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OEA/Ser.

L/V/II
CIDH/RELE/INF.16/17
Marzo 15 de 2017
Original: Espaol

ZONAS SILENCIADAS:
Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad
de expresin

Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin


Interamericana de Derechos Humanos

Edison Lanza
Relator Especial para la Libertad de Expresin
OAS Cataloging-in-Publication Data

Inter-American Commission on Human Rights. Office of


the Special Rapporteur for Freedom of Expression.
Zonas silenciadas: Regiones de alta peligrosidad para
ejercer la libertad de expresin / Relatora Especial para
la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L)

ISBN 978-0-8270-6634-2

1. Freedom of expression--America. 2. Freedom of the


press--America. 3. Journalists--Crime against--America.
I. Lanza, Edison. II. Title. III. Series.

OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.16/17

Documento elaborado y publicado gracias al apoyo de


Open Society Foundations.
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Miembros

Francisco Jos Eguiguren Praeli

Margarette May Macaulay

Esmeralda Arosemena de Troitio

Jos de Jess Orozco Henrquez

Paulo Vannuchi

James L. Cavallaro

Secretario Ejecutivo
Paulo Abro

Secretaria Ejecutiva Adjunta


Elizabeth Abi-Mershed
Este informe corresponde al captulo IV del Informe Anual 2016 de la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, aprobado el 15 de
marzo de 2017 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Versin editada.
NDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................................9

CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas ............................................ 15

Zonas Silenciadas: Casos Emblemticos .............................................................................. 26

a. Tamaulipas, Mxico .................................................................................................................. 26


b. Mazatenango, Guatemala ....................................................................................................... 40
c. LaFrontera Paraguaya .............................................................................................................. 54

CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra


periodistas ...................................................................................................................................... 65

A. La obligacin de prevenir ...................................................................................................... 70


B. La obligacin de proteger ...................................................................................................... 75
C. La obligacin de investigar, juzgar y sancionar penalmente ................................103

CAPTULO 3: Violencia contra mujeres periodistas ...........................................113

CAPTULO 4: Proteccin a periodistas en lnea .....................................................119

CAPTULO 5: El rol de otros actores: medios de comunicacin y


sociedad civil ................................................................................................................................127
INTRODUCCIN
10

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 11

1. El asesinato de periodistas y 4. A lo largo de su historia, la Relatora


comunicadores sociales por motivos Especial tambin ha prestado especial
relacionados con su trabajo periodstico atencin a la falta de una investigacin
constituye la ms grave violacin del oportuna y completa en la mayor parte de
derecho a la libertad de expresin. Los actos los casos que involucran distintas formas
de violencia cometidos contra periodistas de violencia contra periodistas, incluyendo
y trabajadores de medios de comunicacin los asesinatos. En el hemisferio americano,
no solo vulneran en forma grave su derecho esta impunidad ha sido la norma antes
a la vida, sino que apuntan a suprimir en que la excepcin y la regin ostenta
forma radical su derecho a expresarse alarmantes antecedentes de impunidad
libremente y generan un efecto de en los delitos contra periodistas y medios
autocensura entre los dems trabajadores de comunicacin3. De hecho, en los ms
de los medios de comunicacin social. Los recientes informes sobre la situacin de
actos de violencia cometidos en razn de los derechos humanos en distintos pases
la labor que desempean los periodistas de la regin la CIDH y su Relatora Especial
tambin afectan gravemente la dimensin han documentado ndices de impunidad,
social y colectiva del derecho a la libertad respecto a los crmenes contra periodistas
de expresin, dado que vulneran el cercanos o superiores al 90 por ciento
derecho de las sociedades y de sus en pases como Mxico4, Guatemala5 y
ciudadanos y ciudadanas a buscar y recibir Honduras6.
informaciones e ideas de toda ndole1.
5. Cuando tales delitos quedan
2. Es del caso subrayar, que si bien impunes, esto fomenta la reiteracin de
los asesinatos de periodistas constituyen actos violentos similares y puede resultar
la forma ms extrema y repudiable de en el silenciamiento y en la autocensura
violencia y censura contra la prensa, de los y las comunicadoras7. La impunidad
cada ao el Informe Anual de la Relatora genera un fuerte efecto inhibitorio en
Especial documenta cientos de episodios el ejercicio de la libertad de expresin
que representan otras formas de violencia y las consecuencias negativas para la
contra los y las comunicadoras como democracia son particularmente graves,
desapariciones, amenazas y ataques contra dado que afectan el intercambio libre,
periodistas y medios de comunicacin de abierto y dinmico de ideas e informacin.
distintos lugares de la regin.
lombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
3. Como lo ha establecido la Corte Costas. Sentencia de 3 de septiembre de 2012. Serie
C No. 248. Prr. 209.
Interamericana de Derechos Humanos 3 Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala.
(Corte o Corte IDH) el ejercicio Fondo. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie
periodstico slo puede efectuarse C No. 70. Prr. 211.
libremente cuando las personas que lo 4 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Mxico.
realizan no son vctimas de amenazas ni OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre de 2015.
Prr. 411.
de agresiones fsicas, psquicas o morales 5 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en Guatemala:
u otros actos de hostigamiento. Esos actos Diversidad, desigualdad y exclusin. OEA/Ser.L/V/II.
constituyen serios obstculos para el pleno Doc. 43/15. 31 diciembre de 2015. Prr. 49.
ejercicio de la libertad de expresin2. 6 CIDH. Situacin de derechos humanos en Honduras.
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15. 31 de diciembre de 2015.
1 CIDH. Relatora Especial para la libertad de Expresin. Prr. 207.
Estudio especial sobre las situacin de las 7 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de
investigaciones sobre el asesinato de periodistas Expresin. Estudio Especial sobre la Situacin de las
por motivos que pudieran estar relacionados con Investigaciones sobre el Asesinato de Periodistas
la actividad periodstica. Periodo 1995-2005. OEA/ por motivos que pudieran estar relacionados con
Ser.L/V/II.131. Doc. 35. 8 de marzo de 2008. Prr. 1 y 9. la Actividad Periodstica (perodo 1995-2005). OEA/
2 Corte IDH. Caso Vlez Restrepo y Familiares Vs. Co- Ser.L/V/II.131. Doc. 35. 8 de marzo de 2008. Prr. 129.

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12 INTRODUCCIN: El fenmeno de la violencia

Concretamente, la Corte Interamericana 7. A esto se suma la violencia que


ha reiterado que la impunidad, algunos actores estatales desatan como
entendida como la falta en su conjunto represalia por la revelacin de hechos
de investigacin, persecucin, captura, vinculados a la corrupcin administrativa.
enjuiciamiento y condena8, favorece La informacin revelada por la prensa
la repeticin crnica de violaciones de en el continente, en la mayor parte
derechos humanos9. de los casos luego es avalada por
investigaciones judiciales, lo que parece
6. En el cumplimiento de su mandato indicar que la corrupcin y el abuso de
la Relatora Especial ha realizado un autoridad han aumentado en la regin. En
seguimiento permanente de la situacin paralelo, tambin se ha incrementado la
de la seguridad de los y las periodistas, censura a travs de la violencia extrema
en ese sentido el presente informe retoma dirigida contra los y las periodistas o
los estndares establecidos en el ltimo el hostigamiento a travs de demandas
informe de esta oficina sobre Violencia penales o civiles.
contra periodistas y trabajadores de los
medios de comunicacin aprobado por 8. Segn las cifras reportadas por la
la CIDH en el ao 2013. Previamente, en Relatora Especial, entre el 1 de enero
el ao 2008 la Oficina public el informe de 2010 y el 1 de noviembre de 2016, al
Estudio especial sobre el asesinato de menos 162 periodistas, trabajadores y
periodistas10, en el que ya haba registrado trabajadoras de medios de comunicacin
una tendencia que no ha cambiado: habran sido asesinados por motivos
Mientras el periodismo se ha convertido en que podran estar relacionados con el
un factor fundamental para la lucha contra ejercicio de su profesin. En los ltimos
la corrupcin y el abuso de autoridad, tres aos los ndices de asesinatos contra
las evidencias recogidas indican que el periodistas se ha mantenido en niveles
problema de la violencia contra periodistas elevados. En 2014 se registraron 25
en las Amricas se ha agudizado, vinculado, asesinatos presumiblemente vinculados
en muchos casos, con la presencia del al ejercicio de la libertad de expresin,
crimen organizado en vastas zonas del en 2015 sumaron 27 y en 2016 otros
hemisferio y la cooptacin o debilidad del 33 asesinatos fueron documentados. En
aparato estatal en estos lugares11. ese perodo decenas de comunicadores
habran sido desplazados de sus lugares
de trabajo y cientos recibieron amenazas
o fueron hostigados o atacados por
8 Corte IDH. Caso de La Panel Blanca (Paniagua
denunciar corrupcin o reportar sobre
Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia organizaciones delictivas, la presencia de
de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37. Prr. 173. poderes fcticos y corrupcin estatal. En el
9 Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. mismo sentido, las mujeres periodistas han
Fondo. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie reportado ser vctimas de violencia sexual,
C No. 70. Prr. 211.
10 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de acoso e intimidacin como respuesta a sus
Expresin. Estudio especial sobre la situacin de las actividades profesionales.
investigaciones respecto a los periodistas asesinados
en la regin durante el perodo 1995-2005. OEA/ 9. La Relatora Especial tambin ha
Ser.L/V/II.131. Doc.35. 8 de marzo de 2008.
11 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
observado la concentracin de violencia
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo contra comunicadores en zonas alejadas
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de de las capitales, particularmente zonas
medios: estndares interamericanos y prcticas de trnsito y/o fronteras. En efecto,
nacionales sobre prevencin, proteccin y durante la ltima dcada la mayora
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 12 de los asesinatos que se registraron

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 13

en la regin, as como otros tipos de intereses de algn poder, lo que supone


agresiones contra periodistas tales como dejar de informar y guardar silencio12.
desapariciones, secuestros, amenazas,
intimidaciones, entre otras, se presentan 10. El Relator Especial sobre la
en lugares alejados de los grandes centros promocin y proteccin del derecho
urbanos. La Relatora Especial document a la libertad de opinin y expresin
entre 2011 y 2015 el asesinato de 131 de Naciones Unidas seal que los
periodistas de los cuales 124 ocurrieron periodistas locales siguen haciendo frente
en lugares alejados de los grandes centros cada da a dificultades en situaciones
urbanos la mayora de ellos en pases que no llegan a constituir un conflicto
tales como Colombia, Guatemala, Mxico, armado, pero pueden caracterizarse por la
Honduras, Paraguay o Brasil. Tambin ha violencia, la anarqua o la represin. Estas
constatado que los ms afectados fueron dificultades van desde las restricciones
aquellos periodistas y comunicadores que al desplazamiento, como la deportacin
cubran noticias locales sobre corrupcin, o la denegacin de acceso a un pas o a
narcotrfico, delincuencia organizada, una zona determinada; la aprehensin y
seguridad pblica y asuntos relacionados. detencin arbitrarias, especialmente en el
Por ello, en aquellas regiones en las que curso de crisis o manifestaciones pblicas;
las organizaciones criminales tienen una la tortura y otros tratos o castigos crueles,
fuerte presencia, los periodistas estn inhumanos o degradantes, entre ellos
en medio del fuego cruzado y en muchas 12 CIDH. Situacin de derechos humanos en Honduras.
ocasiones para salvaguardar la vida o la OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15. 31 diciembre de 2015.
integridad fsica, e incluso para mantenerse Prr. 183; CIDH. Situacin de los Derechos Humanos
en la profesin, deben alinearse a los en Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de
diciembre de 2015.

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14 INTRODUCCIN: El fenmeno de la violencia

la violencia sexual contra periodistas desempean en zonas o regiones con


mujeres; la confiscacin o destruccin de fuerte presencia del crimen organizado,
equipo, el robo de informacin, la vigilancia debilidad de las instituciones pblicas,
ilegal y el registro ilegal de oficinas; colusin entre criminales y gobiernos
distintas formas de intimidacin, como las locales o la precariedad en las condiciones
rdenes de comparecencia a comisaras de trabajo de los periodistas.
para ser interrogados, el hostigamiento
de familiares, las amenazas de muerte, la
estigmatizacin y las campaas de injurias
para desacreditar a periodistas; los
secuestros y las desapariciones forzadas y
llegan hasta el asesinato13.

11. Este escenario presenta una


serie de desafos para la proteccin de
periodistas, trabajadores y trabajadoras de
medios de comunicacin en el hemisferio,
en particular el preocupante panorama de
violencia contra periodistas y trabajadores
de medios de comunicacin que se

13 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del


Relator especial sobre la promocin y proteccin del
derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank
La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 48.
Disponible para consulta en: https://documents-
dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/137/85/PDF/
G1213785.pdf?OpenElement

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 15

CAPTULO 1
EL FENMENO DE LAS ZONAS
SILENCIADAS

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16

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 17

12. En el presente informe, la Relatora 13. En su informe sobre Violencia


Especial quiere llamar la atencin en forma contra periodistas y trabajadores de Medios
especial sobre el fenmeno que se registra de comunicacin, la Relatora Especial
en diversas regiones de las Amricas cuyas abord la cuestin de los factores que
comunidades estn siendo desinformadas alimentan la violencia contra periodistas y
y silenciadas por efecto de la violencia comunicadores y la respuesta estatal a ese
desatada por el crimen organizado para fenmeno. Al respecto seal que:
asegurar sus fines ilcitos, en algunos casos
actuando en complicidad con autoridades La violencia contra periodistas en la
locales o regionales infiltradas por las regin responde a motivos complejos.
ramificaciones de estos grupos. Este (...) No obstante, en los ltimos aos han
tipo de violencia afecta particularmente aumentado en nmero y tamao las
a los periodistas y trabajadores de los organizaciones del crimen organizado, como
medios de comunicacin que en la ltima carteles de narcotrfico y otros grupos de
dcada han sido vctimas directas de delincuencia organizada, que representan
asesinatos, secuestros y agresiones en en la actualidad una de las principales
estos complejos contextos de violencia. La amenazas para la vida y la integridad de
lgica de la denominada guerra contra el los y las periodistas. Este escenario presenta
narcotrfico y los conflictos armados, esta una serie de desafos para la proteccin de
ltima hiptesis cada vez menos comn en periodistas, trabajadores y trabajadoras de
la regin, forman parte de las principales medios de comunicacin en el hemisferio. En
amenazas para la vida y la integridad de las algunas regiones, las instituciones estatales
y los periodistas. son demasiado dbiles para responder
de una manera efectiva a las amenazas
creadas por el crimen organizado. La
debilidad de las instituciones estatales deja
a los y las periodistas sin una proteccin
efectiva contra los ataques perpetrados por
el crimen organizado y el efecto inmediato
es la autocensura14.

14. El objetivo de quienes atacan a


la prensa no es otro que el de evitar que
periodistas o trabajadores de la prensa
cumplan con su labor y as evitar que la
informacin contraria a sus intereses
llegue a la sociedad. Un reciente informe
del Centro Nacional de Memoria Histrica
de Colombia, titulado La palabra y el
silencio concluy que en el contexto del
conflicto armado colombiano asesinar
periodistas era una estrategia de guerra
claramente definida con la participacin
diferenciada de mltiples actores y con
14 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
medios: estndares interamericanos y prcticas
nacionales sobre prevencin, proteccin y
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 20.

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18 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

objetivos que recaan en la vctima, mxima posibilidad de informacin es un


familiares, medios de comunicacin y la requisito del bien comn, y es el pleno
comunidad. El asesinato buscaba acallar, ejercicio de la libertad de informacin el
silenciar, amedrentar, aleccionar, presionar. que garantiza tal circulacin mxima19;
Todo para cumplir su meta de un futuro en de otro lado, la libre circulacin de ideas
el que la sociedad estuviera desprovista de y noticias no es concebible sino dentro de
informacin que contradijera sus objetivos una pluralidad de fuentes de informacin y
guerreros15. del respeto a los medios de comunicacin20.

15. El periodismo, en el contexto de 17. En consecuencia los periodistas y


una sociedad democrtica, representa una trabajadores de medios de comunicacin
de las manifestaciones ms importantes pueden estar en una situacin de
de la libertad de expresin e informacin. vulnerabilidad debido al rol que cumplen en
Las labores periodsticas y las actividades la sociedad, ya que son quienes mantienen
de la prensa son elementos fundamentales a la sociedad informada sobre los asuntos
para el funcionamiento de las democracias, de inters pblico. Los obstculos para
ya que son los periodistas y los medios evitar que periodistas o comunicadores
de comunicacin quienes mantienen saquen a la luz cierta informacin puede no
informada a la sociedad sobre lo que solo hacerlos desistir de hacer denuncias
ocurre y sus distintas interpretaciones, sino que en muchos casos pone en riesgo
condicin necesaria para que el debate su vida e integridad. La violencia dirigida
pblico sea fuerte, informado y vigoroso16. contra periodistas y trabajadores de
Tambin es evidente que una prensa libre, medios no solo tiene por objetivo afectar
independiente y crtica es un elemento al individuo, sino que busca afectar a la
fundamental para la vigencia de las sociedad al dejarla desinformada sin la
dems libertades que integran el sistema posibilidad de tener un debate pblico
democrtico17. alrededor de los temas de inters general,
lo cual significa un dao grave para las
16. La jurisprudencia interamericana sociedades democrticas21, subray la
ha sido consistente en reafirmar que, en Declaracin del Comit de Ministros del
tanto piedra angular de una sociedad Consejo Europeo sobre la proteccin de
democrtica, la libertad de expresin es periodistas y seguridad de periodistas y
una condicin esencial para que la sociedad otros actores de los medios aprobada en
est suficientemente informada18; que la 2014.

15 Centro Nacional de Memoria Histrica. La palabra


y el silencio. La violencia contra periodistas en
Colombia (19772015), Bogot, CNMH, 2015.
Pg. 26. Disponible para consulta en: http:// 19 Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas
centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/ (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos
periodistas/informe.html Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 de 13 de
16 Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 77.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y 20 Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas
Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos
107. Prrs. 117 y 118. Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 de 13 de
17 CIDH. Informe No. 50/99. Caso 11.739. Hctor Flix noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 78.
Miranda. Mxico. 13 de abril de 1999, prr. 42; CIDH. 21 Consejo de Europa. Comit de Ministros. Declaracin
Informe No. 130/99, Caso 11.740. Vctor Manuel del Comit de Ministros sobre la proteccin a
Oropeza. Mxico. 19 de noviembre de 1999. Prr. 46. periodistas y la seguridad de periodistas y otros
18 Corte IDH. Caso La ltima Tentacin de Cristo actores de los medios. Adoptada el 30 de abril de
(Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Fondo Reparaciones 2014. Disponible para consulta en: http://www.
y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C coe.int/en/web/media-freedom/committee-of-
No. 73. Prr. 68. ministers

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 19

18. Como se mencion en la herramienta para alcanzar sus objetivos22.


introduccin de este informe, pese a Como lo seal la CIDH en su informe
los esfuerzos que muchos Estados del sobre seguridad ciudadana y derechos
hemisferio realizan para poner freno a humanos la corrupcin y la impunidad
la situacin de violencia que aqueja a han permitido a organizaciones criminales
los periodistas y trabajadores de medios desarrollar y establecer verdaderas
de comunicacin, la Relatora Especial estructuras de poder paralelas23.
contina documentando ao tras ao
elevadas cifras de agresiones contra la 21. En su Informe Especial sobre la
prensa, desde asesinatos, que constituyen Libertad de Expresin en Mxico 2010,
la forma de censura ms brutal, pasando la Relatora Especial profundiz sobre
por amenazas, agresiones, sealamientos, los factores que generan condiciones
entre otras formas de hostigamiento. propicias para imponer la violencia contra
La Relatora Especial ha observado con periodistas y concluy que la mayor
preocupacin el aumento de la violencia parte de los asesinatos, desapariciones
localizada en determinadas zonas de los y secuestros recientes de periodistas
pases que padecen la presencia y el trnsito se concentran en entidades federativas
de actividades criminales, alejadas de los que padecen fuerte presencia del
grandes centros urbanos, o fronterizas crimen organizado [...], en estos lugares
y, en consecuencia el incremento de la el crimen organizado representa la mayor
existencia de un fuerte efecto inhibitorio amenaza a la vida e integridad fsica
de la actividad periodstica, la autocensura de los periodistas, especialmente de
y el silenciamiento de los comunicadores. aquellos que cubren noticias locales sobre
corrupcin, narcotrfico, delincuencia
19. En ese sentido, en el presente organizada, seguridad pblica y asuntos
informe especial se documentan un serie de relacionados24. Al mismo tiempo, el
casos emblemticos que permiten ilustrar informe seal que en algunas regiones de
cmo el crimen organizado, as como Mxico, la violencia y la intimidacin contra
agentes estatales involucrados en actos de periodistas estara siendo perpetrada
corrupcin, han desarrollado estrategias por grupos armados que aparentemente
para silenciar a la prensa en distintas mantendran vnculos con facciones
regiones del continente, tanto para polticas. Asimismo, la Relatora Especial
imponer informacin que es favorable a sus inform sobre numerosas denuncias de
intereses, como para silenciar aquella que persecucin y actos de violencia por parte
revela sus mtodos de control territorial de policas y miembros de las fuerzas
e institucional. Este informe tambin armadas contra periodistas que pretenden
pretende profundizar el dilogo con las comunicar cuestiones vinculadas con la
instituciones estatales, la sociedad civil y seguridad pblica25.
los medios de comunicacin que enfrentan
22 CIDH. Relatora Especial para la libertad de expresin.
esta situacin a travs de recomendaciones Impunidad, Autocensura y Conflicto Armado Interno:
que permitan a los Estados hacer frente a Anlisis de la Situacin de la Libertad de Expresin
este desafo mediante polticas efectivas en Colombia. OEA/Ser.L/V/II Doc. 51. 31 de agosto
y focalizadas de prevencin, proteccin y de 2005. Prr. 90.
23 CIDH. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
juzgamiento penal de los responsables. humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57. 31 de diciembre
de 2009. Prr. 33.
20. En efecto, en aquellas zonas 24CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora
disputadas territorialmente por los Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II
grupos armados ilegales, estos visualizan (Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en
Mxico 2010). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de
a la prensa como un obstculo o como una 2011. Prr. 538.
25 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora

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20 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

22. Hay zonas de Mxico en las cuales presente como el narcotrfico en Colombia
hoy en da los periodistas se encuentran se ensa con la prensa por la amenaza que
sometidos a una fuerte intimidacin supona para sus intereses y el potencial
originada fundamentalmente por grupos para diseminar informacin favorable.
delincuenciales interesados en suprimir El crimen organizado que est detrs
cierta informacin de los medios y del narcotrfico vio a la prensa como un
difundir aquella que sirve a sus intereses enemigo al que deba aniquilar, pero al
criminales. En esta situacin de riesgo mismo tiempo la vio como un poder, toda
especial, resulta extremadamente difcil vez que eran quienes podan encargarse de
que los periodistas hagan investigaciones publicitar sus hazaas criminales28.
y publicaciones sobre temas como crimen
organizado, corrupcin, seguridad pblica 24. En ese mismo sentido la CIDH
y asuntos similares26. En el marco de y su Relatora Especial alertaron en el
la visita in loco de la CIDH a Mxico en informe sobre la Situacin de derechos
septiembre de 2015, la Relatora Especial humanos en Guatemala que (e)n un
pudo constatar que en aquellas regiones contexto de dificultades para trabajar,
en las que el crimen organizado tiene una algunos periodistas habran adoptado
fuerte presencia, los periodistas estn en el ltimo ao la estrategia de la
en medio del fuego cruzado y en muchas autocensura como forma de protegerse
ocasiones para salvaguardar sus intereses frente a ataques y amenazas29. La
deben alinearse a los intereses de algn Comisin puso de manifiesto la colusin
poder, lo que significa en ocasiones dejar de instituciones estatales con el crimen
de informar y guardar silencio. organizado en especial en las zonas
rurales del pas. Ante esta situacin, la
23. El informe publicado por el falta de una respuesta estatal adecuada,
Centro Nacional de Memoria Histrica de la impunidad y la corrupcin han
Colombia reconoce que la proximidad de permitido que la violencia ejercida por
los periodistas con las comunidades que dichos grupos se perpete. Las vctimas
sufren violencia es una variable constante de violaciones de derechos humanos,
en los crmenes contra la libertad de as como sus familiares, defensores,
expresin. Son ellos quienes estn cerca operadores de justicia y periodistas, estn
de los problemas de la comunidad, expuestas a la violencia que estos grupos
construyen una memoria pertinente de lo delincuenciales representan30. La CIDH
que ocurre y hacen una puesta en relieve tambin observo que el fenmeno de la
de los problemas que algunos quieren violencia en Guatemala es transversal,
esconder27. El mismo informe pone de afecta a toda la sociedad y a todos los
grupos. En adicin al contexto de violencia
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo e inseguridad, se observa la situacin
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de de quienes por su rol en la sociedad o
medios: estndares interamericanos y prcticas
nacionales sobre prevencin, proteccin y para consulta en: http://centrodememoriahistorica.
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. gov.co/micrositios/periodistas/informe.html
50. 31 de diciembre de 2013. Prr.18. 28 Centro Nacional de Memoria Histrica. La palabra y el
26 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora silencio. La violencia contra periodistas en Colombia
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo (19772015), Bogot,CNMH,2015Pg.5. Disponible
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de para consulta en: http://centrodememoriahistorica.
medios: estndares interamericanos y prcticas gov.co/micrositios/periodistas/informe.html
nacionales sobre prevencin, proteccin y 29 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en Guatemala:
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. Diversidad, desigualdad y exclusin. OEA/Ser.L/V/II.
50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 23. Doc. 43/15. 31 de diciembre de 2015. Prr. 289.
27 Centro Nacional de Memoria Histrica. La palabra y el 30 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Mxico.
silencio. La violencia contra periodistas en Colombia OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre de 2015.
(19772015), Bogot,CNMH,2015.Pg.30. Disponible Prr. 41-46.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 21

su especial vulnerabilidad debido a una criminales que operan en la regin), tienen


discriminacin y exclusin histrica, muchas similitudes. Probablemente en
sufren un impacto diferenciado. En esta Colombia lleg a un nivel ms alto de
especial situacin se encuentran aquellas desarrollo, es decir, pudo cooptar ms
personas que en Guatemala defienden los ampliamente el Estado, sobre todo en
derechos humanos incluidas autoridades muchas regionales del pas. Organizaciones
y lderes indgenas, ambientalistas, lderes criminales vinculadas con el narcotrfico
sindicales, operadores de justicia, (...) y los y el paramilitarismo, en otros sectores
periodistas (...)31. con la guerrilla, se apoderaron de
administraciones locales y a partir de
25. En el informe sobre la situacin de la cooperacin de la administracin
derechos humanos en Honduras la CIDH pblica en lo local fueron ascendiendo en
observ que, el crimen organizado en el la escala de la estructura del Estado. En
que se hallaran implicados funcionarios Guatemala creo que (...) se est en proceso
pblicos y agentes de las fuerzas de de cooptacin del Estado. Hay regiones,
seguridad del Estado es percibido como particularmente los departamentos de
la mayor amenaza a la vida e integridad frontera en Guatemala, en los que el control
fsica de aquellos comunicadores que municipal, se va ejerciendo de esa forma
cubren noticias locales sobre corrupcin, por estructuras criminales vinculadas en
reivindicaciones territoriales, narcotrfico, la mayora de los casos al narcotrfico.
delincuencia organizada y seguridad Con su poder econmico y de intimidacin
pblica. Asimismo, la informacin recabada hacen ineficiente cualquier instancia del
durante la visita in loco permiti constatar Estado y ellos imponen la ley dentro de ese
que persiste en el pas un alto riesgo a la territorio33.
vida e integridad de comunicadores que
ejercen un periodismo de denuncia y son 27. La Relatora Especial ha
crticos de los gobiernos que siguieron observado que en estas denominadas
con posterioridad al golpe de Estado de zonas silenciadas se presentan ciertas
2009. Esta violencia afectara de manera caractersticas o factores comunes que,
especial a comunicadores que trabajan pese a las particularidades propias de
en departamentos al interior del pas y cada contexto, las hacen muy similares
en zonas rurales, incluyendo, entre otros, y encuentran presentes los siguientes
los departamentos de La Ceiba, Yoro y factores: a) la existencia de estructuras
Olancho32. criminales que operan fuera de la ley y
buscan el control de toda una regin; b)
26. Ivn Velzquez, comisionado la cooperacin, colusin u omisin de
de la Comisin Internacional Contra amplios sectores de la administracin
la Impunidad de Naciones Unidas en pblica en diversos niveles; c) la falta de
Guatemala (CICIG), describi el impacto respuesta efectiva de otras instituciones
de las estructuras criminales que operan estatales (Ejecutivo, Judicial y Fiscala)
en distintos territorios de los pases llamadas a cumplir con las obligaciones
de la regin y explic como en algunos primarias de prevenir, proteger, investigar
casos llegan a cooptar a las instituciones y sancionar las amenazas a la vida e
estatales. En general (estas estructuras integridad y garantizar el ejercicio de
la libertad de expresin; d) la falta de
31 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en Guatemala: apoyo y capacitacin de los periodistas
Diversidad, desigualdad y exclusin. OEA/Ser.L/V/II. locales que los vuelven ms vulnerable a
Doc. 43/15. 31 diciembre de 2015.Prr. 189.
32 CIDH. Informe sobre la situacin de derechos 33 Prensa Libre. 2 de agosto de 2015. Es el miedo a
humanos en Honduras. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15. la verdad lo que se opone a organizaciones como
31 de diciembre de 2015. Prr. 183. CICIG.

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22 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

este tipo de ataques, ya sea por la forma 28. En este informe el concepto
en que abordan el fenmeno noticioso o zonas silenciadas se aplica para
por verse involucrados con autoridades o describir la violencia ejercida contra
incluso las estructuras criminales; e) este la integridad fsica y psicolgica de
complejo conjunto de factores inhibe a los periodistas y trabajadores de medios de
periodistas de las zonas afectadas a realizar comunicacin por estructuras criminales
su labor, limita la libertad de expresin y sin o con la aquiescencia del Estado, sin
produce un efecto amedrentador sobre embargo, no puede desconocerse que
el libre flujo de la informacin, genera en la regin subsisten otros medios
autocensura y refuerza la tendencia a llevar de orden institucional encaminados a
a cabo un periodismo que evite informar censurar u obstaculizar la labor de la
sobre temas de seguridad, corrupcin prensa. La violencia contra periodistas
o trfico de influencias y a desarrollar puede generarse por medio del uso del
un periodismo alineado con el poder; derecho penal principal poder coercitivo
f) el xito obtenido por las estructuras del Estado para sancionar, reprimir,
criminales en silenciar a los medios de inhibir aquellas expresiones crticas a
comunicacin y a los formadores de la actuacin de autoridades estatales o
opinin durante largos espacios de tiempo, sobre cuestiones de inters pblico. En
sumado a la impunidad que obtienen los particular, la amenaza o la imposicin
autores materiales e intelectuales de este de una pena de encarcelamiento con
tipo de violencia, genera incentivos para fundamento en leyes de desacato y de
perpetuar la violencia dirigida contra los difamacin criminal pueden resultar en un
comunicadores. efecto silenciador que afecta no solamente

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 23

a los y las comunicadoras, sino a toda la 30. En su informe sobre Violencia


sociedad. En efecto, el fomento de una contra periodistas y trabajadores de
ciudadana democrtica y militante implica medios de comunicacin la Relatora
disear instituciones que permitan y no Especial seal que una poltica estatal
que inhiban o dificulten, la deliberacin integral para abordar la violencia
sobre todos los asuntos y fenmenos de contra periodistas tiene tres elementos,
relevancia pblica34. prevencin, proteccin e investigacin,
persecucin y sancin de los responsables
29. La Relatora Especial tambin de los crmenes cometidos contra la
ha podido observar a travs de sus prensa. La prevencin de este tipo
actividades de monitoreo que en muchas de violencia supone para los Estados
regiones subsisten otras problemticas la obligacin positiva de promover
o medios indirectos que contribuyen a la un entorno de comunicaciones libre,
autocensura, es el caso de la carencia de independiente y diverso, lo que constituye
criterios objetivos para la distribucin un medio clave para abordar la cuestin de
de la pauta oficial, la concentracin de la desinformacin.
los medios de comunicacin, la negativa
de las autoridades a otorgar informacin 31. Respecto a la persecucin y sancin
de inters pblico, entre otros medios de los crmenes contra los comunicadores,
indirectos de afectacin. Cabe sealar que la cuestin de la impunidad de los crmenes
cuando se trata del periodismo vinculado a contra periodistas es una creciente
la informacin local, el peso de la publicidad preocupacin para los organismos de
oficial en la sustentabilidad de los medios proteccin de los derechos humanos.
o de los periodistas independientes suele Es crucial que los Estados cumplan su
ser particularmente importante. Por otra obligacin de investigar a fin de encontrar a
parte la ausencia del acceso efectivo a la los responsables materiales e intelectuales
informacin pblica deja a los periodistas de estos crmenes, para hacer justicia en
en una posicin ms vulnerable, debido el caso concreto, evitar su repeticin y
a que deben buscar informacin en las evitar el efecto inhibitorio que la violencia
fuentes involucradas en la violencia y las causa en los comunicadores. La CIDH ha
versiones distintas que ofrece la prensa sealado que:
sobre un mismo hecho puede provocar
represalias de grupos criminales en [] la renuncia de un Estado a la
contextos de violencia. Organizaciones de la investigacin completa del asesinato
Sociedad civil en recientes investigaciones de un periodista resulta especialmente
han expuesto y documentado la forma en grave por el impacto que tiene sobre la
que estos otros tipos de violencia afectan la sociedad. Igualmente, este tipo de crimen
informacin que reciben las comunidades tiene un efecto amedrentador sobre otros
de las regiones apartadas35. periodistas, pero tambin sobre cualquier
ciudadano, pues genera el miedo de
34 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo denunciar los atropellos, abusos e ilcitos de
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de todo tipo36.
medios: estndares interamericanos y prcticas
nacionales sobre prevencin, proteccin y
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 8.
35 Por ejemplo: Fundacin para la Libertad de Expresin
(FLIP). Cartografas de la Informacin. 2016. Paraguay 2016.
Disponible para consulta en: http://flip.org.co/ 36 CIDH. Informe Anual de 1999. Informe 130/99. Caso
periodismo-colombia/; Coalicin IFEX- Sindicato 11.740. Vctor Manuel Orepeza, Mxico. 19 de
de Periodistas de Paraguay (SPP) (CIFEXSPP). Sin noviembre de 1999. OEA/Ser.L/V/II.106. Doc. 3. 13
fecha. Informe para el Examen Peridico Universal abril 2000. Prr. 58.

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24 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

32. Estas obligaciones positivas del departamento de Suchitepquez,


vinculadas a la prevencin, la proteccin Guatemala, en dnde en 2015 ocurri el
y la procuracin de justicia en relacin homicidio de dos periodistas en el mismo
con la seguridad de los periodistas, que hecho de violencia; el crimen tendra
el derecho internacional de los derechos relacin con casos de corrupcin municipal
humanos establece en cabeza de los y gener un fuerte efecto inhibitorio para
Estados, se abordarn en profundidad ms el gremio periodstico. Por ltimo, se
adelante en este informe, en relacin con aborda el caso de varias ciudades ubicadas
el fenmeno de las zonas silenciadas por la en la frontera de Paraguay con Brasil, que
violencia del crimen organizado. ilustra la vulnerabilidad de los periodistas
que investigan actos de corrupcin y
33. A los efectos de ilustrar sobre cmo narcotrfico en zonas en las que se conjuga
se presentan en cada contexto los patrones la presencia de organizaciones criminales
mencionados, a continuacin se presenta y la colusin de autoridades locales.
el anlisis de tres casos emblemticos
que han tenido lugar en distintas regiones 34. La Relatora Especial ha reconocido
del continente: el caso de Tamaulipas en que en algunos Estados de la regin han
Mxico, uno de los primeros lugares en aumentado las garantas para el ejercicio
padecer esta violencia y paradigmtico del periodismo en las ltimas dcadas,
respecto al efecto silenciador y de incluyendo la incorporacin de medidas
autocensura que producen los ataques legales, la despenalizacin de figuras
del crimen organizado contra la prensa; que criminalizaban las expresiones
el caso de Mazatenango, una localidad de inters pblico y la creacin de

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 25

programas especializados de proteccin Hemisferio; solicitudes de informacin


para periodistas; el fortalecimiento de la remitidas a los Estados mencionados
independencia y la capacidad tcnica del en este informe bajo el artculo 41 de
poder judicial; y la creacin de cuerpos de la Convencin Americana; audiencias
investigacin y jueces especializados. temticas convocadas por la CIDH sobre la
situacin de la violencia contra periodistas
35. En ese sentido, la Relatora en los pases donde prevalece este tipo de
Especial agradece especialmente la violencia; y los informes publicados por la
informacin y las respuestas ofrecidas por CIDH luego de las visitas in loco a Mxico,
los Estados mencionados en este informe a Honduras y el informe sobre la situacin
los distintos requerimientos realizados por de derechos humanos en Guatemala.
esta Oficina. La informacin presentada Asimismo, la Relatora Especial agradece
en el presente informe es el resultado de a la sociedad civil especializada en la
las labores de monitoreo permanente proteccin y seguridad de periodistas en
que realiza la Relatora Especial a travs el continente, por la informacin remitida
de diversos mecanismos establecidos en forma permanente a esta Oficina y
en los instrumentos interamericanos, su extraordinaria labor de proteccin a
entre otros, su Informe Anual sobre el periodistas a nivel local.
estado de la libertad de expresin en el

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26 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

ZONAS SILENCIADAS: TRES CASOS EMBLEMTICOS

a. Tamaulipas, Mxico 37. Sin desconocer que Mxico


atraviesa una grave crisis de violencia y
36. En el curso de la ltima dcada seguridad que afecta a diversos sectores
la Relatora Especial para la Libertad de de la poblacin, la violencia contra los y las
Expresin ha prestado especial atencin periodistas ha llegado a niveles alarmantes,
a la violencia ejercida contra periodistas, se ha intensificado en los ltimos aos.
trabajadores de la comunicacin y La Relatora reconoce los avances a
medios de comunicacin en Mxico. nivel federal en la implementacin de
La situacin de los periodistas en el un mecanismo especial de proteccin
contexto de violencia que vive el pas para periodistas y el papel que juega la
fue objeto de un seguimiento particular Comisin Nacional de Derechos Humanos
en el Informe Especial sobre la libertad (en adelante CNDH) en el monitoreo
de expresin en Mxico (2010) y en el de la violencia contra periodistas, as
informe de la Comisin Interamericana como el trabajo imprescindible de las
de Derechos Humanos sobre la Situacin organizaciones de la sociedad civil que
de los Derechos Humanos en Mxico trabajan en la seguridad de periodistas
(2015), adems de incluir los hechos ms y la lucha contra la impunidad de esos
alarmantes de violencia contra periodistas crmenes. No obstante, Mxico contina
y medios, as como la respuesta del Estado siendo el pas ms peligroso de la regin
en los Informes Anuales de la Relatora para ejercer el periodismo y en varias
Especial37. entidades federativas los comunicadores
y los medios de comunicacin enfrentan
37 CIDH. Relatora Especial para la libertad de Expresin. serios riesgos por cumplir su labor38.
Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en
Mxico 2010. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de
2011; CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en 38 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Mxico.
Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre de 2015.
de 2015. Prr. 374.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 27

38. La CNDH inform que desde el ese ao estaban relacionados a la labor


2000 hasta septiembre de 2015 se habran periodstica41.
registrado 107 asesinatos de periodistas;
por su parte la Fiscala Especializada de 40. En todos estos aos la Relatora
Delitos contra la Libertad de Expresin Especial ha podido constatar con
(Feadle) reporta en las cifras publicadas preocupacin que la mayor parte de los
en su portal web que desde el 2000 y asesinatos, desapariciones y secuestros
hasta el 31 de agosto de 2015 se habran de periodistas se concentran en zonas o
producido 103 homicidios de periodistas. regiones perifricas; en el caso de Mxico,
El Mecanismo de Proteccin para las entidades federativas que padecen
Periodistas y Defensores de Derechos fuerte presencia del crimen organizado,
Humanos del gobierno federal ha incluyen estados tales como Veracruz,
comenzado a desarrollar una Unidad de Guerrero, Chihuahua, Tamaulipas y
Monitoreo y Anlisis que busca recopilar Oaxaca, todos ellos visitados por la CIDH
estadsticas detalladas y desagregadas y la Relatora Especial en el correr de los
sobre las agresiones y crmenes contra la ltimos 5 aos. De acuerdo a la CNDH,
libertad de expresin en Mxico. Mientras si desagregamos las estadsticas por
que las organizaciones especializadas entidad federativa, es factible identificar
en la defensa de la libertad de expresin aquellas en las que ocurre el mayor
reportan cifras an mayores39. porcentaje de agravios a periodistas.
Segn la institucin Veracruz, Tamaulipas,
39. En sus dos ms recientes visitas Guerrero, Chihuahua y Oaxaca concentran
in loco la Relatora constat que las la mayor cantidad de homicidios. En efecto,
amenazas y hostigamientos son una de 2000 al 31 de enero de 2016, casi seis
caracterstica de la vida cotidiana del de cada diez homicidios de periodistas en
periodismo de varias entidades federativas el pas ocurrieron en estas cinco entidades
de Mxico, principalmente de aquellos federativas42.
comunicadores que cubren casos de
corrupcin, delincuencia organizada, 41. Durante la visita in loco de la CIDH
narcotrfico, seguridad ciudadana, entre a Mxico en 2015, la Relatora Especial
otros. La propia Relatora Especial ha se traslad a Veracruz, entidad que en los
manifestado al menos desde el ao 2010 ltimos aos exhibe el mayor nmero de
que la informacin recibida y validada asesinatos de periodistas, y pudo constatar
permite afirmar que Mxico es el pas ms la crisis de confianza hacia las instituciones
peligroso para ejercer el periodismo en estatales que exhiben los periodistas de esa
las Amricas40. En efecto, durante 2015 zona y los riesgos constantes que corren.
prcticamente uno de cada 5 asesinatos De acuerdo con las cifras que maneja la
de periodistas en Amrica Latina (22 por CNDH, entre el 2010 y el 2015 habran
ciento) ocurrieron en Mxico: 6 de los 27 ocurrido 16 asesinatos en esa entidad y
casos documentas en el informe anual de 4 casos de desaparicin de periodistas.
Segn informacin proporcionada por
39 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora la Feadle, de los 40 casos en los que ha
Especial para la Libertad de Expresin. Capitulo
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de 41 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. Especial para la Libertad de Expresin. Capitulo
48/15. 31 de diciembre de 2015. II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
40 CIDH. Relatora Especial para la libertad de Expresin. expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en 48/15. 31 de diciembre de 2015.
Mxico 2010. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5 7 marzo 2011. 42 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
Prra. 12; CIDH. Situacin de los Derechos Humanos Recomendacin General No. 24. Sobre el ejercicio de
en Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 diciembre la libertad de expresin en Mxico. 8 de febrero de
2015. Prr. 385. 2016. Prr. 22.

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28 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

aplicado su facultad de atraccin, 8 de ellos en caer bajo la violencia de grupos del


pertenecen a Veracruz. crimen organizado, incluso antes de que el
Estado decidiera librar una guerra contra
42. Veracruz comparte no slo la costa el narcotrfico. Desde principios de la
del Golfo de Mxico con Tamaulipas, sino dcada de 2000 los carteles del narcotrfico
tambin la actividad de grupos del crimen comenzaron a ejercer violencia en esa
organizado43. En Veracruz las agresiones entidad federativa contra medios de
contra periodistas se intensificaron en los comunicacin y periodistas para silenciar
ltimos cinco aos con un saldo altsimo la cobertura de sus actividades delictivas.
de asesinatos, desapariciones y amenazas, Por esa razn, el estado de Tamaulipas
pese a lo cual, un sector pequeo de la en el noroeste de Mxico fue denominado
prensa mantiene la decisin de informar en distintos informes de la sociedad civil
sobre estos episodios. En Tamaulipas, en un como la raz del miedo para la prensa en
contexto similar, muchos periodistas han Mxico44.
optado por silenciarse, en buena medida
porque padecieron con anticipacin la 45. Durante los ltimos 15 aos tres
amenaza, el asesinato y el hostigamiento. gobiernos en el estado de Tamaulipas han
Esto ha determinado que durante los enfrentado el problema de la violencia en
ltimos aos al abordar la problemtica el contexto de la llamada guerra contra el
de la violencia en esa sub-regin los narcotrfico protagonizada por fuerzas de
reflectores se hayan enfocado ms sobre seguridad federales o estatales, y durante
Veracruz, aunque la violencia contra todo ese tiempo los periodistas y los medios
periodistas en Tamaulipas persiste. de comunicacin se han mantenido en la
mira de los grupos delictivos. De acuerdo
Tamaulipas: el origen de la violencia con la CNDH en Tamaulipas se registran
contra periodistas en Mxico tres de cada diez secuestros ocurridos en
el pas, esto lo convierte en el Estado con
43. Si bien recientemente Veracruz ha la mayor cuanta de ilcitos de este tipo.
llamado la atencin nacional e internacional En el periodo comprendido entre el 1 de
por la gravedad y magnitud de la violencia enero de 2014 y el 31 de agosto de 2015
perpetrada contra las y los periodistas, ocurrieron 779 casos de secuestro45, segn
no ha sido la nica regin en la que los los reportes oficiales uno de los ndices
comunicadores se han visto afectados por ms elevados de homicidios, secuestros y
la violencia en Mxico. En ese sentido tal y extorsiones del pas46.
como lo ha sealado la propia CNDH en su
recomendacin General 24 los estados de
Oaxaca, Guerrero, Chihuahua y Tamaulipas
tambin enfrentan una situacin crtica
en cuanto a la proteccin y seguridad de
periodistas.

