des activits de modlisation
doivent tre effectues en vue dvaluer les impacts; lexpert-conseil devra alors dfinir
plus en dtail certaines tches spcifiques aux fins dexamen et dapprobation par
lorganisme charg de lIE. La tche 4 rpond la seconde ventualit]
LIC devra rappeler les lments de planification qui sont lorigine du projet, en faisant
notamment ressortir :
La synthse du Schma Directeur dassainissement liquide et des tudes dtaille
ralises et/ou en cours;
Les diffrentes options des systmes dassainissement et dpuration qui ont t
analyses, ainsi que les variantes de ralisation compte tenu des intrants, des
abattements attendus et des critres de fonctionnement ;
Les contraintes et les problmes anticips, ainsi que les solutions identifies ;
Les raisons qui ont conduit au choix du systme dassainissement retenu (rseau,
transfert et puration), notamment la nature, quantit et la qualit des eaux uses
traiter, les objectifs de qualit ainsi que les besoins en assainissement et de
dpollution diffrents horizons.

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LIC devra dcrire brivement les projets connexes et tout autre projet occasionnant
d'ventuelles interactions, les phases ultrieures, ainsi que les implications environnementales
de la non ralisation du projet.
Cet exercice devra permettre la mise en vidence des enjeux techniques,
environnementaux, sociaux et conomiques du projet. LIC doit raliser les visites ncessaire
sur le terrain qui lui permettront de visualiser le milieu dinsertion du projet, procder la
collecte de donnes, rencontrer les intervenants locaux et rgionaux et raliser les
investigations hydrogologiques permettant de justifier le choix des sites dimplantation des
systmes dpuration, etc.
Dans le cadre de cette activit, lIC devra raliser une carte sur SIG indiquant
lemplacement du projet dans son contexte rgional et local.

7. Tche 1. Description du projet propos. [Fournir une description exhaustive du projet, en


se servant au besoin de cartes ( la bonne chelle), en donnant, entre autres, les
renseignements suivants : emplacement, plan densemble, description et diagramme des
installations, taille actuelle et projete en termes de population ou son quivalent, nombre
et types dindustries raccordes; caractristiques anticipes des effluents et influents;
activits de pr-construction et de construction; calendrier, effectifs ncessaires,
installations et services de soutien; activits dexploitation et dentretien; investissements
hors-site ncessaires et dure de vie]

8. Tche 2. Description de lenvironnement.


a) environnement physique : gologie (description gnrale de lensemble de laire
dtude en apportant des dtails sur les terres o se pratiqueront les pandages); relief; sols
(description gnrale de lensemble de laire dtude en apportant des dtails sur les terres o
se pratiqueront les pandages); tempratures mensuelles moyennes, caractristiques des eaux
de pluie et de ruissellement; description des eaux rceptrices (tat des cours deau, des eaux
lacustres et marines; dbit annuel moyen ou donnes mensuelles sur lcoulement;
composition chimique; dversements ou prlvements actuels).
b) environnement biologique : espces terrestres vivant dans la rgion touche par les
travaux de construction, les installations, les applications sur les terres ou par les oprations
dvacuation; communauts aquatiques, estuariennes ou marines dans les eaux touches;
espces rares ou menaces; habitats sensibles, comprenant les parcs et les rserves et les sites
naturels importants; les espces dimportance commerciale se trouvant dans les aires
dpandage et dans les eaux rceptrices.
c) environnement socioculturel : population actuelle et prvue; occupation actuelle des
sols; activits de dveloppement prvues; structure de la communaut; emplois actuels et
prvus par secteurs industriels; rpartition des revenus, de biens et des services; activits de
loisirs; sant publique; patrimoine culturel; populations tribales; coutumes, aspirations et
attitudes.

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9. Tche 3. Textes lgislatifs et rglementaires. [Dcrire les normes et rglements pertinents


qui rgissent la qualit de lenvironnement, les rejets de polluants dans les eaux de surface
ou sur le sol, les rejets industriels dans les rseaux publics, la rcupration des eaux et
leur recyclage, lutilisation des boues rsiduaires dans lagriculture et lamnagement des
sites, la sant et la scurit, la protection des milieux sensibles et des espces menaces, le
choix du site, le contrle de lutilisation du sol, etc., lchelle internationale, nationale,
rgionale et locale (le cadre de rfrence devrait prciser les rglements et normes dont on
a connaissance et exiger de lexpert-conseil quil entreprenne des recherches pour ceux
qui manquent)]

10. Tche 4. Dtermination des impacts potentiels du projet propos.


Il faudra sattacher particulirement connatre :
dans quelle mesure les normes de qualit des eaux rceptrices ou les objectifs de
recyclage pourront tre atteints avec le type et le degr de traitement propos;
la longueur du cours ou ltendue du lac et des eaux marines qui seront
positivement ou ngativement affects par les rejets ainsi que limportance des
changements apports aux paramtres valuant la qualit de leau;
les variations quantitatives escomptes des activits bnfiques telles que celles
de la pche (composition des espces, productivit), tourisme et loisirs (les
visiteurs la journe et ceux qui passent la nuit, les dpenses), les quantits
deau disponibles pour ladduction, lirrigation et lindustrie;
les progrs attendus en matire de sant publique et dhygine.

