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DE LOPNA A LOPNNA

Sala de Casacin Social del


Tribunal Supremo de Justicia

CONVENIONN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

. I.-ANTECEDENTES.

1.-CONSTITUCION MEXICANA DE 1917

2.-NORMAS DE LA CONSTITUCION ALEMANA DE 1919

3.-CONVENIOS OIT EL TRABAJO INFANTIL 1919

1
4.-DECLARACON DE LOS DERECHOS DEL NIO: GINEBRA 1924.

-
5.-DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS: TIENE UN
PREAMBULO Y 30 ARTCULOS , PARIS EL 10 DE DICIEMBRE 1948.-

6.-DELARACION DE LOS DERECHOS DEL NIO 1959

Captulo I
2. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Formatted: No bullets or numbering
3.1. Artculo 136: Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Ciudadano
4.2. Poder Ciudadano: Defensora del Pueblo
Captulo III.
Avance en la Proteccin Integral.
1. La LOPNA
2. Principios.
3. Caractersticas.

2
4. Participacin.
Captulo IV. LOPNNA
1. Necesidad y Proyeccin de la reforma.
2. Proyeccin.
3. Tareas.
4. Diagnstico.
5. La Comisin y sus objetivos.
6. Adecuacin del Marco Legal.
7. Programacin Interinstitucional.
Ttulo II
Sistema Rector Nacional
Captulo I.
1. rgano Rector del Sistema Nacional para de Proteccin.
2. El Consejo Nacional de Derecho de Nios, Nias y Adolescentes.
3. Oficina Nacional de Adopciones.
4. Oficinas Estadales de Adopciones.
5. Consejos Municipales de Derechos.
6. Consejeros de Proteccin.
Captulo II.
rganos Judiciales de Proteccin.
1. Tribunal Supremo de Justicia.
2. Tribunales de Proteccin.
3. Ministerio Pblico.
4. Defensora del Pueblo.
5. Defensa Pblica.
6. Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes.
Ttulo III
Instituciones Familiares
Captulo I.
1. Patria Potestad.
2. Responsabilidad de Crianza.
3. Rgimen de Convivencia Familiar.
4. Obligacin de Manutencin.
Ttulo IV
Captulo I.
Proceso:
Medios alternos de solucin de conflicto: Principios
Primera Instancia.
1. Oralidad: Mediacin, concentracin y publicidad
2. Audiencia Preliminar.
2.1 Fase de Mediacin.
2.2. Fase de Sustanciacin.
3. Audiencia de Juicio.
4. Sentencia
5. Apelacin
Captulo II.
1. Segunda Instancia. Audiencia.
2. Sentencia
3. Apelacin
Captulo III.
1. Recurso de Casacin
2. Control de Legalidad
3. Ejecucin
4. Revisin

3
Captulo IV.
1. Jurisprudencia

Ttulo I
Introduccin
1.-La Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio (CIDN) fue Adoptada, abierta a la firma y
ratificacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 44/25, el 20 de noviembre de
1989. Entro en vigor el 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49 de la normativa del
ente citado. Fue suscrita por los Estados Miembros en forma unnime, si se estima que de los 14O
asistentes a la Asamblea, solo dos no la suscribieron: Somalia y EEUU. Actualmente tiene 193 miembros
debido a la validez institucional adquirida al ocuparse de una materia trascendente en la existencia de los
pases del mundo, como es la infancia y adolescencia.-Las Naciones Unidas la han institucionalizado hasta el
punto de contar con la Doctrina de los Derechos Humanos para la infancia y adolescencia, denominada
Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes , cuyo contenido puede ubicarse en la Convencin
presentada en su Prembulo y en sus Protocolos asumidos progresivamente.- Ha sido la base de la
legislacin universal para la Proteccin de la Infancia y Adolescencia al orientar a los Estados Miembros
para promulgacin de sus leyes en las leyes respetivas .- .-En el caso venezolano , se adecuo el contenido
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada por el pueblo de Venezuela,
mediante referendo c onstituyente , a la a los quince das del mes de diciembre de mil novecientos
noventa y nueve y publicada en la Gaceta Oficial No. a la Lopnna

A.-El PREAMBULO,
Es un texto que fija principios para la adopcin y funcionamiento de la Convencin y de los instrumentos Formatted: Normal, Left
que se elaboren para la aplicacin de la misma en cada pas.- Explica en el tono ms alto el sentido que
tiene, el porque de los derechos humanos de la infancia y adolescencia.- La Convencin posea y posee un
mensaje de solidaridad, de igualdad, libertad, de proteccin, de la vida , de lucha por la educacin y salud
de la infancia y adolescencia, present en trminos exactos los objetivos de dicho instrumento, cuales eran
y son los retos y metas que haba de afrontar.- Es la presentacin de dicho instrumento(1 ). (CRBV. TIULO III
.-) Veamos

1.- El primer prrafo afirma : de conformidad con los principios


proclamados en la Carta de las Naciones Unidas , la libertad, la justicia y
la paz que se basan en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de
los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana:-

2.-En el segundo prrafo se expresa: Teniendo presente que los pueblos


de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona
humana, y que han decidido promover el progreso social y elevar el nivel
de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.-La fe como
valor esencial de la humanidad.- (2)

4
(La Lopnna, adecundose a la CRBV dice que, la Ley tiene por objeto
garantizar a todos los nios, as, y adolescentes, que se encuentren en el
territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la
sociedad y las familias deben brindarle)

3.--El tercer prrafo dice: Reconociendo que las Naciones Unidas han
proclamado y acordado en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos, que
toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en ellos, sin
distincin alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.(3 ) (

- La teora de los derechos humanos cada dia adquiere fuerza en el


universo, se ha desarrollado pese a las turbulencias polticas,
econmicas y sociales presentes en diferentes pases.- Venezuela en su
Constitucin, Ttulo III asume dicha teora con responsabilidad, sin
desconocer las dificultades que la teora y practica presentan en el
mundo .-Desde el artculo 75 al 78 se enfoca el tema de los NNA.-El
artculo 21 del texto constitucional remarca la igualdad ante la ley,
prohbe las discriminaciones racial, por sexo, credo, condicin sociaal
social, de derechos y libertad personales, garantiza la igualdad ante la
ley o por razones de vulnerabilidad personal, no reconoce ttulos
nobiliarios ni distinciones hereditarias.)-

4.-Se puntualiza: Recordando que en la Declaracin Universal de


Derechos Humanos las Naciones Unidas proclamaron que la infancia
tiene derecho a cuidados y asistencia especiales, (4) con lo cual trata el
tema de la Proteccin de la infancia en un plano universal .-El artculo 78
de la Constitucion prevee: Que los NNA son sujetos plenos de derechos
y estarn protegidos por la legislacin , rganos y tribunales
especializados, los cuales respetarn y desarrollaran los contenidos de
esta Constitucin, la Convencin sobe los Derechos del Nio y dems
tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado
la Repblica.- El Estado , las familias y la sociedad asegurarn, con
prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta
su inters superior en las decisiones y acciones que les concierna.- El
Estado promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa y

5
crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes.-

5.-Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la


sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus
miembro y, en particular de los nios, debe recibir la proteccin y
asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad, (6)Una obligacin para
los Estados, la sociedad y la familia, que se debe cumplir.- Siguiendo la
estructura de la la Convencin, expresa nuestra Carta en el artculo 75:
El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la
sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de
las personas

6.-Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su


personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de
felicidad, amor y comprensin, (7) .- Un mensaje de ineludible
cumplimiento para bien de la humanidad.- El artculo 75 CRBV ya
indicado agrega: Los Nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir,
ser criados, as y desarrollarse en el seno de su familia de origen
Cuando ello sea imposible o contrario a su inters superior, tendrn
derecho a una familia sustituta de conformidad con la ley

7.-Considerando que el nio debe estar plenamente preparado para


una vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los
ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular,
en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y
solidaridad.( 7) Cada Estado comprometido debe asumir la necesidad
de aceptar la validez de esta declaracin, colocarla como prioridad
absoluta en sus obligaciones sociales.- ( art 78)crbv

8.-Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al nio una


proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de
1924 sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos del
Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y
reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los
6
artculos 23 y 24, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (en particular, en el artculo 10 y en los estatutos e
instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las
organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del
nio,

9.-Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de los


Derechos del Nio, "el nio, por su falta de madurez fsica y mental,
necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin
legal, tanto antes como despus del nacimiento", Asi se establece para
para los Estados el compromiso de honrar con hechos el contenido
universal de la Declaracin de los Derechos del Nio, con garantas para
su obediencia formal y material en cada pas.-(8)

10.-Recordando lo dispuesto en la Declaracin sobre los principios


sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios,
con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de
guarda, en los planos nacional e internacional; las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas
de Beijing); y la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en
estados de emergencia o de conflicto armado, (9) Es decir. la
colocacin en hogares de cuidado y la adopcin, en los planos
nacionales e internacionales se les ha concedido . validez histrica al
establecer bases para el tratamiento hechos que, afectan dolorosamente
a la poblacin, tan vulnerable, como es las infancia y adolescencia.-

11.-Reconociendo que en todos los pases del mundo hay nios


que viven en condiciones excepcionalmente difciles y que esos
nios necesitan especial consideracin, pobreza, enfermedades,
desnutricin, abandono, mal trato, trabajo infantil son males
presentes que padecen al margen de toda proteccin
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1. 12-Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: single, No bullets or

tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para la


proteccin y el ( Segn el distinguido profesor, establece que la
elaboracin de la Convencin tomo diez aos, tras cuidadosas y
oportunas reflexiones, consultas, debates y negociaciones que al
final dieron el resultado.- Se trata de un documento fundamental
que reconoce los derechos de la infancia y adolescencia en espacio
mas apropiado, pleno de conocimiento de los derechos humano
7
destinado a fundar en el mundo la Proteccion de la infancia y
adolescencia

1.-

1.DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL NIO : 1924-

La Organizacin denominada Alianza Internacional Save the Children adopt en


su IV Congreso General la primera Declaracin de los Derechos del Nio, que
luego fue ratificada por su V Congreso General celebrado el 28 de febrero de
1924; el 28 de diciembre de ese mismo ao, dicha organizacin luego de haberse
aprobado la Declaracin, la remiti a la Sociedad de Naciones (SDN), que la
adopt en diciembre de 1924 en su V Asamblea. Se estima como el primer escaln
para la Proteccin de los Derechos de la Infancia.
Todos los organismos internacionales al examinar la historia pro infancia y adolescencia indican que
se trata de un movimiento oportuno en aquel mundo complejo, polticamente hablando, cuya
infancia y adolescencia estaban sometidas a un descuido y abandono de sus derechos,
comprometiendo de este modo a los Estados, a la sociedad y la familia, involucrados en tan
lamentable olvido. Por esta razn es que, los promotores de la Declaracin se ingeniaron para
acometer una tarea tan difcil y delicada que sensibilizara a los Estados y a la sociedad internacional.
Las consecuencias de esa actitud solidaria se perciben por el acuerdo, acentuando la
responsabilidad colectiva del modo siguiente. Se dijo entonces que:
1. El nio debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente desde el punto de vista
material y espiritual.
2. El nio hambriento debe ser alimentado; el nio enfermo debe ser atendido; el nio deficiente
debe ser ayudado; el nio desadaptado debe ser reeducado; el hurfano y abandonado deben ser
recogidos y ayudados.
3. El nio debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad.
4. El nio debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida y debe ser protegido de cualquier
explotacin.
5. El nio debe ser educado inculcndole el sentimiento del deber que tiene de poner sus mejores
cualidades al servicio del prjimo. ( )
Se estima que este es el primer texto internacional que aborda el tema de la infancia y la
adolescencia en una poca de convulsin social, econmica y poltica internacional inestable.
Eglantyne Jebb envi este texto a la Sociedad de Naciones indicando que estaba convencida de
que se deben exigir ciertos derechos para la infancia y trabajar en pro de un reconocimiento general
de estos derechos.

2 La Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio estableci por primera vez , los derechos
del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959.- Se citan
como antecedentes de la Convencin. Es reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (10
de diciembre de 1948 ), en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los
artculos 23 y 24, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en particular, en

8
el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados, de las
organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio.

1.1 Proteccin Integral del nio


El Prembulo se refiere, adems, a la Declaracin de los Derechos del Nio, que consagra: "el
nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso
la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento". Consecuente con esta
Declaracin nuestra Carta Magna establece en el artculo 78 que los nios, nias y
adolescentes son sujetos plenos de Derecho y estarn protegidos por la Legislacin, rganos y
Tribunales especializados los cuales respetarn, garantizaran y desarrollarn el contenido de
esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados Internacionales
que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica.- Desde luego toda la poltica de
Proteccin Integral tiene sus bases en el instrumento sealado, vale destacar la pertinencia de
haber consignado en la Ley los principios de la proteccin.
1.2
Adopcin Nacional e Internacional: Paradigmas.
Tambin se cita a la Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos relativos a la
Proteccin y el Bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin
en hogares de guarda, en los planos nacionales e internacional.- La Constitucin vigente
recoge igual orientacin cuando dispone que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
vivir ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen, pero establece
que cuando ello sea imposible o contrarios a su inters superior, tendrn derecho a una
familia sustituta, de conformidad con la Ley se agrega que la adopcin tiene efectos similares a
la filiacin y se establece siempre en beneficio del adoptado o adoptada, de conformidad con
la Ley.- En el plano internacional se indica que la adopcin es subsidiaria de la nacional
(Artculo 75 CRBV). LOPNA.
1.3 Proteccin de la mujer y el nio en casos de emergencia
Toma en cuenta las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores (Reglas de Beijing); y la Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el
Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado. Adoptadas por la Asamblea General en
su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985. Tienen por objeto orientar a la comunidad
Internacional para promover el bienestar del menor y de su familia y crear condiciones que
garanticen al menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de
edad en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un proceso de
desarrollo personal y educacin lo ms exento de delito y delincuencia posible. En la
legislacin Venezolana se ha tomado en cuenta esta Declaracin, no solo en cuanto su
contenido declarativo sino abordando las metas necesarias para que la proteccin de la
infancia y la adolescencia sean una de las fortalezas del Estado.- As mismo en cuanto a la
mujer concierne que se estima debe ocupar un lugar prominente en nuestra Legislacin.
1.4 Nios en condiciones de pobreza
Se afirma, que en todos los pases del mundo, hay nios que viven en condiciones
excepcionalmente difciles, que esos nios necesitan especial consideracin. Igualmente, que
tienen en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para
la proteccin y el desarrollo armonioso del nio; la importancia de la cooperacin
9
internacional para el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios en todos los pases,
en particular en los pases en desarrollo .

Este tema forma parte de los Derechos Humanos de la niez de la infancia y de la


adolescencia, Venezuela informa las oportunidades fijadas por las Naciones Unidas, la
evolucin de este hecho, segn los protocolos se tienen para consignar las respuestas de los
Estados miembros de la ONU.
En el ltimo informe 2011 las cifras sobre la pobreza provienen de una fuente oficial como lo
es el Instituto Nacional de Estadstica (INE) cuyo presidente el Dr. Elias Eljuri inform : La
categora pobreza crnica comenz a ser medida en Venezuela a partir del 2002; para
construirla se utiliza cuidando extremos metodolgicos rigurosos-, variables
complementarias que se construyen, a su vez, a travs de los mtodos de anlisis de la
pobreza, que se utilizan desde hace aos en Venezuela y en todas las instituciones
especializadas del mundo. Se considera que la pobreza crnica ocurre cuando los hogares
son simultneamente pobres por lnea de ingreso y por necesidades bsicas insatisfechas. 3.
Pie de pgina
Conclusin

La LOPNA de 1998, se bas en la Convencin cuyo contenido aparece resumido en el


Prembulo anteriormente citado, pero fue la Constitucin de 1999, la que facilit la Reforma
de la Ley antes citada, al incorporar derechos humanos y principios procesales no
considerados anteriormente. Toda la construccin de la LOPNNA (2007) se bas en este
instrumento internacional. Una vez promulgada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, fue necesario adecuar el contenido de la LOPNA a la estructura de aquella, que
haba insertado los principios de la CDN a los cuales se refiere el Prembulo citado como carta
de presentacin del referido Instrumento. Adems el mayor nmero de normas de la reforma
indican que el aspecto procesal fue atendido de manera prioritaria, sin descartar las
Instituciones Familiares cuyo trabajo fue abordado por la Comisin de Familia, Mujer y
Juventud de la Asamblea Nacional.
III PRECEDENTES NACIONALES
La legislacin nacional, estuvo al margen de estos principios hasta el ao de 1989, cuando
asume la Convencin de los Derechos del Nio. La proteccin de la infancia, antes de este
10
texto, estaba en manos de una legislacin atrasada porque se consideraba al nio o
adolescente como objeto de tutela. As puede constatarse en las Constituciones y Leyes
vigentes hasta 1989 .Se seala, en primer lugar, el Cdigo del Menor de 1939; en segundo
lugar, el Estatuto del Menor de 1949; y, en tercer lugar, la Ley Tutelar del Menor de 1980.
Estos textos contienen ideas iniciales de proteccin, superadas por el Instrumento
Internacional citado.

3.1 Cdigo de Menores .


Para mayor abundamiento de la exposicin que se hace en este punto se indica, en algunos
aspectos de este instrumento en el orden, siguiente, lo cual tiene como finalidad demostrar
como en Venezuela si hubo preocupacin por el tema de la infancia y adolescencia, con las
deficiencias naturales de la poca.
El 17 de julio de 1938, se orden el ejectese del Cdigo de Menores de 1939, durante el
mandato del Presidente E. Lpez Contreras. Es el primer trabajo que se refiere a los nios,
nias y adolescentes en nuestro pas. Se nota en ese Cdigo que el Ejecutivo Federal asumi el
tema de las casas cunas, centros de proteccin materno infantil, casas prenatales, clnicas
psicolgicas, colonias, casas hogares y otras instituciones que fueran necesarias para ejercer la
vigilancia, educacin y proteccin de los menores, en los lugares ms convenientes, siendo el
Ejecutivo el responsable de estas Instituciones. Pero adems, se involucr a todo el Poder
Pblico en la misin de proteger a la infancia y la adolescencia.
Vale sealar, algunos casos especiales de proteccin que consigna el Texto citado, como es el
abandono de los nios, nias y adolescentes. En el artculo 6 de este Cdigo, se dice que
constituy estado de abandono y de peligro para los nios, nias y adolescentes el hecho de
no tener habitacin ni medios de subsistencia, por haber fallecido sus padres, o cuando
estuvieran en estado de pobreza; cuando sufran maltratos, o sea explotado por sus padres o
cuidadores, no se le d alimentacin, o bien que se encuentre en estado habitual de
mendicidad, libertinaje o que sea encontrado ambulando habitualmente por las calles o
lugares pblicos, que frecuente lugares de moralidad dudosa, o est en compaa habitual de
gente viciosa o de mala vida; que se dedique a trabajos manuales prohibidos por las Leyes o
reglamentos que regulan el trabajo infantil; que solicite limosna o ddivas para as u otros, o
bien que se dedique a la prostitucin.
Asimismo, el artculo 17 del citado texto, establece que los menores durante su permanencia
en los Establecimientos que creara el Estado, para las entidades de esta Ley, recibirn
educacin manual, moral y fsica, procurndose respecto de ellos la orientacin profesional de
acuerdo con las aptitudes peculiares de cada menor. Ese texto relativo a la infancia y
adolescencia, constituye un precedente de la legislacin actual, en materia de lo que
posteriormente vamos a entender como proteccin integral.
El cdigo, adems, plante la posibilidad de la venta de los productos pblicos o privados
elaborados por los menores, realizados para un fin educativo, que ese dinero perteneciera a
11
ellos en proporcin a la cooperacin que hubiere prestado al efecto y que contribuiran con el
30 porciento de estas entradas al mejoramiento del Instituto, mientras que el 70% sera
depositado a nombre del menor en una Caja de Ahorro en una forma anloga (artculo 18 y
19).
En lo referente a la Patria Potestad y Tutela, cuando el Juez de Menores estimara que los
padres o tutores del menor fuesen culpables o negligentes, y as lo creyere conveniente a los
intereses del menor, podra instruir al Fiscal del Ministerio Pblico para que solicitase, por
ante el Tribunal ordinario, la privacin de la Patria Potestad o remocin del Tutor, si fuere el
caso. Indudablemente que hay una obligacin que el Cdigo fij en cabeza del Estado pero
tambin en los padres del menor. La LOPNNA dispone los casos en que el padre o la madre, o
ambos pueden ser privados de la Patria Potestad en diez causales taxativas, segn lo expresa
el artculo 352, que remarca indudablemente la proteccin especial que se le otorga a la
infancia y adolescencia, como derecho humano esencial, es decir, un avance cualitativo.
En cuanto al derecho al trabajo, se prev en el artculo 33 del Cdigo, la prohibicin de
emplear mujeres en estado de gravidez, en trabajos que por el referido esfuerzo o
circunstancia fuesen capaces de provocar el aborto. La Seccin referida a las multas y
sanciones, establece la imposicin de multas desde 50 bolvares, a todas aquellas personas
que no cumplan con las disposiciones ordenadas por la Ley a favor de los menores. As mismo,
se prev la posibilidad de convertir las multas referidas en arresto sin no son pagadas en la
Tesorera Nacional. La LOPNNA, consagra la proteccin en el trabajo de los nios, nias y
adolescentes, y es congruente con la Ley Orgnica del Trabajo, de los Trabajadores y las
Trabajadores, en cuanto a que se establece como edad mnima para el trabajo fijada en
catorce (14) aos.
Para esta poca, se consider en el Libro Segundo en el Cdigo, la creacin de Tribunales
Especiales para menores, se orden el funcionamiento en la Capital de la Repblica de una
Corte Juvenil de Apelacin y uno o ms Juzgados para menores. Esta justicia era gratuita. En
cuanto a la Corte Juvenil de Apelacin, se orden su conformacin por un Presidente, un
Relator y un Canciller, nombrados por el Presidente de la Repblica, quienes duraran tres
aos en el ejercicio de sus funciones.
El Cdigo, estableci normas sobre el enjuiciamiento de menores delincuentes, en el artculo
53, terminologa sta hoy en desuso en obsequio de la evolucin de los derechos humanos de
la infancia y adolescencia, que descarta de plano el uso de semejante lenguaje.
En fin, se trata de un texto en consonancia con la poca y evolucin del derecho de familia,
hoy afortunadamente superado.
3.2 Estatuto de Menores .
El Estatuto de Menores, represent un avance respecto al Cdigo de Menores de 10 de enero
de 1939, si se considera que los Instrumentos Internaciones de Derecho Humanos sobre la
Infancia y Adolescencia aun estaban por desarrollarse en base a los principios que hoy
caracterizan a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes. Una breve resea de
algunos artculos nos permite una orientacin sobre las caractersticas de dicho texto.
En el artculo 1 del Estatuto se establece que el menor tiene derecho a vivir en condiciones
que le permitan llegar a un desarrollo fsico, intelectual y moral. El compromiso del Estado es
garantizar los medios y condiciones necesarias, siguientes:
12
a) Que goce del derecho de conocer a sus padres;
b) Que sea debidamente asistido;
c) Que no sea explotado ni en su persona ni en su trabajo;
d) Que goce de una educacin integral y orientada para desarrollar el espritu democrtico;
e) Que sea amparado y juzgado por leyes, disposiciones, y tribunales especiales;
f) Que no sea considerado como delincuente, y en consecuencia, para que no sufra pena por
las infracciones legales que cometa, debiendo en tales casos ser sometidos a procedimientos
reeducativos;
g) Que la justicia que se le imparta sea absolutamente gratuita;
h) Que no se le aparte del seno de su familia sino en los casos que constituya grave peligro
para su seguridad material o moral;
i) Que no sea sometidos a prcticas o enseanzas religiosas distintas a la suministradas en el
hogar de sus padres;
j) Para que no sufra calificaciones humillantes en relacin a la naturaleza de su nacimiento.
El Estado ha considerado, por ejemplo, que la mujer embarazada deba recibir asistencia y
proteccin para la salud fsica, tal como lo indican los artculos 5 y 6 del Estatuto. Igualmente,
se cre el Consejo Venezolano del Nio, como organismo encargado de la proteccin integral
de los menores con el fin de lograr su bienestar por los medios autorizados por la Ley, adscrito
a los Ministerios de Relaciones Interiores, de Educacin Nacional, de Sanidad y Asistencia
Social y del Trabajo. La vigencia de Estatuto de Menores estuvo en consonancia con el
desarrollo del Estado y la sociedad venezolana, que progresivamente se fue avanzando para
encontrar un camino haca la proteccin especial de este grupo social. En efecto, el prximo
paso fue crear una nueva Ley, como en efecto as ocurri al promulgarse la Ley Tutelar del
Menor.
Durante 30 aos el Estatuto del Menor regulo las relaciones de la infancia y adolescencia de
acuerdo a disposiciones contenida en el mismo, que no permitieron un avance en esta materia
pues sus bases se sostenan sobre una errnea estimacin del tema tratado, tampoco la
sociedad existente ni el Estado mismo entendieron la misin de dicho instrumento legal. Por
esta razn hubo que evolucionar hasta estimar que la familia era parte fundamental para el
desarrollo del pas. Se impuso descartar ese esquema jurdico social por las consecuencias que
estaba sufriendo la infancia. Se cre una infraestructura inadecuada, un hacinamiento
humano, un estancamiento para el progreso y formas que no llegaron a solucionar las
carencias de esa poblacin que recibi el mal nombre de situacin irregular del menor y
produjo un retroceso en el tratamiento de la infancia y adolescencia.

.3 La Ley Tutelar de Menores

13
La Ley Tutelar de Menores sancionada por el Congreso de la Repblica el 27 de noviembre de
1980, promulgada por el Ejecutivo Nacional el 30 de diciembre de 1980 y publicada en la
Gaceta Oficial No. 2.710, Extraordinario de la misma fecha, derog, segn lo expresan las
normas contenidas en los artculos 159 y 160, el Estatuto de Menores.- La ley derogo el
Estatuto de Menores, promulgado el 30 de Diciembre con reforma del 23 de Diciembre de
1975 igualmente derog La Ley sobre delito de violacin sobre Derechos alimentarios que
haba sido promulgado el 14 de agosto de 1959. As mismo derogo el capitulo segundo y las
disposiciones que se referan a prestaciones de alimentos para menores de la Ley Sobre
Proteccin Familiar, del 22 de Diciembre de 1961 (ver Artculo 160 de la Ley). REVISAR FECHAS
El artculo 1 de dicha Ley expresa: La presente Ley tiene por finalidad, tutelar el inters del
menor y establecer el derecho que ste tiene de vivir en condiciones que le permitan llegar a
su normal desarrollo biolgico, psquico, moral y social.- Se promueve la idea de tutela sobre
el nio. Segn el diccionario de la Real Academia Espaola el termino es definido como
Autoridad que, en defecto de la paterna o materna, se confiere para cuidar de la persona y
los bienes de aquel que, por minora de edad o por otra causa, no tiene completa capacidad
civil. El menor de edad recibe una proteccin que sustituye a la autoridad paterna y en
realidad se le prodigan cuidados y asistencia porque no tiene capacidad jurdica para la
defensa de sus derechos e intereses. Tal concepto es eliminado por la proteccin integral del
nio que estableci la Convencin de los Derechos del Nio de 1989. Todos los pases que
suscribieron esta Convencin asumieron que el nio no es objeto sino sujeto de derecho, es
decir, con todos los derechos de la condicin humana. La ley citada incurri en el defecto
capital ya anotado y por lo tanto su desarrollo conduca a un destino diferente al que mereca
la infancia y adolescencia. La buena de f de los legisladores se vio frustrada desde el inicio.
A partir de la adopcin de la Convencin de los Derechos del nio quedo abolida, eso permiti
avanzar hacia la Proteccin Integral de la infancia y adolescencia tal fue concebida.-
La iniciativa de 1995 para elaborar un texto diferente a la Ley Tutelar del Menor se justificaba
y no constituyo ni peligro ni amenaza para la institucionalidad vigente, antes por el contrario
abri el compas para impulsar el sistema de proteccin hacia nuevas formulas representadas
por los derechos humanos de la niez y adolescencia como hace constar en lo que se propuso
el legislador del 2007 que reformo la LOPNA y acumul en el texto elementos institucionales y
procesales para la familia apoyndose en la Constitucin vigente en el pas

La Convencin de los Derechos del Nio, es el Texto que ms ratificaciones ha recibido en el


mbito internacional. A partir de la misma todos los pases modificaron sus legislaciones para
darle entrada a la proteccin integral del nio. Venezuela que adopt y ratific ese
Instrumento Internacional procedi a finalizar esa etapa, tom las medidas administrativas y
judiciales pertinentes para incorporarse al Sistema de Proteccin Integral de la Infancia y
Adolescencia

14
DEROGATORIA DE LA LEY TUTELAR DEL MENOR
La derogatoria de la Ley tutelar del Menor fue justificada porque Venezuela ya haba adoptado
la Convencin de los Derechos del Nio, cuyo articulado revierte el trmino objeto como
sujeto de derecho refirindose al.
El concepto de situacin irregular del menor fue una elaboracin terica para contemplar lo
que ocurra en la realidad con los menores, que estaban sujetos a un tutelaje sin mayores
posibilidades para su desarrollo.-. El rescate de la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio abord totalmente este espacio y lo diseo como actualmente existe, para bien de la
infancia y la adolescencia, todos los pases del mundo han asumido esa filosofa del referido
texto internacional.
En cuanto a su estructura el diseo es el siguiente:
1. Libro Primero: Principios Generales de Proteccin.
2. Libro Segundo: Disposiciones relativas a la Organizacin Familiar.
3. Libro Tercero: Los Menores en Situacin Irregular.
4. Libro Cuarto: La justicia Tutelar del Menor.
Un total de ciento sesenta (160) artculos estuvo en vigencia hasta su derogatoria ocurrida el 2
de octubre de 1998, con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente (LOPNA).-
Una observacin final es que el texto legal comentado pretendi resolver la proteccin de la
infancia y adolescencia sin considerar que los nios nias y adolescentes son sujetos de
derecho y no Objeto de Tutela, por lo cual no fue posible atribuirle la proteccin integral que
demandaba la situacin de este segmento social tan valioso.- Tampoco desde el punto de vista
procesal se noto que hubiese algn avance para resolver la morosidad judicial con prontitud
pues el esquema procesal vigente signado por la escritura impeda la solucin inmediata de los
litigios en todas las instituciones familiares.- El aspecto administrativo igualmente encontraba
dificultades para un avance definitivo de la infancia y adolescencia en nuestro pas.- Por esto
es que la adopcin de la Convencin Internacional de los Derechos del nio, permiti a los
Estados crear un esquema Judicial y administrativo bajo el diseo contenido en la Convencin
de los Derechos del nio y de todos aquellos instrumentos sobre Derechos Humanos que
facilitaron una Reforma profunda de la Legislacin comentada.-Venezuela estaba en el
contexto de los Estados que consideraban al nio como objeto de Tutela.- Histricamente este
trmino se refiere a la autoridad que es conferida para cuidar de una persona que, ya sea por
minora de edad o por otras causas, no tiene completa capacidad civil.- Por esta razn, en
materia de Instituciones Familiares, se establecieron las relativas a la Guarda, Rgimen de
Visitas y Obligacin Alimentaria, pero bajo el signo de considerar al menor como objeto de
tutela, y no a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho como lo
precepta nuestra Carta Magna.
En cuanto al aspecto procesal, dicha Ley se rige por las normas previstas en el Cdigo de
Procedimiento Civil. En lo concerniente a la competencia se les atribuy a los jueces de
menores el conocimiento de las causas conforme a la residencia del menor o demandado. En
caso de no existir los citados jueces, conocera el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la

15
residencia del menor. Esta materia se ha debatido en el foro, y presenta las singularidades
propias de nuestro sistema legal y jurisprudencial.
Para este momento el Cdigo de Procedimiento Civil Venezolano y su aplicacin no provee los
aportes que indica la Constitucin vigente que ha abierto un escenario que permite considerar
al proceso como instrumento fundamental de la Justicia y caracteriza a las leyes procesales
bajo el signo de la uniformidad, publicidad, oralidad, sumariedad y celeridad y las dota del
principio finalista que permite la solucin de la causa atendiendo mas al fondo que a la forma,
la Justicia debe ser expedita, despojada de formalidades no esenciales y/o de reposiciones
intiles.- Esta deuda que tiene el Cdigo de Procedimiento Civil debe ser saldada para que el
ordenamiento procesal asuma los contenidos de la Constitucin vigente y es un reclamo que
le corresponde al Poder Judicial resolver.
4 Doctrina de la Proteccin Integral
Para concluir con el asunto de los precedentes legislativos en materia de nios, nias y
adolescentes, se adopt la Convencin Internacional de los Derechos del Nio , en 1990, cuyo
texto modific el esquema legal, tanto en lo sustantivo como en lo adjetivo, por ser evidente
que dicho instrumento internacional, dejaba sin efecto el tema de la situacin irregular del
menor, que tena su apoyo en la legislacin ya indicada.
En efecto, la adhesin de Venezuela a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
(CIDN), fue el principal hito que marc la diferencia en la visin existente en torno al
tratamiento que, jurdicamente, se daba a los problemas relacionados con nios, nias y
adolescentes vinculados a situaciones irregulares.- El Instituto Interamericano del Nio,
Organismo Especializado de la OEA en materia de niez y adolescencia define Situacin
Irregular como: aquella en que se encuentra un menor tanto cuando ha incurrido en un
hecho antisocial, como cuando se encuentra en estado de peligro, abandono material y moral
o padece dficit fsico o mentalEstn en situacin irregular los menores que no reciben
tratamiento, educacin y los cuidados que corresponden a sus individualidades. De acuerdo a
esta definicin pueden ser declarados en situacin irregular y por ende ser objeto de cualquier
medida estatal, el nio o adolescente que enfrente cualquiera de estas dificultades,
independientemente de que las mismas puedan ser atribuidas o no a su voluntad.
El ao de la aprobacin de la CIDN fue en 1989, no es sino hasta 1995 que el tema de la
adecuacin de la Convencin cobra protagonismo en el mbito pblico venezolano.
El 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la
Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio, que unidas a las Reglas Beijing (1985)
para la Administracin de la Justicia de Menores y las Reglas Riyadh (1990) para la Proteccin
de Menores Privados de Libertad , constituyen la llamada Doctrina de la Proteccin Integral,
esta Doctrina representa en su conjunto un cambio de paradigma en lo referente a la
legislacin infantil al oponerse a los viejos preceptos de la doctrina de la Situacin Irregular,
que sustentaba para entonces el marco jurdico de varios pases, entre ellos Venezuela, en su
Ley Tutelar del Menor.
En 1989 la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. (CIDN), se define Doctrina de la Proteccin
Integral como: Un conjunto de ideas filosficas, ticas, jurdicas y polticas que determinan

16
cmo se deberan comprender, asumir, reconocer y garantizar los derechos de nios, nias y
adolescentes.-
Por otra parte Unicef Uruguay se suma a la idea expresada por el Prof. Emilio Garca Mndez
(1990): "La Doctrina de la proteccin integral de las Naciones Unidas, involucra al universo
total de la poblacin infantil-juvenil. Esta doctrina incluye todos los derechos individuales y
colectivos de las nuevas generaciones, es decir, todos los derechos para todos los nios. Esta
situacin convierte a cada nio y a cada adolescente en un sujeto de derechos exigibles. Para
nosotros, adultos, el reconocimiento de esta condicin se traduce en la necesidad de colocar
las reglas del estado democrtico para funcionar en favor de la infancia." Esta definicin la
incorporamos en Venezuela por la exactitud al definir los alcances de la Proteccin Integral.
2. La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada y ratificada
por la Asamblea Nacional Constituyente Francesa el 26/8/1789, dio origen a la sustitucin del
rgimen absolutista del Rey Luis XVI, para abrir paso a un nuevo sistema poltico que encarn
el Liberalismo, hoy sustituido por el denominado Neoliberalismo, que encarna la globalizacin
vigente en el mbito internacional. Se entiende por globalizacin un fenmeno econmico,
poltico, social, cientfico, tcnico que ha envuelto el universo a fin de uniformar, en la medida
que esto fuese posible modos de producir bienes y cambios culturales que afectan a la
humanidad, que ha encontrado resistencia y oposicin porque a fin de cuentas representa un
movimiento muy poderoso. Hemos tomado la definicin que consigna la pgina:
https://www.significados.com/globalizacion/,1 con el fin de relacionar hechos de la humanidad
que afecta a las relaciones familiares, en cuanto a la formacin, educacin y sostenimiento de
la infancia y adolescencia a nivel mundial y como una conexin, que evidentemente existe,
entre el liberalismo y la globalizacin. Ningn grupo social escapa a las influencias de
semejante hecho universal.

En cuanto a la importancia de la Declaracin del Hombre y Ciudadano ya mencionada y el


desarrollo de la doctrina y practica de los derechos humanos, puede decirse que la mayora de los pases
colonizados en el siglo XIX y XX esgrimieron esos principios y derechos de los ciudadanos para luchar por la
libertad, solidaridad humana, la igualdad sirvieron para establecer diseos polticos en los Estados, que han
creado formas de convivencia entre las distintas clases sociales que los integra, en la medida que esto ha
sido viable. Se destacan como principios fundamentales para el sostenimiento de sus instituciones que se
consigna en las respectivas constituciones que cada Estado ha decidido establecer. Especialmente vale
mencionar el caso de la Constitucin Mexicana en su artculo 123, su normativa que prev el tema dela
familia como una necesidad impostergable de ser protegida por los Estados:

En el numeral IV se dice: LOS SALARIOS MINIMOS GENERALES DEBERAN SER SUFICIENTES PARA
SATISFACER LAS NECESIDADES NORMALES DE UN JEFE DE FAMILIA, EN EL ORDEN MATERIAL, SOCIAL Y
CULTURAL, Y PARA PROVEER A LA EDUCACION OBLIGATORIA DE LOS HIJOS. LOS SALARIOS MINIMOS
PROFESIONALES SE FIJARAN CONSIDERANDO, ADEMAS, LAS CONDICIONES DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES
ECONOMICAS

1
La globalizacin es un proceso histrico de integracin mundial en los mbitos poltico, econmico, social, cultural y tecnolgico, que ha
convertido al mundo en un lugar cada vez ms interconectado, en una aldea global.
Como tal, la globalizacin fue el resultado de la consolidacin del capitalismo, de los principales avances tecnolgicos (revolucin tecnolgica) y de la
necesidad de expansin del flujo comercial mundial. En este sentido, las innovaciones en las reas de las telecomunicaciones y de la informtica,
especialmente con el internet, jugaron un papel decisivo en la construccin de un mundo globalizado.
17
En el XXII EL PATRONO QUE DESPIDA A UN OBRERO SIN CAUSA JUSTIFICADA O POR HABER
INGRESADO A UNA ASOCIACION O SINDICATO, O POR HABER TOMADO PARTE EN UNA HUELGA LICITA,
ESTARA OBLIGADO, A ELECCION DEL TRABAJADOR, A CUMPLIR EL CONTRATO O A INDEMNIZARLO CON EL
IMPORTE DE TRES MESES DE SALARIO. LA LEY DETERMINARA LOS CASOS EN QUE EL PATRONO PODRA SER
EXIMIDO DE LA OBLIGACION DE CUMPLIR EL CONTRATO MEDIANTE EL PAGO DE UNA INDEMNIZACION.
IGUALMENTE TENDRA LA OBLIGACION DE INDEMNIZAR AL TRABAJADOR CON EL IMPORTE DE TRES MESES
DE SALARIO CUANDO SE RETIRE DEL SERVICIO POR FALTA DE PROBIDAD DEL PATRONO O POR RECIBIR DE EL
MALOS TRATAMIENTOS, YA SEA EN SU PERSONA O EN LA DE SU CONYUGE, PADRES, HIJOS O HERMANOS.
EL PATRONO NO PODRA EXIMIRSE DE ESTA RESPONSABILIDAD CUANDO LOS MALOS TRATAMIENTOS
PROVENGAN DE DEPENDIENTES O FAMILIARES QUE OBREN CON EL CONSENTIMIENTO O TOLERANCIA DE
EL.

XXIV. DE LAS DEUDAS CONTRAIDAS POR LOS TRABAJADORES A FAVOR DE SUS PATRONOS, DE SUS
ASOCIADOS, FAMILIARES O DEPENDIENTES, SOLO SERA RESPONSABLE EL MISMO TRABAJADOR, Y EN
NINGUN CASO Y POR NINGUN MOTIVO SE PODRA EXIGIR A LOS MIEMBROS DE SU FAMILIA, NI SERAN
EXIGIBLES DICHAS DEUDAS POR LA CANTIDAD EXCEDENTE DEL SUELDO DEL TRABAJADOR EN UN MES;

XXV. EL SERVICIO PARA LA COLOCACION DE LOS TRABAJADORES SERA GRATUITO PARA ESTOS, YA
SE EFECTUE POR OFICINAS MUNICIPALES, BOLSAS DE TRABAJO O POR CUALQUIERA OTRA INSTITUCION
OFICIAL O PARTICULAR.

EN LA PRESTACION DE ESTE SERVICIO SE TOMARA EN CUENTA LA DEMANDA DE TRABAJO, Y, EN


IGUALDAD DE CONDICIONES, TENDRAN PRIORIDAD QUIENES REPRESENTEN LA UNICA FUENTE DE
INGRESOS EN SU FAMILIA;

XXVIII. LAS LEYES DETERMINARAN LOS BIENES QUE CONSTITUYAN EL PATRIMONIO DE LA FAMILIA,
BIENES QUE SERAN INALIENABLES, NO PODRAN SUJETARSE A GRAVAMENES REALES NI EMBARGO, Y SERAN
TRANSMISIBLES A TITULO DE HERENCIA CON SIMPLIFICACION DE LAS FORMALIDADES DE LOS JUICIOS
SUCESORIOS;

XXIX. ES DE UTILIDAD PUBLICA LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, Y ELLA COMPRENDERA SEGUROS DE
INVALIDEZ, DE VEJEZ, DE VIDA, DE CESACION INVOLUNTARIA DEL TRABAJO, DE ENFERMEDADES Y
ACCIDENTES, DE SERVICIOS DE GUARDERIA Y CUALQUIER OTRO ENCAMINADO A LA PROTECCION Y
BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES, CAMPESINOS NO ASALARIADOS Y OTROS SECTORES SOCIALES Y SUS
FAMILIARES;

XXXI. B) VIII. LOS TRABAJADORES GOZARAN DE DERECHOS DE ESCALAFON A FIN DE QUE LOS
ASCENSOS SE OTORGUEN EN FUNCION DE LOS CONOCIMIENTOS, APTITUDES Y ANTIGEDAD. EN IGUALDAD
DE CONDICIONES, TENDRA PRIORIDAD QUIEN REPRESENTE LA UNICA FUENTE DE INGRESO EN SU FAMILIA;

XXXI. B) XI. LA SEGURIDAD SOCIAL SE ORGANIZARA CONFORME A LAS SIGUIENTES BASES


MINIMAS:

D) LOS FAMILIARES DE LOS TRABAJADORES TENDRAN DERECHO A ASISTENCIA MEDICA Y


MEDICINAS, EN LOS CASOS Y EN LA PROPORCION QUE DETERMINE LA LEY.

E) SE ESTABLECERAN CENTROS PARA VACACIONES Y PARA RECUPERACION, ASI COMO TIENDAS


ECONOMICAS PARA BENEFICIO DE LOS TRABAJADORES Y SUS FAMILIARES.

18
La Constitucin Mexicana de 1917 representa el surgimiento de constitucionalismo nacional.
Despus del trabajo citado, considerado el trabajador como padre de familia, viene la Organizacin
Internacional del Trabajo ha incorporar tanto en su Constitucin como en Convenios y Recomendaciones,
una legislacin destinada a los estados miembros de ella que aborda el tema del trabajador y su familia, en
cuanto a la proteccin que esta requera en aquellos momentos en que reunidos los integrantes de la
organizacin realizaron una labor destinada a la proteccin del trabajador y de su familia. En este orden
mencionamos los siguientes Convenios Internacionales sobre el trabajador y su familia que orientaron a los
Estados miembros para elaborar los textos que a continuacin mencionamos entre 1919 y 1935:

1ra reunin de la CIT, 1919


C.1 Convenio sobre las horas de trabajo (industria) Nm. 1
C.2 Convenio sobre el desempleo Nm. 2
C.3 Convenio sobre la proteccin de la maternidad Nm. 3
C.4 Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres) Nm. 4
C.5 Convenio sobre la edad mnima (industria) Nm. 5
C.6 Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (industria) Nm. 6

2da reunin de la CIT, 1920


C.7 Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo) Nm. 7
C.8 Convenio sobre las indemnizaciones de desempleo (naufragio) Nm. 8
C.9 Convenio sobre la colocacin de la gente de mar Nm. 9

3ra reunin de la CIT, 1921


C.10 Convenio sobre la edad mnima (agricultura) Nm. 10
C.11 Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura) Nm. 11
C.12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura) Nm. 12
C.13 Convenio sobre la cerusa (pintura) Nm. 13
C.14 Convenio sobre el descanso semanal (industria) Nm. 14
C.15 Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros) Nm. 15
C.16 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo martimo) Nm. 16

7a reunin de la CIT, 1925


C.17 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes de trabajo Nm. 17
C.18 Convenio sobre las enfermedades profesionales Nm. 18
C.19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo) Nm. 19
C.20 Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderas) Nm. 20

8a reunin de la CIT, 1926


C.21 Convenio sobre la inspeccin de los emigrantes Nm. 21

9a reunin de la CIT, 1926


C.22 Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la gente de mar Nm. 22
C.23 Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar Nm. 23

10a reunin de la CIT, 1927


C.24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria) Nm. 24
C.25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura) Nm. 25
C.19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo) Nm. 19
C.20 Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderas) Nm. 20

Hacer las tablas hasta el 1949


efecto entre los cuales cabe mencionar el tema de la separacin de los poderes pblicos,
principios como: la libertad, la igualdad, la soberana de los estados, y conformar as lo que devino en un
Estado Liberal, caracterizado por la defensa del derecho de propiedad, la libertad de reunin y de expresin,

19
proclamar la igualdad, fraternidad de los pueblos. Esta Declaracin es el sustento de la revolucin Industrial,
cooper para el nacimiento del capitalismo. Fue un movimiento cientfico-tcnico para el crecimiento
industrial, para aportes tericos, realizaciones materiales e ideas filosficas cuyos aportes aun forman parte
de nuestra cultura.

1. La familia, durante la Revolucin Industrial, padeci los extremos del capitalismo en todos los planos,
dio origen a diversas formas ideolgicas contrapuesta, a luchas sangrientas, a cambios notables que
predecan lo que ocurrira en el siglo XX. La familia como institucin natural, no puede
considerarse como un producto esttico, pues ha recibido a lo largo del tiempo un legado
histrico considerable. Por ejemplo, la forma cmo los griegos conceban a la familia es
diferente a la que tuvieron los romanos del Bajo Imperio, influida por los ideales cristianos; y
distinta a la idea de familia del siglo XXI. La familia, pues, como hija de su tiempo, ha sufrido
muchas transformaciones, positivas y negativas Formatted: Font: 9 pt, Font color: Auto
2. Vemos que uno de los momentos claves de la historia y cuya influencia an se siente fue la
Revolucin Industrial. Iniciada en Inglaterra a fines del siglo XVIII, trajo un sinfn de
innovaciones tecnolgicas a la produccin, que originaron una migracin masiva de las
familias rurales, hacia las ciudades. Este fenmeno, de gran relevancia econmica, tuvo y
tiene una repercusin enorme en la sociedad y, por supuesto en la familia. Formatted: Font: 9 pt, Font color: Auto
3. En la sociedad preindustrial predominaba el modelo de familia rural y extensa conformada
por padres, hijos, abuelos, tos, parientes en general, quienes, unidos por lazos de sangre,
fortalecan sus relaciones con los rituales del matrimonio, el nacimiento y la muerte. La
familia era, pues, el contexto social ms importante ya que adems de lugar de residencia
constitua la unidad bsica de produccin; sus miembros trabajaban conjuntamente y se
prestaban apoyo mutuo. Asimismo, ejerca funciones de bienestar y de control social, no
slo criaba y educaba a sus hijos, sino tambin serva cuidaba de los enfermos y ancianos. En
ella era diferente el trato y la educacin de nios y adolescentes; sobre todo en las
sociedades rurales, sus miembros, desde muy pequeos eran tratados como adultos, a
diferencia de la prolongada adolescencia observada en las sociedades actuales, que deja
transcurrir ms de diez aos entre la pubertad y la adopcin de roles adultos. Formatted: Font: 9 pt, Font color: Auto
4. Pese a que no se conocen bien las razones del cambio, a partir de la revolucin industrial
comenz a generalizarse la familia conyugal o nuclear; decimos generalizar porque el
modelo nuclear ya exista y, aunque no emergi en un punto histrico especfico, fue el
Cristianismo quien ms lo impuls. Al crecer las ciudades con el desarrollo industrial, las
relaciones entre los miembros de las familias que haban sido ms personales y directas, se
vuelven impersonales y annimas, la gente se vuelve desarraigada, y decae la solidaridad.
Con la industrializacin se produjo la separacin entre el hogar y el lugar de trabajo,
establecindose as una frontera ms visible entre el espacio pblico y el privado. La familia
se idealiz como un lugar perfecto donde se redujo la distancia entre padres e hijos y se
revaloriz la funcin social de la mujer como esposa y como madre. Formatted: Font: 9 pt, Font color: Auto
5. La ideologa liberal, nacida del desarrollo de la burguesa y del progreso econmico, empez
a proclamar el derecho del individuo a escoger al cnyuge, el lugar de residencia y el grupo
de familiares con los que se quiera relacionar. Sin embargo, este proceso acarre un aspecto
negativo: se produjo una individualizacin de las relaciones familiares, que caus una
creciente separacin entre la familia nuclear y el parentesco extenso y el cierre del hogar a
los no parientes; asimismo, caus una gran separacin entre las generaciones y,
especialmente, el aislamiento de las personas ancianas. Formatted: Font: 9 pt, Font color: Auto
1.6. La familia nuclear, herencia de la revolucin industrial? Por: Lic. Julissa Gutirrez, Profesora
de la Facultad de Ciencias y Humanidades, colaboradora del Instituto de Ciencias para la
Familia de la Universidad de Piura. 28/9/2006.

2.7. Esencialmente los cambios filosficos y polticos logrados por eminentes intelectuales constituyeron
la base para agrupar derechos de los ciudadanos y afrontar el desarrollo impresionante del
Capitalismo. Podemos decir que, aunque fue una lucha desigual entre el capital y el trabajo si se
logr una va que condujo a la fortaleza de los trabajadores y su familia durante el siglo XX, las cuatro
primeras dcadas del siglo XX afrontaron elementos socio-econmicos para la proteccin de la
infancia y adolescencia.
20
3.8. Los sucesos como fueron la Revolucin Mexicana, la Revolucin Bochevilque, la Revolucin China, el
nacimiento del nazi-fascismo y finalmente la 2da Guerra Mundial crearon espacios conflictivos en el
caso del nazi-fascismo y en cuanto a la Revolucin mexicana produjo en 1917 la Constitucin cuyo
art. 23 menciona con elocuencia y precisin conceptual el tema de la familia y de los nios, es decir
para ser posible la convivencia humana, no obstante los brotes de violencia, de colonialismo, que en
vez de una guerra total, la humanidad se ha enfrentado a guerras y disidencias regionales, donde los
derechos humanos han estado en minusvala. Independientemente de esos conflictos regionales, los
organismos internacionales han creado con sus tratados y sus declaraciones una va hacia la paz y la
armona entre las naciones.
4.9. El empeo en sealar el trabajo de la OIT en 1919, 20 y 21 es porque ese organismo previ esos
desastres o catstrofes sociales, aporto a la infancia y adolescencia normas de alta significacin
como son sus convenios y recomendaciones.
5.10. En la Constitucin de la OIT, se expres:
Considerando que existen condiciones de trabajo que entraan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para gran
nmero de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para la paz y armona universales; y
considerando que es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a reglamentacin de las horas
de trabajo, fijacin de la duracin mxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratacin de la mano de obra, lucha
contra el desempleo, garanta de un salario vital adecuado, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no
profesionales, y contra los accidentes del trabajo, proteccin de los nios, de los adolescentes y de las mujeres, pensiones
de vejez y de invalidez, proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero, reconocimiento del
principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical, organizacin de la enseanza

profesional y tcnica y otras medidas anlogas; 2.

La OIT dise una poltica para la proteccin de los trabajadores y estimar la situacin de la infancia
que padeca especiales condiciones de pobreza. Por tal razn el organismo citado se avoc a la
elaboracin de Convenios destinados a combatir el tema del desempleo y la miseria sufrida por los
trabajadores y su familia. Un ejemplo de ello son los Convenios 3, 5, 6 y 7, que se refieren a la
proteccin de la maternidad, a la edad mnima de admisin de los menores para ser admitidos al
trabajo nocturno, fijacin de la edad mnima de admisin de los nios al trabajo martimo, y
muestran como fue posible lograr construir instrumentos para emprender los correctivos posibles en
pro de la familia.

A.- Los Convenios de trabajo de la OIT, inician el intento de resolver las carencias, en general los
problemas de la infancia que se citan a continuacin:

a) Convenios nmero 33 que se refiere al empleo de las mujeres antes y despus del parto La
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio fue aprobada el 20 de noviembre de 1989 en Nueva
York, suscrita por los Estados Miembros reunidos en esa oportunidad para darle la forma de un Convenio
Internacional y un contenido que cubre los Derechos Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes. Como
antecedentes se recurre a los Convenios nmero 34 que se refiere al empleo de las mujeres antes y despus
del parto. Este Convenio entr en vigor el 13 de junio de 1921 y revisado en el ao 1952 por el Convenio
103. El Convenio expresa

Artculo 3

2
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
3
Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo 1919-1984, adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, Fue revisado en
1952, 1985
4
Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo 1919-1984, adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, Fue revisado en
1952, 1985
21
1. Toda mujer a la que se aplique el presente Convenio tendr derecho, mediante
presentacin de un certificado mdico en el que se indique la fecha presunta del parto, a
un descanso de maternidad.
2. La duracin de este descanso ser de doce semanas por lo menos; una parte de este
descanso ser tomada obligatoriamente despus del parto.
3. La duracin del descanso tomado obligatoriamente despus del parto ser fijada por la
legislacin nacional, pero en ningn caso ser inferior a seis semanas. El resto del perodo
total de descanso podr ser tomado, de conformidad con lo que establezca la legislacin
nacional, antes de la fecha presunta del parto, despus de la fecha en que expire el
descanso obligatorio, o una parte antes de la primera de estas fechas y otra parte despus
de la segunda.
4. Cuando el parto sobrevenga despus de la fecha presunta, el descanso tomado
anteriormente ser siempre prolongado hasta la fecha verdadera del parto, y la duracin
del descanso puerperal obligatorio no deber ser reducida.
5. En caso de enfermedad que, de acuerdo con un certificado mdico, sea consecuencia
del embarazo, la legislacin nacional deber prever un descanso prenatal suplementario
cuya duracin mxima podr ser fijada por la autoridad competente.
6. En caso de enfermedad que, de acuerdo con un certificado mdico, sea consecuencia
del parto, la mujer tendr derecho a una prolongacin del descanso puerperal cuya
duracin mxima podr ser fijada por la autoridad competente.
Artculo 4
1. Cuando una mujer se ausente de su trabajo en virtud de las disposiciones del artculo 3,
tendr derecho a recibir prestaciones en dinero y prestaciones mdicas.
2. Las tasas de las prestaciones en dinero debern ser fijadas por la legislacin nacional, de
suerte que sean suficientes para garantizar plenamente la manutencin de la mujer y de
su hijo en buenas condiciones de higiene y de acuerdo con un nivel de vida adecuado.
3. Las prestaciones mdicas debern comprender la asistencia durante el embarazo, la
asistencia durante el parto y la asistencia puerperal, prestada por una comadrona
diplomada o por un mdico, y la hospitalizacin, cuando ello fuere necesario; la libre
eleccin del mdico y la libre eleccin entre un hospital pblico o privado debern ser
respetadas.
4. Las prestaciones en dinero y las prestaciones mdicas sern concedidas en virtud de un
sistema de seguro social obligatorio o con cargo a los fondos pblicos; en ambos casos, las
prestaciones sern concedidas, de pleno derecho, a todas las mujeres que renan las
condiciones prescritas.
5. Las mujeres que no renan, de pleno derecho, las condiciones necesarias para recibir
prestaciones tendrn derecho a recibir prestaciones adecuadas con cargo a los fondos de
la asistencia pblica, a reserva de las condiciones relativas a los medios de vida prescritos
por la asistencia pblica.
6. Cuando las prestaciones en dinero concedidas en virtud de un sistema de seguro social
obligatorio estn determinadas sobre la base de las ganancias anteriores, no debern
representar menos de dos tercios de las ganancias anteriores tomadas en cuenta para
computar las prestaciones.
7. Toda contribucin debida en virtud de un sistema de seguro social obligatorio que
prevea prestaciones de maternidad, y todo impuesto que se calcule sobre la base de los
salarios pagados y que se imponga con el fin de proporcionar tales prestaciones, debern
ser pagados, ya sea por los empleadores o conjuntamente por los empleadores y los
trabajadores, con respecto al nmero total de hombres y mujeres empleados por las
empresas interesadas, sin distincin de sexo.
8. En ningn caso el empleador deber estar personalmente obligado a costear las
prestaciones debidas a las mujeres que l emplea.
Artculo 5
1. Si una mujer lacta a su hijo, estar autorizada a interrumpir su trabajo para este fin
durante uno o varios perodos cuya duracin ser determinada por la legislacin nacional.
2. Las interrupciones de trabajo, a los efectos de la lactancia, debern contarse como
horas de trabajo y remunerarse como tales en los casos en que la cuestin est regida por
la legislacin nacional o de conformidad con ella; en los casos en que la cuestin est
regida por contratos colectivos, las condiciones debern reglamentarse por el contrato
colectivo correspondiente.
Artculo 6
Cuando una mujer se ausente de su trabajo en virtud de las disposiciones del artculo 3 del
presente Convenio, ser ilegal que su empleador le comunique su despido durante dicha
ausencia, o que se lo comunique de suerte que el plazo sealado en el aviso expire
durante la mencionada ausencia.
22
Artculo 7
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente
Convenio podr, mediante una declaracin anexa a su ratificacin, prever excepciones en
la aplicacin del Convenio con respecto a:
(a) ciertas categoras de trabajos no industriales;
(b) los trabajos ejecutados en las empresas agrcolas, salvo aquellos ejecutados en
las plantaciones;
(c) el trabajo domstico asalariado efectuado en hogares privados;
(d) las mujeres asalariadas que trabajan en su domicilio;
(e) las empresas de transporte por mar de personas y mercancas.
2. Las categoras de trabajos o de empresas para las que se recurra a las disposiciones del
prrafo 1 de este artculo debern ser especificadas en la declaracin anexa a su
ratificacin.
3. Todo Miembro que haya formulado una declaracin de esta ndole podr en cualquier
momento anularla, total o parcialmente, mediante una declaracin ulterior.
4. Todo Miembro para el que est en vigor una declaracin formulada de conformidad con
el prrafo 1 de este artculo deber indicar, en las memorias anuales subsiguientes sobre
la aplicacin del presente Convenio, el estado de su legislacin y su prctica en cuanto a
los trabajos y empresas a los que se aplique el prrafo 1 de este artculo en virtud de dicha
declaracin, precisando en qu medida se ha aplicado o se propone aplicar el Convenio en
lo que concierne a estos trabajos y empresas.
5. A la expiracin de un perodo de cinco aos despus de la entrada en vigor inicial de
este Convenio, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo
presentar a la Conferencia un informe especial, relativo a la aplicacin de estas
excepciones, que contenga las proposiciones que juzgue oportunas con miras a las
medidas que hayan de tomarse a este respecto.

El Convenio N 5 entr en vigor el 13 de julio de 1921 y luego revisado en 1937 por Convenio 59,
que se refiere a la edad mnima de admisin de los nios a los trabajos industriales, entro en vigor el 21 de
febrero de 1941. El contenido de este instrumento protege fsica y mentalmente a los nios que trabajan en
la industria, segn los artculos del 1 al 5, se trata de la proteccin de los nios sometidos a condiciones
especiales laborales, que no ejecuten trabajos peligrosos y se protegen, desde el punto de vista moral
contra las personas que lo ocupen, estableciendo obligaciones para los empleadores a fin de crear una
proteccin fsica, mental y emocional de los nios.

El Convenio 65 entro en vigencia el 13 de junio de 1921 y fue revisado en el ao 1948 por el


Convenio 90. El Convenio 6 fue relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria, fue revisado el
12 de julio de 1951. El artculo 3, 4 y 5 de esa norma establecen lo siguiente:

Artculo 3
1. Queda prohibido emplear durante la noche a personas menores de dieciocho aos en
empresas industriales, pblicas o privadas, o en sus dependencias, salvo en los casos
previstos a continuacin.
2. La autoridad competente, previa consulta a las organizaciones interesadas de
empleadores y de trabajadores, podr autorizar el empleo, durante la noche, a los efectos
del aprendizaje y de la formacin profesional, de personas que hayan cumplido diecisis
aos y tengan menos de dieciocho, en determinadas industrias u ocupaciones en las que
el trabajo deba efectuarse continuamente.
3. Deber concederse a los menores que, en virtud del prrafo anterior, estn empleados
en trabajos nocturnos un perodo de descanso de trece horas consecutivas, por lo menos,
comprendido entre dos perodos de trabajo.
4. Cuando la legislacin del pas prohiba a todos los trabajadores el trabajo nocturno en
las panaderas, la autoridad competente podr sustituir para las personas de diecisis
aos cumplidos, a los efectos de su aprendizaje o formacin profesional, el intervalo de
siete horas consecutivas, por lo menos, entre las 10 de la noche y las 7 de la maana, que

5
Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo 1919-1984, adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, 1985

23
haya sido fijado por la autoridad competente en virtud del prrafo 3 del artculo 2, por el
intervalo entre las 9 de la noche y las 4 de la maana.
Artculo 4
1. En los pases donde el clima haga singularmente penoso el trabajo diurno, el perodo
nocturno y el intervalo de prohibicin podrn ser ms cortos que el perodo y el intervalo
fijados en los artculos precedentes, a condicin de que durante el da se conceda un
descanso compensador.
2. Las disposiciones de los artculos 2 y 3 no se aplicarn al trabajo nocturno de las
personas que tengan de diecisis a dieciocho aos, en caso de fuerza mayor que no pueda
preverse ni impedirse, que no presente un carcter peridico y que constituya un
obstculo al funcionamiento normal de una empresa industrial.
Artculo 5
La autoridad competente podr suspender la prohibicin del trabajo nocturno, en lo que
respecta a los menores que tengan de diecisis a dieciocho aos, en los casos
particularmente graves en que el inters nacional as lo exija.

El avance social del Convenio citado muestra la importancia que el Organismo Internacional
prodig a la Proteccin de la maternidad. Desde esa fecha las organizaciones obreras, los pases en sus leyes
laborales han mejorado el contenido de dicho Convenio.

En cuanto al Convenio N 76 aprobado el 5 de junio 1920 y se refiere a la fijacin de la edad


mnima de admisin de los nios al trabajo martimo, consagra el artculo N 2 de dicho Convenio lo
siguiente:

Artculo 1
A los efectos del presente Convenio, el trmino buque comprende todas las
embarcaciones, buques o barcos, cualquiera que sea su clase, de propiedad pblica o
privada, que se dediquen a la navegacin martima, excepcin hecha de los buques de
guerra.
Artculo 2
Los nios menores de catorce aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn buque,
excepcin hecha de aquellos buques en los que estn empleados nicamente los
miembros de una misma familia.
Artculo 3
Las disposiciones del artculo 2 no se aplicarn al trabajo de los nios en los buques
escuela, a condicin de que la autoridad pblica apruebe y vigile dicho trabajo.
Artculo 4
A fin de permitir el control de la aplicacin de las disposiciones del presente Convenio,
todo capitn o patrn deber llevar un registro de inscripcin o una lista de la
tripulacin, donde se mencione a todas las personas menores de diecisis aos
empleadas a bordo y donde se indique la fecha de su nacimiento. Convenios OIT
Artculo 5
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente
Convenio se obliga a aplicarlo en aquellas de sus colonias o posesiones, o en aquellos de
sus protectorados que no se gobiernen plenamente por s mismos, a reserva de:
a) que las condiciones locales imposibiliten la aplicacin de las disposiciones del
Convenio;
b) que puedan introducirse en el Convenio las modificaciones necesarias para su
adaptacin a las condiciones locales.
2. Cada Miembro deber notificar a la Oficina Internacional del Trabajo su decisin en lo
que concierne a cada una de sus colonias o posesiones, o a cada uno de sus
protectorados que no se gobiernen plenamente por s mismos.

La mayora de los pases miembros de la OIT han adecuado su legislacin( Legisacion laboral,
Reglamentos, Decretos,) a los Convenios y Recomendaciones adoptadas, as como tambin a todos los
instrumentos internacionales relacionados con el aspecto social, vinculado a la familia entre los cuales por

6
Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo 1919-1984, adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, 1985

24
supuesto, estn los nios, nias y adolescentes, lo cual se evidencia en el Prembulo de la Constitucin7 de
la Organizacin Internacional del Trabajo y textos seleccionados:

Considerando que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social;
Considerando que existen condiciones de trabajo que entraan tal grado de injusticia,
miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el descontento causado
constituye una amenaza para la paz y armona universales; y considerando que es
urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a reglamentacin
de las horas de trabajo, fijacin de la duracin mxima de la jornada y de la semana de
trabajo, contratacin de la mano de obra, lucha contra el desempleo, garanta de un
salario vital adecuado, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no
profesionales, y contra los accidentes del trabajo, proteccin de los nios, de los
adolescentes y de las mujeres, pensiones de vejez y de invalidez, proteccin de los
intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero, reconocimiento del principio de
salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical, organizacin
de la enseanza profesional y tcnica y otras medidas anlogas;
Considerando que si cualquier nacin no adoptare un rgimen de trabajo realmente
humano, esta omisin constituira un obstculo a los esfuerzos de otras naciones que
deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases:
Las Altas Partes Contratantes, movidas por sentimientos de justicia y de humanidad y por
el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo, y a los efectos de alcanzar los
objetivos expuestos en este prembulo, convienen en la siguiente Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo.

nculante para ellos. No obstante, la Declaracin de Ginebra (colocar fechas de los convenios) sigue
siendo el primer texto internacional en la historia de los Derechos Humanos que especficamente trata
sobre los Derechos de la Niez.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas
en 1948, forma parte de la historia de los Derechos Humanos que se inicia en el Siglo XVII, tomando en
cuenta la idea del Derecho Natural.- Desde luego, fue relevante la incorporacin de ese Tratado a los
Derechos Humanos, conectado con el hombre y sus derechos relacionados con la familia.

Es Inglaterra el primer pas que en 1679 incorpor en su Ordenamiento Legal dos instrumentos: El
Habeas Corpus Act (Ley de Habeas Corpus) y la Bill of Right (Declaracin de Derechos). Y as mismo en
Francia en 1789 como efecto de la Revolucin Francesa se Proclama, la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano.

Este movimiento universal acrecienta la importancia de los Derechos del Nio hasta el punto de
involucrarse en esta fase la Organizacin Internacional del Trabajo en el ao 1919 y se dictan algunos
Convenios para la proteccin de la Infancia y Adolescencia prohibir la esclavitud de la niez en el Convenio
de Ginebra de 1927. Los Cdigos de Malinas son publicados en 1937. Hoy se ensaya el tema de los Derechos
Humanos con dedicacin para enriquecer lo relacionado con la infancia y adolescencia.

Igualmente, se cita la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de
noviembre de 1959, reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (especialmente, en los artculos 23 y 24), en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (as mismo en el artculo 10) y en los Estatutos
e instrumentos pertinentes de los organismos especializados, de las organizaciones internacionales que se
interesan en el bienestar del nio.

7
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo y textos seleccionados, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, 2010

25
2.-CONTENIDO DE LA CONVENCION.-

El art. 1 De la CDN expesa : ..se entiende por nio todo ser humano
menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le
sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad - ( art 1 ) Para
el Pais es necesario esa precisin ,el sentido del Sistema asi lo impone.
Son variadas las situaciones que tienen relacion ver con la edad del
nio. nia y adolescente, en materia de derechos humanos: cultural,
social, economico ,salud, , polticas, educacin, lo legal, el trabajo,
solicitudes o demandas, que transcurren e involucran al Estado, familia y
sociedad .-Desde la CDIN, pasando por la Constitucion, Leyes,
Reglamentos y Decretos ,Instructivos referidos a los derechos y
garantas, Lineamientos, los delitos .-

El texto de la Convencion presenta un enfoque universal para la infancia


y adolescencia

1. El artculo 2 de la CDN-------------------------------------------------------
Al contrario, el Sistema creado por la Convenci{on declar que
los Nios eran sujetos de derechos--, ciudadanos con todas
las garantas previstos en la Doctrina de la Proteccin Integral
de la Infancia y Adolescencia, que ha estructurado la
mencionada Convencion y sus Protocolos respaldada por la
ONU y Organismos regionales y nacionales

Los nios eran considerados como objeto de tutela y no sujetos de


derecho, al margen de los derechos humanos-Es decir que, no eran
aplicables a los nios, no obstante la existencia de normas
internacionales lejos de ese concepto.-

a) Segn este enfoque la Teora de los Derechos Humanos careca de


validez, que equivale a la vigencia de un sistema no solidario, de
discriminacin y por supuesto, sin proteccin, la indolencia de los
Estados que dejaron a un lado la peligrosidad del abandono, la
creciente pobreza de esa poblacin, fueron otras caractersticas de ese
sistema, o sea, una infortunada desviacin doctrinaria.
26
b) Ausencia de polticas, sociales, educativas Inexistencia institucional
de apoyo a la infancia y adolescencia abatida por la explotacin de la
familia.-

La preocupacin por erradicar esa situacin fue sostenida por


Declaraciones internacionales , cuyas normas disearon una doctrina de
Proteccin progresiva que recoge la Convencin como instrumento
internacional, cuya esencia es la Proteccin de los NNA y la creacin de
instituciones destinadas a materializarla.-.-
.3.-La Convencion que consagra principios, derechos y garantias a cargo de la
familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el
crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe
recibir la proteccion y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad .. cumplir el papel sealado en el
Instrumento Internacional que dise obligaciones o polticas de Estado para la
Proteccin Integral de la Infancia y Adolescencia. Era esencial que asumiera los
principios contenidos en la CDN , es decir, que la infancia tiene derecho a cuidados
y asistencia especiales: que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y
medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros , y en
particular de los nios , debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder
asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad, as mismo, se
reconoce que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,
debe crecer en el seno de la familia,, en un ambiente de felicidad. (Llamada).-

27
4.- El Venezuela los antecedentes que se mencionan en este mismo trabajo,
especifican cmo ocurri la evolucin para atender a la infancia y adolescencia, por
parte de la familia, la sociedad y el Estado. Quiere decir, que el acto de
promulgacin de la Convencin de los Derechos del Nio recopilo en su normativa,
una posicin terica y prctica para la defensa de los derechos y garantas de esa
poblacin, fundamentada en la experiencia internacional que se guiaba por la
denominada Situacin Irregular del Menor

A.- As surge la A.-Doctrina de la Proteccin Integral del Nio (1989), que


proscribe la Doctrina de la Situacin Irregular del Menor del ordenamiento jurdico
venezolano

4.-La LOPNA es la representacin de la Doctrina de Proteccin de la Infancia y


Adolescencia. (1998-2000) en Venezuela, con una experiencia prctica en la
Doctrina de la Situacin Irregular del Menor, con precedentes normativos de
28
indudable inters (llamada como pie de pgina Cdigo de Menores 1938; eEstatuto
del Menor de 1949 y personl competente para asumir el cambio legislativo Jueces,
personal administrativo, Profesores Universitarios capaces en la materia, decidieron
acometer la Reforma, como era lgico, conforme a la CDN, para actualizar la
legislacin imperante, abordar definitivamente la Doctrina de la Proteccin Integral
de la Niez y Adolescencia, .

En primer lugar se organizo y public un texto como la LOPNA , en 1998 y 2 OOO,


que es emblemtico, sirvi de inicio y fundamento de la Doctrina de la Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia. En segundo lugar, se realizo en la Sala de
Casacion Social del T.S.J- la adecuacin de esa Ley al la CRBV, cuyo art. 78 recoge
los principios fundamentales de la Convencin de los Derechos del N.N- A ( ).-
Esa Reforma del TSJ, inicialmente comprendia el tema procesal.- Este aspecto
tambin fue tomado de la CRBV qe haba consagrado principios procesales
referentes a la oralidad que ,implica un proceso por audiencia integrado por la
audiencia Preliminar y la Audiencia de Juicio, cuya esencia es la oralidad, y los
principios de inmediacin, concentracion y publcidad.- En la Comision de Familia
se orient la Reforma al Derecho Sustantivo, que fue tratado con excelencia en el
TSJ.- El Prlogo de la Ley publicada el 1 de diciembre de 2OO7, expresa

4- p Puntualizamos, algunas lneas del trabajo que desarrollaron, los


Ponentes de la Obra Introduccin a la ley Orgnica la Proteccin del Nio y
Adolescente, unidos en la labor que realizaron las entidades Pblicas y
Privadas para la elaboracin y difusin de la LOPNA. Con las ponencias que la
forman se revela el proceso de construccin de la Ley; los criterios que la
misma sustenta para su aplicacin e interpretacin. Segn los autores del libro
fue un trabajo minucioso, participativo, coherente que contribuy a esclarecer
los contenidos normativos de la Ley. (02/10/1998) .Segn la profesora Mara
Morais de Guerrero en la presentacin de la obra Introduccin a la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente, simboliza: la conclusin
de una
En 1934, la Asamblea General de la Sociedad de Naciones aprob el nuevo texto de la Declaracin de
Ginebra. Los Estados firmantes hacen una promesa de incorporar estos principios a su legislacin interna,
pero este movimiento no es jurdicamente vi

larga y hermosa etapa del proceso de adecuacin de la Legislacin venezolana a


la Convencin sobre el Derecho del Nio que como hemos sealado comenz
cuando fue adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea general por
las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 (CDN); adoptada y ratificada en
1990 por Venezuela, para dar el fruto mencionado por la distinguida profesora
Morais.

Formalmente la elaboracin de la LOPNA comienza a finales de


octubre de 1995 (Serrano) cuando el Comit Juntos por una
nueva Ley para Nios, Nias y Adolescente, integrado por
veinticinco organizaciones no gubernamentales de probada
29
trayectoria en la atencin de la infancia y adolescencia, con el
objetivo de propiciar un espacio plural, flexible y representativo
en la bsqueda de un consenso en torno a lo que debe ser una
ley para los nios. En 1995, cuando la Cmara de Diputados del
Congreso de la Repblica encargada de estudiar, la Reforma
Parcial de Menores (Serrano, pg. 30) segn el ensayo de la
profesora Serrano la Comisin que particip a componentes
integrantes del Estado y del sector privado, dejando en manos
de la Comisin Especial del Congreso las distintas fases que
trabajaron los contenidos, referentes a programas, entidades y
servicios, colaborando con el equipo redactor de la UCAB, al
igual que UNICEF cuya labor fue proactiva. Dicho anteproyecto
estuvo listo 21 de julio 1997. Finalmente el 2 de abril de 1998 se
consign dicho documento en el Congreso, con una
participacin de los actores de dicho proceso legislativo. Toda
esta actividad realizada condujo hasta el momento en que fue
aprobada la Ley y el 2 de octubre de 1998, se promulga la Ley,
publicada en la Gaceta Oficial N 5266. Hasta que en el ao 2000
entra en vigencia dicha Ley. De modo que no se escatima la
validez de ese trabajo intelectual, sino por el contrario fue una
base para la Reforma de ella y he aqu las caractersticas de la
LOPNA, las mejores palabras que puedan decirse:
segn lo expone la profesora Carla Serrano, luego de realizaciones nacionales e
internacionales referente al tema de la Convencin,

La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente.

La Organizacin Internacional del Trabajo, 1919 cuando se refiere al trabajo


subordinado, en el prembulo de la Constitucin de dicha organizacin establece
que era necesario corregir esas deficiencias sociales, econmicas y culturales. Se
trataba de un trabajo sin Ley afectando a la sociedad, a la familia, es decir, a la
infancia y adolescencia. El trabajo de la OIT marco una pauta para que los Estados
miembros, los empleadores y trabajadores corrigieran hasta donde fuese posible
esas carencias tan notables. Precisamente la preocupacin de ese Estado de cosas
llev a crear la necesidad de solucionar, por lo menos desde el punto de vista
informal, esas deficiencias, tal como lo revelan los antecedentes

de la Convencin de los Derechos del Nio.-

30
Convencin Internacional de los Derechos del Nio

Captulo I.

Antecedentes.
1.1 La Organizacin denominada Alianza Internacional Save the Children8 adopt
en su IV Congreso General la primera Declaracin de los Derechos del Nio, que
luego fue ratificada por su V Congreso General celebrado el 28 de febrero de 1924;
el 28 de diciembre del mismo ese ao, dicha organizacin, aprobada la Declaracin,
la remiti a la Sociedad de Naciones (SDN), para su revisin de ser revisada la
adopt en diciembre de 1924 en su V Asamblea. Se estima como el primer escaln
para la Proteccin de los Derechos de la Infancia, abrir el camino hacia mayores
espacios de formacin para la infancia y adolescencia.

Todos los organismos internacionales al examinar la historia pro infancia y


adolescenc45ia, indican que se trata de un histrico movimiento en aquel mundo
complejo, socialmente hablando, donde la infancia y adolescencia estaban
sometidas a un descuido y abandono .-. Por esta razn es que, los promotores de la
Declaracin se ingeniaron para acometer una tarea tan difcil y delicada que
sensibilizara a los Estados y a la sociedad internacional. Las consecuencias de esa
actitud solidaria se perciben por el acuerdo a que se lleg, acentuando la
responsabilidad colectiva del modo siguiente. Se dijo entonces que:

1. El nio debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente desde el


punto de vista material y espiritual.9
2. El nio hambriento debe ser alimentado; el nio enfermo debe ser atendido; el
nio deficiente debe l 20 de noviembre de 1959, reconocida en la Declaracin
Universal de Derechos ser ayudado; el nio desadaptado debe ser reeducado; el
hurfano y abandonado deben ser recogidos y ayudados.
3. El nio debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad.
4. El nio debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida y debe ser protegido
de cualquier explotacin.
5. El nio debe ser educado inculcndole el sentimiento del deber que tiene de
poner sus mejores cualidades al servicio del prjimo.

8
En 1923, la Unin Internacional Save the Children public la Declaracin de los Derechos del Nio. La Declaraci n recibi una

significativa atencin en los medios y esto deriv a que la Liga de Naciones la adoptara como la Declaracin de Ginebra. Su texto se ha
redactado con la finalidad de evitar prejuicios y preconceptos con vistas a reunir el mayor nmero posible de naciones. Este fue el primer documento en
otorgar reconocimiento universal de derechos especficos de los nios. Un comit de Proteccin de la Infancia se constituy para traducir estos principios
en acciones. Fueron las ONGs los instrumentos fundamentales para que los objetivos de la Declaracin se convirtieran en acciones. Gracias a la
organizacin moderna establecida por Eglantyne Jebb, se posicion el conocimiento sobre los derechos infantiles a una escala internacional. Sus
esfuerzos y el trabajo de su organizacin Save the Children Fund, se constituyeron en la vanguardia de los ideales de cooperacin internacional, los que
alcanzaron difusin y promocin. Actualmente, sus efectos alcanzan a ms de 125 millones de nios en todo el mundo.
http://www.humanium.org/es/eglantyne-jebb-pionera-de-los-derechos-infantiles/

9
Tras el conflicto y la confusin de 4 aos provocados por la Primera Guerra Mundial, se cre una nueva conciencia sobre la necesidad de cooperacin
internacional con respecto a la proteccin de la niez. Las naciones que haban sido enemigas se unieron con ste propsito, por lo que se convirti en un
proyecto global y consensuado desde el principio. Eglantyne Jebb, iniciadora y pionera, lo describi en estos trminos: No solo es en inters de todos que
los nios se beneficien de la ayuda internacional, sino que tambin sirve como un modo para que, personas que se han visto enfrentadas, emprendan una
accin colectiva que los una y les permita reanudar el trabajo conjunto.. http://www.humanium.org/es/eglantyne-jebb-pionera-de-los-derechos-infantiles/
Eglantyne Jebb envi este texto a la Sociedad de Naciones indicando que estaba convencida de que se deben exigir ciertos derechos para la infancia y
trabajar en pro de un reconocimiento general de estos derechos.

31
Se estima que este es el primer texto internacional que aborda el tema de la
infancia y la adolescencia en una poca de convulsin social, econmica y poltica
internacional inestable.

En 1934, la Asamblea General de la Sociedad de Naciones aprob el nuevo texto


de la Declaracin de Ginebra. Los Estados firmantes hacen una promesa de
incorporar estos principios a su legislacin interna, pero este movimiento no es
jurdicamente vinculante para ellos. No obstante, la Declaracin de Ginebra (colocar
fechas de los convenios) sigue siendo el primer texto internacional en la historia de
los Derechos Humanos que especficamente trata sobre los Derechos de la Niez.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin


de las Naciones Unidas en 1948, forma parte de la historia de los Derechos Humanos
que se inicia en el Siglo XVII, tomando en cuenta la idea del Derecho Natural.- Desde
luego, fue relevante la incorporacin de ese Tratado a los Derechos Humanos,
conectado con el hombre y sus derechos relacionados con la familia.

