Edwin Cruz Rodrguez1

El movimiento indgena y la reconfiguracin

de lo pblico en Ecuador

Introduccin
Luego de 18 aos de transicin, la democracia ecuatoriana muestra
fisuras con la dimisin del presidente Abdal Bucaram en 1997. Desde ese
momento, el sistema poltico ecuatoriano entra en una crisis que se caracteri-
za por la inestabilidad, la incursin de las Fuerzas Armadas como rbitros
de la democracia, la constante interrupcin de los gobiernos legalmente elec-
tos, la emergencia del movimiento indgena y los movimientos populares, y
movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.
Configuracin de la accin poltica. El caso de los

la irrupcin de problemas no resueltos tales como el problema territorial, la

crisis econmica y el deterioro agudo de los niveles de vida, entre otros.
La crisis poltica ecuatoriana se caracteriza por una desinstituciona-
lizacin del sistema poltico. Los conflictos de la sociedad ecuatoriana no han
tenido trmite por medio de las instituciones de la democracia representati-
va. Desde esta perspectiva, las acciones del movimiento indgena han pues-
to en vilo la gobernabilidad (Instituto de Gobernabilidad de Catalua, 2005;
Tanaka, 2003; Pachano, 1999). Sin embargo, aunque las acciones de los mo-
vimientos sociales y del movimiento indgena han comprometido la estabi-
Dossier

lidad poltica del pas, tambin han conllevado a una democratizacin de la

sociedad, en la medida en que irrumpen actores invisibilizados y demandas
no tramitadas en el sistema poltico. En este trabajo se parte de una perspec-
tiva segn la cual lo poltico no se agota en las instituciones estatales (Laclau
y Mouffe, 1987, 171). Por eso, aunque se contemplan las consecuencias que
la accin colectiva del movimiento indgena ha tenido a nivel institucional,
en el plano electoral, tambin se pretenden identificar algunas dinmicas que
han conllevado a democratizar la sociedad y a definir lo pblico en aquellos
ambientes construidos o apropiados por el movimiento social (Escobar et al.,
2001, 42).

Algunos elementos analticos

Una definicin de lo pblico desborda este objetivo, sin embargo, se
pueden establecer unos elementos analticos mnimos. Lo pblico ha sido con-

1. Candidato a magster en Anlisis de problemas polticos, econmicos

e internacionales contemporneas, iaed. Politlogo, Universidad
Nacional de Colombia. Miembro del Grupo de Investigacin sobre
Gobernabilidad y Procesos Polticos. Contacto: ecruzr@unal.edu.co

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ceptualizado desde diversas perspectivas. Primero, lo pblico ha sido iden-
tificado con el Estado, con lo atinente al poder pblico y la administracin
pblica estatal. Segundo, es concebido como una esfera social contrapuesta
a lo privado, de la cual hara parte la publicidad (Habermas, 1982, 42), y es-
tara definida por aquello que es comn a todos, puede verlo y orlo todo el
mundo y por el propio mundo en cuanto es comn a todos nosotros y di-
ferenciado de nuestro lugar posedo privadamente en l (Arendt, 1996, 59,
61). Finalmente, lo pblico se define por aquello que es propiedad de todos,
frente a lo privado que es de uso exclusivo y restringido, o como un espacio
abierto virtualmente a todos (Varela, 2005, 25).
Desde una perspectiva relacional, que integra algunos de estos ele-
mentos, lo pblico se estructura a partir de las relaciones sociales que deter-
minan su contraposicin con lo privado. Lo pblico se define a partir de lo
que en las relaciones sociales se concibe como admisible, visible y enunciable

movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.

