UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO

DEL PER

Curso: GESTIN AMBIENTAL

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 NDICE

Pg.

I. GESTIN AMBIENTAL....................................................................................................................................3
1.1 PRESENTACIN...............................................................................................................................................3
1.2 EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE........................................................................................................................3
1.2.1 Medidas de proteccin medioambiental............................................................................................5
1.2.1.1 Reduccin del consumo de energa...........................................................................................5
1.2.1.2 Reduccin de los consumos de agua.........................................................................................6
1.2.1.3 Reduccin de las materias primas.............................................................................................6
1.2.1.4 Gestin correcta de los residuos................................................................................................6
1.2.1.5 Gestin correcta de las aguas residuales...................................................................................7
1.2.1.6 Gestin correcta de los humos...................................................................................................7
1.2.1.7 Gestin correcta de los ruidos...................................................................................................7
1.2.1.8 Cumplimiento de las obligaciones impositivas en materia de medio ambiente........................7
1.2.1.9 Gestin medioambiental de la empresa.....................................................................................7
II. POLITICAS MEDIOAMBIENTALES...........................................................................................................10
2.1 POLTICAS MEDIOAMBIENTALES EMPRESARIALES.....................................................................................11
III. SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL EN LA EMPRESA (SGMA)........................................12
3.1 INTRODUCCIN..........................................................................................................................................12
3.2 QU ES UN SGMA?.................................................................................................................................13
3.3 PARA QU SIRVEN Y POR QU SE IMPLANTAN LOS SGMA?...................................................................13
3.4 QUIN PUEDE IMPLANTAR UN SGMA?...................................................................................................15
3.5 A QUIN LLAMAMOS PARA IMPLANTAR UN SGMA?...............................................................................15
3.6 CMO SE IMPLANTAN LOS SGMA?.........................................................................................................17
3.6.1 1 Fase: Definicin y comunicacin del proyecto...........................................................................20
3.6.2 2 Fase: Diseo del SGMA..............................................................................................................21
3.6.2.1 Revisin ambiental inicial.................................................................................................21
3.6.2.2 Priorizar los requerimientos ambientales...........................................................................24
3.6.2.3 Planificar el sistema...........................................................................................................24
3.6.3 3 Fase: Instalacin del SGMA........................................................................................................25
3.6.3.1 Implementacin del SGMA...............................................................................................25
3.6.3.2 Verificar la adecuacin y cumplimiento del SGMA..........................................................27
3.6.4 4 Fase: Auditoria y Certificacin...................................................................................................28
3.6.4.1 Auditoras...........................................................................................................................28
3.6.4.2 Revisin del sistema por la direccin................................................................................29
3.6.4.3 Verificacin y certificacin................................................................................................30
3.7 QU SGMA ELEGIMOS?..........................................................................................................................32
IV. LAS NORMAS ISO 14000............................................................................................................................37
4.1 QU ES UNA NORMA?..............................................................................................................................37
4.2 LAS NORMAS ISO 14000...........................................................................................................................38
4.3 DEFINICIONES............................................................................................................................................41
4.4 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA NORMA ISO 14001...................................................................................42
4.5 PRINCIPIOS BSICOS DE LA NORMA ISO 14001........................................................................................42
4.6 ESTRUCTURA DE LA NORMA ISO 14001...................................................................................................42
4.7 IMPLANTACIN DE LA NORMA ISO 14001................................................................................................43
4.7.1 Requisitos generales........................................................................................................................44
4.7.2 Poltica medioambiental..................................................................................................................45
4.7.3 Planificacin....................................................................................................................................46
4.7.3.1 Aspectos medioambientales..................................................................................................46

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 4.7.3.2 Requisitos legales y otros requisitos.....................................................................................46
4.7.3.3 Objetivos y metas.................................................................................................................47
4.7.3.4 Programa(s) de gestin medioambiental..............................................................................47
4.7.4.5 Control de la documentacin................................................................................................48
4.7.4.6 Control operacional..............................................................................................................49
4.7.4.7 Planes de emergencia y capacidad de respuesta...................................................................50
4.7.4 Comprobacin y accin correctora.................................................................................................50
4.7.4.1 Seguimiento y medicin.......................................................................................................50
4.7.4.2 No-conformidad, accin correctora y accin preventiva......................................................50
4.7.4.3 Registros...............................................................................................................................50
4.7.4.4 Auditoras del sistema de gestin ambiental.........................................................................51
4.7.4.5 Revisin por la direccin......................................................................................................51
4.8 CERTIFICACIN DEL SGMA SEGN LA NORMA ISO14001.......................................................................52
V. LEGISLACIN...............................................................................................................................................54
5.1 REGLAMENTO (CEE) N 1836/93 DEL CONSEJO, DE 29 DE JUNIO DE 1993, POR EL QUE SE PERMITE QUE
LAS EMPRESAS DEL SECTOR INDUSTRIAL SE ADHIERAN CON CARCTER VOLUNTARIO A UN SISTEMA
COMUNITARIO DE GESTIN Y AUDITORA MEDIOAMBIENTALES................................................................54
5.1.1 Anexo I: requisitos relativos a las polticas, programas y sistemas de gestin en relacin con el
medio ambiente...................................................................................................................................61
5.1.2 ANEXO II: Requisitos relativos a la auditora medioambiental.....................................................65
5.1.3 ANEXO III: Requisitos relativos a la acreditacin de los verificadores medioambientales y a las
funciones del verificador.....................................................................................................................67
5.1.4 ANEXO IV........................................................................................................................................69
VI. DIRECCIONES DE INTERS......................................................................................................................70
VII. BIBLIOGRAFA..........................................................................................................................................71
VIII. PGINAS WEB..........................................................................................................................................72

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I. GESTIN AMBIENTAL
1.1 Presentacin
1.2 Empresa y medio ambiente
Puntos a destacar

1.1 Presentacin
De todos es sabido que los problemas medioambientales a nivel mundial comienzan a ser preocupantes ya que en un
futuro no muy lejano, puede ponerse en peligro la supervivencia de la raza humana. Como hechos ms palpables
podemos destacar el aumento de la temperatura de la tierra, el agujero de la capa de ozono, el agotamiento acelerado
de los recursos naturales y el estancamiento de la produccin de alimentos para una poblacin que no deja de crecer.
Todos estos problemas nos obligan a plantear un nuevo modelo de funcionamiento ms considerado con el medio
ambiente.
Est claro que la solucin a todos estos problemas se debe dar a varios niveles: partiendo del individuo que ha de
tomar posturas respetuosas con el medio ambiente encaminadas a limitar el consumo y ahorrar recursos naturales,
siguiendo por la empresa que debe funcionar reduciendo al mximo su contaminacin y terminando, por ltimo, con
la administracin la cual tiene como funcin primordial la de regular el decisivo modelo de funcionamiento
respetuoso con el medio ambiente.
Por todo ello, las empresas hoy en da no pueden ignorar sus obligaciones medioambientales: la presin de los
consumidores por un lado, y la imposicin normativa por el otro, obligan a concebir un producto y unos sistemas de
produccin y distribucin que minimicen los impactos negativos sobre el medio ambiente.
Hasta ahora se haban considerado estas cuestiones como una imposicin de los sistemas de proteccin
medioambientales, que implicaba un incremento de costes para la empresa, mientras que en la actualidad comienzan
a considerarse los aspectos medioambientales como un factor competitivo que puede otorgar a la empresa una
ventaja en el mercado.
En efecto, una poltica ambiental bien concebida puede ayudar a reducir costes mediante ahorros de energa y
materias primas y a generar beneficios marginales por la comercializacin de los residuos, adems de llegar a unos
segmentos de mercado especialmente rentables.
Est cada da ms claro que para que la actividad de una empresa resulte ms eficiente, la introduccin de criterios
ambientales se ha de hacer a travs de sus procesos de produccin, y es por este motivo que el diseo de una
correcta gestin medioambiental de la empresa juega un papel fundamental.
El Quinto Programa Comunitario de Poltica de Gestin y Actuacin en materia de medio ambiente prioriza los
aspectos preventivos de la contaminacin en vez de esperar a que se produzcan los problemas.
Una de las herramientas idneas para conseguir que las empresas prioricen las polticas de prevencin sobre las de
correccin son los Sistemas Voluntarios de Gestin Medioambiental que analizaremos en este apartado.
Con la implantacin de un sistema de gestin medioambiental, la empresa fija el objetivo de obtener un alto nivel de
proteccin del medio ambiente, ms all del legalmente exigible. Esto supone asumir su cuota de responsabilidad
con el objetivo comn de garantizar un desarrollo sostenible.

1.2 Empresa y medio ambiente

Hasta hace poco, la empresa no consideraba la conservacin del medio ambiente en su proceso de produccin. Los
daos producidos al medio ambiente por una empresa no eran considerados por la misma tanto a nivel ambiental
como, sobre todo, a nivel econmico, por lo que sta no tena motivos para dejar de daar al medio. En definitiva,
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podemos decir que no se contabilizan los costos ambientales de las actividades industriales. No obstante hay que
tener una idea clara y es que a pesar de que el hecho de proteger y asegurar la calidad de vida y el bienestar suponga
a corto plazo un coste para las empresas, podemos afirmar con toda seguridad que este coste ser infinitamente
inferior al que poseen conceptos como la calidad de vida y el bienestar de la humanidad.
Por todo esto podemos llegar a preguntarnos cules son los argumentos que pueden hacer cambiar la mentalidad de
las empresas y pasar a ser ms respetuosas y protectoras con el entorno?. A grandes rasgos podemos decir que dos:
en primer lugar la legislacin promulgada por la administracin y en segundo lugar por el mercado. En la figura 1.1
se muestran las relaciones entre la empresa y su entorno.

Figura 1.1 Relaciones empresa-entorno.

La insostenibilidad del modelo de produccin occidental provoc una toma de conciencia hacia la proteccin del
medio ambiente provocando reacciones por parte de dos agentes esenciales del mercado como son la administracin
y el consumidor.
La reaccin de la administracin fue la de ir aumentando sin parar la legislacin referente a la proteccin y
conservacin del medio ambiente. Slo un dato representativo: en los ltimos diez aos, la Unin Europea ha
dictado ms de 300 normas de proteccin medioambiental que se han de aadir a las normas vigentes en cada pas.
Hoy por hoy y segn las encuestas, la presin normativa todava es el elemento de mayor peso en la toma de
decisiones de carcter ambiental en la empresa.
La administracin competente acta en este campo advirtiendo a las empresas y legislando lmites mximos de
emisiones y vertidos y sancionando sus incumplimientos. No obstante, hay que reconocer que ste es un sistema
frgil y delicado.
Otra de las vas de actuacin de la administracin es la de incidir sobre el mercado, siendo ste el verdadero punto
de referencia de las empresas. De esta forma se consigue que la administracin regule de forma indirecta el mercado
a base de intentar que los costes ambientales de la fabricacin y comercializacin de los productos se incluyan en su
precio, de manera que bienes y servicios menos agresivos con el medio ambiente se encuentren en el mercado en
una situacin ventajosa con respecto a productos similares que contaminan ms o malgastan recursos. Dentro de este
apartado sealaremos como ejemplo las tasas y cnones por contaminacin, los sistemas de licencias previas, la
utilizacin de incentivos fiscales y ayudas a empresas con tecnologas limpias, etc...
Por lo que al mercado y a la opinin pblica respecta, diremos que stos funcionan como el verdadero motor de
cambio de las empresas. Es por ello que cada vez la empresa cuida ms los aspectos medioambientales ya que se ha
detectado un crecimiento considerable de la demanda de productos respetuosos con el medio ambiente. La reaccin
del consumidor es ir aumentando su nivel de exigencia basada en conocimientos medioambientales, no siendo una
moda pasajera. Los consumidores ms activos en este sentido son los que poseen un poder adquisitivo superior: es el
segmento de mercado que marca la tendencia que ms tarde influenciar al resto de la sociedad.

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Por lo tanto, vemos que las necesidades de una gestin medioambiental en la empresa vienen determinadas por:
- La existencia de una legislacin cada vez ms compleja y exigente.
- La mejora de la calidad medioambiental de sus servicios y productos, y con ello sus relaciones comerciales y su
competitividad.
- El rechazo paulatino de la sociedad hacia actividades no respetuosas con el medio ambiente.
- La mayor vigilancia y control por parte de la administracin competente.

1.2.1 Medidas de proteccin medioambiental

El medio ambiente se encuentra presente en muchas de las tareas de las empresas: produccin, distribucin,
comercializacin,... En la figura 1.2 se muestra un esquema simplificado de las interactuaciones entre las empresas y
el medio ambiente.

Figura 1.2 Relaciones entre empresa y medio ambiente. Entradas (inputs) y salidas (outputs) de una empresa con incidencia
medioambiental.

En el proceso de produccin de las industrias y de las empresas en general, se necesitan esencialmente materias
primas, energa y agua. Las primeras provienen generalmente de recursos naturales no renovables, la energa
requiere importantes impactos ambientales para producirla y, por ltimo, el agua tambin debemos considerarla
como un recurso natural limitado.
Durante el proceso de produccin tambin se producen procesos contaminantes tanto atmosfricos como ruidos,
vibraciones, residuos y aguas residuales. Por lo tanto, vemos que el proceso de produccin de las empresas tiene una
incidencia muy importante en el medio ambiente a diferentes niveles.
Hasta hace poco tiempo, las empresas no se han preocupado de los problemas ambientales que su actividad produca
en el entorno tanto a nivel de consumo de recursos naturales como de contaminacin. Actualmente esto est
cambiando y se hace necesario que las empresas se preocupen por el medio ambiente y adopten las medidas
necesarias para ahorrar al mximo el consumo de recursos y contaminar menos, todo ello manteniendo el mismo
nivel de competitividad. Estas medidas son las que se exponen a continuacin.

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 1.2.1.1 Reduccin del consumo de energa
La energa es un elemento esencial para el funcionamiento de las empresas. Por otro lado, la obtencin de energa,
sea de la forma que sea, conlleva un impacto ambiental importante: la produccin de electricidad se realiza tanto
mediante centrales trmicas como mediante centrales hidroelctricas o tambin mediante centrales nucleares; las
primeras queman carbn o petrleo y contaminan la atmsfera con grandes cantidades de CO 2 (lo que supone un
aumento considerable de la temperatura de la tierra y un incremento del efecto invernadero), las segundas producen
un elevado impacto paisajstico y medioambiental con sus embalses y las ltimas implican una alta contaminacin
radioactiva que hay que eliminar.
De igual forma, los gases energticos y los combustibles fsiles utilizados en las empresas como fuente de energa
son limitados y no renovables.
Las medidas para reducir el consumo de energa en las empresas son muy variables y de diferentes costes aunque
todas ellas las podemos resumir en dos lneas de actuacin:
- en primer lugar implantar procesos de produccin lo ms eficientes posibles desde el punto de vista energtico;
- en segundo lugar, un aislamiento trmico de la empresa que nos ayude a reducir costes energticos importantes en
calefaccin y aire acondicionado.

1.2.1.2 Reduccin de los consumos de agua

De todos es sabido que el agua es un bien escaso. A pesar de ello, la empresa tiene una concepcin de este recurso
muy diferente a la realidad. Para la empresa el agua no tiene ningn valor y por eso en muchos procesos productivos
se utiliza mucha ms agua de la que en realidad se necesita. Esta mentalidad tiene que cambiar poco a poco. Las
nuevas tecnologas ya han tomado esta lnea de trabajo y utilizan mucha menos agua porque trabajan con ciclos
cerrados, donde el agua es utilizada muchas veces para el mismo fin.
Por otro lado, tambin se observa una despreocupacin total por parte de la empresa sobre el tratamiento final del
agua ya utilizada y los perjuicios medioambientales que sta puede ocasionar.
Las medidas de ahorro de agua que se pueden adoptar en una empresa son muy variadas y de distintos costes
econmicos. A modo de ejemplo citaremos la de realizar un uso mucho ms racional del agua, as como la
utilizacin de tecnologa que sea mucho ms eficiente en el uso del agua.

1.2.1.3 Reduccin de las materias primas

Un uso excesivo de materias primas comporta un agotamiento acelerado de los recursos naturales que se han
utilizado para su fabricacin y un aumento considerable de la cantidad de residuos generados en el proceso
productivo.
La reduccin de materias primas se puede conseguir de diferentes maneras:
a) Rediseo del producto de manera que ste necesite menos materias primas, menos txicas o menos demandas de
energas para su obtencin.
b) Rediseo de los procesos de produccin para que se puedan utilizar otras materias primas o las mismas pero en
menores proporciones para que el proceso sea ms efectivo y rentable. Esta reduccin de materias primas trae
consigo tambin una reduccin de los residuos generados.
c) Evitar la generacin de productos defectuosos aplicando un sistema de calidad y buenas prcticas que consigan
disminuir la proporcin de residuos y, por consiguiente, la de materias primas.
d) Cambiando la materia prima por subproductos de otros procesos de fabricacin de manera que se valoricen los
residuos y se ahorren materias primas.

1.2.1.4 Gestin correcta de los residuos

Est claro que en todos los procesos productivos se utilizan recursos naturales y energa que se transforma en
productos y residuos. Hasta hace poco los residuos producidos en los procesos productivos carecan de inters y de
valor econmico. Poco a poco esta concepcin de los residuos ha ido cambiando hasta llegar a considerar a algunos
residuos como recursos o materias primas para otros procesos productivos, ahorrndose de esta forma materias
primas y energa.
La gestin ptima de una empresa ha de incluir, por lo tanto, la gestin de sus residuos. Entendemos como gestin la
recogida, almacenaje, valorizacin, tratamiento, rechazo y comercializacin de los residuos procedentes de un
proceso productivo.
Una correcta gestin de los residuos industriales tiene que considerar los siguientes objetivos:
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a) Minimizacin : el mejor residuo es el que no se produce. Para ello es aconsejable la utilizacin de tecnologa
limpia en nuestro proceso productivo. ste es un instrumento importante para que nuestra empresa gane
competitividad.
b) Valorizacin : Con ella se alarga la vida til de los recursos naturales ya que gran parte de los recursos naturales
utilizados en el proceso productivo retornan nuevamente a este proceso. La valorizacin se consigue mediante la
reutilizacin, la regeneracin y el reciclaje.
c) Deposicin : Pese a todos los esfuerzos para minimizar y valorizar nuestros residuos, siempre hay una fraccin de
residuos que no se puede suprimir del todo. Esta fraccin llamada rechazo tiene que ser tratada y depositada de
forma correcta mediante tratamientos fsico-qumicos, incineracin o vertido controlado.

1.2.1.5 Gestin correcta de las aguas residuales

El vertido de aguas residuales sin depurar al cauce de un ro puede provocar graves problemas a los seres vivos del
ecosistema acutico. Otra de las consecuencias que puede ocasionar es la contaminacin de las aguas subterrneas.
El sistema ideal de gestin de aguas residuales de una empresa es el de crear un sistema cerrado de consumo de
agua, de forma que la propia empresa depura sus aguas y las retorna al circuito productivo. Si despus de ser
depuradas, stas no renen la calidad suficiente como para ser incorporadas de nuevo al proceso productivo, siempre
se les puede dar otro uso provechoso: agua de limpieza, riego, etc...
La mejor medida para evitar la contaminacin de las aguas residuales son las buenas prcticas que reducen su
produccin.

1.2.1.6 Gestin correcta de los humos

La correcta gestin de las emisiones de humos y partculas a la atmsfera comienza por controlar el origen de la
emisin, realizando controles peridicos de las emisiones.
Ya que la principal fuente de generacin de gases es la combustin de combustibles fsiles, la medida preventiva
ms eficaz es el cambio de este tipo de combustibles por combustibles ms limpios, as como utilizar siempre que
sea posible, energas renovables y alternativas.

1.2.1.7 Gestin correcta de los ruidos

El ruido es una de las principales fuentes de contaminacin del medio urbano y de la empresa.
Sin duda, las medidas a tomar para controlar la contaminacin acstica pasan por un cambio de tecnologas ms
restrictivas en este mbito y el aislamiento acstico de los emisores de ruido.

1.2.1.8 Cumplimiento de las obligaciones impositivas en materia de medio

ambiente
Una empresa respetuosa con el medio ambiente ha de cumplir con todas las obligaciones impositivas que marca la
legislacin.
Las obligaciones ms importantes para las empresas en materias de autorizaciones, licencias y tasas relacionadas
con el medio ambiente son:
a) Licencia de Actividad Clasificada que expide el ayuntamiento previo informe vinculante de la Comisin
Territorial de Actividades Clasificadas.
b) Autorizacin de vertido de aguas residuales que emite la administracin titular del colector donde se conecta.
c) Declaracin de la carga contaminante al organismo competente (Junta de Saneamiento o el que proceda en cada
autonoma), para determinadas actividades.
d) Alta en el Registro de Productores de Residuos Industriales (en la Junta de Residuos o en el organismo
competente en cada autonoma) y efectuar la declaracin anual de residuos industriales.