Identification des impacts:


LIC devra tout dabord dcrire chacune des sources dimpact relies aux phases de pr
construction, construction et dexploitation du projet.
Il devra par la suite prsenter, sous forme dune matrice double entre, les impacts
anticips. La matrice didentification des impacts comportera les diffrentes activits
ralises lors des phases de pr-construction, construction et dexploitation (sources
dimpacts) et les composantes du milieu ayant t inventories.

valuation des impacts :


L'valuation des impacts (ngatifs, positifs, directs, indirects, permanents, temporaires)
devra tre ralise laide dune approche reposant sur les indicateurs suivants : la
sensibilit, l'intensit, l'tendue et la dure de l'impact. Ces indicateurs seront agrgs en un
seul indicateur synthse intitul Importance de l'impact . LIC pourra proposer dans son
offre toute autre approche dvaluation des impacts en autant quil justifie la plus value
obtenue par cette autre approche.
Chacun des impacts devra tre dcrit sur une base qualitative et, autant que possible, sur
une base quantitative, comme par exemple en comparaison aux normes tablies ou aux seuils

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reconnus de tolrance. De plus, les valeurs obtenues pour chacun des indicateurs devront tre
justifies.
Des photographies devront tre prises pour illustrer les composantes touches par le
projet et de toutes ses composantes linaires et ponctuelles (rseau eaux uses, eaux
pluviales, Station de pompage et de relevage, dversoirs dorage, conduite damene des
eaux uses vers la STEP, STEP, conduite de rejet) ;
Les impacts relatifs lexpropriation des terrains (nombre dagriculteurs ou des
propritaires touchs par le projet) devront tre prciss, de mme que la nature et la quantit
des cultures dtruites (arbres fruitiers, arganiers, etc..), les superficies et la valeur des terrains,
les relocalisations et les dplacements de population, les indemnisations et les
compensations.
Par ailleurs, les impacts en cas de dysfonctionnement des ouvrages et les mesures
dattnuation y affrentes, devront tre identifis et valus.
LIC doit valuer lincidence financire du tarif dassainissement sur la population
desservie, en tenant compte des cots des mesures dattnuation dgages (cot du m3
assainietc).
LIC devra aussi valuer les retombes conomiques anticipes sur la main duvre
locale, ainsi que sur lachat de biens et services. Les autres lments socio-conomiques qui
devront tre valus sont les suivantes :
Les indices de pauvret : SMIG, SMAG, la proportion de la population qui se
trouve sous le seuil absolu de pauvret et les raisons expliquant cette situation,
les revenus moyens des populations rurales et urbaines ;
Les conditions fminines et celles des enfants ;
Les conditions dhygine et de sant gnres par le projet et les chantiers,
notamment les risques lis aux diffrentes maladies ventuelles pouvant tre
induites par les ouvriers.

11. Tche 5. Analyse des solutions de rechange au projet. [Dcrire les options examines
durant llaboration du projet propos et dgager dautres solutions possibles pouvant
atteindre les mmes buts. Ces solutions peuvent stendre du choix de lemplacement, la
conception du projet, au choix de la technologie, aux techniques et au calendrier de
construction ainsi quaux pratiques dexploitation et dentretien. Comparer ces options du
point de vue de leur impact sur lenvironnement, de leurs cots dinvestissement et
dexploitation et de leur compatibilit avec les conditions locales ainsi que par rapport aux
besoins administratifs, de formation et de suivi. Il convient de prciser quels effets sont
irrversibles ou incontournables et ceux qui peuvent requrir des mesures dattnuation. Il
y aurait lieu, par ailleurs, de quantifier les cots et avantages de chacune de ces options en
tenant compte de lestimation des cots que reprsentent les mesures dattnuation qui sy
rapportent. Inclure loption de ne pas entreprendre le projet afin de montrer ltat de
lenvironnement si le projet na pas lieu]
LIC devra analyser, du point de vue environnemental, lensemble des variantes de
ralisation du projet. La comparaison portera sur les aspects suivants :

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Les avantages et inconvnients de chacune des variantes ; cette comparaison


devra inclure les cots comparatifs et les exigences en termes de personnel, la
capacit et la formation l'gard de chaque solution alternative ;
Les composantes environnementales du milieu touches par chacune des
variantes sur la base dune valuation quantitative, qualitative, en terme de
longueur, de superficie, etc. La sensibilit octroye chacune des composantes
du milieu et les enjeux environnementaux prioritaires seront pris en
considration dans lanalyse comparative ( titre indicatif : les nuisances
olfactives, la vulnrabilit des ressources en eaux souterraines et superficielles,
la nature, valeur et statut foncier des terrains, problme dexpropriationetc).

L'IC devra galement dtailler ltude des sites potentiels STEP en faisant ressortir
notamment :
Les composantes gomorphologiques du site ;
La situation gographique exacte du site et son loignement par rapport au
centre concern par ltude et aux agglomrations de populations les plus
proches ;
Lusage des terrains et la nature des activits humaines aux environs du site ;
La dfinition du contexte environnemental gnral du site (zone forestire, zone
boise, zone agricole, rserve naturelle ou SIBE, zone dsertiqueetc.) ;
La situation du site par rapport aux ressources hydriques potentiel de la zone
dtude (retenue de barrage, lacs, champs captants, rservoirs naturels, oued
etc.) ;
Lanalyse dtaille de linondabilit des sites proposs pour limplantation des
STEP et des stations de pompage sur la base des donnes hydrologiques
actualises ;

L'IC devra produire un tableau comparatif rcapitulatif et argumenter sur le plan


technico-conomique et environnemental le choix des variantes et sites retenus par les tudes
techniques.

12. Tche 6. Mise en place dun plan dattnuation des effets ngatifs. [Recommander des
mesures ralisables et rentables pour prvenir ou attnuer des niveaux acceptables les
effets ngatifs. Estimer la porte et les cots de ces mesures ainsi que des besoins en
administration et en formation ncessaires leur application. Songer indemniser les
parties touches par les effets ne pouvant tre attnus. Prparer un programme de gestion
comprenant les plans des travaux proposs, lestimation du budget, les calendriers
dexcution, les besoins en formation et en personnel et tout autre service de soutien
permettant lapplication des mesures dattnuation]

13. Tche 7. Dtermination des besoins administratifs ncessaires la mise en uvre des
recommandations de lIE. [Procder lexamen des pouvoirs et des comptences des
institutions locales, provinciales, rgionales et nationales et proposer des moyens

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progressifs de renforcement ou de dveloppement de manire ce que les plans de gestion


et de suivi prvus par lIE soient mens bien. Ces recommandations peuvent
comprendre de nouvelles lois ou rglementations, de nouvelles agences ou fonctions, des
mcanismes intersectoriels, des procdures de gestion et la formation pertinente, la
dotation de programmes de formation en matire dexploitation et dentretien, de
nouvelles mthodes de budgtisation et un soutien financier]