Configuracin de la accin poltica. El caso de los
para ser considerado en los espacios comunes. Lo privado, por su parte, se
establece a partir de lo que en las mismas relaciones sociales se considera in-
admisible, invisible o no enunciable para ser considerado en comn (Lozano,
2005, 30-56). Ello no quiere decir que todo lo admisible, visible y enunciable
sea pblico o viceversa, que todo lo inadmisible, invisible o no enunciable sea
privado. Esas caractersticas pueden ser coextensivas tanto a lo pblico como
a lo privado. Lo que la perspectiva relacional implica es que esas caractersti-
cas slo pueden identificarse en contextos sociales especficos, y que los lmi-
tes pblico/privado no son naturales sino que son instituidos socialmente

Dossier
(Garay, 2000, 11).
La definicin de lo que es pblico est determinada por las relaciones
de poder en una sociedad. De esta forma, las fronteras de lo pblico no estn
definidas a priori, lo pblico se est definiendo o produciendo permanente-
mente (Fraser, 1997, 123). Los diferentes actores sociales y polticos desplie-
gan estrategias que les permiten visibilizar, hacer admisible y enunciable, o
hacer inadmisibles, no enunciables e invisibilizar aspectos de su inters de
acuerdo con las relaciones de poder. Estas relaciones cristalizan con el tiempo
conformando el mbito pblico, configurando referentes comunes o compar-
tidos tales como Estado, nacin y cultura poltica.
Es en los trnsitos entre lo privado y lo pblico, de lo invisibilizado a
lo visible, donde hay que ubicarse para identificar las formas en que la accin
colectiva de un movimiento social, como el movimiento indgena ecuatoriano,
puede redefinir lo que pertenece al mbito pblico. El anlisis de la configu-
racin de lo pblico se emprende desde el nivel de lo pblico-poltico, defini-
do como el proceso de construccin de referentes comunes en una sociedad,
donde se pretende ver cmo el movimiento indgena ha posibilitado la visibi-
lizacin, enunciabilidad y admisibilidad de prcticas, valores y smbolos que
anteriormente no lo eran, en el Estado, el sistema poltico, la construccin de

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 la nacin y la cultura poltica ecuatorianos. En este sentido, se pregunta prin-
cipalmente qu aspectos del mbito pblico en Ecuador se han transformado
como consecuencia de la irrupcin del movimiento indgena?, qu aspectos
se han hecho visibles, admisibles y enunciables en el mbito pblico ecuatoria-
no como consecuencia de la accin colectiva del movimiento indgena?

El surgimiento del movimiento indgena

La emergencia del movimiento indgena est asociada, en primer lu-
gar, a la crisis social que enfrenta Ecuador durante los noventa (Montfar,
2003), en segundo lugar, la crisis de representacin y de los partidos polti-
cos (Pachano, 2003), pero quizs el aspecto determinante es el hecho de que,
por las caractersticas de la construccin histrica del sistema poltico ecua-
toriano, se excluy a lo indgena como lo patolgico o anmalo privilegiando
la anhelada modernidad. Se construy as un Estado y una sociedad racistas
movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.
Configuracin de la accin poltica. El caso de los

(Rhon, 2004, 129).

Los indgenas estuvieron histricamente invisibilizados, de facto y
de juris, tanto en el mbito sociocultural como en el mbito poltico (Dvalos,
2005, 368). Incluso el apelativo de indgenas estaba proscrito del lenguaje de
las polticas estatales, pues para stas se trataba de campesinos (Rhon, 2004,
132). Esto a pesar de que los discursos de las elites polticas e intelectuales,
que le daban forma a la nacin, lo indgena apareca como el pasado mtico y
como un factor por reivindicar.
En el imaginario colectivo predomin la idea de que lo indgena no
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poda representarse a s mismo. Los indgenas durante mucho tiempo no pu-

dieron ser funcionarios ni presentarse a elecciones, por no hablar castellano
y ser analfabetos, no eran realmente ciudadanos. Slo hasta la promulgacin
de la Constitucin de 1979 se les reconoci formalmente el derecho al voto.
Entre los aos 30 y los 70 del siglo xx los movimientos indgenas estuvieron
supeditados a la izquierda (socialista y comunista), a ello se le denomin ven-
triloquia. Esto contribuy a alimentar el imaginario de que los indgenas no
podan representarse a s mismos. Se encontraban, de esta forma, al margen
de la construccin de lo pblico. Ello iba acompaado de los diversos pro-
yectos civilizatorios de izquierda y derecha, que se cernan sobre lo indge-
na, considerado como cultura inferior, que deba ser integrada y con ellos
se desconoca la diferencia cultural, con la sociedad blanco-mestiza (Noboa,
2005, 97).
Ya en los 80 se dio inicio a una dinmica de auto-organizacin mo-
tivada principalmente por los siguientes aspectos (Barrera, 2001, 113-153):
primero, el fin de la administracin tnica privada de los indgenas entre los
60 y 70 (Ospina, 2000, 135), permiti ms facilidad para organizarse. Pese a
que la figura del concertaje fue eliminada formalmente en 1964 con la refor-
ma agraria, se mantuvo en realidad por mucho tiempo ms (Hurtado, 1997,

