Estudio de Politicas y Estrategias PDF

Poltica
UDIOS PO
N 108
EST LIT
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2007
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Y
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DEMIA N
ISSN 07167415
TEGICOS
Estrategia
ACA
CHILE
Carolina Llach Valdivieso Lengua, territorio y poder

como espacios geopolticos
Sergio Prince Cruzat Epistemologa para

una geopoltica de la
posmodernidad
Arturo Contreras Polgati Anlisis crtico de la

geopoltica contempornea
Patricio Carvajal Aravena Geopoltica de los entornos

y sociedad del riesgo. Una
intepretacin desde la
geopoltica crtica. El caso
chileno
Francisco Le Dantec Gallardo Contribucin de la geopoltica

crtica a la comprensin
de la actual concepcin de
seguridad
Cristin Leyton Salas Geopoltica energtica en

Amrica del Sur
Jos William Vesentini La crisis de la geopoltica

brasilea tradicional. Existe
hoy una nueva geopoltica
brasilea?
ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLTICOS

Y ESTRATGICOS (ANEPE)
Santiago de Chile
POLTICA
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ESTRATEGIA
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ACADEMIA N
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ATEG I C OS
CH I L E
N 108
Publicacin TRIMESTRAL de la ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS

POLTICOS Y ESTRATGICOS, PERODO OCTUBRE - DICIEMBRE DEL AO 2007
REVISTA
POLTICA Y ESTRATEGIA
PUBLICACIN TRIMESTRAL
UDIOS POL
EST ITI
DE CO
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ON
Y
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DEMIA NA
TRA
TEGICOS
ACA
CHILE
DIRECCIN DE LA REVISTA
Director
Julio E. Soto Silva
Editor
Juan Araya Daz
Secretario
Ivn Rojas Coromer
CONSEJO EDITORIAL
Presidente
Contraalmirante Enrique OReilly Merino
Vocales
Patricio Carvajal Aravena

Magster en Gestin y Planificacin Estratgica
Facultad de Economa y Administracin de la Universidad de Valparaso
ANEPE. Chile.
Fernando Duarte Martnez-Conde

Magster en Ciencias Militares
Academia de Guerra del Ejrcito
ANEPE. Chile.
Carlos Molina Johnson

Magster en Ciencia Poltica, Universidad de Chile
Magster en Ciencias Militares, Academia de Guerra del Ejrcito. Doctor (C) Filosofa,
Universidad de Salamanca
MDN. Chile.
IMPRESIN: INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
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Bartolom versidad del Salvador - Argentina fensa Nacional - Universidades Nacional de
La Plata y Universidad de Palermo. Argentina
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Caas Palacios Ibez - Chile
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Contreras PolgaTi Relaciones Internacionales - Universidad de
Santiago de Chile
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Durn Seplveda Ginebra - Suiza tlica. Chile
Jaime Licenciado en Filosofa con mencin en His- Departamento de Ciencias Histricas y So-
Etchepare Jensen toria - Universidad de Chile ciales Universidad de Concepcin. Chile
Uldaricio Administrador Pblico - Universidad de Ex Embajador. ANEPE. Chile
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dad de Santiago de Chile USACH. Chile
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Garca Domnguez mencin en Estrategia - Academia de Guerra de la Armada. Chile.
Naval - Chile
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Gutirrez Valdebenito versidad Martima de Chile dios Estratgicos de la Armada. Chile
Guillermo Doctor (C) en Estudios Americanos - Univer- Departamento de Ciencia Poltica - Instituto
Holzmann Prez sidad de Santiago de Chile de Asuntos Pblicos Universidad de Chile.
Chile
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Irigoin Barrenne sidad Complutense de Madrid Chile
Cristin Magster en Gestin de Negocios Internacio- General de Ejrcito - Director de Finanzas del
Le Dantec Gallardo nales - Universidad Gabriela Mistral Ejrcito. Chile
Miguel Doctor en Filosofa mencin Historia - Uni- Decano Escuela de Aviacin Capitn Ma-
Lecaros Snchez versidad Pars II (Francia) y Universidad del nuel valos Prado. Chile
Salvador - Argentina
Jos Doctor (C) en Estudios Internacionales - Uni- Director del Instituto de Estudios Internacio-
Morand Lavn versidad de Denver - EE.UU. nales de la Universidad de Chile. Chile
Walter Doctor en Ciencia Poltica - Universidad de Instituto de Estudios Internacionales de la
Snchez Gonzlez Notre Dame - EE.UU. Universidad de Chile. Chile
Hernn L. MSc (Fsica) - Universidad Catlica de Val- Analista/Consultor Ciencias, Tecnologa y Po-
Villagrn Naranjo paraso lticas Pblicas
Ivn Doctor en Comunicaciones - Universidad ANEPE. Chile
Witker Barra Carlos IV de Praga - Repblica Checa
4 Revista Poltica y Estrategia N 108 - 2007

A NUESTROS LECTORES Y COLABORADORES
1. La revista Poltica y Estrategia, editada cuatro veces al ao, es una instancia de

reflexin acadmica que ofrece sus pginas a profesionales universitarios, investigadores,
docentes y, en general, a todos los lectores y personas chilenas como extranjeras,
estudiosas de las materias relacionadas con la seguridad y la defensa nacional y con
los altos niveles de la poltica y la estrategia, invitndolos a colaborar en su difusin,
en un marco de pluralismo y diversidad de opiniones, con el solo espritu de conocer
los distintos pensamientos acadmicos sobre estos temas de inters, a travs de esta
publicacin de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos.
2. En fecha reciente nuestra publicacin ha pasado a formar parte del Sistema de Informacin
en Lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal,
Lantindex (http://www.lantindex.org), como paso previo a su futura incorporacin al
proyecto SciELO Chile.
3. Cumplimos con el deber de informarles que nuestra revista est en el proceso de

incorporacin a la biblioteca cientfica SciELO Chile, de Conycit, lo que implica un
reconocimiento a la trayectoria de nuestra revista en el mundo de las ciencias sociales.
Esto conlleva un gran desafo tanto para la Academia, su Consejo Editorial como para
todos los acadmicos nacionales y extranjeros que son fieles colaboradores a esta
publicacin, difusora de las materias propias de la Seguridad y la Defensa, que cada
da advierten un mayor inters por parte de la ciudadana informada.
4. Los trabajos o artculos que se remitan para ser publicados en nuestra revista deben
ser: originales, inditos y exclusivos.
5. Los conceptos, puntos de vista e ideas expuestos por los autores de los artculos que
se publican, sern de su exclusiva responsabilidad, y no representan necesariamente
el pensamiento de la Academia.
6. Con el objeto de lograr una mayor eficiencia y precisin en la publicacin de los

trabajos que se reciben, es conveniente que sus autores consideren las siguientes
pautas:
Original en tamao carta, con una extensin no mayor a 30 pginas, espacio

simple, escritos en sistema Word, letra tamao Arial N 12. Adjuntando el disquete
correspondiente o remitirlo por medio de correo electrnico.
Las fotografas, grficos y/o imgenes, dentro del texto, slo sern publicadas si
su inclusin permite apoyar o clarificar el texto para una mejor compresin de los
lectores. Los grficos deben estar dibujados o diseados en computacin o, en su
defecto, en papel de dibujo transparente, con tinta negra.
Todos los mapas deben ser publicables, es decir, sin restricciones de derechos
de autor ni condiciones que necesiten autorizaciones especiales de la Direccin
de Lmites y Fronteras de Chile, dependiente del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Revista Poltica y Estrategia N 108 - 2007 5

De ser imprescindible la inclusin de algunos de los elementos citados precedentemente,

debe hacerse llegar el material en forma fsica con la finalidad de obtener una buena
resolucin de impresin, indicando la fuente de origen, con el propsito de no infringir
la Ley de Propiedad Intelectual.
Para las citas y referencias bibliogrficas se debe tomar como referencia el Manual
de Estilos de la A.P.A. (American Psychological Association), 5 Edicin, ao 2001,
instructivo que se encuentra publicado en el sitio web de la Academia; indicndose,
de entre varias derivaciones, algunos ejemplos:
Cita textual (Transcripcin de un texto literalmente de otro autor o un documento

previamente publicado): Sobre el olvido, Luria (1988) dice que el problema del
olvido est estrechamente vinculado con el del recuerdo y ha despertado la misma
atencin. Qu es lo que causa la desaparicin de las huellas de la memoria o,
como es normalmente llamado, el olvido (p. 281).
Cita contextual (Resume una parte especfica de un documento o del contenido

del mismo): La Programacin Neurolingstica (PNL) es una herramienta de trabajo
para todas las personas que trabajan con o para las personas. Define Zambrano
(2001) la PNL como una serie de tcnicas destinadas a analizar, codificar y
modificar conductas, por medio del estudio del lenguaje, tanto verbal, como gestual
y corporal.
Bibliografa (un autor): Gonzlez J., J. (2000). Visin por Computador. Madrid,
Espaa: Paraninfo.
Bibliografa (ms de un autor): Achard, Diego y Flores, Manuel. (1997).

Gobernabilidad: un reportaje de Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Los autores deben incluir palabras claves para facilitar que los artculos sean
localizados en los motores de bsqueda de internet. Por ejemplo: La misin de las
Fuerzas Armadas en el combate del terrorismo yihadista. Palabras claves: Yihadismo,
Terrorismo, Conflictos asimtricos.
Las palabras claves, al igual que el ttulo, deben venir en espaol e ingls.
Adjuntar un breve resumen (abstract) del tema, en espaol y en ingls, de una

extensin mxima de 15 lneas.
Adjuntar breve currculum del autor, principalmente institucin de trabajo, pas,

direccin de contacto (e-mail o direccin postal), ttulos y grados acadmicos, adems
telfono para efectos de que se puedan realizar los contactos entre la editorial y los
autores que remiten artculos.
7. Cada artculo es sometido a revisin de evaluadores externos o de acadmicos de la

ANEPE. Sus respectivos informes son remitidos al Consejo Editorial, cuyos integrantes
deciden la publicacin o no de los trabajos. Los artculos que, por alguna razn, no

sean aprobados por el Consejo de la revista, sern devueltos a sus autores, quedando
a su total disposicin.
Tambin el Consejo podr formular observaciones para que los artculos sean revisados
y se ajusten a la poltica editorial de la revista.
8 . El sumario de la revista podr ser consultado en la pgina web de la ANEPE (http://www.

anepe.cl ), donde se incluir un resumen del contenido de cada uno de los artculos.
9. Los escritos debern ser remitidos al Director de la revista Poltica y Estrategia.
10. Para cualquier informacin srvase contactarse al correo electrnico publicac@anepe.cl
INFORMACIN
Es grato informarles que a partir del mes de diciembre de este ao, nuestro
Consejo Editorial estar conformado, adems del Director, Subdirector de la Acade-
mia y del Director de la Revista, por los siguientes acadmicos: Doctores Roberto
Arancibia Clavel, Jos Piuzzi Cabrera, Roberto Durn Seplveda, Miguel Lecaros
Snchez; Magsteres Fernando Caas Palacios, Cristin Ledantec Gallardo, Gus-
tavo Basso Cancino y el candidato a Doctor Carlos Molina Johnson.
A todos ellos, la Revista Poltica y Estrategia les da la ms cordial bienve-

nida y les agradece su valiosa cooperacin que enriquece nuestro quehacer aca-
dmico.
Finalmente, la Revista Poltica y Estrategia cumple con informar a sus

lectores que el 21 de diciembre de 2007 ha asumido como nuevo Director de la
ANEPE el General de Brigada Area (A) don Carlos Stuardo Escobar.

BL 8
SUMARIO
Pgina
H Editorial_____________________________________________________________ 11
H Lengua, territorio y poder como espacios geopolticos_ ______________________ 12

Magster Carolina Llach Valdivieso
H Epistemologa para una geopoltica de la posmodernidad____________________ 19

Dr. Sergio Prince Cruzat
H Anlisis crtico de la geopoltica contempornea_ ___________________________ 29

Dr. Arturo Contreras Polgati
H Geopoltica de los entornos y sociedad del riesgo. Una intepretacin desde la

geopoltica crtica. El caso chileno________________________________________ 46
Magster Patricio Carvajal Aravena
H Contribucin de la geopoltica crtica a la comprensin de la actual concepcin

de seguridad_________________________________________________________ 71
Dr. Francisco Le Dantec Gallardo
H Geopoltica energtica en Amrica del Sur_________________________________ 83

Seor Cristin Leyton Salas
H La crisis de la geopoltica brasilea tradicional. Existe hoy una nueva geopoltica

brasilea?___________________________________________________________ 108
Profesor Jos William Vesentini
H Recensin de libro_ ___________________________________________________ 121

Magster Patricio Carvajal Aravena
H Libros Coleccin de Investigaciones ANEPE_______________________________ 125

BL 10
EDITORIAL
La Revista Poltica y Estrategia, fiel a su tradicin de ser rgano de difusin

del pensamiento en materias de Seguridad y Defensa, dedica el nmero 108 (lti-
mo trimestre de 2007) al entendimiento, desde el punto de vista de la geopoltica,
de los desafos de la globalizacin y la dinmica de las relaciones internacionales.
Dada la relacin que la geopoltica, como disciplina de estudio, tiene con la

Seguridad y la Defensa, la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(ANEPE) organiz el 8 y 9 de noviembre de 2007 el Primer Congreso de Estudios
Polticos y Estratgicos en esta disciplina.
El evento reuni a miembros de la comunidad de defensa con el propsito

de analizar y reflexionar sobre esta relacin y verificar sus manifestaciones den-
tro del contexto y las caractersticas del mundo del siglo XXI. Parte del producto
de este congreso se pone a disposicin de los lectores para su conocimiento en la
presente edicin.
El nmero 108 incluye ponencias seleccionadas presentadas por los ex-

positores en dicho congreso, que abordan temas tales como: Lengua, territorio y
poder como espacios geopolticos, Epistemologa para una geopoltica de la pos-
modernidad, Anlisis crtico de la geopoltica contempornea, Geopoltica de los
entornos y sociedad del riesgo para la comprensin de las relaciones internacio-
nales en el contexto multicivilizatorio y cultural de la globalizacin, Contribucin de
la geopoltica crtica a la comprensin de la actual concepcin de seguridad, as
como la Geopoltica energtica en Amrica del Sur, y un anlisis de las caracte-
rsticas de la geopoltica brasilea en cuanto modelo militar-empresarial vinculado
entre otros objetivos a la ocupacin de la Amazonia y el desarrollo de un Estado
fuerte y su actual situacin por el cambio del contexto en que fue formulada.
Con la edicin de estos trabajos damos el primer paso en un proceso que

pretende reinstalar el estudio de la Geopoltica, como otro de los factores rele-
vantes en el estudio de la Seguridad y la Defensa. en ese sentido, las reflexiones
publicadas en este nmero, constituyen elementos de juicio para entender desde
el punto de vista de la geopoltica, los desafos de la Globalizacin y la dinmica de
las relaciones internacionales, con la particular ptica en que cada autor enfoca el
tema.
Para ello, invitamos a nuestros lectores a opinar sobre las materias incor-
poradas en este nmero, con el fin de generar lneas de debate y anlisis que
permitan conformar un cuerpo temtico base para un futuro evento acadmico de
mayor amplitud.

