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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN QUINTA

Consejera Ponente: ROCO ARAJO OATE

Bogot D.C., seis (6) de abril del dos mil diecisiete (2017)

Radicacin nmero: 25000-23-41-000-2016-00533-01

Actor: JOS ALEJANDRO MRQUEZ CEBALLOS

Demandados: NACIN MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO


Y OTROS

Asunto: Accin de cumplimiento Fallo de segunda instancia Modifica para


negar las pretensiones de la demanda Anlisis del cumplimiento de funciones
pblicas por parte del Organismo Nacional de Acreditacin ONAT Inexistencia
de un mandato imperativo e inobjetable.

OBJETO DE LA DECISIN

La Sala decide la impugnacin interpuesta por el accionante


contra el fallo del 10 de febrero de 2017, por medio del cual el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera
Subseccin A neg las pretensiones de la demanda frente al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de
Transporte y la Secretara Distrital de Planeacin y declar
improcedente la accin de cumplimiento frente al Organismo
Nacional de Acreditacin de Colombia ONAC y al CDA de
Movilidad Bogot S.A.S.

I. ANTECEDENTES

1. Solicitud de cumplimiento

Mediante escrito radicado el 3 de marzo de 2016, en la Secretara


del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, el seor Jos
Alejandro Mrquez Ceballos, en nombre propio, ejerci accin de
cumplimiento contra la Nacin Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo y el Organismo Nacional de Acreditacin - ONAC, con
el fin de obtener el acatamiento de las siguientes normas:
Decreto 1595 de 2015, expedido por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Artculo 2.2.1.7.1.5.
numerales 4 y 5.

Decreto 520 de 2006, expedido por la Alcalda Mayor de


Bogot.

Resolucin No. 0587 del 21 de mayo de 2014, expedida por


la Subsecretara Jurdica de la Secretara Distrital de
Planeacin de Bogot. D.C.

Reglas del servicio de acreditacin. Acto administrativo expedido


el Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia ONAC.

En la demanda formul las siguientes pretensiones:

PRIMERA: Que antes de terminado el presente proceso el


ORGANISMO NACIONAL DE ACREDITACIN DE COLOMBIA
ONAC profiera acto motivado mediante el cual paralice el proceso de
acreditacin del CDA ubicado en la Carrera 73 A No. 77 A 38 y
Carrera 73 A No 77 A 32, hasta tanto, en cumplimiento de la
normatividad y sus propias reglas, no cuente con la licencia urbanstica
en donde se especifique el uso del suelo adecuado para la operacin
de dicho CDA. Esto dara como consecuencia la terminacin
anticipada de este proceso, que coadyuvaramos en intereses de no
congestionar la justicia.

SEGUNDO: Se ordene al ORGANISMO NACIONAL DE


ACREDITACIN DE COLOMBIA ONAC, por parte del Honorable
Despacho que, en aplicacin de la normatividad vigente NO se otorgue
la ACREDITACIN al CDA ubicado en la Carrera 73 A No. 77 A 38 y
Carrera 73 A No 77 A 32, hasta tanto no cuente con la licencia
urbanstica, en donde se especifique el uso del suelo adecuado para la
operacin del CDA1.

La parte actora fundament la solicitud de cumplimiento de las


normas referidas en que el Decreto 210 de 2003, expedido por el
Presidente de la Repblica, determin la estructura orgnica del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y seal que el
Despacho del Viceministro de Desarrollo Empresarial tendr
dentro de su estructura la Direccin de Regulacin, que tiene
entre sus funciones administrativas la de acreditacin.

Afirm que para ejercer la funcin de acreditacin, el Ministerio de


Comercio, Industria y Turismo se asoci con particulares y
1
Folio 17.
crearon una corporacin regida por el derecho privado, sin nimo
de lucro, denominada Organismo Nacional de Acreditacin de
Colombia ONAC para que desarrollara la funcin administrativa
de acreditacin.

Precis que en la direccin en la que pretende operar el Centro


de Diagnstico Automotor el uso del suelo no est permitido para
llevar a cabo tal actividad, por lo que las autoridades accionadas
no pueden continuar con el proceso de acreditacin, pues con ello
estaran desconociendo los actos administrativos cuyo
cumplimiento pretende.

