Defensa Arreglado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN-TARAPOTO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMA
Preparndote para el xito!
TEMA N 05: EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL. EL PER Y LA

SEGURIDAD NACIONAL
AUTORES : Benites Yzquierdo, Jheyson
Flores Macahuachi, Martha Elena
Gonzales Ros, Wendy Melith
Saavedra Saavedra, Frida Carolina
ASIGNATURA : DEFENSA NACIONAL
DOCENTE : JHAISINHO VALERA VELA
CICLO : IV
TARAPOTO PER
JUNIO 2017
DEDICATORIA.
El presente trabajo se lo dedicamos principalmente a nuestros queridos padres,

gracias a su perseverancia y comprensin que confan en nosotros para ser
mejores cada da.
A nuestro docente Jhaisinho Valera Vela por su gran apoyo y motivacin para
continuar con nuestros estudios profesionales, por sus conocimientos
impartidos en el aula y por sus enseanzas de vida.
A nuestro pap Dios quien ha fundido nuestro camino y nos ha enfocado por el
sendero correcto. Para finalizar a todos los integrantes que conforman este
proyecto, quienes pusieron su mayor empeo para lograr un buen trabajo.
2
AGRADECIMIENTO
Son muchas las personas especiales a las que nos gustara agradecer, por su
amistad, apoyo, nimo y compaa en las diferentes etapas de nuestras vidas.
Algunas estn aqu con nosotros, otras en nuestros recuerdos y en nuestros
corazones. Sin importar en donde estemos o si alguna vez llegan a leer estas
dedicatorias queremos darles las gracias por formar parte de nuestras vidas,
por todo lo que nos brindan, por todo su apoyo y cario.
A nuestros padres. Por ser ms de lo que les pedimos y de lo que en algunas

ocasiones merecemos. Por darnos ms de lo que necesitamos. Por brindarnos
todo lo que nos hizo falta antes de que lo notramos, antes de que lo
pidiramos. Por valerse de sus experiencias para ensearnos el valor de
prever. Por tener la paciencia que tantas veces hemos necesitado.
3
RESUMEN
El objetivo es promover el Sistema de Defensa Nacional y como en nuestro

pas impulsa la Seguridad del Sistema Nacional. Nuestro inters por investigar
este tema es por el simple hecho que nuestra sociedad debe informarse de la
importancia de estos dos sistemas, ya que gracias a estos sistemas, la
sociedad posee las condiciones de tranquilidad y colaboracin necesaria para
poder vivir y prosperar en paz, de esa manera mejorar las situaciones
problemticas de la sociedad y llegar a un punto neutral y de esa manera
tambin ayudar a que las sociedades sepan cmo estos sistemas los favorecen
y llegar a un buen fin.
Esta investigacin se ha basado en una indagacin bibliogrfica y se han

distribuido en 2 captulos, considerado en el Captulo I Sistema de Defensa
Nacional, incluyendo 4 tems: 1. El Sistema de Defensa Nacional. 2. El Sistema
de Defensa Civil. 3. El Sistema de Inteligencia Nacional. 4. Los Ministerios,
Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales. Y considerando en el Captulo II
sobre la Seguridad del Sistema Nacional, incluyendo 11 tems: 1. La Seguridad
Global. 2. Las Naciones Unidas y el Sistema de Seguridad Global. 3.
Participacin del Per en las Operaciones de Paz. 4. Las Medidas de Fomento
de Confianza Mutua. 5. El Sistema de Seguridad Continental. 6. La
problemtica de Seguridad Sudamericana. 7. La comisin de Seguridad
Hemisfrica. 8. La poltica de Cumbres de Defensa. 9. Los Acuerdos
Internacionales para hacer frente a las amenazas 10. Seguridad Colectiva,
Seguridad Cooperativa y Seguridad Humana. 11. El Libro Blanco de la Defensa
Nacional
Las principales conclusiones a las que se llega en este trabajo monogrfico

son:
1. Comprender el significado de Sistema de Defensa Nacional

2. Cules son los componentes de la Defensa Nacional
3. La finalidad del Sistema de Inteligencia Nacional
4. Rol importante del Ministerio de Defensa en el Per
Palabras claves
Sistemas, Defensa, Seguridad, Nacional, Per

4
NDICE
DEDICATORIA. ............................................................................................................ 2
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... 3
RESUMEN.................................................................................................................... 4
NDICE ......................................................................................................................... 5
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 6
CAPITULO I: EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL ............................................ 7

1. DEFENSA NACIONAL ................................................................................... 7
CAPITULO II: EL PER Y LA SEGURIDAD DEL SISTEMA NACIONAL................ 11
1. LA SEGURIDAD GLOBAL ........................................................................... 11
2. LAS NACIONES UNIDAS Y EL SISTEMA DE SEGURIDAD GLOBAL ....... 13
3. PARTICIPACIN DEL PER EN LAS OPERACIONES DE PAZ ................ 15
4. LAS MEDIDAS DE FOMENTO DE CONFIANZA MUTUA ........................... 25
5. EL SISTEMA DE SEGURIDAD CONTINENTAL. ......................................... 29
6. LA PROBLEMTICA DE LA SEGURIDAD SUDAMERICANA .................... 37
7. LA COMISIN DE SEGURIDAD HEMISFRICA ......................................... 40
8. LA POLTICA DE CUMBRES DE DEFENSA. .............................................. 46
9. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES PARA HACER FRENTE A LAS
AMENAZAS ........................................................................................................ 53
10. SEGURIDAD COLECTIVA, SEGURIDAD COOPERATIVA Y SEGURIDAD
HUMANA............................................................................................................. 59
11. EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL .................................... 63
CONCLUSIONES ................................................................................................... 69
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS: ...................................................................... 70
5
INTRODUCCIN
El Per mantiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho

Internacional, a la igualdad jurdica y soberana de los Estados; al principio de la
no-injerencia y la no-intervencin en los asuntos internos de otros pases; a la
libre determinacin de los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la
solucin pacfica de conflictos y prohibicin del uso o amenaza de uso de la
fuerza; al derecho soberano de cada Nacin de construir y mantener libremente
su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia

nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as
como la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos,
actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier
amenaza, riesgo o desafo. El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y
consolidacin como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de
amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas
amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente, a
fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y
alcanzar sus objetivos en un ambiente de paz y tranquilidad.
Las organizaciones polticas humanas, desde la antigedad, han sufrido serios

desafos a su defensa y seguridad. Constantemente, las estrategias de guerra
y las amenazas a la seguridad han cambiado y generado nuevos retos a las
tribus, los imperios, las naciones y los Estados.
Los cambios en la guerra por lo general se perciben en la magnitud de

vctimas, la duracin del conflicto y el armamento utilizado: las grandes batallas
de antao y las guerras algo ms cortas y precisas de la actualidad.
En ese sentido, el siglo XX conoci una evolucin sin precedentes en las

formas de la guerra. Las nuevas tecnologas, el fortalecimiento de los Estados
y la aceleracin del fenmeno de la globalizacin hicieron que el escenario
tctico y estratgico cambiara dramticamente, no slo en su realidad
geopoltica, sino tambin en su realidad econmica y social
6
CAPITULO I: EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
1. DEFENSA NACIONAL
Segn el Artculo 222.- La Defensa Nacional es una Poltica de Estado de
carcter permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda
persona natural o jurdica, est obligada a participar en ella de conformidad con
la Ley. (Capitulo XIV: DE LA DEFENSA NACIONAL)
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estn

orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepcin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la Defensa
Nacional.
Segn Ferrerro (2004) La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas

complejos y permanentes en cuya solucin intervienen por igual los ms altos
rganos de conduccin poltica del estado los dirigentes de las entidades
econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas as como las Fuerzas
Amadas.
La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional y

encargada de garantizar la seguridad de la Nacin, debe ser prevista,
concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello exige que el
conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una correcta
estructura que mantenga una apropiada interrelacin tanto en los organismos y
dependencias que lo componen, as como en las funciones y actividades que
cumplen, de manera que constituyan un todo armnico y coherente, cuyo
quehacer permanente y sistematizado cumpla la alta misin constitucional de
garantizar la Seguridad Integral del Estado
El sistema de defensa nacional es el conjunto interrelacionado de rganos del

Estado, con la finalidad de garantizar la Seguridad Integral de la Nacin. Se
sustenta en una Doctrina, y su estructura, composicin y funciones es regulada
por la Ley.
Fue estructurado para lograr la capacidad que permita la consecucin de

nuestros objetivos, prever y actuar contra las amenazas y garantice al Estado
7
el ejercicio de su independencia y soberanas efectivas, preservando la
democracia, sus valores y cultura
1.1. COMPONENTES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

1.1.1. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
Es el rgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Es el ms
alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la jefatura
del Presidente de la Republica, establece la poltica que orienta la conduccin
de la Defensa Nacional. Mantiene relaciones permanentes con los Organismos
integrantes del Sistema de Defensa a travs de la Secretara de Defensa
Nacional.
El Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de

Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a
peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de cualquier
otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto. Los miembros
que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrn delegar su
representacin.
El Consejo de Defensa Nacional se encarga de aprobar la poltica de

Seguridad y Defensa Nacional, las adquisiciones de equipamiento militar de
carcter estratgico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la
funcin asignada a cada institucin castrense la estandarizacin del
equipamiento y dems aspectos relacionados con la Defensa Nacional
El Consejo de Defensa Nacional est conformado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside

El Presidente del Consejo de Ministros
El Ministro de Relaciones Exteriores
El Ministro del Interior
El Ministro de Defensa
El Ministro de Economa y Finanzas
El Ministro de Justicia
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
8
1.1.2. EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL
Segn Gmez (1992), es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector

Pblico y No Pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin
de la poblacin, mediante medidas de prevencin prestando ayuda oportuna y
adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que
permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Acta en
concordancia con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su
rehabilitacin en casos de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su
propia ley y su reglamento.
Le corresponde proteger a la poblacin, previendo daos, proporcionando

ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de
desastre o calamidad de toda ndole, cualquiera sea su origen de acuerdo con
la poltica y planes de Defensa Nacional. El jefe del Sistema de Defensa Civil
depende directamente del Presidente del Consejo de Defensa Nacional.
1.1.2.1. Organismos del SINADECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y las Direcciones

Regionales del INDECI.
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
Las Oficinas de Defensa Civil Regionales.
Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las
Empresas del Estado.
Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
1.1.3. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL

El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar
actividades de Contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se
rige por su propia ley y su reglamento.
9
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a los principales
organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el planeamiento y
ejecucin de la Defensa Nacional.
Segn el Decreto Legislativo de Fortalecimiento y Modernizacin del Sistema

de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI
N 1141, el SINA es el conjunto de principios, normas, procedimientos,
tcnicas, instrumentos, organismos y rganos del Estado funcionalmente
vinculados, que bajo la direccin y coordinacin de la Direccin Nacional de
Inteligencia - DINI como ente rector, producen Inteligencia Nacional,
Inteligencia Militar e Inteligencia Policial, y ejecutan medidas de
contrainteligencia en las reas de su responsabilidad
Su objetivo es producir el conocimiento til para el proceso de toma de

decisiones en materia de seguridad nacional. Proteger las capacidades
nacionales y evitar acciones de inteligencia de actores que representen
amenazas a la seguridad nacional.
El Sistema de Inteligencia Nacional - SINA forma parte del Sistema de Defensa

Nacional y mantiene relaciones tcnicas de coordinacin con la Secretara de
Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA
1.1.4. LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PBLICOS Y GOBIERNOS

REGIONALES
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales son los
elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de la
Defensa Nacional, en las reas especficas de responsabilidad. Para el
cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional,
que dependen de la ms alta autoridad de su institucin.
Los Ministerios y Organismo Pblicos planean, programan y ejecutan acciones

de Defensa Nacional en sus especficas responsabilidades. Para el
cumplimiento de sus funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional que
dependen de la ms alta autoridad de su entidad.
10
El Ministerio de Interior pondr a rdenes del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas los elementos orgnicos de la Polica Nacional de Per,
necesarios para la erradicacin de la subversin terrorista y el trfico ilcito de
drogas de conformidad del artculo 275 de la Constitucin Poltica y la Ley Nro.
25327, as como para las tareas de Pacificacin Nacional y Defensa de los
Derechos Humanos.
CAPITULO II: EL PER Y LA SEGURIDAD DEL SISTEMA NACIONAL
1. LA SEGURIDAD GLOBAL
Segn Berger y Huntington (2002), el concepto de seguridad se ha ido
transformando, siempre en funcin de la realidad social con la que en cada
momento de la historia la humanidad ha convivido, con los cambios, riesgos y
retos de cada hito histrico, pero siempre con el mismo fin: la libertad del
hombre.
Los ciudadanos demandan a los Estados ms y mejor seguridad en lugares

pblicos, aeropuertos, puertos, infraestructuras crticas, medidas
medioambientales sostenibles.
Las nuevas tendencias poblacionales, tambin se ven influidas por tendencias

medioambientales o incluso globalizantes. La escasez de agua, el cambio
climtico, las catstrofes naturales, conllevan en s mismas su propio escenario
en el manejo de la Seguridad y de la Proteccin del ciudadano.
Berger y Huntington (2002) hacen referencia a la ausencia de riesgos o

amenazas, tanto en el campo de los asuntos internacionales como en el mbito
individual de las personas fsicas. La seguridad concierne a Estados, gobiernos
e individuos. Es un trmino que ha sufrido transformaciones y ha tenido
distintas concepciones a lo largo de la historia, debido a los cambios polticos,
econmicos y sociales a nivel global.
Antes del S. XX, la seguridad no era un concepto clave en el pensamiento

internacional. El significado y la medida primordial era la seguridad individual,
se haba de conferir el poder al Estado, que era quien deba evitar situaciones
de inseguridad para las personas.
11
Ya en el S. XX, sobre todo tras la Primera Guerra Mundial, los Estados
incluyeron en su discurso el concepto de seguridad para intentar transmitir a la
sociedad la idea de que los intereses de los grupos dominantes eran los
mismos que los del pueblo, objetivo: mantener la paz.
Un cambio importante en la concepcin del trmino seguridad se dio tras la

Segunda Guerra Mundial cuando los Estados invocaron la necesidad de
preservar la seguridad nacional. Esta nueva forma de entender (o de vender)
la seguridad era en realidad una vieja idea que vena del S. XVI, del
pensamiento de Maquiavelo.
Haba quienes crean que ampliar el concepto seguridad era positivo

(seguridad militar, seguridad econmica, seguridad humana, seguridad
ambiental), y por otro lado estaban los autores que consideraban que esta
ampliacin haca perder el significado al trmino y estropeaba su utilidad
analtica.
Amenazas trasnacionales: como la propagacin de virus, la degradacin

medioambiental, el narcotrfico y el terrorismo; las fuerzas de la globalizacin
como el alcance y la inmediatez de los medios de comunicacin y de transporte
nos hacen sentir vulnerables a esta clase de amenazas o bien los medios
instantneos nos hacen percibirlo as, aun cuando no lo sea.
En el contexto actual el sistema de seguridad internacional entendido como los

regmenes internacionales se estn adaptando a esa nueva realidad. Por ello la
Comisin de la ONU encargada de la Gestin de los Asuntos Pblicos
Mundiales adopt el concepto de Seguridad Global con el objetivo de proteger
a los pueblos del mundo.
Los Estados en su derecho de garantizar su seguridad en el escenario global

conforme a las normas internacionales y en su deber de proteger a sus
ciudadanos, se encuentran en la urgente necesidad de repensar su seguridad.
Los efectos de la globalizacin en materia de seguridad internacional son

distintos a los generados por la post Guerra Fra ya que los procesos de
interaccin generados por la globalizacin como la comunicacin y el
transporte instantneo, el intercambio de informacin y tecnologa y el flujo de
12
capitales se convierten en catalizadores de ciertos fenmenos peligrosos o le
dan a ciertos actores un nivel de poder hasta ahora inimaginable.
Para Segn Berger y Huntington (2002) actualmente los retos ms importantes

en el mbito de la seguridad que actualmente los pases tienen que afrontar
son:
La preocupacin por la seguridad o proteccin de los individuos y sus

comunidades, particularmente de los sectores ms vulnerables.
Los conflictos, amenazas y violencias de distinto tipo (conflictos
interestatales, disolucin estatal, violaciones de derechos humanos,
terrorismo, crimen organizado, etc.).
La pobreza y las situaciones de exclusin econmica.
2. LAS NACIONES UNIDAS Y EL SISTEMA DE SEGURIDAD GLOBAL

