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INSTITUT D ECONOMIE DOUANIERE ET

FISCALE IEDF-

PREPARATION EXECUTION - CONTROLE

FORMATION DES INSPECTEURS CENTRAUX


INTRODUCTION
INTRODUCTION GENERALE
GENERALE
LES FINANCEMENTS PUBLICS Quelques chiffres
Prvisions (milliards DA) 1970 1980 1990 2000 2004 2005
Recettes totales 6,28 51,19 144,40 1 551,45 1 528 1 636
Fiscalit ptrolire 1,335 31,750 56,400 936,060 862,2 899
Recettes ordinaires 4,949 19,435 88,000 615,390 665,8 737
% FP/RT 21,24% 62,03% 39,06% 60,33% 56,43% 54,95%
% RO/RT 78,76% 37,97% 60,94% 39,67% 43,57% 45,05%
Dpenses totales 10,057 50,898 149,412 1 176,095 1 920 1 950
Dpenses fonctionnement 4,447 27,776 92,400 830,085 1 200 1 200
Dpenses quipement 5,610 23,122 57,012 346,010 720 750
Solde budgtaire -3,773 0,287 -5,012 375,355 -392 -314
% FP/DT 13,27% 62,38% 37,75% 79,59% 44,91% 46,10%
% FP/DE 23,80% 137,32% 98,93% 270,53% 119,75% 119,87%
% RO/DF 111,29% 69,97% 95,24% 74,14% 55,48% 61,42%
LES FINANCEMENTS PUBLICS
QUELQUES CHIFFRES ENCORE!!! WILAYAS et COMMUNES
en millions de dinars 1997 1998 1999 2000
Recettes totales 97 701 100 957 113 684 121 481
Fiscales et FCCL 72 554 78 592 85 257 90 593
Subventions Etat (PCD) 20 850 17 880 24 100 20 000
Emprunt 282 292 285 265
Aide (dotation) 0 0 0 6 000
Patrimoniales & Domaniales 4 015 4 193 4 042 4 623
Dpenses totales 103 238 116 278 123 367 128 197
Dpenses fonctionnement 79 200 89 234 93 400 100 588
Dpenses quipement 24 038 27 044 29 967 27 609
Solde budgtaire -5 537 -15 321 -9 683 -6 716
% RF et FCCL/RT 74,26% 77,85% 74,99% 74,57%
% PCD/RT 21,34% 17,71% 21,20% 16,46%
% RP et D/RT 4,11% 4,15% 3,56% 3,81%
% DF/RT 76,72% 76,74% 75,71% 78,46%
% DE/RT 23,28% 23,26% 24,29% 21,54%
LES CONSTATS!!!
Ltat utilise des moyens financiers de plus en
plus importants,
Les Financements ne concernent pas que les
dpenses de fonctionnement et dadministration mais
galement de dveloppement,
Au niveau de ltat, les recettes restent domines par
la fiscalit ptrolire,
Au niveau des collectivits locales, les recettes
restent insuffisantes par rapport aux dpenses induites
par leurs missions diverses et varies.
Monopole de ltat sur la fiscalit locale (ne
reprsente que 5,84% des recettes globales de ltat et
14,83% des recettes ordinaires).
QUEST CE QUE LES FP?
T Ce sont les finances qui appartiennent
aux collectivits publiques,
T Elles sont diffrentes par leurs
caractres des finances prives,
T Elles ont subis une volution lie
celle de lorganisation de lEtat,
T C est l aspect le plus rglement de
laction de ladministration publique.
FP & SYSTEME JURIDIQUE
Systme juridique comprend 2 branches
Droit priv Droit public

A pour objet l organisation A pour objet l organisation de lEtat, de ses


des rapports entre particuliers Institutions et de leurs rapports avec le
citoyen.
LE DROIT CIVIL
LE DROIT CONSTITUTIONNEL
LE DROIT COMMERCIAL
LE DROIT ADMINISTRATIF

En tant qu INSTRUMENT DE GESTION DE LADMINISTRATION, les


FINANCES PUBLIQUES particulirement gouverns par les rgles du
DROIT CONSTITUTIONNEL et du DROIT ADMINISTRATIF, sont une
BRANCHE AUTOMNOME du DROIT PUBLIC.
DOMAINE DES FP
Les Finances Publiques ont
pour objet ltude des
organes et des rgles Donc, il faut des ressources et les
fondamentales tablis pour employer.
permettre lEtat et aux La CONSTITUTION a rgl les
collectivits publiques, par rapports entre le Pouvoir
linstitution de moyens Excutif et le Pouvoir Lgislatif
financiers, dassurer le en fixant:
fonctionnement des services les conditions dans lesquelles
ncessaires la vie de la devraient tre rcupres les
Nation. ressources ou la manire de mettre
contribution toutes les personnes
et tous les agents conomiques,
ensuite les modalits
dutilisation de ces ressources,
Les diffrents modules de FP
FISCALITE+DOUANES
+DOMAINES
RECETTES
BUDGETAIRES RCP
DROIT ou TECHNIQUES
BUDGETAIRES
Rgles de Rgles
prsentation, FINANCES d excution des
prparation, de vote et PUBLIQUES oprations
d approbation budgtaires et
du budget financires