El accionante afirm que ONAC, cuenta con un concepto que permite


la operacin de un CDA en la direccin, sin embargo este concepto carece
completamente de validez, y no es de carcter vinculante, toda vez que existe ya
decisin, RESOLUCIN 0857 DEL 21 DE MAYO DE 2014 (Anexo No. 6) que
seala que no hay licencia de urbanismo, decisin que ya es cosa juzgada y que va
por encima de cualquier concepto2.

2. Hechos probados y/o admitidos

La Sala encontr demostrados los siguientes hechos, que son


relevantes para la decisin que se adoptar en la sentencia:

El Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia


ONAC adelanta el proceso de acreditacin de un Centro de
Diagnstico Automotor ubicado en la Carrera 73 A No. 77 A-
38/ 77 A-25.
Al referido lote de terreno le corresponde la Licencia de
Construccin LC 12 3 0625, cuyo uso es Comercio Clase
IIA.

Mediante escrito del 16 de febrero de 2016, el seor Jos


Alejandro Mrquez Ceballos le solicit al representante legal
del Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia
ONAC el cumplimiento de las reglas de servicio de
acreditacin, expedidas por el mismo organismo y los actos
cuyo cumplimiento pretende a travs de esta accin,
pidiendo que profiriera acto motivado mediante el cual
paralizara el proceso de acreditacin del CDA, hasta tanto el
mismo no cuente con licencia urbanstica en donde se
especifique el uso adecuado del suelo3.
2
Folio 12.
La peticin fue contestada por el organismo, mediante
comunicacin del 29 de febrero de 2016, en la que le
inform al solicitante que resultaba errneo considerar que
existe conexidad entre la actividad de acreditacin y la
entidad estatal que la conforma, esto es, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.

Realiz un anlisis de las normas que regulan el organismo


y las funciones que le corresponde cumplir y precis que los
procesos de acreditacin se encuentran amparados por el
principio de confidencialidad, con fundamento en lo
dispuesto por el artculo 9 del captulo IV de los estatutos
de la ONAC, el numeral cuarto de la norma internacional
ISO/IEC 17011:3004, norma para Colombia NTC ISOMEC
17011-2005, bajo la que se encuentra estructurado el
sistema de gestin.

Manifest que el objeto principal del organismo es el de


acreditar la competencia tcnica de Organismos de Evaluacin de la
Conformidad y desempear funciones de Organismo Acreditador de
Colombia. El regulador ha venido reiterando a ONAC como nico organismo
nacional de acreditacin de Colombia, ejerciendo de manera exclusiva dicha
actividad, definida en el Decreto 1595 de 2015 el cual hace parte integral
(capitulo 7) del Decreto 1074 de 2015, por el cual se expidi el Decreto
nico reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo.

Precis que las Reglas del Servicio de Acreditacin no son


un acto administrativo, dada la naturaleza jurdica de esa
corporacin y en consideracin a que las mismas hacen
parte integral de un contrato de Uso y Otorgamiento del Certificado
4
de Acreditacin .

Mediante comunicacin radicada el 17 de febrero de 2016,


el accionante solicit al Director de Regulacin del Ministerio
de Industria Comercio y Turismo, el cumplimiento de las
normas referidas5, la cual fue contestada por la entidad
segn Oficio No. 000064 del 29 de febrero de 2016 en el
que precis las funciones que le corresponde cumplir en
virtud de la Constitucin y la Ley, aclar el concepto de
acreditacin y seal que el organismo encargado de
3
Folios 217 a 232.
4
Folios 233 a 245.
5
Folios 246 a 262.
realizar tal actividad es la ONAC, cuya naturaleza jurdica
precis, de conformidad con los actos de creacin.

Aclar que la funcin de acreditacin que cumple la ONAC


se ejerce de manera autnoma e independiente del
Ministerio y que sus pronunciamientos en esta manera no
son susceptibles de recurrirse ante esa dependencia, toda
vez que no se trata de un organismo adscrito o vinculado.

Precis que las funciones que cumple la ONAC no tienen


carcter administrativo y, en relacin con las normas cuyo
cumplimiento se solicit, afirm que dado que no se efecta
cuestionamiento alguno con funciones a cargo del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, no hay lugar a respuesta. Se infiere del texto all
consignado que el supuesto incumplimiento se formula exclusivamente al
6
Organismo Nacional de Acreditacin .

