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El cambio climtico:
anlisis y poltica
econmica.
Una introduccin
SERVICIO DE ESTUDIOS
Josep Maria Vegara es doctor ingeniero industrial.
Postgrado de Economa, CEPE-Pars. Catedrtico em-rito
de Fundamentos del Anlisis Econmico, Facultad de
Ciencias Econmicas y Empresariales, Universidad
Autnoma de Barcelona. Preside el Consell Catal
dEstadstica. Ha trabajado para diversas universidades y
organismos oficiales y ha publicado libros y numero-sos
artculos en revistas especializadas.
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La responsabilidad de las opiniones emitidas en los documentos de esta coleccin corresponde exclusivamente a sus
autores. La CAJA DE AHORROS Y PENSIONES DE BARCELONA no se identifica necesariamente con sus opiniones.
PRESENTACIN 7
PREFACIO 9
INTRODUCCIN 10
I. INTRODUCCIN: CARACTERSTICAS E IMPACTOS
DEL CAMBIO CLIMTICO 16
Josep M. Vegara
1.1. La dinmica del cambio climtico 16
1.1.1. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
1.1.2. Evolucin de la temperatura 17
Isidro Fain
Presidente de la Caixa
7
Prefacio
El objetivo del estudio es, en primer lugar, exponer los principales problemas/aspectos
que hay que afrontar para tratar las cuestiones fundamentales asociadas con la economa
del cambio climtico; est diseado para que sea til a los profesionales de la economa.
No es un estudio dirigido prioritariamente al mundo acadmico.
Un segundo objetivo consiste en facilitar instrumentos conceptuales necesarios
para com-prender e interpretar el anlisis econmico y las polticas del cambio
climtico: externalidad global, precio sombra, anlisis en el margen, decisin
multicriterio, por ejemplo, son algu-nos de los conceptos que se analizan.
El tercero objetivo de este libro es explicar las aportaciones del anlisis econmico en
rela-cin con el cambio climtico; est centrado en el anlisis econmico convencional,
neoclsi-co. Qu enfoques del anlisis econmico son los ms relevantes para entender
los diferentes aspectos que relacionan la economa y el cambio climtico? Cul es su
nivel de adaptacin a los problemas y cules son las insuficiencias? Hemos procurado
presentar varios enfoques, diferentes posiciones existentes sobre los temas ms
polmicos dentro, sin embargo, del enfoque mencionado.
Por otro lado, el trabajo no tiene la pretensin obviamente de dibujar un panorama
ex-haustivo de las contribuciones del anlisis econmico a los diferentes aspectos
del cambio climtico. Por su parte, la poltica econmica est reflejada en trminos
del anlisis de los instrumentos existentes, sin entrar no obstante en un relato
sistemtico de las polticas concretas vigentes en las diversas instituciones.
El objetivo del trabajo requiere otros estudios que cubran otros campos de la
literatura eco-nmica o bien los mismos desde una perspectiva diferente.
El texto est escrito desde una posicin que comparte las diagnosis y las
previsiones rea-lizadas por el IPCC. Si no se dispone de bases cientficas serias
para hacer una diagnosis propia, alternativa y fundamentada cientficamente,
parece sensato compartir el consenso de la comunidad cientfica internacional.
Ni que decir tiene que el contenido del estudio y de los diferentes captulos es
responsabili-dad exclusiva de los autores.
Josep M. Vegara
PREFACIO 9
Introduccin
Fuente: IPCC (2007a): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: The Physical Science Basis.
Cambridge, EE UU: Cam-bridge University Press. Versin catalana del Resumen para los responsables polticos: 5
http://www.ipcc.ch/ipccreports/ translations.htm, pg. 17.
4.Las fichas y grficos del captulo I de este estudio reproducen de manera literal fragmentos de texto y grficos
del IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007. Por lo tanto, las referencias que figuran en los
mismos indican los apartados del texto original donde se puede consultar la informacin.
5. El lenguaje relativo a la incertidumbre de las afirmaciones que se hacen en los diferentes informes est
estandarizado. Vase www.ipcc.ch/ipccreports/translations.htm, pgs. 8-9.
6.CBO (2008), Prlogo.
7.Las unidades ppm corresponden a partes por milln.
I. INTRODUCCIN: CARACTERSTICAS E IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO 17
Ficha 1.2 Evolucin de la temperatura ocenica, de las superficies de
nieve y glaciares, de los mantos de hielo y el nivel del mar
Las observaciones realizadas desde 1961 muestran un aumento de la temperatura ocenica global
media, que se ha hecho extensivo a profundidades de al menos 3.000 metros, y que los ocanos han
absorbido ms del 80% del calor aadido al sistema climtico. Este calentamiento da lugar a la expansin
del agua del mar y contribuye al aumento de su nivel (vase la tabla SPM-1) {5.2, 5.5}.
Losglaciares de las montaas y la innivacin han disminuido, por trmino medio, en ambos hemisferios.
Las dis-minuciones generalizadas en los glaciares y los casquetes de hielo han contribuido a la subida
del nivel del mar (los mantos de hielo no incluyen las aportaciones del manto de hielo de Groenlandia ni
del manto de hielo del Antrtico). (Vase la tabla SPM-1) {4.6, 4.7, 4.8, 5.5}.
Los nuevos datos obtenidos desde el Tercer Informe de Evaluacin revelan que las prdidas de los mantos de hielo de
Groenlandia y el Antrtico han contribuido muy probablemente al aumento del nivel del mar durante el perodo
comprendido entre 1993 y 2003 (tabla SPM-1). La velocidad del flujo ha aumentado en algunos glaciares de salida de
Groenlandia y la Antrtida, que drenan hielo del interior de los mantos de hielo. Al correspondiente aumento en la
prdida de masa de hielo a menudo lo ha seguido una disminucin del espesor, reduccin o pr-dida de las plataformas
de hielo o prdida de las lenguas glaciares flotantes. Esta prdida dinmica de hielo es suficiente para explicar la mayor
parte de la prdida de masa neta de la Antrtida y aproximadamente la mitad de la prdida de masa neta de
Groenlandia. La prdida de hielo restante de Groenlandia se ha producido por el hecho de que las prdidas de la fusin
han sido superiores a la acumulacin debida a las nevadas {4.6, 4.8, 5.5}.
El nivel medio global del mar ha aumentado a un ndice medio de 1,8 (de 1,3 a 2,3) mm por ao desde 1961 hasta 2003. El ndice
se aceler desde el ao 1993 hasta 2003, alrededor de 3,1 (de 2,4 a 3,8) mm por ao. No queda claro si la acele-racin del ndice
durante el perodo 1993-2003 refleja una variabilidad decenal o bien un incremento en la tendencia a ms largo plazo. Existe una
gran fiabilidad de que el ndice observado de la subida del nivel del mar ha aumentado del siglo XIX al XX. Se estima que el
incremento total correspondiente al siglo XX es de 0,17 (de 0,12 a 0,22) m {5.5}.
Fuente: IPCC (2007a): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: The Physical Science Basis.
Cambridge, EE UU: Cambridge University Press. Versin catalana del Resumen para responsables polticos:
www.ipcc.ch/ipccreports/translation.htm, pg. 17. Vase tambin la nota 4 de este captulo.
(C)
b) Nivel del mar medio global
(mm)
Ao
Figura SPM.3. Cambios observados en: (a) temperatura de la superficie global media; (b) aumento del nivel del mar medio global a partir de datos
registrados con maregrafos (azul) y por satlite (rojo), y (c) innivacin del hemisferio norte para los meses de marzo-abril. Todos los cambios se expresan
en relacin con las medias correspondientes para el perodo 1961-1990. Las curvas alisadas representan valores medios decenales, mientras que los
crculos muestran los valores anuales. Las superficies sombreadas son los intervalos de incertidumbre estimados a partir de un anlisis exhaustivo de
incertidumbres conocidas (a y b) y de las series temporales (c) {FAQ 3.1, figura 1, figura 4.2 y figura 5.13}.
Fuente: IPCC (2007a): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: The Physical Science Basis.
Cambridge, EE UU: Cambridge University Press. Versin catalana del Resumen para responsables polticos:
www.ipcc.ch/ipccreports/translations.htm, pg. 18. Vase tambin la nota 4 de este captulo.
La mayor parte del incremento observado en las medias globales de las temperaturas desde mediados del siglo XX es
debido muy probablemente al incremento de las concentraciones de gas con efecto invernadero de ori-gen
antropognico. Esto representa un avance desde la conclusin del Tercer Informe de Evaluacin, en el sentido de que la
mayor parte del calentamiento observado a lo largo de los ltimos 50 aos es probablemente debido al aumento de las
concentraciones de gas con efecto invernadero. Las influencias humanas discernibles se hacen extensivas a otros
aspectos del clima, incluidos el calentamiento ocenico, la media continental de las temperaturas, las temperaturas
extremas y los patrones de viento (vase la figura SPM-4 y la tabla SPM-2) {9.4, 9.5}.
Fuente: IPCC (2007a): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Cambridge, EE UU: Cambridge
University Press. Versin catalana del Resumen para responsables polticos:
www.ipcc.ch/ipccreports/translations.htm, pg. 22. Vase tambin la nota 4 de este captulo.
Ficha 1.4 Proyecciones del cambio de temperatura y del nivel del mar
Tabla SPM.3. Proyecciones del calentamiento superficial medio global y aumento del nivel del mar a finales del
siglo XXI {10.5, 10.6, tabla 10.7}.
CAMBIO DE TEMPERATURA AUMENTO DEL NIVEL DEL MAR
C EN EL PERODO 2090 2099 EN RELACIN m EN EL PERODO 2090 2099 EN
CASO CON EL PERODO 1980 1999 a RELACIN CON EL PERODO 1980 1999
INTERVALO BASADO EN MODELOS,
MEJOR VALOR ESTIMADO INTERVALO PROBABLE EXCLUIDOS LOS FUTUROS CAMBIOS
DINMICOS RPIDOS DEL FLUJO DE HIELO
Concentraciones constantes 0,6 0,3-0,9 NP
del ao 2000b)
Escenario B1 1,8 1,1-2,9 0,18-0,38
Escenario A1T 2,4 1,4-3,8 0,20-0,45
Escenario B2 2,4 1,4-3,8 0,20-0,43
Escenario A1B 2,8 1,7-4,4 0,21-0,48
Escenario A2 3,4 2,0-5,4 0,23-0,51
Escenario A1FI 4,0 2,4-6,4 0,26-0,59
a) Estas estimaciones se evalan a partir de una clasificacin jerrquica de modelos que incluye un modelo climtico sencillo, varios modelos
de sistema terrestre de complejidad media y un gran nmero de modelos de circulacin general atmosfrica y ocenica (AOGCM).
b) La composicin constante del ao 2000 slo proviene de los AOGCM.
Fuente: IPCC (2007a): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: The Physical Science Basis.
Cambridge, EE UU: Cambridge University Press. Versin catalana del Resumen para responsables polticos:
www.ipcc.ch/ipccreports/translations.htm, pg. 25. Vase tambin la nota 4 de este captulo.
8. Para una caracterizacin de los diversos escenarios, vase IPCC (2007a), captulo II.
20 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Grfico 1.2 Previsiones de evolucin de las temperaturas
Medias multimodelo e intervalos evaluados del calentamiento superficial
Ao
A2 B1 Siglo XX
A1B Concentraciones
constantes ao 2000
Figura SPM.5. Las lneas continuas son medias globales multimodelo del calentamiento de la superficie (en relacin con el perodo 1980-
1999) para los escenarios A2, A1B y B1, representadas como continuaciones de las simulaciones del siglo XX. El sombreado indica el intervalo
de desviacin estndar (+1) de las medias anuales del modelo individual. La lnea naranja corresponde al experimento donde las concentra-
ciones se han mantenido constantes a los valores del ao 2000. Las barras grises de la derecha indican la mejor estimacin (lnea continua
dentro de cada barra) y el intervalo probable evaluado para los seis escenarios de referencia del informe SRES. La evaluacin del mejor valor
estimado y de los intervalos probables en las barras grises incluye los AOGCM a la izquierda de la figura, as como los resultados de una
clasificacin jerrquica de modelos independientes y restricciones observacionales (figuras 10.4 y 10.29).
Fuente: IPCC (2007a): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: The Physical Science Basis.
Cambridge, EE UU: Cam-bridge University Press. Versin catalana del Resumen para responsables polticos:
www.ipcc.ch/ipccreports/transla-tions.htm, pg. 26. Vase tambin la nota 4 de este captulo.
Fuente: IPCC (2007c): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change.
Cambridge, EEUU: Cambridge University Press. Versin catalana del Resumen para responsables polticos:
www.ipcc.ch/ipccreports/translation.htm, pg. 59. Vase tambin la nota 4 de este captulo.
Para Espaa, las emisiones de GEI han crecido un 52,3% en 2007 en relacin al ao 1990. La
tendencia al incremento ha dejado paso a una estabilizacin durante los aos 2005, 2006 y 2007.
2,8
2,6
2,4
2,0
2
1,8
1,6
1,4
1,2
0,8
0,6
0,4
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Renta (PIBppa) Energa (SEPT) Emisiones de CO2 Poblacin
Fuente: IPCC (2007c): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change.
Cambridge, EEUU: Cambridge University Press. Versin catalana del resumen para responsables polticos:
www.ipcc.ch/ipccreports/translation.htm, pg. 62. Vase tambin la nota 4 de este captulo.
Como es sabido, el modelo emprico input-output permite estimar los efectos indirectos de las
emisiones generadas por los diversos elementos que componen la demanda final. Estas cues-
tiones han sido tratadas por Manresa y Sancho, 12 y tambin por Alcntara, Padilla y Roca. 13 El
trabajo de Manresa, Sancho y Vegara 14 contiene una metodologa general que permite
calcular la cantidad directa o indirecta de cualquier input, producido o no, in-corporado en
cualquier producto, sea de trabajo, de energa o de carbono, por ejemplo.
Energa
solar Dixido de carbono (CO2)
en el aire
Respiracin CO2
CO2 CO2
vegetal
CO2
Fuegos
de hetertrofos
fotosntesis en biomasas plantas, animales y
vegetales descomponedores
acuticos y terrestres
millones de aos
Fuente: Vegara, J. M. (coord.); Barrac, H.; Colldeforns, M.; Relea, F. y Rodrguez, P. (2004): Introduccin al
Medio Ambiente y a la Sostenibilidad. Barcelona: Vicens Vives, pg. 30.
24 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
1.3. El stock y la circulacin
15. El Informe Stern, en sus captulos 3 a 6, presenta un resumen del tema. El libro de Folch, R. (2008) contiene
una presen-tacin pedaggica de los impactos sobre el clima.
I. INTRODUCCIN: CARACTERSTICAS E IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO 25
Ficha 1.6 Ejemplos de posibles impactos especficos segn el IPCC
Tabla SPM.1. Ejemplos de los posibles impactos del cambio climtico debido a los cambios en los fenmenos me-
teorolgicos y climticos extremos, segn proyecciones de mediados-finales del siglo XXI. No se tienen en cuenta
los posibles cambios o desarrollos en la capacidad adaptativa. Se pueden encontrar ejemplos de todos estos
datos en los captulos de la evaluacin completa (vase la fuente indicada en la parte superior de las columnas).
Las dos primeras columnas de esta tabla (sombreadas en amarillo) se extraen directamente del Resumen para
los respon-sables polticos del Grupo de Trabajo I (tabla SPM.2). Las estimaciones de probabilidad de la columna
2 se refieren a los fenmenos relacionados en la columna 1.
LA PROBABILIDAD
DE LAS TENDENCIAS EJEMPLOS DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS PREVISTOS POR SECTORES
FENMENOS FUTURAS BASADA
EN PRONSTICOS
Y DIRECCIN DE LA
PARA EL SIGLO XXI
TENDENCIAa)
MEDIANTE EL USO AGRICULTURA, INDUSTRIA/
DE ESCENARIOS ASENTAMIENTOS/
SILVICULTURA RECURSOS HDRICOS 3.4 SALUD HUMANA 8.2, 8.4
DEL INFORME SRES
Y ECOSISTEMAS 4.4, 5.4 SOCIEDAD 7.4
Reduccin de la
LA PROBABILIDAD
DE LAS TENDENCIAS EJEMPLOS DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS PREVISTOS POR SECTORES
FUTURAS BASADA
FENMENOS
EN PRONSTICOS
Y DIRECCIN DE LA
PARA EL SIGLO XXI
a)
TENDENCIA AGRICULTURA,
MEDIANTE EL USO INDUSTRIA/
DE ESCENARIOS DEL SILVICULTURA RECURSOS HDRICOS 3.4 SALUD HUMANA 8.2, 8.4 ASENTAMIENTOS/
INFORME SRES Y ECOSISTEMAS 4.4, 5.4 SOCIEDAD 7.4
a) Vase la tabla 3.7 del Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo de Trabajo I para consultar las definiciones.
b) Calentamiento de los das y las noches ms extremo cada ao.
c) El nivel del mar extremadamente alto depende del nivel medio del mar y de los sistemas climticos regionales. Aqu se define como el 1%
ms alto de los valores horarios del nivel del mar observados en una estacin durante un perodo de referencia concreto.
d) En todos los escenarios, el nivel medio del mar global previsto para 2100 es ms alto que en el perodo de referencia [Cuarto
Informe de Evaluacin del Grupo de Trabajo I 10.6]. El efecto de los cambios en los sistemas climticos regionales sobre los
extremos del nivel del mar no se ha evaluado.
Fuente: IPCC (2007b): Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability.
Cambridge, EE UU: Cambridge University Press. Versin catalana del Resumen para responsables polticos:
www.ipcc.ch/ipccreports/translation.htm, pg. 48-49. Vase tambin la nota 4 de este captulo.
I. INTRODUCCIN: CARACTERSTICAS E IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO 27
II. Un fallo del mercado global
Josep M. Vegara
Derechos de propiedad: son las instituciones que regulan las formas de apropiacin de los
diversos bienes y recursos. La propiedad puede ser individual o colectiva, privada o pblica.2
Externalidades
Las externalidades pueden ser positivas (la vacuna contra la malaria es una externalidad
positiva pues, a parte del efecto preventivo sobre la persona vacunada, la vacuna reduce el
riesgo de contagio para las dems personas) o negativas (cualquier forma de polucin cons-
tituye un ejemplo de externalidad negativa); las actividades de investigacin y de educa-cin,
por ejemplo, generan importantes externalidades positivas. Por otra parte, las exter-nalidades
que afectan a la produccin o al consumo se denominan externalidades tcnicas; las que slo
afectan a las rentas reciben el nombre de externalidades pecuniarias.
1. Dado que en este captulo no se pretende profundizar en la cuestin energtica, y con el objetivo de simplificar
la exposicin, no nos referiremos al tema de los recursos naturales no reproducibles. Sobre este tema resulta til
consultar Dasgupta, D. y Heal, G. (1979), Kahn, J. R. (1998) y Pearce, D. y Turner, R. K. (1995), entre otros. S
que haremos referencia, sin embargo, a los sistemas ecolgicos de apoyo de la vida.
2. Respecto al complejo tema de los derechos de propiedad sobre los sistemas ecolgicos, vase Hanna, S. S.,
Folke, C. y Mler, K.-G. (1996).
28 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Los agentes que producen los efectos externos negativos no pagan la totalidad de los
costes que generan y no tienen, por lo tanto, ningn incentivo para rehuir o eliminar la
externali-dad. ste es el caso de los costes derivados de la descontaminacin de las
aguas vertidas al ro. En estos casos, los agentes deciden sobre el nivel de
contaminacin sin considerar sus efectos. Las medidas correctoras de las externalidades
(impuestos ecolgicos, estndares, etc.) pretenden que los agentes que las provocan las
internalicen y, en consecuencia, modi-fiquen su comportamiento.
Las externalidades pueden ser locales o globales. Un ruido producido por una instala-cin
fabril tiene unos impactos en un rea determinada, con unos efectos que decrecen en
funcin de la distancia al punto emisor: se trata de una externalidad local. Las emisiones
de dixido de carbono tienen otro carcter: consideradas las caractersticas mencionadas
en el captulo I, sus efectos son independientes del punto de emisin, ya que el aumento
de la concentracin de carbono resultante se uniformiza a nivel de toda la atmsfera. Las
emisiones de GEI constituyen una externalidad global.
del PK.10 Por otra parte, la presencia final de la Federacin Rusa que redujo sus emi-
9.Vanse las fichas 2.2 y 2.3.
10.PK = Protocolo de Kioto.
32 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
siones debido a su crisis industrial facilit derechos de emisin excedentes en
el mercado internacional.
La vigencia del PK llega hasta el ao 2012; actualmente ha empezado ya el proceso de su
evaluacin con vistas a hacer las propuestas correspondientes para el llamado After-Kyoto.
El proceso que condujo al Protocolo de Kioto arranca con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992. La
Conferencia haba sido acorda-da por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao 1989.