14. Tche 8. laboration dun plan de suivi. [Prparer un plan dtaill pour assurer le suivi de
lapplication des mesures dattnuation et des effets du projet durant son excution et son
exploitation. Y incorporer une estimation des cots dinvestissement et dexploitation en
dcrivant les autres apports (programmes de formation, renforcement des capacits
administratives, etc.) ncessaires son excution]
En matire de surveillance de lenvironnement : L'IC devra identifier les aspects
spcifiques qui devront faire lobjet dune surveillance environnementale, de faon
sassurer de lapplication des mesures proposes dans lvaluation environnementale. Il
devra proposer les moyens mettre en uvre pour l'excution du programme de surveillance
environnementale ainsi que le canevas du rapport de surveillance environnementale
laborer durant la phase des travaux.
Ce programme de surveillance devra contenir les lments suivants :
La liste des exigences lgales relatives au projet ;
La liste des mesures gnralement appliques pour protger lenvironnement lors
de travaux similaires;
La liste des mesures dattnuation et de compensation contenues dans lvaluation
environnementale ;
Les caractristiques du programme, comprenant :
o La localisation exacte des interventions ;
o La liste des paramtres mesurs ;
o Lchancier de ralisation ;
o Le plan daction en cas de situation durgence;
o Les ressources humaines et financires affectes au Programme. Avec
dfinition de la consistance des formations, au profit des responsables
environnement, requises et ncessaires pour assurer une surveillance
environnementale adquate des travaux.
o Les canevas des rapports de surveillance environnementale avec indication
du nombre, la frquence et le contenu desdits rapports.

En matire de suivi environnemental : l'IC devra identifier les aspects qui devront faire
lobjet dun suivi environnemental lors de la phase exploitation du projet. Ce suivi devrait
permettre une connaissance des impacts rels gnrs par le projet et la mise en place des
mesures de correction qui s'imposent, le cas chant. L'IC prsentera les moyens mettre en
uvre pour l'excution du programme de suivi environnemental.
Ce programme devra contenir les lments suivants :

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La liste des lments dincertitude concernant le projet ;


Les objectifs et les composantes du programme de suivi ;
Les caractristiques du programme, comprenant :
o Lidentification et la localisation des ouvrages cls ncessitant un suivi
rgulier des paramtres de fonctionnement ;
o La dfinition de la nature et de la frquence des diffrentes interventions
prventives et de maintien requises pour pallier toute dgradation
ventuelle de lenvironnement ;
o Le mode adquat de gestion et de contrle de tous les rejets liquides et
solides engendrs par la lexploitation des ouvrages et installation
raliss ;
o La liste et la frquence de mesures des paramtres indicateurs de
performance suivre (paramtres physico-chimiques, biologiques, dbits,
rendementsetc,) avec indication des points de prlvements (eaux
brutes, eaux de rejets, eaux souterraines et eaux superficielles..);
o Le plan daction en cas de situation durgence ;
o Les ressources humaines et financires affectes au programme. Avec
dfinition de la consistance des formations, au profit des responsables
environnement, requises et ncessaires pour assurer un suivi
environnemental adquat des ouvrages et installations raliss.
o Les canevas des rapports de suivi environnemental avec indication du
nombre, la frquence et le contenu desdits rapports.

15. Tche 9. Dveloppement de la coordination des organisations et de la participation du


public et des ONG. [Appuyer la coordination des activits de lE avec dautres agences
gouvernementales, dvelopper les moyens dobtenir les opinions des ONG locales et des
groupes concerns et de consigner les runions, les communiqus, les observations et den
disposer si ncessaire (le cadre de rfrence devra indiquer les types dactivits, telles
quune session en vue de dterminer lampleur de la participation des organismes, notes
dinformation en matire denvironnement ncessaires aux responsables du projet et aux
comits inter-organisations, aide apporte aux comits consultatifs de lenvironnement et
assembles publiques)]
LIC doit identifier tous les organismes contacter durant la phase de collecte des donnes
ncessaires la prsente tude dimpact sur lenvironnement.
LONEP effectuera les dmarches auprs des organismes susceptibles de fournir les donnes
ncessaires la ralisation des missions de lIC. Le cas chant, lONEP remettra une lettre
lIC demandant ces organismes de mettre sa disposition les donnes disponibles
ncessaires pour mener bien cette tude.
LIC devra contacter les organismes, les personnes et la socit civile lgard des questions
telles que lemplacement de la station dpuration.
LIC devra communiquer 1ONEP, ds que possible, tout retard dans lobtention des
donnes pouvant occasionner des dlais supplmentaires dans le droulement de ltude
dimpact sur lenvironnement.

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En matire de consultation publique, LIC organisera des sances de consultation et


dinformation du publique pour chacun des projets et participera aux travaux des
commissions pour prsenter les projets. Ces consultations publiques doivent permettre
dinformer les populations et les parties prenantes sur :
les activits du projet,
les alternatives envisages,
les principaux rsultats de ltude dimpact sur lenvironnement ralise,
les mesures prconises pour rduire limpact du projet sur lenvironnement, les
mesures dattnuation et de compensation.

LIC doit en effet :


identifier les personnes susceptibles dtre affectes par le projet ;
analyser et valuer les impacts potentiels du projet sur ces personnes (y compris
linventaire des parcelles et/ou biens immobiliers exproprier, les personnes
dplacer, etc.) ; et
tudier les mesures de compensation ncessaires.