3. Actuaciones procesales relevantes

3.1. Admisin de la demanda

Mediante auto del 4 de marzo de 2016, el Tribunal Administrativo


de Cundinamarca, Seccin Primera Subseccin A admiti la
demanda de cumplimiento y dispuso la notificacin al
representante legal del Organismo Nacional de Acreditacin de
Colombia ONAC y del Ministro de Comercio, Industria y
Turismo7.

3.2. Contestacin de la parte accionada

3.2.1. Organismo Nacional de Acreditacin ONAC

Por intermedio de apoderada judicial, contest la demanda


mediante escrito del 6 de abril de 2016, precisando la naturaleza
jurdica de la entidad como una corporacin de carcter privado,
de naturaleza y participacin mixta, sin nimo de lucro, cuyo
objeto principal es acreditar la competencia tcnica de los Organismos de
Evaluacin de la Conformidad y desempear las funciones de Organismo
Acreditador de Colombia.

6
Folio 267.
7
Folio 271.
Aleg que el organismo no se encuentra legitimado por pasiva y,
por lo tanto, no es destinatario de la presente accin de
cumplimiento, por cuanto no funge como una autoridad
administrativa ni ejerce una funcin pblica.

Afirm que la actividad de acreditacin no es propia de alguna


entidad pblica, de tal manera que el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo no funge como instancia respecto de las
decisiones adoptadas por la ONAC en su proceso de
acreditacin, aseverando que el demandante, confunde de manera
errnea, la actividad de acreditacin con la formulacin, implantacin y seguimiento
de la poltica pblica de acreditacin, funcin asignada a la Direccin de
Regulacin del MinCIT (Sic).

Manifest que la accin de cumplimiento no est llamada a


prosperar por cuanto no ha incumplido una norma con fuerza
material de ley, refiriendo nuevamente su marco de regulacin.

Finaliz su escrito afirmando que el accionante ha presentado


varias peticiones ante el organismo, tendientes a frenar el
procedimiento de acreditacin de un CDA, el cual es confidencial
y, en respuesta a las peticiones, se le ha informado que ni las
licencias de construccin, ni el concepto de uso del suelo, son documentos
solicitados en el proceso de evaluacin por tratarse de requisitos de habilitacin en
el marco de la Resolucin No. 3768 del 2013 y no de requisitos de acreditacin,
razn por la cual lo que se hubiere presentado en el caso del inmueble ubicado en
la carrera 73 A No. 77 38 y carrera 73 A No. 77 32 respecto de su situacin
urbana, NO es un requisito tcnico que se debe tener en cuenta en su evaluacin
de competencia, por ser propio del habilitador, esto es, el Ministerio de Transporte.

Solicit que se declarara la improcedencia de la accin de


cumplimiento, por cuanto la ONAC no es una autoridad pblica ni
administrativa y las normas cuyo cumplimiento se pretende no
son susceptibles de ser verificadas por el organismo.

3.2.2. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

La Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio contest la


demanda, segn escrito del 19 de mayo de 2016, en el que se
opuso a la prosperidad de las pretensiones, por encontrarse
dirigidas al Organismo Nacional de Acreditacin ONAC y no a
ese ministerio.

Aclar que ONAC es una corporacin de carcter privado, que la


ley ha dotado de expresas funciones y facultades para acreditar,
previa verificacin del cumplimiento de los requisitos pertinentes,
a los diferentes organismos que soliciten acreditacin, sin
intervencin del Ministerio.

Formul como excepciones la falta de legitimacin en la causa


por pasiva, la improcedencia de la accin de cumplimiento y el
incumplimiento del requisito de renuencia8.
4. Fallo de primera instancia

El 9 de junio de 2016, el Tribunal Administrativo de


Cundinamarca, Seccin Primera Subseccin A dict sentencia
en la que (i) neg las pretensiones de la demanda frente al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y (ii) declar
improcedente la accin de cumplimiento frente al Organismo
Nacional de Acreditacin de Colombia - ONAC.

Para arribar a la citada resolutiva, consider que ONAC no ejerce


una funcin pblica o administrativa, por cuanto la actividad de
acreditacin se realiza de conformidad con preceptos tcnicos de
mercado de conformidad con la norma NTC ISO/IEC 17011,
siendo un organismo evaluador.