2.1. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
Para Garca (2014), el uso del mantenimiento de la paz por la comunidad

internacional en bsqueda de intereses comunes, debe ser verosmil y legtimo.
Una fuerza creble sin legitimidad puede tener resultados inmediatos, pero no
disfrutar del apoyo internacional a largo plazo. La prioridad de esta
organizacin es mantener la paz y la seguridad internacionales y para ello
intenta prevenir los conflictos y poner de acuerdo a las partes implicadas. Dicho
objetivo exige crear no slo las condiciones propicias para que esta anide, sino
para que se mantenga. El Consejo de Seguridad es el mximo responsable de
cumplir con dicha prioridad, para lo cual toma la iniciativa y determina si existe
una amenaza a la paz o un acto de agresin; hace un llamamiento a las partes
en conflicto para que lo solucionen pacficamente y recomienda mtodos de
ajuste o condiciones de arreglo. En virtud del Captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas, puede imponer sanciones o incluso autorizar el uso de la
fuerza para mantener o restablecer la seguridad internacional. Asimismo, en el
marco del Captulo VI de la mencionada Carta, autoriza las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y las Misiones Polticas Especiales. La Asamblea
General y el Secretario General junto con otras oficinas y rganos de la ONU
desarrollan tareas concurrentes a dicho objetivo, siempre que constituye el
13
principal rgano de deliberacin, adopcin de polticas y representacin de las
Naciones Unidas.
Con el objetivo de prevenir conflictos, lleva adelante una diplomacia preventiva,

de buenos oficios y de mediacin. Las operaciones de mantenimiento de la paz
son uno de los instrumentos ms efectivos para ayudar a los pases a ejercer la
transicin de un conflicto a la concordia.
En la actualidad estas operaciones tienen un carcter multidimensional, ya que

tambin facilitan los procesos polticos, protegen a los civiles, ayudan en el
proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes.
Adems, apoyan los procesos constitucionales y la organizacin de las
elecciones, protegen y promueven los derechos humanos y ayudan a
restablecer el Estado de derecho. La Comisin de Consolidacin de la Paz, el
Fondo para la Consolidacin de la Paz y la Oficina de Apoyo a la Consolidacin
de la Paz, desarrollan dichas actividades con el objetivo de ayudar a los pases
y regiones en sus transiciones de la guerra a la paz, reducir el riesgo de un
reinicio del conflicto y sentar las bases de una paz y desarrollo duraderos. Con
el mismo fin la Oficina de Asuntos de Desarme trabaja para promover la paz y
la seguridad internacional mediante la bsqueda de la eliminacin de armas
nucleares y otras armas de destruccin. En la coordinacin de la lucha mundial
contra el terrorismo se han elaborado dieciocho instrumentos universales
contra esta amenaza y en el ao 2006 se acord un marco estratgico y
operacional comn contra este flagelo. ste se plasm en la Estrategia Global
de las Naciones Unidas contra el terrorismo.
2.2. El Sistema de Seguridad Global

Para Garca (2014), la seguridad y la defensa que la preserva, son desafos
que las naciones han asumido cada vez con mayor compromiso mutuo en la
historia reciente. En un mundo crecientemente globalizado, se han constituido
en valores compartidos que generan una activa participacin y ascendente
interdependencia.
El sistema internacional inici un proceso de transformaciones en un marco de

constante aceleracin que afecta su asimilacin en todos los mbitos, pero que
se percibe notoriamente en relacin con la seguridad internacional. La
14
denominada globalizacin ha incrementado la interdependencia con sus
ineludibles ventajas y desventajas, considerando entre ellas los riesgos y
amenazas de carcter global que gravitan cada vez ms en la vida y
particularmente en la seguridad de las naciones. Por tal razn, los sistemas de
seguridad surgidos en el siglo pasado como consecuencia de los efectos
causados por las dos guerras mundiales, han recobrado actualidad pese a que
an no se han adaptado plenamente a las nuevas circunstancias. La seguridad
internacional es un concepto complejo y contestado, cargado de valores y
juicios, cuya vigencia muchas veces es observada por las mismas razones que
los caracteriza como sistemas; siempre que stos son conjuntos organizados
bajo normas que deben evolucionar, integrados por unidades interdependientes
e interactuantes para alcanzar mejores resultados que los logrados actuando
en forma independiente y que, fundamental e inevitablemente tendern al
desgaste y la desintegracin por causa de la entropa. Estas caractersticas
implica atenderlas para optimizar sus resultados, pero tambin observarlas y
abordarlas considerando la necesidad de darle coherencia, siempre que en
ellas todo tiene que ver con todo. A esta condicin se agrega que el sistema de
seguridad internacional incluye varios subsistemas que obran como un
conjunto de anillos que inevitablemente debern abordarse en forma
coordinada y procurando la mxima compatibilidad. Esta exigencia debe ser
especialmente considerada en el marco de las relaciones exteriores
congruentemente con las polticas de seguridad y defensa de la nacin. Las
participaciones de los estados en dichos sistemas generan beneficios e
imponen compromisos y responsabilidades que condicionan su propia libertad
de accin, a la vez que exigen asumir los riesgos implcitos a cambio de un
mayor beneficio en seguridad.
3. Participacin del Per en las Operaciones de Paz

Segn Garca (2014), el Per, en su calidad de miembro fundador de la
Organizacin de las Naciones Unidas, ha tenido un alto nivel de participacin
en las misiones de paz, colaborando con tropas para los popularmente
llamados Cascos Azules. En 1988, durante la gestin del peruano Javier Prez
de Cullar como Secretario General de la ONU, las Fuerzas de paz de las
Naciones Unidas recibieron el Premio Nobel de la Paz. Cuando los primeros
militares peruanos viajaron al Lbano para participar en la Misin de
15
Observadores de las Naciones Unidas en Lbano (UNOGIL). All
permanecieron hasta diciembre de ese ao.
Posteriormente en noviembre de 1973, un numeroso grupo de oficiales y

suboficiales lleg al Medio Oriente para tomar parte en la Fuerza de
Emergencia de las Naciones Unidas II (UNEF II) que haba sido establecida por
el Consejo de Seguridad un mes antes, a raz del conflicto que estall entre
Egipto e Israel, los militares peruanos parte de un contingente internacional
de siete mil hombres - integraron el reconocido Batalln Per.
El Per ha enviado tropas del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area. Las

misiones en las que ha participado son:
Lbano (1958)
Israel (1973-1974)
Irn - Irak (1988)
Namibia (1989)
Shara Occidental (1991)
Sierra Leona (2000)
Timor Oriental (2000-2001)
Congo (2000-2004)
Costa de Marfil (2000-2004)
Liberia (2000-2004)
Etiopa - Eritrea (2000-2004)
Chipre (2002-2004)
Burundi (2004)
Hait (2004- )
Congo (2010- )
El importante papel que cumple el Per en el mundo, como parte de las

misiones de paz de las Naciones Unidas, fue resaltado el 29 de mayo, en el 68
aniversario del Da del Soldado de la Paz, acto realizado en el Ministerio de
Defensa.
Garca (2014) afirma que nuestro pas ha sido siempre sensible a los
sostenidos esfuerzos que la Organizacin de las Naciones Unidas ha
desplegado en su devenir histrico para contribuir a alcanzar y fortalecer los
16
nobles objetivos de la paz y convivencia pacfica, a los cuales todos los pueblos
del mundo aspiran, como condicin indispensable para propiciar su desarrollo
econmico y social.
3.1. LAS MISIONES EN LAS QUE SE HA PARTICIPADO:

3.1.1. GRUPO DE OBSERVACIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL
LBANO UNOGIL
Lbano (Jun a Dic 1958)
Fecha de inicio: marzo de 1958
Participacin: Oficiales como Observadores Militares
Mandato: El Consejo de Seguridad aprueba esta operacin tras la
invasin del sur del Lbano por parte de Israel, como represalia por el
ataque perpetrado contra Israel por la Organizacin de Liberacin
Palestina (OLP) desde territorio libans. UNOGIL tena asignado el
mandato de verificar la retirada de las tropas israeles del Lbano,
restablecer la paz y la seguridad y apoyar al Gobierno libans a
restaurar su autoridad en la regin.
3.1.2. SEGUNDA FUERZA DE EMERGENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS -

UNEF II
Israel (1973-1974) Oriente Medio
Fecha de inicio y finalizacin: De octubre de 1973 a julio de 1979.
Participacin: Batalln Per
Mandato: Una coalicin de tropas sirio-egipcias ataca repentinamente
posiciones israeles, que en el otoo de 1973 llegan a un punto crtico,
ante lo cual se establece UNEF II, la segunda misin de paz de la ONU
de carcter urgente. La citada operacin logra imponer el cese al fuego y
apaciguar la confrontacin en el sector del Canal de Suez y en el Sina,
mediante la separacin de las fuerzas en conflicto y la amortiguacin de
las relaciones entre las partes afectadas.
3.1.3. FUERZA DE LAS NACIONES UNIDAS DE OBSERVACIN DE LA

SEPARACIN - FNUOS
El Goln
Fecha de inicio: junio 1974
17
Participacin: Force Commander - Batalln Per
Mandato: Misin establecida por el Consejo de Seguridad en los Altos
del Goln tras el acuerdo de finalizacin de las hostilidades, suscrito en
1974, entre las tropas sirias e israeles. El UNDOF contina en la
actualidad supervisando el cumplimiento del acuerdo de paz y el
mantenimiento del cese al fuego.
3.1.4. GRUPO DE OBSERVADORES MILITARES DE LAS NACIONES

UNIDAS PARA EL IRN Y EL IRAQ - UNIIMOG
Irn - Iraq (1988)
Fecha de inicio y finalizacin: De agosto de 1988 a febrero de 1991.
Mandato: Tras ocho aos de guerra entre Irn e Iraq se acuerda el cese
al fuego. La misin de observancia de Naciones Unidas UNIIMOG
concluye en 1991, una vez finalizada la retirada total de las fuerzas de
ambos lados y el repliegue de los dos pases a las fronteras
internacionalmente reconocidas.
3.1.5. GRUPO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL

PERODO DE TRANSICIN - UNTAG
Namibia (1989)
Fecha de inicio y finalizacin: De abril 1989 a marzo de 1990
Mandato: En 1978 el Consejo de Seguridad adopt un plan de transicin
para la independencia de Namibia consistente en preparar el camino
para la celebracin de elecciones libres e imparciales, bajo la
supervisin de expertos de la ONU. Tras 10 aos de negociaciones para
poder llevar a la prctica el plan diseado por el Consejo, en 1989 se
establece el UNTAG, con un despliegue de 8.000 militares y personal
civil, proveniente de 120 naciones. En 1990, al trmino de la misin,
Namibia se incorpor como miembro de las Naciones Unidas.
18
3.1.6. MISIN DE OBSERVADORES MILITARES ECUADOR PER -
MOMEP
Ecuador - Per (1995 - 2000)
Fecha de inicio y finalizacin: 1995 hasta 2000
Mandato: Organizacin nica en su gnero en el mundo, obedeci a
disposiciones de los propios Pases Garantes, de acuerdo a lo
estipulado en el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, con el propsito
de llegar a los objetivos de una paz permanente entre ambos pueblos
hermanos, la cual para el adecuado cumplimiento operativo.
3.1.7. MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN SIERRA LEONA

UNAMSIL
Sierra Leona (2000)
Fecha de comienzo: octubre de 1999
Mandato: El Consejo de Seguridad establece el UNAMSIL con el
propsito de cooperar con el gobierno y con los diferentes partidos para
poner en marcha el Acuerdo de Paz de "Lome" y apoyar el desarrollo de
desarme, desmovilizacin y reinsercin de la poblacin de Sierra Leona.
En marzo del 2001 el Consejo prorrog el mandato del UNAMSIL.
3.1.8. ADMINISTRACIN DE TRANSICIN DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA TIMOR ORIENTAL UNTAET
Timor Oriental (2000-2001)
Fecha de inicio: octubre de 1999
Participacin: 01 Helicptero MI 26 con su respectiva dotacin
Mandato: En agosto de 1999, la poblacin de Timor Oriental vota en
referndum el inicio del proceso conducente a la independencia del pas,
para lo cual el Consejo establece el UNTAET a fin de que administrara el
territorio y ejerciera el poder ejecutivo y legislativo durante el proceso de
administracin interina. Asimismo, trabaja en estrecha colaboracin con
la poblacin de Timor Oriental para preparar el terreno tras la
consolidacin del proceso.
19
3.1.9. MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN ETIOPA Y ERITREA
UNMEE
Etiopa - Eritrea (2000-2008)
Fecha de comienzo: julio del 2000 hasta la actualidad
Mandato: Tras la firma del acuerdo del cese de hostilidades entre ambas
partes en junio del 2000, el Consejo de Seguridad establece el UNMEE
para crear los mecanismos de control del cese al fuego y mantener en
contacto a los dos bandos enfrentados. En septiembre el Consejo
autoriza el despliegue de personal militar para controlar el cese de
hostilidades y apoyar la observancia de los compromisos contrados en
materia de seguridad.
3.1.10. OPERACIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN BURUNDI ONUB

Burundi (2005)
Fecha de comienzo: De junio de 2004 al 2005
Participacin: Oficiales como Observadores Militar
Mandato: Habiendo determinado que la situacin en Burundi segua
constituyendo una amenaza a la paz y la seguridad internacionales en la
regin y actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones
Unidas, el Consejo de Seguridad, en su resolucin 1545, de 21 de mayo
de 2004, decidi establecer la Operacin de las Naciones Unidas en
Burundi (ONUB) a fin de apoyar y acompaar las medidas que tomaran
los burundianos para restablecer una paz duradera y lograr la
reconciliacin nacional, como se prev en el Acuerdo de Arusha.
3.1.11. FUERZA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MANTENIMIENTO

DE LA PAZ EN CHIPRE UNFICYP
Chipre (2002-2004 y 2008-2010)
Fecha de inicio: marzo de 1964
Participacin: Integrantes del Contingente Argentino (Hasta el 2007) - Un
Force Commander
Mandato: El Consejo de Seguridad estableci esta misin de paz para
prevenir ms enfrentamientos entre las comunidades grecochipriotas y
20
turcochipriotas de la isla, mantener la paz y el orden y contribuir a la
vuelta a la normalidad. Tras la divisin de Chipre en 1974, el UNFICYP
contina supervisando el mantenimiento del cese al fuego en la lnea
divisoria entre ambas zonas y realiza tareas humanitarias.
3.1.12. MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN LA REPBLICA

DEMOCRTICA DEL CONGO MONUC
Repblica Democrtica del Congo (2000-2010)
Fecha de comienzo: diciembre de 1999
Mandato: El Consejo de Seguridad establece el MONUC en 1999 con el
fin de supervisar el acuerdo de cese al fuego de "Lukasa" suscrito ese
mismo ao y mantenerse en contacto con las partes involucradas (la
Repblica Democrtica del Congo y otros cinco Estados de la regin), a
partir del 1 de julio de 2010, pasar a denominarse MONUSCO.
3.1.13. MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL SUDN UNMIS

Sudan (2004 - 2011)
Fecha de inicio: Desde el 25 marzo 2005 al 2011
Mandato: Habiendo determinado que la situacin en el Sudn segua
constituyendo una amenaza para la paz y la seguridad internacionales,
el Consejo de Seguridad, en su resolucin 1590, de 24 de marzo de
2005, decidi establecer la Misin de las Naciones Unidas en el Sudn
(UNMIS) a fin de apoyar la aplicacin del Acuerdo General de Paz
firmado entre el Gobierno del Sudn y el Movimiento y Ejrcito de
Liberacin del Pueblo Sudans (SPLM/A), que tuvo lugar el 9 de enero
de 2005; y desempear funciones relativas a la asistencia humanitaria,
la proteccin y promocin de los derechos humanos.
3.2. MISIONES EN LAS QUE SE MANTIENE PRESENCIA ACTUAL

3.2.1. MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL REFERNDUM DEL
SHARA OCCIDENTAL - MINURSO
Sahara Occidental (1991 y del 2012)
Fecha de comienzo: abril de 1991
21
Participacin: Un Force Commander y Oficiales como Observadores
Militares
Mandato: Como consecuencia del acuerdo suscrito entre el Gobierno del
Reino de Marruecos y el Frente POLISARIO, el Consejo de Seguridad
estableci MINURSO, cuyo despliegue se inicia en septiembre de 1991 con
el objeto de supervisar el alto el fuego y organizar un referndum que
permitira decidir a la poblacin del Sahara Occidental el estatus del citado
territorio.
3.2.2. MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN CTE D'IVOIRE - ONUCI