1.2.1.9 Gestin medioambiental de la empresa

La mejor forma de conseguir que una empresa sea respetuosa con el medio ambiente es concienciando a todos sus
integrantes segn esta filosofa, de tal forma que todos velen por la proteccin y conservacin del medio.
El esquema ideal de una empresa respetuosa con el medio ambiente se muestra en la figura 1.3:

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 Figura 1.3 Esquema ideal de una empresa respetuosa con el medio ambiente.

Para llegar a esta forma ideal de funcionamiento de una empresa concienciada con la proteccin medioambiental, es
necesario actuar con los principios de proteccin y conservacin del medio ambiente. Esta forma de funcionar se
conoce con el nombre de gestin ambiental .
Como se puede ver en la figura 1.4, los mecanismos o sistemas de proteccin medioambiental en la empresa son de
dos tipos: obligatorios o de correccin y voluntarios o de prevencin.

Figura 1.4 Mecanismos o sistemas de proteccin del medio ambiente.

Para disear e implantar un correcto sistema de gestin medioambiental en nuestra empresa se deben tener en cuenta
los siguientes puntos:
Debe partir de un profundo conocimiento de la problemtica y especificaciones
-
de la empresa.
Debe ser diseado pensando que su implantacin sea soportable por la
-
empresa.
Debe implicar a todo el personal y a todos los departamentos para que todo lo
-
que se haga vaya en la misma lnea de proteccin del medio ambiente.
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- Debe optimizar el mayor nmero posible de recursos.
- Debe permitir al grupo avanzar en un proceso de mejora continua.
- Debe permitir intercambiar experiencias.
- Debe contener unas directrices comunes.
Dentro de los mecanismos obligatorios de proteccin del medio ambiente podemos diferenciar los de mbito
nacional, autonmico, municipal o local de los de mbito europeo. En la siguiente figura se muestran de forma
grfica estos mecanismos obligatorios.

Figura 1.5 Mecanismos obligatorios de proteccin del medio ambiente.

Por contrapartida, en la figura 1.6 se muestran los mecanismos voluntarios de proteccin del medio ambiente, que
sern los que analizaremos en este tema.

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 Figura 1.6 Mecanismos voluntarios de proteccin del medio ambiente.

Para poner en marcha un SGMA es necesario que:

- Se elabore una poltica ambiental que sea el principio inspirador y cohesionador de todas las actuaciones de la
empresa.
- Se fijen unos objetivos a conseguir respecto a los daos medioambientales causados por la actividad de la empresa.
- Se elabore un plan de actuacin en medio ambiente que especificar como conseguir los objetivos a partir de una
serie de actuaciones que acabamos de ver en los puntos anteriores.

II. POLITICAS MEDIOAMBIENTALES

Como podemos ir viendo a lo largo de esta exposicin, la amenaza que suponen los problemas derivados de la
contaminacin y la escasez de recursos energticos y de materias primas para el medio ambiente ha dado lugar a la
creacin del concepto de Desarrollo Sostenible , definindolo como un desarrollo permanente de la humanidad, que
pueda satisfacer las necesidades de la generacin en la que vivimos actualmente sin comprometer la capacidad del
planeta, de tal forma que puedan satisfacerse adecuadamente las necesidades de las generaciones posteriores.
Con este objetivo se elaboran las polticas medioambientales. Los puntos de actuacin de estas polticas se centran,
por un lado, en los agentes y actividades que agotan los recursos naturales y causan daos al medio ambiente
(estamos hablando de polticas medioambientales preventivas) y, por otro lado, en intentar modificar todas aquellas
pautas de comportamiento de la sociedad que afectan de forma negativa sobre el medio ambiente. De ello
deducimos que las lneas bsicas de actuacin de las polticas medioambientales irn destinadas a:
a) Primar las actuaciones preventivas sobre las correctivas.
b) En el caso de que existan agresiones al medio, corregirlas preferentemente en la fuente.
c) Bajo la imposibilidad de aplicar mtodos preventivos se tendra que castigar al agresor (un claro ejemplo del
principio de que el que contamina, paga).
d) Buscar una elevada proteccin ambiental en los ordenamientos jurdicos.
La Cumbre de Ro nos propone una serie de principios a seguir para vivir de forma sostenible. Segn nuestra
modesta opinin creemos que stos tendran que ser considerados en las polticas medioambientales que se lleven a
cabo.
a) Respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos.
b) Mejorar la calidad de la vida humana.
c) Conservar la vitalidad y la diversidad de la tierra.
d) Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la tierra.
e) Modificar las actitudes y prcticas personales.
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f) Capacitar a las comunidades para que cuiden su medio ambiente.
g) Proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la conservacin.
h) Forjar una alianza mundial.

2.1 Polticas medioambientales empresariales

La primera de las medidas necesarias para que una empresa lleve a cabo la implantacin de un Sistema de Gestin
Medioambiental es que sta posea una poltica medioambiental.
Las polticas medioambientales de las empresas tienen que cumplir los objetivos generales y los principios de accin
propuestos anteriormente con la finalidad de realizar su actividad empresarial respetando, al mismo tiempo, el medio
ambiente.
De acuerdo con el Reglamento de la Unin Europea 1836/93, del 29 de Junio de 1993 (ver legislacin al final de la
asignatura), se define poltica medioambiental empresarial como el conjunto de objetivos generales, principios de
accin y procedimientos con que las empresas pretenden alcanzar unos determinados fines de proteccin del medio
ambiente.
De una forma ms sencilla podemos definir la poltica medioambiental de la empresa como una declaracin de
objetivos hecha por la misma empresa que expone el compromiso adoptado para mejorar su actuacin respecto al
medio ambiente. Esta poltica debe de ser detallada, estableciendo acciones para el futuro y conteniendo la
informacin necesaria para que la direccin y los trabajadores puedan determinar con total facilidad sus
responsabilidades en este campo.
De lo dicho anteriormente podemos deducir que la poltica ambiental empresarial ser propia para cada empresa, a
pesar de cumplir todas ellas unas mismas directrices.
La poltica medioambiental es el motor para la implantacin y mejora continua del sistema de gestin ambiental de
la empresa, de manera que pueda mantener y mejorar potencialmente su comportamiento medioambiental.
Tambin debemos aclarar que una empresa no est obligada a desarrollar una poltica ambiental con la finalidad de
evitar sanciones o procesos judiciales por no respetar la legislacin ambiental vigente, sino que debe de ser una
iniciativa totalmente voluntaria de la propia empresa con una mentalidad de reducir en la medida de lo posible la
contaminacin y la reduccin o eliminacin de impactos ambientales para conseguir un medio ambiente ms limpio
y sano.
Por regla general, las polticas medioambientales de las empresas vienen determinadas por una serie de reglas
bsicas:
a) Adoptar y aplicar los principios de desarrollo sostenible.
b) Implantar un sistema de evaluacin del ciclo vital de los productos, desde la extraccin de las materias primas
hasta el desecho final de los mismos.
c) Intentar reducir el uso de materias primas, energa, agua, etc... y utilizar, en la medida de lo posible, materiales
reciclables.
d) Minimizar la produccin de residuos de la empresa.
e) Tratar los residuos inevitables de producir y desecharlos intentando que el impacto producido sea el menor
posible.
f) Procurar fijar estndares al nivel ms alto posible cumpliendo, como mnimo, con todos los requerimientos
legales.
g) Presionar a las empresas con las que se relaciona (vendedores, proveedores, contratistas, etc...) para que adopten
polticas medioambientales similares a las suyas.
Por ltimo diremos que la poltica medioambiental de la empresa, adems de garantizar el cumplimiento de la
legislacin medioambiental vigente, tendr por objeto mejorar continuamente la actuacin de esta empresa desde el
punto de vista medioambiental hasta niveles que sean tcnica y econmicamente viables.

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Puntos a destacar

1.- La poltica medioambiental de la empresa se puede definir como una declaracin de objetivos hecha
por la misma empresa que expone el compromiso adoptado para mejorar su actuacin respecto al medio
ambiente.

2.- El primer requisito para poder implantar un Sistema de Gestin Medioambiental en una empresa, es
definir una poltica medioambiental.

III. SISTEMAS DE GESTIN

MEDIOAMBIENTAL EN LA EMPRESA
(SGMA)
3.1 Introduccin
3.2 Qu es un SGMA?
3.3 Para qu sirven y Por qu se implantan los SGMA?
3.4 Quin puede implantar un SGMA?
3.5 A quin llamamos para implantar un SGMA?
3.6 Cmo se implantan los SGMA?
3.7 Qu SGMA elegimos?
Puntos a destacar

3.1 Introduccin
Actualmente las empresas con visin de futuro consideran la gestin medioambiental como una oportunidad de
reducir sus consumos de materias primas, agua, energa y residuos, al mismo tiempo que disminuyen sus costes,
aumenta su competitividad y mejoran su imagen frente la administracin y la sociedad en general.
Por ese motivo nacen los Sistemas de Gestin Medioambiental (SGMA) como instrumentos de prevencin y
reduccin de la contaminacin. Con su aplicacin las empresas incluyen de manera natural en su sistema de gestin
general todos aquellos aspectos de sus actividades que pueden generar un impacto sobre el medio.
Un Sistema de Gestin Medioambiental es el marco o el mtodo de trabajo que sigue una empresa con el objeto de
implantar un adecuado comportamiento de acuerdo con las metas fijadas y como respuesta a unas normas, unos
riesgos ambientales y unas presiones tanto sociales como financieras, econmicas y competitivas.
En definitiva, la empresa desarrollar un sistema de gestin medioambiental basado en sus propios principios y
filosofas, el cual tiene como meta alcanzar unos objetivos medioambientales preestablecidos al fijar la poltica
ambiental empresarial.
Los SGMA llevan implcitos los principios que inspiran la poltica actual de proteccin integral del medio ambiente.
Estos principios se podran resumir en los siguientes:
- Quien contamina, paga.
- Necesidad de un desarrollo sostenible.
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- Utilizacin de tecnologas limpias.
- Derecho de acceso de usuarios/consumidores a la informacin medioambiental.
Analicemos a continuacin mucho ms detalladamente los Sistemas de Gestin Medioambiental.

3.2 Qu es un SGMA?
Podemos decir con todo convencimiento que todas las empresas, en funcin de su actividad, tienen una repercusin
medioambiental. Por ello, cada da se hace ms necesario que estas empresas asuman la responsabilidad que les
corresponde en la proteccin del medio ambiente, sin que ello afecte a su competitividad o a su rendimiento
productivo.
Segn el Reglamento 1836/93 del 29 de junio (ver legislacin al final de la asignatura), por el cual se permite a las
empresas que se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambiental,
se define Sistema de Gestin Medioambiental como aquella parte del sistema general de gestin que comprende la
estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para
elaborar, aplicar, revisar y mantener la poltica ambiental de la empresa.
Por lo tanto, vemos que la implantacin de un sistema de gestin medio ambiental implica la realizacin de las
siguientes acciones y etapas:

Figura 2.1 Acciones y etapas en la implantacin de un SGMA.

3.3 Para qu sirven y Por qu se implantan

los SGMA?
Los Sistemas de Gestin Medioambiental permiten a la empresa de forma inmediata:
- Establecer una Poltica Ambiental adaptada a sus necesidades y problemas especficos.
Esta poltica marca los objetivos generales y principios de accin de la empresa respecto al medio ambiente,
incluido el cumplimiento de todos los requisitos normativos legales correspondientes al medio ambiente.
- Identificar los aspectos ambientales que resultan de sus actividades, productos o servicios existentes, pasados o
planificados para el futuro, con la finalidad de determinar los impactos ambientales significativos.
Los impactos ambientales son todas aquellas modificaciones del medio ambiente, negativas o positivas, totales o
parciales, que resultan de las actividades, productos o servicios de una empresa que interactan con el medio
ambiente.
- Identificar las exigencias de orden legal y reglamentario aplicables a la empresa.
De esta forma se reduce la probabilidad de recibir sanciones por incumplimiento de la normativa ambiental y, por
tanto, los costes que de ello se derivan.
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- Identificar las prioridades y fijar los objetivos ambientales apropiados para la empresa.
De esta forma conocemos los propsitos ambientales concretos, expresados en trminos de eficacia ambiental, que
una empresa se plantea conseguir como resultado de la poltica ambiental.
- Facilitar las actividades de planificacin, control, vigilancia, correccin, auditora y revisin para asegurar al
mismo tiempo que la poltica ambiental se aplica y que el Sistema de Gestin sigue siendo adecuado.
- Ser capaz de adaptarse al cambio de las circunstancias.
Pero ms all de estas ventajas inmediatas de los SGMA, las empresas buscan otros resultados, o actan motivadas
por otras razones de fondo. Estas razones pueden ser muy diversas:
- La seguridad entendida como reduccin del riesgo de accidentes, de interrupciones indeseadas, de sanciones o
expedientes legales, de conflictos con las Administraciones Pblicas, los vecinos o los consumidores. La Poltica
Ambiental se configura como una parte ms de la poltica integral de seguridad de la empresa.
- La Calidad global de los productos, servicios y procesos tiende a incorporar la gestin ambiental como un
componente ms. Como las empresas necesitan un alto nivel de calidad global para competir, les interesa incorporar
la calidad ambiental.
- El ahorro en el consumo energtico o de materias primas durante el proceso productivo.
- El mercado , con la finalidad de captar nuevos clientes, mantener los actuales o completar la oferta de productos en
el mercado, en la medida que la variable ambiental sea importante en la decisin de la compra.
- La imagen , mejorando la buena imagen de la empresa de cara al exterior y a las Administraciones pblicas.
La implantacin de un SGMA tiene un efecto muy positivo en la imagen corporativa de la empresa, por lo que
podemos utilizarla como una herramienta ms de marketing.
- La produccin , mejorando los procesos productivos, asegurando la ptima utilizacin de materias primas y
haciendo ms eficiente el consumo energtico.
La implantacin del SGMA supondr una revisin de todos los procesos productivos de la empresa realizando, si
son necesarios, los correspondientes cambios que comporten disminuciones en el consumo de agua, energa y
materias primas o minimicen la produccin de residuos y/o emisiones, lo cual comportar una optimizacin de los
costes de produccin en general.
- La financiacin consiguiendo mediante un buen historial medioambiental ventajas en la negociacin de crditos
bancarios, aumentar la cotizacin en bolsa u obtener ayudas pblicas.
- El futuro y la permanencia de la empresa anticipndose a las exigencias de la administracin y de los clientes como
arma para subsistir y competir.
En la figura 3.2 se muestran de forma mucho ms generalizada las motivaciones que llevan a las empresas a
implantar un SGMA.

Figura 2.2 Motivaciones para la implantacin de un SGMA.

La implantacin de un SGMA permite establecer un compromiso de mejora continua de la actuacin

medioambiental al ritmo ms adecuado para cada empresa. A medida que los procesos de produccin sean ms
eficientes, los costos se reducirn y el medio ambiente se beneficiar.
No obstante, para que un sistema de gestin medioambiental sea eficaz, es necesaria la implicacin de todo el
personal de la empresa, desde el jefe hasta el ltimo operario. Si no es as, la implantacin no dar los resultados
esperados.

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A modo de resumen diremos que la implantacin de un SGMA representa la sustitucin de soluciones costosas de
ltima hora para la proteccin del medio ambiente por unos procedimientos integrados que conducen a una
proteccin preventiva del medio ambiente, al mismo tiempo que comportan un mayor rendimiento de la actividad y
un aumento de la competitividad.
Por lo tanto, la implantacin de un SGMA ayuda a realizar mejoras en los siguientes apartados:
a)Los procesos de fabricacin.
b) Los tipos y cantidades de materias primas empleadas.
c) El conocimiento de los efectos que tienen las actividades sobre el medio.
d) La comunicacin tanto interna como externa.
e) Otros.

3.4 Quin puede implantar un SGMA?

En teora podemos decir que cualquier empresa, independientemente de la actividad productiva que desempee,
puede implantar un SGMA.
En la realidad antes de proceder a la implantacin de un SGMA la empresa tiene que analizar los beneficios que
obtendr de esta implantacin y los costes que puede suponer.
No obstante, el SGMA de la Unin Europea se dirige tan solo a aquellas empresas con actividades industriales
relacionadas con la produccin de energa elctrica, gas, vapor y agua caliente y a actividades de reciclaje y/o
tratamiento, destruccin y eliminacin de residuos slidos o lquidos.

3.5 A quin llamamos para implantar un

SGMA?
A la hora de implantar un SGMA son varios elementos los que se encuentran implicados en el sistema. En este
apartado analizaremos los siguientes:
- La empresa.
- El verificador y/o el certificador.
- El organismo competente.
- Los grupos interesados.
Es obvio que la empresa es el primer elemento y ms importante implicado en la implantacin de un sistema de
gestin ambiental. El xito de esta implantacin depende del compromiso adquirido a todos los niveles y funciones,
desde la alta direccin a los trabajadores.
Una vez implantado el SGMA en una empresa, es necesario llevar a cabo revisiones peridicas a cargo de un cuerpo
objetivo, imparcial, independiente, capacitado y debidamente acreditado. Esta revisin consistir, a grandes rasgos,
en examinar la poltica, el programa, el sistema de gestin, la evaluacin inicial y la auditora interna, a efectos de
comprobar que todos ellos se ajustan a la norma segn la cual se ha implantado. Este verificador y/o certificador
debe estar acreditado por un organismo de acreditacin con el fin de poder ejercer sus funciones garantizando su
imparcialidad e independencia.
El organismo competente tiene como funcin principal garantizar el correcto funcionamiento y la fiabilidad del
SGMA. En el estado espaol el organismo competente es la Entidad Nacional de Acreditacin (ENAC). En la figura
3.3 se muestra un esquema de las funciones del ENAC en la implantacin de SGMA.

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 Figura 2.3 Funciones de organismo competente en la implantacin de un SGMA.En el caso de Espaa este organismo es la Entidad
Nacional de Acreditacin (ENAC).

Por otro lado es el organismo competente el que registra las empresas que implanten los SGMA. Este registro es el
trmite que hace oficial la implantacin de un SGMA en una empresa. En la figura 3.4 se muestra el proceso de
inscripcin en el registro de empresas con SGMA.
Otro elemento importante en la implantacin de los SGMA son los grupos interesados. La aceptacin de una
empresa por los grupos interesados en fundamental para su supervivencia. Por ello la comunicacin con las partes
interesadas es una parte importante del xito en la implantacin del SGMA. En la tabla 3.1 se muestran los posibles
grupos interesados en la implantacin de un SGMA en una empresa.

Figura 2.4 Proceso de inscripcin en el registro de empresas con SGMA.

SECTOR PBLICO SECTOR PRIVADO SECTOR CIVIL

Poderes pblicos: Entidades financieras. - Asociaciones de vecinos.
- Ejecutivo. Empresarios. - ONG y grupos ecologistas.
- Legislativo. Inversores. - Consumidores.
- Judicial. Accionistas. - Medios de comunicacin.
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 Sindicatos.
Trabajadores.
Contratistas.
Compaas aseguradoras. - Publicidad en general.
Clientes.
Competidores.
Proveedores.
Tabla 1.1 Posibles grupos interesados en la implantacin de un SGMA en una empresa.

3.6 Cmo se implantan los SGMA?

En este momento llegamos al punto ms importante de este tema que consiste en plasmar sobre el papel el
procedimiento a seguir para implantar correctamente un SGMA. Para empezar a entrar en el tema se expone en la
figura 3.5 un esquema simplificado de las fases de las que consta el proceso de implantacin de un SGMA.

Figura 2.5 Fases de implantacin de un SGMA.

Despus de haber visto de forma general las fases de implantacin, empezaremos a analizar un poco ms
detalladamente los procesos que conforman la implantacin de un SGMA.

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 Figura 2.6 Proceso-tipo de implantacin de un SGMA.

A lo largo de la implantacin del SGMA existen, como hemos visto hasta ahora, un gran nmero de fases en las
cuales hay que tomar muchas e importantes decisiones. En la figura 3.7 pretendemos esquematizarlas.

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19 de 73
 Figura 2.7 Fases y acciones a realizar en el proceso de implantacin del SGMA.

Dada la complejidad y duracin de este proceso de implantacin, hemos dividido este proceso en cuatro partes para
estudiar a continuacin cada una de ellas de una forma ms detallada.
3.6.1 1 Fase: Definicin y comunicacin del proyecto
3.6.2 2 Fase: Diseo del SGMA
3.6.3 3 Fase: Instalacin del SGMA
3.6.4 4 Fase: Auditora y Certificacin

3.6.1 1 Fase: Definicin y comunicacin del proyecto

Figura 2.8 1 fase: Definicin y comunicacin del proyecto.