44. El estado de Tamaulipas, ubicado 44 Article 19. M.I.E.D.O.: informe 2015 sobre violencia
en la frontera nororiental de Mxico, fue contra la prensa. 18 de marzo de 2015. Disponible
una de las primeras entidades federativas para consulta en: http://articulo19.org/m-i-e-d-o-
informe-2015-sobre-violencia-contra-la-prensa/
45 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
43 Administracin para el Control de Drogas (DEA) - Recomendacin General No. 24. Sobre el ejercicio de
Drug Enforcement Administrations (DEA). 2015. la libertad de expresin en Mxico. 8 de febrero de
Mexico: Updated Assessment of the Major Drug 2016. Prr. 25.
Trafficking Organizations Areas of Dominant Control. 46 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Disponible para consulta en: https://www.dea.gov/ Pblica. Informe de vctimas de homicidio, secuestro y
docs/dir06415.pdf extorsin 2015. 20 de septiembre de 2016.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 29

en Mxico49. El origen de esa violencia


se puede rastrear hacia el ao 2000, con
el homicidio de Pablo Pineda, reportero
del diario La Opinin en la ciudad de
Matamoros. Aunque no est claro dnde
ocurri el crimen, el cuerpo de Pineda fue
hallado en la ciudad de Harlingen, Texas,
en el lado estadounidense de la frontera50.
Pineda cubra temas relacionados con
el narcotrfico, y previo a ser asesinado
haba sido vctima de un atentado. En los
contextos en los cuales hay una fuerte
presencia del crimen organizado no puede
soslayarse como factor de riesgo la accin
de las fuerzas de seguridad del Estado
cuando son llamadas a actuar en defensa
46. En ese contexto se registra de la seguridad nacional. En ese sentido
una situacin estructural de violencia, la Comisin Interamericana seal en su
impunidad y autocensura en la prensa informe sobre la Situacin de derechos
del estado. De acuerdo con la Feadle de humanos en Mxico, que durante el
la Procuradura General de la Repblica perodo aqu analizado, el gobierno del ex
(PGR), entre 2000 y 2015 un total de Presidente Felipe Caldern se dio inicio a
13 periodistas fueron asesinados en la llamada guerra contra el narcotrfico, a
Tamaulipas lo que ubica a ese estado entre partir de ese momento se agudiz la lucha
las regiones ms violentas para ejercer entre crteles del narcotrfico en Mxico
el periodismo, despus de Chihuahua y de stos con el gobierno federal. Como
y Veracruz47. La CNDH coincide en que respuesta al incremento de la violencia,
Tamaulipas se encuentra entre los estados las autoridades han optado por aumentar
con mayor nmero de homicidios de el rol de las Fuerzas Armadas en tareas
periodistas y seala que, pese a esta de seguridad pblica, incluyendo una
situacin de violencia estructural, la entidad poltica de confrontacin contra el crimen
an no cuenta con agencias especializadas organizado y el despliegue de operativos
en materia de delitos cometidos en contra conjuntos entre fuerzas armadas y las
de la libertad de expresin, por lo que instituciones de seguridad estatales y
recomend promover su creacin48. municipales51.

47. La organizacin Artculo 19, 48. Ese mismo ao tambin fue


record en un reciente informe que asesinado Luis Roberto Cruz, reportero
Tamaulipas fue donde se registraron los de la revista Multicosas de la ciudad de
primeros asesinatos de periodistas que Reynosa. La investigacin sobre ambos
informaban sobre hechos de violencia
49 Article 19. M.I.E.D.O.: informe 2015 sobre violencia
contra la prensa.18 de marzo de 2015. Disponible
47 Fiscala Especial para la Atencin de Delitos para consulta en: http://articulo19.org/m-i-e-d-o-
Cometidos contra la Libertad de Expresin. Informe informe-2015-sobre-violencia-contra-la-prensa/
Estadstico de la Fiscala Especial para la Atencin de 50 Comit para la Proteccin de los Periodistas
Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin. (CPJ). Periodistas asesinados. Pablo Pineda; IFEX/
Enero 2000-noviembre 2015. Noviembre de 2015 Reporteros Sin Fronteras (RSF). 18 de abril de 2000.
48 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). RSF pide una investigacin exhaustiva sobre el
Recomendacin General No. 24. Sobre el ejercicio asesinato de un periodista.
de la libertad de expresin en Mxico. 8 de febrero 51 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Mxico.
de 2016. 31 de diciembre de 2015.Prr. 2.

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30 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

homicidios no logr esclarecer los Amenazas y ataques para controlar el


mviles ni identificar a los responsables mensaje
intelectuales. En 2009, la CNDH en la
Recomendacin General 17 sobre los 49. De acuerdo a informacin recibida
casos de agresiones a periodistas y la por la Relatora Especial, las advertencias
impunidad prevaleciente incluy a ambos de los grupos criminales que empezaron
casos como los primeros homicidios de actuar en Tamaulipas hace ms de una
periodistas ocurridos en Mxico durante dcada impusieron una fuerte intimidacin
la dcada de 200052. En ese documento, con el objetivo de que los medios no
la CNDH advirti que la desatencin a las reportaran actos violentos relacionados
agresiones a periodistas ha propiciado que con el trfico de drogas y otras actividades
stas se incrementen y denunci un total de personas que integraban los crteles
de 52 homicidios de periodistas ocurridos o interactuaban con ellos. Esa prctica se
entre 2000 a 2009, ocho de ellos ocurridos aplic en esa entidad tanto para suprimir
en Tamaulipas53. informacin, como para difundir aquella
que sirviera a sus intereses criminales
durante varios perodos.

50. Los hechos hablan por s solos. En


2004 la Relatora Especial document en
su informe anual el asesinato de Roberto
Mora, director del diario El Maana de la
ciudad de Nuevo Laredo, un periodista
conocido por sus investigaciones
sobre narcotrfico. Pese a que lo lgico
era plantearse la hiptesis de que su
crimen estaba vinculado a la cobertura
periodstica que desarrollaba, durante
los meses posteriores al asesinato las
autoridades siguieron una lnea de
investigacin vinculada a la vida personal
del periodista. La directora de El Maana
y sus compaeros denunciaron en forma
reiterada que se trat de un asesinato
del crimen organizado, debido a que
sus investigaciones interferan en los
intereses de los carteles54. Las empresas
periodsticas tambin se han visto expuesta
a diferentes formas de hostigamiento en
el litoral del oeste de Mxico. En febrero
de 2006 las instalaciones del diario El
Maana, perteneciente a la principal
cadena de peridicos de Tamaulipas, fue
atacada con disparos de armas de fuego
52 Comisin Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH). Recomendacin General No. 17. Sobre los
casos de agresiones a periodistas y la impunidad
prevaleciente. 19 de agosto de 2009. 54 CIDH. Informe Anual 2004. Informe de la Relatora
53 Comisin Nacional de los Derechos Humanos Especial para la Libertad de Expresin. OEA/Ser.L/V/
(CNDH). Recomendacin General No. 17. Sobre los II.222. Doc. 5 rev. 23 de febrero de 2005. Capitulo II.
casos de agresiones a periodistas y la impunidad Prr. 121; Univisn/You Tube. 10 de mayo de 2011.
prevaleciente. 19 de agosto de 2009. Asesinato del Periodista Roberto Mora en Mxico.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 31

y explosivos55 y uno de los reporteros del Domnguez permanecen desaparecidos60.


medio recibi disparos e impactos que le
causaron serias heridas que le dejaron 53. El edificio de El Maana en Nuevo
lesiones permanentes56. Laredo fue atacado nuevamente en mayo
de 2012. Este nuevo atentado llev a los
51. Se trat del primer ataque armado directivos del diario a tomar la decisin
y con explosivos contra instalaciones de extrema de dejar de reportar y publicar
un medio de comunicacin en tiempos informacin sobre hechos de violencia
de guerra contra el narcotrfico57, y asociados al crimen organizado61. En
de hecho se lo seala como uno de los un editorial publicado el 13 de mayo de
primeros mensajes de intimidacin a la 2012, el diario anunci que apelando a
prensa desde los grupos criminales que se la comprensin de la opinin pblica se
instalaban en diversas zonas del pas. En abstendr, por el tiempo necesario, de
una forma simblica de marcar la presencia publicar cualquier informacin que se
del crimen organizado, el atentado ocurri derive de las disputas violentas que sufre
das despus de que el diario organizara nuestra ciudad y otras regiones del pas.
en sus instalaciones un seminario sobre El Consejo Editorial y de Administracin
cobertura del narcotrfico patrocinado de esta empresa ha llegado a esta
por la Sociedad Interamericana de Prensa lamentable decisin, obligado por las
(SIP)58. Directivos del diario venan circunstancias que todos conocemos, y por
advirtiendo desde meses antes sobre la falta de condiciones para el libre ejercicio
el deterioro de las condiciones para el del periodismo, al tiempo que condenaba
ejercicio del periodismo en Tamaulipas59. toda forma de violencia ilegtima62.

52. En los aos siguientes, el diario 54. No obstante su decisin de recurrir


El Maana continu siendo blanco de a la autocensura forzada, dos meses
agresiones. As, en 2010 tres reporteros despus de anunciar que dejaban de
del diario, Pedro Argello, Miguel informar sobre las actividades del crimen
ngel Domnguez y David Silva, fueron organizado el peridico sufri un nuevo
secuestrados. Solamente Silva fue liberado, ataque. El 11 de julio de 2012 sujetos
pero no present denuncia. Argello y desconocidos lanzaron explosivos contra
las instalaciones del diario. El mismo da,

55 CIDH. Informe Anual 2006. Informe de la Relatora 60 Comit para la Proteccin de los Periodistas
Especial para la Libertad de Expresin. OEA/Ser.L/V/ (CPJ). Silencio o muerte en la prensa Mexicana.
II.127. Doc. 4 rev. 1. 3 de marzo de 2007. Prr. 145. Crimen, violencia y corrupcin estn destruyendo
56 El Universal. 7 de febrero de 2006. Atacan a diario al periodismo local. 8 de septiembre de 2010;
de Nuevo Laredo; Revista Proceso. 7 de febrero de CIDH. Informe Anual 2010. Relatora Especial para
2006. Ataque con granada al diario El Maana; un la Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin
reportero, herido. sobre el estado de la libertad de expresin en el
57 CIDH. Informe Anual 2006. Informe de la Relatora Hemisferio). OEA/Serv. L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II 2011. Prr. 562.
(Situacin de la libertad de expresin en la regin). 61 Revista Proceso. 12 de mayo de 2012. Comando
OEA/Ser.L/V/II.127. Doc. 4 rev. 1. 3 marzo 2007. Prr. ataca a balazos el peridico El Maana de Nuevo
145. Laredo; Animal Poltico. 15 de mayo de 2012. El
58 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). 26 de enero Maana de Nuevo Laredo decide ya no cubrir temas
de 2006. Mxico: Conclusiones de Nuevo Laredo. del narco; Centro Knight para el Periodismo en las
59 CIDH. Informe Anual 2004. Informe de la Relatora Amricas. 12 de mayo de 2012. Peridico El Maana
Especial para la Libertad de Expresin Captulo de Nuevo Laredo registra segundo ataque armado
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de en una semana en Mxico.
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II.222. Doc. 62 El Maana de Nuevo Laredo. 13 de mayo de 2012.
5 rev. 23 de Febrero de 2005. Prr. 121; La Jornada. 7 Opinin Editorial. Disponible para consulta en:
de febrero de 2006. Desde 2004 vimos que no haba https://es.scribd.com/doc/93489651/Opinion-
garantas para los periodistas, seala El Maana. editorial

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32 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

una oficina del diario El Norte de la ciudad informe anual de la Relatora Especial
de Monterrey tambin fue atacada con de 2012 la racha de atentados con
explosivos. En aquel ao, la zona abarcada explosivos contra instalaciones de medios
por los departamentos de Tamaulipas de comunicacin puso en evidencia una
y Nuevo Len era parte de una disputa embestida del crimen organizado contra
criminal entre crteles del narcotrfico la prensa que, con base en la cantidad e
y los ataques en Monterrey, Nuevo Len intensidad de los ataques, logr intimidar
fueron vistos como una extensin de la la cobertura de hechos delictivos en todo
disputa en el estado vecino63. el estado67.

55. El Maana se convirti sin quererlo 57. A lo largo de la ltima dcada


en un smbolo del efecto silenciador que Tamaulipas ha sido definida como
produce la violencia en el periodismo y una zona de silencio por el efecto de
la sociedad local, no obstante no ha sido autocensura que generan la violencia,
el nico medio hostigado en esa zona. y tambin por la prctica de imponer
En marzo de 2012, el diario Expreso de informacin por parte de los carteles. En
Ciudad Victoria, Tamaulipas tambin efecto, los jefes criminales llegaron incluso
sufri un ataque contra sus instalaciones, a incursionar en las redacciones para
lo que pareci indicar que la violencia imponer sus criterios que el medio deba
del crimen organizado contra periodistas seguir a la hora de informar sobre estos
no se limitaba slo a las actividades en la temas. Un reporte de Mike OConnor, quien
zona fronteriza, sino tambin en el interior fue corresponsal en Mxico del Comit
del estado y en la ciudad capital64. La para la Proteccin de los Periodistas (CPJ
Relatora Especial document este caso por su sigla en ingls), haba advertido que
en su informe anual de 2012 y seal en Tamaulipas el objetivo es mantener
que el diario Expreso public una nota al pblico en la ignorancia sobre sus
sobre el ataque en su sitio web, pero poco acciones68. [E]n muchas partes de Mxico,
despus la habra tenido que dar de baja y el crimen organizado y los crteles de la
desconectar el sitio de Internet durante un droga han podido aterrorizar a periodistas
da65. en medios locales o regionales para que
56. Apenas una semana despus del no difundan noticias que los criminales no
ataque contra el Expreso, la estacin quieren que se conozcan. Los reporteros
de Televisa en Matamoros, Tamaulipas que lo intentan son amenazados o
tambin fue atacada66. De acuerdo al asesinados. De manera que en buena parte
del pas, peridicos y estaciones de radio
63 Animal Poltico. 11 de julio de 2012. Atacan
instalaciones de Grupo Reforma y El Maana;
y televisin simplemente han dejado de
Aristegui Noticias. 11 de julio de 2012. El Maana cubrir historias que mencionen cmo est
es objeto de segundo ataque, El Norte dice no a la dominando el crimen organizado69.
intimidacin .
64 MVS Noticias. 20 de marzo de 2012. Explota coche
bomba frente a diario en Ciudad Victoria Explota
coche bomba frente a diario en Ciudad Victoria; Granada explota en las instalaciones de Televisa
IFEX/ Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). 22 Matamoros, al norte de Mxico.
de marzo de 2012. Condena la SIP estallido frente a 67 CIDH. Informe Anual 2012. Relatora Especial para la
diario Expreso en Tamaulipas. Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin sobre
65 CIDH. Informe Anual 2012. Relatora Especial para la la libertad de expresin en el Hemisferio). OEA/
Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin sobre Ser.L/V/II.147. Doc. 1. 5 de marzo de 2013.
la libertad de expresin en el Hemisferio). OEA/ 68 Public Radio International (PRI). 5 de noviembre
Ser.L/V/II.147. Doc. 1. 5 de marzo de 2013. Prr. de 2010. Analysis : A PR Department for Mexicos
371. Narcos.
66 El Universal. 26 de marzo de 2012. Estalla explosivo 69 Public Radio International (PRI). 5 de noviembre
junto a Televisa Matamoros; Centro Knight para el de 2010. Analysis : A PR Department for Mexicos
Periodismo en las Amricas. 27 de marzo de 2012. Narcos.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 33

58. Segn informacin recibida por la publicarse en ese estado por temor al
Relatora Especial, hay una serie de asuntos crimen organizado71. Alfredo Corchado,
de inters pblico cuya cobertura puede corresponsal durante aos del Dallas
acarrear serias represalias en Tamaulipas, Morning News, explic que esto se debe
entre los que se encuentran, trfico de a que los grupos criminales no quieren
drogas, trfico de personas migrantes, provocar una reaccin del gobierno de
prostitucin, extorsiones, contrabando, Estados Unidos. Sin embargo, el temor es
corrupcin en aduanas y contratos latente: en 2007, cuando Corchado recibi
entre empresas asociadas a grupos una amenaza de muerte, supuestamente
criminales y el Estado. En estas zonas con del grupo delincuencial denominado
fuerte presencia de grupos dedicados a los Zetas, tuvo que salir del pas y otros
actividades ilegales, los periodistas estn medios tomaron medidas, como el diario
expuestos a ser contactados directamente San Antonio Express-News, que orden
por los jefes de dichas organizaciones a su corresponsal en la frontera dejar
criminales para imponerles informacin; la ciudad de Laredo, Texas, y reubicarse
controvertir los intereses de dichos en San Antonio por precaucin72. En
grupos puede tener repercusiones muy agosto de 2014 Adrin Gaona, locutor de
graves en la vida e integridad de los Multimedios en Reynosa, fue secuestrado
periodistas70. La cobertura que realizan y permaneci desaparecido dos semanas
diarios de Estados Unidos desde las antes de que se encontrara su cadver73.
zonas fronterizas ha sido un factor clave La CNDH consign este episodio y atribuy
para que se conozca informacin que en el secuestro y homicidio a grupos del
lugares como Tamaulipas no es posible crimen organizado74, de acuerdo a una
publicar. La prensa del estado de Texas, lista de ataques a la libertad de expresin
Estados Unidos, ha reportado temas mencionada en su Recomendacin General
vedados del otro lado de la frontera y 24 sobre el ejercicio de la libertad de
tambin han cubierto los juicios que expresin en Mxico. El denominado
en los tribunales de Texas se siguen Crtel del Golfo se deslind del homicidio
contra jefes criminales o empresarios y mediante un mensaje callejero conocido en
polticos ligados al narcotrfico. Debido a Mxico como narcomanta que apareci
la fuerte autocensura, muchos episodios en Reynosa, sin embargo a la fecha el
de extrema violencia que ocurren en crimen no ha sido esclarecido75.
distintas localidades de Tamaulipas deben
ser reportados por la prensa nacional e 71 CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora
internacional. Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5.
59. Durante 2010 la Relatora Especial 7 de marzo de 2011. Prr. 701.
report que peridicos extranjeros 72 Alfredo Corchado. Midnight in Mexico A Reporters
como Dallas Morning News, Los Angeles Journey Through a Countrys Descent into Darkness.
Times, New York Times y Washington Post The Penguin Press. Nueva York. 2013.
73 Revista Proceso. 27 de agosto de 2014. Asesinan a
reportaron hechos violentos ocurridos locutor en Reynosa; Crtel del golfo se deslinda;
en las ciudades de Nuevo Laredo y Noticias de Tamaulipas. 27 de agosto de 2014.
Reynosa, ambas en el estado fronterizo Confirman asesinato de locutor de Multimedios
de Tamaulipas, que no haban podido Reynosa.
74 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
Recomendacin General No. 24. Sobre el ejercicio de
70 Freedom House. Comunicacin enviada a la Relatora la libertad de expresin en Mxico. 8 de febrero de
Especial para la Libertad de Expresin. Memorndum 2016. Prr. 86.
sobre la situacin de periodistas en el estado de 75 Animal Poltico. 31 de agosto de 2014. CNDH
Tamaulipas. 25 de agosto de 2016. Disponible en: investiga asesinato del periodista Adrin Gaona
Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de en Tamaulipas; Milenio Diario. 31 de agosto de
Expresin. 2014. El periodismo necesita inversin. Comparte

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34 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

60. A lo largo de ms de una dcada, de este plan de seguridad, el gobierno


el fenmeno de silenciamiento ha variado federal reportaba las detenciones de
de ciudad en ciudad dentro del estado jefes criminales y una disminucin de los
de Tamaulipas. En Nuevo Laredo, por delitos77 y esta ofensiva de las autoridades
ejemplo, el diario El Maana ha retomado contra los grupos criminales si fueron
recientemente la cobertura de incidentes publicados en los medios de la regin78.
violentos relacionados con el crimen
organizado, mientras que en ciudades 61. En estados como Tamaulipas el
como Tampico o Ciudad Victoria esas peso de crimen organizado como factor
mismas coberturas se han suprimido por de riesgo es central, pero tambin hay
las mismas razones. A partir de mayo que sealar preocupacin por la violencia
de 2014, cuando el gobierno federal institucional contra los comunicadores,
anunci un nuevo plan de seguridad para que tambin ha sido un factor de riesgo.
el estado, los medios de comunicacin El 28 de julio de 2014 un periodista
local tuvieron ms espacios para publicar se encontraba tomando fotografas de
hechos de violencia. La Estrategia de vehculos de la Polica que salan de la sede
Seguridad Tamaulipas fue lanzada en de la Secretara de Seguridad Pblica del
respuesta a la ola de violencia y consisti
en reorganizar la coordinacin entre Boletn informativo 245/15. Discurso del secretario
fuerzas de seguridad federales (Ejrcito, la Miguel ngel Osorio Chong al anunciar la
Marina y la Polica Federal) con la Polica Estrategia de Seguridad Tamaulipas en Reynosa,
Estatal para desarticular bandas delictivas Tamaulipas.
77 Wilson Center. Christopher Wilson y Eugenio
y combatir el trfico de drogas, personas, Weigend. Plan Tamaulipas. A New Security Strategy
armas y dinero76. En los primeros meses for a Troubles State. Octubre de 2014.
78 Milenio. 17 de noviembre de 2014. Informan
este artculo utilizando los conos que aparecen en resultados de estrategia de seguridad Tamaulipas;
la pgina. La reproduccin de este contenido sin Ejecentral. 17 de noviembre de 2014. Grupo de
autorizacin previa est prohibida. Coordinacin Tamaulipas informa resultados de la
76 Secretara de Gobernacin. 14 de mayo de 2014. estrategia de seguridad.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 35

estado en la ciudad de Reynosa. A pesar y los altos ndices de impunidad hacen


de haberse identificado a peticin de dos que la autocensura en muchos casos sea
policas, el reportero fue agredido por los la alternativa para que los periodistas
agentes, quienes destruyeron su equipo salvaguarden su integridad personal y su
fotogrfico y lo arrestaron, mantenindolo vida80.
detenido durante varios das. La CNDH
exigi al gobierno de Tamaulipas no slo Violencia e intimidacin contra el
la reparacin del dao y la sancin a los periodismo en lnea
responsables sino tambin que se capacite
a policas y funcionarios judiciales en 63. Internet permite a todas las
temas de proteccin de periodista, libertad personas con acceso a la red buscar,
de expresin y derechos humanos79. recibir y difundir informaciones e ideas
de toda ndole. Su extraordinario diseo
62. Esta sucesin de hechos de violencia, descentralizado potencia el ejercicio de la
aunque con cambios en el contexto de libertad de expresin, por tratarse de un
violencia, se arrastra durante ms de una medio ubicuo y de bajo costo. En efecto,
dcada contra los comunicadores y medios todas aquellas personas interesadas en
de comunicacin de varias ciudades de los temas que refieren a su comunidad
Tamaulipas, e ilustra como el crimen tienen la posibilidad efectiva de compartir
organizado ha impuesto el silencio a parte informacin, opiniones e ideas a travs
de la prensa en Mxico. Como lo seal la de blogs, plataformas en Internet y redes
CIDH en su informe sobre la Situacin de sociales. En Mxico, y en Tamaulipas en
derechos humanos en Mxico, la violencia particular, el crimen organizado tambin
ha desatado la violencia y la intimidacin
79 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH).
Recomendacin No. 019/2016. Sobre el caso de
contra personas que utilizan las
violacin al derecho de acceso a la justicia en su
modalidad de procuracin de justicia, y a la libertad 80 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Mxico.
de expresin, en agravio de V, en el estado de OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre de 2015.
Tamaulipas. 2 de mayo de 2016. Prr. 381.

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36 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

posibilidades de Internet para producir y sus cuerpos colgados de un puente en la


publicar informacin sobre la situacin de ciudad de Nuevo Laredo. Das despus otra
inseguridad cotidiana y reclamar justicia. mujer, identificada como Mara Elizabeth
La violencia y la presin que se describe en Macas, que informaba sobre violencia
este informe contra periodistas, tambin criminal en su cuenta de Twitter tambin
se ha extendido al periodista ciudadano, fue asesinada81.
que elabora y comparte opiniones e
informacin mediante las redes sociales 65. En un comunicado a raz de ese
amparado en el anonimato. En Tamaulipas, hecho, la Relatora Especial seal que
frente al silenciamiento de los medios el crimen organizado ha obligado a las
tradicionales, el uso de las redes sociales personas que hacen uso del anonimato y
en forma annima se convirti en una de las redes sociales para poder referirse
forma de comunicacin que para muchos a temas controversiales como la violencia
pareca estar libre de amenazas, pero asociada al narcotrfico82. La Relatora
con el tiempo y forma brutal el crimen Especial tambin advirti al Estado que
organizado tambin lo transform en un no deba existir una distincin entre
espacio de hostigamiento. periodistas ciudadanos y aquellos que
trabajaban en medios de comunicacin
64. El anonimato representaba un establecidos: La investigacin de las
desafo para los grupos criminales, que
desde 2011 comenzaron a atacar a este tipo 81 CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora
de comunicadores. Ese ao se registraron Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II.
al menos tres asesinatos de tuiteros que (Anlisis de la situacin de libertad de expresin
en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de
informaban sobre hechos relacionados diciembre de 2011. Prr. 378.
con el crimen organizado a travs de esa 82 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
red social. En septiembre de ese ao un 27 de septiembre de 2011. Comunicado de Prensa
hombre y una mujer identificados como R105/11. Relatora Especial para la libertad de
blogueros annimos fueron asesinados y expresin condena tres asesinatos en Nuevo Laredo,
Mxico.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 37

amenazas o crmenes cometidos contra fotos que fueron publicadas en la cuenta


las personas que utilizan las redes sociales de Twitter (@Miut3) iban acompaadas
como mecanismo de comunicacin del siguiente mensaje: No me queda ms
masiva de sus ideas, opiniones e que decirles que no cometan el mismo
informaciones, especialmente de asuntos error que yo, no se gana nada, al contrario
de inters pblico, debe ser asumida hoy me doy cuenta que encontr la muerte
con la misma diligencia y especialidad a cambio de nada () Estn ms cerca
que las investigaciones respecto de los de nosotros de lo que creen85. El Estado
crmenes cometidos contra periodistas inform a la Relatora Especial que el
profesionales83. caso es investigado por la Unidad Estatal
Antisecuestros de la PGR de Tamaulipas y
66. En 2014, la CIDH fue informada la Feadle inici el acta circunstanciada la
del asesinato de la twittera @Miut3 cual se encontrara en trmite86.
presuntamente por parte del crimen
organizado. La comunicadora divulgaba a 67. Los criminales se haban percatado
travs de una cuenta de Twitter informacin del auge de esta pgina con anterioridad
relacionada con temas de seguridad de cometer ese abominable crimen y en
pblica en el municipio de Reynosa, 2013 intentaron conocer la identidad de
estado de Tamaulipas y colaboraba con la persona detrs de la cuenta. En varias
la pgina Valor por Tamaulipas. Segn la ciudades del estado se habran distribuido
informacin documentada por la Relatora volantes ofreciendo hasta MXN$ 600
Especial, el 16 de octubre en su cuenta de mil (US$ 29 mil) de recompensa por
Twitter se habra publicado la foto de una informacin que identificara a los autores
mujer asesinada junto a mensajes en los de la pgina87. La pgina cerr de manera
que invitaban a sus seguidores a cerrar temporal, pero se reactiv despus para
sus cuentas y a no arriesgar su vida. La seguir cumpliendo su funcin de informar
cuenta de Twitter fue suspendida. Dichos sobre temas de alto inters pblico88.
mensajes tambin habran sealado que
Mara del Rosario Fuentes Rubio sera la PGJ-Tamaulipas investiga desaparicin y presunto
presunta identidad de la twittera. Fuentes asesinato de periodista ciudadana; La Jornada.
Rubio, mdica de profesin, haba sido 17 de octubre de 2014. Secuestran y asesinan en
Reynosa a tuitera que combata a narcotraficantes;
reportada como desaparecida por un Procuradura General de Justicia del Estado de
familiar quien habra sealado que el 15 de Tamaulipas. 18 de octubre de 2014. Comunicado de
octubre personas armadas no identificadas la Procuradura General de Justicia del Estado a 18 de
la habran interceptado afuera de una octubre de 2014
85 La Jornada. 17 de octubre de 2014. Secuestran
empresa en el municipio de Reynosa84. Las y asesinan en Reynosa a tuitera que combata a
narcotraficantes; Radio Frmula. 17 de octubre de
83 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. 2014. Difunden imagen de activista asesinada en
27 de septiembre de 2011. Comunicado de Prensa Reynosa. Con Ciro Gmez Leyva.
R105/11. Relatora Especial para la libertad de 86 Estados Unidos Mexicanos. Informe del Estado
expresin condena tres asesinatos en Nuevo Laredo, mexicano en respuesta a la Solicitud de Informacin
Mxico. conforme al artculo 41 de la Convencin Americana
84 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. sobre Derechos Humanos transmitida el 12 de agosto
3 de noviembre de 2014. Comunicado de Prensa R de 2016. Disponible en: Archivo de la Relatora
129/14. Relatora Especial condena los asesinatos Especial para la Libertad de Expresin.
de dos comunicadores en Mxico; Artculo 19. 16 87 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
de octubre de 2014. Reportan en redes sociales Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
asesinato de twittera de Tamaulipas; SinEmbargo. II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
16 de octubre de 2014. Ciudadana que exhiba expresin en el Hemisferio). OEA /Ser.L/V/II.149.
por redes al narco en Tamaulipas es secuestrada y Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 648.
asesinada; Reporteros Sin Fronteras (RSF). 23 de 88 Revista Proceso. 30 de abril de 2013. Gobierno y
octubre de 2014. Asesinan a una netciudadana en narco, unidos contra Valor por Tamaulipas; 24
Tamaulipas; Animal Poltico. 17 de octubre de 2014. Horas. 2 de abril de 2013. Por amenazas, cierran

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38 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

68. El efecto inhibitorio de este en un vehculo mientras lo golpeaban y


caso es evidente. A raz del homicidio le advertan que deba dejar de publicar
de Fuentes en Tamaulipas disminuy la noticias relacionadas con la violencia en
participacin de ciudadanos en reportes la regin. Jurez fue liberado y tuvo que
de alertas de seguridad en redes sociales salir del pas por seguridad y decenas
y quienes continuaron cambiaron de perfil de empleados renunciaron al diario91.
y de relacionarse entre s89. Blogueros La Relatora Especial tuvo conocimiento
annimos se habran percatado de intentos de que el periodista Enrique Jurez fue
por recopilar informacin personal de los incorporado al Mecanismo de Proteccin
perfiles annimos por parte de personas para Periodistas de la Secretara de
que intentan ganarse la confianza de Gobernacin, que lo apoy con un botn
usuarios que conocen a los blogueros de pnico, rondines de vigilancia y un
de redes sociales. Este tipo de vigilancia contacto para emergencias.
electrnica habra sido un medio para que
los criminales pudieran identificar a la 71. El 6 de febrero de 2015, sujetos
usuaria de las redes sociales asesinada90. desconocidos detonaron un artefacto
explosivo en las instalaciones de Televisa
Un problema que sigue siendo acuciante en Matamoros92. Este tipo de incidentes
refuerzan el temor en la prensa, incentivan
69. La Relatora Especial tambin la autocensura y son una clara seal de
quiere reflejar en el presente informe que como el crimen organizado utiliza la
la situacin de la libertad de expresin en violencia para imponer contenidos afines
Tamaulipas puede estar sujeta a vaivenes a sus intereses.
pero sigue enfrentando serios obstculos,
y en especial continan producindose 72. As la intimidacin contra la
actos de violencia e intimidacin contra prensa para evitar la cobertura de hechos
periodistas. relacionados con la seguridad tambin
proviene de las mismas autoridades,
70. Las modalidades cambian pero el como qued evidenciado en el caso de
efecto silenciador es el mismo. El secuestro, Jess Gonzlez de Leija, reportero del
seguido de un corto tiempo de cautiverio, diario La Tarde de Reynosa. El 28 de
tambin puede servir para enviar julio de 2014, Gonzlez estaba afuera
mensajes a destinatarios especficos, de la sede de la Secretara de Seguridad
como fue el caso del director del diario El Pblica de Reynosa cuando not un
Maana de Matamoros, Enrique Jurez. El fuerte movimiento de vehculos de la
4 de febrero de 2015 un grupo de hombres Polica Estatal, por lo que decidi tomar
armados irrumpi en las oficinas del diario fotografas del convoy. Al percatarse de la
y secuestr al periodista. Durante una hora presencia del reportero, y pese a que se
lo tuvieron dando vueltas por la ciudad encontraba en la va pblica, agentes de la
Polica Estatal lo confrontaron. Gonzlez
Valor por Tamaulipas.
89 Freedom House. Comunicacin enviada a la Relatora se identific como periodista, pero fue
Especial para la Libertad de Expresin. Memorndum
sobre la situacin de periodistas en el estado de 91 El Maana de Matamoros. 5 de febrero de 2015.
Tamaulipas. 25 de agosto de 2016. Disponible en: Atentado a El Maana de Matamoros; Animal
Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de Poltico. 5 de febrero de 2015. Secuestran al director
Expresin. de El Maana de Matamoros; lo liberan horas
90 Freedom House. Comunicacin enviada a la Relatora despus bajo amenazas; Radio Frmula. 6 de febrero
Especial para la Libertad de Expresin. Memorndum de 2015. Director de El Maana de Matamoros ya
sobre la situacin de periodistas en el estado de est fuera del pas.
Tamaulipas. 25 de agosto de 2016. Disponible en: 92 El Norte. 6 de febrero de 2015. Lanzan granada contra
Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de Televisa Matamoros; Milenio. 7 de febrero de 2015.
Expresin. Lanzan granada contra Televisa Matamoros.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 39

detenido. Segn su relato, los agentes la Procuradura General de la Repblica y


lo esposaron, lo golpearon y le quitaron acudieron a declarar el 9 de mayo, ms de
su cmara fotogrfica. El periodista fue un mes despus de los hechos97, pero no se
mantenido incomunicado por varias horas han reportado avances en la investigacin.
y luego fue informado que se le acusaba de
violencia fsica y delitos contra servidores Asignacin arbitraria de la publicidad
pblicos93. El 31 de julio de 2014 Gonzlez oficial en contextos de violencia
present una queja ante la CNDH, que
inici una investigacin y en mayo de 2016 74. Otro factor que tiene fuerte
emiti una recomendacin al gobierno de incidencia en las zonas silenciadas es la
Tamaulipas, sealando violaciones a los afectacin de la libertad de expresin
derechos de libertad de expresin y acceso a travs de la distribucin arbitraria
a la justicia94. y discriminatoria de la publicidad
oficial. Los periodistas del estado de
73. El caso de Gonzlez no es el nico Tamaulipas sealan el uso de la publicidad
que se ha registrado de un periodista gubernamental para presionar a directivos
agredido por fuerzas de seguridad cuando y editores de modo tal que no publiquen
realizaba una cobertura. El 4 de abril de notas sobre inseguridad y violencia98.
2014 tres periodistas fueron amenazados Como lo ha reiterado la Relatora Especial
por elementos del Ejrcito Mexicano en distintas oportunidades se trata de
cuando cubran un accidente vial en el que mecanismos indirectos que tienden a
estuvo involucrado un vehculo militar95. impedir la informacin de inters pblico,
Abisa Rubio, director de la Agencia Rubios la comunicacin y la circulacin de ideas y
News y sus reporteros Mario Mosqueda y opiniones99.
Neftal Antonio Gmez cubran el percance
cuando, segn su denuncia, fueron 75. En un estudio sobre la asignacin
enfrentados por soldados que amenazaron de pauta oficial realizado por Fundar y
con desaparecerlos, los agredieron Artculo19 se enviaron varias solicitudes
fsicamente y les daaron sus equipos96. Los de informacin al gobierno de Tamaulipas,
periodistas presentaron una denuncia ante sin embargo dichas solicitudes no fueron
respondidas. El ndice de Acceso al Gasto en
93 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). Publicidad Oficial de 2014 busc conocer
Recomendacin No. 019/2016. Sobre el caso de el gasto en publicidad gubernamental
violacin al derecho de acceso a la justicia en su entre 2011 y 2013, Tamaulipas fue, junto
modalidad de procuracin de justicia, y a la libertad con Coahuila, Guerrero y Puebla, uno de
de expresin, en agravio de V, en el estado de
Tamaulipas. 2 de mayo de 2016.
los estados que no aport informacin
94 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). durante ninguno de esos tres aos100.
Recomendacin No. 019/2016. Sobre el caso de
violacin al derecho de acceso a la justicia en su 97 IFEX/ Article 19. 22 de mayo de 2014. Fiscala Especial
modalidad de procuracin de justicia, y a la libertad debe investigar agresin de militares a periodistas en
de expresin, en agravio de V, en el estado de Mxico.
Tamaulipas. 2 de mayo de 2016; Periodistas en 98 Freedom House. Comunicacin enviada a la Relatora
riesgo. 28 de julio de 2014. Golpean y detienen a Especial para la Libertad de Expresin. Memorndum
periodista en Tamaulipas. sobre la situacin de periodistas en el estado de
95 La Jornada. 5 de abril de 2014. Atacan soldados a Tamaulipas. 25 de agosto de 2016. Disponible en:
reporteros que cubran un percance en Nuevo Laredo; Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de
HoyTamaulipas. 4 de abril de 2014. Periodistas son Expresin.
agredidos en Nuevo Laredo. 99 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
96 CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora Principios sobre regulacin de la publicidad oficial y
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo libertad de expresin. OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de INF. 6/12. 7 de marzo de 2011.
expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 13. 100 Fundar y Article 19. ndice de acceso al gasto
9 de marzo de 2015. Prr. 725. en publicidad oficial en las entidades federativas

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


40 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

b. Mazatenango, Guatemala 77. La gravedad de la crisis de


seguridad y derechos humanos en
76. En su informe, la Situacin de Guatemala motiv en 2006 la creacin
derechos humanos en Guatemala, la de la Comisin Internacional Contra la
CIDH observ que [d]esde 1996, los Impunidad en Guatemala (CICIG) por parte
distintos gobiernos han enfrentado de las Naciones Unidas con la anuencia
significativos desafos relacionados con del Estado de Guatemala, cuyo mandato
el post conflicto armado, incluyendo, es investigar, desarticular y erradicar
una situacin socio-econmica grave con aparatos clandestinos y cuerpos ilegales
altos ndices de desigualdad y exclusin, de seguridad que atentan gravemente
todo en un contexto de discriminacin, contra los derechos humanos102.
corrupcin, violencia creciente, creacin o
continuidad de poderes criminales fcticos 78. En su informe sobre el
y la gradual y progresiva ocupacin de Financiamiento de la poltica en Guatemala,
espacios de territorio y de poder por parte la CICIG seal que desde 1984, el
de narcotraficantes y pandilleros. A esto sistema poltico ha adquirido una serie de
se suma, una institucionalidad dbil y un caractersticas propias, que lo diferencian
sistema de justicia con altos ndices de en la regin, peculiaridades que incluyen
impunidad. Lo anterior, en un contexto de la fluidez del sistema de partidos; la
demandas crecientes de la sociedad civil volatilidad electoral; la concentracin de
en materia de justicia y reparacin por la oferta electoral en el centro y la derecha
las graves violaciones derechos humanos del espectro poltico; el peso de los poderes
ocurridas durante el conflicto armado
Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusin.
interno y por los derechos postergados por OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15. 31 diciembre de 2015.
dcadas a raz de ste101. Prr. 49.
102 Comisin Internacional contra la Impunidad en
2013. 1 de abril de 2014. Disponible para consulta Guatemala (CICIG). Acuerdo entre la Organizacin de
en: http://fundar.org.mx/indice-de-acceso-al- Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo
gasto-en-publicidad-oficial-en-las-entidades- al establecimiento de una Comisin Internacional
federativas-2013/ contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). 12 de
101 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en diciembre de 2006.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 41

fcticos; y la continuidad del statu quo humanos104. As, en el informe La situacin


econmico y social. Sobre la cultura poltica, de la libertad de expresin en Guatemala,
indic que la sociedad guatemalteca es realizado con posterioridad a un visita in
profundamente fraccionada y escindida loco de CIDH y la Relatora Especial en 2003,
por mltiples clivajes que incluyen el tnico, ya se adverta sobre la preocupacin por el
las diferencias entre lo urbano y lo rural, incremento de asesinatos, intimidaciones
las tensiones entre el rea metropolitana y y amedrentamiento en perjuicio de
el resto del pas, as como la persistencia periodistas de investigacin y defensores
de actos racistas y excluyentes en las lites. de derechos humanos que ejercen su
derecho a la libertad de expresin105.
79. Segn la CICIG, los vnculos de
las estructuras criminales dedicadas al 81. Entre 2010 y 2015 la Relatora
narcotrfico con la poltica obedecen a Especial document 10 asesinatos
su necesidad de contar con proteccin de periodistas en distintas regiones
poltica, informacin y libertad de de Guatemala, incluyendo tres casos
accin en las zonas en que operan y que, en Suchitepquez. Los 10 homicidios
desde el inicio de la democratizacin, representan en slo cinco aos casi la
estos grupos han financiado campaas mitad de los 23 periodistas que perdieron
electorales aportando recursos a los la vida en Guatemala desde 1994, de
partidos en distintos niveles. A travs del acuerdo con un informe del Comit para la
financiamiento poltico, las estructuras Proteccin de Periodistas106.
criminales buscan no solo beneficiarse de
ciertos grados de proteccin e informacin, 82. A travs de sus informes anuales
sino ocupar posiciones clave en el Estado la Relatora Especial ha puesto de
que les permitan la diversificacin de manifiesto su preocupacin permanente
negocios y el control parcial o influencia por el aumento de las agresiones y actos
de la institucionalidad de seguridad y de intimidacin contra periodistas. En
justicia103. 2010 se dieron las primeras seales de
los riesgos que enfrentan los periodistas
Los periodistas como guardianes del que cubren informacin relacionada con
inters pblico el crimen organizado. El 3 de agosto de
2010 tres reporteros fueron agredidos
80. La CIDH y su Relatora Especial han por agentes de la Divisin de Anlisis
recibido en forma constante informacin e Informacin Antinarctica cuando
que indica que el pleno ejercicio del derecho realizaban un allanamiento107. En el
a la libertad de expresin se ha visto Informe de 2011, se tuvo conocimiento
obstaculizado por acciones intimidatorias
dirigidas a medios de comunicacin y 104 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en
periodistas independientes. Durante los Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusin.
ltimos aos, la Comisin ha manifestado OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15. 31 de diciembre de 2015.
Prr. 281.
su especial preocupacin por los ataques 105 CIDH. Justicia e inclusin social: los desafos de la
dirigidos a comunicadores sociales que democracia en Guatemala. Captulo VII. (La situacin
cubren investigaciones relacionadas de libertad de expresin). OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 5
con la administracin pblica, actos de rev. 1. 29 de diciembre 2003. Prr. 390.
106 Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ).
corrupcin y violaciones a los derechos Sin fecha. 6 Journalists Killed in Guatemala since
1992/Motive Confirmed.
107 CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora
103 Comisin Internacional contra la Impunidad en Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Guatemala (CICIG). El financiamiento de la poltica II. (Evaluacin sobre la situacin de libertad de
en Guatemala. Julio de 2015. Pg 93-94 y 101. expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5.
Disponible para consulta en: https://goo.gl/RPKirp 7 de marzo de 2011. Prr. 277.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


42 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

de 15 ataques a la integridad personal 83. Sin embargo, y pese a todas


de periodistas, en relacin a los 10 casos las recomendaciones realizadas tanto
registrados durante el 2010108. Ese ao por el sistema Universal como por el
la Relatora Especial advirti sobre las Sistema Interamericano de proteccin
amenazas contra medios de comunicacin de derechos humanos, la situacin de
realizadas por presuntas bandas del violencia e impunidad de los crmenes
narcotrfico. Entre otras agresiones contra periodistas no mejor en forma
reportadas en ese ao se destaca la sustantiva. En 2014, la Oficina del Alto
amenaza a tres emisoras de radio de Cobn Comisionado de las Naciones Unidas para
por parte de criminales identificados Derechos Humanos (OACNUDH), report
como miembros del grupo o cartel de Los en Guatemala un incremento en las
Zetas, para que transmitieran un mensaje agresiones contra periodistas. El reporte
al Presidente lvaro Colom, advirtiendo seala que a noviembre de 2014 se haban
a los funcionarios de esos medios que, registrado 71 casos de ataques, frente a
de no hacerlo, quemaran las emisoras y 57 el ao anterior, a pesar de reconocer
asesinaran a familiares. Ese ao policas que en 2013 se registraron cuatro
detuvieron a sujetos que colocaban carteles homicidios y en 2014 no haba ocurrido
firmados por grupos narcotraficantes ninguno111. En cuanto a la sociedad civil
en la ciudad de Quetzaltenango con el diagnstico es similar: el Observatorio
mensajes amenazantes contra medios para los Periodistas del Centro de Reportes
periodsticos para que dejaran de publicar Informativos de Guatemala (Cerigua) ha
hechos relacionados con el crimen109. En advertido que la censura y la autocensura
2012 el gobierno de Guatemala anunci se continan ubicando entre las principales
en el Consejo de Derechos Humanos problemticas para los miembros de
de Naciones Unidas, en el marco de su la prensa en Guatemala, () ante la
Examen Peridico Universal, acciones para peligrosidad que representan el poder de
fortalecer las unidades de investigacin los polticos locales o las estructuras del
de crmenes contra periodistas, as como crimen organizado112.
avanzar en la creacin de un mecanismo
nacional de proteccin a periodistas con 84. En la audiencia sobre la situacin
el apoyo de la Unesco y la oficina del Alto de defensores de derechos humanos en
Comisionado de Naciones Unidas para Guatemala, celebrada el 28 de octubre
Derechos Humanos en Guatemala110. de 2014, la Comisin recibi informacin
sobre el aumento de alegados hechos
108 CIDH. Informe Anual 2011. Relatora Especial para de violencia y detenciones cometidas en
la Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin
sobre la situacin de libertad de expresin en el
contra de periodistas y comunicadores
Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre sociales en Guatemala, y la impunidad
de 2011. Prr. 268-278. que imperara sobre estos crmenes.
109 CIDH. Informe Anual 2011. Relatora Especial para Asimismo, recibi informacin sobre
la Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin presuntos hechos de vigilancia y ataques
sobre la situacin de libertad de expresin en el
Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre cibernticos a medios de comunicacin y
de 2011. Prr. 269. sobre demandas judiciales iniciadas como
110 Naciones Unidas. Asamblea General. Concejo de
Derechos Humanos. Informe nacional presentado 111Naciones Unidas. Informe del Alto Comisionado de
con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
16/21 del Consejo de Derechos Humanos. sobre las actividades de su Oficina en Guatemala
Guatemala. A/HRC/WG.6/14/GTM/1. 7 de agosto 2014. Prr. 49. Disponible para consulta en: http://
de 2012; CIDH. Informe Anual 2012. Informe de la www.ohchr.org.gt/informes.asp
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. 112 Centro de Reportes Informativos de Guatemala
Captulo II. (Evaluacin sobre la situacin de libertad (Cerigua). 10 de junio de 2016. Agresiones contra
de expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II.147. periodistas en Guatemala: urge programa de
Doc. 1. 5 de marzo de 2013. Prr. 268. proteccin.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 43

represalia en contra de periodistas crticos contra los fundamentos de la causa de los


en el pas; tambin se alegaron problemas derechos humanos y contra la sociedad
en el diseo e implementacin de un informada en su conjunto115.
mecanismo de proteccin a periodistas
y respecto a las actividades de la Unidad Mazatenango, un ejemplo de la violencia
Fiscal de Delitos Contra Periodistas. Las en las regiones y sus efectos
organizaciones que participaron de la
audiencia informaron que, segn cifras 86. El deterioro del clima de libertad de
oficiales, hasta agosto de 2014, la Unidad prensa en Guatemala durante los primeros
Fiscal habra abierto 44 expedientes por aos de la dcada tambin se manifest
agresiones a 89 periodistas, 19 de las cuales en localidades alejadas de la capital. Un
son mujeres. 60 de los agresores seran ejemplo paradigmtico es el del doble
funcionarios pblicos y 37 particulares. homicidio perpetrado en 2015 contra dos
En esta misma oportunidad, el Estado periodistas en la va pblica y frente a sus
expres ser respetuoso con los periodistas colegas en el municipio de Mazatenango,
y tach de falso el alegado incremento de departamento de Suchitepquez, un crimen
violencia dirigida en contra de defensores. que llam la atencin de la comunidad
Asimismo, inform sobre la creacin de internacional vinculada a la defensa de la
mecanismos e instituciones de proteccin libertad de expresin, por el uso de una
a defensores de derechos humanos y violencia extrema y cruenta por parte de
periodistas y haber brindado proteccin a diferentes actores interesados en silenciar
diversas personas en riesgo113. a los periodistas locales, como forma de
enviar un mensaje de amedrentamiento.
85. En un contexto como el
guatemalteco, el pleno ejercicio del derecho 87. De acuerdo a los informes anuales
a la libertad de expresin resulta de gran de la Relatora Especial, en 2010 tres
importancia toda vez que es un derecho reporteros que cubran un allanamiento
fundamental para el fortalecimiento de policial fueron agredidos por agentes
la democracia, de las medidas de lucha de la Divisin de Anlisis e Informacin
contra la corrupcin, de la gobernanza, y, Antinarctica, quienes llevaban a cabo
en general, de la capacidad de la sociedad el operativo116. Un ao despus, en julio
para tomar decisiones con conocimiento de 2011 el corresponsal de Prensa Libre
de causa114. En ese sentido los periodistas en Mazatenango, Danilo Lpez, denunci
merecen especial atencin no solo como hostigamientos verbales por parte del
ocurre frecuentemente- por sus actos de Presidente municipal luego de haber
herosmo ante el peligro, sino tambin publicado sealamientos de corrupcin
por la importancia del papel social que en el gobierno local. Das despus, Lpez
desempean () la agresin contra y ngel Ruiz, corresponsal de Nuestro
un periodista representa un atentado Diario en la regin, denunciaron que

113 CIDH. 153 Perodo de Sesiones. Audiencia Situacin 115 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
de defensores de derechos humanos en Guatemala. Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
28 de octubre de 2014. Disponible para consulta sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22.
en: http://www.oas.org/es/cidh/multimedia/ 10 de abril de 2012. Prr. 24. Disponible para
sesiones/153/default.asp consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/
114 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports.
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, aspx
sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22. 116 CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora
10 de abril de 2012. Prr. 23. Disponible para Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II
consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/ (Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en
HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports. Mxico 2010). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de
aspx 2011.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


44 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

fueron intimidados por simpatizantes del la Alcalda. Aunque la empresa en su


Presidente municipal y amenazados por momento seal que las razones del
sus guardaespaldas117. Precisamente Lpez cierre eran administrativas, la denuncia
denunci varias veces haber sido vctima de seal que desde principios de 2012 se
amenazas en los aos siguientes. En 2013 haba suspendido un canal, y que este fue
Danilo Lpez recibi una nueva amenaza. reabierto a condicin de no criticar a la
El 8 de junio de 2011, denunci al alcalde Alcalda119.
de San Lorenzo, Suchitepquez, tras la
publicacin de presuntas irregularidades 89. En 2013 fueron asesinados cuatro
en el manejo de fondos pblicos. Tras una periodistas en Guatemala, y uno de esos
investigacin, el gobierno guatemalteco homicidios ocurri en el departamento
inform que se solicit un antejuicio de Suchitepquez. En efecto, el 12 de
contra el alcalde, pero que este goza de agosto fue encontrado el cuerpo de Carlos
inmunidad118. Alberto Orellana Chvez, ex director de
Radio Victoria y conductor de noticias en el
88. En abril de 2012 organizaciones canal de televisin ptimo 23. El gobierno
periodsticas denunciaron la suspensin guatemalteco descart que el homicidio
de seis canales locales que transmitan estuviera vinculado al trabajo periodstico
la empresa de cable DX en Mazatenango de Orellana, y aunque la Relatora Especial
y atribuyeron el cierre a presiones de reconoci que no existe una clara
conexin con la labor periodstica, s pidi
117 CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora profundizar en las investigaciones sin
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo descartar la hiptesis del vnculo con ()
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de la libertad de expresin120. Orellana en su
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69.
30 de diciembre de 2011. 119 CIDH. Informe Anual 2012. Informe de la Relatora
118 CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin sobre el estado de La libertad de
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II.147 Doc.
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 1. 5 de marzo de 2013.
30 de diciembre de 2011. 120 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 45

programa cubra temas de inters pblico 90. En febrero de 2014, el conductor


para la comunidad y realizaba denuncias del noticiero de televisin Noticias y Ms,
de corrupcin121. Este homicidio coincidi Nery Morales, fue blanco de un ataque
con un ataque armado registrado en armado del cual sali ileso. La noche del 12
Mazatenango contra el periodista grfico y de febrero Morales se diriga a su domicilio
de radio Fredy Rodas. La noche del 12 de en el municipio de Mazatenango, cuando
agosto de 2013 sujetos armados dispararon dos personas a bordo de una motocicleta
al menos tres ocasiones contra Rodas, le dispararon y lo persiguieron hasta que
corresponsal de Radio Sonora y reportero el periodista encontr resguardo en una
del peridico Al Da. En diciembre de 2013 estacin de bomberos123.
autoridades informaron a la Relatora
Especial avances en las investigaciones y 91. El 10 de marzo de 2015, Danilo
la detencin de dos personas acusadas de Lpez, corresponsal de Prensa Libre -uno
cometer el ataque122. de los principales diarios del pas-, y
Federico Salazar, corresponsal de Radio
Nuevo Mundo, y el periodista local Marvin
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo Tnchez se encontraban en el Parque
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de Central del municipio de Mazatenango, en
expresin en el Hemisferio). OEA /Ser.L/V/II.149. el cual los periodistas del lugar se renen
Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 451; Comit con regularidad tras elaborar sus notas, a
para la Proteccin de los Periodistas (CPJ). 20 de
agosto de 2013. Un periodista asesinado, otro
plena luz del da y a unos 20 metros de una
atacado, en Guatemala. estacin de polica, cuando dos sujetos a
121 Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ). bordo de una motocicleta les dispararon.
Sin Fecha. Carlos Alberto Orellana Chvez; Prensa En el ataque murieron Lpez y Salazar
Libre. 22 de agosto de 2013. Dan ltimo adis a
periodista Carlos Orellana Chvez.
122 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora 123 CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
expresin en el Hemisferio). OEA /Ser.L/V/II.149. expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 13.
Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 467. 9 de marzo de 2015. Prr. 544.