Costa de Marfil (2004)
Fecha de comienzo: Desde abril de 2004 hasta la actualidad
Mandato: Siguiendo las recomendaciones del Secretario General, el
Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1528 (2004) de fecha 27 de
febrero de 2004, estableciendo la Operacin de las Naciones Unidas en
Cte dIvoire (ONUCI) por un perodo inicial de 12 meses a partir del 4
de abril de 2004. El mandato de la pequea misin poltica, Misin de las
Naciones Unidas en Cte d'Ivoire (MINUCI), expir en la misma fecha.
Atendiendo a la peticin del Consejo, el Secretario General que traspas
la autoridad de la MINUCI y de las fuerzas de la CEDEAO a la ONUCI
en esa fecha.
3.2.3. MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN LIBERIA - UNMIL

Liberia (2004-2011)
Fecha de comienzo: Desde abril de 2004 hasta la actualidad
Participacin: Oficiales como Observadores Militares y miembros de
Estado Mayor
Mandato: La Misin de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) fue
establecida por el Consejo de Seguridad en su resolucin 1509 (2003),
de 19 de septiembre de 2003, para apoyar la aplicacin del acuerdo de
cesacin del fuego y el proceso de paz; proteger al personal y las
instalaciones de las Naciones Unidas y a la poblacin civil; apoyar la
22
asistencia humanitaria y en materia de derechos humanos, y apoyar la
reforma de los cuerpos de seguridad nacionales, incluidos el
adiestramiento de la polica civil y la constitucin de un nuevo cuerpo
militar reestructurado.
3.2.4. MISIN DE ESTABILIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN HAIT

- MINUSTAH
Hait (2004-2011)
Fecha de inicio: Del 1 de junio de 2004 al presente
Participacin: Oficiales como miembros de Estado Mayor - Un
Contingente Militar de 366 integrantes
Mandato: Habiendo determinado que la situacin en Hait segua
constituyendo una amenaza a la paz y la seguridad en la regin y
actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,
el Consejo de Seguridad, en su resolucin 1542, de 30 de abril de 2004,
decidi establecer la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en
Hait (MINUSTAH) y pidi que la autoridad de la Fuerza Multinacional
Provisional (FMP), autorizada por el Consejo de Seguridad en febrero de
2004, fuera traspasada a la MINUSTAH el 1 de junio de 2004.
3.2.5. MISIN DE ESTABILIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN LA

REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO MONUSCO
Repblica Democrtica del Congo (2010)
Fecha de comienzo: julio de 2010
Participacin: Oficiales como Observadores Militares y miembros de
Estado Mayor
Mandato: La MONUSCO se hizo cargo de una operacin anterior de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, la Misin de las
Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC), el 1
de julio de 2010. Se hizo con arreglo a la resolucin 1925 del Consejo de
Seguridad de 28 de mayo para reflejar la nueva fase alcanzada en el
pas.
23
3.2.6. MISIN DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS EN LA
REPBLICA DE SUDN DEL SUR UNMISS
Sudan del Sur (2011)
Participacin: Oficiales como miembros de Estado Mayor
Mandato: El 9 de julio de 2011 Sudn del Sur se convirti en el pas ms
joven del mundo. El nacimiento de la nueva Repblica constituye la
culminacin de un proceso de paz de seis aos que se inici con la firma
del Acuerdo General de Paz en 2005. La UNMISS trabaja sobre el
terreno para consolidar la paz y la seguridad y contribuir a establecer las
condiciones para el desarrollo.
3.2.7. FUERZA PROVISIONAL DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES

UNIDAS PARA ABYEI UNISFA
Abyei, Sudn (2011)
Fecha de comienzo: junio de 2011
Participacin:Oficiales como Observadores Militares
Mandato: El Consejo de Seguridad, mediante su resolucin 1990 de 27
de junio de 2011, respondi a la urgente situacin de la regin de Abyei
del Sudn, estableciendo la Fuerza Provisional de Seguridad de las
Naciones Unidas para Abyei (UNISFA). El Consejo de Seguridad estaba
profundamente preocupado por la violencia, la escalada de las tensiones
y el desplazamiento de la poblacin.
3.2.8. OPERACIN HBRIDA DE LA UNIN AFRICANA Y LAS NACIONES

UNIDAS EN DARFUR UNAMID
Darfur, Sudn (2007)
Mandato: La operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones
Unidas en Darfur, a la que se hace referencia mediante su acrnimo
UNAMID, se estableci el 31 de julio de 2007 con la aprobacin de la
resolucin 1769 del Consejo de Seguridad. La UNAMID tiene como
principal mandato la proteccin de los civiles, as como contribuir a la
24
seguridad en relacin con la asistencia humanitaria, vigilar y verificar la
aplicacin de los acuerdos, ayudar a conseguir un proceso poltico
inclusivo, contribuir a promover los derechos humanos y el estado de
derecho, y vigilar la situacin a lo largo de las fronteras con el Chad y la
Repblica Centroafricana e informar al respecto.
4. Las Medidas de Fomento de Confianza Mutua

Segn Morgenthau y Thompson (1985), el tema de las medidas de confianza
mutua (MCM) ha sido de importancia en las relaciones internacionales a partir
de la suscripcin del Acta Final de Helsinki, en 1975, en el marco de la
Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE). Aunque el
concepto slo ha sido explcitamente utilizado desde entonces, existen
acontecimientos que pueden caracterizarse como MCM con precedentes en la
crisis de los misiles en Cuba, en octubre de 1962, que enfrent a Estados
Unidos y la Unin Sovitica. En la literatura sobre MCM no existe coincidencia
en torno al significado de este trmino, pero hay acuerdo en diferenciarlo d
otros elementos que, si bien estn relacionados, son diferentes.
Las MCM difieren fundamentalmente de tres conceptos, que son el con-trol de

armas, la limitacin de armas y el desarme.
El control de armas, est referido a ciertas regulaciones en el proceso de

adquisicin y venta de material blico, generalmente conectadas con normas
internacionales.
La limitacin de armas, por su parte, dice relacin con el establecimiento de

topes mximos en los nmeros de sistemas de armas.
El desarme, est definido por todas aquellas medidas relacionadas con la

prohibicin en la produccin, adquisicin, uso, transferencia o almacenamiento
de armas, sean convencionales, qumicas, nucleares, biolgicas, o de otra
ndole.
Segn Morgenthau y Thompson (1985), las MCM difieren tambin de otros

enfoques para resolver conflictos, como las misiones de mantencin y
observacin de la paz, la verificacin de la paz, las zonas de paz. A diferencia
de otras tcnicas, las MCM no pueden por si solas resolver conflictos; pueden,
25
a lo ms, disminuir la probabilidad de que estalle una confrontacin,
especialmente por azar, malentendidos, errores o mala interpretacin de las
intenciones.
Una de las definiciones ms aceptadas es la de Johan Holst y Karen Melander,

segn los cuales "las MCM implican la comunicacin de evidencia creble sobre
ausencia de amenazas temidas, solamente pueden ser implementadas con el
consentimiento de los. Estados cuya actividad militar es notificada
observada". Esta definicin sugiere un aproximamiento reducido d MCM,
ligado a la comunicacin de las intenciones (por intercambio de informacin o
notificacin previa), en que no est explicitado el elemento de restriccin.
El concepto estrecho, est asociado a una primera generacin de MCM,

correspondientes a las establecidas en el Acta Final de Helsinki, de la CSCE.
La filosofa bsica de los dos bloques en la primera etapa de esta conferencia
fue que estas medidas no implicaban en absoluto ninguna restriccin o
reduccin, y que deban ser diferenciadas de las medidas de control de armas
y de desarme.
Un concepto ms amplio, relacionado con la segunda o nueva generacin de

MCM, est referido a la discusin sobre la conveniencia de una conferencia de
desarme en Europa.
El especialista Borawski (2000), distingue tres categoras de MCM, que

resultan importantes para entender su naturaleza, propsitos y alcances.
Primero, medidas de intercambio de informacin, que tienen por objetivo

aumentar el conocimiento mutuo y entendimiento sobre actividades
militares, de modo de asegurar que existe una correspondencia entre lo
que se dice y lo que se hace. Se incluyen entre estas medidas:
revelacin de presupuestos militares, ubicacin y organizacin de
principales unidades y comandos; notificacin de incidentes nucleares
accidentales, no autorizados o inexplicables; notificacin de maniobras y
pruebas de lanzamiento de misiles; enlaces de comunicacin.
Segundo, medidas de observacin e inspeccin, cuyo propsito es
permitir una evaluacin independiente del carcter de las actividades
militares y as aliviar o confirmar las sospechas. Entre estas medidas,
26
destacan: la presencia de observadores en las principales maniobras;
inspecciones en sitio; instalacin de sensores en los silos de misiles
balsticos intercontinentales; favorecimiento de condiciones para
contactos de misiones oficiales militares y personal militar acreditado.
Tercero, medidas de restriccin de las actividades militares, siendo la
finalidad de stas impedir el empleo o despliegue de fuerzas militares en
modos potencialmente amenazantes. Algunas de estas medidas son:
prohibicin de ataques simulados; prohibicin de futuras instalaciones de
armas ofensivas y equipo de apoyo; prohibicin de lanzamientos
mltiples de misiles; lmites de movimientos y maniobras; creacin de
zonas libres de determinados armamentos.
En sntesis, las medidas de fomento de la confianza se refieren a una
regulacin de la actividad militar de los Estados con el fin de impedir el
empleo de la fuerza en conflictos internacionales. Incluyen medidas de
informacin (intercambio de datos sobre fuerzas y actividades militares),
de anuncio de ejercicios y maniobras militares, de comunicacin entre
potenciales adversarios (para una mayor comprensin de las intenciones
mutuas), de acceso (con el fin de derribar las barreras que impone el
secreto), de notificacin de actividades militares y principales programas
de armas, de verificacin (a travs de intercambio de observadores), de
restriccin (prohibiendo actividades militares concretas). En una
disposicin cronolgica, las MCM pueden considerarse, en algn
sentido, anteriores al control de armas y desarme: aunque ellas no
tienen por objetivo una reduccin directa de los arsenales militares,
promueven elementos y mecanismos que sirven para fomentar el
entendimiento.
Segn Borawski (2000), las anteriores consideraciones, hay acuerdos que

pueden ser considerados como MCM, y que son anteriores a 1975, cuando fue
elaborado el concepto. A nivel global, la primera MCM fue el convenio suscrito
entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, en el marco de la crisis de los
misiles de 1962, destinado a constituir un Enlace de Comunicacin Directo o
"hot line". Este enlace, correspondiente a una medida de intercambio de
informacin, fue usado en una serie de incidentes globales, como la "guerra de
los seis das" en junio de 1967, la guerra indo-pakistan de 1970, la guerra de
27
"Yom Kipur-Ramadn" de octubre de 1973, la intervencin china en Vietnam en
1979, la invasin sovitica de Afganistn en el mismo ao. Tambin las
Conversaciones sobre Limitacin de Armas Estratgicas (SALT) y las
Conversaciones sobre Reduccin de Armas Estratgicas (START), llevadas a
cabo entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, han incluido MCM.
La clasificacin realizada por Borawski resulta muy adecuada para una

sistematizacin terica de las MCM y su aplicacin el caso europeo. Sin
embargo, tiene dos limitaciones una parte, no resuelve la contradiccin que
existi entre las dos sper potencias y sus aliados respectivos sobre est
concepto; y, por otra parte, es insuficiente para examinar la experiencia
latinoamericana.
Durante el perodo de la Guerra Fra, las dos principales alianzas militares

tuvieron aproximamientos diferentes sobre el significado, naturaleza y objetivos
de las MCM. La OTAN coloc nfasis en medidas de intercambio de
informacin e. Inspeccin, siendo renuente a aplicar medidas que establecieran
restricciones, y que, incluyeran los componentes navales de la MCM.
Por el contrario, los pases del Tratado de Varsovia arguyeron que las medidas
de inspeccin e intercambio de informacin eran instrumentos de espionaje,
cuyo real propsito consista en destruir la estructura y actividad de las fuerzas
armadas soviticas y de sus aliados. Por este motivo, apoyaron las medidas de
restriccin operacional, como prohibicin de maniobras, lmites en actividades
navales, restricciones en fuerzas nucleares tcticas y estratgicas. Para los
pauses occidentales, los objetivos de las MCM eran ms limitados y estrechos,
favoreciendo elementos como la predictibilidad (es decir, una percepcin
correcta de las capacidades e intenciones), transparencia, apertura, reduccin
del riesgo por error. En cambio, para la Unin Sovitica y Europa Oriental, los
objetivos de la confianza mutua eran discutidos en trminos de estabilizacin
poltica y militar, fortalecimiento de la paz y la seguridad, no uso de la fuerza,
detente militar, reduccin de la amenaza de guerra, control de la carrera
armamentista.
Por otra parte, los pases desarrollados y los del Tercer Mundo tambin diferan
en cuanto a los objetivos de las MCM. En los primeros, expuestos a una
28
amenaza de guerra nuclear y/o a una confrontacin de fuerzas convencionales
en Europa, predomin una concepcin restringida a los aspectos militares,
cuyo objetivo fundamental era impedir el estallido de un conflicto militar. En los
segundos, en cambio, puesto que su seguridad estaba tambin relacionada
con factores sociales y econmicos, se enfatizaba una concepcin ms amplia
de MCM. Entre los principales objetivos de las MCM, en el contexto
latinoamericano, estaban la reduccin de los presupuestos militares y de las
importaciones de armas, de manera de contar con mayores recursos para el
desarrollo social y econmico de los pases respectivos
Los diferentes aproximamientos sobre las MCM fueron evidentes durante el

perodo de Guerra Fra. En el nuevo escenario internacional, caracterizado por
el trmino del conflicto Este-Oeste, el proceso de fortalecimiento de la cotanza
se ve afianzado. Existe una tendencia, tambin en los pases desarrollados, a
privilegiar una concepcin ampliada de confianza mutua.
5. EL SISTEMA DE SEGURIDAD CONTINENTAL.

5.1. Definicin de Seguridad Continental
Segn Ugarte (1901), la definicin de seguridad continental deriva en permitir a
Amrica Latina conservar su autonoma, pese a los constantes
intervencionismos estadounidenses; esta autonoma tambin implicaba
proteger las reas social y poltica, tan determinantes en el mantenimiento del
bienestar del pueblo al que alude Koutoudjian, tambin involucraba el concepto
"equilibrio". ste, en las ideas de ambos, sera aplicable tanto al terreno
regional como tambin al plano "extra-americano", particularmente en el
contexto de la Segunda Guerra Mundial, donde se esper equilibrar la balanza
a favor de Estados Unidos en desmedro de la Europa fascista.
5.2. De quin defenderse y las razones de por qu defenderse

Segn Boersner (1990), la Primera Guerra Mundial (1914-1918) fue la
expresin mxima del descontrol imperialista. La violencia y la ambicin por
captar nuevos mercados y poder internacional llev a diversas naciones a
enfrascarse en un conflicto de dimensiones multirregionales. Sin embargo, para
Ugarte y Haya de la Torre hubo un hecho que ocurri evidentemente ms cerca
29
de Amrica Latina y que encendi la llama de la desconfianza respecto a la
naturaleza misma del imperialismo, particularmente el de Estados Unidos: la
lucha de liberacin comandada por Sandino en 1927, cuyos desenlaces y
dinmicas despertaron en ambos intelectuales una sensacin de temor
respecto a un estadounidismo capaz de operar de la misma manera en toda la
regin: marines entrenados luchando contra campesinos mal abastecidos;
miles de muertos arrojados en la selva; gobierno central protegido por Estados
Unidos; y emprstitos comerciales que afectaban la institucionalidad (por medio
de fuga de dineros) y a la sociedad civil, esta ltima sometida por la explotacin
laboral del sistema capitalista.
Segn Ugarte (1901), el "por qu" Estados Unidos intervena en Amrica Latina
tiene, una explicacin sociocultural bastante significativa: mientras al norte
vivan hombres y mujeres febriles, trabajadores, sistemticos, ordenados y
sobre todo integrados en una gran federacin, al sur la situacin era
diametralmente distinta. Sin embargo, aqu "se agitan ochenta millones de
hispanoamericanos de cultura y actitud desigual, divididos en veinte repblicas
que en muchos casos se ignoran o se combaten. Cada da que pasa registra
una derrota de los del sur. Las derrotas fueron aumentando, por una parte, a
medida que el poder del norte tambin lo haca, y por otra, a partir del
divisionismo de los del sur. Acaso, naciones dispersas hubiesen resistido
eficientemente a los embates estadounidenses? Uruguay, Bolivia, Paraguay,
Guatemala tenan la capacidad unilateral de defenderse contra el imperialismo?
Claramente no pero, con un programa potente en trminos integracionistas, es
probable que Estados Unidos ni siquiera hubiese querido mirar hacia el sur. A
mediados de la dcada de los aos treinta, el foco de la preocupacin de un
posible ataque se centr en Europa. Esta situacin se explic dada la
convergencia de dos sucesos: la "poltica del buen vecino" del presidente
Roosevelt y el surgimiento del fascismo en Alemania, cuyo triunfo en el mbito
hemisfrico preocup a Haya de la Torre: "quedaremos nosotros a un paso de
frica, que ser dominio del vencedor, y as seremos, Blgica y Holanda
expandidas. El peligro se fundaba en que Alemania tena colonias en frica,
justo en frente de Brasil, por lo que un triunfo de Deutsches frica Korps (DAK)
aceleraba la sensacin de peligro para Amrica Latina: Brasil est a un paso
de frica! Por lo que la cada de Brasil aseguraba la cada del resto de las
30
naciones. Esto era an ms complejo, por cuanto que el petrleo venezolano
era un bien importante para las pretensiones blicas del III Reich. Segn Haya
de la Torre, adems del petrleo latinoamericano, Hitler mantuvo un gran
inters por el Canal de Panam, al que consider clave para el comercio
martimo alemn y el control de los mares por la poderosa y ascendente
armada nazi.
La defensa que pensaron Ugarte y Haya de la Torre fue razonada para

proteger la integridad de Amrica Latina y sus intereses. stos no eran
necesariamente econmicos, sino tambin sociales, culturales y polticos. El
imperialismo, motivacin directa para elaborar un pensamiento "defensivo",
amenaz con usurpar riquezas, pero tambin con derrocar gobiernos, debilitar
las estructuras pblicas, destruir las diferentes clases sociales, e incluso
asesinar si las circunstancias lo ameritaban. En ese contexto, el mayor peligro
lo enfrentaba la soberana nacional y social/popular, en tanto que los pases
quedaban atnitos y desesperanzados al ver la frialdad con la que actuaba
Estados Unidos y sus compaas transnacionales. El estado de indefensin
que produca la mano interventora del vecino del norte aumentaba en un
contexto de desunin, por lo que ambos intelectuales propusieron como
primera medida para erradicar ese estado, la integracin de los pueblos: unidos
seran capaces de defenderse contra el imperialismo, primero estadounidense,
y luego fascista.
5.3. Cmo defenderse