LENGUA, TERRITORIO Y PODER COMO ESPACIOS GEOPOLTICOS
CAROLINA LLACH VALDIVIESO*
RESUMEN
Aparentemente, algunas nociones e ideas fundamentales de la

geopoltica crtica han sido cercanas histricamente, como la
distincin implcita entre lmite y frontera de la geolingstica y la
dialectologa. Sin embargo, ambos enfoques han realizado sus
estudios sustentados en los supuestos epistemolgicos de su
tiempo. De all que se establezca que la vertiente de la lingstica
contempornea pertinente para el estudio de la produccin y
circulacin de los discursos geopolticos que median la configuracin
efectiva del territorio por parte de los sujetos es el Anlisis Crtico
del Discurso.
Palabras claves: Lengua Territorio Geopoltica Crtica Anlisis
Crtico del Discurso.
LANGUAGE, TERRITORY AND POWER AS GEOPOLITICAL SPACES
ABSTRACT
Apparently, some fundamental ideas of critical geopolitics have been

historically close, like the implied distinction between boundary and
border of geo-linguistic and dialectology. However, both approaches
have made their studies sustained in the so call language studious
of their own time. From there we can state that the apex of the
contemporary linguistic for the study of production and circulation
of geopolitical discourses that mediate the effective configuration
of territory on behalf of the subjects, is the Critical Analysis of the
Discourse
Key words: Language Territory Critical Geopolitics Critical
Analysis of Discourse.
I. Introduccin
Como se explicar en este artculo, los estudios lingsticos siempre han

tenido una fuerte relacin con el territorio, sin embargo, para investigar el lenguaje
desde una mirada geopoltica actual, se debe analizar la vinculacin efectiva del
* Magster en Lingstica, Universidad de Chile. Chile. carolina@princellach.cl

Fecha de Recepcin: 151107
Fecha de Aceptacin: 291107

territorio por parte de los sujetos, lo que se puede rastrear slo a travs de la pro-
duccin y circulacin de los discursos al interior de los grupos, donde se configuran
las cogniciones de cada uno respecto del territorio.
Una de las bases epistemolgicas fundamentales de la geopoltica crtica

es la distincin que establece con la geopoltica clsica respecto de la diferencia
entre lmites y fronteras. Mientras la geopoltica clsica, de corte organicista vincu-
lada a la ideologa del nazismo germano (Prince, 2007), configura su cartografa
fundamentalmente a travs de la idea de lmite, entendido como una separacin ra-
dical y esttica, la geopoltica crtica lo hace a travs del concepto de frontera, com-
prendida como una distincin dinmica, en permanente cambio y que trasciende el
mundo fsico, pues incluye aspectos culturales tales como la lengua y la virtualidad
que ofrecen las nuevas tecnologas.
La nocin de frontera ha sido cercana a la visin de las distintas subdisci-

plinas lingsticas, no obstante esta aparente cercana, deben realizarse algunas
distinciones para determinar la forma en que la geopoltica crtica y la lingstica
contempornea pueden entrelazarse para realizar una mirada transdisciplinaria de
algunos fenmenos culturales, pues no todas las vertientes de esta ltima compar-
ten bases epistemolgicas con la geopoltica crtica que les permitan formular un
discurso coherente.
II. La variacin en lingstica
Uno de los primeros fenmenos que dieron origen a los estudios sobre el
lenguaje fue la variacin lingstica. Desde observaciones ms bien gruesas como
la existencia de lenguas pertenecientes a diversos grupos humanos, pasando por
fenmenos como la formacin de koin, lingua franca y pidgins que respondan
a diversos procesos de intercambio social entre grupos de hablantes de culturas
diferentes, hasta variaciones en los planos lxico, sintctico y fontico dentro de un
mismo idioma. Tales variaciones mostraron tempranamente a los lingistas que la
divisin entre lenguas no corresponda exactamente a la separacin establecida
por los lmites geopolticos clsicos. De all que proliferaran los estudios sobre las
diferencias lxicas, sintcticas y fonolgicas de una lengua entre grupos de inmi-
grantes, de diversas regiones de un pas, de diversos barrios dentro de una ciudad,
entre otros.
Dentro de las subdisciplinas tradicionales, la dimensin diatpica de la va-

riacin lingstica ha sido el objeto de estudio de la geolingstica. Especficamente,
se ocupa de delimitar la extensin y disposicin en el espacio de diferentes fenme-
nos lingsticos. Si bien acepta los lmites de la geografa poltica como un recurso
metodolgico para organizar sus estudios de campo, la presentacin cartogrfica
de sus resultados obvia deliberadamente dicha informacin. Un ejemplo es el Atlas
Lingstico Etnogrfico del Sur de Chile ALESUCH (1973), creado para representar

variaciones del espaol de Chile. La dialectologa, por su parte, posee como objeto
de estudio las variedades de la lengua, consideradas en general como dialectos
(Moreno, 1993), describiendo, por ejemplo, el espaol de Chile, el espaol culto
de Santiago, pero tambin el espaol de los inmigrantes peruanos de Santiago de
Chile o el alemn de los descendientes de los primeros colonos del sur de Chile.
Por tanto, tampoco funcionan estrictamente los lmites geopolticos.
Otra subdisciplina ocupada de la descripcin de la variacin es la sociolin-

gstica. Uno de sus precursores, William Labov, pretenda dar una explicacin al
fenmeno de la variacin libre en los planos fonolgico, sintctico y lxico a la luz
del programa racionalista de Chomsky. El fenmeno de la variacin libre consis-
ta en una vieja idea sobre la posibilidad de cualquier hablante aun conociendo
perfectamente la estructura y funcionamiento de su lengua materna de realizar o
producir un sonido o una palabra de acuerdo con diferentes formas reconocidas
en su grupo, sin variar por eso el significado de la expresin. Por ejemplo:
En el plano fontico, en Chile existen, al menos, tres formas de realizar el

fonema /s/:
1. los coches [los koches]

2. [loh kocheh] (aspiracin)
3. [lo- koche-] (elisin)
Ante estas tres posibles realizaciones, Labov (1999) seala que la selec-
cin de una de ellas por parte de los hablantes no es libre como se haba afirmado
hasta entonces, sino que responde a factores culturales, especialmente, socioeco-
nmicos. Las hiptesis de Labov llevaron a comprender la variacin lingstica no
en trminos de lmites geopolticos clsicos, sino de distinciones socioeconmicas.
De acuerdo con el autor, las personas no slo realizan la lengua segn hayan
aprendido en sus hogares, sino tambin segn su sentido de pertenencia al gru-
po socioeconmico del que forma parten o segn sus aspiraciones sociales. En
consecuencia, algunos grupos como las mujeres jvenes de clases sociales bajas
y hombres jvenes que trabajan en sectores de clase media y media alta, selec-
cionan formas de hablar adecuadas a su situacin y aspiracin laboral, es decir, la
variacin no es libre, sino que est adecuada a la forma de realizacin del lenguaje
de la clase media alta y alta. Tal marco podra dar cuenta de algunos fenmenos
lxicos y fonticos como la seleccin de ciertos hablantes peruanos avecindados
en Chile de formas propias del espaol de Santiago. Sin embargo, la sociolingsti-
ca tampoco responde a la base epistemolgica propia de la geopoltica crtica. Por
tanto, la lengua sigue siendo considerada un objeto de estudio concebido como un
sistema, una estructura que puede ser descrita como tal.
Como se ha podido observar, los datos que aportan tales subdisciplinas

lingsticas sobrepasan la nocin de lmite en el sentido clsico del trmino geopo-

ltico. Sin embargo, los datos no lingsticos que entregan son usados como parte
del contexto cultural para lograr explicaciones coherentes sobre el lenguaje, pero
no se logra un estudio de las cogniciones del sujeto respecto de su entorno. Esto
se debe a que comparten con la geopoltica tradicional, en lneas generales, la base
epistemolgica del empirismo lgico (Hempel, 1948).
III. Anlisis del Discurso y geopoltica cultural
La nueva geopoltica o geopoltica crtica asume principios acordes con su

tiempo, en el sentido de sobrepasar la visin racional de la modernidad, configuran-
do una nueva forma de comprender la realidad a la luz de la posmodernidad. Uno
de los elementos principales de esta nueva poca es el pensamiento crtico. En
este contexto, se asume la necesidad de distanciarse de los fenmenos sociales
para observarlos como un conjunto de discursos producidos en situaciones parti-
culares, con finalidades especficas y que, muchas veces, intentan mantener las
relaciones de poder convenientes para los Estados u otros grupos. Adems, el rol
del investigador no se limita a la descripcin y explicacin de ciertos hechos, sino
que se orienta a la accin, al cambio de situaciones de desequilibrios o abusos de
poder. Es aqu donde los programas de la geopoltica crtica y la lingstica com-
parten su agenda.
Esta agenda compartida se aprecia en la concepcin de geopoltica crtica

que sustenta Yves Lacoste:
Le terme de gopolitique, dont on fait de nos jours de multiples

usages, dsigne en fait tout ce qui concerne les rivalits de
pouvoirs ou dinfluence sur des territoires et les populations qui y
vivent: rivalits entre des pouvoirs politiques de toutes sortes et
pas seulement entre des tats, mais aussi entre des mouvements
politiques ou des groupes arms plus ou moins clandestins,
rivalits pour le contrle ou la domination de territoires de grande
ou de petite taille. Les raisonnnements gopolitiques aident mieux
comprendre les causes de tel ou tel conflit, au sein dun pays ou
entre des tats, mais aussi envisager quelles peuvent tre, par
contrecoup, les consquences de ces luttes dans des pays plus ou
moins loigns et parfois mme dans dautres parties du monde
(Lacoste, 2006).
Adems, se observa en los temas centrales como la abolicin de la guerra y

defensa de los derechos humanos, o los que seala en su concepcin de la geopo-
ltica como un proceso eminentemente cultural.
Como se ha visto en el apartado anterior, la lingstica posee diversas co-

rrientes que an coexisten. No obstante, la subdisciplina que puede ser compatible

con los estudios geopolticos crticos es el Anlisis Crtico del Discurso. Con este
nombre se renen diversos enfoques terico-metodolgicos que buscan develar
las relaciones de poder entre diversas instituciones sociales, comprendiendo que
a travs de ellos se reproducen las ideologas de diversos grupos que obtentan el
poder y la de otros grupos minoritarios que intentan luchar contra tales ideas o que
resultan daados de alguna manera por ellos (Fairclough, 1992; Wodak & Meyer,
2003). Ms all de las teoras sociales que fundamenten a cada una de estas ver-
tientes, el Anlisis Crtico del Discurso posee una metodologa de trabajo pertinente
para el estudio de los discursos geopolticos.
Sin embargo, an se debe dar un paso ms all en la convergencia de

ambos enfoques. A travs del ACD, diversos autores han estudiado el racismo,
problemas de gnero, xenofobia, identidad y otras cuestiones sociales. Mas debe
tenerse en cuenta que, si se considera que el aspecto cultural de la geopoltica
crtica est centrado en la vivencia de la territorialidad de los sujetos, el ACD debe
ser una herramienta terico-metodolgica pertinente para analizar los discursos a
travs de los cuales las personas se apropian del territorio o, tambin, estudiar el
lenguaje en el que se configura el territorio. En otros trminos, el ACD no puede ser
extrapolado total y fielmente a los estudios geopolticos, sino que deben utilizarse
aquellos elementos que permitan identificar, en los diferentes planos del discurso
como texto situado, las cogniciones a travs de las cuales los sujetos configuran
su territorialidad.
De all la importancia de definir la cultura siguiendo a (Lavandero & Mal-

partida, 2003:63) como el conjunto de configuraciones conservativas que pautan
agenciamiento y pertenencia para un observador-entorno o un conjunto de ellos
dentro de una red de comunicacin.
Mediante estas consideraciones, podemos pensar la geopoltica crtica y su

metodologa de anlisis discursivo lejos de la esquizofrenia de las derechas y las
izquierdas, del marxismo y del fascismo, para situar a la nueva geopoltica en el
mbito de la complejidad transdisciplinaria que pretende instaurar el agenciamiento
democrtico como paradigma del desarrollo de las libertades humanas.
IV. Un ejemplo de estudios de geopoltica cultural
Como ejemplo de lo anterior, expondr brevemente los aspectos lingsti-

cos que han sido considerados en el marco de los estudios de la geopoltica cultural
en torno a la situacin de la lengua francesa. Una de las investigaciones de mayor
inters para el mundo acadmico que relaciona geopoltica y lenguaje es la que
se da al estudiar las relaciones entre la lengua francesa y la inglesa. Jams se ha
negado que los francfonos sean miembros de una comunidad lingstica de impor-
tancia internacional, aun considerando que la supremaca del ingls es innegable.
La relevancia de la lengua anglosajona est directamente relacionada con su espa-

cialidad territorial y al auge econmico que estos territorios coloniales lograron con
el devenir de los aos.
El francs como lengua se ve amenazado de tal modo que, desde una

visin geopoltica clsica, hoy es muy difcil reconocer el mbito cultural de origen
galo en medio de una cultura planetaria que considera al ingls como su lengua
matricial. Este es un ejemplo de las dificultades que debe enfrentar la geopoltica
crtica al indagar sobre las fronteras culturales del siglo XXI. Desde esta perspecti-
va, no interesa la configuracin de la lengua ni su variacin distrtica ni diatpica en
s misma, sino la funcin tanto poltica como cultural de esta lengua y las relaciones
de poder que se establecen entre grupos caracterizados por su uso.
Por ejemplo, se estudian los conflictos que genera el uso del francs por
parte de miembros de naciones que fueron colonias francesas, lo que es conside-
rado una forma de traicin por los ciudadanos de otros grupos de dichos pases
(Lacoste, 2006). Otro caso es el anlisis de las letras de canciones de los grupos
de rap callejero de los suburbios de Pars, donde se aprecia una territorializacin
efectiva de Francia muy distinta del resto de los franceses, pero tambin de la cul-
tura afroamericana desde donde surge esta subcultura y de la cultura rabe de la
que provienen muchos de estos jvenes (Loyer, 2006).
Consideraciones finales
El propsito de este artculo ha sido mostrar que lengua y territorio han

estado unidos histricamente dentro de los estudios lingsticos. Sin embargo, tal
unin ha respondido a los fundamentos epistemolgicos de diferentes pocas,
por lo que, pese a la aparente cercana entre las ideas clsicas de la lingstica
con las de la geopoltica crtica, se debe establecer que la nica vertiente de
esta disciplina que puede servir como aproximacin terico-metodolgica para
los anlisis del lenguaje desde una mirada geopoltica crtica, es el anlisis crtico
del discurso. Mas no en la versin estricta del programa de ACD de Fairclough,
Wodak y otros, sino conservando los supuestos propios de la posmodernidad y
el sentido de lo crtico como la realizacin del anlisis desde una lejana investi-
gativa que contribuya a identificar las cogniciones que permiten la configuracin
efectiva del territorio por parte de los sujetos en el proceso de produccin y circu-
lacin de los discursos geopolticos.
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EPISTEMOLOGA PARA UNA GEOPOLTICA DE LA
POSMODERNIDAD
SERGIO E. PRINCE CRUZAT*
RESUMEN
La geopoltica crtica es posmoderna, por lo tanto, compleja. Hoy,

el conocimiento se constituye a partir de los discursos que circulan
dando cuenta de nuestras prcticas sociales. Nuestras prcticas
estn dominadas por tecnologas sofisticadas y, en general, recientes.
En cambio, nuestros discursos sociales y polticos son herencias
de prcticas cuestionadas. El choque entre las nuevas tecnologas
y los lxicos heredados han producido una fragmentacin en los
procesos de constitucin de nuestro conocimiento sobre el espacio
y el territorio. Aunque el discurso de la globalizacin y las propuestas
de una geopoltica crtica nos quieran presentar un modelo holstico
del mundo, an somos sujetos fragmentados o multifrnicos. La
integracin es un proyecto as como la Ilustracin fue el proyecto
de la Modernidad. En la presente reflexin, pretendo sealar una
perspectiva de la conformacin actual de nuestro saber y cmo esto
afecta los conceptos de territorialidad que sustentan el conocimiento
de la geopoltica.
Palabras claves: Geopoltica Posmodernidad Conocimiento
Territorialidad.
LANGUAGE STUDY FOR A Pos-MODERN GEOPOLITICS
ABSTRACT
Critical Geopolitics is pos-modern, therefore complex. Today,

knowledge is constituted from discourses that circulate presenting
our social practices, at the same time , they are dominated by
sophisticated technologies and, in general, very recent ones. Instead,
our political and social discourses are a legacy of questionable
practices. The impact among new technologies and the inherit lexicon
has produced a fragmentation in the process of constitution of our
knowledge about space and territory. Even though the discourse of
globalization and proposals of a Critical Geopolitics want to present
us a holistic model of the world, we are still fragmented subjects.
* Doctor en Filosofa mencin Filosofa Poltica Universidad de Chile. Chile. sergio@princellach.cl


Integration is a project as well as the illustration was in Modernity.