Contrle des
oprations
budgtaires et
financires

CONTRLE & AUDIT


FINANCES PUBLIQUES & FINANCES PRIVEES

LE PRINCIPE:
Les finances prives sont conditionnes par les rgles
de lconomie de march, tandis que les Finances
Publiques, sont domins par la mise en uvre de la
Puissance Publique.
D o trois (3) caractres essentiels les distinguent:
S La contrainte,
S La matrise de la monnaie par lEtat,
S La ralisation de lintrt gnral.
EVOLUTION DE LA CONCEPTION DES F P
Lexamen de lvolution de la conception des FP se rfre au
SYSTEME FRANCAIS qui a influenc celui en vigueur en Algrie
et en Tunisie.
Ces FP trouvent une application aise dans le cadre dun
REGIME LIBERAL ET PARLEMENTAIRE dans lequel le
souci dune bonne gestion financire justifie le contrle politique
exerc par lORGANE DELIBERANT en matire dautorisation
des recettes et des dpenses.
Trois (3) grandes priodes dans lvolution de la conception
des Finances Publiques qui sont intimement lies
l organisation de l ETAT:
celle de lEtat libral,
celle de lEtat interventionniste,
et celle moderne.
LA PERIODE DE L ETAT LIBERAL

Cette priode se caractrise par:


R des dpenses limites;
R un budget quilibr;
R et une neutralit du rle conomique de lEtat.
LA PERIODE DE L ETAT INTERVENTIONNISTE

En conomie de guerre , pendant les deux WW, lEtat a assur une


intervention totale, un dirigisme, voire une prise en charge directe dun
certain nombre dactivits conomiques.
IL A ROMPU AVEC SON ROLE CLASSIQUE et donc AVEC LES
GRANDS PRINCIPES FINANCIERS CLASSIQUES!!!
Les guerres termines, son intervention prend des formes diffrentes:
soit par la cration directe dentreprises publiques dans des secteurs
jusque l rservs linvestissement priv;
soit en devenant actionnaire de la totalit du capital dentreprises
prives nationalises ou dune partie du capital par des prises de
participations.
LA PERIODE DE L ETAT INTERVENTIONNISTE

Cet interventionnisme se manifeste en matire


de F P par trois lments
:

L accroissement
La fin de la
des dpenses
neutralit des
publiques
La remise en FP
cause de
l quilibre
budgtaire
LE NOUVEAU ROLE DE L ETAT!!!

Cest KEYNES, conomiste anglais, qui pose alors les


principes dune action rgulatrice de lEtat en proposant:
la diminution et la suppression du chmage par le
rtablissement du plein emploi sur son budget,
et laugmentation des dpenses dinvestissement et la
diminution des impts.
LA PERIODE MODERNE

Une grande volution des FP va simposer dans la seconde


moiti du 20me sicle due leur diversification compte tenu
de :
T leur importance,
T et de la nature des recettes et des dpenses publiques qui
varient selon quil sagit dEtats dvelopps ou dEtats en voie
de dveloppement.
LA PERIODE M0DERNE: FP & PAYS DEVELOPPES

Objectif de l INTERVENTION DE L ETAT = corriger


les mcanismes de lconomie de march dans leurs
effets nfastes et si possible les prvenir ou au moins
attnuer les crises conomiques de deux (2) manires:
Linterventionnisme compensateur,
Linterventionnisme correcteur.
L INTERVENTIONNISME COMPENSATEUR

COMMENT VA - T- IL ETRE OPERE?


Priode de rcession et d augmentation du chmage, lEtat
accrot les dpenses et rduit les impts pour permettre une
reprise de lactivit conomique: budget de relance, politique de
pouvoir dachat ou politique de grands travaux...

Priode de forte inflation, lEtat restreint les dpenses et accrot


les impts : budget de rigueur, politique daustrit et de
suppression ou de rduction du dficit...

METHODE? opposition entre les montaristes et les


budgtaristes ou fiscalistes.
LINTERVENTIONNISME CORRECTEUR

DEUX OBJECTIFS
En matire conomique: rduire les En matire sociale: dpenses
injustices et les consquences trop publiques utilises pour :
brutales dues du fonctionnement de
lconomie de march par: Apporter une aide directe
Recettes: lamnagement de la financire aux personnes les plus
fiscalit(rduire son poids sur les dfavorises dvelopper les
secteurs en difficult tels lagriculture, quipements et les services publics
la pche, les PME, lartisanat). destins aux catgories
Dpenses: appliquer une politique
de subvention et de prts taux dfavorises en particulier et tout
dintrt avantageux ces mmes le public en gnral (cadre de vie,
secteurs. lutte contre les pollutions,
transport, logement, culture, sport,
etc.)
LA PERIODE M0DERNE: FP ET PVD

Les PVD sortent de lconomie de subsistance et cherchent


pntrer dans lconomie moderne = accroissement des
dpenses publiques d :