Es Inglaterra el primer pas que en 1679 incorpor en su Ordenamiento Legal dos


instrumentos: El Habeas Corpus Act (Ley de Habeas Corpus) y la Bill of Right
(Declaracin de Derechos). Y en Francia en 1789 como efecto de la Revolucin
Francesa se Proclama, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Este movimiento universal- mucho tiempo despus, desde su inicio, acrecienta la
importancia de los Derechos del Nio hasta el punto de prohibir la esclavitud de la
niez en el Convenio de Ginebra el de la niez el ao de 1927. Los Cdigos de
Malinas son publicados en 1937. Hoy se ensaya el tema de los Derechos Humanos
con dedicacin para enriquecer lo relacionado con la infancia y adolescencia.

Igualmente, se cita la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la


Asamblea General e Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (especialmente, en los artculos 23 y 24), en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (as mismo en el artculo 10) y en los
Estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados, de las
organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio.

Captulo II.
Avance en la Proteccin Integral.
En virtud de la aprobacin del texto sobre los Derechos del Nio por las Naciones
Unidas, los Estados miembros de esa organizacin iniciaron una labor de
reconstruccin para la proteccin de los nios tal como lo proclam el indicado texto
internacional. Ese movimiento universal tambin fue expresado en Venezuela al
pensarse en la elaboracin de un texto para la proteccin integral de los nios que
recogiera la filosofa del tratado mencionado. La LOPNA desarrollo, es decir,
ciudadano en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y el
Adolescente (LOPNA) en el ao 2000 dio lugar a la investigacin realizada por
32
Instituciones Pblicas: Congreso de la Repblica, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), el Instituto Nacional del Menor (INNAM), e Instituciones
Privadas: la Sociedad Civil organizada y el Centro de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), Profesores Universitarios, abogados
conocedores de la materia, vinculadas al sistema de Proteccin Integral de la
infancia y adolescencia, para cuya labor se inicia en 1995, tomando como eje de ese
trabajo la existencia en Venezuela de la Doctrina de la Situacin Irregular del Menor,
contraria a los derechos humanos de los Nios y Adolescentes y al Convenio de los
Derechos del Nio , cuya filosofa, universalmente aceptada, cre el Sistema de
Proteccin Integral del Nio y Adolescente para adecuar la Ley al Instrumento
mencionado. En efecto la LOPNA as lo dispone en el artculo 1: Esta Ley tiene por
objeto garantizar a todos los nios y adolescentes, que se encuentren en el territorio
nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, al
establecer como objeto el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, a
travs de la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia deben
brindarles desde el momento de su concepcin. Es la sntesis o esencia de la
investigacin realizada - A ello se oblig Venezuela.- A partir de ese objetivo se
edifica un nuevo Sistema de Proteccin en lo administrativo y en lo judicial.

En el ao 2000, la Universidad Catlica ANDRES BELLO public una obra titulada


Introduccin a la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
(LOPNA), coordinada por la Profesora Mara Morais de Guerrero que contiene un
amplio estudio de la Doctrina para la Proteccin Integral de los Nios, que sirvi de
base para la Ley. Los temas escogidos garantizaron un texto legal uniforme,
coherente, acorde a los principios de la Convencin, el sistema Administrativo y
Jurisdiccional vigente. La Profesora Mara Morais de Guerrero Coordinadora de la
obra, expresa en su presentacin: simboliza la conclusin de una larga y hermosa
etapa del proceso de adecuacin de la legislacin venezolana a la Convencin Sobre
los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
noviembre de 1989, ratificada por Venezuela, en 1990. (Morais, 2000) Fue
acertado que se publicaran los criterios que sirvieron de fundamento para la LOPNA,
que se derivan del Sistema de Proteccin Integral de la Infancia y Adolescencia
Venezolana. Tambin es remarcable que en ese mismo tiempo se estuviese
discutiendo la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1998 -1999),
que incorporo en su artculo 78 los principios derivados de la Convencin, dems
normas constitucionales en y para el derecho de la Infancia y Adolescencia. (CRBV,
Titulo III, Captulo V, Arts. 75 y siguientes, 1999 2000)

Entre los ponentes de la obra antes citada, se puede mencionar al Dr. En la obra
Introduccin a la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y el Adolescente se
establece un orden en cuanto a los contenidos que fueron publicados, se explica la
esencia de la Ley, su finalidad, la participacin ciudadana y la base de la misma, lo
que esa Ley ha representado al fundamentase en la CDN.
El profesor Yuris Buaiz escribe su ponencia evaluando: 1)la Doctrina de la
Proteccin Integral de los Nios cuya fuente es la CDN, que permite contraponer la
Doctrina de la Proteccin Integral de los Nios a la Doctrina de la Situacin Irregular
33
del Menor sostenida por la legislacin proscrita en la Convencin de los Derechos del
Nio, pues atentaba contra los Derechos Humanos de los Nios (Yuris Buaiz, 2000
pag10 sgtes ). 2) La Breve historia de un proceso, corresponde a la profesora Carla
Serrano (Serrano 2000, pg. 27 y sgts), quien describe las etapas transcurridas en
Venezuela desde que se adoptara y ratificara la CDN, indica el proceso de
participacin de las distintas instituciones pblicas y privadas hasta la consignacin
del Anteproyecto ante la Comisin especial del Congreso el 23 de julio de 1997, acto
en el cual estuvieron presentes diputados, ciudadanos, ciudadanas, jueces y
participaron activamente la sociedad civil y los destinatarios de la Ley: los Nios de
Venezuela. (Serrano. 2000, pg. 34) Es la secuencia de realizaciones en pro de la
LOPNA cuyo trabajo debe tomarse en cuenta para conocer como fue construida esa
Ley.

Desde el punto de vista lingstico, se descarta el trmino menor que tiene


un carcter despectivo; que no eran sujetos de derecho sino objetos de tutela del
Estado con la finalidad de reprimirlos ms que protegerlos, por cuyo motivo se
recurri a la institucionalizacin de los menores en situacin irregular quedando el
nio bajo el control discriminatorio del Estado, censurando la pobreza, con lo cual se
desatenda la responsabilidad del Estado para el menor, es decir, garantizarle
derechos y dems cuidados, para lograr una infancia y adolescencia al margen de los
riesgos sociales y otorgarle la Proteccin requerida.

En cambio, la Doctrina para la Proteccin Integral de los nios, difundida por la


Convencin sobre los Derechos del Nio subray un reto jurdico social de relevancia
universal, por cuanto comprende un tratado internacional de derechos humanos,
que cambia radicalmente el rumbo doctrinario seguido por los legisladores respeto a
la niez y adolescencia (Buaiz, 2000, pg. 13). A parte de caracterizar los principios
bsicos de la Proteccin Integral, el profesor Yuris Buaiz se refiere a los temas
capitales de la Proteccin Integral del Nio, que efectivamente han sido tiles para la
construccin de la Ley, presenta una tabla para comparar el significado de ambas
Doctrinas.

Le sigue en el orden de presentacin los comentarios de la profesora Carla Serrano,


sociloga investigadora del Centro de Investigacin Jurdica de la Universidad
Andrs Bello, quien narra los hechos que se dieron para la creacin de la LOPNA,
entre 1989 y 1998. Cita que en 1995 se inici el tema de la adecuacin de la Ley a la
Convencin como un acto que cobr importancia en la Sociedad venezolana.
Remarca que la llamada Doctrina de la Proteccin Integral est constituida por las
Reglas de Beijing (1985) para la administracin de la Justicia de Menores y las
Reglas de Riyadb (1990) para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, que
constituyen la llamada Doctrina de Proteccin Integral unidas a la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN). Indica que en la Segunda Reunin
americana efectuada el 6 de abril de 1994 en Bogot, Venezuela suscribe el
compromiso de Nario, donde nuevamente se compromete a acelerar los procesos
de adaptacin de la legislacin interna a los principios de la Convencin. As mismo
34
sostiene que ciertos organismos de la sociedad civil avocados al trabajo con y para
los nios, ya haban entrado en contacto con la referida Doctrina, al participar en
eventos internacionales en Cochabamba-Bolivia 1993 y Lima-Per 1994, donde el
tema de la adecuacin de los marcos jurdicos internos a los principios de la
Convencin se dio por sentado como una necesidad impostergable para la Regin.
Igualmente indica que los Organismos No Gubernamentales (ONG) que venan
brindando atencin directa a los nios ya haban creado espacios de reflexin y
accin, respeto a la problemtica infantil del pas. Se citan las I Jornadas de
Atencin al Nio realizadas a finales de 1990, auspiciada por UNICEF, organizadas
por los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CECODAP) donde el tema central fue
la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y el papel de las
Organizaciones No Gubernamentales (Serrano, 2000, pg. 29-30).
El profesor Cristbal Cornieles Perret Gentil escribi en la citada obra Los
principios de la Doctrina de la Proteccin Integral y de las Disposiciones Directivas
de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente, expres:
Las disposiciones directivas de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
Adolescente (LOPNA) desarrolla los principios fundamentales de la
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), que fueron incorporados
a la LOPNA. En ella se establecen los valores, principios y criterios que
inspiraron el contenido de la nueva Ley, que estn presentes de forma
absolutamente transversal en todos sus ttulos, en las normas referidas
en los Derechos, garantas y deberes, al Sistema de Proteccin del Nio y
del Adolescente, a las instituciones familiares y al sistema de
responsabilidad penal del adolescente (Cornieles, 2000, pgs. 39-40).
El otro ensayo del profesor Cornieles se refiere al Foro Propio, que se define como
un escenario de encuentro de las organizaciones de la sociedad y de las personas
en general con el objetivo de participar en la promocin y defensa de los derechos,
garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes; es un lugar de reunin y est
previsto en la LOPNA como gua de participacin. Sobre este tema construye un
grupo de interrogantes que son resueltas en el mismo ensayo. (Cornieles, 2000,
pg. 100)
El trabajo del profesor Cornieles trata el tema de los Principios contenidos en la
Ley, con obligada referencia a la Convencin (1989-1990). Solo a ttulo de
enumeracin los presentamos, indicando solo el ttulo y no su desarrollo. Los
principios son los siguientes:
El objeto de la LOPNA se define as:
Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos los nios y adolescentes que se
encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la sociedad y
la familia debe brindarle desde el momento de la concepcin. Este artculo
representa el esquema de la Ley, pues comprende los predicamento de la
Convencin de los Derechos del Nio, con lo cual se reafirma el ensamble de la
Doctrina de la Proteccin Integral y los Principios de los Derechos del Nio.
1. Adems en la definicin del nio y adolescente se expresa: Que toda persona con
menos de 12 aos de edad y al adolescente como toda persona con 12 aos o ms
35
y menos de 18 aos de edad con lo cual se excluye de la literatura que conforma la
Proteccin Integral del Nio y Adolescente el trmino: Menor de edad, para
sustituirlo por Nio y adolescente, que es precisamente la terminologa de la
CRBV de 1999 correspondiente al Ttulo III de los Derechos Humanos y Garantas de
dicho texto constitucional. Esta modificacin lingstica afirm el sentido que tiene
la Convencin de los Derechos del Nio, no obstante que no distingue el referido
tratado, categoras dentro de este sector de la poblacin, mientras que la LOPNA
si diferencia entre Nios y adolescente (Cornieles, 2000, pg. 43).
2. El principio de Igualdad y no discriminacin.
3. El principio de la participacin y de corresponsabilidad del Estado, la familia y la
sociedad en la Proteccin Integral del Nios y Adolescentes.
4. El principio de la Prioridad Absoluta.
5. El principio del Inters Superior del Nio.
Destaca la normativa de la Convencin y de la Constitucin cuando se refiere al
Estado una obligacin irrenunciable. La familia y papel fundamental. La Sociedad:
participacin y solidaridad protagnica. Igualmente incluye en su ponencia el tema
referido a la opinin del Nio y Adolescente, la bsqueda del equilibrio, la
condicin de los Nios y Adolescente como personas en desarrollo. El anlisis de
esos Principios permiten la interpretacin y aplicacin de la ley correctamente.
Son normas permanentes para el sostenimiento de la Doctrina de la Proteccin
Integral de la Infancia y Adolescencia tal como seala el autor de la Ponencia
La profesora Morais de Guerrero presenta un enfoque que comprende el sistema de
Proteccin Integral del Nio, para el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas, establecido y desarrollado en el Titulo II, artculos 15 al 106
de la Ley. Enfatiza que solo mediante polticas, programas y acciones formuladas,
coordinadas, supervisadas y ejecutadas por los autores del sistema, es que se
lograr efectivo cumplimiento a los derechos de los nios y adolescente. Agrega
que estos medios son las polticas administrativas y judiciales de proteccin;
entidades y servicios de atencin, las sanciones; los procedimientos; la Accin
Judicial de Proteccin; los recursos econmicos. (Morais, 2000, pgs. 66, 67 y 69).
5) Paolo Longo F., abogado, litigante y profesor de la UCAB, es coautor de la LOPNA y
LOPNNA, trabajo el tema jurisdiccional cuyos aportes estn descritos en su
ponencia. (Longo, 2000, pags. 109-158). Se refiri asignacin jurisdiccional, es decir
el tema de la jurisdiccin y la competencia de la Ley, as como la accin y el
procedimiento judicial de Proteccin, tomando en consideracin que se trata de
una materia especial donde los juicios deben utilizar los medios que faciliten el
acceso a la justicia.
6) La profesora Lilian Montero Rodrguez, trata el tema de la Defensora del Nio y
Adolescente cuyo propsito es la proteccin y promocin de los derechos del nio
y adolescente. Seala, que en su primera etapa, (1995-1996) ensayaron desde
CECODAP la Defensora como un modelo de administracin de justicia alternativo
para la promocin y defensa del nio, nia y adolescente; en su segunda etapa
(1996-1998) la Defensora del Nio alcanzan otro nivel al sistetimizar y divulgar la
validez de ellas en beneficio de los derechos del nio y adolescente, adems de
36
promover la creacin de las defensoras en diversas instituciones y municipios y
finalmente la etapa (1998-1999) que enlaza su organizacin con las Prefecturas y
Jefaturas de distintos estados del pas para resolver conflictos en la comunidad. La
institucin CECODAP ha jugado un papel importante en la instalacin de la
Defensora del Nio y Adolescente por todo lo que indica en su texto y radio de
accin que tiene fueron incorporadas a la LOPNA. (Montero, 2000, 110-173)
7) Profesor Marcos Rubn Carrillo Perera, profesor de la UCAB trata el tema del
procedimiento conciliatorio ante las defensoras del nio y adolescente. Este
ensayo promueve la necesidad de incorporar, como efecto as fue la conciliacin en
las defensoras del nio, dando resultados debido a las materias o en las materias
que ha tratado
2. Caractersticas.
En observacin e investigacin de Juan Rafael Perdomo

8. Principios.
Los principios de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio fueron
incorporados a la LOPNA, se trata de una lista que indica en que consiste cada uno
de ellos y cual es su finalidad, que guarda concordancia con los contenidos
especificados en el prembulo de la Convencin, mediante el cual los Estados
partes en comprometieron a aceptar y reconocer como base para la Proteccin
Integral de la Infancia y Adolescencia, que asume igualmente la Declaracin sobre
los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y bienestar de los nios
con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los
planos nacional e internacional la (Reglas de Beijing) y la Declaracin sobre la
proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado.
Esos son los principios de la Convencin que fueron insertados en la LOPNA

I. Fe en los Derechos Fundamentales del Hombre.

Se establece que los pueblos miembros de las Naciones Unidas han


reafirmado en la Carta su fe es decir, su conviccin, su creencia y aceptacin en los
derechos fundamentales del hombre, la dignidad, el valor de la persona humana y han decidido
promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la
libertad.
II. No Discriminacin.

Las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaracin Universal de Derechos


Humanos y en los Pactos Internacionales sobre la misma materia, que las personas tienen todos los
derechos y libertades enunciados en ellos sin distincin alguna, por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin.
La infraccin de este principio ha originado conflictos entre Naciones y dentro de las Naciones en s,
hasta el extremo de confrontaciones blicas con sus vecinos o internamente conflictos armados10

10
Conflictos Armados: Todos los conflictos llegan al enfrentamiento armado por la intervencin del Poder. La crisis econmica, la desigualdad y la pobreza
se encuentran entre las causas de estos conflictos, ya se trate de conflictos armados entre naciones, internos, guerras civiles o conflictos motivados por el
control de unos recursos naturales, que son cada vez ms escasos. No es extrao que en las sociedades que se caracterizan por un reparto injusto de la
riqueza se establezcan regmenes autoritarios y represivos aunque se encuentren disimulados en el interior de una Democracia- que mantienen los
privilegios econmicos de la minora y la exclusin de la mayora mediante la militarizacin de la vida cotidiana, la discrim inacin tnica, la represin
poltica y las violaciones de los derechos humanos. En este tipo de sociedades existe un enorme potencial de inestabilidad y violencia, que en ocasiones
desembocan en conflictos blicos o guerras civiles.

37
derivados de la discriminacin por razones religiosas, de raza, de nacionalidad, etc. Los nios, nias
y adolescentes han sido vctimas de estos hechos que afectan la paz de los pueblos y contradicen
abiertamente lo acordado en los Instrumentos Internacionales citados.
Prueba de ello es la Proclamacin del da Internacional de Nelson Mandela en Asamblea General de
las Naciones Unidas en Noviembre 2009, como un reconocimiento a la contribucin aportada por l
ex presidente de Sudfrica a la cultura de la paz y la libertad y su dedicacin al servicio de la
humanidad a travs de su labor humanitaria en los mbitos de la solucin de conflictos, las
relaciones interraciales, la promocin y proteccin de los derechos humanos, la reconciliacin, la
igualdad entre los gneros, los derechos de los nios y otros grupos vulnerables, y la defensa de las
comunidades pobres y subdesarrolladas. Se reconoce tambin su contribucin a la lucha por la
democracia a nivel internacional y a la promocin de una cultura de paz en todo el mundo.
III. Derechos Especiales.

Las Naciones Unidas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos proclamaron: La


infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales Este contenido ha sido incorporado a
la legislacin venezolana en la Ley vigente para rescatar la niez y la infancia abandonada,
proveerlos de seguridad y evitar los riesgos propios de un desajuste social.
IV. La Familia como grupo fundamental de la sociedad.

En cuanto a la familia, como grupo fundamental de la sociedad, medio natural para el crecimiento y
el bienestar de todos sus miembros, en particular de los nios, debe recibir la proteccin y la
asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
V. Amor y Comprensin

El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la


familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin en todos los niveles de su crecimiento,
desarrollo y maduracin.
VI. Una vida independiente en sociedad

El nio debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en
el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, en particular, en un
espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad. Es cierto que existe una
diferencia entre la educacin que da el hogar y aquellos actos de la calle o del medio en que se va a
desenvolver el nio, que afectan su formacin, su educacin. Entendiendo este desencuentro el texto
fundamental de nuestra Repblica establece como deber general la corresponsabilidad de la familia
de la sociedad y del Estado en la proteccin del nio. Es una meta que proclama la Ley cuyo espritu
encarna en lo establecido por la Constitucin vigente en todo lo que concierne al cuidado de la
infancia y adolescencia.

Caractersticas de la LOPNA

En primer lugar, la LOPNA, marc un hito histrico para el pas. Represent una

transformacin trascendental en los paradigmas sobre la niez y los modelos jurdicos-

institucionales para su atencin proteccin. Ese instrumento jurdico implic la superacin definitiva

de la visin y valores propios de la Doctrina de la Situacin Irregular, teora en la cual se

fundament nuestra legislacin y el quehacer del Estado durante ms de medio siglo, para iniciar un

sendero orientado por la nueva Doctrina de la Proteccin Integral y la Convencin sobre los

Derechos del Nio.

En segundo lugar la LOPNA (1998) se apoy en la Convencin Internacional de los

Derechos del Nio (CIDN), el papel fundamental de las familias en su crianza, que concibi a los

nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho que ejercen su ciudadana, el inters superior,

la prioridad absoluta y la corresponsabilidad en su Proteccin Integral, se erigieron como los nuevos

principios, los cuales se desarrollaron con el Sistema de Proteccin y el Sistema Penal de


38
Responsabilidad del Adolescente (Ttulo III Captulo IX Infracciones a la Proteccin Debida.

Sanciones LOPNNA).

Inclusive, cabe destacar que, todas estas ideas ilustraron al Constituyente patrio en el ao

1999, dando como resultado ese magnfico Ttulo III, Captulo V de la Constitucin, referido a los

derechos sociales y de la familia. Los derechos sociales contenidos en la Constitucin (1999)

fortalecen las demandas sociales, jurdicas, polticas, econmicas y culturales de la sociedad en un

momento histrico en que los venezolanos y venezolanas se redescubren como actores de la

construccin de un nuevo pas, inspirado en los saberes populares que le dan una significacin

relevante al conocimiento sociopoltico y jurdico del nuevo tiempo. Por ello, no dudamos en

reconocer la importancia de la LOPNA en nuestro devenir como Nacin.

Motivos para la Reforma de la LOPNA

Pocos meses antes de la plena vigencia de la LOPNA, culminaba el proceso poltico y social que dio
origen a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con toda su carga transformadora y
humanista. (1998-1999)

Como se seala, la nueva Carta Magna, se inspir y reconoci expresamente los principios centrales de
la Doctrina de la Proteccin Integral, por lo que existe una estrecha cercana de ella con la Ley Reformada
(Ttulo I Captulo V artculos 75 al 78). Pero, ms all de estas materias, el texto constitucional incorpor
nuevas ideas y valores en las instituciones familiares, los medios alternos de solucin de conflictos, la
oralidad y el proceso como instrumento fundamental de la justicia erradicando formas no esenciales, el
principio finalista de la sentencia, propiciando el acceso a los rganos de administracin de justicia de la
ciudadana para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; el derecho a la tutela
judicial efectiva, el establecimiento del principio de hacer la justicia sin dilaciones indebidas, sin formalismos
o reposiciones intiles (artculo 26 CRBV), fortaleci el procedimiento al incorporar la experiencia que se
haba tenido con esta materia, y los elementos adjetivos suministrados por la normativa Procesal presente
en el texto Constitucional. Por este motivo se puede afirmar abiertamente que estos nuevos principios
constituyen una verdadera revolucin judicial ya que suponen la construccin de un nuevo paradigma y
modelos basados en el Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, que refuerza enormemente el texto
legal que entr en vigencia el 10 de diciembre de 2007. En ese sentido los Principios contenidos en el
artculo 450 de la LOPNA fortalecen lo procesal y procedimental, que orientan al legislador, a los jueces y a
la comunidad en la interpretacin de la Ley y su aplicacin.

La Propuesta del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Sala de


Casacin Social de presentar un Proyecto de Reforma parcial de la LOPNA obedeci fundamentalmente al
desidertum de adecuar su contenido a la normativa constitucional en materia de Derecho de Familia y
Procesal. Se parti de la idea de estimar que toda obra del ingenio humano, por buena que sea y por ms
valor cientfico y tcnico que se precie tener, puede y debe ser objeto de una revisin peridica para su
mejora, pues la perfeccin, si bien es deseable, es solo cosa de Dios.

As, desde la Coordinacin de la Comisin de Fortalecimiento de la LOPNA, creada por la Sala de


Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia el da 20 de noviembre de 2003, se emprendi la enorme
responsabilidad de adelantar un proceso dirigido a reformar la LOPNA, con la participacin de los rganos
del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica, Defensora del Pueblo, los rganos de
Investigacin Penal, los o las Auxiliares, Funcionarios y Funcionarias de Justicia, los Medios Alternativos de
Justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en los rganos de administracin de justicia conforme
39
a la ley, los Abogados y Abogadas e igualmente las Universidades Central de Venezuela, del Zulia, Catlica
Andrs Bello y Santa Mara, representadas por profesores provenientes de dichos centros de Educacin
Superior quienes prestaron su concurso cientfico para ello. Igualmente participaron los Consejeros de
Proteccin, miembros de la Defensora del Nio, Nia y Adolescente, Consejos Comunales, la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura, la Escuela Nacional de la Magistratura, CECODAP (Centros Comunitarios de
Aprendizaje), en fin, todo un conglomerado que contribuy a estructurar la Reforma de la LOPNA. Esta
iniciativa cont con el apoyo de la Comisin Permanente de la Familia, Mujer y Juventud de la Asamblea
Nacional que adelantaba una Reforma de la Ley. La participacin de la comunidad estuvo presente para las
observaciones que crey pertinente formular.

Con el apoyo de la sociedad venezolana como se ha indicado, el producto de ese trabajo colectivo fue
presentado ante la Sala Plena del mximo Tribunal que la aprob por unanimidad y se orden remitirla a la
Asamblea Nacional para el trmite legislativo correspondiente. A ese texto se le incorpor el
reconocimiento de los nuevos Derechos Humanos y la ampliacin de algunos que ya se encontraban en la
Ley, as como en la modificacin de los rganos Administrativos del Sistema de Proteccin. As, la nueva Ley
Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, luego de ser aprobada por la Asamblea
Nacional se procedi a su publicacin en la Gaceta Oficial el da 10 de diciembre de 2007, despus de casi
cinco largos aos de trabajo. Esa Ley contempla Reforma en materia sustantiva, administrativa y adjetiva.
(Prlogo de la LOPNNA 2007)

DE LA LOPNNA
En materia sustantiva destacan tres tipos de Reformas que contiene la LOPNNA.se destacan:, En primer
lugar, el reconocimiento de nuevos derechos de la infancia, verbigracia el derecho al buen trato, que
protege la crianza basada en el amor y libre de violencia, proscribiendo cualquier castigo fsico y humillante
(artculo 32 A LOPNNA). En segundo lugar, la ampliacin del alcance y las garantas de otros derechos ya
reconocidos, por ejemplo: la gratuidad del Registro Civil (artculo 21), donde se establece expresamente que
las partidas de nacimiento no tienen fecha de vencimiento y la gratuidad de sus copias; el derecho a ser,
vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en una familia (artculo 26) donde se incluye la prohibicin de
separar a los nios, nias y adolescentes por motivos de pobreza u otros supuestos de exclusin social y el
carcter excepcional, de ltimo recurso y mnima duracin de las medidas que impliquen la separacin
familiar; o el derecho a ser respetados por los educadores y educadoras, el cual se dota de contenido al
indicar que el proceso de aprendizaje debe estar basado en el amor, la comprensin mutua, la identidad
nacional, el respeto recproco a ideas y creencias y la solidaridad. En tercer lugar, las transformaciones de
las instituciones familiares, que comienzan por una nueva nomenclatura ms acorde con los derechos
humanos, las nuevas tendencias en la materia y la concepcin de los nios, nias y adolescentes como
sujetos de derecho, en donde aparecen la responsabilidad de crianza, el rgimen de convivencia familiar y la
obligacin de manutencin por los trminos guarda, rgimen de visita y obligacin de alimentaria, sin
embargo, los cambios ms importantes estn orientados a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres
as como el principio constitucional de la coparentalidad, en las relaciones familiares, particularmente en lo
referido a la crianza de los hijos e hijas.

En cuarto lugar, materia de organizacin del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de los
Nios, Nias y Adolescentes que es las denominacin que contempla el artculo 78 de la Constitucin, el
cambio ms relevante es haber atribuido su Rectora al Ministerio del Poder Popular con competencia en la
materia convirtiendo al Consejo Nacional de Derechos en un Instituto Autnomo responsable de desarrollar
las polticas pblicas definidas por ese Despacho, incluyendo como novedad la posibilidad de ejecutar
directamente Programas de Proteccin.

Y finalmente, otro de los ejes de reforma ms resaltantes en el aspecto orgnico es el fortalecimiento


institucional de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, en favor de la continuacin del
40
principio de redefinicin de las funciones judiciales o desjudicializacin desarrollado en la LOPNA del ao
2000. (COLOCAR SEGUNDA LAMINA)

Captulo I.
1. Antecedentes.
La CDN tiene como antecedentes las siguientes declaraciones:
II PRINCIPIOS DERIVADOS DE LA CONVENCIN
En la oportunidad de haberse aprobado la Convencin por la Naciones Unidas se ratificaron los
Derechos contenidos en el referido Tratado. El PREAMBULO de dicho instrumento, explica los fundamentos
de la Convencin de su elaboracin, consistentes en los siguientes principios:

PRINCIPIOS DE LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO


1.- Reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho, y como
ciudadanos y ciudadanas.
2.- El inters superior.
3.- El papel fundamental y prioritario de las familias en la vida de los nios, nias y adolescentes.
4.- Corresponsabilidad del Estado, las familias y la sociedad en la proteccin integral de la infancia
y la adolescencia.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
1.- Autonoma, imparcialidad y especialidad de la Jurisdiccin de Nios, Nias y Adolescentes
(Artculo 26 CRBV)
En la normativa procesal en materia de proteccin procesal se establece que la Ley tiene como
principios rectores los siguientes
2.- Oralidad (Artculo 257 CRBV y en el artculo 450 de la LOPNNA,)
2.1.- Inmediacin
2.2.- Concentracin
2.3.- Publicidad
2.4.- Oralidad como elemento central del proceso
2.5.- Proceso por audiencia:

Audiencia Preliminar:
a. Fase de Mediacin
b. Fase de Sustentacin
Audiencia de Juicio
3.- Gratuidad
4.- Transparencia
5.- Rectora del Juez o Jueza en el proceso
6.- Primaca de la Realidad
7.- Lealtad Procesal
8.- Libertad Probatoria
9.- Uniformidad
10.- Notificacin
11.- Iniciativa y lmites de la decisin

En cuanto a la parte Procesal prevista en el Ttulo IV Procedimiento Ordinario (artculo 450), se


establecen los principios procesales en materia de proteccin de Nios, Nias y Adolescentes los referentes
a la oralidad, que admite las formas escritas por lo cual puede decirse que se trata de un proceso mixto.
Igualmente se han tomado y como derivaciones de la oralidad: la inmediacin, la concentracin, la
uniformidad y los medios alternativos de solucin de conflictos, as como la simplificacin de los actos
procesales, reduciendo los trmites al mnimo para facilitar el curso del proceso y se admite al Juez como
41
director del proceso, la primaca de la realidad, libertad probatoria, lealtad y probidad procesal, notificacin
nica y defensa tcnica gratuita. Se ha incluido la capacidad procesal del adolescente (artculo 451) y con
carcter supletorio se admite la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el Cdigo de Procedimiento Civil y el
Cdigo Civil en cuanto no se opongan a las normas previstas en la Ley.

PROCEDIMIENTO POR AUDIENCIA


Se trata de un procedimiento por audiencia: la Audiencia Preliminar y la Audiencia de Juicio. Dada
la naturaleza jurdica del proceso la Audiencia Preliminar se desarrolla en dos fases: la fase de
mediacin y la fase de sustanciacin. Se ha creado tambin el Despacho Saneador para purificar el
libelo, aun cuando la demanda se admite previamente pero as mismo el Juez puede disponer de
todas aquellas diligencias preliminares o bien acordar medidas preventivas dependiendo de la
especialidad de la naturaleza. Es un logro que la Ley limite la fase de mediacin por las
caractersticas de la materia, pero s se concede la mediacin con el consentimiento de las partes y
con la libertad de establecer sus puntos de vista para impulsar dicha audiencia. No procede la
mediacin en los casos de adopcin, la colocacin familiar o entidad de atencin e infraccin a la
proteccin de vida en cuyos casos el Juez debe ordenar realizar directamente la fase de sustanciacin
en la audiencia preliminar en el auto. En cuanto a la fase de sustanciacin el Juez la dirige y toma las
medidas que estime conveniente en materia probatoria siendo una fase pblica con intervencin de
las partes permitiendo un debate bajo la direccin del Juez. En esta fase se oye las intervenciones de
las partes sobre cuestiones formales referidas o no a los presupuestos del proceso, que tenga
vinculacin con la existencia y validez de la relacin jurdica procesal, para evitar quebrantamientos
de orden pblico o violaciones a las garantas constitucionales como el derecho al debido proceso y
la tutela judicial efectiva. Le corresponde al Juez dictar el auto que estime procedente. En cuanto a
las pruebas se admiten.
Capitulo II
La Convencin de los Derechos del Nio
1.6 La Convencin de los Derechos del Nio fue aprobada por el Congreso de la Repblica de Venezuela
mediante Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Ese Decreto en su artculo nico
establece que se aprueba en todas sus partes, y para que surta efectos internacionales en cuanto a
Venezuela se refiere, la convencin sobre los Derechos de los Nios, suscrita en Nueva York, en la Naciones
Unidas el 26 de enero de 1929, segn consta en Gaceta Oficial N de ___ . A partir de entonces se incorpora
al Ordenamiento Jurdico Nacional para la regulacin de los Derechos del Nio, tal como expresa el referido
texto internacional.

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA


A Veinticinco aos despus de haberse aprobado la Convencion,se realiz en el,, Tribunal Supremo
de Justicia,,,,el Foro VI, que tuvo por finalidad rendirle homenaje a ese Instrumento Internacional,
se invit{o a la Dra. Rosa Mara Ortiz11 Vicepresidenta del Comit de los Derechos del Nio de la
ONU .para compartir con el Sistema Judicial venezolano el vigsimo quinto aniversario de la CDN.-
Presento una Ponencia y expreso: que haban comparecido en el mes de octubre del ao 2009 a la
Sede del Comit, los representantes de los Estados Partes de la Convencin, Organizaciones No
Gubernamentales Internacionales amigas del Comit con el objeto de celebrar el aniversario de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, y afortunadamente en nuestro pas, ese da
estbamos celebrando en Caracas el Foro para reconocer ese texto de los Derechos Humanos de los
nios, nias y adolescentes.
.
Son muchas las razones
La LOPNA, tiene su origen en la aprobacin de la Convencin de los Derechos del Nio del 29 de
noviembre de 1989, que consagr en beneficio de la infancia y adolescencia, un marco jurdico que consta
en el Prembulo de la referida Declaracin. En ste se expresa que de conformidad con los principios
proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el

11
Serie Eventos, p. 28, Tribunal Supremo de Justicia. Fundacin Gaceta Forense Caracas Venezuela 2011. Coordinador Juan Rafael Perdomo Sala
Social. Editor: Dr. Bartolom Romero T.

42
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de
la familia.

Este instrumento internacional de los Derechos Humanos (Convencin 1989) dio origen a la LOPNA-
LOPNNA especficamente, nos coloca frente a un cambio paradigmtico que plantea una nueva forma de
convivencia social, que reconoce a los nios y adolescentes como un sector fundamental de la poblacin
que debe recibir del adulto toda la atencin necesaria para su pleno desarrollo, a la vez que se le garantiza
el derecho a participar activamente en todo lo que le concierne como lo expresa la exposicin de motivos
de la Ley reformada (Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela ao CXXV-Mes XII, Caracas, jueves 2 de
octubre de 1998)12.

PARTICIPANTES EN LA ELABORACION DE LA LOPNA

Un equipo de profesores universitarios, jueces, juezas, abogados de la Universidades Nacionales se


dedic a construir el texto conocido como LOPNA, inspirado en la CDN, la doctrina y la actualizacin de
criterios constitucionale:

A estos temas de carcter internacional. Por lgica se agregaron, la Proteccin Integral del nio.

1.3El Prembulo se refiere, adems, a la Declaracin de los Derechos del Nio, que consagra: el nio, por
su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida
proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento. Consecuente con esta Declaracin nuestra
Carta Magna establece en el artculo 78 que los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de
Derecho y estarn protegidos por la Legislacin, rganos y Tribunales especializados los cuales
respetarn, garantizaran y desarrollarn el contenido de esta Constitucin, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y dems tratados Internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la
Repblica.- Desde luego toda la poltica de Proteccin Integral tiene sus bases en el instrumento
sealado, vale destacar la pertinencia de haber consignado en la Ley los principios de la proteccin.
Adopcin nacional e internacional: Paradigmas y la adopcin internacional

Tambin se cita a la Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos relativos a la Proteccin y
el Bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de
guarda, en los planos nacionales e internacional.- La Constitucin vigente recoge igual orientacin
cuando dispone que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir ser criados o criadas y a
desarrollarse en el seno de su familia de origen, pero establece que cuando ello sea imposible o
contrarios a su inters superior, tendrn derecho a una familia sustituta, de conformidad con la Ley
se agrega que la adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se establece siempre en beneficio
del adoptado o adoptada, de conformidad con la Ley.- En el plano internacional se indica que la
adopcin es subsidiaria de la nacional (Artculo 75 CRBV). LOPNA.
Proteccin de la mujer y el nio en casos de emergencia

1.4 Toma en cuenta las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia
de Menores (Reglas de Beijing); y la Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de
Emergencia o de Conflicto Armado. Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28
de noviembre de 1985. Tienen por objeto orientar a la comunidad Internacional para promover el
bienestar del menor y de su familia y crear condiciones que garanticen al menor una vida significativa
en la comunidad fomentando, durante el perodo de edad en que el menor es ms propenso a un
comportamiento desviado, un proceso de desarrollo personal y educacin lo ms exento de delito y
delincuencia posible. En la legislacin Venezolana se ha tomado en cuenta esta Declaracin, no solo en
cuanto su contenido declarativo sino abordando las metas necesarias para que la proteccin de la
infancia y la adolescencia sean una de las fortalezas del Estado.- As mismo en cuanto a la mujer
concierne que se estima debe ocupar un lugar prominente en nuestra Legislacin.

Nios en condiciones de pobreza


12
Ley Orgnica para la Proteccin del Nios y del Adolescente, publicado por ediciones CECODAP, diciembre 1998.

43
Se afirma, que en todos los pases del mundo, hay nios que viven en condiciones excepcionalmente
difciles, que esos nios necesitan especial consideracin. Igualmente, que tienen en cuenta la
importancia de las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el
desarrollo armonioso del nio; la importancia de la cooperacin internacional para el mejoramiento
de las condiciones de vida de los nios en todos los pases, en particular en los pases en
desarrollo13. Este tema forma parte de los Derechos Humanos de la niez de la infancia y de la
adolescencia, Venezuela informa las oportunidades fijadas por las Naciones Unidas, la evolucin de
este hecho, segn los protocolos se tienen para consignar las respuestas de los Estados miembros de
la ONU.
En el ltimo informe 2011 las cifras sobre la pobreza provienen de una fuente oficial como lo es el
Instituto Nacional de Estadstica (INE) cuyo presidente el Dr. Elias Eljuri inform que la categora
pobreza crnica comenz a ser medida en Venezuela a partir del 2002; para construirla se utiliza
cuidando extremos metodolgicos rigurosos-, variables complementarias que se construyen, a su
vez, a travs de los mtodos de anlisis de la pobreza, que se utilizan desde hace aos en Venezuela
y en todas las instituciones especializadas del mundo. Se considera que la pobreza crnica ocurre
cuando los hogares son simultneamente pobres por lnea de ingreso y por necesidades bsicas
insatisfechas. 3. Pie de pgina El Prof. Eljuri seala, tambin, que los tres mtodos distintos
mediante los cuales el INE mide la pobreza no son aditivos entre s; es decir, que no puede
hacerse una sumatoria simple entre cifras producidas por uno u otro: Desde el punto de vista
tcnico resulta incorrecto procurar simplemente sumar las cifras derivadas de los diferentes
mtodos, pues estos constituyen categoras distintas, obtenidas mediante mtodos diversos no
asimilables entre s mecnicamente.

Entre las razones que explican el sostenido avance en la lucha contra la pobreza, el Presidente del
INE seala la enorme inversin social realizada por el gobierno bolivariano, casi 400 mil millones
de dlares, equivalente al 62% de los ingresos recibidos por el pas en el mismo lapso, ampliamente
superior a la realizada durante los once aos anteriores a la llegada al poder de Hugo Chvez:

LOPNA SU ADECUACI ON A LA CONSTITUCION DE 1999

La LOPNA de 1998, se bas en la Convencin cuyo contenido aparece resumido en el Prembulo


anteriormente citado, pero fue la Constitucin de 1999, la que facilit la Reforma de la Ley antes
citada, al incorporar derechos humanos y principios procesales no considerados anteriormente. Toda
la construccin de la LOPNNA (2007) se bas en este instrumento internacional. La mayora de los
apases del universo adoptaron ese Convenio, incluido nuestro pas.-A partir de esa fecha el Estado
esta obligado a cumplir con el articulado del mismo
Una vez promulgada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, fue necesario
adecuar el contenido de la LOPNA a la estructura de aquella, que haba insertado los principios de la
CDN a los cuales se refiere el Prembulo de la Convencin como, carta de presentacin del referido
Instrumento. Adems el mayor nmero de normas de la reforma indican que el aspecto procesal fue
atendido de manera prioritaria, sin descartar las Instituciones Familiares cuyo trabajo fue abordado
por la Comisin de Familia, Mujer y Juventud de la Asamblea Nacional.

2. PRECEDENTES NACIONALES

La legislacin nacional, estuvo al margen de estos principios hasta el ao de 1989, cuando asume la
Convencin de los Derechos del Nio. La proteccin de la infancia, antes de este texto, estaba en manos de
una legislacin atrasada porque se consideraba al nio o adolescente como objeto de tutela. As puede
constatarse en las Constituciones y Leyes vigentes hasta 198914.Se seala, en primer lugar, el Cdigo del
Menor de 1939; en segundo lugar, el Estatuto del Menor de 1949; y, en tercer lugar, la Ley Tutelar del
Menor de 1980. Estos textos contienen ideas iniciales de proteccin, superadas por el Instrumento
Internacional citado.

2.1

13
Prembulo de la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.
14
Cdigo de Menores (11 de enero de 1939). Estatuto del Menor (1949). Ley Tutelar del Menor (1980).

44
2.2 Cdigo de Menores15. Revisado el 29/7/15

Para mayor abundamiento de la exposicin que se hace en este punto se indica, en algunos aspectos de
este instrumento en el orden, siguiente, lo cual tiene como finalidad demostrar como en Venezuela si hubo
preocupacin por el tema de la infancia y adolescencia, con las deficiencias naturales de la poca.

El 17 de julio de 1938, se orden el ejectese del Cdigo de Menores de 1939, durante el mandato
del Presidente E. Lpez Contreras. Es el primer trabajo que se refiere a los nios, en nuestro pas. Se nota en
ese Cdigo que el Ejecutivo Federal asumi el tema de las casas cunas, centros de proteccin materno
infantil, casas prenatales, clnicas psicolgicas, colonias, casas hogares y otras instituciones que fueran
necesarias para ejercer la vigilancia, educacin y proteccin de los menores, en los lugares ms
convenientes, siendo el Ejecutivo el responsable de estas Instituciones. Pero adems, se involucr a todo el
Poder Pblico en la misin de proteger a la infancia y la adolescencia.

Vale sealar, algunos casos especiales de proteccin que consigna el Texto citado, como es el abandono
de los nios, nias y adolescentes. En el artculo 6 de este Cdigo, se dice que constituy estado de
abandono y de peligro para los nios, el hecho de no tener habitacin ni medios de subsistencia, por haber
fallecido sus padres, o cuando estuvieran en estado de pobreza; cuando sufran maltratos, o sea explotado
por sus padres o cuidadores, no se le d alimentacin, o bien que se encuentre en estado habitual de
mendicidad, libertinaje o que sea encontrado ambulando habitualmente por las calles o lugares pblicos,
que frecuente lugares de moralidad dudosa, o est en compaa habitual de gente viciosa o de mala vida;
que se dedique a trabajos manuales prohibidos por las Leyes o reglamentos que regulan el trabajo infantil;
que solicite limosna o ddivas para as u otros, o bien que se dedique a la prostitucin.

Asimismo, el artculo 17 del citado texto, establece que los menores durante su permanencia en los
Establecimientos que creara el Estado, para las entidades de esta Ley, recibirn educacin manual, moral y
fsica, procurndose respecto de ellos la orientacin profesional de acuerdo con las aptitudes peculiares de
cada menor. Ese texto relativo a la infancia, constituye un precedente de la legislacin actual, en materia de
lo que posteriormente vamos a entender como proteccin integral.

El cdigo, adems, plante la posibilidad de la venta de los productos pblicos o privados elaborados
por los menores, realizados para un fin educativo, que ese dinero perteneciera a ellos en proporcin a la
cooperacin que hubiere prestado al efecto y que contribuiran con el 30% de estas entradas al
mejoramiento del Instituto, mientras que el 70% sera depositado a nombre del menor en una Caja de
Ahorro en una forma anloga (artculo 18 y 19).

En lo referente a la Patria Potestad y Tutela, cuando el Juez de Menores estimara que los padres o
tutores del menor fuesen culpables o negligentes, y as lo creyere conveniente a los intereses del menor,
podra instruir al Fiscal del Ministerio Pblico para que solicitase, por ante el Tribunal ordinario, la privacin
de la Patria Potestad o remocin del Tutor, si fuere el caso. Indudablemente que hay una obligacin que el
Cdigo fij en cabeza del Estado pero tambin en los padres del menor. La LOPNNA dispone los casos en
que el padre o la madre, o ambos pueden ser privados de la Patria Potestad en diez causales taxativas,
segn lo expresa el artculo 352, que remarca indudablemente la proteccin especial que se le otorga a la
infancia y adolescencia, como derecho humano esencial, es decir, un avance cualitativo.

En cuanto al derecho al trabajo, se prev en el artculo 33 del Cdigo, la prohibicin de emplear mujeres
en estado de gravidez, en trabajos que por el referido esfuerzo o circunstancia fuesen capaces de provocar
el aborto. La Seccin referida a las multas y sanciones, establece la imposicin de multas desde 50 bolvares,
a todas aquellas personas que no cumplan con las disposiciones ordenadas por la Ley a favor de los
menores. As mismo, se prev la posibilidad de convertir las multas referidas en arresto si no son pagadas
en la Tesorera Nacional. La LOPNNA, consagra la proteccin en el trabajo de los nios, nias y adolescentes,
y es congruente con la Ley Orgnica del Trabajo, de los Trabajadores y las Trabajadoras, en cuanto a que se
establece como edad mnima para el trabajo fijada en catorce (14) aos.

Para esta poca, se consider en el Libro Segundo en el Cdigo, la creacin de Tribunales Especiales
para menores, se orden el funcionamiento en la Capital de la Repblica de una Corte Juvenil de Apelacin
y uno o ms Juzgados para menores. Esta justicia era gratuita. En cuanto a la Corte Juvenil de Apelacin, se

15
Cdigo de Menores. Publicado en la Gaceta Oficial No. 19.773, de fecha 11 de enero de 1939.

45
orden su conformacin por un Presidente, un Relator y un Canciller, nombrados por el Presidente de la
Repblica, quienes duraran tres aos en el ejercicio de sus funciones.

El Cdigo, estableci normas sobre el enjuiciamiento de menores delincuentes, en el artculo 53,


terminologa sta hoy en desuso en obsequio de la evolucin de los derechos humanos de la infancia y
adolescencia, que descarta de plano el uso de semejante lenguaje.

En fin, se trata de un texto en consonancia con la poca y evolucin del derecho de familia, hoy
afortunadamente superado.

2.3 Estatuto de Menores16.

El Estatuto de Menores, represent un avance respecto al Cdigo de Menores del 10 de enero de 1939,
si se considera que los Instrumentos Internaciones de Derecho Humanos sobre la Infancia y Adolescencia
an estaban por desarrollarse en base a los principios que hoy caracterizan a la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes. Una breve resea de algunos artculos nos permite una orientacin sobre las
caractersticas de dicho texto.

En el artculo 1 del Estatuto se establece que el menor tiene derecho a vivir en condiciones que le
permitan llegar a un desarrollo fsico, intelectual y moral. El compromiso del Estado es garantizar los medios
y condiciones necesarias, siguientes:

a) Que goce del derecho de conocer a sus padres;


b) Que sea debidamente asistido;
c) Que no sea explotado ni en su persona ni en su trabajo;
d) Que goce de una educacin integral y orientada para desarrollar el espritu
democrtico;
e) Que sea amparado y juzgado por leyes, disposiciones, y tribunales especiales;
f) Que no sea considerado como delincuente, y en consecuencia, para que no sufra
pena por las infracciones legales que cometa, debiendo en tales casos ser
sometidos a procedimientos reeducativos;
g) Que la justicia que se le imparta sea absolutamente gratuita;
h) Que no se le aparte del seno de su familia sino en los casos que constituya grave
peligro para su seguridad material o moral;
i) Que no sea sometidos a prcticas o enseanzas religiosas distintas a la
suministradas en el hogar de sus padres;
j) Para que no sufra calificaciones humillantes en relacin a la naturaleza de su
nacimiento.

El Estado ha considerado, por ejemplo, que la mujer embarazada deba recibir asistencia y proteccin
para la salud fsica, tal como lo indican los artculos 5 y 6 del Estatuto. Igualmente, se cre el Consejo
Venezolano del Nio, como organismo encargado de la proteccin integral de los menores con el fin de
lograr su bienestar por los medios autorizados por la Ley, adscrito a los Ministerios de Relaciones Interiores,
de Educacin Nacional, de Sanidad y Asistencia Social y del Trabajo. La vigencia de Estatuto de Menores
estuvo en consonancia con el desarrollo del Estado y la sociedad venezolana, que progresivamente se fue
avanzando para encontrar un camino haca la proteccin especial de este grupo social. En efecto, el prximo
paso fue crear una nueva Ley, como en efecto as ocurri al promulgarse la Ley Tutelar del Menor

2.2.1 Proteccin a la familia

Se entiende la temtica de la Proteccin a la Familia, como una obligacin del Estado, que desde los
distintos Poderes, Instituciones, dispensa un cuidado especial para que la familia cumpla sus fines, en
materia educativa, de salud, vivienda, trabajo, cultura, formacin en principios, valores, y a su vez esta
proteccin se devuelva como aporte colectivo para la sociedad. Para la realizacin de este objetivo es
necesario que los progenitores logren estabilizar sus relaciones humanas hasta el punto de que la unin de
hombre/mujer, no slo, sea capaz de engendrar sus hijos e hijas, sino sostenerlas. Es decir, otorgarles los
bienes materiales y espirituales que son indispensables en la creacin de un entorno familiar sostenible.

16
Estatuto de Menores. Publicado en la Gaceta Oficial No. 23.118, de fecha 5 de enero de 1950.

46
La familia ha pasado por diversas etapas en la historia de la humanidad, es por esta razn que el
concepto de familia ha variado cuando nos referimos a la concentracin de la familia y sus realizaciones
humanas. En las pocas anteriores al desarrollo de la ciencia y la tecnologa, la unin en la familia produjo
resultados diferentes a la poca moderna. En ese desarrollo cientfico-tcnico es notable como el desarrollo
industrial, el crecimiento de la poblacin, la expansin territorial, el intenso cambio en los medios de
comunicacin han producido consecuencias en el seno familiar hasta el punto en que la disociacin familiar
es un factor relacionado con esos cambios socio-culturales, donde se pierde el calor familiar, es decir, el
dilogo, la convivencia propiamente dicha, y es sustituido por la comunidad laboral, en las oficinas, en la
industrias, en los talleres, que obligan a los trabajadores y trabajadores a refugiarse ms en el trabajo que
en el hogar. En ste, los medios de distraccin, es decir, la televisin, el telfono, el internet, han
contribuido a eliminar el dilogo familiar porque pareciera que el hombre moderno ha sido alienado no solo
por el trabajo sino por los medios de comunicacin. La generalizacin formulada conserva, desde luego, un
respeto por aquellas familias que dependiendo de las regiones, es decir, de sus hbitos, costumbres,
culturas, de las particularidades propias de cada grupo, conservan lneas y tendencias de absoluta
uniformidad y unidad, para realizar los fines de sus hijos e hijas. Lo mismo ocurre con las poblaciones no
incorporadas al medio urbano, cuya conformacin presenta diversidad de formas sociales, en cuanto a la
integracin de la familia se refiere. El mundo moderno, entonces, necesita de la intervencin del Estado,
para que ste proteja a la familia y le suministre todas aquellas posibilidades de conservacin y ayuda
familiar. La pobreza es uno de los ms grandes problemas que confronta la modernidad. El socialismo
puede con sus desarrollos polticos, econmicos y sociales ordenar e igualar esta diversidad familiar pues los
recursos estn en manos del estado y ste tiene la posibilidad de aminorar la desigualdad que ha
engendrado el capitalismo.

2.4 La Ley Tutelar de Menores

Nacional el 30 de diciembre de 1980, publicada en la Gaceta Oficial No. 2.710, Extraordinario de la


misma fecha, derog, segn lo expresan las normas contenidas en los artculos 159 y 160 de la misma, el
Estatuto de Menores, la Ley sobre Delito de Violacin de los Derechos Alimentarios del Menor.

El artculo 1 de dicha Ley expresa: La presente Ley tiene por finalidad, tutelar el inters del menor
y establecer el derecho que ste tiene de vivir en condiciones que le permitan llegar a su normal
desarrollo biolgico, psquico, moral y social.- Seala que se trata al nio como objeto y no como
sujeto de derecho, con lo cual se marca una desventaja en contra del nio, al considerarlo como
objeto y no como sujeto de derecho, que es la barrera superada con la Convencin de los Derechos
del Nio, el Texto Constitucional vigente y la LOPNNA, que si asumen la Proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes en el plano de los derechos humanos fundamentales. Esto desde luego no
fue previsto en la mencionada Ley, sino que hubo la necesidad de un desarrollo jurdico y social
para solventar esa deuda. No obstante lo afirmado, nos permitimos, por razones histricas, citar
algunas de sus peculiaridades.
Contiene cuatro (4) libros:
1. Libro Primero: Principios Generales de Proteccin.
2. Libro Segundo: Disposiciones relativas a la Organizacin Familiar.
3. Libro Tercero: Los Menores en Situacin Irregular.
4. Libro Cuarto: La justicia Tutelar del Menor.

Un total de ciento sesenta (160) artculos, y estuvo en vigencia hasta su derogatoria ocurrida el 2 de
octubre de 1998, con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente.-

Una observacin final es que el texto legal comentado pretendi resolver la proteccin de la infancia y
adolescencia sin considerar que los nios nias y adolescentes son sujetos de derecho y no Objeto de
Tutela, por lo cual no fue posible atribuirle la proteccin integral que demandaba la situacin de este
segmento social tan valioso.- Tampoco desde el punto de vista procesal se noto que hubiese algn avance
para resolver la morosidad judicial con prontitud pues el esquema procesal vigente signado por la escritura
impeda la solucin inmediata de los litigios en todas las instituciones familiares.- El aspecto administrativo
igualmente encontraba dificultades para un avance definitivo de la infancia y adolescencia en nuestro pas.-
Por esto es que la adopcin de la Convencin Internacional de los Derechos del nio, permiti a los Estados
47
crea un esquema Judicial y administrativo bajo el diseo contenido en la Convencin de los Derechos del
nio y de todos aquello instrumentos sobre Derechos Humanos que facilitaron una Reforma profunda de la
Legislacin comentada.-Venezuela estaba en el contexto de los Estados que consideraban al nio como
objeto de Tutela.- Histricamente este trmino se refiere a la autoridad que es conferida para cuidar de una
persona que, ya sea por minora de edad o por otras causas, no tiene completa capacidad civil.- Por esta
razn en materia de Instituciones Familiares, se establecieron las relativas a la Guarda, Rgimen de Visitas y
Obligacin Alimentaria, pero bajo el signo de considerar al menor como objeto de tutela, y no a los nios,
nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho como lo precepta nuestra Carta Magna.

En cuanto al aspecto procesal, dicha Ley se rige por las normas previstas en el Cdigo de
Procedimiento Civil. En lo concerniente a la competencia se les atribuy a los jueces de menores el
conocimiento de las causas conforme a la residencia del menor o demandado. En caso de no existir
los citados jueces, conocera el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la residencia del menor. Esta
materia se ha debatido en el foro, y presenta las singularidades propias de nuestro sistema legal y
jurisprudencial.
Para este momento el Cdigo de Procedimiento Civil Venezolano y su aplicacin no provee los aportes
que indica la Constitucin vigente que ha abierto un escenario que permite considerar al proceso como
instrumento fundamental de la Justicia y caracteriza a las leyes procesales bajo el signo de la uniformidad,
publicidad, oralidad, sumariedad y celeridad y las dota del principio finalista que permite la solucin de la
causa atendiendo mas al fondo que a la forma, la Justicia debe ser expedita, despojada de formalidades no
esenciales y/o de reposiciones intiles.- Esta deuda que tiene el Cdigo de Procedimiento Civil debe ser
saldada para que el ordenamiento procesal asuma los contenidos de la Constitucin vigente y es un reclamo
que le corresponde al Poder Judicial resolver.

La Dra. Rosa Isabel Reyes Rebolledo, expresa sobre este tpico:


Efectuado un anlisis comparado de los criterios divergentes, ntese que la residencia siempre
ser un factor determinante para la atribucin de la competencia, y ante tal circunstancia, exitosamente
la reforma del artculo 453 permitir esclarecer y reafirmar que es aplicable el principio de la
perpetuatio jurisdictionis en materia de nios, nias y adolescentes; aunque tal circunstancia, y
producto de la evolucin constante del derecho, no podr ser del todo certera y absoluta: habr que ver
si surgen nuevas interpretaciones, o si el precitado articulado ser compatible en su totalidad, con los
nuevos postulados constitucionales de nuestra Carta Magna en cuanto atae a nios, nias y
adolescentes, y la preservacin de su inters superior.17

1 Doctrina de la Proteccin Integral

Para concluir con el asunto de los precedentes legislativos en materia de nios, nias y adolescentes, se
adopt la Convencin Internacional de los Derechos del Nio18, en 1990, cuyo texto modific el esquema
legal, tanto en lo sustantivo como en lo adjetivo, por ser evidente que dicho instrumento internacional,
dejaba sin efecto el tema de la situacin irregular del menor, que tena su apoyo en la legislacin ya
indicada.

En efecto, la adhesin de Venezuela a la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio (CIDN),
fue el principal hito, marc la diferencia en la visin existente en torno al tratamiento que, jurdicamente, se
daba a los problemas relacionados con nios, nias y adolescentes vinculados a situaciones irregulares

Segn la definicin del Instituto Interamericano del Nio, situacin irregular es aquella en que se
encuentra un menor tanto cuando ha incurrido en un hecho antisocial, como cuando se encuentra en
estado de peligro, abandono material y moral o padece dficit fsico o mentalEstn en situacin
irregular los menores que no reciben tratamiento, educacin y los cuidados que corresponden a sus
individualidades. De acuerdo a esta definicin pueden ser declarados en situacin irregular y por ende

17
Reyes Rebolledo, Rosa Isabel. La Competencia en materia de nios, nias y adolescentes. Miguel ngel Garca e Hijo, SRL. Venezuela.
18
Obra Cit. Prembulo de la Convencin de los Derechos del Nio

48
ser objeto de cualquier medida estatal, el nio o adolescente que enfrente cualquiera de estas
dificultades, independientemente de que las mismas puedan ser atribuidas o no a su voluntad. 19

El ao de la aprobacin de la CIDN fue en 1989, no es sino hasta 1995 que el tema de la adecuacin de
la Convencin cobra protagonismo en el mbito pblico venezolano. El 20 de noviembre de 1989, la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio.

sta, ms las Reglas Beijing (1985) colocar nota al pie para la Administracin de la Justicia de
Menores y las Reglas Riyadh (1990) colocar nota al pie para la Proteccin de Menores Privados de
Libertad, constituyen la llamada Doctrina de la Proteccin Integral esta representa en su conjunto,
un cambio de paradigma en lo referente a la legislacin infantil al oponerse a los viejos preceptos de
la doctrina de la Situacin Irregular, que sustentaba para entonces el marco jurdico de varios pases,
entre ellos Venezuela, en su Ley Tutelar del Menor.
Entiendase por Doctrina de la Proteccin Integral Un conjunto de ideas filosficas, ticas, jurdicas
y polticas que determinan cmo se deberan comprender, asumir, reconocer y garantizar los
derechos de nios, nias y adolescentes Convencin de los Derechos del Nio (ONU). Unicef
Uruguay se suma a la idea expresada por el Prof. Emilio Garca Mendz: La Doctrina de la
proteccin integral de las Naciones Unidas, involucra al universo total de la poblacin infantil-juvenil. Esta
doctrina incluye todos los derechos individuales y colectivos de las nuevas generaciones, es decir, todos
los derechos para todos los nios. Esta situacin convierte a cada nio y a cada adolescente en un sujeto
de derechos exigibles. Para nosotros, adultos, el reconocimiento de esta condicin se traduce en la
necesidad de colocar las reglas del estado democrtico para funcionar en favor de la infancia. Cuya
definicin incorporamos en Venezuela por la exactitud al definir los alcances de la Proteccin Integral
.Colocar nota al pie: (Emilio Garca Mndez: Derecho de la infancia-adolescencia en Amrica Latina:
de la Situacin Irregular a la Proteccin Integral. Santa F de Bogot, Forum Pacis, 1994. pp.11)

Convencin sobre los Derechos del Nio

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de


20 de noviembre de 1989

Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49 nota al pie

Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas
de Beijing)

Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985

19
La idea de crear un Instituto interamericano que fuera el centro de estudios, accin y difusin de todas las cuestiones relativas a la niez, surgi del
eminente pediatra uruguayo Dr. Luis Morquio.
Durante el Segundo Congreso Americano del Nio, realizado en Montevideo en 1919, el Dr. Morquio present una ponencia en la que propona la creacin
de una Oficina Internacional Americana de Proteccin a la Infancia. Esta propuesta fue retomada en el Tercer Congreso Americano del Nio, realizado en
Ro de Janeiro en 1922, en el que se apoy la creacin de una Oficina Internacional Americana de Proteccin a la Infancia, semejante a la que existe en
Bruselas". Nuestro pas se suscribi a este Instituto en 1927.

49
Parte II.
Avance en la Proteccin Integral.
1. La LOPNA

1.1Segn la exposicin de motivos de dicha Ley20, se estima que Venezuela avanz en la Proteccin
Integral de todos sus nios, nias y adolescentes, pues cre un marco jurdico garantizador de sus
derechos. Esta posibilidad se dio por la ratificacin de la Ley Aprobatoria de la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio21 cuando Venezuela elabor ese marco legislativo. La
Convencin paso a ser el eje normativo por excelencia en la Proteccin Integral. La tarea emprendida
por el pas, queda definida al derogarse la Ley Tutelar del Menor22 : La Situacin Irregular del Menor,
objeto de tutela, al publicarse la LOPNA concibi a los nios y adolescentes como sujetos de
derecho23.
1.2Inters Superior del Nio

La Doctrina de Proteccin Integral, establece el Inters Superior del Nio previsto en el artculo 3
de la Convencin; el texto fundamental expresa que el Estado, las familias y la sociedad, asegurarn
con Prioridad Absoluta, proteccin integral para lo cual se tomar en cuenta su Inters Suprior en las
decisiones y acciones que le conciernen; (Articulo 78 CRBV); a su vez la LOPNA en el Artculo 8
establece que Inters Superior del Nio. El Inters Superior del Nio es un principio de
interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas
las decisiones concernientes a los nios y adolescentes.

Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes, as como el
disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas

. Y en el artculo 8 la LOPNNA vigente24; contempla el mismo principio consecuente con los


instrumentos internacionales sobre los derechos del nio expresa que es un principio de interpretacin de
esta Ley demanda el carcter interpretativo que tiene la norma cuando se aplica a las situaciones que as lo
requiera de la prioridad absoluta con la que se debe atender los derechos y garantas (artculos 3 de la
Convencin y 7 de la LOPNNA), que es el mecanismo para asegurar los derechos e intereses del nio, sus
necesidades, y una orientacin para los Estados en materia de polticas pblicas para la atencin de la
infancia y adolescencia25.

El principio del Inters Superior del Nio, adems de la consagracin en el ordenamiento jurdico
Venezolano, tiene el respaldo doctrinario de notables Profesores Universitarios, As el profesor
Cristobal Cornieles Perret Gentil expresa:
El principio del Inters Superior del Nio es una garanta que consiste en un criterio imperativo de
interpretacin e interpretacin de la LOPNA. Su finalidad es dual, por una parte, asegura el
desarrollo integral de los nios y adolescentes y, por la otra, asegura la vigencia real y efectiva de
sus derechos y garantas. En consecuencia, cada vez que se toma una decisin concernientes a nios,
y adolecentes sta debe estar dirigida a lograr esta doble finalidad. Si la decisin vulnera, menoscaba

20
Exposicin de Motivos de la LOPNA, Publicada en la Gaceta Oficial No. 5.266 de fecha 02 de octubre de 1998. CECODAP. En
1984 nace Cecodap, en el barrio el Ciprs, Macarao-Caracas, como una experiencia no convencional de atencin preescolar con
participacin de la familia y la comunidad. En sus inicios, CECODAP, fueron las siglas de: Centros Comunitarios de Aprendizaje.
21 (Gaceta Oficial No. 34.451 de 29 de agosto de 1990).
22
La Ley Tutelar de Menores, sancionada por el Congreso de la Repblica el 27 de noviembre de 1980, promulgada por el
Ejecutivo Nacional el 30 de diciembre de 1980, publicada en la Gaceta Oficial No. 2.710, Extraordinario de la misma fecha, derog,
segn lo expresan las normas contenidas en los artculos 159 y 160 de la misma, el Estatuto de Menores, la Ley sobre Delito de
Violacin de los Derechos Alimentarios del Menor. El artculo 1 de esta Ley, que expresa: La presente Ley tiene por finalidad,
tutelar el inters del menor y establecer el derecho que ste tiene de vivir en condiciones que le permitan llegar a su normal
desarrollo biolgico, psquico, moral y social
23 Artculo 10
Nios, nias y adolescentes sujetos de derecho
Todos los nios, nias y adolescentes son sujetos de derecho; en consecuencia, gozan de todos los derechos y garantas consagrados
en favor de las personas en el ordenamiento jurdico, especialmente aquellos consagrados en la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
24 Artculo 8

Inters Superior del Nio, Nia y Adolescente


El Inters Superior del Nios, Nias y Adolescentes es un principio de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de
obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los nios, nias y adolescentes. Este principio est
dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y
garantas.
25
Ente Rector del Sistema Integral de Proteccin. Artculo 117 de la LOPNNA
50
o simplemente va en contra de estos objetivos sera ilegal, y pueden intentarse contra ella diversos
mecanismos para restablecer la situacin jurdica que ha sido infringida y, probablemente la persona
en cuestin estara sujeta, segn el caso a responsabilidad civil, disciplinaria, administrativa o penal
pie de pgina Maria G. M Morais de Guerrero. Introduccion a la Ley Organica para Proteccion del
Nio y Adolescente UCAB. 2005 pag 59. 26
El Inters Superior del Nio ha sido analizado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
de la Republica Bolivariana de Venezuela en varios fallos. A los efectos de ilustrar el principio comentado, se
cita la ponencia de la Magistrada Carmen Zuleta de Merchn en la Sentencia del 04 de Abril de 2011,
expediente N 10-0557. Se analiza el tema del Inters Superior del Nio en un procedimiento no
contencioso se dictamina:

Por otra parte, es de advertir que en la actividad jurisdiccional llevada a cabo por el juzgador, es
aplicable el artculo 78 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Es evidente entonces,
que la decisin cuya revisin se solicit prescindi de la aplicacin y cualquier anlisis relativo al inters
superior de la nia, que le hubiese llevado a dictaminar que ste se impona a los efectos de tramitar la
declaracin o solicitud de justificativo que le haba sido sometida a su conocimiento y decisin.

De all que, considera la Sala que los argumentos expuestos constituyen motivos suficientes para
determinar que la actuacin judicial dictada por el Tribunal de Primera Instancia de Mediacin y
Sustanciacin de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de la Circunscripcin Judicial del Estado
Aragua que se examina, viol no slo la disposicin constitucional transcrita, sino adems el debido
proceso, contemplado en el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al
desconocer el debido trmite a que deba someter la solicitud presentada, indiferentemente de la decisin
ltima que se dictara; e, igualmente, desconoci los criterios vinculantes de esta Sala, antes citados,
relativos a la obligacin del juez de proteccin de nios, nias y adolescentes de observar y aplicar en
todas sus actuaciones el inters superior de stos en la toma de sus decisiones, motivos todos estos que
hacen procedente la revisin de la decisin judicial solicitada y as se decide.-

En virtud de las consideraciones precedentes se declara ha lugar la presente solicitud de revisin y, en


consecuencia, se declara nula la sentencia firme dictada por el Tribunal Segundo de Primera Instancia de
Mediacin y Sustanciacin de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de la Circunscripcin Judicial del
Estado Aragua, en el asunto DP41-J-2009-002508, por lo que se ordena emitir nuevo pronunciamiento, una
vez agotado el trmite respectivo. As se establece pie de pgina la pagina del tsj sala constitucional
disponible en http://sigmagrupo.com/2011/04/sentencia-de-la-sala-constitucional-sobre-la-
preeminencia-del-interes-superior-del-nino/

Tambin, crea el principio de participacin donde el Estado, la familia y la sociedad se unen en pro
de la infancia y adolescencia, lo cual est recogido en el artculo 78 de la Constitucin. El destino de
cualquier pas se fija en base a este principio, pues permite la efectividad de los derechos y deberes,
impartiendo en el centro de ese segmento social, la plena participacin27. sta implica intervenir
positivamente para la realizacin de los valores de los nios, nias y adolescentes, en un espacio de
posibilidades de realizacin humana, cuyo centro es la familia para el desarrollo de los derechos y
deberes de la infancia y adolescencia, para que los nios, nias y adolescentes se formen en un
ambiente sano, positivo, complemento para una sociedad pro infancia y adolescencia.
Los principios sealados constituyen el eje de las polticas pblicas venezolanas, y significaron un
salto formidable que logr ubicar en un plano privilegiado, los derechos de la infancia y
adolescencia. A partir de all, la proteccin integral de la infancia y adolescencia se convirti en una
columna indispensable en todo Sistema que estudie la proteccin de la infancia y construya
programas para hacer realidad los propsitos de la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio.

26
http://sigmagrupo.com/2011/04/sentencia-de-la-sala-constitucional-sobre-la-preeminencia-del-interes-superior-
del-nino/

27
Artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.
51
Venezuela concede al tema de la niez y adolescencia la mxima prioridad, segn consta en el
Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista -PPS-2007-2013, al incluir como punto
estratgico de sus polticas pblicas, la atencin integral a la niez y adolescencia. El Plan de
Accin del Programa Pas (PAPP) firmado entre Venezuela y el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF) correspondiente al perodo 2009-2013, es el resultado de un esfuerzo conjunto
para identificar los grandes retos en materia de derechos de la niez y adolescencia que el pas se
propone alcanzar en los prximos aos con la asistencia tcnica de UNICEF.

2. Participacin de las Instituciones

2.1Representantes del entonces Congreso de la Repblica (1990) el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), el Instituto Nacional del Menor (INAM), el Centro de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), as como miembros de la sociedad organizada (entre ellos
nios, nias y adolescentes que participaron en grupos de discusin y anlisis de los Proyectos de Ley)
trabajaron activamente en el proceso de adecuacin del nuevo instrumento jurdico y tras una
dcada de discusiones, encuentros y desencuentros, el 2 de octubre de 1998 la Ley fue promulgada,
tuvo una vacatio legis hasta el 1 de abril del ao 2000, cuando entr en vigencia.
2.2Estas mismas Instituciones participaron en la Reforma de la LOPNA, acudiendo al Tribunal Supremo
de Justicia, Sala de Casacin Social, peridicamente, para realizar el modelo alternativo (1998) dando
por resultado un trabajo que es comentado con toda precisin en el Proyecto de Reforma Procesal de
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente28.
2.3Vale sealar que la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, promovi la participacin
de las Instituciones pblicas para fortalecer el trabajo realizado en torno a la infancia y adolescencia,
desde el ao 2003. En efecto, se acudi a la Asamblea Nacional, en junio de 2005, segn se evidencia
en la exposicin siguiente:

Un grupo de representantes de la Comisin Permanente de Familia, Mujer y Juventud de la


Asamblea Nacional se reuni en la sede del Tribunal Supremo de Justicia con el magistrado de la Sala de
Casacin Social, Juan Rafael Perdomo para evaluar y unificar los esfuerzos que se han venido realizando
sobre el Proyecto de Reforma Procesal de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
que fuera presentado ante la AN, el pasado 24 de febrero, para su revisin y que ya fuera aprobado en
primera discusin.

La Comisin que acudi a la cita con el magistrado Perdomo, quien es el coordinador de la


Comisin para el Fortalecimiento de la LOPNA, estuvo integrada por la diputada Marlis Prez
Marcano vicepresidenta de la Comisin Permanente de Familia, Mujer y Juventud, de la Asamblea
Nacional de Venezuela; Manuel Enrique Galindez, jefe de Asesora Jurdica de la Asamblea
Nacional; Miguel Daz Zrraga, adjunto encargado de la jefatura de Investigaciones de Asesora
Jurdica de la AN; Benilde Liendo y el consultor adscrito a la presidencia de la AN Simn Jos
Verde, diputado por el estado Sucre y consultor de la Comisin de Familia de la AN.

Se continuarn los ajustes

El Dr. Perdomo celebr la aprobacin en primera discusin del Proyecto de Reforma introducido a
la AN y seal que estamos luchando por un mismo objetivo, es decir, lograr que el sistema de
proteccin de la LOPNA tenga su mejor expresin en esta reforma que nos proponemos, ya que
dicha Ley tiene una experiencia que sirve como base para hacer los ajustes requeridos. Justamente
este primer dilogo entre Asamblea y TSJ refuerza esta idea y nos propondremos en adelante hacer
esos ajustes y esas nuevas formulaciones para empezar a difundir todos los acuerdos e ideas que
hemos manejado, tanto la diputada Prez Marcano como nuestro equipo.

Hemos venido propiciando estos debates desde el 2001. Nos sentimos muy complacidos de poder
conjugar esfuerzos con la AN (...) venimos unificando esos esfuerzos de la Asamblea Nacional sobre
la reforma que ha presentado y las propuestas que ha hecho el TSJ con la misma finalidad. En
cuanto a los aspectos puntuales, nosotros abarcamos la parte procesal y la AN comprende los

28
Tribunal Supremo de Justicia. Sala de Casacin Social. Proyecto de Reforma Procesal de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente. Magistrado Juan Rafael Perdomo, Coordinador de la Comisin Redactora. Caracas, 2005. Editorial Talleres de Editorial Texto.

52
aspectos administrativos que deben ser reformulados. Queremos que en adelante un integrante de
la Comisin Permanente de Familia, Mujer y Juventud nos acompae en todas las iniciativas de
divulgacin y difusin que nos proponemos.

Recalc que el poder legislativo y el poder judicial seguirn sumando esfuerzos por promover,
divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin
de los derechos humanos de los nios y adolescentes, as como impulsar la participacin
ciudadana, vigilar los derechos y garantas de los nios y adolescentes, tal como rezan las
atribuciones del artculo 7 del Proyecto de Reforma de la LOPNA.

Colaboracin entre poderes

Advirti el coordinador de la Comisin para el Fortalecimiento de la LOPNA que el trabajo que se


viene desarrollando con la Comisin de la AN forma tambin parte del convenio de colaboracin
entre los poderes y que piensan llevarlo a las terminaciones de las redes sociales, en busca de una
mayor participacin en el sistema de justicia, tomando en cuenta que es uno de los aspectos que
ms requiere el pueblo, que constantemente reclama respuestas inmediatas a sus problemas.

En este orden de ideas, la diputada Prez Marcano dijo que en nombre de la Comisin Permanente
de Familia, Mujer y Juventud de la Asamblea Nacional agradece de la Comisin para el
Fortalecimiento de la LOPNA la disposicin que ha demostrado a los fines de conjugar esfuerzos en
relacin a la ley del Nio y del Adolescente ante la necesidad que existe de adecuar este
instrumento jurdico a los principios constitucionales.

Como todos sabemos la LOPNA, que fue aprobada en 1998 y entr en vigencia en el 2000,
presenta una serie de vacos jurdicos que es necesario que podamos abordar y superar. Siempre
hemos dicho que la reforma de la misma es para fortalecerla, para hacerla ms eficaz, ms
expedita en su procedimiento y por lo tanto para que pueda redundar en un impacto positivo en lo
concerniente a la proteccin de los nios, nias y adolescentes de nuestro pas, asegur la
diputada.

Estamos seguros que en poco tiempo entregaremos un instrumento a la AN para que pueda ser
debatido y aprobado en esta materia. Nosotros buscamos subsanar vacos jurdicos presentes en la
Ley. Por ejemplo, la LOPNA no contempla en sus definiciones lo que tiene que ver con la
liquidacin de la Ley Tutelar del Menor y de la ley que cre el Instituto Nacional Menor, pese a que
en su articulado establece la liquidacin del INAM. Tampoco contempla la existencia de un
patrimonio propio para el Consejo Nacional del Derecho. Por otra parte no se establece con
claridad su estructura o perfil administrativo que corresponda a los lineamientos establecidos en la
Ley de Administracin Pblica.

Asever, que en este sentido, la propuesta del magistrado Perdomo, que est orientada hacia una
reforma procesal, se conjuga perfectamente con la propuesta de carcter poltico administrativo
que se est planteando en la Comisin de Familia de la Asamblea Nacional.

Al trmino de la reunin, las partes coincidieron en la necesidad de propiciar nuevas reuniones que
permitan enriquecer an ms el contenido de la Ley y as llevar a buen puerto la aprobacin final
de la misma.

3. Participacin ciudadana:

En el Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la participacin ciudadana


estuvo integrada por notables personalidades, que desde sus experiencias, formacin acadmica
aportaron soluciones normativas concernientes a la infancia y adolescencia.
La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia aprob el Anteproyecto de Reforma de la LOPNA, y
remiti el Proyecto a la Comisin Permanente de Mujer, Familia y Juventud de la Asamblea Nacional,
bajo la presidencia de la Licenciada Gabriela Del Mar Ramrez Prez. La Comisin referida, consult a la
comunidad y sta le imparti su visto bueno, con las observaciones del caso. En definitiva, los elementos
caractersticos de la participacin (artculo 62 CRBV) incluyeron la creacin, ejecucin y control de la

53
gestin pblica, siendo el medio necesario para el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. En el caso concreto de esta Ley, esa participacin logr que tuviese un
carcter social, institucional, solidario, de amplitud, la modificacin de aspectos procesales para
mejorarla, sobre todo, que sus normas estuviesen en armona con la Constitucin vigente. Solo queda
que los jueces y juezas, los funcionarios, funcionarias, los abogados, abogadas, padres y madres, sean
capaces de utilizar dicho instrumento en beneficio de los nios, nias y adolescentes, que drenen
pasiones y egosmos para la convivencia familiar.
4.

Pertinencia de la Reforma
4.1La Convencin sobre los Derechos del Nio, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente (LOPNA), la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aportaron elementos
sustanciales para el Sistema de Proteccin Integral de la Infancia y Adolescencia venezolana, as como
tambin la presencia de profesores universitarios investigadores del rea y la Doctrina, posibilitaron
la creacin de la Ley Orgnica para la Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA). La
experiencia con la LOPNA ms el Texto Constitucional, demostraron que era pertinente la
promulgacin de una Ley que reformara aquella, aportando as, elementos de diversa ndole pero que
trataban el mismo tema. Por las razones dichas, la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia, tomando como ejemplo la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, decidi crear una Comisin que
se encargara de mejorar la Jurisdiccin de Proteccin, pues era inconcebible que frente a un modelo
absolutamente adaptado a la realidad constitucional de nuestro ordenamiento, existiese otro con
carencias formales y materiales ostensibles. As fue como se dio inicio a la reforma de la LOPNA, pues
estaban dadas todas las condiciones objetivas y subjetivas, para realizar la tarea antes sealada.