In the present reflection, I pretend to point out a perspective of the
present conformation of our knowledge and how this affects the
concepts of territory that sustain the knowledge of geopolitics.
Key words: Geopolitics Pos-modern Knowledge Territoriality.
I. Introduccin. Modernidad y Posmodernidad
Para explicar esta distincin, seguiremos de cerca a Herrera (1996). El au-

tor nos explica que existe consenso entre los especialistas en que la modernidad
se puede entender como sinnimo de Ilustracin. Pero qu es la Ilustracin? Po-
demos distinguir entre la Ilustracin en el sentido que le da el historiador, es decir,
la sensibilidad cultural propia del siglo XVIII, resultado de un proceso que comienza
en la Alta Edad Media y, por otra parte, la Ilustracin en el sentido que le da el fil-
sofo, es decir, como un esfuerzo reflexivo para explicitar y fundamentar filosfica-
mente esta sensibilidad cultural, obra llevada a cabo, principalmente, en Alemania
por Kant y Hegel.
Kant (1784) en su escrito Qu es la Ilustracin? define Ilustracin como

la salida del hombre de su autoculpable minora de edad hacia una mayora de
edad gracias a la cual busca determinar su existencia y su accin a partir exclusi-
vamente de la razn. Esta definicin implica, entre otras cosas, que para el hombre
ilustrado la existencia no es un destino regido por Dios o por la naturaleza.
La Ilustracin es un aspiracin, una vocacin, un fin que debe y puede ser

determinada y conquistada autnomamente por el mismo hombre. Es la expresin
del fenmeno de la secularizacin. El hombre ilustrado es alguien que ha abando-
nado la idea judeo-cristiana de la religacin. Del mismo modo, Kant sostiene que
la autoridad y la tradicin que hasta la Edad Media fundamentaban el saber sobre el
ser y quehacer del hombre, deben ceder el paso a la razn. Es la razn quien debe
decirnos cmo se debe definir el ser y el quehacer del hombre: Atrvete a pensar
por ti mismo fue el lema de la Ilustracin.
Herrera (1996) afirma que, a partir de la definicin dada, Kant explicitar,

en sus dos crticas, que la misin del hombre sobre la tierra no es asegurar la
salvacin de su alma y contemplar la naturaleza para cantar la grandeza de su
Creador. En Kant (2005 [1781]), desde el punto de vista terico, es la de dominar
y transformar la naturaleza mediante la ciencia y la tecnologa para que responda
a la dignidad de la persona humana. Se trata de la humanizacin de la naturaleza.
De acuerdo con el mismo Kant (2002 [1788]), esta misin, desde el punto de vista
tico, es la de instaurar un reino de libertad, de justicia, de igualdad, de tolerancia,
de paz perpetua, de reconocimiento de la dignidad de la persona, de respeto de
los derechos humanos, de democracia poltica. En otras palabras, el problema es
cmo el hombre podra humanizarse a s mismo.

EPISTEMOLOGA PARA UNA GEOPOLTICA DE LA POSMODERNIDAD
Hegel (2002 [1807]) trat de superar a Kant haciendo de la subjetividad

trascendental de ste, que le pareca demasiado abstracta, pura y, por lo mismo,
vaca, una subjetividad concreta: el espritu subjetivo absoluto, un universal con-
creto o, mejor, una totalidad concreta que se expresa en la ciencia, la moral, el arte
y en las objetivaciones de la sociedad. Por otra parte, crey encontrar un principio
de inteligibilidad de las diferentes etapas histricas con todas sus contradicciones
y fragmentaciones: la esencia de la racionalidad histrica est en la negatividad.
En contra de la razn kantiana que despreciaba la pasin, Hegel proclama que es
a travs de sus intereses como los hombres hacen la historia, constituyndose as
en los medios y los instrumentos de algo ms elevado, ms vasto, que ignoran y
realizan inconscientemente: el espritu absoluto. La existencia temporal encierra
en s misma la destruccin, la infelicidad, la desgracia. Pero slo as sirve a lo eter-
no, slo as el espritu absoluto se puede objetivar. A partir de aqu, Hegel realiza
la reconciliacin de lo finito y lo infinito, de la razn y la sinrazn, de la esclavitud y
la libertad. La filosofa, autoconciencia de cada poca, conlleva la amarga expe-
riencia de la negatividad: el extraamiento y la alienacin. De esta manera, la razn
todo lo puede justificar, inclusive los millares de vidas sacrificadas en el altar de la
historia. Sin ellas, el Absoluto, el fin y el sentido de la historia no se pueden realizar
(Herrera, 1996).
El proyecto emancipatorio proclamado por la modernidad ha fracasado. Los

hechos estn ah: negacin de la dignidad de la persona y de sus derechos, into-
lerancia, desigualdad, violencia, regmenes polticos represivos, destruccin de la
naturaleza, dominio de la tcnica sobre el hombre, ente otros grandes temas de
la distopa moderna. Muchos autores utilizan una palabra para designar el paso
de la modernidad a la posmodernidad: Auschwitz, palabra que designa todos los
campos de exterminio construidos por los nazis a partir de la teora sobre la raza
que se consideraba cientfica y, por consiguiente, fundamentada en la modernidad.
Pensemos en las guerras mundiales, en la bomba atmica, en la destruccin de la
capa de ozono, entre otros problemas. Esto nos hace sospechar que la utopa de
que la razn con su poder absoluto garantizaba el triunfo de la civilizacin sobre la
barbarie tan slo fue un simple sueo (Herrera,1996).
El trmino posmodernidad expresa la desazn, el malestar, el desengao

que el hombre actual experimenta frente a las promesas falaces de la modernidad.
Digmoslo en palabras de Lyotard:
Ya hemos pagado suficientemente la nostalgia del todo y de lo uno,

de la reconciliacin del concepto y de lo sensible, de la experiencia
transparente y comunicable. Bajo la demanda general de relajamiento
y apaciguamiento, nos proponemos mascullar el deseo de recomenzar
el terror, cumplir la fantasa de apresar la realidad. La respuesta es:
guerra al todo, demos testimonio de lo impresentable, activemos
los diferendos, salvemos el honor del hombre (Lyotard, 1979).

Ante el fracaso de la modernidad, no son pocos los que asumen una actitud
nihilista e irracionalista que nos invita a aceptar como vlido cualquier punto de vis-
ta y, lo que es peor, a renunciar a todo futuro: vivamos el presente hasta donde nos
sea posible, que ya veremos qu pasar maana. Inclusive, no son pocos los que
viven esta autoalienacin, esta autodestruccin, como la posibilidad de un goce
esttico de primer orden. No son pocos los que viven la posmodernidad como el
imperio de la arbitrariedad. Para estos, el lema de la posmodernidad sera el todo
vale, de Heller (1991: 21).
El trmino posmodernidad expresa, igualmente, la reflexin filosfica que

en los ltimos aos han adelantado autores como Lyotard, Foucault, Derrid, Ha-
bermas y Vattimo para comprender, explicitar, validar o invalidar esta sensibilidad
cultural del hombre del siglo XX y para descubrir la falla y, por ende, la responsa-
bilidad de la modernidad. Desde este punto de vista, la posmodernidad constituye
una crtica a la racionalidad moderna en todos los autores, sin excepcin, ya sea
que esta crtica culmine con su condenacin a muerte, como es el caso de Vattimo,
o a reconocer sus errores, pero al mismo tiempo sus virtudes, como en Habermas,
que se ha esforzado en redefinir los ideales de la modernidad en funcin de una
nueva realidad social donde reine no la arbitrariedad sino la tolerancia, el antidog-
matismo, el reconocimiento de la particularidad y singularidad de los individuos y
de las pequeas comunidades, el respeto por la pluralidad de formas de vida, de
manifestaciones culturales, de juegos del lenguaje.
II. La geopoltica crtica como geopoltica de la

posmodernidad
Esta confianza en la razn que promueve el pensamiento Ilustrado es el

marco intelectual en el que se desarrolla la geopoltica clsica, aquella fundada por
Kjellen. Este autor desarroll, hacia 1916, la idea de el Estado como organismo
viviente (Der Staat als Lebensform), donde el trmino geopoltica fue utilizado por
primera vez. Su uso se da dentro de la concepcin organicista propia del nazismo
germano y que tambin comparten otros modos de pensamiento totalitario (Toal
1996). El organicismo geopoltico es una muestra de Darwinismo social que pro-
mueve la lucha por sobrevivir. Esta la gana el ms fuerte, lo que se objetiva en
el mundo utilizando la terminologa hegeliana en el derecho a poseer la tierra,
el territorio. Los espacios vitales en donde se configura la vida. Este organicismo
tambin se aprecia en el pensamiento estratgico del gegrafo alemn F. Ratzel
(1891, 1897). Segn ste, los Estados tienen muchas de las caractersticas de los
organismos vivientes. Tambin introdujo la idea de que un Estado tena que crecer,
extender o morirse dentro de "fronteras vivientes", por ello, tales fronteras son din-
micas y sujetas al cambio.
La racionalidad organicista y los fundamentos filosficos que la sustentaban

sufren un golpe demoledor al enfrentarse al pensamiento crtico y a la racionalidad

popperiana que abren las puertas a la posmodernidad y que, entre otras ideas,
se caracteriza por la prdida de fe en la razn y la ciencia, la prdida de fe en el
poder pblico y una bsqueda de lo inmediato. Los individuos slo quieren vivir el
presente; futuro y pasado pierden importancia. En este mbito, surge, en la dcada
del noventa, la geopoltica crtica como un movimiento acadmico radical y que, en
oposicin a la geopoltica clsica, define la geopoltica como un sistema complejo
de discursos, representaciones y prcticas, ms que como una ciencia coherente,
neutral y objetiva. La geopoltica crtica ve la geopoltica como un constructo tripar-
tito que incluye la geopoltica popular, formal y prctica. La versin acadmica de la
geopoltica crtica se ocupa de modo preferente de problemas relacionados con la
prctica discursiva de la geopoltica y la historia de la geopoltica.
La geopoltica crtica se ocupa de la operacin, interaccin y respuesta a

los discursos geopolticos. Esta orientacin del posestructuralismo sostiene que
las realidades del espacio poltico global no se revelan simplemente a observa-
dores separados, omniscientes. Los conocimientos geopolticos se consideran
como parciales, cualidades emergentes, situaciones subjetivas particulares. En
este contexto, las prcticas geopolticas resultan de complejas constelaciones de
ideas y discursos que compiten y se modifican unos a otros. Por lo tanto, la prc-
tica geopoltica no es derechamente correcta o natural. Por el contrario, puesto
que se considera el conocimiento geopoltico como parcial, situado y corporalizado,
los Estados-Nacin no son la nica unidad legtima del anlisis geopoltico en la
geopoltica crtica.
Por lo tanto, la geopoltica crtica nos ofrece dos miradas distintas pero re-
lacionadas. En primer lugar, busca abrir la geopoltica como disciplina y concepto.
Hace esto, en parte, considerando los aspectos populares y formales de la geopol-
tica junto a la geopoltica prctica. Adems, se enfoca en las relaciones de poder y
su dinmica. En segundo lugar, la geopoltica crtica se ocupa de los temas geopo-
lticos tradicionales, siempre dentro del paradigma democrtico, considerando la
desterritorializacin del conocimiento, utilizando las bases epistemolgicas y me-
todolgicas de los estudios interdisciplinarios de la estructura del espacio, consi-
derando la cultura como un fenmeno y un proceso clave y promoviendo el inters
medioambiental y el discurso crtico del colonialismo y la globalizacin.
III. Conocimiento y territorialidad posmoderna
Quisiera presentar aqu las ideas de Lavandero y Malpartida (2003). Si-

guiendo a Piaget, los autores afirman que la territorialidad es, en tanto cognicin,
la cognicin efectiva del mundo. La idea de representacin es constitutivamente
objetual, especialmente, por la idea de trascendencia en el conocer. As, uno de
sus pilares fundamentales es formular la constancia del objeto, la cual resulta ser
uno de los elementos cognitivos adquiridos en la niez y modulados culturalmente
(Piaget, 1954). Esta idea de Piaget recogida por los autores nos permite interpre-

tar lo que, desde el punto de vista psicolgico, es la relacin mapa-territorio, que

constituye una de las bases epistemolgicas y cognitivas del discurso geopoltico.
Veamos, si siguiramos la lgica de la Ilustracin, buscaramos una relacin objeti-
va entre mapa-territorio lo que, en otros trminos, quiere decir que el mapa es una
representacin verdadera del territorio, por lo que un observador puede llegar a la
comprensin efectiva del objeto por medio del estudio cartogrfico.
Por el contrario, desde la visin piagetiana, nos vemos obligados a estable-

cer la distincin mapa-territorio, ya que la comprensin efectiva del objeto territorio
slo es posible en un proceso de conocimiento trascendente que se configura des-
de la niez y que nos facilita la interpretacin territorial por la experiencia efectiva
de nuestros entornos, lo que nos permite tener configuraciones de significado a
partir de nuestra actividad como observadores. Esto nos indica que el mapa no es
capaz de capturar la subjetividad cognitiva del observador territorial. En otros tr-
minos, el mapa slo es capaz de generar una representacin simblica del mismo
modo que el lenguaje formal puede llegar a ser una representacin del lenguaje na-
tural. La cognicin efectiva y afectiva del territorio no es posible por medio de la car-
tografa. As, Lavandero & Malpartida (2003) han llegado a definir la territorialidad
como un proceso de equivalencia efectiva en el intercambio de mapas o paisajes
(configuraciones de significado) a partir de la actividad generada en la actividad de
los observadores en los entornos en comunicacin. Asimismo, podemos afirmar
que la efectividad cognitiva del territorio emerge en el dominio de lo afectivo. Esta
dimensin cognitiva se incorpora al discurso geopoltico crtico cuando se formula
la posibilidad de una geopoltica cultural que se ocupa de la territorialidad del len-
guaje en la cual no existen lmites sino fronteras difusas en permanente cambio e
imposibles de captar en la esttica de una cartografa invariante.
La nueva geopoltica inserta en su paradigma democrtico pone especial

atencin en el intercambio de cogniciones efectivas dentro del proceso de comu-
nicacin que se da entre los observadores. Dicho de otro modo, la efectividad de
la cognicin territorial es la efectividad de la cultura entendida como un conjunto
de configuraciones que pautan el agenciamiento y pertenencia de un observador
y su entorno. No existe posibilidad de intercambio territorial cartogrfico, ya que la
dimensin de lo humano agencia significado a territorialidades virtuales del mismo
modo que agencia la territorialidad del espacio geogrfico. Esto obliga a la geopo-
ltica crtica a incorporar la nocin de paisaje, ausente en la geopoltica organicista
de corte clsico. El paisaje ha sido definido por Lavandero & Malpartida como la
aplicacin cultural de intercambio sobre configuraciones dentro del proceso de
comunicacin entre observadores.
Cuando Tuathail (1996) o Wallerstein (2007) se refieren al aspecto cul-

tural de la geopoltica crtica, declaran de modo implcito la necesidad de construir
una cartografa efectiva de los afectos territoriales de los observadores ya que,
siguiendo la lgica de la cognicin de un territorio, la cultura no es otra cosa que

el conjunto de configuraciones conservativas que pautan agenciamiento y perte-

nencia para un observador - entorno o un conjunto de ellos dentro de una red de
comunicacin (Lavandero & Malpartida, 2003:63).
Nos queda por aclarar el concepto de entorno, entendido como configu-

raciones relacionales de territorialidad nicas y permanentes para un sistema.
(Lavandero & Malpartida, 2003:63). Las configuraciones relacionales se dan en
el lenguaje y permiten la construccin de sentido territorial, es decir, los espacios
geogrficos se presentan ante nosotros como espacios afectivos en los cuales de-
sarrollamos nuestra vida y construimos nuestro conocimiento del mundo. Los entor-
nos virtuales son de tanta importancia para la geopoltica crtica como los entornos
fsicos. Lo virtual del entorno en el cual se desarrolla gran parte de nuestra actividad
cognitiva se ve destacado por una tendencia filotecnolgica que ha otorgado al
ciberespacio un valor instrumental y tico impensable dentro de la racionalidad ilus-
trada moderna. Ni la razn kantiana ni el absoluto hegeliano pueden llegar a repre-
sentar la complejidad de la configuracin afectiva de la virtualidad. La cartografa de
los entornos virtuales es de gran importancia a la hora de formular una geopoltica
humanista y que haga suyo el principio de desterritorializacin.
Tambin debemos destacar que en el pensamiento relacional complejo que

sustituye la racionalidad moderna, el concepto de comunicacin es fundamental.
As, podemos decir que la territorialidad se puede entender como un acto comuni-
cativo, ya que es en el intercambio de informacin entre observadores donde sur-
gen las distinciones que configuran la territorialidad subjetiva de ambos. En tanto
busquemos un acto de comunicacin objetivo, corremos el riesgo de negar la co-
municacin, ya que si la objetividad se entiende como lo verdadero, el intercambio
efectivo de los afectos territoriales es absolutamente imposible, ya que al menos
en una de las partes existir la imposibilidad de decodificar la llamada experiencia
objetiva de la cognicin efectiva del otro. Es as que la comunicacin es, para La-
vandero & Malpartida (2003:63), toda actividad que organice el intercambio de
configuraciones (formas de la extraccin de diferencias) que conserven la relacin
organismo-entorno. De esta manera, comunicacin es una condicin de la unidad
viva que organiza la relacionalidad y sus formas, las cuales denominamos lenguaje.
Si continuamos el anlisis relacional sustituyendo la lgica bivalente de la

racionalidad cartesiana por una lgica compleja que recoge las paradojas, entonces
debemos afirmar que la geopoltica crtica en su intento de establecer la relacin
hombre territorio debe enfrentar la paradoja de la invarianza-cambio. Para explicar
esto, recurriremos a una formalizacin libre desarrollada por Lavandero & Malparti-
da (2003) que nos permite revisar en forma breve el contenido de esta paradoja.
La paradoja de la inavariaza-cambio se da cuando se afirma que el sistema

es lo mismo siendo distinto. Ahora bien, desde la relacin Observador-Entorno, se
da cuando se dice que: Sea un observador X que configura un conjunto de dis-

tinciones i dentro de un contexto de significado particular y que lo organiza como

abstraccin para un determinado instante tj. Entonces;
(Ci (tj)) Obsx ----------------------- (Ci (tj))
Sea a la vez un observador y que genera para ese mismo contexto y mo-
mento tj una configuracin f
(Cf (tj)) Obsy ----------------------- (Cf (tj))
Entonces, Def. paisaje de la configuracin (Mxy): Toda aplicacin P que,

actuando sobre las configuraciones particulares (Ci (tj)) y ( Cf (tj)), sirva como forma
de intercambio dentro de la comunicacin entre ambos observadores, as:
P(Ci (tj)) obsx -------------Mx
P( Cf (tj)) obsy ------------ My
Sea (Mx My) (el observador X & el observador Y generan & comparten
territorialidad). Esta territorialidad se computa a partir de las relaciones de equiva-
lencias en los mapas Mx My. Estas equivalencias se producen en al menos dos
mbitos:
(1) (Mx, My (P(Ci, f))
El primer mbito se manifiesta cuando la forma de generar las configuracio-

nes es similar. Estas configuraciones son invariantes en el tiempo signndoseles un
nombre que las hace distintas.
El segundo mbito se manifiesta cuando la otra computacin de equivalen-

cias es para tj lo que implica
(2) i[(Mx, My) (T(Ci, f))]
Finalmente, si
[(Mx, My) T(Ci, f) (Mx, MyP(Ci, f))]
se dan en el proceso de intercambio, los mapas
Mx My
generaran territorialidad o cognicin efectiva, lo cual es slo experienciable

en el dominio de los afectos (Lavandero & Malpartida, 2003).

