TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS

Antecedentes

En la ltima dcada, la poltica de comercio exterior de Colombia se fundament

en la profundizacin de las relaciones comerciales con la Comunidad Andina y en
los esfuerzos para obtener acceso unilateral a ciertos mercados, en especial el de
Estados Unidos, a travs de los esquemas ATPA/ATPDEA, y el de la Unin
Europea, a travs del esquema SGP.

Debido al creciente desnivel entre exportaciones e importaciones, siendo las

segundas mayoritarias para Colombia, se hace evidente la necesidad de promover
importantes cambios en materia de poltica comercial, como por ejemplo,
encontrar nuevos mercados y para esto es importante avanzar sin dilaciones hacia
la suscripcin de tratados de libre comercio como el que se decidi negociar con
los Estados Unidos. Despus de la ltima prorrogacin del ATPDEA en 2010 que
culmin el 15 de febrero de 2011, se visualiza el TLC con Estados Unidos como
una posibilidad para que empresarios realicen inversiones a largo plazo, que
incrementen su capacidad productiva y cuenten con una estabilidad en el tiempo y
en las condiciones favorables para las exportaciones.

Inicio de las negociaciones

Mediante actas No 69 y 70 del Consejo superior de Comercio Exterior de los das

18 de marzo y 29 de mayo de 2003, se instruy al MCIT (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo) comenzar la negociacin con EE.UU y se realiz una
evaluacin del impacto econmico y social del TLC con ese pas.
En agosto de 2003, el Representante Comercial de estados Unidos, Robert
Zoellick, se reuni en Bogot con el Presidente Uribe donde anunci la disposicin
del gobierno norteamericano para iniciar la negociacin comercial con Colombia.
A partir de 2001 nuestras exportaciones a la CAN mostraron una tendencia
decreciente, pasando de US$2.771 millones a U$1.908 millones en 2003 lo que
oblig al Gobierno nacional a buscar otras alternativas que compensen esta
tendencia.
A mediados del mes de octubre de 2003, un equipo de alto nivel del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y de otros Ministerios efectu una visita a Estados
Unidos, con el fin de clarificar de manera preliminar temas relativos a la
negociacin, teniendo como fundamento, el TLC firmado por ese pas con Chile.
En noviembre de 2003, el representante Comercial de Estados Unidos, anunci
ocialmente la intencin de su pas de iniciar las negociaciones de un TLC con
Colombia, Ecuador y Per y dej abierto el camino para los otros pases de la
Comunidad Andina de Naciones.

Alcance del Acuerdo

El TLC es un acuerdo generador de oportunidades para todos los colombianos, sin

excepcin, pues contribuye a crear empleo y a mejorar el desempeo de la
economa nacional. Inicialmente beneficia a los sectores exportadores porque
podrn vender sus productos y servicios, en condiciones muy favorables, en el
mercado estadounidense. Pero no slo a los exportadores, tambin a todos los
dems productores nacionales.
Los temas que se negociaron fueron los considerados como generales, es decir,
acceso a mercados, en sus dos vertientes (industriales y agrcolas); propiedad
intelectual; rgimen de la inversin; compras del Estado; solucin de
controversias; competencia; comercio electrnico; servicios; ambiental y laboral.

El sector de servicios es ya el ms grande de la economa colombiana. Los

servicios de alto valor agregado son el gran dinamizador de las economas del
mundo, la inversin extranjera se incluye porque hay gran inters en atraerla.
Tambin se negoci propiedad intelectual, tema altamente sensible; y compras del
Estado, elemento muy importante para dinamizar el comercio.
VENTAJAS DEL TLC CON COLOMBIA
1. Beneficios generales

- El TLC abre para Colombia el mercado ms grande del mundo en bienes y

servicios, con ms de 308 millones de habitantes con un ingreso per cpita anual
de US$47.400 dlares.

- El TLC crea un marco normativo de largo plazo, promoviendo as la inversin

nacional y extranjera en Colombia. El TLC es un instrumento permanente que a
diferencia del ATPDEA no requiere renovaciones peridicas y por ende brinda
estabilidad y predictibilidad en las reglas del juego del comercio de bienes y
servicios entre los dos pases.

- Cuando concluy la negociacin del TLC con los Estados Unidos, se elaboraron
mltiples estudios en los cuales se demostr el impacto positivo del acuerdo en el
crecimiento econmico, el aumento de las exportaciones y la generacin de
empleo calificado y no calificado. Ms de cuatro aos despus, Colombia es un
pas ms competitivo, sustancialmente ms abierto al mundo, con un sector
productivo que ha madurado y que hoy tiene mejores condiciones para atraer
inversin productiva y conquistar mercados extranjeros.

- Estados Unidos es el principal destino de las exportaciones Colombianas, con

42% de participacin. En 2010, a pesar de gozar de las preferencias arancelarias
Andinas, los exportadores colombianos de bienes pagaron ms de US$9 millones
por aranceles de ingreso a Estados Unidos. Tras la expiracin del ATPDEA, esa
cifra podra elevarse a unos US$125 millones. El TLC garantiza una desgravacin
total y permanente de todas las mercancas colombianas que se exporten a ese
pas.