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46 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

mientras que Tnchez result herido124. delincuencia que da a da es visible en


El ataque se produjo luego de que Lpez el departamento. No tenemos seguridad
denunciara al menos dos amenazas como no la tienen los periodistas que
en su contra por parte de autoridades trabajan en la ciudad, dijo, al tiempo que
municipales de Suchitepquez, al describi tambin el clima de violencia que
parecer como consecuencia de artculos se viva en la regin125.
que denunciaban malas prcticas por
parte de funcionarios de gobierno. No 93. Tres das despus del homicidio de
se conocan amenazas contra Federico Lpez y Salazar, en el municipio de Chicacao
Salazar, pero ambos formaban parte a 25 kilmetros de Mazatenango, fue
de la recientemente creada Asociacin asesinado Giovanni Villatoro, camargrafo
de Prensa de Suchitepquez, de la de la empresa de televisin Servicable. El
que eran vicepresidente y secretario, ataque ocurri afuera de las oficinas de
respectivamente. la televisora126. La Polica Nacional Civil
anunci la detencin de tres personas
92. Un ao antes, Lpez haba acusadas del crimen127, pertenecientes
ofrecido una entrevista en la que haba a una banda dedicada a la extorsin. El
descrito la falta de condiciones para Ministerio de Gobernacin apunt a la
ejercer el periodismo en Mazatenango.
Los periodistas ac estamos bastante 125 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en
Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusin.
vulnerables, principalmente a la OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15. 31 de diciembre de
2015.
124 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora 126 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusin.
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15. 31 de diciembre de
de expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. 2015.
Doc. 48/15. 31 de diciembre de 2015. Prr. 657; 127 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de
Reporteros sin Fronteras (RSF). 11 de marzo de 2015. Expresin. 23 de marzo de 2015. Comunicado
Asesinan a dos periodistas en Mazatenango; Prensa de prensa R35/15. Relatora para la libertad de
Libre. 11 de marzo de 2015. Corresponsal de Prensa expresin condena asesinato de reportero en
Libre muere baleado en Mazatenango. Guatemala.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 47

extorsin contra empleados de Servicable asociacin ilcita, asesinato en concurso


como posible mvil del crimen128. real y asesinato en grado de tentativa132.
Cinco personas fueron procesadas por los
94. El 17 de marzo de 2015, una semana homicidios de Lpez y Salazar133.
despus del ataque, el Ministerio Pblico
denunci que los fiscales que investigan el 96. Debido a la relevancia del caso y al
crimen recibieron amenazas advirtiendo impacto en el combate a la corrupcin que
que dejaran las pesquisas del caso129. La tienen los asesinatos contra periodistas,
Asociacin de Prensa de Suchitepquez la Comisin Internacional contra la
tambin denunci amenazas contra Impunidad en Guatemala (CICG) comenz
periodistas locales que le dieron cobertura a dar seguimiento a la investigacin y
a las investigaciones de los asesinatos de finalmente asumi la investigacin en sus
sus colegas130. manos cuando los indicios comenzaron
a apuntar a la responsabilidad de
95. El mismo da en que Lpez y Salazar autoridades locales134.
fueron asesinados, autoridades detuvieron
a un hombre como sospechoso. Datos de 97. Frente a la conmocin que gener
su telfono celular llevaron a la detencin el caso, varios medios guatemaltecos
de otras tres personas131. A comienzos de decidieron realizar una investigacin
julio de 2015, la Justicia proces a tres conjunta para impedir la impunidad de
hombres por el homicidio de Lpez y de estos crmenes. Los medios digitales
Salazar, dos de los cuales eran agentes Nmada, Soy 502, Plaza Pblica y
policiales de la Unidad de Proteccin de Contrapoder, realizaron una investigacin
Personalidades del Ministerio del Interior. conjunta con el acompaamiento de la
Anteriormente se haba detenido a dos organizacin Cerigua, con el objetivo de
presuntos involucrados en los asesinatos, esclarecer el caso y aportar elementos a
que fueron procesados por los delitos de la investigacin de los crmenes y verificar
que la investigacin no fuera desviada
128 Centro de Reportes Informativos de Guatemala para que el crimen quedara impune. La
(Cerigua). 28 de marzo de 2015. Capturan a publicacin de la investigacin conjunta de
presunto autor intelectual del asesinato de Guido estos tres medios de alcance nacional, bajo
Villatoro; Soy502. 14 de marzo de 2015. Detienen
a tres presuntos involucrados en la muerte de el nombre #LaVerdadpuedems, permiti
camargrafo. que el caso ganara visibilidad nacional e
129 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en internacional. En un reportaje publicado
Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusin. en julio de 2015, cuatro meses despus
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15. 31 de diciembre de
2015; Prensa Libre. 17 de marzo de 2015. Amenazan
del crimen, los periodistas describieron
a fiscales que investigan crimen de periodistas; La
Prensa Grfica. 18 de marzo de 2015. Amenazan a 132 Prensa Libre. 1 de julio de 2015. Ligan a proceso
fiscales que indagan caso periodistas. detenidos por muerte de periodistas;; Ministerio
130 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora Pblico. 1 de julio de 2015. Juez liga a proceso y
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo enva a prisin preventiva a sindicados por caso de
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de asesinato de periodistas; Prensa Libre. 12 de marzo
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. de 2015. Capturan en Reu a presunto asesino de
48/15. 31 de diciembre de 2015; Soy 502. 26 de junio periodistas.
de 2015. Periodistas en Suchitepquez denuncian 133 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en
que amenazas continan; Prensa Libre. 26 de junio Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusin.
de 2015. Amenazan a periodistas en Mazatenango OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15. 31 de diciembre de
por captura de policas. 2015.
131 Organizacin de las Naciones Unidas. Comisin 134 Comisin Internacional contra la Impunidad en
Internacional contra la Impunidad en Guatemala Guatemala (CICIG). 26 de junio de 2015. Comunicado
(CICG). Informe de la Comisin Internacional contra de prensa 031. Captura en casos de periodistas;
la Impunidad en Guatemala con ocasin de su octavo Contrapoder. 3 de julio de 2015. Los alcaldes de
ao de labores. 13 de noviembre de 2015. Suchitepquez y el crimen del periodista.

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48 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

la posible implicacin de las autoridades la relacin del periodista Lpez con uno
locales y del crimen organizado que opera de los alcaldes sealados, con quien habra
en la zona en los asesinatos, con el objetivo hablado horas antes del crimen.
de silenciar a periodistas que estaban
informando sobre hechos de corrupcin 98. La investigacin revel adems
que involucraban al menos a cuatro otro elemento de enorme gravedad
alcaldes de la zona135. Tambin mencion institucional, la banda de sicarios que
asesin a los periodistas era controlada por
135 Plaza Pblica. 3 de julio de 2015. Los alcaldes de
Suchitepquez y el crimen del periodista; Nmada. los elementos de la Polica Nacional Civil
2 de julio de 2015. Los sospechosos de matar a (PNC), pero sealaron que las pesquisas
periodistas de Suchi buscan su reeleccin con Lder- no haban determinado quines eran los
PP; Centro de Reportes Informativos de Guatemala
(Cerigua). 14 de abril de 2015. Cuatro medios se unen en proyecto #LaVerdadPuedeMs.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 49

autores intelectuales que contrataron a los por la Polica Nacional Civil (PNC) en la cual
asesinos136. se identificaron a los autores materiales
as como la captura de cuatro de ellos, y su
99. La Comisin Internacional Contra sometimiento a juicio. La segunda fase de
la Impunidad en Guatemala (CICIG) la investigacin adelantada por el MP y la
incluy en un informe de 2015 el caso de CICIG permiti determinar el posible mvil
los homicidios de Danilo Flores y Federico del asesinato, as como determinar quienes
Salazar como parte de un patrn de se encargaron de contactar a la estructura
estructuras homicidas de alto poder. La de sicarios, ordenar y pagar por el
Comisin seal que con esa definicin se homicidio de los comunicadores. El MP y la
refiere a estructuras que amedrentan y CICIG determinaron que tras la publicacin
causan zozobra en amplios segmentos de realizada por Lpez en su medio
la poblacin. Su alto grado de impunidad digital El Sur, sobre la existencia de una
los hace atentar en contra de cualquier investigacin en el MP por incumplimiento
persona. Estas organizaciones se dedican de obligaciones tributarias en contra de
a un sinnmero de actividades delictivas Jurez Ramrez, se habra planeado y
y en algunos casos tienen influencia en la ordenado el asesinato del periodista, toda
estructura del poder poltico local137. vez que el presunto autor intelectual,
Jurez Ramrez, vio en el periodista [Danilo]
100. El 26 de enero de Lpez una amenaza para la consolidacin
2017, el Ministerio Pblico (MP) y la CICIG de su candidatura como diputado distrital
anunciaron la solicitud de antejuicio138 del y un cuestionamiento a su poder en la
diputado Julio Jurez Ramrez por ser el zona. Adems sealaron que la muerte del
presunto autor intelectual del homicidio periodista Federico Lpez fue colateral al
de los periodistas Danilo Lpez y Federico ataque del periodista involucrado y que
Salazar. En conferencia de prensa las la certeza de la impunidad llevo a que
autoridades expusieron los posibles el hecho se cometiera en pleno parque
mviles del asesinato de los periodistas y cntrico de la localidad139.
su vinculacin con su actividad. De acuerdo
con las autoridades, la investigacin se 101. El MP y la CICIG expusieron
realiz en dos fases; la primera, adelantada que el posible mvil del crimen seran
las diferencias que existan entre Danilo
136 Comisin Internacional contra la Impunidad en Lpez y el entonces candidato a diputado
Guatemala (CICIG). 26 de junio de 2015. Comunicado por el partido Lder, Julio Jurez Ramrez.
de prensa 031. Captura en casos de periodistas; Soy De acuerdo con la investigacin, dichas
502. 3 de julio de 2015. Los cuatro alcaldes ligados al
asesinato de los periodistas de Suchi; Plaza Pblica.
diferencias se habran originado por la
10 de marzo de 2015. Las ltimas palabras de Danilo negativa de Jurez a brindar su apoyo a
Lpez: Tengo miedo, el ambiente est muy cargado; Erik Rolando Lpez para la candidatura a
Contrapoder. 2 de julio de 2015. Los alcaldes de la Alcalda del municipio de Cuyotenango,
Suchitepquez y el crimen del periodista. Suchitepquez, a quin apoyaba el
137 Comisin Internacional contra la Impunidad
en Guatemala (CICG). Informe de la Comisin periodista Lpez. De acuerdo con las
Internacional contra la Impunidad en Guatemala investigaciones, tras la negativa de Jurez,
con ocasin de su octavo ao de labores. 13 de el 4 de marzo de 2015, el periodista Danilo
noviembre de 2015. Lpez se contact con un agente de la
138 Conforme a la legislacin guatemalteca el
derecho de antejuicio es la garanta que se otorga 139 Comisin Internacional contra la Impunidad en
a los dignatarios y funcionarios pblicos de no ser Guatemala (CICIG). 26 de enero de 2017. Comunicado
detenidos ni sometidos a proceso penales ante de Prensa 008. Antejuicio contra diputado y capturas
los organismos judiciales correspondientes sin que en caso asesinato de periodistas; Ministerio Pblico
exista declaratoria de la autoridad competente. de Guatemala (MP)/You Tube. 26 de enero de 2017.
Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto Caso Periodistas: MP y Cicig coordinan detencin de
Nmero 85-2002. dos hombres y piden antejuicio contra diputado.

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50 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

Fiscala de Derechos Humanos del MP para La precariedad laboral y la falta de


solicitar informacin sobre la existencia proteccin
de investigaciones en contra de Jurez. El
6 de marzo de 2015, Lpez public en su 103. La iniciativa #LaVerdadpuedems
medio digital El Sur una nota periodstica de Nmada, Soy 502, Plaza Pblica y
sobre la existencia de una investigacin en Contrapoder tambin puso en evidencia
el MP por incumplimiento de obligaciones el marco de precariedad laboral en el
tributarias en contra de Jurez Ramrez140. que trabajan los periodistas en diversas
regiones del pas. Concretamente en
102. La actuacin del rgano a cargo Mazatenango, la mayor parte de los
de las investigaciones, en este caso el periodistas no cuentan con un sueldo fijo
Ministerio Pblico con el acompaamiento y sus ingresos derivan de pagos por cada
de la CICIG, al asumir en forma oportuna nota publicada en sus medios.
y decidida la investigacin del asesinato
de los dos periodistas de Suchitepquez, 104. El reportaje en Nmada seal
demuestra que, las investigaciones que las prcticas periodsticas fuera
desarrolladas por un rgano protegido de de la capital tienen una variante que
la influencia de los intereses locales y de marca la diferencia con los reporteros
las amenazas, permite dar una respuesta de medios ms grandes de la Ciudad de
prctica efectiva del estado en orden de Guatemala: los corresponsales cobran por
individualizar, capturar, juzgar y castigar nota publicada, no tienen salario fijo. Para
a los responsables de estos y evitar que hacer rentable la profesin ellos venden su
permanezcan en la impunidad. informacin a las entidades de Estado y a
140 Comisin Internacional contra la Impunidad en
los medios locales141. Por su parte, Plaza
Guatemala (CICIG). 26 de enero de 2017. Comunicado Pblica apunt que Danilo Lpez, durante
de Prensa 008. Antejuicio contra diputado y capturas sus nueve aos como corresponsal de
en caso asesinato de periodistas; Ministerio Pblico
de Guatemala (MP)/You Tube. 26 de enero de 2017. 141 Nmada. 2 de julio de 2015. Los sospechosos de
Caso Periodistas: MP y Cicig coordinan detencin de matar a periodistas de Suchi buscan su reeleccin
dos hombres y piden antejuicio contra diputado. con Lder-PP.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 51

Prensa Libre en Mazatenango, obtena sus necesidades y quejas que tienen las 12
ingresos del pago de las notas publicadas comunidades de San Juan Sacatepquez
en el diario (pues no tena un salario fijo ni frente a dicha empresa. La empresa
prestaciones), y de las que venda a otros interpuso una denuncia en contra de la
medios locales142. periodista y exigi que ella realizara una
declaracin jurada de lo expresado en su
105. La precariedad laboral con la que columna144.
se ejerce el oficio sumado al inters de los
diferentes actores que cometen ilcitos 107. Entre los periodistas que
por imponer informacin o por ocultar sufrieron ms hostigamiento en Guatemala
informacin de acuerdo a sus inters, se encuentra Jos Rubn Zamora,
tambin puede llevar a que se incurra presidente del diario elPeridico, al igual
en malas prcticas a los periodistas o que algunos de sus editores. De acuerdo
trabajadores de medios de comunicacin, con informacin recibida por la Relatora
lo que incrementa su nivel de riesgo y su Especial, Zamora enfrent demandas
vulnerabilidad. As, una de las hiptesis del Instituto Guatemalteco de Seguridad
en el homicidio de Danilo Lpez que fue Social por presuntos actos de difamacin
sealada por los medios de comunicacin, e incitacin a la violencia, as como de
es que el periodista habra publicado la Superintendencia de Administracin
informacin que cuestionaba la gestin Tributaria, que notific al diario elPeridico
de uno de los alcaldes sospechosos en de una auditoria para verificar el
el crimen, tras una diferencia a raz cumplimiento de sus obligaciones. Zamora
de la adjudicacin de un contrato de calific el acto como una persecucin
infraestructura que el periodista estara fiscal. Esto ocurri al mismo tiempo que
abogando para que se le entregara a un elPeridico denunci el veto de uno
contratista determinado y finalmente el de sus reporteros en la cobertura de un
alcalde se lo entreg a otro contratista143. encuentro del Presidente Prez Molina con
el presidente de El Salvador, as como actos
Inestabilidad poltica: escenario para la de espionaje145.
intimidacin
108. En noviembre de 2013, el
106. La convulsin poltica que entonces Presidente de la Repblica,
padeci Guatemala en los ltimos aos ha Otto Prez Molina, present una querella
sido propicia para actos de intimidacin contra el presidente del diario El
gubernamental o judicial en contra de Peridico, Jos Rubn Zamora, por los
periodistas. Un ejemplo de ello es el caso delitos de coaccin, extorsin, chantaje
de la periodista maya Francisca Gmez y violaciones a la Constitucin a raz de
Grijalva, documentado por la Relatora publicaciones realizadas por el diario.
Especial en su Informe Anual. En mayo de Zamora fue arraigado para evitar que
2013, la columnista del diario Prensa Libre, dejara el pas, pero en enero de 2014 el
Francisca Gmez Grijalva fue demandada mandatario desestim la querella. Este
por la empresa Cementos Progreso por
una columna titulada Agua o Cemento? 144 CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora
donde habra hecho mencin de las Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
142 Plaza Pblica. 3 de julio de 2015. Los alcaldes de expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 13.
Suchitepquez y el crimen del periodista. 9 de marzo de 2015.
143 Soy502. 3 de Julio de 2015. Los cuatro alcaldes 145CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora
ligados al asesinato de los periodistas de Suchi; Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Nmada. 2 de julio de 2015. Los sospechosos de II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
matar a periodistas de Suchi buscan su reeleccin expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 13.
con Lder-PP. 9 de marzo de 2015.

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52 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

periodista tambin fue demandado por que la Polica Nacional Civil dispar gas
la Vicepresidenta de la Repblica, Roxana pimienta contra ellos. La Fiscal General de
Baldetti Elas, quien lo acus por delitos Guatemala orden una investigacin de
de violencia psicolgica contra mujeres oficio tras estos incidentes149. Tambin se
por publicaciones hechas en El Peridico documentaron diversas agresiones durante
que vinculaban a Baldetti con actos de el proceso electoral de 2014. La Relatora
corrupcin146. Especial advirti que el ejercicio de la
libertad de expresin es especialmente
109. Ese caso result relevante un ao importante durante las campaas polticas
despus, cuando Prez Molina y Baldetti y los procesos electorales. Se trata de un
renunciaron a raz de la investigacin elemento fundamental porque () provee
de actos de corrupcin documentados instrumentos de anlisis de las propuestas
por la Comisin Internacional Contra de los candidatos y permite una mayor
la Impunidad en Guatemala147. Las transparencia y fiscalizacin de las futuras
investigaciones y renuncias motivaron autoridades150.
protestas multitudinarias, en su mayora
pacficas. Tras estos hechos, en su informe 111. El acoso a la prensa no fue
de 2015 la Relatora Especial destac solamente fsico, pero tambin evidencian
el ejercicio ciudadano del derecho a la un deterioro del ambiente para ejercer la
libertad de expresin () como una forma libertad de expresin. La Relatora Especial
de participacin de las sociedades en el seal que las seales de CNN en Espaol,
fortalecimiento de la democracia148. Guatevisin y Canal Antigua fueron
interrumpidas por algunas empresas de
110. La cobertura periodstica de televisin por cable en diversos momentos,
los episodios de turbulencia poltica en entre ellos durante una entrevista con el
Guatemala durante 2014 y 2015, tras los comisionado de la CICIG, Ivn Velsquez,
procesos contra Prez Molina y Baldetti, en la que critic al partido Lder. Varios
as como las elecciones presidenciales, integrantes de ese partido son propietarios
no estuvieron exentas de violencia. de compaas de cable. Asimismo, en
La Relatora Especial document que Suchitepquez los canales de cable ptimo
numerosos periodistas y camargrafos 23 y ATV24 habran sido sacados del aire
fueron agredidos en diversas ocasiones por la empresa Servicable propiedad del
cuando cubran noticias referentes diputado Enrique Maldonado, del Partido
al proceso judicial que enfrent la ex Patriota151.
Vicepresidenta Roxana Baldetti, durante
su ingreso a la crcel o en su audiencia ante 112. De acuerdo a la informacin
el juez. En dichas ocasiones, periodistas presentada por la Sociedad Interamericana
denunciaron que fueron golpeados y
149 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
146 CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 13. 48/15. 31 de diciembre de 2015.
9 de marzo de 2015. 150 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
147 Comisin Internacional contra la Impunidad en Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Guatemala (CICIG). 2 de junio de 2016. Comunicado II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
de prensa 047. Caso cooptacin del Estado de expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
Guatemala. 48/15. 31 de diciembre de 2015.
148 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora 151 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
48/15. 31 de diciembre de 2015. 48/15. 31 de diciembre de 2015.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 53

de Prensa (SIP) en la audiencia Diversidad, turno desea que sean conocidos. Estos
pluralismo y concentracin en los medios mensajes incluyen ataques a periodistas,
de comunicacin en Amrica, durante polticos de oposicin, acadmicos y
el 154 Perodo de Sesiones de la CIDH, el personas e instituciones en general que
caso de Gonzlez incide en la calidad y se oponen u opinan desfavorablemente
cantidad de informacin sobre asuntos de sobre el gobierno de turno, dijo la
inters pblico que reciben los ciudadanos SIP. De acuerdo a esa organizacin, su
guatemaltecos. Adems de los cuatro posicin dominante en el mercado le
canales de televisin abierta que controla, da prcticamente la potestad de elegir
Albavisin tiene 66 emisoras de radio de las presidentes de la Repblica y hacer que
300 afiliadas a la Cmara de Radiodifusin la poblacin reciba menos informacin
de Guatemala. Otras 31 pertenecen al crtica de los gobiernos de turno. La SIP
grupo Emisoras Unidas, 70 a Radio Nuevo denunci a su vez que Albavisin bloquea
Mundo, 20 a Radio Corporacin Nacional la creacin de nuevos canales de cable,
y 35 a Radio Grupo Alius. Una de las y a los existentes los busca asfixiar con
estaciones de Gonzlez, Radio Sonora, condicionamientos y amenazas en contra
lidera el espacio noticioso del pas y es de anunciantes importantes, para que no
utilizada constantemente para enviar a la puedan pautar en otros medios ajenos a
poblacin los mensajes que el gobierno de los intereses accionarios de Gonzlez152.

152 CIDH. 154 Perodo de Sesiones. Audiencia


Diversidad, pluralismo y concentracin en los medios
de comunicacin en Amrica. 16 de marzo de 2015.
Disponible para consulta en: https://goo.gl/EQMUWj
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). Pluralismo
y Concentracin de Medios en las Amricas. 16 de
marzo de 2015.

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54 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

c. La frontera Paraguaya 115. En los ltimos aos, Paraguay ha


asistido al desarrollo de un fenmeno al que
113. Este tercer caso ilustra sobre la prensa y otros actores, incluso estatales,
el ejercicio del periodismo en diversas denominan narcopoltica, caracterizado
zonas de Paraguay limtrofes con pases por la existencia de narcotraficantes
como Brasil o Argentina, en las que actan que han apoyado la candidatura de
grupos criminales, especialmente en los determinadas figuras polticas a cambio
ltimos 10 aos. Los trabajadores de la de verse favorecidos en sus intereses, o de
prensa de ese pas sudamericano sealan, narcotraficantes que se han vinculado a la
adems, la persistencia en esas zonas actividad poltica, y que incluso han llegado
de un clima de violencia que se agrava a a obtener cargos electivos en el pas153.
partir del asesinato del periodista Pablo
Medina en mayo de 2014, corresponsal del 116. Con el avance de la denominada
principal diario del pas (ABC Color), para narcopoltica, la libertad de expresin se
esas regiones del interior del pas. ha visto afectada por cuanto los periodistas
enfrentan serias dificultades cuando
114. Los departamentos de eembuc intentan informar sobre determinadas
y Misiones, en la frontera sur con Argentina, actividades ilcitas que se realizan en
por un lado, y los departamentos de sus comunidades, y las instituciones
Canindey, Concepcin y, sobre todo -segn han denunciado los propios
el departamento de Amambay, en la periodistas- no funcionan como deberan
frontera este con Brasil, se han vuelto para protegerlos. El crimen organizado
extremadamente peligrosos para los ha presionado sobre la prensa con el
periodistas que realizan su labor en esas 153 ltima Hora. 21 de noviembre de 2014. Acceda
zonas, en las que se reportan negocios al informe presentado sobre narcopolticos; ABC
ilcitos como el trfico de drogas, de armas Color. 20 de noviembre de 2014. Nombres de la
narcopoltica; ABC Color. 21 de noviembre de 2014.
o de combustible, entre otros. Narcopolticos: Senad maneja ms nombres.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 55

objetivo de que sus actividades, hasta las y de actividades ilcitas relacionadas


ms evidentes, no sean informadas. Las con el narcotrfico, y subrayaron que
amenazas, el hostigamiento, o incluso la las fronteras en las Amricas son zonas
muerte de algunos periodistas en este que enfrentan dificultades, por lo cual
ltimo tiempo han dejado una huella las autoridades deben darle un abordaje
imborrable en los trabajadores de los especial a las problemticas que all se
medios de comunicacin, pese a lo cual generan. Respecto de la impunidad de los
han mantenido el compromiso de informar crmenes cometidos contra periodistas
a la sociedad de lo que pasa en las zonas de en zonas fronterizas, el Estado destac
mayor riesgo. como una de las dificultades para su
investigacin y esclarecimiento que
117. En el marco del 159 Perodo precisamente el que los hechos ocurran en
de Sesiones de la CIDH, se celebr la la frontera puede dificultar la persecucin
penal de los responsables que en algunos
audiencia Situacin del derecho a la
casos son nacionales del pas vecino155.
libertad de expresin en Paraguay con
la participacin de organizaciones de la Los asesinatos
sociedad civil, representantes del gremio
periodstico y del Estado de Paraguay. En 119. Como ya se ha sealado en este
la audiencia las organizaciones expusieron informe, el homicidio es una de las formas
que desde 1991 han ocurrido 17 asesinatos ms brutales de censura, no solo por la
de periodistas en Paraguay, casi en su voz de la vctima que acallan, sino por el
totalidad en zonas fronterizas y en zonas efecto amedrentador que genera entre sus
donde la influencia de organizaciones pares. Pablo Medina era corresponsal del
dedicadas a actividades ilcitas en Paraguay diario ABC Color en el departamento de
ha avanzado () En estas localidades los Canindey y fue asesinado el 16 de octubre
polticos que ocupan cargos de eleccin de 2014. El periodista contaba con guardia
popular suelen ser propietarios de medios policial cuando fue asesinado, pero dos
de comunicacin y utilizan estos medios meses antes de su homicidio esa custodia
para atacar a sus adversarios polticos; haba sido retirada por el Ministerio
estas acciones se traducen en ataques a del Interior. Cambios en el gobierno
periodistas que trabajan en esos medios determinaron la eliminacin de guardias
(). Adicionalmente, las organizaciones privadas, aunque en el caso de Medina se
sealaron la existencia de un contexto trataba de una medida particular por las
generalizado de impunidad en los crmenes amenazas que haba recibido. Trece aos
contra periodistas lo que ha generado antes, el 5 de enero de 2001, su hermano y
de alguna forma que las amenazas y periodista Salvador Medina tambin haba
agresiones contra periodistas, en especial sido asesinado en Capiibary, departamento
contra aquellos que denuncian hechos de de San Pedro. Salvador Medina denunciaba
narcotrfico y los vnculos con polticos y hechos de corrupcin y trfico a travs
de la radio comunitaria emity y en
policas locales154.
aquella ocasin Pablo haba impulsado
la investigacin del homicidio y, como
118. Por su parte el Estado reconoci
consecuencia, haba sido amenazado de
que en las zonas fronterizas se ha
muerte156.
visto un incremento de la presencia de
organizaciones de crimen transnacional
155 CIDH. 159 Perodo de Sesiones. Audiencia Situacin
del derecho a la libertad de expresin en Paraguay.
154 CIDH. 159 Perodo de Sesiones. Audiencia Situacin 2 de diciembre de 2016. Disponible para consulta
del derecho a la libertad de expresin en Paraguay. en: http://www.oas.org/es/cidh/multimedia/
2 de diciembre de 2016. Disponible para consulta sesiones/159/default.asp
en: http://www.oas.org/es/cidh/multimedia/ 156ltima Hora. 16 de abril de 2015. Padre del
sesiones/159/default.asp periodista Medina dice que tambin dara la vida

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56 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

120. De acuerdo con la informacin 121. El caso y su impacto nacional e


recibida por la Relatora Especial, dos internacional produjo una rpida respuesta
personas lo emboscaron en una zona cerca estatal. El Presidente de Paraguay, Horacio
de la localidad de Villa Ygatim cuando Cartes, expres su rechazo al crimen y
volva de una cobertura periodstica en declar que usara todo el peso de la ley y la
la colonia Ko Por y lo acribillaron a fuerza legtima del Estado para investigar
mansalva. El periodista estaba acompaado y punir a los responsables. Asimismo, el
por su asistente, Antonia Maribel Almada, primer mandatario reiter su aprecio por
quien fue herida en el ataque y falleci el trabajo de los y las periodistas en el
horas ms tarde en el hospital157. Medina pas160. El canciller Eladio Loizaga tambin
trabajaba como periodista desde la manifest su ms energtica condena
localidad de Curuguaty y publicaba por el hecho161.
informacin y noticias sobre trfico de
drogas e irregularidades presuntamente 122. En poco tiempo las autoridades
cometidas por las autoridades locales158. determinaron que el principal sospechoso
Segn el Ministro del Interior, Francisco de la autora intelectual del crimen era el
de Vargas, el periodista era vctima de entonces intendente de la ciudad de Ypejh,
constantes amenazas, por lo que reciba Vilmar Acosta, quien se fug hacia Brasil.
proteccin policial espordica para ciertas A raz de las acusaciones, el Tribunal de
coberturas159. Conducta del oficialista Partido Colorado
decidi expulsarlo de esa colectividad el 7
de noviembre de ese ao162.

123. Pero el respaldo no fue unnime.


para no callar; ABC Color. 5 de enero de 2012. A 11 Poco despus del asesinato, el ministro de
aos del asesinato de Salvador Medina; Sociedad la Corte Suprema de Justicia de Paraguay
Interamericana de Prensa (SIP). Sin fecha. Salvador
Medina Velzquez; CIDH. Informe Anual 2001.
Vctor Nez declar en conferencia de
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de prensa que Medina escriba sobre lo
Expresin. Captulo II (Evaluacin sobre el estado que no saba y se refera a expedientes
de la libertad de expresin en el hemisferio).OEA/ que desconoca totalmente. Medina
Ser./L/V/II.114. Doc. 5 rev. 16 de abril de 2002. Prr. haba acusado al magistrado Nez de
186.
157 Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ). 17 interceder por la libertad de Vilmar Acosta
de octubre de 2014. Periodista paraguayo asesinado mientras estaba preso en 2011 por su
a balazos cuando volva de cubrir una nota; ABC supuesta vinculacin con un caso de triple
Color. 16 de octubre de 2014. Fallece segunda homicidio, luego de que se hallaran restos
vctima de sicarios; Hoy. 17 de octubre de 2014.
Muerte de Medina, grave ataque al periodismo;
ltima Hora. 24 de octubre de 2014. Jvenes piden 160 Presidencia de la Repblica del Paraguay. 16 de
justicia para Antonia Almada. octubre de 2014. Mensaje del Presidente de la
158 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Repblica; ABC Color. 16 de octubre de 2014. Cartes:
Expresin. 17 de octubre de 2014. Comunicado Usaremos todo el peso de la ley.
de Prensa R 122/14. Relatora Especial condena 161 Ministerio de Relaciones Exteriores. 17 de octubre
asesinato de periodista en Paraguay; ABC Color. 16 de 2014. Loizaga reiter condena por horrendo
de octubre de 2014. Asesinan a corresponsal de ABC crimen que termin con la vida del periodista de
Color; El Comercio/Agencias. 16 de octubre de 2014. ABC; ltima Hora. 17 de octubre de 2014. Asesinato
Paraguay: Asesinan a periodista en zona dominada de periodista impacta al pas, afirma canciller; ABC
por narcos; Caracol Radio/EFE. 16 de octubre de Color. 17 de octubre de 2014. Muerte de periodista
2014. Asesinan a periodista en Paraguay, el tercero daa imagen positiva del pas.
en lo que va de ao. 162 Hoy. 7 de noviembre de 2014. Partido Colorado
159 Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ). 17 expulsa a narcointendente de Ypeh; ABC Color.
de octubre de 2014. Periodista paraguayo asesinado 7 de noviembre de 2014. ANR expulsa a Neneco
a balazos cuando volva de cubrir una nota; ABC (VIDEO); ltima Hora. 8 de noviembre de 2014. Con
Color. 16 de octubre de 2014. Pablo Medina reciba un voto en disidencia, la ANR expuls al prfugo
constantes amenazas. Neneco Acosta.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 57

de cabello y huesos humanos en la casa de una reunin familiar que l mantena,


su padre163. asegur Cabrera a la Fiscala, segn public
ABC Color. En dicha ocasin escuch que
124. Finalmente Vilmar Acosta Vilmar Acosta iba a traer a su hermano
fue detenido en marzo de 2015, cinco Wilson Acosta del Brasil para que este
meses ms tarde, acusado de ser el autor elimine a las personas que polticamente
intelectual del asesinato del periodista les perjudicaban, afirm Cabrera167.
Pablo Medina y Antonia Almada. Asimismo,
el hermano del autor intelectual, de nombre 126. Una vez escuch decir tambin
Wilson y su sobrino Flavio Acosta fueron a sus hermanas que mandara matar al
sindicados como autores materiales del periodista porque varios perjuicios les
homicidio164. Flavio Acosta fue detenido en vena ocasionando, que este ya demasiado
enero de 2016 en el sur de Brasil, donde le vena presionando a travs de sus
a fines de septiembre de 2016 permaneca publicaciones periodsticas y con ms razn
arrestado intentando evitar la extradicin por el hecho de que por esas publicaciones
bajo el argumento de poseer nacionalidad Vilmar Acosta fue detenido y enviado a
brasilea. Wilson Acosta segua prfugo165. la Penitenciara de Coronel Oviedo, dijo
125. Por otro lado, en marzo de 2016 su ex chofer ante la Justicia, de acuerdo
fue condenado por esta causa Arnaldo a un reportaje de ABC Color que arroj
Cabrera, quien era chofer de Vilmar Acosta luces sobre el asesinato y su vinculacin
Marques. Si bien no fue imputado con con el trabajo periodstico de Medina.
los crmenes de homicidio, fue castigado Despus de salir de la Penitenciara ellos
con cinco aos de prisin por el delito de venan reunindose con Wilson para ver
omisin de comunicar sobre un hecho la manera de poder concretar la muerte
punible166. Despus de trabajar con del periodista y ese da lleg en la fecha
Vilmar como chofer me enter de que l que ocurri el homicidio de Pablo Medina,
tena un problema con un periodista de aadi168.
la zona, de nombre Pablo Medina, que le
perjudica polticamente, esto escuch en 127. Segn el Ministerio Pblico de
Paraguay, la familia Acosta Marques era
163 El Confidencial/EFE. 4 de noviembre de 2014. la que manejaba el trfico de marihuana
Miembro de la Corte Suprema paraguaya carga
contra periodista asesinado; Paraguay. 4 de y otras drogas en la zona de Canindey169.
noviembre de 2014. Nez: Negocian sobre el Para ello se vala del poder que tena en
cadver de Pablo Medina para perjudicarme; Ypeh, ciudad limtrofe con Brasil. La
ABC TV/You Tube. 4 de noviembre de 2014. Nez investigacin, esclarecimiento y sancin
cuestiona labor de Medina y se aferra al cargo.
164 Paraguay.com. 19 de octubre de 2014. Solicitan
en forma oportuna del caso, adems de
detencin de Intendente de Ypehu; Hoy. 18 de satisfacer la justicia en el caso concreto
octubre de 2014. Asesinato a periodista: Ordenan permite a toda la sociedad conocer el
detencin de intendente. impacto del crimen organizado y su
165Centro Knight para el Periodismo en las Amricas. impacto en la democracia y la libertad de
12 de enero de 2016. Segundo sospechoso en el
asesinato del periodista paraguayo Pablo Medina expresin en el pas.
capturado en Brasil; Crnica. 10 de enero de 2016.
Cae presunto asesino del periodista Pablo Medina;
ABC Color. 9 de enero de 2016. Cae asesino de Pablo 167ABC Color. 22 de marzo de 2016. Exchofer de Neneco
Medina; ABC Color. 16 de junio de 2016. Fiscala es condenado a cinco aos de crcel por caso
brasilea pide tiempo en caso Flavio. Pablo.
166Centro Knight para el Periodismo en las Amricas. 168ABC Color. 22 de marzo de 2016. Exchofer de Neneco
22 de marzo de 2016. Primera condena en caso del es condenado a cinco aos de crcel por caso
asesinato del periodista paraguayo Pablo Medina Pablo.
ocurrido en 2014; ltima Hora. 21 de marzo de 169Ministerio Pblico. Repblica del Paraguay. 15 de julio
2016. Condenan a 5 aos de crcel a ex chofer de de 2015. Esta maana detuvieron a cuado de Vilmar
Neneco. Acosta Marques, procesado por trfico de drogas.

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58 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

128. El caso llam la atencin de las y el 27 de marzo de 2002 la Sala Penal VI


instituciones paraguayas. El Congreso Circunscripcin Judicial del Alto Paran y
Nacional impuls la investigacin del Canindey confirm el fallo, con lo que la
asesinato del periodista Pablo Medina para condena qued firme171.
lo cual design una Comisin Bicameral
para la investigacin del crimen y la 130. Algunas organizaciones
infiltracin del Crimen Organizado en las vinculadas a la defensa del derecho a la
instituciones del Estado170. libertad de expresin y a los derechos
humanos sealaron a Justo Franco,
129. El departamento de San Pedro un dirigente del Partido Colorado que
limita con los departamentos de Concepcin presuntamente estaba involucrado en
y Amambay al norte, y es tambin una zona el negocio de trfico de madera desde
peligrosa para el ejercicio del periodismo. la reserva forestal del Ministerio de
De acuerdo a la informacin recibida Agricultura y Ganadera del Paraguay en
por la Relatora Especial, Medina haba Capibary, como presunto autor intelectual
sido amenazado con anterioridad, tras de ese crimen172.
haber denunciado la existencia de una
mafia local presuntamente vinculada al
Partido Colorado. Nueve meses ms tarde,
el 16 de octubre de ese ao, la Justicia 171 Proyecto Impunidad. Sociedad Interamericana de
conden a Milciades Maylin como autor Prensa (SIP). 6 de junio de 2006. Veinticinco aos de
material del crimen a 25 aos de prisin, prisin y unos das de vacaciones; ABC Color. 26 de
abril de 2013. La impunidad reina sobre la libertad
de expresin.
170 CIDH. 159 Perodo Sesiones. Audiencia Situacin 172 Proyecto Impunidad. Sociedad Interamericana de
del derecho a la libertad de expresin en Paraguay. Prensa (SIP). Sin fecha. De cabos sueltos y civiles
2 de diciembre de 2016. Disponible para consulta prfugos; Rebelion.org. 4 de febrero de 2001.
en: http://www.oas.org/es/cidh/multimedia/ Circular del Sindicato de Periodistas del Paraguay
sesiones/159/default.asp (SPP) sobre el asesinato de Salvador Medina.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 59

131. El primer asesinato de un que enfrentan los periodistas en las zonas


periodista por razones de su oficio que fronterizas y alejadas del Paraguay. En
ocurri en la frontera fue el del periodista 2007 fue asesinado el periodista Alberto
Santiago Leguizamn, radicado en Palma Godoy corresponsal de radio
Pedro Juan Caballero y corresponsal del Mayor Otao y radio Chaco Boreal, quien
diario capitalino Noticias, conductor del previamente a su muerte habra recibido
programa matutino Puertas Abiertas amenazas175. En 2009 el director de la
en la Radio Mburucuy. Leguizamn fue radio comunitaria Hugua and FM del
asesinado en 1991. Antes de su muerte el departamento de Concepcin, Martn
diario para el que trabajaba public una Ocampos Pez, fue asesinado en su casa. La
serie titulada El Hampa en Pedro Juan, emisora presuntamente denunciaba con
en la cual se revelaba la responsabilidad regularidad la existencia de operaciones
en negocios vinculados al contrabando, de narcotrfico en la zona, y por ello
narcotrfico y corrupcin. La CIDH declar haba supuestamente recibido amenazas
la admisibilidad del caso de Santiago de muerte176. En 2012 el periodista Paulo
Leguizamn en abril de 2016173. Roberto Cardoso Rodrigues fue asesinado
en Ponta Por, una ciudad del estado de
132. En estos ltimos 15 aos otros Mato Grosso do Sul que limita con Pedro
cinco periodistas fueron asesinados en Juan Caballero. Rodrigues, conocido
Paraguay, adems de otros dos periodistas como Paulo Rocaro, era editor en jefe
paraguayos que fueron asesinados en Brasil del Jornal da Praa y fundador del sitio
muy prximos a la frontera. Samuel Romn web de noticias Mercosul News. Ejerca
fue asesinado en 2004. Era periodista un periodismo crtico de las autoridades,
de las radios u Ver y Conquista FM de y las investigaciones preliminares de la
Capitn Bad, un pueblo en la frontera con polica haban determinado que exista
Brasil. Tres aos ms tarde, un juzgado de un probable vnculo con el ejercicio de la
Brasil conden a 17 aos y nueve meses de profesin177.
prisin al autor intelectual del homicidio,
Eurico Mariano, quien haba sido alcalde 175 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). 24
de la ciudad de Coronel Sapucaia, lindera de agosto de 2007. Condena la SIP asesinato de
con Capitn Bad en el estado de Mato periodista en Paraguay; CIDH. Relatora Especial
para la Libertad de Expresin. 28 de agosto de 2007.
Grosso do Sul174. Comunicado de Prensa No. 176/07. Relatora Especial
para la Libertad de Expresin deplora asesinato de
133. Entre 2007 y 2012 la Relatora periodista en Paraguay y solicita investigar el caso;
Especial document el asesinato de CIDH. Informe Anual 2008. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
3 periodistas en razn de su oficio en II. (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
Paraguay, si bien no todos ellos ocurrieron expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II.134. Doc.
en el departamento de Amambay, la cifra 5 rev. 1. 25 de febrero de 2009. Prr. 207.
de relieve la difcil situacin de seguridad 176 Reporteros Sin Fronteras (RSF). 17 de febrero de
2009. Asesinan al director de una radio comunitaria;
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP).
173 CIDH. Informe No. 24/16. Peticin P-66-07. Impunidad - Asesinatos. Reunin de Medio Ao
Admisibilidad. Santiago Leguizamn Zavn y familia del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay.
Paraguay. 15 de abril de 2016. Disponible para consulta en: http://www.sipiapa.
174ABC Color. 27 de abril de 2004. Crimen de Samuel org/notas/1129338-impunidad-asesinatos; Radio
Romn es un mensaje de la mafia al periodismo; Almenara. 4 de febrero de 2009. Asesinado miembro
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). 16 de de una radio Comunitaria en Paraguay; IFEX. 13
agosto de 2007. Brasil: Destaca la SIP sentencia en de febrero de 2009. Director de radio comunitaria
Brasil contra autor intelectual del asesinato de un Martn Ocampos Pez es asesinado.
periodista paraguayo; Comit para la Proteccin de 177 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de
los Periodistas (CPJ). 10 de agosto de 2007. Former Expresin. 15 de febrero de 2012. Comunicado de
mayor receives prison sentence for journalists Prensa R18/12. Relatora Especial condena nuevo
murder. asesinato de periodista en Brasil; Folha de So Paulo.