laccession lindpendance,

lexplosion dmographique

et au sous-quipement.
LES SOURCES DES FP
Cest une matire trs rglemente. La priodicit du budget, sa
prsentation, sa structure, son laboration, son vote, son approbation et son
excution sont soumis une rglementation qui comprend:
les diffrents textes lgislatifs ou rglementaires (Constitution, Lois et
surtout Lois de Finances, Dcrets, Arrts, Instructions ou Circulaires...),
la Jurisprudence de la Cour des Comptes et des Juridictions
Administratives,
la Doctrine.
Sajoute ce dispositif, une pratique administrative, le plus souvent non
crite, qui au fil des annes sest impose et sest transforme en une
certaine tradition applique par la quasi-totalit des services
administratifs.
(CF liste des textes distribue).
Les dispositions importantes en FP
de la CONSTITUTION de 1996
ART.64: Les citoyens sont gaux devant limpt.
Chacun doit participer au financement des charges publiques en fonction
de sa capacit contributive.
Nul impt ne peut tre institu quen vertu de la loi.
Nul impt, contribution, taxe ou droit daucune sorte, ne peut tre institu
avec effet rtroactif.
ART.121: Est irrecevable toute proposition de loi qui a pour objet ou pour
effet de diminuer les ressources publiques ou daugmenter les dpenses
publiques, sauf si elle est accompagne de mesures visant augmenter les
recettes de lEtat ou faire des conomies au moins correspondantes sur
dautres postes des dpenses publiques.
Les dispositions importantes en FP
de la CONSTITUTION de 1996 (suite)
ART.122: Le Parlement lgifre dans les domaines que lui attribue la
Constitution, ainsi que dans les domaines suivants:
() Ladoption du plan national;
Le vote du budget de lEtat;
La cration, lassiette et le taux des impts, contributions, taxes et droits de
toute nature;
Le rgime douanier;
Le rglement dmission de la monnaie et le rgime des banques, des
crdits et des assurances;
Les rgles gnrales () la scurit sociale ();
ART.123: Outre les domaines rservs par la Constitution la loi
organique, relvent galement de la loi organique les matires suivantes;
() La loi cadre relative aux lois de finances;
Les dispositions importantes en FP
de la CONSTITUTION de 1996 (suite)
ART.126: La loi est promulgue par le Prsident de la Rpublique dans un
dlais de 30 jours compter de sa remise. ()
ART.127: Le Prsident de la Rpublique, peut demander une seconde
lecture de la loi vote dans les 30 jours qui suivent son adoption. ()
ART.160: Le Gouvernement rend compte chaque chambre du Parlement
de lutilisation des crdits budgtaires quelle lui a vots pour chaque
exercice budgtaire.
Lexercice est clos en ce qui concerne le Parlement, par le vote par
chacune des chambres, dune loi portant rglement budgtaire pour
lexercice considr.
ART.170: Il est institu une Cour des Comptes charge du contrle a
posteriori des finances de lEtat, des collectivits territoriales et des
services publics. ()
CE QUE NOUS ALLONS ETUDIER!!!

LE DROIT BUDGETAIRE

LA RCP

LES DIFFERENTS CONTRLES


PREMIERE PARTIE

LES
LES REGLES
REGLES DE
DE
PRESENTATION,
PRESENTATION,
LELABORATION
LELABORATION ET ET LE
LE
VOTE
VOTE DUDU BUDGET
BUDGET DE
DE
LETAT
LETAT
OBJECTIFS DE LA PREMIERE PARTIE

Identifier
IdentifierleleBudget
Budgetde
delEtat
lEtatdans
danssa
sadfinition,
dfinition,sa
sa
structure
structureou
ousasareprsentation
reprsentationet
etles
lesrgles
rglesde
desa
sa
prsentation,
prsentation,

Apprhender
Apprhenderles
lesprocdures
procduresde
deprparation,
prparation,
dlaboration,
dlaboration,de
devote
voteet
etdapprobation
dapprobationdu
duBudget
Budgetde
de
lEtat.
lEtat.
SOMMAIRE

QQ -
- Prsentation
Prsentation du
du Budget
Budget de
de lEtat
lEtat
Dfinition.
Dfinition.
Rgles
Rglesde
deprsentation.
prsentation.
Structure.
Structure.
QQ -
- La
La prparation
prparation et
et le
le vote
vote du
du Budget
Budget de
de
lEtat
lEtat
La
Laprparation
prparationdu
duBudget
Budgetde
delEtat.
lEtat.
Le
Levote
votede
dela
laloi
loide
deFinances.
Finances.
QU EST CE QUE LE BUDGET DE L ETAT?

Le
Le budget
budget se
se rapproche
rapproche par
par quelques
quelques uns
uns de
de ses
ses
caractres
caractresd'autres
d'autresconcepts
conceptsavec
aveclesquels
lesquelsililne
ne
doit
doitpas
pastre
treconfondu.
confondu.
Les
Les diffrentes
diffrentes dfinitions
dfinitions donnes
donnes auau budget
budget
aussi
aussi bien
bien par
par la
la doctrine
doctrine queque par
par les
les lois
lois
dterminent
dterminent lesles mmes
mmes caractristiques
caractristiques des des
oprations
oprationsbudgtaires.
budgtaires.
LE BUDGET ET LES AUTRES NOTIONS

Le
Le budget
budget ne
ne doit
doit pas
pas tre
tre confondu
confondu avec:
avec:

lele bilan,
bilan,

lele plan,
plan,

et
et lala loi
loi de
de finances.
finances.
Budget et bilan

Le
Le budget
budget prvoit.
prvoit.
Le
Le bilan
bilan est
est tout
tout lele contraire,
contraire, ilil
rcapitule,
rcapitule, aprs
aprs coup,
coup, les
les recettes
recettes et
et
les
les dpenses
dpenses effectues
effectues au au cours
cours
d'une
d'une certaine
certaine priode.
priode. Le
Le bilan
bilan donc,
donc,
ne
ne fait
fait que
que constater
constater uneune situation
situation
dtermine.
dtermine.
BUDGET ET PLAN

Le
Le Plan
Plan est
est unun instrument
instrument de de prospection,
prospection,
d'imagination,
d'imagination, dede coordination,
coordination, d'intentions
d'intentions
plus
plusou
oumoins
moinslong
longterme
termedoubl
doubld'un
d'unrducteur
rducteur
d'incertitudes
d'incertitudes..
Le
Le Plan
Plan est
est une
une intention,
intention, le
le budget
budget est
est une
une
autorisation
autorisation donne
donne pour
pour collecter
collecter desdes
ressources
ressourcesetetexcuter
excuterdes
desdpenses.
dpenses.
BUDGET ET LOI DE FINANCES