16. Rapport. [Le rapport de lIE devra tre succinct et se limiter aux enjeux
environnementaux importants. Lessentiel du document portera sur les conclusions et les
mesures prconises, quun rsum des donnes recueillies et des textes utiliss pour les
interprter corroboreront. Toute information qui se prsente sous forme de dtails ou quil
reste dfinir sera consigne en annexe ou dans un document spar. Les textes indits
qui ont servi la prparation de lvaluation des impacts et qui ne sont pas directement
disponibles devront galement figurer en annexe. Le rapport dvaluation des impacts sur
lenvironnement sera organis de la faon suivante :]
Ltude, objet du prsent march, donnera lieu un dossier complet, par projet, qui sera
compos des pices suivantes:
Rapport dtaill de ltude dimpact sur lenvironnement avec toute la
cartographie ncessaire la comprhension de ltude (avec en annexe les PV
des consultations Publiques);
Rsum simplifi de lEIE (Rsum du projet et des principaux impacts et des
mesures dattnuations proposes dans ltude dimpact sur lenvironnement
destin au public (Document de base de la consultation publique) ;
Rapport comportant les rsultats des consultations publiques et les moyens par
lesquels le projet dtudes dimpact sur lenvironnement ont t divulgus des
personnes affectes par le projet comme l'exige la loi 12-03 Arts. 5.4, 6.8, art. 9 et
10 et le dcret no 2-04-564 du 4 Novembre, 2008) ;
Note de synthse du rapport de ltude dimpact sur lenvironnement ;
Plan de Gestion Environnementale et Sociale concernent la prvention des risques
environnementaux et sociaux en phase de ralisation, des travaux et la mise en
exploitation ;
Album photos ;

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Support informatique (en 5 exemplaires) des documents crits et dessins (y


compris la base de donnes sur SIG conforme aux prescriptions du prsent CPS).
En particulier, le rapport dEIE suivra le plan ci-aprs:
rsum;
cadre juridique, administratif et de politique;
description du projet propos;
description du milieu;
impacts importants sur lenvironnement;
analyse des options possibles;
plan de suivi;
gestion de lenvironnement et formation;
participation des organismes, du public et des ONG;
liste des rfrences;
annexes :
o liste des personnes charges de la prparation de lE;
o comptes rendus des changes entre les organismes, les communauts et les ONG;
o donnes et documents de rfrence indits;

17. quipe de consultants.


Equipe principale : ingnieur de lenvironnement; planificateur de lenvironnement (ou
autres gnralistes de lenvironnement); cologiste/cologue (terrestre, aquatique ou marin,
selon le type de rejets); hydrobiologiste, pdologue (pour les oprations dpandage),
spcialiste en gestion des services dassainissement et sociologue ou anthropologue.
Selon les besoins et la nature du projet, les spcialits suivantes pourront tre
reprsentes: sant publique, agronomie, hydrologie, amnagement du territoire,
ocanographie, modlisation de la qualit de leau et analyses conomiques des ressources.

18. Calendrier. [Mentionner les dates des rapports davancement et du rapport final de lIE
ainsi que de tout autre vnement majeur]
19. Autres renseignements. [tudes davant-projet, projections dmographiques et projections
doccupation des sols, plans damnagement du territoire, donnes sur les activits
industrielles, tudes de qualit de leau, enqutes en vue de dterminer les besoins en
assainissement, rapports de sant publique et valuation des rseaux dgouts, par
exemple]
LIC est responsable de fournir toutes les informations ncessaires la comprhension de
lEvaluation environnementale, et sera tenu dapporter, sans rmunration complmentaire,
toutes les modifications qui seront juges ncessaires pour lapprobation de ltude dimpact
sur lenvironnement par lONEP.
Outre les prestations de base de la mission telles quelles ont t dfinies ci-dessus, IONEP
pourra demander lIC deffectuer des prestations supplmentaires spcifiques, sur la base
de proposition de 1IC et aprs accord de IONEP, qui feront lobjet dun avenant.

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Appendice A :

Identification de la zone d'tude :


L'IC devra identifier la zone dtude pour ltude dimpact sur lenvironnement et en
justifier les limites.
La dlimitation de la zone dtude doit tre ralise en gardant lesprit quelle permet
didentifier tous les impacts anticips relis au projet ; elle ne doit tre ni trop grande
(acquisition dinformations peu pertinentes face au projet), ni trop restreinte (valuation
insuffisante), pour permettre la prise en compte de l'ensemble des effets directs, mais
galement des effets indirects du projet. Ces effets indirects sont gnralement la
consquence dun impact direct et portent souvent, mais de faon non limitative, sur les
composantes du milieu humain tels que la qualit de vie, le cadre socio-conomique, la sant
des populations.
La dlimitation de la zone dtude devra permettre de tenir compte de tous les enjeux
environnementaux prioritaires dcoulant de la ralisation du projet.
Une carte couleur illustrant les limites de la zone dtude devra tre produite une chelle
plus petite que 1/20 000 pour bien situer le projet dans son contexte.

Inventaire du milieu :
Les lments analyser de lenvironnement comprennent lenvironnement physique :
gologie, hydrologie , hydrogologie, topographie, tempratures mensuelles, pluie, vents,
milieu rcepteur, rejets existants, lenvironnement biologique: la faune et la flore dans les
zones affectes par le chantier, lexploitation du projet, llimination des dchets, et des
boues, les dversements des eaux uses pures , lenvironnement humain (population
actuelle et future, les services, la sant publique, le patrimoine culturel ..). En effet, l'IC devra
prsenter une description dtaille de ltat initial de lenvironnement en faisant ressortir les
composantes des milieux physique, biologique, humain et visuel de la zone d'tude,
notamment :
Les composantes des milieux physique et biologique, ainsi que les zones de
contraintes (zones de ravinement, zones inondables, etc.) et les principaux
lments sensibles (boiss, habitats fauniques, milieux aquatiques, milieux
humides, SIBE, zones patrimoniales, etc...).
Lorganisation du territoire en termes de dcoupage administratif et de population
desservir ;
Lenvironnement socio culturel : population actuelle et future, lutilisation
actuelle des sols, les activits projetes, les structures communautaires, lemploi,
les revenues, les services, la sant publique, le patrimoine culturel, le cadre de vie,
etc.