Conclusin
Adnde nos lleva el camino que va desde la racionalidad moderna a la

complejidad posmoderna? A una geopoltica crtica, posmoderna, a la cual prefiero
llamar geopoltica de la complejidad. De la formalizacin propuesta por Lavandero y
Malpartida, se puede concluir que los invariantes y sus cambios son parte de nuestra
dinmica relacional como observadores, entonces, no existe posibilidad de formali-
zar procesos relacionales del observador, ya que el proceso y el resultado son cons-
titutivos de esta relacionalidad, clausurada por la cultura y por su biologa del cono-
cer, por lo tanto, son siempre nicos y particulares (Lavandero & Malpartida, 2003).
El mapa no es el territorio, y el nombre no es la cosa nombrada. Este prin-

cipio, hecho clebre por Alfred Korzybski y Gregory Bateson, hace referencia a
distintos niveles de nuestros procesos cognitivos y, por las caractersticas de su
contenido, nos ayudar a clarificar lo que debe ser una geopoltica que asuma los
retos del pensamiento complejo. En primer lugar, nos trae a la vista el hecho de que
cuando pensamos en territorios o en cartografa de territorios, no tenemos territo-
rios en nuestra mente-cerebro. An mejor, la afirmacin del fundador de la teora
de la semntica general nos dice que en todo pensamiento o percepcin o comu-
nicacin de una percepcin hay trasformacin, codificacin. Poner un nombre, nos
dice Bateson, es siempre clasificar; trazar un mapa es, en esencia, lo mismo que
poner un nombre.
Por otra parte, los desafos de una cartografa poltica compleja nos obligan
a aceptar que no existe la experiencia objetiva. Toda experiencia es subjetiva y toda
geopoltica es, en ltimo trmino, la interpretacin subjetiva del territorio conocido
efectivamente y configurado en los afectos. El desafo de cualquier nueva geopo-
ltica es permitir y construir la libertad de los ciudadanos-observadores del paisaje
democrtico.
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ANLISIS CRTICO DE LA GEOPOLTICA CONTEMPORNEA
ARTURO CONTRERAS POLGATI*
RESUMEN
La geopoltica ha sido una de las disciplinas integradoras de

las diferentes dimensiones de las ciencias geogrficas que ms
ha servido a la poltica para la toma de decisiones estatales
en materia de poltica exterior e interna. En dicho contexto, su
desarrollo, tanto en sus vertientes europea alemana y britnica
as como norteamericana y asitica, tuvo un desarrollo constante
y sistematizado hasta 1945 en que los Estados Unidos y Gran
Bretaa, sin fundamentos cientficos ni evidencia emprica alguna,
la estigmatizaron oficialmente como ciencia nazi durante la II
Guerra Mundial.
Este despropsito ideolgico fundamentalmente instrumental
hizo que, a partir de entonces, la geopoltica fuera marginada del
estudio cientfico. En Estados Unidos se la subsumi forzadamente
en una rama de la geografa, la geografa poltica, vacindosela as
de sus contenidos y bases originales, camino que fue imitado en
muchas otras partes del mundo.
No obstante, a poco andar de la Guerra Fra y del desarrollo de
los procesos de integracin y de globalizacin, elites cientficas
provenientes de diversas disciplinas sociales, polticas y
econmicas, se dieron cuenta de que los fenmenos emergentes
no podan ser explicados al margen de la geopoltica. Sin embargo,
sin atreverse a contradecir el dictamen oficial de los vencedores
de la II Guerra Mundial, optaron por dar origen a una emergente
geopoltica llamada Crtica, la cual surge como contestataria
de los principios fundamentales de la geopoltica tradicional
explicitando que sus postulados son diametralmente opuestos a
los de aquella.
Dejar constancia de cun sustantivas o aparentes son las diferencias
y las coincidencias que hay entre los postulados de ambas
geopolticas, es de lo que trata este artculo.
Palabras claves: Geopoltica Guerra Fra Globalizacin
Soberana Estado Territorio.
* Doctor en estudios Americanos, mencin Relaciones Internacionales, Universidad de Santiago de Chile. Ac-
tualmente es Director de la Ctedra de Seguridad y Defensa de la Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos (ANEPE). Chile. acontreras@anepe.cl

CRITICAL ANALYSIS OF CONTEMPORARY GEOPOLITICS
ABSTRACT
Geopolitics has been one of the integrating disciplines of different

dimensions of geographic science that has been more useful for
Politics when taking state related decisions regarding foreign and
internal politics.
In due context, its development, as much as its European German
and British branches, and as much as North American and Asian,
had a constant and systematic development until 1945, when United
States and Great Britain, without scientific foundations or empiric
evidence, officially stigmatized as Nazi science during the II World
War.
This ideological piece of nonsense mainly instrumental provoked
that, from there on, Geopolitics was left aside from the scientific
study. In the United States, it was sub placed by force in a geographic
branch of Political Geography, leaving it empty, without its contents
and original basis, path imitated in many other parts of the world..
However, at the beginning of the Cold War, and the development
of globalization integration process, scientific elites coming from
different social, political and economical disciplines realized that
the arising phenomenon could not be explained at the margin of
geopolitics. However, without daring to contradict the official
judgment of the victorious of the II World War, they chose to create
a arising geopolitics called Critical, which arises as a conflicting
analysis of the fundamental principles of traditional geopolitics leaving
clear that their demands are completely opposite to the others.
This article is for leaving evidence of how substantive or feign are
the differences and coincidences among the demands of both
geopolitics.
Key words: Gepolitics Cold war Globalization Sovereignty
State Territory.
Introduccin
La geopoltica ha sido una de las disciplinas de las ciencias polticas que

habiendo sistematizado el estudio de las relaciones e interdependencias que exis-
ten entre las diferentes dimensiones de las ciencias geogrficas y su influencia en
el desarrollo del Estado ms ha servido a la poltica para la toma de decisiones es-
tatales en materia de relaciones espaciales, tanto de poltica exterior como interna.
Tradicionalmente, se considera que la geopoltica es una disciplina in-

herente a la poca moderna. Quienes sostienen esto los geopolticos clsicos

y tambin quienes adhieren a la geopoltica crtica sin duda tienen razn en lo

que se refiere al nombre de geopoltica, el cual, por cierto, surge y se asocia a
los procesos polticos internacionales de la era industrial y del colonialismo mo-
derno.
Sin embargo, en lo que respecta a la lgica poltica de sus contenidos, la

historia es prdiga en ejemplos que demuestran, empricamente, que ella se re-
monta a la antigedad clsica, cuando los Estados e imperios adquieren conciencia
geogrfica y comprenden los efectos polticos de la relacin que existe entre los
vnculos espaciales, y el desarrollo y proyeccin del poder por parte de unidades
polticas independientes o soberanas.
En tal sentido, ni los Estados antiguos, ni los premodernos, como tampoco

los actuales, se han desarrollado al margen o alienados de conciencia espacial,
geogrfica y geopoltica. Esta conciencia, como fuente primaria de la voluntad
poltica, se constata en la dinmica de desarrollo de las civilizaciones e imperios
histricos, desde la ms remota antigedad, tal como han consignado sin lugar
a dudas Tucdides (1991), Flavio Josefa (1997), Jenofonte (2000), Maquiavelo
(1943 y 1960), Arnold Toynbee (1984), Paul Johnson (1988) y los autores de la
Historia General de las Civilizaciones (Aymand y Auboyer,1977) entre muchos
otros que han estudiado el desarrollo de los procesos polticos histricos en dife-
rentes pocas.
En todas ellas, las sociedades polticas en proceso de formacin, de desa-

rrollo y de consolidacin de sus Estados, han tenido conciencia del espacio geogr-
fico que ocupan y de aquel que comparten con otras sociedades y, en consecuen-
cia, han desarrollado percepciones ms o menos objetivas de las posibilidades,
vulnerabilidades y debilidades que las relaciones espaciales del territorio represen-
taban para su desarrollo, seguridad e independencia poltica.
En dicho contexto, el desarrollo conceptual de la geopoltica clsica fue

el resultado del estudio y de la observacin cientfica de hechos histricos que,
aunque pueden ser subjetivos en cuanto a su interpretacin, forman parte de la
realidad emprica. De tal manera, su evolucin terica refleja las diversas inter-
pretaciones de las realidades objetivas que caracterizan a todas las escuelas de
la geopoltica clsica, tales como la alemana, la rusa o la britnica en Europa, as
como a las norteamericana y asitica, por citar a las que han sido ms gravitantes
en los siglos XIX y XX.
Todas ellas tuvieron un desarrollo constante y sistematizado hasta 1945 en

que los Estados Unidos y Gran Bretaa, sin fundamentos cientficos ni evidencia
emprica alguna, estigmatizaron oficialmente a la geopoltica como una ciencia
nazi al trmino de la II Guerra Mundial, tal como la obra de Cairo Carou (1993) no
deja lugar a dudas.

Este despropsito ideolgico fundamentalmente instrumental hizo que, a

partir de entonces, la geopoltica fuera marginada del estudio cientfico. En Estados
Unidos se la subsumi forzadamente en una rama de la geografa, la geografa
poltica, vacindosela as de sus contenidos originales. En otras partes, se la em-
pez a confundir con las relaciones internacionales o bien, simplemente, se dej
de hablar de ella.
Sin embargo, a poco andar de la Guerra Fra y del inicio del desarrollo de
los procesos de integracin y de globalizacin, elites cientficas provenientes de
diversas disciplinas sociales, polticas y econmicas, as como de las ideologas
liberal y marxista, se dieron cuenta de que los fenmenos emergentes no podan
ser explicados prescindiendo de la teora geopoltica.
Se explica as el resurgir de la geopoltica a mediados de los 70, tanto en los

Estados Unidos con el pensamiento de Henry Kissinger y de Z. Brezezinski como
en el mundo marxista y de la izquierda europea vinculada a la Escuela de Frankfurt
con el pensamiento de Max Horheimer, Theodor Adorno, Jrgen Haberlas, Michel
Foucault y Jaques Derrida, principalmente (Kelly y Prez, 2007) quienes, inca-
paces de romper el empate de la Destruccin Mutua Asegurada, inspiraron y/o
buscaron caminos ideolgicos alternativos para volver a potenciar sus posiciones
desde una perspectiva geopoltica comprensible.
Se vuelve as a mirar los acontecimientos internacionales a travs de una

geopoltica que, en cuanto nueva, bien habra podido ser considerada como con-
tempornea si no hubiera tratado de presentarse as misma como una visin nueva
completamente independiente, libre de toda sospecha de nazismo aunque no de
marxismo, o de un utilitarismo poltico en el que se mezclan el pragmatismo y el
ideologismo idealista con fines de poder especficos.
Sobre el particular Kissinger (1981) seala que es por eso que hemos
tenido xito en nuestras relaciones exteriores siempre que hemos combinado nues-
tro idealismo y nuestro pragmatismo, desde los das en que los padres fundadores
manipularon las rivalidades entre las monarquas europeas para asegurar nuestra
independencia y lanzar el gran proyecto democrtico que solo pueden ser man-
tenidos a travs de una combinacin moral y de sentido prctico (p.80); visin
pragmtica que sistematiza Brezezinski (1988) en el desarrollo de su propuesta
geopoltica. De tal manera, la geopoltica, como cualquier otra disciplina o ciencia
terica, no es ajena o inmune a la desinformacin, a la manipulacin o a la instru-
mentalizacin ideolgica.
De hecho, ambas tendencias, sin atreverse a contradecir el dictamen ofi-

cial de los vencedores de la II Guerra Mundial, optaron por dar origen a una nue-
va geopoltica llamada Crtica, la cual surge como un dogma que contradice los
principios fundamentales de la geopoltica tradicional cuyas bases conceptuales

fueron desarrolladas, entre otros, por Mahan, Mackinder y Haushoffer explicitando

que sus postulados son diametralmente opuestos a los que ellos formularon.
En tal sentido, el objeto de este artculo, que forma parte de una inves-
tigacin mayor que dirige el autor y que lleva el ttulo de Visin Crtica de la
Geopoltica posmoderna, es llamar la atencin sobre las diferencias reales o
aparentes que hay entre lo verdaderamente nuevo en geopoltica, si es que lo
hay, y la vigencia emprica de las bases de la geopoltica clsica. Para ello re-
flexionaremos sobre la concepcin de Estado y de espacio que ambas escuelas
postulan para concluir si estamos o no en presencia de un cambio de paradigma
geopoltico,
De lo que se trata es de superar la ambigedad conceptual que, en esta

materia, es una de las causas de la incertidumbre que domina a la globalizacin,
proceso que las ciencias sociales, en su conjunto, an no atinan a definir integral-
mente. Por ello, la generacin de certezas a travs de la observacin cientfica de
los hechos de uno o varios procesos polticos, el establecimiento de relaciones de
causa y efecto verificables, y el retorno al rigor de las precisiones terico-concep-
tuales, permitir superar los prejuicios ideolgicos que se han apoderado del espa-
cio terico de la geopoltica alterando su carcter de disciplina fundamentalmente
integradora, circunstancia que amerita un debate conceptual, tico y cientfico que
no puede seguir postergndose por ms tiempo.
Bases de la Geopoltica Clsica
El objeto de estudio de la geopoltica es el Estado en funcin de sus re-

laciones geogrficas, tanto internas como internacionales. Esta afirmacin nos
permite establecer, como punto de partida, que la poltica interna e internacional
de los Estados est relacionada con el efecto que las diferentes dimensiones e
interdependencias de la geografa ejercen sobre el desarrollo de la sociedad,
cuya voluntad poltica constituye la base del poder poltico que el Estado repre-
senta.
Sin temor en caer en la tentacin de repetir cosas conocidas, en pocas de

incertidumbre conceptual, es siempre bueno volver sobre las viejas ideas, porque
por sabidas sus verdades se han callado, y por callarlas las hemos olvidado. Se da
as la circunstancia de que en la actualidad, en los intentos por explicar la globali-
zacin y al Estado contemporneo, se omite la dimensin geogrfica y la lgica y
dinmica de los fenmenos polticos1 con el consiguiente efecto en la comprensin
de los fenmenos actuales.
1 Se entiende por poltico todo aquello que simultneamente tiene que ver o involucra a las relaciones de
poder y al bien comn.