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60 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

134. En 2014, los periodistas Fausto pequeo pueblo brasileo que comparte
Gabriel Alcaraz y Edgar Fernndez fueron frontera con Pedro Juan Caballero. Era el
asesinados en Paraguay. Alcaraz, de tercer homicidio de un comunicador en
Radio Amambay 570 AM, de Pedro Juan esa zona en tres aos. Servin trabajaba en
Caballero, fue asesinado el 16 de mayo la radio comunitaria Ciudad Nueva FM de
de ese ao despus de haber denunciado Zanja Pyt180.
al aire presuntos delitos de trfico de
drogas en la frontera178. El homicidio de 136. En el caso de Concepcin, por
Fernndez, de Radio Beln Comunicaciones ejemplo, se ha vinculado al exdiputado
del departamento de Concepcin, ocurri colorado Magdaleno Silva con el narcotrfico.
el 19 de junio de 2014 en su propia casa. Silva fue asesinado en 2015. En la zona
El periodista criticaba a las autoridades de Amambay, los hermanos Jos Carlos y
judiciales de su zona. Inmediatamente se Robert Acevedo -del Partido Liberal Radical
captur a un presunto autor intelectual de Autntico- y el gobernador, Pedro Gonzlez,
este crimen179. enfrentados polticamente, se han acusado el
uno al otro de tener vnculos con el crimen
135. En 2015, el periodista Gerardo organizado.181
Servin fue asesinado en Ponta Por, el
137. Las amenazas a los periodistas
16 de febrero de 2012. Polcia diz acreditar que en la regin fronteriza del Paraguay no han
jornalista de MS foi morto por vingana; Associao cesado, por ello la Relatora Especial saluda
Nacional de Jornais (ANJ). 14 de febrero de 2012. el anuncio realizado por parte del Estado de
ANJ pede rpida apurao sobre assassinato de
jornalista. asumir el compromiso para crear un sistema
178CIDH. Relatora Especial para la Libertad de integral de proteccin a periodistas en el
Expresin. 19 de mayo de 2014. Comunicado de pas. De hecho, el nuevo corresponsal de ABC
Prensa R59/14. Relatora Especial condena asesinato Color en Canindey ha recibido mensajes
de periodista en Paraguay; ltima Hora. 16 de mayo
de 2014. Matan a periodista radial en Pedro Juan
de que va a ser el siguiente si sigue con su
Caballero; ABC Color. 16 de mayo de 2014. Periodista pluma pesada. El diario opt por dejar de
asesinado a tiros en Pedro Juan; Hoy. 16 de mayo de cubrir los procedimientos policiales en esa
2014. Sicarios acribillan a periodista en Pedro Juan; zona, que se realizan de noche.
El Tiempo/EFE. 16 de mayo de 2014. El periodista
paraguayo Fausto Gabriel Alcaraz, conocido por
sus denuncias contra el narcotrfico, muri hoy a 180CIDH. Relatora Especial para la Libertad de
consecuencia de los disparos efectuados por dos Expresin. 23 de marzo de 2015. Comunicado de
desconocidos; ABC Color. 17 de mayo de 2013. Prensa R34/15. Relatora Especial condena asesinato
Matan a tiros a periodista de Radio Amambay y de periodista paraguayo en Brasil; Correio do Estado.
acusan al narcotrfico. 5 de marzo de 2015. Jornalista executado a tiros
179CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. por pistoleiros em Ponta Por; Observatrio da
24 de junio de 2014. Comunicado de Prensa R70/14. Imprensa. 10 de marzo de 2015. Morte de radialista
Relatora Especial condena asesinato de periodista expe riscos na fronteira entre Brasil e Paraguai.
en Paraguay; ABC Color. 20 de junio de 2014. 181 ABC Color. 8 de mayo de 2015. Quin era Magdaleno
Sicarios acribillan a radialista tras irrumpir en su Silva?; Ultima Hora. 6 de mayo de 2015. Senad admite
casa en Concepcin; La Vanguardia/EFE. 20 de junio que Magdaleno tena vnculos con narcos; Agencia
de 2014. Asesinan a segundo periodista en Paraguay Informativa Paraguaya. 6 de mayo de 2015. Senador
en poco ms de un mes; Pgina 12. Sin fecha. Van Giuzzio confirma que Silva fue investigado por vnculos
dos periodistas muertos en Paraguay; Paraguay.com. con el narcotrfico; ABC Color. 10 de agosto de 2008.
20 de junio de 2014. Locutor asesinado criticaba a Documentos confirman vnculo de los hermanos
todos; Radio Amambay 570 AM. 20 de junio de 2014. Acevedo con el clan Yamil; ABC Color. 31 de mayo
SPP condena crimen de periodista concepcionero; de 2014. Regin dominada por delincuentes; CPJ. 27
ABC Color. 21 de junio de 2014. Detienen a supuesto de abril de 2015. Informar con guardaespaldas en la
homicida en Concepcin; Paraguay.com. 22 de junio frontera paraguaya; Ea. 2 de junio de 2014. Fiscal
de 2014. Detienen a supuesto asesino de locutor; acusa a policas por escaso avance de la investigacin
Radio Amambay 570 AM. 22 de junio de 2014. de asesinato de periodistas; Radio Imperio. 31 de
Detienen a supuesto homicida de periodista en mayo de 2014. Evitar que Amambay se convierta en
Concepcin. tierra de nadie.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 61

Las amenazas y ataques a medios de (CPJ), como un reconocimiento a su labor


comunicacin denunciando las problemticas de la
frontera entre Paraguay y Brasil. En varias
138. De acuerdo con el Estado oportunidades Figueredo ha sido objeto de
paraguayo, en la actualidad 14 periodistas amenazas y en dos ocasiones su casa fue
contaran con medidas especiales de blanco de ataques armados183.
proteccin debido a los riesgos que
enfrentan y las amenazas que han 140. En su informe anual de 2012
denunciado182. Uno de ellos es Cndido la Relatora Especial seal que policas
Figueredo, corresponsal del diario ABC en brasileos alertaron al corresponsal
la ciudad de Pedro Juan Caballero. Cndido Figueredo, acerca de un plan
para asesinarlo que habra sido tramado
139. Cndido Figueredo es por presuntos narcotraficantes. Segn
corresponsal del diario ABC color en la lo informado, agentes del Servicio de
zona fronteriza y cuenta con un esquema Inteligencia de la Polica Civil de Brasil se
de proteccin proporcionado por el Estado reunieron con Figueredo y le permitieron
desde hace casi 20 aos. Figueredo es escuchar la grabacin de una llamada
conocido a nivel nacional e internacional telefnica interceptada, en la cual un
por las denuncias que ha realizado sobre presunto narcotraficante comenta con
narcotrfico y los vnculos de este con un privado de libertad, en una prisin
polticos locales. En 2015 recibi el premio brasilea, su intencin de asesinar a
Internacional a la Libertad de Prensa del Figueredo. El plan para matar al periodista
Comit de Proteccin de los Periodistas 183 Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ).
Sin fecha. International Press Freedom Awards.
182 CIDH. 159 Perodo de Sesiones. Audiencia Situacin Cndido Figueredo Ruz, Paraguay; ABC Color. 19 de
del derecho a la libertad de expresin en Paraguay. septiembre de 2015. Cadena internacional destaca a
2 de diciembre de 2016. Disponible para consulta periodista de ABC; Comit para la Proteccin de los
en: http://www.oas.org/es/cidh/multimedia/ Periodistas (CPJ). 27 de abril de 2015. Informar con
sesiones/159/default.asp guardaespaldas en la frontera paraguaya.

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62 CAPTULO 1: El fenmeno de las zonas silenciadas

se habra originado en varios artculos 142. Durante el 2016 la Relatora


publicados en ABC Color, en septiembre Especial tambin document un atentado
de 2011, en los cuales se denunciaba la contra el peridico La Jornada, que se edita
existencia de varias pistas de aterrizaje en Ciudad del Este. Desconocidos abrieron
clandestinas para el trfico de drogas, que fuego contra las instalaciones del diario el
posteriormente haban sido localizadas y 8 de septiembre. El director del medio, Jos
destruidas por las autoridades184. Espnola, atribuy los hechos a la reciente
publicacin de reportes periodsticos en
141. De acuerdo con la informacin los cuales se involucrara a tres agentes
proporcionada por el Estado a esta policiales en el secuestro y robo de dos
Relatora Especial, Figueredo cuenta empleados de una empresa privada. Al da
con seguridad personal las 24 horas del siguiente, un oficial de la Polica Nacional
da y adems se han dispuesto rondas fue detenido como presunto responsable
policiales aleatorias, las amenazas de las de los hechos188. El 9 de septiembre, fueron
que ha sido vctima son investigadas por arrojados explosivos a las instalaciones de
la Unidad Penal de Pedro Juan Caballero185. la estacin Radio Amambay. Dos personas
El esquema de proteccin asignado al que se encontraban dentro del inmueble
periodista implica que este las 24 horas ubicado en la localidad Pedro Juan
del da custodiado por hombres armados Caballero resultaron heridas. Los hechos
y que desarrolle su trabajo sin salir de su habran ocurrido en horas de la noche,
casa para evitar incidentes de seguridad. durante la transmisin de un programa
El mismo periodista ha manifestado que de revista que conduce la comunicadora
reportar desde la frontera ha significado Patricia Ayala189. La estacin radial es
que tenga que vivir en el encierro de su propiedad del senador Robert Acevedo,
casa para estar a salvo186. En una entrevista presidente del Congreso de Paraguay, quien
el periodista afirm que en Pedro Juan habra declarado que se trataba de una
Caballero hay que cuidarse, hay que saber advertencia contra su familia debido a la
mirar, or, hay que saber hablar y hay que lucha contra el narcotrfico emprendida
saber moverse187. por l y que sera sta la tercera ocasin
188 ABC Color. 9 de septiembre de 2016. Balearon diario
La Jornada de CDE; ltima Hora. 9 de septiembre de
184 CIDH. Informe Anual 2012. Informe de la Relatora 2016. Detienen a sospechoso de atentar contra el
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo diario La Jornada; Hoy. 9 de septiembre de 2016.
II. (Evaluacin sobre el estado de La libertad de Atentaron a balazos contra diario de Ciudad del Este;
expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II.147 Doc. ABC Color. 9 de septiembre de 2016. Videos de los
1. 5 de marzo de 2013. Prr. 406. atentados a diario de Ciudad del Este; Vanguardia.
185 Misin Permanente del Paraguay ante la 10 de septiembre de 2016. Acribillan con 15 balazos
Organizacin de los Estados Americanos. Informe del local del diario regional La Jornada; La Nacin. 10
Estado Paraguayo Relatora especial para la libertad de septiembre de 2016. Policas habran atentado
de Expresin. Nota No. 1283/16/MPP/OEA. 28 de contra el diario La Jornada; Paraguay.Com. 11
noviembre de 2016. Disponible en: Archivo de la de septiembre de 2016. Sindicato de Periodistas
Relatora Especial para la libertad de expresin. condena ataques contra sede de dos medios
186 Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ). 27 189 ABC Color. 9 de septiembre de 2016. Lanzan una
de abril de 2015. Informar con guardaespaldas en la bomba contra Radio Amambay; Vctor Benitez/You
frontera paraguaya; ABC Cardinal. 1 de septiembre Tube. 9 de septiembre de 2016. Atentado contra
de 2016. Hay polticos que daran todo porque yo Radio Amambay; Paraguay.com. 11 de septiembre
cierre mis ojos y nunca ms los abra; Centro Knight de 2016. Sindicato de Periodistas condena ataques
para el Periodismo en las Amricas. 5 de octubre de contra sede de dos medios; Hoy. 9 de septiembre de
2016. Mi escolta es como mi familia: reportero 2016. As atentaron contra Radio Amambay; TN23/
paraguayo amenazado que vive hace 20 aos con You Tube. 13 de septiembre de 2016. Asociacin
proteccin policial las 24 horas. Internacional de Radiodifusin repudia ataque
187 ABC Cardinal. 1 de septiembre de 2016. Hay contra Radio paraguaya; TelefuturoInfo/You Tube.
polticos que daran todo porque yo cierre mis ojos y 10 de septiembre de 2016. Hallan dos granadas en
nunca ms los abra. el techo de radio tras atentado.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 63

en la cual se atenta contra el medio de la violencia que se comete en su contra no


comunicacin propiedad de su familia190. logra atraer la atencin nacional, lo cual se
convierte en un factor que contribuye a la
143. El atentado contra la Radio impunidad191.
Amambay refleja una de las dificultades
que se enfrentan los comunicadores en la 144. Los y las periodistas de la regin
zona fronteriza de Paraguay y Brasil. Las pese a estar expuestos a importantes
escazas fuentes de trabajo obliga a los niveles de riesgo pueden sentir resistencia
periodistas locales a trabajar como free a aceptar proteccin estatal, de acuerdo
lance, adems tal y como lo expusieron con organizaciones de la sociedad civil en
las organizaciones ante la CIDH y ante un informe realizado por una comisin
Naciones Unidas para el Examen Peridico bicameral del poder legislativo de
Universal, una de las situaciones que genera Paraguay se concluy que el 70 por ciento
un mayor riesgo para los periodistas es que de la Polica Nacional estara infiltrada
muchos de los medios de comunicacin por el crimen organizado y que las redes
en la frontera son propiedad de polticos criminales financiadas por el narcotrfico
que utilizan estos como un espacio para han permeado el poder poltico del
atacar a sus opositores, haciendo que los Paraguay192. Esto explica la existencia de
periodistas queden en el medio de ese una alta desconfianza por parte de los y las
enfrentamiento. A esto se suma que al estar periodistas hacia la Polica Nacional y las
en zonas alejadas y trabajar para medios autoridades judiciales.
de comunicacin pequeos muchas veces

191 Coalicin IFEX- Sindicato de Periodistas de Paraguay


(SPP) (CIFEXSPP). Informe para el Examen Peridico
Universal Paraguay 2016. Sin fecha; CIDH. 159
Perodo de Sesiones. Audiencia Situacin del
derecho a la libertad de expresin en Paraguay. 2
de diciembre de 2016. Disponible para consulta
en: http://www.oas.org/es/cidh/multimedia/
sesiones/159/default.asp
192 CIDH. CIDH. 159 Perodo de Sesiones. Audiencia
190 ABC Color. 12 de septiembre de 2016. Hermtica Situacin del derecho a la libertad de expresin
reunin con presidente del Congreso; ABC Color. en Paraguay. 2 de diciembre de 2016. Disponible
13 de septiembre de 2016. Para Acevedo, atentado para consulta en: http://www.oas.org/es/cidh/
contra la radio de su familia sera una distraccin multimedia/sesiones/159/default.asp

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CAPTULO 2
LAS OBLIGACIONES ESTATALES
FRENTE A LA VIOLENCIA CONTRA
PERIODISTAS
66

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 67

145. Los medios de comunicacin silenciadas debido a la presencia del


y el periodismo de investigacin se han crimen organizado. En esta seccin la
convertido en un factor fundamental para Relatora Especial tambin se referir a
la lucha contra la corrupcin, el abuso los instrumentos de derecho internacional
de autoridad, las violaciones graves a los desarrollados en forma reciente por los
derechos humanos y la ineficiencia en el organismos internacionales para despertar
ejercicio del gobierno. En el hemisferio la conciencia sobre la necesidad de
americano, el periodismo juega un papel combatir la violencia contra los periodistas
fundamental para hacer realidad el y la impunidad de estos crmenes, as
ejercicio de la democracia, la transparencia como una serie de buenas prcticas que
de las actividades gubernamentales, algunos Estados de la regin han venido
la probidad, la responsabilidad de los consolidando con esa finalidad.
gobiernos en la gestin pblica, el respeto
por los derechos sociales y la libertad de 147. La violencia contra periodistas
expresin y de prensa193. compromete los derechos a la integridad
personal, a la vida y a la libertad de
146. En su informe Violencia contra pensamiento y expresin. Asimismo,
periodistas y trabajadores de medios la falta de debida diligencia en la
de comunicacin, la Relatora Especial investigacin, persecucin y sancin de
abord en forma rigurosa y extensa las todos los responsables puede generar
obligaciones internacionales que deben una violacin adicional a los derechos
asumir los Estados frente a la violencia al acceso a la justicia y a las garantas
contra periodistas a partir del marco judiciales de las personas afectadas y
jurdico interamericano y de los dems sus familiares. La Convencin Americana
instrumentos del derecho internacional sobre Derechos Humanos (Convencin
de los derechos humanos. Para los efectos Americana o Convencin) garantiza
de este informe, la Relatora Especial estos derechos en los artculos 4, 5, 13, 8
considera imprescindible reiterar estas y 25194. La Declaracin Americana de los
obligaciones, toda vez que asegurar el
cumplimiento de las mismas equivale a 194 Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
que se pueda combatir la violencia contra Articulo 4. Derecho a la Vida. 1. Toda persona tiene
derecho a que se respete su vida. Este derecho
la prensa y con ello el efecto inhibitorio estar protegido por la ley y, en general, a partir
que la misma genera y el consecuente del momento de la concepcin. Nadie puede ser
dao para las sociedades democrticas. privado de la vida arbitrariamente. [...]Artculo 5.
En el presente informe se hace nfasis en Derecho a la Integridad Personal. 1. Toda persona
tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
aquellas obligaciones que tienen especial psquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a
relevancia para prevenir y proteger torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
a los comunicadores que desarrollan degradantes. Toda persona privada de libertad ser
su trabajo en las denominadas zonas tratada con el respeto debido a la dignidad inherente
al ser humano. 3. La pena no puede trascender
de la persona del delincuente. 4. Los procesados
193 Carta Democrtica Interamericana: Articulo 4. deben estar separados de los condenados, salvo en
Son componentes fundamentales del ejercicio de circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un
la democracia la transparencia de las actividades tratamiento adecuado a su condicin de personas
gubernamentales, la probidad, la responsabilidad no condenadas. 5. Cuando los menores puedan ser
de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto procesados, deben ser separados de los adultos
por los derechos sociales y la libertad de expresin y llevados ante tribunales especializados, con la
y de prensa. La subordinacin constitucional de mayor celeridad posible, para su tratamiento. 6.
todas las instituciones del Estado a la autoridad Las penas privativas de la libertad tendrn como
civil legalmente constituida y el respeto al estado finalidad esencial la reforma y la readaptacin social
de derecho de todas las entidades y sectores de la de los condenados. [] Artculo 13. Libertad de
sociedad son igualmente fundamentales para la Pensamiento y de Expresin. 1. Toda persona tiene
democracia. derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.

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68 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

Derechos y Deberes del Hombre, por su 148. Con respecto a las obligaciones
lado, establece en igual sentido que [t] negativas, conforme a los principios
odo ser humano tiene derecho a la vida, a del derecho internacional, el Estado
la libertad y a la seguridad de su persona es responsable por todos los actos y
y que [t]oda persona tiene derecho a la omisiones en que intervengan sus agentes
libertad de investigacin, de opinin y de en el ejercicio de sus funciones, incluso
expresin y difusin del pensamiento por cuando excedan los lmites de su mbito
cualquier medio. Asimismo, la Declaracin de competencia196. Los Estados Miembros
Americana garantiza los derechos de de la OEA estn obligados a asegurar que
peticin y a la justicia195. El ejercicio sus agentes no interfieran con los derechos
efectivo de estos derechos supone tanto a la vida y a la integridad personal y que
obligaciones positivas como negativas. se abstengan de realizar actos que puedan
vulnerar en forma directa estos derechos,
como cometer actos de violencia contra
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sus ciudadanos. En la regin continan
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, reportndose casos de agentes estatales
por escrito o en forma impresa o artstica, o por que cometen actos de violencia contra
cualquier otro procedimiento de su eleccin. []. periodistas, especialmente en el marco de
195 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes acciones policiales o militares destinadas
del Hombre: Artculo XVIII. Toda persona puede
ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. a combatir la delincuencia o controlar
Asimismo debe disponer de un procedimiento manifestaciones y en casos de denuncias
sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra de corrupcin o ilicitudes cometidas por
actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, autoridades locales.
alguno de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente. (...) Artculo XXIV. Toda persona 196 Corte IDH. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs.
tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005.
cualquiera autoridad competente, ya sea por motivo Serie C No. 134. Prr. 108; Corte IDH. Caso de la
de inters general, ya de inters particular, y el de Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de
obtener pronta resolucin. 31 de enero de 2006. Serie C No. 140. Prr. 111.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 69

Relatora Especial, estas obligaciones se


complementan recprocamente: para que
exista un debate democrtico libre, robusto
y sin restricciones, es necesario combatir
la violencia contra periodistas a travs
de una poltica integral de prevencin,
proteccin y procuracin de la justicia198.

151. Al respecto el Plan de Accin de


las Naciones Unidas sobre la seguridad
de los periodistas y la cuestin de la
impunidad, establece que:

La promocin de la seguridad de los


periodistas y la lucha contra la impunidad
no deben limitarse a adoptar medidas
despus de que hayan ocurrido los hechos.
Por el contrario, se necesitan mecanismos de
prevencin y medidas para resolver algunas
de las causas profundas de la violencia
contra los periodistas y de la impunidad.
149. Con respecto a las obligaciones Esto comporta la necesidad de ocuparse
positivas, muchos de los actos ms graves de cuestiones como la corrupcin, la
de violencia contra periodistas en las delincuencia organizada y un marco eficaz
Amricas homicidios, desapariciones, para el imperio de la ley a fin de responder a
secuestros y ataques armados contra los elementos negativos ()199.
medios de comunicacin, entre otros
son cometidos por actores no estatales, 152. En cumplimiento de estas
sobre todo poderosos grupos delictivos. obligaciones los Estados tienen que
garantizar que el ejercicio del periodismo
150. Con base en la doctrina y y en general el ejercicio del derecho a la
jurisprudencia interamericana, son tres las libertad de expresin se pueda realizar
obligaciones positivas que tiene el Estado, de forma libre permitiendo la existencia
y que emanan de los derechos a la vida, de sociedades informadas. En especial,
a la integridad personal y a la libertad permitir que se silencie una regin y
de expresin. A saber: la obligacin de
prevenir, la obligacin de proteger y la 198 CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora
obligacin de investigar, juzgar y sancionar Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II
penalmente a los responsables de estos (Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en
crmenes197. Tal como lo ha sealado la Mxico 2010). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo
de 2011. Prr. 541; CIDH. Segundo Informe sobre
la situacin de las defensoras y los defensores de
197 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para derechos humanos en las Amricas. OEA/Ser.L/V/II
la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante Doc. 66. 31 de diciembre de 2011. Prr. 472.
para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la 199 Naciones Unidas. Organizacin de las Naciones
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Europa (OSCE), Relatora Especial de la Organizacin (UNESCO). Programa Internacional para el Desarrollo
de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad de la Comunicacin. Plan de Accin de las Naciones
de Expresin y Relatora Especial sobre Libertad de Unidas sobre la Seguridad de los Periodistas y la
Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Cuestin de la Impunidad. Punto 1.6. Disponible
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos para consulta en: http://www.unesco.org/new/
(CADHP). 25 de junio de 2012. Declaracin Conjunta es/communication-and-information/freedom-of-
sobre Delitos contra la Libertad de Expresin. expression/safety-of-journalists/

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70 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

no adoptar medidas para que cesen A. La obligacin de prevenir


las amenazas contra quienes ejercen
la libertad de expresin, abre la puerta 155. Los Estados tienen la obligacin
a que posteriormente ocurran otras de adoptar medidas para prevenir la
violaciones a derechos humanos, y adems violencia contra periodistas, trabajadores
afecta la democracia. A fin de evitar que y trabajadoras de los medios de
se consoliden zonas silenciadas y para comunicacin, esta obligacin se acenta
enfrentar las que ya existen, es necesario ante situaciones o zonas en las cuales
que los Estados se comprometan con existe o se ha detectado un riesgo especial
la creacin de un ambiente favorable al para los periodistas trabajadores de
ejercicio de la libertad de expresin, el medios de comunicacin. Esta obligacin
cual slo podr lograrse si existe una resulta particularmente importante en
poltica integral de proteccin, prevencin pases en los cuales existe un riesgo de que
y procuracin de justicia. se produzcan estos hechos y en situaciones
concretas en que las autoridades saben o
153. En este sentido es importante deberan haber sabido que hay un riesgo
resaltar que estas obligaciones no real e inmediato de que se cometan
solo deben ser cumplidas respecto de tales delitos201. En estas situaciones, la
los periodistas que se desempean ausencia de una poltica pblica general de
regularmente en medios tradicionales, prevencin puede resultar en una falta del
sino tambin respecto a los periodistas o Estado en el cumplimento de su deber de
ciudadanos que generan contenidos y/o prevencin202.
difunden informacin de inters pblico
a travs de medios digitales. Esta realidad 156. La Relatora Especial tambin
coincide con la definicin del Comit de ha sealado que dentro de la obligacin
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de prevencin se encuentran una serie
que en 2011 defini a los periodistas como de obligaciones especficas relevantes: la
una amplia variedad de personas, como obligacin de adoptar un discurso pblico
analistas y reporteros profesionales y de que contribuya a prevenir la violencia
dedicacin exclusiva, autores de blogs y contra periodistas; La obligacin de
otros que publican por su propia cuenta en instruir a las fuerzas de seguridad sobre
medios de prensa, en Internet o por otros el respeto a los medios de comunicacin;
medios200. La obligacin de respetar el derecho
de los periodistas a la reserva de sus
154. Igualmente, es importante
201 Corte IDH. Caso Vlez Restrepo y Familiares Vs.
sealar que todas las acciones emprendidas Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones
por los Estados con el objetivo de cumplir y Costas. Sentencia de 3 de septiembre de 2012.
sus obligaciones de prevenir, proteger e Serie C No. 248. Prr. 194; Relator Especial de las
investigar, juzgar y sancionar penalmente Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin
a los responsables de los crmenes contra y de Expresin, Representante para la Libertad de
los Medios de Comunicacin de la Organizacin para
periodistas deben contemplar el efecto la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE),
diferenciado que tienen las agresiones Relatora Especial de la Organizacin de los Estados
contra las periodistas mujeres. Americanos (OEA) para la Libertad de Expresin
y Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y
Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 25 de
junio de 2012. Declaracin Conjunta sobre Delitos
contra la Libertad de Expresin.
200 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. 202 Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo
Observacin general N 34. Artculo 19 Libertad de Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
opinin y libertad de expresin. CCPR/C/GC/34. 12 Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de
de septiembre de 2011.Prr. 44. noviembre de 2009. Serie C No. 205. Prr. 282.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 71

fuentes de informacin, apuntes y 1. La obligacin de adoptar un


archivos personales y profesionales; La discurso pblico que contribuya a
obligacin de sancionar la violencia contra prevenir la violencia contra periodistas
periodistas; y La obligacin de mantener
estadsticas precisas sobre violencia contra 158. La Corte Interamericana ha
periodistas203. destacado que la obligacin de garantizar
los derechos a la libertad de expresin
157. El cumplimiento de esta y a la integridad personal requiere que
obligacin resulta de vital importancia los funcionarios pblicos se abstengan
en aquellos pases en los que existen de realizar declaraciones que expongan
zonas en las cuales los periodistas han a periodistas y trabajadores de medios
optado por la autocensura, a fin de evitar de comunicacin a un mayor riesgo
que el fenmeno no se replique en otros de actos de violencia204. La Relatora
lugares del pas que se ven enfrentados a Especial ha sealado en el mismo sentido
fenmenos de violencia similares. la responsabilidad de los funcionarios
gubernamentales de mantener un discurso
pblico que no exponga a los periodistas a un
mayor riesgo de violencia. A este respecto,
la Relatora Especial ha recordado, entre
otras cosas, que una medida de proteccin
simple, pero sumamente eficaz, consiste
en que las ms altas autoridades del
Estado reconozcan de manera constante,
203 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora clara, pblica y firme la legitimidad y el
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III valor de la labor periodstica, aun cuando
(Violencia contra periodistas y trabajadores de medios:
estndares interamericanos y prcticas nacionales
sobre prevencin, proteccin y procuracin de la 204 Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones
justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50. 31 de diciembre Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 2013. Prr. 2. de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195.

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72 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

la informacin difundida pueda resultar 2. La obligacin de instruir a las


crtica, inconveniente e inoportuna fuerzas de seguridad sobre el respeto a
para los intereses del gobierno. De los medios de comunicacin
igual forma, es fundamental que las
autoridades condenen enrgicamente las 160. Instruir adecuadamente a las
agresiones contra periodistas y alienten fuerzas de seguridad del Estado sobre el rol
a las autoridades competentes a actuar de la prensa en una sociedad democrtica
con la debida diligencia y celeridad en constituye un paso importante para
el esclarecimiento de los hechos y en la prevenir la violencia contra periodistas y
sancin de los responsables205. trabajadores de medios de comunicacin.
Por este motivo, la Relatora Especial ha
159. En Estados cuya organizacin recomendado que los Estados adopten
es de carcter federal o incluso en los mecanismos de prevencin adecuados para
Estados unitarios con desconcentracin evitar la violencia contra quienes trabajan
en distintos niveles de gobierno, el en medios de comunicacin, incluida la
discurso de las autoridades federales o capacitacin de funcionarios pblicos,
nacionales puede promover la legitimidad en especial las fuerzas policiacas y de
de la actividad periodstica, pero en los seguridad y si fuera necesario, la adopcin
niveles locales se mantiene un discurso de guas de conducta o directrices sobre
hostil hacia la prensa, lo que expone a el respeto de la libertad de expresin206.
los comunicadores locales a un riesgo Esto reviste particular importancia
elevado de violencia. La Relatora Especial para las fuerzas que desempean tareas
recuerda que el Estado responde como de seguridad pblica en las cuales
un todo ante el derecho internacional y habitualmente estn en contacto con
que las obligaciones alcanzan a todos los medios de prensa que informan sobre sus
poderes del Estado y todos los niveles de actividades, sobre todo cuando la fuerza en
gobierno. cuestin no fue capacitada originalmente
para estas tareas de seguridad pblica207.
205 CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
II: (Evaluacin sobre la libertad de expresin en el 206 CIDH. Informe Anual 2012. Informe de la Relatora
hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de 2011. Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V
Prr. 713. En ese mismo sentido Relator Especial de las (Conclusiones y Recomendaciones). OEA/Ser.L/V/
Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y II.147. Doc. 1. 5 de marzo de 2013. Prr. 4. Ver
de Expresin, Representante para la Libertad de los tambin, CIDH. Informe Anual 2009. Informe de
Medios de Comunicacin de la Organizacin para la la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Relatora Captulo VII (Conclusiones y Recomendaciones).
Especial de la Organizacin de los Estados Americanos OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009.
(OEA) para la Libertad de Expresin y Relatora Especial Prr. 4; CIDH. Informe Anual 2010. Informe de
sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de Captulo VI (Conclusiones y Recomendaciones). OEA/
los Pueblos (CADHP). 25 de junio de 2012. Declaracin Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de 2011. Prr. 4; CIDH.
Conjunta sobre Delitos contra la Libertad de Expresin; Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial
Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del para la Libertad de Expresin. Captulo V (Conclusiones
Relator especial sobre la promocin y proteccin del y Recomendaciones). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de
derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank diciembre de 2011. Prr. 4.
La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 103. 207 En reiteradas ocasiones, la Comisin ha sealado
Disponible para consulta en: http://ap.ohchr.org/ que, dado que las fuerzas armadas carecen del
documents/dpage_s.aspx?m=85; Naciones Unidas. entrenamiento adecuado para el control de la
Asamblea General. Informe del Relator Especial sobre seguridad ciudadana, corresponde a una fuerza policial
las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, civil, eficiente y respetuosa de los derechos humanos
Christof Heyns. A/HRC/20/22. 10 de abril de 2012. Prr. combatir la inseguridad, la delincuencia y la violencia
110. Disponible para consulta en: http://www.ohchr. en el mbito interno. CIDH. Informe sobre seguridad
org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session20/ ciudadana y derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II Doc.
Pages/ListReports.aspx 57. 31 de diciembre de 2009. Prr. 100.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 73

161. La Relatora Especial encuentra orden y de las fuerzas armadas deberan


de gran importancia esta obligacin si se recibir capacitacin, como parte de
tiene en cuenta que en muchos de los pases los procedimientos estndar, sobre la
de la regin las tareas de lucha contra el legitimidad de la presencia de periodistas
crimen organizado y el narcotrfico estn en los conflictos armados y no armados,
en manos de las diferentes agencias de las y sobre la proteccin jurdica de su
fuerzas armadas y polica. Adicionalmente, seguridad209.
en muchos de los casos de periodistas
asesinados o amenazados en las 3. La obligacin de respetar el
denominadas zonas silenciadas, estos derecho de los periodistas a la reserva
cubran la llamada nota roja o crnica de sus fuentes de informacin, apuntes
policial, lo que significa que como parte de y archivos personales y profesionales
su trabajo los periodistas estn en contacto
con miembros de las fuerzas armadas, bien 163. El derecho de los periodistas a no
sea porque estos son abordados por los divulgar las fuentes contribuye a asegurar
periodistas como fuente de informacin o que no se atente contra su vida como
porque son el objeto de sus reportajes. testigos potenciales. La proteccin de las
fuentes confidenciales no solo contribuye
162. El llamado a brindar capacitacin al rol fundamental de vigilancia de la
a las fuerzas de seguridad sobre libertad prensa sino que adems ayuda a prevenir
de expresin y el rol de periodistas, que los periodistas sean vctimas de actos
trabajadores y trabajadoras de medios ha de violencia por el temor de una fuente ser
tenido eco en otros diversos organismos identificada. Por eso, por ejemplo, se debe
internacionales. En su Declaracin garantizar que ningn funcionario pblico
Conjunta sobre Delitos contra la Libertad procediera a irrespetar dicha reserva210.
de Expresin de 2012, los Relatores
Especiales sobre Libertad de Opinin y 164. En las zonas o en las regiones
Expresin destacaron que se debera con altos ndices de violencia contra la
brindar capacitacin adecuada sobre prensa esta obligacin reviste especial
delitos contra la libertad de expresin, importancia, si se tiene en cuenta que
revelar las fuentes del periodista puede
incluidos aquellos relacionados
ponerlo en un riesgo mayor y tanto la
especficamente con cuestiones de gnero,
fuente como sus enemigos pueden tomar
a funcionarios encargados de aplicar
represalias en su contra.
la ley, incluidos policas y fiscales, as
como a miembros de las fuerzas armadas
cuando sea necesario208. En esta misma
209 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
lnea, el Relator Especial de la ONU Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
sobre las Ejecuciones Extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22.
Sumarias o Arbitrarias ha manifestado 10 de abril de 2012. Prr. 118. Disponible para
que [l]os miembros de las fuerzas del consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/
HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports.
208 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para aspx Ver tambin, Naciones Unidas. Organizacin de
la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la Cultura (UNESCO). Declaracin de San Jos. 2-4 de
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en mayo de 2013.
Europa (OSCE), Relatora Especial de la Organizacin 210 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
de Expresin y Relatora Especial sobre Libertad de III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin medios: estndares interamericanos y prcticas
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos nacionales sobre prevencin, proteccin y
(CADHP). 25 de junio de 2012. Declaracin Conjunta procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
sobre Delitos contra la Libertad de Expresin. 50. 31 de diciembre de 2013.

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74 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

4. La obligacin de sancionar la 5. La obligacin de mantener


violencia contra periodistas estadsticas precisas sobre violencia
contra periodistas
165. Para prevenir la violencia contra
periodistas y trabajadores de los medios 167. Comprender la magnitud y
de comunicacin es indispensable que la modalidad de los actos de violencia
el ordenamiento jurdico sancione estas contra periodistas y trabajadores de los
conductas de manera proporcionada medios de comunicacin es una condicin
al dao cometido211. En un sentido ms fundamental para poder implementar
general, el artculo 2 de la Convencin polticas efectivas de prevencin, como
Americana obliga a los Estados a adoptar por ejemplo, el diseo de mapas de riesgo
las medidas legislativas o de otro tipo que confiables. En sentido general, la CIDH ha
sean necesarias para hacer efectivos los enfatizado que las autoridades estatales
derechos y las libertades reconocidos en el deben producir datos de calidad que puedan
tratado212. ser usados para planificar adecuadamente
los diferentes operativos de las fuerzas
166. En los casos de violencia contra policiales, de forma tal que favorezcan las
periodistas en zonas con altos ndices acciones de tipo preventivo frente a las de
de violencia, como las reseadas en el tipo represivo. El diseo y mantenimiento
presente informe, los periodistas que actualizado de estadsticas e indicadores
sufren violencia han sido previamente confiables sobre los diferentes factores
agredidos, amenazados o han sido que propician hechos violentos o delictivos
testigos de otros asesinatos de colegas. Sin constituye una herramienta insustituible
perjuicio de esta sucesin de hechos, en para la implementacin de un adecuado
muchas ocasiones ni la legislacin, ni los proceso de planificacin estratgica, que
organismos de procuracin de justicia han representa una pieza clave de cualquier
sido adecuados para investigar y sancionar poltica pblica213.
en forma rigurosa estos delitos. En general,
la impunidad casi absoluta de este tipo de 168. En los informes sobre la
crmenes en algunas zonas del continente Situacin de Derechos Humanos en
ha alentado la repeticin de estos crmenes. Honduras y Mxico de 2016, as como en
el informe Verdad, Justicia y reparacin
en Colombia de 2013, la CIDH recomend
a estos tres Estados elaborar estadsticas
211 Corte IDH. Caso Masacre de La Rochela Vs.
Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia criminalsticas detalladas y desagregadas
de 11 de Mayo de 2007. Serie C No. 163. Prr. sobre la violencia contra periodistas y la
193. Como ha sealado la Comisin, conforme persecucin penal de estos crmenes. La
al derecho internacional, los Estados tienen la Relatora Especial ha recomendado que
obligacin fundamental de asegurar el derecho a la las estadsticas incluyan: el tipo de delito
vida estableciendo en su legislacin penal interna
disposiciones efectivas y creando los mecanismos cometido (homicidio, agresin, etc.), el
de cumplimiento necesarios. CIDH. Informe sobre nombre, gnero y empleador de la vctima,
seguridad ciudadana y derechos humanos. OEA/ el lugar y la fecha de la agresin, la persona
Ser.L/V/II Doc. 57. 31 de diciembre de 2009. Prr. 44. y/o grupo presuntamente responsable
Ver tambin, Corte Europea de Derechos Humanos. (cuando se sepa), la autoridad a cargo de
Case of Kl v. Turkey. Application no. 22492/93.
Judgment 28 March 2000. Prr. 63. la investigacin y el nmero o cdigo de
212 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora referencia de la investigacin y el estado
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo actual de la investigacin y/o el proceso
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de judicial.
medios: estndares interamericanos y prcticas
nacionales sobre prevencin, proteccin y 213 CIDH. Informe sobre seguridad ciudadana y
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II Doc. 57. 31 de
50. 31 de diciembre de 2013. diciembre de 2009. Prr. 187.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 75

169. La Relatora Especial valora en 171. La obligacin de proteccin de


ese sentido la creacin de la Unidad de un periodista en riesgo puede satisfacerse
Prevencin del Mecanismo Federal de mediante la aplicacin individual de las
Proteccin de Mxico (cuya creacin y medidas necesarias para asegurar, entre
funcionamiento se explicar con mayor otros, el derecho a la vida, a la integridad
detalle en este captulo), que tiene entre personal y a la libertad de expresin de los
sus tareas la recopilacin de estadsticas y beneficiarios. Cuando en un determinado
la generacin de una base de informacin pas existe una situacin estructural
actualizada en forma permanente, con sistemtica y grave de violencia contra los
el objetivo de generar mapas de riesgo e periodistas y trabajadores de medios, los
identificar patrones de agresiones en las Estados deberan establecer programas
diversas zonas del Estado. Este tipo de especiales de proteccin para atender a
iniciativas resultan de gran importancia estos grupos. En todo caso, las medidas
para identificar patrones de agresiones adoptadas deberan adecuarse a las
por regiones y prevenir el desarrollo de circunstancias individuales de la persona
nuevas zonas donde la prensa pretenda en riesgo, incluido su gnero, la necesidad
ser silenciada, toda vez que facilitaran la o el deseo de continuar llevando a cabo las
actuacin anticipada por parte del Estado mismas actividades profesionales y sus
para proteger a la prensa. circunstancias sociales y econmicas215.

B. La obligacin de proteger 172. Cuando se adoptan medidas


para proteger a un periodista frente a
1. La obligacin de proteger a una amenaza creble de dao contra su
periodistas y trabajadores de medios integridad fsica, estas medidas deberan
de comunicacin en riesgo tener en cuenta las necesidades propias
de la profesin del beneficiario, su gnero
170. Conforme a las normas y otras circunstancias individuales. En
de derechos humanos del Sistema su Declaracin Conjunta de 2012, los
Interamericano, los Estados tienen Relatores Especiales expresaron que
una obligacin reforzada de proteger las medidas de proteccin deberan
a quienes estn expuestos a un riesgo adecuarse a las circunstancias individuales
especial respecto de sus derechos de la persona en riesgo, incluido el gnero,
fundamentales. La obligacin de adoptar la necesidad o el deseo de continuar
medidas concretas de proteccin est llevando a cabo las mismas actividades
supeditada al conocimiento de que existe profesionales y sus circunstancias sociales
una situacin de riesgo real e inminente y econmicas216.
para un individuo o grupo de individuos
determinado y la posibilidad razonable de ciudadana y derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II Doc.
prevenir o evitar ese dao214. 57. 31 de diciembre de 2009. Prr. 42.
215 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para
214 Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante
Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la
C No. 140. Prr. 123; Corte IDH. Caso Comunidad Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Europa (OSCE), Relatora Especial de la Organizacin
Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad
2006. Serie C No. 146. Prr. 155; Corte IDH. Caso Valle de Expresin y Relatora Especial sobre Libertad de
Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin
y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
Serie C No. 192. Prr. 78; Corte IDH. Caso Gonzlez (CADHP). 25 de junio de 2012. Declaracin Conjunta
y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin sobre Delitos contra la Libertad de Expresin.
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 216 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para
de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205. Prr. la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante
280. Ver tambin, CIDH. Informe sobre seguridad para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la

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76 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

173. Asimismo, las medidas de permanecer en el lugar que elijan en


proteccin para periodistas y personas condiciones dignas, con medidas de
que trabajan en medios de comunicacin seguridad y con el apoyo necesario para
deberan contemplar una perspectiva conservar su profesin y la vida familiar217.
de gnero que tenga en cuenta tanto las
formas particulares de violencia que sufren
las mujeres como los modos especficos
en que se implementan las medidas de
proteccin que pueden ser necesarias o
adecuadas para mujeres periodistas.
217 CIDH. Informe Anual 2012. Informe de la Relatora
174. Finalmente, los Estados tambin Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V
(Conclusiones y Recomendaciones). OEA/Ser.L/V/
tienen el deber de adoptar las medidas II.147. Doc. 1. 5 de marzo de 2013. Prr. 4 e). Ver
necesarias para que quienes trabajan tambin, CIDH. Informe Anual 2009. Informe de
en medios de comunicacin y debieron la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
desplazarse o exiliarse por estar en una Captulo VII (Conclusiones y Recomendaciones).
situacin de riesgo puedan regresar a OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009.
Prr. 4 e); CIDH. Informe Anual 2010. Informe de
sus hogares en condiciones de seguridad. la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
Cuando no fuese posible que estas Captulo VI (Conclusiones y Recomendaciones).
personas regresen, los Estados deben OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de 2011. Prr. 4 e);
adoptar medidas para que puedan CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en (Conclusiones y Recomendaciones). OEA/Ser.L/V/
Europa (OSCE), Relatora Especial de la Organizacin II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Prr. 4 e);
de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
de Expresin y Relatora Especial sobre Libertad de Relator especial sobre la promocin y proteccin del
Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 102.
(CADHP). 25 de junio de 2012. Declaracin Conjunta Disponible para consulta en: http://ap.ohchr.org/
sobre Delitos contra la Libertad de Expresin. documents/dpage_s.aspx?m=85

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 77

2. Programas de proteccin a el Estado ha anunciado su reglamentacin


periodistas y trabajadores de medios para dotarlo de pleno funcionamiento.
Asimismo, otros pases han tomado
175. En las situaciones en las que medidas para incluir a los periodistas y
la violencia contra los periodistas y trabajadores de medios como personas
trabajadores de medios de comunicacin beneficiarias en programas de proteccin
est particularmente extendida, la ya existentes, como es el caso de Brasil.
obligacin de los Estados de protegerlos El 27 de septiembre de 2016, mediante
podra requerir la creacin de programas Resolucin 479 - E/2016 el Ministerio de
especializados de proteccin permanentes. Seguridad de Argentina aprob el Protocolo
General de Actuacin para la Proteccin
176. En la ltima dcada varios pases de la Actividad Periodstica. Tanto en
de la regin, siguiendo las recomendaciones Paraguay como en Guatemala se estaran
de organismos internacionales, entre adelantando actualmente procesos
ellos la CIDH y su Relatora Especial, han para la aprobacin de mecanismos de
establecido programas de proteccin proteccin a periodistas. En el caso de
especiales para periodistas. La Relatora Paraguay el Estado inform a la Relatora
Especial apoya y destaca los esfuerzos Especial que se encontrara en estudio
desplegados por varios Estados como en el Congreso Nacional un proyecto de
Colombia, Brasil, Mxico y Honduras que Ley sobre la proteccin de los periodistas
han establecido este tipo de programas y defensores de derechos humanos, el
y progresivamente los han dotado de mismo fue presentado el 17 de noviembre
recursos para cumplir con sus objetivos, sin de 2016, con el nombre de Proyecto de
perjuicio de las deficiencias y problemas Ley De libertad de expresin y proteccin
de implementacin que la oficina ha a periodistas, trabajadores de prensa y
sealado a travs de su monitoreo y defensores de derechos humanos218.
dilogo permanente con los Estados acerca
de la situacin de la violencia contra las y 178. En este apartado se analizan
los periodistas. Asimismo, Argentina ha en detalle los programas de proteccin
establecido recientemente un protocolo existentes en la regin y se describen
acotado de proteccin de periodistas, las mejores prcticas identificadas en
Guatemala estudia la formulacin de la creacin e implementacin de los
un programa especial de proteccin de programas existentes, as como los
periodistas y defensores de derechos principales desafos que actualmente
humanos y Paraguay ha anunciado a enfrentan dichos programas. Cuando los
la CIDH la aprobacin de una ley para Estados deciden establecer programas de
establecer este tipo de programas ante la proteccin especializados, es fundamental
violencia desatada contra comunicadores que se implementen bajo el principio de
en diversas zonas del pas. buena fe y en forma adecuada.