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La dynamique locale et rgionale (rgion touristique, vocation socio-conomique


particulire,etc.) ;
Les ensembles homognes (douars, zones dhabitat, terres agricoles, primtres
irrigus, primtre urbain, plan d'amnagement,etc.) ;
Les infrastructures (systme dassainissement existant, routes, voies ferres,
lignes de transport dnergie lectrique, ouvrages et conduites deau potable,
etc..) ;
Les composantes structurales du paysage (colline, plaine, etc) ;

Examen approfondi des aspects hydrogologiques et hydrologiques


LIC doit effectuer ce qui suit :
Collecte et analyse des donnes gologiques et hydrogologiques gnrales
existantes concernant la zone dtude;
Description des caractristiques gologiques du site dimplantation de la STEP
avec carte dillustration une chelle approprie;
Enqute hydrogologique sur terrain au niveau des points deau (inventoris par
lABH et/ou identifis par lIC) au niveau de laire dtude pour tablir titre
indicatif et non limitatif les documents suivants :
o Tableau des points deau inventoris et leurs caractristiques lchelle de
laire de ltude ;
o Carte du substratum de laquifre lchelle de laire dtude ;
o Carte pizomtrique lchelle de laire dtude;
o Carte des isobathes (gales profondeurs) lchelle de laire dtude;
o Caractristiques hydrogologiques (transmissivit, permabilit,
coefficient demmagasinement etc.);
o Cartes de vulnrabilit lchelle de laire dtude;
o La synthse des donnes analytiques relatives la qualit des eaux
souterraines;
o Rseau de pizomtres et/ou puits tmoins pour le suivi de la qualit des
eaux souterraines aux alentours de la STEP ;
o Ainsi que tout autre lment de nature faciliter la comprhension de
ltude.

Collecte et analyses des donnes hydrologiques existantes concernant la zone


dtude :
o les caractristiques du bassin versant du site retenu ;
o Rseau hydrographique et densit ;
o Les apports moyens annuels ;
o Le rgime des crues et les plus hautes eaux avec analyse dtaille des
crues dcennales, centennales,etc. ;
o La synthse des donnes analytiques relatives la qualit des eaux
superficielles;

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o Les caractristiques climatologiques (pluviomtrie, temprature,


vapotranspiration) ;
o Identification du point de rejets adquats pour le dversement des eaux
uses pures ;
o Ainsi que tout autre lment de nature faciliter la comprhension de
ltude.
o Lanalyse dtaille de la vulnrabilit la pollution des ressources en eau
situes dans laire dtude.

Appendice B :

Lensemble des donnes traites doit tre prsent sur cartographie et structur en une base
de donnes SIG (Sous logiciel ARCMAP 9.0 ou suprieur).
Le fichier SIG sera prsent sous forme dune base de donne multi utilisateurs avec
possibilit de sa mise jour et doit comprendre ( titre indicatif et non limitatif) :
A : des fichiers raster go rfrencs dans le systme de coordonnes Merchich: cette
structure de donnes comprendra les diffrents types de cartes (gologiques,
hydrogologiques, topographiques, doccupation du soletc.) et des images (satellitaires,
ariennes et autres) ;
B : fichiers (shapefile) go rfrencs dans le systme de coordonnes Merchich
prsentant dans laire dtude :
une couche (layer) relative la profondeur de la nappe ;
une couche (layer) relative la vulnrabilit de la nappe selon la mthode de
Rehse ou toute autre mthode similaire ;
une couche (layer) reprsentant la zone urbanise et le primtre urbain ou de la
commune;
une couche (layer) relative la carte pizomtrique de la nappe ;
une couche (layer) relative loccupation des sols (urbanisation, infrastructures
de base, agriculture, fort...etc.) ;
une couche reprsentant lensemble des points deau inventoris et leurs
caractristiques ;
une couche (layer) reprsentant les routes et les pistes principales ;
une couche (layer) reprsentant le rseau hydrographique
une couche (layer) reprsentant les localits (villes, centres, communes, douars
etc.) ;
une couche (layer) reprsentant les ouvrages dassainissement existants et
projets ;

NB : La recevabilit du rapport est conditionne par la conformit des fichiers vis--vis des
prescriptions minimales numres ci-dessus.

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ANNEXE 6 : PROGRAMME DE SURVEILLANCE ENVIRONNEMENTALE

(Exemple de la STEP de Ksiba)

La surveillance environnementale vise assurer l'intgration de l'environnement la ralisation


du projet. Elle a pour but de garantir que toutes les recommandations, suggres pour protger et
mettre en valeur l'environnement, ont effectivement t mises en application durant les travaux.

Phase de travaux
La surveillance environnementale sur les chantiers pourrait tre effectue par le contrleur des
travaux travaillant pour le compte du matre d'ouvrage. Cette personne devrait recevoir une
formation sur les lments suivants :

Lois et rglements de protection de l'environnement applicables aux travaux ;


Spcifications particulires l'environnement, inscrites dans les dossiers d'appels
d'offres ;
Mesures ou interventions en cas de dversements accidentels d'hydrocarbures ou autres
produits chimiques utiliss durant la construction ;
Mthodes de mesures du bruit et de contrle de la qualit de l'air ;
Interventions d'urgence en cas de contamination d'quipements ou de tuyauterie d'eau
potable ;
Rapport de surveillance incluant les volets environnementaux dont :

Application des mesures d'attnuation sur le chantier ;


Problmes particuliers, dversements, drogation aux directives ou aux
spcifications de protection de l'environnement etc ;
Connaissance des recommandations spcifiques chaque composante du milieu,
indique dans le prsent projet.

Conception des ouvrages et spcifications aux entrepreneurs


Les concepteurs des ouvrages devront tenir compte des rpercussions apprhendes pour chaque
composante du milieu et des mesures d'attnuation recommandes.

Les actions, dcrites ci-aprs, devraient tre considres l'tape de la conception dfinitive des
ouvrages :

Sassurer que les engins utiliss sont en bon tat de rglage, pour une mission
minimale des gaz dchappement ;

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Sassurer que les appareils mettant des poussires sont munis de caches et dabat
poussires ;
Prvoir l'tanchit des bassins, tel que recommand ;
Le contrat d'excution des travaux devra galement contenir des clauses pour le
respect/non-respect des prescriptions techniques spcifiques caractre
environnemental ;
Les plans dfinitifs, les spcifications et les dossiers d'appels d'offres, devront tre
rviss avant leur distribution par un responsable de lenvironnement ;
Par ailleurs, les dossiers d'appels d'offres doivent prvoir des clauses, visant la
protection de l'environnement durant les travaux. Sont prsentes, ci-aprs, des
spcifications gnrales pouvant tre inscrites dans les dossiers d'appels d'offres et qui
imposeront des mesures particulires aux entreprises de construction. L'application de
ces spcifications, pour la protection de l'environnement, ncessitera un contrle
particulier durant la phase de construction.

