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Nations Unies TD/B/C.

II/29
Confrence des Nations Unies Distr. gnrale
9 fvrier 2015
sur le commerce Franais
et le dveloppement Original: anglais

Conseil du commerce et du dveloppement


Commission de linvestissement, des entreprises et du dveloppement
Septime session
Genve, 20-24 avril 2015
Point 5 a) de lordre du jour provisoire
Entreprenariat et objectifs de dveloppement durable

Promouvoir lentreprenariat au service du dveloppement

Note du secrtariat de la CNUCED

Rsum
Dans la prsente note, le secrtariat de la CNUCED sintresse au rle de
lentreprenariat dans le dveloppement durable. Comme suite aux rsolutions 67/202 et
69/210 de lAssemble gnrale sur lentreprenariat au service du dveloppement, il passe
en revue les tendances rcentes dans ce domaine, et examine lvolution des meilleures
pratiques vers la mise en uvre dune approche globale des politiques et des stratgies
nationales de lentreprenariat; le dveloppement de lentreprenariat vert, de lentreprenariat
social, de lentreprenariat des jeunes et de lentreprenariat des femmes; ainsi que les
mcanismes nouveaux et innovants qui visent faciliter laccs au financement. Il se
penche galement sur les nouvelles questions qui se posent en matire de suivi et mesure
de lentreprenariat. Il examine en particulier les initiatives internationales menes pour
valuer le succs des politiques de lentreprenariat et suivre leur mise en uvre. Il prsente
brivement les principales difficults rencontres pour mettre au point deS donnes
exhaustives et comparables et slectionner les indicateurs de base communs qui aideront
les dcideurs et les autres parties prenantes promouvoir lentreprenariat et ses retombes
positives. Il propose enfin quelques questions dont les participants pourraient souhaiter
dbattre, notamment sur le rle de lentreprenariat dans la ralisation des objectifs de
dveloppement durable et les mesures prendre pour le renforcer.

GE.15-02094 (F) 300315 010415

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Introduction
1. Lentreprenariat, en ce quil cre des emplois, stimule la croissance conomique et
linnovation, amliore les conditions sociales et contribue rpondre aux dfis
environnementaux, est important pour les objectifs de dveloppement durable et cette
importance est corrobore par les travaux de lAssemble gnrale1. En 2012, lAssemble
gnrale a adopt la rsolution 67/202 sur lentreprenariat au service du dveloppement. La
CNUCED ayant jou un rle dterminant dans la promotion de lentreprenariat et des
petites, moyennes et microentreprises (PMME) au cours des vingt dernires annes, le
Dpartement des affaires conomiques et sociales a demand quelle tablisse un rapport
lintention de lAssemble gnrale2 sur la mise en uvre de cette rsolution. Ce rapport a
t utilis comme document de rfrence pour une deuxime rsolution de lAssemble
gnrale, au mme intitul (A/RES/69/210), que celle-ci a adopte sa soixante-neuvime
session, en 2014.
2. Dans ses rsolutions, lAssemble gnrale souligne la ncessit de mettre en place
un cadre global pour la promotion de lentreprenariat et demande aux organismes et
organes comptents des Nations Unies de continuer de faire une place lentreprenariat et
de lintgrer dans leurs politiques de dveloppement. Elle les prie galement damliorer les
cadres rglementaires et les politiques qui favorisent lentreprenariat et de dterminer les
indicateurs pouvant servir mesurer le succs des politiques en faveur de lentreprenariat,
en collaboration avec les tats Membres.
3. La prsente note fait fond sur les rsolutions de lAssemble gnrale relatives
lentreprenariat au service du dveloppement. Le secrtariat de la CNUCED y examine les
tendances rcentes, notamment lvolution vers une approche stratgique et globale de
lentreprenariat et le dveloppement de lentreprenariat vert, de lentreprenariat social, de
lentreprenariat des jeunes et de lentreprenariat des femmes. Il pointe laccs des PMME
au financement comme lun des principaux dfis relever pour favoriser lentreprenariat.
4. Le secrtariat de la CNUCED approfondit galement les questions relatives la
mesure de lentreprenariat, en indiquant les domaines clefs dont il faudra tenir compte lors
de llaboration de directives sur les indicateurs qui aideront les dcideurs et les autres
parties prenantes promouvoir lentreprenariat et maximiser ses retombes positives.

I. Lentreprenariat au service du dveloppement:


tendances rcentes
5. On saccorde de plus en plus reconnatre que lentreprenariat est essentiel pour le
dveloppement durable et quil joue un rle crucial dans la rduction de la pauvret,
lgalit des sexes et la viabilit environnementale. Les politiques de lentreprenariat sont
multidimensionnelles et sont relies dautres domaines, tels que lducation et le
dveloppement des comptences, la technologie et linnovation, ainsi que la finance et le
renforcement des capacits. Afin daider les dcideurs, la CNUCED a labor le Cadre
directeur pour lentreprenariat, qui a t prsent durant la treizime session de la
Confrence, Doha, en 2012.

1
Organisations des Nations Unies, 2009, Doha Declaration on Financing for Development (Dclaration
de Doha sur le financement du dveloppement) (New York, publication des Nations Unies, 09-20901),
disponible ladresse: http://www.un.org/esa/ffd/doha/documents/Doha_Declaration_FFD.pdf, consult
le 8 fvrier 2015.
2
Assemble gnrale, 2014, Lentrepreneuriat au service du dveloppement, 18 aot (A/69/320).

2 GE.15-02094
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6. Outre la reconnaissance croissante du rle de lentreprenariat dans le dveloppement


durable, on peut citer parmi les tendances principales lintrt accru pour une approche
globale des politiques de lentreprenariat et de leur application, la profession de
lentreprenariat des femmes, de lentreprenariat des jeunes et de lentreprenariat social. On
est galement la recherche de formes nouvelles et innovantes de financement afin que
celui-ci soit plus facile daccs pour les PMME. Le dbat sur les indicateurs mettre en
place pour aider les dcideurs et les autres parties prenantes mesurer le succs des
politiques en faveur de lentreprenariat et leurs effets est une autre volution importante.
Les sections qui suivent portent sur ces questions.

A. Politiques nationales de lentreprenariat

7. On reconnat de plus en plus la ncessit dlaborer les politiques de lentreprenariat


selon une approche globale et systmique qui garantisse une coordination et une cohrence
propres aboutir des effets positifs. Le tableau 1 dresse une liste de pays ayant adopt cette
approche globale et dvelopp des stratgies et des politiques nationales de lentreprenariat.
Tableau 1
Exemples de politiques nationales de lentreprenariat, 2014

Rgion Pays Politique

Afrique - Ghana, CNUCED Cadre directeur Cadre directeur national


pour lentreprenariat
- Gambie (en prparation), CNUCED Cadre directeur national
Cadre directeur pour lentreprenariat
Europe Irlande: Dclaration de politique Stratgie nationale de lentreprenariat
nationale sur lentreprenariat

Moyen-Orient Jordanie Stratgie nationale pour lentreprenariat


et la croissance des petites et moyennes
entreprises (PME), 2014-2018

Amrique latine - Chili3 Stratgie nationale de lentreprenariat


- Rpublique dominicaine
- Colombie, revue
- Costa Rica
- El Salvador4
- Honduras5
- quateur, CNUCED Cadre directeur
pour lentreprenariat6

Source: Base de donnes de la CNUCED.

3
http://www.innovacion.gob.cl/2014/10/conozca-la-nueva-politica-de-emprendimiento-2014-2018-de-
corfo/, consult le 8 fvrier 2015.
4
https://www.conamype.gob.sv/phocadownload/politica%20de%20emprendimiento%20con%
20rebase.pdf, consult le 8 fvrier 2015.
5
http://www.presidencia.gob.hn/?tag=estrategia-de-fomento-al-emprendimiento-de-honduras, consult
le 8 fvrier 2015.
6
http://aei.ec/web/xp/, consult le 8 fvrier 2015.