Las ideas de defensa que proyectaron Ugarte y Haya de la Torre fueron
diferentes a las que proponen los estados actuales a travs de sus ministerios
del ramo, tericos y personeros. Hoy en da los pases compran armas cada
vez ms sofisticadas y profesionalizan a sus fuerzas armadas con mecanismos
cada vez ms tecnolgicos, invirtiendo enormes sumas de dinero para tales
propsitos. Incluso han decidido atacar militarmente por medio de mtodos
preventivos ("atacar antes que ataquen"). Sin embargo, ambos pensadores
expusieron otros dispositivos, a pesar de tener en cuenta que el ataque podra
alcanzar niveles extremos de belicismo. Entre estos instrumentos destacan
dos:
31
a) "armas eidticas" que se traducen en la concientizacin urgente de
materializar la integracin, rechazar los capitales norteamericanos,
incluso promover la industria nacional;
b) Plataformas polticas como el APRA y plataformas comunicacionales
como los peridicos, libros y conferencias, cuyos espacios fueron
verdaderas trincheras para lanzar sus ideas y lograr protegerse de los
ataques.
Al menos en una primera instancia, la defensa no deba ser blica, ya que el

imperialismo slo atacaba militarmente cuando encontraba resistencia armada.
En ese sentido, el primer instrumento que deban llevar sobre sus brazos los
latinoamericanos era el "nacionalismo continental", el cual si bien se expresaba
a travs de formas beligerantes, lo cierto es que tanto el argentino como el
peruano lo emplearon en otros asuntos que no eran precisamente el militar,
como por ejemplo el industrial, econmico y financiero.
Ugarte fue un hombre que consider y respet a Argentina como su patria de

origen, pero su primera nacin fue Amrica Latina; esto ratifica que su visin
internacional no era sobre la poltica exterior de su pas, sino que el destino
internacional de la regin en su conjunto.
Segn Haya de la Torre (1941), coincidi con la interpretacin de Ugarte al

plantear que "es el nacionalismo el que nos ensea que ante el gran inters
imperialista de los Estados Unidos del Norte, debemos oponer nosotros el gran
inters de los pueblos que forman los Estados Unidos de Indo Amrica, unidos
por la suprema necesidad de defenderse". He ah entonces una de las razones
de por qu "nacionalizar" las riquezas naturales, el Canal de Panam
(internacionalizarlo en el mbito latinoamericano), entre otros. El objetivo, en
suma, era apropiarse de los instrumentos necesarios para comenzar a
defenderse frente al podero norteamericano.
Al materializar estas propuestas, "dar a los latinoamericanos lo que es de ellos"

no era sino una manera de resistir al capitalismo extranjero, que
tradicionalmente haba encontrado una sumisin material y espiritual por parte
de las clases dirigentes y acomodadas, hacindoles fcil la entrada y la
usurpacin de las materias primas que posteriormente industrializaban. En
32
efecto, "interamericanizando Panam y poseyendo todo lo que se nos quiere
obligar a defender unidos, tendremos garanta viva contra cualquier posible
imperialismo del Norte".
Por su parte, Ugarte tambin examin la variable nacionalista, y recalc la

"legtima defensa de mi nacionalidad.
Los hombres que defienden, contra la inundacin y contra el viento, su hogar,

sus creencias y la cuna de sus hijos, acaban por hacerse simpticos hasta a la
misma tempestad", relacionaba as al imperialismo con fenmenos naturales
que avasallaban sin respetar nada a su paso.
Ugarte aluda al derecho autctonamente latinoamericano, el cual deba ser

respetado tanto o cuanto ms que los deberes que Estados Unidos le exiga a
la regin en trminos poltico-democrticos y econmico-financieros
(produccin de materias primas); evidentemente apel a lo tico para
demostrar que Amrica Latina deba ser incluso consultada, y no actuar sobre
ella unilateralmente como lo haca la Casa Blanca aliada a los "seores de la
industria". Lo que l pensaba era que "los norteamericanos haran [lo mismo]
en un caso anlogo, si sintieran que peligraba su autonoma".
Era comn en Ugarte encontrar ideas ms afines a las variables sociales y

polticas. No obstante, y directamente relacionado al sexto punto, propuso un
sptimo elemento cuya finalidad era proteger a Amrica Latina a partir de
alianzas netamente econmicas con otras potencias, cuyos efectos impactaran
directamente en el sistema financiero estadounidense, causando, de paso, una
desestabilidad al interior de Estados Unidos que le impidiera inmiscuirse en el
sur. La potencia del norte posea un sistema financiero centralizado, por lo que
una contencin o un choque con otros intereses econmicos podran haber
significado el colapso general del pas. La visin de Ugarte fue mucho ms all,
al pensar que una crisis no slo le afectara en trminos econmicos, sino que
tambin producira conflictos sociales que iran expandindose a todas las
clases, incluso la dirigente. En consecuencia, una crisis de esta magnitud
tendra un efecto casi fulminante en las esferas polticas, obligando al gobierno
a actuar en el escenario interno y abandonar, o al menos disminuir, sus
intervenciones externas, por lo que Amrica Latina respirara del imperialismo
33
un tiempo que le permitiera reedificarse y as comenzar procesos tan urgentes
como la integracin latinoamericana.
Se ha sostenido desde el principio que la defensa que pensaron Ugarte y Haya

de la Torre tuvo un enfoque de no beligerancia, al menos originalmente, ya que
dependa de cmo operara el imperialismo norteamericano; si caa con fuerza
como lo hizo en Nicaragua, el discurso pacfico daba paso a la accin blica.
Por ello ambos pensadores no descartaron la alternativa de utilizar
instrumentos agresivos para contener una invasin militar. Por esta razn creo
que, en noveno lugar, se estructura un mecanismo cuyas dimensiones son de
"ltima instancia". Ugarte s fue partidario de utilizar las armas y los ejrcitos;
es ms, una de las razones de por qu abandon el Partido Socialista
argentino fue porque discrep fuertemente con sus correligionarios socialistas
respecto a la existencia de los ejrcitos nacionales. Para los socialistas, los
ejrcitos no eran sino los instrumentos que las oligarquas utilizaban para
reprimir a las masas proletarias, as como de contencin de los pases
imperialistas sobre las colonias. Sin embargo, Ugarte entendi que los ejrcitos
nacionales no eran sino los medios de defensa de las soberanas nacionales
en los momentos en que el imperialismo se dejaba caer con fuerza.
La razn de por qu Ugarte entendi la guerra como la instancia ltima no slo

respondi a que el imperialismo no iba a atacar sin una provocacin previa,
sino tambin porque Amrica Latina no tena los medios suficientes para librar
un conflicto de aquella amplitud; una situacin as, le traera ms desgracias
que beneficios.
Para evitar que la guerra impactara de manera negativa en la regin, y as

descartarla como un procedimiento para nuestros pases, Ugarte pens que la
creacin de centros de defensa en varios pases latinoamericanos sera una
alternativa viable (para Haya de la Torre, estos centros tenan espacio en las
clulas apristas). Estos centros tendran la capacidad de generar redes de
ayuda mutua, de modo que si el imperialismo deseaba atacar, stos se
coordinaran y constituiran una compleja conexin de resistencia
principalmente pacfica (ya que no los pensaba armados). La instauracin de
estos centros sera menos costosa que los ejrcitos, como tambin menos
provocativa a los intereses norteamericanos.
34
La intencin de Ugarte era recorrer cada uno de los pases llevando esta idea
como baluarte, con el propsito de ir "al foco mismo de don [de] parte la
amenaza, no en son de guerra, sino serenamente, para decir: "Aqu la cuestin,
examinmosla".
En suma, en las ideas y propuestas defensivas de Ugarte y Haya de la Torre

predomin la visin pacifista antes que la belicista. Sin embargo, al menos ms
en el primero que en el segundo, no se descart la posibilidad de practicar una
defensa continental por medio de instrumentos blicos. Al prevalecer una sobre
la otra, el propsito de estos pensadores fue aclarar que las alternativas de
ataque no eran planteamientos retricos, sino reales y latentes. En ese sentido,
se pensaron opciones reservadas a fortalecer la imagen de Amrica Latina,
concientizando que lo "propio" era un instrumento vlido y eficaz en la lucha
contra el imperialismo. Sobreponer lo local a lo universal fue una idea
permanente en las ideas sobre defensa, ya que para consolidar la integracin
entendida como el objetivo principal de estos autores, la regin deba estar
atenta porque un ataque pondra fin a toda la cultura latinoamericana.
5.4. Quines liderarn la defensa

Segn Castro (2004), para Ugarte y Haya de la Torre, los nicos que podan
llevar a cabo la defensa continental eran los latinoamericanos quienes, a travs
de la integracin regional, deban estar preparados al menos
ideolgicamente para contener el avance de la "frontera en movimiento"
(trmino utilizado para referirse a Estados Unidos). Haya de la Torre pens que
la plataforma ms propicia para lograr este propsito era la APRA, mientras
que Ugarte propuso que la resistencia emanara desde las bases sociales, las
cuales sufran fuertemente los embates del imperialismo. Ambos excluyeron de
este proceso a las clases dirigentes, a las que consideraron las primeras,
nicas y ms importantes aliadas del imperialismo; por esta razn se
preocuparon por instruir en este mbito de la resistencia a las clases
trabajadoras y obreras, formando asociaciones intelectuales que
problematizaran y expusieran los proyectos y programas de defensa, para que
despus estos grupos resistieran sin cuartel contra el imperialismo. En efecto,
35
estamos frente a una suerte de "centro de difusin e informacin" para aquellos
sectores menos conocedores de la realidad internacional.
No obstante lo anterior, el trabajo de concientizar a la poblacin en materias

antiimperialistas y defensivas no iba a ser un trabajo fcil. La dispersin, el
desconocimiento, el caudillismo nacionalista y los revanchismos vecinales,
impediran formar una "conciencia latinoamericana", en tanto que cada pas
estaba ensimismado en sus propias realidades.
Esto, en suma, no slo iba a perjudicar la integracin de los pases, sino

tambin los procedimientos de defensa continental: era una ardua tarea
convencer a todos los pases de llevar a cabo sus programas defensivos de
una manera unsona, lesionando toda posibilidad de proteccin mutua. Haya de
la Torre, pese a esta realidad, seal que "el plan defensivo antiimperialista de
nuestros pueblos debe basarse en la canalizacin y sistematizacin de todas
las fuerzas dispersas que presienten o sienten, intuyen o comprenden el gran
problema y se aprestan a afrontarlo sin coordinacin ni mtodo". El peruano
propuso organizar y sujetar todas esas fuerzas sociales con la finalidad de
dirigirlas hacia un campo de accin renovador y constructivo, y ensearles que
la enemistad no conduca a nada ms que a la animadversin y por cierta
dispersin, ambos elementos claves para entender el estado de indefensin.
En su recorrido, el imperialismo no discriminaba entre las clases sociales

locales, sino por el contrario, de una u otra manera, todas sentan el peso de su
avance. Pero pese a dicha transversalidad, no todas estaban en condiciones
de participar en la defensa continental; como ya se ha mencionado, hubo
sectores de la sociedad latinoamericana que mantuvieron lazos muy estrechos
con el imperialismo, lo cual cobr vida a travs de negocios, pactos y
protectorados, entre otros. Los nicos que deban combatirle y que, por cierto,
tenan las herramientas propicias para aquella labor, eran los sectores ms
pobres; aquella masa de personas explotadas por el capital extranjero y
subordinadas al poder oligrquico; he aqu el grupo de personas que Ugarte y
Haya de la Torre convocaron para las tareas defensivas! En sus palabras, el
peruano seal que la defensa continental se "debe arraigar en las grandes
masas nacionales."
36
Para Boersner (1990), quienes lideraran el proceso de defensa deban ser los
hombres y mujeres de Amrica Latina, pues eran los nicos que
verdaderamente conocan cada uno de los requerimientos de la regin; para
ambos intelectuales ni los comunistas soviticos ni los liberales
norteamericanos tenan derecho a intervenir en nuestros asuntos internos. Por
este motivo era urgente concientizar y doctrinar a los latinoamericanos en
alguna actividad asociada a la defensa continental, de modo tal que
aprendieran ciertas tcnicas y procedimientos atingentes a la resistencia.
Defenderse no era una tarea fcil; ms bien, se requera de una tctica
compleja que no aseguraba el triunfo. El imperialismo constitua una compleja
red de sistemas, ideas y mtodos que no se podan contener slo con crticas,
discursos y metforas. Con la finalidad de formar una contencin ms efectiva,
era necesario persuadir a las personas sobre cun riesgoso era permitir y
facilitar la embestida imperialista. Esto presenta una manera distinta a la lucha
antiimperialista convencional, en tanto que la resistencia comenzaba desde
dentro con actitudes pacficas, pero sin excluir la alternativa de lucha militar.
6. LA PROBLEMTICA DE LA SEGURIDAD SUDAMERICANA