En esta fase tiene que existir un compromiso por parte de la direccin de la empresa. Este es el primer requisito para
el diseo e implantacin de un SGMA. La direccin de la empresa debe de estar totalmente decidida a apoyar todas
las acciones necesarias para la implantacin, otorgando para ello la infraestructura y los recursos (tanto humanos
como econmicos) necesarios. Para el cumplimiento de todos estos requisitos imprescindibles se suele realizar
habitualmente un contrato que establecer las condiciones de implantacin de este SGMA.
Una vez comprometida la direccin con la implantacin del SGMA, se deben definir correcta y detalladamente las
bases del proyecto de implantacin. Existen toda una serie de cuestiones concretas y muy bsicas que la alta
direccin y aquellas personas responsables de la implantacin deben responder antes de iniciar la fase de diseo del
SGMA. Estas cuestiones pueden ser:
- Qu norma o instrumento de certificacin se utilizar para definir el SGMA?.
- Dnde se va a implantar el SGMA?.
- Qu plazo se prev para la implantacin del SGMA? y para la certificacin?.
- Existen otros sistemas de gestin (por ejemplo de calidad, de seguridad e higiene...)?Se producirn sinergias?.
Las respuestas a todas estas preguntas y algunas ms se plasmarn en un documento de trabajo que asentar las
bases escogidas para el diseo y la implantacin del SGMA en la empresa.
Como tarea final para esta primera fase es preciso dar a conocer la intencin de implantar un SGMA a todas aquellas
partes de la empresa que se vern ms directamente implicadas en este proceso de implantacin. Este es un paso
muy importante, que persigue un doble objetivo: por una parte incorporar los conocimientos de estas personas en la
fase de definicin del SGMA y, por otra parte, mostrar los beneficios del sistema e implicar al personal en la
posterior fase de implantacin. Para ello se llevarn a cabo reuniones, conferencias e informes escritos.

20 de 73
 3.6.2 2 Fase: Diseo del SGMA

Figura 2.9 2 fase: Diseo del SGMA.

Como se puede ver en la figura anterior, esta fase la hemos dividido en tres acciones que detallaremos a
continuacin.

3.6.2.1 Revisin ambiental inicial

La primera accin a realizar en esta fase es una revisin ambiental inicial que permita a la empresa conocer mejor
sus propias actividades, identificar los efectos ambientales en general y comparar stos con los requisitos legales y
reglamentarios establecidos.
En definitiva, podemos decir que esta revisin ambiental inicial sirve para establecer la situacin actual de la
empresa respecto al medio ambiente mediante un anlisis preliminar global.
Con esta revisin identificaremos los puntos fuertes y los puntos dbiles, los riesgos y las oportunidades de todos los
aspectos medio ambientales de la empresa, de manera que puedan servir de base para la implantacin de un SGMA.
Para llevar a cabo la evaluacin ambiental inicial de una empresa, en primer lugar se tendrn que identificar todas
las materias primas que se utilizan, los productos manufacturados, los procesos de fabricacin, la energa, cualquier
tipo de emisin (tanto slida, como lquida o gaseosa) y los riesgos de accidentes y confeccionar una lista de todos
aquellos aspectos de la empresa que puedan tener algn efecto sobre el medio ambiente.
Las cuestiones ms relevantes que sera conveniente comprobar son:
a) Efecto medioambiental.
- El impacto real y potencial que la empresa tiene sobre el medio ambiente.
- El grado en que estos efectos deben de ser valorados, controlados y reducidos.
b) Gestin energtica.
- La cantidad y el tipo de energa que se consume.
- Las formas de reducir el consumo de energa.
- Las formas de utilizar fuentes de energa renovables o menor perjudiciales.
c) Materiales y bienes.
- Los efectos sobre el medio ambiente de los productos y los componentes.
- La necesidad de la gestin de los materiales.
- La seleccin de materias primas menos perjudiciales.
- El uso y la eventual eliminacin de los productos acabados.
- La reduccin del consumo mediante la recuperacin de los residuos.
- Los mtodos de transporte y almacenamiento.
d) Eliminacin de residuos.
- Los efectos de la manipulacin, el almacenamiento y el transporte.
- La reduccin de los residuos.

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- La recuperacin, la reutilizacin y el reciclaje de los materiales.
e) Emisiones a la atmsfera y al agua.
- La reduccin de todo tipo de emisiones a la atmsfera y al agua y su eliminacin si es posible.
- La recuperacin, la reutilizacin y el reciclaje.
f) Ruidos.
- La reduccin de los niveles de ruido dentro y fuera de la empresa.
- Los procesos de produccin.
- Los efectos potenciales de nuevos procesos o de cambios en los ya existentes.
- La inclusin de criterios de actuacin medio ambiental en el proceso de toma de decisiones.
g) Nuevos productos.
- Los efectos potenciales del diseo: materiales, uso, reciclabilidad, eliminacin.
- El embalaje: cantidad, tipo, materiales.
- Las formas en que el producto se distribuye en el mercado.
h) Suministradores.
- La actuacin medio ambiental de los suministradores, contratistas y subcontratistas.
- Las formas de influir y controlar su actuacin medio ambiental.
i) Accidentes.
- Los efectos potenciales de accidentes medio ambientales.
- Los planes para la prevencin y limitacin.
- Los planes de contingencia para la recuperacin si ocurre un accidente, un vertido o un escape.
j) Personal.
- El papel del personal a la hora de reducir y controlar los efectos medio ambientales.
- La informacin y la formacin sobre los efectos, la poltica, los objetivos y los programas.
- Los procedimientos, de acuerdo con sus responsabilidades.
k) Informacin externa.
- Los intereses de las comunidades locales, del pblico en general y de los organismos externos.
- La influencia que pueden tener.
- La necesidad de proporcionar informacin sobre los efectos y las actuaciones.
Una vez analizados todos estos puntos, se determinar hasta que punto la empresa cumple la legislacin y la
normativa medio ambiental vigente, as como los efectos de las actividades de la empresa sobre el medio ambiente
en el supuesto de un correcto funcionamiento y en el de condiciones anormales. El cumplimiento de esta normativa
es el requisito mnimo de partida para implantar un SGMA.
En la figura 3.10 se muestra la metodologa a seguir para realizar esta revisin ambiental inicial.
Una vez hecho el anlisis detallado de la empresa, sta estar en condiciones de considerar y determinar en qu
reas se pueden hacer mejoras, lo cual nos permitir elaborar un plan de accin o programa de gestin
medioambiental sobre lo que realmente ser necesario hacer, asignando prioridades a las diversas actividades.
La informacin recopilada mediante el proceso de revisin ambiental queda plasmada en un documento que servir
como base para la elaboracin de la poltica ambiental as como para las siguientes acciones a llevar a cabo en este
proceso de implantacin.

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 Figura 2.10 Metodologa a seguir para la revisin ambiental inicial.

El contenido mnimo de este documento o informe tiene que contener los siguientes puntos:
a) Identificacin de los efectos medioambientales.
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b) Valoracin de los efectos ms significativos.
c) Naturaleza y alcance de los problemas y deficiencias.
d) Establecimiento de prioridades.
Una vez redactado este documento se realiza la Poltica Ambiental. Esta podemos decir que es la "carta de
presentacin" del SGMA, tanto a nivel interno (para los empleados de la empresa) como externo (grupos de inters).
La poltica ambiental contiene generalmente amplias declaraciones de principios e intenciones, debiendo
comprometer a la organizacin como mnimo en el cumplimiento de todos los requisitos legales. Por ltimo tambin
tenemos que decir que es recomendable que se establezcan medidas destinadas a la mejora continua (estas medidas
se especificarn en los objetivos ambientales que veremos ms adelante).

3.6.2.2 Priorizar los requerimientos ambientales

Generalmente, como resultado de la revisin ambiental inicial aparece todo un listado de aspectos y efectos
ambientales provocados por la empresa. Puesto que, al menos a priori, es imposible actuar sobre todos ellos, es
necesario priorizar (en base a factores econmicos, ambientales y sociales) para decidir a qu mbitos de actuacin
se van a destinar los recursos de la empresa. Para ello se proponen unos objetivos y unas metas y se realiza una
especificacin del contrato.
Los objetivos y metas dan validez a la poltica ambiental y hacen posible la efectividad del compromiso de mejora
continua. Deben estar delimitados cronolgicamente y cuantificados en la medida de lo posible.
Una vez la empresa conoce su situacin ambiental y ha decidido cules sern las actuaciones a abordar (los
objetivos y las metas), se debe ampliar el contrato inicial incorporando las especificaciones sobre qu prestaciones
se van a dar en este proceso de implantacin.

3.6.2.3 Planificar el sistema

Una vez realizada la revisin ambiental inicial, la cual nos permite determinar el estado medioambiental de la
empresa y de esta manera definir las necesidades tcnicas y organizativas para conseguir los objetivos del SGMA, se
inicia acto seguido la planificacin del sistema con la elaboracin de documentos que desarrollen el SGMA y, ms
concretamente la poltica y objetivos ambientales, en todos los niveles organizativos de la empresa: programas
ambientales, manuales de gestin ambiental y procedimientos.
Los programas ambientales tienen como finalidad lograr un objetivo (o un conjunto de objetivos referidos al mismo
mbito), y para ello deben incluir la asignacin de responsabilidades en cada funcin relevante de la organizacin,
as como los recursos y la calendarizacin. El programa puede ser subdividido con el fin de dirigirse a elementos
(productos, instalaciones, actividades, etapas, ...) especficos de las operaciones de la empresa.
Este sistema debe capacitar a la empresa para:
- Establecer una poltica adecuada.
- Identificar los efectos medioambientales que surgen de sus actividades, productos o servicios, pasados, actuales y
en proyecto para determinar los impactos ambientales significativos.
- Identificar y mantener al da requisitos legales y reglamentarios aplicables.
- Identificar las prioridades y fijar los objetivos y metas medioambientales.
- Establecer una estructura y un programa para llevar a cabo la poltica, los objetivos y las metas.
- Facilitar la planificacin, el control, el seguimiento, las acciones correctoras, las actividades de auditora y la
revisin para asegurar que se cumpla la poltica y que el sistema de gestin medioambiental sigue siendo el ms
apropiado.
- Ser capaz de adaptarse a las circunstancias cambiantes.
El manual de gestin es un documento resumen que proporciona una visin de conjunto del SGMA. Contiene la
poltica, los objetivos y metas, los programas, los procedimientos relevantes y otros asuntos de inters.
Los puntos a incluir en este manual de gestin seran los que a continuacin se citan:
- Fijacin y revisin peridica y modificacin de la poltica, los objetivos y los programas medioambientales al
mximo nivel directivo.
- Definicin y documentacin de la responsabilidad, la autoridad y las interrelaciones del personal clave que
gestiona, lleva a cabo y controla los trabajos que afectan al medio ambiente y de un representante de gestin con la
responsabilidad de velar por el mantenimiento adecuado del SGMA.
- Estudio y evaluacin de los efectos medio ambientales de las actividades de la empresa.
- Determinacin de las necesidades de formacin y facilitar la formacin adecuada a todos los miembros del
personal.
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- Procedimientos para registrar los aspectos medioambientales de la empresa y de todos los requisitos normativos
que sean aplicables.
- Establecimiento de mecanismos de control de las operaciones con efecto medioambiental, incluyendo las
instrucciones de trabajo y procedimientos de verificacin, aprobacin de procesos, equipos y compras.
- Verificacin de los requisitos establecidos en la poltica, el programa y el SGMA.
- Evaluacin y mantenimiento de los registros de los resultados.
- Investigacin y medidas correctivas en caso de incumplimiento de la poltica, el programa, los objetivos y las
metas o normas medioambientales.
- Establecimiento de registros para demostrar el cumplimiento de los requisitos del SGMA y dejar constancia de la
medida en que se han conseguido los objetivos previstos.
- Establecimiento de un programa de auditoras.
Por ltimo, diremos que las normas requieren que se elaboren procedimientos para determinadas reas de actividad,
que provocan o son susceptibles de provocar aspectos ambientales. Estos procedimientos proporcionan instrucciones
sobre cmo llevar a cabo la actividad y por ello es imprescindible que sean claros y fciles de usar.

3.6.3 3 Fase: Instalacin del SGMA

Figura 2.11 3 fase: Instalacin del SGMA.

Una vez concluida la fase de diseo del SGMA se inicia la tercera fase de instalacin del SGMA. Dentro de esta fase
diferenciaremos dos etapas como son la implementacin y la verificacin.

3.6.3.1 Implementacin del SGMA

La implementacin tiene como objetivo poner en funcionamiento el SGMA a todos los niveles operativos. Para ello
sern necesarios programas de formacin, instrucciones de trabajo, registros ambientales y una documentacin
ambiental.
Para que el SGMA funcione de manera correcta y duradera, es necesario identificar las caractersticas y
conocimientos que debe tener el personal. Todo el personal implicado debe saber y recordar en todo momento sus
responsabilidades. Asimismo, se deben establecer herramientas para la formacin respecto a la poltica ambiental de
la empresa, los aspectos ambientales significativos que derivan de las actividades y los papeles y responsabilidades
de cada cual en el logro de los objetivos y metas.
Las etapas a seguir en la definicin de las responsabilidades medioambientales y las necesidades de formacin del
personal son las siguientes:

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 Figura 2.12 Etapas a seguir en la definicin de la competencia y las necesidades de formacin para el personal de la empresa.

Para asegurar el cumplimiento de la poltica medioambiental y los objetivos indicados en el programa de gestin
medioambiental, es necesario dejar por escrito las responsabilidades, las prcticas y los procedimientos de actuacin.
Un procedimiento es un documento que describe de manera clara y concisa los pasos a seguir para iniciar,
desarrollar y concluir una actividad u operacin, e incluye entre otras consideraciones los elementos tcnicos a
utilizar, las condiciones que se requieren, el alcance y las limitaciones fijadas y el personal que interviene. Los
procedimientos y las instrucciones de trabajo habrn de elaborarse para aquellas situaciones en que la ausencia de
estos procedimientos pueda dar lugar a incumplimientos de la poltica medioambiental e impidan cumplir los
objetivos medioambientales definidos.
Los registros ambientales permiten llevar a cabo un seguimiento del SGMA, y evaluar en qu grado se cumplen
tanto la normativa, como los objetivos y las metas establecidas.
La realizacin de registros se muestra en la figura 3.13.

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 Figura 2.13 Procedimiento de constitucin de registros.

Por ltimo tambin debe de existir una recopilacin de documentacin ambiental donde se recoja toda aquella
informacin o documentacin que, sin haber sido explicitada en los puntos anteriores, puede tener importancia como
material de consulta para la implantacin correcta del SGMA.

3.6.3.2 Verificar la adecuacin y cumplimiento del SGMA.

Una vez realizada la implementacin del sistema, es necesario verificar la adecuacin y el cumplimiento del mismo.
Este proceso de verificacin es continuo y analiza los resultados obtenidos para comprobar que se adecan a la
normativa y a los objetivos y metas de la empresa.
Todo programa de verificacin deber seguir las siguientes fases:

Figura 2.14 Fases de un programa de verificacin.

En caso de no cumplimiento, se deben revisar dos cuestiones bsicas: la planificacin y la implementacin del
sistema.

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 Figura 2.15 Incumplimiento de las verificaciones: Acciones correctoras y preventivas.

3.6.4 4 Fase: Auditoria y Certificacin

Figura 2.16 Auditora y Certificacin del SGMA.

3.6.4.1 Auditoras
De manera peridica se realizan auditoras del SGMA que pueden ser llevadas a cabo por personal interno o externo
de la empresa (este tema se tratar con ms detenimiento en la asignatura especfica de "auditoras
medioambientales"). Los objetivos de las auditoras del SGMA son los siguientes:
- Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en materia medioambiental como requisito bsico para acceder
al sistema.
- Proporcionar a la empresa la oportunidad de mejorar el SGMA y contribuir a la mejora continua de su
comportamiento medioambiental.
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- Determinar la idoneidad y efectividad del SGMA para conseguir los objetivos de gestin medioambiental
establecidos por la empresa.
- Determinar, de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos, el nivel de comportamiento medioambiental
conseguido por la empresa.
En la figura 3.17 se muestran las fases de la auditora en el SGMA.

Figura 2.17 Fases de la auditora del SGMA.

Las conclusiones de la auditora son presentadas por el equipo auditor en un informe que se hace llegar a la
direccin y que sirve como base para la revisin del sistema.

3.6.4.2 Revisin del sistema por la direccin

Acto seguido, la direccin lleva a cabo una revisin del SGMA para adaptarlo a las no conformidades detectadas
mediante la auditora y/o a los nuevos requerimientos ambientales de la empresa.
Esta revisin se refleja en la elaboracin de la declaracin medioambiental que es un documento mediante el cual las
empresas que implantan el SGMA dan a conocer al pblico y a todas las partes interesadas sus actuaciones y
resultados medioambientales, as como los esfuerzos que estn realizando al efecto de reducir al mximo el impacto
ambiental que producen.
El contenido de esta declaracin ambiental tiene que ser el siguiente:
a) Presentacin.
- Datos de la empresa.
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- Persona responsable.
- Trmino de validez de la declaracin ambiental.
- Nombre del verificador medio ambiental acreditado.
b) Actividades de la empresa.
c) Valoracin de los problemas medioambientales significativos relacionados con las actividades.
d) Cambios importantes respecto a las declaraciones anteriores.
e) Resumen de datos cuantitativos.
- Generacin de residuos.
- Vertido.
- Emisiones atmosfricas.
- Ruidos.
- Consumo energtico.
- Consumo de agua.
- Consumo de materias primas.
f) Factores relacionados con el rendimiento medioambiental.
g) Presentacin de la poltica medioambiental.
h) Presentacin del programa medioambiental.
i) Presentacin del Sistema de Gestin Medioambiental.
j) Objetivos especficos de la mejora medioambiental, cuantificados y con un trmino estimado de cumplimiento.

3.6.4.3 Verificacin y certificacin

Como ltimo apartado en la implantacin del SGMA resta la verificacin y la certificacin . Una vez comprobada la
eficacia del sistema y el cumplimiento de los requisitos establecidos en la norma, se procede a la solicitud de
certificacin del sistema. En la figura 3.18 se muestra el procedimiento a seguir para la certificacin de los SGMA.

Figura 2.18 Certificacin de los SGMA.

La verificacin es el proceso de certificar el cumplimiento de todos los requisitos del Reglamento (CEE) 1836/93.
La certificacin es el proceso de certificar el cumplimiento de todos los requisitos de la norma EN-ISO-14001. La
certificacin se realiza por organismos de certificacin acreditados.

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 Figura 2.19 La certificacin y/o verificacin.

El proceso a seguir por una empresa para obtener la verificacin de su SGMA es el siguiente:

Figura 2.20 Proceso de verificacin de un SGMA de una empresa.

El proceso de certificacin del SGMA de una empresa tiene las siguientes fases:

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 Figura 2.21 Proceso de certificacin del SGMA de una empresa.

3.7 Qu SGMA elegimos?

Hasta ahora hemos visto y estudiado los SGMA de forma genrica. En este apartado veremos que existen varios
sistemas de gestin ambiental y veremos las caractersticas de cada uno de ellos.
En la figura 3.22 se muestran las vas de ambientalizacin de una empresa. Dentro de este proceso podemos
diferenciar dos vas: una es la obligatoria que viene regida por la legislacin existente en este campo y por la
implementacin administrativa y judicial y, las otras son las vas voluntarias que son sistemas de proteccin del
medio ambiente que la propia empresa se autoimpone y que estn ms all de lo legalmente exigible.

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 Figura 2.22 Vas de ambientalizacin de una empresa.

Los SGMA se encuentran dentro de las vas voluntarias y preventivas. Una vez que la empresa haya decidido
implantar un SGMA tiene dos vas posibles:
- Norma UNE-EN-ISO 14001 1 sobre sistemas de gestin medioambiental: especificaciones y directrices para su
utilizacin.
- Reglamento 1836/93 del 29 de Junio 2 , por el cual se permite a las empresas del sector industrial adherirse con
carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora ambiental (EMAS).
Ambas normas tienen en esencia la misma filosofa. La nica diferencia sustancial entre ambas es el grado de
compromiso que toma la empresa hacia la sociedad respecto a la proteccin del medio ambiente. La norma ISO
14001 es de aplicacin internacional y tiene un carcter ms generalista mientras que el EMAS es de aplicacin
oficial en los estados miembros de la Unin Europea. El sistema EMAS garantiza ms eficazmente un alto nivel de
proteccin ambiental y por ello posee un mayor reconocimiento por parte de la sociedad y de la administracin
medioambiental.
A pesar de ello, no queremos dar la imagen de que estas dos normas son antagnicas. Al contrario, la implantacin
de un SGMA segn la norma ISO 14001 se puede considerar como un paso previo hacia una posterior implantacin
de un sistema EMAS en la empresa.
En la figura 3.23 se muestran de forma grfica las opciones que posee una empresa a la hora de implantar un
SGMA.

33 de 73
 Figura 2.23 Opciones a la hora de implantar un SGMA.

En las figuras 3.24 y 3.25 se muestran las etapas de implantacin del sistema EMAS y de la ISO-14001.

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Figura 2.24 Esquema de implantacin del sistema EMAS.

