Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
308
Junho 2017
O fim do breve ciclo da cidadania social no Brasil
(1988-2015) 1
Eduardo Fagnani 2
Resumo
A Constituio de 1988 inaugurou um ciclo de construo e afirmao embrionria da cidadania
social no Brasil. Pela primeira vez, desenhou-se o embrio de um sistema de proteo social
inspirado em alguns dos valores do Estado de Bem-Estar Social. Entretanto, a reao das classes
dominantes comeou antes mesmo de o documento impresso sair da grfica do Congresso;
intensificou-se agudamente a partir de 1990; teve sequncia na primeira metade da dcada passada
e, aps curta trgua, ela retoma seu curso em marcha antidemocrtica e antipopular. O golpe
parlamentar expressa a vontade dos detentores da riqueza de liquidar com a cidadania social
formalmente conquistada em 1988, concluindo um trabalho iniciado h quase trinta anos. A
radicalizao do projeto liberal caminha no sentido de levar ao extremo a reforma do Estado;
aprofundar a arquitetura institucional ortodoxa na gesto macroeconmica; e destruir as bases do
embrionrio Estado Social.
(1) Este texto uma verso preliminar de captulo do livro organizado por Lena Lavinas e Rubn Lo
Vuolo a ser publicado em ingls e espanhol. Concludo em dezembro de 2016.
(2) Professor do Instituto de Economia da Unicamp, pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e do
Trabalho (Cesit-IE-Unicamp) e coordenador da rede Plataforma Poltica Social
(www.plataformapoliticasocial.com). E-mail: eduardo.fagnani@uol.com.br.
(3) nesta perspectiva mais ampla que se compreendem as investidas do governo Collor visando a
desfigurar a Seguridade Social; o Oramento da Seguridade Social; o Plano de Benefcios, Custeio e
Organizao da Previdncia Social; a Lei Orgnica da Sade (LOS); o veto integral ao Projeto de Lei Orgnica
da Assistncia Social (Loas); as contramarchas da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBE); as
novas distores no financiamento do Seguro Desemprego; e os desvios na regulamentao do artigo 8o da
Constituio Federal (referente aos direitos trabalhistas e organizao sindical) (Fagnani, 2005).
(5) <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ilustrissima/226576-ajuste-inevitavel.shtml>.
(6) <http://www.valor.com.br/arquivo/893219/duas-rotas-que-levam-reducao-da-taxa-de-juros>.
(7) <http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2016/08/24/senado-aprova-proposta-que-prorroga-
a-dru-ate-2023>.
Figura 1
Simulao das despesas pblicas com a vigncia da PEC 55 2015/2036
20,0%
1,6%1,6%
18,0% 1,6% 1,6%
1,5%
1,5%
2,4%2,4% 1,5%
2,4%2,3% 1,4%1,4%
16,0% 2,4% 1,4%1,3%
2,3%2,2% 1,3%1,3%
2,2%2,1% 1,2%1,2%
14,0% 2,1%2,0%
2,0%2,0% 1,2%1,2%
1,9%1,9% 1,1%1,1%
12,0% 1,8%1,8% 1,1%1,1%
7,8%7,3%6,8%6,4%6,0% 1,8%1,7% 1,0%
7,0% 5,6%5,2%5,1%4,7%4,3% 1,7%1,7%
3,9%3,6%3,2%2,8% 1,6%
PIB
10,0% 2,5%2,2%1,8%1,5%
1,2%0,9%0,6%
8,0%
6,0%
9,0%9,0%9,1%
4,0% 7,4%7,8%8,1%8,2%8,2%8,3%8,3%8,4%8,4%8,5%8,5%8,6%8,6%8,7%8,7%8,8%8,8%8,9%8,9%
2,0%
0,0%
Figura 2
Evoluo do percentual de receita corrente lquida destinado para educao (2017-30)
19,0%
Receita corrente lquida (%)
18,0%
17,0%
16,0%
15,0%
14,0%
13,0%
12,0%
11,0%
10,0%
Anos
Figura 3
Evoluo do percentual da receita corrente lquida destinado para a sade (2017-30)
16,0%
15,0%
14,0%
Receita corrente lquida (%)
13,0%
12,0%
11,0%
10,0%
9,0%
PEC 241 Regra Atual
8,0%
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
Anos
(8) <http://www1.folha.uol.com.br/poder/poderepolitica/2014/09/1523956-leia-a-transcricao-da-entrevista-
de-benjamin-steinbruch-a-folha-e-ao-uol.shtml>.
(9) <http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-07/cni-defende-carga-de-80-horas-
semanais-para-trabalhador-brasileiro>.
(10) <http://www.portaldaindustria.com.br/relacoesdotrabalho/media/publicacao/chamadas/Agendaparao
BrasilsairdaCrise2016-2018final-28abril.pdf>.
Notas finais
Mais uma vez as ditas elites brasileiras atravancam o avano do Brasil
e dos brasileiros na direo de, afinal, experimentar-se como nao soberana. O
perodo 2016-18 pode representar o fim de um breve ciclo improvvel de
restaurao democrtica e da construo embrionria da cidadania social no
Brasil. Caram as mscaras; em meio sculo, o Brasil no mudou; e o arcaico
voltou a dar as caras sem pudor, desta vez como scio menor de uma coalizo
poltica, financeira e empresarial que, ao perder as eleies, resolveu assumir o
controle do governo pela via do golpe. A utopia pode ter eclipsado a realidade,
to cristalinamente clara, de que a democracia e a cidadania social so corpos
absolutamente estranhos ao capitalismo brasileiro.
O pndulo caminhou para a direita e no deve regressar to cedo. A
autocrtica necessria, mas haver muito tempo para autocrticas, adiante. A
tarefa urgente resistir de todas as formas, para frear o rolo compressor dos
retrocessos, que dever ser intensificado at 2018. Caso contrrio, o
aprofundamento da arquitetura institucional da financeirizao, em curso,
(11) Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Empresas (CSLL); Contribuio Social Para o
Financiamento da Seguridade Social, cobrada sobre o faturamento das empresas (COFINS); Contribuio para
o PIS/PASEP; e, Contribuio para o Salrio Educao.
Referncias bibliogrficas
AUSTERIDADE E RETROCESSO. Finanas pblicas e poltica fiscal no Brasil
(2016). So Paulo: Frum, 21; Fundao Friedrich Ebert Stiftung (FES); GT de
Macro da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP); e Plataforma Poltica
Social, set. Disponvel em: http://plataformapoliticasocial.com.br/austeridade-e-
retrocesso/.
CARDOSO DE MELLO, J. M.; NOVAIS, F. (1998). Capitalismo tardio e
sociabilidade moderna. In: SCHWARCZ, L. M. (Org.). Histria da vida privada
no Brasil: contrastes da intimidade contempornea. So Paulo: Companhia das
Letras.
CARVALHO, J. M. (2001). Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira.
FAGNANI, E.; TONELLI VAZ, F. (2013). Seguridade social, direitos
constitucionais e desenvolvimento. In: FAGNANI. E.; FONSECA, A (Org.).
Polticas sociais, universalizao da cidadania e desenvolvimento: educao,
seguridade social, infraestrutura urbana, pobreza e transio demogrfica. So
Paulo, Fundao Perseu Abramo (ISBN, 978-85-7643-178-7).