El Sistema Judicial venezolano, al igual que otros sistemas contemporneos, se han debatido en el
tema de reformar sus leyes, para ponerlas a tono con las innovaciones cientficas y tcnicas que para
el momento estaban presentes en nuestro pas. Un ejemplo, ha sido el Cdigo Procesal Civil Modelo
para Iberoamrica29, cuya construccin cont con los ms eminentes juristas Iberoamericanos,
quienes formularon, justamente aqu en Caracas, la idea de transformar el diseo judicial imperante,
que ha estado caracterizado por dos factores negadores de la justicia: la litigiosidad y la morosidad,
amparados por el formalismo medieval reinante, donde las formas no esenciales constituyen el eje
del Sistema Judicial.-

29
El tema de la oralidad, pese a ser inagotable, ha sido considerado como superado por los procesalistas iberoamericanos, pronuncindose a
favor del sistema" mejor del proceso por audiencia de tipo mixto, como resulta de las Bases, cuyas directivas fueron recogidas en el Anteproyecto que
se presenta a consideracin del Instituto.
Parece esta, por otra parte, ser la tendencia que progresa en el rea. Las ltimas reformas de Mxico (Cdigo del Distrito Federal) y de Espaa
de 1985 y 1984, respectivamente" se orientan en ese sentido, aunque todava tmidamente. En efecto, en Espaa la comparecencia establecida por los
arts. 691 y ss., de la Ley de Reforma Urgente (6/8/984) implica -segn la autorizada opinin de Vctor Fairn Guilln- incorporar la audiencia
preliminar, aunque sea para determinados asuntos (La Ley de Reforma Urgente de ia Ley de Enjuiciamiento Civil. Juicios de menor cuanta. Casacin
y otros aspectos fundamentales de la ley de 6 de agosto de 1984. Madrid. 1985, p. 236).
. En todo caso el tema de la oralidad tiene una amplia bibliografa, de la que resulta, casi unnimemente, la aprobacin de la inclusin de este sistema
en las nuevas legislaciones propuestas.
CAPPELLETTI, M., "Procdure Orale et Procdure Ecrite" Milano, 1971, Social and political aspects of civil procedure. Reforms and trends
in Western and Eastern Europe. en Michigan L. Rv. vol., 69, N 5, p. 847 y ss. y diversos trabajos publicados en Buenos Aires (1973), bajo el ttulo
"La oralidad y las pruebas en el proceso civil".
PRIETO CASTRO, "Estudios y Comentarios para la teora y la prctica procesal civil". Madrid,
1950 y Trabajos y orientaciones en Derecho Procesal. Madrid, 1964.
MONTERa AROCA, J., y ORTELLS RAMOS M., "Derecho Jurisdiccional", I. Parte General, es
peco p. 423/437. .
VESCOVI, Enrique. "Perspectivas de oralidad". Rev. Argentina Derecho Procesal, 1972, p.
507; infra, nota N 38.
(2) La oralidad significa, en este enfoque, un cierto tipo de procedimiento que se opone a aquel que aparece en el rea iberoamericana (dentro de la
familia del civil law) en el que aparece un absoluto predominio de la escritura. Segn Mauro CAPPELLETTI, este proceso tiene varias caractersticas
las cuales, generalmente" aparecen relacionadas ntimamente y que son las que distinguieron al proceso comn (romano-cannico).
54
Despus de varias reuniones se logro construir un texto que satisfizo las posibilidades de un Cdigo
Moderno que sirviera de base a las legislaciones de las naciones iberoamericanas. No obstante el
tiempo transcurrido despus de la aprobacin de este Cdigo Modelo, la Constitucin Venezolana de
1999 asumi las ideas de dicho Cdigo, desde luego con mayor amplitud y referidas al caso
venezolano. En efecto en ese texto legal se habla de medios alternos de solucin de conflictos y de la
oralidad en el proceso, y la Constitucin citada incluyo adems el acceso a la Justicia, el principio
finalista y la posibilidad de reformar las leyes procesales con base a los principios que contienen el
Art.257 del texto Constitucional citado.
El suceso fundamental para la Reforma fue la aprobacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en el ao 1999-2000, como se ha afirmado anteriormente, que contiene las
bases para la innovacin definitiva del Sistema de Proteccin. Es por esto, que se present la
oportunidad de hacer un trabajo de largo alcance, inclusive tomando como ejemplo los pasos dados
por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, con apoyo en la Constitucin vigente
(artculo 262), al crear la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, que fue aprobada por la Asamblea
Nacional, y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.504, en
fecha 13 de agosto de 2003. Para ello cont con las partidas presupuestarias necesarias, para cubrir lo
referente a las sedes, equipos de trabajo, modelo organizacional, personal, de modo que pudo
establecer un total de 359 Tribunales, para resolver conflictos individuales o colectivos de ndole
laboral. Desde el inicio la Ley Orgnica Procesal del Trabajo tuvo xito en su elaboracin e
implementacin. Esto dio motivo para hacer una gestin similar en materia de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes.
4.3 El 20 de Noviembre del ao 2003, la sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia, por medio de su Presidente Dr Omar Mora Diaz decidi asumir la reforma de la
Ley. Se encarg para ello al Magistrado Juan Rafael Perdomo, designado Coordinador
Nacional para la reforma, que constituyo un equipo multidisciplinario para elaborar un
anteproyecto de Ley que considerara la normativa de la Convencin, la Constitucin de
1999 y se procediera a reformar la Lopna.- Esta Ley fue elaborada entre 1995 y 1998.-
Esa decisin tomo en cuenta que la Ley Orgnica Procesal del Trabajo haba sido un
xito, era posible entonces, reformar la LOPNA que ya estaba vigente pero que careca
de los ingredientes aportados por la Ley fundamental de la Repblica.
4.4 Luego de un trabajo de investigacin judicial, unido a la experiencia obtenida con la
aplicacin e interpretacin de las normas de la LOPNA, se present a la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia en Febrero del ao 2005 un Anteproyecto de Reforma
Procesal, que culmin el 14 de Agosto de 2007, cuando es aprobada por la Asamblea
Nacional y se publica en fecha 10 de Diciembre de 2007 en la Gaceta Oficial 5.859,
dando paso a la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, la cual
cambi sus siglas al agregarle otra n al tomar en cuenta a las nias en consideracin a
la equidad de gnero tal como lo plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela30.

5. Tareas

Para el objetivo antes sealado se acometieron las siguientes tareas:


1. El establecimiento de vnculos institucionales, entre los entes integrantes del Sistema de Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes que se articularon de tal manera que fue posible que se cumplieran
metas a corto plazo, para contribuir a la transformacin del sistema. Las personas convocadas para
tales actividades31, cumplieron sus funciones de acuerdo al esquema planteado en las reuniones de
trabajo semanal.
2. Se determinaron las disponibilidades presupuestarias y el alcance de ejecucin de las actividades
previstas. Al Sistema de Proteccin se le asign una partida especial con dinero suficiente para
abordar las necesidades.

30
En fecha 20 de noviembre de 2003, la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia design como Coordinador Nacional al Magistrado
Juan Rafael Perdomo.
31
Artculo 253 de la Constitucin.
55
3. En cuanto a las tareas de la Comisin de Fortalecimiento, se inici el anlisis de la Reforma Procesal
de la LOPNA y se elaboraron propuestas para la reforma de la misma.

6. Diagnstico

5.1Se estim conveniente indagar sobre la situacin del Sistema de Proteccin de los Nios, Nias y
Adolescentes (2003), en el entendido de que el Sistema Legal no estaba a tono con la Convencin de
los Derechos del Nio. As mismo, el proceso se sustentaba en base al Cdigo de Procedimiento Civil y
normas especiales. Ya se saba que la infraestructura, tanto las Sedes como los equipos de trabajo
estaban en condiciones precarias.
5.2La investigacin se inici con los jueces y juezas de Proteccin (105 Jueces), empezando por
considerar el grado de preparacin del personal judicial. Por esta razn, en primer lugar, la
investigacin se centr en los principios y cuestiones bsicas del Sistema de Proteccin; en segundo
lugar, el diagnstico gir en torno al aspecto adjetivo del derecho de proteccin integral de la infancia
y la adolescencia; en tercer lugar, se abord el tema de derecho sustantivo relacionado con las
Instituciones Familiares. An cuando ste no era el aspecto propuesto desde el inicio, con toda
paciencia fue necesario or exposiciones sobre esa temtica32.

Los asuntos investigados, fueron los que a continuacin se indican:


a) El Principio del Inters Superior del Nio (artculo 8 LOPNA).
b) A qu edad se reconoce a los y las adolescentes plena capacidad en materia laboral y
econmica.
c) A partir de qu edad la LOPNA les reconoce capacidad para inscribir, registrar y realizar todos
los actos propios de personas jurdicas sin fines de lucro.
d) En qu Institucin Pblica deben inscribirse las Entidades de Atencin.
e) Qu Ente Pblico supervisa e inspecciona las Entidades de Atencin y las Defensoras de Nios,
Nias y Adolescentes.

Explicar:

a) La capacidad progresiva de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y su


regulacin en el ordenamiento jurdico vigente. Indicar su base normativa en la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
b) La naturaleza jurdica de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes.
c) El contenido, alcance y lmite del derecho de los nios, nias y adolescentes a opinar.
d) La definicin de las medidas de proteccin, su naturaleza jurdica, tipos y competencias para
dictarlas. Indicar base normativa en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
e) Las atribuciones del Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente e indicar su base
normativa.
f) La definicin, tipos de servicios y principios de actuacin de las Defensoras del Nios y del
Adolescente, indicar base normativa en Venezuela.
g) La definicin, principios de actuacin y funciones de las Entidades de Atencin e indicar su base
normativa en Venezuela.

5.3Para determinar la situacin de la jurisdiccin del Sistema de Proteccin fue indispensable elaborar
algunas interrogantes sobre el contenido de:

a) la Patria Potestad,
b) concepto de Familia de Origen,
c) concepto de Familia Sustituta,
d) casos de Privacin de la Patria Potestad,
e) extincin de la Patria Potestad,
f) personas legitimadas para solicitar la revisin o modificacin de las decisiones en materia de
guarda;
g) personas obligadas en forma subsidiaria en materia de obligacin alimentaria;
h) legitimados activos para solicitar la obligacin alimentaria;

32
Prlogo de la Ley Orgnica para la Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes. Repblica Bolivariana de Venezuela. Tribunal Supremo de
Justicia 2008.
56
i) casos de extincin de la obligacin alimentaria contemplado en la LOPNA;
j) casos en que procede la Colocacin Familiar;
k) el procedimiento a seguir en materia de adopcin y finalmente, se indag sobre temas novedosos
que podan ser incorporados en la Reforma de la Ley, especialmente contemplados en la
definicin de familia que da la CRBV, que contempla el principio de la pluralidad de familia en las
relaciones familiares. As mismo, lo relacionado con el principio de la co-parentalidad en materia
de guarda o la guarda en casos de divorcio, separacin de cuerpos o nulidad de matrimonio.

Adems, de lo sealado anteriormente, la reforma gir en relacin al aspecto adjetivo, contemplado


en la Constitucin, es decir, el acceso a la justicia (artculo 26 CRBV), el derecho a la defensa
(artculo 49 CRBV), el proceso como instrumento fundamental de la justicia (artculo 257 CRBV)
que incluye la oralidad, el proceso por audiencias, inmediacin, concentracin, publicidad y los
medios alternativos de resolucin de conflictos (artculo 258 CRBV).Se tomo en cuenta la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo(
)Se incorporaron al Proyecto de Ley el tema procesal que ha diseado el CODIGO PROCESAL
CIVIL MODELO P PARA IBERO AMERICA 8 EN EL MANEJO DE LA ORALIDAD el
proceso por audiencia, el Juez como Director del Proceso, el Despacho Saneador, y se dividi la
audiencia preliminar en dos fases: una de mediacin y la otra fase de sustanciacin
5.4Las interrogantes indicadas supra, fueron estudiadas por los jueces y juezas de Proteccin, individual
y colectivamente, y su aporte, evaluado por la Comisin sirvi de insumo para la construccin de
nuevas normas.

6.1 Formacin Sistemtica

6.1En cuanto a la formacin profesional, se desarroll un proceso en la sede del Tribunal Supremo de
Justicia, con participacin de la Escuela Nacional de la Magistratura, en cuya sede tambin recibieron
clase los convocados, cuyo objetivo fue dotar a los jueces de los conocimientos que pudieran utilizar
en el desempeo de sus funciones. El programa de formacin de la Escuela, destinado a la evaluacin
de conocimientos, incluy, en forma cerrada, los siguientes temas: a) Derechos Humanos de la
infancia y adolescencia, b) Constitucionales, c) Proteccin Integral, d) Procesal, e) Modelo
Organizacional y Sistema de Documentacin y Gestin, f) Los Medios Alternos de Solucin de
Conflictos (Mediacin y Conciliacin).

Como anexo se agrega el programa llevado a cabo con el personal de jueces y juezas. Esta
informacin para los jueces y juezas, crearon una conciencia, un compromiso con el Sistema de
Proteccin de la infancia y adolescencia venezolana. Esta formacin sistemtica concluy con una
evaluacin en la Escuela Nacional de la Magistratura, fue impartida antes de la implantacin de la Ley
reformada. Debemos destacar la participacin de UNICEF, su asistencia tcnica en la elaboracin y
formacin de los programas. Su intensa presencia en el medio Tribunalicio para acompaar la
reforma de la ley.-
6.2Desde luego esta formacin profesional ha sido progresiva, agregndosele al programa los Medios
Alternativos de Solucin de Conflictos, con especial referencia a la mediacin familiar. Se destac en
esos programas, el uso de la oralidad y los principios procedimentales inherentes, como: la
inmediacin, la concentracin y la publicidad, impartidos por especialistas. Se ha insistido en la
necesidad de combinar aspectos tericos con aspectos prcticos. Esta formacin circula por los
espacios judiciales para alimentar los conocimientos adquiridos en los cursos mencionados y ha sido
constante (2012).

7. La Comisin y sus objetivos

7.1El 20 de noviembre de 2003, el Primer Vice-Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, Magistrado
Dr. Omar Alfredo Mora Daz, design, aprobado por la Sala Plena, al Magistrado Dr. Juan Rafael
Perdomo, Director del Comit de Reforma. Se hizo entonces, la gestin para constituir un equipo que

57
iniciara un trabajo de investigacin, de diagnstico y de remodelacin de los Tribunales de Proteccin
y de la LOPNA33.

La Comisin para la Reforma Procesal e Implantacin de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes, fue integrada por Magistrados y Abogados de la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia, Director General de Administracin y Servicios del Tribunal Supremo de
Justicia, Directores y Unidades de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, Jueces de Proteccin,
Representantes del Ministerio Pblico, Representantes del Servicio Autnomo de la Defensa Pblica,
Representante del Consejo Nacional de Derechos, de la sociedad civil; es decir, integrantes del
Sistema de Justicia previstos en el artculo 253 de la Carta Magna, y de las Direcciones de
Planificacin, Infraestructura y Recursos Humanos de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
Participaron en las deliberaciones de inicio y hasta el final de la discusin de la propuesta de la
Reforma Procesal de la LOPNA, tcnicos, profesionales, mujeres y hombres relacionados con la
temtica, Ministerio de Educacin, Fuerza Armada, Organismos Policiales, integrantes de los Consejos
de Proteccin, Consejos Municipales de Derechos, Consejo Nacional de Derecho, Universidades y
Colegios de Abogados e integrantes de la Sala Plena del Tribunal Supremo, cuyas opiniones fueron
procesadas para mejorar el proyecto de reforma procesal.
7.2Se entiende por objetivo la finalidad que se ha propuesto el sistema para contribuir a la efectiva
proteccin judicial de la infancia y adolescencia venezolana. El objetivo general se refiere a la
posibilidad de proteger a la infancia y adolescencia de acuerdo a la Doctrina diseada por la
Convencin de los Derechos del Nio. Mientras que, el objetivo especfico est dirigido a la
organizacin de recursos humanos y materiales, para el fortalecimiento del sistema de proteccin
integral. En sntesis, se persegua: 1. Contribuir a la efectiva proteccin judicial de la infancia y
adolescencia en Venezuela. 2. Crear Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes fsica,
organizacional y legalmente mejorados, bajo los principios de un proceso por audiencias.

8. Adecuacin del Marco Legal

8.1La adecuacin del marco legal, determin la necesidad de corregir las debilidades sustantivas y
adjetivas de la LOPNA; se hicieron propuestas de modificacin en materia procesal, a travs de la
creacin de un equipo tcnico para la elaboracin del Proyecto de Reforma Procesal de la LOPNA,
tomado en cuenta la normativa constitucional. El punto de partida de este trabajo se encontr en la
LOPNA, en la experiencia de los jueces(as), bajo un marco legal que deba transformarse.
8.2La Comisin constituida, elabor el Anteproyecto de Reforma Parcial de la LOPNA, las fuentes
vigentes del ordenamiento jurdico venezolano dieron margen para su perfeccionamiento. Se mejor
el tema procesal, es decir, su forma, su contenido, todo lo cual llev a identificar una serie de
elementos que podran ser optimizados, y la Comisin procedi a promover, coordinar y evaluar la
adecuacin del Marco Legal a los nuevos aportes constitucionales.
8.3Adems incluy las Resoluciones Nos. 6934, destinada a la creacin de los Circuitos Judiciales y la 7635
que disea la Organizacin y Funcionamiento de los Equipos Multidisciplinarios.36, basndose en el
artculo 269 de la Constitucin vigente, insistiendo en que el mandato constitucional deba cumplirse
creando una justicia: accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, expedita, que lgicamente va a requerir un modelo organizacional y un sistema de
gestin para los Tribunales en materia de Proteccin de Nios y Adolescentes, encargados de
simplificar, uniformar y hacer ms eficaces los trmites procesales, conforme a los artculos 26, 75 y
257 de la Constitucin. De ah resulta la creacin de Tribunales en dos Instancias, y segn el
Anteproyecto en su artculo 179 se establece que en cada Circuito Judicial deban existir Servicios
Auxiliares. Tales normas conducen al establecimiento de los Circuito Judiciales, de los Jueces

33
Cristbal Cornieles (Abogado. Co redactor de la LOPNA, profesor de Derechos Humanos en la Universidad Catlica Andrs Bello), Rosa Reyes
(Abogada. Jueza especialista en LOPNA), Beatriz Lpez (Abogada. Ex jueza superior de LOPNA en Caracas. Profesora de Derecho en la Universidad
Santa Mara), +Margelis Guevara (Abogada), Georgina Morales (ex jueza superior de Familia y Menores, profesora de Derecho de Familia en Pre y
Post grado en la Universidad Catlica Andrs Bello), Paolo Longo (Abogado. Especialista en Derecho Procesal), Hayde Barrios (Abogada.
Corredactora de la LOPNA, profesora de Derecho Civil y Derecho Internacional Pblico en la Universidad Central de Venezuela), y el Dr. Dubuc.

34
Resolucin No. 69, publicada en la Gaceta Oficial No. 38.011 de fecha 30 de agosto de 2004
35 Resolucin No. 76, publicada en la Gaceta Oficial N 5.733 de fecha 28 de octubre de 2004
36
Exposicin de Motivos del Proyecto de Reforma Procesal de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. Caracas, Venezuela
2005. Tribunal Supremo de Justicia. Sala de Casacin Social. Pgina 9.
58
Superiores Unipersonales y de las Oficinas de Servicios Comunes Procesales, as como de la Oficina de
los Equipo Multidisciplinario.

59
9. Creacin de los Circuitos Judiciales: Resolucin No. 69.
El elemento primordial de la justicia que se imparte en los Circuitos Judiciales, proviene del
concepto de acceso a la justicia previsto en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, es decir los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de acceso a los
rganos administrativos y judiciales, a los fines de solicitar la proteccin de sus derechos, garantas
e intereses, mediante una justicia transparente, autnoma, independiente, gratuita, para obtener la
satisfaccin de un derecho-inters conforme a las disposiciones de la norma citada. Entre los
elementos esenciales para que se d la efectividad del acceso a la justicia, la Resolucin No. 69
dictada por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, crea los Circuitos Judiciales.

A tal efecto, la Resolucin sobre los Circuitos Judiciales incluye algunas ideas novedosas en aras de
la especializacin, entre las cuales destaca: la creacin de la unidad de atencin al pblico (UAP),
para brindar colaboracin y orientacin a los usuarios y usuarias que vienen directamente sin
asistencia jurdica; la obligacin de garantizar un espacio especial para la permanencia de los nios,
nias y adolescentes en el Tribunal (Sala de Nios, Nias y Adolescentes), que les haga ms grata su
estada con juegos, juguetes y material didctico; y, la regulacin general de los Equipos
Multidisciplinarios como rganos auxiliares de la administracin de justicia.
Segn el artculo 1 de esa Resolucin, en cada uno de dichos Circuitos Judiciales, debe existir un
Coordinador que ser escogido entre los Jueces Superiores donde los hubiere, o en su defecto de los
Presidentes de Salas de Juicio o Jueces de Primera Instancia, que es nombrado por la Sala de
Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, y que tiene por atribucin:
Artculo 1. () Pargrafo Primero: El Juez Coordinador de cada Circuito Judicial en
materia de Proteccin del Nio y del Adolescente ser designado por la Sala de Casacin
Social del Tribunal Supremo de Justicia y durar en sus funciones el trmino de un ao,
pudiendo ser reelegido; a los efectos de la optimizacin del funcionamiento de los circuitos
judiciales, al Juez Coordinador se le podr separar de las actividades jurisdiccionales
mientras ejerza tal labor, y tendr las siguientes atribuciones:
1. Supervisar la funcin realizada por los Coordinadores de Secretarios, si los hubiere; los
Coordinadores Judiciales y el Coordinador de las Oficinas de Apoyo Judicial de acuerdo
al modelo Organizacional y Sistema Integral de Gestin, Decisin y Documentacin
Juris 2000.
2. Informar al Juez Rector Civil, de sus observaciones sobre el funcionamiento del Circuito
de Proteccin del Nio y del Adolescente.
3. Supervisar el funcionamiento del sistema de distribucin de causas.
4. Coordinar las relaciones institucionales del Circuito Judicial en materia de Proteccin
del Nio y del Adolescente, con la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia, con la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y el Director Administrativo
Regional.
5. Formalizar conjuntamente con el Juez Rector Civil, con quien deber a tal efecto
reunirse al menos una vez cada tres meses, aquellas propuestas que estime deban ser
sometidas a consideracin de la Sala de Casacin Social.
6. Ejercer la potestad disciplinaria sobre los funcionarios judiciales, igualmente tendr
facultad para remover a los funcionarios de libre nombramiento y remocin que
supervise en la correspondiente Circunscripcin o sede judicial.
7. Todas aquellas funciones que la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia considere necesario para el mejor funcionamiento del Circuito Judicial en
materia de Proteccin del Nio y del Adolescente respectivo.
8. Reglamentar el funcionamiento del Circuito de acuerdo a las polticas y lineamientos
que a tal efecto seale la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y el Tribunal Supremo
de Justicia.

9.2 Los Circuitos Judiciales en Materia de Proteccin del Nio y del Adolescente, estarn
constituidos estructuralmente por:
(Artculo 2):
a) La Coordinacin en materia de Proteccin del Nio y del Adolescente;
b) Una primera instancia, conformada por los Jueces Profesionales quienes constituyen las
Sala de Juicio, cuyo nmero estar de acuerdo a las necesidades de la circunscripcin
judicial correspondiente;
c) Una segunda instancia, conformada de acuerdo a las estipulaciones de la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente;
d) Las Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad Jurisdiccional;
60
e) Las Oficinas de Servicios Comunes Procesales;
f) Las Oficinas de Equipos Multidisciplinarios, con sus correspondientes Coordinadores y,
g) Tcnicos audiovisuales u otros profesionales que ameriten el circuito para su
funcionamiento.
Pargrafo nico: A los efectos del cabal funcionamiento del Circuito Judicial de
Proteccin del Nio y del Adolescente, la Sala de Casacin Social, previo informe de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura, podr asignar el conocimiento de ciertas
materias especiales en las Salas de Juicio que a bien determinaren.

9.3 Los Circuitos Judiciales en materia de Proteccin del Nio y del Adolescente, estarn
constituidos, desde su aspecto funcionarial, por:
(Artculo 3):
a) El Juez Coordinador;
b) Los Jueces en materia de Proteccin del Nio y del Adolescente;
c) El Coordinador Judicial, el Coordinador de Secretara y el Coordinador de los Equipos
Multidisciplinarios.
d) Los Coordinadores o Jefes de reas;
e) Los Abogados Asistentes, cuando fueren necesarios;
f) Los Secretarios;
g) Alguaciles, Asistentes, Auxiliares Administrativos, Archivistas, Contabilistas y dems
profesionales necesarios para su funcionamiento.

Pargrafo Primero:
El nmero de los funcionarios sealados en los literales anteriores, requerido por cada
Circuito Judicial en Materia de Proteccin del Nio y del Adolescente se realizar con
base a las estadsticas judiciales que a tal efecto realice la Oficina de Planificacin y
Desarrollo de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y los requerimientos
debidamente soportados que hagan las Coordinaciones de Proteccin correspondiente.
9.4 El funcionamiento del Circuito Judicial en materia de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes est basado en los siguientes postulados:
(Artculo 4)
a) Jueces dedicados, exclusivamente a la actividad jurisdiccional, en virtud de los
servicios prestados por las Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad Jurisdiccional.
Oficinas de Servicios Comunes Procesales y Oficinas de Equipos Multidisciplinarios.
b) Limitacin del contacto entre el pblico en general y los Jueces en materia de
Proteccin del Nio y del Adolescente, a los actos que seale la Ley Orgnica Procesal
de la Materia de Proteccin del Nio y del Adolescente, en virtud de la existencia de
Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad Jurisdiccional, Oficinas de Servicios Comunes
Procesales y Oficinas de Equipos Multidisciplinarios, como rganos encargados de la
atencin directa al pblico.
c) Existencia de reas destinadas a la permanencia de nios y adolescentes mientras se
realizan los actos procesales previstos en la Ley.
La creacin de estas instituciones tienen como finalidad organizar el trabajo de los entes adscritos al
Tribunal para obtener un resultado expedito, ofrecer a los usuarios del servicio judicial respuestas a
sus inquietudes o problemas legales que la ciudadana ha estimado pertinente ventilar en el medio
judicial de LOPNNA. Por lo tanto, se trata de espacios que ofrecen soluciones en un clima de
armona, de lgica jurdica, de transparencia y de acceso a la justicia como predicamento
constitucional. El destino de estos Circuitos es adecuar su experticia o conocimientos al nuevo
diseo de gestin procesal que all tiene lugar y considerar que el inters superior del nio es una
meta prioritaria que estn obligados a sostener.
Circuitos Judiciales a Nivel Nacional
Venezuela tiene en el mbito judicial de Proteccin, para este momento 166 jueces de Proteccin, 20
de los cuales no han sido provistos, y funcionando 146, desglosados as:
Tribunales Superiores: 19
Tribunales de Mediacin y Sustanciacin: 83
Tribunales sin reforma: 6.
Las Sedes de los Circuitos Judiciales de Proteccin tienen el mismo diseo a nivel Nacional.
Modelo Organizacional:

61
El Modelo es concebido como un engranaje, en el que todas y cada una de las oficinas que lo
conforman, entre ellas las Unidades de Apoyo Directo a la Actividad Jurisdiccional, integrada por la
Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD), la Oficina de Atencin al Pblico
(OAP), la Oficina de Control de Consignaciones (OCC), el servicio de Alguacilazgo y el Archivo
Sede; y por otro lado la Oficina de Trmites Comunes Procesales integradas por el Pool de
secretarios y asistentes de tribunales, que trabajan de manera conjunta y mancomunada permitiendo
a los Jueces dedicarse exclusivamente a asuntos jurisdiccionales, que conlleva a la realizacin de un
nico fin como lo es la correcta administracin de justicia, la prestacin de un servicio pblico, todo
ello para materializar la tutela judicial efectiva (artculo 26 CRBV).
Este Modelo trae consigo:
I. La dedicacin exclusiva del juez o jueza a las labores jurisdiccionales, puesto que se
desagregan las funciones administrativas entre cada una de las oficinas que conforman el
Modelo.
II. La estandarizacin de los sistemas de trabajo, de modo que todos los Tribunales del pas
funcionen con la misma metodologa, para la comodidad de los operadores de justicia. A
ello se agrega el diseo arquitectnico revestido de un decoro y dignidad propicios para el
trabajo humano.
III. Creacin de Oficinas Centralizadas.
IV. Cambio de cultura. Orientacin a la excelencia en la calidad de servicio.
V. Existencia de reas destinadas a la permanencia de nios, nias y adolescentes
mientras se realizan los actos procesales previstos en la Ley (Sala de Espera de
Nios).
VI. Indicadores de Gestin. Se refiere a los asuntos ingresados, los que se encuentran en
trmites y decididos, por lo que hubo la necesidad de dividir los Tribunales en
transicin y nuevo rgimen, as como tambin destinar jueces y juezas de
Mediacin, de Juicio y Superiores.

Cabe destacar, que este Modelo Organizacional viene de la mano del Sistema de Gestin, Decisin y
Documentacin Juris 2000. Conforme a la Resolucin No. 69 las Oficinas de Apoyo Directo a la
Actividad Jurisdiccional, sern dirigidas y controladas por el Coordinador judicial, integradas por
las siguientes oficinas:
La Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD)
Oficina de Atencin al Pblico (OAP)
Archivo Sede (AS)
La Oficina de Control de Consignaciones (OCC)
El Servicio de Alguacilazgo

o La Unidad de Actos de Comunicacin (UAC)


o La Unidad de Correo Interno (UCI)
o La Unidad de Seguridad y Orden (USO)

La Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos URDD


Es la encargada de recibir y distribuir de forma automatizada cualquier documento que este dirigido
a los Tribunales, entendindose que a travs de esta Oficina podemos centralizar todas aquellas
necesidades relativas al manejo de la correspondencia dirigida a todos los tribunales que integran el
Circuito Judicial, funciones que eran realizadas anteriormente por el Secretario de cada Tribunal, y a
su vez permite que el proceso de la distribucin se realice de una manera aleatoria, transparente,
expedita y apoyada en sistemas de la informtica. Con la implementacin de esta Oficina y la
herramienta Juris 2000 se informa de manera inmediata al interesado a que juez le corresponde el
conocimiento de la causa. En cuanto a los Tribunales donde no se haya implementado el Juris 2000,
la URDD ser la encargada de distribuir y recibir en forma manual cualquier documento que est
dirigido a los Tribunales del Circuito. Los Tipos de documentos que se reciben por la URDD son,
los siguientes:
a) Asuntos nuevos.
b) Escritos, solicitudes, recursos y otras actuaciones que guarden relacin con asuntos que
correspondan al Circuito Judicial.
c) Correspondencia.
62
El Coordinador del rea de la URDD, tendr las siguientes facultades (artculo 11 Resolucin):
a) Atender los asuntos propios de la URDD
b) Revisar los documentos que se presentan y la cualidad de los presentantes, suscribiendo los recibos
respectivos; y
c) Cualquier otra atribucin relacionada con la URDD impartida por el Coordinador Judicial,
previamente aprobada por el Coordinador del Circuito.

Oficina de atencin al Pblico (OAP)


Est encargada de facilitar la informacin al interesado del estado de la causa, en qu tribunal se
encuentra, cul ha sido el ltimo procedimiento efectuado en el mismo, sin que deban estas recurrir
al expediente fsicamente, minimizando de esta manera su permanencia en la Sede del Tribunal y
aligerar el trnsito de usuarios en el Archivo Sede.
Archivo de Asuntos en Trmite (A.S),
Es la Unidad que administra fsica y automatizada los asuntos, permitiendo su rpida ubicacin,
llevando el control de las entradas y salidas de los expedientes dentro del sistema. A diferencia de
los Tribunales unipersonales donde cada Tribunal contaba con un archivo de asuntos en trmite y los
expedientes en su mayora reposaban en los Despachos Judiciales y estos archivos no llevaban un
control nico lo que impeda la ubicacin exacta de los expedientes.
La Oficina de Control de Consignaciones (OCC)
Est dirigida a la contabilidad de los movimientos de dinero en los juicios que llevan los Tribunales,
dirigida por un Coordinador de rea, quien reporta su labor al Juez Coordinador. Para la recepcin y
entrega de consignaciones se utilizan los servicios de una institucin financiera, en la que se abrirn
cuentas de ahorro individuales a nombre de las personas que seale el Juez correspondiente.
En la OCC se lleva un registro de los datos relativos a las consignaciones realizadas por los
interesados.
Servicio de Alguacilazgo
Est integrado por tres unidades que tienen a su cargo las funciones propias de un alguacil, se trata
de un pool de alguaciles, que cumplen las siguientes sunciones:
Unidad de Correo Interno (UCI),
Proporciona el servicio de traslado fsico al interior de la sede judicial, de todos los documentos
recibidos y distribuidos por la URDD, entre ellos diligencias, correspondencia, expedientes, asuntos
nuevos, entre otros de igual naturaleza, permitiendo llevar un control en los Circuitos Judiciales, por
horarios establecidos de manera centralizada y nica de toda la correspondencia recibida y enviada a
las diferentes dependencias que conforman el respectivo Circuito.
Unidad de Actos de Comunicacin (UAC)
Se encarga de practicar todos los actos de comunicacin que realizan los diferentes tribunales que
integran el Circuito Judicial, cuyo destinatario se encuentre fuera de la sede del Circuito Judicial,
como es el caso de las citaciones, notificaciones, oficios, comisiones y todo tipo de comunicaciones
dirigidas a entes externos, consignando la constancia de haber sido recibido por su destinatario, en la
forma requerida, que permite llevar un control nico, organizado y centralizado, as como tambin
expedito ya que los alguaciles que la integran no se encuentran asignado a un Tribunal en especfico
lo que permite una justa y equilibrada distribucin del trabajo de cada uno
Unidad de Seguridad y Orden (USO)
Se encarga de la seguridad y el orden dentro de la sede judicial, anunciar a las puertas de cada
tribunal los actos correspondientes donde se requiera la comparecencia de las partes, en los que debe
adems organizar y controlar el acceso de los mismos. De sus actividades diarias se deja constancia
y registro en los libros dispuestos para tal fin. Las mencionadas unidades cuentan con un
Coordinador de alguacilazgo quien organiza y controla las funciones inherentes a cada una.
10.Organizacin y Funcionamiento de los Equipos Multidisciplinarios: Resolucin No. 76.

10.1 Si hay un elemento que caracteriza a los Tribunales de Proteccin de los Nios, Nias y
Adolescentes es la existencia de los Equipos Multidisciplinarios. Es imposible pensar que estos
rganos jurisdiccionales puedan dictar decisiones de calidad, brindar un servicio adecuado sin el

63
apoyo interdisciplinario de estos profesionales. De manera, que los Equipos Multidisciplinarios
forman parte intrnseca de los tribunales especializados a que hace referencia el artculo 78 de la
Constitucin y, por ello, constituyen un requisito imprescindible para garantizar el derecho a la tutela
judicial efectiva de los nios, nias y adolescentes. Inclusive, se puede afirmar que integran un
requisito esencial del derecho al debido proceso en esta materia especializada.

La Resolucin No. 76, contiene la organizacin y funcionamiento de los Equipos Multidisciplinarios de


los Tribunales de Proteccin, dndoles una jerarqua jurdica y profesional, acorde a su validez para la
infancia y adolescencia, al crear organismos tcnicos auxiliares con una visin diferente a las
establecidas en leyes anteriores. Toda esta adecuacin siempre tom en cuenta el Texto
Constitucional, as como la experiencia de la actuacin judicial en esta rea, pero fundamentalmente
el contenido de la Convencin de los Derechos del Nio y dems normas de derechos humanos que
han elevado la calidad de la condicin jurdica de estos entes transcendentes.
10.2 La razn para este cambio es la insercin de los medios alternos de resolucin de conflictos, del
acceso a la justicia y del proceso como instrumento fundamental de la justicia. Se trata de modernizar
la justicia venezolana, ajena a las solemnidades y formalidades no esenciales, especialmente permitir
el acceso a los rganos administrativos y judiciales. Implica la creacin de nuevas sedes judiciales,
remodelar los tribunales, desarrollo de un proceso de formacin de jueces y juezas, del personal
administrativo y de los Equipos Multidisciplinarios, que en el caso ha sido contino.

10.3 El Equipo Multidisciplinario del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente, es un
rgano para el ejercicio de la funcin jurisdiccional, funciona como servicio auxiliar independiente e
imparcial del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente, cuya finalidad es prevenir y/o
restituir la violacin de los Derechos Humanos y garantas de los nios, nias y adolescentes,
mediante la intervencin profesional especializada integral, considerando los principios de la
Doctrina de la Proteccin Integral, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
Convencin de los Derechos del Nio.
La Ley seala, que el Equipo Multidisciplinario est integrado por profesionales de la
medicina psiquitrica, de la psicologa, de trabajo social, de derecho y, en las zonas en que sea
necesario, de expertos interculturales bilinges e idiomas y/o dialectos indgenas para realizar
experticia bio-psico-social legal del tribunal, artculos 1 y 2 de la Resolucin. Adems de sealarse
los principios de actuacin de dicho Equipo Multidisciplinario, se expresa artculo 3 y 4 de la
Resolucin, que tendrn independencia, imparcialidad, igualdad, equidad de gnero, pluralidad en
las relaciones familiares, co-parentalidad; confidencialidad y gratuidad.
Estas Instituciones estn coordinadas, y el Coordinador(a) debe reportar a su vez al Juez
Coordinador. En cuanto a su constitucin, sta se determinar segn las necesidades. Las personas
que integran estos Circuitos son funcionarios pblicos, corren a cargo de la Direccin Ejecutiva de
la Magistratura todos los asuntos referidos a sus status laboral. La idea central que se tuvo es que
fuesen personas dedicadas a tiempo completo. Se trabaja en pro de este objetivo.
10.4 En cuanto al perfil que deben cumplir los integrantes del Equipo Multidisciplinario, se indican
los siguientes:
a) tica y reconocida solvencia moral que garanticen propuestas de soluciones para prevenir
y/o restituir las violaciones de derechos humanos y garantas de los nios, nias y
adolescentes.
b) Amplios conocimientos sobre los principios de la Doctrina de la Proteccin Integral, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Convencin sobre los
Derechos del Nios, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente y
dems leyes en materia de familia y nios, nias y adolescentes.
c) Compromiso con el cambio paradigmtico que considera a los nios, nias y
adolescentes como sujetos pleno de derechos, la primordial consideracin de su inters
superior, con prioridad absoluta y la debida participacin de los actores responsables de
garantizar su proteccin integral.
d) Capacidad para trabajar en equipo, en forma integrada, con sentido de pertenencia,
flexibilidad para adaptarse al grupo mediante trabajo cooperativo y con valoracin de los
aportes individuales en cada disciplina.
e) Capacidad para ejercer la responsabilidad de mediador/conciliador en procedimientos
judiciales.
Experiencia de trabajo mayor a tres (3) aos en el rea de nios, nias y adolescentes.
10.5 Atribuciones del Equipo Multidisciplinario (Artculo 6).

64
Los Equipos Multidisciplinarios realizan un trabajo tcnico en materia de conciliacin y mediacin en el
mbito jurisdiccional, pero adems intervienen decididamente en todas las Instituciones Familiares, por lo
tanto se requiere una pericia judicial, a fin de marcar pautas para la solucin del conflicto. La Resolucin
contiene una descripcin de su comportamiento en cada proceso, en beneficio del inters superior de
nios, nias y adolescentes, entre ellas tenemos:

a) Promover, intervenir y desarrollar la conciliacin y/o mediacin en los procedimientos judiciales


cuando, a criterio del Juez de Proteccin del Nio y del Adolescente, sea considerado conveniente.
b) Intervenir como expertos independientes e imparciales del Sistema de Justicia en los
procedimientos judiciales, realizando experticias mediante informes tcnicos integrales.
c) Emitir opinin sobre la procedencia de proteger a un nio, nia o adolescente mediante colocacin
familiar, as como sobre la idoneidad de los candidatos a familias sustitutas, a travs de informes
tcnicos integrales de idoneidad, de conformidad con el literal d del artculo 395 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. Pargrafo nico: Los Equipos
Multidisciplinarios no tendrn competencia para emitir los informes necesarios para conceder
adopcin.
d) Brindar asesora integral a las personas a quienes se debe solicitar consentimiento en materia de
adopcin, de conformidad con los artculos 41437 y 41838 de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente.
e) Contribuir con el Juez de Proteccin del Nio y del Adolescente a or y valorar la opinin de los
nios, nias y adolescentes, segn su edad y grado de madurez en los procedimientos judiciales.
f) Coadyuvar al Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente en la ejecucin de las decisiones
judiciales y acuerdos conciliatorios con fuerza ejecutiva.

La utilidad de estos literales se explica por s mismo, y demuestra que se trata de una labor colectiva
comprometida con la justicia:
10.6 Atribuciones comunes de los integrantes del Equipo Multidisciplinario (Artculo 7).

a) Intervenir como conciliadores y/o mediadores, en forma individual o colectiva, para la resolucin
alternativa de conflictos en los procedimientos judiciales cuando, a criterio del Juez de Proteccin
del Nio y del Adolescente, sea considerado conveniente.
b) Ser designados por el Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente como expertos en los
procedimientos judiciales para realizar los dictmenes periciales correspondientes y, en tal sentido,
presentar los informes tcnicos integrales, hacer las aclaratorias a que hubiere lugar y responder los
interrogatorios del Juez o de las partes.
c) Emitir opinin sobre la idoneidad de los candidatos a familias sustitutas, a travs de informes
tcnicos integrales de idoneidad, de conformidad con el literal d del artculo 395 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
d) Brindar asesora integral a las personas a quienes se debe solicitar consentimiento en materia de
adopcin, de conformidad con los artculos 414 y 418 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio
y del Adolescente.

10.7 De la atribucin relativa a la conciliacin y la mediacin (Artculo 14)

Cuando el Juez considere conveniente podr ordenar, mediante auto expreso, que la conciliacin la
realice el Equipo Multidisciplinario. Las sesiones de conciliacin se efectuarn en el rea de trabajo del

37
Artculo 414. Consentimientos. Para la adopcin se requiere los consentimientos siguientes:
a) De la persona a ser adoptada si tiene doce aos o ms.
b) De quienes ejerzan la patria potestad y, en caso de ser ejercida por quien no hubiese alcanzado an la mayoridad, debe estar asistido por su
representante legal o, en su defecto, estar autorizado por el juez o jueza; la madre slo puede consentir vlidamente despus de nacido el nio o
nia.
c) Del representante legal, en defecto de padres o madres que ejerzan la patria potestad.
d) Del o de la cnyuge de la persona a ser adoptada, si ste es casado, a menos que exista separacin legal entre ambos.
e) Del o de la cnyuge del posible adoptante, si la adopcin se solicita de manera individual, a menos que exista separacin legal entre ambos.

38
Artculo 418. Asesoramiento. Las personas cuyo consentimiento es necesario para decretar la adopcin deben ser asesoradas e informadas acerca
de los efectos de la adopcin, por la oficina de adopciones respectiva o por el equipo multidisciplinario del Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, antes de que otorguen dicho consentimiento. El cumplimiento de este requisito debe hacerse constar en el acta del respectivo
consentimiento.

65
Equipo Multidisciplinario, que dispondr de un plazo de hasta cuatro (4) meses calendario, como mximo,
para ello. La actuacin del Equipo Multidisciplinario en la conciliacin se ajustar a los principios y
orientaciones previstas en los artculos 308 al 317 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, en cuanto fuere aplicable.

Logrado el acuerdo conciliatorio, el o los profesionales responsables de la conciliacin redactarn un


proyecto y lo remitirn al Juez, dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes. El Juez convocar a las
partes a su despacho, para la firma del acuerdo conciliatorio. Si el proyecto de acuerdo incumple lo previsto
en el artculo 317 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nios y del Adolescente39, el Juez podr solicitar
nuevamente la intervencin del Equipo Multidisciplinario, siempre que no hayan transcurrido cuatro (4)
meses desde el inicio de la conciliacin.

De ser imposible la conciliacin, a criterio del Equipo Multidisciplinario o en caso que transcurra el plazo
de cuatro (4) meses, ste lo informar, mediante oficio, al Juez competente.

10.8 De la atribucin relativa a la opinin del nio, nia o adolescente (Artculo 19)

El Juez de Proteccin podr solicitar al Equipo Multidisciplinario que recabe la opinin del nio, nia o
adolescente en aquellos casos en los cuales su situacin personal y de desarrollo as lo requieran, tales
como: nios y nias de corta edad; negativa de los nios, nias y adolescentes a emitir opinin ante el Juez;
o, cuando existan dudas acerca de la espontaneidad o libertad para emitir opinin. En los casos de nios,
nias y adolescentes con discapacidad o necesidades especiales, el Juez de Proteccin ordenar al Equipo
Multidisciplinario que recabe su opinin, de ser posible con la presencia de una persona de confianza del
propio nio, nia o adolescente. El Equipo Multidisciplinario levantar acta contentiva de la opinin del
nio, nia o adolescente y la remitir al Juez correspondiente, dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes.

En todos estos casos, el Equipo Multidisciplinario deber informar a los nios, nias y adolescentes,
atendiendo a su condicin personal y de desarrollo sobre el objeto del procedimiento, las consecuencias de
su opinin y las diferentes alternativas para resolver el conflicto planteado. As mismo, deber orientar al
Juez acerca de la valoracin de la opinin del nio, nia o adolescente, atendiendo a su desarrollo evolutivo.

El Tribunal Supremo de Justicia y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
editaron, bajo la coordinacin tcnica de la Dra. Georgina Morales y la Dra. Delia Martnez, una
obra en noviembre de 2008, titulada La Garanta de los Nios, Nias y Adolescentes a Opinar y
ser Odos en los Procedimientos Judiciales, que es una recopilacin de aportes para la formacin
en el mbito judicial. Estos ensayos definen cul es el fundamento de este derecho; los comentarios
sobre las Orientaciones sobre el tema; notas sobre el acto procesal de or la opinin de los nios,
nias y adolescentes; cmo deben ser odos los nios, nias y adolescentes en el mbito judicial; el
carcter que tiene el derecho a ser odo y tomado en cuenta la opinin en los procedimientos
judiciales, y finalmente, el aspecto psicolgico de ese proceso de escucha.
Segn el inventario practicado en los Circuitos Judiciales se tiene un total de 47 Equipos
Multidisciplinarios, conformados por 34 psiclogos, 15 psiquatras, 90 trabajadores sociales, 19
abogados, 19 auxiliares administrativos. Las cifras citadas, en cuanto a las personas se refiere,
indican que hacen falta psiclogos, psiquatras, trabajadores sociales y auxiliares administrativos.
11 Programacin Interinstitucional.

Se entiende por interinstitucional lo referido a dos o ms instituciones relacionadas entre s. Desde esta
definicin, podemos incursionar en lo que establece el artculo 136 de la Constitucin, que alude a las
funciones del Poder Pblico, a los rganos a los que incumbe el ejercicio de stas, que estn obligados a
colaborar entre s en la realizacin de los fines del Estado40. Al referimos al Sistema de Justicia, se dice que
est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la Ley, el

39
Artculo 317 de la LOPNNA. No homologacin del acuerdo conciliatorio. El juez o jueza no homologar el acuerdo conciliatorio cuando ste
vulnere los derechos de los nios, nias y adolescentes, trate asuntos sobre los cuales no es posible la conciliacin, por estar referidos a materias no
disponibles o derechos irrenunciables, o verse sobre hechos punibles.

40 Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

66
Ministerio Pblico, La Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o
las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el Sistema Penitenciario, los medios alternativos de
solucin de conflictos, los ciudadanos y ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme
a la Ley y los abogados y abogadas autorizados y autorizadas para el ejercicio. Todas estas Instituciones
fueron articuladas en el seno del Tribunal Supremo de Justicia, para realizar la misin propuesta. Ese
entrelazamiento produjo un compromiso y aportes para la realizacin de las tareas concernientes al Sistema
de Proteccin. Estas relaciones permanecen para resolver situaciones puntuales, concernientes a la
interpretacin y aplicacin de la Ley, as como tambin al anlisis de hechos que afectan al Sistema de
Proteccin.

67
Parte III
PRINCIPIOS.
Etimolgicamente principio deriva del latn principium comienzo, primera parte, parte principal a
su vez derivado de prim- primero, en primer lugar y cap(i)- tomar, coger, agarrar, por lo que
literalmente principium es lo que se toma en primer lugar. Se le puede llamar principio a los
valores que fundamentan la consecucin de un propsito.
Los principios que sirven de fundamento al Sistema de Proteccin Integral de la Infancia y
Adolescencia, constituyen la esencia de la aplicacin e interpretacin de la Ley. Es as como el
legislador, el juez o jueza, y las partes en el proceso, se mueven en pro del uso de los mismos para
darle a la Ley la dimensin que sta tiene, y sostenerse sobre la base de los principios de proteccin.
Son las columnas principales de este Sistema. Por esta razn, la Convencin es una fuente, as
mismo la Constitucin y la Ley vigente en nuestro pas permiten el uso de los principios para no
desorientarse en la aplicacin de la Ley.
1. Principios Constitucionales:

Los principios establecidos en la Convencin 8()fueron incorporados a la Carta Magna, y reflejados en la


LOPNNA (2007), siendo ste un aporte para el fortalecimiento de la normativa legal41, que permiti un
desarrollo de vanguardia, en el rea de proteccin integral de la infancia y adolescencia venezolana. En
el artculo 78 CRBV, se establecen los principios de la Doctrina de la Proteccin Integral, conectados con
los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, conforme a la enumeracin siguiente:

Los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de Derecho y, como ciudadanos y
ciudadanas.
El Inters Superior.
La Prioridad absoluta.
El papel fundamental y prioritario de las familias en la vida de los nios, nias y
adolescentes.
La corresponsabilidad del Estado, las familias y la sociedad en la proteccin integral de la
infancia y adolescencia.
Primaca de la Realidad de los Hechos: prevalece la realidad sobre las formas o
apariencias42.
Defensa Tcnica Gratuita: las partes que as lo requieran, contarn con asistencia o
representacin tcnica gratuita en todo estado y grado de la causa, a fin de garantizar la
mejor defensa de sus derechos e intereses, a tal efecto las partes podrn solicitar los
servicios de la Defensa Pblica, o el Juez podr designar a un Defensor Pblico o Defensora
Pblica cuando lo estime conveniente.

41
La nueva Carta Magna logr cumplir a cabalidad uno de los compromisos fundamentales de la Asamblea Nacional Constituyente en materia de
derechos humanos de la infancia y la adolescencia, esto es, reconocer e incorporar expresamente los avances de los ltimos cuarenta aos en esta
materia, tanto en la doctrina como en los tratados y la jurisprudencia internacional. Esto implicaba desarrollar la Convencin sobre los Derechos del
Nio y, sobre todo, el paradigma sobre el cual ella se fundamenta: la Doctrina de la Proteccin Integral. Exposicin de Motivos del Anteproyecto de la
Reforma de la LOPNA.

42 Pla Rodrguez Amrico. Los Principios del Derecho del Trabajo. Tercera Edicin. Ediciones Depalma, Buenos Aires 1998, pgina 313. El principio
de la Primaca de la Realidad significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos y acuerdos, debe
darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos. Artculo 89 CRBV, Artculo 450 LOPNNA.

68
2. Principios Legales.
Se agregan en este punto, correspondiente al Captulo I de la LOPNNA, los principios
fundamentales que orientan su contenido, sirven de base para la aplicacin e interpretacin de la
Ley, disean un marco jurdico trascendente43, que se resumen as:
Principio de igualdad y no-discriminacin.

Las disposiciones de esta Ley se aplican por igual a todos los nios, nias y adolescentes, sin
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento, conciencia,
religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, origen social, tnico o
nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin de los nios, nias o
adolescentes, de su padre, madre, representantes o responsables, o de sus familiares. (Artculo 3).

Principio de Corresponsabilidad.

El Estado, las familias y la sociedad son corresponsables en la defensa y garanta de los derechos de
los nios, nias y adolescentes, por lo que asegurarn con prioridad absoluta, su proteccin integral,
para lo cual tomarn en cuenta su inters superior, en las decisiones y acciones que les conciernan.
(Artculo 4-A).

Participacin de la sociedad.

La sociedad debe y tiene derecho de participar activamente para lograr la vigencia plena y efectiva
de los derechos y garantas de todos los nios, nias y adolescentes. El Estado debe crear formas para la
participacin directa y activa de la sociedad en la definicin, ejecucin y control de las polticas de
proteccin dirigidas a los nios, nias y adolescentes. (Artculo 4-B)

Prioridad Absoluta.

El Estado, las familias y la sociedad deben asegurar, con prioridad absoluta, todos los derechos y
garantas de los nios, nias y adolescentes. La prioridad absoluta es imperativa para todos y
comprende:

a) Especial preferencia y atencin de los nios, nias y adolescentes en la formulacin y ejecucin de


todas las polticas pblicas.
b) Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto, de los recursos pblicos para las reas
relacionadas con los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes y para las polticas y
programas de proteccin integral de nios, nias y adolescentes.
c) Precedencia de los nios, nias y adolescentes en el acceso y la atencin a los servicios pblicos.
d) Primaca de los nios, nias y adolescentes en la proteccin y socorro en cualquier circunstancia.
(Artculo 7).

Inters Superior de Nios, Nias y Adolescentes.

El Inters Superior de Nios, Nias y Adolescentes es un principio de interpretacin y aplicacin de


esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los
nios, nias y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios,
nias y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas.

Pargrafo Primero. Para determinar el inters superior de nios, nias y adolescentes en una
situacin concreta se debe apreciar:

a) La opinin de los nios, nias y adolescentes.


b) La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes y sus
deberes.
c) La necesidad de equilibrio entre las exigencias del bien comn y los derechos y garantas del nio,
nia o adolescente.
d) La necesidad de equilibrio entre los derechos de las dems personas y los derechos y garantas del
nio, nia o adolescente.

43
Utilidad de los principios

69
e) La condicin especfica de los nios, nias y adolescentes como personas en desarrollo.

Pargrafo Segundo. En aplicacin del Inters Superior de Nios, Nias y Adolescentes, cuando
exista conflicto entre los derechos e intereses de los nios, nias y adolescentes frente a otros derechos
e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros. (Artculo 8).

Principio de gratuidad de las actuaciones.

Las solicitudes, pedimentos, demandas y dems actuaciones relativas a los asuntos a que se refiere
esta Ley, as como las copias certificadas que se expida de las mismas se harn en papel comn y sin
estampillas. Los funcionarios y funcionarias, administrativos y judiciales, as como las autoridades
pblicas que en cualquier forma intervengan en tales asuntos, los despacharn con toda preferencia y
no podrn cobrar emolumento ni derecho alguno, ni aceptar remuneracin. (Artculo 9).

3. Principios Rectores:

A todo proyecto le es inherente una orientacin, es decir, unos principios y unos fines que constituyen
su razn de ser. La reforma parcial tiene un grupo de principios rectores, derivados de la Convencin, de la
Constitucin vigente, que explican la esencia de las Instituciones que han sido objeto de reforma legal,
sirven de base para la interpretacin de la norma y orientan la labor jurisdiccional, a saber:

a) Fortalecimiento de la oralidad: que implica el predominio de sta sobre la escritura, la concentracin


y la inmediacin en el procedimiento. Sin embargo, se reconoce que es un proceso mixto, tal como lo
define el Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamerica, cuando evala la oralidad en el proceso en
los siguientes trminos: La oralidad, por la cual se han inclinado la mayora de los procesalistas
iberoamericanos, no sin alguna discrepancia44, es entendida en el sentido general, aunque, en
puridad, se plantea un proceso mixto, porque no se trata de perder los beneficios y virtudes de la
escritura.
b) Proceso por audiencias: est constituido por dos audiencias, la audiencia preliminar y la audiencia de
juicio. La primera, se desarrolla en dos fases: la fase de mediacin y la fase de sustanciacin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 454 de la LOPNNA, y la segunda, define las relaciones
jurdicas preexistentes y conduce a la sentencia de mrito (artculo 483 y siguientes). En ella tiene
lugar el debate final, previo a la sentencia. Se destaca, que la Audiencia de Mediacin es oral, cada
parte desarrolla sus argumentaciones, descripcin de hechos, valores, estimacin objetivas o
subjetivas, para reforzar el inters que le mueve a obtener determinada pretensin. El Juez o Jueza
interviene, orientando el dilogo, para lograr el acuerdo mediante el acercamiento de las partes en
sus pretensiones, es decir, en esta fase las partes resuelven por s mismos el problema, mientras que
en la Audiencia de Juicio, que tambin es oral, una vez terminado el debate, el juez o jueza procede a
dictar el fallo.
c) Uniformidad de procedimientos: uno ordinario para todos los asuntos de carcter contencioso
(artculo 450), otro para todos los asuntos de carcter no contencioso (artculo 511) y uno para
adopcin (artculo 493), simplificando el proceso existente. Se cancela de esta manera, la
multiplicidad de procedimientos de indudable sabor medieval45. La adopcin, la colocacin familiar o

44
El tema de la oralidad, pese a ser inagotable, ha sido considerado como superado por los procesalistas iberoamericanos, pronuncindose a favor del
sistema" mejor del proceso por audiencia de tipo mixto, como resulta de las Bases, cuyas directivas fueron recogidas en el Anteproyecto que se
presenta a consideracin del Instituto. Para el profesor Jordi Nieva Fenoll, la discusin sobre la oralidad queda cancelada, pues la mayora de las
legislaciones la han incorporado a sus ordenamientos jurdicos.

Parece esta, por otra parte, ser la tendencia que progresa en el rea. Las ltimas reformas de Mxico (Cdigo del Distrito Federal) y de Espaa de
1985 y 1984, respectivamente" se orientan en ese sentido, aunque todava tmidamente. En efecto, en Espaa la comparecencia establecida por los
arts. 691 y ss., de la Ley de Reforma Urgente (6/8/984) implica -segn la autorizada opinin de Vctor Fairn Guilln- incorporar la audiencia
preliminar, aunque sea para determinados asuntos (La Ley de Reforma Urgente de ia Ley de Enjuiciamiento Civil. Juicios de menor cuanta. Casacin
y otros aspectos fundamentales de la ley de 6 de agosto de 1984. Madrid. 1985, p. 236). En todo caso el tema de la oralidad tiene una amplia
bibliografa, de la que resulta, casi unnimemente, la aprobacin de la inclusin de este sistema en las nuevas legislaciones propuestas.
CAPPELLETTI, M., "Procdure Orale et Procdure Ecrite" Milano, 1971, Social and political aspects of civil procedure. Reforms and trends in
Western and Eastern Europe. en Michigan L. Rv. vol., 69, N 5, p. 847 y ss. y diversos trabajos publicados en Buenos Aires (1973), bajo el ttulo "La
oralidad y las pruebas en el proceso civil".
PRIETO CASTRO, "Estudios y Comentarios para la teora y la prctica procesal civil". Madrid, 1950 y Trabajos y orientaciones en Derecho
Procesal. Madrid, 1964.
MONTERa AROCA, J., y ORTELLS RAMOS M., "Derecho Jurisdiccional", I. Parte General, es peco p. 423/437.
VESCOVI, Enrique. "Perspectivas de oralidad". Rev. Argentina Derecho Procesal, 1972, p.507; infra, nota N 38.
45 Competencia: Segn el artculo 177 LOPNNA. El Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, es competente para conocer asuntos de
familia de naturaleza contenciosa (Pargrafo Primero), entre los cuales se destaca el (j) divorcio, nulidad de matrimonio y separacin de cuerpos,
70
en entidad de atencin e infracciones a la proteccin debida. Se pretende abreviar lapsos,
economizar tiempo y evitar la litigiosidad como procedimiento de morosidad judicial. La
confrontacin y colocacin de barreras para demorar el proceso es un vicio que atenta contra los
principios constitucionales vigentes en el pas.
d) Fortalecimiento de los medios alternativos de resolucin de conflictos: ordenando al juez o jueza su
promocin y creando una oportunidad procesal dirigida exclusivamente a la mediacin (artculo 469),
de comparecencia obligatoria y previa a la fase de juicio, salvo en los casos en los cuales por la
naturaleza de la pretensin no es posible la mediacin (artculo 471)46.

El medio alternativo de solucin de conflicto que se destaca en el rea proteccin de la infancia y


adolescencia, es por excelencia la mediacin familiar, entendida sta como un proceso por el que la pareja
que ha decidido romper su unin, gestiona y negocia, con la ayuda de un tercero (Mediador-Mediadora) los
aspectos relativos a su ruptura, teniendo en cuenta los intereses de los hijos y de cada uno de los
progenitores, de tal manera que es la pareja, y no el mediador, quien encuentra y decide una solucin
acordada a los distintos temas en los que inicialmente no exista acuerdo, encontrando sta la forma de
resolverlo. La discordancia de la pareja para la solucin de las situaciones conflictivas encuentra en estos
medios un vehculo til, no obstante el orgullo, las pasiones y los intereses en pugna, es posible que el juez
o jueza con el auxilio de ellos, pueda inducir soluciones para la armona y la paz para la familia.

e) Redefinicin de las funciones judiciales: manteniendo y promoviendo la desjudicializacin de


conflictos de ndole social y de asuntos ajenos a la funcin jurisdiccional. En este tema la conciliacin
juega un papel esencial, pues permite en espacios diferentes al jurisdiccional, resolver la
conflictividad por el uso de este medio alterno de solucin de conflictos. En nuestra realidad, los
Consejeros de Proteccin, las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, han marcado una pauta en
el uso de la conciliacin. Hoy en da, este medio tambin se les ha atribuido a los Consejos
Comunales, para que en sus espacios de convivencia social pueda resolverse conflictos de familia con
el uso de la conciliacin47.

La conciliacin es un medio alternativo de resolucin de conflictos, a travs del cual las partes
interesadas resuelven directamente una disputa, mediante el dialogo, con la intervencin o no de un
tercero, para lo cual se requiere la disposicin, tolerancia y flexibilidad en los intervinientes de la misma.

f) Modernizacin de la organizacin del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente: Para este
objetivo, el sistema ha promovido la creacin de Circuitos Judiciales de Proteccin en cada
Circunscripcin Judicial, conforme a lo dispuesto en la Resolucin No. 69, antes descrita (pgina 17) se
le otorga prioridad a la labor jurisdiccional al facilitarle al juez o jueza su tarea, en la solucin de los
casos sometidos a su conocimiento.48 En la actualidad se encuentran funcionando en el Territorio
Nacional, la cantidad de 37 Circuito Judiciales y se estima llegar a 43.

cuando haya nios, nias y adolescentes habidos en el matrimonio, o cuando haya Responsabilidad de Crianza y/o Patria Potestad de alguno de los
cnyuges. (k) Divorcio, nulidad de matrimonio, separacin de cuerpos, liquidacin y particin de la comunidad conyugal o de uniones estables de
hecho, cuando uno o ambos cnyuges sean adolescentes. (l) Liquidacin y particin de comunidad conyugal o de uniones estables de hecho, cuando
haya nios, nias y adolescentes comunes o bajo Responsabilidad de Crianza y/o Patria Potestad de alguno o alguna de los solicitantes. (m) Cualquier
otro a fin de naturaleza contenciosa que deba resolverse judicialmente, en el cual los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o pasivos en
el proceso.
Asimismo, el Pargrafo Segundo contiene los asuntos de familia de Jurisdiccin voluntaria, no hay contencin sino simplemente el otorgamiento de un
estatus o legitimacin de un derecho relacionado con el matrimonio, separacin de cuerpos, el divorcio y otros.
El Pargrafo Tercero, entre otros, contiene los siguientes: se refiere a los Consejos Municipales de Derechos de Nios, Nias y Adolescente o a los
Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, cuya tramitacin se realiza en la sede de los Tribunales.
Pargrafo Cuarto: Asuntos Patrimoniales, del trabajo y otros asuntos. La materia de este pargrafo comprende demandas patrimoniales, donde los
nios, nias y adolescentes sean sujetos legitimados activos o pasivos, o bien a) Demandas patrimoniales en las cuales los nios, nias y adolescentes
sean legitimados activos o pasivos en el procedimiento. b) Demandas laborales en las cuales los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o
pasivos en el procedimiento. c) Demandas y solicitudes no patrimoniales en las cuales los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o
pasivos en el proceso. d) Demandas y solicitudes en las cuales personas jurdicas constituidas exclusivamente por nios, nias y adolescentes sean
legitimados activos o pasivos en el procedimiento. e) Cualquier otro de naturaleza afn que deba resolverse judicialmente, en el cual los nios, nias o
adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso.
46
La Mediacin no es posible: Artculo 471. Improcedencia de la fase de mediacin. No procede la fase de mediacin en la audiencia preliminar en
aquellas materias cuya naturaleza no la permita o se encuentre expresamente prohibida por la Ley, tales como, la adopcin, la colocacin familiar o en
entidad de atencin e infracciones a la proteccin debida. En estos casos el juez o jueza debe ordenar realizar directamente la fase de sustanciacin de
la audiencia preliminar en el auto de admisin.
47
La Ley Sobre Procedimientos Especiales en materia de Proteccin Familiar de Nios, Nias y Adolescentes fue aprobada mediante Gaceta Oficial
Ordinaria Nmero 39.570, de fecha 9 de diciembre de 2010. El texto legal contempla la creacin de los Comits de Proteccin Social de Nios, Nias
y Adolescentes en los Consejos Comunales, como instancia de participacin del pueblo organizado en la solucin de controversias familiares. Los
Consejos Comunales, tendrn la responsabilidad de mediar y conciliar los conflictos familiares en la esfera de su competencia. Adems de los
Consejos Comunales, la Ley seala como destinatarios de ella, las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, los Consejos de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes, para conciliar, y los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en mediacin.

48
Proyecto de Reforma de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. Ob. Cit. 6
71
4. Principios Procedimentales:

Los principios que a continuacin se indican, caracterizan al procedimiento establecido en la LOPNNA,


contenidos en el artculo 450 eiusdem, inherentes al trmite judicial, as tenemos:

a) Simplificacin: significa que los actos procesales son breves y sencillos, sin ritualismos ni formalismos
intiles. Dada la existencia del despacho saneador, que le permite al juez o jueza ordenar la
correccin de la demanda cuando sta presente deficiencias para su tramitacin, fijndosele un plazo
para que el demandante subsane los defectos anotados, lo que trajo como consecuencia que no sean
admisibles las cuestiones previas que nos tiene acostumbrado el procedimiento civil ordinario, e
igualmente, durante el proceso, sobre todo el probatorio, el juez o jueza puede tomar iniciativas para
la depuracin de las mismas.
b) Iniciativa y lmites de la decisin. Aunque la primera oracin se refiere a la iniciativa de la parte, sin
embargo, consagra la posibilidad de proceder de oficio cuando la Ley lo autorice y en sus decisiones
debe atenerse a lo alegado y probado en autos. El sentido de la norma es similar al artculo 11 del
Cdigo de Procedimiento Civil. El artculo antes mencionado, establece que en materia civil el juez no
puede iniciar el proceso sino previa demanda de parte, pero puede proceder de oficio cuando la Ley
lo autorice, o cuando en resguardo del orden pblico o de las buenas costumbres, sea necesario
dictar alguna providencia legal, aunque no la soliciten las partes.
c) El Juez como director del proceso. El Juez(a) dirige e impulsa el proceso de oficio hasta su conclusin.
Este es uno de los principios que no puede obviarse porque confiere al acto judicial, una modalidad
de acceso a la justicia, de significado para el nuevo esquema judicial, de este aspecto es necesario que
los jueces estn convencidos de guiar eficientemente las distintas fases del proceso.
d) Libertad Probatoria: en el proceso las partes y el juez o jueza, pueden valerse de cualquier medio de
prueba no prohibido expresamente por la Ley o manifiestamente impertinente, fomenta el espritu
creador del juez o jueza quien las apreciar segn las reglas de la sana crtica y de la libre conviccin
razonada. El material probatorio de esta disciplina se concentra en: documentos pblicos y privados,
la prueba de testigos, la declaracin de parte, la experticia y el informe tcnico integral. El juez tiene
un control en la fase de sustanciacin sobre las pruebas y dirigir el debate probatorio, as como
tambin puede agregar o desechar pruebas razonablemente, ajustadas a derecho.

c) Lealtad y probidad procesal: las partes, sus apoderados(as), abogados(as), deben actuar en el proceso
con lealtad y probidad, el Juez o Jueza debe tomar todas las medidas necesarias establecidas en la Ley,
tendentes a prevenir o sancionar las faltas a estos deberes en el proceso. Es significativo que la LOPNNA, en
el artculo 482 dispone los indicios por conducta procesal, especialmente, cuando se manifieste
notoriamente, la falta de cooperacin para lograr la finalidad de los medios probatorios o con otras
conductas de obstruccin.

d) Notificacin nica. Realizada la notificacin del demandado o demandada para la audiencia


preliminar, las partes quedan a derecho, sin necesidad de nueva notificacin para ningn otro acto
del proceso, salvo los casos expresamente sealados en la Ley.

5. Derechos, Garantas y Deberes

Se entiende por Derechos y Garantas, la proteccin jurdica que emana de la Convencin Internacional
de los Derechos del Nio, que no slo resuelve el aspecto relativo a las normas que tienen por misin la
defensa y proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia, sino que adems persigue que los
sujetos mencionados, socialmente reciban los beneficios del Estado, la sociedad y la familia, puedan
desenvolverse desde su concepcin como verdaderos ciudadanos, que el pas est interesado en
formarlos mental, fsica y emocionalmente, para que cumplan el rol que tienen fijado en la Repblica. Se
trata de una labor de garanta, prevencin y apoyo, para que su educacin, alimentacin y salud,
encuentren en el espacio que les corresponde todos aquellos ingredientes sociales y de proteccin,
necesarios para su desarrollo. As qued consignado en la Carta Magna y en la Ley reformada, de modo
que corresponde a los rganos administrativos y jurisdiccionales el diseo de soluciones para que estos
derechos, garantas y deberes sean realidad y pueda la familia, la sociedad y el Estado, basndose en
ellos, mover todos los resortes fsicos y espirituales disponibles para darle a la infancia y adolescencia el
sentido que han sealado los instrumentos arriba indicados.

72
La Ley ha descendido hasta el punto de sealar cmo en la vida real es aplicable la filosofa de proteccin
integral. As puede observarse en el listado de derechos y garantas que a continuacin se describen,
para el comportamiento de la comunidad, la familia y el Estado frente a estos sujetos de derechos, cuya
prioridad absoluta matiza las tendencias de esta disciplina en el pas.
La Ley contina su avance en el tema de los derechos humanos, cuando consagra en el Captulo II, los
Derechos, Garantas y Deberes de los nios, nias y adolescentes, del modo siguiente:
1. Derechos de Primera Generacin: Se refiere a los derechos civiles y polticos, tambin denominados
libertades clsicas. Fueron los primeros que exigi y formul el pueblo en la Asamblea Nacional
durante la Revolucin francesa. Este primer grupo lo constituyen los reclamos que motivaron los
principales movimientos revolucionarios en diversas partes del mundo a finales del siglo XVIII.

1.1Derecho a la vida;
1.2Derecho a un nombre y a una nacionalidad;
1.3A ser inscrito o inscrita en el Registro Civil;
1.4Derecho a obtener documentos pblicos que comprueben su identidad;
1.5Derecho al libre desarrollo de la personalidad;
1.6Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin;
1.7Derechos culturales de las minoras;
1.8Derecho a la libertad personal, prohibicin de esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso;
1.9Derecho a la libertad de trnsito, proteccin contra el traslado ilcito;
1.10 Derecho a la libertad de expresin;
1.11 Derecho a participar;
1.12 Derecho de reunin;
1.13 Derecho de manifestar;
1.14 Derecho de libre asociacin;
1.15 Derecho de peticin;
1.16 Derecho a la defensa;
1.17 Derecho a la justicia;

2. Derechos de Segunda Generacin: La constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales,


conforme a los cuales el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de
Derecho. De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los
derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesibles
y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que implemente acciones, programas y
estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera efectiva

2.1Derecho a ser criado en una familia, que el Estado debe crear programas y medidas de
capacitacin personal;
2.2Derecho a tener contacto con el padre y la madre;
2.3Derecho de los nios con necesidades especiales a ser atendidos por el Estado, la sociedad y la
familia, y como proteccin, indica la Ley, que solo podrn ser separados de su familia de origen en
los casos en que sea contrario a su inters superior;
2.4Derecho a la integridad personal;
2.5Derecho al buen trato;
2.6Derecho a ser protegido y protegidas contra abuso y explotacin sexual;
2.7Derecho a la salud y a servicios de salud, proteccin contra el trabajo ilcito;
2.8Derecho a ser vacunado o vacunada;
2.9Derecho a atencin mdica de emergencia, proteccin contra sustancias alcohlicas,
estupefacientes y psicotrpicas;
2.10 Derecho a la seguridad social;
2.11 Derecho a la educacin;
2.12 Derecho a participar en el proceso de educacin;
2.13 Derecho a ser respetados y respetadas por los educadores y educadoras;
2.14 Educacin de nios, nias y adolescentes indgenas;
2.15 Derecho al descanso, recreacin, esparcimiento, deporte y juego;
2.16 Derecho al honor, reputacin, propia imagen, vida privada e intimidad familiar;
2.17 Derecho a la informacin;
73
2.18 Derecho a opinar y a ser odo;
2.19 Derecho a un trato humanitario y digno;

3. Derechos de Tercera Generacin: Este grupo fue promovido a partir de la dcada de los setenta para
incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y
colaboracin mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional.

3.1Derecho al ambiente;
3.2Derecho a un nivel de vida adecuado;

Segn la Ley los derechos indicados supra son inalienables e irrenunciables, por lo que ninguna
persona puede vulnerarlos o desconocerlos bajo ninguna circunstancia. Varios documentos
consagran los derechos de la infancia en el mbito internacional, entre ellos la Declaracin de los
Derechos del Nio y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Es ms, se ha llegado a la
designacin de un Defensor de los derechos del nio, que en nuestro caso es la Defensora del
Pueblo, Institucin encargada de la proteccin de los Derechos Humanos. El Estado, la sociedad y
la familia, conforme al artculo 78 de la Constitucin vigente, que la LOPNNA ha asumido de
manera admirable, constituye un instrumento de derechos humanos de gran pertinencia. Toca a
esos entes antes mencionados, el desarrollo de esos derechos y garantas, hacer letra viva el
contenido de los mismos, abatir definitivamente, la conducta irrespetuosa, irresponsable o
violenta de quienes desconocen ese escenario de los derechos humanos que protegen a la semilla
social. En la medida en que esto se entienda, que tanto pblica como privadamente el
comportamiento ciudadano se ajuste a los cnones establecidos para que en un futuro la familia,
la sociedad y el Estado reciban los frutos de una familia bien estructurada, de un respeto por el
nio, de una solidaridad infinita para con ste.

74
Parte IV
Sistema Rector Nacional.
En cuanto al punto 1 de las tareas propuestas, fueron convocados a participar en la elaboracin de
la Reforma de la LOPNA, los entes siguientes:
rganos Administrativos de Proteccin Integral
1. rgano Rector del Sistema Nacional de Proteccin.

Aquel que dirige polticas de proteccin integral, se denomina Rector del Sistema Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. Luego le corresponde a esta Institucin, planificar,
desarrollar y controlar todas las polticas de materializacin de los derechos y garantas indicados, desde el
punto de vista material coordinar los programas para la proteccin de la infancia y disear planes de
solidaridad, responsabilidad y cumplimiento de lo que la Ley establece en materia de Proteccin. Esta labor
crea para Ente Rector, la obligacin de dar a los nios, nias y adolescentes, a sus familias todos los
elementos materiales y espirituales en materia social, de salubridad, de educacin y de asentamiento en el
territorio nacional de una poltica que considere a los nios una prioridad absoluta. La Ley en su artculo 117
establece la definicin, objetivo y funcionamiento que corresponden al rgano Rector. Concierne al
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, con competencia en materia de
Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes, ser el rgano rector del sistema. En el artculo 133 de la
LOPNNA, se establecen las atribuciones siguientes:

a) Definir las polticas del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes.
b) Aprobar el Plan Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
c) Aprobar los lineamientos y directrices generales, de carcter imperativo y obligatorio cumplimiento, del
Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, presentadas a su
consideracin por el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
d) Efectuar el seguimiento y la evaluacin de las polticas, planes y programas en materia de proteccin
integral de nios, nias y adolescentes.
e) Revisar y proponer las modificaciones a la normativa legal aplicable, a los fines de garantizar la
operatividad del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
f) Establecer y desarrollar formas de interaccin y coordinacin conjunta entre entes pblicos, privados y
comunitarios, a los fines de garantizar la integralidad de las polticas y planes del Sistema.
g) Garantizar el cumplimiento de las competencias y obligaciones del Sistema Rector Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes en las materias de su competencia, as como las de
los entes u organismos bajo su adscripcin.
h) Ejercer los mecanismos de Tutela que se deriven de la ejecucin de la administracin y gestin de los
entes u organismos bajo su adscripcin.
i) Requerir del Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes la informacin administrativa
y financiera de su gestin.
j) Elaborar el Reglamento de la presente Ley.
k) Las dems establecidas en la ley y por el Ejecutivo Nacional.

Conducen a lograr los objetivos que justifican la creacin del Ente Rector, protector soberano de la
infancia y adolescencia, para evitar males futuros y crear un Estado soberano, libre e independiente.

2. El Consejo Nacional de Derecho de Nios, Nias y Adolescentes.

El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes49 es un instituto autnomo con


personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes, el cual tiene como finalidad garantizar los
derechos colectivos y difusos de los nios, nias y adolescentes. Como ente de gestin del Sistema Rector
Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes ejerce funciones deliberativas,

49
El Instituto Autonmo Consejo Nacional de Derechos del Nio, Nia y Adolescentes (IDENA) es el ente rector en materia de proteccin a nios,
nias y adolescentes, organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social. Tiene su origen a partir de la Reforma
a la Ley Orgnica de Proteccin a Nios, Nias y Adolescente, el 10 de Diciembre de 2007, por va habilitante, es un ente ejecutor de polticas. A
partir de esta reforma se suprimen y liquidan los Consejos Estadales de Derechos y se inicia la Creacin del Instituto Autnomo con sus 24
Direcciones estadales en el espritu de centralizar la poltica de proteccin a nios, nias y adolescentes.

75
contraloras y consultivas. Las decisiones adoptadas por el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes son actos administrativos definitivos. Sus actos administrativos de efectos generales debern
ser divulgados en un medio oficial de publicacin (Gaceta Oficial).

El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, tendr como domicilio la ciudad de
Caracas50 y en los estados tendr Direcciones Regionales. El Reglamento Interno determinar las
competencias de estas Direcciones.

El legislador ha estimado que esta Institucin, debe fundar sus polticas en base a principios que
fortalezcan la Proteccin Integral de la infancia y adolescencia.

Por tal motivo se insertan a continuacin los que precisa la Ley en el artculo 135; en efecto, el
fortalecimiento equilibrado de los Consejos Comunales en materia de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes. Vale insistir en que este organismo se interrelaciona administrativamente con los Estados y
Municipios, existe una accin coordinada del Consejo Nacional de Derechos (IDENA) con los dems
integrantes del Sistema Rector Nacional de Proteccin.

Igualmente, se seala como instancia de participacin del pueblo organizado, a los Consejos Comunales,
especialmente a travs de sus Comits de Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes, para el ejercicio
directo de la soberana popular, dentro del Sistema Rector Nacional de Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes, deben desarrollar una actividad protagnica en los procedimientos de conciliacin, en
coordinacin y colaboracin recproca con los dems integrantes del sistema (entre otros IDENA). Tal
vnculo deviene de la Ley Sobre Procedimientos Especiales en materia de Proteccin Familiar de Nios,
Nias y Adolescentes, tal como lo dispone su artculo 11.

Atribuciones

De conformidad con el artculo 137 de la LOPNNA, se refiere a las polticas pblicas con las cuales tiene
que ver dicha Institucin:

a) Tiene y desarrolla propuestas para el rgano Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios,
Nias y Adolescentes, debidamente evaluadas para su imposicin en el medio venezolano. Fija
lineamientos generales que deben cumplir los Consejos Municipales de Derecho y Consejos de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en lo concerniente a su funcionamiento y ejercicio sus
atribuciones.
b) Sirve de coordinador y presta apoyo tcnico a los integrantes del Sistema Rector. As mismo, coordina
a los integrantes del Sistema para la proteccin de los nios, nias y adolescentes. Vela por el
desarrollo equilibrado de Estados y Municipios de la materia especifica de proteccin.
d) Promueve la divulgacin de derechos, garantas y deberes de los nios. Crea unidades de atencin y
ejecuta programas de proteccin.

h) Promueve y supervisa las entidades de atencin. As mismo, dirige y supervisa el Registro Nacional
de Defensoras, Entidades de Atencin y Programas de Proteccin.

j) Conoce, evala y opina sobre los planes nacionales intersectoriales que elaboren los
rganos competentes, as como de las polticas y acciones pblicas y privadas. As mismo, solicita a las
autoridades competentes acciones y adjudicacin de recursos para la solucin de problemas especficos
que afecten a nios, nias y adolescentes.

l) Denuncia ante los rganos competentes la omisin o prestacin irregular de los servicios pblicos
nacionales, estadales y municipales, segn sea el caso, prestados por entes pblicos o privados, que
amenacen o violen los derechos y garantas de nios, nias y adolescentes.
m) Intentar la accin de proteccin, as como solicitar la nulidad de la normativa o de actos administrativos
cuando stos violen o amenacen los derechos y garantas de nios, nias y adolescentes.
n) Ejercer con relacin al Fondo Nacional de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes la atribucin que
establece el artculo 339 de esta Ley.
o) Ejercer las competencias de las Oficinas de Adopciones Estadales a travs de sus Direcciones Estadales.

50
Avenida Francisco de Miranda, Los Palos Grandes, Edificio Mene Grande, Piso 2. Caracas Venezuela.

76
p) Dictar su Reglamento Interno.
q) Las dems que sta u otras leyes le asignen, as como sus reglamentos.

77
3. Oficina Nacional de Adopciones

Igualmente, para complementar las funciones de IDENA se cre la Oficina Nacional de Adopciones que
se encarga de procesar las solicitudes de adopcin internacional que hagan tanto personas residentes en
Venezuela, que se propongan adoptar en otro pas, como aquellas que tengan su residencia en el exterior y
se propongan adoptar en Venezuela. En los literales siguientes se definen el alcance institucional de esta
Oficina. Al respecto se expresa:

a) Desarrollar polticas de adopcin Internacional y su tramitacin, incluido el registro de esas actuaciones.


b) Supervisar la adopcin internacional y tomar medidas para evitar violaciones al trmite respectivo.
c) Brindar asesoramiento pre y post adoptivo.

g) Realizar el seguimiento tcnico de las adopciones internacionales, solicitadas en otro pas por
personas residentes en Venezuela.
h) Preservar la confidencialidad de toda informacin que se encuentre en los respectivos expedientes de
adopcin, independientemente de que la misma sea concedida o no.
i) Producir y evaluar estadsticas nacionales en materia de adopcin, tanto nacional como internacional.
4 Oficinas Estadales de Adopciones.

Para complementar el trabajo de la Oficina Nacional de Adopciones se han creado las Oficinas Estadales
de Adopciones cuyas atribuciones aparecen contenidas en el artculo 145 de la Ley, en la forma siguiente:

a) Procesar solicitudes de adopcin nacional.


b) Realizar los estudios tcnicos necesarios para determinar, en cada caso, que las condiciones de la
adopcin respondan a las caractersticas de los nios, nias y adolescentes a ser adoptados que se
encuentren en el respectivo estado.
c) Analizar y decidir sobre casos de posibles adoptantes nacionales, haciendo los estudios necesarios
para ello y dejando constancia de todas las actuaciones en expediente personalizado.
d) Llevar registro de los casos a que se refieren los literales b) y c), as como de los nios, nias y
adolescentes a ser adoptados o adoptadas a adopcin nacional que se encuentren en el respectivo
estado, de acuerdo con la informacin que le suministren los consejos de proteccin de nios,
nias y adolescentes, los tribunales y entidades de atencin de nios, nias y adolescentes.
e) Velar porque en materia de adopcin nacional se tomen las medidas apropiadas para prevenir que
se produzcan beneficios materiales violatorios de los derechos y garantas consagrados en esta ley.
f) Brindar asesoramiento pre y post adoptivo.
g) Realizar el seguimiento tcnico pre adoptivo en las adopciones nacionales, cuando fuere requerida
para ello por el tribunal de la causa.
h) Intercambiar informacin respecto de los nios, nias y adolescentes a ser adoptados o adoptadas
que tengan su residencia en el respectivo estado, a fin de facilitar la bsqueda del padre y la
madre adoptivos que ms se adecuen a sus caractersticas e intereses.