Con fundamento en lo expuesto aclar que las reglas de servicio


de acreditacin no seran estudiadas por cuanto las mismas
contienen una descripcin del proceso establecido por el
Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia ONAC.

En relacin con las dems normas cuyo cumplimiento se solicit


consider que no contienen un deber jurdico claro, expreso y
exigible a cargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
al no existir una obligacin en la norma que la entidad tenga el
deber jurdico de cumplir.

Agreg que el demandante solicita unas pretensiones en la demanda


que al leerlas se evidencia que pretende el reconocimiento de derechos,
ms no el cumplimiento de las normas anteriormente transcritas, por lo que
la accin de cumplimiento tampoco puede usarse para buscar pretensiones
de carcter subjetivo9.

3.4. Impugnacin

Mediante escrito radicado el 8 de julio de 2016 impugn el fallo,


8
Folios 481 a 483.
9
Folio 564.
sealando que en la sentencia se afirm que el Organismo
Nacional de Acreditacin no cumple una funcin administrativa,
sin haberse tenido en cuenta que con la expedicin del Decreto
210 de 2003 por parte del Presidente de la Repblica por medio
del cual se determin la estructura orgnica del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.

Afirm que, mediante Decreto Ley 210 de 2003, el Presidente de


la Repblica estableci los objetivos y la estructura orgnica del
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y segn el artculo 3
del Decreto 2785 que modific el artculo 6 el Despacho del
Viceministro de Desarrollo Empresarial tiene a su cargo la
Direccin de Regulacin.

Afirm que el Ministerio en asociacin con particulares cre una


corporacin regida por el derecho privado, sin nimo de lucro,
denominada Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia
ONAC para que desarrollara la funcin administrativa nacional de
acreditacin.

Precis que en el numeral 4 del acto constitutivo del organismo


se consider que El artculo 96 de la Ley 489 de 1998, permite a las
entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo, asociarse
con particulares, mediante la creacin de personas jurdicas para el desarrollo
conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones que la
ley le asigna a las entidades pblicas siempre y cuando se respeten los
principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con personas
jurdicas particulares, mediante la celebracin de convenios de asociacin o la
creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en la
relacin con los cometidos y funciones que les asigna la ley a aquellas.

Seal que en un primer momento la actividad de acreditacin


estaba en cabeza de la Superintendencia de Industria y
Comercio, segn lo estableca el Decreto 2269 de 1997, quien
ejerca tal funcin mediante resolucin motivada.

3.5. Auto de nulidad saneable, dictado en sede de


impugnacin

Mediante provedo del 11 de agosto de 2016, el despacho de la


magistrada que funge como ponente decret la nulidad saneable
en el proceso del vocativo de la referencia.

Lo anterior por cuanto al revisar el trmite encontr que el auto


admisorio de la demanda no fue notificado por parte del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera Subseccin A
a la sociedad CDA MOVILIDAD BOGOT S.A.S., como tercero
interesado en el resultado del proceso, ni al Ministerio del
Transporte y al Distrito de Bogot, a pesar de que en
comunicacin del 29 de febrero de 2016, visible a folio 383 del
expediente, al accionante se le inform que la competencia en el
caso concreto la tena ese ministerio y, adicionalmente, se pide el
cumplimiento de normas de urbanismo que son de competencia
del ente territorial.

En consecuencia, en aplicacin del artculo 136 del Cdigo


General del Proceso, por remisin que a l hacen los artculo 208
y 306 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, al que a su vez remite el artculo 30
de la Ley 393 de 1997, se orden que por Secretara General de
esta Corporacin se pusiera en conocimiento la nulidad saneable
que se present en el proceso de la referencia para que, dentro
de los tres (3) das siguientes a su notificacin: i) alegaran la
nulidad; ii) se pronunciaran sobre los fundamentos de hecho y de
derecho que dieron origen a la presente solicitud de cumplimiento,
sin alegar la nulidad, o iii) guardaran silencio. En estos dos
ltimos eventos, la nulidad se entendera saneada.