En consecuencia, es frecuente encontrar personas estudiando geopoltica

en cursos de diverso tipo, muy entusiasmados por la forma en que la economa,
la poltica, las relaciones internacionales y otras disciplinas sociales inciden en la
geopoltica, como si sta fuera una ciencia autnoma y prctica.
Sin embargo, ella no es nada de eso. Es una disciplina descriptiva bsica-

mente analtica e integradora que extrae conclusiones del anlisis de las interde-
pendencias y condicionamientos que presentan entre s las diferentes categoras y
especializaciones de las ciencias geogrficas para darlas a conocer a la autoridad
poltica. Es decir, estudia y deduce los efectos que tienen para el Estado las depen-
dencias y las interdependencias de sus interacciones espaciales internas e interna-
cionales, las cuales hoy se caracterizan por un mutuo y creciente condicionamiento
e interdependencia, como describe Contreras (2007).
De tal manera, las conclusiones del anlisis geopoltico constituyen slo

insumos para el proceso de toma de decisiones polticas que un Estado puede
adoptar en el contexto de las relaciones espaciales que conforman los mbitos en
los que ste se desenvuelve. En esa perspectiva, sin una previa decisin poltica,
la geopoltica no puede devenir ni en ideologa (visin geopoltica determinista), ni
en un proyecto poltico determinado (proyecto gubernamental).
As, desde el punto de vista utilitario, la geopoltica presenta un antes y

un despus que marca una profunda diferencia en su condicin de uso como un
mtodo sistemtico para comprender o interpretar una determinada realidad, y su
utilizacin en beneficio de un proyecto poltico por materializar. En consecuencia,
podemos encontrar tantas concepciones geopolticas como Estados existan, lo que
explica porqu la diversidad de sus interacciones encuentra en la teora general
de la geopoltica un sentido de unidad coherente, que emana de la deduccin y
verificacin de relaciones de causa y efecto en el marco de una multiplicidad de
relaciones espaciales interestatales.
Desde el punto de vista de la especificidad, al ser el Estado y sus relaciones

geogrficas el objeto de estudio de la geopoltica, no hay una geopoltica sino mu-
chas, tal como empricamente demuestran los pensamientos del estadounidense
Mahan, del ingls Mackinder, del ruso Stalin, del sueco Kjellen y del alemn Haus-
hffer, entre otros, algunas de cuyas ideas inspiraron o sirvieron de base argumen-
tal a la poltica exterior seguida por algunos pases que fueron actores principales
en el proceso poltico internacional de los siglos XIX y XX. Pero hay muchas otras
concepciones que no han tenido un alcance mundial o continental pero que hacen
sentir su influencia en niveles regionales, subregionales y vecinales y que tambin
son datos objetivos del proceso poltico mundial y de la globalizacin.
En ese contexto salvo la especificidad de las concepciones geopolticas

nacionales la geopoltica como disciplina de carcter general, desde el momento

en que cuenta con un cuerpo sistematizado de conocimientos que obedece a una

lgica geogrfica multidimensional; que tiene un objeto de estudio concreto (el Es-
tado), que posee un lxico propio y que ha desarrollado y un mtodo de anlisis
cientfico sistemtico y sistmico, no puede ser sino neutral frente a las decisiones
polticas o ideolgicas nacionales y a su consiguiente efecto en las relaciones es-
paciales interestatales.
En consecuencia, su valor analtico y metodolgico queda de relieve cuan-

do dicho conocimiento neutro, es aplicado como instrumento de interpretacin de
una realidad concreta, la cual, obviamente, no es neutral sino que refleja interrela-
ciones geogrficas y motivaciones polticas e ideolgicas especficas. Es decir, sus
conclusiones adquieren valor de uso cuando, habiendo contrastado una realidad
con la teora, es capaz de llegar a conclusiones explicativas que pueden tener valor
tanto para interpretar el pasado como para orientar la construccin del futuro.
En dicho contexto, el Estado, dentro de la geopoltica general clsica, no

puede ser visto sino como un cuerpo vivo, dotado de dinamismo, de vitalidad y de
voluntad poltica, caracterstica sta ltima que slo puede ser entendida en funcin
de una poblacin y de una soberana. Ello lo plasma en una trada denominada Ele-
mentos Constitutivos del Estado: territorio (base fsica ms o menos estable aunque
de alto dinamismo en los Estados en etapa de desarrollo o de disolucin); poblacin
(factor dinmico base de la voluntad y del poder poltico de una sociedad); y de
soberana (capacidad para tomar decisiones autnomas en el ejercicio de la autori-
dad poltica en su espacio geogrfico y en relacin con la poblacin que lo habita).
Sin estos tres elementos clave no hay Estado, entendiendo por tal a la so-
ciedad poltica organizada que lleva a cabo por s misma las funciones que hacen
de ella una res pblica, es decir, que ejecuta por s, ante s y ante terceros, las
funciones polticas orgnicas ejecutiva, legislativa y judicial, caracterstica que era
vlida para identificar a una sociedad polticamente organizada tanto en la antige-
dad clsica como en la actualidad.
Entendiendo que el Estado est geogrficamente circunscrito, las fronteras

que lo contienen se comportan como la piel que lo vincula con su entorno. Si el Es-
tado es concebido en trminos de vitalidad y de dinamismo poltico, sus fronteras
sern tan dinmicas como lo sea la sociedad civil a cuyo servicio se encuentra o
cuya soberana usurpa lo que marca una diferencia entre Estados democrticos
y totalitarios haciendo de las fronteras un concepto amplio que trasciende con
mucho al estrecho concepto de lmite geogrfico poltico internacional, que pre-
domin como mbito de soberana estatal hasta el inicio de la revolucin de las
comunicaciones.
Por el contrario, la dinmica de las fronteras de la que se ocupa la geopo-

ltica es coincidente con las dimensiones de las ciencias geogrficas de las que

ella se nutre, cuestin que constituye la piedra angular para comprender los fen-
menos de la globalizacin. Vivimos en sociedades complejas y multidimensionales
que producen problemas del mismo carcter cuya solucin es inabordable desde
una sola perspectiva. Pues bien, la multidimensionalidad de los problemas actuales
requiere tanto para su diagnstico como para su comprensin, de visiones multidi-
mensionales integrales.
En este aspecto, la geopoltica general nunca tuvo la soberbia de presen-

tarse a s misma como una ciencia autnoma ni mucho menos univalente. Por el
contrario, siempre fue concebida como una disciplina integradora multidimensional
y slo secundariamente de carcter instrumental, circunstancia que, de ocurrir, no
es de responsabilidad de la geopoltica ni de sus autores, como obviamente se
deduce de la acusacin a Haushoffer en Nremberg, cuando el fiscal argumenta
ante el tribunal (Kuntzman, 1956) que: Como su teora geopoltica no era nada
pero quera serlo todo se prest para alimentar y sustentar la criminal poltica del
rgimen nazi (p.40).
Como se quiera, es menester reconocer que existen muchas fronteras que

tienen dinmicas propias y que en la actualidad no son coincidentes con los lmi-
tes del territorio del Estado posmoderno. Las hay fsicas, polticas, econmicas,
culturales, ideolgicas, espaciales, etc. de donde surge la pregunta dnde estn
nuestras fronteras y cmo stas se comportan cuando la vitalidad de los objetivos
e intereses de los diferentes Estados entran en contacto?
La existencia de muchas fronteras, lgicamente, tiene relacin directa con

la vitalidad de las sociedades y las interacciones estatales que las determinan, lo
que refuerza el hecho de que hace bastante tiempo el Estado ha dejado de tener el
monopolio de las relaciones internacionales, proceso en el que la sociedad civil ha
ido adquiriendo un rol cada vez ms protagnico en las formulacin de las polticas
exteriores e internas de los Estados, al menos en las sociedades democrticas.
En tal sentido, los Estados difunden su influencia a la vez que reciben las
de otros en todas las dimensiones del poder poltico, espacial, econmico, so-
cial, ideolgico, cultural y moral entre otros factores que Freund analiza con detalle
(1968) que desarrollan sus sociedades. Estas influencias o influjos de poder se
emiten desde el interior del Estado, es decir, desde lo que la geopoltica clsica de-
nomina el ncleo vital del Estado, a partir del cual las sociedades trascienden a su
espacio de crecimiento interno y sus lmites polticos territoriales para proyectarse
globalmente. Se vincula as con un entorno altamente dinmico e interactivo en el
que sus intereses y objetivos encuentran oportunidades, retos y desafos, as como
amenazas de la ms variada naturaleza.
En este aspecto todos los Estados actuales son lugares de encuentro

de fronteras, cuestin que amerita el desarrollo de precisiones conceptuales

que nos permitan identificar, geopolticamente, dnde residen las respuestas a

las preguntas que la globalizacin nos plantea. Ms all de los prejuicios ideo-
lgicos que separan a la Geopoltica Clsica de la Crtica, los cuales ocupan
hoy el centro del debate, ha sido necesario recordar las bases conceptuales de
la primera, para contrastarlas con el pensamiento crtico que dialcticamente
aspira a reemplazarla, ya que en el desarrollo de dicha dialctica se profundiza
su estigmatizacin al identificrsela con una concepcin arcaica, a la vez que
su lxico preciso empieza a ser reemplazado por aparentes certeras afirmacio-
nes.
Palabras como ahora; en un mundo globalizado; los nuevos roles del

Estado; las nuevas amenazas; la globalizacin como instrumento al servicio de
un nuevo imperialismo, las nuevas dimensiones de la poltica, entre otras mu-
chas, se han transformado en muletillas comunes que se repiten sin cesar, porque
suenan convincentes.
Cuando esas afirmaciones provienen de personas de renombre, la gente

suele transformarlas en verdades, en tanto que la repeticin constante las convierte
en dogma: El Estado Nacin est en crisis, La soberana ahora es internacional,
Ahora la poltica tiene nuevas dimensiones, El Estado territorial est muerto,
Las nuevas responsabilidades del Estado, o bien, La naturaleza de la poltica ha
cambiado. Estas frases, pronunciadas con personalidad, pero sin relacin lgica
de causa y efecto con los fenmenos que les son inherentes, han sembrado el
desconcierto en el estudio del Estado en funcin de la geografa global. As, el ciu-
dadano comn empieza a perder la nocin de la realidad. Simplemente no puede
entender lo que est pasando.
Pareciera que todo es nuevo en un proceso en el que todo aquel que cree
descubrir una nueva verdad, busca sacar ventajas, tratando de imponerla o de
llevarla a la prctica a pesar de la experiencia, del estudio cientfico y en definitiva
de la realidad. A ro revuelto, ganancia de pescadores, seala el refrn. Nuevas
naturalezas, nuevos roles, nuevas y ms nuevas argumentaciones, muchas de
ellas en s mismas contradictorias, que tratan de cambiar lo que en esencia no
cambia: la naturaleza de las cosas. En este caso la naturaleza de la poltica, del
hombre y de la sociedad. Nos gustara que hubieran cambiado, pero no es as. Sus
manifestaciones, sus lgicas y sus prcticas siguen siendo constantes de la vida
de la humanidad.
El hombre y sus sociedades siguen viviendo y desarrollndose en espacios

fsicos tangibles. All se alimentan, se reproducen y mueren. Por lo tanto, es en esos
espacios donde nace, crece, se desarrolla o muere la poltica, y si verdaderamente
se cree en la persona como fuente de la democracia, se tiene que conceder que
su ejercicio tambin tiene una dimensin espacial concreta. En esa lnea, pareciera
que la aterritorialidad del Estado no pasa de ser un nuevo mito.

La propuesta de la Geopoltica Crtica
El apellido Crtica de la geopoltica contempornea, viene de su crtica a

los planteamientos clsicos. Los crticos reconocen que algunos factores geogr-
ficos ejercen una influencia incontrastable en el desarrollo del Estado, pero ello
es de menos entidad en funcin de su expresin cultural. Entre estos factores la
geografa humana, en su dimensin ideolgica, juega un papel preponderante
que trasciende a lo geogrfico como proceso estatal, de manera que centra su
quehacer en las interpretaciones del discurso poltico. Esto es lo que define con-
ceptualmente su separacin respecto de la geopoltica clsica, cuestin que es
absolutamente coherente con las bases y postulados ideolgicos de la escuela
de Frankfurt.
Para Galtung (1999) Es un imperativo liberarse del discurso geopoltico

tradicional contenido... en el discurso de sus telogos laicos, (p. 230). En tal sen-
tido, esta corriente adhiere al pensamiento de la izquierda marxista tradicional, se-
gn la cual el discurso ideolgico por s mismo es capaz de generar relaciones de
poder que le permiten crear y consolidar estructuras sociales que posibilitan modifi-
car la perspectiva nacional y estatal, superando, en palabras de Rodrguez (2005),
el fetichismo del Estado (p. 2).
En su opinin, la geopoltica clsica desconoce que el espacio es un compo-

nente activo del poder y que el Estado desarrolla su propia espacialidad, razn por
la cual busca recuperar la complejidad de los procesos polticos globales y exponer
las relaciones de poder que caracterizan a un conocimiento geopoltico ocultado
por la geopoltica ortodoxa (Rodrguez, p. 2). Este postulado de la geopoltica
crtica demuestra un desconocimiento profundo de las bases conceptuales de la
geopoltica clsica. Partir del supuesto de que sta slo tiene una dimensin inter-
nacional prescindiendo de las interrelaciones que conllevan los elementos constitu-
tivos del Estado, linda en la manipulacin terica.
Esta aproximacin ideolgica del fenmeno atomiza al hecho geogrfico

del Estado y a sus consiguientes relaciones espaciales. De hecho, la argumenta-
cin es cierta slo si se la sita en el momento posresolutivo del proceso de anlisis
geopoltico es decir despus que sus conclusiones han sido entregadas a la auto-
ridad poltica dejando de ser de responsabilidad de la geopoltica pasando a serlo
de los decisores polticos si es que las insertan en su propio discurso o proyecto
ideolgico. Slo as se puede entender la atomizacin que exhibe la geopoltica
crtica cuando desarrolla una serie inconexa de geopolticas especficas, ya no de
naturaleza estatal, sino provenientes de las ms diversas categoras o subcatego-
ras geogrficas, tales como la geopoltica energtica, de los recursos, del agua, del
medioambiente, de la religin, de la cultura, etc. Como un ejemplo de esta atomiza-
cin de los conceptos podemos citar, entre otros, el libro de Christophe Alexandre
Paillar (2007), Geopoltica de la Energa en Amrica Latina.

Esta circunstancia plantea a los geopolitlogos una cuestin metodolgica

de fondo: es posible construir generalizaciones, a partir de especificidades, como
se hace en este caso? Creo que si la geopoltica crtica aspira a ser una disciplina
independiente de carcter general que sirva de marco de referencia para el anlisis
de hechos o situaciones, deber seguir un proceso metodolgico que vaya de lo
general a lo particular y no a la inversa.
Probablemente esta circunstancia es la que ha motivado el esfuerzo de sis-

tematizacin que han llevado a cabo sus cultores, desarrollando cuatro corrientes,
cuyos principales tericos son, respectivamente, Peter Taylor y Immanuel Wallers-
tein; los citados Foucault y Raffestin; Rodrguez, y Dalby.
La primera de estas corrientes gira en torno al rol que juega la economa

poltica en la explicacin de las relaciones espaciales, segn la cual el proceso
geopoltico se desarrolla en tres mbitos econmicos distintos: la economa mundo,
la economa Estado Nacin y la economa local. En este aspecto, nuevamente las
diferencias de esta corriente con el planteamiento clsico se presentan difusas. De
hecho, se reconoce al Estado tanto en su dimensin interna como internacional ya
que stos son los mbitos propios de su desarrollo. Sin embargo, lo que ms llama
la atencin es la hegemona que se atribuye al rol de la economa poltica en los
procesos polticos tanto internos como internacionales, la cual, como se sabe, es
un postulado comn que comparten tanto el liberalismo como el socialismo. Pero
lo ms paradjico del caso es que abiertamente se recusa el valor especfico que
la geopoltica clsica asigna en su mtodo a los factores de la economa poltica,
lo cual refleja, por cierto, un desconocimiento de la realidad objetiva que conllevan
sus procedimientos.
La segunda es esencialmente valorativa y se inspira en una crtica a las

relaciones de poder o de dominacin entre Estados, en funcin de la cual se gene-
ran vnculos hegemnicos, de dependencia o de relaciones centroperiferia que se
justifican en aras de supuestas inseguridades o amenazas a la supervivencia de un
Estado o de un grupo social polticamente organizado, vnculo que considera esen-
cialmente antinatural. Para esta corriente, el Estado ha venido construyendo su es-
pacialidad en funcin de esta premisa instrumental de la seguridad, de manera que
las estructuras resultantes y sus relaciones con el entorno son una consecuencia
necesaria de la influencia o poder de las oligarquas dominantes.
Dicho argumento esencialmente ideolgico e interpretativo, exportado por

la escuela de Frankfurt a la geopoltica crtica, en mi opinin se vincula ms con
la sociologa del poder que trata la ciencia poltica. Sin embargo, ms all de una
inconducente contienda de competencias y reconociendo que la geopoltica clsica
no es ajena a la lgica que explica la dinmica de las relaciones de poder que
son inseparables del ciclo de nacimiento, desarrollo y muerte de los Estados su
relacin tangible con ella se verifica despus de que la autoridad poltica ha toma-