Spcifications Gnrales pour la Protection de lEnvironnement


Pour les travaux, lentrepreneur doit se conformer et respecter rigoureusement les lois,
rglements, codes et autres dispositions, existants ou mis subsquemment par le gouvernement
et les organismes comptents, et qui sont destins prvenir, contrler et liminer toutes
formes de pollution et protger l'environnement. En plus des exigences mentionnes au prsent
document, l'entrepreneur doit prendre toutes les mesures ncessaires la protection des sols, du
bois, des terres agricoles, de la faune terrestre, avienne et aquatique ainsi que de l'air.
L'entrepreneur la responsabilit d'informer son personnel des contraintes environnementales
gnrales et particulires et de s'assurer de leurs applications.

L'entrepreneur, pour quelque raison que ce soit, ne peut dborder de l'aire prvue des travaux
(emprise, chemin de contournement, chemin d'accs etc.), sans avoir au pralable, reu
l'autorisation du promoteur du projet, reprsent par son charg de la gestion de lenvironnement.

L'entrepreneur doit, ses frais, assurer le nettoyage et la remise en tat progressive de la partie
termine des travaux et non pas diffrer le tout jusqu' la fin du contrat.

L'entrepreneur ne peut dverser du carburant, des matires, des rebuts ou des dchets de quelque
nature que ce soit dans l'emprise ou tout autre endroit.

L'entrepreneur doit ramasser tous ses dchets et rebuts quotidiennement et les acheminer dans les
lieux d'entreposage appropris et autoriss.

Emprunt de matriaux (sable, argile, gravier)

L'entrepreneur doit utiliser, en priorit, les zones d'emprunt de matriaux autorises et dj


exploites. Pour toute demande d'exploitation supplmentaire ou tout agrandissement de zones

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demprunt existantes, lentrepreneur doit adresser une demande crite au reprsentant du matre
d'ouvrage.

Pendant l'exploitation de toutes les zones d'emprunt, des mesures doivent tre prises afin d'viter
le ruissellement des sdiments, vers les plans d'eau et cours d'eau. Tous les quipements et
dchets associs aux activits d'exploitation doivent tre enlevs, ds que les travaux sont
complts. S'il y a lieu, la lisire de vgtation adjacente devra tre nettoye.

A la fin des travaux, le terrain doit tre nivel afin de lui redonner une forme stable et naturelle.
Les pentes ne devront pas tre suprieures 33 %. Le terrain doit aussi tre ensemenc afin
d'assurer un couvert vgtal.

Excavation

Les dblais, provenant de l'excavation ne servant pas au remblayage, doivent tre sortis du site et
disposs convenablement.

Phase exploitation
Les objectifs de qualit des rejets deaux pures, fixs pour la ville dEl Ksiba, avec un rejet
dans lOued Oum Rbia, sont comme suit :

DBO5 80 mg/l ;

Oeufs dHelminthes < 1 unit ;

Coliformes fcaux < 3 units/100 ml.

Malgr une absence dimpacts ngatifs, au niveau des ressources en eau, quelques mesures de
prcaution, portant sur le contrle et le suivi, doivent tre observes en phase dexploitation :

La mise en uvre dun rseau de pizomtres de contrle et de prlvements


dchantillons d'eau, destins lanalyse chimique et bactriologique. Ces pizomtres
seront implants en quinconce tous les 500 m de part et dautre entre la ville et larrive
la STEP, le long de la conduite deaux uses ; ces pizomtres peuvent tre des puits de
particuliers. Ils peuvent tre complts par les sources An ou Sefrou et An nIferd,

Ces contrles seront effectus priodiquement intervalle de 3 mois. Un premier contrle


sera ncessaire avant le dmarrage du projet afin de caractriser un tat initial du milieu.

Quant aux analyses raliser au niveau de la STEP, elles seront diffrentes selon la nature de
l'effluent : arrive la station d'puration ou contrle des rejets dans le milieu naturel.

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La mthode actuelle de mesure de la pollution est de procder par prlvements d'chantillons et


les analyser en laboratoire. La technique la plus prcise est celle du prlvement en continu au
moyen d'un appareil automatique asservi un dbitmtre.

Ces prlvements conduisent couramment aux analyses suivantes:

Les matires en suspension (MES)


La demande biochimique en oxygne cinq jours (DBO5),
La demande chimique en oxygne (DCO),
L'azote total (NTK),
La recherche ventuelle en mtaux lourds,
Les paramtres intressant les cours d'eau : pH, conductivit, temprature.

L'implantation des dispositifs de mesures demeure le point le plus dlicat, et l'enregistrement fixe
d'vnements alatoires demande un rseau de mesures avec la fiabilit et les scurits
ncessaires qui vont parfois jusqu' doubler les appareils. Quant aux campagnes de mesures
volantes, elles ncessitent des interventions rptes et programmes dans le temps.

L'exploitation des rsultats d'analyse, et le traitement des donnes sont des oprations lourdes
consquences. Une simple erreur peut entraner des interventions coteuses et mme sensibles
par fois. Une exploitation informatise s'impose moyennant un rseau qui permet la connexion et
la gestion distance.

LONEP, en collaboration avec lAgence du Bassin hydraulique de lOum Er Rbia, contribuera


au suivi de la qualit des eaux uses pures et les eaux souterraines conformment la loi 10-95
sur l'eau et ses dcrets dapplication, notamment le dcret n 2-04-553 relatif au dversement,
coulement et rejet direct ou indirect dans les eaux superficielles et/ou souterraines et ce pour le
choix des points de prlvement, le programme de suivi, etc.).

Par ailleurs, l'ONEP, en collaboration avec les services de Sant, tablira un programme de lutte
contre les vecteurs, en particuliers les moustiques et les rongeurs. Ce programme est tabli en
coordination avec la Dlgation Provinciale de la Sant en vue de choisir le moment opportun
pour la campagne de lutte.

Concernant la sant du personnel, lONEP assurera le vaccin de tout le personnel exerant au


niveau du rseau, des stations de pompage et de la station dpuration, pour viter toutes
contaminations et prolifration des maladies virales. LONEP veillera galement ce que des
entreprises sous-traitantes assurent le vaccin de leur personnel.