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8. Le tableau 2 contient des exemples de coopration aux niveaux rgional et


infranational qui portent notamment sur llaboration de stratgies rgionales et de projets
conjoints visant favoriser la sensibilisation lentreprenariat et la formation de rseaux dans
ce domaine, lchange de technologies et le dveloppement des comptences. Le Systme
dintgration de lAmrique centrale (SICA) Emprende, par exemple, cherche crer un
cosystme entreprenarial reliant les secteurs conomiques de huit pays de la rgion7. Chaque
pays doit maintenant adapter la stratgie rgionale aux ralits nationales et la mettre en
uvre. Cette stratgie repose sur cinq grands piliers: systme ducatif, cosystme favorable,
organisation institutionnelle, mentalits et culture, et financement.
Tableau 2
Exemples de politiques rgionales et infranationales de lentreprenariat, 2009-2014

Rgion Politiques rgionales Politiques infranationales/locales

Afrique Stratgie du Groupe de la Ville de Johannesburg (Afrique


Banque africaine de du Sud), cadre stratgique et
dveloppement sur politique dentreprenariat pour
lentreprenariat en Afrique en les jeunes, 2009
tant que pilier du dveloppement
du secteur priv, 2013-2022

Asie Association des Nations de Singapour: prolongation du


lAsie du Sud-Est, plan de programme de dductions fiscales
dveloppement des PME, pour le secteur de la recherche-
2010-2014 (comprend un dveloppement (R-D)
programme de dveloppement
de lentreprenariat)

Europe Plan daction de lUnion Rgion de Murcie (Espagne),


europenne Entreprenariat plan daction pour lentreprenariat
2020 et initiative municipalit
entrepreneuriale, 2014
Union europenne, forum
(Municipio Emprendedor)
stratgique sur lentreprenariat
numrique Suisse occidentale, plan
dinnovation et dentreprenariat,
2012 (fait partie du programme
intercantonal 2012-2015)

Amrique latine Rgion dAmrique centrale Plan stratgique pour


et Rpublique dominicaine, lentreprenariat dans la rgion
stratgie rgionale du SICA dAntioquia (ville de Medelln,
SICA Emprende, 2014 Colombie)

Amrique du Nord Stratgie dentreprenariat pour


le Qubec (Canada), 2011

Source: Base de donnes de la CNUCED.


9. Dautres initiatives rcentes poursuivent un objectif plus large ax sur le
dveloppement de linnovation, lamlioration de lenvironnement commercial et le
renforcement des PME locales. Selon linstitut de recherche argentin Prodem, en Amrique
latine cest le Chili qui offre les meilleures conditions pour les PME fort taux de

7
Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama et Rpublique dominicaine.

4 GE.15-02094
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croissance, suivi du Mexique, du Brsil, du Costa Rica et de lArgentine, car ces pays ont
adopt des politiques dinnovation qui tiennent compte de la croissance et du
dveloppement des PME8.
10. Les programmes en faveur des jeunes entreprises se sont multiplis. On peut citer
notamment Start-up America, Start-up Chile, Start-up Russia, Start-up Britain, le rseau
mondial Start-up Weekend et Start-up Nation-South Africa. Il arrive aussi que des
municipalits ou des rgions possdent leurs propres programmes de cration dentreprises,
qui souvent se groupent en rseau. Pour favoriser la cration de valeur, certains pays se sont
dots de politiques en faveur des entreprises croissance rapide et rendent compte des
progrs accomplis dans des rapports annuels: Israel the Scale-Up Nation, Scale Up UK,
Scale Up Europe et Scale Up America. Daprs ces rapports, pour faciliter la croissance des
entreprises, il faut crer un cosystme de linnovation, assurer le dveloppement des
entreprises existantes en stimulant les ventes et la commercialisation, et faire grandir les
entreprises en les aidant obtenir des ressources aussi indispensables que, par exemple, les
capitaux appropris et laccs aux bons fournisseurs. En Colombie, le programme
Manizales-Ms a intgr ces lments avec laide du Babson College (tats-Unis
dAmrique).
11. Dautres pays ont rform leur rglementation commerciale pour faciliter la cration
dentreprises et simplifi la lgislation relative au travail ainsi que la rglementation fiscale.
Selon le rapport Doing Business de 2015, cest en Afrique subsaharienne que les rformes
visant amliorer lenvironnement commercial ont t les plus efficaces ces dernires
annes. En 2013/2014, le Bnin, le Togo et la Cte dIvoire ont mis en uvre au moins
39 rformes qui ont facilit la cration dentreprises, lobtention de crdits et le paiement
des impts9.

B. Lentreprenariat des jeunes

12. Lentreprenariat des jeunes est devenu une priorit de dveloppement pour de
nombreux pays confronts aux problmes de la pousse dmographique et du chmage des
jeunes. Daprs le rapport du Global Entrepreneurship Monitor (GEM) de 201310, il y a plus
de chances que les jeunes aient des ides nouvelles et aient t en contact avec le
numrique ds leur plus jeune ge, et, dans certaines socits, ils sont plus instruits que
leurs parents. Par ailleurs, les probabilits sont moindres quils aient assumer des
responsabilits telles quune hypothque ou une famille, qui tendent gnralement
attnuer le fait du risque. Afin de tirer profit de ce potentiel, plusieurs pays ont rcemment
mis en place des politiques et des programmes en faveur des jeunes entrepreneurs. Par
exemple, les pays africains ont t les premiers introduire la formation lentreprenariat
dans lenseignement secondaire. En Angola, 139 enseignants ont suivi une formation
certifie dans ce domaine et, ce jour, ont dispens des cours 9 800 tudiants11. En
Europe, le plan daction Entreprenariat 2020 a dsign lentreprenariat comme lune des
huit comptences essentielles que chaque jeune devrait possder. Lencadr 1 examine les
orientations prises par la CNUCED dans ce domaine.

8
www.prodem.ungs.edu.ar/blog/2014/10/icsed_english/, consult le 8 fvrier 2015.
9
Banque mondiale, 2014, Doing Business 2015: au-del de lefficience (Washington, Banque mondiale).
10
J. E. Amors, N. Bosma et Global Entrepreneurship Research Association, 2014, Global
Entrepreneurship Monitor: Global Report 2013, disponible ladresse:
http://www.gemconsortium.org/docs/download/3106, consult le 8 fvrier 2015.
11
Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel, 2014, Fostering entrepreneurial
youth, rapport de la runion, tenue du 11 au 13 novembre 2014 Vienne.

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Encadr 1
Encourager les jeunes entrepreneurs
Face lintrt croissant port lentreprenariat des jeunes, la CNUCED, en
collaboration avec le Secrtariat du Commonwealth, a publi un nouveau document intitul
Promoting Youth Entrepreneurship: Policy Guidance. Ce document a pour but daider les
dcideurs concevoir des politiques qui permettront de librer le potentiel entreprenarial
des jeunes. Les principales recommandations contenues dans ce document sont prsentes
ci-aprs.
Pour que lentreprenariat des jeunes ait davantage dimpact sur la cration demplois
et la promotion du dveloppement durable, les dcideurs peuvent amliorer le cadre
rglementaire en sefforant dliminer les obstacles qui empchent les jeunes
entrepreneurs de lancer leur entreprise, en mettant en place un systme dinscription en
ligne ainsi que des rglementations simplifies, en rduisant la stigmatisation autour de la
faillite et en facilitant le lancement de nouveaux projets. Il est essentiel que les services
daide aux entreprises veillent ce que les jeunes entrepreneurs obtiennent le soutien
appropri. Les secteurs public et priv ainsi que dautres partenaires intresss peuvent
sassocier pour amliorer la formation et le dveloppement des comptences, et sassurer
que les comptences acquises par les jeunes correspondent mieux aux besoins du march
du travail. Il est galement indispensable de renforcer les capacits des enseignants. La
formation professionnelle et lapprentissage doivent aussi tre amliors.
Les dcideurs peuvent ouvrir la voie en matire dappui lacquisition de
technologies et linnovation en prenant des mesures dincitation qui encourageront le
secteur priv investir. Ils pourraient galement promouvoir la mise en place de cadres
rglementaires et de politiques dinnovation favorables, linvestissement dans
lenseignement et la formation de niveau suprieur, ainsi que la R-D. Des investissements
doivent tre raliss dans linfrastructure technologique afin de jeter les bases dune
conomie numrique prospre, de stimuler le dveloppement de linnovation et de faire en
sorte que les jeunes aient accs aux connaissances et aux comptences ncessaires pour
exploiter la technologie et crer des produits et services commerciaux.
En plus de rformer le systme financier, les gouvernements, appuys par des entits
du secteur financier et des organisations non gouvernementales (ONG), pourraient tudier
les moyens damliorer lintgration financire. Les exigences en matire de garanties, le
niveau lev des frais bancaires et le manque de connaissances financires sont les
principaux obstacles auxquels les jeunes se heurtent. Parmi les mesures proposes figurent
la constitution de garanties, le financement soutenu par le renforcement des capacits et les
systmes spciaux de paiement par tlphone portable.
Les jeunes doivent tre des partenaires et des collaborateurs dans le cadre de
lentreprenariat. cette fin, les pouvoirs publics, les ONG et le secteur priv doivent se
concerter pour concevoir des moyens dassocier les jeunes et de promouvoir le
dveloppement de rseaux et dassociations qui dfendent les jeunes entrepreneurs.
Source: CNUCED, paratre.