35 de 73
 Figura 2.25 Esquema de implantacin del sistema ISO-14001.

A continuacin realizaremos un anlisis comparativo del sistema EMAS y de la ISO-14001 para ver las ventajas e
inconvenientes de cada uno de ellos.
SISTEMA EMAS ISO-14001
CONCEPTO
Es un reglamento. Es una norma.
Vlido en la Unin Europea. Vlida en todo el mundo.
Vlida para la industria, la produccin de energa y el tratamiento de
Vlida en todos los sectores.
residuos.
APLICACIN
Compromiso de mejora continua y razonable de la actuacin Compromiso de mejora continua del
medioambiental, reduccin del impacto medioambiental a niveles que no sistema y de prevencin de la
sobrepasen los correspondientes a una aplicacin econmicamente viable. contaminacin.
Colaboracin con las autoridades pblicas.
Informacin al pblico sobre el impacto ambiental de las actividades de la
No hay referencias a la comunicacin
empresa.
externa ni a los subcontratistas.
Exigencia a que las empresas subcontratadas trabajen con normas
medioambientales equivalentes.
La evaluacin ambiental es
La evaluacin ambiental inicial es un requisito obligatorio. recomendable en el caso de no tener
implantado un SGMA.
Auditoras del SGMA.
Auditora medioambiental de la empresa.
No hay un trmino fijado en la
Se realizarn auditoras en perodos no superiores a tres aos.
realizacin de auditoras.

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 No es requisito la redaccin de una
Redaccin de una declaracin medioambiental para informacin del pblico.
declaracin medioambiental.
Es posible una certificacin por parte
Ser necesaria una verificacin por parte de un organismo acreditado, as
de cualquier organismo de
como la validacin de la declaracin medioambiental.
certificacin.
Es necesario inscribir en el registro la declaracin medioambiental validada No es un requisito el registro de la
por el organismo competente. declaracin medioambiental.

1. Las siglas UNE-EN indican que se trata de una norma armonizada, es decir, una especificacin tcnica aprobada
por un organismo Europeo de Normalizacin y elaborada bajo un mandato de la Comisin Europea (segn la
Directiva 83/189/CEE). En la prctica, las normas UNE-EN-ISO 14000 equivalen a las ISO-14000.
2. En Espaa se designa a la Secretara de Estado para el Medio Ambiente y la Vivienda (actualmente Ministerio de
Medio Ambiente) como el organismo competente para gestionar el sistema de ecogestin y ecoauditora, en aquellas
comunidades autnomas que no lo designen (RD 85/1996, de 26 de enero, BOE nm 45 de 21-3-96).
En el mismo Real Decreto se designa a la Entidad Nacional de Acreditacin (ENAC) como la entidad nacional de
acreditacin de verificadores medioambientales para el sistema EMAS. Actualmente esta acreditacin slo se otorga
a empresas, no a personas fsicas.

IV. LAS NORMAS ISO 14000

4.1 Qu es una norma?
4.2 Las normas ISO 14000
4.3 Definiciones
4.4 Objetivos y alcance de la norma ISO 14001
4.5 Principios bsicos de la norma ISO 14001
4.6 Estructura de la norma ISO 14001
4.7 Implantacin de la norma ISO 14001
4.8 Certificacin del SGMA segn la norma ISO14001
Puntos a destacar

4.1 Qu es una norma?

Las normas son unos documentos tcnicos que se caracterizan por:
- Contener especificaciones tcnicas de aplicacin voluntaria .
- Estar basados en la experiencia y en el desarrollo tecnolgico.
- Ser confeccionados por las partes interesadas (fabricantes, administraciones, usuarios, centros de investigacin,
asociaciones, colegios profesionales, laboratorios,...).
- Ser aprobados por un Organismo Nacional/Regional /Internacional reconocido.
- Estar disponibles al pblico.
Existen tres tipos de normas:
- Normas nacionales : En Espaa son las normas UNE. Estas normas son elaboradas, sometidas a un perodo de
informacin pblica y sancionadas por un organismo reconocido legalmente (Real Decreto 2000/1995) para

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desarrollar la normalizacin en el mbito nacional. Este organismo es AENOR (Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin).
Una norma UNE es una especificacin tcnica de aplicacin repetitiva o continuada cuya observancia no es
obligatoria, establecida con participacin de todas las partes interesadas, que aprueba AENOR, organismo
reconocido a nivel nacional e internacional por su actividad normativa (Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria).
- Normas regionales : Estas normas son elaboradas en el marco de un organismo de normalizacin regional,
normalmente de mbito continental, que agrupa a un determinado nmero de Organismos Nacionales de
Normalizacin. Las normas ms conocidas son las elaboradas por los Organismos Europeos de Normalizacin
(CEN, CENELET, ETSI), preparadas con la colaboracin de representantes de todos los pases miembros.
- Normas internacionales : Son normas similares a las regionales en el proceso de elaboracin, pero de mbito
mundial. Las ms conocidas son las normas ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin) para todos los
campos, exceptuando el elctrico que est regido por las normas CEI/IEC (Comit Electrotcnico Internacional) y el
de las telecomunicaciones regido por las normas UIT/ITU (Unin Internacional de Telecomunicaciones).

4.2 Las normas ISO 14000

Hemos visto que cualquier empresa puede optar por dos SGMA que actualmente se encuentran en vigencia: el
Reglamento EMAS y las normas ISO 14000.
Ambos SGMA son igualmente efectivos a la hora de analizar y encuadrar las actividades de una organizacin
empresarial dentro de un mbito respetuoso con el medio ambiente. Hay que dejar claro que estas normas no se
contradicen ni se contraponen. Ls caracterstica diferencial ms significativa entre ambos SGMA es que las normas
ISO 14000 se suelen aplicar como un paso previo a la adhesin al sistema EMAS . No obstante, en la prctica las
industrias tienden a aplicar en mayor medida las normas ISO 14000 ya que los requisitos exigidos para su
implantacin son menos rigurosos.
En la figura 4.1 se muestran los caminos a seguir para aplicar la ISO 14001 y posterior adhesin al sistema EMAS.

Figura 4.1 Aplicacin de la ISO 14001 y posterior adhesin al sistema EMAS.

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Al ser las normas ISO 14000 de carcter internacional, stas tienen que proporcionar a las empresas todos aquellos
elementos necesarios para que el SGMA sea vlido y, sobretodo, efectivo con la finalidad de ayudar a estas
empresas que estn implantando las normas ISO 14000 a conseguir los objetivos medioambientales y econmicos
previstos.
De la familia de normas ISO 14000, la ms importante es la ISO 14001 "Sistemas de gestin medioambiental.
Especificaciones y directrices para su utilizacin", por ser sta la norma de referencia a utilizar por parte de las
organizaciones que quieran conseguir la certificacin oficial de su sistema de gestin medioambiental.
En las tablas siguientes se muestra una lista de las normas ISO 14000 y las normas UNE relacionadas con la gestin
medioambiental.
NORMAS ISO 14000 y UNE RELACIONADAS CON LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL
ISO Guide 64:1997 (GUIA 64) Gua para la introduccin de aspectos medioambientales en las normas de productos.
ISO 14001:1996. Sistemas de gestin medioambiental. Especificaciones y directrices para su utilizacin.
(Norma UNE equivalente: UNE-EN ISO 14001:1996).
ISO 14004: 1996.Sistemas de gestin medioambiental. Guas y principios generales. Sistemas y tcnicas de soporte.
(Norma UNE equivalente: UNE 150005:1997).
ISO 14010: 1996.Directrices para la auditora medioambiental. Principios generales.
(Norma UNE equivalente: UNE-EN ISO 14010:1997).
ISO 14011:1996. Directrices para la auditora medioambiental. Procedimientos de auditora. Auditora de los
sistemas de gestin medioambiental.
(Norma UNE equivalente: UNE-EN ISO: 14011:1997)
ISO 14012:1996. Directrices para la auditora medioambiental. Criterios de cualificacin para los auditores
medioambientales.
(Norma UNE equivalente: UNE-EN ISO: 14012:1997)
ISO 14020:1998. Etiquetado ecolgico. Principios generales.
ISO 14040:1997. Gestin medioambiental. Evaluacin del ciclo de vida. Principios y estructura.
(Norma UNE equivalente: UNE-EN ISO: 14040:1998). (Esta norma sustituye a: UNE 150040:1996. Anlisis del
ciclo de vida. Principios generales).
ISO 14050:1998. Gestin medioambiental. Trminos y definiciones.
(Proyecto de norma UNE equivalente: PNE 150050. Vocabulario. Gestin medioambiental.)
UNE 77401:1992, UNE 77402:1992, UNE 77403:1992, UNE 77405:1992, UNE 77407:1995, UNE 77413:1995.
Grupo de normas referentes a Ecotoxicologa.
UNE 77801:1994. Sistemas de gestin medioambiental.
UNE 77801:1994. Reglas generales para las auditora medioambientales. Auditora de los sistemas de gestin
medioambiental.
UNE 150001:1996. Sistemas de gestin medioambiental. Gua para la aplicacin de la norma UNE 77801:1994 a las
PYMES.
UNE 150002:1996. Sistemas de gestin medioambiental. Gua para la aplicacin de la norma UNE 77801:1994 a las
empresas de servicios.
UNE 150004:1997. Sistemas de gestin medioambiental. Gua para la aplicacin de los sistemas de gestin
medioambiental a las relaciones con suministradores y clientes.
UNE 150007:1997. Uso de las normas UNE-ISO 14001, 1410, 14011 y 14012 para el registro de las empresas en el
reglamento "EMAS".
UNE 150010:1996. Tipos de auditoras ambientales.
Tabla 3.2: Normas ISO relacionadas con la gestin ambiental (datos a 15 de Agosto de 1998).

NORMAS ISO EN ELABORACIN

ISO/DIS 14021. Trminos y definiciones para las declaraciones de carcter medioambiental.
ISO/DIS 14024. Etiquetado ecolgico. Principios orientativos, prcticas y criterios para los programas amparados en
criterios mltiples. Gua para los procedimientos de certificacin.
ISO/DIS 14031. Evaluacin del funcionamiento medioambiental.
ISO/DIS 14041. Gestin medioambiental. Evaluacin del ciclo de vida para los distintos sectores.

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 Tabla 3.3: Normas ISO en elaboracin relacionadas con la gestin ambiental. (datos a 15 de Agosto de 1998). El trmino DIS (Draft
International Standards) significa que la norma es provisional ("draft": borrador). En cualquier caso, el hecho de que no aparezca
una fecha indica que todava no es definitiva.

La ISO 14001 fue elaborada por el Comit Tcnico ISO/TC 207 Gestin Medioambiental en colaboracin con
Comit Europeo de Normalizacin (CEN) y aprobada por el CEN el 21 del Agosto de 1996; esta norma se elabor a
partir de la norma "Sistema de gestin medioambiental" de 1992 del Instituto Britnico de Normas (BSI), aunque
tambin aporta algunos conceptos que ya fueron introducidos por los primeros sistemas de gestin medioambiental
en Estados Unidos a finales de los aos setenta e inicios de los ochenta.
En este captulo estudiaremos la norma ISO 140011 . Esta norma es bastante breve (en total 27 pginas) y su campo
de aplicacin muy amplio, aunque es menos ambigua que su equivalente en el rea de la calidad (norma ISO 9001).
La norma ISO 14001 se estructura de la siguiente forma:
ESTRUCTURA DE LA NORMA ISO 14001
Introduccin (conceptos bsicos introductorios a la norma).
1 Objeto y campo de aplicacin (definicin del objeto de la norma y del amplio campo que abarca).
2 Normas para consulta (no estn establecidas hasta el momento).
3 Definiciones (13 definiciones de conceptos que aparecern en la norma).
4 Requisitos del sistema de gestin medioambiental:
4.1 Requisitos generales.
4.2 Poltica medioambiental (a establecer por la direccin de la organizacin).
4.3 Planificacin (cmo plantear el SGMA).
- Aspectos medioambientales.
- Requisitos legales y otros requisitos.
- Objetivos y metas.
- Programa(s) de gestin medioambiental.
4.4 Implantacin y funcionamiento (puesta en marcha y da a da del SGMA).
- Estructura y responsabilidades.
- Formacin, sensibilizacin y competencia profesional.
- Comunicacin.
- Documentacin del sistema de gestin medioambiental.
- Control de la documentacin.
- Control operacional.
- Planes de emergencia y capacidad de respuesta.
4.5 Comprobacin y accin correctora (controles y soluciones).
- Seguimiento y medicin.
- No conformidad, accin correctora y accin preventiva.
- Registros.
- Auditora del sistema de gestin medioambiental.
4.6 Revisin por la direccin (revisin peridica del SGMA).
Anexos:
A Directrices para el empleo de la especificacin (gua complementaria de utilizacin que persigue evitar malas
interpretaciones de la norma; se trata de un recurso muy til y esclarecedor).
B Correspondencia entre la norma ISO 14001 y la norma ISO 9001 (tabla que relaciona los apartados que se
corresponden de ambas normas).
C Bibliografa (relacin de las normas ISO 9000 y 14000 anteriores a sta).

1. La norma ISO 14001como tal no se incluye en este captulo, puesto que su reproduccin est prohibida. AENOR
es la asociacin que edita e imprime esta norma. No obstante, s que se ofrecer un esquema sobre su estructura, una
interpretacin de sus puntos y una explicacin sobre cmo aplicarla.

4.3 Definiciones
Antes de analizar esta norma creemos conveniente exponer unas definiciones de varios conceptos que aparecen en la
misma.
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Mejora continua
Proceso de intensificacin del SGMA para obtener mejoras en el comportamiento medioambiental general, de
acuerdo con la poltica medioambiental adoptada por la organizacin.
Medio ambiente
Entorno en el cual una organizacin opera (se incluyen el aire, el agua, la tierra, los recursos naturales, la fauna, la
flora, los seres humanos y las interrelaciones entre ellos).
Aspecto medioambiental
Elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin susceptible de interactuar con el medio
ambiente.
Impacto medioambiental
Es cualquier cambio en el medio ambiente, sea o no desfavorable, resultado (total o parcialmente) de las actividades,
productos y servicios de una organizacin.
Sistema de gestin medioambiental (SGMA)
Es la parte del sistema general de gestin que incluye la estructura organizativa, los procedimientos, las
responsabilidades, la planificacin de las actividades, las prcticas, los procesos y los recursos para desarrollar,
implantar, llevar a trmino, revisar y actualizar la poltica medioambiental.
Auditora del sistema de gestin medioambiental
Proceso de verificacin sistemtico y documentado para obtener y evaluar de forma objetiva evidencias, con objeto
de determinar si el SGMA de una organizacin se ajusta a los criterios de auditora del SGMA determinados por la
organizacin, y para comunicar a la direccin los resultados de esta verificacin.
Objetivo medioambiental
Fin medioambiental generalista, procedente de la poltica medioambiental que la misma organizacin se marca y
que, siempre que se pueda, est cuantificado.
Poltica medioambiental
Declaracin realizada por una organizacin, relativa a sus intenciones y principios sobre su comportamiento
medioambiental global, que proporciona un entorno para su actuacin y para el establecimiento de sus metas y
objetivos medioambientales.
Comportamiento medioambiental
Resultados mensurables del SGMA, referentes al control que hace una organizacin de sus aspectos
medioambientales, basados en su poltica medioambiental, sus objetivos y sus metas.
Meta medioambiental
Requisito detallado de actuacin (y a poder ser cuantificado), aplicable a la organizacin o a parte de sta,
procedente de los objetivos medioambientales y que debe ser establecido y ser alcanzado para poder cumplir dichos
fines.
Parte interesada
Individuo/grupo relacionado o afectado por las acciones medioambientales de una organizacin.
Organizacin
Compaa, firma, empresa, corporacin, institucin o autoridad, o parte o combinacin de ellas, sea o no sociedad,
pblica o privada, que tiene funciones y administracin propias.
Prevencin de la contaminacin
Empleo de prcticas, procesos, materiales y/o productos que eliminan, minimizan o controlan la contaminacin,
incluyendo el reciclaje, el tratamiento, los cambios en procesos, los sistemas de control, el uso eficiente de recursos
y la sustitucin de materiales por otros menos contaminantes.
Una vez establecidos una serie de conceptos aplicados en la norma ISO 14001, si realizamos un anlisis detallado de
la norma ISO 14001 podemos observar como al ser sta, como ya hemos visto anteriormente, una norma de carcter
internacional es muy general ya que tiene que ser aplicable a un gran nmero de industrias de muy diversa ndole y
tambin debe ajustarse a las diferentes condiciones sociales, geogrficas, culturales, legislativas, etc...

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4.4 Objetivos y alcance de la norma ISO
14001
Esta norma tiene como objetivo principal preservar el frgil equilibrio existente entre la proteccin y conservacin
del medio ambiente y las necesidades socioeconmicas de las empresas.
Por lo tanto, podemos analizar la norma ISO 14001 desde dos perspectivas bien distintas: la perspectiva econmica
y la perspectiva ecolgica. La perspectiva econmica se decantar por unas metodologas mecnicas de
implantacin de la norma centradas en aspectos reglamentarios, tcnicos y econmicos. Por contrapartida, la
perspectiva ecolgica se centrar normalmente en la necesidad de desarrollar e implantar una poltica
medioambiental que sea lo ms respetuosa posible con el medio ambiente a travs de un adecuado uso de las
materias primas, una optimizacin y mejora de los procesos de produccin y una reduccin y correcta eliminacin
de residuos y contaminacin.
Por lo tanto, la norma ISO 14001 proporciona a las empresas una serie de requisitos que deben cumplir para que
stas se encuentren en condiciones de formular una poltica y unos objetivos medioambientales acordes a los
requerimientos legales existentes y a los impactos ambientales producidos por esta empresa. De ello se deduce que
con la aplicacin de esta norma las empresas consiguen:
- Implantar o perfeccionar un SGMA.
- Cumplir con la normativa medioambiental existente as como con la poltica medioambiental que la propia
empresa se ha impuesto.
- Dar una imagen positiva de cara al exterior al ser clasificada y registrada como una empresa respetuosa con el
medio ambiente.

4.5 Principios bsicos de la norma ISO 14001

A continuacin analizaremos los principios bsicos en los que se asienta la norma ISO 14001. stos son:
- Proteccin de la biosfera .- La aplicacin de esta norma implica un compromiso de mejora e incluso de reduccin
de los niveles de contaminacin.
- Reduccin de residuos. - En la norma se exige a las empresas que especifiquen en su poltica medioambiental el
compromiso de fijar objetivos sobre la reduccin de sus residuos.
- Reduccin de los riesgos .- La norma seala que las empresas deberan utilizar la mejor tecnologa disponible y
asequible a la empresa para la reduccin de los riesgos medioambientales.
- Informacin al pblico .- La norma ISO 14001 exige a las empresas la necesidad de comunicar al pblico sobre
todos aquellos aspectos medioambientales relevantes dejando constancia de la decisin tomada.
- Compromiso por parte de la direccin .- La direccin tendr que asumir el compromiso de la implantacin,
direccin y revisin del sistema medioambiental de la empresa.
- Utilizacin sostenible de los recursos naturales .- La norma ISO 14001 hace una referencia muy poco concisa sobre
el desarrollo sostenible, aunque aconseja la utilizacin sostenible de los recursos naturales.
- Auditoras e informes .- Se hace necesaria la realizacin de auditoras e informes para realizar una autoevaluacin
continua del SGMA y del cumplimiento de los requisitos de la norma ISO 14001.

4.6 Estructura de la norma ISO 14001

La estructura de la norma ISO 14001 puede variar en funcin de varios factores externos. No obstante, la estructura
de esta norma suele tener normalmente un carcter jerrquico (figura 4.2).

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 Figura 4.2 Estructura de la norma ISO 14001.

La estructura jerrquica de esta norma da lugar al desarrollo de una serie de aspectos a considerar para la
implantacin de la norma ISO 14001.

Figura 4.3 Desarrollo de la norma ISO 14001.

4.7 Implantacin de la norma ISO 14001

Las empresas que decidan iniciar un proceso de implantacin de la norma ISO 14001 no deben partir con la idea que
ser necesario un gran esfuerzo econmico y laboral. Existen algunas empresas en las que esta tarea ser sencilla al
contar de antemano con una gran parte de la estructura requerida. Sin embargo, para otras muchas pequeas y

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medianas empresas que no disponen de una planificacin en la gestin medioambiental, las tareas que tendrn que
emprender sern ms exigentes, aunque esto no tiene porque ser un escollo insalvable.
En la figura 4.4 se vuelve a recordar nuevamente el esquema a seguir para la implantacin de la norma ISO 14001.

Figura 4.4 Esquema de implantacin del la norma ISO 14001.