La experiencia ha demostrado que las Instituciones antes citadas cumplen fielmente, actan como
auxiliares de justicia al promover la tutela judicial efectiva y da un sentido al sistema de proteccin integral
de los nios, nias y adolescentes que favorecen los derechos humanos de ellos. Por esta razn es que el
Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casacin Social, constituy con ellos un crculo de apoyo para la ley
reformada y los aportes promovidos por las instituciones han contribuido a favorecer el Marco Legal de la
LOPNNA.

Debe aclararse que los actos administrativos dictados por IDENA, son recurribles en sede administrativa
mediante el recurso de reconsideracin, el cual deber ser ejercido dentro de las 48 horas siguientes de
haberse notificado la decisin. Adems tiene por objeto agotar la va administrativa.

Por otra parte, el Consejo de Proteccin o el Consejo Municipal de Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes, ante el cual se ejerza el recurso de reconsideracin, deber resolverlo dentro de los 5 das
siguientes a aquel en que se interpuso. La falta de resolucin oportuna del recurso equivale a ratificacin de
la decisin.

78
Agotada la va administrativa, se puede ejercer la va Judicial ante los Tribunales de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes y caduca a los veinte das siguientes a la notificacin de la decisin del respectivo ente,
o de aqulla mediante la cual se resuelva el recurso de reconsideracin.

5 Consejos Municipales de Derechos.

Adems dentro de esta categora estn los organismos administrativos que coadyuvan en la
responsabilidad de los nios, nias y adolescentes de cada Municipio con el objeto de realizar la
participacin social en la gestin pblica, basada en los fundamentos establecidos en la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.

Esta Ley, en su artculo 147 establece las atribuciones siguientes, a saber:


a) Presentar a consideracin del Alcalde o Alcaldesa el Plan Municipal para la Proteccin Integral
de Nios, Nias y Adolescentes, en estricto cumplimiento de la poltica y Plan Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes aprobados por el rgano rector, as como de
los lineamientos y directrices emanadas de ste. No siempre es afortunada la integracin de los
Alcaldes o Alcaldesas al referido Plan, debido a factores extralegales pues carecen de la
formacin requerida en materia de Derechos Humanos, para ser compatible el alto ministerio
por el pueblo encomendado con los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes. Esta
distancia ha marcado una diferencia en nuestro proceso de proteccin integral de la infancia y
adolescencia. Vale sealar que hay excepciones remarcables a las que se refiere esta
apreciacin.
b) Presentar a consideracin del Alcalde o Alcaldesa la propuesta de presupuesto del Consejo.
c) Coordinar y brindar apoyo tcnico en el mbito municipal a los integrantes del Sistema Rector
Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
d) Promover la divulgacin de los derechos, garantas y deberes de nios, nias y adolescentes y
ser vocero de sus intereses e inquietudes.
e) Crear entidades de atencin para la ejecucin de programas de proteccin.
f) Promover, acompaar y supervisar a las entidades de atencin y programas de proteccin,
especialmente a travs de las comunidades organizadas.
g) Mantener el Registro Nacional de Defensoras, entidades de atencin y programas de
proteccin de nios, nias y adolescentes, de conformidad con lo establecido por el Consejo
Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
h) Conocer, evaluar y opinar sobre los planes municipales intersectoriales que elaboren los
rganos competentes, as como de las polticas y acciones pblicas y privadas referidas a nios,
nias y adolescentes.
i) Solicitar a las autoridades municipales competentes, acciones y adjudicacin de recursos para
la solucin de problemas especficos que afecte a nios, nias y adolescentes.
j) Denunciar ante los rganos competentes la omisin o prestacin irregular de los servicios
pblicos municipales, prestados por entes pblicos o privados, que amenacen o violen los
derechos y garantas de nios, nias y adolescentes.
k) Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos colectivos o difusos de los nios, nias
y adolescentes en el mbito municipal.
l) Intentar de oficio o por denuncia la accin de proteccin, as como solicitar la nulidad de la
normativa o de actos administrativos cuando stos violen o amenacen los derechos y garantas
de nios, nias y adolescentes.
m) Brindar proteccin especial a los derechos y garantas especficos de los nios, nias y
adolescentes de los pueblos y comunidades indgenas y afrodescendientes.
n) Ejercer con relacin al Fondo Municipal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes la
atribucin que establece el artculo 339 de esta Ley.
o) Dictar su Reglamento Interno.
p) Las dems que sta u otras leyes le asignen, as como sus reglamentos.

Esta Institucin ha sido consecuente en la promocin de eventos, en beneficio de los nios, nias y
adolescentes, su relacin es magnfica con las dems organizaciones, damos fe del compromiso de ella, que
tambin forma parte del circulo interinstitucional que se ha creado para auspiciar la proteccin integral de
los nios, nias y adolescentes.
79
6. Consejeros de Proteccin.

La proteccin es un cuidado preventivo ante un peligro o condiciones inseguras del entorno ambiental o
socio-cultural. En materia de familia la proteccin tiene el mayor acento en la infancia y adolescencia, pues
por razones obvias son vulnerables a factores externos e internos del medio en que se desenvuelven sus
vidas, y por lo tanto es necesario asegurar la proteccin en caso de amenaza o violacin de los derechos y
garantas de uno o varios nios, nias o adolescentes individualmente considerados.

La Ley en su artculo 158 atribuye a los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, como
rganos administrativos del sistema, en cada Municipio y por mandato de la sociedad, la proteccin de ellos
en cualquiera de las variables referentes a riesgos o peligros o amenazas.

Segn la Ley ellos dependen de la Alcalda, pero en la toma de sus decisiones son autnomos como
funcionarios pblicos de carrera y se rigen por la LOPNNA as como tambin por el Estatuto de la Funcin
Pblica. Todo este Marco Legal, le da a los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, la
posibilidad de promover la conciliacin, las medidas de proteccin, el ejercicio de acciones especificas o el
derecho de denunciar, cuando as se requiera, y todas aquellas que se especifican en el artculo 160 de la
Ley:

a) Instar a la conciliacin entre las partes involucradas en un procedimiento administrativo, siempre que se
trate de situaciones de carcter disponible y de materias de su competencia, en caso de que la
conciliacin no sea posible, aplicar la medida de proteccin correspondiente.
b) Dictar las medidas de proteccin, excepto las de adopcin y colocacin familiar o en entidad de atencin,
que son exclusivas del Tribunal de Proteccin de nios, nias y adolescentes.
c) Ejecutar sus medidas de proteccin y decisiones administrativas, pudiendo para ello requerir servicios
pblicos o el uso de la fuerza pblica, o la inclusin del nio, nia o adolescente y su familia en uno o
varios programas.
d) Llevar un registro de control y referencia de los nios, nias y adolescentes o su familia a quienes se les
haya aplicado medidas de proteccin.
e) Hacer seguimiento del cumplimiento de las medidas de proteccin y decisiones.
f) Interponer las acciones dirigidas a establecer las sanciones por desacato de sus medidas de proteccin y
decisiones, ante el rgano judicial competente.
g) Denunciar ante el Ministerio Pblico cuando conozca o reciba denuncias de situaciones que configuren
infracciones de carcter administrativo, disciplinario, penal o civil contra nios, nias y adolescentes.
h) Expedir las autorizaciones para viajar de nios, nias y adolescentes dentro y fuera del territorio
nacional, cuando dicho traslado se realice sin compaa de su padre y madre, representantes o
responsables, excepto cuando haya desacuerdo entre estos ltimos, en cuyo caso decidir el juez o
jueza.
i) Autorizar a los y las adolescentes para trabajar, llevar el registro de adolescentes trabajadores y
trabajadoras, enviando esta informacin al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
Trabajo.
j) Solicitar ante el registro del estado civil o la autoridad de identificacin competente, la extensin o
expedicin de partidas de nacimiento, defuncin o documentos de identidad de nios, nias y
adolescentes, que as lo requieran.
k) Solicitar la declaratoria de privacin de la Patria Potestad.
l) Solicitar la fijacin de la Obligacin de Manutencin y del Rgimen de Convivencia Familiar.

En cada Municipio los Consejeros(as) de Proteccin actan proactivamente en el ejercicio de la infancia


y la adolescencia. Para uniformar los trmites en el ejercicio de la actividad que realizan se han organizado
en una asociacin que difunde los derechos de los nios, nias y adolescentes, e interactan con todo el
sistema como hemos venido afirmando en este texto.

El xito de los Consejeros(as) de Proteccin est asociado a todas las instituciones mencionadas en este
trabajo. A la hora de hacer un balance interinstitucional, resaltaremos la importancia de todos estos
componentes, porque en su labor diaria aportan un esfuerzo, un espritu de lucha por la infancia y
adolescencia que habra que intensificar. En efecto se requiere que estas instituciones reciban apoyo
tcnico y econmico para que desempeen con mayor facilidad su misin.

80
De este modo hemos acercado a estos actores del proceso que llevamos a cabo para que su labor sea
resaltante y efectiva y al final exista una estrecha vinculacin con todo el Sistema de Justicia para mejores
resultados.

6.1Los Consejeros de Proteccin y la Conciliacin

La Ley Sobre Procedimientos Especiales en Materia de Proteccin Familiar de los Nios, Nias y
Adolescentes, en su artculo 29 establece que la conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes tiene como finalidad proteger el efectivo cumplimiento de los derechos y garantas de
los nios, nias y adolescentes. En consecuencia, versar sobre la forma, oportunidad y condiciones para
preservar o restituir los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes frente a las amenazas o
violaciones que existieren. La labor de estos organismos en el rea administrativa reviste capital
importancia, porque atiende los problemas del pueblo con diligencia, eficacia y eficiencia, an cuando
carecen de elementos materiales y estmulos debidos para la ejecucin de las funciones establecidas en la
Ley. Constituye el soporte del Sistema Legal vigente y son las bases de la participacin ciudadana en su ms
acabada expresin. Nuestro pas, en tal sentido, cuenta con estos agentes de bienestar social, siempre
proclives a la solidaridad humana de un segmento en peligro o riesgo inminente como los son los nios,
nias y adolescentes.

6.2Conciliacin, materias disponibles

El Captulo IV de la Ley Sobre Procedimientos Especiales en Materia de Proteccin Familiar de los Nios,
Nias y Adolescentes, se regula en siete (7) disposiciones, las cuales versan sobre aquellos asuntos de
naturaleza administrativa, donde se le atribuye la competencia para el dictamen de medidas de proteccin.
Segn el artculo 160 de la LOPNNA, los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes pueden
instar a la conciliacin de las partes involucradas siempre que se trate de situaciones de carcter disponibles
y de materias de su competencia, en caso de que la conciliacin no sea posible, aplicar la medida de
proteccin correspondiente. En cuanto a las materias excluidas de la conciliacin, la Ley en su artculo 28
establece:

Materias excluidas de conciliacin

No podrn ser objeto de conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, aquellas materias sobre las cuales no tienen competencia para dictar medidas de
proteccin, tales como:

1. Adopciones.
2. Colocacin familiar o entidad de atencin.
3. Privacin, restitucin y extincin de la patria potestad.
4. Otorgamiento, privacin y restitucin de la responsabilidad de crianza o custodia, sin perjuicio
de la competencia para dictar las medidas de abrigo y de separacin de la persona que maltrate a
un nio, nia o adolescente.
5. Autorizaciones sobre administracin de bienes de nios, nias y adolescentes y dems asuntos
patrimoniales.
6. Asuntos de naturaleza mercantil, laboral y trnsito.
7. Sanciones derivadas de la comisin de infracciones a la proteccin debida.
8. Sanciones derivadas de la comisin de hechos punibles.
9. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano
rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.

81
Parte V
rganos Judiciales de Proteccin

Se han mencionado a los distintos rganos Administrativos de Proteccin Integral, cuya


importancia se observa en las atribuciones conferidas por la Ley, que permiten cerrar el crculo de
proteccin de la infancia y adolescencia con los rganos Judiciales de Proteccin. Estos rganos
tienen su desarrollo en la Ley, el soporte indispensable de proteccin de la infancia y adolescencia,
van desde el Tribunal Supremo de Justicia hasta la Defensa Pblica. Segn la Ley, el primer ente
citado es:
1. Tribunal Supremo de Justicia.

1.1El Tribunal Supremo de Justicia constituye parte del sistema de justicia, es el mximo rgano rector del
Poder Judicial y goza de autonoma funcional, financiera y administrativa. Con el carcter sealado, le
corresponde la direccin, el gobierno y la administracin del Poder Judicial, incluyendo la elaboracin y
ejecucin de su presupuesto, as como la inspeccin y vigilancia de los Tribunales de la Repblica51.

De acuerdo con el artculo 204 de la Constitucin vigente52, le correspondi al Tribunal Supremo de


Justicia la iniciativa de presentar a la Asamblea Nacional un Proyecto de Reforma Procesal de la Ley
Orgnica para la Infancia y Adolescencia, que haba sido aprobado por la Sala Plena en el mes de
diciembre de 200453. Una vez discutido por la Comisin Permanente de Familia, Mujer y Juventud de la
Asamblea Nacional, divulgado y aprobado, la exposicin de motivos, no incorporada a la Ley publicada el
10 de diciembre de 2007, expres:
La Comisin de Fortalecimiento de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente de
la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, creada el 20 de noviembre de 2003, decidi
iniciar un proceso dirigido a mejorar los aspectos procesales de esta Ley, tanto en el plano de las
realidades institucionales, como en el normativo. Luego de identificar una serie de elementos que
podan ser optimizados, procedi a promover, coordinar y evaluar las actividades dirigidas a
transformarlos efectivamente. As, se crearon nuevas Sedes Judiciales, se remodelaron Tribunales, se
desarroll un proceso de formacin de jueces, juezas, del personal de apoyo administrativo y de los
Equipos Multidisciplinarios, al tiempo que la Direccin Ejecutiva de la Magistratura dict sendas
Resoluciones sobre los Circuitos Judiciales en materia de Proteccin del Nio y del Adolescentes, y,
sobre los Equipos Multidisciplinarios de Proteccin, respectivamente. Dentro del marco de estas
actividades, se detect la necesidad de comenzar un proceso para la elaboracin de un Proyecto de Ley
Orgnica para la Reforma Parcial de la LOPNA, en adelante Proyecto, con el objeto de adecuar la
materia adjetiva a los nuevos principios constitucionales, sobre el proceso y el sistema de justicia,
teniendo en cuenta la experiencia obtenida en los primeros cuatro aos de vigencia de la Ley. Desde
esta perspectiva se delimit el mbito de la reforma exclusivamente a los procedimientos judiciales,
previstos en los Ttulos III y IV de la Ley, excluyendo el proceso de responsabilidad penal del
adolescente, que parecera estar ajustado a los nuevos parmetros constitucionales.

La iniciativa legislativa fue resuelta por la Asamblea Nacional por intermedio de la Comisin Permanente
de Mujer, Familia y Juventud, aprobndose la Ley, adems todo el Tribunal Supremo de Justicia, desde la
Junta Directiva hasta la Direccin Ejecutiva de la Magistratura en sus distintas Direcciones encararon la
aplicacin de la Ley, en las Sedes construidas bajo un diseo uniforme en los 37 Circuitos creados. Adems,

51
Artculo 2 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia: El Tribunal Supremo de Justicia constituye parte del Sistema de Justicia, es el
mximo rgano rector del Poder Judicial, y goza de autonoma funcional, financiera y administrativa. En su carcter de rector del Poder Judicial y su
mxima representacin, le corresponde la direccin, el gobierno y la administracin del Poder Judicial, incluyendo la elaboracin y ejecucin de su
presupuesto, as como la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las defensoras pblicas, de conformidad con la
Constitucin y las leyes.

52 Iniciativa Legislativa: Idea que sirve para iniciar una accin o proyecto. Derecho de someter a discusin y voto en las asambleas parlamentarias el
texto de una proposicin o proyecto de ley. La iniciativa legislativa en la Repblica Bolivariana de Venezuela le corresponde a: El Poder Ejecutivo, a
la Comisin delegada y a las Comisiones Permanentes, a los integrantes de la Asamblea Nacional, al Tribunal Supremo de Justicia, al Poder
Ciudadano, Al Poder Electoral, a los electores y al Consejo Legislativo de los estados, cuando se trate de leyes referentes a estos, artculo 204 de la
Constitucin de la Repblica.
53 Magistrado Ivn Rincn Urdaneta. Tribunal Supremo de Justicia Proyecto de Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente. Caracas, 18 de enero de 2005. El 2 de diciembre de 1998, la Gaceta Oficial de la entonces Repblica de Venezuela, N 5.266
Extraordinario, public la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. Un ao despus, el pueblo venezolano aprob la Constitucin
preparada por la Asamblea Nacional Constituyente en referndum celebrado el 15 de diciembre de 1999, en cuyo texto se incluy la voluntad de
incorporar en nuestra legislacin los avances alcanzados en materia de derechos humanos de la infancia y adolescencia- tanto por la doctrina como
por los tratados y jurisprudencia internacionales. En otras palabras, desarrollar la Convencin sobre los Derechos del Nio y, sobre todo, el paradigma
sobre el cual ella se fundamenta: la Doctrina de la proteccin Integral (artculo 78, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 62, 178 y 257,
entre otros, del mismo texto constitucional).
82
la Comisin Judicial desempeo un papel para la designacin de los Jueces y Juezas, en igual sentido la
Escuela Nacional de la Magistratura cedi sus espacios para la formacin de los Jueces y Juezas. En el
aspecto procesal, la Sala de Casacin Social asumi el control de esa materia e hizo los ajustes necesarios
para lograr que el modelo utilizado fuera conforme con los postulados constitucionales, con la misma Ley, al
crearse Instituciones Jurdicas que sobrellevaran la carga del diseo procesal que contiene la Ley. Una vez
hechos los ajustes en el seno del Tribunal Supremo de Justicia se replic en todo el pas, un esquema para
hacer justicia en la materia de proteccin de la infancia y adolescencia.

2. Tribunales de Proteccin

2.1El Sistema Judicial de Proteccin

El Sistema Judicial de Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes, es un conjunto de rganos
Judiciales, cuyos componentes forman una red jurisdiccional con derechos y garantas, para que en el seno
de ellos se tramiten las pretensiones de carcter contencioso, de jurisdiccin voluntaria y adopcin. Ese
sistema ha creado un proceso por audiencias bajo el signo de la oralidad, los medios alternos de resolucin
de conflictos, confiado a jueces y juezas de Primera Instancia, cuyas decisiones son revisadas por los
Tribunales Superiores, y la de stos por la Sala de Casacin Social por el recurso de casacin o el control de
la legalidad que definen la pertinencia de la interpretacin y aplicacin de la Ley. Este espacio judicial
protege el inters superior del nio, ya sea cuando se refiere a la Instituciones Familiares o bien, en el
trmite procesal. Las partes intervienen en la solucin de sus conflictos medindolos o no, y el juez o jueza,
en ltima instancia, est obligado a resolverlos, segn las pretensiones deducidas. Queda claro que
cualquier discusin sobre un derecho lesionado o cuestionado, lo resuelve el Tribunal bajo la inspiracin del
artculo 78 de la Carta Magna. En tal caso, las garantas ofrecidas en el proceso demuestran que se hace
justicia para el nio, nia y adolescente independientemente de las pasiones y actitudes de sus progenitores
o representantes. (Citar estadsticas)

Tanto el artculo 26 de la Constitucin, acceso a la justicia, como el artculo 49, derecho a la defensa,
aportan elementos sustanciales para el Sistema de Proteccin Integral de la Infancia y Adolescencia.
Asimismo, el artculo 257 establece las caractersticas que deben tener las leyes procesales: brevedad,
oralidad, publicidad, sumariedad y el principio finalista, que refuerzan el uso de los medios alternativos de
solucin de conflictos previstos en el artculo 258 de la Carta Magna. Esta normativa constituye el
fundamento procesal de la LOPNNA, incorporados a la Ley para el mejor desempeo del sistema judicial, en
el otorgamiento de los derechos y deberes relativos al Sistema de Proteccin.

2.2Organizacin de los Tribunales Especializados

La organizacin de los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, ha concebido una


estructura que tiene objeto:
a) Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes organizados en circuitos judiciales, de
acuerdo con lo que determine la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, la cual podr crear ms de
un circuito judicial de proteccin de nios, nias y adolescentes en una misma circunscripcin
judicial, cuando por razones de servicio sea necesario. Su organizacin y funcionamiento se rige por
las disposiciones establecidas en esta Ley, en las leyes orgnicas correspondientes y en el
Reglamento Interno de los Circuitos Judiciales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
b) En cada circuito judicial, los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes estn
constituidos en primera instancia por jueces o juezas de mediacin y sustanciacin y, jueces o
juezas de juicio, y en segunda instancia, por jueces o juezas superiores.
c) La Direccin Ejecutiva de la Magistratura determinar en cada circuito judicial, segn las
necesidades del servicio, si la ejecucin corresponde a los jueces o juezas de mediacin y
sustanciacin, a los jueces o juezas de juicio o, si es necesario crear jueces o juezas de ejecucin en
materia de proteccin de los nios, nias y adolescentes.
d) Asimismo, podr separar la competencia de mediacin y de sustanciacin, atribuyendo a jueces o
juezas de primera instancia del respectivo circuito judicial cada una de estas atribuciones (Artculo
175 de la LOPNNA) (Estadsticas de nmeros de Tribunales y de jueces a nivel nacional)

2.3Competencia del Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.


83
2.3.1 El concepto de competencia viene atribuido al mbito sobre el que un rgano ejerce su
potestad jurisdiccional, en palabras del profesor J. Montero Aroca54. Conforme a este criterio, se
puede afirmar que la competencia en materia de LOPNNA tiene por objeto atribuir a los Tribunales de
Proteccin, el conocimiento de las causas que se refieren a los conflictos relativos a los derechos e
intereses de los nios, nias y adolescentes, cuando ha sido indispensable la actuacin judicial. La
LOPNNA, ha dedicado el contenido del artculo 177, para declarar competente a los Tribunales antes
citados55. La forma minuciosa como se construy el concepto de competencia, aparece establecida
en cinco pargrafos. Por esta razn, en el Pargrafo Primero, se seala que el Tribunal de Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes tiene competencia cuando se establece un litigio que tiene por objeto
deslindar los derechos que las partes han decidido trasladar a ese mbito.
2.3.2 En cuanto al Pargrafo Segundo, es evidente que se trata de un trmite sin contencin,
pero a los Tribunales de la especialidad a quienes corresponde el conocimiento y la autorizacin u
homologacin correspondiente, sin crear, modificar o extinguir un derecho. Algunos de los temas
correspondientes al pargrafo citado, originan congestin judicial, pues son muchas las peticiones
que cotidianamente son planteadas en esos espacios. En un futuro, es digno de pensar, para aminorar
la afluencia de pblico a los Tribunales, en una solucin ms sencilla y que las cuestiones solicitadas
puedan ocupar menos personal, menos espacio, menos trabajo, sin afectar los derechos solicitados.
Se citan a continuacin los literales, que tienen referencia al tema de la jurisdiccin voluntaria:

a) Administracin de los bienes y representacin de los hijos e hijas.


b) Procedimiento de Tutela, remocin de tutores, curadores, protutores, y miembros del Consejo de
Tutela.
c) Curatelas.
d) Autorizaciones requeridas para el matrimonio, cuando uno o ambos contrayentes sean
adolescentes.
e) Autorizaciones requeridas por el padre y la madre, tutores, tutoras, curadores o curadoras.
f) Autorizaciones para separarse del hogar, cuando haya nios, nias y adolescentes, o cuando uno
o ambos cnyuges sean adolescentes.
g) Separacin de cuerpos y divorcio de conformidad con el artculo 185-A del Cdigo Civil,
cuando haya nios, nias y adolescentes, o cuando uno o ambos cnyuges sean adolescentes.
h) Homologacin de acuerdos de liquidacin y particin de la comunidad conyugal o de uniones
estables de hecho, cuando haya nios, nias y adolescentes.
i) Rectificacin y nulidad de partidas relativas al estado civil de nios, nias y adolescentes, sin
perjuicio de las atribuciones de los consejos de proteccin de nios, nias y adolescentes,
previstas en el literal f) del artculo 126 de esta ley, referidas a la insercin y correccin de
errores materiales cometidos en las actas del registro civil.
j) Ttulos supletorios.
k) Justificativos para perpetua memoria y dems diligencias dirigidas a la comprobacin de algn
hecho o algn derecho propios del interesado o interesada en ellas, siempre que en el
otorgamiento de los mismos se encuentren involucrados derechos de nios, nias y adolescentes.
l) Cualquier otro de naturaleza afn de jurisdiccin voluntaria que deba resolverse judicialmente,
en el cual los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso.
2.3.3 En cuanto al Pargrafo Tercero el mbito de actuacin judicial, comprende los recursos
contenciosos administrativos de las providencias dictadas por los Consejos Municipales de Derechos
de Nios, Nias y Adolescentes o de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes,

54 Montero Aroca, J., Introduccin al Proceso Laboral, Tercera Edicin, J. M. Bosch, Editor S.A. p. 38.
55
Reyes Rebolledo, Rosa Isabel. La competencia en materia de nios, nias y adolescentes. Un conflicto actual o un cambio de paradigma con vista
al futuro? P. 68. Aunado al fundamento constitucional esbozado, resalto notoriamente que el artculo 177 de la LOPNA es por antonomasia, el
fundamento legal que enmarca un precedente en lo que se refiere a la determinacin de la competencia de los Tribunales de LOPNA, aunque si bien
es cierto que tal articulado fue explanado ut supra a la luz de la anterior LOPNA, me permito plasmar el nuevo contenido de dicho artculo a la luz de
la nueva LOPNNA

84
relativas a las acciones de disconformidad, abstencin o carencia o bien aplicacin de sancin a
particulares, instituciones pblicas o privadas. Por tener un carcter administrativo, estas actuaciones
carecen del recurso extraordinario de casacin.
2.3.4 El Pargrafo Cuarto se refiere a los asuntos patrimoniales, del trabajo y otros, que
desarrollan las acciones de carcter patrimonial que tienen relacin con los nios, nias y
adolescentes, ya sean legitimados activos o pasivos en el procedimiento. La importancia de este
pargrafo es que se ha producido una conexin entre las acciones laborales y el inters superior de
los nios, nias y adolescentes, que deben ser considerado cuando se suscite una demanda de la
sealada especie, se procura que ese inters no sea daado, por lo cual aqu el Estado se convierte en
el protector de esos derechos. La orientacin que siguen los Tribunales es privilegiar ese derecho
patrimonial y conferirle a los Tribunales de Proteccin el conocimiento de las causas que tengan
relacin ntima con los intereses y derechos de los nios, nias y adolescentes.

En materia de competencia puede haber desencuentro en los Juzgados de Primera y Segunda Instancia
que dudan a quien atribuir el conocimiento de las causas relativas a la materia laboral, contencioso
administrativa, agraria o civil, que en definitiva sino hay un Juzgado Superior que deslinde el tema de la
competencia, debe resolverse en la Sala Plena a quien le concierne decidir a qu Juzgado le corresponde el
conocimiento del caso.

3. Criterios de la Sala Plena

La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, segn consta en toda la labor jurdica destinada a
deslindar el tema de la competencia, ha desarrollado la misma en base a las estipulaciones contenidas en
las leyes especiales, leyes ordinarias, y as tambin, conforme al Texto Constitucional vigente. De este
trabajo resultan criterios que sirven de orientacin al Sistema Judicial. Parte de esta labor se ha recogido en
la Coleccin Doctrina Judicial No. 49 del ao 2011, cuyas sentencias de Sala Plena han resuelto numerosos
casos.

Se sostiene en la obra sealada, la importancia que tiene para los abogados en general y para los
jueces en particular, el tema de la competencia porque en primera instancia corresponde a los litigantes
establecer cul es el tribunal competente para conocer determinado asunto, lo cual la ms de las veces no
resulta un tema fcil de solventar, ora por las particularidades del caso concreto, ora porque de cometerse
un error, no exageramos cuando afirmamos que ello podra ocasionar un total descalabro en el juicio. Vale
sealar las particularidades de la especialidad, cabe recordar que en la jurisdiccin ordinaria la
determinacin de la competencia pasa por la aplicacin de los criterios tradicionales de: materia, territorio y
cuanta, adems de las modificaciones que en esta se producen por razones de accesoriedad, conexin,
continencia y litispendencia, pero en la jurisdiccin especial de proteccin los criterios varan56.

Conviene destacar algunos criterios de la Sala de Plena del Tribunal Supremo de Justicia, que han venido
tratando el tema de la competencia en sus diferentes aspectos, lo que contribuye notoriamente en la
solucin de las interrogantes que a menudo se presentan sobre el tema. En tal sentido, citamos las
decisiones ms trascendentales, a saber:

3.1 Competencia por el Territorio

Competencia para resolver conflictos de competencia por el territorio

El Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado
Carabobo, mediante sentencia de fecha 22 de marzo de 2006, declin la competencia, en razn del
territorio, por ante el Juzgado de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del
Estado Aragua, asimismo y mediante decisin de fecha 22 de mayo de 2006 se declar igualmente
incompetente en razn del territorio, por lo que solicit de oficio la regulacin de la competencia, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 70 del Cdigo de Procedimiento Civil, remitiendo de esta manera
el presente expediente a la Sala Plena de este Alto Tribunal ()

56
Perdomo, Juan Rafael. Sala Plena, Jurisprudencias: LOPNNA (Aspectos Procesales). Tribunal Supremo de Justicia. Coleccin Doctrina Judicial N
49. Caracas, Venezuela, 2011.

85
()En relacin a la competencia para la resolucin de los conflictos que se susciten entre tribunales
de diferentes jurisdicciones, la doctrina de esta Sala Plena haba establecido que siendo la regulacin de
competencia una institucin procesal, se consideraba que para su conocimiento y decisin resultaba
afn la Sala de Casacin Civil de este Supremo Tribunal.

Posteriormente, el anterior criterio fue abandonado por esta Sala Plena, al apartarse del criterio de
afinidad de la naturaleza de la solicitud de regulacin de competencia, sealando que es ella la ms
apropiada para resolver los conflictos de competencia entre tribunales de distintas jurisdicciones, sin un
superior comn, no slo por tener atribuida la competencia afn con todas las materias, sino por estar
conformada por Magistrados de todos los mbitos competenciales, lo cual le permite analizar de mejor
manera y desde diferentes puntos de vista a cul rgano jurisdiccional le corresponde el conocimiento
de una causa en la que haya duda sobre cul juzgado deba conocerla, en cuanto a la competencia en
razn de la materia. ().

()En tal sentido, habindose planteado un conflicto negativo de competencia entre dos tribunales
de la jurisdiccin de menores, sin un tribunal superior comn a ambos en el orden jerrquico, y
teniendo en cuenta que el conflicto planteado versa sobre diferencias acerca de la competencia
territorial entre dos tribunales con la misma competencia material, es decir, Nios y Adolescentes, el
asunto no le compete a la Sala Plena sino a la Sala de Casacin Social, en virtud de que el artculo 262 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como el artculo 5, ordinales 43 y 51 de la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, le atribuye una serie de competencias entre las cuales se
encuentra la competencia en materia de Proteccin del Nio y del Adolescente, razn por la cual, por
mandato expreso de la ley Orgnica de este Mximo tribunal, debe esta Sala declararse incompetente
para decidir el presente asunto y remitir a la Sala de Casacin Social de este Alto Tribunal a los fines de
que sea sta quien dilucide cual de los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente en conflicto,
es el competente por el territorio para conocer el presente caso. As se decide.

Sentencia N 224 de fecha 31/10/2007, Exp. 2006-00234. Solicitud de Revisin de Guarda.

3.2 Competencia por la Materia

Competencia para resolver conflictos de competencia en materia afines a una Sala

La Sala de Juicio del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial
del Estado Tchira, Jueza Unipersonal N 1, adjunto a Oficio N. J-1-1.535, de fecha 26 de mayo de 2006,
remiti a esta Sala Plena, copia certificada del expediente N 41.472, contentivo del juicio de cobro
prestaciones sociales, indemnizacin por accidente de trabajo, dao moral y lucro cesante, interpuesto
por la ciudadana JOHANA KARIN MORENO FERNNDEZ, titular de la cdula de identidad N 16.228.002,
quien acta en su propio nombre y en representacin de sus dos hijos menores de edad, cuya identidad
se omite de acuerdo con lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente, en contra los ciudadanos DOMINGO MORENO, en su carcter de presidente y
representante de la firma mercantil SERENOS MORENO C.A., (SEREMORCA), quien acta asistido por el
profesional del derecho Edgar Alfonso Cachn Saldua; y del ciudadano NICOLAS TSOPELAS, que es
sealado como presidente y representante de la sociedad mercantil INMOBILIARIA PARTENON y acta
como presidente y representante de la firma mercantil INMOBILIARIA JUNIOR C.A. y es representado
judicialmente por los profesionales del derecho Juan De Jess Rodrguez Rodrguez, Jos Italo Caas
Rivera y Anuel Disney Garca Montoya.

Dicha remisin se efectu en virtud de sentencia interlocutoria de fecha 26 de mayo de 2006,


dictada por la Sala de Juicio del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin
Judicial del Estado Tchira, Juez Unipersonal N 1, mediante la cual plante el conflicto negativo de
competencia de no conocer esta causa, por razn de la materia, y por lo tanto solicita la regulacin de la
competencia, de conformidad a lo estatuido en el artculo 70 del Cdigo de Procedimiento Civil ().

()En el caso bajo estudio, el Tribunal Primero de Primera Instancia de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin del Trabajo de la Coordinacin del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Tchira,
declin la competencia para conocer en los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente de la
misma Circunscripcin Judicial, ante lo cual la Sala de Juicio del Tribunal de Proteccin del Nio y del
Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado Tchira, Jueza Unipersonal N 1, al observar que se
86
trataba de un conflicto entre tribunales de materia y competencia diferente, es decir, un tribunal con
competencia en materia laboral y otro en materia de proteccin del nio y del adolescente, determin
que le corresponde resolver dicho conflicto a esta Sala Plena de este Mximo Tribunal. (Negrillas y
subrayado de la Sala Plena)

Ahora bien, en relacin a la competencia de la Sala Plena para la resolucin de los conflictos de
competencia que se susciten entre tribunales de diferentes jurisdicciones, la doctrina de esta Sala Plena,
haba establecido que siendo la regulacin de competencia una institucin procesal, se consideraba que
para su conocimiento y decisin resultaba afn la Sala de Casacin Civil de este Supremo Tribunal.

Posteriormente, el anterior criterio fue abandonado por esta Sala Plena, al apartarse del criterio de
afinidad de la naturaleza de la solicitud de regulacin de competencia, sealando que es ella la ms
apropiada para resolver los conflictos de competencia entre tribunales de distintas jurisdicciones, sin un
superior comn, no slo por tener atribuida la competencia afn con todas las materias, sino por estar
conformada por Magistrados de todos los mbitos competenciales, lo cual le permite analizar de mejor
manera y desde diferentes puntos de vista, a cul rgano jurisdiccional le corresponde el conocimiento
de una causa en la que haya duda sobre cul juzgado deba conocerla en cuanto a la competencia en
razn de la materia.

()En tal sentido, habindose planteado un conflicto de no conocer entre un tribunal de la


jurisdiccin laboral y otro de jurisdiccin de proteccin del nio y del adolescente, se observa: Que la
potestad de esta Sala Plena para regular la competencia en estos casos deriva de que, si bien ellos
deben ser decididos por la Sala que sea afn con la materia y naturaleza del asunto debatido (numeral
51 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia), no es menos cierto que existen
supuestos en que establecer cul es la Sala afn con la materia significara determinar el fondo del
asunto debatido en esta instancia, que no es otro que determinar la competencia segn la materia para
conocer del [] caso, tal como lo expres esta Sala en sentencia N 24 de fecha 22 de septiembre de
2004, publicada el 26 de octubre del mismo ao.

En este sentido debe precisarse que el presente conflicto de competencia de no conocer, como ya
se ha sealado, debe ser decidida por este Tribunal Supremo de Justicia, en virtud de lo establecido en
el artculo 70 del Cdigo de Procedimiento Civil en armona con lo dispuesto en el numeral 47 del
artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Ahora bien, segn el primer aparte de la
ltima de las norma sealadas, esta competencia debe ser ejercida a travs de la Sala afn con la
materia debatida. (Negrillas y subrayado de esta Sala Plena).

A juicio de esta Sala, en la presente causa, la materia debatida ante esta mxima sede judicial
resulta obviamente afn con la competencia propia de la Sala de Casacin Social, dado que como ya se
dijo, se contrae a la resolucin de un conflicto negativo de competencia suscitado entre, un tribunal con
competencia en materia laboral y otro en materia de proteccin del nio y del adolescente, conforme a
lo estatuido en los artculos 262 de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
prrafo primero del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que disponen lo
siguiente:

Artculo 262 de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El Tribunal Supremo de Justicia funcionar en Sala Plena y en las Salas Constitucional, Poltico
Administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de Casacin Penal y de Casacin Social, cuyas integraciones
y competencias sern determinadas por su ley orgnica.

La Sala Social comprender lo referente a la casacin agraria, laboral y de menores.

Prrafo primero del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia

El Tribunal conocer en Sala Plena lo asuntos a que se refiere este artculo en sus numerales 1 al 2.
En Sala Constitucional los asuntos previstos en los numerales 3 al 23. En Sala Poltico Administrativa los
asuntos previstos en los numerales 24 al 37. En Sala de Casacin Penal los asuntos previstos en los
numerales 38 al 40. En Sala de Casacin Civil el asunto previsto en los numerales 41 al 42. En Sala de
Casacin Social los asuntos previstos en los numerales 43 y 44. En Sala Electoral los asuntos previstos en

87
los numerales 45 y 46. En los casos previstos en los numerales 47 al 52 su conocimiento corresponder
a la Sala afn con la materia debatida.

Numerales 43 y 44 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

43.Conocer del recurso de casacin en los juicios del trabajo, familia, menores, ambiente y
agrario;
44.Conocer en alzada de los recursos contencioso administrativos de nulidad en materia
ambiental y agraria; (Negrillas y subrayado de esta Sala Plena).

Por todo lo antes expuesto concluye esta Sala Plena que la competente para conocer y decidir el
presente conflicto negativo de competencia de no conocer es la Sala de Casacin Social de este Tribunal
Supremo de Justicia, a la cual se ordena remitir el presente expediente, por ser la materia controvertida
afn con la competencia propia de la Sala de Casacin Social de este Tribunal Supremo de Justicia. As se
decide.

Sentencia No. 222 de fecha 31/10/2007, Exp. 2006-00207. Juicio de cobro de prestaciones sociales,
indemnizacin por accidente de trabajo, dao moral y lucro cesante.

3.3 Competencia para interpretar artculos de la

Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes


En fecha 6 de marzo de 2001, el ciudadano Julio Csar Caldera Alvarado, con base en lo dispuesto
en los artculos 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 85 de la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente, present por ante la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, solicitud de interpretacin del artculo 87 de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, que recoge el derecho a la Justicia de los nios y adolescentes y, en
consecuencia, el derecho de stos ...de acudir [de manera directa y gratuita] ante un tribunal
competente, independiente e imparcial, para la defensa de sus derechos e intereses y a que ste decida
sobre su peticin dentro de los lapsos legales.

La Sala Constitucional, en fecha 11 de junio de 2002, se declar incompetente para conocer del
precitado recurso de interpretacin y declin su conocimiento en la Sala de Casacin Social, con
fundamento en que ...la norma sobre la cual pende la solicitud de interpretacin est contenida en la
Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente....

Posteriormente, mediante decisin nmero 706 del 18 de diciembre de 2002, la Sala de Casacin
Social de conformidad con lo establecido en el artculo 266, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, declar que en el presente caso ...la causa se tramita en la jurisdiccin
penal..., por lo que le corresponde a la Sala de Casacin Penal el conocimiento del presente recurso,
dado que la competencia para conocer de solicitudes de interpretacin legal, atribuida al Tribunal
Supremo de Justicia en sus distintas Salas, viene dada por la afinidad existente entre la materia debatida
en cada caso y la especialidad de cada una de las Salas, esto es, cuya competencia sea afn con la
materia del caso concreto.

Al respecto, cabe sealar que bajo la vigencia de la Constitucin de 1961, la competencia para
conocer de los recursos de interpretacin estaba atribuida de manera exclusiva a la Sala Poltico
Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, de conformidad con lo previsto en el artculo 43
de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, en concordancia con el ordinal 24 del artculo 42
ejusdem.

No obstante, la Sala Constitucional en sentencia nmero 2.588, de fecha 11 de diciembre de 2001,


fundamentndose en que la novsima Carta Magna de 1999, estableci en el numeral 6 de su artculo
266, que corresponde al Tribunal Supremo de Justicia Conocer de los recursos de interpretacin sobre
el contenido y alcance de los textos legales, en los trminos contemplados en la ley, sin expresar la Sala
en particular a la que le atribuye tal competencia, declar ...la invalidez sobrevenida y en
consecuencia la derogacin- con efectos generales de la norma que se deriva de la lectura conjunta de
los artculos 42.24 y 43 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, en el sentido de que la Sala
Poltico-Administrativa mantiene un monopolio en cuanto a la interpretacin de las normas contenidas
88
en instrumentos de rango legal.. En consecuencia, las Salas Poltico Administrativa, Electoral, de
Casacin Civil, de Casacin Penal y de Casacin Social de este Tribunal Supremo de Justicia, quedaron
expresamente habilitadas para conocer de recursos de interpretacin de leyes.

Asimismo en el precitado fallo nmero 2.588, la Sala Constitucional seguida por el principio de
afinidad, declin el conocimiento del recurso de interpretacin considerando para ello la vinculacin
existente entre el cuerpo normativo que contiene la norma objeto de interpretacin y la especialidad de
cada una de las Salas, precisando entonces que en ese caso la interpretacin versaba sobre normas
contenidas en el Cdigo de Procedimiento Penal, lo que acarreaba que su conocimiento le
correspondiera a la Sala de Casacin Penal.

El criterio anterior, fue igualmente sostenido por la Sala de Casacin Social en sentencias nmeros
176 y 471, de fechas 26 de febrero de 2001 y 9 de agosto de 2002, en las que asumi la competencia
conocer de recursos de interpretacin de artculos contenidos en la Ley Orgnica de Proteccin del Nio
y del Adolescente, con fundamento en el carcter afn del precitado cuerpo normativo con las
competencias de esa Sala.

No obstante, en otros casos las Salas que integran este Tribunal no se han guiado por el vnculo
existente entre la materia que regula la Ley que contenga el dispositivo sujeto a interpretacin y su
especialidad, a los fines de determinar la competencia para conocer de los recursos de interpretacin,
sino que para ello han aplicado juicios de compatibilidad entre la naturaleza del propio dispositivo legal
a ser interpretado y la especialidad de cada Sala, tal como puede apreciarse en las decisiones 121/2002
y 159/2002 de la Sala Electoral, y 892/2002, 2210/2002 y 2476/2002 de la Sala Constitucional.

En tal sentido, destaca la decisin nmero 2.476, dictada por la Sala Constitucional en fecha 15 de
octubre de 2002 que declin en la Sala de Casacin Penal la competencia para conocer de un recurso de
interpretacin del artculo 557 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, toda
vez que dicho dispositivo legal es materia penal, por estar referida al sistema penal de responsabilidad
del adolescente.

As pues, a los fines de determinar la Sala competente para conocer de la presente solicitud de
interpretacin, la jurisprudencia de este Alto Tribunal ha atendido a dos criterios: i) La afinidad entre la
materia que regula la Ley que contiene la norma a ser interpretada y la especialidad de la Sala; y ii) la
vinculacin entre la materia que regula la norma en s, y las competencias de la Sala.

Al respecto, considera esta Sala que ambos criterios deben ser compatibilizados, de manera tal que
en principio debe aplicarse el primero de ellos, y acudirse al segundo siempre que resulte obvio que la
norma a ser interpretada revista una naturaleza jurdica distinta a la de la Ley que la contenga, adems
de que sea perfectamente determinable, como -por ejemplo- sucede en el caso de normas de
naturaleza eminentemente electoral contenidas en cuerpos normativos de naturaleza administrativa, o
normas de carcter penal incluidas en leyes electorales. La coexistencia de ambos criterios en el sentido
antes expresado, se justifica plenamente dado que dentro de un mismo cuerpo normativo estn
contenidas normas que regulan la materia a que se contrae la Ley en s, otras que contemplan principios
generales que podran encuadrar en cualquier especialidad jurdica, dependiendo del contexto en que
se apliquen, y una tercera categora de naturaleza indiscutiblemente distinta a la que regula la Ley que
la contiene.

Siendo as, si se prescinde del primer criterio a los fines de definir la competencia, entonces no sera
posible determinar la competencia para conocer de aquellos recursos de interpretacin que versen
sobre dispositivos legales que no pueden ser encuadrados claramente dentro de una determinada rama
del Derecho; y de prescindir del segundo de los criterios antes esbozados, se desconocera uno de los
pilares fundamentales sobre los que se ha construido el rgimen competencial de los rganos que
integran el Poder Judicial, como lo es el principio de afinidad de la materia con la especialidad del
tribunal que conozca de la causa.

En consecuencia, la Sala competente para conocer de determinado recurso de interpretacin ser


aquella cuyas competencias resulten afines con la materia que regula la Ley que contiene la norma a ser
interpretada, salvo que sea obvio que la norma en cuestin pertenezca a otra rama del Derecho, caso

89
en el cual, la competencia para el conocimiento del respectivo recurso corresponder a la Sala afn a la
naturaleza de la norma.

En el presente caso, el objeto de la presente solicitud recae sobre el artculo 87 de la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente, que expresamente seala:

Todos los nios y adolescentes tienen derecho de acudir ante un tribunal competente,
independiente e imparcial, para la defensa de sus derechos e intereses y a que ste decida sobre su
peticin dentro de los lapsos legales. Todos los adolescentes tienen plena capacidad de ejercer directa y
personalmente este derecho.

Para el ejercicio de este derecho, el Estado garantiza asistencia y representacin jurdica gratuita a
los nios y adolescentes que carezcan de medios econmicos suficientes.

Como puede observarse de un simple examen del precitado dispositivo legal, resulta evidente que
independientemente del contexto en que surgi la necesidad de interpretacin del referido artculo;
penal, civil, mercantil, administrativo, etc., el mismo consagra el derecho a la defensa y al debido
proceso, circunscrito a los nios y adolescentes, lo cual puede ser aplicado en cualquier tipo de proceso
y no necesariamente en un proceso penal; razn por la cual mal podra considerarse que su
interpretacin compete a la Sala de Casacin Penal, como lo sostuvo la Sala de Casacin Social.

A todo evento, la norma contenida en el artculo 87 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente debe ser aplicada en cualquier proceso, independientemente de su naturaleza, lo que
acarrea que a los fines de determinar la competencia para conocer de su interpretacin, deba acudirse
al criterio conforme al cual ser competente la Sala afn con la especialidad jurdica de la Ley que lo
contiene, como lo es la Sala de Casacin Social.

En virtud de lo antes expuesto, considera esta Sala Plena que la Sala de Casacin Social de este
Mximo Tribunal es la competente para conocer y decidir la presente solicitud de interpretacin, por lo
que debe remitirse el presente expediente a esa Sala. As se decide.

Sentencia N 26 de 09/04/2003. Exp. 2003-010. Solicitud de interpretacin del artculo 87 de la Ley


Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

3.4 Demandas donde nios, nias y adolescentes sean legitimados

activos o pasivos en el procedimiento

Competencia de los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes para conocer demandas
donde estn involucrados nios, nias y adolescentes.

En fecha 29 de septiembre de 2003 las ciudadanas Yasmn Piera Benavides y Omaira Gonzlez
Camacho, abogadas inscritas en el Inpreabogado bajo los nmeros 39.563 y 4.788, respectivamente,
actuando con el carcter de apoderadas judiciales de la SUCESIN CARPIO DE MONRO CESARINA,
interpusieron demanda de desalojo ante el Juzgado de los Municipios Sucre y Jos ngel Lamas de la
Circunscripcin Judicial del Estado Aragua, contra el ciudadano HELIMENAS FUENTES, titular de la
cdula de identidad N 3.652.493 ...para que convenga o en caso contrario, sea condenado por el
Tribunal a lo siguiente: EN EL DESALOJO DEL INMUEBLE ARRENDADO, (sic) constituido por una casa
ubicada en la calle Piar, signada con el nmero 76-14, en esta ciudad de Cagua, Jurisdiccin del
Municipio Sucre del Estado Aragua, Venezuela, y en la entrega del inmueble arrendado en las mismas
buenas condiciones en que lo recibi, y en consecuencia, se le condene a pagar la cantidad de UN
MILLON DOSCIENTOS TREINTA Y CINCO MIL BOLIVARES CON CERO CENTIMOS (Bs. 1.235.000,oo), monto
de los cnones de arrendamientos insolutos y los cnones que se sigan venciendo hasta su definitiva
entrega, ms los intereses moratorios causados de conformidad con el artculo 27 de la Ley de
Arrendamientos Inmobiliarios. Dicha demanda fue admitida mediante auto del 1 de octubre de
2003. ()

Mediante diligencia del 06 de mayo de 2005, la apoderada judicial de la parte actora solicit al
Tribunal que, de acuerdo con la sentencia dictada por el Juzgado Superior Civil, Mercantil, Transito,
Bancario y de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado Aragua, de
90
fecha 06 de mayo de 2005, se declarase incompetente para conocer de la presente causa y declinase la
competencia a favor del Juzgado de Proteccin del Nio y del Adolescente.

En fecha 15 de junio de 2005, el Juzgado Accidental de los Municipios Sucre y Lamas de la


Circunscripcin Judicial del Estado Aragua se declar incompetente y declin la competencia en el
Juzgado de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado Aragua,
ordenando la remisin del expediente.

En fecha 28 de junio de 2005 el Juez Unipersonal N 2 de la Sala de Juicio del Juzgado de Proteccin
del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado Aragua, recibi el expediente, le dio
entrada y se aboc al conocimiento de la causa. Y en fecha 6 de julio de 2005, declar su incompetencia
para conocer del presente juicio, ordenando la remisin del expediente a la Sala de Casacin Civil, de
conformidad con lo previsto en los artculos 70 y 71 del Cdigo de Procedimiento Civil. ()

Previo a cualquier otro pronunciamiento, esta Sala pasa a determinar su competencia para conocer
del presente asunto, y a tal efecto observa que de acuerdo con el aparte 51 del artculo 5 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se remitir a la Sala que sea afn con la materia y la
naturaleza del asunto debatido, los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o
especiales, cuando no exista otro tribunal superior y comn a ellos en el orden jerrquico.

Sobre la disposicin legal en referencia, existe el criterio jurisprudencial expresado en el fallo de


Sala Plena signado con el N 24 del 22 de septiembre de 2004, con ponencia del Magistrado Luis
Martnez Hernndez, (Caso: Domingo Manjarrez) en el que se ensea lo siguiente:

() Como puede observarse, en la norma transcrita todas las Salas de este mximo tribunal tienen
atribuida competencia para decidir los conflictos de competencia de los tribunales, en el caso de que no
exista otro tribunal superior y comn a ellos. () Consecuencia de lo anterior, es que establecer cul es la
Sala afn con la materia significara determinar el fondo del asunto debatido en esta instancia, que no es
otro que determinar la competencia segn la materia para conocer del presente caso.
As las cosas, debe esta Sala asumir la competencia a fin de establecer cul es el tribunal competente para
conocer de la demanda, especialmente porque es la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia la ms
apropiada para resolver los conflictos de competencia entre tribunales de distintas jurisdicciones sin un
superior comn, no slo por tener atribuida esta Sala la competencia, ya que todas las Salas la tienen, sino
especialmente en razn de su composicin, ya que rene a los magistrados de todos los mbitos
competenciales, lo que permite en esta instancia analizar de mejor manera y desde todos los puntos de
vista, a qu tribunal debe corresponder conocer de una causa en la que haya duda sobre cul juzgado deba
conocerla en cuanto a la competencia por la materia. As se declara ().
Siendo ello as, y visto que el conflicto negativo de competencia se plantea entre el Juzgado de los
Municipios Sucre y Jos ngel Lamas de la Circunscripcin Judicial del Estado Aragua y la Sala de Juicio
N 2 del Juzgado de Proteccin del Nio y del Adolescente de la misma Circunscripcin Judicial, esto es,
dos Tribunales que no tienen un superior comn, esta Sala, sin ms consideraciones al respecto, asume
la competencia para conocer del conflicto de competencia, y as se decide.

En primer lugar, esta Sala observa que el Juzgado de los Municipios Sucre y Jos ngel Lamas de la
Circunscripcin Judicial del Estado Aragua, declin su competencia en el Juzgado de Proteccin del Nio
y del Adolescente de la misma Circunscripcin Judicial, por las siguientes razones:

() por cuanto se observa que en la presente accin se encuentran involucrados derechos patrimoniales de
dos menores de edad, Jos Ignacio Monro Costa y Jos Rafael Monro Costa, tal y como se evidencia del
poder especial que corre inserto a los folios 08 y 09 de la primera pieza del presente juicio de Desalojo; este
Tribunal en virtud de ser incompetente por la materia, DECLINA LA COMPETENCIA en el Juzgado de
Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado Aragua ().
Mientras que la Sala de Juicio N 2 del Juzgado de Proteccin del Nio y del Adolescente de la
Circunscripcin Judicial del Estado Aragua, mediante sentencia de fecha 06 de julio de 2005, se declar
a su vez incompetente para conocer de la presente causa, por las siguientes razones:

() En el presente caso, es decir el juicio que se tramito ante el Juzgado de Municipio, no existen nios o
adolescentes demandados para que tenga competencia esta Sala de Juicio () Al no existir nios o
adolescentes demandados, no debe conocer esta jurisdiccin especial del presente juicio, es por ello que, en
criterio de quien juzga, una coherente y lgica interpretacin del contenido del artculo 177 parcialmente
trascrito implica afirmar necesariamente que no forma parte de la competencia de los tribunales de
Proteccin del Nio y del Adolescente ni de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia el
91
conocimiento de acciones donde la parte actora la constituya un Litis Consorcio integrado por personas
naturales mayores de edad y nios y adolescentes debidamente representados por su padre, madre,
representantes o responsables, de lo que emerge la incompetencia de esta Sala de Juicio para tramitar la
presente Accin ()
Vase que la Sala de Juicio N 2 del Juzgado de Proteccin del Nio y del Adolescente de la
Circunscripcin Judicial del Estado Aragua, por el slo hecho de que los menores de edad no figuran
como demandados, decidi declinar su competencia para conocer del presente asunto, en virtud de que
el Pargrafo Segundo del artculo 177 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente,
limita aparentemente la competencia de esa jurisdiccin especial a los juicios de carcter patrimonial
donde los nios y adolescente figuren como demandados.

Sentencia N 44 de fecha 16/11/2006. Exp. 2006-00061. Juicio que por desalojo de un inmueble
sigue la Sucesin Carpio de Monro Cesarina contra el ciudadano Helime Nas Fuentes.
En el caso de este Pargrafo se destaca la posibilidad de demandas patrimoniales, en las que los nios,
nias y adolescentes pueden tener posiciones procesales diversas, pero as mismo, la temtica que se
discute da origen a confusiones en el planteamiento que hacen los demandantes o bien los demandados en
el tema de la competencia. La confusin se extiende a diversos rganos judiciales durante aos. La Sala
Plena, si tiene competencia, finalmente dilucida el asunto.

a) Demandas patrimoniales en las cuales los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o
pasivos en el procedimiento.
b) Demandas laborales en las cuales los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o
pasivos en el procedimiento.
c) Demandas y solicitudes no patrimoniales en las cuales los nios, nias y adolescentes sean
legitimados activos o pasivos en el proceso.
d) Demandas y solicitudes en las cuales personas jurdicas constituidas exclusivamente por nios,
nias y adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el procedimiento.
e) Cualquier otro de naturaleza afn que deba resolverse judicialmente, en el cual los nios, nias o
adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso.
2.3.5 El Pargrafo Quinto, est referido a la accin judicial de proteccin de nios, nias y
adolescentes contra hechos, actos u omisiones de particulares, rganos e instituciones pblicas o
privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos, de nios, nias y adolescentes. La
accin es el medio por el cual el sujeto (nio, nia o adolescente) solicita a la jurisdiccin que se
pronuncie sobre un asunto de su competencia, para que le otorgue la tutela judicial efectiva, es decir,
es el requerimiento del ciudadano o ciudadana, de pedir proteccin. Para lo cual se utiliza el proceso
como instrumento, como medio que puede contribuir a la solucin de un conflicto en la que est
involucrado los intereses, los derechos y garantas de los nios, nias o adolescentes. Segn esta Ley
los rganos jurisdiccionales dirimen y resuelven la controversia.
En palabras del distinguido profesor, Eduardo Couture, la jurisdiccin: Es la funcin pblica,
realizada por los rganos competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de
la cual, por acto de juicio, se determinan los derechos de las partes, con el objeto de dirimir sus
conflictos y controversias de relevancia jurdica, mediante decisiones bajo autoridad de cosa
juzgada, eventualmente factibles de ejecucin.

92
II rganos Judiciales de Proteccin. Ministerio Pblico. Defensora del Pueblo. Servicio Autnomo
de la Defensa Pblica.

1. MINISTERIO PBLICO.

1.1En el artculo 169 de la Ley57, se establece que el Ministerio Pblico deber contar con
fiscales especiales para la proteccin de nios, nias y adolescentes, en cada localidad
donde se constituya un Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Por lo tanto,
debern crearse fiscales especiales de proteccin de nios, nias y adolescentes
exclusivamente para el ejercicio de la atribucin prevista en el literal c del artculo 170 de
esta Ley, los cuales debern ser distintos a aquellos con competencia en materia penal
ordinaria. El trabajo que realiza el Ministerio Pblico es fundamental en materia de
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
1.2. Desde la integracin que ha promovido el Tribunal Supremo de Justicia, Sala de
Casacin Social, ha sido posible convocar a todo el Sistema, para dar cumplimiento al Texto
Constitucional, que dispone el acceso a la justicia y resalta el valor de sta, en pro de los
ciudadanos y ciudadanas, al establecer mecanismos que en materia de proteccin de la
infancia y adolescencia realicen una poltica uniforme, por una parte, por la otra que acten
coordinadamente en esa va. As el Sistema Judicial se ha unido en la capital, tambin lo
hace en las distintas regiones del pas, esa interrelacin de rganos facilita la solucin de
situaciones cotidianas pero tambin de emergencia, promueve la organizacin, el
mejoramiento profesional, la difusin de las polticas que al respecto ha establecido el
Estado. Tal organizacin judicial, desde el Tribunal Supremo de Justicia, cumple con los
requisitos del artculo 13658 de la Constitucin vigente, en cuanto a la colaboracin de los
Poderes entre s, en la realizacin de los fines del Estado.
1.3. Debe indicarse que la Ley Orgnica de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, en
el artculo 17059, expresa, que adems de las atribuciones establecidas en la misma, son
atribuciones inherentes a la naturaleza de la Ley hacer efectiva la responsabilidad civil,
administrativa o disciplinaria de las personas que violen o amenacen derechos individuales,
colectivos o difusos. Asimismo, ejercer la importantsima Accin Judicial de Proteccin, que
cubre un espacio infinito en pro de los derechos de los nios, nias y adolescentes;
igualmente, intentar las acciones correspondientes, para hacer efectiva la responsabilidad
penal, cuando incurran en hechos punibles contra la infancia y adolescencia. Asimismo,
defender el inters de los nios, nias y adolescentes en el mbito administrativo y judicial;
o bien, interponer la Accin de Privacin de Patria Potestad cuando se den los presupuestos
establecidos en la Ley; adems, puede promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en
inters de los nios, nias y adolescentes. Es notable la importancia que la Ley le ha

57
Artculo 169 Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico deber contar con fiscales especiales para la proteccin de nios, nias y adolescentes en cada
localidad donde se constituya un Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Debern crearse fiscales
especiales de proteccin de nios, nias y adolescentes exclusivamente para el ejercicio de la atribucin prevista en el
literal c) del Artculo 170 de esta Ley, los cuales debern ser distintos a aquellos con competencia en materia penal
ordinaria.
58
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su
ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado

59 Artculo 170 de la LOPNNA. Son atribuciones del Ministerio Pblico:


a) Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria de
las personas o instituciones que, por accin u omisin, violen o amenacen derechos individuales, colectivos o difusos de
nios, nias y adolescentes.
b) Ejercer la accin judicial de proteccin.
c) Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad penal de las personas que incurran
en hechos punibles contra nios, nias y adolescentes.
d) Defender el inters de nios, nias y adolescentes en procedimientos judiciales o administrativos.
e) Interponer la accin de privacin de la Patria Potestad, de oficio o a solicitud del hijo o hija a partir de los doce
aos, de los ascendientes y de los dems parientes del hijo o hija dentro del cuarto grado en cualquier lnea, de la
persona que ejerza la Responsabilidad de Crianza y del Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
f) Promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en inters de nios, nias y adolescentes.
g) Las dems que le seale la ley.

93
conferido al Ministerio Pblico en la materia que describe el artculo 170 eiusdem, es decir,
los convierte en el soporte por excelencia, de este nuevo Sistema de Proteccin.
1.4. Segn la Directora de Proteccin Integral a la Familia del Ministerio Pblico, Dra.
Mara Eugenia Amundaray Martnez, en fecha 03 de abril de 2009, manifest que la
competencia indicada, revela que la Institucin dispona de 67 fiscalas en materia civil,
instituciones familiares y proteccin; 40 en materia penal de responsabilidad del
adolescente; 40 en penal ordinario; 6 ordinario penal de responsabilidad del adolescente, 1
con competencia plena y 1 de ejecucin60. La actividad de la Institucin se ha desarrollado
conforme a las necesidades de la sociedad y desde luego en el marco de un Estado Social y
de Justicia.
1.5Facultades.

En cuanto a las facultades de esta Institucin, le corresponde la investigacin inicial de los


hechos, y tomar las medidas pertinentes para el cumplimiento de la Ley. Tambin requerir
toda clase de informacin, pericia y documentos; adems pedir informes a instituciones
privadas, que estn en la obligacin de cooperar para el cumplimiento de la Ley.
1.6Nulidad de las actuaciones.

La falta de intervencin del Ministerio Pblico en los juicios en que la ley la requiera
expresamente implica la nulidad de stos. Estas se producen en el acto mismo o bien con
posterioridad a ste. Afectan un derecho establecido en la Ley o bien el orden pblico o
constitucional. Por esta razn debe insistirse en la importancia de la actuacin del
Ministerio Pblico frente a las nulidades de las actuaciones procesales. Normalmente
afectan un derecho y lesionan el debido proceso.
Los integrantes del Sistema Judicial han profundizado el tema de la intervencin necesaria
del Ministerio Pblico en esta especialidad. Se hizo un trabajo colectivo en la Sede del
Circuito Judicial de Proteccin del rea Metropolitana de Caracas, para afinar aquellos
asuntos en los cuales se debe notificar al Fiscal. Hubo unanimidad en los asuntos resueltos y
es por esta razn que los ofrecemos como una gua para el Sistema de Proteccin.
Asuntos donde se debe notificar al Fiscal del Ministerio Pblico sin exigir su opinin:
1. Cuando se trate de oposicin al nombramiento y solicitud de remocin de Tutor(a), Protutor(a) o
Miembros(as) del Consejo de Tutela (artculo 515 LOPNNA)
2. Disconformidad con las decisiones, actuaciones y actos administrativos de los Consejos Municipales
de Derechos y Consejos de Proteccin en ejercicio de las competencias en materia de proteccin de
nios, nias y adolescentes (artculo 321 LOPNNA).
3. Disconformidad con las medidas impuestas por los Consejos Municipales de Derechos y Consejos de
Proteccin (artculo 321 LOPNNA).
4. Abstencin de los Consejos Municipales de Derechos y Consejos de Proteccin (artculo 321
LOPNNA)
5. Aplicacin de sanciones a particulares, Instituciones Pblicas y Privadas, excepto las penales
(artculo 321 LOPNNA)
6. Accin Judicial de Proteccin (artculo 321 LOPNNA)
7. Si del resultado del juicio promovido conforme a las previsiones de los pargrafos 3 y 5 del artculo
177 de la LOPNNA, se evidencian hechos que puedan constituir causales de Privacin o extincin de
Patria Potestad, Tutela o Responsabilidad de Crianza (artculo 328 LOPNNA)
8. Restitucin de la Patria Potestad (artculo 355 LOPNNA)
9. Procedimientos de Rectificacin de Actas del estado Civil de las Personas contenidos en el artculo
769 del Cdigo de Procedimiento Civil.
10. Interdiccin (artculo 131 CPC)
11. Tacha de Instrumentos (artculo 131 CPC)
12. Acciones de estado relativas a la filiacin (artculo 131 del CPC)
13. Divorcio (artculo 131 CPC)
14. Separacin de Cuerpos contencioso (artculo 131 CPC)

60
http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/buscador/-/journal_content/56/10136/17500

94
15. Nulidad de Matrimonio (artculo 131 CPC)
16. Oposicin al matrimonio (artculo 131 CPC)

Asuntos en los cuales se debe notificar y solicitar la opinin del Fiscal.


1. Disposicin de bienes (artculo 167 Cdigo Civil opinin vinculante)
2. Revisin y modificacin de la Responsabilidad de Crianza (artculo 361 LOPNNA)
3. Obligacin de Manutencin (artculo 382 LOPNNA)

Las razones para esta labor colectiva de los actores del Sistema Judicial, estn en el artculo 285,
numeral 1, de la Constitucin. Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Cdigo de Procedimiento Civil,
artculo 131, Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, artculo 132.
En resumen, el Ministerio Pblico realiza una labor en concordancia con los dems rganos de
Poder Judicial, previsto en el artculo 253 de la Constitucin. Las actuaciones de sus fiscales se
efectan con base en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, la ley
Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y el Cdigo Penal. En este
sentido, la competencia de las y los fiscales especializados en esta materia abarca los delitos de
violencia de gnero (violencia psicolgica, sexual y laboral contra la mujer), delitos contra los nios,
nias y adolescentes, los casos de responsabilidad penal del adolescentes, trata de nios, pornografa
infantil, secuestro y/o abusos sexual de nios, nias y adolescentes, uso de stos para delinquir, entre
otros.61
2. LA DEFENSORA DEL PUEBLO:

2.1Es un organismo encargado de la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas,


establecidos en la Constitucin y los Tratados Internacionales sobre los Derechos Humanos, adems
de los intereses legtimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos y ciudadanas, bajo la direccin y
responsabilidad de la Defensora o Defensor del Pueblo.

La Defensora del Pueblo es una institucin responsable que ha venido incursionando en la esencia de
los conflictos sociales para promover soluciones en pro de la solidaridad. Es una labor que remarca el
carcter social de un Estado democrtico, de derecho y de justicia, cuya aproximacin al pueblo
propicia espacios para la discusin y anlisis de los problemas sociales de Venezuela, y encara el
contenido de los Derechos Humanos. Ha promovido la libertad, la justicia y la igualdad en todas sus
actuaciones. Su pertenencia al Sistema Judicial de Proteccin Integral ha sido fundamental para la
validez del enlace interinstitucional que se ha realizado en la reforma de la Ley.
Segn la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo62, tiene por objeto regular la naturaleza,
organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo. En cuanto a su naturaleza, establece la
misma Ley, que la Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los
derechos de la persona humana o bajo cualquier expresin societal, organizada o no, que estn
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
2.2La Defensora del Pueblo en nuestro pas fue creada a partir de la Constitucin de 1999, no obstante
su origen es el Ombudsman, fundado ste en Suecia en 1809 que quiere decir: el que acta en
nombre de otro, su representante, y en los principios educativos del Poder Moral propuesto por el
Libertador Simn Bolvar, en el Congreso de Angostura que tuvo lugar el 15 de febrero de 1819, se
pronunci por la creacin del Poder Moral, que consiste en exaltar el imperio de la virtud y ensear
a los polticos a ser probos e ilustrados. Adems insisti en la formacin educativa y la conveniencia
de dotar al Estado de instrumentos necesarios para su fortalecimiento. Esta idea del Libertador est a
nivel de lo que corresponde a la Defensora del Pueblo como institucin que se ha creado para la
defensa de los derechos humanos.63

61
http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/163

62
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Gaceta Oficial N 37.995 de fecha 05 de Agosto del 2004

63Discurso pronunciado por Simn Bolvar el 15 de febrero de 1819, en la provincia de Guayana, con motivo de la instalacin del
segundo Congreso Constituyente de la Repblica de Venezuela en San Tom de Angostura (hoy Ciudad Bolvar). En el discurso
pronunciado durante casi una hora ante El Congreso de Angostura, el Libertador analiz de manera profunda la realidad de su tiempo,
sealando la conveniencia de que las instituciones que surgieran en Amrica a raz de la Independencia, deban responder a las
95
Histricamente, la figura del Ombudsman surge de la necesidad de idear un mecanismo para
oponerse al poder de la administracin del Estado, cuando ste es ejercido desconociendo los
derechos de los ciudadanos y ciudadanas.
El origen del Ombudsman se ubica en el siglo XVI, como un mecanismo de control de la
Administracin Pblica, basado fundamentalmente en el prestigio y en el poder de persuasin y
negociacin de una persona frente a los Poderes del Estado. La figura del Defensor del Pueblo, el
Ombudsman o el Procurador de Derechos Humanos, como tambin se le conoce, fue creada para
constituirse en un lmite a los abusos cometidos por las autoridades estatales, as como para
promover el respeto de los derechos humanos y contribuir a dotar a la sociedad de una cultura
interior sobre la vigencia de los mismos. Se trataba de un comisionado parlamentario encargado de
supervisar el cumplimiento de la ley por parte de los funcionarios y funcionarias de la Administracin
Pblica y de los tribunales de justicia.
2.3Algunos de los rasgos fundamentales del Ombudsman sueco se han mantenido y consolidado a lo
largo del tiempo, cuestin que ha venido a caracterizar a la gran mayora de las Defensoras del
Pueblo. Estas instituciones son autnomas, de carcter complementario, cuyo objetivo es supervisar
la actuacin de los rganos de la Administracin Pblica y de justicia, aunque no sustituirlos en sus
funciones, sino velar por el correcto funcionamiento de los mismos. Adems, sus actuaciones no
tienen carcter de cosa juzgada, pero estn respaldadas por la autoridad del Parlamento y por la
autoridad moral de su titular, quien hace uso de mecanismos tales como la mediacin y la persuasin
entre partes en conflicto y el uso de recomendaciones. El Ombudsman es elegido y revocado por el
propio Parlamento y tiene la obligacin de presentar informes anuales y especiales, sin que el mismo
pueda condicionar su labor protectora. Los procedimientos para la presentacin de quejas son
gratuitos, rpidos y libres de formalidades.64
2.4Han sido y son honorables, las Defensoras y el Defensor designado en estos ltimos aos, en los que
cabe sealar a Dilia Parra Guillen, Germn Amundaran y Gabriela del Mar Ramrez Prez, quien se
encuentra actualmente en el ejercicio del cargo. Se nota que han calado profundo en la esencia de la
responsabilidad que les ha encomendado la Repblica y el pueblo los distingue como Defensores de
los Derechos Humanos honorables. En materia de proteccin de nios, nias y adolescentes, la
Defensora del Pueblo ha trabajado conjuntamente con el Tribunal Supremo de Justicia y dems
instituciones del Sistema Judicial, de manera eficiente.
2.5La Defensora del Pueblo, tiene delicadas funciones, entre ellas, visitar e inspeccionar las
dependencias y establecimientos de los rganos del Estado a fin de prevenir y proteger los derechos
humanos. Estas visitas tienen la modalidad de realizarse en forma integrada, es decir, con los dems
rganos del sistema judicial. Se trata de constatar el funcionamiento de dichas Instituciones, pero as
mismo tomar las medidas de correccin pertinentes para el caso de que se observen anomalas. Este
control extendido a los Consejo Comunales, a los Consejos de Proteccin, a la Defensa Pblica, al
Ministerio Pblico, a los Jueces y Juezas de Proteccin, origina el sentimiento de que es el pueblo
involucrado en sus problemas participando en las soluciones. Todos los espacios donde se violen los
derechos humanos son conocidos y tratados por la Defensora del Pueblo. En cuanto a los derechos
humanos de los nios, nias y adolescentes se ha establecido que debe contar con Defensores(as)

necesidades y posibilidades de estas sociedades, sin copiar modelos de tierras extraas. Aunque se reconoce en este documento lo
favorable del rgimen federal para otras naciones; se sostiene que en el caso de Venezuela es preferible un Centralismo, basado en un
Poder Pblico distribuido en las clsicas ramas: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; resaltando la fortaleza del Ejecutivo. Sugiere
tambin Bolvar que a estos tres poderes se agregue una cuarta instancia denominada Poder Moral, destinado a exaltar el imperio de la
virtud y ensear a los polticos a ser probos e ilustrados. Asimismo, conceba la idea de una Cmara Alta hereditaria, para mantener
en ella la tradicin edificante de los padres de la patria; lo cual no encaj muy bien con la letra del Poder Moral. En una demostracin
de gran ilustracin el Libertador hace reminiscencias de Grecia y Roma y examina las instituciones polticas de Gran Bretaa y
Estados Unidos, citando para esto a filsofos y polticos de la Enciclopedia y de la Revolucin Francesa, para desembocar en la
necesidad de instaurar un sistema republicano-democrtico, con proscripcin de la nobleza, los fueros y privilegios, as como de la
abolicin de la esclavitud. Otro aspecto al que dedic una importancia fundamental en el proceso de consolidacin de las repblicas
latinoamericanas, fue a la educacin. En este sentido, para l educar era tan importante como libertar. De lo que se desprende su
memorable sentencia: "Moral y luces son los polos de una Repblica, moral y luces son nuestras primeras necesidades". Despus de
desarrollar otros tpicos relacionados con una visin sobre la grandeza y el podero de la Amrica libra y unida, cierra Bolvar su
discurso con la siguiente exhortacin al Congreso: " Seor, empezad vuestras funciones: yo he terminado las mas". Tras esto hizo
entrega de un proyecto de Constitucin as como del Poder Moral, a fin de que fueran estudiados por los diputados, aadiendo: "El
Congreso de Venezuela est instalado; en l reside, desde este momento, la Soberana Nacional. Mi espada y las de mis nclitos
compaeros de armas estn siempre prontas a sostener su augusta autoridad. Viva el Congreso de Venezuela!

64
http://www.defensoria.gob.ve/dp/index.php/institucional/defensoria-del-pueblo/origen

96
especiales para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en la Defensora del Pueblo, delegado en
cada estado y municipio del Territorio Nacional y el Distrito Capital.
2.6Al referirse concretamente al Sistema de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes, la Ley en el
artculo 170-A, ha consagrado un conjunto de atribuciones de la Defensora del Pueblo, entre las que
cabe destacar promover y ejecutar actividades educativas para difundir y proteger los derechos
humanos de la infancia y adolescencia. En tal sentido, se impulsa la necesidad de que la ciudadana
participe en esa labor y as mismo, iniciar y proseguir de oficio y a peticin de parte, cualquier
investigacin para esclarecer asuntos de inters social. Esa labor se proyecta en la idea de lograr
acuerdos judiciales y extrajudiciales, en beneficio de la niez y adolescencia. En una sociedad como la
nuestra, es urgente atender la conflictividad social que nos aborda, para resolver en el marco de los
derechos humanos la misma, y ofrecer un clima adecuado para la sobrevivencia, la solidaridad y la
convivencia. Es remarcable, que esta Institucin pueda cumplir sus objetivos para el beneficio, la
proteccin de la niez y adolescencia. Por esta razn, se le ha dotado de facultades de inspeccin de
las Entidades de Atencin. Hay una labor de supervisin dirigida a velar por el adecuado
funcionamiento de los dems integrantes del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de
los nios, nias y adolescentes. Apoya esta vigilancia e inspeccin, el ejercicio de la accin de amparo,
de habeas corpus, de habeas data, as como la aplicacin de medidas de proteccin ante los Consejos
de Proteccin.

7. DEFENSA PBLICA.

3.1La Defensa Pblica es una antigua Institucin, estrechamente vinculada a los derechos del hombre.
Desde la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, esta Institucin se incorpor como un
derecho esencial, de modo que las personas no podan ser juzgadas sin la asistencia de un letrado,
pblico o privado, que se encargara de ejercer el derecho de su defensa. Surge cuando es derribado el
absolutismo de las monarquas, especficamente, el Rey no tena que justificar en sus actos la agresin
de un derecho pero el Texto fundamental citado, dio margen para que existiese un Poder Judicial
separado del Legislativo y Ejecutivo y la eleccin de la defensa se erigiera como un soporte para el
derecho individual o colectivo, es as como los Estados modernos elaboraron las Constituciones por las
cuales se regiran, en sta se cre el principio de que nadie poda ser juzgado sino por el Juez natural, de
que tuviese asistencia jurdica, recursos.
3.2En todo Estado de Derecho, se concibe la existencia del Debido Proceso y del principio de legalidad que
dieron lugar a que la institucin de la Defensa adquiriera notable validez en los seres humanos, an los
no protegidos podan ser representados o asistidos por un Defensor Jurdico. La historia de la Defensa
Pblica est unida a los cambios polticos y sociales universales, cuya trascendencia hemos recibido y
asimilado en nuestro pas durante los siglos XIX y XX. De modo que es indispensable precisar algunas
fechas para entender a qu altura de ese tiempo nos encontramos y el por qu de la existencia de
nuestra Institucin65.

65
Causas que dieron origen a la Revolucin Francesa En trminos generales fueron varios los factores que influyeron
en la Revolucin: un rgimen monrquico que sucumbira ante su propia rigidez en el contexto de un mundo cambiante; el
surgimiento de una clase burguesa que naci siglos atrs y que haba alcanzado un gran poder en el terreno econmico y que ahora
empezaba a propugnar el poltico; el descontento de las clases populares; la expansin de las nuevas ideas ilustradas; la crisis
econmica que imper en Francia tras las malas cosechas agrcolas y los graves problemas hacendsticos causados por el apoyo
militar a la Guerra de Independencia de los Estados Unidos. Esta intervencin militar se convertira en arma de doble filo, pues, pese
a ganar Francia la guerra contra Gran Bretaa y resarcirse as de la anterior derrota en la Guerra de los Siete Aos, la hacienda qued
en bancarrota y con una importante deuda externa. Los problemas fiscales de la monarqua, junto al ejemplo de democracia del nuevo
Estado emancipado precipitaron los acontecimientos.

Desde el punto de vista poltico, fueron fundamentales ideas tales como las expuestas por Voltaire, Rousseau o Montesquieu (como
por ejemplo, los conceptos de libertad poltica, de fraternidad y de igualdad, o de rechazo a una sociedad dividida, o las nuevas teoras
polticas sobre la separacin de poderes del Estado). Todo ello fue rompiendo el prestigio de las instituciones del Antiguo Rgimen,
ayudando a su desplome.

Desde el punto de vista econmico, la inmanejable deuda del Estado fue exacerbada por un sistema de extrema desigualdad social y
de altos impuestos que los estamentos privilegiados, nobleza y clero no tenan obligacin de pagar, pero que s oprima al resto de la
sociedad. Hubo un aumento de los gastos del Estado simultneo a un descenso de la produccin agraria de terratenientes y
campesinos, lo que produjo una grave escasez de alimentos en los meses precedentes a la Revolucin. Las tensiones, tanto sociales
como polticas, mucho tiempo contenidas, se desataron en una gran crisis econmica a consecuencia de los dos hechos puntuales
sealados: la colaboracin interesada de Francia con la causa de la independencia estadounidense (que ocasion un gigantesco dficit
fiscal) y el aumento de los precios agrcolas.

97
3.3Su papel en la sociedad venezolana, est contenido en la Ley Orgnica de la Defensa Pblica66, y en
cuanto a la materia de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes, tiene por funcin asistir, asesorar o
representar ante la Sala de Proteccin o Corte de Apelaciones al nio, nia o adolescente, en todos
aquellos aspectos sealados en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
(LOPNNA), as como en brindar asesoras y asistencias extrajudiciales. En materia de Proteccin de Nias,
Nios y Adolescentes se brinda asistencia si se presenta alguna de estas situaciones o requerimientos:

Cuando la obligacin de manutencin (alimento, tiles escolares, vestido, medicinas, etc.) no es


cumplida por el padre, la madre u otro responsable.
Problemas con el rgimen de convivencia familiar.
Cuando entre los padres separados no exista acuerdo respecto a quin de los dos vivir con el nio,
nia y/o adolescente.

Cuando su hija o hijo no tiene acta de nacimiento o cdula de identidad, o tiene errores en ellas,
gestiona la identidad correspondiente (artculo 17 LOPNNA)67.

Autorizacin para viajar y/o para tramitar pasaporte.


Problemas para ingresar a su hija o hijo a una institucin educativa.
Cuando su hija o hijo no ha sido reconocido por su padre.

Cuando necesite realizar el trmite de colocacin familiar, es decir familia sustituta.68

La Defensa Pblica est encargada de realizar todas aquellas actividades tendientes a la proteccin de
los nios, nias y adolescentes. Adems de las atribuciones que indica su Ley Orgnica, en el artculo 170-B,
se indican las siguientes:

a) Brindar asesora jurdica gratuita a nios, nias, adolescentes y dems interesados o interesadas.
b) Brindar asistencia y representacin tcnica gratuita a nios, nias, adolescentes y dems interesados
o interesadas, en cualquier procedimiento judicial o administrativo, para la defensa de sus derechos,
garantas e intereses individuales, colectivos o difusos.
c) Realizar gratuitamente los dems servicios propios de la abogaca en inters de nios, nias y
adolescentes.
d) Promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en inters de nios, nias y adolescentes.
e) Las dems que seale la ley.