Au
Au niveau
niveau dede ll Etat,
Etat, le terme ""budget
le terme budget"" nene doit
doit pas
pas dsigner
dsigner
l'acte
l'acted'autorisation
d'autorisationdes desRRet etdes
desDD==ununplan
planfinancier.
financier.
L'acte
L'acte d'autorisation
d'autorisation lgislative
lgislative est
est contenu
contenu dans dans lala loi
loi de
de
finances
finances dont
dont le le budget
budget n'est
n'est que
que lala partie
partie comptable:
comptable: le le
budget
budgetestestlelecontenu,
contenu,lalaloi loide
definances
financesestestle lecontenant.
contenant.
C'est
C'est cece qui
qui ressort
ressort des des dispositions
dispositions dede lala loi
loi n84-17
n84-17 du du 77
Juillet
Juillet1984
1984relative
relativeauxauxloisloisde
definances.
finances.
Les
Les LFLF fixent
fixent lesles objectifs
objectifs conomiques
conomiques et et financiers
financiers de de lala
politique
politique du du Gouvernement
Gouvernement ainsi ainsi que
que lesles moyens
moyens de de lesles
atteindre.
atteindre. En En tant
tant queque document,
document, les les LF
LF nene contiennent
contiennent pas pas
que
quelelebudget
budgetde del'Etat,
l'Etat,mais
maiscomprennent
comprennentd'autres
d'autreslments.
lments.
DEFINITION DU BUDGET

Elles
dterminent
La Doctrine les mmes
& caractres
Les Lois aux
oprations
budgtaires
DEFINITIONS DONNEES PAR LA DOCTRINE

Instrument essentiel d'organisation et


d'encadrement de l'avenir, le budget est le
rsultat d'une dcision librement prise,
consistant pour un individu ou une collectivit,
s'obliger par avance faire des choix,
s'astreindre, une fois ces choix faits, les
respecter.

Y.BERNARD
Y.BERNARD et
et J.L.COLLI
J.L.COLLI
DEFINITIONS DONNEES PAR LA DOCTRINE

le B est probablement lacte majeur du gouvernement,


puisquil exprime plus quaucun autre la solidarit
gouvernementale dans la mise en uvre dune politique dont
pratiquement toutes les composantes se trouvent
directement ou indirectement traduites dans la LF.
Et pourtant par del cette ralit fondamentalement
politique, la prparation du B est galement un processus
technique minemment complexe dont la DB assume en
premire ligne la responsabilit.

Michel
Michel PRADA
PRADA
DEFINITIONS LEGALES

Art.6 de la Loi n84-17 du 7 juillet 1984

Le Budget comprend les R et les D


dfinitives de l'Etat, fixes annuellement
par la LF et rparties selon les dispositions
lgislatives et rglementaires en vigueur...
DEFINITIONS LEGALES

Art.3 de la Loi n90-21 du 15 aot 1990

Le Budget est l'acte qui prvoit et autorise


pour l'anne civile, l'ensemble des R, des D
de fonctionnement et des D d'investissements
dont les D d'quipements publics et les D
en capital.
DONC LE BUDGET EST UN ACTE COMPLEXE

A LA FOIS

POLITIQUE

JURIDIQUE ECONOMIQUE

EXPRIME UN
TECHNIQUE
PROGRAMME
DACTION ACTE ACTE
DAUTORISATION DE REGULATION
ACTE
DE PREVISION
LE BUDGET = ACTE DE PREVISION

T Cest l aspect technique.


T C est un tat prvisionnel de R & D raliser par une
personne physique ou morale donne.
T Cest lexpression chiffre dun programme daction.
T Les chiffres sont probables, ne sont quune approximation
car lobjet mesurer est inconnu.
T La valeur dun budget et son quilibre dpendent des
procds et mthodes mis en uvre pour raliser lvaluation
des R & des D en rduisant au maximum les incertitudes.
LE BUDGET = ACTE DAUTORISATION

C est l'aspect politique et juridique dont le fondement est


constitutionnel et lgal.
Au niveau de lEtat, le Parlement approuve et accorde au
Pouvoir Excutif lautorisation par la LF de raliser les R & D
ncessaires ses activits.
Au niveau des autres personnes morales de droit public,
l'acte d'autorisation prend d autres formes et le budget est
prvu, vot et approuv conformment aux rgles propres
rgissant le fonctionnement de ces collectivits ou
organismes publics.
OPERATIONS BUDGETAIRES # OP.TRESORERIE

Les oprations budgtaires (OB) des collectivits publiques, sont


permanentes, cest dire prsentent une certaine continuit dans le
temps, sans intermittence ni changement: ce ne sont pas des
oprations de trsorerie (OT).

Les OT ressemblent aux oprations caractre temporaire: car


dans les deux cas, elles ne sont pas dfinitives c est dire ne sont
ni de vraies R ni de vraies D.

Les OT relvent de l'Etat qui, en tant que banquier de toutes les


collectivits publiques en application du principe dunit de
trsorerie, a la possibilit de recevoir des particuliers ou des divers
organismes des disponibilits provisoires quil remboursera quand il
aura assur la rentre des recettes.
QUELLES SONT LES REGLES
DE PRESENTATION DU BE ?
LES REGLES DE PRESENTATION DU BUDGET

Principes universels en France depuis le 19me sicle.


Objectif = Pouvoir de contrle du Parlement de
l'activit financire de lexcutif = faire assurer la
bonne utilisation des fonds publics et son contrle par
le Parlement.
Principes pour la plupart communs laction financire
de lEtat et des collectivits locales
LA REGLE DE L ANNUALITE

Le budget est tabli et vot tous les ans pour une anne
civile au cours de laquelle il s'excute. Lorsque, les dpenses
ne sont pas ralises, les crdits tombent en exercice clos.
Elle est pratique du point de vue financier, car :
T correspond au rythme essentiel de la vie sociale et la
division fondamentale du temps adopte par les hommes,
T priode suffisamment brve pour que les prvisions aient
une certaine valeur et suffisamment longue pour introduire
une relative continuit dans la vie financire,
T la tendance moderne intgrer les finances publiques
dans la vie conomique aboutit renforcer l'annualit
budgtaire.
LANNUALITE DANS LA PRATIQUE !!!