La decisin anterior fue notificada a las personas jurdicas


referidas por medios electrnicos, segn constancias obrantes a
folios 534 a 442, habindose recibido el memorial del 21 de
agosto del 2016, suscrito por el seor Jos Francisco Ortega
Bolaos, Director de Defensa Judicial del Distrito Capital
Secretara de Planeacin Distrital, quien tiene la potestad de
representar judicialmente a la entidad, segn Resolucin No.
00521 del 3 de julio de 2007 y acto administrativo de
nombramiento contenido en la Resolucin No. 0185 del 2 de
febrero de 2016, documentos obrantes a folios 545 y 546, en el
que solicit que se decretara la nulidad de lo actuado en la
accin de cumplimiento, con sustento en la causal prevista en el
numeral 8 del artculo 133 del Cdigo General del Proceso.

Fundament la solicitud de nulidad en el hecho de que la entidad


que representa no fue notificada del auto admisorio de la
demanda de cumplimiento, no obstante el evidente inters que le
asista, de tal manera que no pudo ejercer el derecho de
contradiccin y defensa.
A juicio del memorialista, al no presentarse la debida notificacin del auto
admisorio de la demanda a esta Entidad o al menos en su debido momento a la
Alcalda Mayor, con el fin de controvertir al actor, se vulner el legtimo derecho de
defensa como parte pasiva de la accin, sin que se pudiera argumentar
contradiccin alguna sobre las pretensiones de la demanda, ms an cuando se
sealan dentro del escrito actos administrativos que se generaron directamente por
esta entidad, como es la Resolucin 0587 del 21 de mayo de 2014, expedida por la
Subsecretara Jurdica de la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot10.

Por intermedio de apoderado judicial, el CDA MOVILIDAD


BOGOT S.A.S. present memorial del 26 de agosto de 2016 11
en el que manifest que saneaba la nulidad advertida y se
pronunci sobre los hechos de la demanda, afirmando que el
trmite que pretenda paralizar el accionante se surti en su
totalidad, tal como se constata en el certificado de acreditacin
que anex al escrito expedido el 16 de febrero de 2016, segn
documento visible a folio 565 del expediente.

Se aclar en el escrito, que el actor de la accin de cumplimiento


la instaur con el propsito de impedir que su establecimiento
abriera sus puertas al pblico, para as evitar algn tipo
competencia, lo que conlleva a la violacin del derecho a la libre
competencia.

Precis que la ONAC no es una entidad que acte en ejercicio de


una funcin pblica o administrativa, las normas cuyo
cumplimiento solicita no contienen un mandato imperativo e
inobjetable, toda vez que el proceso de acreditacin que realiza
est sujeto a las normas de imparcialidad de los organismos que
evalan la conformidad de productos y procesos aplicando
normas tcnicas de exigencia y adaptacin global.

Agreg que las reglas de servicio de acreditacin son una


descripcin del proceso que realiza la ONAC, por lo que no se
tienen fuerza material de ley ni un deber claro, expreso y exigible
a cargo de las entidades accionadas.

Por su parte, el Coordinador del Grupo Operativo de Trnsito y


Transporte Terrestre, Acutico y Frreo del Ministerio de
Transporte intervino en la actuacin, segn escrito del 7 de
septiembre de 2016, en el que manifest que el accionante del
10
Folio 543 vuelto.
11
Folios 563 a 568.
cumplimiento, mediante escritos del 5 y 7 de abril de 2016,
interpuso recursos de reposicin y, en subsidio, de apelacin en
contra de la Resolucin No. 001194 del 28 de marzo de 2016, por
medio de la cual se habilit al establecimiento de comercio
denominado CDA MOVILIDAD BOGOT, como centro de
diagnstico automotor, los cuales fueron resueltos por el
Ministerio en el sentido de negarlos, porque se cumplieron todos
los requisitos de habilitacin.

Puso en conocimiento que el accionante ha hecho las mismas


peticiones de manera temeraria, reincidiendo sobre aspectos que ya han
sido decididos y declarados cosa juzgada por la justicia administrativa, como
tambin por el Ministerio de Transporte. En donde se evidencia que se trata de una
disputa de libre competencia de mercado, dado que ambos establecimientos tanto
el que representa el accionante, denominado DIAGNOSTIYA LTDA., ubicado en la
Carrera 73 # 77 A 62; como el establecimiento de comercio denominado CDA
MOVILIDAD BOGOT, ubicado en la Carrera 73 A No. 77 A -38 y Carrera 73 A No.
77 A 32 ejercen la misma actividad en el mismo sector.