- El sector agropecuario se beneficiar de un mayor acceso al mercado

estadounidense, no slo por la eliminacin permanente de aranceles sino tambin
por el establecimiento de reglas de juego claras en materia sanitarias y
fitosanitarias para apoyar el acceso real para nuestra produccin agropecuaria y
agroindustrial. EE.UU. se comprometi a dar una atencin oportuna a las
solicitudes colombianas, a tomar en cuenta las evaluaciones tcnicas hechas en
nuestro pas y a proveer cooperacin tcnica para poner nuestros sistemas en el
nivel requerido para tener acceso real a su mercado.

- El esquema de desgravacin arancelaria acordado para el mbito industrial

maximiza las oportunidades competitivas de nuestro aparato productivo. Abre el
acceso libre de aranceles para el 99% de los productos de exportacin colombiana
de manera inmediata. Colombia otorga desgravacin inmediata para el 82% de
nuestras importaciones de EEUU, la mayor parte bienes de capital o bienes no
producidos en el pas.

- El TLC garantiza un mayor acceso del aparato productivo colombiano a la

adquisicin de bienes de capital, fundamentalmente maquinaria y equipo
importado de los Estados Unidos por la eliminacin inmediata de la gran mayora
de los aranceles (entre 5% y 20%). El efecto ser un incremento de competitividad
para todo el aparato productivo nacional tanto industrial como agropecuario y un
beneficio especial para las Pymes.

- Los consumidores sern uno de los grupos ms beneficiados con este tratado.
En todos los segmentos de la economa los consumidores tendrn mayores
opciones en trminos de calidad y precio, con lo cual se incrementar el poder
adquisitivo de los colombianos.

2. Algunos sectores beneficiados

a) Agropecuarios

-Flores: El TLC garantiza acceso estable y libre de arancel a Estados Unidos para
las flores colombianas que en ausencia del acuerdo y de las preferencias
arancelarias deben pagar un arancel de ms del 6%. Este sector depende
totalmente de las exportaciones y genera ms de 200 mil empleos en Colombia.

-Azcar: Este es uno de los productos de mayor potencial ofensivo de Colombia y

de mayor proteccin en EE.UU. El TLC aumentar de manera importante la cuota
de exportacin colombiana Este contingente incluye algunos productos
industriales con contenido de azcar que hacen parte del programa de
transformacin productiva.

-Productos lcteos: Colombia obtendr una cuota de acceso preferencial para

productos lcteos, la mayora de las cuales estn concentradas en quesos,
nuestro mayor potencial de exportacin. Tambin tienen un peso importante en la
cuota las mantequillas y otros productos lcteos como leches saborizadas. Las
disposiciones en materia sanitaria permitirn materializar en el corto plazo estas
oportunidades comerciales.

-Tabaco: El TLC consolida y mejora el acceso a Estados Unidos de tabaco y sus

productos. En cigarrillos se obtendr una norma de origen que durante los
primeros aos permitir mezclar materias primas de terceros pases mientras la
oferta nacional alcanza el nivel requerido. Se logr una cuota preferencial sin
aranceles y una desgravacin a 15 aos. Este producto es de gran importancia
para el empleo rural pues genera 250 empleos por tonelada producida y hay
zonas que producen hasta dos toneladas por hectrea.

-Otros productos beneficiados: El sector crnico colombiano se beneficiar

igualmente de un mayor acceso real al mercado de los Estados Unidos as como
el sector hortofrutcola que ha mostrado gran potencial en otros acuerdos con
pases Latinoamericanos

b) Industriales

-Sector Textil, confeccin, diseo y moda: El TLC garantiza acceso estable al

mercado estadounidense de este sector de talla mundial. En el caso de las
confecciones, la incertidumbre generada por las renovaciones cortas del ATPDEA
han impactado negativamente las exportaciones de este sector que sin acceso
preferencial debe pagar aranceles de hasta 30%. Es de destacar el mejoramiento
en normas de origen frente al ATPDEA y el acceso que obtendr la lnea de
confecciones para el hogar no est incluida en las preferencias arancelarias.

-Energas alternativas: EE.UU. tiene una creciente demanda por combustibles

obtenidos de fuentes diferentes al petrleo. Para Colombia es muy importante
consolidar las preferencias incluidas en el ATPDEA referentes al etanol y abrir
acceso para los combustibles generados a partir de la palma. El TLC consolida el
mercado que ha surgido para la exportacin colombiana de fuel-oil, un producto
derivado del petrleo del cual Estados Unidos importa ms de US$50.000 millones
al ao. Adicionalmente, se ha logrado una norma de origen flexible que permite
incorporar materia prima de pases no miembros del acuerdo.