C. Lentreprenariat des femmes

13. Une attention croissante est porte lentreprenariat des femmes comme moyen
dautonomisation et comme moyen dlargir leurs opportunits et de bnficier de leur
participation lemploi productif (indpendant ou non). Selon les estimations disponibles,
au niveau mondial, entre un quart et un tiers des entreprises du secteur formel sont dtenues

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et diriges par des femmes. Or les tudes indiquent aussi que, dans certains pays, les
femmes entrepreneurs rencontrent davantage de difficults que les hommes pour crer et
dvelopper leur entreprise, en particulier en raison des normes culturelles et des attitudes
sociales. Les statistiques montrent galement que les femmes sont moins susceptibles que
les hommes de crer une entreprise et de la faire agrandir12.

Encadr 2
Rendre hommage aux femmes entrepreneurs
Une anne sur deux, la CNUCED dcerne le prix Empretec de la femme chef
dentreprise aux femmes entrepreneurs qui ont bnfici de la formation Empretec. Ce prix
a eu un fort retentissement en matire de dbouchs commerciaux, mais aussi en tant que
source dinspiration pour des femmes futurs entrepreneurs. Voici quelques remarques faites
par les trois laurates du prix 2014, dcern durant le Forum mondial de linvestissement:
Lina Khalifeh (Jordanie), qui a remport le premier prix, a commenc dvelopper
son entreprise dans dautres pays du Moyen-Orient. Permettre davantage de
femmes de se former aux techniques dautodfense est un objectif personnel, et cest
en recevant ce prix que je men suis rendu compte. Pour tendre son activit, Lina
doit faire procder lenregistrement international de la marque SheFighter; elle
sera soutenue dans cette tche par la CNUCED et lOrganisation mondiale de la
proprit intellectuelle.
Divine Ndhlukula (Zimbabwe), qui a remport le deuxime prix, a indiqu que la
formation tait un facteur essentiel de la croissance de sa socit de scurit,
SECURICO: Ds mon plus jeune ge, jai su que je voulais tre entrepreneur la
formation Empretec que jai suivie en 1995 a marqu un tournant.. Elle a ddi son
prix ses 900 fidles employes. Dans une branche dactivit o les femmes
reprsentent moins de 1 % de la main-duvre totale, SECURICO est lentreprise
qui emploie le plus grand nombre de femmes aprs le Gouvernement.
Aprs avoir reu le troisime prix, Lorena Picasso de lentreprise SOMNO est
retourne dans sa ville natale de Santa Fe (Argentine). De nombreuses portes qui
nous taient fermes se sont soudainement ouvertes. Cest un dfi, mais je suis
persuade que nous saurons le relever. Une dlgation de 35 reprsentants du
Gouvernement, prside par Jos Corral, le maire de Santa Fe, a rendu visite
Lorena dans son atelier. Cette visite a dbouch sur un accord visant
rapprovisionner les crches locales de la rgion en jouets de la marque SOMNO.
Un prix spcial, correspondant au thme du Forum Investir pour un dveloppement
durable, a t dcern deux femmes entrepreneurs pour leur action dans le domaine de
lentreprenariat vert et de lentreprenariat social. Pabla Torres, qui a lanc le projet Biopro,
est en train de conclure un partenariat public-priv avec luniversit locale de Mendoza
(Argentine) afin de crer des pesticides biologiques pour les vignobles. Leena Irshaid,
ingnieur chimiste, est la cofondatrice de la Womens Cooperative Association. Cette
socit a t tablie en 2008 pour introduire des produits agricoles sur le march en mettant
profit les comptences de femmes hautement qualifies de la rgion qui sont au chmage.
Linitiative a pris une ampleur qui dpasse largement les attentes de sa promotrice, et le fait
de recevoir un prix spcial durant la crmonie de remise du prix na fait que confirmer les
avantages quil y a intgrer une forte dimension sociale dans lentreprise. Je suis
extrmement reconnaissante et trs motive lide de dvelopper notre association.
Source: Empretec Newsletter no 27.

12
Voir Banque mondiale, 2007, Tanzania gender and economic growth assessment, document
de travail; et Foreign Investment Advisory Service, 2005, Gender and growth assessment
for Uganda: A gender perspective on legal and administrative barriers to investment.

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14. Compte tenu de ce qui prcde, les gouvernements ont adopt des politiques et des
programmes visant dvelopper lentreprenariat des femmes13. Cest ainsi que la Tunisie a
instaur des politiques de lentreprenariat comportant un volet consacr lentreprenariat
des femmes, notamment des programmes de formation tout au long de la vie 14. Aux
tats-Unis, la Small Business Administration collabore avec le National Womens Business
Council et dautres organismes pour proposer des programmes ambitieux visant aider les
femmes entrepreneurs et multiplier les dbouchs pour leurs 7,8 millions dentreprises15.
Certains gouvernements ont favoris laccs des femmes de nouveaux marchs et aux
technologies de linformation et de la communication (TIC), par exemple en dveloppant
laccs Internet. De plus, les programmes en faveur de lautonomisation des femmes, qui
augmentent lacceptation culturelle en prsentant les femmes entrepreneurs comme des
modles et en sensibilisant le public, se sont rvls utiles (encadr 2).

D. Autres questions

15. Lentreprenariat vert et lentreprenariat social devraient grandement contribuer la


ralisation des objectifs de dveloppement durable et la promotion de la croissance
conomique, tout en renforant lintgration sociale. Un certain nombre de mesures sont en
cours de mise en uvre dons de contrepartie, dons pour llaboration de projets, dons
pour les tudes de faisabilit, fonds de R-D et mesures visant mobiliser des fonds afin de
maintenir bas les prix dacquisition pour les technologies vertes et de soutenir les efforts de
modernisation et de mise niveau. Certains pays, tels les tats-Unis, ont cr un statut
juridique particulier pour les entreprises sociales qui font souvent appel un financement
spcial (chap. II).

II. Financement du dveloppement, entreprenariat


et programme pour laprs-2015
16. Le financement est essentiel pour raliser les objectifs de dveloppement durable.
Sappuyant sur le Consensus de Monterrey issu de la Confrence internationale sur le
financement du dveloppement (2002), les auteurs de la Dclaration de Doha sur le
financement du dveloppement (2008) ont soulign la ncessit de disposer dune
infrastructure financire approprie qui fournit des services et des produits aux PMME et
facilite laccs des entreprises au financement.
17. La troisime Confrence internationale sur le financement du dveloppement, qui
aura lieu Addis-Abeba en juillet 2015, peut apporter un soutien prcieux la mise en
uvre du programme de dveloppement pour laprs-2015, y compris en ce qui concerne la
contribution de lentreprenariat sa ralisation. Conformment aux rsolutions 68/204 et
68/279 de lAssemble gnrale, cette confrence doit mettre laccent sur les progrs
accomplis dans la mise en uvre du Consensus de Monterrey et de la Dclaration de Doha
et recenser les obstacles et les contraintes rencontrs dans la ralisation des buts et objectifs
fixs dans ces instruments, ainsi que les mesures et initiatives propres les surmonter.

13
L. Mayoux, 2012, Gender mainstreaming in value chain development, Enterprise Development and
Microfinance, 23(4), dcembre.
14
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), 2014, Politiques en faveur
des PME: Afrique du Nord et Moyen-Orient 2014 valuation sur la base du Small Business Act
pour lEurope (Paris, publication de lOCDE).
15
https://www.sba.gov/content/womens-business-resources, consult le 8 fvrier 2015.