Alleg los actos administrativos que cobraron firmeza en relacin


con la habilitacin del CDA.

3.5. Auto que decret la nulidad de lo actuado

Con fundamento en las intervenciones referidas, el despacho


ponente, mediante auto del 8 de septiembre de 2016, decret la
nulidad de lo actuado, dejando a salvo las intervenciones
realizadas, por considerar que si bien las dems personas
jurdicas vinculadas a la actuaciones sanearon la irregularidad, no
ocurri lo mismo con el Distrito Capital de Bogot, quien
expresamente aleg la causal de invalidez, por lo que resultaba
imperativo decretar la nulidad de lo actuado y disponer la
devolucin del expediente al Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Seccin Primera Subseccin A, para que
repusiera la actuacin anulada12.

6. Actuaciones posteriores a la nulidad por parte del a quo

6.1. Auto admisorio

Mediante providencia del 3 de octubre del 2016 el a quo dict


auto de obedecimiento a lo dispuesto por el superior, admiti
nuevamente la demanda e integr en debida forma el
12
Folios 685 a 686.
contradictorio13.

6.2. Intervencin del CDA MOVILIDAD BOGOT S.A.S.

El tercero interviniente, mediante escrito del 3 de octubre de


2016, reiter lo expuesto en su anterior pronunciamiento,
solicitando la declaratoria de improcedencia de la accin 14.

6.3. Intervencin del Ministerio de Comercio, Industria y


Turismo

Segn escrito radicado el 12 de octubre de 2016 15, reiter su


oposicin a las pretensiones de la demanda.

6.4. Alcalda Mayor de Bogot - Secretaria Distrital de


Planeacin

El Director de Defensa Judicial de la entidad territorial contest la


demanda el 14 de octubre de 2016; aleg la falta de requisitos
formales de la demanda, la falta de legitimacin en la causa por
pasiva y la existencia de otras acciones judiciales para lograr lo
propendido por el accionante.

Respecto a los requisitos formales de la demanda expres que la


normas cuyo cumplimiento se pretende no contienen un deber
claro expreso y exigible; frente a la falta de legitimacin por pasiva
dijo que la Secretara Distrital de Planeacin no tiene relacin
alguna con el Organismo Nacional de Acreditacin ONAC y
respecto a la existencia de otras acciones judiciales precis que la
accin de cumplimiento no era el medio idneo para la proteccin
de los derechos colectivos, los cuales son los que el autor est
buscando que se protejan.

6.5 Ministerio de Transporte

Pese a haberse surtido la notificacin a dicha entidad del auto


admisorio de la demanda, a travs del correo
notificacionesjudiciales@mintransporte.gov.co, no hubo respuesta
de la misma ante esta instancia judicial.

7. Fallo impugnado

13
Folio 739.
14
Folios 742 a 748.
15
Folio 787.
El 10 de febrero de 2017, el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Seccin Primera Subseccin A dict sentencia
en la que (i) neg las pretensiones de la demanda frente al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; al Ministerio de
Transporte y a la Secretaria Distrital de Planeacin; y (ii) declar
improcedente la accin de cumplimiento frente al Organismo
Nacional de Acreditacin de Colombia ONAC y a la CDA de
Movilidad Bogot.

Para arribar a la citada resolutiva, previa consideracin sobre la


legitimacin en la causa que les asista a las entidades
demandadas y vinculadas, precis que la presente accin no solo
se dirige hacia la ONAC, sino tambin contra autoridades
administrativas del orden nacional, por lo que estudi si la
obligacin que se pide cumplir est consignada en una norma
con fuerza material de ley o acto administrativo.

Precis que las reglas del servicio de acreditacin no seran


estudiadas porque contienen una descripcin del proceso
establecido por el Organismo Nacional de Acreditacin, para
llevar a cabo el trmite en relacin con los entes de evaluacin de
la conformidad.

Transcribi las normas cuyo cumplimiento se solicita, para


concluir que las mismas no contienen una obligacin clara,
expresa y exigible a cargo del Ministerio del Transporte, el Distrito
Capital - Secretara Distrital de Planeacin, por lo que no se
evidencia que dichas entidades hayan incumplido norma o acto
administrativo alguno, correspondiendo negar las pretensiones de la
demanda en relacin con stas.