-Otros sectores: Otros sectores que se beneficiarn de una eliminacin

permanente de aranceles y del mejoramiento de las condiciones para la inversin
en Colombia sern pesca, autopartes (ambos incluidos en el programa de
transformacin productiva), cueros, calzado, plsticos, industrias de porcelana y
joyera.

c) Servicios

-Todo el sector de servicios se beneficiar de reglas de juego claras para la

inversin y el comercio. Debe destacarse de manera especial que el TLC crea un
grupo de trabajo para servicios profesionales dentro del TLC ofrece un marco
permanente para que los cuerpos profesionales de Colombia y Estados Unidos
realicen trabajos en materia de reconocimiento mutuo y desarrollo de estndares
para licenciamiento. Aunque el TLC ha identificados los sectores de ingeniera y
arquitectura como prioridades, otros sectores tales como los servicios de salud y
de consultora, podrn utilizar este marco en el futuro para impulsar acuerdos en
estas materias.

-En trminos generales, el mayor potencial de aprovechamiento del TLC en

materia de servicios lo tienen la industria grfica, el software y las tecnologas de
la informacin, la tercerizacin de los procesos de negocios y el turismo de salud,
todos ellos sectores incluidos dentro del programa de transformacin productiva.

El tratado de libre comercio firmado entre Colombia y Estados Unidos y que esta
en proceso de aprobacin en los congresos de los dos pases, ha generado una
polmica nacional, por quienes defienden el tratado, como el gobierno y la
bancada de gobierno y la oposicin compuesta principal mente por el partido
liberal y el polo democrtico, algunos de los argumentos de la oposicin los
trataremos en la siguientes lneas.

DESVANTAJAS DEL TLC EN COLOMBIA

Primer argumento: El tratado es nefasto para la agricultura.

Ocasionando pobreza, desaparicin de la produccin nacional y perdida de la

soberana alimentaria. Lo que ocasionara estos resultados segn la oposicin, es
que se presume que aumentaran las importaciones agropecuarias, especialmente
las de alimentos, se eliminarn en Colombia lo que queda de cultivos, como el
trigo, la cebada y el maz (actualmente se importan ms de tres millones de
toneladas anuales) y se continuaran debilitando los cultivos de arroz, soya, sorgo,
frjol y otras leguminosas en .grano. Tambin estara amenazados el algodn, la
caa, la papa, la palma de aceite, el pollo, la carne, porque la competencia con
Estados Unidos se debe hacer con productos altamente subsidiados, perdiendo
as la capacidad alimentara. Un ejemplo de esto plantea la oposicin es las
consecuencias de la apertura econmica en la dcada pasada, donde pasaron de
setecientas mil a siete millones de toneladas las importaciones de alimentos,
perdindose novecientas mil hectreas de cultivos transitorios y 150 mil empleos.
Se plantea que los beneficiados sern unos pocos, porque se busca la
especializacin de la produccin en frutas exticas, plantas medicinales, flores y
otros productos secundarios sin demanda internacional.
Segundo argumento: La desindustrializacin.

La competencia con la importacin de mercancas, harn desaparecer, la industria

metalmecnica, de confecciones, de calzado; hoy Colombia, tiene menos industria
que hace catorce aos. Un estudio de Acopi mostr que el 39% de las pequeas
empresas, tiene hoy menos capital que hace diez aos y que en los ltimos diez
aos se perdieron 1057 empresas manufactureras, incluyendo 88 grandes. El TLC
agravara ms esta situacin por que no permitir el fomento de la industria por
parte del estado y todo proyecto de industrializacin depender de la inversin
extranjera (maquilas).

Tercer argumento: Menos y peores empleos.

La argumentacin se basa en la competencia con mano de obra barata, salarios

ms bajos, menos sindicatos y menos garantas laborales, ocasionadas por la
desindustrializacin del pas, la flexibilidad laboral, la perdida de granitas
laborales, pensin, seguridad social, subsidio familiar, cajas de compensacin, la
desaparicin del contrato laboral de trabajo, con una disminucin del empleo
formal y aumento de la informalidad.

Cuarto argumento: Aumento de la pobreza y aumento de costos de servicios

pblicos domiciliarios.

La pobreza causada por la quiebra del aparato productivo, disminucin de los

recursos del estado, en subsidios de servicios pblicos, la educacin, la salud,
trasporte y consumo de bienes esenciales, aumentara a niveles del 60%. Se
eliminaran la construccin de vivienda popular, hospital y escuelas pblicas,
entregndose la responsabilidad al sector privado. Encarecimiento de servicios
pblicos por la privatizacin de estos, que sern entregados a multinacionales.
El quinto argumento: Educacin de baja calidad.

Las necesidades de educacin se dirigirn hacia el desarrollo de la educacin

tecnolgica, abandonando el nfasis en la educacin superior, en los postgrados y
las maestras esenciales para el desarrollo de la investigacin. La adopcin de
programas de estudio y criterios de desarrollo profesional, regidos por patrones
norteamericanos, hacen perder a la educacin su posibilidad de contribuir al
desarrollo nacional.

Podramos decir que este es el eje de argumentos, que maneja la oposicin con
respecto a la aprobacin del TLC, de ah se desprenden muchos otros argumentos
igualmente desfavorables.