4.7.1 Requisitos generales

4.7.2 Poltica medioambiental
4.7.3 Planificacin
4.7.4 Implantacin y funcionamiento
4.7.5 Comprobacin y accin correctora

4.7.1 Requisitos generales

Antes de empezar a analizar detalladamente la implantacin de la norma ISO 14001, veamos primero qu debe
hacer una empresa para implantar y mantener un sistema de gestin medioambiental que cumpla los requisitos de la
norma ISO 14001 .
- Debe definir su poltica medioambiental.
- Tendr que identificar todos aquellos aspectos medioambientales de las actividades que lleva a cabo, los productos
o servicios que realiza, estudiar las necesidades de formacin de su personal, determinar todas aquellas operaciones
y actividades que se encuentren asociadas con aspectos medioambientales y planificarlas de tal forma que aseguren

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que se acta bajo las condiciones especificadas, as como identificar todos los accidentes potenciales y situaciones
de emergencia.
- Deber determinar todas aquellas actividades que puedan tener impactos significativos en el medio ambiente.
- Deber mantener una informacin actualizada.
- Deber asegurar que los posibles impactos ambientales significativos son tenidos en cuenta a la hora de establecer
los objetivos medioambientales de la empresa.
- Deber respetar los requisitos legales al revisar sus objetivos.
- Deber disponer de los recursos esenciales para la implantacin y control del SGMA.
- Deber designar a un representante con autoridad que asegure que el SGMA est establecido, implantado
correctamente y puesto al da y para informar sobre el funcionamiento del mismo.
- Deber responsabilizarse de que todo el personal cuyo trabajo pueda afectar al medio ambiente disponga de la
competencia profesional y formacin necesarias.
- Deber considerar vas externas de comunicacin en aspectos medioambientales relevantes y dejar constancia de
las decisiones tomadas.
- Deber controlar y corregir sus planes de emergencia y procedimientos de respuesta cuando sea preciso.
- Deber poner en prctica y registrar cualquier cambio en los procedimientos seguidos.
- Deber supervisar y medir todos aquellos parmetros claves de las actividades de la empresa que puedan tener un
impacto significativo para el medio ambiente.
- Deber calibrar y someter a un continuo mantenimiento todos los equipos utilizados en las tareas de supervisin
manteniendo al da sus registros.
- Deber analizar el cumplimiento de la legislacin medioambiental existente.
- Deber conservar y actualizar los registros medioambientales que demuestran la conformidad con los requisitos de
la norma.
- Deber asegurar constantemente la eficacia en la aplicacin de la norma.
Por lo tanto, podemos ver como la implantacin y mantenimiento de la norma ISO 14001 sigue un proceso dinmico
cclico basado en los siguientes apartados generales.

Figura 4.5 Proceso de la ISO 14001.

4.7.2 Poltica medioambiental

La norma ISO 14001 exige para su implantacin que la empresa defina su poltica medioambiental. La poltica
medioambiental podemos decir que es el motor necesario para la implantacin del SGMA, marcando la lnea a
seguir por la empresa para compatibilizar sus actividades con la conservacin del medio ambiente. Por este motivo,
sta debe de ser lo suficientemente clara como para que la entiendan todas las partes interesadas.
En la figura 4.6 se muestran de forma grfica los factores a considerar a la hora de definir una poltica
medioambiental.

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 Figura 4.6 Factores que intervienen en la definicin de la poltica medioambiental de una empresa.

Por lo tanto, a la hora de definir esta poltica medioambiental, las empresas debern considerar los siguientes
aspectos.
- La poltica medioambiental de la empresa deber ser apropiada segn el tipo, magnitud e impactos
medioambientales de sus productos, actividades y servicios.
Esto es lgico ya que no puede tener la misma poltica ambiental una empresa que produce varias toneladas diarias
de residuos contaminantes que una empresa que produce tan slo 10 kg al da.
- Deber incluir un compromiso de mejora continua, de prevencin de la contaminacin, de acatamiento de la
legislacin y reglamentacin medioambiental aplicable entre otros requisitos que suscriba la empresa.
Con estos compromisos la norma ISO 14001 obliga no slo a que la empresa cumpla la legislacin vigente sino que
tambin la obliga a aplicar los principios claves en los que se basa la gestin total de la calidad; de hecho, se trata de
un modo de demostrar la intencin real de la organizacin de evitar la contaminacin.
- La intencin de la empresa por contribuir a la mejora continua de la calidad medioambiental mediante la
implantacin de la norma ISO 14001 deber apoyarse en una serie de objetivos y metas concretos y bien definidos.
La norma ISO 14001 exige que se especifiquen cules son los objetivos y cmo se cuantifican con la finalidad de
medir la eficacia y los avances producidos en la consecucin de los objetivos sealados en la poltica
medioambiental.
Es decir, la norma no acepta objetivos del tipo "se intentar evitar, en la medida de lo posible, una excesiva emisin
de productos txicos a la atmsfera", por lo que habr que concretarlos ms; un buen objetivo sera "se reducir en
un 10% la emisin de derivados de azufre a la atmsfera respecto a las cantidades actuales, de modo que los niveles
estn por debajo de los mximos permitidos por la legislacin", aunque todo va a depender de lo que pueda y est
dispuesta a asumir la organizacin.
- La poltica medioambiental de la empresa deber estar documentada, mantenida al da, implantada, comunicada a
los trabajadores y estar a disposicin del pblico en general.
Evidentemente, de poco sirve plantear una poltica si slo la conocen los altos dirigentes de la empresa, si no se
aplica o si sta queda obsoleta con el paso del tiempo.

4.7.3 Planificacin
4.7.3.1 Aspectos medioambientales
En este apartado la norma hace referencia a que la empresa debe establecer, documentar y mantener actualizados
aquellos procedimientos que utilice para identificar los aspectos medioambientales de sus actividades, productos y
servicios que pueden tener impactos significativos en el medio ambiente (como puede ser la contaminacin del agua,
del suelo, ...) con el fin de poder influir sobre ellos.

4.7.3.2 Requisitos legales y otros requisitos

En este apartado la norma ISO 14001 exige que la organizacin tenga algn mecanismo que le permita el acceso a la
requisitos legales pertinentes. En otras palabras, es responsabilidad de la empresa estar informada de todos estos
requisitos, no se acepta la desinformacin como excusa. Cuando la norma habla de otros requisitos (tal como aclara
el anexo) se refiere a cdigos de buenas prcticas industriales, acuerdos con autoridades pblicas,...

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 4.7.3.3 Objetivos y metas
La norma ISO 14001 este apartado apunta que la empresa deber establecer y mantener al da una serie de objetivos
y metas documentadas que sean consecuentes con la poltica medioambiental y con el compromiso de prevencin de
la contaminacin. Los objetivos fijados tienen que ser realistas y las metas mensurables, considerando en todo
momento la aplicacin de medidas preventivas.
Hay que destacar que se exige que estos objetivos y metas queden plasmados en un documento. Sin embargo, no se
exige (y as se especifica en su anexo A) que se contabilicen los costes medioambientales, lo cual, para algunos
autores constituye un error por considerar que es sta "la herramienta ms til para la evaluacin de los costes
financieros" (J.L. Lamprecht).
En la figura 4.7 se muestran los factores que intervienen en este apartado.

Figura 4.7 Factores que intervienen a la hora de definir los objetivos medioambientales.

4.7.3.4 Programa(s) de gestin medioambiental

Una vez fijados los objetivos y metas en el apartado anterior, se proceder a su implantacin. La norma ISO 14001
pretende que en este apartado la empresa defina claramente una serie de cuestiones como son:
- Cmo se implantar la poltica medioambiental y sus objetivos.
- Cules son las fechas fijadas para ello.
- Quines sern los responsables de gestionar, revisar y planificar el programa medioambiental en todos sus
aspectos.
Resumiendo, este programa/as es una descripcin de cmo se conseguirn los objetivos y metas antes detallados.
Puede incluir (tal como detalla su anexo A) desde el diseo de los productos, al marketing, la fabricacin, el
servicio, el cese de la actividad, etc.

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 4.7.4.5 Control de la documentacin
Las empresas deben establecer y mantener al da, segn el apartado 4.4.5 de la norma ISO 14001, un procedimiento
para definir la manera en la que sern controlados los documentos que hacen referencia la SGMA. Este
procedimiento debe garantizar:
- La revisin y correccin peridica de los documentos y la aprobacin de stos por personal autorizado.
- La rpida y fcil identificacin y clasificacin de los documentos requeridos.
- La continua actualizacin de los documentos y la retirada de los obsoletos.
- La correcta identificacin de todos aquellos documentos obsoletos que se conserven por motivos legales o como
referencia interna.
En realidad este tema no debera ser demasiado complicado de realizar, ya que la mayora de empresas estn
informatizadas y cualquier procesador de textos facilita este trabajo. Por otro lado, aunque s se deben controlar los
documentos, no se hace en la norma referencia explcita a los datos (cosa que s ocurre en otras normas, como la ISO
9001 y la ISO 9002) lo que facilita bastante el proceso.
A continuacin se muestran de forma grfica los sistemas de control de la documentacin del SGMA segn la norma
ISO 14001.

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 Figura 4.9 Control de la documentacin del SGMA segn la norma ISO 14001.

4.7.4.6 Control operacional

La norma especifica, en este apartado, que deben identificarse todas las operaciones y actividades relacionadas con
los aspectos medioambientales, tomando como base la poltica medioambiental adoptada por la empresa, sus
objetivos y sus metas.
Estas actividades u operaciones susceptibles de afectar al medio ambiente tienen que ser planificadas teniendo en
cuenta los siguientes aspectos:
- Deben establecerse y mantener al da los procedimientos operacionales para evitar posibles desviaciones en la
poltica medioambiental, en los objetivos o en las metas asociadas a sta.
- Deben establecerse criterios operacionales en los procedimientos llevados a cabo en la empresa.
- Deben establecerse y mantener al da procedimientos operacionales relativos a aspectos medioambientales
relacionados con los bienes y servicios utilizados por la empresa. Esto tambin afectar a los proveedores y
subcontratistas que infrinjan la poltica medioambiental de la empresa.
A continuacin se muestra el desarrollo del control operacional segn la norma ISO 14001.

Figura 4.10 Control operacional segn la norma ISO 14001.

4.7.4.7 Planes de emergencia y capacidad de respuesta

La norma ISO 14001 hace referencia es este apartado a la necesidad por parte de la empresa de ensayar, revisar,
corregir y mantener al da sus planes de emergencia y sus procedimientos de respuesta. Todo ello tiene como objeto
el asegurar que se han considerado todas las situaciones potenciales de emergencia y las debidas respuestas.
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 4.7.4 Comprobacin y accin correctora
4.7.4.1 Seguimiento y medicin
La norma ISO 14001 indica en este apartado que la organizacin deber establecer y mantener al da un
procedimiento para controlar, medir y registrar peridicamente las caractersticas claves de sus operaciones y
actividades que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente.
Tambin deben establecerse sistemas que permitan constatar que se procede de acuerdo con la legislacin y la
reglamentacin medioambiental correspondiente.
Por ltimo, la empresa deber dejar constancia documental de los datos recogidos, con el fin de evaluar
peridicamente el grado de cumplimiento del SGMA.

4.7.4.2 No-conformidad, accin correctora y accin preventiva

La norma ISO 14001 establece en este apartado que la empresa tiene que disponer y mantener al da procedimientos
que definan claramente a las personas que ostentan las responsabilidades y la autoridad para controlar e investigar
las situaciones de no-conformidad relacionadas con el sistema de gestin medioambiental.
El trmino "no-conformidad" se refiere a sucesos como derrames o vertidos accidentales, aumentos imprevistos de
residuos, etc..
En una situacin de no-conformidad con el SGMA se debern llevar a cabo por parte de la empresa acciones
destinadas a reducir los impactos ambientales producidos mediante las acciones correctoras o preventivas
correspondientes. Esta norma hace constar que estas acciones, debern ser proporcionales a la magnitud de los
impactos ambientales que se hayan detectado. Adems debern ser registradas documentalmente (lo cual afecta al
punto "control de la documentacin").

4.7.4.3 Registros
La norma establece en este apartado la obligacin por parte de la empresa de establecer y mantener al da registros
de todas las actividades y procedimientos relacionados con la norma con el fin de demostrar el cumplimiento de la
misma. Estos registros pueden estar constituidos por informacin sobre el proceso productivo, informacin sobre la
legislacin ambiental aplicable, registros de inspeccin, mantenimiento y calibracin, registros de incidentes,
registros de impactos medioambientales significativos, resultados de auditoras, etc....
Tambin debe fijarse el tiempo de conservacin de todos estos registros; en Estados Unidos existen unas directrices
que regulan este tiempo, el cual suele ser de unos 3-4 aos (aunque en algn caso concreto puede llegar a los 30
aos).

4.7.4.4 Auditoras del sistema de gestin ambiental

Segn la norma ISO 14001, la empresa debe realizar auditoras para asegurar que el sistema de gestin ambiental
cumple todos los requisitos exigidos por esta norma, asegurando la eficacia del mismo y, al mismo tiempo,
suministrando a la direccin de la empresa informacin sobre la implantacin y cumplimiento adecuados del sistema
de gestin medioambiental.
Podemos destacar algunas cuestiones sobre este punto:
- La auditora de ISO 14001 no se hace para comprovar que la empresa acta conforme la legislacin, sino que tiene
como objeto constatar que la empresa sigue un SGMA correcto y que se ajusta a la norma ISO 14001 (lo cual debe
implicar que tambin se ajusta a la legislacin vigente, ya que es ste un punto a respetar por la poltica de la
empresa).
- No es necesario acudir a un auditor externo, ya que la norma permite que sea personal de la organizacin (en teora
imparcial y objetivo) quien realice la auditora.
- La auditora debe quedar documentada (y sus resultados ser revisados por la direccin).
En la figura 4.11 se muestran los objetivos y finalidades de la auditora del SGMA segn la norma ISO 14001 .

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 Figura 4.11 Objetivos y finalidades de las auditoras del SGMA segn la norma ISO 14001.

4.7.4.5 Revisin por la direccin

Una vez realizada la auditora del SGMA, la direccin de la empresa llevar a cabo una revisin documentada de los
resultados obtenidos para garantizar que el SGMA sigue siendo apropiado, adecuado y eficaz, con la finalidad de
realizar una evaluacin final. El objetivo final de esta revisin es el de evaluar la posible necesidad de
modificaciones de la poltica medioambiental, de los objetivos o de otros elementos del sistema dentro de un
compromiso de mejora continua por parte de la direccin de la empresa.

Figura 4.12 Revisin del SGMA segn la norma ISO 14001.

Llegados a este punto vemos como se cierra el ciclo seguido por la norma ISO 14001.

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 Figura 4.13 Revisin del SGMA segn ISO 14001.

4.8 Certificacin del SGMA segn la norma

ISO14001
Una vez comprobada la eficacia del SGMA y el cumplimiento de todos los requisitos exigidos por la norma ISO
14001, la empresa se encuentra ya en condiciones de solicitar la certificacin de su SGMA segn la norma ISO
14001.
El proceso de certificacin del SGMA de una empresa segn la norma ISO 14001 tiene las siguientes fases:

Figura 4.14 Proceso de certificacin de un SGMA segn la norma ISO-14001.

Esta certificacin se realiza por organismos de certificacin acreditados, con total independencia de la empresa
objeto de estudio, con competencia tcnica y con una cualificacin acreditada por organismos competentes.
Una vez concedida la certificacin medioambiental, y despus de satisfacer el pago de las tasas correspondientes, se
le asignar a la empresa un nmero de registro y se le dar consentimiento a la empresa para la utilizacin del
logotipo del organismo de certificacin certificando la implantacin de un SGMA que cumple los requisitos de la
norma.
A partir de este momento la empresa mantendr su certificacin medioambiental segn la norma ISO-14001 siempre
y cuando se realice una auditora anual basada en auditoras internas de la empresa y no existan actas de infraccin
de la normativa ambiental.
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V. LEGISLACIN
5.1 Reglamento (CEE) n 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de
1993, por el que se permite que las empresas del sector industrial se
adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de
gestin y auditora medioambientales
Puntos a destacar
5.1 Reglamento (CEE) n 1836/93 del Consejo, de 29 de junio
de 1993, por el que se permite que las empresas del sector
industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema
comunitario de gestin y auditora medioambientales
(DOCE nm. L 168, de 10 de julio de 1993)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea y, en particular, su artculo 130 S,
Vista la propuesta de la Comisin (1).
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2).
Visto el dictamen del Comit Econmico y Social (3).
Considerando que los objetivos y principios de la poltica de medio ambiente de la Comunidad, establecidos en el
Tratado y detallados en la Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, reunidos en el seno del Consejo de 1 de febrero de 1993, sobre una poltica y un programa de accin de
la Comunidad en relacin con el medio ambiente y el desarrollo sostenible (4) as como en las Resoluciones
precedentes sobre una poltica y un programa de accin de las Comunidades Europeas en materia de medio
ambiente, de 1973 (5), 1977 (6), 1983 (7) y 1987 (8), consisten, en particular, en prevenir, reducir y, en la medida de
lo posible, eliminar la contaminacin, particularmente en su origen, tomando como base el principio de "quien
contamina paga", y garantizar una gestin adecuada de los recursos y utilizar tecnologa limpia o ms limpia;
Considerando que el artculo 2 del Tratado, tal como queda redactado en el Tratado de la Unin Europea firmado en
Maastricht el 7 de febrero de 1992, establece que una de las misiones de la Comunidad es promover un crecimiento
sostenible, y que la Resolucin del Consejo de 1 de febrero de 1993 subraya la importancia de este crecimiento
sostenible;

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Considerando que la citada Resolucin de 1 de febrero de 1993 aprueba el enfoque general del programa "Hacia un
desarrollo sostenible" presentado por la Comisin y aprobada en su enfoque general por la Resolucin del Consejo
de 1 de febrero de 1993; que dicho programa subraya el papel y la responsabilidad de las empresas en el
fortalecimiento de la economa y en la proteccin del medio ambiente en toda la Comunidad;
Considerando que la industria tiene una responsabilidad propia en relacin con la gestin de la repercusin
medioambiental de sus actividades y que, por consiguiente, debe desempear un papel activo en este mbito;
Considerando que esta responsabilidad exige que las empresas establezcan y pongan en prctica polticas, objetivos
y programas en materia de medio ambiente y sistemas eficaces de gestin medioambiental; que las empresas deben
adoptar una poltica medioambiental que, adems de contemplar el cumplimiento de todos los requisitos normativos
correspondientes al medio ambiente, deber contener compromisos destinados a la mejora continua y razonable de
su actuacin medioambiental;
Considerando que la aplicacin, por parte de las empresas, de dispositivos de proteccin del medio ambiente deber
tener en cuenta la necesidad de garantizar la participacin creciente y la formacin de los trabajadores en el
establecimiento y aplicacin de dichos sistemas;
Considerando que los dispositivos de proteccin del medio ambiente deberan incluir procedimientos de auditora
medioambiental para ayudar a la direccin a evaluar el cumplimiento y la eficacia del sistema en el cumplimiento de
su poltica medioambiental;
Considerando que el suministro, por parte de las empresas, de informacin al pblico acerca de los aspectos
medioambientales de sus actividades es un elementos esencial de una buena gestin medioambiental y una respuesta
al creciente inters del pblico por la informacin sobre este tema;
Considerando, por tanto, que es preciso alentar a las empresas para que elaboren y difundan comunicados
medioambientales peridicos que contengan informacin al pblico acerca de la situacin medioambiental real de
sus instalaciones industriales y de sus polticas, programas, objetivos y sistema de gestin en relacin con el medio
ambiente;
Considerando que la transparencia y el crdito de las actividades de las empresas en este mbito aumentan cuando
controladores medioambientales acreditados examinan las polticas, programas, sistemas de gestin, procedimientos
de auditora y declaraciones sobre el medio ambiente de las empresas para verificar que renen los requisitos
pertinentes mencionados en el presente Reglamento y ratifican dichas declaraciones;
Considerando que es necesario establecer la independencia y la neutralidad de la acreditacin y la supervisin
efectuada por los controladores medioambientales para asegurar la credibilidad del programa;
Considerando que es preciso fomentar la participacin voluntaria de las empresas en este programa; que, para
garantizar la aplicacin uniforme del programa en toda la Comunidad, la normativa, los procedimientos y los
requisitos esenciales deben ser los mismos en todos los Estados miembros;
Considerando que un programa comunitario de ecogestin y ecoauditora debera centrarse en primer lugar en el
sector industrial, donde ya se practican sistemas de gestin medioambiental y auditoras medioambientales; que es
conveniente aplicar con carcter experimental disposiciones similares a sectores ajenos a la industria, como el sector
de distribucin y los servicios pblicos;
Considerando que, con el fin de evitar cargas injustificadas a las empresas y asegurar la coherencia entre el
programa de la Comunidad y las normas nacionales, europeas e internacionales para los sistemas de gestin y las
auditoras medioambientales deber considerarse que dichas normas, reconocidas por la Comisin con arreglo a un
procedimiento adecuado, cumplen los correspondientes requisitos del presente Reglamento y no se debe exigir a las
empresas una duplicacin de los procedimientos pertinentes;
Considerando que es importante que las pequeas y medianas empresas participen en el programa comunitario de
ecogestin y ecoauditora estableciendo medidas y estructuras de asistencia tcnica, dirigidas a proporcionar a esas
empresas los conocimientos tcnicos y la ayuda necesarios;
Considerando que la Comisin debe adaptar los Anexos al Reglamento, reconocer las normas nacionales, europeas e
internacionales para los sistemas de gestin medioambientales, establecer directrices para fijar la frecuencia de las
auditoras medioambientales y fomentar la colaboracin entre los Estados miembros sobre la acreditacin y la
supervisin del controlador medioambiental;
Considerando que el presente Reglamento debe revisarse a la luz de la experiencia adquirida tras un perodo de
aplicacin,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: El presente Reglamento ser obligatorio en todos sus elementos
y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Artculo 1