Antes, haba habido un precedente importante: el Protocolo de Montreal (1987), relativo a la reduccin de
la capa de ozono causada por las emisiones de los aerosoles y que provocaba un aumento del riesgo de
cncer debido a las radiaciones solares. Fue un xito, en buena parte debido a la disponibilidad de
tecnologas alternativas, de sustitucin. No es ste, precisamente, el caso de las emisiones de dixido de
carbono, el efecto invernadero y el cambio climtico.
La Conferencia de Ro reuni 178 gobiernos y gener los siguientes acuerdos, con fuerza legal para los firmantes:
1. La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico. Es un texto que vincula legalmente, aunque no es operacional.
2. La Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Es un texto que tambin vincula legalmente. Los
acuerdos detalla-dos despus de ste no tienen fuerza legal, no constituyen tratados.
3. La Agenda 21.
La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico fue adoptada el 9 de mayo de 1992 y se abri a la
firma en la Conferencia de Ro. El mes de marzo de 1994 haban firmado la Convencin Marco 189
pases, llamados Partes. Prev la posibilidad de adoptar protocolos ms operacionales. La Conferencia
de las Partes (COP) se rene anual-mente.
El debate de la Convencin se centr en el artculo 2. Se adoptaron compromisos de informacin sobre
emisiones, por ejemplo, respecto a las COP. Se defini un mecanismo de actuacin, pero no se implement.
La primera Conferencia de las Partes de Berln (COP1) se celebr en el ao 1995.
II. UN FALLO DEL MERCADO GLOBAL
33
Ficha 2.2 El Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
El Protocolo de Kioto (PK) fue aprobado el 11 de diciembre de 1997, y constituye un marco legal jurdico interna-
cional para los pases que lo han ratificado. El PK hace un tratamiento diferenciado de los pases desarrollados y
de los subdesarrollados o emergentes. Incluye compromisos cuantitativos para el perodo 2008-2012,
concretamente, una reduccin del 5%, al final del perodo, en relacin a los niveles de 1990. Los objetivos afectan
a los 38 pases industrializados del Anexo I del Protocolo. Por otra parte, la UE es considerada como una unidad.
El PK incluye tambin los llamados Mecanismos Flexibles, es decir: a) los Mecanismos de Desarrollo
Limpio (Clean Development Mechanisms-CDM) y b) la Implementacin Conjunta (Joint Implementation-JI).
Los CDM permiten que los pases industrializados ganen permisos de emisin mediante la financiacin de
proyec-tos limpios que reduzcan las emisiones en los pases subdesarrollados.
Artculo 12. a) Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiarn de las actividades de proyectos
que tengan por resultado reducciones certificadas de las emisiones; y b) Las Partes incluidas en el Anexo I
podrn utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas
La JI es bastante parecida al CDM, con la particularidad de que hace referencia a pases Partes que estn
incluidos en el Anexo I y, por lo tanto, que deben cumplir objetivos de reduccin cuantificados. Los crditos de
emisiones derivados de actividades CDM se pueden incorporar a las cuotas de los permisos de emisin.
Artculo 6. Implementacin Conjunta entre Partes, Anexo I. A los efectos de cumplir los compromisos contrados
en virtud del artculo 3, toda Parte incluida en el Anexo I podr transferir a cualquier otra de estas Partes, o adqui-
rir de ella, las unidades de reduccin de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones
antropognicas por las fuentes o incrementar la absorcin antropognica por los sumideros de los gases de
efecto invernadero en cualquier sector de la economa.
As pues, los objetivos cuantitativos de reduccin de emisiones pueden aumentarse mediante los efectos
de los proyectos CDM y los JI. Son los mecanismos llamados de flexibilidad.
En marzo de 1998 se produjo la apertura del proceso de firma y ratificacin por parte de los pases. Hay reglas de
juego relativas a la puesta en vigor del Protocolo. Aprobacin, ratificacin por parte de los Estados y puesta en
vigor. Finalmente, supuso un marco legal internacional basado en la construccin de un consenso. De todos
modos, EEUU no ratific el PK. La Federacin Rusa no lo firm inicialmente, pero al final lo ratific.
El Protocolo de Kioto fue aprobado el 11 de diciembre de 1997 y qued pendiente de ratificacin por las diversas
Partes. Se adoptaron dos condiciones para que entrase en vigor: que fuera aprobado por 55 Partes del llamado
Anexo A, las cuales representasen ms del 55% del total de las emisiones de dixido de carbono de las Partes
rela-cionadas en el citado Anexo; el cumplimiento de las dos condiciones permiti la entrada en vigor del PK.
La Unin Europea acord el 25 de abril de 2002 el cumplimiento conjunto de los compromisos del PK; se
trata de una decisin cargada de consecuencias.
34 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
III. El anlisis economa-cambio climtico (I)
Josep M. Vegara
El libro de Griffin2 contiene dos contribuciones captulos 5 y 6 que analizan las evalua-
ciones de los impactos del cambio climtico, diferencindolos en: a) impactos de mercado
El primer trabajo sistemtico en Estados Unidos para medir los impactos de mercado del
cambio climtico fue llevado a cabo por la Environment Protection Agency y se public en
el ao 1989. Mendelsohn y Neumann editaron un segundo estudio en 1999. El tercer
infor-me fue realizado por el US Global Change Research Program y difundido en el ao
2001. Una de las conclusiones significativas de los tres informes, segn el libro de Griffin,
es la constatacin de que la magnitud de los impactos el punto a partir del cual los
beneficios se transforman en daos vara segn los sectores (agricultura, madera,
energa, agua, recur-sos costeros, salud, migracin, polucin, etc.).
Entre los trabajos de los impactos de no-mercado del cambio climtico, hay que destacar
el estudio realizado por Smith, Lazo y Hurd. 4 Este libro enfatiza que el cambio climtico
probablemente tendr impactos importantes sobre los ecosistemas globales. En concreto,
los autores anticipan un movimiento general de los ecosistemas y de las especies hacia
los polos y hacia mayores altitudes, como consecuencia de las superiores temperaturas
globa-les. Ello podra dar lugar a una reduccin o a una prdida de algunos ecosistemas
y a la expansin de otros. As mismo, los autores sealan que los cambios rpidos
probablemente sern ms destructivos que las transformaciones ms graduales.
3. Vanse las contribuciones contenidas en Mendelsohn, R. (2003) y Smith J. B., Lazo, J. K. y Hurd, H. (2003), en
Griffin, J. M. (ed.) (2003).
4.Smith, J. B., Lazo, J. K. y Hurd, H. (2003), en Griffin, J. M. (ed.) (2003).
5.Mendelsohn, R., Nordhaus, W. D. y Shaw, D. (1994).
III. EL ANLISIS ECONOMA-CAMBIO CLIMTICO (I)
37
evaluacin econmica de los impactos de no-mercado concentra las dificultades
del tema. Por eso nos centraremos en este caso.
hay que afrontar para hacer una valoracin econmica de los impactos de no-mercado.8
6.Sobre este tema, vase Mitchell, R. C. y Carson, R. T. (1989), Freeman, A. M. (1993) y Garrod, G. y Willis, K. G.
(1999), citados por Mendelsohn.
7.Costanza et al. (1997), pgs. 134-135.
8.Ambrosi, Ph. y Hourcade, J. Ch. (2003).
9. Tal y como ha destacado Pearce, hay casos en los que la emisin del contaminante supera la capacidad de absorcin de la na-
turaleza. ste no es, por ejemplo, el caso del ruido, pero s es el caso del cadmio, del mercurio o del plomo, que son inasimilables.
La consecuencia es que el stock de estos metales en la naturaleza aumenta con la polucin y no se puede reducir. En este caso,
las emisiones que se acumulan en el stock generan un impacto irreversible. Dado que las medidas de control inciden sobre los
flujos y cualquier flujo aumenta en este caso el stock, no existe medida correctora efectiva. El stock de cadmio no se puede
reducir; se traslada a las generaciones futuras. ste sera un caso claro. Ahora bien, desde este punto de vista, el caso de los GEI
es intermedio entre este caso y el del ruido, dado el elevado perodo de residencia de las emisiones de GEI en la atmsfera.
Cmo evaluar el impacto econmico de una acumulacin irreversible de contaminantes txicos?
38 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
evaluar las metodologas concretas en cada caso. Un enfoque diferente consiste
en estimar las valoraciones implcitas en ciertas decisiones pblicas, como es el
caso, por ejemplo, del valor de la vida humana.
En relacin con el tema de la evaluacin de sistemas ecolgicos, resulta de inters el
trabajo colectivo dirigido por Daily.10 Los autores sealan los lmites de los mtodos
convenciona-les, pese a propugnar una evaluacin en unidades comparables de impacto
sobre el bienes-tar humano; precisan que hacer esto conlleva, tpicamente, utilizar
unidades monetarias. Indican tambin que no es necesaria una exactitud absoluta en las
estimaciones y que, a menudo, basta con establecer cotas inferiores o superiores. 11
As mismo, tambin son interesantes las reflexiones metodolgicas sobre este tema formu-
ladas por Heal.12 Este autor menciona la dificultad de valorar monetariamente los servicios de
los ecosistemas y explica que, incluso cuando se pueden cuantificar utilizando precios que
reflejan su disponibilidad, no es evidente que las valoraciones que se obtengan reflejen la
importancia social de los servicios. Este autor puntualiza que, cuando el impacto sobre los
ecosistemas no es pequeo, los precios de mercado, si existen, infravaloran seriamente el
valor econmico que se pierde con motivo de su destruccin. Esto es as porque el precio de
cualquier objeto o servicio aumenta cuando pasa a ser ms escaso.
Las reflexiones metodolgicas sobre este tema formuladas por G. Heal 13 son
muy articula-das y pertinentes:
En resumen, los economistas querran idealmente valorar los servicios de los
ecosistemas asignndoles precios de mercado o derivando precios de las transacciones
de mercado. Existen relativamente pocos casos en los que esto se puede hacer. A pesar
de todo, cuando ello es posible, las valoraciones basadas en el mercado resultantes no
es seguro que reflejen la importancia social de los servicios o la magnitud de las prdidas
que sufriramos si estos servicios se eliminasen. Los precios basados en el mercado
expresan el valor que para la sociedad tiene una pequea variacin, en ms o en menos,
del servicio. Desde el punto de vista operacional, esto es normalmente correcto, pues en
general de lo que se trata es de evaluar pequeos cambios en las disponibilidades.
Por otra parte:
Por desgracia, algunos de los impactos humanos sobre ecosistemas importantes no son
precisamente pequeos [...]. En estos casos, los precios de mercado cuando existen in-
fravaloran seriamente el valor econmico que se pierde con motivo de su destruccin. Por
qu los precios de mercado proporcionarn una infravaloracin? Por qu, tpicamente, el
precio de una mercanca o de un servicio aumenta cuando pasa a ser ms escaso [...]?.14
10.Vase Daily et al. (2000).
11. Pearce haca la misma observacin relativa al precio social del carbono. Vase la seccin 3.6. sobre las decisiones multicriterio.
12.Heal, G. (1982).
13.Heal, G. (1982).
14.Heal, G. (1982), pg. 191.
III. EL ANLISIS ECONOMA-CAMBIO CLIMTICO (I)
39
La argumentacin es muy clara y se relaciona con el contenido. Seguidamente, G. Heal se
plantea tambin la especial dificultad de valorar los sistemas ecolgicos de apoyo de la vida
como, por ejemplo, el agua.15 El autor aade que la limitada capacidad de valorar estos
servicios no debera incomodarnos si lo que nos preocupa realmente es su conservacin ya
que, para ello, no se necesita ninguna cuantificacin monetaria. De hecho, el prerrequisi-to
econmico de la conservacin quiz reside en el diseo de un sistema de incentivos que haga
que los propietarios de estos servicios los quieran mantener. Por ejemplo, conservar los
bosques debera ser ms atractivo que eliminarlos para plantar caf, pltanos o cacao.16
De lo contrario, podramos evaluar la prdida de una parte significativa, pero
no total, de un sistema de apoyo de la vida? En principio podramos hacerlo,
pero es muy difcil. Consideremos un caso concreto: el agua. [...]
La conclusin que emerge de este anlisis es que la teora econmica probablemente no
puede, en realidad, valorar los servicios de los sistemas terrestres de apoyo a la vida en
cualquier forma que no sea utilizando precios de mercado que los valoran en el sentido
de indicar el valor de un pequeo cambio en su disponibilidad. Esta limitada capacidad de
valorar no debera incomodarnos. Si nuestra preocupacin es conservar estos servicios,
entonces la valoracin es, en gran parte, irrelevante. Permtanme destacar lo siguiente: la
valoracin no es ni necesaria ni suficiente para la conservacin; conservamos muchas
cosas que no valoramos y no conservamos muchas cosas que s valoramos.
As pues, cul es el prerrequisito econmico de la conservacin? Reside en los
incentivos: para conservar los sistemas hay que dar a sus propietarios incentivos para
conservarlos. Debemos hacer la conservacin ms atractiva que cualquier otro uso.
En cualquier caso, con la finalidad de evaluar polticas globales de cambio climtico, parece
razonable afirmar que es una ventaja disponer de estimaciones de los valores econmicos de
los impactos. En este contexto es relevante preguntar: qu mtodo alternativo se propo-ne
con la finalidad de explorar las alternativas existentes a nivel de anlisis y formulacin de
polticas globales? Qu alternativa existe, de hecho, a la valoracin econmica? Deben
establecerse lmites cuantitativos a determinados impactos? En realidad, ste ha sido el
enfoque elegido en el marco del PK en relacin con las emisiones de GEI: fijar las emisiones
mximas permitidas. Ahora bien, fijar un estndar cuantitativo a nivel planetario y dis-tribuirlo
por pases es una cosa y, otra muy diferente, incorporar en un modelo integrado estndares
que no hay que superar y en relacin con los diferentes ecosistemas, la mayora regionales.
Volveremos sobre el tema al hablar de las decisiones multicriterio.
La respuesta a esta problemtica se puede relacionar con la cuestin analizada por Weitzman 17
desde el punto de vista de las alternativas de regulacin del medio ambiente: hay que aplicar
15.Vase Vegara, J. M. (coord.); Barrac, H., Colldeforns, M., Relea, F. y Rodrguez, P. (2004), cap. 1.
16.Vegara, J. M. (coord.); Barrac, H., Colldeforns, M., Relea, F., Rodrguez, P. (2004), pg. 192.
17.Weitzman, M. (1974). Este tema ser tratado en el captulo V.
40 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
medidas sobre los precios o sobre las cantidades? Si se quiere intervenir sobre
los precios, hay que disponer de estimaciones de la valoracin econmica de
todos los impactos,18 para poder fijar el precio social.
Precio
Cantidades
18. Sobre las cuestiones relacionadas con las polticas econmicas, vase el captulo VI.
III. EL ANLISIS ECONOMA-CAMBIO CLIMTICO (I)
41
En trminos conceptuales, D. Pearce (2005) define el coste social del carbono:
Es el valor monetario de los daos globales provocados por la emisin de una tonelada
adicional de carbono en algn momento del tiempo. La referencia temporal habitual es el
perodo corriente, pero el coste del dao marginal de las emisiones futuras cabe esperar
que aumente con el tiempo como consecuencia de: a) el hecho de que los gases de
efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y b) el aumento de la valoracin relativa
de los daos del calentamiento global resultante del aumento de la renta. 19
Por este motivo, Pearce define el coste (marginal) del carbono CSC en trminos del
coste actualizado de los daos incrementales generados por una tonelada adicional
durante su perodo de residencia en la atmsfera. 20 El autor analiza varias estimaciones
realizadas del coste social del carbono, as como de las metodologas utilizadas, y
concluye que es viable estimar el coste marginal de las emisiones de GEI. 21
Mendelsohn22 considera tambin que el objetivo debe ser minimizar los costes totales
ac-tualizados asociados a la reduccin de los daos netos o al esfuerzo de mitigacin de
las emisiones de GEI. En consecuencia, si un pas invierte en el esfuerzo de mitigacin
por debajo del nivel que iguala su coste marginal al CSC, estar invirtiendo por debajo del
nivel requerido.23 Por otra parte, dado que cada pas tiene inters en evitar la inversin en
mitigacin, existir falta de inversin si no hay mecanismos correctivos.
Mendelsohn al igual que Pearce presenta varias estimaciones realizadas del
CSC. Por otra parte, los trabajos de Tol 24 analizan la distribucin estadstica de
las diversas estima-ciones efectuadas del precio del carbono y hallan una amplia
dispersin. Parece, pues, que es un tema primordial y nada fcil.
La contribucin de Tol25 enfatiza el papel clave del valor del CSC para la definicin de las
polticas y tambin para la coordinacin de las mismas (sector energtico y sector trans-portes,
por ejemplo). En sus conclusiones, el autor destaca que las estimaciones de los costes
marginales de los daos del CO2 son inciertas y que generalmente estn sesgadas hacia
arriba.26 Esto es as porque mayoritariamente las estimaciones altas se fundamen-tan en
posiciones ticas fuertes y con relativamente poca lgica. Por ejemplo, un coste marginal del
orden de 15 $/tC27 parece justificado. Una estimacin del coste marginal
19.Pearce, D. (2005): The social cost of carbon en Helm, D. (2005), pgs. 106-107.
20.Recurdese la seccin 1.3. Este aspecto dinmico haba sido estudiado en Ulph, A. y Ulph, D. (1994).
21.Pearce, D. (2005): The social cost of carbon en Helm, D. (2005), pg. 131.
22.Mendelsohn, R. (2005).
23.Esta afirmacin enlaza con el uso que se puede hacer de la informacin contenida en los llamados precios de
clculo. Vase la siguiente seccin.
24.Tol, R. S. J. (2002a) y (2002b).
25.Tol, R. S. J. (2005).
26.Pg. 165.
27.$/tC: Dlares por tonelada de carbono.
42 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
del dao del CO2 de 50 $/tC, o ms, no puede defenderse con nuestros
conocimientos actuales.28
En resumen, las estimaciones de los costes marginales de los daos del CO 2 son
inciertas, pero no tanto como para que cualquier cifra funcione. Por cada razn para
incrementar las mejores conjeturas corrientes, hay otra para reducir las estimaciones.
Ahora bien, es exigi-ble prudencia, dado que la incertidumbre parece sesgada hacia la
derecha. Las estimaciones altas del coste marginal de los daos se fundamentan,
tpicamente, en posiciones ticas fuertes que, a menudo, no estn de acuerdo con los
estndares morales aceptados y pueden ser defectuosas desde el punto de vista lgico.
El aspecto ms incierto de las distintas estimaciones del CSC son
evidentemente las evaluaciones econmicas de los daos generados por el
cambio climtico. Ya hemos exa-minado las dificultades existentes en el proceso
de evaluacin econmica de los impactos de no-mercado; por este motivo, no
puede extraar que las estimaciones del CSC sean an dispersas.
28.Pg. 165.
29.En ingls: shadow prices.
III. EL ANLISIS ECONOMA-CAMBIO CLIMTICO (I)
43
Ficha 3.1 La interpretacin econmica de las variables duales
Fuente: Vase Vegara, J. M. (1975): Programacin matemtica y clculo econmico. Teora y aplicaciones.
Barcelona: Vicens Vives.
X1
a2(.)
(x1,x2)
a1(.)
a3(.)
f (x1, x2)
Fig. 1 X2
X2
a2(.)
(x1,x2)
f(.) p1a1(.)
Fig. 2 X1
36. Elaborados por Dasgupta, P., Marglin, S. y Sen, A., as como por Little, I. M. D. y Mirrless, J. A. Vase ONUDI (1972) y OCDE
(1969). Por otra parte, es interesante destacar que el trabajo colectivo de Arrow et al. (1958) analiza la evaluacin de proyectos en
un marco de lo que llaman economas imperfectas, es decir, economas que adolecen de un mando dbil o, incluso, malo.
37. Relativo al ptimo del problema inicial. Recurdese la seccin 3.3.
III. EL ANLISIS ECONOMA-CAMBIO CLIMTICO (I)
47
plemente, una solucin compatible con el conjunto de las restricciones. Para una
visin ge-neral de los diferentes mtodos disponibles, vase R. Janssen, G.
Munda (1999) y G. Munda (2008).
Soluciones
aceptables
Fuente: Vegara, J. M. (coord.); Barrac, H., Colldeforns, M., Relea, F. y Rodrguez, P. (2004): Introduccin al
Medio Ambiente y a la Sostenibilidad. Barcelona: Vicens Vives.
48 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
IV. El anlisis economa-cambio climtico (II)
Josep M. Vegara
4.2. Irreversibilidades
Una decisin irreversible es la que resulta de la ejecucin de una decisin humana, o sea,
de una decisin con consecuencias irreversibles. Ms concretamente, Claude Henry 8
defini una decisin irreversible afirmando que reduce por un plazo largo la variedad de
elecciones posibles en el futuro. Los ejemplos que plante son el derribo de la catedral
de Notre-Dame o bien la eliminacin de un bosque; son ejemplos claros.