El conjunto de la poblacin mostraba un resentimiento generalizado dirigido hacia los privilegios de los nobles y del alto clero, que
mantenan su dominio sobre la vida pblica impidiendo que accediera a ella una pujante clase profesional y comerciante. El ejemplo
del proceso revolucionario estadounidense abri los horizontes de cambio poltico entre otros.

66
LEY ORGNICA DE LA DEFENSA PBLICA. Gaceta Oficial N 39.021, de fecha 22 de septiembre de 2008

67 Sentencia nmero 1443 del 14 de agosto de 2008, La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante
Recurso de Interpretacin, estableci lo siguiente:

El primero de los artculos -56- consagra el derecho a la identidad de los ciudadanos, derecho el cual se considera
inherente a la persona humana y del cual no se puede prescindir, lo cual genera paralelamente una obligacin al Estado,
consistente en el deber de asegurar una identidad legal, la cual debera coincidir con la identidad biolgica, todo ello con
la finalidad de otorgar a todo ciudadano un elemento diferenciador con respecto a los integrantes de una sociedad, el
cual se interrelaciona y se desarrolla con el derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad.()

En este sentido, debe destacarse que el artculo 4 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes,
establece una obligacin general del Estado de adoptar todas las medidas administrativas, legales y judiciales que sean
necesarias y apropiadas para asegurar a todos los nios y adolescentes el pleno disfrute de sus derechos y garantas, entre
los cuales se encuentra el derecho a la identidad: Es por estas razones que el Estado se encuentra obligado no slo en el
plano nacional sino internacionalmente, en diversos tratados internacionales suscritos y ratificados por Venezuela, a
garantizar el respeto y resguardo del derecho a la identidad, como implcito al desarrollo del ser humano dentro de la
sociedad y como elemento definidor de su conducta y desarrollo individual, consagrados los mismos en los artculos 19
de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, 24.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y
el Principio 3 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, as como en los artculos 16, 17, 18, 19, 21 y 22 de la
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
68
http://www.defensapublica.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=181&Itemid=68

98
En ejercicio de su representacin, los defensores pblicos y defensoras pblicas especiales para la
proteccin de nios, nias y adolescentes no pueden convenir en la demanda, desistir, transigir,
comprometer en rbitros, solicitar la decisin segn la equidad, hacer posturas en remates, recibir
cantidades de dinero y disponer del derecho en litigio. En estos casos slo podrn actuar mediante
asistencia de las partes.

Segn el artculo 2 de la Ley Orgnica de la Defensa Pblica69, se trata de un rgano del Sistema Judicial
que tiene por objeto garantizar la tutela judicial efectiva del derecho a la defensa. Los servicios que presta
esta Institucin son gratuitos.

1. En cuanto a sus atribuciones, conforme al artculo 65 de la Ley, deben brindar asesora jurdica a
los nios, nias y adolescentes (ORD1).
2. Asistir y representar a los nios, nias y adolescentes en cualquier procedimiento
administrativo y judicial para hacer valer la defensa de sus derechos e intereses.
3. Adems promover acuerdos extrajudiciales y judiciales en inters del nio, nia y adolescente.
4. Por otra parte dice la Ley, que los defensores pblicos o defensoras publicas no podrn convenir
en la demanda, desistir, transigir, comprometer en rbitros, solicitar la decisin segn la
equidad, hacer posturas en remates, recibir cantidades de dinero y disponer del derecho en
litigio. En estos casos, solo podrn actuar mediante asistencia de las partes.
5. Promover acuerdos, conciliaciones extrajudiciales y judiciales, en inters del nio, nia y
adolescente.

Con estas atribuciones la Institucin asegura la eficacia del servicio y garantiza el acceso de los
ciudadanos y ciudadanas a los entes administrativos y jurisdiccionales que tengan por finalidad la proteccin
de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. Con ella se ha trabajado, en una integracin
acorde con las necesidades del Sistema.

Se puede afirmar que la participacin de ella en la reforma de la Ley Orgnica ha sido trascendente. En
todas las sesiones habidas en los trabajos de rutina logr insertar su experiencia en materia de la defensa de
los derechos de los ciudadanos y abri cauces para que el objetivo propuesto se lograra. Ello explica la
validez del tema interinstitucional que ha servido de fuente para estructurar una Ley como es la
promulgada. En la prctica y dentro del Sistema Judicial de Proteccin se tienen a los defensores y
defensoras pblicas como esenciales para la determinacin de la justicia y del derecho a la defensa.

8. Defensora de Nios, Nias y Adolescentes.

Esta institucin es un servicio de inters pblico que en cada Municipio debe ser
organizado por la Alcalda y, de acuerdo con su poblacin, deber contar con ms de una defensora.
La Ley admite la posibilidad de que stas puedan ser organizadas por la sociedad, a saber: Consejos
Comunales, Comit de Proteccin, Asociaciones, Fundaciones, Organizaciones Sociales o por
cualquier otra forma de participacin ciudadana. El Estado deber adoptar las medidas necesarias
para fortalecer las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes creadas por la sociedad.
Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes tienen como objeto promover y defender los derechos y
garantas de los nios, nias y adolescentes. Cada Defensora tendr un responsable a los efectos de esta
Ley.

De acuerdo con el texto del artculo referido, este es uno de los servicios de inters pblico de
importancia para la comunidad. Se trata de una labor cotidiana que requiere del soporte del Estado para
fortalecer el aspecto humano y el aspecto material de las Defensoras.

Es uno de los servicios que juega, dentro de la comunidad, un papel para combatir todos los hechos que
atenten contra la infancia y adolescencia. Por eso requieren de una atencin esmerada a fin de que puedan
cumplir su rol. Tambin fueron convocadas a participar en la construccin de la Ley para articularse con las
dems instituciones presentes en el proceso de formacin de la Ley. Dada su experiencia fue factible que
ellas aportaran elementos esenciales para ser establecidos en la Ley. Conforme al artculo 202, los tipos de
servicios que ellas prestan son los siguientes:

a) Orientacin y apoyo interdisciplinario.

69
LEY ORGNICA DE LA DEFENSA PBLICA Gaceta Oficial N 39.021, de fecha 22 de septiembre de 2008
99
b) Atencin de casos que ameriten la imposicin de medidas de proteccin o que constituyan
infracciones de carcter civil, administrativo o penal, a fin de orientarlos a la autoridad competente.
c) Orientacin en los casos que ameriten la atencin de otros programas y servicios.
d) Denuncia ante el consejo de proteccin o tribunal competente, segn sea el caso, de las situaciones a
que se refiere el literal b).
e) Intervencin como defensor o defensora de nios, nias y adolescentes ante las instancias
administrativas, educativas y comunitarias que corresponda.
f) Estmulo al fortalecimiento de los lazos familiares, a travs de procesos no judiciales, para lo cual
podrn promover conciliaciones entre cnyuges, padre, madre y familiares, conforme al
procedimiento sealado en la Seccin Cuarta del Captulo XI de esta Ley, en el cual las partes
acuerden normas de comportamiento en materias tales como: Obligacin de Manutencin y Rgimen
de Convivencia Familiar, entre otras.
g) Fomento y asesora tcnica para la creacin de programas de proteccin en beneficio de los nios,
nias y adolescentes.
h) Asistencia jurdica a nios, nias y adolescentes o sus familias, en materias relacionadas con esta Ley.
i) Promocin de reconocimiento voluntario de filiaciones.
j) Creacin y promocin de oportunidades que estimulen la participacin de los nios, nias y
adolescentes en la toma de decisiones comunitarias o familiares que los afecten.
k) Difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentes as como la educacin de los mismos para
la autodefensa de sus derechos.
l) Asistencia a nios, nias y adolescentes en los trmites necesarios para la inscripcin ante el Registro
del Estado Civil y la obtencin de sus documentos de identidad.

A ttulo de referencia, destacamos en el rea Metropolitana de Caracas, las siguientes Defensoras,


que tienen por misin el trabajo en los Hospitales y Registros Civiles:
Parroquia El Valle: 1.- Escuela Distrital Robinsoniana Juan Espaa. Parroquia San Bernardino: 2.-
Hospital de Nios JM de los Ros. Parroquia Caricuao: 3.- Hospital Materno Infantil de Caricuao.
4.- Registro Civil. Parroquia Sucre: 5.- Hospital de los Magallanes Jos Gregorio Hernndez 6.-
Registro Civil. Parroquia San Juan: 7.- Maternidad Concepcin Palacios. 8.- Registro Civil.
Parroquia 23 de enero: 9.- Registro Civil. Parroquia Santa Rosala: 10.- Registro Civil.70
Asimismo, en el rea de Derechos Humanos, la Defensora del Pueblo refuerza a travs de la
Defensora Delegada Especial de Nios, Nias y Adolescentes, la proteccin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes, como una instancia multidisciplinaria de apoyo y referencia
especializada de la Defensora del Pueblo, para abordar de manera integral los derechos humanos de
los nios, nias y adolescentes.
La accin de esta Defensora Especial permite apoyar las diferentes instancias de la Institucin en el
diseo; programacin y ejecucin de acciones para promover, defender y vigilar los derechos de los
nios, nias y adolescentes en los diferentes espacios cotidianos en los que se desenvuelven: hogar,
escuela y comunidad, mediante la promocin y seguimiento de polticas, planes y acciones
realizadas por las instituciones del Estado que permitan garantizar sus derechos, tales como: salud,
bienestar y seguridad social; ser protegidos contra cualquier forma de explotacin, maltrato y abuso;
educacin, cultura, recreacin, libertad de pensamiento, identidad y nacionalidad. Asimismo,
aquellos derechos que le permitan a los nios, nias y adolescentes participar activamente a travs
del ejercicio de la libertad de expresin, opinar y a asociarse, entre otros.
Las Defensoras Educativas son servicios de inters pblico del Ministerio del Poder Popular para la
Educacin que tiene por misin coadyuvar con la promocin y defensa de los derechos de la
poblacin infantil y juvenil, basado en los principios que rigen la Doctrina de Proteccin Integral
como prioridad absoluta, inters superior del nio, nia y adolescente, la igualdad de condiciones, la
no discriminacin, que garanticen los medios para el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos y
garantas, as como la permanencia y prosecucin en el Sistema Educativo. (Ministerio del Poder
Popular para la Educacin).

70
Fundacin para los Nios, Nias y Adolescentes del Distrito Capital.

100
El rgimen procesal transitorio en Primera Instancia.
El rgimen procesal transitorio se aplicar a los procesos judiciales que estn en curso a la fecha de
entrada en vigencia de esta Ley, los cuales seguirn siendo conocidos en su tribunal de origen o en
tribunales de transicin, dentro de la organizacin que establezca el Tribunal Supremo de Justicia,
hasta la terminacin del juicio.
A las causas que se encuentren en Primera Instancia, se le aplicarn las siguientes reglas:
a) Todas aquellas causas en donde no se hubiese dado contestacin al fondo de la demanda sern
remitidas al juez o jueza de mediacin y sustanciacin, y se tramitarn de conformidad con las normas
de esta Ley.
b) Todas aquellas causas que se han estado tramitando conforme al procedimiento contencioso en asuntos
de familia y patrimoniales y al procedimiento judicial de proteccin, en los cuales se haya contestado al
fondo la demanda, se continuarn tramitando de conformidad con las normas de esta Ley, con
prescindencia de la fase de mediacin de la audiencia preliminar.
c) Todas las dems causas que se han estado tramitando conforme a cualquier procedimiento, en donde se
haya contestado al fondo de la demanda y est vencido o por vencerse el trmino probatorio, se
continuarn tramitando hasta la sentencia de primera instancia, conforme con lo establecido en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente vigente antes de la presente Ley, o el Cdigo de
Procedimiento Civil, segn corresponda. En estos casos, la sentencia debe ajustarse a los requisitos
establecidos en el artculo 485 de esta Ley.
d) Los procedimientos judiciales de adopcin que se han estado tramitando conforme a lo establecido en la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente vigente antes de esta Ley, se continuarn
tramitando conforme con lo establecido en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
vigente antes de esta Ley.
e) Cuando se encuentren en estado de sentencia y no se hubiere pronunciado la decisin en el lapso fijado
para ello, el fallo se pronunciar dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley.
En estos casos, la sentencia debe ajustarse a los requisitos establecidos en el artculo 485 de esta Ley.

Rgimen Procesal Transitorio en Segunda Instancia y Casacin.


a) La sentencia definitiva podr ser apelada dentro de los cinco das hbiles siguientes a su publicacin
o notificacin. De la apelacin conocer el correspondiente juez o jueza superior, aplicando el
procedimiento previsto en esta Ley. Contra dicha sentencia se admitir recurso de casacin
aplicndose el procedimiento previsto en la presente Ley.
b) Las causas que se encuentren en segunda instancia y casacin sern resueltas por los jueces y juezas
superiores y por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, respectivamente,
conforme al procedimiento establecido en la presente Ley, dentro de los sesenta das siguientes a
su entrada en vigencia.
c) En la Reforma, se estableci que las disposiciones procesales entraran en vigencia a los seis meses
de su publicacin; sin embargo, el Tribunal Supremo de Justicia podra diferir la entrada en vigencia
de stas disposiciones por seis meses adicionales; as mismo, podra diferir la entrada en vigencia en
aquellos Circuitos Judiciales donde no estuviesen dadas las condiciones mnimas indispensables
para su efectiva aplicacin (artculo 680).

Adecuacin del Modelo Organizacional.


Para la implantacin de la Ley fue necesario el diagnstico administrativo, sustantivo, adjetivo y de las
necesidades humanas y materiales, es decir, sedes, equipos, muebles, tecnologa, personal que dispona
cada tribunal. Estos recursos, ms los nuevos, eran indispensables para adecuarlo al modelo organizacional.

El modelo organizacional es una data de informacin diaria para la tramitacin de las causas y que se
inicia una vez que se activa la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos. Mediante ste el usuario
del servicio presenta ante la taquilla que le corresponde segn el nmero e introduce la peticin
correspondiente, que alimenta la data que es procesada y almacenada en el Sistema Juris para su uso, y su
tramitacin ante el Tribunal que le fue asignado. Este modernsimo sistema agiliza la solicitud interpuesta y
es transparente. Representa un avance con respecto al Sistema Procesal Civil Ordinario, rgido, escrito,
lento, donde el juez est subordinado a las solemnidades. Por eso la Ley representa una transformacin de
101
la justicia anterior y es sustituida por un Sistema Judicial breve, pblico, sumario, oral, para facilitar la
tramitacin y decisin de la causa.

Adecuacin de la Infraestructura.
Se entiende por infraestructura aquel conjunto de elementos o servicios que estn considerados como
necesarios para que una organizacin pueda funcionar o bien para que una actividad se desarrolle
efectivamente: luz, agua, telfono, redes, aire acondicionado, ascensores, muebles, computadoras. Todos
estos servicios e instrumentos, imprimen al modelo una infraestructura diferente a la tradicional.

Corresponde a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, atender este aspecto de acuerdo con los
recursos indispensables para que la infraestructura complemente los dems elementos presentes en las
plantas fsicas de los Tribunales de LOPNNA. Es una responsabilidad del Sistema de Proteccin proveer a las
Plantas Fsicas de los servicios necesarios para que funcione el Tribunal; es decir, se trata de lograr un
amiente ideal de trabajo, digno y acorde con el acceso a la justicia. Se trata de beneficiar a los jueces,
juezas, funcionarios, funcionarias con condiciones satisfactorias del medio laboral, para evitar el
agotamiento fsico o el estrs que significa toda condicin incomoda para el trabajo. Sobre este punto la
LOPCYMAT 71tiene disposiciones encaminadas a la proteccin de los trabajadores temporales o
permanentes, del pblico asistente.

Capacitacin de los jueces y dems operadores de justicia.


Esta concierne a los integrantes del Sistema Judicial, y en el aspecto administrativo a los Consejeros y
Consejeras de Proteccin, a los Defensores y Defensoras de los Nios, Nias y Adolescentes. La capacitacin
desde el ao 2003 fue una tarea emprendida para reforzar los conocimientos que el viejo sistema les haba
proporcionado.

Se elabor un esquema de trabajo que consisti en llevar a cabo, entre otras, las siguientes actividades:

1. Recabar las plantillas del personal existente; talleres informativos y de capacitacin a los
Jueces de proteccin y dems funcionarios sobre Derechos Humanos de los Nios, Nias y
Adolescentes, Derecho Constitucional, Derecho de Familia, el conocimiento de las sedes
propias o arrendadas para su adecuacin al sistema.
2. La capacitacin planificada, requiri de Facilitadores del Tribunal Supremo de Justicia, es
decir, Sala Constitucional, Sala Social, Sala Civil, as como tambin Jueces de Instancia y
Jueces Superiores en materia de proteccin, mediante un programa que se elabor para cada
materia, y cuyos cursos se realizaron en la sede del Tribunal Supremo. Toda la materia
relativa al Sistema de Proteccin Integral fue impartida por profesores especializados en la
materia y con la intervencin de los jueces destinatarios de esas materias.
3. Adecuacin de las plantas fsicas de los tribunales en entidades como: Gurico, Aragua,
Nueva Esparta, Cojedes, Anzotegui, lo que inclua la instalacin de salas especialmente
diseadas y acondicionadas para los nios, nias y adolescentes. Era necesario establecer

71
Artculo 11. La Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo deber incluir, entre otros, los siguientes aspectos:
1. El establecimiento y aplicacin de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo
social.
2. La inspeccin y supervisin de las condiciones y medio ambiente de trabajo, as como los mecanismos y polticas de coordinacin y cooperacin
entre los rganos y entes competentes en el rea de prevencin, salud y seguridad en el
trabajo y de utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social a nivel
nacional, estadal y municipal.
3. La formacin, educacin y comunicacin en relacin con la promocin de la seguridad y salud en el trabajo, y la prevencin de los accidentes y las
enfermedades ocupacionales, as como la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, para el mejoramiento de la calidad de
vida de los trabajadores y trabajadoras y sus familiares como valor agregado al
trabajo.
4. La promocin de la organizacin de trabajadores y trabajadoras, empleadores y empleadoras, trabajadores y trabajadoras con discapacidad
laboral y de otros grupos sociales, para la defensa de la salud en el trabajo.
5. El amparo y la proteccin de los trabajadores y trabajadoras que acten individual o colectivamente en defensa de sus derechos.
6. La proteccin de trabajadores y trabajadoras con discapacidad de manera que se garantice el pleno desarrollo de sus capacidades de acuerdo a su
condicin.
7. La especial atencin a la mujer trabajadora a fin de establecer criterios y mecanismos que garanticen la igualdad de oportunidades e impidan su
discriminacin.
8. La proteccin de los nios, nias, adolescentes y aprendices, de manera que garantice el pleno desarrollo de sus capacidades de acuerdo a su
condicin en concordancia con lo establecido en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
9. La adopcin de medidas especficas para el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo y la utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social en las pequeas y medianas empresas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de
servicio.
10. El establecimiento de las bases y metodologa de un sistema nacional automatizado de vigilancia epidemiolgica, en coordinacin con el
Ministerio con competencia en materia de salud.
11. Los mecanismos y polticas de coordinacin y cooperacin entre los rganos y entes competentes en el rea de seguridad y salud en el trabajo a
nivel nacional, estadal y municipal.
12. Otros que le asigne esta Ley y su Reglamento.

102
pool del personal al servicio del Tribunal, pues deja de existir la figura del secretario,
escribiente, archivista y alguacil del juez o jueza.
4. Reconocimiento de espacios para cada unidad del pool de alguaciles. Pool de Secretarios y
de asistentes. Estos pool funcionan bajo el control del Juez o Jueza presidente del Circuito,
que se encarga de distribuirlo a los distintos jueces segn sus requerimientos.
5. Se unifica el archivo que sustituye a las antiguas formas de resguardo de expediente. Se crea
la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD); la Oficina de Atencin al
Pblico (OAP) y la Oficina de Control de Consignaciones (OCC), disponiendo tanto para
estas como para el archivo unas taquillas para la atencin de los usuarios, incorporndosele
un Sistema de gestin de turnos y control de acceso denominado Q-MAC TIC, para facilitar
la atencin de los usuarios.
6. Adems, deben existir espacios para DAR Regionales, y espacios para el servicio de
atencin mdica, comedor, espacios para los Equipos Multidisciplinarios, para la atencin al
pblico.
Durante cuatro aos, se viaj por todo el pas para cumplir con las actividades antes descritas.
Tcnica Legislativa
Segn la Exposicin de Motivos, pgina 13, el Proyecto se propuso no variar la estructura ni la
enumeracin de los artculos de la Ley, con el objeto de facilitar el trabajo de los integrantes del Sistema de
Justicia y de las personas en general. En verdad es un acierto esta decisin porque teniendo en cuenta el
precedente de la Ley reformada, no era conveniente introducir variaciones sobre el mismo tema, so
pretexto de hacer una nueva presentacin de la Ley. Se argumenta adems que el tiempo de vigencia de la
Ley, aunque corto, sin embargo, era una buena referencia para su manejo. Adems, la variacin de los
artculos de la Ley introduca un esfuerzo innecesario que los proyectistas entendieron claramente. Se
observa, que en vez de crear un nuevo artculo, simplemente se agregan letras, segn la afirmacin de la
exposicin de motivos, que se considera un acierto. As mismo, fue necesario que algunas normas fueran un
poco ms largas de lo que normalmente es aconsejable, o suprimir el contenido de ciertos artculos,
conservando su nmero seguido de la palabra DEROGADO. A pesar que estas decisiones no suelen ser las
ms ortodoxas en tcnica legislativa, existe la plena seguridad que ellas contribuiran a facilitar el acceso
democrtico de todas las personas al contenido de la Ley y su aplicacin. En general, la Tcnica Legislativa
result impecable porque los proyectistas tomaron en consideracin la validez del escenario de la Comisin
Permanente de Mujer, Familia y Juventud de la Asamblea Nacional, el carcter de la Ley reformada, el
destino de la Ley.

Modernizacin de los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente


Como punto previo para la modernizacin de los Tribunales de Proteccin del Nio y del
Adolescente, se hace mencin a los antecedentes de la modernizacin del Poder Judicial. Durante
los ltimos aos el Estado venezolano ha venido realizando diversas medidas tendentes a la
modernizacin de los Tribunales a nivel nacional, especficamente en el ao 1993 en el marco del
primer convenio firmado con el Banco Mundial y el extinto Consejo de la Judicatura, se adecuaron
las sedes a nivel de infraestructura fsica para implementar un nuevo Modelo Organizacional y
Sistema de Gestin, Decisin y Documentacin denominado Juris. El significado de estas
expresiones indican, en primer lugar, que en lo sucesivo habr un modelo organizacional referido a
la estructura interna y externa de la Sede del Circuito Judicial, con modalidades apropiadas para el
funcionamiento de las distintas unidades de gestin creadas; en segundo lugar, el Sistema de Gestin
alude a una serie de actuaciones destinadas a la formacin de una data para la toma de decisiones y
la construccin de espacios para la documentacin necesaria, de modo que se despersonaliza la
funcin del Juez y de los operarios de justicia, al quedar sustituidos por operaciones tecnolgicas de
avanzada. En lo sucesivo, y como consecuencia de lo antes mencionado, el personal se agrupa en
equipos de trabajo denominados pool con lo cual se despersonaliza el trabajo de rutina, se
funciona de manera uniforme y sistemtica, que permite la unidad de la tramitacin judicial.
Ahora bien, es en el ao 2000 donde se hace efectiva la implementacin de este novsimo Sistema
de Gestin. Cabe destacar que el Proyecto de Modernizacin del Poder Judicial ha representado el
compromiso y lealtad asumido por el Mximo Tribunal de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
el mismo Estado venezolano de alcanzar la excelencia en la prestacin de un servicio de justicia
digna y transparente.

103
Ttulo III
Instituciones Familiares

Captulo I.

Familia de Origen

1. La familia, segn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es el elemento natural y


fundamental de la sociedad, y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Los lazos
principales que definen una familia son de dos tipos: vnculos de afinidad derivados del
establecimiento de un vnculo reconocido socialmente, como el matrimonio que, en algunas
sociedades, slo permite la unin entre dos personas mientras que en otras es posible la
poligamia, y vnculos de consanguinidad, como la filiacin entre padres e hijos o los lazos que
se establecen entre los hermanos que descienden de un mismo padre. Tambin puede
diferenciarse la familia segn el grado de parentesco entre sus miembros.
2. La Convencin de los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea
General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989, concibi los derechos humanos de los
nios, nias y adolescentes al establecer que los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los
derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la
comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente
del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin
apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. En efecto, se
observa que los nios, nias y adolescentes deben recibir de los Estados comprometidos en la
Convencin, una proteccin especial a fin de que ejerzan los derechos que le son asignados, pero
adems de esos derechos, cada Estado qued obligado a tratarlos en la legislacin interna conforme a la
Convencin, sin omisin de ningn derecho, especialmente porque naci la idea de considerarlo como
sujetos de derecho proveniente de lazos humanos.
3. En cuanto a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se refiere, la familia recibi un
tratamiento especial, como lo precisa el artculo 75 ejusdem, como ha sido sealado en este trabajo, y
cuyos conceptos realzan el contenido de la familia como ente fundamental para el desarrollo de la
sociedad venezolana, desde el punto de vista formal, se le ha dotado de las seguridades y perspectivas
merecidas.
4. La LOPNNA, en el artculo 345 define la familia de origen como la que est integrada por el padre y la
madre, o por uno de ellos y sus descendientes, ascendientes y colaterales hasta el cuarto grado de
consanguinidad.

Esta definicin comprende el espectro familiar en el sentido clsico del trmino, pues parte de los que
formaron en determinado instante ese ncleo o ese centro de seres humanos dispuestos a asumir el
contenido que tiene la palabra familia como la hemos definido en este Captulo. La esencia de la
definicin atiende a la idea de encontrarse all un ncleo que est destinado a permanecer en el tiempo
para proyectar valores y derechos humanos. Algunos autores, cuando se refieren a este aspecto, parten
de la misma definicin contenida en la norma Constitucional, y le agregan el principio de coparentalidad
que es opuesto a la desunin, proyecta por el contrario, la necesidad de obligar a quienes rompen el
principio sealado para crear una distancia familiar que notoriamente afecta a los nios, nias y
adolescentes. Por esta razn, la Dra. Rosa Isabel Reyes Rebolledo, en su trabajo sobre Regulaciones
Especiales en Materia de Patria Potestad, ha unido este criterio con el Principio contenido en el artculo 9
de la Convencin de los Derechos del Nios, as mismo con el artculo 75 de la Constitucin, para
preservar la idea de que es necesario el concepto de coparentalidad ante los hechos reales que
conducen a la separacin de los integrantes de la familia. Tal concepto se ha hecho necesario para
abordar la desunin familiar sin consecuencias, por esta razn se crean derechos y deberes a cargo de
los integrantes de la familia desunidas, como consta en los numerosos juicios de divorcio y separacin de
cuerpos.
5. Jurisprudencia

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia No. 1677 de fecha 04/12/2009,
estableci que los nios, nias y adolescentes deben permanecer siempre con su familia de origen, salvo

104
que sea contrario a su inters superior (vid. s.S.C. 1953/2005)72, que el Estado, con la activa participacin
de la sociedad, debe garantizar programas y medidas de proteccin especial para los nios, nias y
adolescentes, privados o privadas temporal o permanentemente de su familia de origen.
La proteccin de la familia tiene su fuente en el amor. Por algo o por mucho, digmoslo as, es que dos
personas un buen da, de cualquier mes y en cualquier espacio, deciden unirse. Esa unin es la que da
origen a la familia y crea el compromiso de fortalecerla.
Uno de los elementos que contribuye en lo individual y en lo colectivo a la proteccin de la familia es el
trabajo digno. Entendindose por ste, aqul que se presta en condiciones de higiene y seguridad
ptimas, y desde luego, un salario justo, capaz de proveer los elementos indispensables para el
funcionamiento adecuado del hogar.
Tanto desde el momento en que es concebido el hijo o hija, como durante el desarrollo de la preez, la
Ley Orgnica del Trabajo, de los Trabajadores y las Trabajadoras ha acentuado una proteccin especial:
un descanso de 6 semanas antes del parto y 20 semanas despus, para que el beb tenga el desarrollo
natural, y as mismo, se concede al padre una licencia de 14 das a partir del nacimiento de su hijo o hija.
La mujer y el hombre estn comprometidos para que el alumbramiento sea sano y, desde luego, el
perodo de lactancia cubra las expectativas para formar un ser humano con un soporte emocional y
fsico, que va a garantizar una posterior insercin en la sociedad, sin enfermedades o padecimientos que
generen infelicidad y malestar en la familia. As como se necesita el fortalecimiento de sta, con resortes
emocionales, fsicos, adecuados, tambin se requiere de la presencia de las instituciones del Estado y de
los empleadores, para que la proteccin de la familia, en el proceso social del trabajo, sea convertido en
el eje esencial de la formacin de un ciudadano con todos los derechos que le corresponden.
Adicionalmente se ha previsto los denominados Centros de Educacin Inicial con Sala de Lactancia. Este
es una obligacin para la empresa que ocupe ms de 20 trabajadores y trabajadoras, que tiene por
finalidad garantizar la atencin y formacin adecuada de los hijos e hijas desde los 3 meses hasta la edad
de 6 aos.
Todo lo sealado est previsto en el Captulo VI de la Ley Orgnica del Trabajo para los Trabajadores y
Trabajadoras, donde se especfica, en cuanto a la proteccin de la familia se refiere, que los procesos de
educacin y trabajo se orientarn a la creacin de las condiciones materiales, sociales y culturales
requeridas para el desarrollo integral de la familia. Es decir, este es un aporte de la nueve Ley Orgnica
del Trabajo de los Trabajadores y Trabajadoras, destinado a crear y fortalecer a la familia, sin los traumas
de las crisis, que en algunos casos, perturban ese desarrollo normal al que nos estamos refiriendo en
este texto.73

72 Artculo 26 de la LOPNNA.
Derecho a ser criado en una familia
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen.
Excepcionalmente, en los casos en que ello sea imposible o contrario a su inters superior, tendrn derecho a vivir, ser criados o criadas y desarrollarse
en una familia sustituta, de conformidad con la ley. La familia debe ofrecer un ambiente de afecto, seguridad, solidaridad, esfuerzo comn, compresin
mutua y respeto recproco que permita el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes.
Pargrafo Primero
Los nios, nias y adolescentes slo podrn ser separados o separadas de su familia de origen cuando sea estrictamente necesario para preservar su
inters superior. En estos casos, la separacin slo procede mediante la aplicacin de una medida de proteccin aplicada por la autoridad competente y
de conformidad con los requisitos y procedimientos previstos en la Ley. Estas medidas de proteccin tendrn carcter excepcional, de ltimo recurso
y, en la medida en que sea procedente, deben durar el tiempo ms breve posible.
Pargrafo Segundo
No procede la separacin de los nios, nias y adolescentes de su familia de origen por motivos de pobreza u otros supuestos de exclusin social.
Cuando la medida de abrigo, colocacin en familia sustituta o en entidad de atencin, recaiga sobre varios hermanos o hermanas, stos deben
mantenerse unidos en un mismo programa de proteccin, excepto por motivos fundados en condiciones de salud. Salvo en los casos en que proceda la
adopcin, durante el tiempo que permanezcan los nios, nias y adolescentes separados o separadas de su familia de origen, deben realizarse todas las
acciones dirigidas a lograr su integracin o reintegracin en su familia de origen nuclear o ampliada.
Pargrafo Tercero
El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar programas y medidas de proteccin especiales para los nios, nias y
adolescentes privados o privadas temporal o permanentemente de la familia de origen.
73
Defensora del Pueblo. Lpiz de Pueblo. Una nueva manera de escribir los Derechos Humanos. La Proteccin de la
Familia. Magistrado Juan Rafael Perdomo. Mayo 2012.

105
Captulo II

Patria Potestad.
Es el conjunto de Deberes y derechos del padre y la madre en relacin con los hijos e hijas que no
hayan alcanzado la mayoridad, o adolescentes que no se encuentren emancipados. (Art. 347
LOPNNA). Esta es la definicin moderna sobre el concepto arriba mencionado, que tiene por
denominador comn a los hijos e hijas, de modo que se trata de ms responsabilidad para los padres
y ms garantas para los hijos e hijas. En sntesis se trata de un rgimen en obsequio de los nios,
nias y adolescentes, cuyo inters tiene prioridad en las relaciones familiares,74 respaldado por el
Estado, mediante Instituciones administrativas y jurisdiccionales, que estn al servicio de la familia.
El esmero de nuestro Legislador logr plasmar un concepto definitivo en torno al sentido de la
Patria Potestad, despojndola de un rigor para convertirla en una salida de amor por la infancia y
adolescencia.
La Sala Constitucional mediante sentencia No. 1765, Expediente No. 04-2621, de fecha 18/07/2005,
define la Patria Potestad como:
() un conjunto de deberes y facultades que se desprenden de la relacin paterno-filial. Implica que
el titular deba encontrarse presente en la cotidianidad de sus hijos, es decir, el cumplimiento de los
deberes inherentes a la patria potestad debe verificarse mediante el hecho objetivo de la presencia del
titular, debiendo desestimarse las causas subjetivas que pudieran alegar los padres para justificar el
incumplimiento de sus deberes. Tal razonamiento tiene su fundamento en el hecho de que las normas
relativas a tal institucin deben ser interpretadas a favor y en inters de los hijos.

Es decir, proveerlos de alimentacin, vivienda, medicina, educacin, recreacin, cuidados puntuales


y oportunos, para sembrar valores ciudadanos, que contribuyen al desarrollo de la personalidad del
nio, nia o adolescente. La presencia fsica y espiritual del padre, la madre fortalecen la vida de los
nios, nias y adolescentes en todos los sentidos previstos en la legislacin especial.
1. Caractersticas de la Patria Potestad.

La patria potestad se aplica exclusivamente como un rgimen de proteccin a nios, nias y


adolescentes no emancipados. La Convencin de los Derechos del Nio, dispone que Los Estados
Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su
bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas
responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas
adecuadas. Y nuestra Carta Magna desarrolla esta idea en el artculo 75, en los trminos
siguientes:

El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y como el


espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Las relaciones
familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo
comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. El Estado
garantizar proteccin a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la
familia.

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a
desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario
a su inters superior, tendrn derecho a una familia sustituta, de conformidad con la
ley. La adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se establece siempre en beneficio
del adoptado o la adoptada, de conformidad con la ley. La adopcin internacional es
subsidiaria de la nacional.

La proteccin ofrecida por el Estado amplia el concepto de Patria Potestad cuando, precisamente, la
familia recibe de ste, elementos materiales y espirituales, a fin de que otorguen a sus descendientes
todos los valores de la Proteccin Integral.
Es obligatoria, pues los padres tienen la patria potestad a no ser que la misma ley los prive o los
excluya de su ejercicio.

74
Domnguez Guillen, Mara Candelaria. Manual de Derecho Civil I. Personas. Ediciones Paredes II; C.A., 2011. Pgina
350.

106
Es personal e intransferible porque son los padres quienes debern ejercerla a no ser que la misma
ley los excluya de su ejercicio.
La patria potestad es un rgimen de proteccin para los nios, nias y adolescentes no
emancipados porque cuenta con el concurso de los protectores naturales de stos.
Es indisponible, porque el ejercicio de la patria potestad no puede ser atribuido, modificado,
regulado ni extinguido por la voluntad de los titulares. La patria potestad es irrenunciable al tratarse
de una materia de obligatorio cumplimiento. Esto significa que en tales casos, no existe ni funciona
el principio de la autonoma de la voluntad, que opera en el derecho patrimonial, se imponen la
normativa constitucional y el orden pblico establecido como escudo protector de la familia.
Es un deber de los padres el ejercicio de ella, sin que pueda consentirse que tenga carcter oneroso,
es ms bien un honor, un valor intransferible y un principio slido de nuestra cultura y es para toda
la vida.
La patria potestad debe ser ejercida personalmente por el padre o por la madre.

2. Titularidad de la Patria Potestad

La ley contempla con relacin a la modificacin de la patria potestad lo siguiente:


2.1Privacin de la Patria Potestad:

El artculo 352 de la LOPNNA, contempla los supuestos taxativos conforme los cuales el padre o la madre
pueden ser objeto de Privacin de la Patria Potestad por la gravedad en el incumplimiento de sus
deberes. A continuacin se indican, los siguientes:
El padre, la madre o ambos pueden ser privados de la Patria Potestad respecto de sus hijos o hijas
cuando:

a) Los maltraten fsica, mental o moralmente.

b) Los expongan a cualquier situacin de riesgo o amenaza a los derechos fundamentales del hijo o
hija.

c) Incumplan los deberes inherentes a la Patria Potestad.

d) Traten de corromperlos o prostituirlos o fueren conniventes en su corrupcin o prostitucin.

e) Abusen de ellos o ellas sexualmente o los expongan a la explotacin sexual.

f) Sean dependientes de sustancias alcohlicas, estupefacientes o psicotrpicas u otras formas


graves de frmaco dependencia que pudieren comprometer la salud, la seguridad o la moralidad de los
hijos o hijas, aun cuando estos hechos no acarreen sancin penal para su autor o autora.

g) Sean condenados o condenadas por hechos punibles cometidos contra el hijo o hija.
h) Sean declarados entredichos o entredichas.
i) Se nieguen a prestarles la obligacin de manutencin.

j) Inciten, faciliten o permitan que el hijo o hija ejecute actos que atenten contra su integridad fsica,
mental o moral.

El juez o jueza atender a la gravedad, reiteracin, arbitrariedad y habitualidad de los hechos.

La Privacin de la Patria Potestad impone la necesidad de probar el hecho que se invoca como
causal ---, razn por la cual no se admite medios de autocomposicin procesal que puedan desvirtuar
la naturaleza jurdica de la institucin, antes por el contrario, la LOPNNA en su artculo 354
establece la improcedencia de la privacin de la Patria Potestad por razones econmicas,
enfatizando que la falta o carencia de recursos materiales no constituyen, por s sola, causal para
la privacin de la Patria Potestad.
Esta sancin que impone la Ley por la falta del padre o la madre en el cumplimiento de sus
obligaciones, tiene carcter temporal, de manera que el infractor podr solicitar la restitucin de la
Patria Potestad despus de dos aos de la sentencia firme que la decret (artculo 355
LOPNNA).
2.2Extincin de la Patria Potestad.
107
Un elemento novedoso incluido en la reforma es la Extincin de la Patria Potestad consagrada en el
artculo 356 de la LOPNNA, que establece:
Extincin de la Patria Potestad.

La Patria Potestad se extingue en los siguientes casos:


a) Mayoridad del hijo o hija.
b) Emancipacin del hijo o hija.
c) Muerte del padre, de la madre, o de ambos.
d) Reincidencia en cualquiera de las causales de privacin de la patria potestad, previstas en el Artculo
352 de esta ley.
e) Consentimiento legal para la adopcin del hijo o hija, excepto cuando se trate de la adopcin del hijo
o hija por el otro cnyuge.

En los casos previstos en los literales c), d) y e), la Patria Potestad puede extinguirse slo respecto al
padre o a la madre.

2.3Diferencia entre Privacin y Extincin de la Patria Potestad

Como puede observarse, la Extincin de la Patria Potestad es una Institucin cuyos efectos tiene carcter
permanente, de all que la consecuencia es una sancin ms contundente que la contenida en los casos
de Privacin de la Patria Potestad, as lo ha sealado la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia, en sentencia No. 0018, Expediente No. 09-1381, de fecha 27 de enero de 2011, mediante la cual
se estableci:
()
En el juicio que, por privacin de patria potestad, sigue la ciudadana MARLENE JOSEFINA BERROETA
GONZLEZ, representada por el Defensor Pblico Jos Francisco Tiape Marcano, contra el ciudadano
FRANCISCO AUGUSTO JOS VENEGAS LPEZ, sin representacin judicial acreditada en autos, el Juzgado
Superior de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de la Circunscripcin Judicial del Estado Gurico,
conociendo por apelacin de la parte actora, en sentencia publicada en fecha 19 de octubre de 2009,
declar sin lugar la demanda, confirmando la decisin proferida por el a quo, de fecha 22 de julio de
2009. Contra esta decisin de Alzada, la parte actora anunci y formaliz oportunamente recurso de
casacin. No hubo contestacin. Concluida la sustanciacin con el cumplimiento de las formalidades y
siendo la oportunidad para decidir, lo hace esta Sala bajo la ponencia del Magistrado quien con tal
carcter la suscribe, previas las siguientes consideraciones:

RECURSO DE CASACIN

Hasta ahora se ha venido admitiendo el recurso de casacin en los juicios de privacin de patria
potestad, sin embargo, esta Sala considera necesario revisar la doctrina sobre el alcance de dicho medio
de impugnacin, en virtud el tratamiento dado a los recursos en el procedimiento ordinario en la nueva
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. En este sentido, el artculo 489 de la
mencionada Ley dispone: El recurso de casacin puede proponerse:

a) Contra las sentencias de ltima instancia que pongan fin a los juicios en materia patrimonial, cuyo
inters principal exceda de cien salarios mnimos nacionales.
b) Contra las sentencias de ltima instancia que pongan fin a los juicios en materia de estados familiares,
capacidad de las personas y de establecimiento de un nuevo estado civil. () Segn la disposicin
transcrita, el recurso de casacin se puede proponer, en asuntos de contenido no patrimonial, contra
las sentencias dictadas en juicios que versen sobre estados familiares y capacidad de las personas, as
como en los que tengan por objeto el establecimiento de un nuevo estado civil, por lo que es
menester determinar con precisin cules son los supuestos de admisibilidad del recurso de casacin
a la luz de la disposicin legislativa comentada. En relacin con las acciones de estado, la doctrina
suele diferenciar entre acciones de estado lato sensu y acciones de estado stricto sensu o
propiamente dichas, comprendiendo dentro de las primeras a todas las que se refieren de alguna
manera al estado (individual o familiar) o a la capacidad de las personas; y dentro de las ltimas a las
que tienen por objeto hacer declarar, modificar, o extinguir un estado familiar cualquiera. Asimismo,
suelen clasificarlas en constitutivas, que son las que tienden a lograr un pronunciamiento que haga
108
nacer o desaparecer un estado desde la fecha de la sentencia, y declarativas, que son las que tienden
a obtener un pronunciamiento que reconozca un estado preexistente o niegue la existencia de un
estado. De manera que, para la doctrina las acciones de estado propiamente dichas son las que
tienen por objeto hacer declarar, modificar o extinguir un estado familiar, entendiendo ste como el
conjunto de condiciones o cualidades jurdicamente relevantes de una persona, relativas a su
posicin frente a una familia. En el mbito legislativo, el Cdigo Civil, en su artculo 507, al regular los
efectos de las sentencias pronunciadas en materia de estado civil y capacidad de las personas, y de
los decretos de adopcin, establece: Las sentencias definitivamente firmes recadas en los juicios
sobre estado civil y capacidad de las personas y los decretos de adopcin una vez insertados en los
registros respectivos, producirn los efectos siguientes:

1. Las sentencias constitutivas de un nuevo estado y las de supresin de estado o capacidad, como
disolucin o nulidad del matrimonio, separacin de cuerpos, interdiccin, inhabilitacin, extincin de la
patria potestad, los decretos de adopcin, etc., producen inmediatamente efectos absolutos para las
partes y para los terceros o extraos al procedimiento.

2. Las sentencias declarativas, en que se reconozca o se niegue la filiacin o sobre reclamacin o


negacin de estado y cualquiera otra que no sea de las mencionadas en el nmero anterior, producirn
inmediatamente los mismos efectos absolutos que aquellas; pero dentro del ao siguiente a su
publicacin podrn los interesados que no intervinieron en el juicio, demandar a todos los que fueron
parte en l, sin excepcin alguna, para que se declare la falsedad del estado o de la filiacin reconocidos
en el fallo impugnado. ()La disposicin legal transcrita se refiere a todas las sentencias recadas en
juicios de estado, entendidos en su forma amplia, que comprende, adems del estado familiar, el
estado individual y la capacidad de las personas. Engranando el mbito legislativo con lo expuesto por la
doctrina, se pueden identificar tres diferentes tipos de juicios en materia de estado civil y capacidad de
las personas, a saber:

1) Juicios sobre estado familiar: reclamacin de estado, impugnacin de estado, inquisicin de


maternidad, inquisicin de paternidad, desconocimiento de paternidad, impugnacin de
reconocimiento, nulidad de reconocimiento, solicitud de adopcin, nulidad de adopcin;
2) Juicios sobre capacidad: interdiccin, inhabilitacin y extincin de patria potestad; y
3) Juicios sobre estado individual: divorcio, separacin de cuerpos contenciosa y nulidad de
matrimonio.

Esta clasificacin guarda correspondencia con lo dispuesto en el literal b) del artculo 489 de la Ley
Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, que diferencia entre juicios en materia
estado familiar, de capacidad y de establecimiento de un nuevo estado civil, obviando en este ltimo
caso la discusin que existe a nivel de doctrina sobre si la sentencia que anula el matrimonio es o no
constitutiva de un nuevo estado civil, y entendiendo que cuando el dispositivo legal se refiere a estado
civil est aludiendo a estado individual.

Para esta Sala, las sentencias contra las cuales es admisible el recurso de casacin, segn lo
dispuesto en el literal b) del artculo 489 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, son las de ltima instancia que ponen fin a los juicios sobre inquisicin de maternidad,
inquisicin de paternidad, desconocimiento de paternidad, impugnacin de reconocimiento, nulidad de
reconocimiento, solicitud de adopcin, nulidad de adopcin, reclamacin de estado, impugnacin de
estado, divorcio, separacin de cuerpos contenciosa, nulidad de matrimonio, interdiccin, inhabilitacin
y extincin de patria potestad.

Ahora bien, en el caso concreto se trata de un juicio sobre privacin de patria potestad, el cual, a la
luz del criterio aqu establecido, est excluido de los supuestos de admisibilidad del recurso. Adems de
ello, entre la privacin y la extincin de patria potestad existen notables diferencias que las hacen
merecer un tratamiento diferente en cuanto a recursos extraordinarios de impugnacin se refiere. Esas
diferencias son: 1) los efectos de la extincin son definitivos por cuanto afectan a la titularidad de la
patria potestad, en cambio, los de la privacin no lo son, pues afectan slo el ejercicio de la patria
potestad y no la titularidad, es por ello que el titular afectado por la privacin puede solicitar que se le
restituya el ejercicio; 2) la privacin puede ser presupuesto para la extincin, pues una de las causas de
sta es la reincidencia en cualquiera de las causales de aquella.
109
De manera que la extincin constituye una figura de mayor entidad que la privacin, dado que
afecta a la institucin de la patria potestad en forma definitiva, a diferencia de la privacin que es
temporal.

El que se admitiese el recurso de casacin contra las sentencias recadas en ambos juicios -de
privacin y de extincin de patria potestad- poda justificarse antes de la entrada en vigencia de la Ley
Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, habida cuenta que dicho recurso era el
nico medio con el que contaban las partes para la impugnacin de las sentencias de ltima instancia.
Ahora, existiendo, adems del de casacin, el recurso de control de la legalidad, y dadas las diferencias
anotadas, esta Sala considera que el recurso de casacin podr proponerse contra las sentencias de
ltima instancia que pongan fin a los juicios sobre extincin de patria potestad, siendo inadmisible
contra las sentencias recadas en los juicios sobre privacin de patria potestad, contra las cuales se
puede proponer el recurso de control de la legalidad. As se establece.

Esta conclusin es comparable, mutatis mutandi, con la regulacin existente para las sentencias
recadas en los juicios en materia patrimonial, segn la cual el recurso de casacin slo es admisible en
los juicios de mayor entidad.

La doctrina jurisprudencial aqu establecida es aplicable slo en las causas iniciadas despus de la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, pues, por
razones obvias, no puede aplicarse en las causas iniciadas con anterioridad.

Por todas las razones precedentes es inadmisible el recurso de casacin propuesto. As se decide.

2.4Titularidad y Ejercicio

Generalmente se confunden por lo que es necesario distinguirlas.


Diferencia

La Titularidad es el derecho que le corresponde al progenitor que tiene asignada para s legalmente
la Patria Potestad, con las potestades que de ella derivan. Es el conjunto de derechos y deberes.
Ejercicio de la Patria Potestad es la posibilidad efectiva de asumir tales potestades, y no estar
incurso en una circunstancia impeditiva. Es la facultad de actuar.

En principio, el que tenga la titularidad tiene el ejercicio, salvo que est incurso en causal de
exclusin. La titularidad no faculta el ejercicio, de manera que ser titular es necesario pero no
suficiente para ejercer la Patria Potestad. La titularidad se pierde por privacin o por extincin. En
tanto que el ejercicio no se pierde pero se puede suspender de hecho- por circunstancias
particulares, tales como: interdiccin, ausencia, no presencia, del progenitor obviamente. Cuando
cesan las causas se pueden ejercer nuevamente.

110
Captulo III
Responsabilidad de Crianza
1. Concepto.

El trmino es novedoso y corresponde a lo que antes se denominaba Guarda. Se sustituy esta


nomenclatura porque no precisa en relacin a los hijos e hijas que debe entenderse por Guarda,
sobre todo si se toma en cuenta que la palabra tiene varias accesiones, ninguna de las cuales enfoca
el tema de los nios, nias y adolescentes, en cuanto a su proteccin. La Dra. Mara Candelaria
Domnguez Guillen, expresa que la Responsabilidad de Crianza, es el atributo ms importante de
la Patria Potestad, el cual est orientado a la proteccin personal del menor. Supone un conjunto
de deberes y potestades que tienen los padres en relacin con la persona del hijo, a los fines de
orientar su educacin y desarrollo; de lograr la proteccin de ste.75 Este excelente resumen de la
Profesora Domnguez Guillen, resuelve el concepto de Responsabilidad de Crianza utilizado en la
LOPNNA 2007, y que bien puede servir para el estudio de la Institucin mencionada.
2. Contenido

Conforme a lo sealado, la Responsabilidad de Crianza comprende el deber y derecho compartido,


igual e irrenunciable del padre y de la madre, de amar, criar, formar, educar, custodiar, vigilar ,
mantener y asistir material, moral y afectivamente a sus hijos e hijas, as como la facultad de aplicar
correctivos adecuados que no vulneren su dignidad, derechos, garantas o desarrollo integral. En
consecuencia, se prohbe cualquier tipo de correctivos fsicos, de violencia psicolgica o de trato
humillante en perjuicio de los nios, nias y adolescentes. El contenido de esta Institucin, segn lo
expuesto, viene a establecer la idea de que los padres separados o no, asumen el deber que indica la
norma. No es procedente que las facultades interpersonales de la pareja afecten los derechos
contenidos en la Responsabilidad de Crianza, pues se trata de que su contenido reparte en forma
equitativa, sin discusin jurdica o econmica, las obligaciones derivadas del deber y del derecho
compartido, igual e irrenunciable. Igualmente, el afecto paternal o maternal, debe centrarse en el
inters superior del nio, para el sostenimiento de la figura mencionada76.
3. Ejercicio de la Responsabilidad de Crianza.

Segn la norma contenida en el artculo 359 de la LOPNNA (2007) el padre y la madre que ejerzan
la Patria Potestad, tienen el deber compartido, igual e irrenunciable de ejercer la Responsabilidad de
Crianza de sus hijos e hijas, y son responsables civil, administrativa y penalmente de su inadecuado
cumplimiento. La Ley advierte que en caso de divorcio, separacin de cuerpos, nulidad de
matrimonio o de residencias separadas, todos los contenidos de la Responsabilidad de Crianza,
seguirn siendo ejercidos conjuntamente por el padre y la madre.

75
Domnguez Guillen, Mara Candelaria. Derecho Civil I, Personas. Ediciones Paredes. Caracas-Venezuela. 2011. Pgina 363 y 364.

76 Artculo 358 de la LOPNNA (2007).

111
Ttulo IV
PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Captulo I. Juicio
1. Uniformidad del Procedimiento:

Uno de los aportes fundamentales de esta Ley ha consistido en reducir a tres los procedimientos:
Procedimiento ordinario (Captulo IV del Ttulo IV), procedimiento no contencioso (Captulo VI del Ttulo
IV) y procedimiento de adopcin (artculo 493 LOPNNA), en contrapartida a la vigencia de la Ley
reformada (LOPNA 1998), que contemplaba una multiplicidad de procedimientos heredados de la
legislacin anterior.
La importancia de esta uniformidad procedimental se pone de manifiesto tanto en la audiencia
preliminar como en la audiencia de juicio. Mediante la oralidad y los medios alternos de solucin de
conflictos, la audiencia preliminar resuelve o decide todas las controversias a las cuales se refiere la
competencia de los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes previstas en el artculo 177
de la Ley. Este paradigma cambia el modelo procesal que estuvo vigente en la ley reformada y quizs es
una de las conquistas de la Reforma que nos acerca a nuestro modelo constitucional.
2.- Demanda
El juicio se inicia con la presentacin de la demanda ante el Tribunal. En los Circuitos de Proteccin, sta
se consigna ante la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD) con los documentos
esenciales en los cuales se basa la pretensin, para posteriormente ser remitida al Tribunal competente.
Segn el artculo 456 de la LOPNNA, la demanda debe contener: a) nombre, apellido y domicilio de la
parte demandante y de la demandada. b) Si se demanda a una persona jurdica, los datos concernientes
a su denominacin, domicilio y los relativos al nombre y apellidos de cualquiera de sus representantes
legales, estatutarios o judiciales. c) El objeto de la demanda, es decir lo que se pide o se demanda. d)
Una narrativa resumida de los hechos en que se apoye la demanda. e) La direccin de la parte
demandante y de la demandada, de ser posible su nmero telefnico y la direccin de correo
electrnico. Esto en el caso de que la demanda sea presentada por escrito quedando registrada en el
Sistema de Gestin Procesal. Igualmente, puede ser presentada en forma oral, en cuyo caso el Juez o
Jueza ordenar que sea reducida en un acta sucinta que debe contener los requisitos ya citados,
acompaadas de los instrumentos fundamentales.
La no complejidad del proceso impone orientaciones para tres casos de demanda. En el caso de las
demandas de Obligaciones de Manutencin, se indicar la cantidad que se requiere, las necesidades del
nio, nia o adolescentes, y si fuere posible se sealar el lugar de trabajo del demandado, su profesin
u oficio, una estimacin de sus ingresos mensuales, anuales y su patrimonio. Cuando se trate de
demanda para la fijacin de un Rgimen de Convivencia Familiar, se debe indicar el Rgimen de
Convivencia Familiar propuesto. Finalmente, cuando se modifiquen los supuestos conforme a los cuales
se dict una decisin de Responsabilidad de Crianza, Rgimen de Convivencia Familiar u Obligacin de
Manutencin, puede presentarse una nueva demanda de revisin y el Juez o Jueza decidir lo
conducente, siguiendo para ello el procedimiento previsto en el Captulo IV del Ttulo IV de esta Ley.
Admisin de la Demanda
Presentada la demanda el juez o jueza debe admitirla siempre que no sea contraria al orden pblico, a la
moral pblica o a alguna disposicin expresa del ordenamiento jurdico. Una vez que ha sido admitida la
demanda el juez o jueza ejercer el despacho saneador si fuere el caso, ordenando la correccin
mediante auto motivado e indicando el plazo para ello que, en ningn caso, exceder de cinco das segn
lo dispone el artculo 457 de la Ley.
El hecho de que se admita una accin no significa que la misma deba ser declarada con lugar. Lo que
indica el artculo 26 constitucional es la garanta de acceso a la justicia y la tutela judicial efectiva. Para
lograrla debe interponerse una accin que pone en marcha al organismo jurisdiccional, detallndose en
el proceso los derechos y deberes de cada parte desde el instante en que el juez admite o inadmite la
demanda, la peticin, el escrito o cualquier otra forma de inicio del proceso.
La pretensin nace con la accin, sta es contradicha, se reciben las pruebas, pero como punto previo el
juez debe determinar la admisibilidad o no de ella. Por eso cuando dicha demanda se rechaza, no hay
negativa al derecho de acceso a la justicia, ya que est emitiendo un fallo, en pleno ejercicio de su

112
funcin jurisdiccional. Por estas razones el Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de la Sala
Constitucional de fecha 1 de junio de 2001, estableci:
Cuando se rechaza in limine litis la accin, no hay negativa al derecho de acceso a la justicia, ya que
se est emitiendo un fallo, en pleno ejercicio de la funcin jurisdiccional. A juicio de esta Sala es un
requisito de la accin, que quien la ejerce tenga inters procesal, entendido ste como la necesidad del
accionante de acudir a la va judicial para que se declare un derecho o se le reconozca una situacin de
hecho a su favor. Si tericamente es irrelevante ir a la va judicial para obtener la declaratoria del
derecho o el reconocimiento o constitucin de la situacin jurdica, o para preservar un dao, la accin
no existe, o de existir, se extingue, si cesa la necesidad de incoar la actividad jurisdiccional.

En cuanto, el derecho a la Tutela Judicial Efectiva contenida en el artculo 26 de la Constitucin, la


Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia n 708 del 10 de mayo de 2001
(Caso: Juan Adolfo Guevara y otros), seal:
El derecho a la tutela judicial efectiva, de amplsimo contenido, comprende el derecho a ser odo
por los rganos de administracin de justicia establecidos por el Estado, es decir, no slo el derecho de
acceso sino tambin el derecho a que, cumplidos los requisitos establecidos en las leyes adjetivas, los
rganos judiciales conozcan el fondo de las pretensiones de los particulares y, mediante una decisin
dictada en derecho, determinen el contenido y la extensin del derecho deducido, de all que la vigente
Constitucin seale que no se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales y que el
proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia (artculo
257).Comprende, adems el hecho de hacer efectivo el derecho mediante la ejecucin.

3.-Despacho Saneador:
Se estima esencial el ejercicio del despacho saneador77 de la accin conforme lo prev el art. 457 de
la LOPNNA. Esta norma nos indica, luego de admitir la demanda, practicar el despacho saneador,
si fuere el caso, ordenando la correccin mediante auto motivado e indicando el plazo para ello que,
en ningn caso, exceder de 5 das78. Esta actividad del juez tiende a la transparencia en el proceso
siendo necesario que se corrijan los defectos observados por el juez. En caso de no acatarse la orden
de correccin el juez o jueza deber pronunciarse sobre la conducta omisiva.
La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, mediante sentencia No. 1447 de fecha
03 de julio de 2007, expediente No. 07-027, al conceptuar la figura del Despacho Saneador, seal,
lo siguiente:
En conclusin, el despacho saneador debe entenderse como un instituto procesal de ineludible
cumplimiento, que impone al juez -se insiste- la depuracin de la demanda y de los actos relativos al

77
Despacho Saneador. Audiencia Preliminar. En el Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamerica, se han desarrollado los temas
procesales que luego sern identificado en las normas del sealado Cdigo. Ese trabajo realizado por el Instituto Iberoamericano de
Derecho Procesal constituyen las Bases para la preparacin de dicho texto. En la Exposicin de Motivos del anteproyecto de dicho
instrumento se destaca pormenorizadamente las fuentes del mismo, su historia, los principios rectores del Cdigo, especialmente
resaltamos el asunto de los principios rectores, la audiencia y el despacho saneador. Se inserta a continuacin lo que trae el Cdigo
como base para el Despacho Saneador, lo siguiente: () La funcin de saneamiento, al correcto decir de Barbosa Moreira, supone la
solucin de cualesquiera cuestiones susceptibles de distraer la atencin de la materia referente al meritum causae. Esto es resolver
cuestiones que no tienen relacin con el mrito (fondo) de la causa, facilitando la labor del Tribunal en el futuro, evitando todo el
trmite posterior para concluir en una sentencia final que declare la nulidad del proceso o la falta de un presupuesto procesal. Cdigo
Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. Montevideo 1988.

78
I CONVENCIN NACIONAL DE JUECES EN DEL TRABAJO; Tribunal Supremo de Justicia, Coleccin Eventos N17, Caracas Venezuela,
2005. Es as como se desprende que no todos los requisitos exigidos en la ley, ante su ausencia, traern como consecuencia un proceso nulo; es
por lo que partiendo de tal circunstancia y del supuesto de tales requisitos deben estar llenos al momento de la audiencia preliminar, pudiera en
consecuencia considerarse que la primera tesis planteada es la correcta. No obstante, debe acudirse a la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo, la cual establece los principios de celeridad, brevedad, la supresin de cuestiones previas (mecanismo que permita a la
contraparte ejercer su derecho a la defensa) ante tal supresin el juez debe ser extremadamente cuidadoso al momento de examinar la demanda y en
caso de considerar que no se encuentran llenos los extremos de ley, requerir a la parte actora la subsanacin de tales imperfecciones; por lo que de
modo alguno puede considerarse que el supuesto establecido en el artculo 124 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo no corresponda a un Despacho
Saneador, mxime cuando se acude a sus orgenes, especficamente en Venezuela a lo establecido en el artculo 19 de la Ley Orgnica de Amparos
Sobre Derechos y Garantas Constitucionales , Cdigo de Procedimiento Civil, Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y Ley Orgnica del
Trabajo, suficientemente desarrollados por la jurisprudencia.(omissis)

As las cosas, se puede concluir de manera contundente, sin temor a equivocarse que la Institucin del Despacho Saneador, busca depurar de manera
clara y precisa los posibles vicios del proceso, y en especial, la eliminacin de las cuestiones previas contempladas en el artculo 346 del Cdigo de
Procedimiento Civil, que como pudo ser analizada en su mayora pueden ser resueltas, a travs del Despacho Saneador, por lo que el juez no debe
esperar la oposicin de la demandada, para emitir luego su decisin, sino que es el propio juez, quien una vez observado la ausencia de los requisitos
necesarios para la admisin de la demanda, o la existencia del algn vicio del proceso debe resolverlo, con lo cual se garantiza los principios de
celeridad y brevedad, toda vez que el juez desempea ahora una conducta proactiva y no pasiva.

113
proceso, conforme a los presupuestos procesales y a los requisitos del derecho de accin, de modo que
permita y asegure al juez que ha de conocer y decidir sobre el fondo, dictar una sentencia conforme al
derecho y la justicia, sin ocuparse, como ha tenido que hacerlo en este caso, de declaratorias de nulidad
y reposiciones que pudieron evitarse si el Juez competente hubiese tenido el cuidado de subsanar los
errores formales antes de proseguir a otra etapa del juicio.

En auxilio de esta norma pudiera utilizarse el criterio de la Sala Constitucional en la sentencia N


1064 de fecha 29 de septiembre de 2000, que establece:
Inadmitir la accin propuesta, devendra en una actuacin ilgica por la anotada imposibilidad de
cumplir la condicin, as como insconstitucional en s misma, por desconocer el principio pro actione,
elemento constitutivo del derecho a la tutela judicial efectiva, porque si no hay inters en la
declaratoria del derecho o en el reconocimiento o constitucin de la situacin jurdica, o para preservar
un dao, la accin no existe, o de existir, se extingue, si cesa la necesidad de incoar la actividad
jurisdiccional. En esta sentencia se dice expresamente: Pero igualmente puede ser detectada por el
juez, antes de admitir la demanda y ser declarada en el auto que la inadmite, donde realmente lo que se
rechaza es la accin y no el escrito de demanda.

Lo cierto es, que ,la facultad que tiene el juez de mediacin es de admitir la demanda, y luego
ordenar la correccin cuando sea procedente. Debe existir un inters procesal, aunque este inters
puede luego perderse. Es igualmente imprescindible que la parte actora est legitimada para ejercer
la accin presentada ante el tribunal conforme a las reglas que contiene la Ley en materia de la
competencia, especficamente en lo relativo al inters superior de los nios, nia y adolescente, que
marcan la legitimidad del actuante.
En el caso de la norma legal citada fue necesario establecer un lapso de 5 das para que el interesado
pudiera hacer la correccin del libelo, una vez cumplido dicho lapso, el Juez o Jueza deber
continuar con el proceso, con independencia de que se haya hecho o no la correccin, por tratarse de
una materia de un orden pblico eminente.
4. Notificacin:

La notificacin es un medio legal por el que se impone a la parte demandada la necesidad de


comparecer ante el Tribunal de Sustanciacin y Mediacin con el objeto de dar inicio al proceso que
se ha instaurado en su contra. Habindose cumplido con las estipulaciones previstas en el derecho a
la defensa, las consecuencias de su incomparecencia quedan patentizadas en los artculos 458, 459,
460 y 461 referidas a la notificacin por boleta, electrnica, fijacin de cartel o edicto, cuando se
encontrare en el pas o fuera de l, bastar una sola publicacin en un diario de circulacin nacional
o local.
4.1Notificacin por Boleta

Admitida la demanda, se ordena la notificacin de la parte demandada mediante boleta, a la cual se


adjuntar copia certificada de la demanda, con indicacin de la oportunidad para que comparezca
ante el Tribunal a los fines de conocer la oportunidad fijada para el inicio de la fase de mediacin de la
audiencia preliminar. El alguacil entregar la boleta al demandado, demandada o a quien se
encuentre en su morada o habitacin y, en caso de ser una persona jurdica, en la oficina receptora
de correspondencia si la hubiere, dejando constancia del nombre y apellido de la persona a la que la
hubiere entregado, quien deber firmar su recibo, el cual ser agregado al expediente de la causa. Si
el notificado o notificada no pudiere o no quisiere firmar el recibo, el alguacil le indicar que ha
quedado igualmente notificado y dar cuenta al Tribunal en el mismo da. El secretario o secretaria
debe dejar constancia en autos de haberse cumplido dicha actuacin. Internamente, esta forma de
notificacin es coordinada en la Unidad de Actos de Comunicacin (UAC). Como se trata de varias
notificaciones por da, el procedimiento induce a establecer una seleccin por zonas a ser cubiertas
por el personal del Alguacilazgo, lo que ha permitido una actividad eficaz. Este personal debe dejar
constancia diariamente de la labor asignada.
4.3Notificacin por fijacin de Cartel y por Correo.

a) Cuando la notificacin por boleta o por medio electrnico no ha sido posible, y la demandada
fuere una persona jurdica, el accionante puede solicitar la notificacin por fijacin de cartel o por
correo. Segn el artculo 460 de la LOPNNA, esta notificacin se debe realizar mediante un cartel
que fijar el alguacil en la puerta de la sede de la persona jurdica y entregar una copia del mismo
114
al representante legal o judicial de sta, a uno cualquiera de sus directores, directoras o gerentes,
o la consignacin en su secretara o en su oficina receptora de correspondencia. El alguacil debe
dejar constancia en el expediente de haber cumplido y de los datos relativos a la identificacin de
la persona que recibi.
b) La notificacin por correo de la parte demandada se puede practicar en su oficina o en el lugar
donde ejerza su comercio o industria, o preste su servicio, en la direccin que previamente indique
la parte demandante. El alguacil depositar la boleta de notificacin en la respectiva oficina de
correo. El funcionario o funcionaria de correo dar un recibo con expresin de los documentos
incluidos en el sobre, del remitente, del destinatario, la direccin de ste y la fecha de recibo del
sobre y lo cerrar en presencia del alguacil. A vuelta de correo, el administrador, administradora,
director o directora enviar al Tribunal remitente el aviso de recibo firmado por el receptor o la
receptora del sobre, indicndose en todo caso, el nombre, apellido y cdula de identidad de la
persona que lo firma. El aviso de recibo debe ser firmado por el o la representante legal o judicial
de la persona jurdica, o por uno cualquiera de sus directores, directoras o gerentes, o por el
receptor o la receptora de correspondencia. El secretario o secretaria debe dejar constancia en
autos de haberse cumplido dicha actuacin.

4.4Notificacin por publicacin de Cartel o Edicto.

El contenido del cartel, segn el artculo 461 expresar: el nombre y apellido de las partes; el nombre
y apellido de los nias nios o adolescentes, salvo en los casos en los cuales el procedimiento sea
confidencial; el objeto de la demanda, el trmino de comparecencia; y la advertencia de que si no
compareciese la parte demandada en el lapso sealado, se le nombrara defensor o defensora, con
quien se entender dicha notificacin.
El Secretario o Secretaria del Tribunal debe dejar constancia de que se han cubierto estas
formalidades y que el cartel ser agregado al expediente por la parte interesada en un ejemplar del
diario en que haya aparecido publicado el cartel. Cuando la parte demandada no se encuentre en el
pas, se le conceder un plazo de treinta (30) das adicionales para la comparecencia de la partes. El
juez o jueza debe solicitar inmediatamente a las autoridades competentes informacin sobre la
ubicacin de la parte demandada, entre ellas las competentes en registro electoral, de identificacin.
Esta informacin puede ser tambin solicitada en el Seniat. Una vez que es recibida la informacin
solicitada se notificaran mediante boleta; en caso contrario, proceder a fijar oportunidad para la fase
de mediacin de la audiencia preliminar.
Igualmente, la LOPNNA prev la notificacin voluntaria y presunta consagrada en el artculo 462.79 La
parte demandada o su representante pueden darse por notificada personalmente, mediante
diligencia suscrita ante el Secretario o Secretaria del Tribunal. As mismo, si la parte o su apoderado
han realizado, antes de la notificacin, alguna diligencia en el proceso o ha estado presente en algn
acto del mismo, se entiende notificada desde entonces, sin ms formalidad. Esta Ley ha incorporado
en el tema de la notificacin el criterio jurisprudencial que reiteradamente han sostenido los
Tribunales de la Repblica cuando se refieren a la citacin tcita o presunta definida en algunas
sentencias en cuanto a que:
Se introduce una presuncin de citacin, cuando resulta de los autos que la parte o su apoderado han
realizado alguna diligencia en el proceso, antes de su citacin, o han estado presentes en algn acto
del mismo. Se estima que en tales hiptesis, es contrario a la economa del proceso y a la celeridad del
juicio, realizar todos los trmites de una citacin ordinaria, cuando la parte ya est enterada de la
demanda, por haber actuado en el proceso, o estado presente en algn acto del mismo y consta de
autos dicha circunstancia. (Exposicin de Motivos y Proyecto de Cdigo de Procedimiento Civil.
Ediciones del Congreso de la Repblica. Caracas, 1982. pgs. 33 y ss.).
La LOPNNA, en cuanto al inicio del proceso judicial, establece en el literal m del artculo 450, la
notificacin nica, por lo que una vez realizada la notificacin del demandado o demandada para la
audiencia preliminar, las partes quedan a derecho, sin necesidad de nueva notificacin para ningn
otro acto del proceso, salvo los casos expresamente sealados en la Ley. Segn los artculos 458 y

79
Artculo 462. Notificacin voluntaria y presunta.

La parte demandada o su representante puede, adems, darse por notificada personalmente, mediante diligencia suscrita ante el secretario o secretaria.
Sin embargo, siempre que resulte de autos que la parte o su apoderado o apoderada, antes de la notificacin, ha realizado alguna diligencia en el
proceso o ha estado presente en algn acto del mismo, se entiende notificada desde entonces, sin ms formalidad.

115
siguientes, la orden de comparecencia de la parte demandada es por la va de la notificacin sin que
se distinga entre sta y la citacin. El Cdigo de Procedimiento Civil, en el artculo 215 seala que es
formalidad necesaria para la validez del juicio, la citacin del demandado para la contestacin de la
demanda, que se verificar con arreglo a lo que se dispone en ese Captulo. En los comentarios que
hace la Doctrina se repite el concepto ya establecido, y para los efectos de la Ley Especial in comento
lo menos complejo y formal es la notificacin, con lo cual no se vulneran los principios contenidos en
el Estado de Derecho (Derecho a la Defensa y el Debido Proceso).
La experiencia de la notificacin en la Ley Orgnica de Amparo y Garantas Constitucionales 80
demuestra la pertinencia de esta forma sencilla de dar inicio a todo proceso judicial, lo propio ocurre
con la Ley Orgnica Procesal del Trabajo81. Debe acotarse que el sistema Juris 2000 facilita ese acto,
tal como lo comprueba el funcionamiento actual de los Circuitos Judiciales de Proteccin a nivel
Nacional.82 La presentacin de la demanda ante la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Documentos (URDD), garantiza la transparencia de ese acto. En efecto, el trmite conduce hasta el
Juez que a de admitir la demanda, ordenar la notificacin para dar inicio al proceso. Una vez admitida
y libradas las boletas correspondientes, stas son enviadas a la Unidad de Actos de Comunicacin
(Alguacilazgo) para su respectiva entrega al demandado, y cumplida dicha tarea, el Alguacil encargado
deber dejar constancia en actas de su labor.
La normativa que disea el proceso de las notificaciones demuestra su pertinencia, pues no se
vulnera el derecho a la defensa. Estas experiencias revelan que es factible la uniformidad de trmites
en este caso concreto de la notificacin nica. (Art. 257 de la Carta Magna). la notificacin difiere de
la citacin ya que esta ltima supone una orden de comparecencia a un acto del proceso, en tanto que
la primera comporta la simple participacin de la ocurrencia de algn acto de procedimiento
www.tsj.gov.ve Sentencia N 592 de Sala de Casacin Social, Expediente N 02-147 de fecha
23/10/2002, consulta realizada el da 8 de Agosto de 2.007)
No obstante lo indicado, la revisin de la jurisprudencia, permite distinguir cundo y en qu forma la
notificacin nica tiene modalidades que deben ser atendidas por las partes y por los jueces para
mantener de forma adecuada el manejo de la Institucin in comento. La sentencia N 431 del 19 de
mayo de 2000 (caso: Proyectos Inverdoco, C.A.), distingues diversas modalidades:
() Entre las excepciones al principio, en materia de notificaciones, se encuentran al menos dos:
una es de creacin jurisprudencial y es producto del respeto al derecho de defensa de las partes; y la
otra, responde a la ruptura de encontrarse a derecho, y consiste en hacer saber a las partes la
reanudacin del juicio. La primera tiene lugar cuando un nuevo Juez se aboca al conocimiento de la
causa. La jurisprudencia consider que para evitar sorpresas a las partes, el nuevo juez deba
notificarlos, independientemente que el proceso se encontrara o no paralizado. Esta notificacin
garantizaba a las partes, el poder recusar al juez, o solicitar que se constituyera el tribunal con
asociados, preservndosele as ambos derechos a los litigantes. La segunda notificacin obligatoria,
tiene lugar cuando la causa se encuentra paralizada, y por lo tanto estar a derecho las partes queda rota
por la inactividad de todos los sujetos procesales. La paralizacin ocurre cuando el ritmo automtico del
proceso se detiene al no cumplirse en las oportunidades procesales las actividades que deban
realizarse, bien por las partes o por el tribunal, quedando la causa paralizada, ya que la siguiente
actuacin se hace indefinida en el tiempo. Hay que reconstituir a derecho a las partes, para que el
proceso contine a partir de lo que fue la ltima actuacin cumplida por las partes o por el tribunal, y
tal reconstitucin a derecho se logra mediante la notificacin prevista en el artculo 14 del Cdigo de
Procedimiento Civil si la causa aun no ha sido sentenciada en la instancia, o por el artculo 251 eiusdem,
si es que se sentenci fuera del lapso. Tal notificacin se har siguiendo lo pautado en el artculo 233 del
Cdigo de Procedimiento Civil (...). En atencin al criterio parcialmente transcrito, se evidencia que en
el caso de autos no se dio ninguno de los supuestos de excepcin sealados supra, por consiguiente no
era necesaria otra notificacin para ningn otro acto del proceso, puesto que las partes estaban a

80
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Coleccin Textos Legislativos N5. Quinta Edicin, Editorial Jurdica
Venezolana. Caracas, 1996.

81
Artculo 7 de la LOPT

116
derecho. () Es por las anteriores consideraciones que esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, actuando en nombre de la Repblica por autoridad de la Ley, declara: SIN LUGAR la apelacin
interpuesta por la apoderada de la empresa Desarrollos y Representaciones Rigos C.A., tercera
interviniente en este proceso de amparo, y en consecuencia, se CONFIRMA la decisin dictada por el
Juzgado Superior Primero en lo Civil, Mercantil, del Trnsito, del Trabajo y de Menores de la
Circunscripcin Judicial del Estado Carabobo, el 14 de diciembre de 1998.

Notificacin del Ministerio Pblico


Merece atencin la experiencia llevada a cabo en el Circuito Judicial de Proteccin de Nios, Nias
y Adolescentes del rea Metropolitana de Caracas, referente a las dificultades confrontadas por los
Fiscales del Ministerio Pblico con competencia en esta materia, corrigiendo las deficiencias
presentadas en sus notificaciones (artculos 171 y 463 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes, artculo 131 del Cdigo de Procedimiento Civil y artculo 16 de la Ley
Orgnica del Ministerio Publico).
Para definir el trmite de la notificacin al Ministerio Pblico, se llevaron a cabo en el Circuito
Judicial mencionado, una serie de encuentros con los actores del Sistema Judicial, para definir en
qu caso se debe notificar al Ministerio Pblico y en qu caso no. El resultado de esa labor condujo
a puntualizar los asuntos en los cuales se debe notificar sin exigir opinin al Fiscal, como a
continuacin se describe:
Asuntos en los cuales se debe notificar sin exigir opinin al Fiscal:
1. Oposicin al nombramiento y solicitud y remocin de tutor (a), protutor (a) o Miembros del
Consejo de Tutela artculo 515 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente
2. Disconformidad con las decisiones, actuaciones y actos administrativos de los Consejos
Municipales de Derecho y Consejos de Proteccin en el ejercicio de las competencias en
materia de proteccin de nios nias y adolescentes, artculo 321 Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio, Nia y Adolescente.
3. Disconformidad con las medidas impuestas por los Consejos Municipales de Derechos y
Consejos de Proteccin, artculo 321 Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente.
4. Abstencin de los Consejos Municipales de Derechos y Consejos de Proteccin, artculo 321
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente.
5. Aplicacin de sanciones a particulares, Instituciones Pblicas y Privadas, excepto las penales,
artculo 321 Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente.
6. Accin Judicial de Proteccin, artculo 321 Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente.
7. Si del resultado del juicio promovido conforme a las previsiones de los Pargrafos 3 y 5 del
artculo 177 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente, se evidencian
hechos que puedan constituir causales de Privacin o Extincin de Patria Potestad, Tutela o
Responsabilidad de Crianza, artculo 328 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia
y Adolescente.
8. Restitucin de Patria Potestad, artculo 355 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio,
Nia y Adolescente.
9. Procedimiento de Rectificacin de Actas del Estado Civil de las personas contenidos en el
artculo 769 de Cdigo de Procedimiento Civil.
10. Interdiccin, artculo 131 del Cdigo de Procedimiento Civil.
11. Tacha de Instrumentos, artculo 131 del Cdigo de Procedimiento Civil.
12. Acciones de Estado relativas a la Filiacin, artculo 131 del Cdigo de Procedimiento Civil.
13. Divorcio, artculo 131 del Cdigo de Procedimiento Civil.
14. Separaciones de Cuerpos Contenciosas, artculo 131 del Cdigo de Procedimiento Civil.
15. Nulidad de Matrimonio, artculo 131 del Cdigo de Procedimiento Civil.
16. Oposicin al Matrimonio, artculo 131 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Asuntos en los cuales se debe notificar y solicitar la opinin al Fiscal:
1. Disposicin de Bienes, artculo 267 del Cdigo Civil (opinin vinculante).
2. Divorcio Fundamentado en el artculo 185-A del Cdigo Civil (opinin vinculante).
3. Adopcin, artculo 495 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente.
4. Revisin y modificacin de la Responsabilidad de Crianza, artculo 361 de la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente.

117
5. Obligacin de Manutencin, artculo 382 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia
y Adolescente.

5.- Audiencia Preliminar. Concepto:


La LOPNNA, en su artculo 454, seala que el procedimiento ordinario se desarrolla en dos
audiencias: la audiencia preliminar y la audiencia de juicio. La primera se celebra en dos fases: la
fase de mediacin y la fase de sustanciacin. Ambas destacan el principio de la oralidad, sin
descartar formas escritas. La Segunda, la oralidad cobra importancia en el debate probatorio y como
acto final de ste, el Juez o Jueza decide la causa. Se remarca que en este proceso por audiencias la
oralidad como elemento central, aparece en l:
a) Inmediacin: el juez o jueza que ha de dictar la sentencia debe presenciar el debate y la
incorporacin de las pruebas de las cuales obtiene su convencimiento. Este juez o jueza, recibe
directamente las argumentaciones de las partes, sobre los hechos y las pruebas, es decir, su
establecimiento y valoracin;
b) Concentracin: iniciado el debate, ste debe concluir el mismo da. Si ello no fuere posible,
continuar durante el menor nmero de das consecutivos;
c) Publicidad: El juicio oral tiene lugar en forma pblica, pero se debe proceder a puertas cerradas
total o parcialmente, cuando as lo establezca la ley o determine el juez o jueza por motivos de
seguridad, de moral pblica o de proteccin de la personalidad de alguna de las partes o de alguna
persona notificada para participar en l, segn la naturaleza de la causa. La resolucin ser fundada
y debe constar en el acta del debate. Desaparecida la causa de la clausura, puede ingresar
nuevamente el pblico. Lo anterior no obsta el carcter pblico del expediente, el cual no puede ser
objeto de reserva, salvo las excepciones establecidas en esta Ley.

El contenido de la Audiencia Preliminar concibe este acto como el recibimiento, por parte del Juez
de Mediacin y Sustanciacin, de las argumentaciones que son expuestas en la fase de mediacin.
Se puede definir esta ltima como el acto por medio del cual se pretende que los sujetos procesales
resuelvan, mediante tcnicas de mediacin familiar y bajo la orientacin del Juez de mediacin y
sustanciacin, el conflicto que afecta, esencialmente, a los nios, nias y adolescentes, sin descartar,
por supuesto, las lesiones subjetivas y objetivas sufridas por la pareja83.
En s constituye el hecho de or directamente a los sujetos, en la fase de mediacin, los hechos y las
valoraciones que las partes se auto-atribuyen. Un proceso por audiencias significa un proceso que se
deriva de la oralidad, que como principio procedimental origina la audiencia preliminar y la
audiencia de juicio. Mediante este proceso de audiencias las partes exponen ante el Juez, oralmente,
las argumentaciones que estiman pertinentes. El uso de este material por parte del Juez es la va que
facilita el dilogo, desde luego, la posibilidad de arribar a la solucin del conflicto familiar que ha
motivado la comparecencia de ellos ante dicho funcionario. ste, por su parte, enterado de los
hechos y del problema central del conflicto, decide acentuar el dilogo con la finalidad de obtener
los medios para lograr la solucin del conflicto familiar.