La rgle n est pas strictement appliqu.


Pour lEtat, au plan de lexcution, toutes les oprations de
rgularisation ouvrent, en pratique, une priode
complmentaire qui quelquefois va jusqu'en Avril, c'est un
systme de gestion prolonge .
PORTEE DE LANNUALITE EN MATIERE DE RECETTES
Son application est stricte: la loi relative au lois de finances prvoit que
l'autorisation de percevoir les impts, taxes, contributions et
impositions de toute nature est annuelle (Art.12) et chaque anne
larticle 1er de chaque LF, le principe de continuit de la perception des
impts et droits est annonc comme suit:
Article 1er Sous rserve des dispositions de la prsente loi, la perception
des impts directs et taxes assimiles, des impts indirects, des contributions
diverses, ainsi que de tous autres revenus et produits au profit de lEtat
continuera tre opre pendant lanneconformment aux lois et textes
dapplication en vigueur la date de publication de la prsente loi au Journal
Officiel de la RADP.
Continueront tre perus en , conformment aux lois, ordonnances,
dcrets lgislatifs et textes dapplication en vigueur la date de publication
de la prsente loi au Journal Officiel de la RADP, les divers droits, produits
et revenus affects aux comptes spciaux du trsor, aux collectivits
territoriales, aux tablissements et organismes dment habilits.
PORTEE DE LANNUALITE EN MATIERE DE DEPENSES

La loi relative aux lois de finances prvoit que les crdits


ncessaires aux dpenses de fonctionnement doivent tre justifis
annuellement et en totalit. Les crdits ouverts au titre d'un exercice ne
crent aucun droit de reconduction pour l'exercice suivant. (Art.25)
Donc, on doit repartir de zro, aucun crdit de
fonctionnement ne devant tre reconduit automatiquement.
Et les dpenses dquipement?

Cette rigueur a conduit de vritables exceptions.


LES EXCEPTIONS A LANNUALITE !!!.

Des considrations techniques, pratiques politiques


et conomiques ont permis de corriger les effets de
l'annualit en donnant l'autorisation budgtaire un
effet qui dborde plus largement le cadre troit de
l'anne :
D'o quatre sortes d'exceptions qui ne concernent
que le domaine des dpenses:
Les oprations de programmes d'quipement;
Les reports de crdits;
Les douzimes provisoires ;
Les crdits supplmentaires.
EXCEPTIONS A LANNUALITE: LES OPE

Impossibilit matrielle dans lanne de raliser une opration


d quipement.
Do, mise en place diffrents plans pluriannuels ou programmes
dinvestissement publics:.
@ AP, pluriannuelles, limite suprieure des dpenses que les ordonnateurs sont
autoriss engager pour l'excution des investissements planifis. Elles demeurent
valables sans limitation de dure jusqu' ce qu'il soit procd leur annulation =
exception la rgle.
@ CP, annuels, dotations annuelles susceptibles d'tre ordonnances, mandates ou
payes pour la couverture des engagements contracts dans le cadre des autorisations de
programmes correspondantes = pas dexception ce niveau.
LA REGLE DE L UNITE

Signification:
d'un point de vue matriel, plan financier soumis au
vote du Parlement, doit comporter l des R & des D .
d'un point de vue formel, toutes les R & D doivent
figurer dans un document unique.
Objectif: Parlement=
 exerce contrle sur l'excutif dans meilleures conditions,
 donne autorisations financires de manire claire.
Difficults dapplication expliquent les amnagements et les
drogations.
L UNITE: AMENAGEMENTS & EXCEPTIONS

Double amnagement apport cette rgle par loi relative


aux LF en autorisant la cration de BA et de CST.
Les exceptions d'ingale importance:
= certaines affectent peu la rgle de l'unit: cas des
crdits complmentaires ou de la pluralit des documents
budgtaires impose par la division du travail.
= d autres constituent une violation flagrante : budgets
autonomes.
= certaines, conduisent purement et simplement au
phnomne de dbudgtisation .
LA REGLE DE LUNIVERSALITE

Tient la nature mme de l'conomie administre oppose


l'conomie de march.
La notion d'universalit budgtaire comporte deux aspects
complmentaires .
La rgle du budget ou produit brut,
La rgle de la non affectation des R aux D.

Souffre d'exceptions fixes par la Loi.


LUNIVERSALITE: EXCEPTIONS

Ne concernent que l'aspect de non affectation des R aux D.


les budgets annexes,
les comptes spciaux du trsor,
les fonds de concours,
les rtablissement de crdits,
la fiscalit ptrolire,
les budgets autonomes,
les subventions affects des D particulires.
LA REGLE DE LA SPECIALITE

Point de vue technique, grande influence sur la


structure et le contenu du budget.
Signification: art.20 de la loi n84-17= les crdits ouverts
par LF, sont affects et spcialiss par chapitre ou par
secteur selon le cas, groupant les dpenses selon leur nature
ou selon leur destination conformment des nomenclatures
fixes par voie rglementaire .
UNITE DE CREDITS=CHAPITRE
Existence d'exceptions.
LA REGLE DE LA SPECIALITE: EXCEPTIONS

T charges communes,
T transferts et virements ,
T reports de crdits,
T fonds spciaux.
LA REGLE DE LA SPECIALITE: EXCEPTIONS
Transferts & virements