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ANNEXE 7: CONSULTATION SUR LA RDS

Une Runion dinformation et de concertation sest tenue le 22 Mars 2010 au sige de lONEP
Rabat et a runi 30 participants reprsentants des lus locaux, des bureaux dtudes, des secteurs
ministriels (Environnement, Intrieur, Agriculture) ainsi que les cadres de lONEP concerns
par le projet (voir tableau ci-aprs pour la liste des participants).

N P E O
P
B H ONEP
S A ONEP
A H ONEP
S N ONEP
L A ONEP
E K M ONEP
B M ONEP
E H M ONEP
R M DGCL/DEA
B S ONEP/DFI
E M H ADI/NAREVA
E H A ONEP
F A ONEP/DE/DSPR/SE
C M ONEP/DE/DSPR/SE
D A SEEE Division EIE
E H A ONEP
B M ONEP/DE/DSPR/SE
L R ONEP/DAE
C M ADS Maroc (BET)
N T SEEE/DEPP
H B Prsident Commune Rurale Beni Ayat
B F ONEP
B M Juriste / Avocat (Consultant)
M H Ministre Agriculture/DIAEA
S F Ministre Agriculture/DIAEH
A A Prsident Commune Rurale Ouaouzenth Azilal
P B
C H Conseiller Rgioanl Env/Soc
B M Juriste Principal
B A Chef de Projet
V R Analyste financier
H P Spcialiste Sr. Eau/assainissement

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M A P Economiste
S A Spcialiste Communication
L A Consultant

Compte-Rendu de la consultation :

1. Mot douverture donn par Mme Benosmane, DAE/ONEP (Prsentation du projet) qui rappelle
lengagement de lONEP vis--vis de lamlioration de lenvironnement notamment travers le
projet de dpollution de loued Sebou. LONEP collabore avec de nombreux bailleurs de fonds
dans le domaine de lassainissement et de lpuration des eaux uses dans le respect des normes
et directives en vigueur.

2. Prsentation du projet dassainissement dOum Rbia (Mme Bourziza, DAE/ONEP)


Projet en phase dvaluation
Initi en 2005 et revue stratgique en 2007 en collaboration avec les bailleurs de fonds
260 communes avec une enveloppe de 43 millions de DH lhorizon 2020
Objectifs : Rduction de dpollution de 60%
ONEP prend en charge 69 centres couvrant 2,5 millions dhabitants
35 STEP pour un dbit 110 770 m3/j
Un budget de 3 milliards de DH/21 centres /33 STEP (dbit supplmentaires de 165 000
m3/j)
STEP en cours : 33% en termes de dbit et 81% en termes de nombre de STEP (68/84)
Projet entre dans le cadre du PNA financ par la BM : accs lassainissement rduction
de la pollution pour 11 petits et moyens centres avec des mesures daccompagnement, un
certain nombre de technologies innovatrices : rduction de GES, attnuation des odeurs
au niveau des STEP, etc.
Composantes du projet :
o Collecte et puration des eaux uses
o Assistance technique et lappui institutionnel, renforcement des capacits de
lONEP, communication et sensibilisation, suivi et mise en place du plan de suivi
et de surveillance, promotion de la rutilisation des EUE
Centres du bassin Oum Rabi : Boulanoiuar, El Brouj, Hatane, Afourer Demnate,
Youssoufia, Boujniba, Ouazighaght, Ksiba
Situation actuelle (plusieurs dysfonctionnements) : existence de plusieurs rejets des eaux
uses lair libre, insuffisance des rseaux existants, colmatage, etc.
Charge polluante de lordre de 6 660 kg de DBO5 / j rejete dans la nature
Existence de STEP en arrt ralise par les communes (insuffisance des moyens,
personnel non qualifi, etc.)
Cot dinvestissement initial de Youssoufia : 160 Mdh rduit 60 MDh (STEP prise ne
charge par lOCP)
Cot global 660 Millions DHs (BM finance 50% soit presque 40 Millions de dollars)
Lobjectif : atteindre un taux de raccordement au-del de 90% et liminer 5 325 DBO5
kg/j de la nature
Planning : Ksiba et Brouj en phase acquisition des financements et dmarrage des travaux
en 2010

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3. Prsentation des politiques de sauvegardes de la banque mondiale (M. Chalal, BM)


Bref aperu sur les politiques de sauvegardes de la BM
10 politiques de nature de directives au dbut puis promues en tant que politiques
10 politiques + celle sur la diffusion des informations
Objectifs : projets durables et solides sur le plan social et environnemental et valuation
des risques sociaux et environnementaux
Rsultats : identification des impacts, dfinition des mesures de mitigations, PGES
PO 4.04 : habitats naturels
Intervention de la BM sur des zones dgrades et analyse les alternatives puis dfinir les
mesures de mitigation pour attnuer les dgts puis associer la population
PO 4.89 : gestion antiparasitaires
PO 4.36 : gestion des forts
PO 4.37 : scurit des barrages : prparation de plan de scurit
PO 4.12 : Rinstallation involontaire : compensation pour acquisition involontaire des
terrains (Plan de rinstallation ou cadre de politique de rinstallation ou cadre
oprationnel de rinstallation)
PO 4.10 : populations autochtones (non applicable au pays du Maghreb)
PO 4.11 : ressources culturelles physiques
PO 7.50 : projets sur les voies deaux internationales
PO7.60 : projets dans les zones en litige
PO sur la diffusion de linformation en vue dinformer les parties prenants avant
lvaluation des projets et pendant la mise en uvre

A visiter : www.worldbank.org/safeguard

4. Prsentation de la politique 4.00 sur lutilisation des systmes nationaux (SN) (M. Bekhechi, BM)
Critres de jugement : quivalence, acceptabilit, mesures damlioration du SN
Nouveau document : Revue Diagnostic des Sauvegardes
Les arrangements entre le pays et la BM et convenant pour lUSN
Les modalits de consultation, de dissmination et de responsabilit dans la mise en
uvre de lUSN
Les bnfices de lUSN pour les sauvegardes sociales et environnementales
La maitrise du pays de laspect de sauvegarde
Lamlioration de la capacit du pays mettre en uvre les rgles et la conduite des
projets
Rduction des cots et des dlais
Lharmonisation des politiques de sauvegarde applicables aux projets financs par les
autres bailleurs de fonds
Equivalence dfinie par rfrence chaque politique
Analyse du systme de sauvegarde environnementale et social pour savoir sil est conu
pour atteindre les mmes objectifs en mettant en uvre les principes oprationnels dfinis
dans lOP 4.00
Acceptabilit : exercice sur le terrain