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La ecogestin y la ecoauditora y sus objetivos.-1. Se establece un sistema comunitario, denominado en lo sucesivo
"sistema comunitario de ecogestin y ecoauditora" o "sistema", que permite la participacin voluntaria de las
empresas que desarrollen actividades industriales, para la evaluacin y mejora de los resultados de las actividades
industriales en relacin con el medio ambiente y la facilitacin de la correspondiente informacin al pblico.
2. El objetivo del sistema es promover la mejora continua de los resultados de las actividades industriales en relacin
con el medio ambiente mediante:
a) el establecimiento y aplicacin, por parte de las empresas, de polticas, programas y sistemas de gestin
medioambientales en relacin con sus centros de produccin;
b) la evaluacin sistemtica, objetiva y peridica del rendimiento de dichos elementos;
c) la informacin al pblico acerca del comportamiento en materia de medio ambiente.
3. Este sistema se aplicar sin perjuicio de las actuales normas y requisitos tcnicos nacionales o comunitarios en
materia de controles medioambientales, y sin perjuicio de las obligaciones a que estn sujetas las empresas en virtud
de dichas normas y requisitos.
Artculo 2
Definiciones.-A efectos del presente Reglamento, se entender por:
a) poltica medioambiental, los objetivos generales y principios de accin de una empresa con respecto al medio
ambiente, incluido el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes al medio ambiente;
b) evaluacin medioambiental, un anlisis preliminar global de los problemas, efectos y resultados en materia de
medio ambiente de las actividades realizadas en un centro;
c) programa medioambiental, una descripcin de las actividades y de los objetivos especficos de la empresa para
asegurar una mejor proteccin del medio ambiente en un centro determinado, con inclusin de una descripcin
general sobre las medidas adoptadas o previstas para alcanzar dichos objetivos y, en caso necesario, los plazos
fijados para la aplicacin de dichas medidas;
d) objetivos medioambientales, las metas concretas, expresadas en trminos de eficacia medioambiental, que una
empresa se propone alcanzar;
e) sistema de gestin medioambiental, aquella parte del sistema general de gestin que comprende la estructura
organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y
llevar a cabo la poltica medioambiental;
f) auditora medioambiental, un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada,
peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la
proteccin del medio ambiente y que tiene por objeto:
i) facilitar el control, por parte de la direccin, de las prcticas que puedan tener efectos sobre el medio ambiente;
ii) evaluar su adecuacin a las polticas medioambientales de la empresa;
g) ciclo de auditora, el perodo durante el cual se someten a auditora todas las actividades de un centro
determinado, de conformidad con los requisitos del artculo 4 y del Anexo II, por lo que respecta a todos los
aspectos medioambientales pertinentes a que se refiere la parte C del Anexo I;
h) declaracin medioambiental, la declaracin hecha por la empresa con arreglo a lo dispuesto en el presente
Reglamento y, en particular, en su artculo 5;
i) actividad industrial, toda actividad recogida en las secciones C y D de la clasificacin de actividades econmicas
en las Comunidades Europeas (NACE Rev. 1), contemplada en el Reglamento (CEE) n.o 3037/90 del Consejo, ms
las actividades relacionadas con la produccin de electricidad, gas, vapor y agua caliente, y el reciclado, tratamiento,
destruccin o eliminacin de residuos slidos o lquidos;
j) empresa, organizacin en la que la direccin ejerce un control global de las actividades realizadas en un centro
determinado;
k) centro, emplazamiento en el que se llevan a cabo, en un lugar determinado, las actividades industriales bajo el
control de una empresa, incluido todo almacenamiento conexo o asociado de materias primas, subproductos
intermedios, productos finales y material de desecho, as como toda infraestructura y equipamiento relacionado con
dichas actividades, tanto si son fijos como si no lo son;
l) auditor, una persona o un equipo, perteneciente al personal de la empresa o exterior a ella, que acte en nombre de
su alta direccin, que posea, individual o colectivamente, las competencias mencionadas en la parte C del Anexo II,
y que sea lo suficientemente independiente de las actividades que audite como para poder emitir un dictamen
objetivo;
m) verificador medioambiental acreditado, toda persona u organizacin independiente de la empresa sometida a
verificacin que haya obtenido una acreditacin, en las condiciones y con arreglo a los procedimientos establecidos
en el artculo 6;
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n) sistema de acreditacin, un sistema para la acreditacin y supervisin de los verificadores medioambientales
desarrollado por una institucin u organizacin imparcial, designada o creada por el Estado miembro de que se trate,
que disponga de los recursos y de la competencia suficientes y que est dotada de los procedimientos adecuados
para desempear las funciones definidas para tal sistema en el presente Reglamento;
o) organismos competentes, los organismos designados por los Estados miembros, de conformidad con el artculo
18, para desempear las funciones previstas en el presente Reglamento.
Artculo 3
Participacin en el sistema.-Podr participar en este sistema cualquier empresa que opere en uno o varios centros
donde se lleve a cabo una actividad industrial. Para que un centro pueda ser incluido en el sistema, la empresa
deber:
a) adoptar una poltica medioambiental de la empresa, conforme con los correspondientes requisitos del Anexo I,
que, adems de contemplar el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes al medio ambiente,
deber contener compromisos destinados a la mejora continua y razonable de su actuacin medioambiental, con
vistas a reducir el impacto medioambiental a niveles que no sobrepasen los correspondientes a una aplicacin
econmicamente viable de la mejor tecnologa disponible;
b) proceder a una evaluacin medioambiental del centro con respecto a los aspectos mencionados en la parte C del
Anexo I;
c) introducir, basndose en los resultados de dicha evaluacin, un programa medioambiental para el centro y un
sistema de gestin medioambiental aplicable a todas las actividades del centro. El programa medioambiental tendr
por objeto cumplir los compromisos contenidos en la poltica medioambiental de la empresa en relacin con la
mejora continua del comportamiento medioambiental. El sistema de gestin medioambiental deber cumplir los
requisitos del Anexo I;
d) realizar, o hacer que se realicen, de conformidad con el artculo 4, auditoras medioambientales en los centros de
que se trate;
e) fijar objetivos al nivel de direccin ms alto que corresponda, con vistas a la mejora continua del comportamiento
medioambiental en funcin de los resultados de la auditora, y adaptar convenientemente el programa
medioambiental para permitir que se alcancen los objetivos fijados para el centro;
f) hacer, de conformidad con el artculo 5, una declaracin medioambiental especfica para cada centro objeto de una
auditora. La primera declaracin deber incluir, asimismo, la informacin a que se refiere el Anexo V;
g) hacer que se examinen la poltica, el programa, el sistema de gestin, el procedimiento de evaluacin o de
auditora y la declaracin o declaraciones medioambientales para comprobar que cumplen los correspondientes
requisitos del presente Reglamento, as como las declaraciones medioambientales validadas con arreglo al artculo 4
y al Anexo III;
h) comunicar al organismo competente del Estado miembro en que est situado el centro la declaracin
medioambiental validada y distribuirla como corresponda al pblico en dicho Estado miembro, previo registro del
centro de que se trate de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8.
Artculo 4
Auditora y validacin.-1. La auditora medioambiental interna de un centro podr ser realizada bien por los
auditores de la empresa, bien por personas u organismos externos que acten por cuenta de la empresa. En ambos
casos, la auditora se efectuar de conformidad con los criterios de la parte C del Anexo I y del Anexo II.
2. La frecuencia de las auditoras se determinar con arreglo a los criterios expuestos en la parte H del Anexo II,
atendiendo a las directrices establecidas por la Comisin de conformidad, con el procedimiento del artculo 19.
3. Se examinarn las polticas, los programas, los sistemas de gestin, los procedimientos de evaluacin o auditora
medioambientales y las declaraciones medioambientales para comprobar que cumplen los requisitos del presente
Reglamento, y las declaraciones medioambientales debern ser validadas, por el verificador medioambiental
acreditado independiente, con arreglo al Anexo III.
4. El verificador medioambiental acreditado deber ser independiente del auditor del centro.
5. A efectos de lo dispuesto en el apartado 3 sin perjuicio de la competencia de las autoridades responsables de la
aplicacin en los Estados miembros de los requisitos normativos, el verificador medioambiental acreditado
comprobar:
a) si se ha asumido la poltica medioambiental, y si sta cumple los requisitos del artculo 3 y los requisitos
pertinentes del Anexo I;
b) si en el centro existen y se aplican un sistema de gestin y un programa medioambiental, y si stos cumplen los
requisitos pertinentes del Anexo I;

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c) si la evaluacin y la auditora medioambiental se llevan a cabo de conformidad con los requisitos pertinentes de
los Anexos I y II;
d) si los datos y la informacin de la declaracin medioambiental son fiables, y si la declaracin comprende
adecuadamente la totalidad de los aspectos medioambientales significativos que correspondan al centro.
6. El verificador medioambiental acreditado validar la declaracin medioambiental slo si se cumplen las
condiciones a que se refieren los apartados 3 a 5.
7. Los auditores externos y los verificadores medioambientales acreditados no podrn divulgar, sin autorizacin de
la direccin de la empresa, la informacin y los datos obtenidos en el desempeo de sus actividades de auditora o de
verificacin.
Artculo 5
Declaracin medioambiental.-1. Se har una declaracin medioambiental despus de la primera evaluacin
medioambiental y de la conclusin de cada auditora consecutiva o ciclo de auditora por cada centro que participe
en el sistema.
2. La declaracin medioambiental se redactar expresamente para informacin del pblico, en forma resumida y
comprensible. Podr adjuntarse documentacin tcnica.
3. La declaracin medioambiental comprender, en particular, los elementos siguientes:
a) una descripcin de las actividades de la empresa en el centro considerado;
b) una valoracin de todos los problemas medioambientales significativos que guardan relacin con las actividades
de que se trate;
c) un resumen de datos cuantitativos sobre emisin de contaminantes, generacin de residuos, consumo de materias
primas, energa y agua, ruido y otros aspectos medioambientales significativos, segn corresponda;
d) otros factores relacionados con el rendimiento medioambiental;
e) una prestacin de la poltica, el programa y el sistema de gestin medioambiental de la empresa aplicados en el
centro de que se trate;
f) el plazo fijado para la presentacin de la siguiente declaracin;
g) el nombre del verificador medioambiental acreditado.
4. La declaracin medioambiental har notar los cambios importantes ocurridos desde la declaracin anterior.
5. Durante los aos intermedios deber elaborarse anualmente una declaracin medioambiental simplificada, basada
como mnimo en los requisitos de la letra c) del apartado 3, en la que se hagan notar, en su caso, los cambios
significativos ocurridos desde la declaracin anterior. Dichas declaraciones simplificadas slo requerirn validacin
al finalizar la auditora o el ciclo de auditora.
6. No obstante, las declaraciones anuales no sern obligatorias para centros:
- en los que el verificador medioambiental acreditado considere, en particular cuando se trate de pequeas y
medianas empresas, que la naturaleza y la escala de las operaciones realizadas en dichos centros no justifican una
declaracin medioambiental suplementaria hasta la conclusin de la siguiente auditora, y
- en los que hayan ocurrido pocos cambios importantes desde la ltima declaracin medioambiental.
Artculo 6
Acreditacin y supervisin de los verificadores medioambientales.-1. Cada uno de los Estados miembros establecer
un sistema destinado a acreditar verificadores medioambientales independientes y a supervisar sus actividades. A tal
fin, los Estados miembros podrn valerse de las instituciones existentes en materia de acreditacin, de los
organismos competentes contemplados en el artculo 18, o bien designar o crear otros organismos con un estatuto
apropiado.
Los Estados miembros velarn por que la composicin de tales sistemas garantice su independencia e imparcialidad
en la ejecucin de su cometido.
2. Los Estados miembros velarn por que estos sistemas funcionen plenamente dentro de los veintin meses
siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
3. Los Estados miembros garantizarn que se consulte debidamente a las partes que intervienen en la creacin y
direccin de los sistemas de acreditacin.
4. La acreditacin de los verificadores medioambientales y la supervisin de sus actividades se har de conformidad
con los requisitos del Anexo III.
5. Los Estados miembros informarn a la Comisin de las medidas tomadas en aplicacin del presente artculo.
6. De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 19, la Comisin fomentar la colaboracin entre
Estados miembros, en particular con el fin de:
- evitar contradicciones entre los criterios, los requisitos y los procedimientos que apliquen para la acreditacin de
verificadores medioambientales;
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- facilitar la supervisin de las actividades de los verificadores medioambientales en los Estados miembros que no
sean aqullos en los que hayan obtenido su acreditacin.
7. Los verificadores medioambientales acreditados en un Estado miembro podrn ejercer actividades de verificacin
en los dems Estados miembros, sujetas a notificacin previa y bajo la supervisin del sistema de acreditacin del
Estado miembro en el que se lleve a cabo la verificacin.
Artculo 7
Lista de los verificadores medioambientales acreditados.-Los sistemas de acreditacin establecern, revisarn y
actualizarn la lista de los verificadores medioambientales acreditados en cada Estado miembro y la remitirn cada
seis meses a la Comisin.
La Comisin publicar la lista completa para toda la Comunidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2
.
Artculo 8
Registro de los centros.-1. El organismo competente registrar un centro y le asignar un nmero de registro cuando
haya recibido la declaracin medioambiental validada y haya cobrado cualquier tarifa de registro que haya que pagar
de acuerdo con el artculo 11 y haya comprobado que el centro satisface todas las condiciones establecidas en el
presente Reglamento. Informar, asimismo, a la direccin del centro que dicho centro aparece en el registro.
2. El organismo competente actualizar anualmente la lista de los centros mencionados en el apartado 1.
3. Si una empresa no presentare al organismo competente la declaracin medioambiental validada ni pagare la tarifa
de registro en un plazo de tres meses a partir del momento en que se le hubiere requerido o si, en cualquier
momento, el organismo competente llegara a la conclusin de que el centro ya no cumple todas las condiciones
establecidas en el presente Reglamento, el centro ser suprimido en el registro y se informar de tal medida a la
direccin del centro.
4. Si la autoridad responsable competente informare a un organismo competente de una infraccin de los requisitos
normativos correspondientes al medio ambiente cometida en el centro, dicho organismo denegar la inscripcin de
dicho centro en el registro o suspender dicha inscripcin, segn proceda, e informar de ello a la direccin del
centro.
El organismo competente retirar la denegacin o suspensin del registro cuando haya recibido garantas suficientes
por parte de la autoridad competente responsable de la aplicacin de que la infraccin ha sido subsanada, y que se
han tomado medidas adecuadas para evitar que vuelva a repetirse.
Artculo 9
Publicacin de la lista de centros registrados.-Los organismos competentes remitirn a la Comisin, directamente o a
travs de las autoridades nacionales, segn decida el Estado miembro interesado, las listas contempladas en el
artculo 8 y sus actualizaciones antes de finalizar cada ao.
La Comisin publicar anualmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas la lista de todos los centros
registrados de la Comunidad.3
Artculo 10
1. Para sus(s) registrado(s), las empresas podrn utilizar una de las declaraciones de participacin recogidas en el
Anexo IV, destinadas a poner de relieve claramente la naturaleza del sistema.
El grfico no podr utilizarse a no ser que vaya acompaado de una de las declaraciones de participacin.
2. Los nombres del centro o de los centros debern facilitarse, en su caso, junto con la declaracin de participacin.
3. La declaracin de participacin no podr ser utilizada para la publicidad de productos, ni en los propios
productos, ni en sus envases.
Artculo 11
Costes y tarifas.-Se podr establecer un sistema de tarifas, con arreglo a modalidades determinadas por los Estados
miembros, para sufragar los costes administrativos originados por los procedimientos de registro de centros y
acreditacin de verificadores medioambientales, as como los costes de promocin del sistema.
Artculo 12
Relacin con las normas nacionales, europeas e internacionales.-1. Se considerar que las empresas que apliquen
normas nacionales, europeas o internacionales para sistemas de gestin medioambiental y auditoras
medioambientales, siempre que el cumplimiento de dichas normas est certificado con arreglo a procedimientos de
certificacin adecuados, cumplen los correspondientes requisitos del presente Reglamento siempre que:
a) las normas y los procedimientos hayan sido reconocidos por la Comisin con arreglo al procedimiento del artculo
19;
b) la certificacin haya sido efectuada por un organismo cuya acreditacin est reconocida en el Estado miembro en
que est situado el centro.
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Las referencias de las normas y criterios reconocidos se publicarn en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas4 .
2. Para poder registrar tales centros al amparo del sistema, en todos los casos las empresas interesadas debern
cumplir los requisitos relativos a la declaracin medioambiental contemplados en los artculos 3 y 5, as como la
validacin y los requisitos contemplados en el artculo 8.
Artculo 13
Fomento de la participacin de las empresas; particularmente, de las pequeas y medianas empresas.-1. Los Estados
miembros podrn fomentar la participacin de las empresas en el sistema de ecogestin y ecoauditora, en particular,
la participacin de las pequeas y medianas empresas, estableciendo o fomentando medidas y estructuras de
asistencia tcnica, dirigidas a proporcionar a esas empresas los conocimientos tcnicos y la ayuda necesarios para el
cumplimiento de las normas, las condiciones y los procedimientos definidos en el presente Reglamento y, en
particular, para el establecimiento de polticas, programas y sistemas de gestin del medio ambiente, la realizacin
de auditoras y la preparacin de declaraciones y su validacin.
2. La Comisin presentar al Consejo las propuestas que considere oportunas para incrementar la participacin de
las pequeas y medianas empresas en el sistema facilitando, en particular, informacin, formacin y asistencia
tcnica y estructural, as como propuestas, relativas a los procedimientos de auditora y verificacin.
Artculo 14
Inclusin de otros sectores.- Los Estados miembros podrn aplicar, experimentalmente, en sectores distintos de los
industriales, como por ejemplo, en el sector del comercio y en el de los servicios pblicos, disposiciones anlogas al
presente sistema de ecogestin y ecoauditora.
Artculo 15
Informacin.-Cada Estado miembro velar por que, con los medios adecuados:
- se informe a las empresas del contenido del presente Reglamento,
- se informe al pblico de los objetivos y modalidades principales del sistema.
Artculo 16
Infracciones.-Los Estados miembros adoptarn las correspondientes disposiciones legales o administrativas cuando
se incumpla lo dispuesto en el presente Reglamento.
Artculo 17
Anexos.-Los Anexos del presente Reglamento sern adaptados por la Comisin, con arreglo al procedimiento del
artculo 18, en funcin de la experiencia adquirida en el funcionamiento del sistema.
Artculo 18
Organismos competentes.-1. Cada Estado miembro designar, a ms tardar doce meses despus de la entrada en
vigor del presente Reglamento, el organismo competente para la realizacin de los cometidos contemplados en el
presente Reglamento, en particular, los especificados en los artculos 8 y 9, e informar de ello a la Comisin5 .
2. Los Estados miembros velarn por que la composicin de los organismos competentes sea tal que permita una
actuacin neutral e independiente de los mismos, y por que los organismos competentes apliquen de forma
coherente las disposiciones del presente Reglamento. Los organismos competentes tendrn, en particular,
procedimientos para examinar las observaciones de las partes interesadas referentes a los centros registrados, o a la
retirada o suspensin de registro de los centros.
Artculo 19
Comit.-1. La Comisin estar asistida por un Comit compuesto por los representantes de los Estados miembros y
presidido por el representante de la Comisin.
2. El representante de la Comisin presentar al Comit un proyecto de medidas. El Comit emitir su dictamen
sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podr determinar en funcin de la urgencia de la cuestin de que
se trate. El dictamen se emitir con arreglo a la mayora prevista en el apartado 2 del artculo 148 del Tratado a fin
de adoptar aquella decisin que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisin. Los votos de los representantes
de los Estados miembros en el Comit se ponderarn de la manera definida en dicho artculo. El presidente no
tomar parte en la votacin.
3. a) La Comisin adoptar las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comit.
b) Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comit o en caso de ausencia de dictamen, la
Comisin someter sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El consejo se
pronunciar por mayora cualificada.
Si transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en el que la propuesta se haya sometido al Consejo, ste
no se hubiere pronunciado, la Comisin adoptar las medidas propuestas.
Artculo 20
59 de 73
Revisin.-A ms tardar cinco aos despus de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisin revisar el
sistema en funcin de la experiencia adquirida durante su aplicacin y, si fuere necesario, propondr al Consejo las
modificacioens oportunas, en par-ticular en lo que respecta a su mbito de aplicacin y a la introduccin de un
logotipo.
Artculo 21
Entrada en vigor.-El presente Reglamento entrar en vigor el tercer da siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
Ser aplicable a partir del vigesimoprimer mes siguiente al da de su entrada en vigor.