Les transferts et les virements permettent, sous


certaines conditions de forme et de fonds, les
modifications des rpartitions des dotations de
crdits l'intrieur du budget de l'Etat sans pour
autant avoir pour effet de crer de nouvelles
charges. (art.32 et 33 de la loi n84-17).
QUELLE EST LA STRUCTURE
DU BUDGET DE LETAT ?
LA STRUCTURE DU BUDGET DE L ETAT

DOCUMENTS BUDGETAIRES NOMENCLATURE

LOI DE FINANCES. DOUBLE:


ETATS ANNEXES LF. Nom.C/Trsor = R
DECRETS DE REPARTITION DES CREDITS. Nom.Budg.= D
FASCICULES BUDGETAIRES.
DECISIONS PORTANT REPARTITION CP.
PREMIERE PARTIE
VOIES ET MOYENS DE L'EQUILIBRE FINANCIER.
Dispositions prliminaires.
CHAPITRE I - Dispositions relatives
l'excution du budget et aux oprations
3 LF financires du trsor.
CHAPITRE II - Dispositions fiscales.
Section 1: Impts directs et taxes assimiles;
Section 2: Enregistrement;
Section 3: Timbre;
Section 4: Taxes sur le chiffre daffaires;
Section 5: Impts indirects;
Section 6: Dispositions fiscales diverses.
CHAPITRE III - Autres dispositions relatives
aux ressources.
Section 1: Dispositions douanires;
Section 2: Dispositions domaniales;
Section 3: Fiscalit ptrolire;
Section 4: Dispositions diverses.
CHAPITRE IV - Taxes parafiscales.
DEUXIEME PARTIE
BUDGET ET OPERATIONS FINANCIERES DE L'ETAT.
CHAPITRE I
Budget gnral de l Etat.
Section 1: Ressources.
Section 2: Dpenses.
CHAPITRE II
Divers budgets.
Section 1: Budgets annexes.
Section 2: Autres budgets.
CHAPITRE III
Comptes spciaux du Trsor.
CHAPITRE IV
Dispositions diverses applicables
aux oprations financires de l'Etat.
Dispositions finales
NOMENCLATURE DES RECETTES

ETAT "A" DE LA LF
Classement opr selon nature juridique de l'impt et les
Administrations charges de le recouvrer en deux catgories
1 - Les ressources ordinaires.
a) Les recettes fiscales ordinaires:
201.001- Produit des contributions directes;
201.002 - Produit de l'enregistrement et du timbre;
201.003 - Produit des impts divers sur les affaires;
201.004 - Produit des contributions indirectes;
201.005 - Produit des douanes.
b) Les autres recettes ordinaires :
201.006 - Produit et revenu des domaines;
201.007 - Produits divers du budget;
201.008 - Recettes d'ordre.
2 - La fiscalit ptrolire. (201.011)
NOMENCLATURE DES DEPENSES

NOMENCLATURE LOI n84-17 Art.23

LES DEPENSES LES DEPENSES LES PRETS ET


DE FONCT. DEQUIPEMENT AVANCES

PRATIQUE ACTUELLE DE LA LOI DE FINANCES

LES DEPENSES LES DEPENSES


DE FONCT. DEQUIPEMENT
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

SECTION

SOUS SECTIONS

TITRES

PARTIES

CHAPITRES
ARTICLES PARAGRAPHES
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

Groupe les dpenses courantes par grande


administration ayant lautonomie financire
lintrieur dun dpartement ministriel, par
exemple: Direction Gnrale des Douanes,
Direction Gnrale de la Sret Nationale,
Direction Gnrale de la Protection Civile...

SECTION
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

Groupe les dpenses courantes par niveau de


service lintrieur dune grande administration
composant un dpartement ministriel, par
exemple: services centraux, services
dconcentrs

SOUS SECTION
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

Couvre une des quatre catgories de


dpenses courantes du Budget de
fonctionnement
par exemple : moyens de services.

T I T R E
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

Groupe les dpenses courantes par


grande nature l'intrieur d'un titre,
par exemple : personnel.

P A R T I E
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

Dtaille les dpenses courantes


par nature, par exemple :
salaires, charges sociales,etc...

CHAPITRE
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

Dtaille des dpenses courantes


par rubrique, par exemple : type
de charge sociale ou d'allocation
spciale.

ARTICLE
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

Dtaille de la rubrique de dpenses par


bnficiaire et par catgorie, par exemple:
indemnit forfaitaire de service permanent ou
indemnit caractre locale.

PARAGRAPHE
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
CODIFICATION

Exemple: CHAPITRE 31-01 AC - REM.PRINCIPALES

TITRE= 3 PARTIE= 1 CHAPITRE= 01


NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

Le TITRE
Art. 24 de la Loi n 84-17, prvoit
quatre (4) TITRES.
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

il correspond essentiellement au service de la Dette


Publique (amortissement financier, versement des
intrts de la dette publique...). Dtaille de la rubrique de
dpenses par bnficiaire et par catgorie, par exemple:
indemnit forfaitaire de service permanent ou indemnit
caractre locale.

TITRE I
Charges de la dette publique
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

TITRE II
Dotation des pouvoirs publics

il permet de couvrir les dpenses de fonctionnement des


Institutions politiques (Assemble Populaire Nationale,
Conseil Constitutionnel...).
Les titres I et II, communs tous les ministres, se
regroupent au sein du budget des Charges Communes.
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

TITRE III
Dpenses relatives aux moyens des services

il fournit l'numration de l'ensemble des crdits


donnant aux services les moyens de fonctionner
(dpenses de personnel, de matriel et de mobilier,
de fournitures, d'entretien des immeubles, les
subventions aux tablissements publics...).
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

TITRE IV
Interventions publiques

il correspond aux dpenses de transfert et


est lui mme subdivis entre les
diffrentes catgories de transferts selon
la finalit diffrente de ces oprations
(action culturelle, conomique ou sociale).
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

LES PARTIES

Le titre est divis en PARTIES


qui correspondent des
critres varis : administratifs,
fonctionnels, conomiques ou
sectoriels.
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

PARTIES du Titre I - DETTE PUBLIQUE ET


DEPENSES EN ATTENUATION DE RECETTES.