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18. Il est noter que, dans sa rsolution 68/204, lAssemble gnrale a soulign la
ncessit dassurer le dynamisme et le bon fonctionnement du secteur des entreprises, tout
en favorisant laccroissement des revenus et en amliorant leur rpartition, en prconisant
lautonomisation des femmes et en protgeant les droits des travailleurs et lenvironnement.
Elle a galement indiqu que les microfinancements, et notamment les microcrdits,
pourraient tre efficaces pour crer des activits indpendantes productives, et pourraient
faciliter la ralisation des objectifs de dveloppement arrts au niveau international.
Nombre de ces principes ont t repris dans la rsolution 68/279.
19. Selon la Banque mondiale, laccs au financement constitue le principal obstacle la
croissance pour 410 520 millions de PMME au niveau mondial, dont 360 440 millions
sont installes dans des pays mergents. Moins de 30 % de ces PMME ont recours au
financement extrieur et la moiti dentre elles ne sont pas suffisamment finances16. En
consquence, les besoins de financement des PMME, qui jouent un rle trs important dans
lconomie des pays en dveloppement et des pays mergents, sont normes. Selon les
estimations de la Socit financire internationale, dans les pays en dveloppement, ils
slveraient 2 000 milliards de dollars17, et se situeraient entre 2 100 et 2 500 milliards de
dollars dans les pays mergents, soit environ 14 % du produit intrieur brut total de ces
pays18, selon celles de la Banque mondiale.
20. Il est indispensable de garantir laccs des PMME au financement cause du rle
dterminant quelles jouent dans la croissance conomique et dans le dveloppement
durable. Selon la Banque mondiale, un accs sans entrave au financement peut aider
quelque 400 millions de PMME situes dans les pays en dveloppement dvelopper leur
activit, crer de lemploi et gnrer des revenus supplmentaires19.
21. Dans son Rapport sur linvestissement dans le monde 201420, la CNUCED analyse
les principaux obstacles surmonter pour optimiser la contribution et minimiser les risques
et les inconvnients de linvestissement public et priv dans les secteurs viss par les
objectifs de dveloppement durable. Elle appelle lattention sur la faible capacit
dabsorption de certains pays en dveloppement, en proposant des mesures qui permettront
de favoriser et de faciliter lentreprenariat, de soutenir les technologies, de mettre en valeur
les ressources humaines et les comptences, et de promouvoir les relations et les
groupements dans le cadre de ppinires dentreprises ou de zones conomiques afin
dencourager la cration dentreprises dans les secteurs concerns. Le Plan daction visant
mettre linvestissement priv au service des objectifs de dveloppement durable, prsent
dans le Rapport, englobe ces mesures qui sont fondes notamment sur le principe de
lquilibre entre laugmentation de linvestissement priv et celle de linvestissement
public. Dans les sections qui suivent, le secrtariat de la CNUCED examine les mcanismes
de financement publics et privs ainsi que les partenariats public-priv mis en place pour
accrotre la contribution de lentreprenariat au dveloppement durable.

16
Banque mondiale, 2013, Financing for Development Post-2015 (Washington, Banque mondiale).
17
Socit financire internationale, 2014, Access to credit among micro, small, and medium enterprises,
disponible ladresse: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/1f2c968041689903950bb79e78015671/
AccessCreditMSME-Brochure-Final.pdf?MOD=AJPERES, consult le 8 fvrier 2015.
18
Banque mondiale, 2014, op. cit.
19
Ibid.
20
CNUCED, 2014, Rapport sur linvestissement dans le monde 2014: Linvestissement au service
des objectifs de dveloppement durable Un plan daction (New York et Genve, publication
des Nations Unies, numro de vente F.14.II.D.1).

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A. Financement public

22. Le financement public a un rle important jouer dans la promotion de


lentreprenariat; il convient en effet de mettre en place des mcanismes publics de garantie
de crdit, des subventions au renforcement des capacits et une assistance technique pour le
dveloppement des activits de prt, de promouvoir lutilisation de nouvelles technologies
bancaires, dapporter aux utilisateurs des connaissances financires et de superviser comme
il se doit les produits financiers proposs aux entrepreneurs sociaux, aux
microentrepreneurs et aux groupes dfavoriss. Il faut tout particulirement apporter une
aide aux entreprises innovantes dans les domaines des technologies vertes et du
dveloppement durable. cette fin, les fonds dinnovation ont t utiliss pour apporter un
financement initial des initiatives en faveur de lentreprenariat et de linnovation dans les
pays dvelopps et les pays en dveloppement. Rcemment, des fonds dinnovation
quitable ont vu le jour; ces fonds prsentent un formidable potentiel car ils sont porteurs
dune croissance qui rduit la pauvret et largissent laccs des PMME au financement.
Cest ainsi que le Fonds indien pour linnovation quitable, cr en 2013 par le Conseil
national de linnovation, a servi catalyser la cration dun cosystme de lentreprenariat
et soutenir linnovation axe sur les groupes marginaliss de la socit.
23. De la mme manire, la plate-forme Start-up Chile, conue par le Gouvernement
chilien et mise en uvre par lAgence chilienne pour le dveloppement conomique
(CORFO), a permis des nouveaux entrepreneurs fort potentiel venus du monde entier de
crer leur entreprise. Start-Up Chile a lanc son programme pilote en 2010 et a attir au
Chili 22 entreprises nouvelles de 14 pays diffrents. Ces entreprises sont slectionnes au
terme dune procdure dadmission mene par des experts de la Silicon Valley et des
reprsentants du Comit chilien de linnovation. En dcembre 2014, le programme avait
fourni un financement plus de 1 000 entreprises nouvelles et mis leur disposition des
services dincubation.
24. Laide internationale au dveloppement joue un rle important dans le financement
du dveloppement. Au cours des dernires annes, par exemple, des partenaires de
dveloppement ont cr des fonds dencouragement pour stimuler lentreprenariat dans les
pays en dveloppement, tout en sefforant de rsoudre les problmes lis laccs quitable
au financement. Des initiatives, telles que linitiative Le Dfi pour le financement des
PME lance par le Groupe des 20 (G-20), visent corriger les imperfections du march en
mettant au point et en diffusant des solutions et des modles de financement innovants et
novateurs qui stimulent le financement des PME de manire durable21.
25. On peut aussi citer lexemple des modles novateurs de financement des PME
soutenus par le programme Empretec de la CNUCED (encadr 3).
26. Au niveau mondial, il existe plusieurs autres initiatives remarques qui ont pour but
de faciliter laccs des PME au financement:
a) LOCDE analyse actuellement les difficults daccs au financement
auxquelles les PME se sont heurtes durant la crise, dans un contexte marqu par la forte
baisse de la rentabilit des banques et par lrosion de leurs fonds propres qui ont entran
une restriction des crdits;

21
http://www.changemakers.com/SME-Finance, consult le 8 fvrier 2015.

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b) Linitiative de lUniversit de Harvard, intitule Entrepreneurial Finance


Lab Research Initiative, utilise des tests psychomtriques pour valuer les risques et les
perspectives davenir dun projet dentreprise, sans examiner le plan dexploitation, les
antcdents financiers ni les garanties de lemprunteur. Elle met dsormais sa mthode en
pratique dans les banques de plusieurs pays en dveloppement;
c) Child and Youth Finance International vise autonomiser les jeunes partout
dans le monde, en particulier ceux qui sont vulnrables et marginaliss, en augmentant leurs
capacits financires, en leur faisant mieux connatre les droits sociaux et conomiques et
en amliorant leur accs des services financiers appropris;
d) LAlliance financire pour le commerce durable (FAST) est une association
regroupant des institutions financires et des producteurs qui uvrent la promotion de la
production et du commerce durables de produits, avec lappui de lAgence des tats-Unis
pour le dveloppement. Elle a labor une bote outils qui contient un module de
formation complet destin amliorer les connaissances financires;
e) Au niveau rgional, le Fonds dassistance au capital de dmarrage est un
mcanisme daide conu pour apporter un financement initial des entreprises nouvelles et
des projets engags dans le secteur des nergies propres en Afrique et en Asie. Il propose
deux formes de partage des cots aux gestionnaires de fonds dinvestissement qui sont prts
inclure des investissements de dmarrage dans leur stratgie dinvestissement globale. Le
Fonds est gr par le Programme des Nations Unies pour lenvironnement, la Banque
asiatique de dveloppement et la Banque africaine de dveloppement.