177. En el caso colombiano, el 179. En efecto, la CIDH comprob en


programa de proteccin a periodistas diversos informes que estos programas
funciona desde el ao 2000, lo que lo puede[n] facilitar al Estado cumplir con
convierte en el mecanismo ms antiguo y su obligacin de proteccin, no obstante,
consolidado de la regin. Por su parte, el
programa de proteccin de Mxico a nivel 218 Misin Permanente del Paraguay Ante la
Federal fue legalmente establecido en Organizacin de los Estados Americanos. Nota
2012. En el caso de Honduras el mecanismo 1283/16/MPP/OEA. Ref: Informe del Estado
fue creado a travs de una ley aprobada en Paraguayo. Washington DC. 28 de noviembre de
2016. Disponible para consulta en: Archivo de la
2015 y aunque ya ha comenzado a operar, Relatora Especial.

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78 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

algunos de los programas que existen en subraya la importancia de que los


la regin suelen atravesar por problemas programas de proteccin garanticen a
de eficacia y diseo219. La CIDH y su los comunicadores la posibilidad de dar
Relatora Especial han definido algunos continuidad al ejercicio de su actividad
de los requisitos que deben observar periodstica y las necesidades especficas
estos mecanismos de proteccin para que de su profesin (como la privacidad
sean efectivos. Por ejemplo, la Relatora necesaria para reunirse con fuentes)
Especial ha recomendado hacer hincapi al disear las medidas de proteccin
en: 1) la importancia de garantizar disponibles, teniendo en consideracin las
los recursos financieros y de personal circunstancias de cada caso concreto, en
necesarios para la implementacin consulta con el potencial beneficiario.
adecuada del mecanismo; 2) la necesidad
de asegurar una efectiva coordinacin 181. Resulta fundamental que los
entre las entidades responsables de la estudios de riesgo y la decisin sobre
implementacin de medidas de prevencin, la adopcin de medidas de proteccin
proteccin y procuracin de justicia; 3) la sean realizados teniendo en cuenta el
necesidad de definir adecuadamente las contenido del trabajo periodstico y de las
medidas de proteccin contempladas por investigaciones que realiza el potencial
el mecanismo y el procedimiento para su beneficiario o el medio de comunicacin
adopcin; 4) la necesidad de garantizar del cual hace parte y su posible vnculo
la plena participacin de los periodistas, con la presunta situacin de riesgo bajo
la sociedad civil y los beneficiarios en la anlisis.
implementacin y el funcionamiento del
mecanismo; y 5) la conveniencia de buscar Colombia
apoyo de la comunidad internacional para
el funcionamiento del mecanismo220. 182. La Ley 418 de 1997 estableci
la creacin de un programa de proteccin
180. Asimismo, la CIDH ha indicado bajo la rbita del Ministerio del Interior,
que los periodistas y los defensores destinado a personas en situacin
de derechos humanos constituyen dos de riesgo por causas relacionadas
poblaciones con algunas caractersticas con la violencia poltica o ideolgica,
diferenciadas, cuyas necesidades o con el conflicto armado interno y
particulares de proteccin deberan ser pertenecientes a determinados grupos de
tenidas en cuenta al disear e implementar personas, como dirigentes o activistas de
programas de proteccin, especialmente grupos polticos, organizaciones sociales
cuando dichos programas benefician a y organizaciones de derechos humanos221.
ambas poblaciones. La Relatora Especial En el ao 2000, a travs del Decreto 1592,
los periodistas y comunicadores sociales
219 CIDH. Segundo Informe sobre la situacin de las fueron por primera vez reconocidos como
defensoras y los defensores de derechos humanos una poblacin en riesgo especial con la
en las Amricas. OEA/Ser.L/V/II Doc. 66. 31 de
diciembre de 2011. Prr. 484-486. creacin del Programa de Proteccin a
220 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora Periodistas y Comunicadores Sociales,
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo a cargo de la Direccin General para los
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de Derechos Humanos del Ministerio del
medios: estndares interamericanos y prcticas
nacionales sobre prevencin, proteccin y
Interior222. El Decreto 1592 tambin
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. estableci el Comit de Reglamentacin
50. 31 de diciembre de 2013; CIDH. Informe Anual
2010. Informe de la Relatora Especial para la Libertad 221 Congreso Nacional. Ley No. 418 de 26 de diciembre
de Expresin. Captulo II (Informe Especial sobre la de 1997. Artculo 81.
Libertad de Expresin en Mxico 2010). OEA/Ser.L/V/ 222 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 1592 de 24
II. Doc. 5. 7 de marzo de 2011. Prr. 712. de agosto de 2000. Artculo 1.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 79

y Evaluacin de Riesgos (CRER), un prestacin del servicio de proteccin


rgano interinstitucional integrado por a aquellas personas en situacin de
representantes del Estado y de la sociedad riesgo extraordinario o extremo en
civil con el propsito de evaluar los casos Colombia227. La UNP es la responsable
particulares y recomendar la adopcin de de recibir y tramitar las solicitudes de
medidas de proteccin223. proteccin; realizar las evaluaciones
de riesgo; implementar las medidas de
183. Asimismo, en junio de 2012 proteccin aprobadas; hacer seguimiento
el Presidente de la Repblica aprob de las medidas de proteccin otorgadas
el Decreto 1225 con la finalidad de y dar traslado a la Fiscala General de la
reestructurar y definir algunos de los Nacin de las amenazas reportadas228. El
conceptos y procedimientos descritos Programa de Proteccin cuenta tambin
en el Decreto 4912 de 2011224, normas con un Cuerpo Tcnico de Recopilacin
que haban establecido el sistema de y Anlisis de Informacin (CTRAI),
proteccin de personas en riesgo en rgano interinstitucional conformado
Colombia, incluidos los periodistas y por funcionarios de la UNP y de la Polica
comunicadores sociales. Bajo ese nuevo Nacional, responsable de recolectar y
marco legal, se unificaron todos los analizar informacin in situ, a propsito de
programas de proteccin especficos antes una solicitud de proteccin; tambin tiene
existentes para personas en situacin de la obligacin de informar al Programa de
riesgo extraordinario o extremo. Entre Proteccin sobre nuevas amenazas229.
las 16 poblaciones objeto de proteccin Por su parte, el Grupo de Valoracin
por parte del Programa de Prevencin Preliminar (GVP) es el rgano responsable
y Proteccin, en razn del riesgo, se de realizar los estudios de riesgo con base
mantuvo a los periodistas y comunicadores en la informacin provista por el CTRAI e
sociales225. A lo largo de ms de una dcada indicar las medidas de proteccin idneas
Colombia ha desarrollado un amplio en el caso concreto, en un plazo de 30 das a
programa de proteccin que incluye a partir del consentimiento del solicitante230.
todas las personas, grupos y comunidades
que se encuentran en situacin de
riesgo extraordinario o extremo como 227 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4065 de 31
de octubre de 2011. Artculos 1 y 3.
consecuencia directa del ejercicio de sus 228 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26
actividades o funciones polticas, pblicas, de diciembre de 2011. Artculo 28.
sociales o humanitarias, o en razn del 229 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26
ejercicio de su cargo226. de diciembre de 2011. Artculo 33.
230 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912
de 26 de diciembre de 2011. Artculos 34 y 35. De
184. Bajo esta nueva estructura conformidad con el decreto el Grupo de Valoracin
Colombia cre la Unidad Nacional de Preliminar es coordinado por un delegado de la
Proteccin (UNP), un rgano con personera Unidad Nacional de Proteccin, e integrado por un
jurdica, autonoma administrativa y delegado del Ministerio de Defensa Nacional, un
delegado de la Polica Nacional, un delegado del
financiera y patrimonio propio, adscrito Programa Presidencial para la proteccin y vigilancia
al Ministerio del Interior, con el objetivo de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
de articular, coordinar y ejecutar la Humanitario, y un delegado de la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
223 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 1592 de 24 Integral a las Vctimas. El Grupo de Valoracin
de agosto de 2000. Artculo 2. Preliminar cuenta adems con la participacin como
224 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 1225 de 11 invitados especiales de manera permanente de un
de junio de 2012. representante de la Fiscala General de la Nacin,
225 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26 un representante del Procurador General de la
de diciembre de 2011. Artculo 6. Nacin, un representante del Defensor del Pueblo,
226 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26 y el delegado de la Secretara Tcnica de la Comisin
de diciembre de 2011. Artculo 1. Intersectorial de Alertas Tempranas.

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80 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

185. El rgano mximo de deliberacin proteccin colombiana se determinan


del Programa de Proteccin colombiano a travs de dos tipos de procesos, uno
es el Comit de Evaluacin de Riesgo y ordinario y otro urgente, que le otorga
Recomendacin de Medidas (Cerrem), al Director de la Unidad Nacional de
cuya funcin consiste en analizar las Proteccin la potestad de establecer
solicitudes de proteccin y determinar medidas provisionales.
las medidas de proteccin que deben
ser otorgadas en cada caso, as como su 188. Segn la situacin de riesgo del
temporalidad. En cada anlisis, el Cerrem potencial beneficiario el Cerrem puede
debe tener en cuenta las recomendaciones adoptar las siguientes medidas: planes de
del Grupo de Valoracin Preliminar y los contingencia; cursos de autoproteccin;
insumos de informacin que las entidades patrullaje y revistas policiales; esquemas
participantes en el Comit aporten para de proteccin individual (incluidos
validar la determinacin del nivel de vehculos blindados, conductor y escoltas);
riesgo. Adems, el Cerrem tiene entre pasajes terrestres, fluviales, martimos o
sus funciones recomendar el ajuste, la areos a otro sitio; reubicacin temporal,
suspensin o la finalizacin de las medidas incluida la ayuda econmica y el traslado
de prevencin y proteccin en virtud de los de artculos personales; dispositivos de
resultados de reevaluaciones del riesgo. comunicacin que permitan un contacto
rpido con organismos del Estado; y
186. El Cerrem est integrado de blindaje e instalacin de sistemas tcnicos
manera permanente por cinco altos de seguridad en el lugar de trabajo y/o la
funcionarios pblicos con voz y voto231 y residencia del beneficiario233. La norma
es presidido por el Director de la Direccin tambin prev la posibilidad de adopcin
de Derechos Humanos del Ministerio de otras medidas de proteccin distintas de
del Interior. Tambin participan en las las estipuladas en el Decreto, teniendo en
reuniones del Cerrem, en carcter de cuenta un enfoque diferencial, el nivel de
invitados permanentes sin voto, cuatro riesgo y el factor territorial234. Las medidas
delegados de cada una de las poblaciones de proteccin pueden ser suspendidas en
objeto del programa (incluidos los y las el caso de su uso indebido o a solicitud del
periodistas), entre otros. Los delegados protegido tras consulta y autorizacin del
participan exclusivamente en el anlisis Cerrem y pueden darse por finalizadas por
de los casos del grupo poblacional que recomendacin de dicho rgano, cuando la
representan y pueden suministrar valoracin de riesgo concluye que sta ya
informacin sobre las solicitudes bajo no es necesaria; por solicitud de la persona
consideracin, como insumo para la o; por el vencimiento del plazo que
adopcin de medidas de proteccin232. otorga la medida235. La normativa actual
tambin identifica las responsabilidades
187. Las medidas de proteccin que corresponden a las entidades
proporcionadas por el programa de gubernamentales en el mbito local y
nacional respecto de la implementacin de
231 Ellos son: el Director del Programa Presidencial de medidas de proteccin236.
Derechos Humanos y DIH, el Director de Proteccin y
Servicios Especiales de la Polica Nacional, el Director
de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y 233 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26
Reparacin Integral a las Vctimas, y el Coordinador de diciembre de 2011. Artculo 11.
de la Oficina de Derechos Humanos de la Inspeccin 234 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26
General de la Polica. Presidencia de la Repblica. de diciembre de 2011. Artculo 11, prr. 2.
Decreto No. 4912 de 26 de diciembre de 2011. 235 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26
Artculo 36. de diciembre de 2011. Artculos 44-46.
232 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26 236 Presidencia de la Repblica. Decreto No. 4912 de 26
de diciembre de 2011. Artculos 36-37. de diciembre de 2011. Artculos 25-32.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 81

189. De acuerdo con la informacin Dichos esfuerzos se han expresado entre


proporcionada por el Estado colombiano otros indicadores en el apoyo poltico
a la CIDH en 2015, en el marco del que ha recibido el programa desde
seguimiento a las recomendaciones hace ms de una dcada, adems de los
realizadas en el informe de pas, 137 importantes recursos financieros que
periodistas contaran con algn tipo de se han asignado a su funcionamiento,
esquema de proteccin237. De acuerdo con la claridad del marco jurdico y los
la informacin disponible, el presupuesto procedimientos administrativos que
aprobado para la entidad para el ao rigen su implementacin y la variedad
2016 sera de COP$ 477 millones 189 mil de medidas de proteccin que estn a
(aproximadamente US$ 161 millones)238. disposicin del Cerrem.
Segn datos de la Fundacin para la
Libertad de Prensa (FLIP) organizacin de 191. No obstante estos avances,
la sociedad civil que participa en el Cerrem la Relatora Especial y la CIDH en su
en la calidad de invitado permanente en informe Verdad, Justicia y Reparacin
2015 la Unidad Nacional de Proteccin (Cuarto informe sobre la situacin de
cont con un presupuesto de COP$ 449 Derechos Humanos en Colombia), tambin
millones 664 mil (aproximadamente sealaron la existencia de desafos
US$ 152 millones) y se realizaron nueve persistentes en la implementacin del
Comits de Evaluacin de Riesgo y programa de proteccin para periodistas
Recomendacin de medidas (Cerrem). y comunicadores sociales. La CIDH
En estas reuniones se discutieron ms de observ la importancia de establecer una
150 solicitudes de proteccin realizadas coordinacin efectiva entre los rganos
por periodistas y se otorgaron medidas de estatales encargados de proteger a los
proteccin a aproximadamente el 70 por periodistas y comunicadores sociales
ciento de los solicitantes239. en situacin de riesgo y las autoridades
responsables de investigar, procesar,
190. La Relatora Especial ha y sancionar a los responsables por las
reconocido los esfuerzos realizados por presuntas violaciones a sus derechos,
el Estado colombiano para proteger a como las amenazas, hostigamientos,
periodistas en riesgo de vida a travs del atentados y asesinatos perpetrados contra
mecanismo de proteccin a periodistas240. dicha poblacin en razn de su profesin.
En este sentido, la Comisin observ la
237 Repblica de Colombia, Avances en materia de importancia de una efectiva participacin
promocin, garanta y defensa de los derechos de la Fiscala General de la Nacin en las
humanos en Colombia. Primer Semestre de 2015.
Nota S-GAIID-15-088842. 14 de septiembre de 2015.
sesiones del Cerrem, en su calidad de
Pg 49. invitado especial, de manera de aportar
238 Repblica de Colombia. Unidad Nacional de y recibir informacin clave sobre las
Proteccin. Resolucin 0001 de 2016. Por el cual situaciones bajo anlisis y las presuntas
se desagrega el detalle del anexo del Decreto de violaciones de derechos humanos sufridas
Liquidacin correspondiente a las cuentas de Gasto
de Personal, Gastos Generales y de Transferencia, por los periodistas y comunicadores
de Funcionamiento y los gastos de inversin del sociales241. La CIDH ha reiterado al Estado
Presupuesto de la Unidad Nacional de Proteccin- colombiano la imperante necesidad de
UNP para la vigencia fiscal 2016. 4 de enero de que el Estado establezca, como poltica
2016.
239 Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP). Paz en
de Estado en el corto, mediano y largo
los titulares, miedo en la redaccin. 2015. Pg. 55. plazo, la investigacin como medida
240 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. Impunidad, Autocensura y Conflicto 241 CIDH. Verdad, justicia y reparacin: Cuarto
Armado Interno: Anlisis de la Situacin de la informe sobre la situacin de derechos humanos
Libertad de Expresin en Colombia. OEA/Ser.L/V/II en Colombia. OEA/Ser.L/ V/II. Doc. 49/13. 31 de
Doc.51. 31 de agosto de 2005. Prr. 107. diciembre de 2013. Prr. 966.

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82 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

de prevencin y record que la falta de los derechos humanos, y del ejercicio de la


investigacin de los hechos que motivan libertad de expresin y el periodismo244.
las situaciones de riesgo, podra generar un El mecanismo est integrado por una
efecto acumulativo respecto del aumento Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo
constante de beneficiarios en el programa y una Coordinacin Ejecutiva Nacional y es
de proteccin y sobre las facultades de operado por la Secretara de Gobernacin.
revisin de las decisiones adoptadas en
materia de proteccin242. 193. La Ley para la Proteccin
de Personas Defensoras de Derechos
Mxico Humanos y Periodistas representa un
paso importante en cumplimiento de la
192. En 2012 Mxico se convirti obligacin de proteger a los comunicadores
en el segundo pas de la regin en en riesgo adoptado por el gobierno
adoptar un mecanismo especializado de mexicano, sin perjuicio de los problemas
proteccin de periodistas en riesgo. La de implementacin que se han sealado a
creacin de este tipo de programas fue lo largo de su existencia.
una de las principales recomendaciones
formuladas por los Relatores Especiales 194. Segn la ley mexicana, la Junta
para la Libertad de Expresin de la CIDH de Gobierno es la instancia mxima del
y la ONU tras su visita in loco al pas Mecanismo y el principal rgano de toma
efectuada en agosto de 2010. El Congreso de decisiones respecto al otorgamiento
mexicano aprob la Ley para la Proteccin de medidas de prevencin y proteccin.
de Personas Defensoras de Derechos La Junta de Gobierno est integrada por
Humanos y Periodistas que entr en cuatro representantes del poder ejecutivo
vigor en junio de 2012. La norma cre el (Secretara de Gobernacin; Procuradura
Mecanismo de Proteccin para Personas General de la Repblica; Secretara
Defensoras de Derechos Humanos y de Seguridad Pblica y Secretara de
Periodistas para permitir que el Estado Relaciones Exteriores), un representante
atienda su responsabilidad fundamental de la Comisin Nacional de los Derechos
de proteger, promover y garantizar los Humanos y cuatro representantes del
derechos humanos243. Su finalidad Consejo Consultivo, dos de ellos expertos
expresa es establecer la cooperacin entre independientes en la defensa de los
el gobierno federal y los gobiernos de las derechos humanos y dos expertos en
entidades federativas para implementar materia de libertad de expresin y el
las medidas de proteccin y preventivas periodismo245. Los representantes del
que garanticen la vida, integridad, Congreso, del Poder Judicial, de los
libertad y seguridad de las personas que estados y de la Oficina en Mxico del Alto
se encuentren en situacin de riesgo como Comisionado de la ONU para los Derechos
consecuencia de la defensa o promocin de Humanos pueden participar con derecho a
voz, pero sin voto, en las sesiones de la Junta
242 CIDH. Informe anual 2015. Captulo V. Seguimiento de Gobierno246. Para las sesiones de la Junta
de recomendaciones formuladas por la CIDH en
sus informes de pas o temticos. Seguimiento 244 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
de recomendaciones formuladas por la CIDH en Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
el informe Verdad, justicia y reparacin: Cuarto Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
informe sobre la situacin de derechos humanos en de junio de 2012. Artculo 1.
Colombia. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 48/15. 31 diciembre 245 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
2015. Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
243 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas de junio de 2012. Artculos 5 y 13.
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 246 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
de junio de 2012. Artculo 1. Federacin. Ley para la Proteccin de Personas

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 83

de Gobierno tambin sern convocados medidas preventivas o de proteccin a ser


para participar los y las peticionarias cuyo adoptadas en cada caso, dar seguimiento
caso est bajo deliberacin247. La principal peridico a la implementacin de las
funcin de la Junta de Gobierno es evaluar, medidas y hacer recomendaciones sobre
deliberar y decidir sobre el otorgamiento su continuidad, adecuacin o conclusin:
y suspensin de medidas preventivas y iii) la Unidad de Prevencin, Seguimiento
de proteccin, a partir de la informacin y Anlisis, la cual es responsable de
elaborada por las unidades auxiliares de proponer medidas de prevencin, realizar
la Coordinacin Ejecutiva Nacional248 y un monitoreo nacional de las agresiones
deber atender en sus resoluciones a los con el objeto de recopilar y sistematizar
principios pro persona, a la perspectiva la informacin desagregada en una base
de gnero, al inters superior del nio y de datos; identificar los patrones de
dems criterios de derechos humanos249. agresiones y elaborar mapas de riesgo;
y evaluar la eficacia de las medidas
195. La Coordinacin Ejecutiva preventivas, de proteccin y urgentes
Nacional es el rgano responsable implementadas250.
de coordinar el funcionamiento del
Mecanismo con las entidades federativas, 196. Segn la ley, tanto la Unidad
las dependencias de la administracin de Recepcin de Casos, como la Unidad
pblica federal y con organismos de Evaluacin de Riesgos debe estar
autnomos y debe estar a cargo de integrada por, al menos, cinco personas
un funcionario de la Secretara de expertas en materia de evaluacin de
Gobernacin con rango inmediato inferior riesgo y proteccin, una de ellas experta
a subsecretario o equivalente. El rgano en la defensa de derechos humanos y otra
tambin est integrado por tres unidades en el ejercicio del periodismo y libertad
auxiliares tcnicas de coordinacin: i) la de expresin. La Coordinacin Ejecutiva
Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Nacional es responsable de coordinar de
Rpida, responsable de recibir las las unidades, gestionar la comunicacin
solicitudes de incorporacin al Mecanismo, entre las unidades y la Junta de Gobierno
analizar y definir aquellos casos que sern y comunicar las decisiones de la Junta a las
atendidos por medio del procedimiento entidades a cargo de implementarlas251.
extraordinario e implementar las medidas
urgentes de proteccin; ii) la Unidad 197. El mecanismo tambin est
Evaluacin de Riesgos, tiene entre sus compuesto por un Consejo Consultivo
atribuciones elaborar los estudios de de la Junta de Gobierno integrado por
evaluacin de riesgo, recomendar las representantes de la sociedad civil. El
Consejo es integrado por nueve consejeros,
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 entre ellos personas expertas en la defensa
de junio de 2012. Artculo 6. de los derechos humanos y en el ejercicio
247 Estados Unidos Mexicanos. Presidente de de la libertad de expresin y el periodismo,
la Repblica. Diario Oficial de la Federacin.
Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas cuatro de los cuales son elegidos para
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 30 participar en la Junta de Gobierno.
de noviembre de 2012. Artculo 9. El Consejo Consultivo tiene entre sus
248 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas 250 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
de junio de 2012. Artculo 8. Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
249 Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de de junio de 2012. Artculos 17-23.
la Repblica. Diario Oficial de la Federacin. 251 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 30 Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
de noviembre de 2012. Artculo 22. de junio de 2012. Artculo 18.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


84 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

funciones atender las consultas y formular no mayor a 3 horas a partir del momento
las opiniones que le sean solicitadas por en que se recibe la solicitud, que debern
la Junta de Gobierno, formular a la Junta implementarse en las 9 horas siguientes255.
de Gobierno recomendaciones sobre los De manera simultnea, la Unidad de
programas y actividades que realice la Recepcin debe realizar un Estudio de
Coordinacin Ejecutiva Nacional, remitir Evaluacin de Accin Inmediata y remitir el
a la Junta de Gobierno inconformidades caso a la Unidad de Evaluacin de Riesgos
presentadas por peticionarios o para el inicio del procedimiento ordinario.
beneficiarios sobre la implementacin Algunas de las medidas urgentes que puede
de las medidas y comisionar Estudios disponer el programa son la evacuacin, la
de Evaluacin de Riesgo independientes reubicacin temporal, escoltas de cuerpos
solicitados por la Junta de Gobierno para especializados y la proteccin de inmuebles
resolver inconformidades252. donde se encuentra el beneficiario256. Las
medidas urgentes de proteccin debern
198. La ley prev tanto procedimientos mantenerse vigentes mientras avanza el
ordinarios como extraordinarios procedimiento ordinario257.
para asignar las medidas de proteccin
solicitadas. Durante todo el proceso y 200. En los casos en que no haya
en la implementacin de las medidas, se riesgo inminente de peligro fsico o muerte,
debe observar la perspectiva de gnero253. se activar el procedimiento ordinario,
El beneficiario no debe encontrarse bajo bajo el cual la Unidad de Evaluacin de
un esquema o programa de proteccin Riesgos deber efectuar un anlisis de
de otro mecanismo del Estado, salvo riesgo, determinar el nivel de riesgo y
cuando exprese su acuerdo para que las los beneficiarios de las medidas y definir
responsabilidades de proteccin sean las medidas de proteccin en un plazo
transmitidas al mecanismo federal254. de 10 das a partir de la presentacin de
la solicitud258. La evaluacin es sometida
199. Las solicitudes de medidas de al anlisis de la Junta de Gobierno, que
proteccin o prevencin son procesadas decretar las medidas preventivas y de
y verificadas por la Unidad de Recepcin proteccin aplicables, que debern ser
de Casos y Reaccin Rpida. Si la solicitud implementadas por la Coordinacin
cumple con los requisitos previstos Ejecutiva Nacional en un plazo no mayor
en ley, la Unidad determina el tipo de a 30 das259. Segn la ley, las medidas
procedimiento a adoptar. En aquellos preventivas incluyen instructivos,
casos en que el peticionario declare que 255 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
su vida o integridad fsica est en peligro Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
inminente, se iniciar un procedimiento Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
extraordinario por el cual se disponen de junio de 2012. Artculo 26.
medidas urgentes de proteccin en un plazo 256 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
252 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas de junio de 2012. Artculo 32.
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 257 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
de junio de 2012. Artculos 9-16. Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
253 Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
la Repblica. Diario Oficial de la Federacin. de junio de 2012. Artculo 26.
Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas 258 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 30 Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
de noviembre de 2012. Artculo 2. Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
254 Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de de junio de 2012. Artculo 27.
la Repblica. Diario Oficial de la Federacin. 259 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 30 Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
de noviembre de 2012. Artculo 53, IV. de junio de 2012. Artculo 29.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 85

manuales, cursos de autoproteccin y cumplimiento de las medidas o del rechazo


acompaamiento de observadores260, de las decisiones de la Junta de Gobierno
mientras que las medidas de proteccin por las autoridades encargadas de la
contemplan la entrega de dispositivos implementacin de las medidas265. En el
de comunicacin, cmaras de seguridad, caso del procedimiento extraordinario,
cerraduras, etc. en la vivienda o el lugar de los y las beneficiarias pueden presentar
trabajo de la persona, chalecos antibalas, inconformidades ante la Coordinacin
detectores de metales y autos blindados261. Ejecutiva Nacional en contra de las
La Unidad de Evaluacin de Riesgo es resoluciones de la Unidad de Recepcin
responsable de hacer la evaluacin de Casos y Reaccin Rpida sobre el
peridica de las medidas adoptadas, acceso al procedimiento extraordinario
las cuales podrn ser aumentadas o o a la adopcin de medidas urgentes; del
disminuidas por la Junta de Gobierno con deficiente o insatisfactorio cumplimiento
base en dichas previsiones262. de dichas medidas; o del rechazo de las
decisiones de esa Unidad266.
201. Un elemento muy importante en
cualquier sistema de proteccin dirigido 202. Con el propsito de obtener
a periodistas radica en que las medidas recursos econmicos adicionales a los
no sean intrusivas u obstaculicen la labor previstos en el presupuesto de egresos
periodstica. La Ley mexicana prev de federal para el mecanismo, la ley prev
manera explcita que en ningn caso las la creacin del Fondo para la Proteccin
medidas otorgadas debern restringir de Personas Defensoras de Derechos
las actividades de los beneficiarios, Humanos y Periodistas. El fondo es
ni implicarn vigilancia o intrusiones operado por medio de un fideicomiso
no deseadas en sus vidas laborales o pblico y tiene sus recursos integrados por
personales263 y que deben ser acordadas las siguientes fuentes de financiamiento:
con los y las peticionarias264. En este aportaciones del gobierno federal, recursos
sentido, estos pueden presentar una anuales del presupuesto de egresos de la
inconformidad ante la Secretara Ejecutiva federacin y donativos de personas fsicas
de la Junta de Gobierno en contra de las o morales. Asimismo, el fondo debe contar
resoluciones de la Junta de Gobierno con un Comit Tcnico presidido por la
y la Coordinacin Ejecutiva Nacional Secretara de Gobernacin y tendr un
respecto a la imposicin o negacin de rgano de vigilancia267.
medidas, del deficiente o insatisfactorio
265 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
260 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 25 de junio de 2012. Artculos 55 y 56; Estados
de junio de 2012. Artculo 34. Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
261 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Diario Oficial de la Federacin. Reglamento de la
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 Derechos Humanos y Periodistas. 30 de noviembre
de junio de 2012. Artculo 33. de 2012Artculo 108.
262 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la 266 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
de junio de 2012. Artculos 21, III y 8 de junio de 2012. Artculos 59 - 60; Estados Unidos
263 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Mexicanos. Presidencia de la Repblica. Diario
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas Oficial de la Federacin. Reglamento de la Ley para
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
de junio de 2012.Artculo 30. Humanos y Periodistas. 30 de noviembre de 2012.
264 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Artculos 110 - 114.
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas 267 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25 Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
de junio de 2012. Artculo 31. Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. . 25

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86 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

203. Otro elemento de diseo Mxico hizo al equipo de la Coordinacin


sumamente importante es establecer Ejecutiva Nacional (CEN) del Mecanismo
poder vinculante para las resoluciones que de Proteccin durante 2014. Sobre la
la autoridad del programa de proteccin base de dicha colaboracin se elabor un
dirija a otras entidades estatales. En plan de trabajo que incluy, entre otros
este caso, la ley de Mxico prev que las temas, el fortalecimiento tcnico en tres
resoluciones de la Junta de Gobierno reas en las que se deberan realizar
son obligatorias para las autoridades ajustes metodolgicos: valoracin de
federales cuya actuacin sea necesaria riesgo, en los procesos y procedimientos
para satisfacer el cumplimento de las desarrollados en la Coordinacin Ejecutiva
medidas adoptadas268. No obstante, la ley Nacional, y finalmente medidas relativas
no le otorg similar carcter vinculante al Protocolo de Evaluacin de Riesgo y el
frente a las autoridades de los estados y Instrumento de Valoracin de Nivel de
del Distrito Federal. Para estos efectos, se Riesgo271. De acuerdo con la informacin
prev la posibilidad de la celebracin de aportada por el propio Estado el proceso
convenios entre las entidades federativas de fortalecimiento realizado con Freedom
y el gobierno federal para hacer efectivas House se ha desarrollado en tres fases, la
las medidas269. A ese respecto, la Oficina primera dedicada a mejorar la metodologa
en Mxico del Alto Comisionado de las y procedimientos internos del mecanismo,
Naciones Unidas para los Derechos logrando superar el rezago en el anlisis
Humanos (OACNUDH) encontr que de casos que se realiz a lo largo del
la coordinacin entre las autoridades 2014; la segunda fase tuvo como objetivo
federales y estatales es uno de los grandes hacer efectivas las medidas de proteccin
retos para el naciente mecanismo de e incluir un enfoque de gnero en su
proteccin dada la estructura federal del adopcin, as como capacitar al personal
Estado mexicano. [] [E]s de esperar del mecanismo a lo largo del 2015; y la
que los convenios suscritos sirvan como tercera fase tendiente a establecer un
un vehculo que promueva la adecuada programa de prevencin de la violencia
articulacin entre los diversos rdenes contra periodistas y trabajadores de los
de gobierno y garantice una respuesta medios de comunicacin.
coherente del Estado mexicano270.
205. En ese sentido la Relatora
204. En el informe sobre la Situacin Especial reconoce y valora los esfuerzos
de derechos humanos en Mxico, la del Estado mexicano para solucionar las
Comisin recibi informacin sobre el dificultades que se presentaron en el inicio
acompaamiento que la organizacin de la implementacin del mecanismo
no gubernamental Freedom House en de proteccin y alienta a profundizar el
trabajo de legitimidad y fortalecimiento
de junio de 2012. Artculos 48-54. del sistema con el objetivo de brindar una
268 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la mayor proteccin a los beneficiarios.
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
de junio de 2012. Artculo 4. 206. La Relatora Especial tambin
269 Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la destaca la importancia y reconoce como
Federacin. Ley para la Proteccin de Personas una buena prctica el desarrollo de una
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 25
de junio de 2012. Artculos 46 y 47.
poltica de prevencin de la violencia
270 Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las contra periodistas dentro de las tareas
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH). Informe sobre la situacin de las y 271 Estados Unidos Mexicanos. Misin Permanente
los defensores de derechos humanos en Mxico: de Mxico ante la OEA. Nota No. OEA-02252 a la
actualizacin 2012 y balance 2013. Junio de 2013. Secretara Ejecutiva de la CIDH. 28 de mayo de
Prr. 73. 2014.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 87

del mecanismo de proteccin. Como ya orientar a las autoridades estatales hacia


se mencion, dentro de la estructura del una respuesta efectiva a la problemtica de
mecanismo se estableci una Unidad de la violencia contra periodistas en distintas
Prevencin, Seguimiento y Anlisis. En zonas del pas y adoptar medidas de
2016 dicha Unidad entr en funcionamiento prevencin, proteccin e investigacin que
y de acuerdo con la informacin recibida permitan que la autocensura y el silencio
por la Relatora Especial a septiembre se apodere de las regiones.
de 2016272 dispona de las estadsticas
actualizadas concernientes a solicitudes Los sistemas de alerta temprana del
de incorporacin al mecanismo, personas mecanismo de proteccin
o colectivos beneficiarios, tipos de
agresiones, medidas cautelares, medidas 209. La Ley Federal de Proteccin
de proteccin, acciones legales, expedientes a defensores a derechos humanos y
concluidos, sesiones de la junta de gobierno periodistas consagra como una de las
y solicitudes de informacin pblica. medidas de prevencin el diseo de alertas
tempranas y planes de contingencia
207. De acuerdo a la informacin con la finalidad de evitar potenciales
proporcionada por el mecanismo, la agresiones a las personas defensoras
Unidad cuenta con una base de datos de derechos humanos y periodistas.
en la cual un grupo de funcionarios En cumplimiento de dicho mandato la
capacitados a tales efectos incorporan Relatora destaca la adopcin de la alerta
cada una de las agresiones reportadas temprana para Veracruz y Chihuahua, dos
por los periodistas, sus gremiales o los entidades federativas con altos ndices de
medios de comunicacin; el mecanismo violencia contra la prensa. Las alertas se
tambin incorpora a esa base de datos las decretaron tras realizar un diagnstico de
repercusiones de dichas agresiones y los los riesgos que corren tanto defensores
resultados que se hacen pblicos relativos de derechos humanos como periodistas
a la investigacin de esas agresiones. en dichos estados y se dispusieron de
una serie de acciones que deben ser
208. La informacin consignada en realizadas de forma coordinada entre las
la base de datos es recopilada a travs de autoridades estaduales y las federales bajo
un sistema de alertas construido por la la coordinacin del Mecanismo Federal
propia Unidad que le permite capturar de Proteccin; dichas acciones incluyen
informacin producto del monitoreo de actividades de prevencin, proteccin y
300 fuentes locales. Esta informacin procuracin de justicia.
se vuelca en un mapa dinmico y
georreferenciado que permite identificar 210. Uno de los casos mencionados
las zonas de riesgo y la prevalencia. El en el presente informe es el del estado
registro que se realiza en la base de datos de Veracruz (Mxico), entidad que en los
se realiza bajo diferentes categoras entre ltimos aos exhibe el mayor nmero de
ellas hechos, derechos afectados, los tipos asesinatos de periodistas en ese pas. En
de violencia, factores de riesgo, fuentes la visita realizada a Veracruz durante la
que cubren los y las periodistas vctimas, visita in loco de la CIDH a Mxico (2015),
respuesta estatal, localidad en la que la Relatora Especial pudo constatar la
tienen ocurrencia los hechos. La Relatora crisis de confianza de los periodistas de
Especial encuentra que esta iniciativa esa regin hacia las instituciones estatales
puede ser una herramienta til para y los riesgos constantes que corren. De
acuerdo con la informacin aportada por
272 Mecanismo para la Proteccin de Personas la CNDH, entre el 2010 y el 2015 en esa
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Informe Estadstico-Agosto 2016. Agosto de 2016. entidad habran ocurrido 16 asesinatos y

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


88 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

4 casos de desaparicin de periodistas. En as; vi) Fortalecimiento de las capacidades


el 2015 la Relatora Especial document el de autoproteccin de periodistas; vii)
asesinato de 6 periodistas en ese estado. Dignificacin de las condiciones laborales
Algunos de estos terribles episodios de las y los periodistas; viii) Medidas de
han llamado la atencin de la sociedad reaccin inmediata; y ix) Evaluacin del
mexicana y de la comunidad internacional Programa. De acuerdo con la informacin
por la crueldad aplicada en los asesinatos aportada por el Estado, el convenio ha
de reporteros que cubran casos de alto permitido la capacitacin del personal
inters pblico en Veracruz273. institucional en derechos humanos y
libertad de expresin y una cooperacin
211. En ese contexto, el 3 de noviembre permanente entre el mecanismo federal
de 2015 la Secretara de Gobernacin y las autoridades del estado de Veracruz.
(SEGOB) emiti un Sistema de Alerta Adems, se habran elaborado mapas y
Temprana y Planes de Contingencia estadsticas tendientes a la identificacin
para la proteccin de los periodistas de de las zonas y poblacin en riesgo, al mismo
Veracruz. Se trata de un Programa de tiempo que se le ha dado seguimiento a
Polticas Pblicas que tiene como objetivo las investigaciones abiertas por ataques
evitar potenciales agresiones a las y los cometidos contra periodistas274.
periodistas. Fue adoptado a solicitud de
un grupo de periodistas y del Mecanismo 213. La Relatora Especial tambin
Federal de Proteccin a Periodistas. En observa como un paso importante la
coincidencia con el diagnstico de varias decisin de la Junta de Gobierno del
organizaciones de la sociedad civil, la Mecanismo Federal de Proteccin de
Relatora Especial, el Alto Comisionado Mxico en el sentido de emitir el 11 de
de la ONU para los Derechos Humanos, agosto de 2016 una alerta temprana
entre otros, al formular este mecanismo destinada a prevenir agresiones contra
el Estado reconoci que Veracruz es la personas defensoras de derechos humanos
entidad mexicana con el mayor nmero y periodistas del estado de Chihuahua.
de periodistas asesinados junto con Segn diversas organizaciones, esta
Chihuahua y el segundo lugar con nmero decisin constituye un avance significativo,
de personas protegidas por el mecanismo ya que reconoce expresamente la gravedad
federal de proteccin. de la situacin de riesgo a la cual se
enfrentan personas que desempean una
212. El programa especial est labor de defensa de derechos humanos
compuesto por 13 acciones para o el periodismo en ese Estado, una de
ser ejecutadas en un plazo de 12 las entidades federativas con el mayor
meses. Cada una de ellas cuenta con nmero de agresiones en contra de
indicadores de resultado, las medidas personas defensoras y con mayor nmero
se agrupan en las siguientes categoras: de periodistas asesinados275. La decisin
i) Respeto del derecho de libertad de
274 Estados Unidos Mexicanos. Informe del Estado
expresin; ii) Desarrollo de mapas de mexicano en respuesta a la solicitud de informacin
riesgos; iii) Seguridad de periodistas; conforme al artculo 41 de la Convencin Americana
iv) Fortalecimiento y seguimiento de sobre Derechos Humanos transmitida el 12 de agosto
las investigaciones ministeriales; v) de 2016. Mxico, Distrito Federal, 9 de septiembre
de 2016. Disponible para consulta en: Archivo de la
Formacin de servidores/as pblicos/ Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
275 Federacin Internacional de Derechos Humanos
273 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora ( FIDH), Observatorio (OMCT-FIDH) y el Centro de
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo Derechos Humanos de las Mujeres (CEDEHM).
II (Evaluacin sobre el estado de la Libertad de 15 de septiembre de 2016. Mxico: Por primera
Expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. vez se emite una alerta temprana para prevenir
48/15. 31 de diciembre de 2015. Prr. 876 - 888. agresiones a defensores/as de derechos humanos y

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 89

se adopt tras la solicitud realizada por un en el sistema de garantas, es probable la


grupo de 25 organizaciones defensoras de persistencia en el tiempo de las agresiones
derechos humanos de Chihuahua. en contra de personas defensoras de
derechos humanos y periodistas, as como
214. El Mecanismo de Proteccin de violaciones a sus derechos humanos277
elabor un diagnstico sobre la situacin de y seala que es necesario que federacin
personas defensoras de derechos humanos y entidades federativas realicen un trabajo
y periodistas en Chihuahua publicado en de coordinacin eficiente y estratgico
julio de 2016, para la identificacin de que permita el desarrollo de iniciativas
aquellas situaciones que ponen en riesgo preventivas estructurales y de largo
los derechos fundamentales de defensores alcance, en las que se involucre a las
de derechos humanos y periodistas. poblaciones afectadas en un ejercicio de
El mecanismo desarrollo un Modelo corresponsabilidad democrtica278.
Interpretativo de Riesgo que tiene en
cuenta cuatro elementos: (i) las dinmicas 216. Al adoptar esta medida
territoriales; (ii) las dinmicas de violencia; especial el Mecanismo se comprometi
(iii) las condiciones de los sectores a implementar las recomendaciones
sociales en riesgo, personas defensoras de que desde la CNDH y la Comisin Estatal
derechos humanos y periodistas; y (ivz) la de Derechos Humanos de Chihuahua
operacin del sistema de garantas. Para la se haban realizado a las diferentes
recopilacin de la informacin requerida instancias gubernativas involucradas en
para el Modelo Interpretativo de Riesgo la prevencin y proteccin de ataques
a travs de la Unidad de Prevencin, contra las poblaciones objetivo279. La
Seguimiento y Anlisis se utilizaron tres Comisin espera que todas las autoridades
metodologas, a saber: la elaboracin de involucradas tanto federales como estatales
una lnea del tiempo de la violencia; el cumplan a cabalidad con los compromisos
levantamiento de un mapa de riesgo que 277 Estados Unidos Mexicanos. Secretaria de
consiste en la identificacin, la ubicacin Gobernacin. Subsecretara de Derechos Humanos.
y el anlisis relacional de las variables Mecanismo para la proteccin de personas
asociadas al riesgo y el mapa de actores Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
y relaciones institucionales y sociales Diagnstico sobre la situacin de las personas
defensoras de derechos humanos y periodistas en
relevantes. La combinacin de estas tres el Estado de Chihuahua. Alerta Temprana. 2016.
metodologas permite formular escenarios Disponible para consulta en: http://www.gob.
de riesgo futuro276. mx/segob/documentos/conoce-mas-sobre-el-
mecanismo-de-proteccion-de-personas-defensoras-
de-derechos-humanos-y-periodistas?idiom=es
215. El diagnostico concluye que 278 Estados Unidos Mexicanos. Secretaria de
dadas las caractersticas territoriales, las Gobernacin. Subsecretara de Derechos Humanos.
dinmicas de violencia descritas en este Mecanismo para la proteccin de personas
documento y las debilidades detectadas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Diagnstico sobre la situacin de las personas
defensoras de derechos humanos y periodistas en
periodistas. el Estado de Chihuahua. Alerta Temprana. 2016.
276 Estados Unidos Mexicanos. Secretaria de Disponible para consulta en: http://www.gob.
Gobernacin. Subsecretara de Derechos Humanos. mx/segob/documentos/conoce-mas-sobre-el-
Mecanismo para la proteccin de personas mecanismo-de-proteccion-de-personas-defensoras-
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. de-derechos-humanos-y-periodistas?idiom=es
Diagnstico sobre la situacin de las personas 279 Estados Unidos Mexicanos. Secretara de
defensoras de derechos humanos y periodistas en Gobernacin. Subsecretara de Derechos Humanos
el Estado de Chihuahua. Alerta Temprana. 2016. Mecanismo para la Proteccin de Personas
Disponible para consulta en: http://www.gob. Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
mx/segob/documentos/conoce-mas-sobre-el- Diagnstico sobre la situacin de las personas
mecanismo-de-proteccion-de-personas-defensoras- defensoras de derechos humanos y periodistas en el
de-derechos-humanos-y-periodistas?idiom=es estado de Chihuahua. Julio de 2016.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