El enfoque convencional para tratar las decisiones en situaciones de riesgo consiste en
sustituir un coste o un beneficio aleatorio por su esperanza matemtica, con lo que se
transforma el carcter del problema. Henry cuestiona este enfoque, ya que muestra que
con demasiada frecuencia conduce a adoptar decisiones irreversibles en el sentido defi-
nido. El punto de partida de Henry era, en particular, un contexto en el que la decisin era
relativa al trazado de una nueva autopista que implicaba la destruccin de una masa
4. La constitucin de seguros requiere, como es sabido, que los riesgos estn repartidos de forma diferenciada entre la
pobla-cin; en el caso extremo, si todo el mundo est en las mismas condiciones en trminos de riesgo, no es posible
compensar los riesgos y, por consiguiente, no puede haber un sistema de seguros sostenible. El desarrollo de seguros
para hacer frente a los riesgos derivados del cambio climtico debe considerar esta cuestin. Vase Mills, E. et al. (2005).
5. Chichilnisky, G. y Heal, G. (1993).
6. Chichilnisky, G. y Heal, G. (1993), pg. 71.
7. Schneider, S. et al. (2002) analiza los riesgos asociados al cambio climtico, especialmente los que derivan de
las insuficiencias de los conocimientos cientficos.
8. Henry, C. (1974).
50 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
forestal importante. La opcin es entre preservacin y desarrollo del proyecto. El
enfoque convencional consistira en sustituir las variables aleatorias presentes en
el problema por sus esperanzas matemticas.
Arrow y Fisher9 trataron el mismo ao un problema similar, relacionado tambin con la
asignacin de recursos y el medio ambiente. En su trabajo presentan un modelo sencillo
de dos perodos con una decisin irreversible y demuestran que el valor esperado de los
bene-ficios en condiciones de incertidumbre es inferior al valor de los beneficios en
condiciones de certeza. En este caso, incertidumbre significa tambin acontecimientos
probabilizables. Ahora bien, su anlisis tambin induce a replantear el criterio de decisin
habitual si hay irreversibilidades. ste es, a menudo, el caso del cambio climtico.
Catstrofes
Hay otro aspecto relacionado con el riesgo y la incertidumbre, que es la problemtica de las
catstrofes. stas entendidas como acontecimientos poco probables pero con impactos
graves plantean la exigencia de un tratamiento adaptado a las probabilidades relevantes, es
decir, las correspondientes a los extremos de una hipottica funcin de distribucin de
probabilidades.12 El instrumento adecuado es la llamada estadstica de los extremos.
Weitzman (2007b) analiza las catstrofes, caracterizadas como acontecimientos poco
pro-bables y con impactos muy elevados. En este marco, el autor se centra en el anlisis
de la distribucin de probabilidades de los llamados valores extremos. Se trata de un
interesante enfoque, dentro del marco del enfoque probabilstico estricto. 13
9.Arrow, K. y Fisher, A. C. (1974). Otro trabajo relevante sobre este tema es Freixas, X. y Laffont, J. J. (1984).
10.Vase Laffont, J. J. (1986).
11. Boyer, R., Chavance, B. y Godard, O. (eds.) (1991).
12.Embrechts, P., Klppelberg, C. y Mikosch, T. (2003).
13. Los valores extremos eran ya objeto de consideracin a finales de los aos setenta, pero en un contexto diferente. Por ejem-
plo: los modelos de seleccin de inversiones de lectricit de France (EdF) dimensionaban las capacidades de produccin para
satisfacer la demanda de las horas punta y sta se consideraba como una variable aleatoria. Esta demanda no era la media, sino
la correspondiente a un valor extremo superior, con el fin de acotar el riesgo de fallo a un valor aceptable.
IV. EL ANLISIS ECONOMA CAMBIO CLIMTICO II 51
Weitzman (2007b) presenta una aproximacin ms pragmtica y operacional, centrada en
la identificacin de las catstrofes potenciales, su estudio y la formulacin de planes de
con-tingencia. Vase tambin Embrechts, Klppelberg y Mikosch. 14
No-linealidades
Uno de los aspectos que complica el tratamiento formal del tema que nos ocupa es la exis-
tencia de no-linealidades, bsicamente en la modelizacin del clima o bien de la integracin
economa-clima. Por ejemplo, la relacin de la temperatura con diferentes impactos se pre-
senta bajo la forma de una funcin cuadrtica (de modo que el coste marginal difcilmente ser
constante). Este tema ha sido tratado en el panorama contenido en Rial et al.15
Un caso especial de incertidumbre radical se presenta cuando hay presencia de bifurcaciones, en
un contexto de lo que se llama dinmica de caos. El ejemplo ilustrativo clsico es el siguien-te:
cuando se lanza una pelota siguiendo la arista de un tejado de doble vertiente, unas veces caer por
una vertiente y en otras ocasiones por la otra, sin seguir un patrn probabilstico. Se dice que es un
fenmeno catico que presenta una bifurcacin. El librillo de Prigogine 16 o el li-bro de Medio17
constituyen una buena introduccin para economistas de este nuevo enfoque.
El Principio de Precaucin
La distincin entre riesgo e incertidumbre es pertinente. No se trata de una baraja de nombres;
se puede adoptar una nueva terminologa, pero existen motivos para rescatar la distincin.
La ignorancia, parcial o total, existe. No se trata de una discusin nominalista. Si los
agentes no pueden por la razn que sea estimar sus probabilidades subjetivas, no se
puede adop-tar la maximizacin de la esperanza matemtica como criterio de decisin.
En relacin con el tema de la incertidumbre, hay muchos campos para profundizar.
Ya se ha indicado que Arrow y Hurwicz enfocaron el tema de la ignorancia de los
estados de la naturaleza en trminos de considerarlos equiprobables, sin renunciar al
enfoque proba-bilstico. Un paso ms consiste en abandonar este enfoque; es lo que
han hecho los autores que proponen el llamado Principio de Precaucin.
El Principio de Precaucin ha sido formulado en el marco de las actividades de las
Naciones Unidas relacionadas con el medio ambiente. El Principio tiene varias
formulaciones pero, fundamentalmente, dice que, cuando hay consecuencias muy
graves, irreversibles, sobre el medio ambiente, no se puede esperar que la informacin
obtenida con posterioridad sea suficiente para aplicar medidas correctoras. En otras
palabras: la falta de certeza cientfica completa no debe utilizarse como una razn para
retrasar las medidas coste-efectivas desti-nadas a prevenir la degradacin ambiental.
14.Vase Embrechts, P., Klppelberg, C. y Mikosch, T. (2003).
15.Vase Rial, J. A. et al. (2004).
16.Prigogine, I. (1997).
17.Medio, A. (1992).
52 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Sobre el Principio de Precaucin, vase el conjunto de artculos recopilados por ORiordan y
Cameron.18 La contribucin de Pearce destaca la frecuente disparidad existente entre las
estimaciones de las probabilidades individuales/subjetivas de los riesgos y las estadsticas/
objetivas o bien las formuladas por los expertos; tambin expresa la dificultad detectada
empricamente de estimar probabilidades redundantes, bajas.19 El autor explica que las
personas, muy a menudo, no se comportan de acuerdo con las predicciones del valor es-
perado ni de la utilidad esperada.20 As mismo, si los individuos tienen una alta aversin al
riesgo, existe una base slida para el Principio de Precaucin, especialmente cuando las
probabilidades son muy bajas y los riesgos potenciales muy elevados, cuando el riesgo es
involuntario y cuando se trata ms de un riesgo de prdida que de una ganancia.21
Consideremos un ejemplo que no guarda relacin con el medio ambiente: el caso del
peli-gro de atentado en la aviacin. Las medidas de control adoptadas ante el riesgo
de atentado terrorista, poco probable pero de consecuencias graves e irreversibles,
han sido costosas y molestas para los viajeros, pero que quieren eliminar toda
posibilidad de atentado. Estas medidas no derivan de clculos probabilsticos, sino,
ms bien, de un enfoque en la lnea del Principio de Precaucin.
22.Pearce, D. (1973), pg. 34. El captulo IV de Albi, E. (1989) contiene varios mtodos ad hoc para incorporar la
distribucin en el ACB. Un anlisis global de los aspectos distributivos en el marco del ACB puede verse en
Londero, E. (1996), as como en Legrand, J. (1991). El trabajo de Munasinghe, M., Meier, P., Hoel, M., Hong, S.
W. y Aaheim, A. (1996) analiza el ACB desde la ptica especfica del cambio climtico.
23.Mendelsohn, R., Dinar, A. y Williams, L. (2006).
24.Mendelsohn, R., Dinar, A. y Williams, L. (2006), pgs. 159-178.
54 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA
ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Ficha 4.1 Los efectos de la tasa de descuento
AOS FACTORES DE DESCUENTO
r= 0,06 0,02
1 0,943 0,980
2 0,890 0,961
3 0,840 0,942
4 0,792 0,924
5 0,747 0,906
6 0,705 0,888
7 0,665 0,871
8 0,627 0,853
9 0,592 0,837
10 0,558 0,820
20 0,312 0,673
30 0,174 0,552
40 0,097 0,453
45 0,073 0,410
50 0,054 0,372
100 0,003 0,138
Introduccin
Los argumentos relativos a la tasa de preferencia temporal pura desde una ptica
individual relacionados con la impaciencia no son directamente pertinentes desde una
ptica social. Desde una perspectiva individual se explica la impaciencia basndose en el
hecho de que, normalmente, si se avanza un perodo la disponibilidad de una suma
monetaria, se puede obtener en el siguiente perodo dicha suma ms una rentabilidad.
Desde una perspectiva social, hay que argumentar desde cero.
La tasa social de actualizacin o de descuento debe reflejar las preferencias sociales o las
colectivas/pblicas. El enfoque social del tema es necesariamente diferente al enfoque in-
dividual, privado, que puede elegir el tipo de inters de los bonos del Tesoro, por ejemplo,
como tasa de actualizacin sin riesgo. Desde el punto de vista social tambin se contempla la
tasa de descuento como relacionada con la equidad entre las diversas generaciones.
IV. EL ANLISIS ECONOMA CAMBIO CLIMTICO II 55
El trabajo colectivo de Arrow et al.25 incorporado en el Informe del IPPC de 1995 presen-ta
la literatura sobre el tema bajo los dos epgrafes: a) el enfoque prescriptivo y b) el enfoque
descriptivo. El primero se sita en una ptica normativa, da lugar a tasas relativamente bajas y
favorece el gasto en mitigacin y adaptacin, mientras que el segundo observa qu pasa en
los mercados, genera tasas ms elevadas y desincentiva el gasto.
La formula sinttica
La formula sinttica26 expresa la tasa de descuento e en trminos del producto del tipo de
preferencia temporal pura r, ms el producto de la elasticidad marginal de la renta x,
multiplicada por la tasa de crecimiento del consumo per cpita g. La formulacin ms simple
se expresa en trminos de una tasa constante en el tiempo.27 Concretamente:
Tasa de descuento: e = r + xg
El tipo de preferencia temporal pura r, o mejor, la tasa de preferencia por el presente, ex-
presa la preferencia social pura por el presente, con independencia de cualquier otro factor.
Para analizar explcitamente la cuestin de las consecuencias sobre las generaciones futuras de las decisiones
actua-les, se utilizan fundamentalmente dos enfoques bsicos: el primero considera un agente representativo y el
segundo se basa en considerar generaciones superpuestas. Los resultados no son muy diferentes, pero los
modelos en trmi-nos de generaciones superpuestas son ms transparentes e interpretables.
En el mtodo tpico del agente representativo, sus preferencias son aditivas y separables en el tiempo y su funcin de
utilidad depende del consumo. Incorpora una tasa de preferencia temporal y un horizonte temporal infinito.
Howarth y Norgaard (1995), en una contribucin relativa al cambio medioambiental global, polemizan con el enfo-
que del agente representativo. Destacan que: el uso de modelos de una nica generacin esconde la relacin
exis-tente entre la eficiencia en la asignacin de recursos y la equidad intergeneracional en las economas
competitivas intertemporales. Un modelo adecuado para tratar este problema, el modelo de generaciones
supervisadas, debe tener como mnimo dos caractersticas esenciales:
1. Debe considerar una secuencia de generaciones con dotaciones de activos transferidas desde cada
generacin a las siguientes.
2. Estas generaciones deben superponerse, permitiendo intercambios competitivos de mercancas y servicios entre ellas.
La contribucin de Uzawa
Seguramente, la obra ms ambiciosa sobre el tema que nos ocupa, escrita
desde la econo-ma ortodoxa y encarando las respuestas que el calentamiento
global y el cambio climtico plantean al anlisis econmico, es el trabajo de
Hirofumi Uzawa, publicado en el ao 2003. 40 Uzawa explica que:
El presente estudio constituye un producto de mi intento de modificar y ampliar las pre-misas
de la teora econmica ortodoxa para hacerlas suficientemente amplias para poder analizar el
fenmeno del desequilibrio medioambiental, en especial el calentamiento global, y hallar las
disposiciones institucionales y las medidas de poltica que permitirn alcanzar la configuracin
ptima, en la que el componente natural y el institucional estarn combi-nados armnicamente
para conseguir el estado estacionario ideal, o estado sostenible, uti-lizando la terminologa de
moda hoy en da, tal y como profetiz de forma elocuente John Stuart Mill en su obra clsica
Principles of Political Economy [], pgs. X-XI.
Uzawa destaca dos aspectos del calentamiento global que la teora econmica ortodoxa si-
guiendo su terminologa trata con dificultad. El primer aspecto se relaciona con la consi-
deracin preferente de recursos escasos sometidos a derechos de propiedad privada y que se
intercambian en los mercados; este enfoque impide escribe Uzawa captar el carcter de
capital social fijo41 que tiene la atmsfera. El segundo aspecto se refiere a los problemas
40. Uzawa, H. (2003), pgs. X-XI.
41. El concepto de capital social fijo (social overhead capital) ha sido formulado por el propio Uzawa. Incluye el medio ambiente
natural, las infraestructuras y el capital institucional, entre otros; est relacionado con las externalidades estticas y dinmicas, y
permite analizar las implicaciones para la estructura intertemporal ptima de los recursos escasos.
60 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
de equidad entre generaciones y entre pases. La teora econmica ortodoxa
escribe Uzawa se plantea problemas de eficiencia, pero no de equidad. As:
[] el problema del calentamiento global ofrece una oportunidad nica para examinar de
nuevo las premisas de la teora econmica tradicional y buscar un marco terico que nos
capacite para analizar los problemas dinmicos y de equidad que comportan los
trastornos, las rupturas (disruptions) medioambientales. Este marco lo proporcionan la
teora del creci-miento ptimo y la teora del capital social fijo. 42
Uzawa explora modelos cada vez ms complejos. El primer modelo que formula es
esttico y su unidad de anlisis son los estados. La funcin de produccin de cada pas
incluye como output las emisiones de dixido de carbono del propio pas. El modelo
incluye tambin una funcin de utilidad que expresa el bienestar de cada pas en funcin
del vector del consumo del pas, as como de la cantidad total de emisiones que emiten el
conjunto de los pases (tal y como corresponde al fenmeno del calentamiento global); los
mercados correspondientes a las mercancas se suponen competitivos.
Por otra parte, y dado que el calentamiento global tiene las propiedades de los bienes
pbli-cos, hay que introducir ordenamientos institucionales que permitan gestionar el
problema. En primer lugar, explora las soluciones de mercado sin impuestos correctores
sobre las emi-siones. Inicialmente, cada pas carga un impuesto a las emisiones de
dixido de carbono a una tasa propia del pas, proporcional a la renta nacional.
En este contexto, Uzawa introduce una funcin de utilidad mundial, que
presupone utilidad cardinal, y que depende de los consumos de los diferentes
pases y de sus respectivas emi-siones. Uzawa explora la existencia de un
ptimo social; ste implica necesariamente una tasa impositiva uniforme.
A continuacin introduce un mercado de permisos de emisin. Se distribuyen inicialmente
la totalidad de las emisiones. Todo esto en el contexto de la funcin social de utilidad. La
funcin de utilidad depende de las mercancas y tambin de los stocks de capital
medioam-biental. En esta formulacin analiza la distribucin de los recursos y de la renta
resultante de diversos esquemas de distribucin inicial de los permisos.
El siguiente paso es el anlisis dinmico, indispensable, ya que los problemas de
calenta-miento global son genuinamente dinmicos; los stocks acumulados de
carbono en la atms-fera son relevantes y, por otra parte, el calentamiento global
tiene efectos intergeneraciona-les. El marco formal es la teora del crecimiento
ptimo. La nueva funcin de utilidad lo es del consumo y de la concentracin de
dixido de carbono; sta refleja el stock de carbono residente en la atmsfera.
En un primer modelo no hay absorcin de carbono por parte de bosques y
ocanos.
43. Vase el conjunto de artculos con diversas orientaciones contenidos en Goldin, I. y Alan Winters, L. eds. (1995),
Khn, J., Gowdy, J., Hinterberger, F. y Van Der Straaten, J. (eds.) (1999), y Dragun, A. K. y Jakobsson, K. M. (1997). Una
aportacin reciente e innovadora de K. Arrow en Arrow et al. (2004). Vegara, J. M. (coord.) et al. (2004), captulos IV y VI.
44. Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo (1998), pg. 88.
45. Recurdense las observaciones de Heal en la seccin 3.2.2.
62 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
La transmisin de un perodo al siguiente y entre generaciones del stock terminal de capital es
fundamental para la sostenibilidad. En este marco se distingue entre sostenibilidad dbil y
sostenibilidad fuerte. La sostenibilidad dbil es la que se formula en trminos de dejar a las
generaciones futuras, como mnimo, las mismas opciones, las mismas condiciones de las que
dispone la generacin actual. Por otra parte, la sostenibilidad fuerte analiza los distintos tipos
de capital de forma separada, considerando que es necesaria la transmisin a las ge-
neraciones futuras de stocks no menores de las diversas formas de capital, pero teniendo en
cuenta las posibilidades de sustitucin que realmente existen entre ellas. En este contexto, es
difcilmente admisible la hiptesis de sustituibilidad completa entre todas las formas de ca-pital;
lo ms patente es lo que implica a los sistemas ecolgicos de apoyo general de la vida.
En este contexto conceptual, est claro que el reto del cambio climtico se ha incorporado a la
problemtica del desarrollo sostenible/insostenible actual por mritos propios.
IV. EL ANLISIS ECONOMA CAMBIO CLIMTICO II 63
V. Modelos econmicos para la evaluacin del medio
ambiente y del cambio climtico
Ana Isabel Guerra
Ferran Sancho
5.1. Introduccin
El reto ms crtico al que se enfrenta actualmente la sociedad es posiblemente el del
cambio climtico inducido. A pesar de algunas dudas fruto de las dificultades intrnsecas
de me-dir las caractersticas del fenmeno, el consenso cientfico es innegable sobre el
hecho de que las actividades humanas estn afectando al clima de forma global, como
consecuencia del incremento de las emisiones de gases como el CO 2 generados en la
combustin de los fueles de origen fsil. La incertidumbre existente sobre el grado
concreto en que las tempe-raturas han aumentado no puede ocultar que la tendencia ha
sido a la alza y, lo que es ms relevante, a una tasa creciente.
Las circunstancias que afectan al cambio climtico son globales, pero las responsabilidades
son locales, en la medida en que los pases pueden definir y aplicar sus propias polticas de
mitigacin dentro del marco que los acuerdos internacionales, como el protocolo de Kioto,
marcan. Por lo tanto, hay que evaluar las posibilidades de xito o, ms modestamente, inci-dir
en el control del problema que las polticas de mitigacin pueden tener. En este captulo
exploramos estas posibilidades tomando como marco de referencia la economa espaola y
algunas de las actuaciones que se han adoptado o se podran llegar a adoptar si el marco re-
gulador gubernamental as lo decidiese. El resultado de estas posibles actuaciones se puede
medir, aunque sea aproximadamente, gracias al hecho de disponer de modelos econmi-cos
que reproducen con bastante fidelidad las caractersticas estructurales de la economa, tanto
desde la perspectiva de la produccin como de la demanda. El papel de los modelos
econmicos no es otro que el de construir el marco necesario para llevar a cabo medidas y
evaluaciones de forma rigurosa con el contexto econmico y coherente con la repercusin
esperada de las medidas adoptadas o adoptables.
2. Estimado hasta ahora alrededor de 50 centmetros. En caso de llegar a 1 metro, esto supondra la prdida de
hasta un 1% de la tierra disponible en Egipto y hasta un 6% en Holanda, por ejemplo.