Encadr 3
Modles de financement adopts par Empretec Argentine et Empretec Ghana
Argentine
En 2009, la Banco de la Nacin Argentina et la Fondation Empretec en Argentine
ont lanc une initiative conue pour fournir un financement et une assistance technique
moyen et long terme des PME dynamiques, innovantes et tournes vers les
technologies. En Argentine, les obstacles rglementaires sont tels que les PME nont pas
accs au financement, aussi la Banco de la Nacin a-t-elle cr un fonds daffectation
spciale destin financer des entreprises nouvelles prometteuses et renforcer les
capacits productives, tout en favorisant la connaissance et la crativit dans la socit. Le
modle corrige les imperfections du march qui freinent le financement de nouvelles PME,
en particulier les incertitudes lies aux risques accrus quencourent les nouveaux venus sur
le march, aux asymtries dinformation et aux alas moraux associs au manque
dexprience et linsuffisance de capitaux. Ces imperfections font quil est difficile pour
les institutions financires de faire une valuation, ce qui pourrait augmenter les risques de
dfaut de paiement et rduire lampleur des initiatives en faveur des PME, et finalement
alourdir les cots lis la gestion et lvaluation. Grce la Fondation Empretec, des
entreprises du secteur de la technologie ont eu accs des crdits moyen et long terme
des taux trs avantageux (subventionns), ainsi qu une assistance technique spcialise.
Ghana
Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement et le Gouvernement
ghanen ont fourni des fonds Empretec Ghana afin quil cre un fonds renouvelable
permettant daccorder des crdits des PMME des secteurs du tourisme, de la construction
et des exportations non traditionnelles ainsi que du secteur manufacturier pour quelles
puissent se dvelopper. Le projet sur trois ans avait plusieurs objectifs: renforcer les
capacits productives des PMME, faciliter leur croissance et leur dveloppement, et
renforcer les capacits dEmpretec Ghana qui serait ainsi mme daccorder des crdits

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long terme et des prts aux PMME ayant un potentiel avr de croissance et de cration
demplois afin quelles puissent acqurir des actifs fixes ou relancer ou dvelopper leur
activit. Les PMME qui rpondaient ces conditions devaient rembourser les fonds dans un
dlai de douze dix-huit mois. Au cours du projet, 631 entrepreneurs, dont la plupart
taient des femmes, ont bnfici de crdits et ont cr 1 632 emplois. Le projet a t lanc
par Empretec Ghana en 1996 et est toujours dactualit.
Source: CNUCED.

27. Mobiliser linvestissement au service du dveloppement durable demeure un enjeu


majeur, en particulier pour les pays les moins avancs. Compte tenu des dficits de
financement considrables pour le dveloppement dans ces pays, linvestissement tranger
peut venir utilement complter linvestissement intrieur et peut tre particulirement
bnfique lorsquil intervient en synergie avec des investissements intrieurs publics et
privs et des mesures prises pour promouvoir et renforcer les entreprises et les fournisseurs
locaux. Le Cadre de politique de linvestissement pour un dveloppement durable, labor
par la CNUCED, fournit des orientations aux dcideurs quant la manire duvrer de
faon cohrente la ralisation de lobjectif national commun de dveloppement durable.

B. Financement priv

28. Ces dernires annes ont t marques par lapparition de nombreux mcanismes de
financement priv propres faciliter laccs des PMME aux ressources financires et
contribuer la ralisation des objectifs de dveloppement durable. Les mcanismes
traditionnels, telles les banques, jouent toujours un rle important dans le financement des
PME. Toutefois, par aversion pour le risque, les banques sont trs rticentes prter de
largent aux PME, surtout dans les pays en dveloppement en partie parce que les PME
ont peu dactifs fixes prsenter titre de garantie. La prsente section portera donc
principalement sur ces autres mcanismes qui ouvrent aux PMME laccs au financement,
savoir: les investissements dimpact, les investissements providentiels, le capital-risque, le
financement participatif, le microfinancement, les services financiers mobiles et les
marchs des capitaux, tous prsents ci-aprs.
29. Les investissements dimpact peuvent tre une prcieuse source de financement du
dveloppement. Visant la fois promouvoir des valeurs socitales et produire des
retombes sociales ou environnementales, ils permettent de lever des fonds auprs de
particuliers, de fondations, dorganisations non gouvernementales et de marchs des
capitaux, qui servent de plus en plus appuyer les efforts visant crer des emplois et
fournir des services aux groupes marginaliss, notamment dans les pays en dveloppement.
Les fondations sont des investisseurs dimpact trs prsents dans le secteur priv. La
Fondation Tony Elumelu, par exemple, a investi dans la petite entreprise agricole Mtanga
Farms Limited, qui fait vivre 125 000 petits exploitants et lutte contre linscurit
alimentaire en Rpublique-Unie de Tanzanie en produisant des pommes de terre exemptes
de maladies22. Les investissements dimpact sont de plus en plus populaires, mais le surcrot
de fonds qui permettrait de maximiser leurs effets est encore trs difficile trouver. De
plus, comme ils sont tout rcents, il reste mesurer leur impact pour mieux comprendre et
renforcer leur rle dans la promotion de lentreprenariat.

22
http://www.africa.com/blog/tony_elumelu_foundation_announces_impact_
investment_deal_with_mtanga_farms_in_tanzania/, consult le 8 fvrier 2015.

12 GE.15-02094
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30. Les investissements providentiels et le capital-risque sont aussi dimportantes


sources de financement de lentreprenariat. Les investisseurs providentiels oprent
gnralement dune manire non formelle, ont des activits moins tendues que les socits
de capital-risque et proposent souvent leurs clients des cots de transaction plus faibles.
Assez peu prsents dans les pays en dveloppement, ils ont t lorigine de la cration de
nouvelles entreprises dans les secteurs de pointe, dans les pays mergents et certains pays
en dveloppement.
31. Le Fonds indien Start-Up Village est un bon exemple de ces investisseurs
providentiels qui assurent le financement de jeunes entreprises prometteuses. Le rseau des
investisseurs providentiels est devenu de plus en plus actif, la fois dans les pays dvelopps
et dans les pays en dveloppement. La World Business Angels Association est ne en 2007,
du regroupement de plus de 15 associations nationales dinvestisseurs partout dans le monde.
tablie Bruxelles, elle a pour objet de former une communaut internationale de dcideurs
et de rseaux dinvestisseurs providentiels afin de promouvoir linnovation et
lentreprenariat par le financement de nouvelles entreprises forte croissance.
32. Le capital-risque est devenu un lment essentiel du dveloppement des entreprises
forte croissance, dont il assure le financement damorage ou de dmarrage. Dun usage
rpandu dans la plupart des pays dvelopps, il prend de plus en plus dimportance dans
certains pays en dveloppement. En Inde, par exemple, le capital-risque a favoris la
croissance des petites entreprises, bailleurs de fonds internationaux et locaux assurant le
financement de jeunes entreprises fort potentiel de croissance dans les secteurs des TIC et
des biotechnologies. Un des principaux enjeux dans ce domaine est linstauration de cadres
rglementaires qui encouragent lintervention des socits de capital-risque dans les
premires phases de dveloppement des entreprises.
33. De plus en plus utilis, le financement participatif permet de petites entreprises de
se financer en collectant de petits montants directement auprs de particuliers et
dorganisations, au moyen dInternet et, de plus en plus, au moyen des technologies
mobiles et des mdias sociaux. Pour se dvelopper, le financement participatif a besoin de
textes rglementaires et de dispositifs propres instaurer un climat de confiance lgard
des investissements par Internet. Sil peut tre un mode de financement viable pour
certaines PMME, y compris dans les pays en dveloppement, le financement participatif est
encore loin dtre une ralit dans ces pays, en grande partie parce que ceux-ci nont pas les
infrastructures requises par des plates-formes Internet. Kiva, la premire plate-forme de prt
en ligne, met en relation, lchelle de la plante, des bailleurs de fonds et des petits
entrepreneurs marginaliss qui ont besoin dun coup de pouce financier pour exploiter un
dbouch. Un prt de 25 dollars suffit pour faire dun particulier un contributeur aux
initiatives proposes. Depuis 2005, cette plate-forme a permis de collecter plus de
650 millions de dollars auprs de plus de 1,2 million de bailleurs de fonds en faveur de
bnficiaires tablis dans 85 pays23.
34. Les tablissements de microfinancement sont dautres grands instruments de
promotion de lintgration financire et de financement des PMME. Fruits des efforts
dploys en vue dintgrer les pauvres du monde entier dans le secteur financier, ces
tablissements proposent des financements de faible montant des conditions abordables
(microcrdits) des personnes jusqualors exclues du systme bancaire et financirement
marginalises telles que les PMME. Contrairement aux prts commerciaux, les microcrdits
ne sont assortis daucune obligation de dpt de garantie. Ils ne peuvent toutefois
contribuer efficacement la rduction de la pauvret que sils sont grs de manire thique
par lorganisme prteur et de manire responsable par lemprunteur. Il est donc

23
http://www.kiva.org/, consult le 8 fvrier 2015.