11 - DETTE AMORTISSABLE.
12 - DETTE INTERIEURE.
13 - PENSIONS DES MOUDJAHIDINE.
14 -GARANTIES.
15 -DEPENSES EN ATTENUATION EN
RECETTES.
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

PARTIE UNIQUE - POUVOIRS PUBLICS.

PARTIES du Titre II- POUVOIRS PUBLICS.


NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

PARTIES du Titre III - MOYENS DES SERVICES

31 - PERSONNEL-REMUNERATION DACTIVITE.
32 - PERSONNEL-PENSIONS ET ALLOCATIONS.
33 - PERSONNEL-CHARGES SOCIALES.
34 - MATERIEL ET FONCTIONNEMENT DES SERVICES.
35 - TRAVAUX DENTRETIEN.
36 - SUBVENTIONS DE FONCTIONNEMENT.
37 - DEPENSES DIVERSES.
NOMENCLATURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

PARTIES du Titre IV
INTERVENTIONS PUBLIQUES.

41 - PARTICIPATION DE LETAT AU FINANCEMENT DES


ACTIVITES POLITIQUES.
42 - ACTION INTERNATIONALE.
43 - ACTION EDUCATIVE ET CULTURELLE.
44 - ACTION ECONOMIQUE - ENCOURAGEMENTS ET
INTERVENTIONS.
45 - ACTION SOCIALE - ASSISTANCE ET SOLIDARITE.
46 - ACTION SOCIALE - PREVOYANCE.
NOMENCLATURE DES DEPENSES DEQUIPEMENT

On retrouve certains lments utiliss dans la nomenclature du


BF avec quelques particularits.
LES TITRES : Art.35 Loi n84-17 prvoit trois (3) TITRES:
TITRE 1 - Investissements excuts par l'Etat: concerne
les dpenses qui portent soit sur des biens de l'Etat soit sur
des biens relevant d'organismes publics ou para-publics.
TITRE 2 - Subventions d'investissement accordes par
l'Etat.
TITRE 3 - Autres dpenses en capital.
Les dpenses d'investissements rparties entre programme
sectoriel, PCD et oprations en capital (Cf.Instruction n44 du
30/12/1998), sont groupes au sein des titres par secteurs,
sous secteurs, chapitres et articles.
NOMENCLATURE DES DEPENSES DEQUIPEMENT

DIX (10) SECTEURS = Programme sectoriel + PCD:


Secteur 0 - Hydrocarbures
Secteur 1 - Industries manufacturires
Secteur 2 - Mines et nergie
Secteur 3 - Agriculture et hydraulique
Secteur 4 Services productifs
Secteur 5 - Infrastructures conomiques et administratives
Secteur 6 - Education et formation
Secteur 7 - Infrastructures socio-culturelles
Secteur 8 - Habitat
Secteur 9 Divers
+PCD
NOMENCLATURE DES DEPENSES DEQUIPEMENT

Les oprations en capital comprennent les dpenses


suivantes:
- chances de remboursement des bons du trsor
- Patrimoine CNAS
- Subventions et sujtions damnagement du territoire
- Dotation du fonds dassainissement des entreprises
Dpenses en capital
- Subventions dquipement aux EPIC -CRD
- Bonifications dintrts
- Provisions pour dpenses imprvues
- Provision pour la promotion des zones promouvoir
Provision pour apurement des crances impayes
NOMENCLATURE DES DEPENSES DEQUIPEMENT

LES SOUS-SECTEURS, LES CHAPITRES et LES


ARTICLES subdivisent les secteurs pour permettre de
dcrire d'une manire plus fine les activits conomiques
objet d'un programme dquipement et d'investissement.
Exemple: Une opration n 1423 se dcompose ainsi:
Secteur 1 - Industries manufacturires
Sous-secteur 14 - Biens d'quipements
Chapitre 142 - Sidrurgie
Article 1423 - Premires transformations de mtaux.
LE
LE BUDGET
BUDGET DE
DE L
L ETAT,
ETAT,
PREPARATION
PREPARATION && VOTE
VOTE DE
DE LA
LA LF
LF
LA PREPARATION DU BUDGET DE LETAT

1ER PRINCIPE VA MOBILISER L ENSEMBLE DE


L ADMINISTRATION PUBLIQUE AUTOUR DE LA
DIRECTION GENERALE DU BUDGET.

2EME PRINCIPE LA PREPARATION DU BUDGET


EST DIFFERENTE SELON QU IL S AGIT DES
RECETTES ET DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
ET DES DEPENSES D EQUIPEMENT.

3EME PRINCIPE OBLIGATION DE DEPOSER SUR


LE BUREAU DE L APN PROJET DE BE AVANT LE 30
SEPTEMBRE DE CHAQUE ANNEE.
LES # PHASES DE PREPARATION DU BE
DE SEPT. DEC.