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56-70)2. Durante este tiempo los indgenas fueron reducidos a la esfera priva-
da domstica de la hacienda, no eran realmente ciudadanos e incluso eran re-
ducidos a una mercanca (Simbaa, 2005, 202). Segundo, la crisis econmica y
el cambio de modelo de desarrollo, del modelo desarrollista de sustitucin de
importaciones impulsado por la dictadura militar en los 70 a un modelo neoli-
beral porque afect sectores campesinos e indgenas, fren la reforma agraria
y las polticas de desarrollo rural, y un Estado en retirada funcion como el
detonante que motiv la organizacin con el fin de plantear demandas. Terce-
ro, el liderazgo de intelectuales indgenas, que haban accedido a la educacin
formal, y el apoyo de sectores progresistas de la Iglesia Catlica permitieron
el desarrollo de una dinmica organizativa autnoma. Finalmente, los conflic-
tos de tierras, que por lo general se haban dejado al fuero privado y no eran
tratados como un problema estatal, sobre todo en la regin de la Sierra, don-
de ha predominado la hacienda. El movimiento en este caso planteaba que el

movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.

Configuracin de la accin poltica. El caso de los
Estado asumiera su responsabilidad en este tipo de conflictos.

La visibilizacin
El movimiento indgena, que haba logrado organizarse alrededor
de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (conaie) des-
de 1986, emerge en mayo-junio de 1990 alrededor de reivindicaciones por
conflictos de tierras, pero en el trasfondo se encuentra la idea de construir
una representacin propia que los libere de la tradicional ventriloquia. Este
levantamiento puede interpretarse como una estrategia de visibilizacin en

Dossier
la que los indgenas se apropian del espacio pblico: iglesias, parques en la
ciudad de Quito, vas pblicas, etc., de donde haban sido excluidos. Desde
entonces, la dinmica de organizacin de los indgenas y su presencia en el
escenario poltico y social plantearan hondos cuestionamientos a la forma
como se estructuraron el Estado y la sociedad ecuatorianos (Simbaa, 2005,
203).

2. En la sierra ecuatoriana el sistema de hacienda estuvo basado, hasta la

reforma agraria de 1964, en la modalidad del huasipungo, mediante el
cual se administraba la mano de obra indgena incluso de comunidades
no pertenecientes a la hacienda. Las comunidades podan acceder a
terrenos dentro de la hacienda a cambio de trabajo en las tierras del
propietario. Durante los cincuenta y sesenta tiene lugar un proceso de
modernizacin de las relaciones de produccin en el agro, caracterizado
por la introduccin del salario, la venta de tierras a comunidades y el auge
de la ganadera extensiva. Por otra parte, el crecimiento demogrfico de los
huasipungueros increment las demandas por la propiedad de la tierra
que conllevaron a la reforma agraria. Como consecuencia, entr en crisis el
sistema de hacienda y la administracin de comunidades indgenas por los
propietarios (Guerrero y Ospina, 2003: 18-25).