90 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

adquiridos, as como tambin espera que estado de Veracruz, en noviembre de 2012


tanto periodistas, defensores y defensoras en el contexto de aguda violencia contra
de derechos humanos, como sociedad periodistas en esa localidad281, enmend
civil puedan participar de manera su Constitucin para crear una Comisin
efectiva, activa y con plenas garantas en Estatal para la Atencin y Proteccin de
el desarrollo y monitoreo del Sistema de los Periodistas. El funcionamiento del
Alerta Temprana. mecanismo estatal fue posteriormente
delimitado en una ley aprobada en
217. La Relatora Especial considera diciembre de 2012 y en su reglamento.
de importancia la adopcin de las alertas Estas normativas prevn, entre otros, la
tempranas toda vez que a travs de integracin de la Comisin, sus rganos
ellas se busca facilitar la coordinacin administrativos y el procedimiento para
interinstitucional de las autoridades acceder a medidas de proteccin282.
encargadas de la prevencin, la proteccin Finalmente, segn la informacin recibida,
y la procuracin de justicia en los crmenes otros estados de la federacin, como por
contra periodistas. Al mismo tiempo es ejemplo Chihuahua283, San Luis Potos284
importante el reconocimiento institucional e Hidalgo285 tambin habran establecido
que a travs de las mismas se realiza de la mecanismos de proteccin a periodistas
difcil situacin e seguridad que enfrentan en riesgo.
periodistas y defensores de derechos
humanos en un determinado territorio 219. La Relatora Especial considera
y del riesgo que corren por la labor que que pese a los avances, tanto el Mecanismo
realizan quienes denuncian o ponen de Proteccin Federal, como los esquemas
al descubierto violaciones a derechos de proteccin a cargo de los estados en
humanos cometidas por organizaciones Mxico, enfrentan an el reto de ganar
criminales. Este tipo de mecanismos credibilidad y confianza de los beneficiarios
pueden resultar de gran utilidad en las y los propuestos beneficiarios. En la medida
denominadas zonas silenciadas para evitar
que la violencia aumente, pero tambin Morelos.
pueden ser de utilidad para aquellos 281 En ese sentido, ver: CIDH. Informe Anual 2012.
lugares en donde hay patrones de violencia Informe de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. Captulo II (Evaluacin sobre el Estado
y una accin temprana por parte de las de la Libertad de Expresin en el Hemisferio). OEA/
autoridades del Estado con la participacin Ser.L/V/II.147. Doc. 1. 5 de marzo de 2013. Prr. 356-
de la sociedad civil, puede proteger a las 389.
poblaciones vulnerables y evitar que la 282 Estados Unidos Mexicanos. Estado de Veracruz.
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de
violencia y la invisibilidad del fenmeno se Ignacio de la Llave. 21 de marzo de 2007. Artculo 67,
apoderen de ellas. V; Estado de Veracruz. Gaceta Oficial. Ley Nmero 586
de la Comisin Estatal para la Atencin y Proteccin
Mecanismos especiales a nivel estatal de los Periodistas. 3 de diciembre de 2012; Estado
de Veracruz. Gaceta Oficial. Reglamento Interior de
la Comisin Estatal para la Atencin y Proteccin de
218. En los ltimos aos tambin en los Periodistas. 14 de febrero de 2013.
Mxico, algunos Estados de la Federacin 283 Estados Unidos Mexicanos. Estado de Chihuahua.
han establecido mecanismos estatales Acuerdo para la Implementacin del Sistema
autnomos de proteccin y prevencin a Integral de Seguridad para Periodistas del Estado de
Chihuahua. 14 de febrero de 2012.
los periodistas en riesgo. Por ejemplo, en el 284 Estados Unidos Mexicanos. Estado de San Luis
Distrito Federal, el estado de Morelos280, el Potos. Ley de Proteccin El Ejercicio del Periodismo
del Estado de San Lus Potos. 25 de mayo de 2013.
280 Estados Unidos Mexicanos. Estado de Morelos. 285 Estados Unidos Mexicanos. Estado de Hidalgo. Ley
Convenio de Colaboracin Interinstitucional para de Proteccin a Personas Defensoras de Derechos
la implementacin de acciones de prevencin Humanos y de Salvaguarda de los Derechos para el
y proteccin para periodistas en el Estado de Ejercicio del Periodismo. 27 de agosto de 2012.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 91

en que el mecanismo goce de confiabilidad del Estado hondureo para garantizar


entre los periodistas y las organizaciones la proteccin de las y los defensores
de la sociedad civil, ms periodistas en de derechos humanos y periodistas, al
riesgo se acercarn en busca de proteccin, acoger las recomendaciones del Sistema
lo que como se ha comprobado en el caso Interamericano y del Sistema Universal de
colombiano y ya se aprecia en algunas proteccin de derechos humanos286.
zonas de Mxico, ayuda a evitar crmenes
contra los y las periodistas. 221. La Ley de Proteccin para las
y los Defensores de Derechos Humanos,
Honduras Periodistas, Comunicadores Sociales
y Operadores de Justicia de Honduras
220. Tanto la CIDH como su relatora fue aprobada el 15 de abril de 2015 por
Especial han prestado especial atencin a unanimidad del Congreso Nacional en
la violencia ejercida contra periodistas y tercer y ltimo debate287.
trabajadores de medios de comunicacin
en Honduras, y sus efectos en el respeto 222. La ley aprobada288 reconoce
y garanta del derecho a la libertad de la importancia del trabajo de las y los
expresin. Sin desconocer que el problema defensores de derechos humanos,
de la violencia y alta tasa de homicidios periodistas, comunicadores y operadores
afecta a todos los sectores de la poblacin judiciales y en consecuencia consagra
de Honduras, la CIDH pudo constatar como objeto de la misma la proteccin y
en su vista in loco de 2014 que la grave promocin de los derechos y garantas
situacin de inseguridad en la que laboran constitucionalmente reconocidos de
los periodistas y comunicadores por el las personas naturales y jurdicas que
ejercicio de la libertad de expresin, los se dedican a la defensa de los derechos
convierte en un grupo especialmente humanos, la libertad de expresin y labores
vulnerable de la poblacin. Dada la jurisdiccionales que los ponen en riesgo289.
gravedad de la situacin que enfrentan Dentro de los principios que rigen esta
las personas que se dedican al periodismo ley se encuentran, la coordinacin de
en el pas, en 2010 en el marco de la visita las instituciones del Estado encargadas
in loco realizada por la CIDH, el informe de la proteccin y promocin de los
final seal la necesidad de establecer un
mecanismo de proteccin permanente para 286 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
salvaguardar la vida y la integridad de los Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
periodistas y comunicadores. Por su parte, III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
medios: estndares interamericanos y prcticas
el Relator Especial Sobre la promocin nacionales sobre prevencin, proteccin y
y proteccin del derecho a la libertad procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
de opinin y expresin de la ONU, en el 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 159.
informe de la misin a Honduras realizada 287 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
en 2012, destac la iniciativa del gobierno 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
de derechos humanos, periodistas, comunicadores
de presentar el ante proyecto de ley del sociales y operadores de justicia.
mecanismo de proteccin. En ese mismo 288 Congreso Nacional de Honduras, Congreso Nacional
informe el Relator, recomend al Estado aprueba en segundo debate Ley de Proteccin a
que dicho mecanismo contara con una Periodistas y Ley Anti Bullying. 6 de agosto de 2014;
Teleprensa. 7 de agosto de 2014. CN aprueba en
Comisin integrada por representantes segundo debate Ley de Proteccin a Periodistas y Ley
de alto nivel del gobierno y con un Anti Bullying.
presupuesto propio; adems, las medidas 289 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
de proteccin deban ser compatibles con 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
el ejercicio de la labor periodstica. La de derechos humanos, periodistas, comunicadores
sociales y operadores de justicia. Consideraciones y
Relatora Especial reconoce el compromiso Artculo 2.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


92 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

derechos de las poblaciones objeto, desde enfrentar la impunidad, acciones dirigidas a


el decreto hasta la implementacin y garantizar la investigacin, procesamiento
ejecucin de las medidas de proteccin290; y sancin de los responsables por los
la norma incluye dentro de los principios ataques contra los beneficiarios293. La ley
el enfoque de gnero y diferencial para la prev como herramientas de prevencin,
implementacin de medidas de proteccin reforzar los mecanismos de rendicin de
de acuerdo a las condiciones de cada uno cuentas, la ratificacin de instrumentos
de los beneficiarios291. internacionales de derechos humanos y la
difusin de una cultura de respeto por los
223. En las disposiciones generales derechos humanos294. Adems, prev que
la ley define de forma amplia a quienes el Estado debe establecer mecanismos que
se consideran periodistas, comunicadores faciliten la medicin del desempeo y el
sociales, fotgrafos, camargrafos y combate contra la impunidad, permitiendo
reporteros grficos en los medios de determinar reas de riesgo y si en efecto se
comunicacin como las personas ha dado una diminucin de las violaciones
naturales que realizan labores de recabar, a Derechos Humanos295.
generar, procesar, editar, comentar, opinar,
difundir, publicar o proveer informacin, 225. El texto aprobado contempla
a travs de cualquier medio de difusin la creacin del Consejo Nacional de
y comunicacin que puede ser impreso, Proteccin para las y los Defensores de
radioelctrico, digital, de imagen o de otra Derechos Humanos296, rgano consultivo,
ndole292. deliberativo y de asesora del Sistema
Nacional de Proteccin para Personas
224. Se establecieron cinco tipos Defensoras de Derechos Humanos. El
de medidas encaminadas a prevenir y Consejo estar conformado297por un
disuadir los riesgos que existan contra representante de cada una de las siguientes
los derechos de la poblacin objeto, (i) entidades, despacho de Derechos Humanos,
las medidas preventivas, para reducir Justicia, Gobernacin y Descentralizacin
factores de riesgo; (ii) medidas reactivas, de la Secretara de Estado; Relaciones
son las acciones y medios de seguridad Exteriores y Cooperacin internacional
para enfrentar el riesgo y proteger la vida de la Secretara de Estado; Ministerio
e integridad del beneficiario; (iii) medidas Pblico; Poder Judicial; Procuradura
urgentes de proteccin, son acciones y
medios que permiten proteger de forma 293 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
inmediata la vida, integridad y libertad 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
de derechos humanos, periodistas, comunicadores
de la persona afectada; (iv) medidas sociales y operadores de justicia. Artculo 5 numeral
psicosociales, enfocadas en afrontar los 15.
daos psicolgicos y sociales que causa 294 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
la violencia; y (v) medidas dirigidas a 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
de derechos humanos, periodistas, comunicadores
sociales y operadores de justicia. Artculo 12.
290 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34- 295 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
2015. Ley de proteccin para las y los defensores 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
de derechos humanos, periodistas, comunicadores de derechos humanos, periodistas, comunicadores
sociales y operadores de justicia. Artculo 3. sociales y operadores de justicia Artculo 16.
291 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34- 296 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
2015. Ley de proteccin para las y los defensores 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
de derechos humanos, periodistas, comunicadores de derechos humanos, periodistas, comunicadores
sociales y operadores de justicia. Artculo 3. sociales y operadores de justicia. Artculo 20.
292 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34- 297 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
2015. Ley de proteccin para las y los defensores 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
de derechos humanos, periodistas, comunicadores de derechos humanos, periodistas, comunicadores
sociales y operadores de justicia. Artculo 5. sociales y operadores de justicia. Artculo20 - 27.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 93

General de la Repblica; despacho de urgentes; adems, deber solicitar y dar


seguridad de la Secretara de Estado; seguimiento permanente a las medidas
despacho de la Defensa de la Secretara provisionales de la Corte Interamericana
de Estado; Colegio de Abogados de de Derechos Humanos, medidas cautelares
Honduras (CAH); Colegio de Periodistas de la Comisin Interamericana de Derechos
de Honduras (CPH); Asociacin de Humanos y las correspondientes medidas
Prensa Hondurea (APH); Asociaciones de seguridad decretadas por los rganos
de Jueces y Magistrados; Asociaciones jurisdiccionales del Estado. La Direccin
de Fiscales; y dos representantes de General ser la Secretara Ejecutiva del
organizaciones de la sociedad civil Consejo Nacional de Proteccin.
acreditados por el Comisionado Nacional
de Derechos Humanos. El Consejo tiene 227. La Ley dispone la creacin
dentro de sus funciones, adems de las de un Comit Tcnico del Mecanismo
ya enunciadas, promover o instruir el de Proteccin, encargado de realizar
diseo e implementacin de instructivos, los dictmenes de anlisis de riesgo,
polticas pblicas y programas para deliberacin y decisin sobre las
garantizar y hacer efectivos los derechos solicitudes de proteccin presentadas
consagrados en la (...) ley298, as como ante la Direccin General301. El Comit
presentar informes anuales sobre la Tcnico estar integrado por el Director
situacin de contexto y de las poblaciones General del Sistema de Proteccin y un
objeto, formulando recomendaciones a representante de la Procuradura General
las autoridades a cargo299, entre otras. de la Repblica, la Fiscala de Derechos
Humanos y el departamento de Derechos
226. La ley tambin determina Humanos de la Secretara de Estado en el
que la Direccin General del Sistema Despacho de Seguridad.
de Proteccin, rgano ejecutivo del
Sistema, har parte de la estructura de la 228. Siguiendo las mejores prcticas
Secretara de Estado en los Despachos de y recomendaciones realizadas por la CIDH
Derechos Humanos, Justicia, Gobernacin y su Relatora Especial las medidas que
y Descentralizacin300. Entre sus se dicten en ningn momento se pueden
atribuciones se encuentra, la de recibir convertir en una restriccin al trabajo de la
todas las solicitudes de proteccin y poblacin objeto. Sobre la implementacin
tramitarlas; elaborar los protocolos de de las medidas, la ley establece un lmite
operacin requeridos para la efectiva de tiempo mximo de 48 horas para
aplicacin de la Ley; tramitar de oficio su implementacin, contadas desde
la aplicacin de medidas de seguridad la recepcin de la resolucin que las
cuando una persona objeto de proteccin decreta302. Igualmente vale destacar,
enfrente un riesgo que amerite medidas que las decisiones del Comit Tcnico
deben ajustarse a los protocolos que
298 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34- dicte la Direccin del Sistema Nacional
2015. Ley de proteccin para las y los defensores
de derechos humanos, periodistas, comunicadores de Proteccin, los cuales deben tener en
sociales y operadores de justicia. Artculo 24 numeral consideracin las diferencias entre las
4. poblaciones objeto de gnero, origen tnico,
299 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
2015. Ley de proteccin para las y los defensores 301 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
de derechos humanos, periodistas, comunicadores 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
sociales y operadores de justicia. Artculo 24 numeral de derechos humanos, periodistas, comunicadores
6. sociales y operadores de justicia. Artculo 31.
300 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34- 302 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34-
2015. Ley de proteccin para las y los defensores 2015. Ley de proteccin para las y los defensores
de derechos humanos, periodistas, comunicadores de derechos humanos, periodistas, comunicadores
sociales y operadores de justicia. Artculo 28. sociales y operadores de justicia. Artculo 48.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


94 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

identidad de gnero, orientacin sexual 231. En este sentido, la CIDH ha


etc., cualquier condicin que requiera ser indicado que la instrumentacin adecuada
tratada de manera diferenciada303. de estos mecanismos puede facilitar
al Estado cumplir con su obligacin de
229. El mecanismo tiene facultades proteccin al permitir mayor cercana
para celebrar convenios de cooperacin y conocimiento concreto de la situacin
con entidades nacionales e internacionales, particular del defensor o defensora en
permitindole de ese modo acceder a riesgo, y consecuentemente, poder brindar
otras fuentes de financiamiento. Toda la una intervencin oportuna, especializada
informacin relativa a la ley de proteccin y proporcional al riesgo que pudiera
y a los mecanismos de proteccin estar enfrentar el defensor o defensora305.
sometida a los lineamientos de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin 232. En el marco del seguimiento al
Pblica. cumplimiento de las recomendaciones
realizadas por la CIDH en su informe,
230. La CIDH en su informe sobre situacin de Derechos Humanos en
la situacin de Derechos Humanos Honduras306, el Estado inform que
en Honduras valor la adopcin del durante su corta vigencia el mecanismo
mecanismo de proteccin y al mismo habra atendido 38 solicitudes de
tiempo puso de manifiesto algunas proteccin, ocho de ellas presentadas por
preocupaciones transmitidas en diversas periodistas. Adems, segn la informacin
oportunidades por las organizaciones recibida, en el proceso de elaboracin del
de la sociedad civil en relacin con los reglamento se habra tomado en cuenta
siguientes requisitos no contemplados en las recomendaciones realizadas por
el articulado final de la ley: i) el Sistema organismos internacionales, entre ellos
Nacional de Proteccin de Personas la CIDH, y se cont con la participacin
Defensoras de Derechos Humanos no de miembros de la sociedad civil307. En
tendra las caractersticas de autonoma relacin con aspectos presupuestarios
funcional necesarias; ii) la incorporacin del mecanismo, el Congreso Nacional
de la Secretara de Defensa en el Consejo asign una partida presupuestara de 10
Nacional de Proteccin para las Personas millones de lempiras para asegurar la
Defensoras de Derechos Humanos no sostenibilidad de la implementacin de
sera idnea para garantizar la seguridad la ley y la autorizacin de 10 millones
de los grupos beneficiarios y podra de lempiras (aproximadamente US$ 426
comprometer la confianza de los usuarios mil americanos) para el Fondo Especial
en el mecanismo; y iii) la reduccin de Proteccin, lo cual permitir hacer
del nmero de representantes de las efectivas las medidas de proteccin308.
organizaciones de la sociedad civil en
el Consejo Nacional de Proteccin para 305 CIDH. Segundo informe sobre la situacin de las
las Personas Defensoras de Derechos defensoras y los defensores de derechos humanos
en las Amricas. OEA/Ser.L/V/II. Doc 66. 31 de
Humanos afectara la participacin de los diciembre de 2011. Prr. 484.
grupos beneficiarios en el mecanismo304. 306 Gobierno de la Repblica de Honduras. Secretara
de Derechos Humanos, Justicia, Gobernacin y
Descentralizacin. Informe sobre el estado de
cumplimiento de las recomendaciones contenidas en
303 Congreso Nacional de Honduras. Decreto No. 34- el Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos
2015. Ley de proteccin para las y los defensores en Honduras de la CIDH. 17 de agosto de 2016.
de derechos humanos, periodistas, comunicadores 307 CIDH. Informe Anual 2016. Capitulo V. Seguimiento
sociales y operadores de justicia. Artculo 38. a las recomendaciones formuladas por la CIDH en el
304 CIDH. Informe sobre la situacin de derechos informe de pas Honduras.
humanos en Honduras. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15. 308 CIDH. Informe Anual 2016. Capitulo V. Seguimiento
31 de diciembre de 2015. Prr. 381. a las recomendaciones formuladas por la CIDH en el

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 95

233. En el marco del 159 Perodo de 234. La Relatora Especial recuerda


Sesiones, la CIDH convoc a una audiencia que para que un programa de proteccin
pblica sobre la marcha del mecanismo sea eficaz, requiere estar respaldado por
de proteccin en Honduras que cont un fuerte compromiso poltico del Estado,
con la participacin de miembros de la as como contar con recursos humanos
sociedad civil y representantes del Estado. suficientes, entrenados y capacitados para
En la audiencia la sociedad civil denunci recibir las solicitudes de proteccin, evaluar
ante la CIDH algunos desafos que se el nivel de riesgo, adoptar e instrumentar
han presentado en la implementacin las medidas de proteccin, as como
del mecanismo, entre otros, la poca monitorear las medidas que se encuentren
participacin de la sociedad civil en las vigentes310. El Estado representado por las
diferentes instancias del mecanismo, instituciones que hacen parte del Sistema
en el entendido que el Comit Tcnico Nacional de Proteccin, debe velar por el
del mecanismo de proteccin, que es cumplimiento de lo dispuesto en la ley,
el encargado de realizar los anlisis de con especial cuidado de los temas que han
riesgo y decide sobre las medidas de generado preocupacin, tal y como es el
proteccin a adoptar, est conformado caso de la participacin de la Secretara
slo por instituciones del Estado. De otro de Defensa y la implementacin de
lado denunciaron que la ley establece que mecanismos transparentes que garanticen
las decisiones del Comit Tcnico pueden la participacin de la sociedad civil, de
ser impugnadas mediante un recurso tal suerte que sectores que hacen parte
que es resuelto por la Direccin general, de la poblacin objeto pero que no estn
que forma parte del mismo, por lo que incluidos dentro de las organizaciones
no hay garanta de independencia en esa profesionales, puedan tener representacin
segunda instancia administrativa. Si bien en el Consejo Nacional de Proteccin.
el reglamento establece que se presentar Igualmente, el Estado debe cumplir con
una propuesta de reforma a la ley para las disposiciones de la misma ley para
corregir esta situacin, denunci que a la garantizar la sostenibilidad financiera del
fecha no se ha presentado ningn proyecto mecanismo.
de ley ante el congreso nacional. Sobre las
medidas de proteccin manifestaron que 235. Por ltimo, la evaluacin de estos
estas se han limitado en el mejor de los mecanismos estatales depender de su
casos a proteger la vida de las personas, eficacia para disminuir la violencia contra
pero no se ha tenido en consideracin que las y los defensores de derechos humanos,
las medidas no imposibiliten el trabajo de periodistas y operadores judiciales que
los protegidos. Lamentaron que a la fecha se produce en el pas. Si bien la ley prev
no se haya adoptado un sistema de gestin la creacin de mecanismos de medicin,
de la informacin sobre la situacin de no es claro quin estar a cargo de esa
prevencin y proteccin de los defensores. importante tarea.
Finalmente, manifestaron su preocupacin
por la falta de transparencia y la reticencia 236. La Relatora Especial toma nota
del mecanismo a entregar informacin que de que la ley fue adoptada en abril de 2015,
le es solicitada por la sociedad civil309. por lo cual el mecanismo se encuentra en
la etapa inicial de implementacin. En
este sentido, resolver algunas cuestiones
informe de pas Honduras. pendientes es una condicin fundamental
309 CIDH. 159 Periodo de Sesiones. Audiencia Honduras:
Mecanismo proteccin defensores. 1 de diciembre 310 CIDH. Segundo informe sobre la situacin de las
de 2016. Disponible para consulta en: http://www. defensoras y los defensores de derechos humanos
oas.org/es/cidh/multimedia/sesiones/159/default. en las Amricas. OEA/Ser.L/V/II. Doc 66, 31 de
asp diciembre de 2011. Prr. 487.

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96 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

para garantizar su efectividad y la adecuada 238. De forma reiterada la CIDH,


aplicacin de la ley. Entre estos desafos, la su Relatora Especial, Unesco y el Alto
Relatora Especial seala particularmente Comisionado para los Derechos Humanos
la importancia de tomar todas las medidas de las Naciones Unidas, han recomendado
necesarias para asignar y capacitar a todo al Estado de Guatemala avanzar en la
el personal necesario para la operacin creacin de un programa para la proteccin
adecuada de las tres unidades tcnicas de periodistas y trabajadores de los medios
auxiliares, garantizar que los estudios de de comunicacin. La implementacin de un
riesgo y la implementacin de las medidas sistema de proteccin de este tipo contina
urgentes, de prevencin y de proteccin, en discusin en Guatemala. En 2014
sean realizados de manera adecuada, con se instal una Mesa de Alto Nivel y una
una perspectiva diferenciada respecto Mesa Tcnica, integradas por la Comisin
a las condiciones de cada beneficiario y Presidencial Coordinadora de la Poltica
beneficiaria, atendiendo a los protocolos del Ejecutivo en materia de Derechos
adecuados en los plazos previstos en la Humanos (Copredeh), el Ministerio de
ley y que las medidas de urgencia y de Gobernacin, el Ministerio Pblico y la
proteccin otorgadas no sean sustituidas Secretara de Comunicacin Social de la
o retiradas antes de la resolucin de Presidencia de la Repblica (SCSPR), para
eventuales inconformidades. La Relatora disear e implementar un programa de
Especial tambin observa que el proteccin a periodistas312.
mecanismo enfrenta la falta de confianza
de los beneficiarios y los propuestos 239. Durante 2015 el Gobierno avanz
beneficiarios; en ese sentido, es esencial en el diseo del mecanismo, con consultas
que el mecanismo adopte procedimientos a la sociedad civil y organizaciones de
que le permitan evaluar la efectividad de las derechos humanos. La Mesa de Alto Nivel
medidas otorgadas, as como implementar y la Mesa Tcnica trabajaron para disear
procesos que faciliten la transparencia del y poner en prctica el mecanismo de
mismo. proteccin para periodistas, y el trabajo
cont con el acompaamiento de la
Guatemala UNESCO y la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos
237. El Estado de Guatemala ha Humanos (OACNUDH). El proceso de
expresado su intencin de adoptar un construccin del mecanismo produjo un
mecanismo de proteccin desde 2012. primer documento Propuesta Preliminar
Cuando en el contexto de su participacin Programa de Proteccin a Periodistas.
en el Examen Peridico Universal (EPU) En dicho documento se identificaban
ante el Consejo de Derechos Humanos de las instituciones que deberan integrar
la ONU, en octubre de 2012, el Gobierno el Programa, sus funciones en materia
de Guatemala anunci estar elaborando de proteccin y el funcionamiento de la
un plan nacional para la proteccin coordinacin. Ese insumo fue discutido
de periodistas contra amenazas a su entre periodistas y defensores del derecho
integridad fsica311. a la libertad de expresin. Con base en
las observaciones, recomendaciones y
311 Naciones Unidas. Asamblea General. Consejo de comentarios, la Mesa Tcnica present
Derechos Humanos. Informe del Grupo de Trabajo
sobre el Examen Peridico Universal. A/HRC/22/8.
31 de diciembre de 2012. Disponible para consulta para proteger a los periodistas en Guatemala.
en: http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/UPR/ 312 CIDH. Informe Anual 2014. Informe de la Relatora
Pages/GTSession14.aspx; La hora/Agencia Cerigua. Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
25 de julio de 2012. Elabora plan para periodistas; II (Evaluacin sobre el estado de la Libertad de
Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala Expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II Doc. 13.
(Cerigua). 29 de octubre de 2012.Llaman a la accin 9 de marzo de 2015. Prr. 557-560.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 97

el diseo conceptual del Sistema de de Capacitacin con expertos en el tema de


Proteccin al Ejercicio Periodstico libertad de expresin y libertad de prensa,
(SPEP)313. Sin embargo, varias asociaciones que trabajen en coordinacin con la
de periodistas reclamaron que haban estructura del Estado. La propuesta destaca
tenido una escasa participacin en la como fundamentales la apoliticidad; el
elaboracin de la propuesta. En 2016, espacio de acuerdo y concertacin para
tras la asuncin de un nuevo Gobierno, la defensa de los y las periodistas; el
la administracin del Presidente Jimmy compromiso estatal con su responsabilidad
Morales resolvi suspender el proceso en la materia y la actitud colaborativa de
y dar inicio a un nuevo proceso de los y las periodistas y comunicadores, de
construccin del mecanismo. las entidades gremiales y los medios e
instituciones especializadas; la estructura
240. El 19 de julio de 2016, mnima e indispensable para el impulso
representantes de la Asociacin de del mecanismo adoptado y el destino de los
Periodistas de Guatemala (APG), la Cmara recursos humanos y materiales necesarios
Guatemalteca de Periodismo (CGP), para implementar el programa de manera
la Cmara de Locutores de Guatemala eficaz. Asimismo, considera indispensable
(ALPG), y otras diez asociaciones para la construccin del mecanismo de
departamentales se reunieron con el seguridad y proteccin contar con bases
Presidente de Guatemala, Jimmy Morales, de datos actuales, confiables y fidedignos
y le presentaron el contenido de la sobre la situacin de los periodistas y la
propuesta para la creacin de un Programa elaboracin de un instrumento con datos
o Mecanismo de Proteccin a Periodistas. especficos para el programa. La propuesta
El mandatario se comprometi a apoyar recomienda como prioridad la adopcin
la propuesta y les asegur que tendran el de acciones preventivas, la capacitacin
respaldo total de la Presidencia para que de la fuerza pblica, fiscales y jueces en
el proyecto sea una realidad314. la materia y la dotacin de los recursos
necesarios a la Unidad Fiscal de Delitos
241. De acuerdo con la informacin contra Periodistas315.
publicada por la organizacin de la
sociedad civil Cerigua, la propuesta incluye 242. La Relatora Especial considera
la creacin de una Unidad de Vigilancia como una prioridad cumplir con las
y Coordinacin integrada por un equipo recomendaciones de los organismos
tcnico altamente calificado y una Unidad internacionales y que el Estado
guatemalteco avance en el proceso de
313 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
creacin del mecanismo de proteccin para
II (Evaluacin sobre el estado de la Libertad de periodistas y ponga en funcionamiento
Expresin en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. el mencionado mecanismo de proteccin
48/15. 31 de diciembre 2015. Prr. 683-694. a la mayor brevedad. En particular,
314 Repblica de Guatemala. Primer Informe del Estado es esencial que dicho mecanismo sea
de Guatemala a la Ilustre Comisin Interamericana
de Derechos Humanos sobre el cumplimiento de implementado a travs de un comit oficial
las recomendaciones contenidas en el informe de e interinstitucional de alto nivel; liderado
la situacin de Derechos Humanos en Guatemala: por una autoridad estatal con capacidad de
Diversidad, Desigualdad y Exclusin 2015. 10 de coordinacin entre las diversas autoridades
octubre de 2016; Gobierno de la Repblica de
Guatemala. Secretara de Comunicacin. 19 de
y rdenes de gobierno; que cuente con
julio de 2016. Presidente de Guatemala expresa
compromiso con proteccin a periodistas; IFEX/ 315 IFEX/Cerigua. 20 de julio de 2016. Presidente
Cerigua. 20 de julio de 2016. Presidente de Guatemala de Guatemala recibe propuesta de Programa de
recibe propuesta de Programa de Proteccin a Proteccin a Periodistas y asume compromiso;
Periodistas y asume compromiso; Prensa Libre. 23 de Prensa Libre. 23 de julio de 2016. Total apoyo del
julio de 2016. Total apoyo del presidente. presidente.

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98 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

recursos propios y suficientes; y que Director de la Oficina de Proteccin y


garantice la participacin de la sociedad tiene entre sus atribuciones disear las
civil y de periodistas y trabajadores de polticas generales de proteccin; aprobar
medios, las cuales tambin deberan los programas y planes presentados por
tener garantizada su participacin en la el director de la Oficina de Proteccin;
implementacin y funcionamiento de dicho emitir las instrucciones generales para
programa. La Relatora Especial reitera la proteccin y aprobar las erogaciones
la importancia de que los programas de necesarias para los planes de proteccin.
proteccin de periodistas tengan en El servicio de proteccin cuenta con una
cuenta la necesidad de garantizar a los Oficina de Proteccin, que acta como
y las periodistas la posibilidad de dar el rgano ejecutivo de las polticas del
continuidad al ejercicio de su actividad Consejo Directivo y de las decisiones del
profesional y de su derecho a la libertad director. La Oficina de Proteccin tambin
de expresin al disear las medidas es responsable por realizar los estudios de
de proteccin disponibles, llevando en las solicitudes de proteccin318.
consideracin las circunstancias de cada
caso concreto, en consulta a los y las 244. Segn lo establecido en el
potenciales beneficiarias. Decreto 70-96, para acceder al servicio de
proteccin se debe enviar una solicitud a
243. Pese a la ausencia de un un funcionario del programa y aportar
mecanismo especializado, existen otros informacin sobre su caso, la cual es
mecanismos de proteccin en el pas analizada por medio de un estudio
en el contexto de proteccin a vctimas, realizado por la Oficina de Proteccin,
testigos y personas en la administracin que debe tener en cuenta el riesgo
de justicia a los cuales los y las periodistas razonablemente cierto a que podra estar
podran acceder. El Servicio de Proteccin expuesto el solicitante; la gravedad del
de Sujetos Procesales y Personas hecho punible y la trascendencia social
Vinculadas a la Administracin de Justicia del mismo. Entre las medidas brindadas
Penal, reglamentado por el Decreto 70- por el servicio de proteccin se cuentan
96 del Congreso de la Repblica, da la proteccin de los y las beneficiarias con
cobertura, entre otros, a periodistas que personal de seguridad; el cambio del lugar
lo necesiten por encontrarse en riesgo, de residencia pudiendo incluir los gastos
debido al cumplimiento de su funcin de vivienda, transporte y subsistencia;
informativa316. Este Servicio de Proteccin proteccin con personal de seguridad de
est constituido dentro de la organizacin la residencia y/o lugar de trabajo de los
del Ministerio Pblico y tiene como funcin y las beneficiarias; cambio de identidad
principal brindar proteccin a personas y otros beneficios. Las medidas pueden
expuestas a riesgos por su intervencin ser levantadas al finalizar el plazo de
en procesos penales317. El sistema de otorgamiento, cuando desaparezcan las
proteccin est conformado por un circunstancias de riesgo que motivaron
Consejo Directivo, integrado por el Fiscal la proteccin o cuando el beneficiario o
General de la Repblica, un representante beneficiaria incumpla las condiciones u
del Ministerio de Gobernacin y el obligaciones establecidas en el convenio
suscrito con el director del Consejo
316 Comunicacin de la Misin Permanente de
Guatemala ante la OEA. M12-OEA-F.9.2.1 No.
Directivo319.
463-2013. 22 de abril de 2013, que transmite
la comunicacin de la Comisin Presidencial de
Derechos Humanos (COPREDEH) Ref. P-150-2013/ 318 Congreso del Estado de Guatemala. Decreto nmero
AFAF/MR/hm de 4 de marzo de 2013. 70-96. 27 de agosto de 1996. Artculos 3 - 7.
317 Congreso del Estado de Guatemala. Decreto nmero 319 Congreso del Estado de Guatemala. Decreto nmero
70-96. 27 de agosto de 1996. Artculos 1 y 2. 70-96. 27 de agosto de 1996. Artculos 8 - 11.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 99

245. Asimismo, el Estado establecido en 2004 por el Poder Ejecutivo


guatemalteco inform sobre la existencia Federal, bajo la Secretaria de Derechos
de la Unidad Coordinadora de Proteccin Humanos (SDH)322. Posteriormente, a
para Defensores de Derechos Humanos, travs del Decreto No. 6.044 de 2007323, fue
Administradores y Operadores de Justicia, creada la Poltica Nacional de Proteccin
Periodistas y Comunicadores Sociales, a los Defensores de Derechos Humanos,
la cual fue creada en 2004, accedi al con la finalidad de establecer principios y
rango de Departamento en el 2008 y directrices de proteccin y asistencia a la
actualmente tiene el status de Direccin. El persona fsica o jurdica, grupo, institucin,
rgano es responsable de coordinar con organizacin o movimiento social que
las instituciones del Organismo Ejecutivo promueva, proteja o defienda los Derechos
encargadas de otorgar e implementar Humanos y en funcin de su actuacin
las medidas de proteccin hacia las y actividades en estas circunstancias,
personas que solicitan medidas cautelares, se encuentra en situacin de riesgo o
provisionales y de seguridad ante la vulnerabilidad324.
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, la Corte Interamericana de 248. Asimismo, el Decreto No. 6.044
Derechos Humanos, Relatores del Sistema previ un plazo de noventa das para que
Universal [] o mecanismos nacionales, la SDH elaborara un Plan Nacional de
con el objeto de garantizar su efectivo Proteccin a los Defensores de Derechos
cumplimiento320. Humanos. Sin embargo, hasta la fecha de
cierre de este informe, dicho Plan no habra
Brasil sido adoptado. Ante la ausencia del Plan
Nacional, el Decreto otorga al gobierno
246. Brasil tambin ha adoptado federal y a los estados la posibilidad de
pasos para incorporar a periodistas adoptar, de oficio o bajo solicitud, medidas
en un mecanismo de proteccin para urgentes de proteccin inmediata,
personas en riesgo. Si bien el mecanismo provisional, cautelar e investigativa, para
en cuestin es un Programa de Proteccin garantizar la integridad fsica, psquica
para Defensores de Derechos Humanos y patrimonial del defensor o defensora
(PPDDH), el Estado brasileo ha sealado de derechos humanos en situacin de
que el programa puede brindar proteccin riesgo o vulnerabilidad. Adems, el
a periodistas bajo una amplia definicin de Decreto autoriza a los rganos de derechos
defensor de derechos humanos321. humanos y seguridad pblica del gobierno
federal a firmar convenios con los estados y
247. El Programa de Proteccin para el Distrito Federal para la implementacin
Defensores de Derechos Humanos fue de las medidas de proteccin325.

320 Comunicacin de la Misin Permanente de 249. En el mbito federal, el PPDDH


Guatemala ante la OEA. M12-OEA-F.9.2.1 No. est a cargo de un Comit de Coordinacin
463-2013. 22 de abril de 2013, que transmite General vinculado a la Secretara Especial
la comunicacin de la Comisin Presidencial de de Derechos Humanos del Ministerio
Derechos Humanos (COPREDEH) Ref. P-150-2013/
AFAF/MR/hm de 4 de marzo de 2013. 322 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
321 Naciones Unidas. Organizacin de las Naciones Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Defensores de Direitos Humanos.
(UNESCO). The Safety of Journalists and the Danger 323 Estado de Brasil. Decreto 6044. 12 de febrero de
of Impunity. Report by the Director-General. CI-12/ 2007.
CONF.202/4 REV. 27 de marzo de 2012. Pg. 22 y 23; 324 Estado de Brasil. Decreto 6044. 12 de febrero de
Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ). 2007. Artculo 1.
18 de diciembre de 2012. Assassinatos do Brasil 325 Estado de Brasil. Decreto 6044. 12 de febrero de
refletem reportagens duras, falta de justia. 2007. Artculo 3.Prrafo nico.

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100 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

de la Justicia y Ciudadana y formado defensor o defensora. Tras la evaluacin


por miembros de la sociedad civil y de riesgo realizada por los equipos
representantes de los rganos del poder tcnicos, los rganos deliberativos de
ejecutivo, legislativo y judicial federal. coordinacin estatal o general determinan
Asimismo, en estados que han firmado cuales medidas deben ser adoptadas en el
convenios para participar del programa, caso concreto, con el objetivo general de
existe un Comit de Coordinacin garantizar proteccin para que [los y las
Estatal326. El Comit de Coordinacin defensoras] continen sus labores en su
nacional y los Comits de los estados local de actuacin329.
son rganos deliberativos y tienen,
entre otras funciones, la atribucin de 251. Las medidas de proteccin
responder a las solicitudes de proteccin contempladas por el programa incluyen,
y determinar las medidas a ser adoptadas entre otras cosas, visitas peridicas al
e implementadas327. En los estados que no lugar de trabajo de los y las beneficiarias,
cuentan con un Comit de Coordinacin su reubicacin temporaria y proteccin
propio, el Comit nacional se encarga de policial. El programa adopta un enfoque
los pedidos de proteccin originados en el holstico que propone desactivar las
estado. El programa federal y los estados causas de la inseguridad y pone nfasis en
participantes tambin cuentan con un la coordinacin de acciones de proteccin
Equipo Tcnico Federal y con equipos con las medidas que deben ser adoptadas
tcnicos estatales encargados de evaluar por otros sectores del Estado, como el
las solicitudes de proteccin y el nivel de sistema de justicia penal y las autoridades
riesgo bajo el cual se encuentran los y las de registro de tierras330. Las medidas
solicitantes y sus familiares, y monitorear son evaluadas peridicamente por los
peridicamente los casos328. equipos tcnicos, y pueden ser levantadas
por el incumplimiento del beneficiario o
250. Para acceder al programa, los y beneficiaria con las normas del programa,
las defensoras de derechos humanos en a solicitud de estos, o por cesacin de la
riesgo o cualquier otro rgano que tenga amenaza o riesgo.
conocimiento de la situacin de riesgo,
deben enviar la solicitud de proteccin a 252. En general, el programa se ha
la Coordinacin estatal o a la Coordinacin implementado en los estados a travs
General (cuando el estado no es parte del de acuerdos con organizaciones de la
programa) la cual es evaluada por el equipo sociedad civil. En el estado de Cear,
tcnico estatal o federal, respectivamente. por ejemplo, el PPDDH opera mediante
La solicitud de proteccin debe demostrar un acuerdo entre la Secretara de
la voluntariedad del potencial beneficiario Justicia y Ciudadana de ese estado y la
o beneficiaria de acceder al programa, su organizacin no gubernamental Centro
actuacin en la defensa de los derechos de Defensa y Promocin de los Derechos
humanos y el nexo de causalidad entre el Humanos de la Arquidicesis de Fortaleza
riesgo y la actividad de la persona como (CDPDH)331. Hasta la fecha de cierre de este

326 Secretaria Especial de Direitos Humanos do 329 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos
Defensores de Direitos Humanos. Defensores de Direitos Humanos.
327 Secretaria Especial de Direitos Humanos do 330 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos
Defensores de Direitos Humanos. Defensores de Direitos Humanos
328 Secretaria Especial de Direitos Humanos do 331 Estado de Brasil. Estado de Cear. 1 de agosto de
Ministrio da Justia e da Cidadania. Proteo dos 2012.Equipe tcnica do Programa de Proteo aos
Defensores de Direitos Humanos. Defensores de Direitos Humanos recebe capacitao.
Ver tambin, Centro de Defesa e Promoo dos Direitos

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 101

informe, seis Estados tendran instalado Persona Humana, recomend una serie de
formalmente el Programa, a pesar de este acciones a ser implementadas por los tres
haber llegado a ser implementado en poderes ejecutivo, legislativo y judicial y
nueve estados brasileos332. La Relatora por las diferentes esferas del gobierno335.
Especial ha recibido informacin sobre las La creacin de un Observatorio de la
dificultades del mecanismo para adecuarse Violencia contra Comunicadores fue
a las necesidades de los periodistas, as su principal recomendacin. Segn
como sobre la falta de difusin del mismo la propuesta, el Observatorio debera
entre los trabajadores de los medios estructurarse de la siguiente forma: 1)
de comunicacin, lo que le ha restado Unidad de recepcin y monitoreo de
efectividad para ofrecer garantas a denuncias de violaciones; 2) Creacin de un
quienes se encuentran amenazados por su sistema de indicadores; y 3) Formulacin
actividad periodstica333. de un mecanismo de proteccin de los
profesionales de comunicacin, a partir de
El Observatorio de la violencia contra las experiencias ya en curso en el mbito
Comunicadores de la Secretara Especial de Derechos
Humanos del ministerio de la Justicia
253. Brasil es el pas ms grande y Ciudadana. Adicionalmente, entre
de Amrica del Sur y la violencia contra otras cosas, recomendara a la Secretaria
periodistas tiene un marcado sesgo local. Especial de Derechos Humanos a ampliar
No es posible afirmar que hay una situacin el Sistema Nacional de Proteccin a
de violencia generalizada contra las y los fin de contemplar comunicadores que
periodistas, pero en los ltimos aos las sufran amenazas, teniendo en cuenta
amenazas, el hostigamiento e incluso el eventuales especificidades de la actividad
asesinato contra periodistas se repite en de estos profesionales, y proporcionar
ciertas regiones del pas, como por ejemplo ms all de las medidas de proteccin
las regiones noreste, sureste, centroeste. Es a los comunicadores, la adopcin de
por ello, que la Relatora Especial destac medidas para la proteccin de sus lugares
la recomendacin presentada en marzo de trabajo, incluir organizaciones de la
de 2014 por el Grupo de Trabajo sobre sociedad civil relacionadas al ejercicio de
Derechos Humanos de los Profesionales la libertad de expresin y comunicadores
de Comunicacin en Brasil en su informe en la Coordinacin Nacional del Programa
final334. de Proteccin que atender las demandas
254. Este documento, aprobado por el especficas de los comunicadores, y
Consejo de Defensa de los Derechos de la realizar campaa de divulgacin del
Humanos da Arquidiocese de Fortaleza (CDPDH). 24
Programa de Proteccin junto a los
de marzo de 2015. PEPDDH: Programa Estadual de comunicadores.
Proteo aos Defensores de Direitos Humanos.
332 Sur Revista Internacional de Derechos Humanos. 255. A travs del Decreto No.
Julio de 2016. Un anlisis del contexto latino- 8.724 del 27 de abril de 2016336, fue
americano:Brasil, Colombia y Mxico. Pg. 177;
Justia Global. Guia de Proteo.para Defensoras instituido el Programa de Proteccin a los
e Defensores de Direitos Humanos. 2016. Pg. 38. Defensores de Derechos Humanos con
Disponible para consulta en: http://www.global.org. el propsito de articular medidas para
br/wp-content/uploads/2016/08/Guia-Defensores-
de-Direitos-Humanos.pdf. 335 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
333 Reporteros sin Fronteras (RSF). 20 de abril de 2016. Ministrio da Justia e da Cidadania. 11 de marzo de
Brasil retrocede 5 lugares en la Clasificacin Mundial 2014. GT Comunicadores apresenta relatrio final e
de la Libertad de Prensa (104). prope a criao de observatrio.
334 Secretaria Especial de Direitos Humanos do 336 Secretaria Especial de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia e da Cidadania. 11 de marzo de Ministrio da Justia e Cidadania. Abril de 2016.
2014. GT Comunicadores apresenta relatrio final e Decreto reestrutura aes de proteo aos
prope a criao de observatrio. defensores dos direitos humanos.