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indispensable dtablir un cadre rglementaire solide afin damliorer laccs des PMME
aux services de microfinancement et de matriser les cots des microcrdits.
35. Les services financiers mobiles se sont mis jouer un rle de plus en plus important
dans la facilitation de laccs des PMME aux services de financement. Le programme
Mobile Money for the Unbanked de lAssociation GSM (GSMA) sest associ
19 oprateurs de tlphonie mobile et aux acteurs du secteur financier afin que des millions
de personnes non bancarises dans les pays en dveloppement aient plus vite accs des
services financiers abordables, srs et adapts24. Les services financiers mobiles peuvent
amliorer laccs au financement et favoriser lintgration financire, mais ils exigent aussi
des cadres rglementaires appropris, notamment une fonction de surveillance. De plus,
pour quils soient pleinement profitables, ils doivent tre peu coteux et largement diffuss.
36. Les marchs des capitaux peuvent apporter le complment de financement long
terme dont les PME ont besoin pour se dvelopper. Les plates-formes de ngociation
secondaires25 deviennent une source importante de financement des PME dans certaines
rgions en dveloppement, dont lAfrique et lAsie. Par exemple, au Botswana, en gypte,
au Ghana et Maurice, elles aident les PME lever des fonds pour leur croissance et leur
expansion en les soumettant des exigences moins strictes en matire de droits
dinscription, dantcdents, de publication dinformation financire et dactionnariat26. Des
dispositions rglementaires doivent tre prises afin de mieux tirer parti du potentiel de
financement des PME offert par les marchs des capitaux.

C. Partenariats public-priv
37. Un moyen prouv, mais peu exploit, damliorer laccs au financement dans bon
nombre de pays en dveloppement consiste mettre en place des mcanismes de partenariat
public-priv pour favoriser laffacturage invers (reverse factoring). Cette forme de
financement des chanes dapprovisionnement est particulirement intressante pour les
PME des marchs mergents, les fournisseurs pouvant emprunter en fonction de la
solvabilit de leurs clients, qui est souvent plus grande sil sagit de grandes entreprises
nationales ou trangres. Au Mexique, la banque publique de dveloppement Nacional
Financiera est spcialise dans les services daffacturage aux PME. Les programmes de
relations interentreprises labors par la CNUCED dans plusieurs pays proposent aussi de
tels services, en plus dautres services daide aux entreprises.
38. Des efforts sont galement faits au niveau international pour tablir des partenariats
public-priv dans une optique dintgration financire. Concours unique en son genre lanc
par le G-20 en 2010, le SME Finance Challenge a invit des tablissements financiers
privs, des investisseurs socialement responsables, des entreprises, des fondations et des
organisations de la socit civile proposer des solutions qui rendent les programmes
publics mieux mme de mobiliser des partenariats public-priv. Les candidats pouvaient
notamment concourir dans lune des catgories suivantes: les PME cologiques, les PME

24
www.gsma.com/mobilefordevelopment/programmes/mobile-money-for-the-unbanked/about, consult
le 8 fvrier 2015.
25
Selon la dfinition de la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale, les plates-formes
de ngociation secondaires sont des bourses des valeurs parallles, qui visent faciliter laccs des
PME au financement long terme en abaissant le niveau dexigence vis--vis des metteurs. Selon
la Banque mondiale, les plates-formes de ngociation secondaires peuvent aider attirer les PME
ou dautres entreprises pour lesquelles les exigences normalement requises sont trop contraignantes.
26
Banque africaine de dveloppement, 2014, Rapport sur le dveloppement en Afrique 2014:
Lintgration rgionale au service de la croissance inclusive, chap. 5, Tirer parti de lintgration
financire rgionale, disponible ladresse: http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/
Publications/ADR_final_FR_web.pdf (consult le 5 fvrier 2015).

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diriges par des femmes, les PME diriges par des autochtones, le financement social et les
PME, et les PME cres aprs une catastrophe. Les 13 propositions retenues sur les
340 prsentes ont t subventionnes, en fonction des rsultats obtenus, pendant une
priode de trois ans. Leur impact global sera mesur en 2015.
39. Dans la perspective des objectifs de dveloppement durable, le Forum mondial de
linvestissement 2014 a galement recommand damliorer les partenariats public-priv et
dtendre leur utilisation, y compris en faisant appel des donateurs pour les projets de
dveloppement durable, de manire amliorer la rmunration des risques et pallier les
dfaillances du march. Les partenariats public-priv sont surtout utiliss pour les projets
dans les secteurs de lnergie, de leau et des transports, mais aussi pour les infrastructures
sociales, telles la sant et lducation. Ils peuvent donc contribuer au dveloppement de
lentreprenariat par lintermdiaire dentreprises sociales.

III. laboration dindicateurs sur la mise en uvre des politiques


en faveur de lentreprenariat
40. Pour sassurer que lentreprenariat ait limpact escompt sur le dveloppement, il
convient den mesurer les rsultats. Dans sa rsolution A/RES/69/210, lAssemble
gnrale a dailleurs jug important que ltat davancement des politiques en faveur de
lentreprenariat puisse tre valu grce des donnes dtailles et comparables, et a invit
le systme des Nations Unies dfinir des indicateurs cette fin.
41. De nombreux facteurs continuent de compliquer le travail de mesure de
lentreprenariat et de son impact sur le dveloppement, notamment les divergences de
dfinition et la nature multidimensionnelle de lentreprenariat, et le manque de donnes
fiables et comparables. Ces difficults pourraient tre attnues si un cadre appropri ainsi
que des indicateurs soigneusement choisis et fonds sur des critres convenus permettaient
aux dcideurs de dfinir des objectifs et des cibles, de suivre lvolution de lentreprenariat
et dvaluer lefficacit de leurs politiques dans la ralisation de leurs objectifs.
42. Lentreprenariat a souvent t valu laide dindicateurs tels que les taux de
travailleurs indpendants, de propritaires et gestionnaires dentreprises et de crations
dentreprises. Daprs les donnes du GEM, le pourcentage total dentrepreneurs en phase
de dmarrage27 est devenu un indicateur de lentreprenariat communment utilis au niveau
national28. Cependant, cet indicateur est de moins en moins reconnu comme un instrument
pertinent dorientation des politiques, car il risque de faire penser tort quil est plus
important daugmenter le nombre des entreprises que leur qualit. Or, le simple
recensement des nouvelles entreprises ou des travailleurs indpendants ne suffit pas
lorsquil sagit dvaluer les politiques entreprenariales et leur impact29. De fait, des
recherches rcentes montrent que toutes les activits entreprenariales ninfluent pas de la
mme manire sur le dveloppement conomique et, par exemple, que les jeunes PME
forte croissance contribuent davantage la cration demplois, au dveloppement du

27
Pourcentage de la population active dun pays qui semploie dmarrer une nouvelle activit
(nouveaux entrepreneurs) et qui, au moins en partie, possde et gre une entreprise qui a moins
de quarante-deux mois.
28
L. Szerb, R. Aidis et Z. J. Acs, 2013, The comparison of the global entrepreneurship monitor and the
global entrepreneurship development index, Foundation and Trends in Entrepreneurship, Vol. 9, No 1.
29
J. E. Amors, N. Bosma et Global Entrepreneurship Research Association, op. cit.