6.1. Introduccin a la Problemtica de la Seguridad Sudamericana
La Unin de Naciones Suramericanas o Comunidad Sudamericana de
Naciones (CASA) es una comunidad poltica y econmica que integra a 12
pases independiente de Sudamrica con la finalidad de tratar temas de
Seguridad Ciudadana y asuntos afines.
En su ltima reunin llevada a cabo en Brasilia el 30 de Setiembre del 2005, se

consigui la DECLARACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN
SUDAMERICA; considerndose los siguientes puntos importantes:
1. Los jefes de estado de los pases sudamericanos reiteraron en ocasin

de la Cumbre del Cuzco, la necesidad de promover el acceso a mejores
niveles de vida de sus pueblos y de desarrollo econmico, el cual debe
de entenderse de una manera integral que comprende asegurar una
ms justa y equitativa distraccin del ingreso y acceso a la educacin, la
37
cohesin y la inclusin social, as como la prevencin del medio
ambiente y la promocin del desarrollo sostenido.
2. Que, reconocen los trabajos realizados en el mbito de a MERCOSUR,
Comunidad Andina y de otros foros internacionales, y que por lo tanto se
deben integrar los mismos para asegurar la participacin de todos los
pases del Subcontinente con el fin de intercambiar estrategias en
Seguridad Ciudadana
3. Que, en el proceso de integracin de experiencias, la responsabilidad
estatal es protagnica, originaria e indelegable, debindose contar con el
invalorable aporte de la participacin comunitaria y la asistencia tcnica
y financiera de los organismos internacionales.
4. Que, es derecho inalienable de los pueblos de los pases
sudamericanos contar con las condiciones QUE GARANTICEN SU
DESARROLLO EN UN AMBIENTE DE PAZ, CON BUENA CALIDAD DE
VIDA, LIBRE DE LA VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD
5. Que, la seguridad es una condicin necesaria para el ejercicio de la
libertad y, por lo tanto indispensable para el desarrollo de las ciudadanas
y de los ciudadanos en una sociedad democrtica. NO ECISTE
DEMOCRACIA SIN LIBERTAD Y ES IMPOSIBLE LA LIBERTAD SIN
SEGURIDAD
6. Que desde el punto de vista conceptual, las formas de tratamiento de la
Seguridad Ciudadana estn en permanente proceso de evolucin en
todos los pases de Sudamerica. Por esta razn, se hace necesario
construir practicas dirigidas a garantizar a los ciudadanos el libre
ejercicio de sus derechos y libertades asi como el cumplimiento de sus
deberes. EN UN MEDIO SIN AMENAZAS Y RIESGOS QUE PERMIRA
EL RESTABLECIMIENTO DE LA CONFIANZA COMUNITARIA E
INSTITUCIONAL
7. Que, la participacin ciudadana es un elemento clave para avanzar en la
consolidacin de valores y normas comunitarias, como el respeto y la
solidaridad, que han sido tradicionales en las comunidades
sudamericanas.
38
8. Que en muchos pases, histricamente, la Seguridad prestada por el
Gobierno al ciudadano fu insuficiente, concentrndose en las fuerzas
policiales de forma aislada y disociada de la sociedad
9. Que la inequidad social es una de las causas de violencia y la
inseguridad en Sudamrica, del mismo modo que estas dificultan los
avances hacia una mayr equidad social
10. Que, en este sentido, es conveniente conocer las causas sociales de la
criminalidad para disear polticas efectivas de Seguridad Ciudadana de
carcter multidisciplinario, multisectorial y multinivel
11. Que los distintos instrumentos y metodologas de medicin revelan que
la inseguridad es una de las principales preocupaciones de las y los
ciudadanos sudamericanos en el tiempo actual
12. Que la aplicacin de polticas pblicas en materia de Seguridad
Ciudadana en reas y poblaciones de fronteras es de gran importancia
para el avance del proceso de integracin y seguridad regionales
13. Que as como la Seguridad Ciudadana constituye una accin
mancomunada de los Estados con las energas sociales y los
organismos internacionales, se debe tener presente que la seguridad
pblica, entendida como la accin estatal exclusiva, reclama para s la
intervencin en aquellos delitos cuya complejidad, peligrosidad y grado
de organizacin as lo aconsejen
6.2. PROGRAMA DE LA SEGURIDAD SUDAMERICANA

Segn Balza (2006) con vistas a iniciar la concrecin de los principios y las
directrices acordadas en la Declaracin de Seguridad Ciudadana
Sudamericana de Brasilia, los ministros de Justicia, de Interior, Defensa y de
Seguridad Ciudadana de los 12 pases de la Comunidad Sudamericana de
Naciones deciden:
1. Construir una red integrada en el rea de Seguridad Ciudadana, que

permite una acumulacin de conocimiento y experiencias, as como un
intercambio eficaz de los mismos, segn las legislaciones nacionales lo
autoricen
2. Fomentar el conocimiento del fenmeno de la violencia y la criminalidad
en Sudamrica, el conocimiento sistematizado de buenas prcticas, el
39
anlisis de las herramientas de diagnstico y los programas de reformas
institucionales ya emprendidas
3. Iniciar un anlisis de las herramientas programticas concretas de
accin y estudio de los instrumentos de intercambio de formas de
administracin del conocimiento, que suministren elementos suficientes
de juicio que permitan elaborar un esquema para el establecimiento e
implementacin de la red
4. Fomentar la cooperacin proveniente tanto de fuentes estatales,
privadas o de organizaciones internacionales y regionales en los
diversos campos de la Seguridad Ciudadana, mediante capacitacin y
entrenamiento, intercambio de especialistas, de experiencias y buenas
practicas
5. Recomendar la realizacin de consultas intergubernamentales de forma
peridica en el campo de la Seguridad Ciudadana
6. Avanzar en los mecanismos que se vienen desarrollando en el mbito
de la Seguridad Ciudadana, tales como: intercambio de misiones
tcnicas para visitas de trabajo y pasantas, realizacin de seminarios y
talleres, anlisis de fuentes especiales de financiamiento y promocin de
la insercin de organismos acadmicos
7. LA COMISIN DE SEGURIDAD HEMISFRICA

7.1. Introduccin a la seguridad hemisfrica
Para Boersner (1990), el fin de la guerra fra abri, desde el enfoque
estadounidense, una nueva etapa de cooperacin regional con Amrica
Latina y el Caribe en el terreno militar para acelerar el progreso
socioeconmico de la regin, teniendo como pilar fundamental la seguridad
nacional y la defensa de la democracia. En este contexto, se abran a la
consideracin de los pases del hemisferio temas como la defensa del
hemisferio occidental y la redefinicin del papel de las fuerzas armadas.
Amrica Latina y el Caribe consideraban la posibilidad de una nueva etapa que
podra estar enmarcada en la seguridad cooperativa.
La redefinicin de la seguridad hemisfrica pasaba por diferentes etapas,

instancias y niveles de debate, entre ellos la Comisin de Seguridad
Hemisfrica de OEA. El incremento de la interdependencia y la nueva
40
arquitectura global en construccin y al mismo tiempo, los tratados de libre
comercio van imponiendo niveles de seguridad comn, o al menos imponen
una aproximacin a estos temas. Son relevantes al tratamiento del tema,
instancias como el sistema interamericano, la Cumbre Iberoamericana; Cumbre
de Las Amricas; Cumbres subregionales de mandatarios (CARICOM,
Centroamrica, MERCOSUR), y en el terreno de la seguridad y defensa, la
Cumbre de Ministros de Defensa; las Conferencias de Ejrcitos de Amrica
(CEA) y la Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisfrica.
7.2. Principales antecedentes de la seguridad hemisfrica

7.2.1. Bridgetown (2002)
Segn Eguren (2004), se llega a la "Declaracin de Bridgetown, Barbados",
aprobada el 4 de junio de 2002, en ocasin de realizarse el Trigsimo Segundo
Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA. El Proyecto
de Declaracin de Bridgetown: "Enfoque Multidimensional de la Seguridad
Hemisfrica", fue aprobado por aclamacin en la tercera sesin de la Comisin
General celebrada en la mencionada fecha.
Luego, se exponen una serie de conceptos y hechos que posibilitarn la

comprensin de esta declaracin, las que se comentan a continuacin:
Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos en relacin de

la Seguridad Hemisfrica son de nivel transnacional y problemas
mltiples que requieren una Cooperacin Hemisfrica y soluciones
mltiples de las diferentes organizaciones nacionales, respectivamente.
Es decir, se deduce el carcter "Multidimensional" y la aplicacin de los
Principios Democrticos como una efectiva respuesta.
La evaluacin de estos nuevos fenmenos de la Seguridad Hemisfrica
debe considerar las diferencias y semejanzas de las caractersticas
regionales, asunto relevante por la diferencia de prioridades e intereses
regionales del continente y an entre pases.
Las instituciones del Sistema Interamericano de Seguridad Hemisfrica
son fortalecidas y revitalizadas con la finalidad de responder a los
nuevos desafos. En este sentido, los instrumentos del sistema sern
adecuados al enfoque "Multidimensional" de la mencionada seguridad.
41
Adems, la "Segunda Cumbre de las Amricas, los Jefes de Estado y de
Gobierno" encomendaron a la Comisin de Seguridad Hemisfrica
(CSH): "realizar un anlisis sobre el significado, alcance y proyeccin de
los conceptos de Seguridad Hemisfrica, con la finalidad de formular
enfoques comunes ms idneos que aborden diversos aspectos,
incluyendo entre ellos el desarme y el control de armamento".
La Conferencia Especial sobre Seguridad (Mxico, octubre de 2003), fue
de vital importancia, porque se llega a la declaracin de que la
Seguridad Hemisfrica "cubre aspectos polticos, econmicos, sociales,
de salud y ambientales", es decir se hace alusin del alcance de la
Multidimensionalidad.
Tambin se declara que los Estados Miembros deben tratar de fortalecer
y desarrollar mecanismos convenientes para cooperar y coordinar con el
propsito de focalizar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafos multidimensionales contra la Seguridad Hemisfrica.
Finalizando, se hacen dos menciones especiales a la Conferencia
Especial sobre Seguridad: una es que el enfoque multidimensional debe
ser incluido en el temario de la misma, y la otra es que en dicha
Conferencia se deben considerar recomendaciones apropiadas sobre
estrategias coordinadas y planes de accin integrados para enfrentar las
nuevas amenazas.
Segn Eguren (2004) de la brevsima sntesis realizada de la Declaracin

Bridgetown; se puede deducir una serie de aspectos muy importantes para el
futuro de las Amricas en lo relacionado a la nueva visin en el tema de la
Seguridad Hemisfrica
7.2.2. Conferencias Especiales sobre Seguridad

Armerding (2006) plantea que en la "Declaracin sobre Seguridad en las
Amricas", emanada de la "Conferencia Especial sobre Seguridad", qued
plasmado un nuevo concepto de Seguridad Hemisfrica, ampliando la visin
convencional o tradicional mediante la inclusin de aspectos polticos, sociales,
de salud y ambientales.
As, se establece que: "La seguridad de los Estados de las Amricas se

encuentra influenciada por las amenazas conocidas o tradicionales y por las
42
nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa que
han surgido ltimamente:
El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema

mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito
de armas y las conexiones entre ellos;
La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la
poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La
pobreza extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de
los Estados;
Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras
enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio
ambiente.
La trata de personas.
Los ataques a la seguridad ciberntica;
La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o
incidente durante el transporte martimo de materiales potencialmente
peligrosos, incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos;
y
La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en
masa y sus medios vectores por terroristas."
Segn Armerding (2006) la nueva conceptualizacin sobre el enfoque

"Multidimensional de la Seguridad Hemisfrica (SH)" amplia el concepto
tradicional de seguridad, que se refera a la esfera estatal y de ataque exterior;
y adems responde a la Declaracin de Bridgetown de junio de 2002 que es el
antecedente de este novedoso enfoque. O sea, a fin de que la SH responda al
nuevo contexto mundial, se debe limitar las nuevas amenazas.
7.3. Nueva Dimensin de la Seguridad Hemisfrica

Segn Eguren (2004) las dimensiones son las siguientes:
a) Dimensin Econmica
La tecnologa est acelerando el cambio, quiz ya no se maneje el concepto de
Economa Nacional como antes, la vertiginosa transformacin econmica ha
desechado aquellas economas de volumen por otras de alto valor agregado,
43
cientfico y tecnolgico; respondiendo a necesidades puntuales cuyas ideas y
dinero circulan a travs de la electrnica a una velocidad increble (el
ciberespacio).
b) Dimensin Poltica
Los acontecimientos mundiales de los ltimos diez aos hacen presuponer que
el progreso tecnolgico que provoc el cambio econmico, orientado a
perfeccionar artculos de consumo, maquinarias y elementos destinados a
manipular el gusto humano y sus comportamientos, ya no conllevan las seales
de las ideas rectoras de finales del Siglo XIX (las de nuestros abuelos).
Segn Eguren (2004), la Nueva Dimensin de la Seguridad Poltica en el
Hemisferio se basa en dos hechos:
El Ininterrumpido proceso de consolidacin de La Democracia; como el

sistema ms apto, factible y aceptable en orden a nuestras races
comunes, histricas y culturales.
Una mayor cuota de responsabilidad y sensatez de nuestras respectivas
sociedades.
Las personas exigen a diario con mayor contundencia la instrumentacin de

polticas que contemplen mtodos de produccin y consumo ms equitativos,
una mejor relacin entre el hombre y la naturaleza y una mayor
espiritualizacin de la vida.
El agravio al adversario poltico para ganar elecciones ya no conmueve a

nadie, se exige idoneidad y honestidad a quienes aspiran a conducir los
destinos supremos de cada Nacin.
Finalmente, pienso que si no se da un claro revs en este aspecto los

consensos y expectativas generado/as por la desaparicin de una de las Dos
(2) Superpotencias gradualmente irn diluyndose, generndose una nueva
etapa de incertidumbre.
Solo un cambio definido de posturas histrico - polticas irreversibles entre los

mximos dirigentes actuales ser, en mi opinin, la va racional para el
44
encaminamiento poltico del Siglo XXI; no solo en nuestro hemisferio sino a
nivel global.
c) Dimensin Militar
No debe sorprendernos el hecho de que el valor militar institucional, a fines del
Siglo XX, est en pleno proceso de revisin y redimensionamiento.
En Europa, donde el escenario poltico - geogrfico - estratgico difiere

totalmente al del Continente Americano, la expansin de la OTAN representa
parte de una estrategia que se identifica con el Modelo de Estrategia Directa
(es la que considera que aquellos espacios amplios, con interferencias visibles
en el corto plazo, requieren esfuerzos de coercin poltica y demostraciones de
Poder)
Es ni ms ni menos lo que estn haciendo EE.UU. y sus principales aliados en

el este de Europa, principalmente sobre Rusia; habida cuenta que es necesario
desalentar a China de intenciones expansionistas en esa direccin, hacindole
saber fehacientemente que la voluntad de concretar ese objetivo es
irreversible; por consiguiente no faltarn recursos de todo tipo si fuere
necesario.
Por otro lado, en nuestro Continente el Sistema Interamericano de Defensa

plasmado en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca - TIAR, el que
est sufriendo una dramtica asimetra; ello se debe a que est fuertemente
influenciado por Estados Unidos, la nica Superpotencia sobreviviente a la
Guerra Fra.
Esto no es malo en s mismo, habida cuenta de que las amenazas que dieron
origen a su conformacin ya no estn visibles en nuestro propio escenario.
Aprecio que el Modelo aplicado es el que se relaciona con el de la Estrategia

Indirecta (considera que puede ejecutarse cuando los medios son insuficientes,
el espacio a proteger es amplio, el tiempo no apura y la libertad de accin es
suficiente)
45
8. LA POLTICA DE CUMBRES DE DEFENSA.
8.1. Qu es la poltica de cumbres de defensa?
Segn Balza (2006) bajo la denominacin "Cumbre de defensa", se viene
realizando desde hace una dcada aproximadamente, la reunin de Jefe de
Estado y/o de gobierno de las Amricas, con excepcin de gobierno "no
democrtico" como el caso de Cuba.
La finalidad de estas reuniones cumbre que fueron creadas por iniciativas de

los gobiernos de los EE.UU. de Amrica, es la toma de decisiones globales en
el hemisferio occidental (Las Amricas) respecto a temas y problemas
compartidos en su naturaleza econmica social, poltica, militar y otro
aspecto.
En estas reuniones no solamente se ha venido considerando los problemas

criterios en los rubros mencionados, sino tambin en lo referente a la defensa
de la democracia rgimen poltico, a la defensa de la libertad humana, a
preocuparse de llevar el nivel de vida de las grandes mayoras de evitar los
factores de rentabilidad en diversas partes del hemisferio.
Las organizaciones de apoyo e implementacin de estas reuniones "Cumbres"

bajo el liderazgo de los EE.UU. de Norteamrica, se encuentra la organizacin
de Estados Americanos (OEA), la Comisin de Amrica Latina (CEPAL), el
Caribe, El Banco Interamericano de Desarrollo (BIB), la Organizacin
Panamericana de Salud, y las Naciones Unidas (ONU), a travs de las
organizaciones dependientes (Organizaciones Internacionales del Trabajo),
(Organizaciones Educativas, programa de medio ambiente cta. cte.)
La importancia del conocimiento de estas reuniones "cumbres" est referida a

las gestiones y/o propuestas a la fecha y la repercusin que pueda tener en los
aspectos principales de macroeconoma y la globalizacin y especialmente en
el comercio exterior que pretende liberalizar e toda Amrica. Adems analizar
las posibilidades y efectos de la canalizacin de mayores recursos pblicos
para el desarrollo sostenido de los pases en vas de desarrollo, as mismo los
aspectos de la recuperacin de las inversiones, la medida para la gerencia as
como un acuerdo global del libre comercio equilibrado, que debe tener en
cuenta la diferencia de desarrollo de los pases integrantes.
46
En este contexto es preciso sealar tambin el estudio analtico de la reciente
creacin del ALCA.
La ltima cumbre fue realizada en Canad con el fin de reinsertar en la

estrategia de la Globalizacin Econmica de todo el Continente Americano
destinado principalmente a considerar el 2015 un comercio Integral liberado en
el continente.
Para Balza (2006) es preciso sealar que el "ALCA" constituir una estrategia
econmica unilateral de los EE.UU. destinada a mantener su hegemona
econmica comercial frente a organismos subregionales ya creados como el
MERCOSUR o la Comunidad Endina de Naciones, y en defensa de su
produccin excedente que pretende colocarlos en nuevos mercados,
principalmente en los pases emergentes de Sudamrica y adems para
afrontar la competencia comercial de los bloques Asiticos y europeos y en
defensa de su signo monetario el dlar debido a la insurgencia del Euro que
trata de competir con la moneda Norteamericana.
8.2. Dispersin Temtica Y Discusin De Resultados