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 La irrupcin de los indgenas en la vida pblica ecuatoriana se com-
plement con la celebracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica
en 1992, que para las organizaciones indgenas se trat de poner al descubier-
to 500 aos de coloniaje. Con posterioridad el movimiento se convierte en
lo que podra denominarse un contrapblico (Fraser, 1997, 115), un pblico
alternativo capaz de poner a circular y posicionar una serie de discursos que
postulan una identidad y unos intereses indgenas. Al plantear su ideario en
torno a demandas tales como la construccin de un Estado plurinacional y
una sociedad intercultural, este entra por fuerza a ser parte de los procesos de
construccin de los referentes comunes que constituyen lo pblico: el Esta-
do, la nacin y la cultura poltica. De esta forma, se autodefinen como nacio-
nalidades indgenas y no como etnias, creen que si se definen como etnias su
problema va a ser tomado por las autoridades como un problema local, cuan-
do en realidad es un problema estructural del Estado ecuatoriano. Tambin
movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.
Configuracin de la accin poltica. El caso de los

plantean construir un modelo de democracia ms inclusiva que denominan

democracia comunitaria, donde se incorporan aspectos de democracia parti-
cipativa y un modelo econmico regulado donde no primen las leyes del mer-
cado. Su discurso poltico articula elementos tnicos con elementos clasistas,
dado que se perciben como tnicamente excluidos y simultneamente como
pobres. En este sentido, plantean acabar con lo que denominan el Estado uni-
nacional burgus (Barrera, 2001, 148). De acuerdo con Simbaa (2005, 205)
el punto que ms genera conflicto es la propuesta de plurinacionalidad, enten-
dida por las lites como una propuesta peligrosa para la unidad nacional.
Dossier

A pesar de las iniciales reticencias de algunos actores a apoyar el re-

clamo de la plurinacionalidad, la disputa que encarnan los indgenas frente
al neoliberalismo en los 90 les permite establecer alianzas con otros secto-
res y organizaciones sociales afectados por las reformas tales como sindi-
catos, organizaciones estudiantiles, barriales, juveniles y de mujeres ,entre
otros. Por otra parte, aunque las Fuerzas Armadas actor clave del sistema
poltico ecuatoriano- se mostraban temerosas por su ideario plurinacional,
que podra comprometer la unidad nacional, la participacin de los indge-
nas en la guerra con Per disip esas dudas y acerc a ambos actores (Ba-
rrera, 2001, 188).

La admisin en las instituciones

Las organizaciones indgenas, empezando por la conaie, haban re-
chazado la poltica electoral por dos razones: creaba divisiones dentro de las
comunidades, socavando su frgil unidad, mantenida con tanto esmero, y
muchos la estimaban manipuladora y deshonesta porque los candidatos de
sus partidos no siempre cumplan las promesas electorales (Korovkin, 2002,
149). No obstante, las polticas de ajuste estructural llevaron a los indgenas
nuevamente a preocuparse por la poltica nacional, lo cual se tradujo, adems

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de alianzas para llevar a cabo acciones junto con organizaciones sociales no
indgenas, en la revisin de su anterior estrategia de boicot electoral.
En 1996 las organizaciones indgenas tomaron la decisin de parti-
cipar en las elecciones apoyando al periodista Freddy Elhers a la presidencia,
para tal efecto se organizan alrededor del Movimiento de Unidad Plurinacio-
nal Pachacutik-Nuevo Pas (mupp-np). A pesar del inesperado apoyo electo-
ral, el movimiento no consigui competir en la segunda vuelta electoral. En
los dems procesos electorales de ese ao lograron una importante participa-
cin en gobiernos locales, pero an as no predomin el voto indgena o pro-
piamente tnico sino el apoyo en grandes ciudades como Quito, Riobamba y
Cuenca (Barrera, 2001, 212-220). Esto da a entender que las reivindicaciones
de los indgenas contaban con un cierto grado de admisibilidad o incluso apo-
yo en ciertos sectores medios.
Durante la segunda vuelta de los comicios presidenciales en el mis-

movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.

Configuracin de la accin poltica. El caso de los
mo ao, un sector de las organizaciones indgenas de la Amazona es coopta-
do por el movimiento electoral de Abdal Bucaram quien competa con Jaime
Nebot, ambos enmarcados en las fuerzas polticas tradicionales. Previamente
la dirigencia del Pachacutik haba tomado la decisin de no apoyar ninguno de
los dos candidatos. Esto gener profundas divergencias al interior del movi-
miento que se tradujeron, ya durante el gobierno de Bucaram, en que para los
dirigentes de las organizaciones de la Sierra en especial la conaie- se con-
virtiera en una cuestin de supervivencia el enfrentamiento con el gobierno,
pues se tema una posible cooptacin3. Todo ello llev al movimiento indgena