66 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
eficiencia, reduciendo as el impacto econmico derivado de la externalidad negativa del
cambio climtico y la probabilidad de grandes desastres naturales. La segunda est relacio-
nada con el hecho de que los costes sociales son ms elevados para las economas en desa-
rrollo que para las economas ms ricas. En este caso, la justificacin se basa en la bsqueda
de equidad para los efectos distributivos adversos que puede tener el cambio climtico.
a) Modelos de sistemas energticos. Son modelos con una base de ingeniera que incor-
poran una descripcin exhaustiva de las tecnologas productoras de energa. Permiten
evaluar los costes asociados a alcanzar un cierto nivel de demanda para diferentes tecno-
logas, de forma que es posible identificar y seleccionar las menos costosas. Presentan, no
obstante, la dificultad de que no permiten averiguar los efectos sobre el total de la econo-
ma, ya que se centran exclusivamente en la exploracin de los sectores energticos.3
b) Modelos economtricos. Utilizan estimaciones economtricas para simular
los efectos de las polticas de mitigacin.4
c) Modelos de equilibrio general aplicado (MEGA). Estos modelos tienen una
doble ver-tiente macro y microeconmica. Por un lado, representan el conjunto de
una economa y permiten visualizar los efectos agregados (macro). Por otro lado,
clasifican la econo-ma en un conjunto de sectores productivos y de consumo, de
forma que es posible ver el detalle especfico del funcionamiento de un sector
(micro). La cadena de interdependen-cias entre los sectores hace que estos
modelos capten adecuadamente tanto los efectos directos como los indirectos. 5
3.En relacin con el sector siderrgico y el calentamiento global, puede citarse el trabajo de Rao et al. (2006).
4. Uno de los ejemplos que es preciso destacar en relacin con el cambio climtico es el de Lutz et al. (2005) para
Alemania. El modelo POLES es utilizado por la Comisin Europea para tratar los problemas energticos.
5. El modelo PAGE 2002 (Hope, Ch. (2003)) ha sido utilizado para elaborar el Informe Stern. Markal (Labriet, M.,
Loulou, R. y Kanudia, A. (2005)) est centrado en el sector energtico e incorpora restricciones
medioambientales. Un ejemplo de estos mo-delos referido a Espaa se puede encontrar en Manresa y Sancho
(2005). Vanse tambin los trabajos de Labandeira y Rodrguez (2007) y el de Gonzlez Ruiz de Eguino (2007).
V. MODELOS ECONMICOS PARA LA EVALUACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL CAMBIO CLIMTICO 69
d)Modelos de optimizacin. Se caracterizan por el uso de una funcin objetivo
que per-mite seleccionar una solucin ptima en el marco del modelo. 6
e) Modelos hbridos. Son modelos que integran o combinan los tres modelos
puros an-teriores en funcin de las ventajas particulares que pueden aportar cada
uno de ellos (Bhringer, 1998; McFarland et al., 2004). As, por ejemplo, los modelos de
sistemas energticos complementan a los modelos MEGA ofreciendo informacin ms
detallada sobre las tecnologas de produccin energtica, mientras que los modelos
economtricos aportan estimaciones sobre caractersticas estructurales de la economa
que pueden ser necesarias en el funcionamiento de estos modelos.
Vistas las propiedades y caractersticas de estas herramientas de anlisis, se puede
afirmar que los modelos de equilibrio general aplicados son la plataforma principal a
la hora de analizar y evaluar los efectos indirectos o de mercado de las polticas de
mitigacin. Las herramientas metodolgicas comentadas, como se desprende de los
modelos hbridos, aca-ban ejerciendo un papel complementario sobre el desarrollo
de los modelos de equilibrio general. A continuacin ofrecemos una descripcin ms
en profundidad de los MEGA y la pertinencia que tienen los efectos indirectos en la
evaluacin de polticas y, especialmente, en el caso medioambiental.
Bienes y sectores:
Incluye una clasificacin de sectores productivos diferenciados, de los cuales un subconjunto son sectores
energticos. Por el nivel de agregacin empleado, cada sector produce un nico bien o servicio. El grado
de agregacin sectorial es siempre un equilibrio entre la disponibilidad de datos y el tipo de pregunta que
se formula. En la prctica, los modelos ms habituales tienen entre 20 y 40 sectores productivos. Se
procura agregar los sectores afines sobre los que no es relevante la cuestin planteada y mantener la
desagregacin ms amplia posible sobre los que recae directamente el inters de la investigacin. En los
modelos de corte medioambiental, por ejemplo, se mantienen todos los sectores energticos, pero no
hace falta mantener una distincin tan fina para el resto.
Empresas:
Cada sector productivo dispone de una tecnologa productiva que combina bienes domsticos y bienes importa-
dos para ofrecer un bien final agregado. A su vez, el bien domstico proviene de combinar valor aadido y mate-
riales, mientras que el valor aadido es el resultado de combinar dos factores primarios: trabajo y capital. Por otra
parte, el bien domstico y el bien importado pueden, o no, ser sustituibles entre s.
Consumidores:
Los agentes privados obtienen utilidad del consumo actual y del consumo futuro (ahorro). Los bienes de consu-
mo son siempre sustituibles entre s, con elasticidad de sustitucin constante y unitaria (caso Cobb-Douglas). Al
mismo tiempo, los agentes privados son los propietarios de los factores primarios que son ofrecidos en los merca-
dos de factores y de los que los agentes privados obtienen ingresos que constituyen sus rentas. Las rentas
disponi-bles son siempre las rentas netas, dado que las rentas de los agentes privados estn sujetas a la
interaccin fiscal con el sector pblico (que grava rentas y aporta transferencias sociales).
Sector Pblico:
El gobierno acta como recaudador de impuestos y como agente canalizador de gasto. Los impuestos que
recauda contemplan las grandes figuras del sistema impositivo, tanto desde la perspectiva de la imposicin
directa (im-puesto sobre la renta) como indirecta (IVA, cuotas a la Seguridad Social, impuestos indirectos sobre la
produccin y los productos, aranceles). El gasto del gobierno tiene una parte endgena y otra exgena. La
primera incluye transferencias que estn indexadas con la evolucin de la economa, como son las partidas para
compensacin del paro. Entre las segundas est el consumo y la inversin pblica propiamente dicha, que son
magnitudes sobre las que el gobierno puede decidir su nivel ex ante. La diferencia entre ingresos y gastos es el
dficit o supervit del sector pblico. Si el dficit es una variable bajo control poltico, entonces el gasto pblico no
indexado se ajusta a las directrices de control del dficit. Si, por el contrario, el gobierno prioriza las decisiones
sobre el nivel de gasto no indexado, entonces el dficit pasa a ser una variable endgena.
Sector Exterior:
El sector exterior describe las decisiones sobre las importaciones en funcin del principio de Armington, por el cual la
produccin domstica y la de los otros pases son sustitutos imperfectos. El grado de sustitucin est gobernado por un
parmetro de elasticidad que, en funcin de los precios domsticos y de los precios internacionales, permite
V. MODELOS ECONMICOS PARA LA EVALUACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL CAMBIO CLIMTICO 71
Ficha 5.1 Caractersticas sintticas de un MEGA (continuacin)
Un modelo de equilibrio general aplicado se puede ver, de forma muy simplista, como un
sistema de ecuaciones en el que las distintas fuerzas del mercado (ofertas y demandas) estn
representadas en forma de ecuaciones que se ajustan entre ellas para garantizar la compati-
bilidad entre lo que se demanda y lo que se produce. Las variables que se deben determinar
son los precios y las cantidades intercambiadas entre los agentes econmicos. El modelo
debe ofrecernos dos puntos de comparacin. El primero corresponde a la situacin inicial, en
que se representa la economa en un estado de referencia previo al de cualquier actuacin del
gobierno. El segundo corresponde a la situacin hipottica, en que se ha implementado una
poltica de inters a travs de la simulacin de un shock. La simulacin del shock intro-ducido
permite averiguar los efectos sobre la economa mediante una comparativa entre el estado
inicial de referencia (antes de la poltica) y el estado final simulado (despus de la poltica). Es
evidente que los resultados estn condicionados a la estructura que describe la economa. As,
el grado de sustitucin entre inputs y factores productivos, el grado de sustitucin entre los
bienes de consumo desde la perspectiva de los consumidores, o los tipos de reglas de cierre
del sector pblico por lo que respecta a su gasto, entre otros, pue-den afectar a los resultados
que los modelos cuantifican. El abanico de variabilidad de los resultados se pondera
habitualmente realizando un anlisis de sensibilidad, de modo que se pueden establecer
intervalos razonables para acotar el grado de incertidumbre que inevi-tablemente acompaa al
desarrollo de todo modelo econmico con contenido emprico.
V. MODELOS ECONMICOS PARA LA EVALUACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL CAMBIO CLIMTICO 73
En el caso concreto de las polticas medioambientales de mitigacin, una evaluacin
apro-piada de sus efectos requiere complementar los datos econmicos de la
Contabilidad Na-cional con datos especficos referidos al medio ambiente. Las Naciones
Unidas (1993), por ejemplo, han propuesto la creacin del Sistema de Cuentas
Econmicas y Medioambien-tales (SEEA es el acrnimo en ingls) con el fin de evaluar
de forma integrada las polticas de mitigacin. En este sistema contable se aaden a las
cuentas econmicas tradicionales otras que tienen que ver con el nivel de emisiones y
con los bienes medioambientales. Con esta combinacin de datos se facilita que en la
evaluacin de las polticas de mitigacin se tenga en cuenta el impacto no slo en los
indicadores econmicos, sino tambin en los medioambientales.
Los cambios que puedan producirse en los indicadores econmicos de produccin y con-
sumo tendrn, adems, una segunda consecuencia en la esfera medioambiental. El uso
por parte de empresas y de consumidores de bienes energticos comporta como
subproducto de las actividades realizadas un flujo de emisiones de CO 2 a la atmsfera. El
nivel de este flujo depende de los bienes energticos utilizados, ya que no todos los
bienes energticos ge-neran las mismas emisiones. Existe una tecnologa de emisiones
asociada a cada uno de los bienes energticos. El uso de carbn, por ejemplo, induce un
nivel de emisiones diferente (y ms alto) del que se deriva del uso de gas natural o de
energa nuclear. Podemos usar los coeficientes de emisiones de CO 2 elaborados por la
Oficina Estadstica de la Unin Europea (EUROSTAT), de forma que podemos asociar
emisiones de CO2 al uso de los diferentes bienes energticos.
Tenemos, pues, todas las piezas que necesitamos: un modelo econmico de equilibrio ge-
neral aplicado que nos permite visualizar el funcionamiento conjunto de una economa
compuesta por 22 sectores productivos y una correspondencia entre nivel de emisiones de
V. MODELOS ECONMICOS PARA LA EVALUACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL CAMBIO CLIMTICO 75
CO2 y nivel de actividad econmica. Slo nos hace falta introducir la poltica de mitigacin
medioambiental. Analizaremos una medida fiscal dual consistente en introducir una eco-
tasa del 10% sobre el uso de todos los bienes energticos y una tasa adicional del 15% a
la ya existente sobre el uso de refinados del petrleo (en sentido amplio: gasolina, disel,
etc.). Distinguiremos dos impactos sobre el nivel de emisiones de CO 2, el que
corresponde a la respuesta a la poltica fiscal por parte de las actividades de produccin y
el que corresponde a la demanda final. La tabla 5.1 presenta los resultados en los tres
escenarios contemplados y para las dos medidas impositivas.
RGIDO
CO2 asociado a produccin 1,41 0,16 1,56
CO2 asociado a demanda 15,52 6,51 21,15
CO2 conjunto 3,25 0,99 4,12
FLEXIBLE
CO2 asociado a produccin 2,18 0,34 2,59
CO2 asociado a demanda 16,16 6,43 21,89
CO2 conjunto 4,00 1,16 5,07
FLEXIBLE Y COMPENSACIN
CO2 asociado a produccin 1,02 0,18 1,22
CO2 asociado a demanda 14,49 6,39 20,11
CO2 conjunto 2,78 0,99 3,69
Podemos poner en contexto el coste econmico para la sociedad de las medidas de miti-
gacin previstas en el Plan atendiendo a su peso en el PIB del ao base (2000). El coste
de las medidas (apoyo pblico ms inversin), una vez expresado en precios corrientes
del ao 2000, es del 1,2% del PIB, una cifra similar a la de Barker (2006) comentada con
ante-rioridad. Ahora bien, no queda nada claro que el coste econmico de la mitigacin
garan-tice verdaderamente una estabilidad en el volumen de emisiones de CO 2.
El modelo DICE (Dynamic Integrated Model of Climate and the Economy) ha sido desarrollado por William
Nordhaus et al. (Universidad de Yale) en 1994. De mbito global mundial, integra el funcionamiento de la
actividad econ-mica y sus consecuencias en trminos de los daos econmicos causados por las emisiones de
GEI, mediante la incorporacin de un modelo geofsico. Actualizado sucesivamente, tambin ha desarrollado de
forma paralela un modelo ms complejo que contempla diferentes regiones del mundo, llamado RICE (Regional
Integrated model of Climate and the Economy), y un subconjunto ms completo de ecuaciones para el sector
energtico. Permite considerar el agotamiento de los recursos energticos no renovables.
El modelo RICE sirve para simular, entre otros, los efectos de diferentes grados de participacin de los
pases del mundo en convenios para la reduccin de emisiones. Ahora bien, no se contemplan
mecanismos internos (end-genos) para generar cambios tecnolgicos, sino que stos son exgenos.
Hasta ahora, las polticas de medio ambiente han hecho referencia a problemas
con una incidencia acotada en el espacio y el tiempo y con consecuencias ms o
menos inmediatas y medibles, como la contaminacin del agua, la lluvia cida o
los daos a la naturaleza, y no es hasta hace relativamente pocos aos cuando
empiezan a dirigirse al fenmeno del cambio climtico.
Es til, por lo tanto, dar un repaso a los dos grandes grupos de instrumentos de
intervencin disponibles y ver despus su posible aplicacin al problema del cambio
climtico. Hay que recordar que la reduccin de emisiones que es el objetivo no la
generan los instrumentos en s, sino la influencia que stos puedan tener en el
comportamiento de productores y con-sumidores, las inversiones realizadas por las
empresas o los gobiernos y las innovaciones en tecnologas y productos.
2. Directiva 96/61/CE, de 24.09.1996, de prevencin y control integrados de la contaminacin, conocida por las siglas en ingls IPPC
(Integrated Pollution Permit and Control), requiere un permiso integral de todos los aspectos ambientales relevantes en cuanto al posible
impacto en la atmsfera, el suelo o el agua de una actividad para un subconjunto importante de actividades econ-micas. Requiere, adems,
la renovacin peridica del permiso o una nueva concesin cuando se efectan cambios importantes en la actividad. Regulada en Espaa por
la Ley 16/2002, con aplicacin y gestin por parte de las comunidades autnomas.
82 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Subvenciones: actan mediante una lgica similar a la de un impuesto, pero en sentido
contrario. Un impuesto aumenta el precio o el coste relativo de un producto, mientras que
una subvencin lo disminuye. En este sentido, una subvencin a la produccin y/o consu-mo
de bienes y productos favorables al medio ambiente puede ser tambin un instrumen-to
eficaz, pese a que el efecto incentivador puede desaparecer al cabo de un tiempo o bien
puede generar distorsiones no deseadas en el comportamiento de los mercados.
Derechos de emisin o permisos negociables: la autoridad fija una cantidad mxima
de emisin de contaminantes y crea un mercado de derechos o permisos para que sean
las empresas comprando y vendiendo estos derechos de emisin entre ellas las que
final-mente fijen el precio final que hay que pagar. El mercado se crea porque existe la
obliga-cin de disponer de tantos derechos como de unidades de emisin generadas y
la cantidad mxima fijada es menor que la actual. Las empresas pueden elegir entre
emitir ms de lo que en principio podran, y entonces tendrn que comprar derechos, o
menos, y as po-drn vender. La decisin depende de cmo sean sus costes de
reduccin de emisiones en comparacin con los de las otras empresas.
Tanto los impuestos como las subvenciones, que son los dos mecanismos de
mercado que actan directamente sobre los precios percibidos, deben ser
coherentes entre s y con los otros impuestos y subvenciones existentes como
resultado de otras polticas.3 Para ambos, una vez determinado el precio de mercado
resultante, la emisin de contaminante es un resultado no previsible a priori, aunque
se puede aproximar mediante los instrumentos de anlisis disponibles. En cambio,
en el caso de los derechos negociables, el precio final de mercado es un resultado
incierto, mientras que la cantidad de emisin es la fijada por la autoridad pblica.
Formalmente, y en ciertas condiciones tericas bastante restrictivas, tales como informa-cin
perfecta y mercados competitivos, una u otra va de influencia en el comportamiento a travs
de precio mediante un impuesto o a travs de cantidad mediante un mercado de de-rechos
negociables llegan al mismo resultado final y, desde el punto de vista ambiental, puede llegar
a ser indiferente un instrumento u otro. No as desde el punto de vista de los efectos
econmicos y de los mecanismos institucionales para su aplicacin efectiva. Adems, y como
veremos ms adelante, en el caso del cambio climtico no son equivalentes en absoluto.
Por ltimo, las opciones de fijar precios o cantidades no son excluyentes entre s, y pueden
disearse instrumentos de mercado hbridos que, an siendo ms complejos, pueden ga-
nar en eficiencia.4 Un instrumento hbrido combina aspectos de fijacin de precio con otros de
fijacin de cantidad, como por ejemplo un mercado de derechos negociables que tenga
3.Algunos organismos internacionales, y tambin la Unin Europea, han puesto de manifiesto la existencia de
subvenciones con efectos nocivos sobre el medio ambiente, basadas en otros criterios como el de la proteccin
de sectores clave o sensibles para la ocupacin de un pas concreto, o la competitividad de las empresas. Esta
situacin es especialmente importante en los mbitos de las polticas energtica y agrcola de muchos pases.
4.Eficiencia, entendida aqu como la capacidad de alcanzar un objetivo al menor coste social posible.
VI. LOS INSTRUMENTOS
83
un precio mximo o bien mnimo predeterminado. Este tipo de combinacin est
ganando fuerza en el diseo de instrumentos para el cambio climtico, si bien
an se encuentran en fases muy iniciales.
5.La Directiva 2004/35/CE de 21 de abril establece un sistema de responsabilidad ambiental que incluye la
posibilidad de exigir la adopcin de seguros en relacin con los daos al medio ambiente y la naturaleza. Su
transposicin a Espaa por la Ley 26/2007 prev su exigencia a partir del ao 2010.
6.Vigente en Catalua, por ejemplo, desde la ley de residuos de 1993.
7.Vase Vegara, J. M. et al (2004), cap. 7, pgs. 176 y siguientes.
84 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
1. La efectividad en la reduccin de la contaminacin. Significa disponer de
informacin para poder medir el impacto, con las cuestiones incorporadas de
cmo resolver los pro-blemas de medicin, verificacin y control.
2. Las necesidades de informacin para poder aplicar el instrumento en cuestin
y los cos-tes de obtener esta informacin.
3. Los costes de gestin, vigilancia y control, tanto para las administraciones pblicas
como para las empresas y particulares. Conlleva tambin el aparato judicial
necesario para ha-cer cumplir las normas y actuar ante su incumplimiento.
Dao (coste en )
C D
P*
Fig. 1
0 E* E0
Cantidad de emisiones
D: dao marginal C: coste marginal de reducir
de las emisiones las emisiones
los poderes pblicos pueden imponer un impuesto 0P*, que equivale a dar un precio al impacto de las
emisiones. Tambin pueden imponer la reduccin por norma.
El mercado de derechos de emisin tambin se puede analizar a partir de este esquema bsico; en este
caso se supone que la figura representa un conjunto de empresas, cada una con su propia tecnologa o
curva de coste marginal de reduccin de la contaminacin. Entonces, la autoridad fija en 0E* la cantidad
mxima de emisin del conjunto de las empresas, menor que la actual 0E0, y subasta los derechos
creados. En estas condiciones ideales, el precio de mercado final del derecho tambin es 0P*.
ste es el anlisis bsico, que presupone una simplificacin radical, y unas condiciones de difcil cumplimiento en
la realidad. Entre las simplificaciones ms importantes se encuentra el hecho de suponer que las curvas de coste
y dao marginal son conocidas y pueden cuantificarse. Por eso, para muchos analistas, el anlisis terico ya no
sirve para determinar el nivel ptimo de las emisiones. En cambio, s es til para, una vez la accin poltica ha
fijado un determinado nivel de reduccin de emisiones, hallar el instrumento ms adecuado para llegar a l.
4. Los costes econmicos de su aplicacin, entendidos como los costes de oportunidad de los
recursos empleados: en qu medida los recursos empleados en la poltica ambiental podran
utilizarse en otras finalidades o en qu medida afectan al cumplimiento de otros objetivos.