DE MARS DECEMBRE

DE MARS DECEMBRE PHASE


PARLEMENTAIRE

DE MARS SEPTEMBRE PHASE


GOUVERNEMENT

PHASE
MINISTRE DES APN/CDN
FINANCES
PHASE
ADMINISTRATIVE CIM/CG/CM
ou MINISTERE

DGB/PLANIFICATION
LA PHASE MINISTERE

DGB
MF Directions de
Wilaya
MINISTERE
DEPENSIER
STRUCTURE
CHARGEE
DU BUDGET

Contrleur des
Services
dpenses
engages ou
centraux et
contrleur financiers techniques
LA PHASE MF + GOUVERNEMENT

CG PR/CM APN CDN

Impts
Douanes DGB MINISTERES
Domaines MF DEPENSIERS
LA PHASE PARLEMENTAIRE : LE VOTE

APN ET CDN

Cadre juridique
Rglement intrieur

BUREAU COMMISSION
Aff.Fin.
PLENIERE

Rception du dossier du Gvt Prpare avec le MF, Dbat en plnire


Transmission la Commission son administration et les Questions crites
Arrte lordre du jour et autres ministres la et orales
le calendrier des dbats LF 1re et 2me partie Vote
soumettre en plnire.
DEUXIEME
DEUXIEME PARTIE
PARTIE
LE
LE BUDGET
BUDGET DE
DE L
L ETAT,
ETAT,
EXECUTION
EXECUTION
INTRODUCTION

Les rgles de la Comptabilit Publique ont pour objet


dune part de dfinir les dispositions (...) dexcution applicables
au budget et oprations financires ... dun certain nombre de
collectivits et dinstitutions publiques ;
dautre part de dterminer les obligations et les responsabilits
des ordonnateurs et des comptables publics
enfin de porter sur lexcution et la ralisation des recettes et
des dpenses publiques, des oprations de trsorerie et sur le
systme de leur comptabilisation. (Art.1)

DEFINITION DE LA RCP
INTRODUCTION

1 - Assurer le respect des Lois et des Rglements en matire


dexcution des dpenses ;
2 - Assurer le respect des autorisations de dpenses donnes par
les assembles ;
3 - Eviter les abus et obtenir un meilleur rendement ;
4 - Prsenter les comptes des organismes publics dune faon
claire et rationnelle en utilisant la technique comptable avec le
maximum defficacit.

OBJECTIFS DE LA RCP
INTRODUCTION

DOMAINE
DOMAINE DE
DE LA
LA RCP
RCP

DES OPERATIONS DES AGENTS

DES PERSONNES PUBLIQUES


LES AGENTS DE LA CP

Principe de sparation des ordonnateurs et des CP

QUALITES DISTINCTES

INCOMPATIBILITES

LIMITES AUX COMPETENCES SANCTIONS


LES AGENTS DE LA CP: LES ORDONNATEURS

DEFINITION ORDONNATEURS PRINCIPAUX

ORDONNATEURS SECONDAIRES
DIFFERENTES CATEGORIES
ORDONNATEUR UNIQUE

LES MANDATAIRES
ou ORDONNATEURS DELEGUES
# ORDONNATEURS SUPPLEANTS

LES AGENTS D EXECUTION


LES AGENTS DE LA CP: LES COMPTABLES PUB

DEFINITION

DIFFERENTES CATEGORIES

COMPTABLES PRINCIPAUX COMPTABLES SECONDAIRES

L'ACC du Trsor; Les Receveurs des Impts;


Le Trsorier Central; Les receveurs des domaines;
Le Trsorier Principal; Les receveurs des douanes;
Le Trsorier de Wilaya; Les Conservateurs des Hypothques.
Les AC des Budgets Annexes. Les comptables secondaires des BA.
LA PHASE ADM. DE LA DEPENSE PUBLIQUE

ENG. JURIDIQUE
NAISSANCE
L ENGAGEMENT
D UNE DETTE
ENG.COMPTABLE

LIMITATION: montant, temps +L & R


+
CONSTATATION
LIQUIDATION COMPTABILITE
DU SERVICE FAIT

LIQUIDATION

BUDGET DEFINITIF
ORDONNANCEMENT LIMITE TEMPS: 25/12 & 15/3 commune
OU MANDATEMENT
LIMITE CREDITS OUVERTS
LA PHASE COMPTABLE DE LA DEPENSE PUBLIQUE

le paiement par le CP est lacte libratoire de la D.publique.

A TERME ECHU & SERVICE FAIT

PAYEUR
CONTRLE PAR LE CP

CAISSIER
S ASSURER QUALITE PERSONNES
ACQUIT = SIGNATURE
TROISIEME
TROISIEME PARTIE
PARTIE
LE
LE BUDGET
BUDGET DE
DE LETAT,
LETAT, LES
LES
DIFFERENTS
DIFFERENTS CONTRLES
CONTRLES
LES DIFFERENTS CONTRLES DES OPERATIONS
BUDGETAIRES & FINANCIERES DE L ETAT

Contrle politique Cour des


IGF APN-CDN Comptes

Zone de contrle
Ordonnateur=organisation Comptable public

LE CONTRLE
Inspections
Tutelle des services

Contrle Financier
LE CONTRLE DES FP: CADRE JURIDIQUE
(Constitution + Loi n90-21 du 15 Aot 1990)

Contrle priori ou prventif


exerc par le contrleur financier DE n92-414 du 14 novembre 1992
de chaque Ministre (chelon + Relatif au Contrle Pralable des
national) ou auprs de chaque Dpenses Engages
Wilaya (chelon local)
(Art. 58 60)

Pouvoir de contrle du comptable Public


(Art. 36)

Contrle posteriori externe


exerc par l Inspection IGF
Gnrale des Finances (IGF) et
+ Dcret E n92-78 du 26 fvrier 1992
la Cour des comptes COUR DES COMPTES
(Art. 62) Ord. n95-20 du 17 juillet 1995
LLE
E BUDGET
BUDGET DE
DE LETAT
LETAT

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