Para Balza (2006) el proceso de Cumbres de las Amricas (Proceso de
Cumbres) consiste en una serie de reuniones institucionales al ms alto nivel
gubernamental de toma de decisiones del Hemisferio Occidental. El propsito
de las reuniones (Cumbres) es el de discutir temas comunes y buscar
soluciones a problemas compartidos por todos los pases de las Amricas,
sean de naturaleza econmica, social, militar o poltica.
El proceso tiene tanto principios polticos como elementos institucionales. Los

principios polticos del proceso dictan que este debe incluir a las naciones de
las Amricas que tengan gobiernos elegidos democrticamente, que operen
con economas de mercado libre, que lleven a cabo negociaciones
internacionales multilaterales con bases igualitarias y aquellos que tornen
decisiones por consejo. Los elementos institucionales son los mecanismos y
rganos a cargo del proceso, toma de decisiones, implementacin y
seguimiento.
Este breve documento define los sucesos del proceso de cumbres desde 1994
hasta 1998, desde la preparacin para la Primer Cumbre de las Amricas
47
(Miami) hasta la Segunda Cumbre de las Amricas celebrada en Santiago,
Chile. Tambin ofrece un resumen de los varios rganos institucionales y
describen brevemente el papel de la OEA en el Proceso de Cumbres.
8.3. Breve resea histrica del nuevo proceso de cumbres

a) Primeras Cumbres:
Se celebraron dos Cumbres Presidenciales anteriores a Miami, La primera, en
julio de 1956, reunin a 19 lderes de distintos pases en la Ciudad de Panam
con el auspicio de la Organizacin de Estados Americanos. Se esperaba que la
Cumbre fortalecer a la OEA como fuerza guiadora para el desarrollo
econmico y social de las Amricas. Los representantes reunidos en Panam
emprendieron las siguientes acciones:
Su objetivo era fortalecer la Alianza para el Proceso, esta fue una iniciativa del
Presidente Kennedy para promover el desarrollo y las relaciones pacficas en
las Amricas.
b) El Nuevo Proceso de Cumbres

Reorganizar las relaciones Interamericanas, adaptando las discusiones, y los
procedimientos a las nuevas condiciones polticas, econmicas y sociales del
mundo y de la regin, fue uno de los objetivos fundamentales del Moderno
Proceso de Cumbres que se inici en Miami en 1994.
La existencia de nuevos participantes, de puntos de referencia as como nuevo

sistema, decidi reunirse peridicamente con el fin de definir los conceptos
fundamentales de la nueva agenda Hemisfrica. La decisin de institucionalizar
las reuniones resulto en el concepto de un "proceso de cumbres", adonde se
acumulan experiencias, de forja un lenguaje comn y se programan mandatos
para la accin colectiva experiencias, se forjan un lenguaje comn y se
programas mandatos para la accin colectiva sistematizando las nuevas
referencias tericas y prcticas en las relaciones hemisfricas. Esta
institucionalizacin haba estado ausente durante las cumbres de la guerra fra,
las cuales eran organizadas ah doc.
8.4. La nueva era de relaciones hemisfricas

Se caracteriza por la revitalizacin del multilateralismo que acta como
catalizador para la modernizacin, de las numerosas instituciones del sistema
48
interamericano, incluyendo el foro poltico principal, la Organizacin de los
Estados Americanos.
Principios y valores democrticos; fortalecimiento de las instituciones.

Estrategias comunes para la consolidacin de la democracia la
expansin del comercio y una mayor integracin.
Mecanismo que aseguren los beneficios de la democracia y reforma
econmica.
Integracin y fortalecimiento de instituciones hemisfricas existentes.
Consolidacin de la democracia, procedimientos efectivos y asuntos

relacionados como la lucha contra el trfico de drogas.
Crecimiento y prosperidad - crecimiento del comercio, beneficios
mutuos, mejores condiciones de trabajo y proteccin del medio
ambiente.
Asuntos sociales: pobreza, salud, educacin y la creacin de fuentes de
trabajo.
Mientras continuaban las consultas intergubernamentales en preparacin de la

Cumbre, los 34 pases miembros de la OEA a reunirse, a fines de noviembre.
La Cumbre de las Amricas se llev a cabo en Miami desde el desarrollo y la

prosperidad basado en la preservacin y fortalecimiento de la comunidad de
democracias de las Amricas. El objetivo del documento fue expandir la
prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio erradicar
la pobreza y la discriminacin en el Hemisferio y garantizar el desarrollo
sostenible al mismo tiempo que protege el medio ambiente.
El Plan de accin de Miami contena los mandatos presentados:
La siguiente LISTA con los correspondientes pases responsables.
a) Fortalecimiento de la democracia Brasil, Canad, Per

b) Derechos Humanos Brasil, Canad y Per
c) Fortalecimiento de la sociedad Jamaica, Uruguay
d) Valores culturales Costa Rica
e) Corrupcin Venezuela, Honduras
49
f) Narcotrfico Estados Unidos, Argentina, Bolivia, Colombia.
g) Confianza mutua Chile, Argentina, Costa Rica
h) Terrorismo Argentina, Per
i) Libre Comercio Ministerio de Comercio
8.5. Mecanismos de seguimiento de cumbres

Segn Hobsbawn (2007), en 1997 Chile asumi la presidencia por ser el pas
anfitrin de la II Cumbre de las Amricas posteriormente, la presidencia estar
a cargo de Canad prximo anfitrin de la III Cumbre de las Amricas. La
coordinacin del GRIC est a cargo de Canad, Chile y Estados Unidos
(Troika).
A los representantes del GRIC se los llama Coordinadores Nacionales.
El GRIC tiene la responsabilidad de informar anualmente a los Ministros de

Relaciones Exteriores sobre el progreso logrado en el cumplimiento del Plan de
Accin. Estos, revisan la informacin. En las Sesiones Ordinarias de la
Asamblea General de la OEA. Bajo la direccin de los Ministros de Relaciones
Exteriores, el GRIC es responsable de preparar la siguiente Cumbre, teniendo
en cuenta las contribuciones de los organismos pertinentes de la ORA y de los
otros Organismos Internacionales involucrados. Los documentos de las
reuniones del GRIC se encuentran disponibles aqu.
Se invita a representantes de alto nivel de la Organizacin de los Estados

Americanos (OEA), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el caribe de Naciones Unidas (CEPAL) y el Banco
Mundial, para apoyar a los gobiernos que participan en el GRIC para dar
seguimiento a los compromisos de la Cumbre y con el objetivo de lograr una
mayor coordinacin y eficiencia de estas instituciones en la tarea mencionada.
8.6. Diagrama de los mecanismos multilaterales paralelos de los

seguimientos de cumbres
Coordinadores Responsables
50
Segn Hobsbawn (2007) coordinadores responsables son aquellos
responsables de la implementacin efectiva de cada uno de los mandatos de
las Cumbres de las Amricas.
Los estados Unidos ha sido designado como Coordinador Responsable del

mandato de Registro de la Propiedad (El Salvador es el Co-Coordinador). Los
Estados Unidos le asignaron a la Agencia Estadounidense para el Desarrollo
Internacional (USAID) la tarea de implementar este mandato.
Mecanismos Nacionales de Seguimiento
La implementacin delos muchos mandatos de las Cumbres de Miami, Santa

Cruz y Santiago, implica tanto un trabajo a nivel internacional multinacional
como tambin a nivel nacional. Como se resalta ms arriba, las acciones
multilaterales son revisadas tanto por el GRIC como por el CEGCI. Cada pas
emprende y revisa, en forma individual, los programas nacionales y provee
informacin al GRIC.
Organizaciones Internacionales
El plan de accin de Santiago establece que las organizaciones

internacionales, de acuerdo a las decisiones de la Cumbre, tendr,
responsabilidades en la implementacin del proceso de Cumbres y de los
mandatos del proceso, como corresponda.
Adems de la OEAS, existen cuatro organizaciones multilaterales principales

involucradas en la implementacin de temas especficos de la Cumbre. Estas
organizaciones son : la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin Panamericana de la
salud y el Banco Mundial. Otras organizaciones internacionales pertenecientes
a las Naciones Unidas como la Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de
las Naciones Unidas, el Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas,
la Organizacin Martima Internacional, la Organizacin Internacional del
Trabajo, la Unin Internacional de Telecomunicaciones y la Organizacin
Mundial de Comercio tienen tareas de apoyo en la implementacin de las
Cumbres. La lista de Coordinadores Responsables tambin indica que
51
organizacin internacional es responsable o responsable en forma conjunta de
la implementacin de un mandato especfico.
Adems de los importantes mandatos en campos tan variados como drogas,

derechos humanos y telecomunicaciones, a la Secretaria de la OEA se le
encomend la responsabilidad de operar como mecanismo de registro,
memoria institucional del proceso de cumbres y de proveer apoyo tcnico al
GRIC. Esta responsabilidad la lleva a cabo a la Oficina de Seguimiento de
Cumbres, creadas e julio de 1998, poco tiempo despus de que se celebrara la
Segunda Cumbre de las Amricas.
8.7. La OEA en el proceso de cumbres

La OEA no particip en la preparacin de los documentos de la Cumbre de
Miami, con motivo de la visita del Vice Presidente.
En la cumbre de Miami, los jefes de Estados y de Gobierno le asignaron

mandatos a la OEA en reas en donde existan posiciones muy diferentes entre
los participantes. Estos mandatos incluan drogas corrupcin, terrorismo,
seguridad hemisfrica y desarrollo sostenible y medio ambiente. La OEA
acept estos mandatos y los incorporo a su agencia como ternas prioritarios.
El secretario General de la OEA presento un informe detallado sobre el

progreso realizado de la implementacin del Plan de Accin de Santa Cruza los
jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Segunda Cumbre de las
Amricas. Finalmente la OEA particip en forma activa en el trabajo
preparatorio para la segunda Cumbre, proveyendo ayuda tcnica y
organizando las reuniones preparatorias en las distintas reas como son
educacin, ciencias y tecnologa, participacin pblica, y drogas entre otras.
Como se menciona anteriormente adems de los importantes mandatos en

campos tan variados como drogas, derechos humanos, y telecomunicaciones,
a la Secretara de la OEA se le encomend la responsabilidad de operar como
mecanismo de registro, memoria institucional del proceso.
52
8.8. Naciones que participan en el proceso de las cumbres
Segn Hobsbawn (2007) Las 34 naciones que componen las Cumbres de las
Amricas son los mismos 34 Estados Miembros de la organizacin de los
Estados Americanos.
Los pases son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbador, Belice,

Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Chile, Dominicana, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
Saint Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Suriname,
Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela.
9. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES PARA HACER FRENTE A LAS

AMENAZAS
Las organizaciones polticas humanas, desde la antigedad, han sufrido serios
desafos a su defensa y seguridad. Constantemente, las estrategias de guerra
y las amenazas a la seguridad han cambiado y generado nuevos retos a las
tribus, los imperios, las naciones y los Estados. Los cambios en la guerra por lo
general se perciben en la magnitud de vctimas, la duracin del conflicto y el
armamento utilizado: las grandes batallas de antao y las guerras algo ms
cortas y precisas de la actualidad. En ese sentido, el siglo XX conoci una
evolucin sin precedentes en las formas de la guerra. Las nuevas tecnologas,
el fortalecimiento de los Estados y la aceleracin del fenmeno de la
globalizacin hicieron que el escenario tctico y estratgico cambiara
dramticamente, no slo en su realidad geopoltica, sino tambin en su realidad
econmica y social. Asimismo, la percepcin de amenaza cambia y en nuestro
siglo, influenciado por un proceso de globalizacin sin precedentes, los efectos
de la interconexin de humana tambin interconectan las percepciones de
amenaza y seguridad. Es decir, amenaza y seguridad se convierten en
elementos claves de la interdependencia y mantenimiento de todo el sistema
internacional.
9.1. El Estado y la Seguridad en Sistema Internacional

Segn Wilhelmy (1998), desde 1648, con la paz de Westfalia se da nacimiento
al Estado como estructura organizativa de la comunidad internacional. Por
supuesto, hasta ese momento, el continente Europeo dominaba el escenario
53
internacional y se expanda por todos los rincones del planeta; todas las costas
del mundo haban visto barcos europeos llegar a sus orillas, en nombre de un
Rey o una Reina que gobernaban desde el otro lado del Atlntico o del ndico.
La expansin de la cultura europea, propag tambin las formas polticas y
econmicas del viejo Continente, incluso sobre las civilizaciones asiticas que
al igual que Amrica, caeran bajo su dominio. En la formacin del Estado
europeo, se logr estructurar una serie de nacionalismos que le mostraran al
mundo una nueva serie de valores polticos y culturales, entre los cuales,
conceptos como la soberana y el territorio llegaron a ser elementos
determinantes en la organizacin de una nacin, concepto ms antiguo que el
de Estado como tal. La evolucin de lo que se conoce como concierto europeo,
tuvo lugar gracias a la figura del Estado que al mezclarse con el referente
identitario de nacin, dio como resultado el Estado-nacin, figura que deja de
ser slo europea y se vuelve universal, gracias a la Revolucin Francesa y se
materializa histricamente en la conformacin de la nacin estadounidense. La
expansin del Estado-nacin cre un nuevo concepto en la seguridad, porque
al trasladarse la soberana del rey al pueblo o nacin, la seguridad debi
enfocarse sobre esta ltima y no sobre un solo hombre o mujer soberanos. Es
decir, el poder dentro del Estado ya no emanaba desde arriba, sino que
emanaba desde abajo, de la nacin.
Estructuracin del poder poltico

Edad Media Estado Absolutista Estado Nacin
Dios (creador) soberana Cristo (hijo) Dios (creador) Estado
Papa (vicario y gobernante) Rey (gobernante y Gobierno
Rey (administrador) administrador) soberana Nacin (soberana)
Nobles (colaboradores) Nobles (colaboradores)
Siervos o vasallos (productores) Pueblo (productores)
Segn Wilhelmy (1998) en consecuencia, la seguridad de una entidad humana

siempre ha estado vinculada a la soberana, es decir, al establecer la figura
soberana, se establece tambin la seguridad. En las naciones modernas, la
54
soberana reside en la nacin, razn por la cual lo importante es la nacin
como tal. Algunos pases como Estados Unidos, han logrado crear para s
mismos, lo que en otro trabajo llam, un alter ego ideolgico titulado Amrica,
de tal manera, la nacin americana se encuentra sobre Estados Unidos y en
ese sentido, en nombre de la nacin se debe actuar en el mbito de la
seguridad y defensa, incluso por encima, algunas veces, del gobierno
estadounidense. En la primera mitad del siglo XX, se crearon una serie de
figuras ideolgicas que llevaron al sistema internacional a las dos guerras
mundiales. Segn Braudel (2008) el nacionalismo que llev a la destruccin de
imperios europeos como el austro-hngaro y, que por otra parte, potenciaron el
nacionalismo de algunos pases como Rusia y Alemania. Esto sirvi como
catalizador de la voluntad nacional, proyectando el poder del Estado allende
sus fronteras, creando una ilusin de seguridad al interior de la nacin, pero
mostrando una sensacin de amenaza en el sistema internacional. Para
Rangel (2008) este esquema se repiti durante el perodo de la Guerra Fra,
aunque las amenazas all (nucleares) se perciban mayores y ms desafiantes
para la supervivencia humana. Sin embargo, las amenazas de la Guerra Fra
eran abordadas con conflictos de baja intensidad, de manera menos vistosa
que en las Guerras Mundiales. Una vez concluy la Segunda Guerra Mundial,
las potencias mundiales plantearon la posibilidad de crear organismos que
protegieran la paz entre pases y contrarrestar las amenazas externas e
internas que tuvieran los Estados. Con la aparicin de nuevos pases en el
escenario internacional, gracias a la descolonizacin de frica y el Sudeste
asitico, el sistema internacional se volvi ms complejo y el juego de alianzas
que defini la Guerra Fra llev a serios retos para los organismos
internacionales. Las guerras civiles sacudieron la agenda de seguridad mundial
y se sumaron a las amenazas de destruccin nuclear, de terrorismos, de
dictaduras y luchas anti-insurgentes. En este punto, la inteligencia y la
contrainteligencia se hicieron determinantes para poder detectar las amenazas
y evitar los ataques, pero tambin para poder luchar en el mismo terreno que el
contrario. El Estado clsico con grandes ejrcitos y vistosas estrategias, dara
paso a un Estado que por las nuevas caractersticas del sistema internacional,
era un Estado ms prudente y silencioso en su despliegue tctico, pero ms
efectivo en el uso de alta tecnologa. Operaciones como la retaliacin de
55
septiembre negro, a partir de 1972, son un ejemplo de esta situacin. A este
punto, el Estado haba cambiado porque su enemigo se haba difuminado, y
entonces, apareci durante la Guerra Fra, el terrorismo internacional. Los
Estados comenzaron a enfrentarse cada vez menos entre s, y ahora luchaban
contra una nueva clase de enemigo. A partir del 11 de septiembre de 2001, la
seguridad internacional cambi y le plante al sistema un desafo ante el cual,
pareca estar quedando corto. La poltica exterior de los Estados, que haba
planteado una seguridad cooperativa internacional, se vio rebasada por los
ataques en New York, Londres y Madrid. La OTAN, como organizacin de
seguridad de las grandes potencias no alcanza a responder, la poltica europea
se queda corta y el escudo antimisiles norteamericano genera ms tensin que
calma. No aparece en la agenda internacional, una solucin definitiva para
contener las nuevas amenazas. La poltica exterior se refiere al conjunto de
prioridades o preceptos establecidos por los lderes nacionales para servir
como lneas de conducta para escoger entre diversos cursos de accin en
situaciones especficas y dentro del contexto de su lucha por alcanzar sus
metas. De acuerdo con este concepto, la guerra contra el terrorismo es un
curso de accin tomado por los lderes contemporneos, pero que est
despertando antiguas querellas interestatales. El caso de Rusia frente a la
OTAN es un claro ejemplo, el establecimiento de un Eje del mal por parte de
George Bush y la mezcla de variables conflictivas en la situacin colombiana,
nos muestran la complejidad de la seguridad contempornea.
9.2. Inseguridad, Democracia y Occidente:

Para Toynbee (1995), el discurso hegemnico que se maneja en el sistema
internacional vigente es la guerra antiterrorista. Una guerra que no se maneja
exclusivamente frente a los grupos como tal, sino que tambin se ampla hacia
los regmenes protectores y hacia sus financiadores.
Es decir, es una estructura hermenutica que hace que el discurso

antiterrorista se convierta en aspecto ideolgico totalizante y expansionista
dentro del sistema internacional. De esta manera, podemos hablar
abiertamente de un Eje del mal que se compone de todos aquellos Estados
56
que ayudan a los grupos terroristas. Por supuesto, al hablar de un mal que
existe en el sistema internacional, es necesario establecer cul es el bien.
El bien que se contrapone a este eje malvado, est compuesto por todos
aquellos pases que creen en un cierto concepto de libertad y democracia, y
que estn dispuestos a luchar con tal de defender estos dos valores como los
ms altos estndares axiolgicos de la vida humana. La concepcin del bien y
del mal se encuentra en las propias entraas de la civilizacin Occidental,
caracterizada por la influencia religiosa cristiana. Cuando se super el dogma
religioso en la modernidad poltica, se estableci una sucesin de dogmas que
construyeron la idea de que el mundo en general lucha contra algn tipo de
fuerzas que amenazan todo lo que es bueno.
Cuando, dentro del proceso ya expuesto, la soberana se traslad a la nacin,

sta fue la garante de la bondad a nivel social y por supuesto, su voluntad fue
expresada como dogma casi religioso, en el sentido en que la voluntad de la
mayora, basada en la racionalidad individual, poda esbozar una concepcin
moral que se ajustaba a la idea de supervivencia de la especie. Es decir, todo
aquello que amenazara a una nacin, al pueblo, era un enemigo natural de
todos los seres humanos.
La universalizacin de estos valores solamente va a ser posible mediante la

expansin de la civilizacin Occidental que siempre busc imponerse sobre las
dems culturas con las cuales, se encontr en su devenir histrico. Por tal
razn, hoy en da, la occidentalizacin del mundo se da como un hecho
irrefutable, razn por la cual, de manera amplia se le invita a todas las naciones
a enfrentar aquellas amenazas que destruyen una concepcin de paz y de
armona en el sistema internacional. Una armona expresada por medio de la
democracia y la libertad, es decir, por medio de la unificacin de la idea de la
nacin como entidad soberana en una institucin poltica llamada Estado. Toda
expresin poltica que se aleje de esta concepcin, est enfrentndose
directamente a una agenda internacional llena de estas expresiones: derechos
humanos, ayuda internacional, paz, seguridad, armona, democracia y libertad
individual. En consecuencia, se empieza a ver un enfrentamiento claro entre la
autodeterminacin de los pueblos y la moral internacional y por consiguiente,
57
se conforma un eje de Estados parias o enemigos y un eje de defensores de lo
bueno y lo correcto.
Segn Toynbee (1995), en el sistema internacional contemporneo existe una

serie de elementos que hacen que la moral internacional se encuentre cada
vez ms desafiada, no solamente por actores menores, sino tambin por
Estados que asumen, que destruyendo esta estructura axiolgica pueden
alcanzar escenarios de poder mundial. En la actualidad, existen dos casos que
ilustran perfectamente este argumento: por una parte, est Venezuela que
aprovecha su riqueza petrolera para establecer un proyecto alternativo dentro
de la regin americana, originando un escenario de inestabilidad. Por otra
parte, est Rusia que aprovechando sus elementos geoestratgicos, intenta
defender su antigua zona de influencia en Europa Oriental y Asia Central, con
el fin de ponerle un lmite a la cerca militar que observa entre la OTAN en
Europa y las tropas de ocupacin de Estados Unidos en Asia Central y Medio
Oriente. As las cosas, estos dos pases buscan cooperacin entre ellos
mismos con el fin de no depender directamente del poder de las potencias
occidentales y democrticas. Se dialoga y se mantienen relaciones de tipo
econmico con todos los pases, pero en el momento de establecer una carrera
armamentista y de hacer movidas estratgicas, esta red paralela de relaciones
se conecta entre s, focalizando un enemigo comn: Estados Unidos y la Unin
Europea. Un tercer pas que demuestra un sistema paralelo de relaciones con
un polo propio de poder es China. Los lderes chinos han logrado esbozar con
xito un proceso de insercin en la economa internacional y as mejorar sus
ndices a nivel global y proyectarse como uno de los centros de la economa
mundial. Sin embargo, su esquema de seguridad totalmente realista y alejada
de los principios universalizados hace que China se convierta en un desafo
analtico. Qu tienen en comn estos pases? La clara oposicin a la moral
poltica internacional. Los dems actores, los no estatales, es decir, grupos
terroristas, insurgentes, mafias y bandas criminales, saltan a la escena global,
no necesariamente porque sus actuaciones sean de carcter internacional, sino
porque los principios retricos bajo los cuales perpetran sus acciones, van en
contra de los valores establecidos en la agenda. Algunos de ellos s son de
accin directa contra los poderes internacionales como los ataques de Alqaeda
y han demostrado la obsolescencia de la respuesta de Estados Unidos. Una
58
superpotencia que parece estar en decadencia y que sigue analizando el
mundo de la Guerra Mundial, pero frente a un enemigo poco convencional que
ridiculiza sus operaciones internacionales (Wallerstein, 2005: 13-17). Siete
aos despus del ataque a New York, no hay resultados en la guerra
antiterrorista.
9.3. Declaraciones, Tratados y Acuerdos Internacionales

NACIONES UNIDAS (NU)
Ttulo: Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
Autor: Naciones Unidas (UN)
Descriptores: CAMBIO CLIMATICO. CONVENCION MARCO DE
LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO (CMCC)
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS
DESASTRES (EIRD)
Documento: 16049
Ttulo: Marco de accin de Hyogo para 2005-2015 : Aumento de la
residencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.
Autor: NU. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
(EIRD).
Descriptores: Administracin de desastres. Planificacin en
desastres. Estrategias regionales. Prevencin y mitigacin.
Congresos. Organizaciones de planificacin y atencin de desastres.
Organizacin y administracin.
10. SEGURIDAD COLECTIVA, SEGURIDAD COOPERATIVA Y SEGURIDAD

HUMANA.
10.1. Seguridad Colectiva
Segn Morgenthau y Thompson (1985), es simplemente la idea segn la cual
la agresin de un pas contra otro equivale a una agresin contra todos los
pases, y estos ltimos tienen el deber de oponerse a la agresin. El concepto
de seguridad colectiva es, de alguna manera, un contrato social entre Estados,
mientras que el sistema de equilibrio es un mecanismo que, por s mismo y con
cierto laisser-faire, se supone que previene el ascenso de la potencia de un
Estado capaz de derribar el statu quo. El objetivo de la seguridad colectiva es
59
la estabilidad y la paz, el del equilibrio es el mantenimiento del statu quo (sobre
todo de las grandes potencias), si es necesario recurriendo a la guerra
limitada en sus objetivos- para mantener el equilibrio geopoltico.
La seguridad colectiva forma parte de los mecanismos de gestin de la

potencia de los Estados. En el siglo XXI, es el medio considerado como el ms
legtimo por la comunidad internacional para hacer uso de la fuerza. Segn
Morgenthau y Thompson (1985), se trata inclusive del intento ms ambicioso
para superar las deficiencias de un sistema de aplicacin de la ley totalmente
descentralizado Tradicionalmente, el derecho internacional dejaba en manos
de los particulares, es decir de las naciones, la responsabilidad de respetar y
hacer respetar la ley, es decir los acuerdos firmados voluntariamente con otras
partes. Con la seguridad colectiva, esa responsabilidad incumbe a la
colectividad de las naciones (la seguridad colectiva es, por esencia, global y no
limitada a una regin o alianza alguna). En la prctica, esto significa que
incluso las naciones que no han sido vctimas de infraccin a la ley
(internacional) tienen la responsabilidad de intervenir para reparar los daos
sufridos y/o resolver los diferendos. En trminos ms prosaicos, un sistema de
esta naturaleza implica que la agresin de uno solo equivale a la agresin de
todos y que todos, colectivamente, se organizan para rechazar al o a los
culpables de dicha agresin.
La idea de seguridad colectiva fue en principio elaborada por los filsofos del
siglo XVIII en respuesta a las deficiencias que stos perciban en el sistema de
equilibrio vigente, sistema que privilegiaba a las naciones ms poderosas y que
consideraba el recurso a la fuerza como un medio usual para mantener el
equilibrio o, mejor dicho, para explotar las relaciones de fuerza a su favor.
Despus de la Primera Guerra Mundial, cuando el sistema de equilibrio de las

potencias se desmoron drsticamente, se realiz un primer intento por
instaurar un verdadero sistema de seguridad colectiva. Entre las dos guerras,
dicho rgimen se instal bajo la autoridad de la Sociedad de las Naciones pero
sta, totalmente desprovista de los apoyos necesarios para triunfar, se
derrumbara a su vez bajo los golpes asestados por las futuras fuerzas del Eje:
la SDN intent acercarse lo ms posible a la forma ideal de la seguridad
colectiva pero fall estrepitosamente en su aplicacin prctica.
60
Contenido del artculo 16 del Pacto de la SDN:
Si cualquier miembro de la Sociedad recurriera a la guerra,

contrariamente a las obligaciones contradas por l de acuerdo con los
artculos 12, 13 y 15, ser ipsofacto considerado como habiendo
cometido un acto de guerra contra todos los dems miembros de la
Sociedad, los que se comprometen por el presente a romper
inmediata-mente con l todas las relaciones comerciales y financieras, a
prohibir toda comunica-cin entre sus nacionales y los nacionales del
Estado en ruptura de pacto y a hacer cesar todas las relaciones
financieras comerciales o personales entre los nacionales del Estado en
ruptura de pacto y los de todo otro Estado, miembro o no de la
Sociedad.
En tal caso, el Consejo tiene el deber de recomendar a los diversos
gobiernos interesados los efectivos militares, navales o areos con que
los miembros de la Sociedad contribuirn, respectivamente, a las
fuerzas armadas, destinadas a hacer respetar los compromisos de la
Sociedad.
Los miembros de la Sociedad convienen, adems, en prestarse mutuo
apoyo en la aplicacin de las medidas financieras y econmicas a
adoptarse, en virtud del presente artculo, a fin de reducir al mnimo las
prdidas y los inconvenientes que de esas medidas pudieran resultar.
Se prestarn igualmente mutuo apoyo para resistir toda medida
es-pecial dirigida contra uno de ellos por el Estado en ruptura de pacto, y
tomarn las disposiciones necesarias para facilitar el trnsito a travs de
su territorio de las fuerzas de todo miembro de la Sociedad que
participara de una accin comn para hacer respetar los compromisos
de la misma.
Podr ser excluido de la Sociedad todo miembro que hubiese violado
algn compromiso resultante del pacto. La exclusin tiene lugar por un
voto del Consejo, aprobado por los representantes de todos los otros
miembros de la Sociedad representados en el mismo.
61
Los artfices de la Organizacin de las Naciones Unidas, por el contrario,
tratarn de distanciarse de esta forma ideal para acercarse al xito prctico
en el terreno. El resultado es controvertido. Cierto es que la ONU lograr
ms que la SDN en materia de seguridad colectiva, pero con ambiciones
reducidas para abajo y una implementacin que dista por mucho de las
esperanzas alimentadas en un comienzo. El balance sigue siendo mediocre
a pesar de los importantes logros tcticos por aqu o por all.
10.1.1. El Sistema de Seguridad Colectiva de la ONU

Segn Garca (2014):
Lleva implcita una contradiccin paralizante porque se constituye en un

momento en la que la fue de los ideales de la ilustracin, de los que se nutre,
se haban desvanecido tras dos guerras mundiales. Esto hace que su
configuracin tenga un sesgo y que los intereses nacionales jueguen un papel
mayor que el que quiz les correspondiera
10.1.2. El Problema de la Seguridad Colectiva

Segn Garca (2014) la creacin de la ONU coincidi histricamente con la
prdida de confianza en los sistemas racionalistas el trmino usado entre
los politlogos encarnados por la SDN y el renacimiento de los principios de
la real poltica tradicional, que fueron puestos en prctica por los dirigentes de
las grandes potencias salientes de la Segunda Guerra Mundial y que
prevalecieron en las facultades de ciencias polticas de la posguerra. A modo
de ejemplo, la estrategia de contencin, que fue el hilo conductor de la poltica
norteamericana hasta 1991, se basaba en una visin tradicional de las
relaciones de fuerza. Ello implica que los Estados Unidos, la URSS y los dems
miembros del Consejo Permanente practicaban una poltica realista y, al mismo
tiempo, actuaban dentro de la ONU.
Sin equivocarnos demasiado, podemos decir entonces que las deficiencias de

la ONU no se deben entonces (como se suele decir generalmente) al hecho de
que el mundo actual ya no sea el de 1945 y la ONU no haya sabido adaptarse
a sus cambios, sino que ms bien, desde 1945, los dados ya estaban trucados
62
y la suerte de las Naciones Unidas ya estaba prcticamente definida. Hasta
podramos agregar que la ONU tal vez sea ms adecuada en 2008 al contexto
actual de lo que lo era en el momento de su creacin para el contexto de la
poca. Fagocitada como estaba por las grandes potencias, la ONU logr, a
pesar de todo, crearse un espacio propio y a veces hasta superar las
limitaciones que le fueron impuestas desde su nacimiento. Sin embargo,
aunque se haya adaptado, por momentos parece completamente superada por
los acontecimientos, como por ejemplo la crisis financiera de 2008, frente a la
cual mantuvo un silencio de mrmol. Por otra parte, es ignorada por los
europeos, y por los norteamericanos.
La seguridad colectiva tal como se la perciba tericamente en el siglo XVIII y

se la aplicaba en el siglo XX estaba basada en cuatro principios que, hoy en
da, parecen inadecuados, e inclusive caducos:
La primaca del Estado, actor legtimo y racional