Cuando el regulador necesita informacin detallada, casi para cada foco emisor,
para poder aplicar un instrumento, o bien se necesita informacin que slo puede
facilitar la propia empresa, entonces se corre el riesgo de que las empresas
capturen al regulador. Es decir, existe el peligro de que la empresa no facilite
informacin objetiva, sino aqulla que resulte beneficiosa para ella.
Por eso, algunos autores defienden que los instrumentos de mercado son superiores
a los de regulacin porque no necesitan tanta informacin detallada: una vez fijado
un impuesto o establecido un lmite global a las emisiones, la aplicacin a las
empresas o consumidores es general y no detallada. De todos modos, y como
veremos ms adelante, la aplicacin prc-tica de estos instrumentos puede hacerles
perder este tipo de ventaja, especialmente en el caso de los permisos negociables.
A menudo tambin se ha considerado que los instrumentos de mercado, precisamente
por afectar a los precios, tendrn repercusiones en la competitividad de las empresas y
efectos en la renta de las economas domsticas. Un ejemplo muy claro de ambos
efectos es el de la poltica energtica, donde estas consideraciones son relevantes tanto
por lo que respecta a la competitividad internacional como en las cuestiones de equidad,
por razn del carcter de consumo bsico para las familias de la energa para calefaccin
y electricidad. De nuevo queda, en su aplicacin prctica, buscar la compatibilidad posible
entre efectividad am-biental e incidencia en la competitividad y la equidad. En general, sin
embargo, se reconoce que es ms eficiente emplear otros instrumentos especficos, tales
como compensaciones o ayudas directas, para tratar estas dos cuestiones, ms que
modificar de manera ad hoc el instrumento de mercado en s.9
8.ste es un efecto de vital importancia en el tratamiento del cambio climtico y se analiza en el captulo VII.
9. La OCDE (2006) identifica el miedo a la prdida de competitividad de las empresas y el miedo a un impacto distribucional
negativo como las dos cuestiones de poltica econmica que ms dificultan la introduccin de impuestos ambientales. Estas dos
cuestiones son tambin cruciales en la aplicacin de un impuesto sobre el carbono, generalizado en muchos sectores y pases.
VI. LOS INSTRUMENTOS
87
de su idoneidad es su carcter planetario, as como los diferentes niveles de incertidumbre que
se acumulan cuando se trata de evaluar sus impactos y las posibilidades y efectos de su
mitigacin. Adems, hay que aadir la posibilidad (pequea pero relevante) de consecuen-cias
catastrficas para toda la humanidad una vez superado un cierto umbral de acumula-cin de
gases en la atmsfera, que nos situara en un punto de no-retorno.
Por eso, los instrumentos de poltica ambiental utilizados hasta ahora deben ser
analizados nuevamente desde una perspectiva diferente, y su aplicacin plantea
en este nuevo contex-to nuevos problemas y cuestiones.
10. El grueso de estos estudios empez a finales de los aos ochenta, principios de los noventa, y por lo tanto ahora mismo
significa hace al menos 10 aos. Es importante sealarlo, ya que el 3.er informe del IPCC del ao 2001 y el 4 del ao 2007 han
cambiado bastante la visin sobre la velocidad a la que avanza la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y
la probabilidad de los daos y costes, respecto a la que se tena cuando se firm el Protocolo de Kioto.
11. Vase Nordhaus, W. (1991) y Mendelsohn, R. (2008), que defienden esta posicin, entre otros.
12.Hay que recordar que se basa en gran parte en los resultados publicados en el Tercer Informe (2001) del IPCC y en
los trabajos de preparacin del Cuarto Informe (publicado en 2007 pero con datos hasta 2005).
VI. LOS INSTRUMENTOS
89
Segn Stern, la relacin coste-beneficio de empezar a actuar pronto, y con toda la intensidad
que la tecnologa actual o ms prxima permite, es de 1 a 3 y podra llegar a ser de 1 a 20 si el
aumento de temperatura fuera ms alto de lo esperado. Tambin seala que la respuesta debe
ser global y de todos los pases para que pueda ser significativa.13
Adems de objetivos globales, planetarios, es obvio que hacen falta objetivos
nacionales pues son los estados quienes tienen poder para establecer
polticas. Aparece entonces el problema de la coordinacin y la coherencia,
entre pases y entre medidas y tambin a corto y largo plazo.
El nico objetivo cuantitativo establecido hasta ahora a nivel mundial es el del Protocolo de
Kioto (PK) y afecta a un grupo concreto de pases: reducir el total de las emisiones de los
gases con efecto invernadero (GEI) a un nivel inferior en no menos del 5% al de 1990 en el
perodo de compromiso, comprendido entre los aos 2008-2012.14 Es un objetivo posibilis-ta,
que no tiene relacin con ninguna estrategia econmica de minimizacin de costes, ni es
coherente con consensos cientficos aceptados por la mayora de los pases. Es el resultado
de la poltica de ratificacin o no del protocolo de cada pas y de la imposibilidad poltica al
menos en el ao 1997 de pedir esfuerzos de reduccin a las economas emergentes, pero
subdesarrolladas, sin que antes los pases responsables de la acumulacin actual de gases no
pusiesen en marcha mecanismos efectivos de mitigacin.
13. El Informe Stern ha suscitado muchas crticas y observaciones. Vanse por ejemplo los artculos del Symposium
(2008) The Stern Review and its Critics. Vanse tambin los captulos III a V sobre las cautelas en la estimacin de los
valores actuales de los costes y beneficios de las acciones de mitigacin del cambio climtico.
14. Artculo 3.1 del Protocolo de Kioto.
15.Esta reduccin sera de un 30% si los otros pases desarrollados acuerdan reducciones semejantes. Vanse las
conclusiones del Consejo de la Unin Europea de los das 8 y 9 de marzo de 2007.
90 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
de la contaminacin, entonces un sistema de fijacin de precios (impuesto) es ms
eficien-te siempre que la pendiente de los costes marginales de mitigacin sea alta, y en
especial ms alta, es decir, ms inclinada, que la pendiente de los beneficios marginales.
sta es la situacin en el cambio climtico en una perspectiva a corto plazo, cuando no
se pueden cambiar significativamente las tecnologas empleadas y, por lo tanto, cualquier
reduccin adicional de emisiones tiene costes cada vez ms elevados. Tambin a corto
plazo, la curva de beneficios marginales tiene pendiente decreciente y ms plana, porque
suponemos que disminuir las emisiones de GEI de hoy no tiene demasiada incidencia en
los daos evitados, que vienen de las acumulaciones del pasado.
Por eso hay bastantes autores16 que, pese a reconocer que el conjunto de
cuestiones a las que habra que dar respuesta es muy amplio, defienden un
impuesto sobre el carbono de carcter mundial y argumentan que las dificultades
para establecerlo no son superiores a las de otros acuerdos de carcter mundial
que ya se han alcanzado, como por ejemplo los acuerdos de libre comercio.
Weitzman tambin demuestra que si se diese la situacin contraria, que la curva de
costes marginales fuera ms bien plana y la de beneficios marginales ms inclinada,
entonces un sistema de fijacin de cuota mxima de emisiones y mercado de derechos
asociado sera ms eficiente. Esta situacin corresponde a una perspectiva del cambio
climtico a ms largo plazo, 20-50 aos por ejemplo. El Informe Stern (2007) 17 defiende
que sta podra ser la perspectiva adecuada de la situacin actual. En primer lugar, la
pendiente de los costes marginales de mitigacin a largo plazo podra ser ms bien
pequea (o la curva ms bien plana), dadas las perspectivas tecnolgicas actuales, que
parecen sealar que existe bastante disponibilidad tecnolgica como para hacer frente a
una fuerte reduccin de las emisiones. En segundo lugar, la pendiente de los beneficios
marginales sera ms elevada, ya que, posi-blemente, la acumulacin de GEI en la
atmsfera sea ya bastante alta como para generar una irreversibilidad en los impactos, de
modo que el beneficio marginal de evitar ms emisiones hoy sea cada vez ms alto. 18
Esta diferenciacin pone tambin de relieve la importancia de llevar a cabo anlisis a
corto o largo plazo, y la necesidad de encontrar polticas coherentes desde ambas
perspectivas. Adems, y como seala Hepburn (2006), el resultado de Weitzman no
prejuzga el nivel del impuesto o de la cuota mxima aplicada que podra ser muy
alto o muy bajo, sino slo la mayor o menor adecuacin de uno u otro instrumento.
19. Vase el captulo V sobre modelos de evaluacin. El captulo VII trata este tema en relacin con el cambio
tecnolgico y la adopcin de nuevas tecnologas.
92 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
6.4.3.La cuestin de la coordinacin mundial, la
vigilancia y el cumplimiento
Las polticas de reduccin de las emisiones de GEI son, necesariamente, 20 bien nacionales o
bien subnacionales en pases de tipo federal y, por lo tanto, la necesidad de coordinacin es
bsica. Existen diferentes mtodos de coordinacin: el primero es estar de acuerdo sobre los
objetivos, lo que, en el caso del cambio climtico, requiere adems resolver el problema que
surge a continuacin, que es el del reparto entre pases de la reduccin de emisiones;21
tambin se pueden coordinar los instrumentos por ejemplo, un impuesto requerira que todos
los pases acordasen la base impositiva y el tipo que se debe aplicar, los cuales, aunque no
fueran los mismos, s deberan estar armonizados; se podra crear tambin un fondo mundial
suficiente para financiar las acciones necesarias, lo que no excluye evidentemente ponerse de
acuerdo sobre las aportaciones, la utilizacin y el reparto.
Como hemos visto en el captulo III, al no existir una autoridad mundial que pueda regular
el uso que los diferentes pases hacen de la atmsfera (como depositaria de los GEI
emiti-dos por cada pas pero que afectan a todo el planeta), la nica va es la de los
compromisos vinculantes en el mbito internacional. A pesar de la experiencia acumulada
desde la Se-gunda Guerra Mundial, lo cierto es que los mecanismos econmicos y
polticos existentes para aplicar instrumentos de forma efectiva y eficiente siguen siendo
muy dbiles.22 Por un lado, cualquier acuerdo no deja de ser voluntario, 23 y por otro,
aunque se est formalmen-te comprometido con ellos, estos acuerdos son por definicin
inestables porque siempre existe el incentivo de los pases a no cumplir, de la misma
forma que a escala local o nacio-nal se da el problema del free-rider (polizn) asociado al
hecho de la existencia de un bien pblico.24
La dificultad de regulacin se pone de manifiesto tambin en la dificultad de
hacer cumplir los compromisos internacionales, porque la vigilancia y el control,
as como los instrumen-tos jurdicos actualmente disponibles para forzar un
cumplimiento o castigar su incumpli-miento, son casi siempre a escala nacional.
20.Tambin en el mbito de la Unin Europea, sobre todo en el mbito energtico, que es el determinante en las
polticas de cambio climtico.
21.En el caso del cambio climtico, un elemento que lo hace ms difcil es la gran asimetra existente entre
pases emisores y el nivel de desarrollo relativo. A la vez se entra en cuestiones de tica y equidad, no slo sobre
cul es el reparto de las posibles responsabilidades y obligaciones de mitigacin entre pases, sino tambin en
relacin con las generaciones futuras. Vase el captulo IV.
22.De todos modos, como seala Nordhaus (2007), las relaciones internacionales deben tratar con un nmero
cada vez mayor de bienes pblicos mundiales, algunos anteriores en su planteamiento al del cambio climtico,
como por ejemplo: las enferme-dades infecciosas, la estabilidad macroeconmica y las crisis financieras
internacionales, el terrorismo internacional, la pesca y los ocanos, las especies en peligro de extincin o la capa
de ozono. Las discusiones sobre comercio internacional y el protocolo sobre gases clorofluorocarbonados (CFC)
son ejemplos de cierto xito en la necesaria coordinacin mundial, de la que empieza a haber cierta experiencia.
23. Recurdese, por ejemplo, que Estados Unidos firm el Protocolo de Kioto en 1997, pero posteriormente no lo ratific,
o que Australia no lo ratific hasta las elecciones de 2007, que supusieron un cambio de partido en el Gobierno.
24.Vase el captulo II y Viladrich, M. (2004) y la literatura all citada.
VI. LOS INSTRUMENTOS
93
Algunos autores han estudiado cul de los mecanismos de mercado fijar precios o can-
tidades lleva ms incentivos incorporados para facilitar la participacin de los pases en
acuerdos internacionales y su cumplimiento, pero los resultados no son claros ni definitivos. Es
ms, como seala Hepburn (2006) en referencia a Bhringer (2003) y a la continuidad o no de
los mercados de derechos de emisin o la conveniencia de proponer un impuesto mundial:
dadas las dificultades de conseguir la cooperacin sobre el cambio climtico, hay argumentos
suficientemente convincentes como para seguir trabajando con el rgimen de polticas que ya
est establecido, ms que intentar desmantelar las habilidades instituciona-les que se han
creado en la ltima dcada. Nordhaus (2007), aunque defiende un impuesto sobre el
carbono, llega a la misma conclusin.
Los acuerdos de desarrollo del Protocolo de Kioto han empezado a establecer los mecanismos de
seguimiento y cumplimiento de los compromisos suscritos previstos en el artculo 18. En primer lugar, se
estableci un Comit de Cumplimiento (Compliance Committee) formado a su vez por dos grupos: un
grupo de control del cumplimien-to (enforcement branch) y un grupo de ayuda al cumplimiento (facilitative
branch). Este segundo grupo aconseja y ayuda a los pases en el cumplimiento de los compromisos,
mientras que el primero determina las consecuencias si, a pesar de todo, los pases no cumplen.
Como el Protocolo no entr en vigor hasta el ao 2005, hasta ahora slo ha habido una revisin de la
obligacin de informar sobre inventarios de las emisiones y de las polticas previstas en cada pas, con
actuaciones sobre todo de asistencia en caso de incumplimiento. Tambin se ha concretado, por lo que
respecta al cumplimiento de los compromisos de reduccin que no se conocern hasta 2012, cules
sern las consecuencias del no cumplimiento.
Se prev que si un pas supera la cantidad de emisiones comprometida, entonces la cantidad atribuida en
el siguien-te perodo se disminuir en una cantidad de toneladas equivalente a 1,3 t por cada tonelada en
exceso, y se podr suspender el derecho a participar en un mercado mundial de derechos de emisin.
Fuente: Acuerdos de las sucesivas Conferencias de las Partes. Vase la pgina web de la United Nations
Framework Convention on Climate Change UNFCCC, en el apartado del Protocolo de Kioto.
Como seala la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) 26 en relacin con Europa:
los impuestos que gravan los combustibles de automocin (que se aplican en todos los
pases), junto a los que gravan la venta o matriculacin de automviles, representan ms
del 90% de la recaudacin total de la Unin Europea por tributos ecolgicos. En los
pases europeos, la carga impositiva que soportan los combustibles de automocin oscila
entre el 40% y el 60% del precio de venta, bastante ms que en Estados Unidos. En
consecuen-cia, el parque de automviles europeo es ms eficiente desde el punto de
vista energtico y el transporte genera 2 o 3 veces menos emisiones unitarias de CO 2
que en Estados Uni-dos. Y tambin: la diferenciacin fiscal de los combustibles bajos
en azufre y sin plomo ha sido especialmente eficaz para que productores y consumidores
hayan modificado sus conductas y hayan tomado decisiones de innovacin de compra
que reducen la contami-nacin atmosfrica.
Si bien un impuesto es eficaz en la reduccin de la contaminacin, tiene el inconveniente
de que no se puede prever a priori cul ser la reduccin final de la contaminacin, razn
por la cual, y por lo que se refiere a las emisiones de CO 2, un impuesto no ayuda a
establecer una prediccin anual de reduccin y, por lo tanto, de cumplimiento de los
objetivos cuantitati-vos buscados. La reduccin de emisiones, tanto a corto como a largo
plazo, depender de la respuesta del mercado al aumento de precio y, por consiguiente,
de la elasticidad de las curvas de oferta y demanda, as como de la existencia o no de
productos sustitutivos y su mayor o menor disponibilidad.
Otro inconveniente, comn al establecimiento de cualquier nuevo impuesto, es el efecto de
interaccin con el sistema impositivo existente, que puede dar lugar a costes adicionales en forma
de prdidas de ocupacin y aumento de costes de produccin en algunos sectores. Estas prdidas
tienen que ver con el hecho de que la imposicin puede no ser la ptima, 27 y no con el hecho de que
los sectores afectados debern ajustarse a las repercusiones del nuevo precio en las decisiones de
compradores y productores que son precisamente los efectos buscados y que representan una
mejora para la sociedad en su conjunto. Este incentivo permanente, en forma de impuesto sobre
las emisiones que no se pueden eliminar con las tecnologas existentes, es lo que hace que un
impuesto (u otro instrumento de mercado) sea superior a una regulacin cuando el objetivo es
impulsar cambios en las tecnologas o los
25. La OCDE tiene varios estudios elaborados a lo largo de los aos, adems de una base de datos. El ms reciente es el
de 2008, realizado por Stephen Smith, donde lo compara tambin con el sistema de derechos de emisin OCDE (2008c).
26.AEMA (2006) pg. 7.
27.El nivel de impuesto que iguala los costes marginales y los daos marginales.
VI. LOS INSTRUMENTOS
95
productos utilizados. Y tambin es lo que explica la preferencia de muchas empresas
por los instrumentos de regulacin y no por los instrumentos de mercado.
Por ltimo, hay que tratar la cuestin de la utilizacin de los recursos obtenidos con el im-
puesto. A finales de los aos ochenta surgi con fuerza la idea de que poda obtenerse una
ganancia en bienestar social si los impuestos sobre la contaminacin sustituan a los im-
puestos sobre el trabajo y la renta, pese a mantener la recaudacin total y, por consiguiente,
las polticas de gasto. Es lo que se conoci como teora del doble dividendo y que sirvi de
impulso a movimientos muy amplios a favor de la imposicin ecolgica. Se basa en el
principio de la economa del bienestar, que dice que todo impuesto crea, en principio, una
reduccin del bienestar colectivo porque modifica la asignacin resultante de un sistema
general competitivo. Ahora bien, un impuesto ambiental nace para responder a un fallo del
mercado, y podra ser que la eliminacin de un impuesto que grava el trabajo (y que genera
una distorsin) se pudiese compensar con otro impuesto ambiental que lo que hace es elimi-
nar una distorsin existente. De ah el nombre de doble dividendo. A pesar del aparente
atractivo de este razonamiento, no se ha podido demostrar, con las herramientas de la teora
del bienestar, en qu condiciones esta intuicin puede llegar a ser cierta, o ni siquiera si, en el
anlisis emprico, ste es un efecto real. Si bien es cierto que la disminucin del coste del
trabajo puede abaratar la mano de obra, tambin puede ser que el impuesto ambiental
encarezca los productos y, por lo tanto, los salarios. As pues, no es evidente que el doble
dividendo pueda llegar a materializarse.
En cualquier caso, lo que s ha quedado de esta discusin es que la repercusin del impuesto
puede ser muy diferente segn cul sea la utilizacin que se haga de los recursos obtenidos.
En principio, se pueden incluir exenciones y/o bonificaciones para ayudar a la transicin a
empresas o colectivos ms afectados por el impuesto, o bien dedicar parte de la recaudacin a
financiar ayudas compensatorias para estos mismos sectores. Pero las palabras del informe
Delors28 de 1993 si debemos responder al doble reto de la desocupacin y la contami-
nacin ambiental, es posible imaginar una reduccin de los costes laborales a cambio de un
aumento de los impuestos ambientales han sido influyentes, y los gobiernos que han
establecido un impuesto sobre el CO 2 con frecuencia han aplicado exactamente esta reco-
mendacin. Es bastante evidente que la recirculacin de los recursos obtenidos tiene un
papel tambin como mecanismo poltico para obtener la aceptacin del impuesto, ms que
como una poltica consciente de incentivos fiscales, aunque un buen diseo de este ltimo
aspecto es ciertamente positivo.
28. Informe Delors sobre crecimiento, competitividad y empleo en la Unin Europea de 1993.
96 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Ficha 6.3 Impuestos sobre el CO2
Finlandia, en el ao 1990, fue el primer pas que empez a transformar su imposicin sobre productos
energticos, en especial sobre los combustibles, para convertirla en una imposicin en la que los tipos estn
relacionados con su contenido en carbono. Le siguieron Suecia, Noruega y Holanda. En Canad, algunas de sus
provincias, como Quebec y British Columbia, tambin han establecido algn tipo de imposicin del CO 2 y empieza
a haber propuestas a nivel federal. En EEUU, algunos estados tambin han iniciado esta va e incluso alguna
ciudad, como Boulder, en el estado de Colorado, ha establecido el primer impuesto sobre las emisiones de
carbono generadas por el consumo de la electricidad de todo los EEUU. Es cierto que muchos de estos
impuestos son relativamente muy bajos, pero suponen un cambio de actitud significativo.