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102 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

la proteccin de personas amenazadas ejecucin del Programa de Proteccin342,


debido a su trabajo en defensa de los a travs de medidas como la Portaria 161
derechos humanos337 y fue creado su publicada el 13 de junio de 2016, que
Consejo Deliberativo, compuesto por dos suspendera la realizacin de diversas
representantes de la Secretaria Especial actividades en el mbito del Ministerio de
de Derechos Humanos del Ministerio Justicia y Ciudadana, generando impactos
de las Mujeres, de Igualdad Racial, de la en la continuacin de polticas y programas
Juventud y de los Derechos Humanos338, en el mbito de los derechos humanos343.
siendo uno de ellos el coordinador y uno El 5 de septiembre, mencionada Portaria
representante de la Secretaria Nacional habra sido extendida hasta el 31 de
de Seguridad Pblica del Ministerio de diciembre de 2016.
Justicia. Igualmente, el Decreto prev
que un miembro del Ministerio Pblico 257. Las crticas con respecto al
Federal y un representante del poder Programa de Proteccin de Defensores de
judicial podrn ser invitados a integrar el Derechos Humanos en Brasil versaran,
Consejo339. De acuerdo con mencionado especialmente, sobre la inexistencia de
Decreto, ambos estaran en el mbito un marco legal en el pas a pesar de la
de la Secretaria Especial de Derechos tramitacin desde 2009 de un Proyecto
Humanos del Ministerio de las Mujeres, de Ley en el Congreso Nacional; la poca
de Igualdad Racial, de la Juventud y de claridad sobre la metodologa utilizada en
los Derechos Humanos340. Dicho Decreto la evaluacin de riesgo por el PPDDH; la
presentara algunos aspectos considerados alegada falta de estrategias de proteccin
problemticos por la sociedad civil, direccionadas a grupos de minoras y
como por ejemplo, la exclusin de la dificultades de los Estados en dialogar con
participacin de los rganos pblicos y los Defensores de Derechos Humanos y con
de la sociedad civil en la Coordinacin o sus demandas concretas de proteccin344.
Consejo Deliberativo del Programa, la no 342 Amnista Internacional. 23 de setembro de 2016.
contemplacin de instituciones e colectivos Suspenso de convnios paralisa programa brasileiro
que acten en la defensa de los derechos de proteo aos defensores de direitos humanos;
humanos se considerara solamente Rede Brasil Atual. 29 de julio de 2016. Corta de
personas individuales-, y la no inclusin verba afeta em cheio programas de proteo de
testemunhas e segurana alimentar; Ponte. 17 de
de un trmino ms amplio, limitndose junio de 2016. Ministro da Justia da gesto Temer
a personas amenazas, sin incluirse en paralisa tudo o que relacionado a Direitos Humanos
situacin de riesgo y vulnerabilidad341. no Brasil; Conselho Nacional dos Direitos Humanos.
Nota Pblica do Conselho Nacional dos Direitos
Humanos pela revogao da Portaria n. 794/2016/
256. Ms recientemente, segn MJC. 16 de septiembre de 2016; Huffington Post
informacin recibida por esta Relatora Brasil. 23 de junio de 2016. Portaria do ministro da
Especial, la alegada crisis poltica y Justia limita aes de direitos humanos e prejudica
financiera del pas habra afectado la misso em Belo Monte; Brasil 247. 20 de junio de
2016. MP questiona Moraes sobre paralisao
337 Estado de Brasil. Decreto N 8.724. 27 de abril de nos direitos humanos; Sur Revista Internacional
2016. Artculo 1. de Derechos Humanos. Julio de 2016. Un anlisis
338 El Ministerio de las Mujeres, de Igualdad Recial, del contexto latino-americano:Brasil, Colombia y
de la Juventud y de los Derechos Humanos fue Mxico.
extinto el 12 de mayo de 2016, a travs de la Medida 343Ministrio da Justia e Cidadania. Portaria No. 611
Provisional [Medida Provisria] No. 726. de 10 de junho de 2016. Disponible para consulta
339 Estado de Brasil. Decreto N 8.724. 27 de abril de en: http://www.lex.com.br/legis_27154900_
2016. PORTARIA_N_611_DE_10_DE_JUNHO_DE_2016.
340 Estado de Brasil. Decreto N 8.724. 27 de abril de aspx
2016. 344 Sur Revista Internacional de Derechos Humanos.
341 Sur Revista Internacional de Derechos Humanos. Julio de 2016. Un anlisis del contexto latino-
Julio de 2016. Un anlisis del contexto latino- americano:Brasil, Colombia y Mxico, pags. 179-180;
americano:Brasil, Colombia y Mxico. Pg. 177. Justia Global. Guia de Proteo para Defensoras e

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 103

C. La obligacin de investigar, juzgar o muertos cada ao. Los Estados deben


y sancionar penalmente reconocer que, en casos de violencia
contra periodistas, la impunidad genera
258. Como ya se ha mencionado ms violencia en un crculo vicioso346.
en el presente informe, la impunidad
fomenta la reiteracin de actos de 260. La Relatora Especial ha podido
violencia contra periodistas. Cuando los documentar que en aquellas zonas en las
crmenes cometidos contra periodistas o cuales los periodistas han optado por la
trabajadores de medios de comunicacin autocensura uno de los problemas a los
quedan impunes no solo se favorece la que se enfrentan es la impunidad en las
existencia de un ambiente hostil hacia agresiones. Si bien en algunos casos se ha
la prensa, sino que adems tiene un logrado identificar a los autores materiales,
grave efecto democrtico por cuanto se en muy pocos casos se logra identificar a
rompe la confianza de las vctimas y sus los autores intelectuales o desarticular
familiares en las instituciones del Estado toda la organizacin criminal que oper
y contribuye en la autocensura de los y las para cometer el crimen.
comunicadoras. La impunidad genera un
fuerte efecto inhibitorio en el ejercicio de la 261. En este sentido, la Relatora
libertad de expresin y las consecuencias Especial encuentra necesario recordar
para la democracia, que depende de un que cuando se trata de violencia contra
intercambio libre, abierto y dinmico de periodistas y trabajadores de medios
ideas e informacin, son particularmente de comunicacin, tanto la Corte,
graves345. como la Comisin Interamericana han
encontrado que la falta de cumplimiento
259. El Relator Especial para la de la obligacin de investigar hechos de
libertad de expresin y opinin de violencia contra un periodista puede
Naciones Unidas seal en este sentido implicar tambin un incumplimiento de
que, la impunidad de quienes atentan la obligacin de garantizar el derecho a la
contra periodistas o los matan constituye libertad de pensamiento y de expresin347.
un obstculo fundamental para garantizar
la proteccin de los periodistas y la libertad 262. Las explicaciones sobre la
de prensa, puesto que anima a atentar impunidad generalizada que se observa en
contra los periodistas a sabiendas de que los casos de violencia contra periodistas
no habr consecuencias legales. De hecho resultan diversas. En algunos casos, es
la impunidad es una de las causas, tal vez posible apuntar a deficiencias normativas,
la principal, del nmero inaceptablemente como leyes de amnista o la aplicacin de
elevado de periodistas que son agredidos beneficios desproporcionados. Tambin
puede haber falencias institucionales,
Defensores de Direitos Humanos. 2016. Pg. 40-41. como la falta de capacidad tcnica, recursos
Disponible para consulta en: http://www.global.org. adecuados y personal especializado por
br/wp-content/uploads/2016/08/Guia-Defensores-
de-Direitos-Humanos.pdf
345 Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas 346 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
(Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Relator Especial sobre la promocin y proteccin del
Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank
noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 70; CIDH. La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 65.
Informe Anual 2013. Informe de la Relatora Especial Disponible para consulta en: https://documents-
para la Libertad de Expresin. Captulo III (Violencia dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/137/85/PDF/
contra periodistas y trabajadores de medios: G1213785.pdf?OpenElement
estndares interamericanos y prcticas nacionales 347 Corte IDH. Caso Vlez Restrepo y Familiares Vs.
sobre prevencin, proteccin y procuracin de Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones
la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50. 31 de y Costas. Sentencia de 3 de septiembre de 2012 Serie
diciembre de 2013. Prr. 2. C No. 248. Prr. 215.

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104 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

parte de los organismos de investigacin. especialmente preocupante en aquellos


En este sentido, la mayora de los pases casos en los cuales se sospecha de la
de la regin no cuentan con protocolos participacin de las fuerzas de seguridad
especiales que obliguen a las autoridades o de autoridades estatales en los delitos
a agotar la lnea de investigacin relativa cometidos.
al ejercicio de la profesin en casos de
delitos cometidos contra periodistas, lo 264. Sin embargo, la complejidad
que obstaculiza la persecucin penal de de este fenmeno sugiere que pueden
estos crmenes y es un factor especial en la intervenir adems otros factores, como
impunidad de los autores intelectuales. La falta de voluntad poltica para iniciar
demora, la omisin y las fallas en la prctica investigaciones efectivas, o incluso la
oportuna y adecuada de diligencias existencia de una cultura de intolerancia
probatorias, especialmente respecto a los frente a la crtica o la aceptacin tcita de
trmites iniciales de las investigaciones los delitos cometidos, especialmente en
como el anlisis de la escena del crimen, el casos en que la violencia es cometida contra
examen de cuerpo de delito y la toma de periodistas que denuncian irregularidades
declaraciones de testigos son elementos cometidas por autoridades estatales.
que pueden contribuir de manera
considerable para que casos especficos 265. Por ltimo, hay otros factores
queden impunes. sociales de considerable relevancia que no
pueden ser ignorados y que se relacionan
263. Asimismo, otro factor con la existencia de poderosos grupos
fundamental en muchos casos es la ausencia delictivos que, en algunos lugares, podran
de independencia e imparcialidad de las debilitar gravemente la capacidad del
autoridades responsables de adelantar las Estado de defender, garantizar y promover
investigaciones y los procesos judiciales los derechos humanos. Sin duda, en las
correspondientes. Este fenmeno es zonas donde existe una presencia activa

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 105

de la delincuencia organizada, otro factor derechos humanos, incluidos actos de


importante es la presin indebida que se violencia contra periodistas, en ninguna
ejerce sobre el sistema judicial a travs circunstancia podr admitirse que estos
de la intimidacin y en algunos casos, casos sean investigados y juzgados
complicidad de policas, fiscales y jueces, por el sistema de justicia militar. Es
as como de testigos y partes civiles. En este especialmente importante la posibilidad
sentido, la falta de medidas de proteccin del ejercicio de la jurisdiccin federal
y de una investigacin adecuada ante cuando las autoridades locales tienen una
las agresiones o incluso el asesinato capacidad de investigacin acotada y/o
de testigos, personas vinculadas con la estn ms expuestas a presiones por parte
investigacin o los presuntos autores, de organizaciones delictivas. En los Estados
obstaculiza de manera significativa el que poseen una forma centralizada de
aclaramiento de los hechos y la posibilidad gobierno, las normas pertinentes deberan
de persecucin penal de los responsables. permitir la asignacin de la competencia
para la investigacin y sancin de estos
1. La obligacin de adoptar un casos a autoridades fuera del mbito de
marco institucional adecuado que influencia de los funcionarios denunciados
permita investigar, juzgar y sancionar o del accionar de la organizacin criminal
de manera efectiva la violencia contra concernida.
periodistas
268. El segundo elemento de esa
266. La existencia de un marco obligacin es el deber de definir claramente
institucional adecuado resulta crucial para la competencia formal de las autoridades
que el Estado pueda investigar, juzgar y encargadas de investigar y procesar estos
sancionar penalmente los crmenes contra delitos. Esta obligacin es especialmente
periodistas. En este sentido, los Estados fundamental para la definicin de la
tienen la obligacin de garantizar que los capacidad de atraccin, en aquellos
marcos institucionales no estn diseados casos en que el marco jurdico interno
de manera tal que conduzcan y promuevan prev la posibilidad de que autoridades
la impunidad cuando se producen esos federales, o de que autoridades radicadas
delitos. en una jurisdiccin distinta a aquella en
la que se cometi el crimen, asuman las
267. El primer factor determinante investigaciones.
para cumplir con esta obligacin consiste
en asignar la responsabilidad de investigar 269. Actualmente existen en la regin
y juzgar estos delitos a las autoridades algunos ejemplos de fiscalas o unidades
que estn en mejores condiciones para fiscales dedicadas exclusivamente a la
resolverlos, y que cuenten con autonoma investigacin de delitos contra periodistas.
e independencia para actuar. Los La Relatora Especial valor, en el informe
Estados deben asegurar no solamente la a raz de su vista in loco en Mxico de 2010,
independencia jerrquica e institucional la creacin de la Fiscala Especial para la
de las autoridades responsables de Atencin de Delitos cometidos en contra
adelantar las investigaciones y los de la Libertad de Expresin (Feadle) y
procesos judiciales, sino tambin que ha destacado la importancia de que esta
dicha independencia se pueda verificar de sea mantenida dentro de la estructura de
manera prctica en el caso concreto. En la Procuradura General de la Repblica
particular, los rganos interamericanos (PGR). El gobierno mexicano, a travs de
han sealado que cuando los servicios un acuerdo suscrito con el Procurador
de seguridad del Estado hubieren General de la Repblica el 15 de febrero
presuntamente cometido violaciones de de 2006, cre la Fiscala Especializada

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106 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

para la Atencin de Delitos cometidos leyes federales para reglamentar la


contra Periodistas (FEADP), como facultad de atraccin del Ministerio Pblico
unidad administrativa de la Procuradura Federal350, y la competencia de la justicia
General de la Repblica especializada en federal para procesar y juzgar los crmenes
atender asuntos derivados de conductas cometidos contra periodistas, personas
delictivas cometidas contra periodistas. o instalaciones, que afecten, limiten o
Posteriormente, se modific la Feadle por menoscaben el derecho a la informacin o
medio de un acuerdo de fecha 5 de julio de las libertades de expresin o imprenta351.
2010 y se constituy la Fiscala Especial Esta reforma tuvo por objetivo superar el
para la Atencin de Delitos cometidos obstculo legal que la Feadle tena para
en contra de la Libertad de Expresin poder asumir competencia y ser ms
(Feadle) con la finalidad de responder a la efectiva en el esclarecimiento de los casos
demanda sentida y reiterada por parte de que pueden estar vinculados al ejercicio
la sociedad, relativa a mejorar y fortalecer del periodismo352.
las acciones de gobierno que garanticen
la integridad fsica y moral de quienes 350 Estados Unidos Mexicanos. Decreto por el que se
desarrollan en Mxico una actividad reforman y adicionan diversas disposiciones del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la
periodstica o de informacin348. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
270. En 2010, los Relatores para Repblica y del Cdigo Penal Federal. 3 de mayo de
la libertad de expresin de la CIDH y la 2013.
ONU reconocieron la importancia de la 351 Estados Unidos Mexicanos. Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones del
creacin de la Fiscala Especial para la Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la
Atencin de Delitos cometidos contra Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
la Libertad de Expresin (Feadle) de la de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
Procuradura General de la Republica. la Repblica y del Cdigo Penal Federal. 3 de mayo
de 2013. En ese sentido, la reforma prev, entre
Sin embargo, advirtieron la necesidad otras disposiciones, que la facultad de atraccin de
de voluntad poltica para fortalecerla las autoridades federales ser ejercida en los casos
institucionalmente y dotar de mayor en que se presuma el dolo del autor y concurran
autonoma a las PGR locales, as como al menos una de las siguientes circunstancias: (i)
intensificar la capacidad de accin de cuando existan indicios de la participacin de un
servidor pblico estatal o municipal en el delito; (ii)
los organismos pblicos de derechos cuando la vctima hubiere sealado en la denuncia
humanos. Debido a la ambigua y deficiente como presunto responsable a algn servidor
competencia de la Feadle, tambin pblico estatal o municipal; (iii) cuando se trate de
se recomend efectuar las reformas delitos graves as calificados por la ley; (iv) cuando
la vida o integridad fsica de la vctima u ofendido
necesarias para permitir el ejercicio de la se encuentre en riesgo real; (v) cuando lo solicite
jurisdiccin federal sobre los delitos contra la autoridad competente de la entidad federativa;
la libertad de expresin349. (vi) cuando los hechos constitutivos de delito
impacten de manera trascendente el ejercicio del
271. En cumplimiento de dichas derecho a la libertad de expresin; (vii) cuando en la
entidad federativa en la que se realiz el delito o se
recomendaciones, en mayo de 2013, el manifestaron sus resultados existan circunstancias
Congreso Nacional aprob una reforma objetivas y generalizadas de riesgo para el ejercicio
legal en la cual realiz cambios en diversas del derecho a la libertad de expresin; (viii) cuando
el hecho constitutivo de delito trascienda el mbito
348 CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatora de una o ms entidades federativas; o (ix) cuando
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II: por sentencia o resolucin de un rgano previsto
(Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en en cualquier tratado internacional del que el Estado
Mxico 2010). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de Mexicano sea parte, se hubiere determinado la
2011. Prr. 719-722. responsabilidad internacional del Estado Mexicano
349 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en por defecto u omisin en la investigacin,
Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre persecucin o enjuiciamiento de estos delitos.
de 2015. Prr. 416. 352 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 107

272. Tras la visita in loco realizada en Guatemala, la CIDH observ que la


por la CIDH en 2015 a Mxico, se seal la Unidad de Delitos contra Periodistas del
preocupacin respecto de los obstculos Ministerio Pblico, que ha sido un avance
que en la prctica siguen existiendo para en trminos de la investigacin y detencin
que la Feadle atraiga las investigaciones de de agresores, tendra solo cinco fiscales
los casos de violencia contra periodistas, para investigar los crmenes, agresiones
y en ese sentido la CIDH recomend y amenazas contra los trabajadores de
remover todos los obstculos para que en medios de comunicacin, con ms de cien
la prctica la Fiscala Especializada para la causas para aclarar355.
Atencin de delitos contra la Libertad de
Expresin, pueda atraer la investigacin 274. En noviembre de 2016, la Fiscal
de los delitos cometido contra periodistas General Thelma Aldana habra anunciado
y contra la libertad de expresin. De la reestructuracin de la Unidad de Delitos
esta forma hacer efectivo el ejercicio de contra periodistas con el objetivo de
la jurisdiccin federal sobre los delitos fortalecerla y mejorar la calidad de sus
de su competencia y garantizar que las investigaciones356.
violaciones ms graves a la libertad de
expresin, siempre sean investigadas por 275. Si bien no se dedica
esa fiscala353. especficamente a abordar los crmenes
contra periodistas, la Comisin
273. En el caso de Guatemala, Internacional Contra la Impunidad en
en 2011 se cre la Unidad Fiscal de Guatemala (CICIG)357 tambin ha sido
Delitos cometidos contra Periodistas reconocida como un organismo de
de la Fiscala de Seccin de Derechos investigacin innovador que emplea
Humanos del Ministerio Pblico, y se a especialistas internacionales para
convirti en Unidad Fiscal especializada dar apoyo a la investigacin interna de
con competencia en todo el territorio crmenes complejos358. Creada por medio
nacional en 2011. La Unidad Fiscal tiene de un acuerdo entre las Naciones Unidas y
como objetivo [d]ar trato especial a el Gobierno de Guatemala en 2007, la CICIG
delitos cometidos contra periodistas y es un rgano internacional independiente
hacer del conocimiento a nivel nacional cuya misin es prestar apoyo al Ministerio
de la existencia de la Unidad fiscal de Pblico, la Polica Nacional Civil y otras
delitos cometidos contra periodistas, con instituciones del Estado en la investigacin
el fin de implementar una va directa de de delitos cometidos por miembros de
interposicin de denuncias. La Unidad es cuerpos ilegales de seguridad y aparatos
competente para conocer todos los delitos
cometidos contra periodistas en ejercicio 355 CIDH. Situacin de Derechos Humanos en
de su labor periodstica en el pas. Est Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusin.
compuesta por un Agente Fiscal, Auxiliares OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15. 31 de diciembre de 2015.
Fiscales y Oficial de Fiscala354. En el Prr. 295.
356 Centro de Reportes Informativos de Guatemala
informe Situacin de Derechos Humanos (Cerigua). 7 de noviembre de 2016. Fiscal General
anuncia fortalecimiento de la Unidad Fiscal de delitos
Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre contra Periodistas.
de 2015.Prr. 416. 357 Comisin Internacional contra la Impunidad en
353 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala (CICIG). Sin fecha. Acuerdo de creacin
Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15 31 de diciembre de la CICIG.
de 2015. Prr. 63. 358 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
354 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora Relator especial sobre la promocin y proteccin del
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank
II (Evaluacin sobre el estado de la Libertad de La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 68.
Expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II.149 Doc. Disponible para consulta en: http://ap.ohchr.org/
50. 31 diciembre 2013. Prr. 473. documents/dpage_s.aspx?m=85

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108 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

clandestinos de seguridad, y en un sentido celebr el esfuerzo de la Unidad de Delitos


ms general contribuir a desarticular estos contra Periodistas en la investigacin
grupos. Para ello, la CICIG colabora en las de asesinatos de periodistas y valor la
investigaciones y los procesos penales intencin y voluntad del comisionado de
en complejos seleccionados, y adems la CICIG, Ivn Velsquez en coadyuvar con
implementa acciones en consonancia las investigaciones361.
con su misin destinadas a fortalecer las
instituciones del sistema judicial para que 277. La Relatora Especial tambin
puedan continuar haciendo frente a estos tom nota de la creacin, por parte de la
grupos ilegales en el futuro359. El Relator Fiscala General de la Nacin en Colombia,
Especial de la ONU sobre la Promocin de un grupo de tareas especiales para la
y Proteccin del Derecho a la Libertad investigacin de conductas punibles sobre
de Opinin y Expresin ha observado amenazas a travs de medios tecnolgicos
que la misin de la CICIG no tiene como en contra de miembros de organizaciones
propsito expreso y directo la proteccin sindicales, defensores de derechos
de los periodistas, hace notar cuestiones humanos, periodistas u operadores de
de importancia central para el problema justicia, en razn de su oficio. Dicho grupo
de la impunidad360. De este modo, est conformado por tres fiscales, dos
tiene capacidad para abordar factores asistentes de fiscales, un secretario, tres
estructurales, como el rol de la delincuencia investigadores de delitos informticos, dos
organizada y las falencias del sistema investigadores de la seccin de anlisis
judicial que contribuyen a la violencia y la criminal y cinco investigadores de la
impunidad en casos de periodistas. En un Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico
sentido ms general, el enfoque de la CICIG de Investigaciones adscritos al Centro
que pone nfasis en el fortalecimiento ciberntico policial362. Si bien a la fecha
de la capacidad de investigacin interna de cierre de este informe no se cuenta con
contratando expertos internacionales para casos que hayan sido resueltos por este
que trabajen a la par de los fiscales del grupo de trabajo, la creacin del mismo
pas, podra servir de referente a los pases es un reconocimiento al reto que significa
donde existe voluntad poltica de abordar la investigacin de delitos como el de las
la violencia contra los periodistas pero amenazas contra periodistas y reconoce los
faltan conocimientos tcnicos y recursos desafos que el entorno digital plantea en
para hacerlo de manera eficaz. la prevencin y proteccin de periodistas.

276. En caso del homicidio de los


periodistas Danilo Lpez y Federico 361 Asociacin de Periodistas de Guatemala. 31 de julio
Salazar ocurrido en Mazatenango y de 2015. Comunicado de la Comisin de Libertad de
abordado en este informe (Captulo II), el Prensa de la APG.
Ministerio Pblico ha trabajado de forma 362 Fiscala General de la Nacin. Resolucin 249.
conjunta con la CICIG. En julio de 2015, 19 de febrero de 2015. Por medio de la cual se
conforma un grupo de tareas especiales para la
la Comisin de Libertad de Prensa de la investigacin de conductas punibles sobre Amenazas
Asociacin de Periodistas Guatemaltecos a travs de medios tecnolgicos en contra de
miembro de organizacin sindical, defensor de
359 Comisin Internacional contra la Impunidad en derechos humanos, periodista o servidor pblico
Guatemala (CICIG). Sin fecha. Acuerdo de creacin perteneciente a la Rama Judicial o al Ministerio
de la CICIG. Pblico o sus familiares, en razn o con ocasin al
360 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del cargo o funcin que desempee. Disponible para
Relator especial sobre la promocin y proteccin del consulta en: https://goo.gl/J4TSc4; Fiscala General
derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank de la Nacin. 4 de marzo de 2015. Fiscal General
La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 68. conforma grupo de tareas especiales para investigar
Disponible para consulta en: http://ap.ohchr.org/ exclusivamente amenazas por medios tecnolgicos
documents/dpage_s.aspx?m=85 contra sectores especiales.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 109

278. En tercer lugar, se deberan la sociedad generando que no se realicen


adoptar las medidas necesarias para denuncias o que por temor a represalias
proteger a jueces, fiscales, testigos las vctimas, sus familiares o colegas no
y otras personas que intervienen participen de forma activa en el desarrollo
en investigaciones penales a fin de de las investigaciones y del proceso penal
resguardarlos frente a presiones externas, que eventualmente se lleve contra los
como amenazas, ataques y otras formas de responsables.
intimidacin.
281. En su Tercer Informe sobre la
279. Sobre este particular en el Situacin de los Derechos Humanos en
informe de fondo del caso Nelson Carvajal Colombia, luego de su visita in loco de
Carvajal y familia Vs. Colombia, la CIDH diciembre de 1997, la Comisin seal
seal que cuando se trata de una que el legtimo temor de las autoridades
muerte violenta en la que se investiga la pblicas encargadas de la administracin
participacin de funcionarios estatales y/o de justicia y de los testigos tambin
poderosos grupos criminales, los Estados incide en la ineficiencia de los procesos
deben asegurar que la responsabilidad de penales en los casos de violacin de los
investigar y juzgar violaciones de derechos derechos humanos en los que entiende
humanos est asignada a las autoridades la justicia ordinaria. Los responsables de
que estn en las mejores condiciones abusos de los derechos humanos a veces
para resolverlas con eficacia, autonoma obtienen su impunidad amenazando o
e independencia. En este sentido, los atacando a quienes podran contribuir
Estados deben establecer salvaguardas a una sancin contra ellos. En efecto,
para que las autoridades competentes reiter que el problema del temor a ser
puedan operar sin estar sometidas al vctima de alguna represalia ha afectado
mbito de influencia del funcionario a jueces, abogados, policas judiciales y a
pblico o de la organizacin criminal los testigos que constituyen piezas claves
presuntamente involucrada en el crimen, para determinar la autora de los hechos
y a su vez, garantizar que los testigos y que son investigados y cuya versin puede
familiares de la vctima participen en los determinar el esclarecimiento de los
procesos sin temor a sufrir represalias. hechos y la sancin a los responsables364.
Estas salvaguardas pueden implicar, por
ejemplo, sustraer del conocimiento de la 282. En cuarto lugar, se deberan
investigacin a las autoridades locales, o asignar oportunidades de capacitacin
cambiar la jurisdiccin de los procesos suficientes a la polica investigativa,
penales363. fiscales y jueces para asegurar que las
investigaciones sobre delitos contra la
280. Esta es una medida libertad de expresin sean exhaustivas,
particularmente importante en las que rigurosas y efectivas y que todos los
han sido denominadas en este informe aspectos de tales delitos se examinen
como zonas silenciadas, toda vez que minuciosamente.
la violencia que ejercen contra la prensa
no solo tiene un efecto inhibitorio que 283. Asimismo, para el xito en las
impacta a otros periodistas, sino que investigaciones sobre delitos contra la
tambin tiene la capacidad de impactar a libertad de expresin, los investigadores

363 CIDH. Informe No. 21/15. Caso 12.462. Informe 364 CIDH. Tercer Informe sobre la situacin de los
de fondo. Nelson Carvajal Carvajal y familia Vs. Derechos Humanos en Colombia. Captulo V
Colombia. OEA/Ser.L/V/II.154. Doc. 15. 26 marzo (Administracin de Justicia y Estado de Derecho).
2015. Prr. 156. Disponible en: http://www.oas.org/ OEA/Ser.L/V/II.102. Doc. 9 rev. 1. 26 de febrero de
es/cidh/decisiones/demandas.asp 1999.

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110 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

deberan recibir suficientes recursos cuestionamientos sobre la voluntad de las


humanos, econmicos, logsticos y autoridades de resolver el crimen.
cientficos para practicar, asegurar
y evaluar la prueba y realizar otras 287. En el informe sobre situacin de
tareas necesarias para determinar las derechos humanos en Mxico 2015, tanto
responsabilidades. la Comisin como su Relatora Especial
manifestaron su preocupacin tras
284. Finalmente, en contextos en observar que la prctica de no agotar la
los cuales exista un riesgo continuo de lnea de investigacin relacionada con el
que se produzcan actos de violencia oficio, estara enviando un mensaje a las
contra periodistas y donde prevalezca la vctimas de una aparente procuracin de
impunidad, los Estados deberan crear justicia. Esta omisin impide llegar a los
unidades de investigacin especializadas autores intelectuales, logrando nicamente
encargadas de investigar delitos contra la sentencias de autores materiales, las cuales
libertad de expresin. permitan una reduccin en las estadsticas
de impunidad, pero para la sociedad no
hay un mensaje claro de esclarecimiento
2. La obligacin de actuar con de la verdad de lo ocurrido365.
debida diligencia y agotar las lneas de
investigacin vinculadas con el ejercicio 288. Por su parte, la CIDH tambin
periodstico de la vctima seal en el informe sobre situacin de
derechos humanos en Honduras al referirse
285. La Corte Interamericana ha sobre la impunidad en los crmenes contra
destacado que la obligacin de debida periodistas, que es fundamental que todas
diligencia implica que las investigaciones estas instituciones cuenten con protocolos
penales agoten todas las lneas lgicas especiales que obliguen a las autoridades
de investigacin. En particular, la debida a agotar la lnea de investigacin relativa
diligencia exige que las investigaciones al ejercicio de la profesin en casos de
impulsadas por el Estado tomen en cuenta delitos cometidos contra periodistas, as
la complejidad de los hechos, el contexto en como con recursos adecuados y personal
que ocurrieron y los patrones que explican especializado en la investigacin de este
su comisin asegurando que no haya tipo de asuntos366.
omisiones en la recopilacin de prueba
y en el seguimiento de lneas lgicas de 289. Igualmente, como lo seal la
investigacin. Este aspecto es crucial para CIDH en el informe de fondo del caso Nelson
que los Estados cumplan con su deber, Carvajal Carvajal y familia Vs. Colombia, el
indicado previamente, de investigar, Estado est obligado a investigar y, en su
perseguir penalmente y sancionar a todos caso, sancionar a todos los autores de los
los autores materiales e intelectuales. delitos, incluidos los autores materiales,
intelectuales, partcipes, colaboradores
286. La obligacin de conducir y los eventuales encubridores de las
la investigacin con debida diligencia violaciones de derechos humanos
y agotar todas las lneas lgicas de cometidas. Debe, adems, investigar
indagacin reviste especial relevancia en las estructuras de ejecucin de los
casos de violencia contra periodistas, dado
que una investigacin que no pondere 365 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en
aspectos vinculados con el contexto, como Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre
la actividad profesional del periodista, de 2015. Prr. 425.
tendr menos posibilidades de conseguir 366 CIDH. Situacin de derechos humanos en Honduras.
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15. 31 de diciembre de 2015.
resultados y probablemente despertar Prr. 213.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 111

crmenes o estructuras criminales a las los procesos que hagan parte de las
que pertenezcan los agresores. Como situaciones y los casos priorizados por el
fue explicado, la debida diligencia exige Comit de Priorizacin de Situaciones y
que las investigaciones impulsadas por el Casos de la Fiscala General de la Nacin369.
Estado tomen en cuenta la complejidad de Dentro de las consideraciones expuestas
los hechos, el contexto en que ocurrieron en la Resolucin que creo dicha Unidad se
y los patrones que explican su comisin, seala que el actual sistema de gestin
asegurando que no haya omisiones en la judicial que indica que todos los delitos
recaudacin de prueba y en el seguimiento se deben investigar al mismo tiempo y de
de lneas lgicas de investigacin367. Esta igual forma, adems como si se tratara
obligacin reviste especial relevancia en de conductas aisladas, impide la creacin
casos de violencia contra periodistas, que de una verdadera poltica criminal que se
a menudo se cometen por redes criminales materialice en el diseo e implementacin
que actan bajo tolerancia o aquiescencia de unas estrategias que conduzcan a
de agentes estatales, y en las cuales el autor combatir, de manera eficaz, los diversos
material del delito slo ejecuta rdenes368. fenmenos delincuenciales atribuibles
a organizaciones delictivas. Adems,
290. En este sentido la Relatora seala que la investigacin aislada de los
Especial valora la creacin de la Unidad casos ha conducido a elevados ndices de
de Anlisis y Contexto (UNAC) de la impunidad.
Fiscala General de la Nacin en Colombia.
Si bien esta Unidad no est dedicada 291. La Unidad est conformada
exclusivamente a la investigacin de por un Fiscal Jefe de la Unidad y dos
delitos cometidos contra periodistas, la coordinaciones, (i) de anlisis criminal,
concepcin con la que fue creada puede integrada por un equipo interdisciplinario
facilitar el esclarecimiento de algunos de especialistas en temas polticos,
casos de violencia contra periodistas, en de defensa y seguridad, narcotrfico,
especial porque permite el entendimiento financieros, sociales, econmicos, etc.; y
de los patrones de violencia cometidos (ii) coordinacin de situaciones y casos
por la delincuencia organizada. La priorizados compuesta por fiscales
Unidad fue creada en 2012 como un delegados, una secretaria administrativa
instrumento de poltica criminal enfocada y una unidad de polica judicial370. La
en enfrentar principalmente fenmenos Relatora Especial ha tomado conocimiento
de delincuencia organizada, mediante el de que el caso de la periodista Claudia
uso de herramientas de anlisis criminal Julieta Duque, quien fue vctima de tortura
y creacin de contextos, con el objetivo psicologa, est asignado a esta Unidad,
de articular la informacin aislada que en ese sentido la Relatora Especial si
actualmente se encuentra en las diversas bien reconoce la incansable lucha de
unidades de fiscala. Igualmente, asumir la periodista para hacer justicia en su
369 Repblica de Colombia. Fiscala General de la
367 Corte IDH. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Nacin. Resolucin No. 01810. Por medio de la cual
Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia se crea la Unidad Nacional de Anlisis y Contextos.
de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 163. Prr. 158; 4 de octubre de 2012. Disponible para consulta en:
Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. http://www.fiscalia.gov.co/colombia/priorizacion/
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y unidad-nacional-de-analisis-y-contextos/
Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Serie C 370Repblica de Colombia. Fiscala General de la
No. 213. Prr. 106-110 y 167. Nacin. Resolucin No. 01810. Por medio de la cual
368 CIDH. Informe No. 21/15. Caso 12.462 Informe se crea la Unidad Nacional de Anlisis y Contextos.
de fondo. Nelson Carvajal Carvajal y familia Vs. 4 de octubre de 2012. Artculo 4. Conformacin.
Colombia. OEA/Ser.L/V/II.154. Doc. 15. 26 marzo Disponible para consulta en: http://www.fiscalia.
2015. Prr. 156. Disponible en: http://www.oas.org/ gov.co/colombia/priorizacion/unidad-nacional-de-
es/cidh/decisiones/demandas.asp analisis-y-contextos/

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112 CAPTULO 2: Las obligaciones estatales frente a la violencia contra periodistas

caso, tambin destaca que desde que el humanos cometidas bajo su jurisdiccin,
caso de la periodista fue asumido por la debe observar, entre otros, el principio
Unidad de Anlisis y Contexto ha tenido de la proporcionalidad de la pena y el
avances notables logrando, entre otros, la cumplimiento de la sentencia. Asimismo, si
vinculacin de autores intelectuales. bien la existencia de beneficios penales son
legtimos en una sociedad democrtica,
3. La obligacin de efectuar su aplicacin en el caso concreto,
investigaciones en un plazo razonable especialmente respecto a graves actos de
violencia, como el asesinato, la tortura y
292. A travs de varios de sus la desaparicin forzada, debe darse de
pronunciamientos, la Corte Interamericana acuerdo con los parmetros establecidos
ha establecido que una demora excesiva en el derecho internacional de los derechos
en la investigacin de actos de violencia humanos.
puede constituir per se una violacin de
las garantas judiciales. Las autoridades 5. Obligacin de facilitar la
responsables de la investigacin deben participacin de las vctimas
conducir las actuaciones en forma expedita,
evitando dilaciones o entorpecimientos 294. Las normas interamericanas
injustificados de los procesos que de derechos humanos imponen a los
conduzcan a la impunidad y vulneren la Estados la obligacin de garantizar que
debida proteccin judicial del derecho. las vctimas de violaciones de derechos
humanos o sus familiares tengan pleno
4. La obligacin de remover los acceso y capacidad de actuar en todas las
obstculos legales a la investigacin y etapas e instancias de la investigacin y
sancin proporcionada y efectiva de los en el juicio correspondiente, de acuerdo
delitos ms graves contra periodistas con el derecho interno y las normas de
la Convencin Americana. Esto debe
293. La CIDH ha llamado la atencin incluir amplias oportunidades para
especialmente acerca del uso de las leyes participar y ser escuchados, tanto en el
de amnista generales para obstaculizar esclarecimiento de los hechos y la sancin
la investigacin de hechos de graves de los responsables, como en la bsqueda
violaciones de derechos humanos de una compensacin.
cometidas contra periodistas. Asimismo,
varios organismos internacionales
tambin han expresado su preocupacin
por el efecto de las disposiciones sobre
prescripcin respecto de la investigacin
y sancin penal de los ms graves delitos
contra periodistas como consecuencia
del ejercicio de su profesin. Los Estados
tienen el deber de garantizar que la sancin
aplicada a las personas condenadas por
actos de violencia cometidos contra
periodistas y trabajadores de medios en el
ejercicio de su profesin sea proporcionada
y efectiva. En este sentido, la Corte
Interamericana ha determinado que para
que el Estado satisfaga su obligacin de
investigar, juzgar y en su caso, sancionar
y reparar graves violaciones de derechos

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 113

CAPTULO 3
VIOLENCIA CONTRA MUJERES
PERIODISTAS

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114

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 115

295. Es importante que los Estados en las mujeres estn expuestas a sufrir ciertas
las acciones emprendidas con el objetivo limitaciones a su derecho a la libertad
de cumplir sus obligaciones de prevenir, de expresin en razn del gnero. En ese
proteger e investigar, juzgar y sancionar sentido, manifest su preocupacin por
penalmente a los responsables de los actos de violencia y amenazas sistemticas
crmenes contra periodistas atiendan de violencia sexual y fsica que se registran
a las necesidades y riesgos especficos contra mujeres que ejercen su derecho a la
en razn del gnero. En ese sentido, la libertad de expresin374.
Asamblea General de Naciones Unidas
en su Resolucin sobre la seguridad de 296. La Relatora Especial registra en
periodistas y la cuestin de la impunidad371, sus informes anuales la variedad de formas
y el Consejo de Seguridad de Naciones de violencia y acoso contra las mujeres
Unidas en su Resolucin 2222 sobre periodistas en la regin. De acuerdo a estos
proteccin de periodistas en conflicto informes, la situacin de las mujeres no
armado372, han sealado la necesidad ha mejorado, pese a las recomendaciones
que las medidas relativas a la seguridad realizadas por esta Oficina a los Estados
de periodistas deban tener en cuenta los para prevenir especialmente estos
riesgos especficos a que se enfrentan las hostigamientos. En su informe sobre
periodistas en el desarrollo de su labor. Violencia contra periodistas y trabajadores
El ex Relator Especial sobre Libertad de de medios de comunicacin, seal
Expresin y Opinin de la ONU Frank La Rue que [l]a informacin recopilada por la
ya haba puesto de presente en su informe Relatora Especial sobre la violencia contra
a la Asamblea General de Naciones Unidas las mujeres periodistas por el trabajo que
que las periodistas mujeres enfrentan realizan tiene particularidades, como
riesgos adicionales, como son los ataques resultado de construcciones sociales
sexuales que pueden ocurrir mientras de gnero y la discriminacin a la que
cubren una noticia, o cuando son vctimas tradicionalmente han estado sujetas.
de la privacin de su libertad; en muchos Esta violencia se manifiesta de distintas
casos estos hechos no son denunciados formas, desde el asesinato, la violencia
por el temor a los sealamientos que sexual, incluido el acoso sexual hasta la
por creencias culturales o profesionales intimidacin, abuso de poder y amenazas
puedan recaer sobre ellas373. El Relator basadas en el gnero. De acuerdo con la
Especial sobre Libertad de Expresin y informacin disponible, la violencia contra
Opinin de la ONU David Kaye, seal las mujeres es perpetrada por distintos
en su ms reciente informe sobre actores, como funcionarios del Estado,
restricciones a la libertad de expresin que fuentes de informacin o colegas y tiene
lugar en diversos contextos y espacios,
371Naciones Unidas. Asamblea General. La seguridad incluyendo la calle, el lugar de trabajo y las
de los periodistas y la cuestin de la impunidad. oficinas o instituciones estatales375.
A/RES/69/185. 11 de febrero de 2015. Disponible
para consulta en: http://www.un.org/es/ga/69/ 374Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
resolutions.shtml Relator Especial sobre la promocin y proteccin del
372Naciones Unidas. Consejo de Seguridad. La derecho a la libertad de opinin y de expresin. David
proteccin de los civiles en los conflictos armados. S/ Kaye. A/71/373. 6 de septiembre de 2016. Prr. 48.
RES/222(2015). 27 de mayo de 2015. Disponible para Disponible para consulta en: http://www.ohchr.org/
consulta en: http://www.un.org/es/sc/documents/ EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx
resolutions/2015.shtml 375CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
373Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Relator Especial sobre la promocin y proteccin del III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank medios: estndares interamericanos y prcticas
La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 52. nacionales sobre prevencin, proteccin y
Disponible para consulta en: http://www.ohchr.org/ procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 251.

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116 CAPTULO 3: Violencia contra mujeres periodistas

297. Los Estados tienen la obligacin 298. En cuanto a la obligacin de


de prevenir, proteger, e investigar, juzgar investigar, resulta relevante destacar
y sancionar a los responsables de estos que sta tiene un alcance adicional en el
crmenes. Segn la jurisprudencia caso de los crmenes cometidos contra
interamericana, en casos de violencia las mujeres periodistas. En ese sentido,
contra las mujeres, los Estados tienen, resulta indispensable que las autoridades
adems de las obligaciones genricas encargadas sean debidamente capacitadas
sealadas, una obligacin reforzada de en materia de gnero. En este sentido, el
actuar con debida diligencia a partir de Plan de Accin de Naciones Unidas sobre la
las disposiciones existentes en materia seguridad de los periodistas y la cuestin
de los derechos de las mujeres, como la de la impunidad, seala, [l]as periodistas
Convencin Belm do Par. Asimismo, los tambin se enfrentan cada vez a ms
Estados tienen la obligacin de adoptar peligros, lo que pone de relieve la necesidad
medidas de proteccin en casos especficos de un enfoque que tenga en cuenta las
en los que determinadas mujeres disparidades entre hombres y mujeres. Al
periodistas corren un riesgo especial de desempear sus funciones profesionales,
ser vctimas de violencia. En esta tarea, a menudo corren el peligro de sufrir una
los Estados deben tomar en consideracin agresin sexual, que puede consistir en
el particular riesgo de sufrir violaciones violacin sexual dirigida especficamente
a sus derechos humanos que enfrentan contra ellas, con frecuencia en represalia
diversos sectores de mujeres, en razn por su trabajo; violencia sexual colectiva
de la interseccin de distintas formas de dirigida contra periodistas que informan
discriminacin por otros motivos conexos, sobre acontecimientos pblicos; o el abuso
como su raza, etnia, edad, orientacin sexual de periodistas que se encuentran
sexual, entre otros376.
medios: estndares interamericanos y prcticas
376CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora nacionales sobre prevencin, proteccin y
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de 50. 31 de diciembre de 2013.Prr. 259 - 262.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 117

detenidas o cautivas. Adems, muchos de 300. A propsito de la visita in loco


esos delitos no se denuncian a causa de en 2015 a Mxico, la CIDH y su Relatora
los profundos estigmas profesionales y Especial recibieron informacin que
culturales asociados a ellos377. seala que en los ltimos aos ha existido
un incremento en la violencia contra
299. Uno de los retos frente a las los y las periodistas, sin embargo las
agresiones que sufren las mujeres agresiones contra las mujeres periodistas
periodistas es la falta de denuncia de estos han aumentado porcentualmente de
actos; en consecuencia, las estadsticas una forma ms acelerada que en el caso
que se pueden tener sobre el fenmeno de los hombres. Adems, en la mayora
no necesariamente reflejan la realidad de casos, la violencia ejercida habra
del mismo. En ese sentido, la Relatora sido psicolgica379. De acuerdo con la
Especial destaca el trabajo adelantado por informacin recibida, las periodistas que
organizaciones de la regin para evidenciar han sido vctimas de algn tipo de agresin,
la existencia de esta problemtica. As, cubriran temas relacionados con poltica,
la organizacin mexicana Cimac, ha sido episodios sobre la seguridad ciudadana,
pionera en hacer encuestas a mujeres crimen organizado y fuentes policiales. La
periodistas y sistematizar estadsticas Relatora Especial llama a los Estados a
sobre los ataques de los que son vctimas. realizar encuestas diferenciadas sobre los
Recientemente, la organizacin Civitas riesgos que enfrentan las comunicadoras,
con apoyo de la oficina de la Unesco en el entendido que las mujeres periodistas,
en Guatemala, realiz un estudio sobre en general las ms jvenes, estn tomando
violencia contra periodistas mujeres en un rol protagnico en las coberturas sobre
el que alert sobre la naturalizacin del violencia y corrupcin, ya sea porque
acoso sexual a reporteras y periodistas reciben menores salarios, como debido al
en ese pas. La organizacin resalta en abandono de estas coberturas por parte de
su informe que las periodistas mujeres periodistas con mayor experiencia debido
pueden ser violentadas no solo por los a la violencia.
actores que tradicionalmente ejercen
violencia contra la prensa, sino tambin 301. Tanto la Asamblea General de
por las fuentes informativas, compaeros Naciones Unidas como el Consejo de
de trabajo, entre otros378; la naturalizacin Seguridad en las recientes declaraciones
del fenmeno hace que las denuncias sean adoptadas sobre seguridad de periodistas
muy pocas y por ende que el problema siga han hecho alusin al efecto diferenciado
estando invisibilizado. que tiene la violencia contra las periodistas
mujeres, en orden a los riesgos especficos
a que se enfrentan las periodistas en el
ejercicio de su labor y subrayando, en ese
contexto, la importancia de adoptar un
enfoque que tenga en cuenta las cuestiones
377Naciones Unidas. Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de gnero a la hora de considerar medidas
(UNESCO). Programa Internacional para el Desarrollo para garantizar la seguridad de los
de la Comunicacin. Plan de Accin de las Naciones periodistas380. En este sentido la Relatora
Unidas sobre la Seguridad de los Periodistas y la
Cuestin de la Impunidad. Punto 1.17. Disponible 379CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en
para consulta en: http://www.unesco.org/new/ Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15. 31 de diciembre
es/communication-and-information/freedom-of- de 2015. Prr. 428.
expression/safety-of-journalists/ 380Naciones Unidas. Asamblea General. La seguridad
378Civitas. Informe de grupos focales sobre acoso de los periodistas y la cuestin de impunidad. A/
sexual a mujeres periodistas en Guatemala. 2015. RES/69/185. 11 de febrero de 2015. Disponible
Disponible en: Archivo de la Relatora Especial para para consulta en: http://www.un.org/es/ga/69/
la libertad de Expresin. resolutions.shtml. En ese sentido: Naciones Unidas.

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118 CAPTULO 3: Violencia contra mujeres periodistas

Especial ha valorado que las leyes mediante 302. Los riesgos especiales a los que
las cuales se ha aprobado los mecanismos estn expuestas las mujeres periodistas
de proteccin como el de Mxico y deben ser tenidos en cuenta a fin de evitar
Honduras consagren la perspectiva de que la intimidacin o el temor que puede
gnero como uno de los elementos a tener generar una agresin o el riesgo de que
en cuenta tanto en la evaluacin de riesgo ocurra incidan en la autocensura de las
como en la implementacin de las medidas. periodistas mujeres. La Relatora Especial
Adems, la Relatora Especial ha destacado reitera la necesidad de que los Estados
la importancia de los fallos de la Corte mejoren los mecanismos de prevencin,
Constitucional de Colombia que ordenaron proteccin y respuesta judicial para
al mecanismo de proteccin a adecuar las cumplir plenamente con las obligaciones
medidas de proteccin a las necesidades descritas en este informe y garantizar a las
propias de las beneficiarias mujeres381. mujeres el pleno ejercicio a la libertad de
expresin.

Asamblea General. Consejo de Derechos Humanos.