do una decisin, circunstancia en la que adquiere el carcter utilitario o justificativo

que hemos descrito. La paradoja en este caso se da, precisamente, en el carcter
instrumental que reviste el argumento terico de esta corriente, toda vez que ella
queda susceptible de sufrir la misma descalificacin que sufri Haushoffer por el
apropiamiento que una ideologa hizo de su planteamiento.
En opinin de Rodrguez (p. 2), la tercera corriente corresponde a la geogra-

fa poltica humanista, la cual considera al individuo como clave para la explicacin
de las relaciones espaciales. Es el individuo quien construye la entidad espacial.
Esta interpretacin, esencialmente mediadora, trata de servir de nexo entre las dos
corrientes anteriores. En mi opinin el tema no es ajeno a la geopoltica clsica, que
al definir a la poblacin y a la soberana como dos de los elementos constitutivos
del Estado, asume la evolucin de los conceptos de poblacin, en trminos de ciu-
dadana; y de soberana, como fuente del poder poltico.
De hecho la geografa humana y sus factores, son parte sustantiva del

mtodo geopoltico general. Es evidente que muchos de los planteamientos de la
geopoltica crtica denotan una desconexin terica o interpretativa respecto del
objeto de su crtica, lo que me lleva a concluir que, en lo que a esta corriente se
refiere, nuevamente las diferencias entre ambas escuelas son ms bien interpre-
tativas.
Finalmente, en lo que se refiere a la cuarta corriente, el objeto de su estudio

es el proceso por el cual un conjunto de prcticas domina sobre otras, tratando de
explicar la lgica y dinmica de dicho proceso y las condiciones en que se verifica
este hecho. Las dimensiones ideolgicas y sus discursos determinan las prcticas
polticas, por lo que hay que estudiar cmo se construyen esos discursos y los
actores que los producen, demostrando que las estructuras son creadas por la
accin de determinados individuos. ... La estructura es hija del poder establecido,
enfatiza Rodrguez (p. 2) citando a Racine (1978).
Este planteamiento, que es esencialmente poltico o sociolgico, pero

definitivamente no geopoltico, es el nico que incursiona en el mbito de la neu-
tralidad cientfica de la geopoltica general, es decir, en el momento en que sta
est analizando los fenmenos de las relaciones espaciales estatales, interes-
tatales o globales. Su visin del problema de la produccin de la espacialidad le
permite compartir fugazmente una visin de conjunto con la geopoltica general,
aunque su inters en el campo de los contenidos tericos y del mtodo no tiene
por finalidad verificar la certeza de los datos o el rigor cientfico del procedimien-
to, sino identificar las motivaciones que, en trminos de relaciones de poder,
tienen quienes participan en el anlisis con el consiguiente efecto sobre sus con-
clusiones. Lamentablemente, esto lo hace desde una perspectiva preconcebida
en la que el dato objetivo cede su lugar a la validacin del dogma ideolgico que
representa.

En la geopoltica clsica los datos de la geografa humana en sus di-

mensiones cultural, econmica y social son analizados como indicadores de
tendencias polticas y/o sociales, pero no como factores determinantes de los
procesos de construccin de las relaciones espaciales. La geopoltica no busca,
en el marco de su lgica y de su objeto, la identificacin de motivaciones corpora-
tivas o circunstanciales de quienes asesoran en los procesos de toma de decisio-
nes polticas. Del mismo modo, tampoco puede considerarlos como instrumentos
al servicio de intereses de clase o de otro tipo. De tal manera, el planteamiento
de esta corriente s constituye una diferencia de fondo entre las escuelas clsica
y crtica de la geopoltica. La argumentacin de esta corriente, en mi opinin,
definitivamente pertenece al campo de accin de la disciplina o ciencia que se
quiera, pero no pertenece a la geopoltica aunque presuma de ella con el apellido
de crtica.
En trminos generales, la geopoltica crtica organiza el estudio de las rela-

ciones espaciales bajo las forma de tres geopolticas (Cairo Carou, pp. 195 y ss.)
subsidiarias y complementarias entre s, aunque no exentas de contradicciones:
La geopoltica prctica que estudia al Estado en funcin de su poltica exterior, la
cual es materializada por una burocracia profesional que lleva a cabo polticas geo-
grficas cotidianas que reflejan las percepciones geogrficas de las elites polticas
responsables de las decisiones de Estado; la geopoltica formal, que se aboca al
estudio de las teoras y modelos geopolticos y estratgicos que elaboran las elites
estatales para orientar o justificar las acciones de la poltica exterior, es decir, de la
geopoltica prctica; y la geopoltica popular, que estudia las percepciones geopol-
ticas que son inducidas por los medios de comunicacin, y que constituyen opinin
pblica.
En el contexto de estas tres concepciones, el conocimiento que todas ellas

generan es susceptible de una sistematizacin por categoras de anlisis que se
refieren al estudio del orden poltico imperante; a las caractersticas contextuales
de la poca en que ocurre el fenmeno; a los cdigos o escuelas geopolticas pre-
dominantes; y a las caractersticas de los modelos geopolticos que participan de
los procesos polticos, con lo cual se pretende dar un sentido de unidad en el que
todos los factores estn interrelacionados entre s, en forma muy similar a como lo
hacen las diferentes escuelas de la geopoltica clsica.
Conclusiones
Umberto Eco (1991), impresionado por la dimensin tecnolgica de la I

Guerra del Golfo, afirm entusiasmado que ahora las guerras se desarrollarn fue-
ra del espacio euclidiano (p. 52). Sin embargo, stas se siguen haciendo como y
donde siempre se han hecho, en el espacio geogrfico donde viven las sociedades
y donde lleva a cabo la poltica, no en el ciberespacio o en el limbo de la ficcin,
aunque viajemos por el universo.

La incapacidad para comprender la globalizacin y lo que pasa a nuestro

alrededor; para identificar los factores clave de los cambios que se estn operando;
la falta de imaginacin lgica o fundada para disear el futuro; la ausencia de una
cultura bsica para discernir lo real de lo aparente y, en fin, nuestra impotencia para
entender la lgica y la dinmica de los acontecimientos polticos contemporneos,
alimenta una incertidumbre en la que proliferan las creencias ms aventuradas.
La geopoltica no est ajena a estas circunstancias. Lo importante, sin embar-

go, es mantener el recto sentido y alcances de su lgica prctica, no porque seamos
cultores de una geopoltica conservadora, sino porque de ello depende la explicacin
o la comprensin de una globalizacin que no acertamos a comprender. Analizar sus
manifestaciones a la luz de las viejas teoras, en un marco contextual crtico en rela-
cin con los mitos de nuestro tiempo, nos ha permitido recuperar algunas certezas.
No hay profundas diferencias entre la vieja geopoltica y la aparentemente

nueva geopoltica crtica. Los procesos polticos internacionales e internos se si-
guen llevando a cabo de la misma forma que antao, y tanto la cooperacin inter-
nacional como sus conflictos, siguen siendo el resultado de intereses compartidos
o contrapuestos que se dan en un contexto de relaciones espaciales multidimen-
sionales, aunque esta circunstancia se da hoy en forma simultnea con mayor fre-
cuencia que en el pasado reciente.
Por esa razn, la lgica de la geopoltica encuentra su sentido de unidad

en las relaciones de dependencia y de interdependencia que se producen entre
Estados y entre sus sociedades, las cuales ocupan y viven en espacios tangibles.
El dinamismo del proceso es impreso por la vitalidad y el rol poltico que estas so-
ciedades juegan, las cuales, en definitiva, son la fuente de su soberana y motor de
las relaciones polticas contemporneas.
Qu tan vigentes estn las viejas teoras para explicar los nuevos fenme-
nos de la globalizacin? En mi opinin, muy vigentes. Sirven ellas para discernir
las caractersticas de los procesos y escenarios que nos esperan? Absolutamen-
te. Son las necesidades, la conciencia que se tiene de ellas y la voluntad de las
sociedades, lo que mueve a los Estados a tratar de satisfacerlas en el marco de
relaciones espacio temporales concretos. Es la necesidad y la conciencia el motor
bsico de la accin poltica, lo que explica el valor que la geopoltica asigna a la
soberana en su concepcin ms evolucionada que por cierto engloba a las an-
teriores as como a la geografa humana en todas sus categoras.
El foco central del asunto estriba, en consecuencia, en las dos posiciones

posibles que se derivan de la lgica prctica de la geopoltica: o se es capaz de
identificar dnde se encuentran nuestras fronteras y con qu otros Estados com-
partimos los nuevos y multidimensionales espacios, generando acontecimientos; o
se padecen aquellos que sern inevitablemente producidos por otros. Esa es la di-

ferencia entre quienes comprenden la lgica geogrfica y poltica de la geopoltica,

y quienes simplemente no la entienden.
Prescindiendo de la lgica, del mtodo y del sistema de pensamiento

geopoltico clsico, es imposible entender la dinmica de la globalizacin y de las
oportunidades, riesgos y amenazas que ella implica. Cuando ese vaco se produce,
la reaccin tarda predomina en el desarrollo de los procesos polticos. En este sen-
tido, se equivoca la geopoltica crtica al plantearse frente a la geopoltica clsica
en trminos dialcticos, porque una sntesis entre ambas, en trminos ideolgicos,
est absolutamente fuera de lugar.
Al contrario de los dogmas ideolgicos que subyacen en algunas corrientes

de la geopoltica crtica, la geopoltica general no busca imponer una verdad, ni
justificar ni validar creencias ni proyectos polticos, aunque s lo hagan algunos de
los Estados que son el objeto de estudio de la geopoltica prctica, cuestin en la
que coinciden ambas escuelas.
Lo que interesa, por lo tanto, es superar la descalificacin recproca por

causas ideolgicas y sumar capacidades metodolgicas y de experiencia para com-
prender lo que est pasando. Ninguna de las geopolticas analizadas es duea de
la verdad, la cual, normalmente es portadora de las observaciones de ambas. Sin
embargo, es evidente que la geopoltica crtica, al tomar como base de su quehacer
slo algunos de los factores geogrficos y al introducir condicionantes ideolgicas a
su planteamiento, necesariamente adquiere una validez parcial, tal como le sucede
a las escuelas geopolticas estatales o prcticas.
Los pensamientos de Mahan o de Mackinder, as como los de muchos otros,

representan escuelas a las que han adherido sus respetivos pases o terceras na-
ciones, ms all de cualquier juicio de valor o prejuicio ideolgico, pero no son la
geopoltica, son slo parte de ella junto a las escuelas geopolticas de todos los
Estados, aun cuando stas tengan slo un carcter regional, subregional e incluso
vecinal. En ese sentido lo que procede es integracin y no exclusin.
No obstante, si alguna crtica debemos formular, tenemos que asegurarnos

de conocer cabalmente el objeto de la crtica, carencia que algunas tendencias
de la geopoltica debieran superar, lo cual constituye una necesidad bsica para
asumir integralmente el tema del Estado, de su territorialidad y de la soberana en
la actualidad, sin los cuales simplemente la geopoltica se diluir en un proceso de
globalizacin que seguir siendo tan incomprensible como lo ha sido hasta ahora.
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GEOPOLTICA DE LOS ENTORNOS Y SOCIEDAD DEL RIESGO.

UNA INTERPRETACIN DESDE LA GEOPOLTICA CRTICA.
EL CASO CHILENO
PATRICIO CARVAJAL ARAVENA*
RESUMEN
La geopoltica de los entornos, como parte de la geopoltica crtica,

est concebida como discurso de la democracia cosmopolita.
El concepto de entorno se contrapone al concepto espacial de
territorialidad y lmites de la geopoltica clsica. El concepto de
entorno est fuertemente vinculado al de frontera, cuya caracterstica
principal es la dinmica de la misma. Si esta situacin constituye
la principal ventaja competitiva geopoltica de Chile (geopoltica
externa), en cambio, los riesgos geopolticos (geopoltica interna)
constituyen su principal debilidad, pues todava los problemas del
sistema poltico son analizados desde una ptica geoclsica.
Palabras claves: Geopoltica Crtica Geopoltica de los Entornos
Sociedad del Riesgo Democracia Cosmopolita.
ENVIRONMENTAL GEOPOLITICS AND RISK SOCIETY.

THE CHILEAN CASE
ABSTRACT
Environmental geopolitics, as part of the critical geopolitics, is

conceived as a speech of the cosmopolitan democracy. The concept
of environment resists the space concept of territory and classical
geopolitics boundaries. The concept of environment is strongly
attached to the concept of border, which main feature is the dynamics
of itself. If the situation constitutes the main competitive geopolitical
advantage of Chile (external geopolitics), instead, the geopolitical
risks (internal geopolitics) constitute their main weakness because
even today, the problems of the political system are being analyzed
from a geo-classical point of view.
Key words: Critical Geopolitics Environmental Geopolitics Risk
Society Cosmopolitan Democracy.
Magster en Gestin y Planificacin Estratgica Facultad de Economa y Administracin de la Universidad de

Valparaso. Actualmente de desempea como Jefe del Departamento de Investigacin de la ANEPE. Chile.
pcarvajal@anepe.cl

GEOPOLTICA DE LOS ENTORNOS Y SOCIEDAD DEL RIESGO. UNA INTERPRETACIN DESDE
I. INTRODUCCIN
Los temas de seguridad, defensa y estudios poltico-estratgicos estn

estrechamente vinculados con el pensamiento y discurso geopoltico. Desde esta
perspectiva podramos sostener que no es posible explicar los cambios actuales
en el sistema poltico internacional entornos sin una consideracin geopoltica
de los procesos que actualmente estn en curso, de los conflictos, abiertos y po-
tenciales, que hoy se plantean como amenazas emergentes; la crisis del Estado
y de sus principios doctrinales basados en la teora de la soberana; la escasez
de bienes vitales para la continuidad de la vida y seguridad humana como el
agua, especialmente, son problemas de una agenda internacional para un mun-
do incierto (Wallerstein, 2002). En efecto, los temas arriba sealados provienen
de un pensamiento social y de unas estructuras polticas concebidas hace 600
aos con el inicio de la expansin europea y la formacin de los primeros impe-
rios coloniales modernos (Kennedy, 2004). Desde esa poca el descubrimiento
y dominio de nuevos espacios tanto el desarrollo de las ciencias geogrficas y
del pensamiento geogrfico como parte del discurso cultural de la civilizacin
europea. Este es un hecho indiscutible. Todo cuanto podamos debatir, proponer
y criticar en el mbito de las relaciones internacionales debe partir de esta reali-
dad histrica centro europea, la que hoy, por cierto, est siendo cuestionada por
el surgimiento de poderes geopolticos regionales (Nolte, 2006). En otras pala-
bras, el dominio europeo se fund en una concepcin geopoltica basada en la
territorialidad del Estado, el poder militar y el control de espacios considerados
como vitales para la mantencin de ese orden internacional. Los Estados que
conforman la actual estructura de los poderes geopolticos regionales fueron ex
dominios coloniales de Europa. En este contexto, la excepcin la constituye sin
duda EE.UU., pues no obstante su condicin de ex colonia europea, su ascenso
a potencia geoestratgica global se inici desde el momento mismo de su in-
dependencia, consolidndose como tal con el triunfo en la Guerra Fra sobre la
URSS (1989), llegando a constituir un nuevo imperio (Mnkler, 2005; Johnson,
2004).
Otro tanto cabe decir de los procesos de emancipacin de los dominios

coloniales espaol y portugus durante los siglos XIX y XX y la formacin de los lla-
mados Estados nacionales latinoamericanos, con la correspondiente redistribucin
espacial de los antiguos territorios. Esta situacin gener guerras por el dominio de
esos espacios. En algunos casos la situacin generada por esos conflictos se man-
tienen hasta el presente como fuertes diferencias entre los Estados por cuestiones
limtrofes, fronterizas, migratorias y de control de los recursos. Lo mismo cabe decir
para el proceso de descolonizacin de frica y Asia en el siglo XX. Pero en este
ltimo caso hay una diferencia importante en relacin con Sudamrica y frica. En
efecto, los ex dominios coloniales imperiales de Europa en Asia constituyen hoy las
principales potencias regionales en el orden geopoltico del siglo XXI: China Popu-
lar, Unin Europea, India y Japn.