En octubre de 1990, la UE se fij el objetivo de estabilizar las emisiones de CO 2 del ao 2000 a las de 1990. Para
conseguirlo, y entre otras medidas, aprob una directiva en la que se creaba un impuesto mixto sobre el carbono y sobre
la energa. Este impuesto, no obstante, slo se aplicara si otros pases de la OCDE tambin establecan un impuesto
similar. Se estaba pensando en EEUU o Japn, por ejemplo. Pese al carcter condicional de su aplicacin, no entr
nunca en vigor por la dificultad de integrar las grandes diferencias de los mix energticos de cada pas y la presin muy
fuerte de las industrias intensivas en energa para no debilitar su posicin internacional.
En 2003, y a partir de la Directiva 2003/96/UE de 27 de octubre, se opt por armonizar primero la imposicin
sobre la energa, estableciendo unos mnimos que han obligado en bastantes pases, entre ellos Espaa, a elevar
el nivel de imposicin existente, y desde el ao 2005 hay propuesta una directiva de armonizacin de los
impuestos sobre los automviles para orientarla hacia una herramienta de reduccin de emisiones de CO 2, ms
que un medio de re-caudacin basado en la potencia del vehculo como ha ocurrido hasta ahora. Algunos pases,
entre ellos Espaa, han iniciado este camino modificando el impuesto de matriculacin de los vehculos, de forma
que los tipos impositivos dependan de las emisiones de CO 2.
Fuente: La OCDE y la AEMA mantienen una base de datos sobre impuestos en todos los pases miembros y publican
regu-larmente informes y estudios sobre estos temas, disponibles en sus pginas web. La pgina web www.carbontax.org
es una buena referencia por lo que respecta a artculos y estudios en su aplicacin en Estados Unidos.
29. Montgomery, W. D. (1972) es el artculo bsico de referencia. Los primeros economistas en proponerlo fueron Crocker, Th. D.,
en 1966, para las emisiones a la atmsfera y J. H. Dales en 1968 para el problema de los vertidos en los lagos de Canad.
VI. LOS INSTRUMENTOS
97
La gran ventaja de este instrumento de mercado para conseguir una reduccin de emisiones
es que deja que sean las empresas, en funcin de sus costes individuales, las que decidan si
les resulta ms conveniente reducir sus emisiones incluso ms all de lo que la reduccin
general supondra y as disponer de derechos para vender, o bien comprar derechos a otras
empresas, dado que sus costes de reduccin son relativamente ms altos. Esta posicin se
manifiesta en las demandas u ofertas que hacen de los derechos existentes en el mercado.
32. ste ha sido el caso en el mercado de derechos de emisin de CO2 que se cre en Inglaterra en 2002. Vase OCDE (2008c).
33. Dependiendo de las condiciones especficas creadas para el mercado.
VI. LOS INSTRUMENTOS
99
Aunque el sistema de asignacin puede no tener repercusiones sobre la
reduccin de emi-siones final conseguida, s es importante para los resultados
econmicos de cada empresa o instalacin, y por eso las empresas intentan
influir en el mtodo de asignacin que deciden adoptar los gobiernos.
Fuente: OCDE (2008c): Environmentally related taxes and Tradable Permit Systems in practice.
Las propuestas sobre creacin de mercados de derechos de emisin de CO2 como instru-
mento para lograr la reduccin de gases de efecto invernadero se inspiran en la prctica de los
primeros mercados de derechos de emisin creados en Estados Unidos cuando, con la
modificacin en el ao 1990 de la Clean Air Act, se cre este sistema para reducir las emi-
100 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
siones de SO2 de las plantas de generacin de electricidad con carbn y/o petrleo, y
que empez efectivamente en 1995. Tambin se basan en muchos aos de
investigacin terica y en el resto de mercados que se crearon en Estados Unidos
para otros contaminantes.34 Es uno de los mecanismos de flexibilidad propuestos
por el Protocolo de Kioto, como vere-mos en las siguientes secciones.
Los participantes obligados son las empresas de los sectores ms intensivos en CO 236 y
todas las plantas de combustin por encima de una cierta capacidad. En total, son unas
10.800 instalaciones, que suponen poco menos de la mitad de las emisiones de CO 2 de
la Unin Europea.37 El mercado est abierto a cualquier participante que quiera comprar
o vender.
39. Los tres pases son Dinamarca, Hungra e Irlanda. La Unin Europea informa regularmente del funcionamiento del
mercado de derechos de emisin de acuerdo con las obligaciones establecidas en la directiva. Vase, por ejemplo, el
informe de la AEMA (EEA) (2008) sobre su funcionamiento durante 2006, o los informes sometidos por la Unin Europea
en conjunto a las Naciones Unidas en cumplimiento del Convenio Marco.
40.Vase la nota a pie de pgina nmero 2 en este mismo captulo.
41.Corresponde a una de las caractersticas de los instrumentos de mercado hbridos citados en la seccin 6.2.2.
102 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Grfico 6.1 Evolucin de los precios de los derechos de emisin de CO 2
Euros por tonelada ktCO2
35 16.000
30 14.000
12.000
25
10.000
20
8.000
15
6.000
10
4.000
5
2.000
0 0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3
2005 2006 2007 2008
Volumen OTC Diciembre 2006 Diciembre 2007
Volumen intercambiado Diciembre 2008 Diciembre 2009
Fuente: www.pointcarbon.org.
45. Se puede prever la continuacin del mercado de derechos, dado que la Unin Europea ha aprobado objetivos ms ambiciosos
de reduccin de emisiones para 2020, y est preparando la ampliacin del mercado a otros gases de efecto invernadero y a otros
sectores; pero la continuacin del post Kioto ser determinante. Vase la Comunicacin de la Comisin COM (2008) 30 final.
104 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
mostrar que existe una reduccin de las emisiones de GEI respecto a las que habra
si no se llevase a cabo el proyecto de la forma especfica propuesta. Es decir, la
reduccin debe ser adicional a cualquier otra que se hubiese logrado en condiciones
habituales. Adems, y en cualquier caso, las reducciones conseguidas mediante
estos dos mecanismos slo pueden tener carcter suplementario respecto a las
reducciones que hay que obtener dentro del propio pas desarrollado. Tanto los
proyectos como los participantes pueden ser pblicos o privados.
Aunque no son tan importantes como los dos anteriores, existen otros tres
mecanismos de flexibilidad para facilitar la creacin de un mercado internacional,
que sealan las tenden-cias para el futuro:
1. La posibilidad, contemplada en el artculo 17, de un mercado internacional de
derechos de emisin entre los pases que han suscrito compromisos de
reduccin. Este mercado an no existe.46
2. La posibilidad, contemplada en el artculo 4, de que un grupo de pases pueda
cumplir conjuntamente sus compromisos (es el equivalente a la posibilidad de
establecer una burbuja de empresas en un mercado de derechos de
emisin), lo que conlleva una reasignacin interna dentro del grupo de las
reducciones individuales de cada uno. Es el caso de la Unin Europea, pero
est abierto a acuerdos voluntarios entre cualquier grupo de pases.
3. La posibilidad, contemplada en el artculo 3.13, de arrastrar reducciones de
emisiones de GEI conseguidas en el perodo de cumplimiento del Protocolo,
que es el de 2008-2012, a futuros perodos que an estn por definir.
El efecto de los mecanismos basados en proyectos es crear un nuevo bien o
producto, susceptible de ser comprado o vendido, que consiste en las cantidades de
toneladas de CO2-eq reducidas.47 La razn que se encuentra en la base de estos
mecanismos es la doble constatacin de que: 1) el coste de reducir las emisiones de
GEI puede ser bastante infe-rior en los pases subdesarrollados que en los pases
desarrollados, que son los que tienen los compromisos vinculantes de reduccin, y 2)
que el efecto final buscado de reduccin de los GEI es igual de eficaz cualquiera que
sea el lugar del planeta donde se consiga. Por lo tanto, el resultado es una reduccin
igual en trminos de emisin pero a un coste total global menor.
Aun as, y a diferencia del derecho de emisin de CO 2 de la Unin Europea que hemos visto
en la seccin anterior, el proceso de crear este nuevo bien es en la actualidad administrativa-
mente bastante lento y costoso. Ello se debe a que el proceso de calificacin del proyecto, a
los efectos de garantizar el nmero de reduccin de emisiones lograda y en las condiciones
48. Estas condiciones han sido discutidas en las sucesivas conferencias de las Partes, tanto de la Convencin Marco como del
Protocolo. De hecho, el Protocolo slo indicaba su posibilidad y todo el desarrollo posterior se ha basado en los sucesivos
acuerdos conseguidos y el consenso para el desarrollo legal necesario. Vanse las referencias sobre los acuerdos de Marrakech
de 2001 y los conseguidos despus de su entrada en vigor en febrero de 2005 en la pgina web de la UNFCCC.
49. Vase la gua publicada por el Ministerio de Medio Ambiente (2004) o la informacin existente en las pginas webs de las
Naciones Unidas o de la Unin Europea.
50. Directiva 2004/101/CE de 27 de octubre de 2004.
51. Espaa lo ha limitado a un 20% del total de emisiones de 2012 segn el Protocolo de Kioto. Otros pases
fuera de la Unin Europea lo han utilizado en mayor proporcin, por ejemplo Suiza, en un 50%.
52.Por ejemplo, el Western Climate Change Initiative que cubre 7 estados de Estados Unidos y 4 provincias de Canad
(www. westernclimateinitiative.org), el Regional Greenhouse Gas Initiative del oeste americano (www.rggi.org) o la New
South Wales en Australia (www.greenhousegas.nsw.gov.au), antes de que este pas ratificase el Protocolo de Kioto.
106 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
emisora de GEI. sta es una caracterstica crucial para las acciones de mitigacin
del cambio climtico y es una de las razones para el fuerte impulso que las propias
Naciones Unidas estn dando a los mecanismos basados en proyectos. 53
55. La OCDE (2008a) analiza el problema de las interacciones entre los diferentes tipos de instrumentos aplicados
al cambio climtico.
56. Vase OCDE (2007).
57. Vase Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 7 February 2007 - Results of the review of
the Community Strategy to reduce CO2 emissions from passenger cars and light commercial vehicles COM (2007) 19 final.
58. IPCC (2007), pg. 52.
108 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
6.4.7. El mercado mundial de carbono
La puesta en marcha del Protocolo de Kioto y sus mecanismos de flexibilidad han
creado un mercado para el carbono que ya en 2007 lleg a un valor de 64.000
millones de dlares (47.000 millones de euros). Como seala el informe del Banco
Mundial (2008): La emer-gencia de un mercado de carbono es el resultado ms
visible de los esfuerzos reguladores para mitigar el cambio climtico.
Una transaccin en el mercado de carbono consiste esencialmente en un Acuerdo de
Com-pra de Reduccin de Emisiones (Emissions Reductions Purchase Agreement o
ERPA), gra-cias al cual una parte paga a otra a cambio de una reduccin de emisiones
que el comprador utiliza para cumplir con sus compromisos obligatorios o voluntarios.
Como se puede observar en la tabla 6.1, el mercado ms importante de momento es
el de derechos de emisin de la Unin Europea, con 2/3 partes aproximadamente del
valor y del nmero de unidades de CO 2-eq negociadas.59 Con todo, los dos
mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto empiezan a ser significativos.
Tabla 6.1 Resumen del mercado de carbono. Volmenes y valores de 2005 a 2007
2005 2006 2007
VOLUMEN VALOR VOLUMEN VALOR VOLUMEN VALOR
MtCO2 MUS$ MtCO2 MUS$ MtCO2 MUS$
Permisos de emisin
Mercados de derechos de la Unin Europea 324 8.204 1.104 24.436 2.061 50.097
New South Wales 6 59 20 225 25 224
Chicago Climate Exchange 1 3 10 38 23 72
Mercado de derechos de Reino Unido 0 1 nd nd nd nd
Subtotal 332 8.268 1.134 24.699 2.109 50.393
Transacciones basadas en proyectos
CDM* mercado primario 359 2.651 537 5.804 551 7.426
CDM* mercado secundario 25 445 240 5.451
Implementacin conjunta 21 101 16 141 41 499
Otras transacciones obligatorias y 5 37 33 146 42 265
complementarias
Subtotal 384 2.789 611 6.536 874 13.641
TOTAL 717 11.057 1.745 31.235 2.983 64.034
59. Para poner en perspectiva la cifra de 2.061 millones de toneladas de CO 2-eq negociadas en 2007 en el
mercado de derechos de emisin de la Unin Europea, hay que recordar que para la Unin Europea-15 el
conjunto de las emisiones de GEI del ao base de referencia (que debe reducirse en un 8% para cumplir el
Protocolo) se estableci en 4.276,4 millones de toneladas de CO 2-eq.
VI. LOS INSTRUMENTOS
109
Es importante recordar que el bien que se negocia en el mercado de derechos de emisin de
la Unin Europea es el derecho a emitir a la atmsfera 1 tonelada de CO 2, mientras que el
bien que se negocia en el mercado basado en proyectos es el compromiso de reduccin de la
emisin de 1 tonelada de CO2-eq, que incluye los seis gases del Protocolo de Kioto.60
Uno y otro se pueden comprar en un futuro o bien en forma de opcin a disponer del derecho
o la reduccin en un futuro; ambas formas constituyen el mercado secundario o de derivados,
que est empezando a ganar un cierto protagonismo a medida que se acerca el ao 2012,
cuan-do los pases debern presentar al mundo su cumplimiento del Protocolo de Kioto.
El Banco Mundial ha sido uno de los organismos ms activos en el desarrollo del mercado de
carbono, especialmente en los mecanismos basados en proyectos, generando y facilitan-do
recursos y aportando su capacidad para ayudar a crear las condiciones de regulacin claras y
la estabilidad necesarias para la formacin de un mercado mundial.61
Por otra parte, tambin la Unin Europea ha impulsado la conexin con otros sistemas de
derechos de emisin, mediante la International Carbon Action Partnership, 62 con el objeti-
vo de trabajar conjuntamente con iniciativas similares ya existentes actualmente (como el
mercado de derechos de emisin de Noruega, de Nueva Zelanda, de los estados de la
regin este y oeste de Estados Unidos y de algunas provincias de Canad) o las que
puedan crearse prximamente, como por ejemplo en Australia. Todas estas iniciativas
reconocen el papel lder y director de las Naciones Unidas, lo que es importante para
normalizar, estandarizar y garantizar la legalidad del objeto negociado, que es la
condicin bsica para la existencia de un verdadero mercado mundial de carbono. 63
Es evidente que la consolidacin y crecimiento de este mercado mundial depende
crtica-mente de la continuidad de los compromisos del Protocolo de Kioto, pero
tambin de la intensidad y alcance de los compromisos de reduccin que se puedan
llegar a adoptar. La continuidad disminuye el riesgo de los inversores en proyectos a
largo plazo, y el alcance de los compromisos determina la ampliacin, flexibilidad y
capacidad de financiacin que puede generar el mercado. 64
En cualquier caso, la Unin Europea ya est preparando la ampliacin del mercado a
otros sectores como el de la aviacin65 y las Naciones Unidas trabajan activamente
para incorpo-rar en la medida de lo posible las actividades agrcolas y forestales, y
otras emisiones difusas, en la categora de los mecanismos de desarrollo limpio.
Las medidas de adaptacin se toman para hacer frente a un clima cambiante por ejemplo: un aumento de las
precipitaciones, temperaturas ms elevadas, recursos hdricos ms escasos o tempestades ms frecuentes, ahora o en
previsin de estos cambios en el futuro. El objetivo de la adaptacin es reducir el riesgo y los daos de los impactos
nocivos, futuros o actuales, de manera eficiente o incluso explotando los beneficios potenciales. Algunas de estas
medidas son, por ejemplo, adaptar las normas de construccin para adecuarlas a las condiciones climticas futuras y a
fenmenos meteorolgicos extremos; construir muros de contencin de inundaciones y subir la altura de muelles ante el
aumento del nivel del mar; desarrollar cultivos resistentes a las sequas; seleccionar especies forestales y aplicar modelos
de gestin forestal que los hagan menos vulnerables a los incendios y las tempestades; elaborar planes de ordenacin
territorial y tambin corredores naturales que ayuden a las especies a migrar, etc. La adaptacin puede abarcar tanto
estrategias nacionales o regionales como medidas prcticas locales o individuales. Las medidas de adaptacin pueden
ser anticipativas o reactivas. La adaptacin se aplica tanto a sistemas naturales como humanos. Garantizar la
sostenibilidad de las inversiones durante todo el perodo de su duracin teniendo en cuenta explcitamente el cambio
climtico se conoce como climate proofing o concepto de a prueba del clima.
Fuente: Unin Europea (2007) Libro verde: adaptacin al cambio climtico en Europa - opciones de actuacin
para la Unin Europea, pg. 3.
La adaptacin es, en gran medida, una cuestin de coherencia poltica, planificacin antici-
pada y actuacin sistemtica y coordinada. 70 Como en el caso de la mitigacin, la comuni-
dad internacional ha creado mecanismos de ayuda financiera especfica para la adaptacin de
los pases no desarrollados, que se encuentran apenas en sus fases iniciales.
67.Vase el llamado Plan de Nairobi, consecuencia del COP-11 de Montreal del ao 2005. Todos los documentos
relevantes se encuentran en http://unfccc.int/adaptation/items/4159.php.
68. Vase, por ejemplo, el Plan Nacional de Adaptacin de Espaa, de 2005 (www.marm.es), y del Gobierno
ingls en http://www. defra.gob.uk/environment/climatechange. Vase tambin OCDE (2008b) sobre adaptacin al
cambio climtico e instrumentos eco-nmicos.
69.IPCC (2007) apartado D, pg. 50.
70.Unin Europea (2007). Libro verde sobre la adaptacin al cambio climtico.
112 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
6.6. La financiacin mundial de las polticas de cambio climtico
Dentro del marco nacional, los gobiernos disponen de los instrumentos financieros tradi-
cionales para el impulso de la realizacin de proyectos de mitigacin o adaptacin al
cambio climtico, tales como las subvenciones directas a un proyecto, la concesin de
prstamos a tipos ms favorables que los del mercado o la concesin de avales. De igual
modo, a nivel mundial, las Naciones Unidas han creado mecanismos de financiacin para
la realizacin de proyectos en los pases subdesarrollados.
El abanico de mecanismos financieros creados es cada vez ms amplio, y se halla en
cons-tante expansin, pero pueden agruparse en dos grandes categoras: los fondos
tradicionales de las Naciones Unidas de apoyo directo, total o parcial, a la realizacin de
proyectos, y los Fondos de Carbono del Banco Mundial para la financiacin de proyectos
que generen Re-ducciones Certificadas de Emisiones (CER) en el marco de los
Mecanismos de Desarrollo Limpio asociados al Protocolo de Kioto.
Los fondos tradicionales de las Naciones Unidas consisten en la creacin de un fondo
dota-do por la aportacin de diferentes pases que se dedica a finalidades especficas del
fondo. El ms antiguo, en cuanto al cambio climtico se refiere, es el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM),71 creado en 1991. Posteriormente se han
desarrollado muchos otros fondos dirigidos a financiar proyectos especficos en sectores
crticos como el energtico, el transporte y la agricultura, o tambin los proyectos de
adaptacin al cambio climtico o bien con finalidades de transferencia de tecnologa.
El Banco Mundial y otros bancos multilaterales disponen tambin de fondos
especficos similares a los de las Naciones Unidas, pero han desarrollado en paralelo
los llamados de forma genrica fondos de carbono, porque los pases y/o
entidades privadas que los do-tan lo hacen con la finalidad especfica de comprar
Reducciones Certificadas de Emisiones (CER), lo que les permite disponer del
nmero necesario de estos certificados para poder cumplir el Protocolo de Kioto en el
ao 2012. Su desarrollo est directamente asociado a los mecanismos de flexibilidad
basados en proyectos del PK que se han descrito en las secciones anteriores. 72
Uno de los pases ms activos en la constitucin de fondos ha sido Espaa, que, adems de
dotar un fondo particular con el Banco Mundial, participa en otros fondos del propio Ban-co
Mundial, del Banco Asitico de Desarrollo, de la Corporacin Andina de Fomento, del Banco
Europeo de Inversiones (BEI) y del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD). El
objetivo de Espaa es conseguir al menos 150 millones de toneladas de CO2-eq para el
conjunto de los 5 aos (2008-2012), procedentes de los mecanismos basados en proyectos.
71. Ms conocido por su nombre en ingls: Global Environment Facility. Vase www.gefweb.org. Algunos de los fondos existentes son The
Special Climate Change Fund (SCCF), The Least Developed Countries Fund (LDCF), The Adaptation Fund, el Clean Energy Financing
Vehicle o el Clean Energy Suport Fund, o el ms reciente de todos, el Carbon Partnership Facility.