Dossier
a apoyar la movilizacin de diversos sectores que desemboc, finalmente, en
la destitucin de Bucaram, declarado impedido mental.
Durante 1997, en el contexto del gobierno interino de Fabin Alar-
cn, el movimiento indgena resuelve participar en el proceso constituyente.
Deciden orientarse por una estrategia alterna oponindose al proyecto oficial
y convocando una asamblea paralela o alternativa que implic la moviliza-
cin de los indgenas por todo el pas debatiendo sus tesis, de la cual salieron
una serie de propuestas no tomadas en cuenta por la asamblea constituyen-

3. La participacin electoral ha generado pugnas internas en el interior del

movimiento en distintos momentos. Las divergencias pueden sintetizarse
primero, entre aquellos sectores que consideran que el mupp np es un
instrumento de las organizaciones del movimiento y quienes consideran
que es un movimiento poltico autnomo; segundo, entre los que
consideran que el mupp np debe ser netamente indgena en cuanto a
sus bases con primaca de las reivindicaciones tnicas (principalmente
las organizaciones de la Amazona encabezadas por la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana confenaie-),
y quienes propugnan por un movimiento multitnico con posibilidad de
alianzas interclasistas y reivindicaciones ms amplias.

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 te oficial. No obstante, esta experiencia convirti claramente al movimiento
indgena en un contrapblico, a la vez que le permiti hacerse visible a nivel
nacional (Barrera, 2001, 239).
La nueva Constitucin de junio de 1998 ha sido criticada por conte-
ner una visin netamente culturalista, no poltica, de los derechos indgenas
(Dvalos, 2005, 390). Sin embargo, los indgenas obtienen el reconocimiento
de valiosos derechos que se les haban negado histricamente, los cuales se
adicionaban al reconocimiento oficial de la pluriculturalidad y la plurietnici-
dad de 1996. Se reconoci que el Estado es pluricultural y plutitnico (Rhon,
2004, 131) aunque no plurinacional, concepto con otras implicaciones polti-
cas e institucionales4.
El debate constitucional se caracteriz por contener dos visiones
contradictorias que entraron en disputa: la de los sectores tradicionales de las
elites que propugnaron por construir un marco institucional para asegurar el
movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.
Configuracin de la accin poltica. El caso de los

buen funcionamiento del mercado y la de los indgenas y otros sectores pro-

gresistas subrepresentados en la asamblea, que propugnaron por la garanta
de derechos econmicos, sociales y culturales. El resultado fue un texto cons-
titucional ambiguo que si bien garantiza una amplia gama de estos derechos,
no tiene dispositivos institucionales para realizarlos.
A partir del 2000, el aglutinante del movimiento fueron principal-
mente las reformas econmicas neoliberales. En enero de ese ao las orga-
nizaciones indgenas se movilizaron masivamente, en compaa de otras
organizaciones sociales, con el fin de destituir a Jamil Mahuad tras su decisin
Dossier

de dolarizar la economa. De este suceso surge una alianza con Lucio Guti-
rrez que se materializa con su eleccin presidencial en el 2002, inicialmente
vista como un triunfo de importancia por los dirigentes del movimiento (Hi-
dalgo, 2003), pero que posteriormente se asumi como una derrota dado que
bajo el gobierno de Lucio Gutirrez las medidas de poltica econmica y ajus-
te estructural orientadas al mercado persistieron. A fines de 2002 las relacio-
nes se volvieron an ms tensas con la oposicin del movimiento indgena,
junto con otras organizaciones sociales, al proyecto alca.
La continuidad de reformas neoliberales, aunada a la creciente co-
rrupcin en los organismos pblicos, provoc un continuo descontento en

4. Aunque la definicin de lo plurinacional no est totalmente precisada en los

planteamientos de las organizaciones indgenas, pues subsisten problemas
en cuanto a su definicin como pueblos o como nacionalidades (Guerrero
y Ospina, 2003: 185), para intelectuales cercanos al movimiento la
plurinacionalidad no implica solamente el reconocimiento de la identidad
cultural y de la diversidad tnica del Estado, sino tambin una redefinicin
geogrfica y poltica del territorio, la formacin de nuevos poderes locales
de autogobierno indgena y su participacin en la esfera poltica nacional
(Simbaa, 2005: 204-206).