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Combler les diffrences via un plan de mesures avant le dbut de mise en uvre du
projet. Des mesures portant aussi bien sur lquivalence que sur lacceptabilit
USN appliqu dans plusieurs pays : Tunisie, Laos, Inde, Afrique du Sud, brsil, Ghana,
Egypte, Roumanie, Jamaque.
Pour le Maroc : existence dune loi relative aux EIE et une loi sur lexpropriation des
terres ainsi que les textes dapplication : corpus lgal trs intressant et avanc
Le SN possde une harmonie avec les objectifs des politiques PO 4.00 et un encadrement,
les mcanismes et les ressources

5. Principaux points relatifs lacceptabilit du systme de lEIE mis en uvre par lONEP dans
ses projets de STEP (M. Chalal, BM)
Termes de rfrences
Stratgie oprationnelle de lONEP
Intgrit de lEIE par rapport des rapports techniques (en amont de lAPS)
Suivi et surveillance environnemental (lment primordial pour le PGES)
Documentation de la consultation publique (EIE doit inclure les rsultats des enqutes
publiques)
Divulgation des EIE et de la stratgie oprationnelle (EIE mise en ligne)
Dmarche adopte par lONEP en matire denvironnement (Mme Saidou, DAE/ONEP)
Les EIE dassainissement et dAEP sont soumises soit au CNEI soit aux comits
rgionaux puis un cahier des charges prsent pour lobtention de lacceptabilit
environnementale
Outils environnementaux (canevas et guides)
Droulement de lEIE et PGES
Dmarche gnrale de ralisation de lEIE dicte par les TOR
Etude de cas dEIE dassainissement du centre Ksiba (IC : ADI)

6. Discussion
Mme Benosmane : . Les enqutes publiques prennent beaucoup de temps qui pourrait affecter le
projet dans sa globalit. LEIE est ralise entre lAPS et lAPD. . LONEP approuve la
divulgation des EIE en ligne.
En rponse Mme Benosmane, Mme Drissi (Dpartement de lEnvironnement) affirme que
lenqute publique se droule dans un dlai de 20 jours.
M. Chalal propose que lEIE soit faite en amont de lAPS. Ltude environnementale doit
accompagner le projet depuis sa conception.
Sur la question dacquisition des terrains abritant les projets, Mme Benosmane ajoute que :
pour le projet dOum Rbia le statut foncier : terrain Melk
La commune acquit les terrains pour les projets dassainissement
LONEP en concertation avec la commune choisit le terrain technique plus facilement
LONEP ralise le lev topographique et ltude parcellaire et les transmet la commune
LONEP invite la commune sengager dans le processus dacquisition des terres selon
les textes de loi
LONEP nintervient pas si le terrain nest pas encore acquis

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M. Hasnaoui (Parlementaire de la Province dAzilal) : Lacquisition des terrains est plus facile
pour les terrains statut collectifs par la province/Commune
Un dbat a t ouvert sur la procdure dacquisition des terres surtout en cas de dsaccord ?
Runion avec les ayants droit et les autorits locales pour fixer les rmunrations suivie
dun PV mentionnant que les parties prenantes sont en parfaits consentements.
Lacquisition se fait selon un consensus entre toutes les parties prenantes.
Cependant, le problme se pose quand un dsaccord de rmunration/compensation
sopre et bloque en consquence la procdure.
LONEP affirme que largent de compensation est ou doit tre dpose la CDG.
LONEP excute son projet que si le terrain est acquis.

M. Chalal soulve la crainte de la Banque Mondiale. Cette dernire ne dsire pas financer des
projets sur des terrains non acquis selon les procdures prvues par la loi. Il souligne galement
que le fait que les Communes budgtisent les compensations des terrains acqurir nest pas
suffisant. Il faut que la compensation soit dpose dans un compte spcial rserv lacquisition
des terrains du projet. LONEP aura la certitude davoir acquis le terrain une fois avoir reu le
PV de concertation avec les ayants droit et la preuve de dpt de largent dans un compte spcial
est fourni lONEP.
Mme Bourziza a soulev lexistence de la charte nationale sur lenvironnement qui apporte un
arsenal trs intressant surtout sur la consultation publique. En rponse ce point, M. Chalal
prcise que la charte nest pas encore acheve et donc son statut juridique nest pas dfini. Elle
sera cependant mentionne au niveau du rapport.

Les interventions et les discussions ne se sont pas penches sur la rutilisation des EUE ?
Mme Benosmane prcise que lONEP assainie et pure les eaux uses selon les normes
nationales. Les eaux pures respectent les normes de rejets dans le milieu naturel. Les projets
dassainissement de lONEP ne prennent pas en compte la rutilisation possible des eaux pures
sauf dans des cas spcifiques o des dispositions relatives la prise en charge des cots de
traitement supplmentaires sont prvues ds la conception du projet.
Des explications ont t donnes sur loccupation temporaire (voir texte de loi) et lexpropriation
par Matre Boufous (Consultant, BM).

7. Dcisions
LONEP propose de prparer des documents pour aider les communes mettre en marche la
procdure dacquisition des terrains.
Les communes doivent faire des rserves foncires.
BM demande que la procdure dacquisition par les Communes soit bien claire et bien dcrite.
Tant que les comits rgionaux des EIE ne sont pas encore rigs, les projets seront soumis au
comit central.

8. Conclusions

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Banque mondiale - Revue Diagnostic des Sauvegardes - Projet Maroc Assainissement dOum Erbia

Le Rapport RDS sera complt. Il prendra en compte les rsultats des discussions de latelier. La
copie provisoire du SDR sera transmise aux participants.

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