72.http://carbonfinance.org. A finales de 2007, el Banco Mundial dispona de fondos acumulativos para el
mercado de carbono de cerca de 3.000 millones de dlares, en 11 fondos de carbono diferentes.
VI. LOS INSTRUMENTOS
113
VII. Cambio climtico y cambio tecnolgico
Isabel Busom
7.1. Introduccin
Los dos informes ms reconocidos y divulgados sobre el cambio climtico, el Informe
Stern y el 4 Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC), formulan propuestas y reflexiones en torno al abanico de polticas
que podran utilizarse para limitar o evitar las emisiones de GEI y para facilitar la
adaptacin a cambios inevitables. 1 En el captulo precedente se han explicado y
discutido las caractersticas de los diferentes tipos de instrumentos disponibles.
Adems de evaluar las ventajas y limitaciones de medidas como regulaciones y estndares,
impuestos sobre el carbono y apertura de mercados de permisos de emisiones, en ambos
informes se reconoce de forma unnime la importancia esencial del cambio tecnolgico para
lograr tanto la reduccin de emisiones como la reduccin de los costes econmicos para
llevarlo a cabo. Precisamente este captulo se centrar en este uso de la tecnologa como
herramienta para hacer frente al cambio climtico y, al mismo tiempo, mantener perspecti-vas
de mejora en el bienestar para el conjunto de habitantes del planeta.
Para que se materialice el cambio tecnolgico que permita controlar las emisiones de
GEI derivadas de la actividad humana y para adaptarse a los posibles cambios
inevitables, ser necesario realizar inversin en investigacin y desarrollo de nuevos
productos y procesos productivos en varios campos, especialmente en tecnologas
ms eficientes desde el punto de vista energtico y en las basadas en fuentes
alternativas de energa, as como tomar medi-das para facilitar su difusin. Adems,
la adaptacin al cambio climtico exigir, entre otras cosas, el desarrollo de nuevos
productos, servicios o procesos productivos, y por lo tanto inversin en I+D en otros
sectores, en la medida en que este cambio afectar, por ejemplo, actividades como
la agricultura y la ganadera, el turismo o las necesidades en el campo de la salud.
Ante la evidencia cientfica acumulada hasta el presente sobre la existencia de
un proceso de cambio climtico y la previsin de impactos a corto, medio y largo
plazo, como se ha expuesto con anterioridad, y de la esperanza que ofrece el
cambio tecnolgico, debemos formularnos algunas preguntas:
1. Vase Gupta et al., captulo 13: Policies, Instruments and Co-operative Agreements, contribucin al 4
Informe del IPCC (2007), y el Informe Stern, parte IV, captulo 16: Accelerating Technological Innovation. Otros
dos informes recientes impor-tantes son el que ha realizado la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE 2008b) y el de la Agencia Internacional de Energa (IEA 2007).
114 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
1. En qu medida podemos esperar que la ciencia y la tecnologa nos ayuden a
frenar el cambio climtico, mitigar sus efectos o a adaptarnos a sus
consecuencias? Cules son los conocimientos y tecnologas necesarios?
2. Qu incentivos tienen las empresas para llevar a cabo la investigacin y el desarrollo
de tecnologas necesarias? Sale a cuenta utilizarlas, tanto por parte de las empresas
como de la poblacin en general en tanto que consumidores y usuarios?
3. Puede haber incompatibilidades y contradicciones entre polticas de I+D, polticas
am-bientales y otras polticas? Son incompatibles los objetivos de reduccin de
emisiones, reduccin de la pobreza en el mundo y seguridad energtica?
4. La existencia de impactos negativos medioambientales derivados de las actividades de
consumo y de produccin, y el uso de instrumentos para reducirlos, no es un hecho nuevo.
Lo que s es nuevo es la magnitud y el alcance posible de los impactos. En qu medida
han contribuido las regulaciones ambientales que se han implantado en el pasado a esti-
mular la inversin y la innovacin en tecnologas limpias? Qu podemos aprender de la
experiencia para articular polticas efectivas en torno al cambio climtico?
La reflexin econmica terica sobre las causas y consecuencias del cambio tecnolgico.
2. Consideramos evidencia emprica los resultados que se desprenden de la investigacin basada en la observacin, la
medida y la obtencin de datos reales sobre hechos y variables, y del contraste de hiptesis o teoras sobre relaciones
entre estas variables con instrumentos estadsticos adecuados o con experimentos controlados.
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
115
pasado para ver cmo mejorar hacer ms efectivas las polticas para mitigar o adaptarse al
cambio climtico (pregunta 4), y en el cuarto, exponemos los efectos que se pueden prever de
diferentes combinaciones de polticas de cambio climtico y polticas de investigacin e
innovacin (pregunta 5) para conseguir reducciones de emisiones y mejoras del bienestar.
3. Por cambios institucionales nos referimos a cambios en las reglas del juego en el mbito econmico y/o poltico que modifican
los incentivos de los agentes econmicos para tomar decisiones. Por ejemplo, en el caso del cambio tecnolgico, que no es ms
que la transformacin de las ideas en innovaciones utilizadas en el mbito de la produccin y el consumo, una regla de juego que
afecta a los incentivos para introducirlas son los derechos de propiedad intelectual. ste es simplemente un mecanismo o institu-
cin que permite que el esfuerzo (tiempo y recursos financieros) dedicado a producir ideas tenga una compensacin.
4.Vase Aghion y Durlauf (2005) y Jones (2002).
116 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
tenemos acerca de la Tierra (tanto los modelos matemticos sobre el clima como los instru-mentos
para observar y medir), a fin de mejorar las predicciones sobre los cambios de factores a lo largo del
tiempo, tales como la temperatura o el nivel del mar, con el objetivo de reducir el grado de
incertidumbre e ignorancia respecto a los cambios atmosfricos y sus impactos. Tambin es
imprescindible disponer de buenos modelos econmicos que puedan predecir el crecimiento de la
poblacin, la demanda y la oferta de energa procedente de diferentes fuentes, la evolucin del uso
del suelo5 y de otras actividades que influyen sobre el cambio climtico.
En este sentido hay que valorar especialmente la contribucin del grupo IPCC, que tiene
por objetivo fundamental revisar y valorar la evidencia cientfica, tcnica y socioeconmi-
ca que se est produciendo constantemente en relacin con el riesgo de cambio
climtico, la contribucin inducida por los humanos, sus impactos y las opciones de
adaptacin y mitigacin. En el captulo sexto de su informe de sntesis, el grupo pone de
manifiesto las incertidumbres clave que subsisten. Por lo tanto, lo primero que
necesitamos es mejorar el conocimiento objetivo y rigurosamente obtenido, mediante el
uso del mtodo cientfico, sobre el entorno fsico y el comportamiento econmico de las
sociedades humanas.6 Sin este conocimiento y el reconocimiento de las incertidumbres
que persisten, no podemos discernir cules son las acciones deseables y eficientes.
De acuerdo con lo que sabemos hasta ahora, podemos afirmar que cada vez es ms slida la
evidencia que muestra que existe una relacin entre la actividad humana y la presencia y
crecimiento de GEI en la atmsfera. En particular, la produccin y el consumo de energa son
las actividades responsables de una parte muy importante de estas emisiones. En conse-
cuencia, anticipar qu tipo de cambio tecnolgico es necesario aplicar requiere saber cules
son las previsiones, bajo supuestos razonables, de consumo de energa y sus fuentes.
La OCDE ha publicado recientemente las estimaciones de consumo de energa a nivel mun-
dial por tipos de fuentes, a lo largo del perodo 1970-2050, bajo el supuesto de estabilidad del
comportamiento de productores y consumidores, de tecnologas y de polticas. Estas
estimaciones se muestran en el grfico 7.1, donde se comprueba que, de continuar el com-
portamiento y polticas como hasta ahora, habr un gran aumento del consumo de energa
obtenida con petrleo, gas natural y carbn, principales fuentes emisoras de GEI. 7 sta es la
estimacin o escenario que llamamos base o de referencia.
Dados los hechos fsicos y las predicciones econmicas a medio y largo plazo, est bien claro
que avanzar en el conocimiento para obtener tecnologas para la mitigacin (contencin)
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Carbn Petrleo Gas natural Biofueles modernos
Fuente: OCDE (2008), Environmental Outlook to 2030, captulo 17, fig. 17.1, pg. 362.
70
60
Estimacin base
50
40
30
Estabilizacin 450 ppm
20
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
450 Eficiencia Nuclear Solar/Elica
No-CO2 Sumideros
Fuente: OCDE (2008), Environmental Outlook to 2030. Grfico 17.8, pg. 373.
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
121
Algunos ejemplos:
Agricultura: investigacin gentica para desarrollar cultivos resistentes a condiciones
ambientales extremas; investigacin general para aumentar la productividad (reducir
ne-cesidad de suelo o de fertilizantes); desarrollo de sistemas de TIC para los
cultivos y la ganadera.
Transporte: el transporte por carretera es uno de los principales sectores
responsables de las emisiones de GEI, despus del sector energtico. El desarrollo y
la mejora de vehculos hbridos se convierte en una medida muy importante.
Sectores industriales: qumica, acero, cemento, papel. La investigacin en
nanotecno-logas puede permitir reducir el uso energtico, pero hay que comprobar a
la vez los posibles efectos medioambientales y sobre la salud de estas tecnologas.
Otras innovaciones tiles para hacer frente al cambio climtico pueden
aparecer por ejemplo en el campo de las TIC, pues stas pueden incidir
sobre el coste y calidad de la supervisin del cambio climtico (o ambiental)
y de la supervisin de las polticas: innovaciones en tecnologas de
seguimiento de productos peligrosos; sensores de emi-siones.
El conocimiento y las innovaciones que necesitamos no caen del cielo, sino que
hay que dedicarles recursos humanos, financieros y tiempo. Cuntos recursos
se han estado dedicando hasta ahora a la investigacin en el mbito energtico y
cules son los resultados?
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fueles fsiles Nuclear Eficiencia energtica
(fisin y fusin)
Fuentes renovables Otros y almacenamiento Clulas de Otra
combustible e hidrgeno investigacin
9. Las estadsticas sobre inversin privada en I+D normalmente proporcionan la informacin segn el sector de actividad
de las empresas y no segn el objetivo de los proyectos de investigacin. Por otra parte, el hecho de que se considere a
menudo que esta segunda informacin tiene carcter estratgico, dificulta la publicacin de los datos.
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
123
Grfico 7.4 El peso de la I+D ambiental pblica en relacin con toda la I+D
pblica, 1981-2005
%
5
4,5
3,5
2,5
1,5
0,5
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Estados Unidos Japn Reino Unido
tra normalmente en ciertos sectores, mientras que otros son ms bien usuarios de
innova-ciones. En el caso del sector energtico de Estados Unidos, hay estudios que
muestran que se ha reducido bastante la inversin privada (Nemet, 2007).
Cuntas invenciones se estn obteniendo y qu pases son los inventores? No basta con
disponer de datos sobre inversin en conocimiento, sino que hay que ver cules son los
resultados que se obtienen de esta inversin a lo largo del tiempo. Una forma de medir los
resultados son las patentes solicitadas o las registradas en los campos relacionados en las
tres oficinas de patentes ms relevantes: la Oficina Europea de Patentes (EPO), la Oficina
Americana de Patentes (USPTO) y la Oficina Japonesa de Patentes (JPO).
El grfico 7.5 muestra la evolucin del nmero de patentes solicitadas o registradas a lo largo
del perodo 1978-2002 en diferentes reas relacionadas con el medio ambiente. En conjunto,
se observa un crecimiento notable de las patentes relacionadas con el tratamiento de la con-
taminacin de las aguas y ms moderado en el caso de la contaminacin del aire.
El grfico 7.6 permite ver que, mirando con ms detalle algunos casos, se aprecia un
notable crecimiento de las patentes relacionadas con las energas renovables (solar y
elica), por encima del crecimiento medio del nmero de patentes en este perodo. En el
caso de las emisiones causadas por vehculos de motor, se est avanzando ms en
nuevos diseos de motores que en tcnicas reductoras una vez hecha la combustin.
124EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA
ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Ficha 7.2 Inversin en I+D en relacin con las ventas netas en las empresas
en Estados Unidos
2004 2005
Nota: Los sectores en cursiva son los ms vinculados a la produccin y distribucin de energa. No son los ms intensivos en I+D.
Se benefician, no obstante, de la investigacin e innovaciones generadas en otros sectores, como pueden ser el de se-
miconductores o de componentes elctricos. Hay que tener en cuenta, pues, que parte de la investigacin en otros sectores puede
tener por objetivo mejorar la eficiencia energtica, como puede ser tambin el caso del sector de los vehculos.
Fuente: NSF, Science and Engineering Indicators 2008.
400 80.000
300 60.000
200 40.000
100 20.000
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Eliminacin de residuos Reciclaje Reduccin Tratamiento
15
10
0
Residuos slidos Energas renovables Reduccin emisin vehculos Total patentes
140
120
100
80
60
40
20
0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Elica Solar Geotrmica
Fuente: Environmental Policy, Technological Change and Patent Activity, Working party on national Environmental
Policies, OCDE (2008), ENV/EPOC/WPNEP(2007)5/FINAL.
126 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
En qu pases se produce esta investigacin? Alemania y Dinamarca destacan en
energa elica, y otra vez Alemania y Japn en energa solar. Teniendo en cuenta todas
las energas renovables y en trminos absolutos, Alemania, Estados Unidos y Japn son
los lderes en solicitud de patentes a la EPO (a lo largo del perodo 1978-2003) (OECD
2008a). Conside-rando la dimensin econmica del pas (el PIB), destacan Dinamarca,
Suiza y Alemania. Por ltimo, a tenor del conjunto de solicitudes de patentes de cada pas
(una medida de la capacidad inventiva efectiva), Espaa ocupa un segundo lugar de
entre 19 pases en solici-tudes de patentes relacionadas con la energa elica y solar,
despus de Dinamarca en elica y Australia en solar.
En qu medida se utilizan estas invenciones para producir energa? No disponemos
toda-va de un estudio que examine esta cuestin, pero un indicador imperfecto es el
crecimiento de la produccin de energas renovables, teniendo en cuenta, sin
embargo, que este creci-miento depende tambin de otros factores. El grfico 7.8
muestra la tasa media de dicho crecimiento y destaca el fuerte crecimiento
experimentado por la energa elica a lo largo del perodo 1990-2004.
Es suficientemente satisfactoria la inversin actual en I+D energtica y sus resultados?
Cules son las barreras a la generacin de ms conocimiento, invenciones y
tecnologas, y a su uso? Esta problemtica se trata en la siguiente seccin.
20
15
10
0
Biomasa slida Geotrmica Hidrulica Residuos/Biogs Solar Elica Total oferta
Biomasa lquida energa primaria
Mundial OCDE
12. Por ejemplo, se ha estimado que generar un compuesto nuevo en el sector farmacutico implica una inversin total de unos
400 millones de dlares (desde la investigacin hasta las pruebas clnicas en humanos), que el proceso dura unos diez o doce
aos, y que la probabilidad de aprobacin por parte de la FDA de Estados Unidos es de un 22%. En cambio, el coste de copiar un
compuesto representa una inversin de uno o dos millones de dlares y se puede hacer en uno o dos aos (Grabowski, 2002).
130 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
La respuesta es tambin negativa. Si los productos asociados a tecnologas emisoras de GEI
son ms baratos que las nuevas alternativas limpias porque las primeras no incorporan el
coste de los daos, no habr demanda para las segundas, aunque la ayuda pblica, mediante
subvenciones, incentivos fiscales u otros, haya contribuido a crear estas alternativas. Es ms,
ofrecer apoyo pblico a I+D para desarrollar tecnologas de control de emisiones puede ser
socialmente deseable slo si el precio de las emisiones refleja suficientemente los daos y si
las externalidades asociadas a la investigacin son importantes (Fischer, 2008).
La posibilidad de obtener y adoptar tecnologas eficientes no reduce en general la necesidad
de que el precio de la energa fsil aumente, sino que precisamente este aumento es impres-
cindible para que se incremente la bsqueda y uso de tecnologas alternativas, las cuales
permiten que el coste de reducir las emisiones sea inferior. Por lo tanto, se hace necesario
utilizar dos tipos de instrumentos para resolver los dos fallos del mercado.
Grfico 7.9 Insuficiencia de incentivos para la adopcin de medidas si no hay impuestos sobre
emisiones (o similares)
Incentivos Adopcin
Coste social de T1
Coste Marginal de T2
Coste Marginal
Privado de T1
p3
p2
p1
Cantidad de kw
La lnea Coste Marginal Privado de T1 representa la funcin de oferta de electricidad con una tecnologa, T1, emisora
de CO2 (p. ej., carbn) suponiendo que no existe ninguna penalizacin para las emisiones. La lnea Coste Marginal de
T2 representa la funcin de oferta de electricidad con una tecnologa limpia, que suponemos ya existe, pero que es ms
cara. Est claro que los consumidores (pueden ser hogares o empresas) en general preferirn comprar electricidad al
precio ms bajo, es decir, el que resulta de utilizar T1. Si hubiese una poltica ambiental eficiente, se aplicara un impuesto
igual a la lnea roja, que encarecera la electricidad obtenida con T1 y saldra a cuenta utilizar T2. Se puede observar
tambin que subvencionar actividades que generan emisiones an reduce ms el incentivo para adoptar la tecnologa T2,
adems de aumentar las emisiones. Finalmente, si fuera posible el desarrollo de una tercera tecnologa limpia, T3, de tal
modo que el coste de producir kw adicionales fuera siempre inferior al coste de T1, entonces se adoptara T3 incluso sin
un impuesto sobre el carbono.
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
131
Ficha 7.3 El doble fallo: una ilustracin grfica (continuacin)
Coste de Oportunidad
Rendimento
Marginal
Social (RSM)
Rendimento
Es posible que la tecnologa limpia T2 no est disponible por falta de incentivos a la investigacin y desarrollo
necesarios para introducirla en el mercado. Supongamos que T1, en el eje horizontal, es la inversin (en euros)
en I+D necesaria para producir la tecnologa (sucia) T1. Para producir la tecnologa T2 es necesario invertir ms
en I+D. Ambas tecnologas, una vez descubiertas y puestas en el mercado, generan un cierto nivel de
rentabilidad para la empresa inventora, pero tambin para otras que pueden copiarla o imitarla. La lnea RMP
representa el retorno a la inversin que hace una empresa, y la lnea Coste de Oportunidad representa el coste
de oportunidad de la inversin (retorno obtenido por inversiones alternativas). La lnea RMS representa la
rentabilidad para la empresa inventora ms la rentabilidad para las imitadoras. La empresa inventora slo
invertir hasta T1, porque cada euro ms dedicado a I+D le representa un coste adicional mayor que su
rendimiento adicional. En cambio, socialmente saldra a cuenta invertir hasta T2. Por lo tanto, sin, por ejemplo,
una subvencin de x euros (lnea roja), a partir de T1 euros de inversin no se producir la tecnologa limpia. Al
mismo tiempo, si el precio de las emisiones no es el correcto, no habr mercado para T2.
3. Para que existan buenas ideas es necesario que haya personas con
capacidad de tenerlas y personas con capacidad de ejecutarlas. Esto significa
que hay que contar con un buen sistema educativo y formacin continuada a
todos los niveles y tener las instituciones efi-cientes (gestin de recursos
humanos, a nivel empresarial y del conjunto de la sociedad) para conseguirlo.
14. Vase sobre este punto el captulo V. El conjunto de barreras a la innovacin que se derivan del funcionamiento de otras partes
del sistema econmico reciben el nombre a veces de fallos sistmicos. Vase, por ejemplo, Maloney y Rodrguez-Clare (2007).
15. Se entiende que en los casos donde se producen economas de escala que justifican un monopolio natural, no
puede haber competencia, sino regulacin eficiente. Hay que comprobar que la regulacin no facilite
comportamientos estratgicos que difi-culten el desarrollo de innovaciones.
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
133
4. La existencia y la persistencia, en el caso de la energa y del transporte, de subvenciones
directas o indirectas al uso de carbn o de petrleo (que a nivel mundial representan miles
de millones de dlares anuales) perjudican el despliegue de las tecnologas basadas en
fuentes renovables de energa (Pershing y Mackenzie, 2004). Por otra parte, una vez
desarrolladas estas tecnologas puede ser necesario disponer de infraestructuras de dis-
tribucin diferentes a las establecidas por ejemplo, redes de recarga de biocombustibles o
electricidad para vehculos, lo que plantea un problema de coordinacin.
Por lo tanto, tener una poltica de innovacin se convierte en una condicin necesaria,
pero no suficiente, para lograr que en conjunto se alcance el nivel deseable de
generacin y di-fusin. Conviene que ciertas polticas complementarias estn dirigidas a
potenciarla y se eliminen los posibles obstculos creados por otras intervenciones.
16.Algunas referencias destacadas son las siguientes: Griliches (1992), Jones y Williams (1998) y Bloom,
Schankerman y Van Reenen (2007).