5.1.1 Anexo i: requisitos relativos a las polticas, programas y

sistemas de gestin en relacin con el medio ambiente
5.1.2 ANEXO II: Requisitos relativos a la auditora medioambiental
5.1.3 ANEXO III: Requisitos relativos a la acreditacin de los
verificadores medioambientales y a las funciones del verificador
5.1.4 ANEXO V

5.1.1 Anexo I: requisitos relativos a las polticas,

programas y sistemas de gestin en relacin con el medio
ambiente

1. El Estado espaol por RD 85/1996, de 26-I (BOE 21-II), establece las normas de aplicacin del presente
Reglamento. Las Comunicades Autnomas poseen, a su vez, regulacin propia. As, Aragn, mediante D 118/1997,
de 8-VII (BO Aragn 18-VII), ha designado a la Direccin General de Calidad AMbiental del Departamento de
Agricultura y Medio Ambiente, rgano competente para el registro de empresas que se adhieran con carcter
voluntario a este sistema; Madrid, mediante D 112/1997m de 11-IX (BO Madrid 25-IX), ha establecido el
procedimiento para la aplicacin en su territorio de este sistema; Baleares, mediante D 81/1997, de 11 VI (BOIB 1-
VII), ha implantado un sistema voluntario de gestin y auditora medioambientales en los centros tursticos de su
territorio; Canarias, mediante D 238/1997, de 30-IX, ha designado el rgano compentente para el cumplimiento de
las funciones previstas en este Reglamento (BO Canarias 20-X); C. Valenciana, mediante D 28/1998, de 10-III
(DOGV 18-III) ha designado a la Consejera de Medio Ambiente, a travs de la Direccin General de Calidad
Ambiental, rgano compentente para la realizacin de los cometidos y efectuar las dems funciones contempladas
en este Reglamento.

60 de 73
(1) DO n C 120 de 30/4/1993, p.3.
(2) DO n C 42 de 15/2/1993, p.44.
(3) DO n C 332 de 16/12/1992, p.44.
(4) DO n C 138 de 17/5/1993, p.5.
(5) DO n C 112 de 20/12/1973, p.1.
(6) DO n C 139 de 13/6/1977, p.1.
(7) DO n C 46 de 17/2/1983, p.1.
(8) DO n C 70 de 18/3/1987, p.1.
2. La lista a que hace referencia este artculo ha sido publicada mediante Comunicacin 97/C 276/01, de la
Comisin, en el DOCE C 276, de 11-IX-1997.
3. La lista a que hace referencia este artculo ha sido publicada mediante Comunicacin 97/C 276/02, de la
Comisin, en el DOCE C 276, de 11-IX-1997.
4. Vid. Decisin 97/265/CE, de la Comisin, de 16-IV-1997, sobre el reconocimiento de la norma internacional ISO
14001:1996 y de la norma europea EN ISO 14001:1996 que establecen especificaciones para sistemas de gestin
medioambiental (DOCE L 104, de 22-IV) y Decisin 97/264/CE, de la Comisin, de 16-IV-1997, sobre el
reconocimiento de certificacin (DOCE L 104, de 22-IV) ambas de conformidad con el artculo 12 del presente
Reglamento.
5. Artculo 18. CONC.: El estado Espaol mediante RD 85/1996, de 26-I (BOE 21-II), en su art. 1.1 estableci que
los organismos competentes a que hace referencia el presente artculo ser designados por las Comunidades
Autnomas. En su virtud, Aragn, por medio de D 118/1997, de 8-VII (BO Aragn 18-VII), design como rgano
competente a la Direccin General de Calidad Ambiental de Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, para
el registro de empresas que se adhieran voluntariamente al sistema comunitario de gestin de auditoras ambientales.
Por su parte, la Comunidad Autnoma de Madrid ha designado por medio de D 112/1997, de 11-IX (BO Madrid 25-
IX), a la Direccion General de Educacin y Prevencion Ambiental como rgano competente. Canarias, mediante D
238/1997, de 30-IX, ha designado el rgano competente para el cumplimiento de las funciones previstas en este
Reglamento (BO Canarias 20-X). C. Valenciana, mediante D 28/1998m, de 10-III (DOGV 18-III), ha designado a la
Consejera de Medio Ambiente, a travs de la Direccin General de Calidad Ambiental, rgano competente para la
realizacin de los cometidos y efectuar las dems funciones contempladas en este Reglamento.

A. Polticas y programas medioambientales

1. La poltica y el programa medioambiental de la empresa para el centro se establecern por escrito. Los
documentos correspondientes explicarn de qu modo se articulan en el centro de que se trate la poltica, el
programa y el sistema de gestin medioambientales con la poltica y los sistemas de la empresa en general.
2. La poltica medioambiental de la empresa se adoptar al mximo nivel directivo, se revisar peridicamente,
especialmente en funcin de las auditoras medioambientales y, si procede, se modificar a ese mismo nivel. Se
comunicar dicha poltica al personal de la empresa y ser accesible al pblico.
3. La poltica medioambiental de la empresa se fundar en los principios de actuacin expuestos en la parte D.
La poltica tendr por objeto, adems de garantizar el cumplimiento continuo de todos los requisitos normativos
medioambientales pertinentes que sean aplicables, el llevar a cabo una mejora continua de la actuacin desde el
punto de vista medioambiental.
La poltica y los programas medioambientales para el centro abordarn, en particular, los aspectos indicados en la
parte C.

4. Objetivos medioambientales. La empresa especificar sus objetivos medioambientales en todos los niveles
pertinentes de la empresa.
Los objetivos sern coherentes con la poltica medioambiental y, siempre que sea posible, cuantificarn el
compromiso relativo a la mejora continua de los resultados medioambientales durante un perodo de tiempo
definido.
5. Programa medioambiental para el centro.
La empresa elaborar y mantendr un programa para alcanzar los objetivos fijados para el emplazamiento. Dicho
programa comprender:
a) la determinacin de las responsabilidades para los objetivos fijados para cada funcin y nivel de la empresa;
61 de 73
b) los medios para alcanzar dichos objetivos.
Se establecern programas separados referidos a la gestin medioambiental de proyectos relacionados con nuevas
tcnicas, con productos relacionados con nuevas tcnicas, con productos nuevos o modificados, o con servicios o
procesos, con objeto de definir:
1) los objetivos medioambientales que deban alcanzarse;
2) los mecanismos para alcanzar dichos objetivos;
3) los procedimientos para llevar a cabo cambios y modificaciones durante la duracin de los proyectos;
4) los mecanismos correctores que debern emplearse en caso de necesidad, la forma de activarlos y la manera de
medir su adecuacin en cualquier situacin concreta en la que se apliquen.

B. Sistemas de gestin medioambiental

El sistema de gestin medioambiental deber disearse, aplicarse y mantenerse de modo que se garantice, a travs
de medidas organizativas y procedimientos adecuados, la realizacin de las funciones que se definen a continuacin.
1. Poltica, objetivos y programa medioambientales. Fijacin, revisin peridica y, si procede, modificacin de la
poltica, objetivos y programas medioambientales de la empresa, al mximo nivel directivo.
2. Organizacin y personal
- Responsabilidad y autoridad. Definicin y documentacin de la responsabilidad, la autoridad y las interrelaciones
del personal clave que gestiona, lleva a cabo y controla los trabajos que afecten al medio ambiente.
- Representante de gestin. Nombramiento de un representante de gestin con autoridad y responsabilidad para velar
por la aplicacin y el mantenimiento del sistema de gestin.
- Comunicacin y formacin del personal. Velar por que el personal de todos los niveles tenga conciencia de:
a) la importancia del cumplimiento de la poltica y los objetivos medioambientales, as como de los requisitos
aplicables en virtud del sistema de gestin establecido;
b) los efectos potenciales sobre el medio ambiente de sus actividades laborales y los beneficios de una mejor
actuacin por lo que respecta al medio ambiente;
c) sus funciones y responsabilidades en el logro del cumplimiento de la poltica y los objetivos medioambientales y
de los requisitos del sistema de gestin;
d) las consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos operativos convenidos.
Determinar las necesidades de formacin y facilitar una formacin adecuada a todos los miembros del personal cuya
tarea pueda tener un efecto apreciable sobre el medio ambiente.
La empresa establecer y mantendr procedimientos para recibir, documentar y contestar a comunicaciones (internas
y externas) procedentes de terceras partes interesadas y relativas a sus efectos y gestin medioambientales.
3. Efectos medioambientales
- Evaluacin y registro de los efectos medioambientales. Estudio y evaluacin de los efectos medioambientales, de
las actividades de la empresa en el emplazamiento y elaboracin de un registro de los que se consideren
significativos. Se incluir, cuando proceda, la relacin de:
a) emisiones controladas e incontroladas hacia la atmsfera;
b) vertidos controlados e incontrolados en las aguas y alcantarillado;
c) residuos slidos y de otro tipo, en particular los peligrosos;
d) contaminacin del suelo;
e) utilizacin del suelo, el agua, los combustibles y la energa, y de otros recursos naturales;
f) emisin de energa trmica, ruidos, olores, polvo, vibracin e impacto visual;
g) repercusiones en sectores concretos del medio ambiente y de los ecosistemas.
Se incluirn las repercusiones que resulten o puedan resultar de:
1) condiciones normales de funcionamiento;
2) condiciones de funcionamiento anormales;
3) incidentes, accidentes y situaciones de emergencia potenciales;
4) actividades pasadas, presentes y previstas.
Registro de requisitos legales, reglamentarios y dems requisitos normativos.
La empresa establecer y mantendr procedimientos para registrar todos los requisitos legales, reglamentarios y
dems requisitos normativos correspondientes a los aspectos medioambientales de sus actividades, productos y
servicios.
4. Control operativo
- Establecimiento de procedimientos operativos. Determinacin de las funciones, actividades y procesos que afectan,
o pudieran afectar al medio ambiente y que guarden relacin con la poltica, los objetivos y las metas de la empresa.
62 de 73
Planificacin y control de dichas funciones, actividades y procesos, prestando especial atencin a:
a) instrucciones de trabajo documentadas que definan el modo de llevar a cabo la actividad, tanto por parte de los
empleados de la propia organizacin como por otros que acten por cuenta de sta. Se elaborarn procedimientos de
estas caractersticas para las situaciones en que la ausencia de tales instrucciones pudiera dar como resultado una
infraccin de la poltica medioambiental;
b) procedimientos relacionados con las actividades de compra y bajo contrato, a fin de garantizar que los
proveedores y las personas que acten por cuenta de la empresa e ajusten a los requisitos de la poltica
medioambiental de la empresa que les sean aplicables;
c) verificacin y control de las caractersticas importantes del proceso (por ejemplo, corrientes de salida y
eliminacin de residuos);
d) aprobacin de los procesos y equipos previstos;
e) criterios de resultados, que se establecern en forma de normas escritas.
- Verificacin. Verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos en virtud de la poltica, del programa y
del sistema de gestin medioambientales de la empresa para el emplazamiento as como de la elaboracin y el
mantenimiento de registros de los resultados.
Para cada actividad o sector de actividad pertinente, ello supondr:
a) la determinacin y documentacin de los datos de verificacin que deben obtenerse;
b) declaracin y documentacin de los procedimientos de verificacin que vayan a utilizarse;
c) fijacin y documentacin de criterios de aceptacin y de medidas que habrn de adoptarse en caso de que los
resultados sean insatisfactorios;
d) evaluacin y documentacin de la validez de los datos de verificacin anteriores en caso de que se observe un
funcionamiento incorrecto de los sistemas de verificacin.
- Incumplimiento y medidas correctivas. Investigacin y medidas correctivas en caso de incumplimiento de la
poltica, los objetivos o las normas medioambientales de la empresa, con el fin de:
a) determinar el motivo;
b) elaborar un plan de actuacin;
c) tomar medidas preventivas en un nivel adaptado a los riesgos observados;
d) aplicar controles para garantizar la eficacia de las posibles medidas preventivas;
e) registrar todo cambio de los procedimientos que resulte de las medidas correctivas.
5. Registros de documentacin sobre gestin medioambiental
Establecimiento de una documentacin encaminada a:
a) cotejar la poltica, los objetivos y el programa medioambientales;
b) documentar las funciones y responsabilidades fundamentales;
c) describir las interacciones de los elementos del sistema.
Establecimiento de registros con el fin de demostrar el cumplimiento de los requisitos del sistema de gestin
medioambiental y dejar constancia de la medida en que se han realizado los objetivos medioambientales previstos.
6. Auditoras medioambientales
Gestin, aplicacin y revisin de un programa sistemtico y peridico en relacin con:
a) la conformidad de las actividades de gestin medioambiental con el programa medioambiental y la eficacia de su
aplicacin;
b) la eficacia del sistema de gestin medioambiental por lo que respecta al cumplimiento de la poltica
medioambiental de la empresa.

C. Aspectos que deben tomarse en consideracin

En el marco de la poltica y los programas medioambientales y de las auditoras medioambientales se tomarn en
consideracin los siguientes aspectos:
1. Evaluacin, control y prevencin de las repercusiones de la actividad en cuestin sobre los diversos componentes
del medio ambiente.
2. Gestin, ahorro y eleccin de la energa.
3. Gestin, ahorro, eleccin y transporte de materias primas; gestin y ahorro del agua.
4. Reduccin, reciclado, reutilizacin, transporte y eliminacin de residuos.
5. Evaluacin, control y reduccin del ruido dentro y fuera del centro.
6. Seleccin de nuevos procesos de produccin y cambios en los mismos.
7. Planificacin de productos (diseo, envasado, transporte, utilizacin y eliminacin).
8. Resultados y prcticas medioambientales de contratistas, subcontratistas y suministradores.
63 de 73
9. Prevencin y reduccin de los vertidos accidentales al medio ambiente.
10. Procedimientos urgentes en casos de accidentes medioambientales.
11. Informacin y formacin, del personal en temas medioambientales.
12. Informacin externa en los temas relacionados con el medio ambiente.

D. Prcticas de gestin correctas

La poltica medioambiental de la empresa se basar en los principios de actuacin que figuran a continuacin: se
controlarn peridicamente las actividades de la empresa para comprobar si son coherentes con dichos principios y
con el de la mejora continua de los resultados medioambientales.
1. Se fomentar a todos los niveles entre los empleados el sentido de la responsabilidad en relacin con el medio
ambiente.
2. Se evaluarn por anticipado las repercusiones sobre el medio ambiente en todas las nuevas actividades, productos
y procesos.
3. Se evaluarn y supervisarn las repercusiones de las actividades en curso sobre el medio ambiente local, y se
examinar todo impacto significativo de esas actividades sobre el medio ambiente en general.
4. Se adoptarn las medidas necesarias para prevenir o eliminar la contaminacin o, cuando ello no sea posible, para
reducir al mnimo las emisiones contaminantes y la produccin de residuos y para conservar los recursos, teniendo
en cuenta las posibles tecnologas limpias.
5. Se adoptarn las medidas necesarias para impedir las emisiones accidentales de sustancias o de energa.
6. Se establecern y aplicarn procedimientos de comprobacin del cumplimiento de la poltica medioambiental y,
cuando estos procedimientos exijan la realizacin de mediciones y pruebas, se establecer y se actualizar un
registro de los resultados.
7. Se establecern y actualizarn los procedimientos que deben seguirse y las medidas que deben adoptarse en caso
de que se advierta el incumplimiento de la poltica, los objetivos o las metas en materia de medio ambiente.
8. Se colaborar con las autoridades pblicas en el establecimiento y la actualizacin de procedimientos de urgencia
para minimizar el efecto de accidentes que afecten al medio ambiente y que a pesar de todo pudieran producirse.
9. Se pondr a disposicin del pblico la informacin necesaria para la comprensin de las repercusiones de las
actividades de la empresa sobre el medio ambiente y se mantendr un dilogo abierto con la opinin pblica.
10. Se proporcionarn las indicaciones adecuadas a los clientes sobre los aspectos medioambientales pertinentes en
relacin con la manipulacin, el uso y la eliminacin de los productos elaborados por la empresa.
11. Se tomarn las medidas oportunas para que los contratantes que trabajen en el centro por cuenta de la empresa
apliquen normas medioambientales equivalentes a las propias.

5.1.2 ANEXO II: Requisitos relativos a la auditora

medioambiental
La auditora se planificar y ejecutar de acuerdo con las directrices pertinentes de la parte 1 de la norma
internacional ISO 10011 (1990, parte 1 y, en particular, de sus puntos 4.2, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4.1 y 5.4.2) y de acuerdo
con otras normas internacionales pertinentes, y en el contexto de los principios y disposiciones especficas del
presente Reglamento1 .
En particular:

A. Objetivos
Los programas de auditora medioambiental del centro debern definir por escrito los objetivos de cada auditora o
ciclo de auditoras, incluida la frecuencia de las auditoras para cada actividad.
Los objetivos incluirn, en particular, la evaluacin de los sistemas de gestin empleados y la determinacin de su
coherencia con la poltica de la empresa y el programa del centro, que deber incluir el cumplimiento de las
normativas medioambientales aplicables.
B. Alcance
Se definir claramente el alcance general de cada auditora o, cuando proceda, de cada fase de un ciclo de auditoras,
y se determinarn de manera explcita:
1. los temas que abarca,
64 de 73
2. las actividades objeto de la auditora,
3. las normas de comportamiento medioambiental,
4. el perodo que abarca la auditora.
La auditora medioambiental incluir la valoracin de los datos reales necesarios para evaluar los resultados.
C. Organizacin y recursos
Las auditoras medioambientales sern efectuadas por personas o grupos de personas que posean un conocimiento
suficiente de los sectores y campos comprendidos en el mbito de la auditora que incluir conocimientos y
experiencia en relacin con los aspectos tcnicos, medioambientales y de gestin y con las normativas pertinentes, y
la suficiente formacin y pericia como auditores para alcanzar los objetivos fijados. Los recursos y el tiempo
dedicados a la auditora sern proporcionales al alcance y objetivos de la misma.
La direccin general de la empresa prestar su apoyo a la auditora.
Los auditores sern suficientemente independientes en relacin con las actividades que inspeccionen, para realizar
una auditora objetiva e imparcial.
D. Planificacin y preparacin de la auditora de un centro
La planificacin y preparacin de cada auditora tendr como objetivos, en particular:
- garantizar que se dispone de los recursos adecuados,
- garantizar que cada individuo que participe en el proceso de la auditora (auditores, direccin del centro, as como
el personal) comprenda su funcin y sus responsabilidades.
En la preparacin figurar la familiarizacin con las actividades del centro y con el sistema de gestin del medio
ambiente all establecido, y el estudio de los resultados y conclusiones de auditoras anteriores.
E. Actividades de auditora
1. Las actividades de auditora en el propio centro incluirn conversaciones con el personal de ste, la inspeccin de
las condiciones de funcionamiento y de las instalaciones, el examen de los registros, procedimientos escritos y
dems documentacin pertinente, con objeto de evaluar el comportamiento medioambiental del centro,
comprobando si ste cumple las normas aplicables y si el sistema de gestin de las responsabilidades
medioambientales es efectivo y adecuado.
2. En particular, el procedimiento de auditora deber incluir los pasos siguientes:
a) comprensin de los sistemas de gestin;
b) evaluacin de los puntos fuertes y dbiles de los sistemas de gestin;
c) recogida de los datos pertinentes;
d) evaluacin de los resultados de la auditora;
e) preparacin de las conclusiones de la auditora;
f) comunicacin de los resultados y las conclusiones de la auditora.
F. Comunicacin de los resultados y las conclusiones de la auditora
1. Al trmino de cada auditora o ciclo de auditoras, los auditores confeccionarn un informe escrito, de
presentacin y contenido adecuados, que garantice la comunicacin formal y completa de los resultados y
conclusiones de la auditora.
Se comunicarn formalmente a la direccin de la empresa los resultados y conclusiones de la auditora.
2. Los objetivos fundamentales del informe escrito de la auditora son los siguientes:
a) exponer el alcance de la auditora;
b) proporcionar informacin a la direccin de la empresa sobre el grado de cumplimiento de su poltica
medioambiental y los avances medioambientales observados en el centro;
c) proporcionar informacin a la direccin de la empresa sobre la eficacia y la fiabilidad de las medidas adoptadas
para verificar las repercusiones medioambientales en el centro;
d) demostrar la necesidad de adoptar medidas correctoras, cuando resulte apropiado.
G. Seguimiento de la auditora
El procedimiento de auditora desembocar en la preparacin y aplicacin de un plan adecuado de medidas
correctoras.
Se velar por que existan y funcionen los mecanismos adecuados para asegurar que se atiende a los resultados de la
auditora.
H. Periodicidad de las auditoras
1. Las auditoras o, en su caso, los ciclos de auditoras se realizarn a intervalos no superiores a tres aos. La
periodicidad para cada una de las actividades de un centro ser fijada por la direccin de la empresa teniendo en
cuenta las repercusiones medioambientales generales que puedan entraar las actividades del centro y el programa
medioambiental del centro, en funcin, en particular, de los elementos siguientes:
65 de 73
a) naturaleza, magnitud y complejidad de las actividades;
b) naturaleza y grado de produccin de emisiones y residuos y de consumo de materias primas y energa, as como
de interaccin general con el medio ambiente;
c) importancia y urgencia de los problemas detectados, habida cuenta del estudio medioambiental inicial o de la
auditora anterior;
d) historial de problemas medioambientales.