La inviolabilidad de la soberana de los Estados
Una visin estrecha de la nocin de seguridad
Una percepcin de las relaciones internacionales que privilegiaba la
dimensin (geo) poltica
Sin embargo, la ONU se cre a travs de esos principios y ellos constituyen

todava hoy su razn de ser.
11. El Libro Blanco de la Defensa Nacional

Para Garca (2014), concluida la Segunda Guerra Mundial, los representantes
de los pases de Europa Occidental coincidieron en que no deba restablecerse
ningn tipo de equilibrio estratgico militar entre los Estados, pues en el pasado
haba dado lugar al estallido de dos guerras mundiales. Mostraron ms bien,
una voluntad de transparencia que negaba toda posibilidad de conquista
territorial por la va militar; de esta manera, fue crendose un entendimiento y
una voluntad para la convivencia pacfica entre ellos. La voluntad poltica de
estos pases se plasm en documentos denominados Mecanismos de
Fomento de la Confianza entre los Estados, que concluyeron llamndose
Libros Blancos. En stos, los pases daban a conocer sus objetivos, polticas
y estrategias de defensa. En Amrica la iniciativa para la publicacin de Libros
63
Blancos se produjo en 1995 en la primera reunin de Ministros de Defensa del
Continente. Desde entonces se han publicado los libros de Argentina, Chile,
Bolivia, Ecuador, Guatemala y Nicaragua, todos ellos coinciden en reconocer
que en la regin no existen Estados con voluntad expansionista ni agresiva,
que afecte la paz y la seguridad del continente.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, tiene como propsito esencial
dar a conocer a la ciudadana y a los pases amigos, que el Per se gua por
los principios de respeto al derecho internacional, fiel cumplimiento de los
tratados, solucin pacfica de controversias, respeto a la soberana de los
Estados y a las fronteras internacionales, no intervencin y prohibicin de la
amenaza o del uso de la fuerza; en concordancia con los principios de las
Cartas de la OEA y de la ONU: La Constitucin Poltica del Per en su artculo

44 establece los deberes fundamentales del Estado, stos corresponden a dos
campos: del desarrollo y de la defensa. Los postulados del desarrollo se
orientan a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la defensa
se orientan a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, a defender
la soberana nacional y a proteger a la poblacin de las amenazas contra la
seguridad. El Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la
Repblica, ex Presidentes de la Repblica, lderes de partidos polticos,
dirigentes de organizaciones econmicas, sociales, culturales, religiosas y
sindicales, estableci la Novena Poltica de Estado, Poltica de Seguridad
Nacional, destinada a garantizar la independencia, soberana, integridad
territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que

involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del
Estado, en especial a las fuerzas armadas en el marco de la Constitucin y las
leyes. En consecuencia, la Defensa Nacional es responsabilidad permanente
de todos los peruanos.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, responde a las premisas

enunciadas anteriormente, pero adems, de modo especfico y particular es
necesario resaltar que el Per recobr su institucionalidad democrtica a partir
64
del 2001 y que sus fuerzas armadas vienen desarrollando un proceso de
reforma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los nuevos
escenarios creados por la globalizacin, asegurando el cumplimiento de su
misin de manera ptima y eficiente, en armona con el respeto y
subordinacin al ordenamiento constitucional.
Hoy, los pases buscan lograr una participacin equitativa en los beneficios de
la globalizacin, donde la integracin es un reto y una oportunidad, por lo que,
desde la perspectiva de la Seguridad y la Defensa Nacional se busca contribuir
a la elevacin de la calidad de vida, a travs del mejoramiento del en estrecha
colaboracin con los pases vecinos y amigos, y con el apoyo de los
organismos internacionales.
El libro consta de nueve captulos. El primero, Globalizacin y cambio, aborda

cinco temas: el escenario mundial y los entornos continental y hemisfrico,
regional, subregional y vecinal.
El escenario mundial describe las caractersticas de la globalizacin,

enfatizando sus efectos, particularmente los que vienen cambiando
radicalmente las estructuras institucionales de los estados nacionales y de sus
soberanas, asimismo, la creacin de presiones homogenizadoras sobre las
diversidades culturales y nacionales, generando polarizaciones y conflictos
sociales.
El entorno continental describe el proceso de edificacin del Sistema

Interamericano de Seguridad cuyos principales componentes son: el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), el Tratado Americano de
Soluciones Pacficas, ms conocido como el Pacto de Bogot y la Junta
Interamericana de Defensa (JID).
En la prctica, uno de los efectos ms importantes de la estructuracin de la

defensa, fue la realizacin de la Conferencia Especial sobre Seguridad llevada
a cabo en Mxico el ao 2003. En ella se definieron las nuevas amenazas,
riesgos y desafos, correspondientes a la situacin actual, esto es, a los que
emergieron despus de la guerra fra, asimismo se confirma el concepto de
seguridad cooperativa en las Amricas, como el instrumento ms adecuado
para enfrentarlos.
65
El entorno regional y subregional, se refiere a Sudamrica y a la comunidad
andina. Se enfatizan las polticas para prevenir y neutralizar a las amenazas
aplicando los principios de la seguridad cooperativa en concordancia con la
promocin del desarrollo econmico y el bienestar social.
El entorno vecinal describe las relaciones bilaterales entre el Per y cada uno
de sus cinco pases vecinos, presenta brevemente los convenios y acuerdos
adoptados, explicando sus alcances y proyecciones.
El captulo II Per en el mundo, describe las caractersticas del territorio y del

poblador peruano, asimismo, el perfil geoestratgico que caracteriza al Per
como pas martimo, andino, amaznico, con presencia en la cuenca del
Pacfico y en la Antrtida, y con proyeccin geopoltica biocenica;
concluyendo con el perfil geopoltico del Per, en el que establece sus enormes
potencialidades, debido a las caractersticas geoestratgicas mencionadas
anteriormente y a su presencia privilegiada en la cuenca del Pacfico y en el
Asia, a travs de la APEC ( Asia Pacific Economic Cooperation).
El captulo III Poltica de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional,

establece que el Per tiene como poltica de Estado, el estricto respeto al
derecho internacional, la igualdad jurdica y soberana de los estados, el
principio de la no injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de
otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los
tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza
de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada nacin de construir y
mantener libremente el sistema socio- econmico y poltico que elija.
El captulo IV Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, presenta la

estructura del sistema, que de acuerdo con la ley, tiene por finalidad disear la
concepcin, direccin, preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional, cuyos
componentes son: el Consejo de Seguridad Nacional, el Sistema de
Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil y los Ministerios,
Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
El captulo V Ministerio de Defensa, describe los antecedentes de su

creacin, sus funciones y su estructura. Mediante Ley N 27860 de 2002, se
establece que el Ministerio de Defensa, es el rgano especializado del poder
66
ejecutivo encargado de formular, ejecutar, supervisar y coordinar la Poltica de
Defensa Nacional en el campo militar y en el campo del desarrollo. Asimismo,
formular y difundir la mencionada doctrina y, asesorar, planificar y coordinar las
acciones que realicen los rganos integrantes del Consejo de Defensa
Nacional.
El captulo VI Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas

Armadas, describe la evolucin histrica, la misin, organizacin, funciones y
capacidades del CCFFAA y de las instituciones de las FFAA. La misin del
CCFFAA es organizar y ejecutar el planeamiento, coordinacin, preparacin y
conduccin de las operaciones conjuntas del ms alto nivel en los frentes
interno y externo. Asimismo, coordinar las acciones para la participacin de las
FFAA en el desarrollo socio-econmico y en la defensa civil. De acuerdo con la
Constitucin, la finalidad primordial de las FFAA es garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Asimismo, participan en el desarrollo econmico y social del pas y en la
defensa civil.
El captulo VII Proyeccin Internacional de las Fuerzas Armadas, establece

que la Carta de la Naciones Unidas constituye el marco jurdico para la
participacin del Per y de sus FFAA en operaciones de paz. Las principales
son:
Control democrtico del Sector Defensa

Diplomacia preventiva.
Establecimiento, mantenimiento e imposicin de la paz
Construccin y consolidacin de la paz, y
Ayuda Humanitaria
El captulo VIII Reforma del Sector Defensa, puntualiza que el ao 2002, el

Estado
Peruano ingres a un proceso de modernizacin, consecuentemente el

Ministerio de Defensa inici su reforma basndose en la Ley N 27658, Ley
Marco de la Modernizacin del Estado. La visin del Sector Defensa es, ser
competitivo y moderno en los mbitos administrativo, cientfico-tecnolgico con
67
potencial humano altamente calificado de slidos valores morales y con FFAA
capaces de cumplir a cabalidad su misin constitucional. Los ejes bsicos de la
reforma son:
Control Democrtico del sector Defensa ,y

Disponer de FFAA modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto
y con capacidad LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL 09 de
disuasin
Finalmente, el captulo IX Recursos econmicos para la Defensa Nacional,

explica que en trminos econmicos, la Seguridad y Defensa Nacional son
bienes pblicos tangibles, necesarios para garantizar la independencia, la
soberana e integridad territorial de la Repblica.
Segn Garca (2014) estos bienes pblicos estn sujetos a una ponderacin
costo-beneficio; el beneficio corresponde a las condiciones de seguridad que
permiten a la sociedad desarrollarse dentro de situaciones de normalidad y dar
tratamiento a sus principales problemas. La insuficiencia de recursos fiscales
para atender los gastos de defensa, llev al Congreso de la Repblica a la
aprobacin del Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, en
diciembre del ao 2004.
68
CONCLUSIONES
La finalidad del Sistema de Inteligencia Nacional es producir el conocimiento

til para el proceso de toma de decisiones en materia de seguridad nacional.
Proteger las capacidades nacionales y evitar acciones de inteligencia de
actores que representen amenazas a la seguridad nacional.
EL Ministerio de Defensa es el rgano principal de ejecucin del Sistema de

Seguridad y Defensa Nacional, es el encargado de formular, coordinar,
implementar, ejecutar y supervisar la poltica de Defensa Nacional en el campo
militar, as como de disear, planificar y coordinar dicha poltica en los otros
campos de la actividad nacional, de acuerdo a las leyes vigentes.
El mundo cambi en los ltimos sesenta aos y de manera vertiginosa en los

ltimos veinte, razn por la cual, sus amenazas son cada vez ms complejas y
de diversa ndole, tanto estatales como no estatales. Por supuesto que estos
grupos que amenazan la seguridad internacional se refieren ms a estructuras
ideolgicas y econmicas que influyen en la agenda internacional y que
generan alianzas con quienes se oponen al orden internacional establecido por
un grupo de pases que asumen unos valores de bien y mal, a la hora de definir
el sistema internacional.
Existe un desprestigio del discurso de la seguridad colectiva, por su uso

ideolgico y que el vigor por establecer un sistema de seguridad colectiva
podra verse como una causa de una autoridad en proceso, la seguridad
colectiva podra ser un objetivo en la pacificacin de la humanidad,
encontrndonos en medio de los tratados y este sistema, regulando y limitando
a casos extremos el uso de la guerra.
El Per ha venido propulsando la construccin de pilares slidos sobre los

cuales descanse la paz y solidaridad regional y la superacin definitiva de los
elementos que han retardado el desarrollo y la consolidacin de una verdadera
y efectiva integracin de nuestras naciones.
69
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Armerding, G. (2006). Una mirada a la Declaracin sobre Seguridad en las
Amricas. Buenos Aires, Argentina: Centro Argentino de Estudios
Internacionales. Programa Defensa y Seguridad.
Balza, M. A, (2006), La seguridad entre los pases del Mercosur, Bogot,
Colombia: Mc Graw Hill.
Berger, M. y Huntington S. (2002), Globalizaciones mltiples. Barcelona,
Espaa: Paids.
Boersner, D. (1990), Relaciones Internacionales de Amrica Latina: Breve
Historia. Caracas: Nueva Sociedad.
Borawski, J. (2000), The future of the Euro-Atlantic Alliance. Bogot, Colombia:
Mc Graw Hill.
Braudel, F. (2008), Las civilizaciones actuales. Madrid, Espaa: Tecnos.
Castro, A. L. (2004), El sueo del libertador. Haya de la Torre y la unidad de
Amrica. Antologa, Lima, Per: Fondo Editorial del Congreso de
Per.
Eguren, C.A. (2004). El nuevo enfoque multidimensional de la seguridad
hemisfrica. Estados Unidos, Washington: Colegio Interamericano
de Defensa.
70
Ferrerro, R. (1994). Ciencias Polticas. Lima, Per: ed. Ausonia Talleres
Graficas.
Garca, M. (2014) El sistema de seguridad colectiva de la ONU
Gmez, E. (1992). Manual de Educacin Patritica. Lima, Per: Editora
Atlntida.
Haya de la Torre, V. R. (1941). La defensa continental [s. p. i.].
Hobsbawn, E. (2007). Guerra y paz en el siglo XXI. Mxico: Memoria Crtica.
Morgenthau H. y Thompson, K. (1985). Politics among Nations. [s. p. i.].
Manuel Ugarte, (1901). La defensa latina. Buenos Aires, Argentina: diario El
Pas.
Rangel, A. (2001). Guerra insurgente. Bogot, Colombia: Crculo de Lectores.
Toynbee, A. (1995). El mundo y el occidente. Madrid, Espaa: Aguilar.
Wilhelmy M. (1998), Poltica internacional: enfoques y realidades. Buenos
Aires, Argentina: Grupo Editor Latinoamericano.
71
PGINAS WEB
http://cambioclimatico.cridlac.org/acuerdos-internacionales
http://www.dini.gob.pe/sina.html
Libro Blanco de la Defensa Nacional:
https://www.files.ethz.ch/isn/157095/Peru%202005_spanish.pdf
http://www2.world-governance.org/article424.html?lang=en
http://poder-mundial.net/termino/seguridad-colectiva/
72
ANEXOS
73
74
75

Defensa Arreglado

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Defensa Arreglado

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN-TARAPOTO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

TEMA N 05: EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL. EL PER Y LA

AUTORES : Benites Yzquierdo, Jheyson

Flores Macahuachi, Martha Elena

Gonzales Ros, Wendy Melith

Saavedra Saavedra, Frida Carolina

ASIGNATURA : DEFENSA NACIONAL

DOCENTE : JHAISINHO VALERA VELA

El presente trabajo se lo dedicamos principalmente a nuestros queridos padres,

A nuestros padres. Por ser ms de lo que les pedimos y de lo que en algunas

El objetivo es promover el Sistema de Defensa Nacional y como en nuestro

Esta investigacin se ha basado en una indagacin bibliogrfica y se han

Las principales conclusiones a las que se llega en este trabajo monogrfico

1. Comprender el significado de Sistema de Defensa Nacional

Sistemas, Defensa, Seguridad, Nacional, Per

CAPITULO I: EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL ............................................ 7

El Per mantiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho

Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia

Las organizaciones polticas humanas, desde la antigedad, han sufrido serios

Los cambios en la guerra por lo general se perciben en la magnitud de

En ese sentido, el siglo XX conoci una evolucin sin precedentes en las

Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estn

Segn Ferrerro (2004) La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas

La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional y

El sistema de defensa nacional es el conjunto interrelacionado de rganos del

Fue estructurado para lograr la capacidad que permita la consecucin de

1.1. COMPONENTES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

El Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de

El Consejo de Defensa Nacional se encarga de aprobar la poltica de

El Consejo de Defensa Nacional est conformado por:

El Presidente de la Repblica, quien lo preside

Segn Gmez (1992), es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector

El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y

Le corresponde proteger a la poblacin, previendo daos, proporcionando

1.1.2.1. Organismos del SINADECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y las Direcciones

1.1.3. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL

Segn el Decreto Legislativo de Fortalecimiento y Modernizacin del Sistema

Su objetivo es producir el conocimiento til para el proceso de toma de

El Sistema de Inteligencia Nacional - SINA forma parte del Sistema de Defensa

1.1.4. LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PBLICOS Y GOBIERNOS

Los Ministerios y Organismo Pblicos planean, programan y ejecutan acciones

CAPITULO II: EL PER Y LA SEGURIDAD DEL SISTEMA NACIONAL

Los ciudadanos demandan a los Estados ms y mejor seguridad en lugares

Las nuevas tendencias poblacionales, tambin se ven influidas por tendencias

Berger y Huntington (2002) hacen referencia a la ausencia de riesgos o

Antes del S. XX, la seguridad no era un concepto clave en el pensamiento

Un cambio importante en la concepcin del trmino seguridad se dio tras la

Haba quienes crean que ampliar el concepto seguridad era positivo

Amenazas trasnacionales: como la propagacin de virus, la degradacin

En el contexto actual el sistema de seguridad internacional entendido como los

Los Estados en su derecho de garantizar su seguridad en el escenario global

Los efectos de la globalizacin en materia de seguridad internacional son

Para Segn Berger y Huntington (2002) actualmente los retos ms importantes

La preocupacin por la seguridad o proteccin de los individuos y sus

2. LAS NACIONES UNIDAS Y EL SISTEMA DE SEGURIDAD GLOBAL

Para Garca (2014), el uso del mantenimiento de la paz por la comunidad

Con el objetivo de prevenir conflictos, lleva adelante una diplomacia preventiva,

En la actualidad estas operaciones tienen un carcter multidimensional, ya que

2.2. El Sistema de Seguridad Global

El sistema internacional inici un proceso de transformaciones en un marco de

3. Participacin del Per en las Operaciones de Paz

Posteriormente en noviembre de 1973, un numeroso grupo de oficiales y