17.Vase, por ejemplo, Encaoua, D.; Guellec, D. y C. Martnez (2006).
134 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Adems, la efectividad (en el sentido de impacto o capacidad de alcanzar los resultados
deseados en trminos de innovacin y su difusin) de los instrumentos especficos
depende tanto de un buen diseo de los instrumentos como de otros elementos del
sistema econmi-co. Tener un buen sistema de patentes por s solo no puede hacer que
aumenten las innova-ciones si en las universidades, centros de investigacin y empresas
privadas no se estimula y recompensa la generacin y el progreso de las ideas o si no
existen productos financieros adecuados para promover la creacin y expansin de start-
ups o spin-offs. De ah que sea necesario evaluar ex post, cualitativa y cuantitativamente,
la efectividad de los diferentes instrumentos. Sobre esto se hablar en la seccin 7.4. 18
Objetivo: recompensar y estimular las actividades de investigacin e innovacin que, siendo socialmente
rentables, no lo son privadamente.
Polticas complementarias:
Fomento de la competencia y eliminacin de barreras a la entrada de nuevas empresas.
Regulacin eficiente de monopolios naturales e industrias o servicios de red.
Regulacin eficiente de entidades y mercados financieros.
Eficiencia del sistema educativo y de formacin continuada (formacin tcnica y empresarial y emprendedora).
Mercado de trabajo eficiente.
Provisin o promocin de ciertas infraestructuras complementarias.
18. Vase Vegara (2005), en el que se tratan diversas contribuciones sobre innovacin, medio ambiente y regulacin. Un
panora-ma especfico sobre la innovacin y las polticas de innovacin en Catalua se puede encontrar en Busom (2006).
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
135
7.3.4.Un aspecto especfico del cambio climtico:
la dimensin internacional de las dos externalidades
Un hecho muy importante es que los dos fallos son de dimensin mundial, lo que repercute en
el diseo de polticas. Primero, como se ha expuesto en los captulos anteriores, las emi-
siones de los agentes de un pas afectan negativamente tanto a la poblacin propia como a la
del resto del mundo, en diferentes grados. Si cada pas no implementa polticas ambientales
que tengan en cuenta el impacto sobre el resto del mundo, el dao de las emisiones estar
infravalorado y, por lo tanto, las correcciones, concebidas a nivel estatal, sern inferiores a las
globalmente deseables. Es el conocido problema del polizn o dilema del prisionero a nivel
mundial. Uno de los efectos de esta situacin es que el mercado potencial para las nuevas
tecnologas limpias ser menor del que sera factible y deseable (como en la ficha 7.3, grfico
7.9), y ello repercute en los incentivos para introducir innovaciones que son costosas y
requieren disponer de un gran mercado. Si mediante la coordinacin se establecen, por
ejemplo, de forma generalizada impuestos sobre el carbono (o medidas equivalentes), se
crear un mercado de mbito mundial para las tecnologas limpias, haciendo que salga a
cuenta aumentar su investigacin y adopcin.19
Segundo, la investigacin genrica y la bsica orientadas hacia un mejor conocimiento de
causas y efectos del cambio climtico y el desarrollo de las nuevas tecnologas para mitiga-
cin y adaptacin benefician no slo a los agentes del pas donde se lleve a cabo esta inves-
tigacin. Como la investigacin es costosa y arriesgada, muy posiblemente ocurrir, como
ilustraba el grfico 7.10, que en cada estado el nivel de financiacin pblica y privada ser
inferior a lo que le correspondera teniendo en cuenta lo que es deseable mundialmente. Cada
pas puede decidir esperar que el coste de inventar lo paguen otros, para despus sim-
plemente copiar. Un posible remedio es la cooperacin. Al igual que la cooperacin entre
empresas, o entre universidades y empresas, puede ayudar a alcanzar el nivel de inversin en
I+D deseable dentro de un pas cuando las externalidades no vayan ms all de sus fronte-
ras, la cooperacin internacional puede ser una forma de conseguir el nivel deseable cuando
las externalidades son de mbito mundial.
Dos caractersticas adicionales de la investigacin en el mbito del cambio climtico acon-
sejan el fomento de la cooperacin internacional en investigacin y desarrollo de conoci-
miento y tecnologas: la existencia de economas de escala (la colaboracin permite reducir el
coste medio y evitar duplicaciones, armonizar estndares) y el grado de incertidumbre, as
como el horizonte temporal (la colaboracin permite compartir el riesgo).
El marco de la Unin Europea ciertamente facilita la coordinacin entre los pases miem-bros
en ambos tipos de polticas; por un lado, mediante el mercado de permisos, y por otro,
mediante el Programa Europeo de Competitividad e Innovacin 2007-2013, que incluye un
subprograma dirigido a financiar proyectos relacionados con el cambio climtico (desarro-
19. O al menos lo hagan los pases miembros de la OCDE y grandes pases y con influencia global como China e India.
136 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
llo de clulas de hidrgeno y fuel, captura de CO 2, eficiencia energtica, transporte
limpio y materiales no perjudiciales para el medio ambiente). 20 Esta iniciativa incluye
tambin medi-das para difundir las mejores prcticas (programas de demostracin,
plataformas tecnol-gicas) y medidas para compartir conocimientos cientficos.
Pero esto es claramente insuficiente, dada la escala global del cambio climtico. Para alcan-
zar el nivel de investigacin y de innovacin deseables mundialmente (tanto generacin como
difusin de innovaciones) sera necesaria, por un lado, la cooperacin multilateral y, por otro, la
eliminacin de las barreras internas a la innovacin en cada pas. El problema de la
cooperacin es que puede ser que individualmente no salga a cuenta firmar un acuerdo, o si
se firma, no se cumpla. El diseo de acuerdos internacionales, de modo que se creen los
incentivos para cooperar y cumplirlos por parte de cada miembro, es fundamental. Varios
economistas han utilizado la teora de juegos para analizar las posibilidades de cooperacin
internacional formacin de coaliciones en el mbito del cambio climtico. Segn algunos
autores, puede ser ms fcil llegar a acuerdos que puedan cumplirse, en el caso de la coope-
racin tecnolgica ambiental, que no llegar a acuerdos de reduccin de emisiones, aunque
tambin se estudian propuestas para hacerlos viables.21
Ahora bien, la cooperacin tecnolgica no es suficiente para alcanzar los niveles de re-
duccin de emisiones colectivamente deseables. Una va para avanzar puede ser el dise-
o de acuerdos que combinen el objetivo de reduccin de emisiones y el de transferencia
tecnolgica.22 Existen ya algunas iniciativas internacionales de acuerdos para el
desarrollo y difusin de tecnologas para facilitar la reduccin de emisiones, que se
resumen en la ficha 7.5. Entre ellas puede ser especialmente interesante el Fondo
Multilateral para la im-plementacin del Protocolo de Montreal, establecido para ayudar a
los pases en desarrollo a reducir el uso de sustancias que afectan a la capa de ozono.
Este tipo de acuerdo prev que los pases en desarrollo puedan tener dificultades de
financiacin para cumplir los acuerdos de reduccin de emisiones, por lo que procura
establecer incentivos apropiados para que estos pases se comprometan.
Visto desde la perspectiva de los pases en desarrollo, hasta qu punto la necesidad de lu-
char contra la pobreza puede limitar su inters por participar en acuerdos para la reduccin de
emisiones o de otras medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico? Dos es-tudios
recientes sugieren que precisamente para reducir la pobreza hay que tener en cuenta
20. Vase Combating climate change. The EU leads the way, Comisin Europea 2007.
21. Algunos autores que muestran las dificultades de lograr acuerdos que puedan cumplirse son Eyckmans y Tulkens
(2003). Por otra parte, para superar estas dificultades, algunos investigadores han propuesto crear un Fondo Climtico
Global Global Re-funding System (vase Gersbach y Winkler, 2007). Segn este sistema, un conjunto de pases
realizara aportaciones posible-mente moderadas al fondo, procedentes de los ingresos de cada pas en relacin con
su impuesto sobre emisiones, destinando los fondos a recompensar, anualmente, a aquellos pases que las reduzcan. La
propuesta pretende superar algunas limitaciones de sistemas como el Protocolo de Kioto.
22. Vase Buchner y Carraro (2006). O tambin Martin (2007), que propone la creacin de un fondo ambiental
global, de forma que los ingresos generados por los impuestos sobre el carbono y/o las subastas de los permisos
se dediquen a la investigacin bsica y desarrollo sobre aspectos relacionados con el cambio climtico.
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
137
Ficha 7.5 Organizaciones, acuerdos y convenios para la cooperacin
internacional en Investigacin, Desarrollo y Demostracin
relacionados con la reduccin de emisiones
7.3.5. Conclusiones
El cambio tecnolgico nos puede permitir lograr reducir el coste de disminuir las
emisiones de GEI. El anlisis econmico del cambio tecnolgico permite hacer
algunas prediccio-nes al respecto:
1) Los incentivos que se establecen a travs del mercado no sern suficientes para
impulsar la investigacin y la innovacin necesarias, porque hay una fisura entre la
rentabilidad privada y la social de la inversin en estas actividades.
2) La poltica de investigacin, desarrollo e innovacin, por s sola, no ser
suficiente para conseguir el nivel de cambio tecnolgico deseable, ya que se
producen dos fallos del mer-cado.
27. Los estudios que se comentan estn basados en el uso de datos observados de empresas o de pases
a lo largo del tiempo para la estimacin de modelos economtricos que permiten realizar contrastes de hiptesis.
142 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Los estudios citados permiten concluir que las medidas de poltica ambiental tienen
un impacto destacable sobre los incentivos para generar y utilizar innovaciones.
Disponemos tambin de algunos estudios especficos sobre las energas renovables.
Como hemos visto, por un lado, es necesario que en estos pases tambin se
introduzcan las regulaciones ambientales necesarias. Por otro lado, en los pases en
desarrollo suelen encontrarse barreras a la innovacin, que debilitan su capacidad de
realizar I+D localmente. Estas barreras son de tipo institucional, de falta de personal
calificado o bien dificultades de acceso al crdito, que limitan los incentivos para
introducir las nuevas tecnologas. sta es una cuestin sobre la que hay una amplia
evidencia emprica y confirma la necesidad de adoptar un enfoque integral a la hora
de disear polticas ambientales y de fomento de la innovacin. 28
Por ltimo, no podemos ignorar la importancia de la informacin y su poltica de
difusin, que provoca cambios de preferencias de los consumidores como un
motor adicional de estmulo de innovaciones, si bien no reduce la necesidad de
la intervencin pblica ms directa. 29
Dicho esto, cmo podemos utilizar la informacin que nos proporcionan los estudios
em-pricos para disear o mejorar el diseo de polticas relativas al cambio climtico?
De qu forma nos ayudan a tener una idea aproximada de cul es el nivel deseable
de inversin en I+D que convendra llevar a cabo de ahora en adelante y a lo largo
de los prximos veinte o treinta aos, tanto a nivel general como en el sector
energtico? ste es el tema que se trata en la prxima seccin.
28.Por ejemplo, en Etiopa la adopcin de fertilizantes y de medidas para conservar el suelo estn muy correlacionadas.
El acceso limitado al crdito, la capacidad de tomar riesgo o la dimensin de la explotacin condicionan la adopcin de las
nuevas tecno-logas. Vase Yesuf y Kohlin (2008), o Kabubo-Mariara (2007).
29.Vase, por ejemplo, Popp, Johnstone y Hafner (2007).
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
145
7.5. Cul sera el nivel deseable de inversin en I+D energtica, ahora
y a lo largo de los prximos 10, 30 y 50 aos? Cules son las
polticas ms adecuadas para alcanzarlo?
Una forma de obtener una estimacin fundamentada de los recursos que conviene dedicar a la
I+D de carcter energtico para lograr los objetivos deseables relativos a las emisiones y al
bienestar consiste en plantear algn tipo de representacin simplificada de la organiza-cin
econmica un modelo econmico formalizado que contemple la interaccin entre el
comportamiento econmico y las repercusiones ambientales, representadas por un modelo
geofsico, y simular los efectos que pueden tener diferentes polticas sobre estos objetivos.
30. Hay varios tipos de modelos, como se ha discutido en un captulo anterior. El objetivo de la investigacin y las
preguntas que se desea formular determinan cules son ms adecuadas para cada caso.
146 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Ficha 7.6 Una familia de modelos para analizar las interacciones e impactos de
polticas de cambio climtico y cambio tecnolgico
Un modelo econmico es una herramienta construida y utilizada por los economistas para prever los resultados probables
del comportamiento conjunto de los diferentes agentes econmicos (consumidores y usuarios, empresas, gobierno).
Consiste en un conjunto de ecuaciones que, de forma simplificada, recoge su comportamiento tpico en relacin con
decisiones de inversin, consumo, produccin y, en este caso, de emisiones de GEI asociadas al uso de energa
procedente del carbono, en un contexto institucional determinado. A este conjunto de ecuaciones se le aade un segundo
conjunto de ecuaciones que representa el comportamiento climtico, integrando de esta manera el conocimiento cientfico
sobre los cambios geofsicos y los aspectos econmicos de las emisiones de GEI.
Estos modelos permiten evaluar los efectos y los costes de polticas alternativas y, en consecuencia,
aportan informacin fundamental para ayudar a tomar decisiones de poltica econmica. Entre estos
modelos, algunos de los que tratan de forma explcita el cambio tecnolgico en el sector energtico y las
polticas de reduccin de emisiones son los siguientes:
El modelo ENTICE (Endogenous Technological Change) es una variacin del modelo DICE que permite
considerar la posibilidad de que se produzcan innovaciones en el sector energtico como resultado de la
dedicacin de recursos a la I+D en este sector. La cantidad de I+D es una variable endgena del modelo;
permite aumentar el capital de conocimiento especfico, de modo que se puede producir ms con menos
emisiones, bien porque aumenta la eficiencia energtica o bien porque se controlan las emisiones.
Desarrollado por Popp (Syracuse University y NBER), es un sistema de veintisiete ecuaciones de las que
diecisis representan restricciones econmicas y diez, restricciones ambientales.
El modelo WITCH (World Induced Technical Change Hybrid), desarrollado por Bosetti, Carraro, Galeotti, Massetti
y Tavoni (Fondazione Eni Enrico Mattei) en 2006, responde a la misma filosofa, pero en este caso desarrolla con
ms detalle las interdependencias estratgicas entre las doce regiones que contempla el modelo. Tambin
permite que se produzcan inversiones en I+D para mejorar la eficiencia energtica y aade la posibilidad de que
el coste de la generacin de electricidad se reduzca por el aprendizaje a lo largo del tiempo.
El modelo MIND (Model of Investment and Technological Development), desarrollado por Edenhofer, Bauer y Kriegler
(Potsdam Institute for Climate Impact Research y Carnegie Mellon University), es un modelo que incorpora cambio
tecnolgico generado dentro del propio sistema econmico, pero ampla el nmero de sectores energticos. En concreto,
incorpora la posibilidad de efectuar I+D tanto en el sector energtico como para aumentar la productividad del trabajo,
inversin en cuatro sectores (energas renovables, energas fsiles y extraccin de recursos fsiles, adems de inversin
en capital fsico para el conjunto de la economa) y un sector de Secuestro de Carbono.
Otros modelos:
El modelo WIAGEM (Kemfert, 2005): desarrolla un modelo multisectorial y multirregional que contempla el
hecho de que las polticas ambientales pueden inducir cambio tecnolgico.
Los modelos ENV-Linkages e IMAGE: utilizados por la OCDE, el primero es un modelo econmico de 34 pases o
regiones con 26 sectores econmicos cada uno. IMAGE es un modelo dinmico integrado, diseado para estudiar
especficamente aspectos del cambio climtico. Para una descripcin ms amplia, vase OCDE (2008b).
Nota: para saber ms sobre estos modelos y otros: The Energy Journal, vol. 27, 2006.
En estas condiciones se pregunta cul sera la poltica ptima (impuesto) para corregir los
efectos negativos de las emisiones de CO 2 y maximizar el bienestar, y cules los niveles
de inversin en I+D, emisiones, produccin, consumo y bienestar asociados. Tambin
estudia cmo cambian los resultados si se modifican estos supuestos.
De forma simplificada se pueden destacar algunas de sus conclusiones:
El impuesto ptimo sobre las emisiones es creciente en el tiempo.
32.El modelo consiste en un conjunto de ecuaciones que representan: las emisiones asociadas a la produccin de
energa de cada sector; las decisiones de produccin de las empresas basadas en el uso de carbn o gas (que lo hacen
en funcin del beneficio que les generan diferentes niveles de produccin); las de las empresas basadas en energas
renovables, para las que el coste de pro-duccin depende de los cambios en el conocimiento (I+D) y de la experiencia
(aprendizaje), y que pueden recibir subvenciones, bien para I+D, bien por unidad producida; y, finalmente, la demanda de
energa de los consumidores. Se supone que la oferta de energa hidrulica y nuclear es exgena.
33. Medido por la suma del bienestar que resulta de la reduccin de los daos asociados al cambio climtico que se consigue con
cada medida y teniendo en cuenta los cambios en el excedente del consumidor causados por los impuestos y las subvenciones.
150 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Los resultados ms importantes que obtienen pueden resumirse en estos cuatro puntos:
Por otra parte, est claro que la distribucin de los costes de cada medida entre
productores, consumidores y contribuyentes no es igual. Un precio sobre las emisiones o
sobre la produc-cin de energa a partir de fuentes fsiles aumenta el precio de la
electricidad, y la carga se distribuye entre productores y consumidores en funcin de las
elasticidades de la oferta y la demanda. Las subvenciones para la I+D o la produccin en
el sector de energas renovables recae en cambio sobre los contribuyentes en general.
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
151
7.6. Conclusiones, reflexiones y retos
Es obvio, y nadie lo discute, que seguir desarrollando los conocimientos sobre los diferentes
aspectos (geofsicos, econmicos, sociales) asociados al cambio climtico es del todo esen-
cial para hacerle frente. Del conocimiento y la evidencia emprica contrastada que tenemos
hasta ahora en el campo de la ciencia econmica podemos extraer algunas conclusiones ti-
les para la formulacin de polticas y acciones colectivas. Podemos resumirlas como sigue:
34.Dentro de un mismo pas puede haber sectores que sufran repercusiones negativas, tanto del cambio tecnolgico
como de las medidas ambientales, pero las ganancias para el conjunto son superiores. La innovacin es a menudo, como
sealaba Schumpe-ter, un proceso de destruccin creativa.
152 EL CAMBIO CLIMTICO: ANLISIS Y POLTICA ECONMICA. UNA INTRODUCCIN
Tambin queda claro, como ponen de manifiesto muchos investigadores, que hay
mucho trabajo por hacer en diversos mbitos. Primero, en el desarrollo de bases de
datos econmi-cos que permitan mejorar la investigacin emprica sobre generacin
y difusin de innova-ciones concretas y tambin sobre los efectos a corto y a medio
plazo de diferentes medidas sobre el comportamiento de empresas, consumidores y
usuarios, tanto en el terreno de la poltica de innovacin, como en el de la ambiental
y como en el de aqullas que repercu-ten en l. Segundo, en la mejora de los
modelos de simulacin que incorporan el cambio tecnolgico como resultado de las
decisiones de empresas, consumidores y usuarios y sus respuestas a diferentes
acciones pblicas. Y tercero, en la integracin de estos dos tipos de instrumentos.
A lo largo de este captulo nos hemos centrado en el cambio tecnolgico, en el sentido de que
hemos investigado cules son los factores que pueden conducir a que tengamos tecnologas y
productos nuevos que reduzcan o eliminen los daos ambientales asociados al cambio
climtico. Pero para llevar a cabo este cambio est claro que tambin se necesitan cambios
organizativos e institucionales: entre ellos, la apertura de mercados, cambios en el funcio-
namiento de universidades y centros de investigacin, en leyes de propiedad intelectual, en la
regulacin de determinados sectores, en la creacin de mecanismos para la vigilancia del
cumplimiento de medidas y acuerdos, en el replanteamiento de intervenciones pblicas que
tienen repercusiones negativas en trminos de emisiones de GEI.35
Finalmente, cabe destacar la importancia de la difusin de informacin objetiva
entre los ciudadanos sobre las causas y las consecuencias del cambio climtico,
sobre las incertidum-bres existentes y sobre las posibilidades de redistribuir los
costes y los beneficios de la mi-tigacin y la adaptacin, a fin de que el debate y
las decisiones se basen en el conocimiento objetivo. Tenemos ante nosotros,
pues, un gran abanico de retos cientficos y tambin po-lticos.
35. sta no es una lista exhaustiva. Sobre algunos de estos aspectos tambin se est llevando a cabo
investigacin, que por razones de espacio no se pueden tratar en este captulo.
VII. CAMBIO CLIMTICO Y CAMBIO TECNOLGICO
153
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