1. A los efectos concretos del presente Reglamento se dar la siguiente interpretacin a los trminos de la norma
citada:
- por "sistema de calidad " se entender "sistema de gestin medioambiental";
- por "norma de calidad" se entender "norma medioambiental";
- por "manual de calidad" se entender "manual de gestin medioambiental";
- por "auditora de calidad" se entender "auditora medioambiental";
- por "cliente" se entender "la direccin de la empresa";
- por "objeto de la auditora" se entender "el centro";

5.1.3 ANEXO III: Requisitos relativos a la acreditacin de

los verificadores medioambientales y a las funciones del
verificador
A. Requisitos para la acreditacin de verificadores medioambientales
1. Entre los criterios para la acreditacin de los verificadores medioambientales se contarn los siguientes:
- Personal. Los verificadores medioambientales debern ser competentes en los que respecta a las funciones
incluidas en el alcance de la acreditacin y debern poder demostrar y llevar registros de las cualificaciones, la
formacin y la experiencia de su personal por lo que se refiere, como mnimo, a los aspectos siguientes:
- metodologas de auditora medioambiental,
- informacin sobre gestin y proceso de gestin,
- problemas medioambientales,
- legislacin y normas pertinentes, incluidas las orientaciones especficas establecidas a efectos del presente
Reglamento, y
- conocimiento tcnico adecuado de la actividad sujeta a inspeccin.
- Independencia y objetividad. Los verificadores debern ser independientes e imparciales.
Los verificadores medioambientales debern poder demostrar que tanto su organizacin como su plantilla estn
exentas de cualquier presin comercial, financiera o de otra ndole que pudiera influir en su dictamen o poner en tela
de juicio su independencia y su honradez en relacin con sus actividades, y que cumplen todas las normas aplicables
al respecto.
Se entiende que los verificadores que cumplan con lo dispuesto en los artculos 4 y 5 de EN 45012, cumplen con los
requisitos anteriormente mencionados.
- Procedimientos. Los verificadores medioambientales dispondrn de metodologas y procedimientos de inspeccin
documentados, que incluirn mecanismos de control de calidad y disposiciones en materia de confidencialidad, para
cumplir con los requisitos de inspeccin del presente Reglamento.
- Organizacin. Cuando se trate de organizaciones, los verificadores medioambientales poseern, y comunicarn
cuando se les solicite un organigrama en el que consten las estructuras y los cometidos dentro de la organizacin y
una declaracin del estatuto jurdico, la propiedad y las fuentes de financiacin.
2. Acreditacin de personas
Se podr acreditar a personal, limitndose el alcance de dicha acreditacin a las actividades para cuyo carcter y
alcance la persona de que se trate sea competente y posea la experiencia necesaria para cumplir la tarea mencionada
en la seccin B.
En relacin con los centros en los que se lleven a cabo las actividades anteriormente mencionadas, el aspirante
deber demostrar, en particular, que es suficientemente competente y posee los conocimientos necesarios sobre
cuestiones tcnicas, medioambientales y normativas relacionadas con el alcance de su acreditacin, y sobre los

66 de 73
mtodos y procedimientos de inspeccin. El aspirante deber cumplir los requisitos que figuran en el apartado 1,
relativos a la independencia, la objetividad y los procedimientos.
3. Solicitudes de acreditacin
Los aspirantes a verificadores medioambientales debern rellenar y firmar un impreso oficial de solicitud en el que
los solicitantes declaren conocer el funcionamiento del sistema de acreditacin, aceptan completar el procedimiento
de acreditacin y pagar las tasas necesarias, aceptan cumplir los criterios de acreditacin y declaran solicitudes o
acreditacin anteriores.
Los aspirantes a verificadores medioambientales recibirn una descripcin documentada de los procedimientos de
acreditacin y de los derechos y obligaciones, incluidas las tasas, de los verificadores medioambientales acreditados.
A peticin del solicitante, se le facilitar cualquier informacin adicional pertinente.
4. Proceso de acreditacin
El proceso de acreditacin constar de:
a) la recogida de la informacin pertinente necesaria para la evaluacin del aspirante a verificador medioambiental,
en la que se incluir informacin general como su nombre, domicilio, situacin jurdica, recursos humanos,
integracin en una entidad mayor, etc.; informacin para evaluar el cumplimiento de los criterios especificados en la
seccin 1 y para establecer cualquier posible limitacin con respecto al alcance de la acreditacin;
b) la evaluacin del solicitante, bien por el personal del organismo de acreditacin, bien por sus representantes
autorizados, los cuales a partir del examen de la informacin presentada y de los trabajos pertinentes y, si fuere
necesario, de otras investigaciones que podrn incluir entrevistas al personal, debern dictaminar si el solicitante
cumple con los criterios de acreditacin. Se informar al solicitante del resultado de este examen y se le permitir
formular observaciones sobre su contenido;
c) el examen, por parte del organismo de acreditacin, de todo el material de evaluacin necesario para decidir una
acreditacin;
d) la decisin de conceder o denegar una acreditacin supeditada a trminos y condiciones o a cualquier limitacin
del alcance de la acreditacin ser adoptada por el organismo de acreditacin basndose en el examen a que se
refiere la letra b), y deber justificarse. Los organismos de acreditacin dispondrn de procedimientos escritos para
valorar la ampliacin del mbito de acreditacin de los verificadores medioambientales acreditados.
5. Supervisin de los verificadores medioambientales acreditados
Se adoptarn las medidas necesarias para comprobar, a intervalos regulares no superiores a 36 meses, que los
verificadores medioambientales acreditados siguen cumpliendo los requisitos de acreditacin y para la calidad de las
comprobaciones efectuadas.
El verificador medioambiental acreditado deber informar inmediatamente al organismo de acreditacin de
cualquier modificacin que afecte a la acreditacin o a su alcance.
Toda decisin del organismo de acreditacin de anular o suspender una acreditacin o de recortar su alcance podr
adoptarse nicamente despus de que el verificador medioambiental autorizado haya tenido la posibilidad de ser
odo.
Cuando lleve a cabo actividades de inspeccin en un Estado miembro, el verificador acreditado en otro Estado
miembro deber notificar sus actividades al organismo de acreditacin del Estado miembro en el que se lleve a cabo
la inspeccin.
6. Ampliacin del mbito de la acreditacin
El organismo de acreditacin dispondr de procedimientos escritos de evaluacin de los verificadores
medioambientales autorizados que soliciten la ampliacin del alcance de la acreditacin.
B. Funcin de los verificadores
1. El examen de las polticas, programas, sistemas de gestin, procedimientos de evaluacin y de auditora y
declaraciones en materia de medio ambiente, as como la validacin de estas ltimas, sern efectuados por
verificadores medioambientales acreditados.
La funcin del verificador ser la de certificar, sin perjuicio de las facultades de los Estados miembros en relacin
con la supervisin de las disposiciones normativas:
- el cumplimiento de todos los requisitos del presente Reglamento, en materia de poltica y programa
medioambiental, evaluacin medioambiental, funcionamiento del sistema de gestin medioambiental,
procedimientos de auditora medioambiental y declaraciones medioambientales;
- la fiabilidad de los datos y de la informacin incluidos en la declaracin medioambiental, as como el tratamiento
adecuado en la declaracin de todos los temas de importancia medioambiental relacionados con las actividades del
centro.

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El verificador investigar con un mtodo profesional slido la validez tcnica de la evaluacin medioambiental, de
la auditora o de cualquier otro procedimiento seguido por la empresa, evitando intiles duplicaciones de estos
procedimientos.
2. El verificador actuar sobre la base de un acuerdo escrito con la empresa que defina el alcance de la tarea, faculte
al verificador para actuar de manera profesional e independiente y obligue a la empresa a prestar la cooperacin
necesaria.
La verificacin consistir en el examen de documentos, una visita al centro de la que se realizarn, en particular,
entrevistas al personal, la preparacin de un informe a la direccin y la resolucin de los problemas planteados en
dicho informe.
La documentacin, que se examinar con anterioridad a la visita del centro, deber incluir informacin bsica acerca
del centro y de sus actividades, su poltica y su programa medioambiental, una descripcin del sistema de gestin
medioambiental empleado en el centro, datos concretos sobre la evaluacin o la auditora medioambiental
precedente, el informe de dicha evaluacin o auditora y de cualquier medida correctora tomada posteriormente, y la
propuesta de declaracin medioambiental.
3. El informe del verificador dirigido a la direccin de la empresa deber mencionar:
a) en general, las infracciones detectadas de las disposiciones del presente Reglamento y, en particular,
b) los defectos tcnicos del mtodo de evaluacin o de auditora medioambiental, o del sistema de gestin
medioambiental o de cualquier otro procedimiento de inters,
c) los puntos de desacuerdo con el proyecto de declaracin medioambiental, as como precisiones sobre las
modificaciones o aadidos que debern aportarse a la declaracin medioambiental.
4. Pueden darse los siguientes casos:
a) Si:
- la poltica medioambiental est establecida de conformidad con los requisitos pertinentes del presente Reglamento,
- la evaluacin o auditora medioambiental resulta tcnicamente satisfactoria,
- el programa medioambiental aborda todos los aspectos importantes planteados,
- el sistema de gestin medioambiental cumple los requisitos del Anexo I, y
- la declaracin resulta precisa, suficientemente detallada y conforme a los requisitos del sistema,
el verificador validar la declaracin.
b) Si:
- la poltica medioambiental est establecida de conformidad con los requisitos pertinentes del presente Reglamento,
- la evaluacin o auditora medioambiental resulta tcnicamente satisfactoria,
- el programa medioambiental aborda todos los aspectos importantes planteados,
- el sistema de gestin medioambiental cumple los requisitos del Anexo I, pero
- la declaracin debe revisarse y/o completarse, o la declaracin correspondiente a un ao intermedio en el que no
haya habido validacin se demostrara incorrecta o engaosa, o si no hubiera habido para un ao intermedio en el que
debiera haberla habido, el verificador deber tratar acerca de los cambios necesarios con la direccin de la empresa y
nicamente validar la declaracin una vez que la empresa haya incluido las modificaciones o aadidos adecuados
en la declaracin entre ellos una referencia, si es necesario, a las modificaciones requeridas en anteriores
declaraciones invalidadas, o a la informacin adicional que debiera haberse publicado en los aos intermedios.
c) Si:
- la poltica medioambiental no est establecida de conformidad con los requisitos pertinentes del presente
Reglamento, o
- la evaluacin o auditora medioambiental no resulta tcnicamente satisfactoria, o
- el programa medioambiental no aborda todos los aspectos importantes planteados, o
- el sistema de gestin medioambiental no cumple los requisitos del Anexo I,
el verificador remitir a la direccin de la empresa las recomendaciones correspondientes acerca de las mejoras que
deban efectuarse y no proceder a la validacin de la declaracin hasta que se hayan subsanado los defectos de las
polticas, programas o procesos, stos se hayan repetido en caso necesario y la declaracin se haya revisado en
consecuencia.
(...)
Nota: el Anexo IV no est recogido.

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5.1.4 ANEXO IV
Datos que deben comunicarse a los organismos competentes al presentar la primera solicitud de registro o una
posterior declaracin medioambiental validada

1. Denominacin de la empresa.
2. Denominacin y localizacin del centro.
3. Breve descripcin de las actividades del centro (adjntense otros documentos en caso necesario).
4. Nombre y direccin del verificador medioambiental acreditado que ha validado la declaracin adjunta.
5. Fecha lmite para la presentacin de la siguiente declaracin medioambiental validada.
Se adjuntar a la solicitud:
a) una breve descripcin del sistema de gestin medioambiental;
b) una descripcin del programa de auditoras establecido para el centro;
c) la declaracin medioambiental inicial validada.

Puntos a destacar

1.- El Reglamento (CEE) n 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, (por el que se permite que las
empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y
auditora medioambientales) es el reglamento regulador del instrumento "sistema europeo de ecogestin
y auditoras", conocido internacionalmente como sistema EMAS (Eco-Management and Audit Scheme).
En Espaa se regula su aplicacin a travs del Real Decreto 85/1996, de 26 de enero.

VI. DIRECCIONES DE INTERS

DIRECCIONES TILES
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
AENOR C/ Fernndez de la Hoz, 52. Madrid 28010 (Espaa).
Telf. 91 432 60 00 Telefax 91 310 36 95
Entidad Nacional de Acreditacin
ENAC C/ Serrano 240, 7 planta. Madrid 28016 (Espaa)
Telf. 91 457 32 89 Fax: 91 458 62 80

DIRECCIONES EN INTERNET
AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin)
http://www.aenor.es
Organismo acreditado por ENAC como certificador y verificador medioambiental. Es competente para la concesin
de la Etiqueta Ecolgica Europea y certifica medioambientalmente productos y empresas.
Muy interesante el servicio de informacin sobre las normas UNE vigentes y anuladas en
http://www.aenor.es/busqueda.htm (el cdigo que corresponde al comit de la Gestin Medioambiental es el 150) y
la relacin que ofrece de empresas certificadas y verificadas.
Idioma: castellano.

ISO Online
http://www.iso.ch/welcome.htm
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Sevidor oficial de la ISO. Informa sobre todos sus productos, sus actividades, miembros, etc.
Muy interesante la opcin http://www.iso.ch/cate/cat.html que ofrece informacin sobre las normas ISO vigentes y
las que estn en elaboracin. La seccin What's News ofrece informacin actualizada sobre normalizacin.
Idioma: ingls y francs.

Quality Resources On Line

http://www.quality.org/html/iso14000.html
Pgina de la empresa Associated Quality Consultants Inc.
Informacin sobre ISO14000 incluida dentro de un marco de informacin de otras materias.
Es de destacar un aspecto: En http://www.quality.org/list/quest.list/txt se ofrece el acceso a un frum de Internet: la
lista de discusin por e-mail sobre ISO14000. Se trata de listas pblicas de discusin a travs de correo electrnico
(no tiene ningn coste ni tasa de suscripcin). Estas listas permiten la distribucin y recepcin de mensajes entre las
personas subscritas. Al no estar tan comercializadas como otros servicios, son una herramienta muy til para tratar
temas de la ISO14000 con otras personas realmente interesadas en esta cuestin. El modo de subscribirse se describe
en la pgina.
Idioma: ingls.

ISO Infocenter
http://www.iso14000.com/
Pgina de Capaccio Environmental Engineering.Inc, empresa americana dedicada a temas medioambientales.
Pgina dedicada en exclusiva a la ISO 14000 que ofrece muchas conexiones con otras pginas.
Idioma: ingls.
World-Wide Web Virtual Library
http://www.halcyon.com/clenah2o/ww/pages/general.html
Biblioteca virtual de World-Wide
Pgina muy interesante por la cantidad de enlaces que ofrece con datos y artculos sobre el medio ambiente.

Global Environmental Management Iniciative

http://www.gemi.org/
Se trata de una asociacin de 27 (por el momento) empresas lderes que persiguen promover la gestin
medioambiental a travs de la gestin de la calidad total (Total Quality Environmental Management (TQEM)).
Bsicamente se proporciona informacin sobre esta organizacin (sus miembros, sus publicaciones, noticias, etc.).

VII. BIBLIOGRAFA.
Ttulo ISO 14001 EMS. Manual de sistema de gestin medioambiental Autor/es Roberts, H. y G. Robinson Editorial
Editorial Paraninfo Lugar y ao de publicacin Madrid (Espaa), 1999 Comentarios Un prctico libro para desarrollar,
implantar y mantener con xito un sistema de gestin medioambiental de acuerdo con la norma internacional de sistemas de
gestin medioambiental ISO 14001 y la regulacin europea EMAS. Incluye recomendaciones, listas de comprobacin, plantillas,
casos de estudio y referencias a Internet.

Ttulo ISO 14000. Directrices para la Implantacin de un sistema de Gestin medioambiental Autor/es Lamprecht, J.
L. Editorial Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR) Lugar y ao de publicacin Madrid (Espaa),
1997 Comentarios Gua metodolgica de gran inters para el profesional interesado en acometer la tarea de implantar un sistema
de gestin medioambiental en una empresa conforme con las directrices de las normas ISO 14000.

Ttulo Auditora del sistema de gestin medioambiental ISO 14000 Autor/es Johnson, G. P. Editorial Asociacin
Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR) Lugar y ao de publicacin Madrid (Espaa), 1998 Comentarios Este
libro analiza las directrices marcadas por las normas ISO 14000 en relacin a las auditoras medioambientales, describiendo de
forma prctica todos los aspectos que deben ser contemplados en el diseo y la ejecucin de los programas de auditoras.

Ttulo Auditoras medioambientales y gestin medioambiental de la empresa (Ecoauditora y Ecogestin

Empresarial) Autor/es Seoanez, M. Editorial Ediciones MundiPrensa/Anlisis y Trabajos Prospectivos, S.L. Lugar y ao
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de publicacin Madrid (Espaa), 1995 Comentarios Breve compendio sobre informacin referente a reglamentos, legislacin y
normativa de la CEE, de Espaa y de las Comunidades Autnomas Espaolas vigentes, estableciendo de forma precisa la
conducta empresarial a seguir en materia de medio ambiente y, por supuesto, las metodologas de ejecucin de las auditoras
medioambientales; finalmente detalla lo referente a responsabilidades, como complemento a la informacin indicada.

Ttulo Instrumentos de la gestin ambiental en la empresa Autor/es Conesa, V. Editorial Ediciones MundiPrensa.
Lugar y ao de publicacin Madrid (Espaa), 1996 Comentarios Libro dividido en cuatro apartados: La primera parte se
dedica a la interrelacin de la empresa y el medio, con especial incidencia en las polticas ambientales y los sistemas de gestin
ambiental. La segunda describe los instrumentos auxiliares de la gestin ambiental, detallando el EIA, las tcnicas de generacin
u evaluacin de alternativas, las tcnicas de entrevistas, de reuniones, de grupos,... Un tercer apartado se dedica a los
instrumentos preventivos, destacando la EIA, la educacin ambiental, normalizacin y calidad, y los programas de vigilancia
ambiental. Por ltimo se contemplan los instrumentos correctivos de la gestin ambiental, y entre ellos las ecoauditoras, el
etiquetado ecolgico, los ecobalances y las tcnicas de correccin, recuperacin y compensacin de impactos.

VIII. PGINAS WEB.

Ttulo AENOR EN LNEA Centro Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR)
Comentarios Pgina oficial del organismo acreditado por ENAC como certificador y verificador medioambiental.
Es interesante el servicio de informacin sobre las normas UNE vigentes y anuladas as como la relacin que ofrece
de empresas certificadas y verificadas.
Idioma: castellano.
URL http://www.aenor.es

Ttulo WELCOME TO ISO ONLINE! Centro International Organization for Standardization (ISO)
Comentarios Servidor oficial de la ISO. Informa sobre todos sus productos, sus actividades, miembros, etc.
Contiene informacin sobre las normas ISO vigentes y las que estn en su elaboracin. La seccin Whats News
ofrece informacin actualizada sobre normalizacin.
Idioma: ingls y francs.
URL http://www.iso.ch

Ttulo QUALITY RESOURCES ON LINE Centro Associated Quality Consultants Inc. (AQC) Comentarios
Pgina de la empresa Associated Quality Consultants Inc. Informacin sobre ISO 14000 incluida dentro de un marco
de informacin de otras materias. Ofrece el acceso a un frum de Internet sobre temas relacionados con ISO 14000
totalmente gratuito.
Idioma: ingls.
URL http://www.quality.org

Ttulo ISO 14000 INFOCENTER Centro Capaccio Environmental Engineering, Inc. Comentarios Pgina de
Capaccio Environmental Engineering Inc., empresa americana dedicada a temas medioambientales. Dedicada en
exclusiva a la ISO 14000, que ofrece muchas conexiones a otras pginas.
Idioma: ingls.
URL http://www.iso14000.com

Ttulo WELCOME TO GEMI ONLINE Centro Global Environmental Management Initiative (GEMI)
Comentarios Se trata de una asociacin de un grupo de empresas lderes que persiguen promover la gestin
medioambiental a travs de la gestin de la calidad total: Total Quality Environmental Management (TQEM). URL
http://www.gemi.org

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