6.-Objeto:
Una vez que las partes han sido notificadas (artculo 458 y ss. LOPNNA) comparecen ante el juez
de mediacin, en el escenario creado en los Tribunales de Proteccin84, el objeto de la audiencia
preliminar promueve la bsqueda de la solucin del conflicto familiar sobre las siguientes bases:
a) Crear el clima necesario para que los contendientes arriben a una conciliacin en las posiciones
sostenidas. La dignidad del espacio impone a los jueces o juezas una actitud afable frente a los

83
Mediacin: La mediacin es la intervencin no forzada en un conflicto de una tercera persona neutral para ayudar a las partes implicadas a que lo
transformen por s mismas. Las caractersticas que lo distinguen de otros procedimientos son, entre otras: la voluntariedad de las partes, el esfuerzo de
las partes por comunicarse, comprenderse y llegar a acuerdos justos y la intervencin de terceras personas, denominados mediadores.

84
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA),Artculo 175: En cada circuito judicial, los Tribunales de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes estn constituidos en primera instancia por jueces o juezas de mediacin y sustanciacin y, jueces o juezas
de juicio, y en segunda instancia, por jueces o juezas superiores. La Direccin Ejecutiva de la Magistratura determinar en cada circuito judicial, segn
las necesidades del servicio, si la ejecucin corresponde a los jueces o juezas de mediacin y sustanciacin, a los jueces o juezas de juicio o, si es
necesario crear jueces o juezas de ejecucin en materia de proteccin de los nios, nias y adolescentes. As mismo, podr separar la competencia de
mediacin y de sustanciacin, atribuyendo a jueces o juezas de primera instancia del respectivo circuito judicial cada una de estas atribuciones.

118
comparecientes. El juez o jueza extremar sus cuidados para facilitar a los comparecientes el
acceso a la mediacin.
b) Disposicin para or atentamente la narracin de los hechos que cada uno de los participantes
esgrime como soportes de la accin. Es indispensable entender cules son los hechos
esenciales y cuales accesorios, pues le sirven al juez o jueza para jerarquizarlos, con la finalidad
de descubrir el problema. Esta bsqueda ayudar al juez o jueza a entender en dnde est el
desencuentro de las partes y cmo abordar el problema con posibilidades de xito. Con la
mayor precisin localizar la transparencia en el libelo de demanda, es decir, que no sea
contradictorio ni ambiguo y que se entienda, tambin, en el material probatorio aportado
examinar su congruencia con los hechos alegados, para que el problema sea dilucidado
eficazmente.
c) Manejar los intereses de las partes con ecuanimidad, para evitar la contaminacin del proceso
de dilogo con observaciones no apropiadas, enfocar la situacin con armona, respeto,
dignidad, tanto en las expresiones como en los gestos, para facilitar que la equidad produzca el
efecto de resolver el conflicto, ofrecer un clima apropiado para que las expresiones y los
conceptos manejados en la audiencia funcionen como luces para el acercamiento familiar. Es
muy delicada la funcin del juez o jueza, pues debe ser imparcial y equitativo, es decir,
distribuir con sus palabras, el acercamiento de las partes actuantes, comprender el grado de
disposicin para la solucin del problema, permanecer distante del inters real que se debate
en dicho conflicto. La objetividad en este caso es un requisito predominante en la conducta del
Juez para decidir libremente una controversia con la que suelen llegar las partes al escenario
judicial. Es recomendable ensayar opciones que las partes asuman eficientemente para darse a
s mismas la solucin ideal. El acento para la solucin debe ser el reflejo del clima de
advenimiento originado en los sujetos del conflicto a fin de que estos se den su propia solucin,
cuyo resultado deviene de la direccin del juez o jueza en ese espacio de mediacin.
d) Estimular el posible acuerdo creando opciones derivadas de los hechos narrados por las partes
para desarrollar el aspecto antes indicado. Estas opciones deben ser equidistantes de los
intereses en juego, sobre todo recabando la idea de que por encima del inters apasionado y
personal de cada una de las partes, est el inters superior del nio, nia o adolescente.
e) Puede reunirse separadamente con cada una de las partes para lograr una solucin que
distribuya con equidad los factores o intereses presentes en el conflicto familiar. En todo caso,
deben ser los interesados en el conflicto quienes elijan la mejor opcin para poner trmino al
diferendo y no que el juez o jueza se convierta en el dador de soluciones.

7.- Fase de Mediacin:


La audiencia preliminar en la Fase de Mediacin se caracteriza por ser:
a) Privada. Significa que es un mbito personal, donde las partes dialogan en torno al conflicto familiar
que les afecta, para contar y recontar los pormenores de aquel evento que dio origen al mismo, es
decir, no est sometido al principio de publicidad. Por lo tanto, slo las partes y sus abogados tienen
acceso a ella, no es permitido que terceros se involucren en la secuencia de ese proceso. Es un
problema de las partes que el juez o jueza debe manejar con prudencia para no herir
susceptibilidades ni acentuar el clima de discordancia, sobretodo, para que ellas sean las creadoras
de su propia solucin. El xito de la mediacin depende de cmo se aborda el problema, qu
estrategias ha usado el Juez para inducir a los comparecientes a transitar la va propuesta, que no es
otra que el dilogo, con todos los matices que significa recontar una historia familiar, para
dimensionarla en pro de la solucin. El Juez o Jueza debe esmerarse para que este acontecimiento
transcendente alcance el objetivo.
b) Confidencial. Por las razones sealadas anteriormente, en la fase de mediacin todo lo que se trate
all, tiene carcter confidencial. La confidencialidad ha sido definido por la Organizacin
Internacional de Estandarizacin (ISO) en la norma ISO-17799 como garantizar que la informacin
es accesible slo para aquellos autorizados a tener acceso y es una de las piedras angulares de la
seguridad de la informacin. La confidencialidad tambin se refiere a un principio tico asociado
con varias profesiones (por ejemplo, medicina, derecho, religin, psicologa profesional, y el
periodismo); en este caso, se habla de secreto profesional. En tica, y (en algunos lugares) en
Derecho, concretamente en juicios y otras formas de resolucin de conflictos legales, tales como la
mediacin, algunos tipos de comunicacin entre una persona y uno de estos profesionales son
119
privilegiados y no pueden ser discutidos o divulgados a terceros. En las jurisdicciones en que la ley
prev la confidencialidad, por lo general hay sanciones por su violacin.85 La Ley, en el artculo 469,
relativa a la Fase de Mediacin, establece el carcter privado de la mediacin, termina agregando
que en algunos procedimientos, ya sealados, se considera obligatoria la presencia personal de las
partes, con lo cual se puede excluir a los apoderados en el proceso. Esta caracterstica se extiende al
establecer que podrn acudir sin asistencia o representacin de abogados o abogadas. En cuanto,
a la facultad que tiene el juez para or la opinin del nio, nia y adolescente, tambin la Ley le ha
conferido esta potestad, con lo cual se remarca el carcter confidencial de la mediacin.
c) Trmite Judicial. Segn el artculo 454 de la Ley, atendiendo a la normativa constitucional, la
audiencia preliminar se caracteriza, dentro del procedimiento ordinario, como un trmite procesal
que se desarrolla en dos fases, la fase de mediacin y la fase de sustanciacin, bajo la direccin del
juez o jueza. Se dice que es judicial porque trascurre en un Tribunal sin que el Juez, necesariamente,
tenga que dictaminar o resolver el conflicto con una sentencia, pues se eliminara el protagonismo
de las partes y el derecho que se les ha concedido, para que sean ellas quienes se otorguen la
solucin del caso. El carcter judicial se origina en el hecho de que se le ha atribuido a los Tribunales
de Mediacin y Sustanciacin de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes la facultad de conocer
los conflictos familiares con el uso de la mediacin, como medio alternativo de resolucin de
conflictos.
d) Es consensual, porque las partes, a motu proprio, se muestran dispuestas a seguir el proceso de
mediacin para examinar el conflicto que las afecta. Lo ideal es que el juez o jueza como tercero en
esta relacin mediadora logre su cometido acercando las diferencias para obtener la solucin que
armonice las discrepancias en obsequio del nio, nia o adolescente. Es cierto que estn obligadas a
comparecer a la audiencia preliminar en la fase de mediacin, pero median voluntariamente. No
existe ninguna razn para decir que es obligatoria la mediacin, por ello los jueces o juezas deben
asumir una actitud comprensiva, pero firme, ms bien estimulante para que el clima de dilogo e
intercambio de ideas sea el producto de un entendimiento recproco y con miras a la solucin del
caso. Esta Ley no impone dicha institucin, sino que crea los espacios indispensables para que las
partes lleguen a un acuerdo y resuelvan el diferendo que las separa por s mismas utilizndose las
tcnicas de mediacin universalmente conocidas. Lo que s es obligatorio es la comparecencia de las
partes, y produce consecuencias nefastas para el no compareciente. Segn el artculo 472 de la Ley,
si la parte demandante no comparece personalmente o mediante apoderado o apoderada sin causa
justificada a la fase de mediacin de la audiencia preliminar, se considera desistido el
procedimiento, terminando el proceso mediante sentencia oral, que se reducir en un acta y debe
publicarse en el mismo da. Este desistimiento extingue la instancia, pero la parte demandante no
podr volver a presentar la demanda antes que transcurra un mes.

Pero si es la parte demandada quien no comparece sin causa justificada a la fase de mediacin de la
audiencia preliminar, se presumen como ciertos, hasta prueba en contrario, los hechos alegados por la
parte demandante, excepto en aquellas materias en las cuales no procede la confesin ficta por su
naturaleza o por prohibicin de la Ley, dndose por concluida la fase de mediacin de la audiencia
preliminar, dejando constancia de ello en un acta.

Sin embargo, no se considerar como comparecencia la sola presencia de apoderado en aquellas


causas en las cuales la Ley ordena la presencia personal de las partes.

Finalmente, la Ley establece en el artculo 471 la improcedencia de la mediacin en la audiencia


preliminar en aquellas materias cuya naturaleza no la permita, o se encuentre expresamente prohibida
por la Ley, tales como: la adopcin, colocacin familiar, en entidad de atencin e infracciones a la
proteccin debida. En estos casos, el juez o jueza debe ordenar la fase de sustanciacin de la audiencia
preliminar en el auto de admisin.

e) No es vinculante. Las partes involucradas en el conflicto, no obstante dar su consentimiento para


mediar, lo tratado en ella, hasta tanto no se haya llegado a un acuerdo final, no es vinculante.

85
http://es.wikipedia.org/wiki/Confidencialidad

120
En la Ley ha quedado claro y, as puede constatarse en el Artculo 46986, la importancia de la
mediacin, lo til que resulta la comparecencia de los interesados para dialogar sobre el problema
confrontado. Expresamente se indica que las partes no quedan afectadas en el proceso de mediacin,
lo cual incluye tanto lo consensual como lo no vinculante del procedimiento, que lo analizado por
las partes es confidencial y privado.

El derecho del nio, nia y adolescente a opinar y ser odo

Durante la secuela prevista por el artculo 469 de la LOPNNA, adems de lo indicado anteriormente,
se prev tambin que en todos los casos, el juez o jueza de mediacin y sustanciacin debe or la
opinin del nio, nia o adolescente. Segn el Artculo 80 de la LOPNNA, todos los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a:
a) Expresar libremente su opinin en los asuntos en que tengan inters;
b) Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de su desarrollo.

Esta norma es amplia, en el sentido que se extiende a todos los espacios en que se desenvuelven los
nios, nias y adolescentes, entre ellos: al mbito familiar, comunitario, social, escolar, cientfico,
cultural, estatal, deportivo y recreacional. El desarrollo de este derecho garantiza su ejercicio en
forma personal y directa. En los casos de nios, nias y adolescentes con necesidades especiales o
discapacidad se debe garantizar la asistencia de personas que, por su profesin o relacin especial de
confianza, puedan tramitar objetivamente su opinin.
Cuando la opinin se debe emitir en los procedimientos administrativos o judiciales, se ha
desarrollado una espacial tramitacin, que toma en cuenta su discernimiento. Esta opinin debe orse
conforme a las Orientaciones sobre la garanta del derecho humano de los nios, nias y
adolescentes a opinar y a ser odos en los procedimientos judiciales ante los Tribunales de
Proteccin que ha emanado de la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia segn resolucin del
25 de abril de 200787.
La Relevancia de las Orientaciones sobre la Garanta del Derecho Humano de los Nios, Nias y
Adolescentes a opinar y ser odos en los procedimientos judiciales ante los Tribunales de
Proteccin, dictadas por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, quedan patentizadas en la
sentencia No. 900 de fecha 30 de mayo de 2008, dictada por la Sala Constitucional del Mximo
Tribunal, en cuya oportunidad se anul un fallo dictado por el Juzgado Superior Tercero en lo Civil,
Mercantil, del Trnsito y de Proteccin del Nio y del Adolescente de del Estado Tchira, el 15 de
junio de 2007, que omiti or la opinin de una nia en un juicio de interdicto prohibitivo de obra
nueva, en los trminos siguientes:
Ahora bien, es importante destacar que la nica limitacin establecida para el ejercicio de este
derecho es la edad y el desarrollo intelectual del nio, nia o adolescente, ni algn otro texto normativo
limita su ejercicio a determinados tipos de procedimientos, por tanto, donde no distingue no le est
permitido al intrprete hacerlo, de all que siendo una norma cuya observancia es de estricto orden
pblico, debi tanto el juez de primera instancia como el de la segunda instancia, autor de la sentencia,
cuya revisin se solicita, acordar que se oyera a la nia, propietaria del inmueble a que se refera el
juicio de interdicto de obra nueva o, en su defecto, motivar razonadamente la negativa a orla. Tal
omisin del juzgador constituye no slo una violacin al derecho de los nios, nias y adolescentes de
opinar en los asuntos que les interesan, sino que adems, constituye una violacin a la tutela judicial
efectiva y al derecho a la defensa, por cuanto, si el juez consideraba que su opinin no era precisa para

86
Artculo 469. Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.

87
Resolucin de la Sala Plena, de fecha 25 de abril de 2007, publicada en Gaceta Oficial el 14 de junio de 2007.

Las presentes orientaciones estn dirigidas a garantizar el derecho a opinar y a ser odo de los nios, nias y adolescentes en los procedimientos
judiciales, brindando criterios, pautas y buenas prcticas dirigidas a asegurar su efectivo cumplimiento, especialmente sobre la forma y oportunidad
para realizar dicho acto.

Estas orientaciones estn dirigidas a los Jueces y Juezas de los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente, as como a todos los funcionarios
y funcionarias judiciales que tengan un trato directo con los nios, nias y adolescentes, entre ellos, los Equipos Multidisciplinarios de estos rganos
jurisdiccionales.

121
resolver el caso, pudo haberlo manifestado de forma expresa, de tal manera que el solicitante tuviera
conocimiento de los motivos que tena para prescindir de una actuacin que de suyo es primordial.

En la obra La Garanta del Derecho de los nios, nias y adolescentes a opinar y ser odos en los
procedimientos judiciales88, se consigna en la pgina 34, lo siguiente:
Estos argumentos permiten concluir que abstenerse ilegitima o ilegalmente de or la opinin de un
Nios, Nia o Adolescente en un procedimiento administrativo o judicial, comporta la violacin de un
derecho humano, y de un principio garantista con jerarqua constitucional, lo que acarrea, por regla
general, la nulidad y reposicin de la causa al estado en que se garantice el ejercicio de tal derecho ()
En el Captulo XI del Ttulo III de la LOPNNA se contemplan los procedimientos administrativos que son
conocidos por los Consejos de Derechos, Consejo de Proteccin y Defensoras, tal como lo disea el
artculo 284, en donde queda claro, que estos procedimientos se fundan en los siguientes principios a)
Defensa del Inters Superior de nios, nias y adolescentes; b) Celeridad; c) Confidencialidad; d)
Imparcialidad; e) Igualdad de las partes; f) Garanta al derecho a la defensa; g) Garanta al derecho a ser
odo; y, h) Gratuidad.

Lo descrito anteriormente, indica la importancia que le atribuye la Ley al derecho sealado, al


colocarlo en el mismo nivel de los principios del debido proceso, como son la igualdad de las partes
y la defensa. La disposicin citada se refuerza con lo dispuesto en el artculo 289 de la Ley,
referente a la audiencia del nio, nia o adolescente, pues tiene, el nio, nia o adolescente, el
derecho a intervenir en cualquier grado y estado del proceso al expresar su opinin.
Igualmente, segn el artculo 484 de la Ley, en la audiencia de juicio es necesario or la opinin del
nio, nia o adolescente. Este hecho puede llevarse a cabo en forma privada o en presencia de las
partes () pudiendo solicitar los servicios auxiliares del Equipo Multidisciplinario del Tribunal si
se estimare conveniente a su condicin personal y desarrollo evolutivo. En consecuencia, en la
audiencia de juicio es obligatorio para el juez o jueza or la opinin de los nios, nias y
adolescentes despus de finalizada la evacuacin de las pruebas dejndose a su apreciacin, en cada
caso, si el acto se realiza en forma privada, con las partes o, de considerarlo necesario, requiriendo
algn o algunos de los profesionales que integran el Equipo Multidisciplinario, como rgano
auxiliar del Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes89. Es significativo para el Juez
o Jueza, aplicar el artculo 484 de la Ley, debido a la importancia que tiene. No se trata de un acto
de mera rutina, sino la aplicacin inteligente, de sentido comn, de una norma que tiene rango
constitucional, constituye un soporte para el Sistema de Proteccin que magnifica los derechos
humanos de los nios, nias y adolescentes.
En la misma obra, el Dr. Cristbal Cornieles Perret Gentil90, se refiere a las Orientaciones sobre la
Garanta del Derecho Humano de los Nios, Nias y Adolescentes a opinar y ser odos en los
Procedimientos Judiciales de Proteccin. El anlisis sobre stas comprende el material aportado por
la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, que tom en cuenta el derecho humano de los nios,
nias y adolescentes a opinar y ser odos en los procedimientos judiciales ante los Tribunales de
Proteccin, elaborado considerando los principios fundamentales de la Doctrina de la Proteccin
Integral, contemplados en la Constitucin, la CDN y la LOPNNA, entre ellos: los nios, nias y
adolescentes como sujetos de derechos, el inters superior y la prioridad absoluta. Expresa el
referido autor en la presentacin del trabajo sealado:
En efecto, desde el ao 2003, con la creacin de la Comisin de Fortalecimiento de la Ley
Orgnica para la Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes del Tribunal Supremo de Justicia
coordinada por el Magistrado Juan Rafael Perdomo, se han desarrollado lneas de accin que han
tenido como resultado el incremento significativo del nmero de jueces, juezas, funcionarios,
funcionarias y equipos multidisciplinarios en la materia, la realizacin de cursos de capacitacin del
personal, la creacin de nuevos tribunales, la transformacin y modernizacin de los modelos de
organizacin y funcionamiento de los Circuitos Judiciales y la implantacin del sistema de
informacin (Iuris 2000), entre otros. De tal manera que este acuerdo no debe entenderse como una

88
La Garanta del Derecho de los nios, nias y adolescentes a opinar y ser odos en los procedimientos judiciales. Recopilacin de aportes para la
formacin en el mbito judicial. Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Programa de
Cooperacin entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 2002-2008.

89
Obra Citada 76. Juan Rafael Perdomo. El derecho de los nios, nias y adolescentes a opinar y ser odos en la Convencin sobre los Derechos del
nio y la LOPNNA.

90
Dr. Cristbal Cornieles Perret Gentil. corredactor de la LOPNNA, pginas 49 y siguientes obra citada 76.

122
medida aislada sino como ejecutada dentro del contexto de un proceso dirigido a mejorar la calidad
del servicio, de eficiencia y eficacia del sistema de justicia en el rea de proteccin, la cual ha
contado siempre con el apoyo y la cooperacin tcnica del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF).
El trabajo del Dr. Cristbal Cornieles Perret Gentil, al igual que los ensayos de los restantes autores
de la obra, constituye una contribucin para que los jueces y juezas de proteccin utilicen el examen
de las Orientaciones que han analizados nuestros tratadistas. Se trata de una labor excelente que
indica cmo trabajar el tema del derecho a opinar y ser odas con mayores aportes doctrinarios y
prcticos. Pero sobre todo es necesario que el Sistema Judicial comprometido con esta temtica,
trabaje dichas orientaciones con la mayor fidelidad y precisin posibles, para no desnaturalizar la
esencia de estos trabajos que forman una construccin impecable.
El Dr. Enrique Dubuc Pineda91, en la obra citada, trata el tema de or la opinin de los nios, nias y
adolescentes desde el ngulo procesal. Segn nuestra apreciacin, este trabajo se acerca a la
cotidianidad de los Actos Judiciales, dirigidos a los Jueces y Juezas, por eso es que el concepto que
l tiene de La Garanta del Derecho de los nios, nias y adolescentes a opinar y ser odos en los
procedimientos judiciales, es que se trata de un acto voluntario, informado, informal (documental u
oral), individual, sin fines probatorios y obtenidos mediante declaracin espontneas y/o preguntas
libres del juez o jueza, que tiene por objeto dar su juicio o parecer, sobre una cuestin o conjunto de
ellas, suministrar informacin y aclarar los hechos en que tengas inters, en el cual se puedan
deducir argumentos que deben ser tomados en cuenta en funcin de su desarrollo, para adoptar la
decisin a que haya lugar con base a su inters superior. Se trata de un acto procesal de or la
opinin de los nios, nias y adolescentes como manifestacin de un sentimiento o parecer, que
puede influir o afectar la decisin que se va a dictar en un proceso, pero que no tiene fines
probatorios, es decir, no es un medio de prueba ni debe valorarse como tal. Sin embargo, pensamos
que dicha opinin y el derecho a ser odo, constituye un acto que legitima la funcin del
sentenciador al resolver las causas sometidas a su consideracin, siendo unnime el criterio de su
indispensabilidad en todo proceso judicial y administrativo, con las salvedades del caso. Se trata de
una labor minuciosa que el autor presenta a la consideracin de la comunidad, cuyas conclusiones
ha presentado en el siguiente orden:
1. El acto procesal de or la opinin de los nios, nias y adolescentes se caracteriza
fundamentalmente porque es voluntario, informado, informal, espontneo e individual.
2. En razn del carcter voluntario y libre del acto, los nios, nias y adolescentes pueden decidir no
hacer uso de su derecho a opinar, lo cual ser ponderado por el Juez en su contexto.
3. El acto procesal de or la opinin de los nios, nias y adolescentes no tiene fines probatorios.
4. El acto procesal de or la opinin de los nios, nias y adolescentes, es un derecho fundamental y su
incumplimiento puede acarrear nulidad.
5. El Juez puede deducir argumentos que deben ser tomados en cuenta en funcin del desarrollo
evolutivo de los nios, nias y adolescentes, y determinar as el inters superior del nio y adoptar
la decisin a que haya lugar.

Los ensayos referentes a la garanta del derecho de los nios, nias y adolescentes de opinar y ser
odos en los procedimientos judiciales, tambin expresan el criterio de la profesora Dra. Georgina
Morales; enfatiza que los nios, nias y adolescentes tienen sus propios criterios e ideas sobre todo
cuanto acontece a su alrededor; no se pueden catalogar como pequeos adultos, pues son personas
en proceso de desarrollo con deberes y responsabilidades en la medida de sus potencialidades. Por
ello, el asunto est ntimamente relacionado con el proceso educativo: el nio, la nia o adolescente
pueden expresarse, pero deben aprender a respetar a los dems, a escuchar y a intercambiar ideas.
Adems seala: Es evidente que, desde el punto de vista jurdico, el protagonismo de los NNA ha
tenido una evolucin sorprendente, en particular a finales del siglo XX cuando su participacin en
los diferentes escenarios de la vida ha sido notoria. Si bien es cierto que este derecho ha sido
consagrado en Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, la normativa especial establece
un lmite a ese derecho, al indicar sin ms limites que los derivados de sus inters superior,
agrega: el concepto del inters superior del nio, bien sabemos que es de contenido indeterminado,
comporta una gran carga de subjetividad y debe ser encontrado en cada caso en concreto; sin
embargo, hay unos caminos de bsqueda de ese inters superior del nio, previsto en el artculo 8 de
la LOPNNA.

91
Dr. Enrique Dubuc Pineda, coautor de la LOPNNA, pginas 73 y siguientes obra citada 76.

123
En la obra citada, pginas 106 y ss., las Orientaciones sobre la Garanta del Derecho Humano de los
Nios, Nias y Adolescentes a opinar y ser odos en los procedimientos judiciales ante los
Tribunales de Proteccin, dictadas por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, con aportes
tericos y prcticos, destinados al Sistema Judicial, y remitimos a su lectura para conocer de forma
exhaustiva el contenido de su ensayo.
Las conclusiones presentadas en el mismo escrito, expresan textualmente: Desde el ao 2000,
cuando entr en vigencia la LOPNA, el ejercicio del derecho de los NNA a opinar en la instancia
judicial estaba bajo la discrecionalidad del juez o jueza, puesto que decidan cundo orlos,
determinaban las condiciones de la audicin, imponan su parecer hasta en los ms mnimos
detalles, decidan si aceptaban la presencia de terceros o si dejaban constancia de un acto o no, es
decir eran, los verdaderos matres del ejercicio de un derecho cuya mala praxis ha podido resultar
perjudicial para el propio NNA. Confiamos que las Orientaciones Sobre la Garanta del Derecho
Humano de los NNA a opinar y ser odos, recientemente aprobadas por el Tribunal Supremo de
Justicia contribuyen a ser del ejercicio de este derecho en el rgano judicial un acto respetuoso de la
dignidad de nuestros NNA y til para la resolucin del conflicto judicial en el cual se encuentran
inmersos.
La Lic. Delia Martnez, integrante del equipo que han comentado las Orientaciones sobre la
Garanta del Derecho Humano de los Nios, Nias y Adolescentes a opinar y ser odos en los
procedimientos judiciales ante los Tribunales de Proteccin, dictadas por la Sala Plena del Tribunal
Supremo de Justicia, y funcionario de UNICEF, ha estimado que se reconoce la capacidad
progresiva del Sistema de Proteccin en Venezuela, y precisa que: El lenguaje, tanto verbal como
no verbal, del entrevistador de NNA, debe cuidarse de forma esmerada. La idea es proteger de todo
perjuicio que pueda derivarse del ejercicio de garantizar el derecho que tienen todos los NNA de
opinar y ser odos en los procedimientos judiciales, tal y como ha sido previsto en el artculo 12 de
la CDN.
Su mensaje, incluye el aspecto psicolgico al proponer lo que denomina reas claves de observacin
y sugiere: el tema conductual, en esta rea, agrega, es importante observar el aspecto general
(caractersticas fsicas, apariencia de edad, peculiaridad del vestido, higiene personal), motricidad
(postura corporal, tics, temblores, etc.) hbitos, patrones de juego, presencia de juegos sexuales,
uso de drogas, agresiones o comportamiento agresivo, actitud hacia pares, adultos y hacia quien
entrevista. rea afectiva, es decir, la expresin de sentimiento ansiedad, tristeza, alegra- y en
general la adecuacin del afecto con las situaciones que se les presenta. rea fsica: se refiere al
funcionamiento fsico general, al estado de salud. Presencia de dolores de cabeza, trastornos
estomacales y cualesquiera otra manifestacin. rea relacional: hace referencia a la caracterizacin
del discurso (coherencia, tono, timbre), las relaciones que establece y el papel relacional (pasivo,
independiente, lder) as como la forma de resolver conflictos (asertivo, inasertivo, agresivo), y el
rea cognoscitiva, en donde se observa el nivel de atencin, concentracin, capacidad de seguir
instrucciones, consecucin de tareas, nivel educativo, nivel de conocimientos, nivel de comprensin,
creencias, orientacin personal, temporal y espacial.
Segn la profesora Delia Martnez, estas reas se pueden convertir en una gua pero no son
definitivas, la riqueza del comportamiento humano impone estar atento a muchas ms cosas. Por
ejemplo, tambin puede ser de inters para la persona que entrevista, tomar nota de los ideales,
aspiraciones, nivel de autoestima u otros aspectos que parezcan importantes resaltar. Sugiere tomar
en cuenta tres aspectos cuando se trate de la relacin con los NNA: 1. La confidencialidad de la
informacin que se recibe; 2. Expresarse siempre en palabras sencillas que describan directamente la
observacin; 3. Resaltar los aspectos positivos en cada rea del comportamiento que contribuyen
favorablemente con el desarrollo.
La profesora Erna Perfetti, perteneciente al Sistema de Proteccin ha contribuido con el tema
propuesto al expresar en los aspectos resaltantes: El derecho a opinar y ser odo de los NNA, en
todos los asuntos en que tenga inters y, especficamente, en los procedimientos judiciales que
conduzcan a decisiones que afecten sus derechos, garantas e intereses se constituyen en un
horizonte de cambio en la actuacin judicial que ha tenido como punto de partida la concepcin de
los NNA, como personas en crecimiento capaces de entender, comprender y formarse una opinin
propia, respecto a la situacin familiar y/o social que les afecta o les concierne. Como coordinadora
de la CIEM, luego de analizar temas como la competencia y actitud de los jueces y juezas de
proteccin, alude a la capacidad de empata como competencia emocional, que es la capacidad de
empatizar con los NNA, seala la edad y madurez mental de ellos, su situacin personal y las
circunstancias que les afecten, el tema de la separaciones y/o divorcios difciles o destructivos, la
situacin del maltrato infantil intrafamiliar, la institucionalizacin y abandono implcito, la
capacidad para observar y/o escuchar atentamente tanto la expresin verbal como la no verbal, el
124
contexto familiar y cultural, el ambiente fsico y la privacidad necesaria, enfoca la entrevista
propiamente dicha, se propone una serie de preguntas abiertas a los NNA, en los casos de
Responsabilidad de Crianza y de Rgimen de Convivencia Familiar (Gonzlez, J.(2004) abuso
sexual, violencia intrafamiliar y procesos familiares (Manual de Abordaje). Costa Rica: Editorial
Investigaciones Jurdicas).
En su trabajo, estructura cmo debe ser la entrevista para la Responsabilidad de Crianza, Rgimen
de Convivencia Familiar, y finalmente, piensa, como conclusin: el valor que se conceda en cada
caso a la opinin de los NNA por el Juez o Jueza de Proteccin depender, por una parte, de su edad
y grado de madurez, pero tambin de su grado de autonoma y autenticidad, es decir, el grado en que
fue expresada de manera libre, espontnea y sin influencias o coerciones de cualquier tipo
(amenazas, castigos y alianzas patolgicas) que la autonoma en el pensar y sentir de los NNA, se
construye especialmente en el terreno familiar, puesto que la familia puede o no contribuir con tal
autonoma durante el crecimiento de sus hijos e hijas, a travs del estilo de crianza o educacin que
se imponga en el hogar, en la medida en que el estilo de crianza sea flexible y mantenga un espacio
para la comunicacin abierta, clara y directa entre sus miembros, en esa medida se satisfacen en los
hijos e hijas las necesidades de saber y ser escuchados, al tiempo que se les estimula para tomar
parte en la bsqueda de soluciones y en la toma de decisiones familiares, de forma que cada vez
ocupen un papel ms activo en el mbito familiar, lo que a su vez facilita su intervencin en el
mbito judicial, ya que expresar lo que siente y piensa forma parte de su da a da es algo natural.
Subrayamos que los aportes de los autores mencionados han contribuido a tener una actitud positiva,
frente a la temtica descrita bajo el ttulo de la Garanta del Derecho Humano de los Nios, Nias y
Adolescentes a opinar y ser odos en los procedimientos judiciales. Es un compromiso para los
actores de este proceso contribuir para que el mismo resulte en pro del inters superior del nio, nia
y adolescente. En consecuencia, el cuidado y esmero con que debe tramitarse la opinin en el
mbito judicial requiere un esfuerzo para que la entrevista sea respetuosa, sensible, delicada,
ponderada y en todo caso estudiar antes del interrogatorio, qu beneficios pueden derivarse para el
NNA de ese encuentro con el Poder Judicial. Hemos utilizado, el espacio de la Audiencia
Preliminar, en fase de mediacin, artculo 469 LOPNNA92, para transcribir los aportes que se han
realizado en el Tribunal Supremo de Justicia, Sala de Casacin Social, en la obra titulada la Garanta
de los Nios, Nias y Adolescentes a opinar y ser odos en los procedimientos judiciales, por el
equipo corredactor de la Ley. La finalidad no es otra que facilitar el trabajo de los actores del
Sistema de Proteccin (artculo 253 CRBV), lograr el proceso de implantacin de la Reforma de la
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en los Circuitos Judiciales de
Proteccin; especialmente, para que se garantice el derecho de los nios, nias y adolescentes a que
su opinin sea adecuadamente escuchada y tomada en cuenta en los procedimientos judiciales que
deciden aspectos de su inters, tales como, Responsabilidad de Crianza (Custodia), Obligacin de
Manutencin, Rgimen de Convivencia Familiar, determinacin de la Modalidad de Familia
Sustituta y Adopciones93.

8- Fase de Sustanciacin; oportunidad:


El artculo 473 de la LOPNNA establece que el Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, debe fijar, por auto expreso, da y hora de inicio de la fase de sustanciacin de la
audiencia preliminar, una vez que ha concluido la fase de mediacin.

Escritos de pruebas y contestacin.


Segn el artculo 474 de la LOPNNA dentro de los diez das siguientes a que conste en autos la
conclusin de la fase de mediacin de la Audiencia Preliminar o la notificacin de la parte
demandada en los casos en los cuales no procede la mediacin, la parte demandante debe consignar
su escrito de pruebas. Dentro de este mismo lapso, la parte demandada debe consignar su escrito de
contestacin a la demanda junto con su escrito de pruebas. Dice el artculo citado que el contenido
de estos escritos puede presentarse en forma oral, siendo reducidos a un acta sucinta. El legislador
ha previsto que los escritos de pruebas deben indicar todos los medios probatorios con los que se
cuente y aquellos que se requieran materializar, para demostrar la procedencia de los respectivos
alegatos. Los detalles de la norma establecen que los primeros pueden ser consignados con el escrito

92
Artculo 469 de la LOPNNA. En todos los casos, el juez o jueza de mediacin o sustanciacin debe or la opinin del nio, nia o adolescente,
pudiendo hacerlo en privado de resultar ms conveniente a su situacin personal y desarrollo.

93
Dra. Georgina Morales.

125
de pruebas o en la audiencia preliminar. Los segundos deben ser preparados durante la audiencia
preliminar o evacuados directamente en la audiencia de juicio, segn su naturaleza.
Reconvencin.
La ley establece la posibilidad de reconvenir a la parte demandante, asimismo, ese escrito de
reconvencin debe cumplir con las formas de procedimiento para la demanda ya indicada. En cuanto
a la admisin de dicho acto, se debe admitir sino fuera contraria al orden pblico, a la moral pblica,
o a alguna disposicin expresa del ordenamiento jurdico. (474 LOPNNA).
Igualmente, expresa la norma que el juez o jueza debe practicar el despacho saneador, caso en el
cual admitir la demanda y ordenar su correccin mediante auto motivado indicando el plazo para
ello, que en ningn caso puede exceder de cinco das ni mayor de diez das siguientes aquel en que
concluya el lapso para la contestacin de la demanda reconvencional. Aqu se trata de darle poder
suficiente al Juez para que ordene los defectos de forma que tenga la reconvencin. Bsicamente es
eludir el tema de las cuestiones previas contenidas en el artculo 346 del cdigo de procedimiento
civil, este mecanismo del despacho saneador comentado en puntos anteriores revela la importancia
que tiene el Juez como director del proceso. (ver pgina 99, punto 3 del procedimiento ordinario).
En esta fase, la parte demandante debe consignar su escrito de pruebas. En sntesis, se trata de
preparar procesalmente, el material argumental y probatorio que concluir con la sentencia. No
obstante ello, se estima que an en esta fase, las partes pueden arribar a un acuerdo positivo
mediante el dilogo para resolver el conflicto.
La Ley ha creado en el artculo 475 la fase de sustanciacin, cuyo objeto es tramitar el proceso
durante la audiencia preliminar. Se caracteriza por su publicidad y oralidad. Es un escenario en
donde convergen las partes y el juez o jueza para ordenar el proceso, previo el examen de la
situacin procesal. Segn esta Ley, las intervenciones deben versar sobre todas y cada una de las
cuestiones formales, referidas o no, a los presupuestos del proceso, que tengan vinculacin con la
existencia y validez de la relacin jurdica procesal, para evitar infracciones al orden pblico y
violaciones a garantas constitucionales como el derecho a la defensa y la tutela judicial efectiva. Es
obligacin del Juez o Jueza decidir en la misma audiencia todo lo conducente.
Segn Piero Calamandrei, para vencer en una causa, no basta tener razn sobre el mrito; sino
que es necesario tambin hacerla valer en los modos prescritos por el derecho procesal, a falta de
lo cual el rgano judicial no podr entrar a conocer si el reclamante tiene razn o no la tiene, y no
podr, por consiguiente, dictar la providencia jurisdiccional de mrito, a la cual el reclamante
aspira; de modo que la providencia consistir simplemente en declarar no proveer....
Posteriormente sostiene, ...los presupuestos procesales son requisitos atinentes a la constitucin y
al desarrollo de la relacin procesal, independientemente del fundamento sustancial de la
demanda94. En igual sentido, al referirse al tema de los presupuestos procesales de la accin, el
tratadista Eduardo Couture, seala: la capacidad de las partes y la investidura del juez son
condiciones mnimas de procedibilidad. Los incapaces no son hbiles para accionar Los no
jueces no tienen jurisdiccin; los que acuden ante ellos no lograrn nunca hacer nada que llegue a
adquirir categora de acto jurisdiccional.. Los presupuestos procesales de la accin son
aquellos cuya ausencia obsta al andamiento de una accin y al nacimiento de un proceso95.
Conforme a las transcripciones hechas, la norma citada promueve la va para que el juez o jueza y
las partes ordenen, corrijan, cualquier desviacin que atente contra los presupuestos procesales. Los
autores citados consideran indispensable que la providencia jurisdiccional de mrito est respaldada
por el buen derecho procesal, es decir, cubrir toda la gama de posibilidades del derecho procesal que
confluyan en el ordenamiento de los presupuestos procesales. Precisamente, la misin de los sujetos
procesales esta descrita del modo elocuente para corregir los defectos o vicios que pudieran
encontrarse en el desarrollo del proceso.
Los poderes del juez en esta fase de sustanciacin cobran validez en la medida en que el juez o jueza
resuelva las observaciones de las partes y ordene las correcciones, los ajustes y proveimientos que
sean necesarios. Es un verdadero director del proceso y no un juez o jueza arbitrario o arbitraria que
abusa de las facultades que la Ley le ha otorgado, que deben ser resueltos con la mayor diligencia y
prontitud sin que se detenga el proceso con la salvedad del llamado a terceros involucrados
indisolublemente en la causa. En este caso, el juez o jueza ordenar su emplazamiento convocando a
una nueva audiencia preliminar, que tendr lugar el da y hora que fije el Tribunal de Proteccin de
NNA, dentro de un plazo no menor de 15 das ni mayor de 20 das siguientes a aquel en que conste

94
Calamandrei, De Las Buenas Relaciones Entre Los Jueces Y Los Abogados En El Nuevo Proceso Civil. Libro (Ao: 2006)

95
COUTURE, Eduardo fundamentos Del Derecho Procesal Civil, Buenos Aires, Argentina: De Palma, 1997, p. 104.

126
en autos su notificacin, todo ello a fin de que los terceros, como partes derivadas de la causa,
puedan ejercer el mismo derecho que corresponde a las partes originarias del proceso.
Segn los autores del Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamerica, el cdigo modelo sigue la
tendencia moderna de aumento de los poderes del juzgador, convirtindolo en el verdadero director
del proceso. El inolvidable maestro Niceto Alcal_Zamora y Castillo, propiciaba esta posicin del
juzgador en el proceso, sealando que entre la figura de juez-dictador y el juez espectador deba
organizarse el procedimiento de modo que no fuera ni lo uno ni otro, sino el verdadero director. Es
decir, que lo que se propicia es que, junto a las partes, el juez asuma un rol protagnico en el
proceso que, como deca Carnelutti, siguiendo al autor medieval Blgaro es, en definitiva actum
personae. Los poderes del juez tienen soporte en los medios alternativos de resolucin de conflictos.
Esa direccin que asume el juez o jueza se recalca en la medida en que el dialogo, las posibilidades
de mediacin se hacen presentes en la fase de sustanciacin. Al final lo ms importante es el fondo
del problema debatido, por supuesto el juez en el entendido de que le corresponde la direccin del
proceso, puede sugerir o tomar vas que resuelvan el problema. En caso de imposibilidad de la
solucin del conflicto, se le da libre curso a la solucin de las cuestiones formales presentes en la
fase de sustanciacin.
Estas son las ideas trasversales de la LOPNNA en el aspecto procesal, se requiere que los jueces y
juezas asuman estas directrices para el perfeccionamiento del Sistema Judicial de Proteccin. En
igual sentido, los abogados litigantes y las partes interesadas deben acostumbrarse a esta nueva
caracterstica de los Jueces y Juezas de Proteccin. Reforzar esta cultura jurdica para anclarse ms
en el fondo que en la forma conduce al objetivo que interesa a la justicia.

8.1-Consignacin del Escrito de Pruebas y Contestacin:


Segn el artculo 456 la parte actora debe presentar conjuntamente con la demanda, los instrumentos
fundamentales de los cuales se derive el derecho deducido y en la fase de sustanciacin, aqu
referida, debe consignar su escrito de pruebas, conforme el artculo 474.
La parte demandada tambin esta conminada a consignar su escrito de contestacin a la demanda
junto con su escrito de pruebas segn la norma antes citada. La consignacin es oral.
Los escritos de prueba deben indicar todos los medios probatorios con los que se cuente y aquellos
que se requieran materializar, para demostrar la procedencia de los respectivos alegatos; el artculo
mencionado dice que los primeros, pueden ser consignados con el escrito de pruebas o en la
audiencia preliminar, en cambio los segundos deben ser preparados durante la audiencia preliminar,
o bien evacuados directamente en la audiencia de juicio.
La norma destaca al Juez como director del proceso: Debe ordenar la preparacin de los medios de
prueba que requieren materializacin previa a la audiencia de juicio, convocando a las partes para
los actos que se sealen, solicitando las experticias correspondientes u oficiando a las oficinas
pblicas o privadas, o a terceros extraos a la causa, la informacin necesaria o datos requeridos.
Para acentuar la uniformidad de trmites la Ley establece, que excepcionalmente, tambin puede
comisionarse a otros Tribunales que deban presenciar determinadas actuaciones probatorias de
conformidad con su competencia territorial, cuando stas sean imprescindibles para decidir la
controversia. El Juez o Jueza puede ordenar, a peticin de parte o de oficio, la preparacin o
evacuacin de cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor esclarecimiento de la
verdad96.

8.3-Preparacin de las pruebas:


a) Segn la Ley se concede a las partes el derecho de revisar en compaa del juez o jueza los medios de
pruebas, indicados en el artculo 474, para su anlisis. Las facultades que le da la Ley a este juez o jueza,
le permite decidir cules medios de prueba requieran ser materializados para demostrar los alegatos
esgrimidos. Se le otorga el poder de verificar la idoneidad cualitativa y/o cuantitativa de los medios
probatorios, para hacer ms eficiente el proceso y asegurar la eficacia respecto del objeto de la
controversia o la necesidad de que sean promovidos otros medios.
b) Se permite el debate de las partes bajo la direccin del juez o jueza, sobre todas y cada una de las
cuestiones formales, referidas o no a los presupuestos del proceso. El ncleo de este debate es lograr

96
El Juez como Director del Proceso.

127
resolver los vicios o defectos que pudieran existir y es funcin del juez o jueza aclarar este punto que
contribuir a garantizar el derecho a la defensa y a la tutela judicial efectiva.
c) Es funcin tambin del juez, ordenar las correcciones, los ajustes y proveimientos que sean necesarios
para que el proceso fluya con toda transparencia, equidad e igualdad de derechos.

En las tres fases citadas el procedimiento es oral, permite que tanto el Juez como las partes estn
contestes en cuanto a las pruebas que han presentado para sustentar sus respectivos alegatos o
argumentaciones. En este aspecto, el Juez decide cuales son las pruebas requeridas y aceptadas para
ser materializadas. Esta orientacin, donde el dialogo ha jugado un papel importante se aproxima a
la solucin del conflicto. Si se conduce adecuadamente el trmite antes sealado, es posible
clarificar cualquier duda o desacuerdo entre las partes que en todo caso le corresponde al juez
dilucidar.
En el escenario descrito el juez o jueza debe ordenar que esa preparacin de los medios de prueba
que requiere ser materializada previa a la audiencia de juicio, se convoca a las partes para los actos
que se sealen, se solicitan las experticias correspondientes y se oficia a las oficinas pblicas o
privadas, o a terceros extraos a la causa, la remisin de las informaciones necesarias por datos
requeridos.
Excepcionalmente dice la norma, puede comisionarse a otros tribunales que deban presenciar
determinadas actuaciones probatorias de acuerdo a su competencia territorial, cuando estas sean
imprescindibles para decidir la controversia. Igualmente en esta norma se revela el juez o jueza
como director del proceso porque est facultado para ordenar, a peticin de parte o de oficio, la
preparacin o evacuacin de cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor
esclarecimiento de la verdad. Inclusive la fase de sustanciacin de la audiencia preliminar puede
prolongarse as cuantas veces sea necesario para agotar su objeto. Concluida la preparacin de las
pruebas, se da por finalizada la audiencia preliminar. Se insiste en que, en ningn caso, la fase de
sustanciacin de la audiencia preliminar debe exceder de tres meses. Es un requisito que el juez o
jueza deje constancia en auto expreso de la terminacin de la audiencia preliminar y remitir el
mismo da o el da siguiente el expediente al juez o jueza de juicio.
Durante el lapso probatorio antes descrito se pone de relieve la validez de los principios procesales
contenidos en el artculo 450 de la ley. Como la ley lo indica se trata de un proceso por audiencia,
que tiene como principios rectores: a) la oralidad97, b) la inmediacin, c) la concentracin, d)
uniformidad, e) medios alternativos de solucin de conflictos, f) publicidad, g) simplificacin, h)
iniciativa y lmites de la decisin, i) direccin e impulso del proceso por el juez o jueza, j) primaca
de la realidad, k) libertad probatoria, l) lealtad y probidad procesal, m) notificacin nica y n)
defensa tcnica gratuita.
En el titulo cuarto, captulo cuarto, procedimiento ordinario, se trata el tema de la capacidad
procesal de adolescente. Segn la ley los y las adolescentes tienen plena capacidad en todos los
procesos para ejercer las acciones dirigidas a la defensa de aquellos derechos e intereses en los
cuales se les reconoce capacidad de ejercicio; en consecuencia, pueden realizar de forma personal y
directa actos procesales vlidos, incluyendo el otorgamiento del mandato para su representacin
judicial.
Tambin la ley indica que los padres, madres, representantes o responsables, pueden intervenir
como terceros.

9.-Comparecencia:
La comparecencia a la audiencia preliminar es obligatoria, el articulado de la Ley establece
consecuencias para el demandado o demandada cuando no comparecen sin causa justificada tanto a

97
El Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica. Biblioteca de la academia de Ciencias Polticas y Sociales. Instituto Iberoamericano de
Derecho Procesal. Serie estudios, Caracas 1994. La oralidad, por la cual se han inclinado la mayora de los procesalistas iberoamericanos, no sin
alguna discrepancia 97[12], es entendida en el sentido general97[13], aunque, en puridad, se plantea un proceso mixto, porque no se trata de perder los
beneficios y virtudes de la escritura. Y es as que, fuera de la prueba documental, cuyo valor resultar tan esencial como establecen los Derechos de
fondo, en el proceso planeado, son escritos, la etapa de proposicin y la de recursos. Es as que es escrita la demanda, la contestacin (en sentido
amplio de contradiccin, excepciones y defensas) y la reconvencin en su caso, la interposicin y fundamentacin de los recursos y la contestacin a la
expresin de agravios (etc.). Lo que sucede es que se sigue un modelo de proceso por audiencia, como veremos ms adelante realizar los actos en
forma conjunta; los diversos tramos del proceso, concentrando su actuacin. La audiencia aparece, entonces, como elemento central del proceso. Y en
especial cabe destacar la audiencia preliminar que analizamos ms adelante. La audiencia se concreta a travs de la reunin de los tres sujetos
esenciales del proceso (el Tribunal y las partes), la forma natural de realizarse esta, conforme a su propia manera de ser: actum triarum personae. Lo
cual supone realizar los actos en forma conjunta; los diversos tramos del proceso, concentrando su actuacin.

128
la fase de mediacin como a la fase de sustanciacin de conformidad con lo previsto en los Artculos
47298 y 47799 de la Ley.
El objeto de la audiencia preliminar es lograr que las partes lleguen a un acuerdo sobre el diferendo
que las separa. En este sentido la conducta del juez o jueza debe asumir el papel de conciliar y
contribuir con las partes, para que encuentren la va que solucione el conflicto familiar. Vale decir,
que este juez o jueza de la audiencia preliminar conduce el proceso de mediacin para obtener el
resultado que se desea. Su cometido es la resolucin del caso, que las partes al retirarse de la
audiencia preliminar llevan un acuerdo homologado, ya sea parcial o total. Desde luego, si se
produce la incomparecencia a la que se refiere la Ley, esa posibilidad quedara frustrada. Vali la
pena asistir a la audiencia preliminar, donde un dilogo fue til bajo la conduccin del juez o jueza
de mediacin y sustanciacin.
Por sealado antes, la audiencia preliminar posibilita la funcin saneadora, mediadora,
establecimiento del objeto del proceso y de la prueba100. De modo que es importante comparecer a la
audiencia para que la mediacin tenga lugar, es decir, sea posible por el dialogo en contra del
acuerdo.

PRUEBAS
El artculo 257 de la Constitucin vigente establece que el proceso es el instrumento fundamental
para la realizacin de la justicia, esta norma ordena la simplicidad, uniformidad y eficacia de los
trmites, que se adopte un procedimiento breve, oral y pblico. Se comparte la escritura y la oralidad
para la presentacin de las pruebas y su evacuacin. En la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes se ha expresado la necesidad de que se consigne por la demandada, un
escrito de contestacin a la demanda junto con su escrito de pruebas. (Artculo 476). En cuanto a la
demanda, la parte actora debe presentar conjuntamente con la demanda los instrumentos
fundamentales, esto es, aquellos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. El
artculo 456 de la ley seala tres pargrafos para que el demandante oriente la accin intentada. a) si
se demanda una obligacin de manutencin debe indicar la cantidad que se requiere y las
necesidades del nio, nia o adolescente, y si fuera posible se sealar el sitio o lugar del trabajo del
demandado o demandada, su profesin u oficio, una estimacin de sus ingresos mensuales, anuales
y su patrimonio. Obviamente en esta situacin es importante tener las pruebas de los hechos antes
citados. b) en este segundo aspecto se ordena que en la demanda deber fijarse o indicar el Rgimen
de Convivencia Familiar propuesto. Es posible que en cuanto a este punto, sea necesario el material
probatorio que de origen a la accin y c) cuando se modifiquen los supuestos conformes a los cuales
se dict una decisin sobre Responsabilidad de Crianza, Rgimen de Convivencia Familiar u
Obligacin de Manutencin, puede presentarse una nueva demanda de revisin y el Juez o Jueza
decidir lo conducente. El legislador se ha ocupado de indicar pormenorizadamente que hechos
deben probarse, cmo y cundo.
Al juez se le deja la potestad para que ordene cualquier prueba para el esclarecimiento de la verdad
Se hace necesaria la direccin del proceso por el juez para delimitar el mismo, atender el material
probatorio a fin de comprobar los hechos alegados. Si la fase de examen de preparacin de las
pruebas se realiza como lo prev el artculo 476 es posible tener claridad y precisin con respecto a
las pruebas que se admitieron vlidamente o procedentes, especialmente para evitar su
sobreabundancia, es decir garantizar su pertinencia. Las pruebas que son admisibles estn sealadas
en los artculos 479, declaracin de parte, 480 testimoniales, 481 informe del equipo
multidisciplinario e indicios por conducta procesal. El artculo 452 de la Ley, expresa que se
aplicar supletoriamente las disposiciones de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el Cdigo de
Procedimiento Civil y el Cdigo Civil en cuanto no se opongan a las aqu previstas, es decir, son
aplicables los medios de pruebas indicados en la Ley citada.

98
Artculo 472. Si la parte demandante no comparece personalmente mediante apoderado o apoderada sin causa justificada a la fase de mediacin de
la audiencia preliminar se considera desistido el procedimiento, terminado el proceso mediante sentencia oral que se reducir en un acta y debe
publicarse en el mismo da. Este desistimiento extingue la instancia, pero la parte demandante no podr volver a presentar su demanda antes de que
transcurra un mes. Si la parte demandada no comparece sin causa justificada a la fase de mediacin de la audiencia preliminar, se presume como cierto
hasta prueba en contrario, los hechos alegados por la parte demandante, excepto en aquellas materias en las cuales no procede la confesin ficta por su
naturaleza y por previsin de la Ley, dndose por concluida la fase de mediacin en la audiencia preliminar, dejando constancia de ello en un acta.
99
Artculo 477. No comparecencia a la sustanciacin en la audiencia preliminar
Si la parte demandante o la demandada no comparece sin causa justificada a la fase de sustanciacin de la audiencia preliminar, se debe continuar sta
con la parte presente hasta cumplir con su finalidad. Si ambas partes no comparecen, se termina el proceso mediante sentencia oral, reducida a un acta
que se publicar el mismo da. Sin embargo, se debe continuar con la audiencia preliminar en los procedimientos en que el juez o jueza debe
impulsarlo de oficio para proteger los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes o, en aquellos casos en los cuales a su criterio, existan
elementos de conviccin suficientes para proseguirlo.
100
Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, Funciones de la Audiencia Preliminar.

129
Esta ley se refiere a los instrumentos pblicos y los privados, reconocidos o tenidos legalmente por
reconocidos, podrn producirse en el proceso en originales. La copia certificada del documento
pblico o del privado, reconocido o tenido legalmente por reconocido, tendr el mismo valor que el
original, si ha sido expedido en forma legal, (artculo 77 LOPT). El artculo 78 de la antes citada ley,
tambin considera que los instrumentos privados, cartas o telegramas, provenientes de la parte
contraria, podrn producirse en el proceso en originales, copias o reproducciones fotostticas. Los
documentos privados, emanados de terceros que no son parte en el proceso, ni causantes del mismo,
debern ser ratificados por el tercero, mediante la prueba testimonial, (artculo 79 LOPT). Las
publicaciones en peridicos o gacetas, de actos que la ley ordena publicar en dichos rganos, se
tendrn como fidedignos, salvo prueba en contrario (artculo 80 LOPT).
La ley antes indicada en su artculo 81 tambin menciona que cuando se trate de hechos que consten
en documentos, libros, archivos u otros papeles que se hallen en oficinas pblicas, bancos,
asociaciones gremiales, sociedades civiles o mercantiles que no sean parte en el proceso, el
Tribunal, a solicitud de parte, requerir de ellos, cualquier informe sobre los hechos litigiosos que
aparezcan de dichos instrumentos o copias de los mismos. (Artculo 81).
Los instrumentos pblicos y los privados reconocidos.
Artculo 77. Los instrumentos pblicos y los privados, reconocidos o tenidos legalmente por
reconocidos, podrn producirse en el proceso en originales. La copia certificada del documento
pblico o del privado, reconocido o tenido legalmente por reconocido, tendr el mismo valor que el
original, si ha sido expedido en forma legal.

Los instrumentos privados.


Artculo 78. Los instrumentos privados, cartas o telegramas, provenientes de la parte contraria,
podrn producirse en el proceso en originales, copias o reproducciones fotostticas.

Los documentos privados emanados de terceros.


Artculo 79. Los documentos privados, emanados de terceros que no son parte en el proceso, ni
causantes del mismo, debern ser ratificados por el tercero, mediante la prueba testimonial.

Las publicaciones en peridicos o gacetas.

Artculo 80. Las publicaciones en peridicos o gacetas, de actos que la ley ordena publicar en
dichos rganos, se tendrn como fidedignos, salvo prueba en contrario.

Hechos que consten en documentos, libros, archivos u otros papeles.


Artculo 81. Cuando se trate de hechos que consten en documentos, libros, archivos u otros papeles
que se hallen en oficinas pblicas, bancos, asociaciones gremiales, sociedades civiles o mercantiles
e instituciones similares, que no sean parte en el proceso, el Tribunal, a solicitud de parte, requerir
de ellos, cualquier informe sobre los hechos litigiosos que aparezcan de dichos instrumentos o
copias de los mismos.
Exhibicin de Documentos.

Artculo 82.

No comparecencia a la sustanciacin en la audiencia preliminar.

En la audiencia preliminar se ha dispuesto la obligacin de comparecer a la misma para resolver el caso.


Tratndose de un conflicto de familia, como el que regula la Ley, la incomparecencia del demandado lo
afecta gravemente, puesto que se tienen por admitidos los hechos esgrimidos en la pretensin. Si es el
demandante quien no acude, se tiene por desistida la pretensin. Esta es la razn que contiene la Ley para
evitar que la obligacin de comparecer sea solamente un trmite de admisibilidad de la pretensin. Ambas
partes estn obligadas a comparecer a la audiencia preliminar en la fase de sustanciacin. Sin embargo el
artculo 477 de la ley expresa que si es la parte demandante o la demandada los incomparecientes sin causa
130
justificada, se debe continuar con esta con la parte presente hasta cumplir con su finalidad, pero si ambas
partes no comparecen, se termina el proceso mediante sentencia oral, reducida a un acta que se publicar
el mismo da. La ley agrega adems, que se debe continuar con la audiencia preliminar en los
procedimientos en que el juez o jueza debe impulsarlo de oficio para proteger los derechos y garantas de
los nios, nias y adolescentes, en aquellos casos en los cuales a su criterio, existan elementos de
conviccin suficiente para proseguir. En sentencia N 0322, de fecha 23 de abril de 2012, dictada por la Sala
de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, se concluy lo siguiente: Cabe sealar, que no se
trata de equiparar materias especiales que evidentemente tienen distintas connotaciones, tampoco de
obviar que el procedimiento ordinario establecido en materia de proteccin de nios y adolescentes contiene
variantes con respecto al procedimiento ante los tribunales del trabajo, sino de buscar una solucin procesal
coherente con el ordenamiento jurdico vigente y con los principios generales del derecho, aplicando el
mtodo sistemtico de interpretacin de la Ley.

En el caso bajo estudio, la Juez a quo aplic correctamente la consecuencia jurdica establecida en el
artculo 477 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, para los casos en los que
ambas partes no comparezcan a la fase de sustanciacin de la audiencia preliminar y declar terminado el
procedimiento. La sentencia agrega que la parte actora est legitimada para interponer el recurso de
apelacin contra dicho fallo, y el Tribunal ad quem debe resolver la causa justificante alegada, aplicando
supletoriamente el procedimiento previsto para tal supuesto en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo. En
esta causa se declar con lugar el recurso interpuesto y reposicin de la causa al estado de que el juez de
Alzada que resulte competente fije la audiencia de apelacin para or los alegatos y pruebas de la parte
actora acerca de su incomparecencia a la fase de sustanciacin de la audiencia preliminar.

Asimismo, en sentencia N 1048, de fecha 06 de octubre de 2011, la Sala de Casacin Social declar con
lugar el recurso de casacin en el caso de PEDRO CURVELO MARRERO y otros, contra la sucesin de
EDUARDO BADRA CHACAL, integrado por la madre y sus menores hijos, en el procedimiento por oferta real
de pago, de conformidad con la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. El Juzgado
Superior de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de la Circunscripcin Judicial del Estado Aragua,
Maracay, declar sin lugar la apelacin interpuesta por la parte actora, confirmando la decisin de primera
instancia que haba declarado desistido el procedimiento, en este caso la Sala observ que la recurrida se
limita a expresar: que no fue demostrado el hecho fortuito o causa de fuerza mayor. Al respecto debe
recordarse que la Sala ha sealado que las causas extraas no imputables previstas en la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo, no slo se corresponden con el caso fortuito y la fuerza mayor; sino tambin aquellas
eventualidades del quehacer humano que siendo previsibles e incluso evitables, impongan cargas complejas,
irregulares, al deudor para cumplir con la obligacin adquirida (Sentencia N 115 del 17 de febrero de 2004,
Caso: Arnaldo Salazar Otamendi contra Publicidad Vepaco). Es conveniente dejar sentado en esta
oportunidad que este criterio es aplicable a la materia de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, de
conformidad con lo previsto en el artculo 452 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.

Se deduce de la jurisprudencia transcrita que la comparecencia a la audiencia preliminar produce


consecuencias como las sealadas en el artculo 472 de la ley, en este caso nos referimos a la mediacin. En
primer caso produce en desistimiento del procedimiento si el demandante no comparece personalmente o
mediante apoderado o apoderada sin causa justificada a la fase de mediacin de la audiencia preliminar,
terminando el proceso mediante sentencia oral que se reducir en un acta y debe publicarse el mismo da.
Segn la ley ese desistimiento extingue la instancia, pero la parte demandante no podr volver a presentar
su demanda antes que transcurra un mes. Pero si es la parte demandada la incompareciente sin causa
justificada a la fase de mediacin de la audiencia preliminar, se presumen como ciertos hasta prueba en
contrario, los hechos alegados por la parte demandante, excepto en aquellas materias en las cuales no
procede la confesin ficta por su naturaleza o por previsin de la ley, dndose por concluida la fase de
mediacin de la audiencia preliminar, dejando constancia de ello en un acta. Esta previsin legal garantiza la
importancia de la mediacin en la audiencia preliminar.

Reproduccin Audiovisual de la Audiencia Preliminar.

131
La ley en el artculo 478 ordena la reproduccin audiovisual de esta fase, que una vez terminada se
remitir como anexo del expediente en sobre sellado, de cinta o medio electrnico de reproduccin
para el conocimiento del juez o jueza de juicio, del juez o jueza superior o de la Sala de Casacin
Social del Tribunal Supremo de Justicia.
Las materias contempladas en el artculo 177 de la Ley son susceptibles de ser mediadas. En dicha
norma se encuentra un listado de la competencia de los Tribunales de Proteccin por razn de la
materia, tanto en lo contencioso como en lo no contencioso. La competencia requiere que el juez
asuma la causa en virtud de estar obligado a conocer el fondo del asunto. La incomparecencia
obstaculizara la realizacin del proceso para un posible acuerdo puesto que estamos frente al juez
natural, frente al principio de la defensa y la asistencia jurdica como derechos inviolables del
ciudadano o bien frente a la necesidad imperiosa de la notificacin de la parte afectada, el derecho a
ser odo con las debidas garantas, pero si la persona no comparece a la audiencia para la cual ha
sido notificada y que conozca los detalles del proceso en curso, especficamente la posibilidad de
mediar el conflicto, entonces carece de sentido el proceso y retrocederamos a la solemnidades o
formalidades no siempre tiles dentro del proceso. La Constitucin vigente ha flexibilizado las
Instituciones Procesales legales existentes en el ordenamiento jurdico de proteccin. El anlisis de
la fase de sustanciacin, se debe considerar que el formalismo, el ritualismo, y dems trabas
procedimentales le niegan posibilidades al proceso de LOPNNA. Esta es una razn esgrimida para
la reforma procesal de la LOPNNA. Lo contrario es equivalente a crear un proceso anclado en las
formas procesales que no conducen a la justicia.
En la tramitacin del proceso mediador es esencial el principio establecido en el artculo 8 de la Ley
relativo al inters superior de nios, nias y adolescentes. El principio es de orden pblico, luego no
se concibe su violacin mediante la no comparecencia a los tribunales de proteccin para afrontar la
accin esgrimida por el demandante. Menos es concebible recurrir a excusas o excepciones que den
al traste con la necesidad de confrontar las dimensiones del conflicto para intentar la solucin de paz
y armona necesarias en el medio familiar.
La comparecencia obligatoria de las partes no debe confundirse con una obligacin para mediar. En
materia de nios, nias y adolescentes es posible mediar para llegar a acuerdos en aquellos casos as
establecidos por la Ley. Solamente estn excluidos de la mediacin: la adopcin, la colocacin
familiar o en entidades de atencin familiar, e infracciones a la proteccin debida segn el artculo
471 de la Ley. En estos casos, el juez o jueza debe ordenar realizar directamente la fase de
sustanciacin de la audiencia preliminar en el auto de admisin y las actas pasan directamente al
juez de juicio.
Si no fuese obligatoria la comparecencia del demandante o demandado, como se ha indicado en este
trabajo, no valdra la pena el establecimiento de un proceso oral, porque las posibilidades de
acuerdos quedaran frustradas con la sola incomparecencia de una de las partes.
Es procedente asumir el principio establecido en el artculo 8 de la Ley Orgnica para la Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes para asegurar la admisibilidad de la demanda y la tramitacin
subsiguiente que se inicia justamente con la notificacin, tener en cuenta el inters superior de Nios
y Adolescentes, que es la gua para las partes, sus abogados y los Jueces en estos problemas que
plantea la referida incomparecencia a la audiencia de mediacin.
La oralidad da origen a un proceso por audiencias:
preliminar da inicio al proceso establecido en la LOPNNA, se basa en el proceso por audiencia
caracterizado por la oralidad, la inmediacin, la concentracin y la publicidad, como se expondr en
este ensayo. Se enfatiza que los medios alternos de solucin de conflicto, como son la mediacin y
la conciliacin, constituyen el ncleo de dicha audiencia. La audiencia preliminar se sirve de la
mediacin como una fase destinada a permitir la continuidad del proceso hasta encontrar la solucin
del caso presentado ante el Tribunal de Proteccin.

10.-Contestacin de la demanda y reconvencin:

En este proceso no existen las cuestiones previas porque las mismas se solucionan a travs del
despacho saneador. Sin embargo, el demandado est obligado a contestar la demanda y a exponer
todos aquellos argumentos que estime conveniente en la defensa de sus derechos, cuando no ha sido
resuelto el caso por la mediacin de la audiencia preliminar.

132
Al contestar la demanda existe la posibilidad, para el demandado, de reconvenir a la parte
demandante. Al crearse un proceso por audiencia el trmite de la reconvencin se inicia por la
admisin de la misma siempre que no fuese contraria al orden pblico, a la moral pblica o alguna
disposicin expresa del ordenamiento jurdico. El o juez o jueza ejercer el despacho saneador, caso
en el cual admitir la demanda y ordenar su correccin mediante auto motivado, indicando el plazo
para ello, que en ningn caso puede exceder de cinco das. La reconvencin debe contestarse, en
forma escrita u oral, dentro de los cinco das siguientes, adjuntando, si fuere el caso, el escrito de
pruebas correspondiente. En estos casos, la fase de sustanciacin de la audiencia preliminar se debe
celebrar dentro de un plazo no menor a cinco das ni mayor a 10 das siguientes, a aquel en que
concluya el lapso para la contestacin de la demanda reconvencional (art. 474 LOPNNA)

11.-Reproduccin audiovisual:
La fase de sustanciacin culmina con su reproduccin audiovisual antes de remitir las actas del
expediente, la reproduccin audiovisual. Cuando no sea posible la reproduccin audiovisual de la
audiencia, dice el artculo 478 de la Ley, esta podr realizarse sin estos medios para lo cual los
jueces o juezas tomarn las medidas de seguridad pertinentes.

133
ANEXOS

2 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.

La cronologa de los Instrumentos Internacionales, relacionados a la infancia y adolescencia, como


sujetos de proteccin, se detallan en el orden siguiente:
1.1Tratado de Versalles

En el siglo XX, no obstante el crecimiento, el auge del capitalismo y la miseria de los trabajadores, se
puede decir que el derecho del trabajo comenz a tener vigencia e impuls reformas de proteccin a los
trabajadores al terminar la Primera Guerra Mundial. Para evitar una nueva guerra inminente con Alemania,
se asumieron controles econmicos, sociales y polticos. La idea central de esta reduccin poltica contra un
pas queda reflejada en el Tratado de Versalles101. Adems, en ste se incluy la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo102, que va producir una normativa universal para mejoramiento de
las condiciones de trabajo, especialmente en el trabajo infantil.

El Tratado de Versalles fue firmado el 28 de junio de 1919 en el Saln de los Espejos del Palacio
de Versalles, exactamente cinco aos despus del asesinato del archiduque Francisco Fernando, uno
de los principales acontecimientos que haban desencadenado la guerra. A pesar que el armisticio
fue firmado meses antes (11 de noviembre de 1918) para poner fin a los combates en el campo de
batalla, se necesitaron seis meses de negociaciones en la Conferencia de Paz de Pars para concluir
el tratado de paz. El Tratado de Versalles entr en vigor el 10 de enero de 1920.

De las muchas disposiciones del tratado, una de las ms importantes y controvertidas estipulaba que
Alemania y sus aliados aceptasen toda la responsabilidad moral y material de haber causado la guerra y,
bajo los trminos de los artculos 231-248, deberan desarmarse, realizar importantes concesiones
territoriales a los vencedores y pagar enormes indemnizaciones econmicas a los Estados victoriosos. El
Tratado de Versalles fue socavado tempranamente por acontecimientos posteriores a partir de 1922 y fue
ampliamente violado en Alemania en los aos treinta con la llegada al poder de Adolf Hitler.

Este Instrumento colectivo tuvo un gran significado para la paz mundial; sin embargo, se acentuaron
problemas sociales y econmicos de la masa trabajadora. Para enfrentar esta situacin se cre la
Organizacin Internacional del Trabajo103. Cabria una reflexin sobre la situacin actual de la clase obrera
mundial, objeto de otro anlisis.

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2.5 Prembulo. Constitucin de la OIT

Los temas fundamentales contenidos en el Prembulo de la Constitucin de la OIT, expresan: La


importancia de la paz universal y permanente, la justicia social, el principio de proteccin de los nios y de
los adolescentes al reconocerse a la familia el derecho al trabajo, a una vida decente. Estimamos que esta
Declaracin es transcendente para el futuro de la humanidad, en donde los nios, nias y adolescentes
ocuparon el primer plano; no obstante, el desarrollo insipiente de los derechos de la infancia y la
adolescencia. Ese texto es enftico, cuando considera que la paz universal y permanente solo puede basarse
en la justicia social; que existan condiciones de trabajo injustas, miserables y se privaban a gran nmero de
seres humanos de los derechos elementales para la vida (que an subsisten). Que este escenario era una

101
El Tratado de Versalles fue un tratado de paz firmado al final de la Primera Guerra Mundial que oficialmente puso fin al estado de guerra entre
Alemania y los Pases Aliados. Fue firmado el 28 de junio de 1919 en el Saln de los Espejos del Palacio de Versalles.

102 El texto original de la Constitucin, aprobado en 1919, ha sido modificado por la enmienda de 1922, que entr en vigor el 4 de junio de 1934; por
el Instrumento de enmienda de 1945. que entr en vigor el 26 de septiembre de 1946; por el Instrumento de enmienda de 1946, que entr en vigor el
20 de abril de 1948; por el Instrumento de enmienda de 1953, que entr en vigor el 20 de mayo de 1954; por el Instrumento de enmienda de 1962, que
entr en vigor el 22 de mayo de 1963, y por el Instrumento de enmienda de 1972, que entr en vigor el 1.o de noviembre de 1974.

103 La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al
trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en el marco de las negociaciones del Tratado de Versalles. Su Constitucin,
sancionada en 1919, se complementa con la Declaracin de Filadelfia de 1944. La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes de
los gobiernos, de los sindicatos y de los empleadores. Su rgano supremo es la Conferencia Internacional, que se rene anualmente en junio. Su
rgano de administracin es el Consejo de Administracin que se rene. Pgina OIT.

134
amenaza para la paz y armona universal y que era urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo en lo
concerniente a reglamentacin de las horas de trabajo, fijacin de la duracin mxima de la jornada y de la
semana de trabajo, contratacin de la mano de obra, lucha contra el desempleo, garanta de un salario vital
adecuado, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los
accidentes del trabajo, proteccin de los nios, de los adolescentes y de las mujeres, pensiones de vejez y de
invalidez, proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero, reconocimiento del
principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical, organizacin de la
enseanza profesional y tcnica y otras medidas anlogas104

1.3Los Convenios del Trabajo y la familia.

En los Convenios Internacionales, emanados de la OIT, que a continuacin se indica, se observa cmo
desde el inicio la OIT mostr inters por abordar las relaciones laborales con normas de proteccin para los
trabajadores, erradicar adems el trabajo forzoso, y dems hechos que afectaban la masa trabajadora. Es
decir, la normativa elaborada por la OIT mediante CONVENIOS Y RECOMENDACIONES, tiene que ver con la
familia de los trabajadores, cada vez ms acentuada en los diversos continentes. El malestar econmico y la
explotacin de los trabajadores constituyen verdaderas perturbaciones para la paz mundial, y en el centro
de ella se encuentra el Estado, la sociedad y la familia (la revolucin industrial).

1.4Legislacin para Nios, Nias y Adolescentes.

En cuanto a la legislacin para nios, nias y adolescentes, el examen de los Convenios que a
continuacin se sealan, referidos a la clase trabajadora, que involucran a la pareja e hijos, ya se indica en
este trabajo que el trabajador y su familia estn unidos en la misma lnea de peligro y riesgo que significa la
prestacin de un servicio bajo condiciones precarias. En algunos casos, no se puede sostener el vnculo
familiar, en otros el vnculo se sostiene dbilmente, origina violencia, carencia, pobreza. De ah la
importancia que los Estados, la sociedad y la familia estn unidos en la lucha por una vida laboral decente.
Los textos que a continuacin se citan, a modo ilustrativo, aportan avances para la construccin de leyes
protectoras del trabajador y la familia:

1. Convenio sobre la Edad Mnima Industrial (1919).


Este texto, recalca la proteccin de los nios en base a la edad, y contiene una
prohibicin de emplearlos. As lo expresa el artculo 2.
Artculo 2 Los nios menores de catorce aos no podrn ser empleados, ni podrn trabajar, en
empresas industriales, pblicas o privadas, o en sus dependencias, con excepcin de aquellas en que
nicamente estn empleados los miembros de una misma familia.

2. Convenio sobre la Edad Mnima en el Trabajo Martimo (1920).

Este instrumento se refiere al trabajo en el mar.

Artculo 2 Los nios menores de catorce aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn buque,
excepcin hecha de aquellos buques en los que estn empleados nicamente los miembros de una
misma familia. (Ver. Revisin Convenio sobre el Trabajo Martimo 2006).

3. Convenio sobre la Edad Mnima de la Agricultura (1921)

Aqu se legisla sobre el trabajo de los nios en la agricultura, se toma en cuenta la posibilidad
educativa de estos.

Artculo 1. Los nios menores de catorce aos no podrn ser empleados ni podrn trabajar en las
empresas agrcolas, pblicas o privadas, o en sus dependencias, excepto fuera de las horas sealadas
para la enseanza escolar. Si los nios trabajasen fuera de las horas sealadas para la enseanza
escolar, el empleo deber ser de tal naturaleza que no perjudique la asiduidad de aqullos a la escuela.

104
Prembulo de la Constitucin OIT, aprobado en 1919, ha sido modificado por la enmienda de 1922, que entr en vigor el 4 de junio de 1934; por el
Instrumento de enmienda de 1945. que entr en vigor el 26 de septiembre de 1946; por el Instrumento de enmienda de 1946, que entr en vigor el 20
de abril de 1948; por el Instrumento de enmienda de 1953, que entr en vigor el 20 de mayo de 1954; por el Instrumento de enmienda de 1962, que
entr en vigor el 22 de mayo de 1963, y por el Instrumento de enmienda de 1972, que entr en vigor el 1.o de noviembre de 1974.

135
4. Convenio sobre la Edad Mnima Trabajo del Mar (paoleros y fogoneros
1921).
Es una especialidad en las labores del mar, que contempla el Convenio en el artculo
siguiente:
Artculo 2. Los nios menores de catorce aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn buque,
excepcin hecha de aquellos buques en los que estn empleados nicamente los miembros de una
misma familia.

5. Convenios sobre la Edad Mnima Trabajos no Industriales (1932).

Artculo 2 Los nios menores de catorce aos o los que, habiendo cumplido esta edad, continen
sujetos a la enseanza primaria obligatoria, exigida por la legislacin nacional, no podrn ser empleados
en ninguno de los trabajos a los que se aplique el presente Convenio, a reserva de las disposiciones de
los artculos siguientes.

Artculo 3 1. Los nios que hayan cumplido doce aos podrn ser empleados, fuera de las horas
fijadas para su asistencia a la escuela, en trabajos ligeros, siempre que estos trabajos:

a) no sean nocivos para su salud o su desarrollo normal;


b) no sean de naturaleza tal que puedan perjudicar su asistencia a la escuela o el
aprovechamiento de la instruccin que en ella se ofrece;
c) no excedan de dos horas diarias, tanto en los das de clase como durante las vacaciones, y
que en ningn caso el tiempo total dedicado diariamente a la escuela y a dichos trabajos
ligeros exceda de siete horas.
6. Convenio (revisado) sobre la Edad Mnima Trabajo Martimo (1936)

Artculo 2. 1. Los nios menores de quince aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn
buque, excepcin hecha de aquellos buques en los que estn empleados nicamente los miembros de
una misma familia.

2. Sin embargo, la legislacin nacional podr autorizar la entrega de certificados que permitan
a los nios de catorce aos de edad, por lo menos, ser empleados cuando una autoridad
escolar u otra autoridad apropiada, designada por la legislacin nacional, se cerciore de que
este empleo es conveniente para el nio, despus de haber considerado debidamente su
salud y su estado fsico, as como las ventajas futuras e inmediatas que el empleo pueda
proporcionarle.
7. Convenio (revisado) sobre la Edad Mnima en la Industria (1937)

Artculo 2
1. Los nios menores de quince aos no podrn ser empleados ni podrn trabajar en empresas
industriales, pblicas o privadas, o en sus dependencias.
2. Sin embargo, y excepto en el caso de empleos que por su naturaleza o por las condiciones
en que se efecten sean peligrosos para la vida, salud o moralidad de las personas que los
desempeen, la legislacin nacional podr autorizar el empleo de dichos nios en empresas
en las que estn ocupados nicamente los miembros de la familia del empleador.
8. Convenio (revisado) sobre la Edad Mnima en Trabajos no Industriales (1937)

Artculo 2

Los nios menores de quince aos o los que habiendo cumplido esta edad, continen sujetos a la
enseanza primaria obligatoria, exigida por la legislacin nacional, no podrn ser empleados en ninguno
de los trabajos a los que se aplique el presente Convenio, a reserva de las disposiciones de los artculos
siguientes.

Artculo 3

1. Los nios que hayan cumplido trece aos podrn ser empleados, fuera de las horas fijadas
para su asistencia a la escuela, en trabajos ligeros, siempre que estos trabajos:
a) no sean nocivos para su salud o su desarrollo normal;

136
b) no sean de naturaleza tal que puedan perjudicar su asistencia a la escuela o el
aprovechamiento de la instruccin que en ella se ofrece.
2. Ningn nio menor de catorce aos podr:
a) ser empleado en trabajos ligeros ms de dos horas diarias tanto en los das de clase como
durante las vacaciones;
b) consagrar a la escuela y a los trabajos ligeros un total de ms de siete horas diarias.
3. La legislacin nacional determinar el nmero diario de horas durante las cuales los nios
mayores de catorce aos podrn ser empleados en trabajos ligeros.
4. Los trabajos ligeros estarn prohibidos:
a) los domingos y das de fiesta pblica legal;
b) durante la noche.
9. Convenios sobre la Edad Mnima en la Pesca (1959)

Artculo 2

1. Los nios menores de quince aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn barco de
pesca.
2. Sin embargo, dichos nios podrn tomar parte ocasionalmente en las actividades a bordo de
barcos de pesca, siempre que ello ocurra durante las vacaciones escolares y a condicin de
que tales actividades:
a) no sean nocivas para su salud o su desarrollo normal;
b) no sean de naturaleza tal que puedan perjudicar su asistencia a la escuela;
c) no tengan como objeto ningn beneficio comercial.
10.Convenio sobre Edad Mnima en el Trabajo Subterrneo (1965)

Artculo 2

1. Las personas menores de una edad mnima determinada no debern ser empleadas ni
trabajar en la parte subterrnea de las minas.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber especificar esa edad mnima en
una declaracin anexa a su ratificacin.
3. La edad mnima no ser en ningn caso inferior a 16 aos.

Los pases se han puesto de acuerdo para crear normas relativas a la edad mnima de los nios para
el trabajo, reforzar el derecho a la educacin, el desarrollo fsico mental de esos ciudadanos
reconocidos as por la Convencin Internacional del Nio.