Ahora bien, la culminacin de este proceso comenzado en los siglos XV

y XVI finaliza con la experiencia de los Estados totalitarios en el siglo XX, las dos
Guerras Mundiales y la Guerra Fra. Todos estos conflictos fueron esencialmente
conflictos geopolticos, basados en los principios de la escuela geopoltica clsica,
la que puede ser entendida como la base ideolgica de las ciencias militares de esa
poca (Carvajal, 2007).
Para justificar estos procesos de expansin y dominio territorial Europa

formul distintos discursos, desde la teologa a las ciencias polticas y la filosofa.
Se trataba en definitiva de justificar la superioridad de la civilizacin occidental
sobre las otras civilizaciones (Pocock: 2001-2005). Este discurso histrico, co-
menzado en Grecia con Herdoto alcanz su punto culminante con la filosofa de
la Historia de la Ilustracin (Carvajal, 2005). Europa defina as su singularidad
frente a los brbaros. A partir de ese momento el dominio cultural de Europa,
desde el discurso filosfico-cientfico al desarrollo tecnolgico, se impone sobre
el mundo. Slo despus de la II Guerra Mundial surgen dos potencias geoestrat-
gicas planetarias: EE.UU. y URSS. Ambas dan origen a una nueva forma de con-
flicto geopoltico: la Guerra Fra (Kissinger, 1996). En este perodo los espacios
mundiales ya estn definidos en cuanto a su pertenencia a estos dos dominios;
comienza la crisis de la descolonizacin de Africa y una paulatina democratiza-
cin del mundo. En este tiempo, fruto de la catstrofe moral de la cultura alemana,
la geopoltica, cuya versin clsica como discurso fue formulada por pensadores
germanos, cae en descrdito y el trmino geopoltica queda estigmatizado como
ideologa militarista totalitaria.
Ahora bien, los procesos posteriores al fin de la Guerra Fra: Globalizacin,

crisis energtica, entendida esta ltima como una expresin especfica de la crisis
medioambiental, calentamiento global, generan un nuevo paradigma geopoltico,
esta vez democrtico: la geopoltica crtica. La distribucin espacial, la cooperacin
en el uso de los bienes, la regulacin de los flujos migratorios, el control de la explo-
sin demogrfica, la reduccin de las emisiones contaminantes, entre otros temas,
abarcan prcticamente todos los mbitos de las ciencias geogrficas y sociales.
El paradigma actual de la sociologa llama a esta realidad surgida de la sociedad
posindustrial, sociedad del riesgo (risk society: Giddens, 2001), (Risikogesellschaft:
Beck, 2000).
Para Giddens:
La mejor manera de explicar lo que est pasando es hacer una

distincin entre dos tipos de riesgo. A uno lo llamar riesgo externo.
El riesgo externo es el riesgo que se experimenta como viniendo del
exterior, de las sujeciones de la tradicin o de la naturaleza. Quiero
distinguir ste del riesgo manufacturado, con lo que aludo al riesgo
creado por el impacto mismo de nuestro conocimiento creciente

sobre el mundo. El riesgo manufacturado se refiere a situaciones que

tenemos muy poca experiencia histrica en afrontar. La mayora de
los riesgos medioambientales, como los vinculados al calentamiento
global, entran en esta categora (Giddens, 2001: 38-39).
Me parece que la explicacin de Giddens contiene lo medular de lo que

entendemos por riesgo, siendo especialmente importante la divisin entre un riesgo
interno y otro externo. Destaca en la explicacin de Giddens la nueva dimensin del
riesgo, esto es, aquel riesgo que deriva directamente de la intervencin del hombre
en el proceso de desarrollo de la civilizacin moderna. Precisamente este es el
ncleo de la geopoltica de los entornos. En efecto, la distribucin de los espacios,
tanto en su condicin de dominio como de explotacin de los recursos, nos coloca
en la situacin de riesgo medioambiental global, pues la creacin de condiciones
de riesgos generadas por la actividad econmica del hombre, y esto ltimo hay que
reafirmarlo, sin que por ello optemos por un determinismo econmico, es la mayor
causante de la crisis medioambiental de la globalizacin, generando un riesgo glo-
bal para toda la humanidad (Giddens, 2001).
La sociedad del riesgo en s est concebida por Beck como una nueva mo-
dernidad, basada especialmente en el predominio de la ciencia y la tecnologa, que
se ponen al servicio pleno de la economa, lo que genera un nivel de riqueza mayor
para los que controlan estos medios y una depauperizacin creciente de grandes
conglomerados humanos. As, sostiene Beck:
Mi tesis es que la sociedad del riesgo consiste tambin en una

forma de depauperizacin que es comparable, por un lado, con la
depauperizacin de las masas trabajadoras de la mitad del siglo XIX
y, sin embargo, por otro lado, no lo es en absoluto (Beck, 2001: 57).
Finalmente, el trmino entorno es una categora espacial genrica que

abarca todos los espacios del planeta, su estructura y dinmica. Ahora bien, de
acuerdo con los criterios de la geopoltica crtica, dichos espacios corresponden
a los espacios terrestres, martimos, areos y csmicos. En este nuevo mbito
de la relaciones internacionales, Chile funda sus vinculaciones con el mundo
a partir de un criterio geopoltico crtico geopoltica de los entornos que su-
pera definitivamente el paradigma autoritario y antidemocrtico de la escuela
geopoltica clsica. No podemos extendernos sobre el tema del pensamiento
geopoltico chileno, pero una revisin de sus escuelas, corrientes y pensadores
sera necesaria para poder postular con un grado de diferenciacin claro lo que
separa a la escuela geopoltica clsica, y su epgono chilena, de la escuela
geopoltica crtica.
Ahora bien, qu entendemos por geopoltica? Segn Yves Lacoste, padre

de la geopoltica radical francesa:

Le terme de gopolitique, dont on fait de nos jours de multiples

usages, dsigne en fait tout ce qui concerne les rivalits de
pouvoirs ou dinfluence sur des territoires et les populations qui y
vivent: rivalits entre des pouvoirs politiques de toutes sortes et
pas seulement entre des tats, mais aussi entre des mouvements
politiques ou de groupes arms plus ou moins clandestines-, rivalits
pour le contrle ou la domination de territoires de grande ou petite
taille. Les raisonnements gopolitiques aident miuex comprendre
les cuases de tel ou tel conflit, au sein dun pays ou entre des tats,
mais aussi envisager quelles peuvent ter, par contrecoup, les
consquences de ces luttes dans des pays plus ou moins loigns
et parfois mme dans dautres parties du monde (Lacoste, 2006: 8).
Esta definicin de Lacoste es importante porque sintetiza argumentos de

las escuelas geopolticas clsica y crtica. El Estado juega un papel importante
en el dominio de espacios y bienes, pero tambin se suman otras organizaciones
como grupos armados, o de otras caractersticas, antes no considerados como
agentes polticos relevantes. Uno de los tpicos que destaca en la geopoltica
crtica es la consideracin de los entes polticos no estatales y cuyo impacto en
los conflictos y negociaciones son cada vez ms significativos. Pero el trmino
geopoltica, aun en su acepcin crtica, no deja de provocar suspicacias, especial-
mente en el mundo germano (Helmig, 2007; ATTAC 2003). La reminiscencia de la
ideologizacin de la geopoltica por el nazismo sigue jugando un fuerte papel res-
trictivo en el uso del trmino. Sin embargo, en el pensamiento geopoltico crtico y
el anlisis espacial que propone son elementos imprescindibles para comprender
las nuevas realidades del proceso de la globalizacin. En menor medida, algunos
elementos del discurso geopoltico clsico, que aun tienen validez en el contexto
de la globalizacin.
II. DISCURSO GEOPOLTICO CLSICO
El paradigma geopoltico clsico est representado por los escritos de

Kjellen (1914, 1915, 1916, 1917, 1930) Ratzel (1897, 1910, 1901), Mackinder
(1902, 1904, 1911), Vidal de la Blanche (1903, 1922, 1927-1948), Haushofer
(1935, 1938), para mencionar a los ms destacados tericos precursores de la
disciplina. La geopoltica clsica alcanza su punto culminante como parte de la
ciencia geogrfica con la obra de Haushofer y especialmente con la publicacin
de la revista Zeitschrift fr Geopoltik y las actividades realizadas por el Institu-
to de Geografa de la Universidad de Mnchen. A partir de ese momento, ms
concretamente durante la poca de la Repblica de Weimar (1919-1933) y el
perodo del rgimen nazi (1933-1945) la geografa se germaniza como discurso
del poder al servicio del Estado totalitario. Esta vinculacin entre la geopoltica y
la ideologa del nazismo contribuy definitivamente en el descrdito moral de la
geopoltica, especialmente desde el momento en que se la considera como cien-

cia alemana y se pone al servicio de los intereses expansionistas de la poltica

exterior de Hitler. No podemos extendernos en el anlisis de los fundamentos
ideolgicos del discurso geopoltico clsico, especialmente el germano, pues
ellos son conocidos. Adems, la geopoltica clsica alemana experiment el mis-
mo compromiso ideolgico que las otras reas del pensamiento alemn de la
poca: medicina, fsica, historia, filosofa. Ahora bien, que esto haya culminado
con el proceso de Haushofer en el Juicio de Nrenberg y su suicidio en 1946, no
invalida algunos temas esenciales de su pensamiento geogrfico. Basta sealar
aqu la recepcin de este pensamiento en el discurso de E. Walsh s.j., uno de sus
interrogadores en Nrenberg. Walsh fue el geopoltico norteamericano ms im-
portante de la primera mitad del siglo XX. De hecho, hoy asistimos a una revisin
y revalidacin de una parte del pensamiento geogrfico de Haushofer (Spang,
2000; Sprengel, 1996).
En general, el discurso geopoltico clsico puede ser considerado como

una expresin del imperialismo y colonialismo europeo (Lacoste, 2006). Un anli-
sis espacial diatpico de este discurso as lo deja de manifiesto (Lacoste, 2006); lo
mismo podemos sostener para un anlisis diacrnico-contextual del discurso pol-
tico sobre el Estado (Skinner, 2006). La recepcin del discurso geopoltico clsico
fue mundial, generando el desarrollo de diversas escuelas geopolticas (Dodds,
Atkinson: 2000). En el caso particular de Chile, el ms destacado geopoltico cl-
sico fue el Comandante en Jefe del Ejrcito Ramn Caas Montalva (1947-1949),
quien fue discpulo de Kjellen y Haushofer, durante su permanencia en Europa
(Cheyre, 2001, 2007).
III. DISCURSO GEOPOLTICO CRTICO
La geopoltica crtica nace como discurso multidisciplinario en respuesta a

las limitaciones del discurso geopoltico de la Guerra Fra, centrado especialmente
en los anlisis de la escuela realista de la contencin y del inters nacional (Walsh
1929, 1931; 1947; 1951); Kennan (1951) Kissinger (1996); Bzresinky (1998). La
geopoltica crtica tiene uno de sus ncleos en los estudios de P. Taylor (1994). En
efecto, Taylor formula uno de los primeros anlisis geopolticos que no considera
al Estado como el nico actor en el mbito de las relaciones internacionales. En
este sentido la obra de Taylor constituye un pensamiento de transicin entre la
geopoltica clsica norteamericana y la formulacin de un discurso crtico. Tres son
lo ms destacados representantes de este nuevo discurso: J. Agnew (1995,1998,
2005), S. Dalby (1990,1991, 1996,1998), Toal (1996, 1998, 2004, 2006) ). Los an-
tecedentes directos de la geopoltica crtica norteamericana se encuentran en dos
proyectos: The World Order Models Project (WOMP: 1960) y el Global Civilization
Project (GCP: 1980). Estos dos modelos implican una reorientacin del conflicto
internacional, una redefinicin del papel del Estado y de las Fuerzas Armadas y la
consideracin, finalmente, de aspectos culturales-civilizatorios en el mbito de las
relaciones internacionales. Segn Dalby:

Rethinking security which follows from reconsiderations of

sovereignty and democracy also implies rethinking the territorial
premises of safety. Desmilitarization is an obvious priority, but the
agenda of reformulated security thinking both shifts the emphasis
to people rather than states, and also to the future to preserve the
possibilities for human existence in decent conditions where it is
already threatened by environmental degradation. Removing the
geopolitical imaginary and substituting humane governance as the
apropiate criteria for political action is obviously an important part of
this project, and one that most directly connects with the concerns
in critical geopolitics to unravel the conceptual infrastructure of
violent spatial practices (Dalby, 2007: 7).
En el texto precedente est contenido uno de los cambios ms significativos

que propicia el discurso geopoltico crtico, esto es, la limitacin del modelo polti-
co westfaliano, el Estado soberano, por una reconsideracin de la democracia, la
seguridad, y el conjunto de elementos que impidan la solucin de conflictos por va
militar guerras. Esto lleva abiertamente a una desmilitarizacin de las relaciones
internacionales y a una reorientacin en las funciones de las Fuerzas Armadas
operaciones de paz, intervenciones humanitarias, prevencin de crisis, aunque
desde la perspectiva de los Estados con presencia geoestratgica global y regional
se potencie el rol del Estado, sin abandonar la poltica del uso de la fuerza. Ahora
bien, la globalizacin podra ser considerada como una nueva versin de la geopo-
ltica clsica. Desde esta ptica cabe precisar an ms los elementos del discurso
geogrfico crtico. As, Dalby sostiene:
The possibilities of normative committments at the global level

linked to the practices of critical social movements who link specific
actions to global concerns suggests a model of political engagement
that transcend the worst of geopolitical practices and the opens
up the possibilities for human governance. These are summarised
in terms of ten key normative proceses that allow for political
engagement directly. They are1) taming war, 2) abolishing war, 3)
making individuals accountable, 4) collective security, 5) rule of law,
6) non violent revolutionary politics, 7) human rights, 8) stewardship
of nature, 9) positive citizenship, 10) cosmopolitian democracy
(Dalby, 2007: 7-8).
Estas consideraciones son claves para comprender el discurso geopoltico

crtico, especialmente en el mbito de la guerra y de la democracia cosmopolita.
Estos principios nos sitan en las coordenadas de la propuesta kantiana de una
paz perpetua, con todas las restricciones que an sta tiene en el presente. Pero

hay avances. Las cumbres medioambientales, los protocolos sobre la no utilizacin

de armas de destruccin masiva, la entrada en vigencia de la Corte Penal Interna-
cional (2000) y la ampliacin del concepto de crmenes de guerra y genocidio a la
categora jurdica de crmenes de lesa humanidad son elementos importantes en la
poltica de control y reduccin de armamentos y en la limitacin del uso de la fuerza.
Por cierto no se trata de una situacin ideal. Todava quedan resabios de prcticas
de la Guerra Fra. Pero lo importante es que el Estado no es el nico agente que
puede decidir sobre la guerra y la paz, sobre la vida y la muerte de los ciudadanos
(Dalby, 2007; Agnew, 2007).
Otro tema muy importante en la geopoltica crtica es la reordenacin del

espacio de acuerdo con criterios cartogrficos que incorporan tecnologa satelital
(Geomtica, SIGS). En efecto, para la geopoltica clsica la cartografa era la he-
rramienta esencial para los anlisis espaciales. La actual tecnologa permite nue-
vas herramientas para el anlisis espacial. Adems, a los dos espacios considera-
dos preferentemente por la geopoltica clsica: continentes y ocanos; ahora, de
acuerdo a las nuevas tecnologas, se incorporan el espacio areo y csmico. Esto
sin duda que cambia la percepcin de los espacios desde una ptica geopoltica
(Dalby, 2007; Agnew, 2001). As, por ejemplo, en relacin con el espacio csmi-
co, hay slo cuatro miembros que pertenecen al selecto grupo de investigaciones
y exploraciones espaciales csmicas: EE.UU., Federacin Rusa, Unin Europea,
China Popular. Otros pases tienen agencias espaciales pero no la tecnologa para
explorar estos nuevos espacios. Esta realidad abre una dimensin nueva en las
relaciones geopolticas de los Estados regionales y centrales (Carvajal, 2007). La
estructura de la geopoltica de los entornos se sintetiza en el siguiente esquema:
Espacio Espacio
Terrestre Martimo
Geopoltica
de los
Entornos
Espacio Espacio
Areo Csmico