Sobre la ONAC consider que es un particular que no cumple


funciones pblicas y que del contenido de la demanda se observa que
el demandante pretende en realidad es que a travs de la accin de
cumplimiento se interrumpa el proceso de acreditacin del CDA ubicado en
la carrera 73 A No. 77 A -38, hasta tanto no cumpla con la licencia
urbanstica del uso del suelo correspondiente, pretensin que al ser de
carcter subjetivo, no podr ser del conocimiento a travs de la presente
accin16.

8. Impugnacin

Mediante
Folio 814. escrito radicado el 20 de febrero de 2017, el accionante
16
17
Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones.
18
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, sentencia de
26 de agosto de 2004, proferida en el expediente N2000.0057-01, M.P. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo
19
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, sentencia de
10 de abril de 2008, proferida en el expediente N2002-00583-01, M.P. Rafael E. Ostau de
Lafont Pianeta
20
De conformidad con lo expuesto en el artculo primero de los estatutos El ORGANISMO
NACIONAL DE ACREDITACIN DE COLOMBIA, en adelante identificado como ONAC, es
una corporacin de carcter privado, de naturaleza y participacin mixta, sin fines de lucro,
que se constituye y organiza bajo las leyes colombianas, dentro del marco del Cdigo Civil,
las normas sobre ciencia y tecnologa del Decreto Ley 393 de 1991 o las normas que lo
modifiquen, sustituyan o complementen, la Ley 489 de 1998, artculo 96, y de acuerdo con lo
establecido en los Decretos 4738 de 2008, modificado por el decreto 323 de 2010, y 2124 de
2012 y dems normas que lo modifiquen, sustituyan o complementen.
21
Con ponencia del Magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo.
22
De conformidad con la sentencia C-157 de 1998 esta accin se nutre del principio
constitucional de la efectividad de los derechos que es anejo al Estado Social de Derecho,
pues si ste busca crear unas condiciones materiales de existencia que aseguren una vida
en condiciones dignas y justas a los integrantes de la comunidad, y la accin de los poderes
pblicos para lograr estos propsitos se traducen en leyes y actos administrativos, toda
persona como integrante de sta, en ejercicio del derecho de participacin poltica e
interesado en que dichos cometidos materiales se realicen, tiene un poder activo para instar
el cumplimiento de dichas leyes y actos, acudiendo para ello al ejercicio de una accin
judicial.
23
Corte Constitucional, sentencia C-157 de 1998. Magistrados Ponentes Antonio Barrera
Carbonell y Hernando Herrera Vergara
24
Esto excluye el cumplimiento de las normas de la Constitucin Poltica, que por lo general
consagran principios y directrices.
25
Cfr. Sentencia de 24 de mayo de 2012, radicado n 05001-23-31-000-2010-02067-
01(ACU), M.P. Alberto Yepes Barreiro, Sentencia de 23 de agosto de 2012, radicado n
25000-23-31-000-2012-00425-01(ACU). M.P. Mauricio Torres Cuervo, Sentencia de 21 de
junio de 2012, radicado n 05001-23-31-000-2006-01095-01(ACU). M.P. Mauricio Torres
26
Cfr. Sentencia de 24 de mayo de 2012, radicado n 05001-23-31-000-2010-02067-
01(ACU), M.P. Alberto Yepes Barreiro
27
Seccin Quinta, providencia del 20 de octubre de 2011, Exp. 2011-01063, C.P. Mauricio
Torres Cuervo.
28
Expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
29
De conformidad con la normatividad objeto de anlisis el Subsistema Nacional de la
Calidad (SNCA), hace parte del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e
Innovacin de que trata el Captulo VI del Ttulo I de la Parte 2 del Libro 2 del presente
decreto. Adicionalmente, hace parte del Sistema Andino de Calidad; est compuesto por
instituciones pblicas y privadas que realizan actividades de cualquier orden para la
formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas en materia de normalizacin,
reglamentacin tcnica, acreditacin, evaluacin de la conformidad, metrologa y vigilancia y
control.
30
Expedida por la Subsecretara Jurdica de la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot.

31
ARTICULO 88. La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos
e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la
salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y
otros de similar naturaleza que se definen en ella.
Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de
personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los
derechos e intereses colectivos.