Estos Instrumentos fueron revisados en la nonagsima cuarta Reunin Convocada en Ginebra por el
Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, congregada en dicha ciudad el 7
de febrero de 2006, conocido como Convenio Sobre el Trabajo Martimo 2006. De su articulado, se
destacan las siguientes normas, que se refieren al trabajo infantil:
Artculo III
Todo Miembro deber verificar que las disposiciones de su legislacin respetan, en el
contexto del presente Convenio, los derechos fundamentales relativos a:
c) la abolicin efectiva del trabajo infantil, y

Con este Convenio, la OIT revis los anteriormente indicados en este trabajo, que para mayor
precisin nos permitimos transcribir, cmo qued la normativa para el ao 2006.
Artculo X. El presente Convenio revisa los convenios siguientes:
Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920 (nm. 7)
Convenio sobre las indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920 (nm. 8)
Convenio sobre la colocacin de la gente de mar, 1920 (nm. 9)
Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo martimo), 1921 (nm. 16)
Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926 (nm. 22)
Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar, 1926 (nm. 23)
Convenio sobre los certificados de capacidad de los oficiales, 1936 (nm. 53)
Convenio sobre las vacaciones pagadas de la gente de mar, 1936 (nm. 54)
Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o accidentes de
la gente de mar, 1936 (nm. 55)
Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936 (nm. 56)
137
Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotacin, 1936 (nm. 57)
Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936 (nm. 58)
Convenio sobre la alimentacin y el servicio de fonda (tripulacin de buques), 1946
(nm. 68)
Convenio sobre el certificado de aptitud de los cocineros de buque, 1946 (nm. 69)
Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar, 1946 (nm. 70)
Convenio sobre las vacaciones pagadas de la gente de mar, 1946 (nm. 72)
Convenio sobre el examen mdico de la gente de mar, 1946 (nm. 73)
Convenio sobre el certificado de marinero preferente, 1946 (nm. 74)
Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin, 1946 (nm. 75)
Convenio sobre los salarios, las horas de trabajo a bordo y la dotacin, 1946 (nm.
76)
Convenio sobre las vacaciones pagadas de la gente de mar (revisado), 1949 (nm. 91)
Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (revisado), 1949 (nm. 92)
Convenio sobre salarios, horas de trabajo a bordo y dotacin (revisado), 1949 (nm.
93)
Convenio sobre salarios, horas de trabajo a bordo y dotacin (revisado), 1958 (nm.
109)
Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (disposiciones complementarias),
1970 (nm. 133)
Convenio sobre la prevencin de accidentes (gente de mar), 1970 (nm. 134)
Convenio sobre la continuidad del empleo (gente de mar), 1976 (nm. 145)
Convenio sobre las vacaciones anuales pagadas (gente de mar), 1976 (nm. 146)
Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 (nm. 147)
Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas),
1976 (nm. 147)
Convenio sobre el bienestar de la gente de mar, 1987 (nm. 163)
Convenio sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica (gente de mar), 1987
(nm. 164)
Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar (revisado), 1987 (nm. 165)
Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar (revisado), 1987 (nm. 166)
Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm. 178)
Convenio sobre la contratacin y la colocacin de la gente de mar, 1996 (nm. 179)
Convenio sobre las horas de trabajo a bordo y la dotacin de los buques, 1996 (nm.
180).105
Sin embargo, se observa que la OIT en el Informe Sobre el Trabajo Infantil 2010, concluye en que: Por
ms de una dcada, el trabajo infantil ha sido reconocido como un problema fundamental de los derechos
humanos en el trabajo, junto con la libertad sindical, el derecho a la negociacin colectiva, la abolicin de la
esclavitud, y la no discriminacin en el empleo y el trabajo. A pesar del gran movimiento de reforma social
que se ha generado en torno a este tema, ms de 200 millones de nios en el mundo continan
involucrados en trabajo infantil y un nmero alarmante de ellos, por lo menos 115 millones, est sometido a
sus peores formas.106

105 Pagina web: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C186


106 Informe de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre el Trabajo Infantil 2010. Conclusiones:
Conclusiones del informe:
El trabajo infantil contina disminuyendo, pero slo modestamente: se ha registrado una reduccin del tres por ciento en el perodo abarcado por
las nuevas estimaciones (2004 2008). En el informe anterior (que cubra el perodo 2000 2004), se haba registrado una disminucin del 10 por
ciento.
El nmero de nios trabajadores a nivel mundial es 215 millones, slo siete millones menos que en 2004.
Entre los que tienen entre 5 y 14 aos, el nmero de nios en trabajo infantil ha disminuido en un 10 por ciento y el nmero de nios en trabajo
peligroso en un 31 por ciento.
Si bien el nmero de nios en trabajo peligroso una variable que a veces se utiliza para referirse a las peores formas de trabajo infantil est
disminuyendo, la tasa general de reduccin ha bajado. Todava hay 115 millones de nios en trabajo peligroso.
Se ha registrado una disminucin del 15 por ciento en el nmero de nias en trabajo infantil y del 24 por ciento en el nmero de nias en trabajo
peligroso, lo cual es sumamente positivo. Sin embargo, en lo relativo a los nios se ha producido un aumento (7 por ciento), tanto en trminos de
tasa de incidencia como en nmeros absolutos. El nmero de nios en trabajo peligroso permanece relativamente estable.
Se ha producido un incremento alarmante del trabajo infantil de 52 millones a 62 millones en el grupo de nios y nias entre 15 y 17 aos.
En lo relativo a los nios entre 5 y 14 aos en actividad econmica, las regiones de Asia y el Pacfico, y Amrica Latina y el Caribe, han
experimentado una disminucin. Por el contrario, para el mismo grupo de edad, el nmero de nios en actividad econmica est aumentando en
frica Subsahariana. La situacin es especialmente preocupante en esta regin, donde uno de cada cuatro nios entre 5 y 17 aos trabaja,
comparado con uno de cada ocho en Asia y el Pacfico, y uno de cada diez en Amrica Latina y el Caribe.
La mayora de los nios trabajadores sigue trabajando en la agricultura (60 por ciento). Slo uno de cada cinco nios recibe un salario. Una
abrumadora mayora trabaja para su familia sin remuneracin.
Se ha producido un importante progreso en la ratificacin de las normas de la OIT relativas al trabajo infantil, a saber, los Convenios 182 (sobre
las peores formas de trabajo infantil) y 138 (sobre la edad mnima). Sin embargo, una tercera parte de los nios del mundo vive en pases que no
han ratificado estos convenios.

138
2.62.5 Prosiguiendo en la tendencia creada por la OIT para la proteccin de la familia, se elaboraron un
grupo de tratados que nos permitimos describir a continuacin:
2.72.6 La Ley Orgnica del Trabajo para los Trabajadores y Trabajadoras promovida el 7 de Mayo del 2012
resume de manera magnfica toda esta labor de la OIT, de la CRBV y la misma LOTTT todo lo referido a
la familia del trabajador, por supuesto el caso en concreto de las normas protectoras de la infancia y la
adolescencia en Venezuela. Ya la LOPNNA en el captulo III en ttulo primero diseo un marco legal
para la proteccin de los Nios Nias y Adolescentes. Este Captulo tiene un total de 25 artculos que
la ley arriba indicada a perfeccionado y hoy en da se presenta un largo captulo de la LOTTT que tiene
como objetivo otorgar un amplio margen de proteccin. +++++++++++++++++

1. Declaracin de Ginebra de 26 de septiembre de 1924107.

Este instrumento refuerza el trabajo internacional en pro de la familia, es decir, se da inicio desde el
punto de vista de Declaraciones Internacionales a una lucha contra la pobreza, contra el trabajo infantil,
contra la esclavitud o el trabajo forzoso. La secuencia normativa, atendiendo al tiempo, en pro de la infancia
tiene los siguientes avances:

Declaracin de Ginebra 1924.

El Nio debe ser protegido, excluyendo toda consideracin de raza, nacionalidad o credo.
El nio debe ser ayudado, respetando la integridad de la familia
El nio debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente, desde el punto de vista
material, material y espiritual.
El nio hambriento debe ser alimentado; el nio enfermo debe ser asistido; el nio deficiente
debe ser ayudado; el nio desadaptado debe ser reeducado; el hurfano y el abandonado
debe ser recogido.

1 Creacin del Instituto Interamericano del Nio. 1927.

Diez pases de Amrica suscriben el acta de fundacin del Instituto Interamericano del Nio, como se
indica al final de este prrafo.

Segn la pgina oficial de este Instituto, se trata de un organismo especializado de la OEA para el
tratamiento de asuntos de infancia, y no ha estado ajeno a todos estos procesos de proteccin. Se seala,
como objetivo de esta Institucin contribuir al desarrollo de polticas pblicas que garanticen la promocin y
el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia, en el marco del fortalecimiento de la
Gobernabilidad Democrtica en los Estados Miembros de la OEA, promoviendo la colaboracin con la
Sociedad Civil y la construccin de una cultura de derechos y bienestar de los nios, nias y adolescentes.

En cuanto a su fundacin, la idea de crear un Instituto de alcance americano que se ocupase de todos
los problemas de los nios y nias, y que fuera el centro de estudios, de accin y de difusin de todas las
cuestiones que les concierne a estos, surgi del eminente pediatra uruguayo Profesor Dr. Luis Morquio. Los
antecedentes histricos sealan que, durante las deliberaciones del Segundo Congreso Americano del Nio,
efectuado en Montevideo en 1919, el Profesor Dr. Luis Morquio present una ponencia en la que se
propugnaba la creacin de una Oficina Internacional Americana de Proteccin a la Infancia. Efectivamente,
el 9 de junio de 1927, diez pases de Amrica suscriben el Acta de fundacin del Instituto, quedando ste
definitivamente constituido. Los pases que estuvieron representados en esta histrica reunin, fueron:
Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos de Norte Amrica, Per, Uruguay y
Venezuela108.

107
Declaracin de Ginebra 1924.

1. El Nio debe ser protegido, excluyendo toda consideracin de raza, nacionalidad o credo.
2. El nio debe ser ayudado, respetando la integridad de la familia
3. El nio debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente, desde el punto de vista material, material y espiritual.
El nio hambriento debe ser alimentado; el nio enfermo debe ser asistido; el nio deficiente debe ser ayudado; el nio desadaptado debe ser
reeducado; el hurfano y el abandonado debe ser recogido.

108
Pgina Web Oficial. Instituto Interamericano del Nio, Nia y Adolescente.

139
1. Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas. 1945.

El 26 de junio tiene lugar en San Francisco la proclamacin de la Carta de la Organizacin de las


Naciones Unidas, mediante la cual las naciones presentes se comprometen a coordinar esfuerzos para
lograr una convivencia pacfica en el mundo y garantizar la cooperacin internacional.

Se trata de un instrumento fundamental cuyo propsito es la garanta la paz mundial. Para ese efecto se
congregaron los pases miembros de la ONU en San Francisco en el mes de julio de 1945. Se destaca en los
considerandos de la referida Carta:

1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces
para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros
quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios
de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones
internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la
igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas
adecuadas para fortalecer la paz universal;
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter
econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos
de raza, sexo, idioma o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos
comunes.

2. Fundacin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. 1945.

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, fundado en 1945, para ocuparse entre otras
cuestiones de los asuntos de derechos humanos, recomienda tomar la Declaracin de Ginebra, con el
objetivo de promover un nuevo compromiso de los pueblos del mundo con sus principios. Ese mismo ao se
crea la Unin Internacional de Proteccin de la Infancia (UIPE), que adopta la Declaracin de Ginebra como
carta fundamental.

Este Organismo, tiene gran importancia econmica y social, acta como foro central para el debate de
cuestiones internacionales de ndole econmica y social y para la formulacin de recomendaciones sobre
polticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas. Se encarga de:

Promover niveles de vida ms elevados, pleno empleo y progreso econmico y social;


Buscar soluciones a los problemas internacionales de tipo econmico, social y sanitario;
Facilitar la cooperacin cultural y educativa internacional; y
Fomentar el respeto universal de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

No cabe dudas que la competencia de dicha Institucin se extiende al sistema de Proteccin Integral de
los Nios, Nias y Adolescentes, pues toca polticas econmicas y sociales de los Estados en su cartas
fundamentales, especialmente en el mbito de los derechos humanos.

3. Creacin de UNICEF. 1947.

Las Naciones Unidas a consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, dieron nacimiento al Fondo
Internacional de Auxilio a la Infancia (UNICEF), destinada inicialmente a asistir a los nios y adolescentes
europeos de pases vctimas de la guerra y a asegurar su proteccin en general. El UNICEF extiende
posteriormente su campo de accin al conjunto de pases en desarrollo, y a partir de la proclamacin en
1989 de la Convencin del Nio, se ocupa de la promocin de los nuevos derechos de la niez y
adolescencia. Unicef trabaja sobre el terreno en 193 pases y territorios para ayudar a garantizar a los nios
y las nias el derecho a sobrevivir y a desarrollarse desde la primera infancia hasta la adolescencia.

En Venezuela a partir de 1967, UNICEF ha cumplido una labor excelente para con la infancia y
adolescencia de este pas. Toda su programacin de asistencia tcnica ha promovido la ejecucin de

140
polticas sociales a favor de la infancia y adolescencia venezolana, especialmente a travs de los Convenios
que ha suscrito con el Estado.109

Recientemente, se ha suscrito el Plan de Accin de Programa Pas, comprendido para el perodo 2009-
2013, como un esfuerzo conjunto que tiene por objetivo identificar los grandes retos en materia de
derechos de la niez y adolescencia del pas, con la asistencia tcnica de UNICEF. La agencia radicada en
nuestro pas ha establecido acuerdos bsicos con el Gobierno a fin de intensificar la cooperacin en materia
de ayuda de la infancia y adolescencia. El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela concede al
tema de la niez y adolescencia la mxima prioridad, expresados en el Proyecto Nacional Simn Bolvar:
Primer Plan Socialista PPS-2007-2013, el cual se refiere a la Atencin Integral a la Niez y
Adolescencia110.

El Tribunal Supremo de Justicia y UNICEF materializan estos acuerdos para perfeccionar la cooperacin
entre ambas Instituciones, se destaca especialmente la formacin profesional. La cooperacin de UNICEF
agencia en Venezuela, ha hecho posible avances en materia de proteccin integral de la infancia y
adolescencia, especialmente en las leyes referidas a la niez, que se han publicado recientemente LOPNA y
LOPNNA.

4. Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) 1947.

En el ao de 1947, se adopta la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)111. Entre


otros aspectos, establece el trabajo como derecho y deber social, el cual incluye el derecho a un salario
justo que le asegure al trabajador un nivel econmico decoroso para s y para su familia (art. 45.b)112. La
Conferencia de Bogot incluye la proclamacin de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, entre otros instrumentos.

Este texto establece en el artculo 25 que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual
proteccin social.

El avance de esta Declaracin, demuestra que los Organismos Internacionales propusieron a los Estados
miembros de la Asamblea de las Naciones Unidas, la promocin de los humanos de la familia, destacaron la
importancia del reconocimiento de los nios, nias como un derecho fundamental, recalcaron que los
nios, nias nacidos de matrimonio o fuera del matrimonio, merecan proteccin social. La Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha asumido los postulados de la Declaracin sealada. As consta en
los artculos 75, 76, 77, 78 y 79.

5. Declaracin Universal de Derechos Humanos. 10 de diciembre de 1948.

109
El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia o Unicef fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1946 para ayudar
a los nios de Europa despus de la Segunda Guerra Mundial. Primero fue conocido como Unicef, acrnimo de United Nations
International Children's Emergency Fund o (en espaol, Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia). En 1953,
Unicef se convierte en organismo permanente dentro del sistema de Naciones Unidas, encargado de ayudar a los nios y proteger sus derechos.
Su nombre fue reducido a Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (United Nations Children's Fund), pero se mantuvo el acrnimo Unicef por el
que es conocido hasta ahora. (pgina web UNICEF).

110 Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo. Parque Central Torre Oeste Piso 24, www.mpd.gob.ve

111Suscrita en Bogot, Colombia el 30 de abril de 1948 en la Novena Conferencia Internacional Americana. Entrada en vigor el 13 de diciembre de
1951 conforme al Artculo 145 Serie sobre Tratados, OEA N 1-C y 61 Serie sobre Tratados de Naciones Unidas, N 1609, Vol. 119. Reformada por el
Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de Buenos Aires", suscrito el 27 de febrero de 1967, en la
Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria, por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo
de Cartagena de Indias", aprobado el 5 de diciembre de 1985, en el decimocuarto perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, por el
Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de Washington", aprobado el 14 de diciembre de 1992, en
el decimosexto perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, y por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos "Protocolo de Managua", adoptado el 10 de junio de 1993, en el decimonoveno perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General.

112 Los Estados miembros, convencidos de que el hombre slo puede alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un orden social justo,
acompaado de desarrollo econmico y verdadera paz, convienen en dedicar sus mximos esfuerzos a la aplicacin de los siguientes principios y
mecanismos:

b) El trabajo es un derecho y un deber social, otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios
justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo como en su vejez, o
cuando cualquier circunstancia lo prive de la posibilidad de trabajar;
141
En esta fecha, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la Declaracin Universal de
Derechos Humanos. Los derechos y libertades de los nios estn implcitamente incluidos, cuando se
refieren derechos relativos a la maternidad y a la proteccin de la familia.

Encontramos que en el artculo 16 de esta Declaracin establece: La familia es el elemento natural y


fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado, que coincide
plenamente con los postulados Constitucionales de Venezuela.

Artculo 25.

En este artculo, se consagran derechos y garantas para la familia y para la infancia, que cualquier
Estado miembro de las Naciones Unidas pudo incluir en su normativa interna, para acatar el referido Texto
de Derechos Humanos. As se desprende los siguientes aspectos:

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.

6. En el ao1950 fue adoptada y entr en vigor en 1953, la Carta Europea de los Derechos
Humanos o Carta de Roma.

Tiene por objeto proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales, permite un
control judicial de los derechos individuales. Hace mencin a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

Se observa que por primera vez, se consagra en un Instrumento Internacional como el citado, El Inters
Superior del Nio, el Derecho a la Proteccin, libertad de opinin, su madurez, las relaciones personales y
el contacto directo con su padre y con su madre, y especialmente, subrayamos, la disposicin relativa a la
necesidad de adoptar medidas para la conciliacin familiar y laboral. En cuanto a la niez, este Instrumento
contempla la proteccin de sus derechos. El artculo 24, dispone:

1. Los menores tienen derecho a la proteccin y a los cuidados necesarios para su bienestar. Podrn
expresar su opinin libremente (artculo 12 de la Convencin de los Derechos del Nio, artculo 80 de
la LOPNNA). sta ser tenida en cuenta en relacin con los asuntos que les afecten, en funcin de su
edad y de su madurez.
2. En todos los actos relativos a los menores llevados a cabo por autoridades pblicas o instituciones
privadas, el inters superior del menor constituir una consideracin primordial (Convencin de los
Derechos del Nio, artculo 78 de la Constitucin y artculo 8 de la LOPNNA).
3. Todo menor tiene derecho a mantener de forma peridica relaciones personales y contactos directos
con su padre y con su madre, salvo si son contrarios a sus intereses (artculo 9 de la Convencin de los
Derechos del Nio, artculo 75 de la CRBV, artculo 385 LOPNNA).

Conforme al artculo 32 del texto comentado, se recoge la orientacin de la Organizacin Internacional


del Trabajo que prohbe el trabajo infantil y que otorga proteccin a los jvenes en el trabajo; as mismo, se
establece la edad mnima de admisin al trabajo como medidas idneas de proteccin. La norma dice:

Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo. Se prohbe el trabajo infantil. La
edad mnima de admisin al trabajo no podr ser inferior a la edad en que concluye la escolaridad
obligatoria, sin perjuicio de disposiciones ms favorables para los jvenes y salvo excepciones limitadas.

Los jvenes admitidos a trabajar deben disponer de condiciones de trabajo adaptadas a su edad y estar
protegidos contra la explotacin econmica o contra cualquier trabajo que pueda ser perjudicial para su
seguridad, su salud, su desarrollo fsico, psquico, moral o social, o que pueda poner en peligro su
educacin.

7. El 20 de noviembre 1959, se proclama la Declaracin de los Derechos del Nio.


142
La Asamblea General de las Naciones Unidas adopta por unanimidad la Declaracin de los Derechos del
Nio, compuesta por 10 grandes principios, a saber:113

1. No discriminacin. (CN, CRBV, LOPNNA)

El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta declaracin. Estos derechos sern
reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia.

2. Proteccin especial.

El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado


todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y
socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar
leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio.

3. Derecho a un nombre y a una nacionalidad.

El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.

4. Seguridad Social

El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a crecer y desarrollarse
en buena salud; con este fin debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales,
incluso atencin prenatal y postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda,
recreo y servicios mdicos adecuados.

5. Discapacidad

El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el
tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular.

6. Condiciones indispensables.

El nio, para el pleno desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea
posible, deber crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un
ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber
separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades pblicas tendrn la
obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de
subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios
estatales o de otra ndole.

7. Derecho a la educacin.

El nio tiene derecho a recibir educacin que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas
elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de
igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad
moral y social y llegar a ser un miembro til de la sociedad. El inters superior del nio debe ser el
principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha
responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres. El nio debe disfrutar plenamente de juegos
y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la
sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este derecho. (REVISAR LEY
DE EDUCACIN)

8. Prioridad en la proteccin.

El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y
socorro.

113
Enrique Gonzlez Mac Dowel. CECODAP. TSJ. Banco Mundial. Pequeo Gran Salto. Los Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescente en
el Derecho Universal de los Derechos Humanos.

143
9. Proteccin de sus condiciones morales y materiales.

El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto
de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en
ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda
perjudicar su salud o educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral.

10. Educacin para la comprensin y tolerancia.

El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial,
religiosa, o de cualquiera otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia,
amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar
sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.

8. Carta Internacional de los Derechos Humanos

Se conoce como Carta Internacional de Derechos Humanos al siguiente conjunto de documentos


sobre derechos humanos, proclamados por las Naciones Unidas, en diversos momentos:

a) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), adoptado por la


Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 2200 (XXI), de
16 de diciembre de 1966, entrada en vigor el 23 de marzo de 1976.

Este Instrumento se refiere a derechos polticos, civiles, libertades pblicas, derechos de los pueblos, al
respeto de todos los individuos, tanto en sus opiniones polticas o de otra ndole, como el derecho a
profesar cualquier otra religin, la obligacin de los Estados para dictar leyes en materia de derechos
humanos, para garantizar los derechos de los individuos, a la conservacin de la vida, que se considera un
derecho inherente a la persona humana, a la abolicin de la pena capital, al tratamiento del genocidio, el
derecho a solicitar indulto o la conmutacin de la pena de muerte, no ser sometidos a torturas o a penas
con tratos crueles inhumanos o degradantes. Queda desechada la esclavitud, la prohibicin del trabajo
forzoso. Si se permite el servicio militar o el servicio impuesto en caso de calamidad pblica, etc.

b) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales


(PIDESC), adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la
Resolucin 2200 (XXI), de 16 de diciembre de 1966 y entrada en vigor el 3 de enero
de 1976.

En este Instrumento se refleja el tema de la familia y de los hijos, en el sentido que el Sistema de
Proteccin los ha venido consagrando progresivamente, pero especficamente la normativa establecida,
promueve su insercin en las polticas pblicas de los Estados miembros, a fin de que estos refleje los
principios y valores contenidos en el Pacto, de la manera como estn previstos en el texto del artculo 10:

Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que:


1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia
proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del
cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre
consentimiento de los futuros cnyuges.
2. Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y
despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia
con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y
adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe
protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos
nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su
desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad
por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra
infantil.

144
9. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, suscrita en San
Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos. Entr en vigor el 18 de julio de 1978.

En el artculo 17, se trata lo relativo a la Proteccin de la familia, de la manera siguiente:


1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y
el Estado.
2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen
la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, en la medida en que stas no
afecten al principio de no discriminacin establecido en esta Convencin.
3. El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes.
4 Los Estados Partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la
adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante el
matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que
aseguren la proteccin necesaria a los hijos, sobre la base nica del inters y conveniencia de ellos. El
Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprob en Sala Plena los
lineamientos que rigen la materia de administracin de bienes, incluido el tema sucesoral, para asegurar
la igualdad de derechos y equivalencia de obligaciones de los cnyuges en el matrimonio o en caso de
disolucin de ste. Lineamientos que deben adoptar los Tribunales y Circuitos de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes en las causas de obligacin de manutencin o sucesiones terminadas o
paralizadas con cantidades de dinero consignadas por terceras personas. Publicacin Sala Plena: 15 de
octubre de 2008. Gaceta Oficial N 5.915. Extraordinaria del 2 de abril de 2009. Sirven de orientacin
a los Jueces y Juezas cuando se les presente esta situacin.
5. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los
nacidos dentro del mismo.
Artculo 19. Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere
por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.

Estas son las normas que conciernen a la infancia en el texto indicado. La incorporacin de estos
derechos, especficamente el de proteccin, signific otro avance en materia de proteccin, que nuestro
Estado ha tomado en su reciente legislacin de proteccin integral para la infancia y la adolescencia.

10. Reglas Beijing (1985)

De estas Reglas solo comentamos, principios generales en el Punto 1 Orientaciones Fundamentales,


que sealan dos aspectos; el 1.3 que se refiere a la promocin del bienestar del menor, la necesidad de
someterlo a tratamiento efectivo, humano y equitativo, mediante el establecimiento de medidas que
permitan movilizar los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de
carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad.

En el punto 1.4, dice: la justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso
del desarrollo personal de cada pas y deber administrarse en el marco general de justicia social para todos
los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico
de la sociedad.

Las Reglas contienen un mbito de aplicacin extenso, que abarca aspectos penales, destinadas dichas
reglas a proteger a la infancia y la adolescencia desde los derechos humanos. Al mismo tiempo crean para el
Estado la obligacin de atender el contenido de las Reglas, porque se trata de una normativa tcnicamente
bien elaborada y jurdicamente impecable. Sin embargo, se incluye a la familia, a la sociedad y a las
Instituciones encargadas por el Sistema de Proteccin Integral de velar por la buena interpretacin y
aplicacin de las Reglas114. En definitiva, porque la justicia penal aplicable a los menores, segn el lenguaje
de las Reglas, sea planificada, dirigida y orientada por el Estado social de justicia y de derecho, con el fin de

114
Pgina Web de la Organizacin de las Naciones Unidas. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de
Menores, Reglas de Beijing, fueron adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33 el 28 de noviembre de 1985, despus de la
recomendacin realizada en el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que fue
celebrado en Miln, Italia del 26 de agosto al 06 de septiembre de 1985.

145
lograr la inclusin de ellos en el contexto nacional (artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela).

11. Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989)

Contenido

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es un tratado internacional de las Naciones
Unidas, compuesta por 54 artculos, que identifica los derechos del nio, a desarrollarse en un medio
seguro y a participar activamente en la sociedad. La CDN reconoce a los nios como sujetos de
derecho, convierte a los Estados Partes como responsables de los derechos de la infancia y
adolescencia para garantizar los derechos emanados de la Convencin115, a la familia y a la sociedad
en sujetos responsables. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989 y entr en vigor el 2 de septiembre de 1990. Aprobada y ratificada por
Venezuela el 29 de agosto de 1990.

Su origen fue la Declaracin de Ginebra de 1924, redactada por Eglantyne Jebb, fundadora de la
organizacin internacional Save The Children. La propuesta de Jebb fue aprobada por la Sociedad
de Naciones el 26 de diciembre de 1924, como precedente se menciona la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948) que, expresamente incluy los derechos del
nio116. Posteriormente, se lleg al convencimiento que las particulares necesidades de los nios
deban estar especialmente enunciadas y protegidas.

Es el tratado internacional que rene al mayor nmero de Estados participantes. Ha sido ratificada por
todos los Estados del mundo, con la excepcin de Somala y Estados Unidos. Es la base del Sistema de
Proteccin Integral Venezolano, adoptado el 29 de agosto de 1990. Sus disposiciones en materia de
Proteccin Integral fueron incorporadas a la LOPNA117.

El 30 de diciembre de 1999 se publica en la Gaceta Oficial y entra en vigor la Constitucin de la


Repblica Bolivariana de Venezuela. La nueva Carta Magna logr cumplir a cabalidad uno de los
compromisos fundamentales de la Asamblea Nacional Constituyente en materia de derechos humanos de la
infancia y la adolescencia, esto es, reconocer e incorporar expresamente los avances de los ltimos
cuarenta aos en esta materia, tanto en la doctrina como en los tratados y la jurisprudencia internacional.
Supuso desarrollar la Convencin sobre los Derechos del Nio118 y, sobre todo, el paradigma sobre el cual
ella se fundamenta: la Doctrina de la Proteccin Integral. As, el artculo 78 del Captulo V de los Derechos
Sociales y de las Familias, de su Ttulo III, establece:

Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por
la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los
contenidos de esta Constitucin, la Ley, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la
sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su
inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin
progresiva a la ciudadana activa y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes.

115
Convencin de los Derechos del Nio. Artculo 2. 1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y
asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o
cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para
garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones
expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.

116
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Artculo 25.2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.
Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
117
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, 02 de julio de 1998
118
Convencin de los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin
44/25, de 20 de noviembre de 1989
Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49

146
Como se observa, la norma reconoce la jerarqua constitucional de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, contempla los principios fundamentales de la Doctrina de la Proteccin Integral, a saber:

Los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de Derecho y, como ciudadanos y
ciudadanas.
El inters superior.
La prioridad absoluta.
El papel fundamental y prioritario de las familias en la vida de los nios, nias y adolescentes.
La corresponsabilidad del Estado, las familias y la sociedad en la proteccin integral de la
infancia y la adolescencia. (Exposicin de Motivos de la LOPNNA. Asamblea Nacional).

Adicionalmente, la Constitucin vigente ordena la creacin de un Sistema Rector Nacional para la


proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, de carcter descentralizado y participativo, tal y como
se desprende del final de su artculo 78, en concordancia con su artculo 62, que establece el derecho de
participacin en los asuntos pblicos en forma directa. Este hecho se da igualmente en todos los actos de la
vida ciudadana. El Estado est obligado a facilitar la generacin de condiciones favorables para su prctica.
No se admite que las instituciones y los funcionarios por ellos representados incurran en prcticas
contrarias al derecho de participacin. stas en todo caso, desnaturalizaran por completo la esencia de la
participacin ciudadana. Cuando se dice todos los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos pblicos, debe
entenderse no solamente el derecho a participar en elecciones sino en todos los eventos de la vida social.
Nada de los que ocurra en la comunidad, en el entorno de la niez y adolescencia debe resultarse extrao a
ningn ciudadano o ciudadana. El artculo 178, define las competencias del Municipio como ente de
Gobierno, como primer nivel de participacin y proteccin social. En el ordinal 5, esta norma indica que son
reas de condiciones de vida de la comunidad: salubridad y atencin primaria en salud, servicios de
proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, y
servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad.

Como se evidencia claramente, existe una plena coincidencia y adecuacin de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tanto en
sus aspectos sustantivos como en los orgnicos. Inclusive, algunas de sus normas tienen una redaccin
similar, como el artculo 75 de la Constitucin que reconoce el derecho a una familia en trminos
prcticamente iguales al artculo 27 de la Ley. Por ello, puede afirmarse que la nueva Carta Magna
constitucionaliz o reconoci jerarqua constitucional, a muchos de los principios y normas de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente119.

Los miembros de la Asamblea Nacional (1999) con la participacin de profesionales tcnicos,


ciudadanos y ciudadanas, adecuaron la Ley vigente (LOPNA 1998) al Texto Constitucional (1999), segn
consta en el Captulo V, Derechos Sociales y de las Familias, en el orden siguiente:

a) Proteccin a la familia. (artculo 75 CRBV).


b) El derecho a vivir, a ser criado y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. (artculo
75 CRBV).
c) La adopcin se establece en beneficio del adoptado o adoptada. La adopcin internacional
es subsidiaria de la nacional. (artculo 75 CRBV).
d) Proteccin de la maternidad. El Estado garantizar asistencia y proteccin integral a la
maternidad, en general, a partir del momento de la concepcin, durante el embarazo, el
parto. (artculo 76 CRBV).
e) Proteccin al matrimonio, que se funda en la igualdad absoluta de los derechos y deberes
de los cnyuges, as como tambin las uniones estableces de hecho entre un hombre y una
mujer que cumplan los requisitos establecidos en la Ley, producen el mismo efecto que el
matrimonio. (artculo 77 CRBV).
f) Los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derechos, estarn protegidos por la
legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y
desarrollarn los contenidos de la Constitucin, la Ley, la Convencin sobre los Derechos

119
Exposicin de Motivos del Proyecto de Reforma Parcial de la LOPNA (Asamblea Nacional).

147
del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la
Repblica. (artculo 78 CRBV)
g) El Estado, la sociedad y las familias, aseguraran, con prioridad absoluta, proteccin integral.
(artculo 78 CRBV).
h) Se establece el inters superior del nio, que la LOPNNA ha incorporado en el artculo 8,
como regla de aplicacin e interpretacin (artculo 78 CRBV).

12. Reglas Riyadh (ONU: 14 de diciembre de 1990. Resolucin 45/12)

Consideramos un excelente trabajo abordado por las Naciones Unidas, las Directrices para el tema de la
prevencin de la delincuencia juvenil, es decir, prevenir eficazmente la misma, que demanda el concurso de
la sociedad para un desarrollo armonioso de la adolescencia, se respete y cultive su personalidad a partir de
la primera infancia, sobre todo porque la prevencin es la esencia de un trabajo que logre la inclusin de la
infancia y adolescencia en programas educativos destinados a su mejoramiento. Representan un esfuerzo
prctico para la educacin, para su integracin a la comunidad, para su manejo con los medios de
comunicacin. En cuanto a la administracin de justicia, se acord que los gobiernos promulguen normas
especiales para proteccin de los derechos y el bienestar de todos los jvenes, descartando los maltratos
fsicos o degradantes, impedir que prosiga la estigmatizacin, victimizacin y criminalizacin de los
jvenes120.

El Sistema Judicial est preocupado por asumir los retos que representa la colisin del problema de la
infancia y adolescencia frente a la responsabilidad penal. Se estn realizando esfuerzo para llevar a feliz
trmino, la tarea pendiente. Se requiere naturalmente, la participacin del Estado, la sociedad y la familia
con el objeto de integrar a todos los componentes sociales en pro de una temtica tan especial y tan
delicada como las que refieren las denominadas Reglas Riyadh.

Por otra parte, la mediacin en esta rea jurdica y en el rea administrativa la conciliacin, deberan
incrementarse para asegurar la verdadera prevencin de la delincuencia juvenil, que la Convencin acoge
como forma de solucin de conflictos. Los Estados tienen la responsabilidad poltica de encarar las
soluciones que tal hecho amerita, es decir, crear un marco de seguridad en los distintos espacios riesgosos o
de peligro.

13.3 Estas Reglas, en su artculo 19, dispone:

Al garantizar el derecho de los nios a una socializacin adecuada, los gobiernos y otras instituciones
deben basarse en los organismos sociales y jurdicos existentes, pero, cuando las instituciones y costumbres
tradicionales resulten insuficientes, debern tambin prever y permitir medidas innovadoras.

Se trata de una excelente norma de carcter progresivo que afronta la inclusin social y permite la
integracin de las Instituciones y costumbres tradicionales con las normas legales, y la posibilidad de que se
atienda el futuro. Ya el Sistema Judicial de Proteccin tienen disposiciones que garantizan la inclusin social,
el trabajo que se viene haciendo desde los Consejos Comunales hasta los Tribunales tiene el tinte referido
en la norma.

Se precisa en la regla 10, la prevencin para favorecer la socializacin e integracin de los nios y
jvenes, por conducto de la familia, la comunidad. Podra incluirse de nuestra pate, a los Consejos
Comunales, cuyo comit de proteccin de la infancia y adolescencia se encuentra bajo la responsabilidad de
stos, de donde pudieran ellos partir para realizar una labor de integracin de la infancia y adolescencia en
base a actividades socializadoras como son: la msica, el deporte, el arte, el estudio, la recreacin.

13.4 El concepto de familia es reforzado por las Reglas in comento. Venezuela concede espacio suficiente
al concepto de familia. El Texto Constitucional, emprende de manera plena todo lo relativo a la
familia. Se pretende vincular el derecho del trabajo con los derechos de la familia, de la infancia y
adolescencia. Esto es tan importante, como decir, que una familia cuyos padres estn desempleados
corre el riesgo de desatender a sus hijos e hijas. Es decir, el desempleo origina pobreza en la familia, y
la pobreza genera carencias materiales y espirituales, enfermedades e injusticias. De ah deviene el

120
Gonzlez Mac Dowell, Enrique. CECODAP. El Pequeo Gran Salto. Los Derechos Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes en el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Caracas, Venezuela. Enero de 2003. Banco Mundial. Repblica Bolivariana de Venezuela. Tribunal Supremo
de Justicia.
148
inters del Estado venezolano de considerar a la familia como prioridad absoluta, que es el concepto
que estamos aplicando de beneficio para el nio en las polticas pblicas. Ello implica que en el
presupuesto nacional se incluyan los recursos necesarios para atender los derechos y garantas de los
nios, nias y adolescentes. Por otra parte, se procura el acceso de la infancia a los servicios
pblicos121. La pobreza es una secuela del capitalismo salvaje. Este es un tema tratado ampliamente
en los siglos XIX, XX y XXI por idelogos polticos relevantes, pretendiendo desviar el curso de ese
fenmeno en manos de los pases del primer mundo.

13. Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn
2002).

Esta Carta aprobada en Mxico 2002 en la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de


Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia, como prembulo establece: que la eficacia de
la Justicia est vinculada a la accesibilidad, a la informacin, a la transparencia e incluso a la simple
amabilidad en el trato, acepta y proclama el traslado de principios como la dignidad y los derechos
al mbito del Poder Judicial. Proclama la idea de una justicia moderna, as como la vigencia de
derechos ya incluidos en Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, especialmente lo
relativo a la simplicidad y sencillez de los actos de comunicacin judicial, incluido el lenguaje, que
quedan bajo la direccin de Jueces y Magistrados para velar por la vigencia del derecho. Se
pronuncia por sentencias y resoluciones judiciales que se relaten en formas comprensibles para sus
destinatarios, empleando una sintaxis y estructura sencilla, sin perjuicio de su rigor tcnico.
En esta Cumbre, se aboga por el derecho de las personas a ser atendidas oportunamente en
forma respetuosa. Confiere a las personas a exigir que las actuaciones judiciales en las que resulte
obligatoria su comparecencia se celebre con la mxima puntualidad, es decir, derechos de las
personas a ser informadas del retraso o suspensin; as como tambin, que las actuaciones judiciales
se realicen en un solo da aplicando el principio de concentracin de modo que tambin se tramiten
con preferencia y mxima celeridad las indemnizaciones econmicas que corresponda percibir una
persona por los desplazamiento por acudir a una actuacin judicial. Se trata de un modelo judicial
que considera a la persona, a travs de la plenitud de sus derechos; en cuanto a los jueces, que la
justicia sea gil y tecnolgicamente avanzada.
Se quiere subrayar el aparte el artculo 28 que se refiere a la proteccin del nio o
adolescente. En efecto, segn el instrumento, el nio o adolescente tienen el derecho a que su
comparecencia ante los rganos judiciales considere en forma adecuada su situacin y desarrollo
evolutivo:
a) Para el cumplimiento de este derecho podrn utilizarse elementos tcnicos tales como
crculos cerrados de produccin: videos conferencia o similares.
b) Se procurara evitar la reiteracin de la comparecencia del nio o adolescente ante los
rganos judiciales.
En el artculo 29, se expresa: el nio o adolescente que tuviere suficiente juicio tiene
derecho a ser odo en todo proceso judicial, cuando est directamente implicado y o bien se
conduzca a una decisin que afecte su esfera personal, familiar o social, as como que las distintas
actuaciones judiciales se practiquen en condiciones que garanticen la compresin de su contenido.
El Programa de Cooperacin entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y Adolescencia (UNICEF) 2002-2008, ha
contribuido para la publicacin de la Garanta del Derecho de los nios, nias y adolescentes de
ser odos en los Procedimientos Judiciales, por el Tribunal Supremo de Justicia y Unicef, en
noviembre de 2008; en recopilacin de aportes para la formacin en el mbito judicial, coordinado
por la profesora Georgina Morales, en Graficas CA. Caracas-Venezuela. El desarrollo de este
trabajo, tiene por fundamento el artculo 12 de la Convencin de los Derechos del Nio, el artculo
78 de la Constitucin vigente y el artculo 80 de la Ley de Reforma Parcial de la LOPNA. En esta
obra se destaca, cmo en nuestro pas se ha fortalecido la funcin judicial, y el servicio de
administracin de justicia de la infancia y adolescencia. Se fortalecen all las garantas para que los
nios, nias y adolescentes sean atendidos y tratados como sujetos de derecho, que merecen el
respeto en su participacin social y jurdica. El aspecto procesal revela que el derecho a opinar y ser
odo, de los nios, nias y adolescentes, debe cumplirse en un acto voluntario, informado, informal,
individual, sin fines probatorios y obtenido mediante declaracin espontnea y/o preguntas libres del
juez o jueza, que tiene por objeto dar su juicio o parecer sobre una cuestin o conjunto de ellas,

121
Artculo 7 de la LOPNNA. Prioridad Absoluta.

149
suministrar informacin y aclarar los hechos en que tengan inters y del cual se puedan deducir
argumentos que deban ser tomados en cuenta en funcin de su desarrollo, para adoptar la decisin a
que haya lugar con base a su inters superior; la informalidad o no solemnidad de los actos a los que
debe concurrir el nio, nia o adolescente, el aspecto procesal, repetimos, es como lo plantea la
Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano, y
efectivamente, as lo estamos haciendo en el pas122.
Artculo 30. Este artculo dispone: el nio o el adolescente tiene derecho a que las autoridades y
funcionarios judiciales guarden la debida reserva sobre las actuaciones relacionadas con ellos, que en todo
caso debern practicarse de manera que se preserve su intimidad y el derecho a su propia imagen.

La LOPNNA, en el artculo 65 establece que todos los nios, nias y adolescentes, tienen derecho al
honor, reputacin y propia imagen; as mismo, tienen derecho a la vida privada e intimidad de la vida
familiar, estos derechos no pueden ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales.

En su Pargrafo Primero, la norma citada, dispone la prohibicin de divulgar o exponer, a travs de


cualquier medio, datos, informaciones o imgenes que permitan identificar, directa o indirectamente, a los
nios, nias y adolescentes que hayan sido sujetos activos o pasivos de hechos punibles, salvo autorizacin
judicial fundada en razones de seguridad u orden pblico.

14. Reglas de Brasilia

Las Reglas de Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad han sido aprobadas
por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, que ha tenido lugar en Brasilia durante los das 4 a 6 de marzo
de 2008. De esta manera, se desarrollan los principios recogidos en la Carta de Derechos de las Personas
ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn 2002), especficamente los que se incluyen
en la parte titulada Una justicia que protege a los ms dbiles. Segn la exposicin de motivos de dicho
documento, el tema fundamental es el acceso a la justicia de las personas vulnerables. La Asociacin
Iberoamericana de Ministerios Pblicos, la Asociacin Interamericana de Defensoras Pblica, la Federacin
Iberoamericana de Ombudsman y la Unin Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados, han
intervenido en el trabajo preparatorio de esas Reglas. Se trata de crear un sistema judicial articulado para la
defensa de los derechos de los ciudadanos en condicin de vulnerabilidad, especialmente para que la tutela
judicial efectiva conduzca a la ejecucin de las sentencias o resoluciones judiciales. Entre estas personas se
encuentran los nios, nias y adolescentes de nuestros pases, que han hecho un esfuerzo para atender las
limitaciones propias de la condicin fsica y mental entre ellos, as como su estatus econmico.

La urgencia de estas disposiciones es la imposibilidad de las personas vulnerables, para tener acceso a la
justicia. La idea es que, pese a sus limitaciones, fsicas o mentales, encuentren en el espacio que ocupan
como seres humanos, respuestas adecuadas a sus carencias, necesidades. Es evidente, que las polticas de
proteccin y atencin de esas personas deben caracterizarse por orientar y dirigir todo el cmulo de
obligaciones concernientes a estas personas. Nos referimos a la asistencia, comunicacin, integracin,
coordinacin, promocin, estimulo y presupuesto. Como consecuencia de ello, es necesario crear planes de
proteccin, para capacitar y fortalecer las instituciones que tienen por cometido el caso de las personas
vulnerables.

En el caso de Venezuela, la observancia de esas Reglas tiene relacin con el Sistema Integral de
Proteccin de la Infancia y Adolescencia, as como tambin con los mayores o personas de la tercera edad, o
bien con las personas discapacitadas. Una observacin vlida es cmo el pas ha logrado la inclusin de las
personas vulnerables, a travs de las misiones creadas para abatir la pobreza y su secuela. Es remarcable el
papel del Instituto Autnomo Nacional de Derechos (IDENA) cuya poltica de resolver las Entidades de
Atencin, Colocacin Familiar o Adopciones, ha producido resultados significantes para la temtica de las
personas vulnerables. Se trata de toda una programacin que el Estado venezolano ha cumplido. En cuanto
a la jurisdiccin, hay un tratamiento de acceso a los rganos administrativos y jurisdiccionales para
solventar la proteccin de los derechos e intereses de las personas carentes de medios econmicos para
hacerlo por s mismos. Si se hace una comparacin entre las Reglas de Brasilia y los textos de proteccin
social venezolanos, as como los resultados estadsticos, se nota una progresividad de los derechos
humanos.

122
Dubuc Pineda, Enrique. Notas sobre el acto procesal de or la opinin de los nios, nias y adolescentes, Obc. Pgina 74 y siguientes

150
15.2 Derechos Humanos

En cuanto al caso venezolano, se han adoptados muchos de los instrumentos internacionales referidos
en este escrito, especialmente el Convenio Internacional sobre los Derechos del Nio de 1989, que contiene
un catalogo de garantas y derechos para los nios, nias y adolescentes dirigidos a la proteccin de la niez
y adolescencia.

En el texto constitucional123 fueron incorporados derechos y garantas que igualmente se refieren a la


proteccin de los nios, nias y adolescentes, incluidos quienes tienen limitaciones fsicas y/o mentales. Hay
una ntima relacin entre este Convenio, las Reglas de Brasilia y el Texto Constitucional vigente en la
Repblica Bolivariana de Venezuela desde 1999. En beneficio de ste, se recalca que tiene un extenso
captulo sobre los derechos humanos. En primer lugar, la concepcin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela como un Estado democrtico, social, de derecho y de justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social, y en general la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico, apreciado como valores supremos (artculo 2 CRBV). En segundo lugar, desde el artculo
19 hasta el 31 de la Carta Magna, se han agrupado las normas relativas a los derechos humanos, es decir,
tienen jerarqua constitucional y se aplican en el orden interno conforme a los dispositivos del Texto
Constitucional.

15.4 Dentro de estos derechos y garantas se incluye la adopcin nacional e internacional. Para que estas
personas tengan acceso a la justicia como lo proclaman las 100 Reglas de Brasilia, deben ser
protegidas, el Sistema Judicial, facilitar los medios para que estas personas, cuando lo requieran,
puedan tener acceso ante los rganos Judiciales.
15.5 En cuanto a las personas vulnerables por razones de la edad, gnero, estado fsico o mental, con
especiales dificultades para ejercitar sus derechos ante el sistema judicial, segn el Texto
Constitucional venezolano, es imprescindible la seguridad social prevista en el artculo 81. La misma
indica que:

Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y
autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin
solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de
oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y acceso al
empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o
mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas venezolana.

Entre las causas de vulnerabilidad que seala las referidas Reglas, ya hemos dicho est la edad, la
discapacidad, la pobreza, el gnero. No basta que el Texto Constitucional lo haya dicho, sino que es
necesario que exista una proteccin material, espiritual, que incluya a estas personas dentro de la
seguridad social, con pensiones de vejez adecuada, con proteccin legal y solidaridad de la familia,
de la sociedad y del Estado.
El artculo 80 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, expresa:
Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y
garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado a respetar
su dignidad humana, su autonoma y les garantiza atencin integral y los beneficios de la seguridad
social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el
sistema de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A los ancianos y ancianas
se les garantizar el derecho a un trabajo acorde a aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn
en capacidad para ello.

Como puede verse, entre el Texto Constitucional y las Reglas de Brasilia hay una ntima relacin que
revela la importancia de ambos textos para la solidaridad humana, pero se recalca que el Texto
Constitucional es de diciembre de 1999, antecediendo a las Reglas de Brasilia.

En cuanto la definicin de discapacidad, se expresa: La discapacidad es aquella condicin bajo la cual


ciertas personas presentan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al

123
Artculos 2, 26, 75 y 78 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

151
interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, y en
igualdad de condiciones con las dems.124 Y la Regla de Brasilia No. 7, dispone: Se entiende por
discapacidad la deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que
limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o
agravada por el entorno econmico y social.

En ese mismo sentido, la LOPNNA fue estructurada en base a ese Convenio y dems instrumentos
internacionales protectores de la infancia y adolescencia.

Respecto de la estructura de estas Reglas125, el documento elaborado tiene una exposicin de motivos y
cuatro captulos:

CAPTULO I: PRELIMINAR
SECCIN 1.- FINALIDAD
SECCIN 2.- BENEFICIARIOS DE LAS REGLAS
1.- Concepto de las personas en situacin de vulnerabilidad
2.- Edad
3.- Discapacidad
4.- Pertenencia a comunidades indgenas
5.- Victimizacin
6.- Migracin y desplazamiento interno
7.- Pobreza
8.- Gnero
9.- Pertenencia a minoras
10.- Privacin de libertad
SECCIN 3.- DESTINATARIOS: ACTORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA
CAPTULO II: EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA DEFENSA DE LOS

DERECHOS
SECCIN 1.- CULTURA JURDICA
SECCIN 2.- ASISTENCIA LEGAL Y DEFENSA PBLICA

1.- Promocin de la asistencia tcnico jurdica de la persona en condicin de vulnerabilidad


2.- Asistencia de calidad, especializada y gratuita
SECCIN 3.- DERECHO A INTRPRETE

SECCIN 4.- REVISIN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y LOS REQUISITOS PROCESALES


COMO FORMA DE
FACILITAR EL ACCESO A LA JUSTICIA
1.- Medidas procesales
2.- Medidas de organizacin y gestin judicial
SECCIN 5.-MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS
1.- Formas alternativas y personas en condicin de vulnerabilidad
2.- Difusin e informacin

3.- Participacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en la Resolucin Alternativa de


Conflictos
SECCIN 6.- SISTEMA DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS DENTRO DE LAS
COMUNIDADES INDGENAS
CAPTULO III: CELEBRACIN DE ACTOS JUDICIALES
SECCIN 1.- INFORMACIN PROCESAL O JURISDICCIONAL
1.- Contenido de la informacin

124
"Convencin Internacional Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad - Artculo 1.

125
www.ministeriopublico.gob.pa/.../REGLASdeBRASILIASSOBREACCESOALAJUSTICIA

152
2.- Tiempo de la informacin
3.- Forma o medios para el suministro de la informacin
4.- Disposiciones especficas relativas a la vctima
SECCIN 2.- COMPRENSIN DE ACTUACIONES JUDICIALES
1.- Notificaciones y requerimientos
2.- Contenido de las resoluciones judiciales
3.- Comprensin de actuaciones orales
SECCIN 3.- COMPARECENCIA EN DEPENDENCIAS JUDICIALES
1.- Informacin sobre la comparecencia
2.- Asistencia
3.- Condiciones de la comparecencia
4.- Seguridad de las vctimas en condicin de vulnerabilidad
5.- Accesibilidad de las personas con discapacidad
6.- Participacin de nios, nias y adolescentes en actos judiciales
7.- Integrantes de comunidades indgenas
SECCIN 4.- PROTECCIN DE LA INTIMIDAD
1.- Reserva de las actuaciones judiciales
2.- Imagen

3.- Proteccin de datos personales


CAPTULO IV: EFICACIA DE LAS REGLAS
1.- PRINCIPIO GENERAL DE COLABORACIN
2.- COOPERACIN INTERNACIONAL
3.- INVESTIGACIN Y ESTUDIOS
4.- SENSIBILIZACIN Y FORMACIN DE PROFESIONALES
5.- NUEVAS TECNOLOGAS
6.-MANUALES DE BUENAS PRCTICAS SECTORIALES
7.- DIFUSIN
8.- COMISIN DE SEGUIMIENTO

Se comenta a continuacin algunos temas de las Reglas antes indicadas, se pretende citar el
ordenamiento jurdico venezolano, del siguiente modo:

Seccin I.

Finalidad.

Se consagran dos ideas: Una que se refiere al objetivo de garantizar las condiciones de acceso efectivo
de las personas en condicin de vulnerabilidad, otra cuando se recomienda la elaboracin de polticas
pblicas que garanticen el acceso a la justicia de dichas personas. Sobre este particular, nuestro
ordenamiento jurdico: Constitucin, Jurisprudencia y Ley, expresan:

a) El Texto Constitucional, artculo 26, expresa:

Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para
hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva
de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.

El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,


autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas,
sin formalismos o reposiciones intiles.

b) La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha sealado el tema de


acceso a la justicia en algunos fallos, para desarrollar el contenido del artculo 26,
que se refiere al acceso a la justicia como uno de los principios capitales de nuestro
ordenamiento jurdico, as mismo, ha reseado el concepto de el proceso como
instrumento fundamental de la justicia, y el Estado social de derecho y de justicia. El
texto que se copia a continuacin, deslinda de manera precisa todas las
instituciones procesales sealadas as:
153
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N 708/01, caso Juan Adolfo
Guevara y otros , interpret con carcter vinculante los artculos 26 y 257 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, as:

Observa esta Sala, que el artculo 26 de la Constitucin vigente, consagra de manera expresa el
derecho a la tutela judicial efectiva, conocido tambin como la garanta jurisdiccional, el cual encuentra
su razn de ser en que la justicia es, y debe ser, tal como lo consagran los artculos 2 y 3 eiusdem, uno
de los valores fundamentales presente en todos los aspectos de la vida social, por lo cual debe
impregnar todo el ordenamiento jurdico y constituir uno de los objetivos de la actividad del Estado, en
garanta de la paz social. Es as como el Estado asume la administracin de justicia, esto es, la solucin
de los conflictos que puedan surgir entre los administrados o con la Administracin misma, para lo que
se compromete a organizarse de tal manera que los mnimos imperativos de la justicia sean
garantizados y que el acceso a los rganos de administracin de justicia establecidos por el Estado, en
cumplimiento de su objeto, sea expedito para los administrados.

El derecho a la tutela judicial efectiva, de amplsimo contenido, comprende el derecho a ser odo por
los rganos de administracin de justicia establecidos por el Estado, es decir, no slo el derecho de
acceso sino tambin el derecho a que, cumplidos los requisitos establecidos en las leyes adjetivas,
los rganos judiciales conozcan el fondo de las pretensiones de los particulares y, mediante una
decisin dictada en derecho, determinen el contenido y la extensin del derecho deducido, de all
que la vigente Constitucin seale que no se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no
esenciales y que el proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia
(artculo 257). En un Estado social de derecho y de justicia (artculo 2 de la vigente Constitucin),
donde se garantiza una justicia expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos o reposiciones
intiles (artculo 26 eiusdem), la interpretacin de las instituciones procesales debe ser amplia,
tratando que si bien el proceso sea una garanta para que las partes puedan ejercer su derecho de
defensa, no por ello se convierta en una traba que impida lograr las garantas que el artculo 26
constitucional instaura.
La conjugacin de artculos como el 2, 26 257 de la Constitucin de 1999, obliga al juez a
interpretar las instituciones procesales al servicio de un proceso cuya meta es la resolucin del
conflicto de fondo, de manera imparcial, idnea, transparente, independiente, expedita y sin
formalismos o reposiciones intiles.
En este orden de ideas, considera esta Sala, que la decisin de un tribunal de ltima instancia
mediante la cual se declare inadmisible una accin, basada en un criterio errneo del juzgador,
concretara una infraccin, en la situacin jurdica de quien interpone la accin, del derecho a la
tutela judicial efectiva , lo cual si bien no ha sido alegado por los accionantes, puede ser analizado
de oficio por el juez constitucional, tal como ya lo ha dicho esta Sala en numerosos fallos.
(Subrayado aadido).
As pues, de las reseas efectuadas supra se desprende, que los derechos a la tutela judicial
efectiva, a la defensa, al debido proceso, y el principio pro actione , estn ampliamente protegidos por
nuestra legislacin, y tal resguardo ha sido ratificado por este Mximo Tribunal, en aras de salvaguardar
dichas garantas superiores, tendiendo en esencia, a su amparo como gran recelo.

Sin embargo, la proteccin de los derechos constitucionales antes referidos, no est reida con el
criterio de la legalidad de las normas procesales, el cual le permite al legislador el establecimiento de
normas adjetivas que regulan los requisitos de procedencia, modo, tiempo y lugar, entre otros, de
diversas acciones con las que se pretendan la satisfaccin de una pretensin especfica y la obtencin
de una decisin ajustada a derecho.

Seccin II.

Beneficiarios de las Reglas.

1. Concepto de las personas en situacin de vulnerabilidad.

Se entiende que estn en condiciones de vulnerabilidad aquellas personas que, por razn de su edad,
genero, estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran
especiales dificultades para ejercitar sus derechos, en consecuencia, merecen la proteccin del Estado, la
sociedad y la familia. Nuestra Constitucin en el artculo 21, consagra la igualdad ante la Ley, pero as
mismo, la proteccin de las personas vulnerables. Esta idea, se centra en el derecho a no ser discriminado,
154
fundndose en la raza, el credo, la condicin social, o aquellas, en general, que tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los
derechos y libertades de toda persona, cuyas ideas se mantienen en la lnea del artculo 26 citado.

2. En el caso concreto de la Ley Orgnica para la Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes, en el Ttulo
I, al igual que en el Ttulo II y Captulos subsiguientes, se protege al nio, nia o adolescente y se le
reconoce el carcter de ciudadanos. En cuanto a los derechos y garantas, consagrados en esa Ley, dichas
normas son de orden pblico, intransigibles, irrenunciables, interdependientes entre s e indivisibles. En
cuanto a las personas mayores de edad, se destaca en el artculo 383 literal b de la LOPNNA, la
extensin de la obligacin de manutencin de las personas con discapacidad fsica o mental que por su
naturaleza le impida proporcionarse su sustento.
3. En cuanto al caso del adulto mayor, la Constitucin vigente en el artculo 80 consagra la proteccin de
sus derechos por parte del Estado, la familia y la sociedad, donde se enmarca la obligacin de respetar su
dignidad humana y su autonoma, garantizando atencin integral y los beneficios de la seguridad social
con el fin de elevar y asegurar su calidad de vida, para ello, las pensiones y jubilaciones otorgadas
mediante el sistema de seguridad social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. Adems, se
reconoce el derecho a un trabajo acorde a aquellos y aquellas que mantienen su deseo y estn en
capacidad para ello. La edad avanzada y la pobreza son factores de vulnerabilidad, que la legislacin
venezolana protege. Esta poltica social humaniza el carcter del Estado venezolano, y de todos aquellos
Estados, que en general, han venido afrontando estos dos eventos con delicadeza.
4. Las personas estn en esta categora de vulnerabilidad en los casos de:

a) La edad
b) La discapacidad
c) La pertenencia de comunidades indgenas o a minoras
d) La victimizacin
e) La migracin y el desplazamiento interno
f) La pobreza
g) El gnero
h) La privacin de libertad

Las reglas tienen como objetivo garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia de las
personas en condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de
polticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan el pleno goce de los servicios del sistema
judicial (R. 1).
6. Las causas que constituyen vulnerabilidad son, entre otras, la edad, la discapacidad, la pertenencia a
comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la
pobreza, el gnero y la privacin de libertad (R. 3).
7. Todo nio, nia y adolescente debe ser objeto de una especial tutela por parte de los rganos del
sistema de justicia en consideracin a su desarrollo evolutivo (R. 5).

La pobreza constituye una causa de exclusin social, tanto en el plano econmico como en los
planos social y cultural, y supone un serio obstculo para el acceso a la justicia especialmente en
aquellas personas en las que tambin concurre alguna otra causa de vulnerabilidad (R. 15)

Se impulsarn las formas alternativas de resolucin de conflictos en aquellos supuestos en los que
resulte apropiado, tanto antes del inicio del proceso como durante la tramitacin del mismo. La
mediacin, la conciliacin, el arbitraje y otros medios que no impliquen la resolucin del conflicto por
un tribunal, pueden contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la justicia de determinados grupos
de personas en condicin de vulnerabilidad, as como a descongestionar el funcionamiento de los
servicios formales de justicia (R. 43).

Se velar para que la comparecencia en actos judiciales de una persona en condicin de


vulnerabilidad se realice de manera adecuada a las circunstancias propias de dicha condicin (R. 62).

En los actos judiciales en los que participen menores se debe tener en cuenta su edad y desarrollo
integral, y en todo caso:
155
Se debern celebrar en una sala adecuada.
Se deber facilitar la comprensin, utilizando un lenguaje sencillo.
Se debern evitar todos los formalismos innecesarios, tales como la toga, la distancia fsica con el
tribunal y otros similares. (R. 78)

En todo caso, no debe estar permitida la toma y difusin de imgenes en relacin con los nios,
nias y adolescentes, por cuanto afecta de forma decisiva a su desarrollo como persona (R. 82).

Se procurar el aprovechamiento de las posibilidades que ofrezca el progreso tcnico para mejorar
las condiciones de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad (R. 95).

Venezuela ha hecho un esfuerzo para establecer Institutos dedicados a la atencin de las personas
vulnerables. Reciben tratamiento mdico, asistencia social, educacin especial y la ubicacin en actividades
culturales o artsticas. Una de las realizaciones es la elativas a los grupos musicales denominados MANOS
BLANCAS, que no obstante, su discapacidad interpretan msica o danza. Esta fase est unida al Sistema
Nacional de Orquestas Juveniles e Infantiles de Venezuela126.

2. Se considera nio, nia y adolescente a toda persona menor de 18 aos de edad. Esta Regla
habla:

Todo nio, nia y adolescente debe ser objeto de una especial tutela por parte de los rganos del
sistema de justicia en consideracin a su desarrollo evolutivo.

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica para la Proteccin de


Nios, Nias y Adolescentes, se dice:

Artculo 78 CRBV. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos y no objeto de tutela.
El artculo 10 del Ttulo II del Captulo I de la LOPNNA, seala: Todos los nios, nias y adolescentes son
sujetos de derechos; en consecuencia, gozan de todos los derechos y garantas consagradas a favor de las
personas en el ordenamiento jurdico, especialmente aquellos consagrados en la Convencin sobre los
Derechos del Nio. De modo que se discrepa de esta Regla, cuya correccin es indispensable.

En la LOPNNA, la pobreza no es causal de exclusin social. De conformidad con el artculo 124, se ha


dispuesto que el Estado est obligado a establecer programas de proteccin a la infancia y adolescencia,
entre los cuales vale indicar:

a) De asistencia: para satisfacer las necesidades de los nios, nias, adolescentes y sus familias, que se
encuentren en situacin de pobreza o afectados por desastres naturales y calamidades.
b) De apoyo u orientacin: para estimular la integracin del nio, nia y adolescente en el seno de su
familia y de la sociedad, as como guiar el desarrollo armnico de las relaciones entre los miembros
de la familia.
c) De colocacin familiar: para organizar la colocacin de nios, nias y adolescentes en familias
sustitutas mediante un proceso de seleccin, capacitacin y apoyo a quienes se dispongan a
incorporarse en el programa.
d) De rehabilitacin y prevencin: para atender a los nios, nias y adolescentes que sean objeto de
torturas, maltratos, explotacin, abuso, discriminacin, crueldad, negligencia u opresin; tengan
necesidades especiales tales como discapacitados o discapacitadas y superdotados o superdotados;
sean consumidores de sustancias alcohlicas, estupefacientes o psicotrpicas; padezcan de
enfermedades infecto-contagiosas; tengan embarazo precoz; as como para evitar la aparicin de
estas situaciones.
e) De identificacin: para atender las necesidades de inscripcin de los nios, nias y adolescentes en el
Registro del Estado Civil y de obtener sus documentos de identidad.
f) De formacin, adiestramiento y capacitacin: para satisfacer las necesidades de capacitacin de las
personas que se dediquen a la atencin de nios, nias y adolescentes; as como las necesidades de

126
La Fundacin Musical Simn Bolvar constituye una obra social del Estado Venezolano consagrada al rescate pedaggico,
ocupacional y tico de la infancia y la juventud, mediante la instruccin y la prctica colectiva de la msica, dedicada a la
capacitacin, prevencin y recuperacin de los grupos ms vulnerables del pas, tanto por sus caractersticas etrias como por su
situacin socioeconmica.

156
adiestramiento y formacin de los nios, nias o adolescentes, su padre, madre, representantes o
responsables.
g) De localizacin: para atender las necesidades de los nios, nias y adolescentes de localizar a su
padre, madre, familiares, representantes o responsables; que se encuentren extraviados,
desaparecidos o hayan sido de alguna forma separados o separadas del seno de su familia o de la
entidad de atencin en la que se encuentran, o les hayan violado su derecho a la identidad.
h) De abrigo: para atender a los nios, nias y adolescentes que lo necesiten, de acuerdo a lo previsto en
el artculo 127 de esta ley.
i) Comunicacionales: para garantizar la oferta suficiente de informacin, mensajes y programas
dirigidos a nios, nias y adolescentes divulgados por cualquier medio comunicacional o a travs de
redes y a que esta oferta contribuya al goce efectivo de los derechos a la educacin, salud,
recreacin, participacin, informacin y a un entorno sano de todos los nios, nias y adolescentes,
estimulando su desarrollo integral.
j) Socio-educativos: para la ejecucin de las sanciones impuestas a los y las adolescentes por infraccin
a la ley penal.
k) Promocin y defensa: para permitir que los nios, nias y adolescentes conozcan sus derechos y los
medios para defenderlos.
l) Culturales: para la preparacin artstica, respeto y difusin de los valores autctonos y de la cultura
universal.

En la Regla 43 se contempla la necesidad de impulsar las formas alternativas de resolucin de conflictos,


antes, durante y al final del proceso en el caso de los nios, nias y adolescentes. Expresa: La mediacin, la
conciliacin y el arbitraje y otros medios que no impliquen la resolucin del conflicto en un tribunal, pueden
contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad,
as como a descongestionar el funcionamiento de los servicios formales de justicia.

Estas Reglas las hemos referido a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y a la Ley
Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. La Constitucin tiene dos normas
fundamentales similares a la Regla 43. El desarrollo de la norma Constitucional en la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, comprueba que hay una similitud en el tratamiento de las
instituciones procesales comentadas. Al tratarse de un tema de carcter internacional, se encuentra que la
legislacin venezolana est aplicando esos parmetros a su ordenamiento jurdico, en una materia cuyos
sujetos son vulnerables. En el caso de la Regla 43, se constata que el sistema judicial venezolano ha hecho
buen uso de la Regla citada.

Se consagra la idea de impulsar la capacitacin de los mediadores y conciliadores, como destinatarios


en la resolucin de conflictos de la infancia y adolescencia y dems personas vulnerables. En nuestro
sistema judicial el Texto Constitucional, ha consagrado en el artculo 258 lo siguiente: La Ley promover el
arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos de solucin de conflictos. En
el Ttulo IV del Captulo IV la LOPNNA desarrolla el contenido constitucional antes indicado, en el artculo
450 denominado Principios, en el literal e, seala: Medios Alternativos de Solucin de Conflictos. El juez o
jueza debe promover, a lo largo del proceso, la posibilidad de utilizar los medios alternativos de solucin de
conflictos, tales como la mediacin, salvo en aquellas materias cuya naturaleza no la permita o se encuentre
expresamente prohibida por la Ley. En efecto, la fase de mediacin est consagrada en el artculo 469, que
es el primer acto del proceso, y tiene por finalidad resolver la controversia y es obligatoria en los
procedimientos relativos a la Responsabilidad de Crianza, Obligacin de Manutencin y Rgimen de
Convivencia Familiar. En los casos citados, el juez o jueza de mediacin y sustanciacin debe or la opinin
del nio, nia y/o adolescente pudiendo hacerlo en privado de resultar ms conveniente a su situacin
personal o de derecho. Esta fase tiene un trmite que es organizado por el juez o jueza, de forma voluntaria,
confidencial, para resolver el asunto.

Captulo III. LOPNNA


1. Necesidad y Proyeccin de la reforma.
Proyecto de Reforma de la LOPNA
Exposicin de Motivos del Proyecto de Reforma Procesal de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.
157
I.- Antecedentes
El 30 de diciembre de 1999 se publica en la Gaceta Oficial y entra en vigor la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. La nueva Carta Magna logr cumplir a cabalidad uno de los
compromisos fundamentales de la Asamblea Nacional Constituyente en materia de derechos humanos de la
infancia y la adolescencia, esto es, reconocer e incorporar expresamente los avances de los ltimos
cuarenta aos en esta materia, tanto en la doctrina como en los tratados y la jurisprudencia internacional.
Esto supuso desarrollar la Convencin sobre los Derechos del Nio y, sobre todo, el paradigma sobre el cual
ella se fundamenta: la Doctrina de la Proteccin Integral. As, el artculo 78 del Captulo V de los Derechos
Sociales y de las Familias, de su Ttulo III, establece:

Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la
legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los
contenidos de esta Constitucin, la Ley, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la
sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su
inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin
progresiva a la ciudadana activa y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los nios,
nias y adolescentes.

Como se observa, la norma reconoce la jerarqua constitucional de la Convencin sobre los Derechos del
Nio y contempla los principios fundamentales de la Doctrina de la Proteccin Integral, a saber:

Los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de Derecho y, como ciudadanos y ciudadanas.

El inters superior.

La prioridad absoluta.

El papel fundamental y prioritario de las familias en la vida de los nios, nias y adolescentes.

La corresponsabilidad del Estado, las familias y la sociedad en la proteccin integral de la infancia y la


adolescencia.

Adicionalmente, la nueva Constitucin ordena la creacin un sistema rector nacional para la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes, de carcter descentralizado y participativo, tal y como se
desprende del final de su artculo 78, en concordancia con sus artculos 62 y 178.

Como se evidencia claramente, existe una plena coincidencia y adecuacin de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tanto en
sus aspectos sustantivos como en los orgnicos. Inclusive, algunas de sus normas tienen una redaccin
similar o exacta, como el artculo 75 de la nueva Constitucin que reconoce el derecho a una familia en
trminos prcticamente iguales al artculo 27 de la Ley. Por ello, puede afirmarse que la nueva Carta Magna
constitucionaliz o reconoci jerarqua constitucional, a muchos de los principios y normas de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

Esta similitud no es coincidencial o fortuita, obedece a dos causas bien definidas. En primer lugar, al
compromiso de los y las Constituyentes de adecuar la nueva Carta Magna a los tratados sobre derechos
humanos, que en el rea de la infancia y adolescencia supona desarrollar la Convencin sobre los Derechos
del Nio. En segundo lugar, a que los movimientos sociales, expertos y autoridades pblicas que
participaron activamente en el proceso constituyente fueron los mismos que protagonizaron el proceso de
elaboracin y aprobacin de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, lo que se puede
verificar en el Informe de Actividades presentado por la Comisin de Derechos Sociales y de las Familias de
la Asamblea Nacional Constituyente. Inclusive, los nios, nias y adolescentes que participaron la Asamblea
Constituyente Infantil y Juvenil, y las organizaciones que animaban y acompaaban estas iniciativas, fueron
los mismos. Estas circunstancias facilitaron que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
erigiera como una de las constituciones ms avanzadas y slidas en la proteccin integral de los derechos
humanos de la infancia y la adolescencia.

158
Ahora bien, la nueva Carta Magna tambin incorpor un conjunto de principios novedosos en materia
procesal y sobre la organizacin del Sistema de Justicia, con el objeto de garantizar efectivamente el
derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso. Dentro de los ms relevantes encontramos los
previstos en su artculo 257, el cual establece:

Artculo 257. El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las
leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un
procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no
esenciales.

Estos principios imponen cambios y transformaciones radicales a las leyes que tradicionalmente han
regulado el proceso en nuestro pas, caracterizadas por el principio de la escritura, la multiplicidad de
procedimientos especiales, por la sobrevaloracin de muchas formalidades innecesarias y, por modelos
procesales y de gestin que generan procedimientos lentos y decisiones tardas. La Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente no es ajena a esta realidad y visin de lo procesal. A pesar de que
introdujo innovaciones importantes a los procesos en materia de proteccin integral de nios, nias y
adolescentes e instituciones familiares, mantuvo muchos de los principios que tradicionalmente haban
caracterizado nuestra legislacin adjetiva. As, junto a la creacin del procedimiento judicial de proteccin y
el procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimoniales, de naturaleza eminentemente oral,
concentrado y con inmediacin, mantuvo procedimientos especiales escritos como el de alimentos y guarda
o el de visitas, al tiempo que conserv la aplicacin de una amplsima gama de procedimientos especiales
escritos del Cdigo de Procedimiento Civil y del Cdigo Civil. Por estos motivos, resultaba imprescindible
adecuar los aspectos adjetivos de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente a los nuevos
principios del proceso y del Sistema de Justicia contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

II.- El proceso de elaboracin

La Comisin de Fortalecimiento de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente de la
Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, creada el 20 de noviembre del 2003, decidi iniciar
un proceso dirigido a mejorar los aspectos procesales de esta Ley, tanto en el plano de las realidades
institucionales como en el normativo. Luego de identificar una serie de elementos que podran ser
optimizados, procedi a promover, coordinar y evaluar las actividades dirigidas a transformarlos
efectivamente. As, se han creado nuevas sedes judiciales, remodelado tribunales, desarrollado un proceso
de formacin de jueces, juezas, del personal de apoyo administrativo y de los equipos multidisciplinarios, al
tiempo que la Direccin Ejecutiva de la Magistratura ha emitido sendas resoluciones sobre los circuitos
judiciales en materia de proteccin del nio y del adolescente y, sobre los equipos multidisciplinarios de
estos tribunales, respectivamente. Dentro del marco de estas actividades, se detect la necesidad de
comenzar un proceso para la elaboracin de un Proyecto de Ley Orgnica para la Reforma Parcial de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, en adelante Proyecto, con el objeto de adecuar la
materia adjetiva a los nuevos principios constitucionales sobre el proceso y el Sistema de Justicia, teniendo
en cuenta la experiencia obtenida en los primeros cuatro aos de vigencia de la Ley. Desde esta perspectiva,
se delimit el mbito de la reforma exclusivamente a los procedimientos judiciales previstos en los Ttulos III
y IV de la Ley, excluyendo el proceso de responsabilidad penal del adolescente que parecera estar ajustado
a los nuevos parmetros constitucionales.

Para desarrollar el proceso de elaboracin de la propuesta de reforma parcial se decidi emplear una
metodologa anloga a la utilizada para la aprobacin de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, guiada por el principio de la participacin ciudadana. As, se constituy un equipo tcnico
jurdico de expertos en derechos humanos de nios, nias y adolescentes, Derecho de Familia, Derecho
Procesal y medios alternativos de resolucin de conflictos. Inmediatamente despus, se procedi a crear
espacios de participacin y consulta, dirigidos especialmente a quienes integran el Sistema de Justicia, al
sector acadmico y a las organizaciones sociales de promocin y defensa de los derechos humanos de la
infancia y la adolescencia. Este proceso de construccin colectiva se inici con una primera consulta para
identificar las debilidades procesales de la Ley. Luego se prosigui la participacin para definir los principios
procesales que orientaron la reforma y las materias o asuntos a ser modificados (matriz legislativa).
159
Finalmente, ha iniciado una amplsima difusin pblica del proyecto de articulado, en la cual se ha
presentado el Proyecto de Ley Orgnica para la Reforma Parcial de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente para que todas las personas, organizaciones e instituciones interesadas ofrecieran
sus opiniones, crticas y propuestas. Como se observa, el Proyecto que se presenta es el fruto de un proceso
de participacin, enriquecido por los aportes de quienes decidieron intervenir libre y responsablemente.

III.- Algunas consideraciones sobre tcnica legislativa

El Proyecto que se presenta intent no variar ni la estructura ni la enumeracin de los artculos de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, con el objeto de facilitar el trabajo de los
integrantes del Sistema de Justicia y su uso por parte de las personas en general. Toda vez que la Ley tiene
cuatro aos de vigencia, las personas se han acostumbrado al orden y la ubicacin de las normas jurdicas,
que tambin han servido de base para la bibliografa, los formatos y los formularios, as como en sistemas
informticos. Por este motivo, variar la enumeracin de los artculos impondra un esfuerzo innecesario de
adecuacin para quienes deseen leerlos, interpretarlos o aplicarlos. Para no modificar la enumeracin se
opt por incorporar nuevos artculos con una letra a continuacin de su nmero, siguiendo la tcnica
utilizada en la reforma del Cdigo Civil en 1982. As mismo, fue necesario que algunas normas fueran un
poco ms largas de lo que normalmente es aconsejable, o suprimir el contenido de ciertos artculos,
conservando su nmero seguido de la palabra DEROGADO. A pesar que estas decisiones no suelen ser las
ms ortodoxas en tcnica legislativa, existe la plena seguridad que ellas contribuirn a facilitar el acceso
democrtico de todas las personas al contenido de la Ley y su aplicacin.

IV.- Principios que orientan la reforma

La elaboracin del Proyecto, se gui por seis principios rectores de especial relevancia, adems de los
contenidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Convencin sobre los Derechos
del Nio. Estos principios rectores fueron la base sobre la cual se desarrollaron las normas que contiene la
propuesta de reforma y, por lo tanto, los principios que se indican a continuacin constituyen una
orientacin fundamental para la adecuada interpretacin y aplicacin de las normas:

1.- Fortalecimiento de la oralidad: que implica el predominio de la oralidad sobre la escritura, la


concentracin y la inmediacin en el procedimiento.

2.- Proceso por audiencias.

3.- Uniformidad de procedimientos: creando tres procedimientos, uno ordinario para todos los asuntos
de carcter contencioso, otro para todos los asuntos de carcter no contencioso y uno para adopcin.

4.-Fortalecimiento de los medios alternativos de resolucin de conflictos: ordenando al juez o jueza su


promocin y creando una oportunidad procesal dirigida exclusivamente a la mediacin, de comparecencia
obligatoria y previa a la fase de juicio, salvo en los casos en los cuales por la naturaleza de la pretensin no
es posible la mediacin.

5.- Redefinicin de las funciones judiciales: manteniendo y promoviendo la desjudicializacin de


conflictos de ndole social y de asuntos ajenos a la funcin jurisdiccional.

6.- Modernizacin de la organizacin del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente: creando los
circuitos judiciales en esta materia y otorgndole prioridad a la funcin jurisdiccional en la labor del juez o
jueza.

IV.- Principios de los nuevos procedimientos

El Proyecto reforma el contenido del artculo 450 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente estableciendo una nueva lista enunciativa de los principios que rigen los nuevos
procedimientos. En ella se indica y se explica el contenido de los principios procesales ms relevantes desde
la perspectiva de la propuesta de la reforma, muchos de los cuales ya se encontraban contemplados en la
Ley pero sin delimitar su alcance. As, se prev como principios rectores: la oralidad; la inmediacin; la
concentracin; la uniformidad; la promocin de los medios alternativos de solucin de conflictos; la
publicidad; la simplificacin; la iniciativa y lmites de decisin del juez o jueza; la direccin e impulso del
proceso por el juez o jueza; la primaca de la realidad; la libertad probatoria; la lealtad y probidad procesal;
160
la notificacin nica; y, la defensa tcnica gratuita. De estos principios, merecen una especial consideracin
los de uniformidad, publicidad y la notificacin nica.

El principio de la uniformidad indica que los asuntos contenciosos, no contenciosos y de adopcin en


materia de nios, nias y adolescentes se tramitarn y decidirn conforme a los procedimientos
contemplados en el Proyecto, sin perjuicio que en otras leyes existan procedimientos especiales para los
mismos. En consecuencia, los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente deben circunscribirse
nica y exclusivamente a los tres procedimientos previstos en el Proyecto: el procedimiento ordinario, el
procedimiento para asuntos no contenciosos y el procedimiento de adopcin. Debiendo abstenerse de
aplicar otros procedimientos para conocer los casos referidos a nios, nias y adolescentes, particularmente
si en una ley sustantiva o adjetiva se prev un procedimiento especial y distinto para ello, tal y como ocurre
en el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimiento Civil, que no obedecen al principio de la uniformidad.

El principio de publicidad constituye una de las garantas fundamentales del derecho al debido proceso,
pues adems de permitir a las partes el ejercicio de su defensa, hace ms transparente la actuacin del
Sistema de Justicia, permitiendo la contralora social del pueblo sobre el accionar de los jueces y juezas. Sin
embargo, en materia de nios, nias y adolescentes puede establecerse ciertas limitaciones para garantizar
sus derechos y desarrollo integral. As, la norma en comento indica, en primer lugar, que las audiencias
sern pblicas, salvo en dos casos: cuando la ley as lo establezca; o, si a criterio del juez es necesario
proceder a puertas cerradas total o parcialmente, para garantizar la seguridad, la moralidad o la proteccin
de la personalidad de alguna de las partes o de alguna persona notificada para participar en el proceso. En
segundo lugar, establece expresamente el carcter pblico del expediente, salvo los casos expresamente
previstos en la Ley, como el referido a adopciones.

El principio de notificacin nica es una garanta para asegurar la celeridad y brevedad del proceso, que
constituye una de las caractersticas esenciales de los derechos a la tutela judicial efectiva y al debido
proceso. Su objeto es evitar las dilaciones generadas por notificaciones innecesarias, muchas veces
empleadas como estrategias procesales desleales dirigidas a demorar el trmite del proceso. As, se
establece que una vez realizada la notificacin del demandado, las partes quedan a derecho, y no habr
necesidad de nueva notificacin para ningn otro acto del proceso, salvo los casos expresamente sealados
en esta Ley. La consecuencia natural de este principio es la exigencia de una mayor diligencia por parte del
tribunal y de quienes ejercen la abogaca, pues una vez iniciado el proceso este continuar avanzando
conforme a los trminos y lapsos previstos en la ley, salvo determinadas excepciones.

V.- Del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente

El Proyecto establece la organizacin de los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente en
circuitos judiciales, previendo la posibilidad de crear ms de un circuito judicial en una ciudad, dependiendo
de las necesidades del servicio de Justicia. Estos tribunales estarn constituidos en primera instancia por
jueces de mediacin y sustanciacin y jueces de juicio, en segunda instancia por jueces superiores y, se
contempla de forma expresa que, los recursos de casacin, legalidad y de interpretacin sern conocidos
por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia. La Direccin Ejecutiva de la Magistratura
podr determinar en cada circuito judicial, segn las necesidades del servicio, si la ejecucin corresponde a
los jueces de mediacin y sustanciacin, a los jueces de juicio o, si es necesario crear jueces de ejecucin en
materia de proteccin del nio y del adolescente. As mismo, se contempla que podr separar la
competencia de mediacin y de sustanciacin, atribuyendo a jueces de primera instancia del circuito judicial
cada una de estas atribuciones.