La proteccin de periodistas. A/HRC/33/L.6. 26 de
septiembre de 2016; Naciones Unidas. Consejo
de Seguridad. La proteccin de los civiles en los
conflictos armados. S/RES/2222 (2015). 27 de mayo
de 2015.
381CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
medios: estndares interamericanos y prcticas
nacionales sobre prevencin, proteccin y
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
50. 31 de diciembre de 2013.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 119

CAPTULO 4
PROTECCIN A PERIODISTAS
EN LNEA

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120

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 121

303. La obligaciones de prevenir, 305. Internet permite a las personas


proteger e investigar la violencia contra en general buscar, recibir y difundir
periodistas no solo se deben cumplirse informaciones e ideas de toda ndole. Su
respecto de los periodistas que ejercen extraordinario diseo potencia el ejercicio
su oficio en los medios de comunicacin de la libertad de expresin y va ms all del
tradicionales sino tambin para aquellos uso que le dan los periodistas. En efecto,
que ejercen su oficio en medios digitales o todas aquellas personas interesadas en los
a travs de las diferentes plataformas que temas que refieren a su comunidad tienen
internet proporciona. Tal y como lo expone la posibilidad de compartir informacin,
la estrategia de implementacin del Plan opiniones e ideas a travs de Internet y
de accin de la ONU sobre la Seguridad de las plataformas que soportan a las redes
los periodistas y la cuestin de impunidad sociales. En este sentido el Relator Especial
[] la seguridad de los periodistas para la promocin y proteccin del derecho
y la lucha contra la impunidad por a la opinin y expresin de la ONU seal
crmenes perpetrados contra su libertad en su informe de 2012 que la mayora de
de expresin, slo pueden abordarse medios de comunicacin han desarrollado
efectivamente mediante un enfoque una versin web de sus publicaciones
holstico. Esto porque el Plan percibe la convirtiendo Internet en un medio esencial
seguridad como una amplia categora que para diseminar noticias a una audiencia
se extiende desde las medidas preventivas ms global. Esto ha permitido la aparicin
y protectoras hasta la lucha contra la de periodistas en lnea y periodistas
impunidad y la promocin de una cultura ciudadanos - estos ltimos juegan un
social que valora la liberta de expresin papel muy importante en la documentacin
y la libertad de prensa. Adems el Plan y diseminacin de noticias en terreno.
tambin reconoce que la seguridad se Esto ha permitido el acceso a las fuentes
extiende por los mundos en lnea (online) y de informacin, estimulando el anlisis
fuera de lnea (offline) y que las soluciones informado y promoviendo la expresin
requieren de una accin informada en de opiniones diversas, en particular en los
los planos mundial, regional, nacional momentos de crisis383.
y local, respondiendo simultneamente
a especificaciones contextuales en cada 306. La Relatora Especial ha
caso382. observado en los ltimos aos el aumento
de periodistas que migran desde los
304. Internet ha marcado el inicio medios de comunicacin tradicional a
de una serie de cambios profundos para los medios de comunicacin digitales
la comunicacin humana, con impactos ejerciendo su labor periodstica desde
democratizadores en el ejercicio de la portales web, blogs o las redes sociales;
libertad de expresin y la recopilacin y a ello se suma el incremento de los
difusin de informacin y noticias; al mismo periodistas ciudadanos quienes a travs
tiempo, han surgido fuertes desafos para de las diferentes tecnologas comparten
la seguridad de los comunicadores debido aquellos temas que resultan de inters
a las mayores posibilidades que ofrecen las pblico para las comunidades en las
tecnologas de vigilancia e intimidacin, que viven. En zonas en las cuales existe
la censura estatal y tambin de control un contexto de violencia generalizado
privado de la comunicacin.
383Asamblea General. Informe del Relator especial
382Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la sobre la promocin y proteccin del derecho a la
Cultura (Unesco). Estrategia de implementacin libertad de opinin y expresin, Frank La Rue. A/
2013-2014. Plan de Accin de la ONU sobre la HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 61. Disponible
seguridad de los periodistas y la cuestin de para consulta en: http://ap.ohchr.org/documents/
impunidad. dpage_s.aspx?m=85

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122 CAPTULO 4: Proteccin a periodistas en lnea

contra los medios tradicionales, internet nmero de personas que son vctimas
resulta ser una alternativa ms segura potenciales de quienes desean controlar
para seguir informado a la sociedad, toda el flujo de la informacin. En algunas
vez al hacer uso del anonimato y de las zonas de Mxico, por ejemplo, los medios
redes sociales pueden referirse a temas de comunicacin convencionales han
controversiales como la violencia asociada sido prcticamente reemplazados por los
al narcotrfico384. Sin embargo, para que nuevos medios, y los sicarios han puesto a
ello sea posible el entorno digital tambin otras personas en sus puntos de mira386.
debe proporcionar condiciones de
seguridad para quienes ah participan385. 309. En esta seccin la Relatora
Especial busca poner de presente la
307. Desafortunadamente, la Relatora necesidad de que los Estados prevengan,
Especial observa que quienes hacen uso protejan e investiguen las agresiones que
de internet para informar estn expuestos se comentan en detrimento de quienes
a riesgos que amenazan el libre ejercicio informan a travs de Internet. En este
de su derecho a la libertad de expresin. sentido, la Relatora Especial se suma
De un lado, estn expuestos a ataques a los esfuerzos realizados por parte
cibernticos propios del entorno digital, y del Relator Especial para la libertad de
de otro lado estn expuestos tambin a la Opinin y Expresin de la ONU as como de
violencia convirtindolos en vctimas de organismos internacionales como Unesco
amenazas, hostigamientos, estigmatizacin y organizaciones de la sociedad civil para
e incluso la muerte. describir el fenmeno y plantear posibles
soluciones387.
308. El informe del Relator Especial
sobre Ejecuciones Extrajudiciales de las 310. El informe anual correspondiente
Naciones Unidas al referirse a los ataques al ao 2015 del Relator Especial para la
a periodistas en la web, seal que uno de Libertad de Opinin y Expresin de la
los principales cambios en la forma de ONU David Kaye seal que Internet es
difundir las noticias en el mundo durante muy valioso para la libertad de opinin
los ltimos aos ha sido la aparicin de y de expresin, porque ampla la voz y
los periodistas de medios digitales, tanto multiplica la informacin al alcance de todo
profesionales como no profesionales, el que pueda acceder a la red. En muy poco
que usan los medios sociales. Debido a tiempo se ha convertido en el principal
la difusin y mayor disponibilidad de las foro mundial pblico. Por este motivo, un
tecnologas, el nmero de las personas Internet abierto y seguro debera figurar
que ahora consideramos periodistas ha entre los principales requisitos para el
aumentado rpidamente, al igual que el
386Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
384CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
Expresin. 27 de septiembre 2011. Comunicado de sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22.
Prensa R105/11. Relatora Especial para la libertad 10 de abril de 2012. Prr. 36. Disponible para
de expresin condena tres asesinatos en Nuevo consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/
Laredo, Mxico. HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports.
385Naciones Unidas. Asamblea General. La seguridad aspx
de los periodistas y la cuestin de la impunidad. 387Comit para la Proteccin de los Periodistas (CPJ).
A/RES/69/185. 11 de febrero de 2015. Disponible Manual de Seguridad para periodistas. Captulo
para consulta en: http://www.un.org/es/ga/69/ 3 ( Seguridad de la Tecnologa); Freedom House
resolutions.shtml; Asamblea General. Informe del e International Center for Journalists. Manual
Relator especial sobre la promocin y proteccin del de Seguridad Digital y Mvil para Periodistas y
derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank Blogueros. Octubre de 2013; Fundacin para la
La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 61. Libertad de Prensa (FLIP). Manual Antiespas:
Disponible para consulta en: http://ap.ohchr.org/ Herramientas para la proteccin digital a periodistas.
documents/dpage_s.aspx?m=85 2015.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 123

disfrute de la libertad de expresin en la dispositivos tcnicos de seguridad hasta la


actualidad. No obstante, constantemente sancin de las conductas que en realidad
amenazado, es un espacio similar al amenacen o ataquen los bienes jurdicos
mundo real en que la actividad delictiva, protegidos por la ciberseguridad390.
la represin individual y la reunin masiva
de datos tambin existen. Por consiguiente, 312. En la Declaracin conjunta de
es importante que los usuarios hallen los Relatores Especiales para la libertad
medios para protegerse en lnea, que de expresin de la ONU y CIDH de 2012,
los gobiernos ofrezcan dicha seguridad se estableci que toda limitacin a la
en la ley y en las polticas y que los libertad de expresin, incluyendo aquellas
actores empresariales diseen, elaboren que afectan la expresin en Internet, debe
y comercialicen productos y servicios establecerse por ley de manera clara y
seguros por defecto388. precisa, debe ser proporcionada a los fines
legtimos perseguidos y debe basarse
311. La Relatora Especial ha en una decisin judicial fruto de un
reconocido que el derecho a la libertad proceso contradictorio. En este sentido, la
de expresin se ve favorecido cuando legislacin sobre Internet no debe incluir
los Estados protegen la privacidad definiciones amplias y vagas, ni afectar de
de las comunicaciones digitales, as manera desproporcionada a sitios web y
como la confidencialidad, integridad y servicios legtimos391.
disponibilidad de los datos y sistemas
informticos389. En su informe Libertad de 313. Como esta Oficina ha reiterado
expresin e internet se refiri al concepto en varias oportunidades, el ejercicio de
de ciberseguridad, como un elemento la libertad de expresin requiere de un
vinculado a la proteccin de una serie de espacio privado libre de amenazas. En
bienes jurdicos, como la infraestructura y virtud de esta relacin estrecha entre
la informacin almacenada o de cualquier libertad de expresin y privacidad, los
manera administrada a travs de Internet, Estados deben evitar la implementacin
pero no al medio tecnolgico empleado de cualquier medida que restrinja, de
para cometer un ilcito de cualquier manera arbitraria o abusiva, la privacidad
naturaleza. En consecuencia y en virtud de de los individuos, entendida en sentido
la configuracin abierta y descentralizada amplio como todo espacio de intimidad
de Internet, los gobiernos deberan buscar y anonimato, libre de amedrentamiento
un modelo de seguridad en el cual existan y de represalias, y necesario para que un
responsabilidades compartidas entre los individuo pueda formarse libremente
distintos actores, as como una diversidad una opinin y expresar sus ideas, as
de medidas, desde la capacitacin de como buscar y recibir informacin, sin
los usuarios y la implementacin de ser forzado a identificarse o a revelar sus
creencias y convicciones, o las fuentes que
388 Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos consulta392. La Declaracin conjunta de los
Humanos. Relatora Especial para Libertad de
Expresin. Informe sobre la promocin y proteccin
del derecho a la libertad de opinin y de expresin.1 390 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
de mayo de 2016. Disponible para consulta en: Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV
http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/ (Libertad de expresin e internet). OEA/Ser.L/V/
Pages/Annual.aspx II.149. Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 120.
389 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para 391 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para
la Proteccin y Promocin del Derecho a la Libertad la Libertad de Opinin y de Expresin y la Relatora
de Opinin y de Expresin y Relatora Especial para la Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA. 20 de enero
de Derechos Humanos de la OEA. 21 de junio de de 2012. Declaracin Conjunta Sobre libertad de
2013. Declaracin conjunta sobre programas de expresin en internet.
vigilancia y su impacto en la libertad de expresin. 392 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


124 CAPTULO 4: Proteccin a periodistas en lnea

Relatores Especiales para la libertad de proteger la confidencialidad de las fuentes


expresin de la ONU y CIDH de 2013, seal de los periodistas y de otras personas que
que la vigilancia de las comunicaciones y participen en la divulgacin de informacin
las injerencias a la privacidad que excedan que sea de inters pblico. Las leyes que
lo estipulado en la ley, que se orienten garanticen la confidencialidad deberan
a finalidades distintas a las autorizadas proteger a otras personas adems de los
por sta o las que se realicen de manera periodistas profesionales, por ejemplo
clandestina deben ser drsticamente a quienes estn cumpliendo un papel
sancionadas. Esta injerencia ilegtima fundamental para proporcionar un amplio
incluye aquellas realizada por motivos acceso a la informacin de inters pblico
polticos contra periodistas y medios de como los autores de blogs, quienes ejercen
comunicacin independientes393. el periodismo ciudadano394.

314. En este sentido resulta 315. La Relatora Especial ha


importante destacar la proteccin a las observado que las decisiones de realizar
fuentes que debe aplicarse no slo para tareas de vigilancia que invadan la
los periodistas que ejercen su oficio en privacidad de las personas deben ser
los medios tradicionales sino tambin autorizadas por autoridades judiciales
para aquellos que se encargan de recibir independientes, que deben dar cuenta de
y difundir informacin de inters pblico las razones por las cuales la medida es
a travs de internet. El Relator Especial idnea para alcanzar los fines que persigue
sobre la Promocin y proteccin del en el caso concreto; si es lo suficientemente
derecho a la libertad de opinin y de restringida para no afectar el derecho
expresin de la ONU, David Kaye en su involucrado ms de lo necesario y si
informe sobre proteccin de las fuentes resulta proporcional respecto del inters
de informacin y los denunciantes de que se quiere promover. Los procesos de
irregularidades, sealo que la proteccin investigacin que se lleven adelante y que
tambin debera servir para eliminar impliquen una invasin de la privacidad
distintas amenazas que se presentan al autorizada por ley y ordenada por un juez
mismo tiempo, y una de las principales competente deben respetar, adems, otras
es la vigilancia. La utilizacin ubicua de garantas vinculadas al debido proceso. Los
aparatos digitales electrnicos, sumada Estados deben garantizar que la autoridad
a la capacidad del gobierno de acceder a judicial sea especializada y competente
los datos y rastros que dejan todos esos para tomar decisiones judiciales sobre
aparatos, ha representado graves desafos la legalidad de la vigilancia de las
a la confidencialidad y anonimidad comunicaciones, las tecnologas utilizadas
de las fuentes y los denunciantes de y su impacto en el mbito de los derechos
irregularidades. En esa misma lnea el que pueden resultar comprometidos, y que
Relator recomend a los Estados que los tengan suficientes garantas para ejercer
marcos jurdicos nacionales deberan sus funciones de manera adecuada395.

Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV 394 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
(Libertad de expresin e internet). OEA/Ser.L/V/ Relator Especial sobre la promocin y proteccin
II.149. Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. del derecho a la libertad e opinin y expresin,
132. David Kaye. A/70/361. 8 de septiembre de 2015.
393 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para Disponible para consulta en: http://www.ohchr.org/
la Proteccin y Promocin del Derecho a la Libertad EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx
de Opinin y de Expresin Relatora Especial para la 395 CIDH. Informe Anual 2015. Informe de la Relatora
Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana Especial para la Libertad de Expresin. Capitulo
de Derechos Humanos de la OEA. 21 de junio de II (Evaluacin sobre el estado de la libertad de
2013. Declaracin conjunta sobre programas de expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
vigilancia y su impacto en la libertad de expresin. 48/15. 31 de diciembre de 2015. Prr. 111.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 125

316. Hoy en da se cuenta con una Ese mismo informe seala que cuando
creciente cantidad de herramientas se evalan diversas formas de proteger
que contribuyen a fomentar la libertad la libertad de expresin en Internet, las
de expresin: con un telfono celular salvaguardas no solo deben aplicarse a la
podemos subir contenidos directamente proteccin de los contenidos, sino tambin
a la web o intercambiar datos desde un a los medios que los transmiten. De hecho,
nico servidor a travs de la tecnologa deben aplicarse a todo el entorno de las
Bluetooth; los software de encriptacin, comunicaciones: desde las aplicaciones
como Tor, garantizan elevados niveles de que se utilizan para encontrar informacin,
privacidad para las telecomunicaciones; y hasta los cdigos y protocolos que conectan
los medios digitales nos permiten registrar los dispositivos con el mundo digital, y
pruebas de casos de maltrato o abuso396. el propio hardware, los cables y torres
El ms reciente informe de Unesco sobre inalmbricas que transportan los datos398.
este asunto, titulado Cmo desarrollar
la seguridad digital para el periodismo, 317. La Relatora Especial tambin
explica que una serie de aplicaciones considera de gran importancia las
desarrolladas recientemente, permiten a iniciativas de la sociedad civil encaminadas
las personas que tienen vedado el acceso a la capacitacin de periodistas para el
a las comunicaciones fuera de lnea, manejo de herramientas que posibilitan la
intercambiar informacin de manera proteccin digital as como el desarrollo de
segura y encriptada397. aplicaciones que facilitan dicha tarea.

396 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del


Relator Especial sobre la Promocin y proteccin
del derecho a la libertad de opinin y de expresin,
David Kaye. A/HRC/29/32.22 de mayo de 2015.
Disponible para consulta en: http://www.ohchr.org/
EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx
397 Organizacin de las Naciones Unidas para la 398 Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Cmo Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Cmo
desarrollar la seguridad digital para el periodismo. desarrollar la seguridad digital para el periodismo.
Una encuesta sobre temas escogidos. 2016. Pg. Una encuesta sobre temas escogidos. 2016. Pg.
22. 22.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH


CAPTULO 5
EL ROL DE OTROS ACTORES: MEDIOS
DE COMUNICACIN Y SOCIEDAD CIVIL
128

Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE


ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 129

318. Si bien las obligaciones de 320. Como se ha expuesto en este


prevenir, proteger e investigar son una informe, uno de los factores que incrementa
responsabilidad internacional de los la vulnerabilidad de periodistas y
Estados, es innegable que hay otros actores trabajadores de medios de comunicacin
de suma relevancia en la proteccin de en las zonas en donde hay fuerte presencia
los periodistas en riesgo, en especial en del crimen organizado y corrupcin es
aquellas zonas en las que el riesgo es la precariedad laboral en la que realizan
mayor por las caractersticas propias del su oficio. En este sentido, es importante
contexto, como es el caso de las zonas que los medios de comunicacin adopten
silenciadas. protocolos de proteccin para sus
periodistas, as como les proporcionen
319. En este entendido los medios de facilidades para que los y las periodistas
comunicacin tienen un rol determinante puedan capacitarse en herramientas de
al momento de garantizar la proteccin de proteccin tanto fsica como digital.
periodistas y dems trabajadores, no slo
de aquellos que tienen una relacin laboral 321. Tal y como lo seal el Relator
con el medio, sino tambin de quienes son Especial sobre la Promocin y proteccin
free lance. Los Relatores Especiales en su del derecho a la Libertad de opinin y de
declaracin conjunta de 2012 sealaron expresin de la ONU Los periodistas y las
que [s]e debera instar a organizaciones organizaciones de medios de informacin
de medios de comunicacin a ofrecer tienen, por su parte, la responsabilidad de
capacitacin y orientacin adecuada en tomar medidas de seguridad y precaucin
temas de seguridad, concienciacin sobre para protegerse a s mismos. Adems, los
riesgos y defensa personal a empleados periodistas, al adherirse voluntariamente
permanentes o que presten servicios en a normas mundiales de profesionalismo,
forma independiente, adems de equipos pueden adquirir mayor crdito ante la
de seguridad cuando sea necesario399. sociedad y lograr que se atienda mejor a
El Relator Especial de la ONU sobre las sus legtimas necesidades de proteccin.
Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias Esas normas de tica periodstica incluyen
o Arbitrarias ha indicado que, pese al las que han formulado y aprobado los
carcter frecuentemente competitivo propios periodistas o trabajadores de
de las relaciones entre los trabajadores medios de informacin401. En ese mismo
y los medios de comunicacin de todo el sentido, el Relator Especial de la ONU sobre
mundo, es importante dejar a un lado la las Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o
competencia cuando se trata de cuestiones Arbitrarias seal que [l]as agencias de los
de seguridad400. medios de comunicacin deberan ofrecer
capacitacin adecuada de seguridad de
399 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para nivel bsico y avanzado a los periodistas y
la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante dems personal [...]. Las agencias tambin
para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en deberan ofrecer orientacin de seguridad
Europa (OSCE), Relatora Especial de la Organizacin y de autoproteccin a sus empleados,
de Estados Americanos (OEA) para la Libertad de tanto si son permanentes como free-
Expresin, y Relatora Especial sobre Libertad de lance, proporcionndoles el equipo de
Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin seguridad necesario402. Por su parte el
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
(CADHP). 25 de junio de 2012. Declaracin Conjunta 401 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
sobre Delitos contra la Libertad de Expresin. Relator especial sobre la promocin y proteccin del
400 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, La Rue. A/HRC/20/17. 4 de junio de 2012. Prr. 60.
sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22. Disponible para consulta en: http://www.ohchr.org/
10 de abril de 2012. Prr. 144. Disponible para consulta EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx
en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/ 402 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
RegularSessions/Session20/Pages/ListReports.aspx Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,

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130 CAPTULO 5: El rol de otros actores: medios de comunicacin y sociedad civil

Plan de Accin de las Naciones Unidas y la cooperacin entre medios puede


sobre la Seguridad de los Periodistas y la contribuir notablemente a la seguridad
Cuestin de la Impunidad advierte sobre de los periodistas. Un ejemplo de ello son
la importancia de instar al sector de los los casos que se han expuesto en este
medios de comunicacin y sus asociaciones informe, de un lado se ha expuesto como la
profesionales a que establezcan colaboracin con medios de otras regiones
disposiciones generales sobre seguridad permite hacer las denuncias de lo que
para los periodistas que incluyan, aunque ocurre en las llamadas zonas silenciadas
no exclusivamente, cursos de formacin en disminuyendo el riesgo de los periodistas
materia de seguridad, asistencia sanitaria locales, es el caso descrito en Tamaulipas,
y seguro de vida, acceso a la proteccin Mxico al estar en la frontera con Estados
social y remuneracin adecuada para el Unidos ha facilitado que los medios de
personal a tiempo completo y por cuenta comunicacin de las ciudades fronterizas
propia403. La Relatora Especial en su de Estados Unidos le den cobertura a los
informe Violencia contra periodistas y hechos de violencia que ocurren ah, en
trabajadores de medios de comunicacin consecuencia las denuncias se pueden
describi ejemplos que constituyen continuar haciendo sin que el riesgo que
buenas prcticas en cuanto a las medidas asume quien lo hace sea tan alto. Otro
adoptadas por medios de comunicacin, ejemplo reciente de los convenios entre
as como de organizaciones de la sociedad medios para darle cobertura y visibilidad a
civil que se han dedicado a prestar asesora las problemticas locales es el de El Faro de
y capacitacin en temas relativos a la El Salvador con New York Times en Estados
autoproteccin, elaboracin de protocolos, Unidos, estos dos medios realizaron
seguridad digital, entre otros404. conjuntamente una investigacin sobre
el fenmeno de las maras (pandillas)
322. La solidaridad entre medios que operan en El Salvador y a las cuales
nacionales e internacionales es un se atribuye gran parte de los actos de
elemento clave para vencer el silencio violencia que ocurren en ese pas. El
que el crimen organizado y la corrupcin convenio permiti realizar la investigacin
intentan imponer en diversas zonas en un ao y que se publicara tanto en El
del hemisferio. La Relatora Especial ha Salvador como en Estados Unidos.
destacado que adems de las medidas
de seguridad adoptadas dentro de las 323. El Relator Especial de la ONU sobre
organizaciones de medios, la experiencia las Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias
en la regin muestra que la solidaridad o Arbitrarias seal que los periodistas
locales y los corresponsales extranjeros
sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22. tienen funciones complementarias.
10 de abril de 2012. Prr. 145. Disponible para Mientras que los periodistas que trabajan
consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/ en su propio pas poseen legitimidad local
HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports.
aspx y proporciona un punto de vista desde el
403Naciones Unidas. Organizacin de las Naciones interior del pas, los corresponsales suelen
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura estar en la capacidad de atraer la atencin
(UNESCO). Programa Internacional para el Desarrollo internacional. Si bien los periodistas
de la Comunicacin. Plan de Accin de las Naciones locales suelen ser ms vulnerables, resulta
Unidas sobre la Seguridad de los Periodistas y la
Cuestin de la Impunidad. Punto 5.22 ms difcil silenciar a los corresponsales
404CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora extranjeros que, en algunos casos, pueden
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo continuar dando a conocer la situacin405.
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
medios: estndares interamericanos y prcticas 405Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del
nacionales sobre prevencin, proteccin y Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. sumarias o arbitrarias, Christof Heyns. A/HRC/20/22.
50. 31 de diciembre de 2013. 10 de abril de 2012. Prr. 102. Disponible para

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 131

324. Tambin es importante destacar 326. En Brasil los medios de


la importancia de la cooperacin entre comunicacin jugaron un papel
los medios de comunicacin para darle fundamental para el esclarecimiento
seguimiento a las investigaciones de del homicidio del periodista Tim Lopes,
los casos de violencia cometida contra ocurrido en junio de 2002. Lopes era
periodistas. Un buen ejemplo de ello es la periodista de investigacin de TV Globo
iniciativa #LaVerdadPuedeMs de cuatro en Ro de Janeiro y fue capturado,
medios Revista ContraPoder, Nmada, torturado y asesinado tras ser descubierto
Plaza Pblica y Soy502- guatemaltecos cuando llevaba una cmara oculta
que le dieron seguimiento al asesinato de para documentar la explotacin sexual
los periodistas Danilo Lpez y Federico de menores por organizaciones de
Salazar en Mazatenango departamento narcotraficantes que organizaban fiestas
de Suchitepquez, lo que permiti que el de baile funk en la comunidad de Vila
caso no slo tuviera atencin nacional sino Cruzeiro, parte del Complexo do Alemo
tambin internacional. Durante el tiempo de esa ciudad. La cadena Globo us sus
que se realizaron las publicaciones por los emisoras de televisin, radio y prensa
cuatro medios, se denunci cmo opera la de todo el pas para lanzar la campaa
corrupcin local, los poderes locales y como Enemigos de Ro, destinada a difundir las
ello afecta al ejercicio periodstico. Los noticias del asesinato y exigir justicia. Los
medios tambin publicaron los primeros medios de comunicacin dieron difusin a
avances que hubo en el caso que llevaron la lnea telefnica de denuncias annimas
a la detencin de autores materiales entre creada por el gobierno y la recompensa
ellos agentes de la Polica local. ofrecida a quienes aportaran datos sobre
el paradero del supuesto autor intelectual,
325. En Colombia las organizaciones el jefe narcotraficante Elias Pereira da
Andiarios, Colprensa y la Fundacin Silva. El Sindicato de los Periodistas de Ro
para la Libertad de Prensa lideraron la de Janeiro y la Associao Brasileira de
iniciativa Pitalito sin Censura! a propsito Imprensa de Brasil organizaron eventos
del homicidio de la periodista Flor Alba pblicos para exigir a las autoridades que
Nez ocurrido en Pitalito, departamento esclarecieran su asesinato, mientras que
del Huila en 2015. Varios medios de los colegas de Lopes en TV Globo cerraron
comunicacin tanto nacionales como una emisin del principal noticiero de esa
regionales publicaron las investigaciones emisora, `Jornal Nacional, vestidos de
realizadas por 8 periodistas de diferentes negro y aplaudiendo en honor a Lopes.
medios, quienes se encargaron de Estas acciones en conjunto sirvieron para
investigar las lneas de trabajo que Flor presionar en forma enrgica y sostenida,
Alba estaba siguiendo en su trabajo a las autoridades para que llevaran a los
periodstico, y quienes podran estar detrs asesinos de Lopes ante la justicia407.
de su homicidio. Se trat de una extensin
de la iniciativa Proyecto Manizales, llevada 10 de noviembre de 2015. Periodistas colombianos
adelante por varios medios escritos cuando lanzan investigacin para luchar por justicia para
fue asesinado el periodista Orlando Sierra colega asesinada; El Tiempo. 10 de noviembre de
en 2002, y que permiti poner la atencin 2015. Los medios se unen para la campaa Pitalito
de las autoridades sobre el caso y que sin Censura; Semana. 9 de noviembre de 2015.
Pitalito sin censura; El Piln. 10 de noviembre de
gracias a los aportes de la investigacin 2015. Pitalito sin censura.
periodstica se lograran avances en las 407CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
investigaciones judiciales406. Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
consulta en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/ medios: estndares interamericanos y prcticas
HRC/RegularSessions/Session20/Pages/ListReports. nacionales sobre prevencin, proteccin y
aspx procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
406Centro Knight para el Periodismo en las Amricas. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 172.

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132 CAPTULO 5: El rol de otros actores: medios de comunicacin y sociedad civil

327. Las organizaciones de sociedad pases con el fin de evaluar la situacin de


civil tambin juegan un importante rol en libertad de expresin o casos concretos de
la prevencin de agresiones, la proteccin periodistas asesinados.
de periodistas y la lucha contra la
impunidad. La Relatora Especial destaca 329. En general, las organizaciones
el extraordinario papel que juegan las locales e internacionales cumplen un
organizaciones de la sociedad civil y las rol fundamental al asesorar y vigilar
asociaciones de medios y periodistas en las medidas adoptadas por los Estados
la prevencin, proteccin y denuncia de la respecto a sus deberes de prevenir los
violencia contra periodistas. Su actividad crmenes contra periodistas, proteger a
es indispensable en el continente y ha estas personas, investigar y sancionar
permitido muchas veces alertar de estos los responsables por dichos crmenes. En
fenmenos que afectan a la libertad de muchos pases el trabajo de monitoreo
expresin. de estas organizaciones constituye la
nica fuente de estadsticas existentes
328. En el caso de las denominadas respecto a la violencia cometida contra
zonas silenciadas, la Relatora Especial periodistas. Asimismo, las organizaciones
considera como una prctica importante de la sociedad civil pueden jugar un rol
las visitas que organizaciones con importante asesorando a periodistas
alcance regional realizan a dichas zonas y medios de comunicacin para que
para visibilizar a nivel internacional puedan acceder a mecanismos de
las problemticas que ah enfrentan prevencin y proteccin en sus Estados,
periodistas y trabajadores de medios o a medidas cautelares dictadas por
de comunicacin. Un ejemplo de ello rganos internacionales. La asesora legal
son las visitas realizadas por IFEX de organizaciones de la sociedad civil no
ALC a Paraguay en acompaamiento a slo en el diseo y en la implementacin
organizaciones locales408 o las visitas de medidas de prevencin y proteccin,
de seguimiento a casos como las que pero tambin en las investigaciones de los
realiza habitualmente el Comit para la ataques perpetrados contra periodistas, es
Proteccin de los Periodistas (CPJ por fundamental, especialmente en aquellos
su sigla en ingls) y la misin que lider ordenamientos jurdicos que permiten
junto con otras organizaciones regionales a la vctima a actuar como parte civil
entre ellas la Sociedad Interamericana o auxiliar en los procesos penales410.
de Prensa (SIP) y organizaciones locales, Diversas organizaciones tambin han
para darle seguimiento al asesinato del desarrollado guas y cdigos de seguridad
periodista Gregorio Jimnez de la Cruz en para comunicadores tanto en el mbito
Veracruz, Mxico, como resultado de dicha analgico como en el digital.
misin se public un informe con una
serie de recomendaciones para el Estado
mexicano409. Por su parte la SIP tambin
ha realizado histricamente visitas a los

408 Coalicin IFEX- Sindicato de Periodistas de Paraguay


(SPP) (CIFEXSPP). Informe para el Examen Peridico
Universal Paraguay 2016. Sin fecha.
409En la Misin de Observacin participaron Comit
para la Proteccin de los Periodistas (CPJ), 410 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora
Reporteros sin Fronteras (RSF), Periodistas de a Pie, Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
Casa de los Derechos de Periodistas y la Sociedad III (Violencia contra periodistas y trabajadores de
Interamericana de Prensa. Comit para la Proteccin medios: estndares interamericanos y prcticas
de los Periodistas (CPJ). 2 de abril de 2014. Una nacionales sobre prevencin, proteccin y
respuesta sin precedentes frente al asesinato de un procuracin de la justicia). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc.
periodista mexicano. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 284 y 285.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 133

CAPTULO 6
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

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134

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 135

CONCLUSIONES

330. La violencia contra periodistas, registrados en los ltimos cinco aos han
y en especial los asesinatos de periodistas ocurrido en zonas y regiones de los distintos
relacionados con su oficio, constituyen la pases y estos ataques han disminuido en
forma ms grave de violacin a la libertad las capitales o centros urbanos de la regin.
de expresin, no slo por atentar contra En muchos de esos lugares el crimen
la vida e integridad de la vctima, sino organizado tiene una fuerte presencia; en
porque estos crmenes tienen un efecto otros el fenmeno de crimen organizado
pluri-ofensivo, es decir, afecta a varios se conjuga con altos ndices de corrupcin,
bienes jurdicamente protegidos, a saber: lo cual ha facilitado la cooptacin estatal
i) el derecho de la vctima a expresarse y por parte de dichas organizaciones. Esta
manifestar sus ideas; ii) el efecto inhibidor situacin ha dejado a los periodistas en una
que generan en el gremio y comunicadores situacin de riesgo y vulnerabilidad mayor.
de la misma zona, regin o pas; y iii) afecta Debido a ello, quienes cubren noticias
el derecho a la libertad de expresin en su locales relacionadas con corrupcin
dimensin colectiva, en tanto se priva a la administrativa, narcotrfico, delincuencia
sociedad en su conjunto a estar informada. organizada, seguridad pblica, entre otros
En consecuencia, el debate democrtico son frecuentemente blanco de ataques y
tambin se ve afectado, ya que se restringe tienen un mayor riesgo de ser vctimas de
o suprime el debate libre y abierto que violencia.
presupone una democracia sana y robusta.
333. Como consecuencia de la
331. En el continente americano violencia, la impunidad y la falta de
a la situacin de violencia contra la una respuesta efectiva por parte de las
prensa y los trabajadores de los medios autoridades estatales, muchos periodistas
de comunicacin, se suma una situacin han optado por la autocensura como una
generalizada de impunidad de los crmenes forma de autoproteccin. La Relatora
que afectan la libertad de expresin, lo que Especial observa con preocupacin
genera un ambiente de hostilidad frente a la que cada vez ms periodistas deben
prensa y facilita que tales actos se repitan. optar por dejar de investigar y difundir
Si bien la Relatora Especial ha reconocido informacin de alto inters pblico para
los esfuerzos realizados por los Estados sus comunidades locales para evitar una
de la regin en materia de procuracin de represalia contra su vida o su integridad
justicia para esclarecer estos crmenes, fsica o la de sus familiares. Durante la ltima
hay que sealar que la gran mayora de dcada diversas zonas y comunidades del
condenas y sanciones penales que existen hemisferio estn totalmente silenciadas
son sobre los autores materiales, y en por el efecto inhibidor que genera el
general no de autores intelectuales o de clima de violencia e impunidad. En
todos los implicados en la ejecucin de los estos lugares los periodistas y muchos
hechos. medios de comunicacin optaron por
abandonar la cobertura de diversos
332. Con respecto al fenmeno de las temas o adaptar sus lneas informativas a
zonas silenciadas, la Relatora Especial temas que no entren en conflicto con los
ve con preocupacin que en los ltimos poderes fcticos locales, lo que configura
aos la violencia y la mayor parte de los zonas de silencio. Esta situacin genera
asesinatos contra trabajadores de los restricciones informativas y, a la postre, la
medios de comunicacin y comunicadores sociedad que habita esas localidades no se

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136 CAPTULO 6: Conclusiones y recomendaciones

encuentra suficientemente informada. Por en riesgo y procuracin de justicia cuando


ende, y como lo ha sealado en reiteradas se han cometido violaciones contra los
oportunidades la CIDH y la Corte IDH, es derechos de los y las periodistas. Sin una
posible afirmar que una sociedad que no poltica pblica integral que garantice
est bien informada no es plenamente el derecho de buscar, recibir y difundir
libre. informacin a travs de cualquier medio
es imposible que las sociedades puedan
334. Es precisamente el rol que adoptar las decisiones libres e informadas
cumplen los y las periodistas en estas necesarias para contribuir a combatir la
zonas, al ser quienes mantienen informada delincuencia y la corrupcin, y que los
a la sociedad sobre los asuntos de ciudadanos puedan ejercer un control
inters pblico y su proximidad con las activo e informado sobre las acciones
comunidades, lo que los pone en un mayor del Estado para enfrentar el crimen
riesgo. organizado, la corrupcin y proteger a la
comunidad.
335. Estas regiones tienen sus
propias caractersticas, aunque guardan 337. En consecuencia, resulta crucial
similitudes tales como: la presencia de que los Estados adopten medidas concretas
estructuras criminales organizadas; altos para cumplir su obligacin de proteger la
ndices de corrupcin administrativa que vida, integridad y libertad de expresin
facilita la cooptacin de las instituciones de los y las periodistas. Esto implica al
estatales; la ausencia de una respuesta menos tres tipos de obligaciones como se
efectiva por parte de las autoridades ha explicado en este informe. En efecto los
encargadas de la prevencin, proteccin Estados tienen la obligacin de prevenir la
y procuracin de justicia; la falta de violencia, proteger a las y los periodistas
apoyo o acompaamiento a periodistas en riesgo y afrontar seriamente las
exponindolos a un mayor riesgo. El investigaciones de los crmenes cometidos.
conjunto de estos factores inhibe a los Estas obligaciones deben atenderse no solo
periodistas de las zonas afectadas a realizar respecto de quienes ejercen el periodismo,
su labor, limita la libertad de expresin y sino tambin respecto a quienes comparten
produce un efecto amedrentador sobre informacin de inters pblico, tanto en el
el libre flujo de la informacin, genera mbito online como offline.
autocensura y refuerza la tendencia a llevar
a cabo un periodismo que evite informar 338. Los Estados deben reconocer
sobre temas de seguridad, corrupcin o el efecto diferenciado que ocasiona la
trfico de influencias y a desarrollar un violencia en las mujeres periodistas y, en
periodismo alineado con el poder. consecuencia, deben adoptar medidas
para proteger e investigar las agresiones
336. La situacin de la violencia de las que son vctimas las comunicadoras
contra la prensa que azota muchos bajo esa perspectiva. Los Estados deben
pases de nuestro continente requiere incentivar que este tipo de delitos sean
una respuesta decidida de los Estados. denunciados.
Es necesario que estos cuenten con una
poltica estatal diseada en atencin a los 339. Ante el creciente nmero
factores que generan esta violencia segn de periodistas que ejercen su oficio
cada contexto social y sus consecuencias en el mbito digital, es necesario que
en la vida de las personas afectadas, dicha las polticas pblicas de prevencin y
poltica debe abarcar las obligaciones proteccin de los periodistas tengan en
de prevencin de la violencia contra cuenta las caractersticas especiales del
periodistas, proteccin de los periodistas entorno digital y cuenten con las garantas

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 137

necesarias para desempear su trabajo peridicos sobre estas situaciones, y


periodstico de modo seguro y no teman realizan un monitoreo permanente de
ser vctimas de ataques cibernticos o de la situacin de violencia en las referidas
vigilancia en sus comunicaciones. En el zonas.
mismo sentido, la proteccin de las fuentes
en el espacio digital constituye un elemento 341. Algunos Estados de la regin
esencial para el ejercicio del periodismo, han dado pasos importantes para cumplir
cualquier restriccin a la confidencialidad estas obligaciones. Como surge de las
de las fuentes debe ser excepcional y experiencias detalladas en el presente
deber ser autorizada por un juez luego informe, algunos Estados han creado
de determinar la legalidad, idoneidad y programas especializados de proteccin
proporcionalidad de la medida. destinados a periodistas y han conformado
fiscalas y tribunales especiales para
340. Igualmente, otros actores pueden investigar y juzgar a quienes cometen
desempear un rol crucial en la proteccin actos de violencia contra periodistas.
de periodistas que han sufrido amenazas. Estas iniciativas representan una
Entre tales actores se encuentran las manifestacin importante de voluntad
empresas de medios de comunicacin y poltica y en algunos casos han conseguido
las organizaciones de la sociedad civil. resultados significativos. La regin tiene
Experiencias positivas como las reseadas hoy una experiencia acumulada que deja
en este informe son fundamentales para importantes enseanzas a los Estados que
combatir la impunidad de los crmenes tienen inters en dar pasos decisivos para
contra la libertad de expresin, tales como cumplir sus obligaciones internacionales
investigaciones periodsticas que revelen la en este sentido. No obstante, es mucho
trama que subyace a la violencia contra los ms lo que se podra y debera hacer para
y las periodistas en determinadas zonas, asegurar que los y las periodistas de la
o continuar las lneas de investigacin regin realicen su trabajo de manera libre
que seguan los periodistas amenazados y segura y para garantizar el libre flujo
o asesinados. Tambin cumplen una de informacin que resulta indispensable
tarea extraordinaria las organizaciones para una sociedad que se precie de ser
que realizan visitas a esas localidades democrtica.
silenciadas o que realizan informes

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138 CAPTULO 6: Conclusiones y recomendaciones

RECOMENDACIONES

1. Los Estados deben adoptar una poltica pblica integral que permita la
prevencin, proteccin y procuracin de justicia en los casos de violencia contra
periodistas. Estas polticas deben tener en cuenta las necesidades propias de cada
pas y las necesidades de cada regin, en especial de aquellas zonas en donde los
periodistas se ven enfrentados a un mayor riesgo y en las cuales existen altos ndices
de autocensura.

2. Es necesario que desde las ms altas esferas del Estado se rechacen y se


condenen las agresiones contra los y las periodistas y al mismo tiempo se reconozca
la importancia del rol de los y las periodistas en las sociedades democrticas. En ese
sentido, los Estados deben adoptar un marco jurdico que garantice el ejercicio libre y
pleno del derecho a la libertad de expresin.

3. Es de vital importancia que los Estados asuman el compromiso de mantener


estadsticas actualizadas y desagregadas sobre la violencia contra periodistas. No
puede haber una poltica pblica efectiva sino se tiene claridad sobre cules son las
caractersticas del fenmeno, quienes son los y las periodistas ms vulnerables, cules
son las fuentes de riesgo, quines son los agresores y cules son las zonas donde
prevalece esta violencia, entre otros indicadores. Esta informacin ser un elemento
sustantivo en la poltica integral para abordar el fenmeno. Mantener un detalle de
estadsticas actualizadas puede permitir tomar acciones tempranas para evitar que los
riesgos se materialicen.

4. A partir de las estadsticas, los mecanismos de proteccin que disponen los


Estados pueden contar con herramientas como la georreferenciacin de la informacin
sobre amenazas y violencia contra periodistas, que les permitan alertar y prevenir los
riesgos que corre la prensa en una determinada regin y tomar acciones coordinadas
con las diferentes autoridades involucradas a fin de evitar un detrimento en los derechos
de los comunicadores y la falta de informacin relevante para las comunidades locales.

5. Los miembros de las fuerzas armadas y del ejercito deben recibir capacitaciones
sobre libertad de expresin, la importancia de los periodistas en las sociedades
democrticas y la necesidad de protegerlos. Esto resulta de especial relevancia en los
contextos en los cuales hay una fuerte presencia de efectivos militares, tales como la
lucha contra el narcotrfico, el conflicto armado y las movilizaciones sociales, entre
otros. Es importante que estas capacitaciones sean impartidas a todos los niveles de
la jerarqua institucional y tanto en los centros administrativos, como en las regiones
alejadas y fronterizas de los Estados.

6. En los pases en los cuales se ha establecido un programa de proteccin


especializado para la proteccin de periodistas es fundamental que se trabaje en la
generacin de confianza de los actuales y futuros beneficiarios. La confianza se genera
en la medida en que el programa arroje resultados concretos, es decir, evite que los
beneficiarios sean vctimas de agresiones; pero tambin es necesario que los programa
de proteccin acten con transparencia y permitan, tanto a los beneficiarios como a
los dems miembros del gremio y la sociedad civil, controlar lo que al interior de dicho
programa ocurre.

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ZONAS SILENCIADAS: Regiones de alta peligrosidad para ejercer la libertad de expresin 139

7. Las medidas que se adopten como parte del programa de proteccin tambin
debern ser el resultado de un proceso de acuerdo con el beneficiario, a fin de que las
medidas de proteccin que se adopten no resulten ineficaces para el contexto en el cual
se desenvuelve el beneficiario, ni que inhiban el ejercicio periodstico. Estas medidas
deben tener en cuenta la perspectiva de gnero y el enfoque diferencial para el caso de
las mujeres comunicadoras.

8. Las autoridades encargadas de brindar proteccin deben articularse y


coordinarse con las autoridades encargadas de investigar los actos de violencia contra
periodistas y trabajadores de medios. La forma ms efectiva de proteccin es terminar
con la impunidad en los delitos cometidos contra periodistas.

9. Los Estados deben asumir un compromiso claro con la lucha contra la impunidad
en los crmenes contra periodistas y entender el efecto inhibitorio y silenciador que
la violencia y la impunidad tiene para la existencia de una prensa libre y la sociedad
democrtica.

10. Los delitos cometidos contra periodistas deben ser investigados teniendo
en cuenta la posible relacin con el oficio y en caso de alegarse que determinado
crimen no tendra relacin con el ejercicio de la actividad periodstica, las autoridades
tienen el deber de demostrar porque dicha relacin es inexistente. En este sentido
es importante que los Estados adopten protocolos que faciliten y apoyen la labor de
investigacin en los cuales se establezca como requisito el agotamiento de la hiptesis
de investigacin de relacin con el oficio. Esta medida permitira encontrar a los
autores tanto materiales como intelectuales que ejercen violencia contra la prensa
en determinada zona. Los protocolos adems deben realizarse teniendo en cuenta las
caractersticas y complejidades propias de cada tipo de violencia, por ejemplo en el
caso de las amenazas.

11. Los Estados deben investigar las estructuras que ejecutan los crmenes o
estructuras criminales a las que pertenezcan los agresores. Las investigaciones
impulsadas por el Estado deben tomar en cuenta la complejidad de los hechos, el
contexto en que ocurrieron, y los patrones que explican su comisin para evitar la
repeticin de estos ataques.

12. Las investigaciones deben ser adelantadas por unidades especiales del ministerio
pblico. Estas unidades no solo deben existir en la estructura, sino que deben contar
con el apoyo poltico suficiente para poder llevar a cabo su tarea sin obstculos, tales
como la falta de presupuesto, o la falta de personal, o el uso de normatividad que limite
en la prctica la actuacin diligente de dicha unidad.

13. Los agentes del ministerio pblico deben recibir capacitaciones frecuentes
sobre libertad de expresin. En este sentido la Relatora Especial considera importante
la creacin de espacios acadmicos en los que no solo participen agentes del ministerio
pblico sino tambin participen periodistas a fin de contribuir a un dilogo y a un
intercambio que permitira un entendimiento mutuo.

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140 CAPTULO 6: Conclusiones y recomendaciones

14. Las autoridades deben garantizar la proteccin de todos aquellos quienes


intervienen en el proceso penal para esclarecer las agresiones contra periodistas.
Esto significa que deben ofrecerse las garantas necesarias para que tanto testigos,
familiares, as como las propias vctimas, participen y le den impulso al proceso sin
temor a sufrir represalias contra su vida o integridad.

15. Los Estados deben adoptar medidas adecuadas, especficas y efectivas para
prevenir toda forma de violencia contra las mujeres periodistas y deber enjuiciar
a los responsables de las agresiones. Adems, deben promover la denuncia de las
agresiones por parte de las vctimas de tales hostigamientos. Es importante que el
Estado promueva la capacitacin de los agentes estatales sobre los riesgos a los que
estn expuestas las mujeres periodistas.

16. Las investigaciones de los actos de violencia cometida contra periodistas


ciudadanos, o los y las periodistas que usan las redes sociales como medios de
comunicacin masiva de sus ideas opiniones e informaciones, especialmente de
asuntos de inters pblico, deben ser asumidas con la misma diligencia y especialidad
que las investigaciones respecto de los crmenes cometidos contra periodistas
profesionales.

17. Los Estados deben garantizar la seguridad del entorno digital, as como
garantizar la privacidad y anonimato de la red. Adems, los Estados deben proteger la
confidencialidad de las fuentes periodsticas de quienes ejercen su oficio o difunden
informacin de inters pblico a travs de internet.

18. Los medios de comunicacin deben asumir el compromiso de adoptar


protocolos de autoproteccin para los periodistas que estn vinculados laboralmente
y para los freelance. En ese mismo sentido deben promover las capacitaciones de
su personal en materia de seguridad tanto fsica como digital, y brindarles las
herramientas que resulten necesarias para ello.

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