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TD/B/C.II/29

secteur priv et linnovation30. De plus, il faudra peut-tre promouvoir tel ou tel aspect de
lentreprenariat en fonction des phases de dveloppement conomique.
43. Pour surmonter les difficults poses par le suivi de limpact de lentreprenariat sur
le dveloppement, plusieurs organisations ont labor des outils. On peut notamment
mentionner les rapports de la srie Doing Business et la base de donnes sur
lentreprenariat de la Banque mondiale, le GEM et lindice mondial de lentreprenariat et
du dveloppement, le programme commun dindicateurs sur lentreprenariat de lOCDE et
dEurostat, et le Consortium international sur lentreprenariat.
44. Les points de vue adopts varient. Par exemple, la base de donnes sur
lentreprenariat de la Banque mondiale rassemble des donnes sur les immatriculations
dentreprises (obstacles linscription et la radiation) et fait ressortir les procdures
denregistrement et les formalits administratives qui ont une influence sur elles.
45. Le rapport du GEM propose des mesures harmonises des attitudes, des activits et
des caractristiques (aspirations) des personnes participant aux diffrentes phases de la vie
de lentreprise. Lobjectif principal est dvaluer les carts dactivit entreprenariale entre
pays (runis dans des groupes distincts, selon que leur conomie est tire par les facteurs,
par lefficacit ou par linnovation) en fonction de leur niveau de dveloppement
conomique et de leur localisation gographique.
46. Lindice mondial de lentreprenariat et du dveloppement, qui est recalcul chaque
anne, est compos de trois sous-indices qui rendent compte des facteurs contextuels de
lentreprenariat au regard de variables individuelles et institutionnelles 31. Ces sous-indices
se conforment la classification du GEM et mesurent les attitudes, les activits et les
aspirations entreprenariales. Lindice repose sur le principe que toutes les entreprises
ninfluent pas sur la croissance conomique, et met laccent sur les activits de cration
dentreprises et sur les entreprises fort potentiel de croissance.
47. En 2008, dans le cadre de son programme dindicateurs sur lentreprenariat, lOCDE
a labor trois sries dindicateurs, portant sur les dterminants (moyens daction), la
performance entreprenariale et limpact (objectifs des politiques) 32. LOCDE propose de
classer les dterminants de lentreprenariat en cinq grandes catgories: les dbouchs, les
comptences, les ressources, le cadre rglementaire et la culture. Selon cette classification 33,
les dbouchs sont crs par les conditions du march, elles-mmes dtermines par les
politiques et les interventions publiques, la concurrence, laccs aux marchs trangers, la
rglementation des marchs publics et dautres facteurs. Dans ce contexte, les comptences
renvoient aux aptitudes personnelles de lentrepreneur et ses possibilits daccs aux
infrastructures requises. Les capitaux concernent toutes les phases de la vie de lentreprise,
depuis laccs aux premiers fonds damorage jusqu la cotation en bourse. La R-D est ici
une ressource qui peut tre cre ou achete, soit directement, soit par incorporation ou
sous une forme diffuse. Le cadre rglementaire englobe toutes les taxes, les rglementations
et autres rgles et institutions publiques qui influent sur lentreprenariat. Enfin, par culture
on entend les postulats, les capacits dadaptation, les perceptions et les connaissances
de chacun.

30
C. Criscuolo, P. Gal et C. Menon, 2014, The dynamics of employment growth: New evidence from
18 countries, OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No 14.
31
GEDI, 2010, The Global Entrepreneurship and Development Index: A brief explanation, disponible
ladresse: www.imperial.ac.uk/business-school.
32
OCDE, 2008, A Framework for Addressing and Measuring Entrepreneurship.
33
Le programme dindicateurs sur lentreprenariat couvre le cadre rglementaire (10 indicateurs), les
conditions du march (6 indicateurs), laccs au financement (5 indicateurs), les activits de R-D et
les technologies (6 indicateurs), les capacits entreprenariales (4 indicateurs) et la culture
entreprenariale (4 indicateurs).

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48. Dautres organisations proposent des outils danalyse permettant didentifier les
dterminants de lentreprenariat et semploient confronter les disparits existantes et
fournir des donnes comparables. Par exemple, lorganisation Prodem, en collaboration avec
la Banque interamricaine de dveloppement, a mis au point un indice des conditions
systmiques pour un entreprenariat dynamique (ICSEd-Prodem), grce auquel des spcialistes
de lentreprenariat en Amrique latine peuvent dfinir un cosystme de rfrence et reprer
les principaux lments amliorer afin de remdier la pnurie dentreprises dynamiques,
cest--dire dentreprises susceptibles de crer des emplois de grande qualit. Lobjectif est
daider identifier les principaux points forts et points faibles des pays et de permettre
llaboration de stratgies et dinitiatives qui favoriseront lentreprenariat et, au bout du
compte, augmenteront la productivit. Lindice ICSEd-Prodem couvre 10 aspects ayant un
impact sur le nombre et la qualit des nouvelles entreprises (capital social, politiques et
rglementations, programmes dans les domaines de la science, de la technologie et de
linnovation, structure dactivit, systmes denseignement, situation de la demande,
conditions sociales et culture), qui aident faire le point sur le dynamisme de lentreprenariat
en Amrique latine et en comprendre les perspectives.
49. Il existe encore dautres initiatives en faveur de lentreprenariat, qui touchent des
domaines spcifiques. Par exemple, le cadre dvaluation de limpact dfini par la Banque
mondiale fournit conseils et critres dapprciation sur ce qui rend une approche propre
valuer limpact de diffrentes politiques, interventions et rglementations sur le
financement des PME. Il permet ainsi aux dcideurs et aux autorits rglementaires de faire
le bon choix parmi toute une srie de mthodes dvaluation dimpact, dont il prcise les
postulats, les forces et les faiblesses. Utilises pour les politiques de financement des PME,
notamment les cadres rglementaires, les infrastructures financires et les interventions
publiques, ces mthodes dvaluation dimpact sont applicables un large ventail
dinterventions relatives aux PME et lintgration financire34.
50. LOCDE a aussi labor un tableau de bord, qui analyse les tendances du financement
des PME et des entrepreneurs laide dindicateurs de base tels que lendettement, le
financement sur fonds propres et la solvabilit des PME, et les mesures prises par les pouvoirs
publics. Les dcideurs disposent ainsi dun cadre gnral leur permettant dvaluer si les
besoins de financement des PME sont satisfaits, dappuyer llaboration et lvaluation des
moyens daction, et de suivre les effets des rformes financires sur laccs des PME au
financement. Ces 13 indicateurs35 donnent un aperu cohrent du march du financement des
entreprises et de son volution dans le temps pour un pays donn. Le tableau de bord de
lOCDE sur le financement des PME et des entrepreneurs permet de comparer les tendances
gnrales entre les pays, mais cette comparabilit est compromise par labsence de dfinition
harmonise des PME au niveau international.

34
Partenariat mondial pour linclusion financire et Banque mondiale, 2012, Impact Assessment
Framework: SME Finance (Washington, Banque mondiale), disponible ladresse:
http://siteresources.worldbank.org/EXTFINANCIALSECTOR/Resources/282884-1339624653091/
8703882-1339624678024/SMEFinanceImpactAssessmentFramework.pdf, consult le 8 fvrier 2015.
35
Parts des prts aux PME dans les prts aux entreprises, part des prts aux PME court terme dans les
prts aux PME, garanties accordes pour les prts aux PME, prts aux PME garantis par ltat, prts
directs de ltat aux PME, prts aux PME employs, prts aux PME improductifs, taux dintrt des
prts aux PME, carts de taux dintrt entre les petites et les grandes entreprises, proportion de PME
tenues de fournir une sret pour leur dernier emprunt bancaire, capital-risque et capitaux de croissance,
retards de paiement et faillites. (OCDE, 2014, Financing SMEs and Entrepreneurs 2014: An OECD
Scoreboard (version prliminaire), disponible ladresse: http://www.oecd.org/cfe/smes/SMEs-
Scoreboard-2014.pdf.)

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51. Le Cadre directeur pour lentreprenariat de la CNUCED propose une mthode et des
modalits dvaluation du niveau de dveloppement des politiques entreprenariales dans un
pays et une priode donns, dans le but didentifier les lacunes et de surveiller les progrs
accomplis en vue de les combler. Une liste de 23 sous-indicateurs a t tablie pour ses six
domaines daction, savoir: laborer une stratgie nationale de lentreprenariat, optimiser
le cadre rglementaire, renforcer lducation lentreprenariat et la mise en valeur des
comptences entreprenariales, faciliter lchange de technologies et linnovation, amliorer
laccs au financement, et promouvoir la sensibilisation et la cration de rseaux.
52. Par exemple, pour valuer les mesures prises dans le cadre de llaboration dune
stratgie nationale de lentreprenariat, et trouver comment les amliorer, les pays doivent
rpondre 13 questions, visant dterminer sils ont analys leur environnement
entreprenarial, sils ont dfini des objectifs et des priorits, et sils ont adopt des mesures
garantissant que leur stratgie entreprenariale est cohrente avec leurs autres politiques
publiques. Les pays doivent aussi prciser sils ont pris des mesures particulires pour
renforcer le cadre institutionnel et la coopration interinstitutions, et si des dispositifs
servent mesurer les rsultats et tirer des enseignements des politiques appliques. De
telles listes de questions rcapitulatives existent aussi pour tous les autres domaines du
Cadre directeur pour lentreprenariat. Celui-ci associe une mthode dauto-valuation
guide la participation active de tous les grands acteurs nationaux. Il fait galement
intervenir un modle statistique facile dutilisation, qui dtermine la note attribuable
chaque pays dans chacun des six domaines daction. Le Cadre directeur de la CNUCED
propose en outre une liste dindicateurs pour valuer lefficacit des politiques
entreprenariales dans ces mmes domaines36.
53. Ces initiatives sont intressantes. Toutefois, il serait bon de saccorder au niveau
international sur des lignes directrices concernant les indicateurs de base, qui tiennent
compte de la situation des pays en dveloppement et qui permettent aux dcideurs de
surveiller lvolution et de mesurer lefficacit de politiques entreprenariales adaptes leur
particularits nationales et internationalement comparables. cette fin, il convient de
prendre les mesures suivantes:
a) Dfinir la porte de lentreprenariat. Il est urgent dadopter une dfinition
commune. Pour lOCDE, par exemple, lentreprenariat est un phnomne li lactivit
entreprenariale, elle-mme dfinie comme une action humaine entreprise dans une optique
de production de valeur, par la cration ou le dveloppement dune activit conomique,
grce lidentification et lexploitation de nouveaux produits, de nouveaux procds ou
de nouveaux marchs. Cest pourquoi, selon lOCDE, lentreprenariat pourrait aussi
stendre aux grandes entreprises, et exclure les PME qui, au regard des critres
applicables, napportent rien de nouveau. Il y a peu, le GEM a ajout lvaluation des
attitudes des employs des grandes entreprises sa mesure du dveloppement de
lentreprenariat. Il reste que, dans de nombreux pays, lentreprenariat est associ la
cration dentreprises locales dans des secteurs de pointe;
b) Dfinir un cadre conceptuel des indicateurs de lentreprenariat. Compte tenu
de la complexit et de la diversit des approches possibles lgard de lentreprenariat ainsi
que de sa mesure et de ses indicateurs, il est indispensable de dfinir un cadre qui puisse
aider les dcideurs adapter ces approches la situation de leur pays. Certains pays, par
exemple, sintresseront peut-tre avant tout la contribution de lentreprenariat la
croissance conomique, tandis que dautres donneront la priorit la cration demplois ou
linclusion sociale. On pourra sinspirer avec profit des approches existantes
dj prsentes;