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sectores medios de la sociedad que llev a la denominada revolucin de los
forajidos, el 20 de abril de 2005, suceso que culmin con la destitucin de
Lucio Gutirrez (Acosta, 2005). Paradjicamente, esta movilizacin no con-
t con la participacin de los sectores indgenas. De acuerdo con Julie Mas-
sal (2006, 136), esta ausencia se explica porque el movimiento indgena se
encuentra dividido y desacreditado, tanto por la participacin de la conaie
en el gobierno de Gutirrez como por la ruptura mal manejada con ste. Su
participacin en el gobierno la llev a apartarse de sus bases campesinas, se
profundizaron las tensiones con otras organizaciones indgenas y se debilita-
ron las alianzas con actores no indgenas. A partir de all, el movimiento ind-
gena ha sufrido un progresivo debilitamiento cuyo ltimo dato es el descenso
vertiginoso en el caudal electoral en la primera vuelta de las elecciones presi-
denciales de 2006, donde su candidato presidencial Luis Macas obtuvo apenas
el 2,19% de los votos. Por ltimo, la conaie celebr el triunfo electoral de

movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.

Configuracin de la accin poltica. El caso de los
Rafael Correa, con el cual comparte la iniciativa de convocar una Asamblea
Plurinacional Constituyente.

De lo visible a lo enunciable
Uno de los principales logros del movimiento indgena ecuatoriano,
durante ms de una dcada, ha sido el construir una representacin propia,
dndole un nuevo significado a la ciudadana y enfrentando la sociedad ecua-
toriana con su propio racismo. Esto se expresa en la visibilizacin que han
conseguido ciertas prcticas, costumbres y formas de ser que antes eran con-

Dossier
sideradas como inferiores a las de la cultura dominante, y que ahora son ad-
mitidas por amplios sectores de la sociedad. Siguiendo a Massal (2000, 173),
es posible afirmar que con posterioridad al levantamiento de 1990 las per-
cepciones de los actores sociopolticos ecuatorianos, respecto del movimiento
indgena, se han modificado: perdieron legitimidad los discursos racistas, el
ostracismo, la segregacin e incluso el maltrato. Esta visibilizacin y admi-
sin de lo indgena en la sociedad ecuatoriana puede atribuirse, en gran parte,
a las caractersticas de la accin colectiva del movimiento indgena, la ldica,
la indumentaria, los cantos, entre otros, compartidos y apropiados en muchas
ocasiones por otros movimientos sociales (Hidalgo, 2000, 123). Los indge-
nas no slo se han hecho visibles en el mbito pblico ecuatoriano sino que
incluso han llegado a permear ese espacio con sus valores que anteriormente
estaban invisibilizados5.

5. La accin colectiva del movimiento indgena estuvo caracterizada en la

dcada de los noventa por los levantamientos, consistentes en bloqueos
de ciudades y vas de comunicacin del pas, las movilizaciones junto
a otros sectores populares y las iniciativas de concertacin y debate
como los parlamentos indgenas y populares (1992) y la experiencia del

Dossier 121
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos
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 Adems, las luchas del movimiento indgena han intentado despla-
zarse a otros espacios. Esto se puede apreciar mejor en la forma como del
reclamo por la educacin se ha pasado a una lucha epistemolgica por la
conservacin y difusin de sus saberes ancestrales. Esta iniciativa puede ser
interpretada como una suerte de reclamo por el derecho a enunciar, el derecho
a hacer legtimamente enunciables sus conocimientos a la par con el conoci-
miento desarrollado por la cultura occidental, tanto en los mbitos propia-
mente acadmicos, como en el mbito social en general.
Entre las principales reivindicaciones histricas del movimiento in-
dgena ecuatoriano se encuentra la del derecho a la educacin en sus lenguas
nativas. Esta reivindicacin ha estado influida por las concepciones de los in-
telectuales del movimiento por lo menos en dos sentidos: por uno, se trata de
hacer visibles las necesidades de los indgenas, y por otro la necesidad de edu-
cacin bilinge en particular, frente al Estado, para constituirse en poblacin
movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.
Configuracin de la accin poltica. El caso de los