Adicionalmente, se establece que los equipos multidisciplinarios son rganos del tribunal que le prestan
servicios auxiliares de carcter independiente e imparcial, para brindar al ejercicio de la funcin
jurisdiccional experticia bio-psico-social-legal de forma colegiada e interdisciplinaria. Se prev que estos
equipos estarn integrados por profesionales de la medicina psiquitrica, de la psicologa, del trabajo social,
del derecho y, en las zonas en que sea necesario, de expertos interculturales bilinges en idiomas indgenas.
Lo ms importante del Proyecto es que precisa las atribuciones de los equipos multidisciplinarios de forma
expresa, delimitando el contenido y alcance de sus competencias.

VI.- De los integrantes del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente

161
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela cre la Defensora del Pueblo y el Servicio
Autnomo de la Defensa Pblica, los cuales por razones obvias no fueron incorporados ni regulados en la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. Este vaco legal ha generado diversas
interpretaciones acerca de las atribuciones de estos dos entes pblicos, especialmente en lo referido a su
actuacin en el proceso. Inclusive, se han producido conflictos dentro de los procesos en relacin con las
atribuciones del Ministerio Pblico especializado. El Tribunal Supremo de Justicia, en sus distintas Salas, ha
delineado criterios sobre estos particulares, sin embargo la laguna legal subsiste y debe ser resuelta.

Por este motivo, el Proyecto incorpora las dos nuevas figuras constitucionales como integrantes del
Sistema de Proteccin, regulando sus competencias y ajustando las del Ministerio Pblico a la nueva
Constitucin. En primer lugar, se establece la creacin de los defensores del pueblo delegados especiales en
materia de proteccin del nio y del adolescente en cada entidad del territorio nacional, con las mismas
competencias y legitimidad procesal que la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo confiere a los
defensores del pueblo delegados. Adicionalmente, se prev que son estos defensores quienes inspeccionan
las entidades de atencin y los programas de proteccin de nios, nias y adolescentes, ya que en su Ley
Orgnica se contempla que la Defensora del Pueblo es quien inspecciona y supervisa los servicios pblicos
en general. Sobre este particular, debe indicarse que esta atribucin de inspeccin se confiere en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente al Ministerio Pblico Especializado, por ello, para
ajustar el Proyecto a la Constitucin y la nueva Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, fue imperativo
eliminar esta competencia de los Fiscales del Ministerio Pblico en materia de proteccin del nio y del
adolescente. En segundo lugar, se ordena la creacin de los defensores pblicos especializados en cada
localidad donde se cree un Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente. A estos defensores se les
atribuye competencia para ejercer gratuitamente las actividades tpicas de la abogaca en favor de los
usuarios y usuarios de este servicio, estableciendo de forma expresa que pueden actuar mediante asistencia
o representacin. La nica limitacin importante que se prev en sus actividades es la prohibicin de actuar
mediante mandato para convenir la demanda, desistir, transigir, comprometer en rbitros, solicitar la
decisin segn la equidad, hacer posturas en remates, recibir cantidades de dinero y disponer del derecho
en litigio. En estos casos, por instrucciones expresas del Proyecto, slo podrn actuar mediante asistencia.

VII.- Del procedimiento ordinario

El Proyecto establece un procedimiento ordinario uniforme para tramitar y decidir todos los asuntos de
naturaleza contenciosa que sean conocidos por los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente.
Este procedimiento se desarrolla en dos audiencias: preliminar y juicio.

El procedimiento se inicia mediante demanda, que podr ser presentada de forma escrita u oral, caso en
el cual ser reducida a un acta sucinta. Para democratizar el acceso a la justicia, se prev que la demanda
puede ser presentada directamente por los usuarios y usuarias del servicio, con o sin la asistencia de
abogados. La demanda deber contener todos los alegatos y argumentos de la parte accionante, y deber
indicar las pruebas con que cuente y aquellas que requiere materializar.

La demanda se admitir si la misma no fuera contraria al orden pblico, a las buenas costumbres o a
alguna disposicin expresa del ordenamiento jurdico. El juez o jueza deber ejercer de oficio el despacho
saneador, para lo cual admitir la demanda y ordenar su correccin, indicando el plazo para ello, que en
ningn caso exceder de cinco (5) das. En el auto de admisin constar el emplazamiento a la parte
demandada a fin de que comparezca ante el juez, en la hora que se fije al efecto en el dcimo (10) da
siguiente a aquel en que conste en autos la notificacin del demandado, y de ser el caso, la orden precisa al
actor para su saneamiento y el plazo para ello. Adicionalmente, el tribunal podr disponer todas aquellas
diligencias preliminares, providencias cautelares o decretos de sustanciacin que considere convenientes, a
peticin de parte o de oficio.

El Proyecto opta por la notificacin y elimina la citacin prevista en la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, con el objeto de hacer ms simple y expedito el proceso. As, se regula la
notificacin para que brinde seguridad jurdica a las partes, pero sin menoscabar el principio de celeridad e
impidiendo las estrategias dilatorias dirigidas a dificultar y obstaculizar la notificacin y, con ello, el
desarrollo del proceso. Se establece como regla general la notificacin por boleta o la notificacin
electrnica, previendo tambin de forma subsidiaria las notificaciones por fijacin de cartel, por correo, por
publicacin de cartel o edicto, la tcita y la presunta.
162
La audiencia preliminar consta de una primera fase de mediacin y una segunda fase de sustanciacin.
Esta audiencia se celebra en la hora que se fije al efecto en el auto de admisin en el dcimo (10) da
siguiente a aquel en que conste en autos la notificacin del demandado, inicindose con ella la fase de
mediacin. Se prev que esta fase no procede en aquellas materias cuya naturaleza no la permita o se
encuentre expresamente prohibida por la ley, tales como la adopcin, la colocacin familiar o en entidad de
atencin y las infracciones a la proteccin debida, casos en los cuales el juez o jueza deber ordenar en el
auto de admisin realizar directamente la fase de substanciacin de la audiencia preliminar.

La fase de mediacin de la audiencia preliminar la preside y dirige el juez de mediacin y sustanciacin.


Las partes tienen la obligacin de asistir a esta fase, establecindose que en los casos de guarda, obligacin
alimentaria y visitas requiere presencia personal de las partes. Las personas podrn asistir con o sin la
asistencia de abogados, pero cuando una de se presenta con abogado y la otra no, el juez o jueza deber se
garantizar la defensa tcnica gratuita. Por su propia naturaleza y para facilitar la mediacin, se prev que se
trata de una fase privada, a puertas cerradas totalmente, y que las partes no quedan afectadas en modo
alguno por su actuacin durante la misma. La duracin mxima de la fase de mediacin de la audiencia
preliminar es de un (1) mes, salvo acuerdo expreso de las partes, o antes cuando el tribunal estime que es
imposible lograr un acuerdo entre las partes. Los acuerdos totales o parciales tienen efecto de sentencia
firme y ejecutoriada y no se homologarn cuando vulneren los derechos de los nios y adolescentes, traten
sobre asuntos en los cuales no es posible la mediacin o por estar referido a materias no disponibles.

Si el demandante no comparece sin causa justificada a la fase de mediacin de la audiencia preliminar se


considerar desistido el procedimiento. Este desistimiento extingue la instancia, pero el demandante no
podr volver a presentar su demanda antes que transcurra un (1) mes. Por el contrario, si el demandado no
comparece sin causa justificada, se presumir como ciertos hasta prueba en contrario los hechos alegados
por el demandante, excepto en aquellas materias en las cuales no procede la confesin ficta por su
naturaleza o por previsin de la ley.

El Proyecto establece que terminada la mediacin, se suspende la audiencia para continuar con la fase
de sustanciacin. El demandado deber presentar escrito de pruebas dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la conclusin de la fase de mediacin o la notificacin del demandado cuando ella no procede.
El escrito de pruebas podr ser presentado en forma escrita u oral, caso en el cual ser reducida a un acta
sucinta, y deber indicar todos los medios de prueba con los que cuente y aquellos que requiera
materializar para demostrar los alegatos.

La fase de sustanciacin de la audiencia preliminar se realizar el da y hora que se fije por auto expreso,
dentro de un plazo no menor de quince (15) das hbiles ni mayor de veinte (20) das hbiles siguientes a
aquel en que conste en autos la conclusin de la audiencia de mediacin o del auto de admisin en los casos
en los cuales no procede la mediacin. Esta fase de la audiencia es pblica, salvo las excepciones previstas
en la Ley, la preside y dirige el juez de mediacin y sustanciacin, y en ningn caso podr exceder de tres (3)
meses.

La fase de sustanciacin de la audiencia preliminar es la nica oportunidad procesal para que las partes
presenten sus observaciones sobre las cuestiones formales, referidas o no a los presupuestos del proceso,
que tengan vinculacin con la existencia y validez de la relacin jurdica procesal. Las observaciones de las
partes debern comprender todos los vicios o situaciones que pudieran existir, so pena de no poder
hacerlos valer posteriormente, y el juez deber decidir en la misma audiencia todo lo conducente. As
mismo, en la audiencia preliminar el juez revisar con las partes los medios de prueba y decidir cules
medios de prueba requieren ser materializados para demostrar sus respectivas alegaciones, pudiendo
verificar la idoneidad cualitativa y/o cuantitativa de los mismos, a fin de evitar su sobreabundancia y
asegurar la eficacia respecto del objeto de la controversia o la necesidad de que sean promovidos otros. En
tal sentido, ordenar la preparacin de los medios de prueba que requieren materializacin previa a la
audiencia de juicio, convocando a las partes para los actos que se sealen.

Si el demandante o el demandado no comparecen sin causa justificada a la fase de sustanciacin de la


audiencia preliminar se continuar con sta hasta cumplir con su finalidad. En caso de que ambas partes no
comparezcan se terminar el proceso mediante sentencia oral. Sin embargo, se continuar con la audiencia
preliminar en los procedimientos en que el juez debe impulsarlo de oficio para proteger los derechos y

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garantas de los nios y adolescentes o, en aquellos casos en los cuales a su criterio existan elementos de
conviccin suficientes para proseguirlo.

El Proyecto prev que dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a que conste en autos la conclusin
de la audiencia preliminar, el demandado deber consignar por escrito la contestacin de la demanda.
Tambin podr presentarla en forma oral, caso en el cual ser reducida a un acta sucinta. Se contempla la
posibilidad de reconvenir al demandante, en cuyo caso la demanda reconvencional deber cumplir con los
requisitos establecidos en este procedimiento para la demanda, pudindose presentar en forma escrita u
oral, caso en el cual ser reducida tambin a un acta sucinta. Propuesta la reconvencin, se admitir si la
misma no fuera contraria al orden pblico, a las buenas costumbres o a alguna disposicin expresa del
ordenamiento jurdico. El juez ejercer el despacho saneador, caso en el cual admitir la demanda y
ordenar su correccin mediante auto motivado, indicando el plazo para ello, que en ningn caso exceder
de cinco (5) das. Admitida la reconvencin deber contestarse la misma, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes al vencimiento del lapso para contestar la demanda.

El Proyecto establece que la audiencia de juicio se realizar el da y hora que se fije por auto expreso,
dentro de un plazo no menor de diez (10) das hbiles ni mayor de veinte (20) das hbiles siguientes a aquel
en que conste en autos la conclusin de la audiencia preliminar. La audiencia de juicio es pblica, salvo las
excepciones previstas en la ley y, la preside y dirige el juez de juicio.

En la audiencia de juicio las partes expondrn sus alegatos. Seguidamente se evacuarn las pruebas
permitiendo a la parte contraria un tiempo para sus observaciones luego de evacuar cada prueba.
Inmediatamente despus, se oirn las conclusiones de las partes. En todo caso, el Juez podr ordenar la
evacuacin de cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor esclarecimiento de la verdad.
De seguidas se oir la opinin del nio o adolescente, pudiendo solicitarse para ello los servicios auxiliares
del equipo multidisciplinario del tribunal. Finalmente, el juez se retirar de la audiencia por un tiempo que
no exceder de sesenta (60) minutos, para pronunciar su sentencia oralmente, reduciendo de inmediato su
dispositiva a forma escrita. En casos excepcionales, el juez podr diferir, por una sola vez, la oportunidad
para dictar sentencia, por un lapso no mayor de cinco (5) das hbiles. Dentro del lapso de cinco (5) das
hbiles siguientes al pronunciamiento oral de la sentencia, el juez deber publicar la sentencia.

En los procedimientos relativos a guarda, obligacin alimentaria y visitas ser obligatoria la presencia
personal de las partes. Si el demandante o el demandado no comparecen sin causa justificada a la audiencia
de juicio se continuar con sta hasta cumplir con su finalidad. Si ambas partes no comparecen se, el juez
fijar una nueva oportunidad para celebrar la audiencia de juicio, designando los defensores que sean
necesarios. Sin embargo, si est presente el Ministerio Pblico se continuar con la audiencia en los
procedimientos en que el juez debe impulsarlo de oficio para proteger los derechos y garantas de los nios
y adolescentes o, cuando a su criterio existan elementos de conviccin suficientes para proseguir el
proceso.

El rgimen de recursos tambin ha sido reformado. Se prev, en primer lugar, que se admite apelacin
libre en ambos efectos contra la decisin definitiva o interlocutoria que ponga fin al proceso, por lo tanto, el
resto de las interlocutorias deben incluirse en la apelacin de la sentencia definitiva. Si la sentencia es sobre
accin de proteccin, colocacin familiar y en entidades de atencin, visitas, alimentos y guarda, se admitir
apelacin nicamente en efecto devolutivo. Podrn apelar las partes, siempre que no se hubiere concedido
todo cuanto hubieren pedido, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y quienes tengan inters
directo e inmediato en la materia del juicio

El Proyecto establece que la apelacin se interpondr en forma escrita ante el juez que dict la sentencia
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la publicacin de la sentencia en forma escrita, el cual lo
admitir o negar el da siguiente al vencimiento de aquel lapso. Al quinto (5) da siguiente al recibo del
expediente, el juez superior fijar, por auto expreso y aviso en la cartelera del despacho, el da y la hora de
la celebracin de la audiencia de apelacin, dentro de un lapso no menor de diez (10) das hbiles ni mayor
a quince (15) das hbiles, contados a partir de dicha determinacin. El recurrente tendr un lapso de cinco
(5) das hbiles contados a partir del auto de fijacin, para presentar un escrito fundado, en el cual
expresar concreta y razonadamente cada motivo y lo que pretende. Transcurrido este lapso, si se ha
consignado el escrito de fundamentacin, la contraparte podr, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes, consignar por escrito los argumentos que a su juicio contradigan los alegatos del recurrente.
164
En el da y la hora sealados por el juez superior para la realizacin de la audiencia, se producir la vista
de la causa bajo la suprema y personal direccin del tribunal, en donde las partes debern formular sus
alegatos y defensas oralmente, de manera pblica y contradictoria. En el supuesto que no compareciere a
dicha audiencia la parte apelante, se declarar desistida la apelacin y el expediente ser remitido al juez de
sustanciacin y mediacin, salvo las excepciones establecidas en la ley. En caso que no comparezca la otra
parte se continuara con la celebracin de la audiencia.

Concluido el debate oral, el juez superior se retirar de la audiencia por un tiempo que no ser mayor de
sesenta (60) minutos. Concluido dicho lapso, deber pronunciar su fallo en forma oral, debiendo reproducir
en todo caso, de manera sucinta y breve la sentencia, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, sin
formalismos innecesarios dejando expresa constancia de su publicacin. A los efectos del ejercicio de los
recursos a que hubiere lugar, se deber dejar transcurrir ntegramente dicho lapso. En casos excepcionales,
por la complejidad del asunto debatido o por caso fortuito o de fuerza mayor, se podr diferir por una sola
vez la oportunidad para dictar la sentencia, por un lapso no mayor de cinco (5) das hbiles, despus de
concluido el debate oral. En todo caso, deber por auto expreso determinar la fecha para la cual han
diferido el acto para sentenciar, a los fines de la comparecencia obligatoria del apelante.

El Proyecto establece que se puede proponer recurso de casacin contra: las sentencias de ltima
instancia que pongan fin a los juicios en materia patrimonial, cuyo inters principal exceda de cien (100)
salarios mnimos; y, las sentencias de ltima instancia que pongan fin a los juicios en materia de estados
familiares, capacidad de las personas y establecimiento de un nuevo acto del estado civil. As mismo, prev
que no se puede interponer recurso de casacin cuando se trate de pretensiones relativas a guarda,
alimentos, visitas, acciones de proteccin e infracciones a la proteccin debida. El recurso de casacin ser
declarado con lugar: cuando en el proceso se hayan quebrantado u omitido formas sustanciales de los actos
que menoscaben el derecho a la defensa; cuando se haya incurrido en un error de interpretacin acerca del
contenido y alcance de una disposicin expresa de la ley o aplicada o se le niegue aplicacin y vigencia a una
que lo est o cuando se haya violado una mxima de experiencia; y, por falta, contradiccin, error, falsedad
o manifiesta ilogicidad de la motivacin.

El Proyecto tambin contempla el recurso de legalidad ante la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia, para conocer de aquellos fallos emanados de los jueces superiores, que aun y cuando
no fueran recurribles en casacin, sin embargo, violenten o amenacen con violentar las normas de orden
pblico o cuando la sentencia recurrida sea contraria a la reiterada doctrina jurisprudencial de dicha Sala de
Casacin.

VIII.- Del Procedimiento para asuntos no contenciosos

El Proyecto establece un procedimiento para tramitar todos los asuntos no contenciosos, entre ellos los
previstos en el pargrafo segundo del artculo 177 del Proyecto. En este procedimiento slo se celebrar
una audiencia, la cual se regir por lo previsto para la audiencia preliminar en el procedimiento ordinario
para asuntos contenciosos, contemplado en el Captulo IV del Ttulo IV del Proyecto. Sin embargo, el juez de
mediacin y sustanciacin ser el competente para evacuar las pruebas y dictar sentencia sobre lo
solicitado.

La audiencia se realizar el da y hora fijados por auto expreso, dentro de un plazo no menor de cinco (5)
das hbiles ni mayor de diez (10) das hbiles siguientes a aquel en que conste en autos la notificacin
correspondiente o, en caso de no ser necesaria la notificacin de persona alguna, a partir del da de
admisin de la solicitud.

El Proyecto prev que una vez concluida la evacuacin de las pruebas en la audiencia, el juez de
medicacin y sustanciacin se retirar por un tiempo que no exceder de sesenta (60) minutos y,
pronunciar su sentencia oralmente, expresando el dispositivo del fallo y una sntesis precisa y lacnica de
los motivos de hecho y de derecho, la cual reducir de inmediato, en cuanto a su dispositiva, a forma
escrita. En casos excepcionales, por la complejidad del asunto debatido, por causas ajenas a su voluntad o
de fuerza mayor, el juez podr diferir, por una sola vez, la oportunidad para dictar sentencia, por un lapso
no mayor de cinco (5) das hbiles, despus de evacuadas las pruebas. Dentro del lapso de cinco (5) das
hbiles siguientes al pronunciamiento oral de la sentencia, el juez deber en su publicacin reproducir el

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fallo completo, el cual se agregar a las actas, dejando constancia el secretario, del da y hora de la
consignacin.

Se prev que si el solicitante no comparece personalmente o mediante apoderados sin causa justificada
a la audiencia se considerar desistido el procedimiento, terminando el proceso mediante sentencia oral
que se reducir en un acta y deber publicarse en el mismo da. Este desistimiento extingue la instancia,
pero el demandante no podr volver a presentar su demanda antes que transcurra un (1) mes. Por el
contrario, si las personas notificadas en el procedimiento no comparecen sin causa justificada a la audiencia
se continuar con sta hasta cumplir con su finalidad.

IX.- Del Procedimiento de adopcin

El Proyecto establece un procedimiento especfico para la adopcin, dada sus particularidades y especial
naturaleza. La propuesta de reforma esta dirija a mejorar el procedimiento que ya se encuentra previsto en
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, estableciendo un conjunto de regulaciones
para fortalecer su transparencia, brindar mayor seguridad y garantizar el principio del rol fundamental de la
familia y el derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el
seno de su familia de origen, salvo cuando ello sea imposible o contrario a su inters superior.

Desde esta perspectiva, el Proyecto establece que el procedimiento de adopcin consta de dos fases:
una administrativa y una judicial. La fase administrativa estar a cargo de las Oficinas de Adopciones y
anteceder a la fase judicial, que estar a cargo de los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente.

La fase administrativa, en las adopciones nacionales, se podr iniciar, en primer lugar, mediante solicitud
para dar en adopcin un nio o adolescente presentada por ambos progenitores o, por uno de ellos cuando
slo existe un representante legal, formulada ante la oficina de adopciones de un Consejo Estadal de
Derechos del Nio y del Adolescente o, ante el equipo multidisciplinario de un Tribunal de Proteccin del
Nio y del Adolescente. En segundo lugar, mediante solicitud para adoptar formulada por el o los aspirantes
a la adopcin, ante la oficina de adopciones de un Consejo Estadal de Derechos del Nio y del Adolescente.
Y en tercer y ltimo lugar, a travs de requerimiento formulado por un juez de mediacin y sustanciacin a
la respectiva oficina de adopciones, para que seleccione a una persona o pareja del registro de solicitantes
de adopcin elegibles, para un nio o adolescente que se encuentra en colocacin en familia sustituta o en
entidad de atencin.

El Proyecto establece regulaciones precisas para realizar los informes de adoptabilidad del nio, nia o
adolescente e idoneidad de la persona o pareja que desea adoptar. As mismo, establece criterios claros en
materia de emparentamiento y periodo de pruebas, as como para solicitar las opiniones y consentimientos
requeridos en esta materia. El objeto de este conjunto de normas jurdicas es facilitar el trmite
administrativo de los procedimientos de adopciones, de manera que el desarrollo de la fase judicial sea ms
eficaz, segura y transparente. Por ello, se contemplan normas que definen con claridad la interaccin entre
las oficinas de adopciones de los Consejos Estadales de Derechos del Nio y del Adolescente y los Tribunales
de Proteccin del Nio y del Adolescente.

La fase judicial se inicia simultneamente al inicio del periodo de prueba, cuando el o los solicitantes,
asistidos por la respectiva oficina de adopciones, presenten personalmente, ante el juez de mediacin y
sustanciacin, la correspondiente solicitud de adopcin. El juez ordenar la notificacin del representante
del Ministerio Pblico en el mismo auto de admisin de la solicitud de adopcin, a fin de que ste pueda
informarse de todo el expediente, incluidos los informes de seguimiento del periodo de prueba, y expresar
su opinin con conocimiento de causa, en la audiencia que fije el juez de juicio. El Proyecto establece que
concluido el periodo de prueba, de lo cual informarn al juez de mediacin y sustanciacin las respectivas
oficinas de adopciones, previa incorporacin al expediente de todos los informes de seguimiento y su
valoracin, se remitir al juez de juicio.

Recibido el expediente, el juez de juicio fijar por auto expreso da y hora para que tenga lugar la
audiencia de juicio, dentro de un plazo no menor de diez (10) ni mayor de treinta (30) das, siguientes a
aqul en que conste en autos dicha fijacin. La audiencia de juicio ser presidida y dirigida por el juez y ser
reservada. A ella slo asistirn las personas y organismos que tienen inters en la adopcin, incluidos el
Ministerio Pblico y la correspondiente oficina de adopciones, pues la audiencia es totalmente a puertas
cerradas.
166
De existir motivo para oponerse a la adopcin, la misma debe formularse en la audiencia de juicio,
consignndose las pruebas respectivas. A continuacin se conceder oportunidad para que las personas que
desean intervenir lo hagan. El juez proceder de inmediato a decidir respecto a la oposicin, a menos que
estime imprescindible hacerlo en otra ocasin, para lo cual fijar la oportunidad en que se reiniciar la
audiencia y se decidir la oposicin, y suspender la audiencia hasta esa fecha. En caso de declararse
procedente la oposicin, el procedimiento de adopcin concluir y el juez decidir lo pertinente con
relacin al nio o adolescente, teniendo en cuenta su inters superior. Slo las personas autorizadas para
consentir la adopcin y el Ministerio Pblico podrn hacer oposicin a la misma, expresando las causas que
consideren contrarias al inters superior del adoptado o por no haberse cumplido alguno de los requisitos
sustanciales establecidos en la Ley.

De no haber oposicin a la adopcin o de declararse improcedente la misma, el juez proceder de


inmediato a or el consentimiento del candidato a adopcin, si tiene doce (12) o ms aos, tanto con
respecto a la adopcin, como a la modificacin de su nombre propio, si es el caso, as como el
consentimiento y las opiniones de las dems personas mencionadas en los artculos 414 y 415 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, con excepcin de los progenitores, cuyo
consentimiento deber constar en el expediente administrativo antes de que se determine la adoptabilidad
legal del respectivo nio o adolescente. Si el caso lo requiere, el juez podr solicitar a estos efectos los
servicios auxiliares del equipo multidisciplinario del tribunal. Finalizado lo anterior, el juez proceder a
decidir sobre la procedencia o no de la adopcin solicitada.

El Proyecto prev que el decreto que acuerde la adopcin deber expresar si la misma es individual o
conjunta, nacional o internacional. El adoptado conservar su nombre propio, a menos que se haya
solicitado oportunamente la modificacin del mismo y el juez la autorice, y llevar los apellidos del
solicitante. Si la adopcin se realiza en forma conjunta por cnyuges no separados legalmente o por
personas que tienen una unin estable de hecho, el adoptado llevar a continuacin del apellido del
adoptante, el apellido de soltera de la adoptante. Esta misma regla se aplicar en caso de adopcin del hijo
de un cnyuge por el otro cnyuge.

PROYECTO DE REFORMA PROCESAL DE LA LEY ORGNICA PARA LA PROTECCIN DEL NIO Y DEL
ADOLESCENTE

Artculo 1.-
Se reforma el artculo 119 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, en la forma
siguiente:

Artculo 119.- Integrantes.


El Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente est integrado por:

a) rganos administrativos: Consejos Nacional, Estadal y Municipal de Derechos del Nio y del Adolescente y
los Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente;
b) rganos jurisdiccionales: Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente y la Sala de Casacin Social
del Tribunal Supremo de Justicia;
c) Ministerio Pblico;
d) Defensora del Pueblo;
e) Servicio Autnomo de la Defensa Pblica;
f) Entidades de atencin; y,
g) Defensoras del Nio y del Adolescente.

Artculo 2.-
Se reforma el nombre de la Seccin Primera del Captulo VI del Ttulo III, en la forma siguiente:

Seccin Primera Del Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y el Servicio Autnomo de Defensa
Pblica

Artculo 3.-
Se reforma el artculo 169, en la forma siguiente:

Artculo 169.- Ministerio Pblico


El Ministerio Pblico deber contar con fiscales especiales para la proteccin del nio y del adolescente en
cada localidad donde se cree un Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente.
167
Estos fiscales especiales no podrn intervenir en un mismo proceso como legitimados activos y partes de
buena fe. Asimismo, debern crearse los fiscales especiales exclusivamente para el ejercicio de la atribucin
prevista en el literal c) del artculo 170 de esta Ley, los cuales debern ser distintos a aqullos con
competencia en materia penal ordinario.

Artculo 4.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 169-A.- Defensora del Pueblo


La Defensora del Pueblo deber contar con defensores delegados especiales para la proteccin del nio y
del adolescente en cada estado del territorio nacional y el Distrito Capital.

Artculo 5.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 169-B.- Servicio Autnomo de Defensa Pblica.


El Servicio Autnomo de Defensa Pblica deber contar con defensores especiales para la proteccin del
nio y del adolescente en cada localidad donde se cree un Tribunal de Proteccin del Nio y del
Adolescente.

Artculo 6.-
Se reforma el artculo 170, en la forma siguiente:

Artculo 170.- Atribuciones del Ministerio Pblico.


Son atribuciones del fiscal especial para la proteccin del nio y del adolescente, adems de aquellas
establecidas en su Ley Orgnica:

a) intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, administrativa o
disciplinaria de las personas o instituciones que, por accin u omisin, violen o amenacen derechos
individuales, colectivos o difusos de nios y adolescentes
b) ejercer la accin judicial de proteccin;
c) intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad penal de las personas que
incurran en hechos punibles contra nios y adolescentes.
d) defender el inters del nio y del adolescente en procedimientos judiciales o administrativos;
e) interponer la accin de privacin de patria potestad, de oficio o a solicitud del hijo a partir de los doce
aos, de los ascendientes y de los dems parientes del hijo dentro del cuarto grado en cualquier lnea, de la
persona que ejerza la guarda y del Consejo de Proteccin;
f) promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en inters del nio y del adolescente; y,
g) las dems que le seale la ley.

Artculo 7.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 170-A.- Atribuciones de la Defensora del Pueblo.


Son atribuciones del defensor del pueblo delegado especial para la proteccin del nio y del adolescente,
adems de aquellas establecidas en su Ley Orgnica para los defensores delegados:

a) promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva


proteccin de los derechos humanos de los nios y adolescentes;
b) impulsar la participacin ciudadana para velar los derechos y garantas de nios y adolescentes;
c) iniciar y proseguir de oficio o a peticin de interesado cualquier investigacin conducente al
esclarecimiento de los asuntos de su competencia, de conformidad con la ley;
d) promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en inters del nio y del adolescente;
e) inspeccionar las entidades de atencin, programas de proteccin, las defensoras y defensores del nio y
del adolescente e instar al Consejo Municipal de Derechos para que imponga las medidas a que hubiere
lugar;
f) ejercer la accin de amparo, hbeas corpus, hbeas data, acciones para la aplicacin de medidas de
proteccin ante los Consejos de Proteccin y los recursos judiciales contra actos de efectos particulares en
beneficio de nios y adolescentes;
g) ejercer la accin judicial de proteccin;
h) solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y sanciones a que hubiere lugar por la
violacin de los derechos y garantas de nios y adolescentes; y,
i) las dems que seale la ley o que le sean delegadas por el Defensor del Pueblo.
168
Artculo 8.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 170-B.- Atribuciones de la Defensa Pblica.


Son atribuciones del defensor pblico especial para la proteccin del nio y del adolescente, adems de
aquellas establecidas en su Ley Orgnica:

a) brindar asesora jurdica gratuita a nios, adolescentes y dems interesados;


b) brindar asistencia y representacin tcnica gratuita a nios y adolescentes en cualquier procedimiento
judicial o administrativo, para la defensa de sus derechos, garantas e intereses individuales, colectivos o
difusos;
c) realizar gratuitamente los dems servicios propios de la abogaca en inters del nio y del adolescente;
d) promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en inters del nio y del adolescente; y,
e) las dems que seale la ley.

En ejercicio de su representacin, los defensores pblicos no podrn convenir la demanda, desistir,


transigir, comprometer en rbitros, solicitar la decisin segn la equidad, hacer posturas en remates, recibir
cantidades de dinero y disponer del derecho en litigio. En estos casos slo podrn actuar mediante
asistencia.

Artculo 9.-
Se reforma el artculo 172, en la forma siguiente:

Artculo 172.- Intervencin necesaria.


La falta de intervencin del Ministerio Pblico en los juicios en que la ley la requiera expresamente implica
la nulidad de stos.

Artculo 10.-
Se reforma el artculo 173, en la forma siguiente:

Artculo 173.- Jurisdiccin.


Corresponde a los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente y a la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia, el ejercicio de la jurisdiccin para la resolucin de los asuntos sometidos a su
decisin, conforme a lo establecido en este Ttulo, las leyes de organizacin judicial y la reglamentacin
interna.

Artculo 11.-
Se reforma el artculo 174, en la forma siguiente:

Artculo 174.- Creacin de los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente.
Se crean los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente que tendrn sede en Caracas y en cada
capital de estado, adems de las localidades que determine la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.

Artculo 12.-
Se reforma el artculo 175, en la forma siguiente:

Artculo 175.- Constitucin del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente.
Los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente se organizarn en circuitos judiciales, de acuerdo a
lo que determine la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, la cual podr crear ms de un circuito judicial de
proteccin del nio y del adolescente en una misma circunscripcin judicial, cuando por razones de servicio
sea necesario. Su organizacin y funcionamiento se regirn por las disposiciones establecidas en esta Ley,
en las leyes orgnicas correspondientes y en el Reglamento Interno de los Circuitos Judiciales de Proteccin.
En cada circuito judicial, los Tribunales de Proteccin estarn constituidos en primera instancia por jueces
de mediacin y sustanciacin y jueces de juicio, y en segunda instancia por jueces superiores. La Direccin
Ejecutiva de la Magistratura determinar en cada circuito judicial, segn las necesidades del servicio, si la
ejecucin corresponde a los jueces de mediacin y sustanciacin, a los jueces de juicio o, si es necesario
crear jueces de ejecucin en materia de proteccin del nio y del adolescente. As mismo, podr separar la
competencia de mediacin y de sustanciacin, atribuyendo a jueces de primera instancia del respectivo
circuito judicial cada una de estas atribuciones.

Artculo 13.-
Se reforma el artculo 176, en la forma siguiente:

169
Artculo 176.- Casacin, recurso de legalidad y recurso de interpretacin.
La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia conocer del recurso de casacin, del recurso de
legalidad y del recurso de interpretacin en materia de proteccin del nio y del adolescente.

El Tribunal Supremo de Justicia podr acordar la creacin de una Sala Especial de Proteccin del Nio y del
Adolescente para conocer de estos recursos.

Artculo 14.-
Se reforma el artculo 177, en la forma siguiente:

Artculo 177.- Competencia del Tribunal de Proteccin.


El Tribunal de Proteccin es competente en las siguientes materias:

Pargrafo Primero: Asuntos de familia de naturaleza contenciosa:

a) filiacin;
b) privacin, extincin y restitucin de patria potestad, as como las discrepancias que surjan en relacin a
su ejercicio;
c) fijacin, modificacin, restitucin y privacin de guarda;
d) fijacin, revisin y ofrecimiento de obligacin alimentaria nacional e internacional;
e) fijacin y revisin de rgimen de visitas nacional e internacional;
f) negativas o desacuerdos en autorizaciones para viajar dentro y fuera del pas;
g) negativas o desacuerdos en autorizaciones para residenciarse dentro y fuera del pas;
h) colocacin familiar y en entidad de atencin;
i) adopcin y nulidad de adopcin;
j) divorcio, nulidad de matrimonio y separacin de cuerpos, cuando haya nios o adolescentes.
k) divorcio, nulidad de matrimonio, separacin de cuerpos, participacin y liquidacin de la comunidad
conyugal o de uniones estables de hecho cuando uno o ambos cnyuges sean adolescentes;
l) cualquier otro afn de naturaleza contenciosa que deba resolverse judicialmente en el cual los nios o
adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso.

Pargrafo Segundo: Asuntos de familia de jurisdiccin voluntaria:


a) administracin de los bienes y representacin de los hijos;
b) procedimiento de tutela, remocin de tutores, curadores, protutores, y miembros del consejo de tutela;
c) curatelas;
d) autorizaciones requeridas para el matrimonio, cuando uno o ambos contrayentes sean adolescentes;
e) autorizaciones requeridas por los padres, tutores o curadores;
f) autorizaciones para separarse del hogar, cuando haya nios o adolescentes, o cuando uno o ambos
cnyuges sean adolescentes;
g) separaciones de cuerpo y divorcios en base al artculo 185-a del Cdigo Civil, cuando haya nios o
adolescentes, o cuando uno o ambos cnyuges sean adolescentes;
h) homologacin de acuerdos de particin y liquidacin de la comunidad conyugal o de uniones estables de
hecho, cuando haya nios o adolescentes;
i) rectificacin o supresin de partidas relativas al estado civil de nios y adolescentes; y,
j) ttulos supletorios
k) justificativos de perpetua memoria y dems sentencias declarativas, siempre que en el otorgamiento de
los mismos se encuentren involucrados derechos de nios o adolescentes y,
l) cualquier otro de naturaleza afn de jurisdiccin voluntaria que deba resolverse judicialmente, en el cual
los nios o adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso.

Pargrafo Tercero: Asuntos provenientes de los Consejos de Derechos o de los Consejos de Proteccin:
a) disconformidad con las decisiones, actuaciones y actos administrativos de los Consejos de Derechos o los
Consejos de Proteccin;
b) disconformidad con las medidas aplicadas por los Consejos de Derechos o los Consejos de Proteccin;
c) abstencin de los Consejos de Derechos o de los Consejos de Proteccin;
d) aplicacin de sanciones a particulares, instituciones pblicas o privadas, excepto las previstas en la
Seccin 4 del Captulo IX de este Ttulo;
e) cualquier otra de naturaleza afn que deba resolverse judicialmente o previsto en la ley.

Pargrafo Cuarto: Asuntos patrimoniales, del trabajo y otros asuntos:


a) demandas patrimoniales en las cuales los nios y adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el
procedimiento;
b) demandas laborales en los cuales los nios o adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el
procedimiento;
170
c) demandas y solicitudes no patrimoniales en los cuales los nios o adolescentes sean legitimados activos o
pasivos en el proceso;
d) demandas y solicitudes en las cuales personas jurdicas constituidas exclusivamente por nios o
adolescentes sean legitimadas activas o pasivas en el procedimiento;
e) cualquier otro de naturaleza afn que deba resolverse judicialmente, en el cual los nios o adolescentes
sean legitimados activos o pasivos en el proceso.

Pargrafo Quinto: Accin judicial de proteccin contra hechos, actos u omisiones de particulares, rganos e
instituciones pblicas o privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos, de los nios y
adolescentes.

Artculo 15.-
Se reforma el artculo 178, en la forma siguiente:

Artculo 178. Atribuciones.


Los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente conocern de los distintos asuntos y recursos de
carcter contencioso conforme al procedimiento ordinario previsto en esta Ley, aunque en otras leyes
tengan pautado un procedimiento especial. Los asuntos de carcter no contencioso sern conocidos
conforme al procedimiento para asuntos no contenciosos contemplado en esta Ley, aunque en otras leyes
tengan pautado un procedimiento especial. La adopcin se tramitar conforme al procedimiento especial
previsto en esta Ley. En los asuntos previstos en los pargrafos tercero y quinto del artculo 177 de esta Ley,
debern aplicarse las regulaciones especficas a dichas materias contempladas en esta Ley.

Artculo 16.-
Se reforma el artculo 179, en la forma siguiente:

Artculo 179.- Equipos multidisciplinarios.


Cada Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente debe contar con un equipo multidisciplinario que se
organizar como servicio auxiliar de carcter independiente e imparcial, para brindar al ejercicio de la
funcin jurisdiccional experticia bio-psico-social-legal de forma colegiada e interdisciplinaria. Este equipo
estar integrado por profesionales de la medicina psiquitrica, de la psicologa, del trabajo social, del
derecho y, en las zonas en que sea necesario, de expertos interculturales bilinges en idiomas indgenas.

Artculo 17.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 179-A.- Atribuciones de los equipos multidisciplinarios.


Son atribuciones de los equipos multidisciplinarios de los Tribunales de Proteccin del Nio y del
Adolescente:
a) contribuir con el desarrollo de la mediacin en los procedimientos judiciales, cuando sea considerado
conveniente por el juez;
b) intervenir como expertos independientes e imparciales del Sistema de Justicia en los procedimientos
judiciales, realizando experticias mediante informes tcnicos integrales;
c) emitir opinin sobre la procedencia de proteger a un nio o adolescente mediante colocacin familiar, as
como sobre la idoneidad de los candidatos a familias sustitutas, a travs de informes tcnicos integrales de
idoneidad, de conformidad con el literal d) del artculo 395 de esta Ley;
d) brindar asesora integral a las personas a quienes se debe solicitar consentimiento en materia de
adopcin, de conformidad con los artculos 414 y 418 de esta Ley;
e) auxiliar al juez a or y valorar la opinin o testimonio de los nios, nias y adolescentes segn su edad y
grado de madurez.
f) auxiliar al Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente en la ejecucin de las decisiones judiciales y
acuerdos conciliatorios con fuerza ejecutiva; y,
g) las dems que establezca la ley.

Artculo 18.-
Se reforma el artculo 180, en la forma siguiente:

Artculo 180.- Dotacin.


Los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente deben ser dotados de las instalaciones, equipo y
personal necesario para el cumplimiento de sus funciones, entre otras deben contar con:

a) un espacio dirigido especialmente a la atencin de los nios y adolescentes durante su permanencia en la


sede judicial;
b) un espacio y dotacin apropiada para la realizacin de las funciones del equipo multidisciplinario; y,
171
c) ambientacin adecuada a la condicin de los nios y adolescentes como personas en desarrollo.

Artculo 19.-
Se reforma el artculo 199, en la forma siguiente:

Artculo 199.- Inspeccin y medidas sobre entidades de atencin.


Las entidades de atencin y los programas de proteccin son inspeccionados por la Defensora del Pueblo.
No obstante, el Consejo de Derechos que otorg o renov el registro, o efectu la inscripcin, cuando
compruebe irregularidades en la prestacin del correspondiente servicio, segn la gravedad del caso, podr
imponer a las entidades de atencin las siguientes medidas:

a) advertencia;
b) suspensin de sus responsables;
c) suspensin por tiempo determinado o clausura de la entidad de atencin o del programa;
d) revocacin del registro o inscripcin.

Artculo 20.-
Se reforma el artculo 212, en la forma siguiente:

Artculo 212.- Inspeccin y medidas sobre Defensoras y defensores.


Las Defensoras y defensores del nio y del adolescente son inspeccionados por la Defensora del Pueblo.

Verificado el incumplimiento por parte de una Defensora o de un defensor del nio y del adolescente de
uno o varios de los derechos consagrados en esta Ley, el Consejo Municipal de Derechos, que hubiere
otorgado el correspondiente registro o su renovacin, a instancia propia o por denuncia, puede aplicar las
siguiente medidas:

a) advertencia;
b) suspensin provisional o definitiva del Defensor u otra persona que en la respectiva Defensora sea
responsable del incumplimiento;
c) intervencin de la Defensora de que se trate;
d) revocacin del registro a los defensores;
e) revocacin del registro a la Defensora.

Artculo 21.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 227-A.- Violacin de privacidad.


En caso que el juez ordene realizar el juicio oral a puertas cerradas total o parcialmente, ni las partes ni los
terceros podrn divulgar, total o parcialmente los actos que se hayan verificado, ni dar cuenta o relacin de
ellos al pblico, bajo multa de uno (1) hasta veinte (20) meses de ingreso, que impondr el juez por cada
falta.

Artculo 22.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 246-A.- Recurso de hecho o recurso de legalidad malicioso.


En caso de interposicin maliciosa del recurso de hecho o un recurso de control de la legalidad, la Sala de
Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia podr imponer una multa de uno (1) hasta cinco (5) meses
de ingreso. En este ltimo caso, el auto ser motivado. Si el recurrente no pagare la multa dentro del lapso
de quince (15) das hbiles siguientes a su imposicin, sufrir un arresto en jefatura civil hasta de cuarenta y
ocho (48) horas.

Artculo 23.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 270-A.- Fraude en la notificacin.


Los funcionarios judiciales, los funcionarios de la administracin de correos, los funcionarios y empleados de
personas jurdicas de carcter pblico o privado, y toda persona que haya forjado o contribuido a forjar una
falsa notificacin judicial, ser castigados con prisin de uno (1) a (5) cinco aos.

Artculo 24.-
Se reforma el artculo 278, en la forma siguiente:

172
Artculo 278.- Legitimados.
Pueden intentar la accin judicial de proteccin:
a) el Ministerio Pblico;
b) la Defensora del Pueblo;
c) los Consejos de Derechos del Nio y del Adolescente; y,
d) las organizaciones, legalmente constituidas, con por lo menos dos aos de funcionamiento, relacionadas
con el asunto objeto de la accin judicial de proteccin.

La Repblica, los estados y los municipios pueden intentar la accin judicial de proteccin, a travs del
Ministerio Pblico o la Defensora del Pueblo, si stos encuentran fundamento en lo pedido.

Artculo 25.-
Se reforma el artculo 280, en la forma siguiente:

Artculo 280.- Procedimiento.


La accin judicial de proteccin se tramitar conforme al procedimiento ordinario, previsto en el Captulo IV
del Ttulo IV de esta Ley, aplicando con preferencia las disposiciones contenidas en el Captulo XII del Ttulo
III de esta Ley.

Artculo 26.-
Se reforma el nombre del Captulo XII del Ttulo III, en la forma siguiente:

Captulo XII Disposiciones procesales preferentes sobre los asuntos previstos en los pargrafos tercero y
quinto del artculo 177 de esta Ley

Artculo 27.-
Se reforma el artculo 318, en la forma siguiente:

Artculo 318.- Procedimiento.


Los asuntos previstos en los pargrafos tercero y quinto del artculo 177 de esta Ley, se tramitarn
conforme al procedimiento ordinario previsto en el Captulo IV del Ttulo IV de esta Ley, aplicando con
preferencia las disposiciones contenidas en este Captulo.

Artculo 28.-
Se reforma el artculo 319, en la forma siguiente:

Artculo 319.- Orden pblico.


Los asuntos previstos en los pargrafos tercero y quinto del artculo 177 de esta Ley son de eminente orden
pblico, en consecuencia, una vez iniciado el proceso el juez como director del mismo debe impulsarlo de
oficio hasta su conclusin.

Artculo 29.-
Se reforma el artculo 320, en la forma siguiente:

Artculo 320.- Prioridad en el trmite


En los asuntos previstos en el pargrafo quinto del artculo 177 de esta Ley todo tiempo ser hbil y el
tribunal dar preferencia al trmite de los mismos sobre cualquier otro asunto. En estos procedimientos no
se observarn los privilegios o prerrogativas procesales de la Repblica contemplados en leyes especiales.

Artculo 30.-
Se reforma el artculo 321, en la forma siguiente:

Artculo 321.- Ministerio Pblico y Defensora del Pueblo.


Debe notificarse al Ministerio Pblico y a la Defensora del Pueblo en aquellos procedimientos referidos a
los asuntos previstos en los pargrafos tercero y quinto del artculo 177 de esta Ley que no hayan sido
iniciados por stos, sin embargo su falta de intervencin no es causal de reposicin del proceso. No podr
demorarse o diferir el trmite de estos procedimientos so pretexto de consultas al Ministerio Pblico o a la
Defensora del Pueblo.

Artculo 31.-
Se reforma el artculo 322, en la forma siguiente:

Artculo 322.- Medidas cautelares.

173
En los procedimientos referidos a los asuntos previstos en los pargrafos tercero y quinto del artculo 177
de esta Ley, el juez deber dictar medidas cautelares de carcter inmediato que sean necesarias para
garantizar los derechos a la vida, a la salud o a la integridad personal de los nios y adolescentes, cuando
exista una amenaza grave e inminente o una violacin contra estos derechos y conste prueba que
constituya al menos una presuncin grave de estas circunstancias.

Artculo 32.-
Se reforma el artculo 323, en la forma siguiente:

Artculo 323.- Notificacin en asuntos provenientes de los Consejos de Derechos y Consejos de Proteccin
del Nio y del Adolescente.
En los procedimientos contencioso administrativos especiales referidos a los asuntos previstos en el
pargrafo tercero del artculo 177 de esta Ley, deber notificarse a quienes intervinieron en el
procedimiento administrativo correspondiente. As mismo, deber notificarse al respectivo Consejo de
Derechos o al Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente y al Sndico Procurador Municipal, segn el
caso, para que emitan opinin sobre el asunto planteado si lo estiman conveniente.

Artculo 33.-
Se reforma el artculo 324, en la forma siguiente:

Artculo 324.- Mediacin en asuntos provenientes de los Consejos de Derechos y Consejos de Proteccin
del Nio y del Adolescente.
En los procedimientos referidos a los asuntos previstos en el pargrafo tercero del artculo 177 de esta Ley,
no se celebrar la fase de mediacin de la audiencia preliminar.

Artculo 34.-
Se reforma el artculo 325, en la forma siguiente:

Artculo 325.- Sentencia.


En las sentencias que decidan con lugar las acciones referidas a los asuntos previstos en los pargrafos
tercero y quinto del artculo 177 de esta Ley, se ordenar que sus mandamientos sean acatados por todos
los particulares y las autoridades pblicas, so pena de incurrir en desacato a la autoridad, indicando el delito
y la sancin aplicable.

Cuando la accin se ejerciere contra un acto o conducta omisiva, o falta de cumplimiento de la autoridad
respectiva, la sentencia ordenar la ejecucin inmediata e incondicional del acto incumplido.

Artculo 35.-
Se reforma el artculo 326, en la forma siguiente:

Artculo 326.- Sentencia en asuntos provenientes de los Consejos de Derechos y Consejos de Proteccin
del Nio y del Adolescente.
En la sentencia de los procedimientos contencioso administrativo especiales referidos a los asuntos
previstos en el pargrafo tercero del artculo 177 de esta Ley, el juez podr confirmar, revocar o modificar la
medida impuesta por el Consejo de Derechos o el Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente, as
como dictar la medida o decisin que corresponda en caso de abstencin. En estos casos, el juez podr
ordenar su ejecucin al Consejo de Derechos o al Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente, segn
el caso.

Artculo 36.-
Se reforma el artculo 327, en la forma siguiente:

Artculo 327.- Responsabilidad civil, disciplinaria, administrativa y penal.


La desestimacin de la accin judicial de proteccin no afecta la responsabilidad civil, administrativa,
disciplinaria o penal en que pudiese haber incurrido el demandado.

Artculo 37.-
Se reforma el artculo 328, en la forma siguiente:

Artculo 328.- Otros pronunciamientos en asuntos de familia.


Si el resultado del juicio se evidencia hechos que puedan constituir causales de privacin o extincin de
patria potestad, tutela o guarda, el juez lo notificar al Ministerio Pblico.

Artculo 38.-
174
Se reforma el artculo 329, en la forma siguiente:

Artculo 329.- Otros pronunciamientos sobre responsabilidad administrativa, disciplinaria y penal.


Si del resultado del juicio se evidencia hechos que puedan constituir sanciones administrativas o
disciplinarias, el juez remitir copia certificada de su decisin a la autoridad competente, a fin de que
resuelva sobre la procedencia o no de la medida administrativa o disciplinaria. En caso de evidenciarse
hechos que puedan constituir infracciones al a proteccin debida o sanciones penales, el juez remitir copia
certificada de su decisin al Ministerio Pblico.

Artculo 39.-
Se reforma el artculo 330, en la forma siguiente:

Artculo 330.- Incumplimiento de trminos y lapsos procesales.


Constituye causal de destitucin el hecho de que el juez no cumpla con los trminos y lapsos en los
procedimientos referidos a los asuntos previstos en el pargrafo quinto del artculo 177 de esta Ley.

Artculo 40.-
Se reforma el artculo 349, en la forma siguiente:

Artculo 349.- Titularidad durante el matrimonio.


La patria potestad sobre los hijos comunes corresponde al padre y a la madre durante el matrimonio y la
misma se ejerce de manera conjunta, fundamentalmente en inters y beneficio de los hijos. En caso de
desacuerdo respecto a lo que exige el inters de los hijos, los padres deben guiarse por la prctica que les
haya servido para resolver situaciones parecidas. Si tal prctica no existe o hubiese dudas sobre su
existencia, cualquiera de los padres o el hijo adolescente puede acudir ante el Tribunal de Proteccin, de
conformidad con lo previsto en el pargrafo primero del artculo 177 de esta Ley.

Artculo 41.-
Se reforma el artculo 351, en la forma siguiente:

Artculo 351.- Medidas en caso de divorcio, separacin de cuerpos y nulidad del matrimonio.
En caso de interponerse accin de divorcio, de separacin de cuerpos o de nulidad de matrimonio, el juez
debe dictar las medidas provisionales que se aplicarn hasta que concluya el procedimiento, en lo referente
a la patria potestad y a su contenido, as como en lo que concierne al rgimen de visitas y de alimentos que
deben observar el padre y la madre respecto a los hijos que tengan menos de dieciocho (18) aos y a los
que, teniendo ms de esta edad, se encuentren incapacitados, de manera total y permanente, por causas
fsicas o mentales. En todo aquello que proceda, el juez debe tener en cuenta lo acordado por las partes.

Pargrafo Primero: Cuando el divorcio se solicita de conformidad con la causal prevista en el artculo 185-A
del Cdigo Civil, los cnyuges deben sealar cul de ellos ha ejercido la custodia de los hijos durante el
tiempo que los padres han permanecido separados de hecho, as como la forma en que se viene ejecutando
al rgimen de visitas y la prestacin de la obligacin alimentaria, todo lo cual debe ser tomado en cuenta
por el juez a los fines consiguientes.

Pargrafo Segundo: Si el divorcio o la separacin de cuerpos se declara con lugar, con fundamento en
alguna de las causales previstas en los ordinales 4 y 6 del artculo 185 del Cdigo Civil, se declarar
privado de la patria potestad al cnyuge que haya incurrido en ellas, en cuyo caso, la patria potestad la
ejercer exclusivamente el otro padre. Si ste se encuentra impedido para ejercerla o est afectado por
privacin o extincin de la misma, el juez abrir la tutela y, de ser el caso, dispondr la colocacin familiar.

Artculo 42.-
Se reforma el artculo 358, en la forma siguiente:

Artculo 358.- Contenido.


La guarda comprende la custodia, la asistencia material, la vigilancia y la orientacin moral y educativa de
los hijos, as como la facultad para imponerles correcciones adecuadas a su edad y desarrollo fsico y
mental.

Artculo 43.-
Se reforma el artculo 359, en la forma siguiente:

Artculo 359.- Ejercicio de la guarda.

175
El padre y la madre que ejerzan la patria potestad tienen el deber compartido, igual e irrenunciable de
ejercer la guarda de sus hijos, y son responsables civil, administrativa y penalmente por el adecuado
cumplimiento de su contenido.

Para el ejercicio de la custodia se requiere el contacto directo con los hijos y, por tanto, deben convivir con
quien la ejerza. Ambos padres decidirn de comn acuerdo acerca del lugar de residencia o habitacin de
los hijos. Cuando existan residencias separadas, el ejercicio de los dems contenidos de la guarda seguirn
siendo ejercidos por el padre y la madre.
En caso de desacuerdo sobre una decisin de guarda, entre ellas las que se refieren al lugar de habitacin o
residencia, los padres deben guiarse por la prctica que les haya servido para resolver situaciones parecidas.
Si tal prctica no existe o hubiese dudas sobre su existencia, cualquiera de los padres o el hijo adolescente
puede acudir ante el Tribunal de Proteccin, de conformidad con lo previsto el pargrafo primero del
artculo 177 de esta Ley.

Artculo 44.-
Se reforma el artculo 360, en la forma siguiente:

Artculo 360.- Medidas sobre guarda en caso de divorcio, separacin de cuerpos, nulidad de matrimonio
o residencias separadas.
En los casos de demanda o sentencia de divorcio, separacin de cuerpos o nulidad de matrimonio o si el
padre o la madre tienen residencias separadas, stos decidirn de mutuo acuerdo quien ejercer la
custodia. Los hijos de siete aos o menos deben permanecer preferiblemente con la madre, salvo que su
inters superior aconseje que sea con el padre. De no existir acuerdo entre el padre y la madre respecto a
cul de los dos ejercer la custodia de los hijos, el juez determinar a cul de ellos corresponde.

Artculo 45.-
Se reforma el artculo 362, en la forma siguiente:

Artculo 362.- Improcedencia de la concesin de custodia y privacin de guarda.


Al padre o la madre a quien se le haya impuesto por va judicial el cumplimiento de la obligacin
alimentaria, por haberse negado injustificadamente a cumplirla, pese a contar con recursos econmicos, no
se le conceder la custodia y podr privarse judicialmente del ejercicio de la guarda. La rehabilitacin
procede cuando el respectivo padre ha cumplido fielmente durante un (1) ao, los deberes inherentes a la
obligacin alimentaria.

Artculo 46.-
Se reforma el artculo 364, en la forma siguiente:

Artculo 364.- Representacin y administracin de los bienes del hijo.


La representacin y la administracin de los bienes del hijo se regirn en lo sustantivo por lo previsto en el
Cdigo Civil, tramitndose los procedimientos correspondientes de conformidad con lo previsto en esta
Ley.

Artculo 47.-
Se reforma el artculo 369, en la forma siguiente:

Artculo 369.- Elementos para la determinacin.


Para la determinacin de la obligacin alimentaria, el juez debe tomar en cuenta la necesidad e inters del
nio y del adolescente que la requiera, la capacidad econmica del obligado, el principio de unidad de
filiacin, la equidad de gnero en las relaciones familiares y el reconocimiento del trabajo del hogar como
actividad econmica que genera valor agregado y produce riqueza y bienestar social.
Cuando el obligado trabaje sin relacin de dependencia, su capacidad econmica se establecer por
cualquier medio idneo.

El monto de la obligacin alimentaria se fijar tomando como punto de referencia el salario mnimo
mensual que haya establecido el Ejecutivo Nacional, para el momento en que se dicte la decisin y deber
preverse su ajuste en forma automtica y proporcional, sobre la base de los elementos antes
mencionados.

Artculo 48.-
Se reforma el artculo 381, en la forma siguiente:

Artculo 381.- Medidas cautelares.

176
El juez puede acordar cualquier medida cautelar destinada a asegurar el cumplimiento de la obligacin
alimentaria, cuando exista en autos elementos probatorios de los cuales puedan pueda extraer el juez una
presuncin grave del riesgo manifiesto de que el obligado deje de pagar las cantidades que, por tal
concepto, corresponden a un nio o a un adolescente. Se considera demostrado el riesgo manifiesto
cuando, habindose impuesto judicialmente el cumplimiento de la obligacin alimentaria, exista retraso
injustificado en el pago correspondiente a dos cuotas consecutivas.

No podrn decretarse las medidas cautelares previstas en este artculo o debern ser levantadas de
inmediato cuando conste prueba suficiente que el obligado ha venido cumpliendo de forma voluntaria y
oportuna la obligacin alimentaria.

Artculo 49.-
Se reforma el artculo 384, en la forma siguiente:

Artculo 384.- Competencia judicial.


Con excepcin de la conciliacin, todo lo relativo a la fijacin, ofrecimiento y revisin de la obligacin
alimentaria debe ser decidido por va judicial, siguiendo el procedimiento previsto en el Captulo IV del
Ttulo IV de esta Ley.

Artculo 50.-
Se reforma el artculo 387, en la forma siguiente:

Artculo 387.- Fijacin del rgimen de visitas.


El rgimen de visitas debe ser convenido de mutuo acuerdo entre los padres, oyendo al hijo. De no lograrse
dicho acuerdo, cualquiera de ellos o el hijo adolescente, podr solicitar al juez que fije el rgimen de visitas,
quien decidir atendiendo al inters superior de los hijos. La decisin podr ser revisada a solicitud de parte,
cada vez que el bienestar del nio o del adolescente lo justifique.

Al admitir la solicitud, el juez apreciando la gravedad y urgencia de la situacin podr fijar un rgimen de
visitas provisional que juzgue conveniente para garantizar este derecho y tomar todas las medidas
necesarias para su cumplimiento inmediato. En la audiencia preliminar el juez deber fijar un rgimen de
visitas provisional, salvo que existan fundados indicios de amenazas en contra del derecho a la vida, la salud
o la integridad personal del nio o del adolescente, caso en el cual fijar un rgimen de visitas provisional
supervisado. Excepcionalmente, cuando estas amenazas sean graves y existan pruebas suficientes en el
procedimiento, el juez no fijar el rgimen de visitas provisional.

Artculo 51.-
Se reforma el artculo 388, en la forma siguiente:

Artculo 388.- Extensin de las visitas a otras personas.


Los parientes por consanguinidad, por afinidad y responsables del nio y del adolescente, y aun terceros
que hayan mantenido relaciones y contacto directo permanente con ellos, con podrn solicitar la fijacin de
un rgimen de visitas y el juez podr acordarlo cuando su inters superior as lo justifique.

Artculo 52.-
Se reforma el artculo 389, en la forma siguiente:

Artculo 389.- Improcedencia del ejercicio del derecho a mantener relaciones personales y contacto
directo.
Al padre o la madre a quien le haya sido impuesto por va judicial el cumplimiento de la obligacin
alimentaria, por haberse negado a cumplirla injustificadamente, pese a contar con recursos econmicos, no
se le conceder un rgimen de visitas, a menos que se declare judicialmente su rehabilitacin y sea
conveniente al inters del hijo. La rehabilitacin procede cuando se ha cumplido fielmente, durante un (1)
ao, la obligacin alimentaria. En todo caso, la suspensin de este derecho al padre o la madre que no
ejerza la custodia, deber declararse judicialmente.

Artculo 53.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 389-A.- Incumplimiento del derecho de visitas.


Al padre, la madre o quien ejerza la custodia que de manera reiterada e injustificada incumpla el rgimen de
visitas, perturbando el derecho del nio y del adolescente a mantener relaciones y contacto directo con sus
progenitores, podr ser privado de la custodia.

177
Artculo 54.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 394-A.- Modalidad de familia sustituta.


El Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente decidir de cul modalidad de familia sustituta debe
ser provisto un nio o adolescente, que no pueda ser integrado o reintegrado a su familia de origen, de
acuerdo a las caractersticas de cada caso. En los casos de afectacin de la patria potestad o del ejercicio de
la guarda de ambos progenitores o, de uno solo de ellos, cuando slo existe un representante, la familia
sustituta deber preverse en la decisin que declare con lugar la privacin o extincin de la patria potestad
o la afectacin del ejercicio de la guarda.

Mientras no se compruebe que la naturaleza de la separacin del nio o adolescente de sus progenitores es
permanente, la modalidad de familia sustituta a aplicarse debe ser temporal, y su duracin se extender
hasta que se determine que resulta inviable o imposible la localizacin de los progenitores o el
establecimiento o restablecimiento de los vnculos entre ellos y el respectivo nio o adolescente, de
conformidad con lo establecido en esta Ley.

Artculo 55.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 397-A.- Proteccin de nios y adolescentes separados de su familia de origen.


A los efectos del artculo 394-A, toda persona que tenga conocimiento de un nio o adolescente que
carezca de sus progenitores o se encuentre separado de ellos, ya sea porque se desconoce su identidad o su
paradero deber informarlo al correspondiente Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente, tan
pronto sea posible. Una vez en conocimiento de ello, este Consejo ubicar dicho nio o adolescente al y,
simultneamente, har todo lo necesario para localizar a sus progenitores y a la familia de origen ampliada
del mismo, ya sea directamente o a travs de un programa de localizacin de familia de origen. Si ello fuere
imposible se dictar la medida de abrigo.

Las familias en las cuales se ejecute la medida de abrigo slo podrn ser aqullas que aparezcan inscritas en
el correspondiente registro de elegibles en materia de abrigo. En caso de no encontrarse una familia que
llene este requisito previo y que responda a las necesidades y caractersticas del respectivo nio o
adolescente, la medida de abrigo se ejecutar en entidad de atencin.

Localizados uno o ambos progenitores el Consejo de Proteccin adoptar las medidas necesarias, para
lograr la integracin o reintegracin del nio o adolescente con su progenitor o progenitores.

Artculo 56.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 397-B.- Tutela de nios y adolescentes separados de su familia de origen.


En los casos en que ambos progenitores o uno solo de ellos, cuando slo existe un representante, hayan
fallecido o, se desconozca su paradero, y existe tutor nombrado por dicho progenitor o progenitores, el
mismo tutor o, cualquier pariente del respectivo nio o adolescente, deber informar directamente al juez
de mediacin y sustanciacin del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente, a fin de que proceda a
constituir la correspondiente tutela, en los trminos previstos por la ley.

Artculo 57.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 397-C.- Colocacin familiar o en entidad de atencin de nios y adolescentes separados de su


familia de origen.
De no localizarse a los progenitores o, habindoselos localizado sin que sea posible la integracin o
reintegracin familiar, procede de todas formas la colocacin familiar, cumplido el lapso previsto en el
artculo 127 de esta Ley, el respectivo Consejo de Proteccin remitir el caso al Tribunal de Proteccin del
Nio y del Adolescente, a fin de que el juez de mediacin y sustanciacin proceda a dictar la
correspondiente medida de colocacin en otra familia o en otra entidad de atencin.

Artculo 58.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 397-D.- Integracin o reintegracin de nios y adolescentes separados de su familia de origen.


Cuando la colocacin familiar se haya concedido a terceras personas, como consecuencia de la
imposibilidad de lograr la integracin o reintegracin del respectivo nio o adolescente en su familia de
178
origen, dichas personas debern colaborar con los responsables del programa de colocacin familiar, a los
fines de trabajar el fortalecimiento de los vnculos familiares con la familia del nio o adolescente.

De lograrse la integracin o reintegracin del nio o adolescente en su familia de origen, el Tribunal de


Proteccin del Nio y del Adolescente, a travs de un programa de proteccin deber hacer seguimiento
durante el ao siguiente a la fecha en que se produjo dicha integracin o reintegracin. Durante dicho lapso
deber realizarse un mnimo de tres (3) evaluaciones. Simultneamente, deber incorporar a esta familia de
origen en aquellos programas de fortalecimiento familiar que estime conveniente.

De evidenciarse inviable o imposible la integracin o reintegracin familiar, la colocacin familiar continuar


mientras se determina la adoptabilidad del respectivo nio a adolescente y se tramita la adopcin.

En caso que los progenitores del nio o adolescente manifiesten su intencin de lograr su integracin o
reintegracin, pero las evaluaciones que se les realice resultan negativas, la colocacin familiar continuar
en la familia sustituta, hasta que se determine que procede dicha integracin o reintegracin o que la
misma es inviable o imposible, y que, en consecuencia, el nio o adolescente es adoptable.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar a las colocaciones en entidad de atencin. En ambos casos, los
expedientes relativos a las colocaciones permanecern en el respectivo Tribunal de Proteccin del Nio y
del Adolescente mientras no cese la correspondiente medida de proteccin.

Artculo 59.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 402-A.- Inscripcin, evaluacin, capacitacin y registro.


Para que a una persona pueda concedrsele una colocacin familiar por un Tribunal de Proteccin del Nio
y del Adolescente, deber inscribirse en un programa de colocacin familiar, a fin de ser previamente
evaluada bio-psico-social y legalmente, para determinar su idoneidad. Una vez determinada tal idoneidad,
la persona deber ser capacitada por el equipo interdisciplinario del responsable del desarrollo del
mencionado programa, mediante cursos de formacin y orientacin para familias sustitutas, modalidad
colocacin familiar. Concluida la capacitacin, se le incorporar al registro de elegibles en materia de
colocacin familiar. Copia de este registro deber remitirse al Tribunal de Proteccin del Nio y del
Adolescente, al Consejo Estadal de Derechos del Nio y del Adolescente, al Consejo Municipal de Derechos
del Nio y del Adolescente y a los respectivos Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente. El registro
de elegibles se deber actualizar cada tres meses.

Artculo 60.-
Se crea un nuevo artculo, en la forma siguiente:

Artculo 401-B.- Seguimiento.


En todos los casos, una vez decidida la colocacin familiar de un nio o adolescente con la persona o pareja
que seleccione el juez, el responsable del correspondiente programa de colocacin familiar, deber hacer
seguimiento de dicha colocacin, realizando una evaluacin integral y elaborando el respectivo informe bio-
psico-social-legal. De los resultados de este seguimiento deber informar al respectivo juez de mediacin y
sustanciacin, cada tres (3) meses. As mismo, dicha informacin deber remitirse a la correspondiente
oficina de adopciones del Consejo Estadal de Derechos del Nio y del Adolescente, a los fines del artculo
493-D de esta Ley.

Artculo 61.-
Se reforma el artculo 406, en la forma siguiente:

Artculo 406.- Concepto.


La adopcin es una institucin de proteccin que tiene por objeto proveer al nio o al adolescente, apto
para ser adoptado, de una familia sustituta, permanente y adecuada.

A los efectos de esta Ley se entiende que la adopcin es internacional, cuando el nio o adolescente a ser
adoptado tiene su residencia habitual en un Estado y el o los solicitantes de la adopcin tienen su residencia
habitual en otro Estado, al cual va a ser desplazado el nio o adolescente. Cuando el nio o adolescente a
ser adoptado tiene su residencia habitual en Venezuela y el desplazamiento se produce antes de la
adopcin, sta debe realizarse ntegramente conforme a la ley venezolana.

Artculo 62.-
Se reforma el artculo 407, en la forma siguiente:

179
Artculo 407.- Tipos de adopcin.
La adopcin puede ser nacional o internacional. La adopcin internacional es subsidiaria de la adopcin
nacional. Los nios o adolescentes que tienen su residencia habitual en Venezuela slo podrn considerarse
aptos para una adopcin internacional, cuando los organismos competentes examinen detenidamente
todas las posibilidades de su adopcin en Venezuela y constaten que la adopcin internacional responde al
inters superior del candidato a adopcin. En el respectivo expediente se dejar constancia de lo actuado
conforme a este artculo. Tanto la adopcin nacional como la internacional slo pueden ser plenas.

Artculo 63.-
Se reforma el artculo 411, en la forma siguiente:

Artculo 411.- Estado civil de los adoptantes.


La adopcin puede ser solicitada, en forma conjunta por cnyuges no separados legalmente y por parejas
conformadas por un hombre y una mujer que mantengan una unin estable de hecho, que cumpla los
requisitos previstos en la ley, y en forma individual por cualquier persona con capacidad para adoptar, con
independencia de su estado civil.

Artculo 64.-
Se reforma el artculo 416, en la forma siguiente:

Artculo 416.- Formas y condiciones de los consentimientos y opiniones.


Los consentimientos y opiniones previstos en los artculos anteriores deben ser puros y simples. El
consentimiento previsto en el literal b) del artculo 414 de esta Ley, se otorgar ante la correspondiente
oficina de adopciones, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 493-C de esta Ley.

En caso que las personas a que alude la letra c) del artculo 415, no se encuentren residenciadas en
Venezuela, podrn manifestar su opinin mediante documento suscrito ante la respectiva oficina consular,
acreditada en el pas donde residan estas personas.

Artculo 65.-
Se reforma el artculo 422, en la forma siguiente:

Artculo 422.- Duracin del periodo de prueba y seguimiento.


Para decretarse la adopcin debe haberse cumplido un periodo de prueba de seis meses, por lo menos,
durante el cual el candidato a adopcin debe permanecer, de manera ininterrumpida, en el hogar del o de
los solicitantes de la adopcin.

Durante este lapso, la respectiva oficina de adopciones o el equipo multidisciplinario del Tribunal de
Proteccin del Nio y del Adolescente debe realizar dos evaluaciones, al menos, para informar al juez de
mediacin y sustanciacin acerca de los resultados de esta convivencia.

En el caso de las adopciones internacionales, si el candidato a adopcin tiene su residencia habitual en


Venezuela, el periodo de prueba ser de un (1) ao y deber realizarse tres (3) evaluaciones, al menos. A tal
efecto, los organismos pblicos o instituciones extranjeras autorizadas que presenten la respectiva solicitud
de adopcin, sern responsables del seguimiento que deber hacerse durante el correspondiente periodo
de prueba, de acuerdo con los trminos establecidos en el compromiso de proteccin y seguimiento que
deben haber suscrito con las autoridades venezolanas competentes para ello. Los informes de seguimiento
del periodo de prueba debern ser remitidos por dichos organismos e instituciones, tanto al Tribunal de
Proteccin del Nio y del Adolescente, como a la oficina de adopciones del Consejo Nacional de Derechos
del Nio y del Adolescente.

Artculo 66.-
Se reforma el artculo 423, en la forma siguiente:

Artculo 423.- Prrroga del periodo de prueba.


El juez de mediacin y sustanciacin, de oficio, a peticin de parte, del Ministerio Pblico o de la
correspondiente oficina de adopciones, puede ordenar la prrroga del periodo de prueba, sea la adopcin
nacional o internacional.

Artculo 67.-
Se reforma el artculo 429, en la forma siguiente:

Artculo 429.- Confidencialidad.

180
El contenido de los informes previstos en los artculos 420 y 421 de esta Ley, as como el de los expedientes
de adopcin, son de naturaleza confidencial; para su archivo y conservacin debe tomarse las precauciones
necesarias que garanticen dicha confidencialidad. El original de estos expedientes debe conservarse en el
archivo del correspondiente Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente, y una copia certificada de
los mismos debe remitirse, por dicho Tribunal, a la respectiva oficina de adopciones.

El adoptado a partir de los doce (12) aos de edad o su representante pueden solicitar directamente el
acceso a la informacin que se encuentre en su expediente de adopcin. El adoptado antes de alcanzar esta
edad podr hacerlo, a travs de su o sus representantes legales; en ambos casos, deben ser previamente
asesorados por el equipo multidisciplinario del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente o de la
oficina de adopciones correspondiente.

El Ministerio Pblico tendr acceso a los contenidos de los expedientes de adopcin.

Artculo 68.-
Se deroga el contenido de los artculos 431 al 449, ambos inclusive, de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, conservando el nmero del artculo e incluyendo la palabra derogado, sin afectar la
enumeracin de esta Ley.

Artculo 69.-
Se reforma el nombre del Captulo IV del Ttulo IV, en la forma siguiente:

Captulo IV Procedimiento Ordinario

Artculo 70.-
Se crea una nueva Seccin en el Captulo IV del Ttulo IV, en la forma siguiente:

Seccin Primera Disposiciones Generales

Artculo 71.-
Se reforma el artculo 450, en la forma siguiente:

Artculo 450.- Principios.


La normativa procesal en materia de proteccin de nios y adolescentes tiene como principios rectores,
entre otros, los siguientes:

a) Oralidad. El juicio ser oral y slo se admitir las formas escritas previstas en esta Ley.
b) Inmediacin. El juez que ha de pronunciar la sentencia debe presenciar el debate y la incorporacin de
las pruebas de las cuales obtiene su convencimiento, salvo los casos que la Ley permita la comisin
judicial para la evacuacin de algn medio probatorio necesario para la demostracin de los hechos
controvertidos, pruebas que sern discutidas en la audiencia de juicio. Slo se apreciarn las pruebas
incluidas en la audiencia, conforme a las disposiciones de esta Ley.
c) Concentracin. Iniciado el debate, este debe concluir en el mismo da. Si ello no fuere posible,
continuar durante el menor nmero de das consecutivos.
d) Uniformidad. Las controversias que se susciten entre partes en reclamacin de algn derecho, se
tramitarn por los procedimientos contenidos en esta Ley, aunque por otras leyes tengan pautado un
procedimiento especial, salvo las excepciones contempladas en esta Ley.
e) Medios alternativos de solucin de conflictos. El juez promover, a lo largo del proceso, la posibilidad
de utilizar los medios alternativos de solucin de conflictos tales como la mediacin, salvo en aquellas
materias cuya naturaleza no la permita o se encuentre expresamente prohibida por la ley.
f) Publicidad. El juicio oral tendr lugar en forma pblica, pero se proceder a puertas cerradas total o
parcialmente, cuando as lo establezca la ley o determine el juez por motivos de seguridad, de
moralidad o de proteccin de la personalidad de alguna de las partes o de alguna persona notificada
para participar en l, segn la naturaleza de la causa. La resolucin ser fundada y se har constar en el
acta del debate. Desaparecida la causa de la clausura, se har ingresar nuevamente al pblico. Lo
anterior no obsta el carcter pblico del expediente, el cual no puede ser objeto de reserva, salvo las
excepciones establecidas en esta Ley.
g) Simplificacin. Los actos procesales sern breves y sencillos, sin ritualismos ni formalismos innecesarios.
h) Iniciativa y lmites de la decisin. El juez no puede iniciar el proceso sino previa solicitud de parte, pero
puede proceder de oficio cuando la ley lo autorice y en sus decisiones debe atenerse a lo alegado y
probado en autos.
i) Direccin e impulso del proceso por el juez. El juez es el director del proceso y debe impulsarlo de
oficio hasta su conclusin.

181
j) Primaca de la realidad. El juez orientar su funcin en la bsqueda de la verdad y debe inquirirla por
todos los medios a su alcance. En sus decisiones prevalecer la realidad sobre las formas y apariencias.
k) Libertad probatoria. En el proceso, las partes y el juez, pueden valerse de cualquier medio de prueba no
prohibido expresamente por la ley y el juez lo apreciar segn las reglas de la libre conviccin razonada.
l) Lealtad y probidad procesal. Las partes, sus apoderados y abogados deben actuar en el proceso con
lealtad y probidad. El juez deber tomar todas las medidas necesarias establecidas en la ley, tendentes a
prevenir o a sancionar las faltas a estos deberes en el proceso.
m) Notificacin nica. Realizada la notificacin del demandado para la audiencia preliminar, las partes
quedan a derecho, y no habr necesidad de nueva notificacin para ningn otro acto del proceso, salvo
los casos expresamente sealados en esta Ley.
n) Defensa tcnica gratuita. Las partes que as lo requieran contarn con asistencia o representacin
tcnica gratuita en todo estado y grado de la causa a fin de garantizar la mejor defensa de sus derechos
e intereses, a tal efecto las partes podrn solicitar los servicios de la Defensa Pblica o el juez podr
designar a un defensor pblico cuando lo estime conducente.

Artculo 72.-
Se reforma el artculo 451, en la forma siguiente:

Artculo 451.- Capacidad procesal de adolescentes.


Los adolescentes tienen plena capacidad procesal para ejercer las acciones dirigidas a la defensa de aquellos
derechos e intereses en los cuales la ley les reconoce capacidad de ejercicio, en consecuencia, pueden
realizar de forma personal y directa actos procesales vlidos, incluyendo el otorgamiento del mandato para
su representacin judicial.

En aquellos procesos iniciados por los adolescentes, sus padres, representantes o responsables podrn
intervenir en los mismos como terceros interesados.

Artculo 73.-
Se reforma el artculo 452, en la forma siguiente:

Artculo 452.- Materias y supletoriedad.


El procedimiento uniforme al que se refiere este captulo se observar para tramitar todas las materias
contempladas en el artculo 177 de esta Ley, salvo las excepciones previstas expresamente en esta Ley.

Se aplicarn supletoriamente las disposiciones de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, del Cdigo de
Procedimiento Civil y del Cdigo Civil en cuanto no se opongan a las aqu previstas.

Artculo 74.-
Se reforma el artculo 453, en la forma siguiente:

Artculo 453.- Competencia.


El tribunal competente para los casos previstos en el artculo 177 de esta Ley ser el de la residencia
habitual del nio y del adolescente, excepto en los juicios de divorcio, de nulidad del matrimonio o uniones
estables de hecho, en los cuales el juez competente ser el del ltimo domicilio comn.

Artculo 75.-
Se reforma el artculo 454, en la forma siguiente:

Artculo 454.- Audiencias.


El procedimiento ordinario se desarrollar en dos audiencias:

a) preliminar; y,
b) juicio.

Artculo 76.-
Se reforma el artculo 455, en la forma siguiente:

Artculo 455.- Cmputo de trminos, lapsos y plazos.


Los trminos, lapsos y plazos de esta Ley se contarn de la siguiente manera:

a) Por ao o meses sern continuos y terminarn el da equivalente del ao o mes respectivo. El que deba
cumplirse en un da que carezca el mes, se entender vencido el ltimo da de ese mes.
b) Establecidos por da, se contarn por das hbiles, salvo que la ley disponga que sean continuos.
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En todos los casos, los trminos, lapsos y plazos que vencieran en da inhbil, se entendern prorrogados
hasta el primer da hbil siguiente.

Son hbiles para las actuaciones judiciales previstas en esta Ley todos los das del ao, a excepcin de los
sbados y domingos, jueves y viernes santos, declarados de fiesta por la ley, de vacaciones judiciales,
declarados no laborales por la ley, y aquellos en los cuales el tribunal disponga no despachar.

Artculo 77.-
Se crea una nueva Seccin en el Captulo IV del Ttulo IV, ubicada a continuacin de su artculo 455, en la
forma siguiente:

Seccin Segunda De la demanda y la notificacin

Artculo 78.-
Se reforma el artculo 456, en la forma siguiente:

Artculo 456.- De la demanda.


La demanda podr ser presentada en forma oral o escrita, con o sin la asistencia de abogado, y contendr:

a) nombre, apellido y domicilio del demandante y del demandado;


b) si se demanda a una persona jurdica, los datos concernientes a su denominacin, domicilio y los relativos
al nombre y apellidos de cualesquiera de sus representantes legales, estatuarios o judiciales;
c) el objeto de la demanda, es decir, lo que se pide o reclama;
d) una narrativa resumida de los hechos en que se apoye la demanda; y,
e) la direccin del demandante y del demandado.

En caso de presentarse en forma oral, la demanda ser reducida a un acta sucinta que comprenda los
elementos esenciales ya mencionados. En todo caso, junto con la demanda, la parte actora indicar todos
los medios de prueba con los que cuente y aquellos que requiera materializar para demostrar sus alegatos.
Los primeros podrn ser consignados con la demanda o en la audiencia preliminar. Los segundos sern
preparados durante la audiencia preliminar o evacuados directamente en la audiencia de juicio, segn su
naturaleza.

Pargrafo Primero: En la demanda de obligacin alimentaria se indicar la cantidad que se requiere y las
necesidades del nio y del adolescente, si fuera posible se sealar el sitio o lugar de trabajo del
demandado, su profesin u oficio, una estimacin de sus ingresos mensuales y anuales y su patrimonio.

Pargrafo Segundo: En la demanda para la fijacin de un rgimen de visitas se indicar el rgimen de visitas
propuesto.

Pargrafo Tercero: Cuando se modifiquen los supuestos conforme a los cuales se dict una decisin sobre
guarda, rgimen de visitas u obligacin alimentaria, podr presentarse una nueva demanda de revisin y el
juez decidir lo conducente, siguiendo para ello el procedimiento previsto en el Captulo IV del Ttulo IV de
esta Ley.

Artculo 79.-
Se reforma el artculo 457, en la forma siguiente:
Artculo 457.- De la admisin de la demanda