36
http://unctad.org/en/Pages/DIAE/Entrepreneurship/Entrepreneurship-Policy-Framework-and-
Implementation-Guidance.aspx, consult le 8 fvrier 2015.

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c) Dresser une liste dindicateurs fondamentaux, comparables au niveau


international. Ces indicateurs ou variables devront tre relativement uniformes entre les
pays pour ce qui est de la population considre, la mthode de mesure, la mthode de
collecte des donnes et la priodicit ou lactualit. Ils devraient tre slectionns selon des
critres garantissant quils sont mesurables, ralisables, utiles, pertinents, comparables et
conomiques, et couvrant la fois les aspects financiers et non financiers 37. Llaboration
de ces indicateurs exige une approche coordonne au niveau international, notamment la
cration dun groupe de travail ou dun comit consultatif qui veillera ce que le dbat soit
ouvert tous et ce que toutes les bonnes pratiques soient prises en considration.
54. Il serait galement souhaitable de tenir compte des aspects suivants:
a) Mesure. Les donnes collectes sur les politiques entreprenariales devraient
donner lieu des valuations aussi bien quantitatives que qualitatives. Pour ce qui est de
ces dernires, les tudes de cas et les examens collgiaux sont loccasion dchanges
dexpriences entre des examinateurs appartenant diffrentes organisations, sises en
diffrents lieux, qui cherchent surmonter des difficults analogues. Outre la collecte de
donnes nationales, il importe de sintresser aux contextes infranational et local. Des
indicateurs spcifiques devraient tre dfinis cet effet;
b) Suivi. Lorganisme charg de superviser llaboration et la mise en uvre de
la stratgie entreprenariale au niveau national devrait aussi soccuper du suivi des progrs
raliss. Il devrait tablir des plans daction, assortis dindicateurs mesurables, dfinis dans
le temps et facilement accessibles. Cet organisme coordonnateur aura besoin de ressources
humaines et financires suffisantes;
c) valuation. Elle devrait tre la fois interne et externe. Il conviendrait de
raliser une enqute initiale et de recueillir les donnes ncessaires, chaque phase de la
mise en uvre, afin de dterminer si les politiques et les programmes produisent les
rsultats attendus. En tant quoutil dapprentissage, lvaluation interne devrait prvoir des
dispositifs de retour dinformation, qui permettraient de procder aux ajustements requis.
Lvaluation externe devrait appuyer cette dmarche, en offrant conseils et moyens
techniques et en vrifiant la bonne gouvernance et la transparence;
d) Renforcement des capacits et communication. Une stratgie globale de
renforcement des capacits et de communication pourra aider prsenter le cadre adopt et la
manire de ladapter la situation locale. Les bnficiaires, les parties prenantes et la
population au sens large devraient avoir accs aux formations et aux informations. Les
campagnes de sensibilisation au dveloppement de lentreprenariat et lutilisation des mdias
sociaux contribueraient une meilleure responsabilisation et une plus grande transparence.

IV. Conclusions et questions examiner


55. Lentreprenariat peut grandement aider raliser les objectifs de dveloppement
durable prvus dans le programme de laprs-2015, notamment llimination de la pauvret,
lautonomisation des jeunes, des femmes et des autres groupes dfavoriss, et le plein
emploi pour tous dans le secteur productif. Il peut aussi se rvler utile face aux enjeux
environnementaux. Encore faut-il faciliter la transition vers une nouvelle gnration
dentrepreneurs et de dcideurs ayant pour objectif et engagement communs de promouvoir
lentreprenariat au service du dveloppement durable. cette fin, la CNUCED continuera

37
Par exemple, le bien-tre, cest--dire le fait que les employs sont satisfaits de leurs conditions de vie
et de leur travail, est un des aspects pris en compte par le GEM. De son ct, lOCDE indique que la
production de valeur, au sens qui lui est donn dans sa dfinition de lentreprenariat, se rapporte aux
retombes montaires et non montaires pour la socit.

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daider gouvernements et institutions instaurer un environnement propice, selon le Cadre


directeur pour lentreprenariat, par le biais du rseau Empretec et dautres programmes
dassistance technique.
56. Dans la prsente note, le secrtariat de la CNUCED a expos les tendances rcentes
en matire de dveloppement de lentreprenariat et a mis en vidence les problmes poss
par la dfinition dindicateurs dtaills et comparables, auxquels les dcideurs pourraient se
reporter. Afin que la CNUCED contribue encore plus utilement la ralisation des objectifs
de dveloppement durable qui ont t proposs, les dbats pourraient porter sur les
questions suivantes:
a) Comment faire en sorte que la promotion de lentreprenariat contribue la
ralisation des objectifs de dveloppement durable?
b) Quelles sont les principales difficults poses par llaboration dindicateurs
pour le suivi de la mise en uvre des politiques entreprenariales et lvaluation de leurs
rsultats? Quelles sont les meilleures pratiques dans ce domaine?
c) Quelles mesures la CNUCED peut-elle adopter pour donner suite aux
recommandations formules par lAssemble gnrale dans ses rsolutions sur
lentreprenariat au service du dveloppement?
57. La CNUCED, en collaboration avec le Dpartement des affaires conomiques et
sociales, a propos certaines mesures qui pourraient tre appuyes par les Nations Unies
aux fins de la mise en uvre des rsolutions de lAssemble gnrale en faveur de
lentreprenariat38:
a) Organiser un forum mondial de lentreprenariat au service du dveloppement,
o les entrepreneurs pourraient changer leurs expriences et les consolider, et encourager
ladoption dindicateurs dimpact communs ainsi que dune charte du changement
entreprenarial;
b) Mettre en place des rseaux infranationaux, nationaux et mondiaux de
lentreprenariat et des formateurs au monde de lentreprise;
c) Poursuivre les efforts dintgration financire en renforant les capacits, les
comptences et la volont des institutions financires et des prteurs de proximit mises au
service des PMME, des coopratives et des entreprises sociales;
d) Donner aux jeunes de meilleures possibilits de crer leur entreprise, par
exemple, en mettant en place un programme mondial de mentorat ou en proclamant une
anne du jeune entrepreneur;
e) Autonomiser les femmes entrepreneurs grce un rseau dambassadeurs de
bonne volont;
f) Dernier point, mais non le moindre, les Nations Unies pourraient montrer la
voie suivre en matire dinclusion des groupes sociaux dfavoriss, comme les minorits,
les migrants et les personnes handicapes, dans les programmes en faveur de
lentreprenariat.
58. La Commission voudra peut-tre discuter plus avant de la manire de donner corps
ces ides et proposer toute suite quelle estimera approprie.

38
Assemble gnrale, 2014, Lentreprenariat au service du dveloppement, rsolution A/69/320,
New York, 18 aot.

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