objeto de polticas pblicas. En este sentido se pueden destacar como medidas

importantes la definicin del Plan Nacional de Alfabetizacin en lengua qui-
chua, que tiene lugar con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin
de 1979 y, ms recientemente, la creacin de la Direccin Nacional de Educa-
cin Bilinge en 1994 y el reconocimiento de las lenguas nativas en la Cons-
titucin de 1998 (Rhon, 2004, 130).
Sin embargo, la reivindicacin de la necesidad de educacin por parte
de los indgenas no se agota en un requerimiento instrumental, sino que se
articula en la conservacin de su identidad como pueblo, o como ellos se defi-
Dossier

nen, como nacionalidad. Desde esta perspectiva, la educacin se plantea tam-

bin como una reivindicacin de los saberes de los pueblos indgenas, como
una lucha epistemolgica en el terreno de la formacin de los saberes. Sin
embargo, esta lucha no se plantea de forma excluyente en relacin con el
conocimiento y los saberes producidos histricamente en occidente. En este
sentido se pueden entender las palabras de Luis Macas, cofundador de la co-
naie: se trata de enriquecer el conocimiento humano, incorporando la di-
versidad, nuevas formas de comprender el mundo que tambin son legtimas
porque son histricas (Macas, 2005, 41).
Este proyecto empieza a cristalizar con la creacin de la Universi-
dad Intercultural, proyectada desde mediados de los noventa. La Universidad

Parlamento Nacional de los Pueblos del Ecuador (1999). Si bien durante

los primeros aos de la dcada sus reivindicaciones fueron esencialmente
indgenas (propiedad de la tierra, reconocimiento de la plurinacionalidad,
autonomas, etc.), con posterioridad las organizaciones indgenas adoptan
una amplia agenda de reformas que llevaron a la conaie a constituirse en
un aglutinador del descontento de los sectores populares con las polticas
neoliberales. No en vano el lema del levantamiento de febrero del 2001 fue
nada solo para los indios.

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Intercultural Amawatay Wasi se cre mediante la Ley 40 del 5 de agosto de
2004 y se inaugur el 21 de marzo de 2005. Entre sus principales objetivos
se encuentra el de descolonizar el conocimiento, compromete toda una re-
organizacin del saber desde la cosmovisin indgena y est directamente
articulada a la creacin de un Estado plurinacional, con nuevos conceptos de
desarrollo, integralidad del conocimiento y nuevas prcticas pedaggicas y
administrativas (Kapln, 2005, 238-249).

Conclusin
Una visin institucional de los movimientos sociales, y del movi-
miento indgena ecuatoriano en particular, resulta muy acotada para la com-
prensin de su impacto en la sociedad, en la medida en que o bien se reduce a
un factor de ingobernabilidad o bien se plantea su conversin en partido po-
ltico como un destino necesario y deseable. Analizar el impacto de la accin

movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.

Configuracin de la accin poltica. El caso de los
colectiva en la configuracin de lo pblico permite valorar ms ampliamente
el impacto de los movimientos sociales, no reducido al cambio institucional y
la participacin electoral, sino enfocado en la transformacin de las relaciones
sociales de poder.
Desde esta perspectiva, el movimiento indgena ecuatoriano, lejos de
reducirse a un problema de gobernabilidad, ha transformado las relaciones
sociales de poder en la medida en que irrumpi en el mbito pblico ecua-
toriano para transformarlo, a travs de las dinmicas propias de la accin
colectiva, su participacin institucional-electoral y su lucha por hacer legti-

Dossier
mamente enunciables sus saberes y cosmovisiones. Ello no slo posibilit di-
nmicas de organizacin e identificacin indgenas, sino tambin la admisin
por parte de otros actores sociales de lo indgena, en la pugna por la redefini-
cin de los referentes comunes Estado plurinacional, sociedad intercultural-
de la sociedad ecuatoriana.

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