IV. GEOPOLTICA DE LOS ENTORNOS Y LA SOCIEDAD DEL RIESGO.

UNA PERSPECTIVA DEL CASO CHILENO
La geopoltica de los entornos es el modelo que deseamos proponer para el

desarrollo de un pensamiento geopoltico crtico en Chile que constituya una alter-
nativa hasta el ahora vigente pero anquilosado y obsoleto pensamiento geopoltico
clsico nacional. El tema de los entornos se refiere al cambio en s perceptible en
el uso del concepto mismo a partir de un enfoque crtico que supone a la vez un
cambio en el anlisis de la relacin espacial. As, en el Libro de la Defensa de Chile
se seala:
La clasificacin de los entornos que aqu se adopta debe entenderse en el

siguiente sentido: el entorno mundial comprende el mbito internacional global; el
entorno continental abarca el conjunto del continente americano; el entorno regio-
nal se refiere a Amrica del Sur; el entorno subregional alude a reas o zonas dentro
de esta regin, y el entorno vecinal est compuesto por los pases limtrofes con
Chile (Libro de la Defensa de Chile, 2002: 47).
El siguiente esquema presenta la estructura de los geopoltica de los entor-

nos segn el Libro de la Defensa de Chile:
Entorno Entorno
mundial continental
Geopoltica
de los Entornos
chilenos
Entorno Entorno
regional vecinal
(Adaptado del Libro de la Defensa de Chile, 2002)
Ahora bien, si Chile tiene definido sus lmites territoriales con su entorno ve-
cinal: Argentina, Bolivia y Per, y con el entorno regional y global, en cambio, surge
una relacin de mayor complejidad basada en la existencia de intereses de diverso
gnero que hacen que las fronteras por esencia dinmicas estn all donde sus
intereses tienen un significado prioritario para la poltica exterior. En otras palabras,

las fronteras chilenas estn en todos los espacios con los cuales Chile se comuni-
ca, especialmente por medio de acuerdos econmicos y comerciales. Esta caracte-
rstica de las relaciones internacionales que el pas ha priorizado en los ltimos 30
aos son consustancial al modelo econmico vigente. A pesar de la discusin que
existe sobre el reduccionismo que implica unas relaciones internacionales y una
diplomacia basada principalmente en los acuerdos econmicos, geopolticamente
esta es la fortaleza competitiva ms importante del pas. Particularmente significa-
tiva es esta realidad para la poltica de la defensa nacional, que en relacin con el
contexto internacional seala:
Se caracteriz como un escenario complejo donde hay en curso un

proceso de globalizacin que, sin embargo, no erradica la diversidad
nacional ni implica uniformidad de posiciones y propsitos entre los
Estados, de tal manera que el Estado-Nacin se mantiene como
la unidad central, aunque no nica, del orden internacional. Se
concluy que resulta necesario preservar la identidad nacional y que
la situacin geogrfica relativa que ocupa cada Estado, junto con
sus intereses nacionales, seguir siendo una referencia importante
para las respectivas polticas de Defensa (Libro de La Defensa de
Chile, 2002: 83).
Este texto es importante para una propuesta geopoltica crtica geopoltica

de los entornos pues recoge parcialmente aspectos fundamentales de la teora de
las relaciones internacionales de un modelo poswestfaliano, pero, claro est, desde
una ptica ms bien dbil. En efecto, la visin estatista fundada en la nacin an
juega un papel importante en la visin que postula la poltica de defensa del Estado
chileno. Si la globalizacin est constituida por diversos entornos espacios que
interactan con una dinmica variable, entonces podemos sealar que esta din-
mica espacial implica que la sociedad del riesgo establece una relacin compleja
entre naturaleza y cultura. En la era de la globalizacin, la sociedad del riesgo cons-
tituye un todo, pues los riesgos son transfronterizos. As lo seala Beck:
la nocin de sociedad del riesgo global es pertinente para un

mundo que puede caracterizarse por la prdida de una distincin
clara entre naturaleza y cultura. Si hoy hablamos de naturaleza,
hablamos de cultura, y si hablamos de cultura hablamos de
naturaleza. Nuestra concepcin de una separacin de mundos entre
naturaleza y cultura, ntimamente ligada al pensamiento modernista,
no logra reconocer que construimos, actuamos y vivimos en el
mundo artificial y construido de la civilizacin cuyas caractersticas
estn ms all de estas distinciones, que siguen dominando nuestro
pensamiento. La difuminacin de las fronteras entre estos mbitos
no slo se debe a la industrializacin de la naturaleza y la cultura, sino
tambin a los peligros que amenazan por iguales a seres humanos,
animales y plantas (Beck, 2002: 38).

Esta definicin nos sita en el mbito directo de la sociedad del riesgo glo-
bal que comienza a perfilarse a partir de la dcada de los 90 del siglo XX. En efec-
to, el dominio de la naturaleza que ha logrado el hombre, por un lado contribuye
a establecer un control sobre algunos procesos, pero por otro lado, y esta es una
de las hiptesis fuertes de la sociedad del riesgo, genera graves incertidumbres y
situaciones desconocidas que no es capaz de predecir ni controlar, especialmente
en lo que se refiere a los riesgos medioambientales. Ms todava, existen riesgos,
los llamados riesgos manufacturados, que pueden afectar gravemente a un pas.
Estos riesgos son los que provocan la depauperacin, segn los mentores de la
sociedad del riesgo, de un conjunto importante de la sociedad. Peor todava, si
consideramos los criterios de riesgo-pas que utilizan las consultoras internaciona-
les para los efectos de inversin en mercados seguros (IMD 2007). Si revisamos
la lista de riesgo-pas, slo 50 Estados, de un total de 200, aproximadamente, ca-
lifican como no riesgosos variando entre ellos el ndice de riesgo, quedando los
otros 150 en situacin de alto riesgo. Este hecho constituye no slo una exclusin
grave sino el aumento de pobreza por falta de inversin. Como seala Krugman,
la lnea de flotacin de los Estados es muy diferente a la lnea de flotacin de las
empresas transnacionales, especialmente en aspectos como el riesgo y la competi-
tividad (Krugman, 2002). Este punto es clave para el discurso geopoltico crtico. En
efecto, como ya sealamos, la geopoltica se funda en una visin econmica de los
procesos sociales. La crtica del liberalismo y neoliberalismo econmico constituye
uno de los ncleos tericos del discurso geopoltico crtico (Agnew, 2005). Y la glo-
balizacin como proceso en curso de un capitalismo posmoderno supone no slo
la planetarizacin de prcticas comerciales, negocios internacionales, mercados
de capitales y estructura mundial de los mercados de commodities. La geopoltica
crtica, a diferencia de la geopoltica clsica, que emplea el trmino de recursos
naturales y de su escasez, siguiendo los criterios de la economa liberal, propone
el cambio de trmino de recurso natural por bienes. En esta ltima categora el
argumento fuerte es la cooperacin internacional en la distribucin y uso equitativo
de ellos: agua, aire, energticos, alimentos. Esta es la nica forma negociada que
existe de enfrentar los graves desafos por la creciente demanda de estos bienes.
En este sentido el discurso de la geopoltica crtica est prximo a los postulados
de la escuela de la economa del bienestar (Sen, 2000). A las crticas de Sen sobre
el capitalismo podramos agregar las advertencias de Stiglitz a la globalizacin,
concebida como una estrategia ideolgica vinculada al neoliberalismo econmico
para consolidar la hegemona mundial del capitalismo (Stiglitz, 2002).
Ahora bien, el concepto de entorno transforma las fronteras en estructuras

espaciales dinmicas. En efecto, el sentido mismo de frontera es el de horizonte y
no de lmite. Esto es mayormente perceptible desde una perspectiva econmica y
de los negocios internacionales. Cuando K. Ohmae habla de un mundo sin fronte-
ras (Ohmae, 1991) y del fin del Estado Nacin (Ohmae, 1998) se refiere precisa-
mente a la eliminacin de las fronteras econmicas arancelarias que afectan a
los Estados y que de acuerdo con los procesos de integracin econmica regiona-

les (NAFTA, UE, APEC, MERCOSUR) estos acuerdos paulatinamente han ido evo-
lucionando a los modelos de aranceles diferenciados y modelos de arancel cero.
Esto supone, en la ptica de Ohmae, la existencia de un mundo sin fronteras. En
otras palabras, las fronteras existen ah donde estn presentes los intereses in-
versiones de las empresas que operan en los mercados del entorno global. Desde
este punto de vista se produce una situacin paradjica en la situacin geopoltica
y geoestratgica de Chile. En efecto, existe una relacin inversamente proporcional
entre la consolidacin de una geopoltica externa del pas y un incremento de los
riesgos y debilidades de la geopoltica interna. El cuadro siguiente presenta una
sntesis de los riesgos y debilidades geopolticas internas del Estado chileno:
Comunidad Riesgo geopoltico interno
Flujos migratorios
Extrema pobreza
Sustentabilidad econmica
Trficos ilcitos
Gobernabilidad social
Chile
Consolidacin democrtica
Riesgo energtico
Centralizacin administrativa
Concentracin poblacional
Espacios vacos
Podemos revertir esta situacin? Derechamente es una realidad que no

puede ser desconocida, pero sobre la cual no existen polticas pblicas bien estruc-
turadas y un enfoque geopoltico que permita reducir paulatinamente estos riesgos.
En otras palabras, falta en el Estado y la sociedad chilena un plan estratgico a
30-50 aos como existe en otras sociedades. El nico sector que tiene un plan estra-
tgico a 30 aos en Chile es el de las FF.AA., al menos en la adquisicin de material
que permite la operatividad de las fuerzas hasta el 2030, aproximadamente. Aunque
stas tambin presentan problemas de anlisis geopoltico en sus enfoques, espe-
cialmente porque aun no incorporan el paradigma de la geopoltica crtica para el
anlisis de los nuevos escenarios de amenazas emergentes. En efecto, la situacin
geopoltica de Amrica Latina es compleja, pues existen diversas corrientes diver-
sidad esencial en todo sistema democrtico que buscan establecer liderazgos ba-
sados en personalismos antes que en visiones estratgicas de futuro (Giblin, 2006).
Amrica Latina no ha resuelto los problemas estructurales de su sistema poltico:
consolidacin democrtica, avances en los procesos de integracin, gobernabilidad.
Pero el problema ms grave sigue siendo la pobreza de la poblacin, ahora agravada
por el proceso de la globalizacin y su impacto sobre mercados dbiles. Segn Giblin:
Il est logique de voir dans cette alternance gauche une raction

aux consquences ngatives de la mondialisation, affaiblissement

du protectionnisme, libration des marchs, privatisations des

enterprises, drgulation, recul de ltat et surtout aggravation des
ingalits et pauprisation de la majorit de la population, malgr
une forte croissance conomique depuis plusieurs annes (Giblin,
2007: 2) .
En el contexto de la geopoltica de los entornos Amrica Latina ocupa un

lugar importante en la estrategia de los llamados Estados regionales. En efecto, la
inversin de China, Federacin Rusa e India se ha incrementado en el continente.
Pero Amrica Latina presenta una clara tendencia hacia la fragmentacin en un es-
cenario geopoltico internacional donde, con la excepcin de los Estados regiona-
les, la nica opcin es actuar mancomunadamente. Amrica Latina en este sentido
se aproxima a un continente perdido. Segn Nolte y Hofmann:
But the changing international environment influences Latin

American countries in different ways. As external developments
interact with endogenous proceses, Latin America has become
more heterogeneous and politically more fragmented. The continent
speaks with many voices which more often than not are rather
dissonant. It has become nuclear, who is speaking authoritatively on
behalf of Latin America and who are the appropriate interlocutorsin
Latin America for outside actors. Both, the new international insertion
as web as the internal divisions have implications for Europes foreign
policy towards Latin America (Nolte, Hofmann, 2007).
Precisamente la geopoltica crtica y la geopoltica de los entornos permiten

un anlisis de los diversos escenarios en los cuales Amrica Latina interacta con
otros Estados, organizaciones, empresas, bloques comerciales y comunidades cul-
turales. Los profundos cambios estructurales experimentados por la sociedad lati-
noamericana, especialmente en temas econmicos, comerciales y de reforma y mo-
dernizacin del Estado, la sitan en una posicin geopoltica dbil en comparacin
con los Estados globales y regionales. Segn los informes del World Bank (1997)
y del BID (2004) la reforma del Estado experimenta en Amrica Latina problemas
estructurales graves. Si a esto se suma la ausencia de polticas pblicas eficaces
y una creciente pauperizacin de sectores importantes de la comunidad, siendo la
pobreza en s una grave amenaza geopoltica, entonces no slo existen razones
fundadas para considerar a Amrica Latina como el continente perdido, sino tambin
para reflexionar geopolticamente sobre la condicin de Amrica Latina en los diver-
sos entornos del sistema mundial. Y Chile no es una excepcin en este contexto.
RIESGOS GEOPOLTICOS INTERNOS DE CHILE
De acuerdo con lo sealado en los puntos precedentes desarrollamos aho-

ra, aunque de un modo sumario, los riesgos geopolticos internos de Chile.

Flujos migratorios. Si bien las migraciones contribuyen decididamente en

el desarrollo de un pas, pues son siempre generadoras de riqueza, y as lo prue-
ban las migraciones hacia EE.UU. y Argentina, para mencionar dos de los ms
importantes casos de la historia contempornea, en menor medida las migraciones
tambin han ocupado un lugar importante en la historia nacional, especialmente
la migracin alemana del siglo XIX (Harris: 1996; 1997; 2001). Pero se trat, en el
caso de la migracin alemana, de un flujo planificado y con la asignacin de espa-
cios especficos. Distinta es la realidad hoy que enfrenta el pas con los flujos mi-
gratorios. No se trata de desestimar las actuales corrientes migratorias constituidas
especialmente por personas provenientes del entorno vecinal y regional. En esta
nueva realidad migratoria juega un papel relevante la migracin peruana. Sin duda
tanto para la economa como para la cultura la migracin peruana es importante. El
crecimiento econmico del pas resulta atractivo, pese a las duras condiciones que
deben enfrentar los inmigrantes (Velasco, 2007). Pero a diferencia del siglo XIX, el
Estado chileno carece hoy de una poltica migratoria. De ah pues que se pueda
hablar de riesgo de flujos migratorios porque se trata de la llegada de poblacin
que se desplaza de acuerdo con una necesidad econmica extrema. Esto genera
un flujo permanente que a la larga se convierte en una residencia ilegal de los in-
migrantes. La reciente regularizacin de residencia para ms de 20 mil ciudadanos
peruanos es un testimonio de lo sealado. Otro riesgo de estos flujos migratorios
no planificados es la concentracin de los mismos en Santiago, con lo cual contri-
buyen, aunque sea en proporcin menor, a la saturacin de espacios con una alta
densidad demogrfica y a una sobrecarga de los servicios pblicos, que slo con la
presencia de ciudadanos chilenos operan de un modo deficiente.
La experiencia ocurrida con los refugiados provenientes de la ex Yugosla-

via debera ser una llamada de atencin para formular definitivamente una poltica
migratoria para los prximos 50 aos. No es necesario reiterar aqu la gravedad
de la regresin demogrfica que presenta la estructura poblacional del pas. La
necesidad de inmigrantes es un imperativo para contrarrestar las tasas regresivas
de natalidad, que en Chile son semejantes a la de los pases desarrollados. El tema
es complejo pero no se puede soslayar de una discusin pblica por sus conse-
cuencias geopolticas internas. De formularse una poltica migratoria sta debera
apuntar a la ocupacin de espacios vacos, especialmente en las zonas extremas
del pas.
Extrema pobreza. La lucha contra la extrema pobreza ha sido uno de los

xitos ms importantes del Estado chileno durante los gobiernos de la Concerta-
cin (1990-2007). Distintos programas se han implementado para reducir la pobre-
za y extrema pobreza (FOSIS, PUENTE). Sin duda la reduccin de la pobreza de
un 50%, cuando se reinstaura la democracia, a un porcentaje menor a un 20% en
la actualidad es un logro indiscutido. Pero ello no es un logro consolidado. Por el
contrario, la precariedad laboral, los bajos salarios, especialmente en los niveles
ms pobres de la poblacin, y una mala redistribucin de la riqueza siguen gene-

rando problemas sociales. Desde una perspectiva geopoltica interna la pobreza es

un riesgo, pues es una de las causas del incremento de los trficos ilcitos y de di-
versas formas de violencia, marginacin y discriminacin, que erosionan las institu-
ciones democrticas, generan crisis de gobernabilidad y contribuyen a aumentar la
corrupcin. Juega en este proceso un papel importante la formulacin de polticas
pblicas de empleo, salud, educacin para los sectores especialmente jvenes.
Sustentabilidad econmica y competitividad. Existe una fuerte disputa tanto

en la sociedad chilena como en el mbito acadmico sobre el modelo econmico
aplicado para llevar al pas de una situacin de pobreza a un nivel de desarrollo.
La revolucin empresarial comenzada en 1973 modific sustantivamente la estruc-
tura econmica y social del pas. La apertura de la economa chilena hacia los
mercados del entorno global ha sido un xito indiscutible del modelo neoliberal.
Pero el punto ahora es determinar la sustentabilidad del mismo como estrategia de
desarrollo por medio de un proceso que se basa en la explotacin intensiva de los
recursos naturales (minera, pesca, silvicultura, cultivos acuticos). No se puede
desconocer que en algunos de estos mbitos la produccin chilena ha alcanzado
niveles de primer orden mundial. Pero ello conlleva tambin un riesgo geopoltico
en la medida en que dichos recursos, especialmente los no renovables y los reno-
vables a largo plazo, son explotados intensivamente. La experiencia de la historia
econmica de Chile de los siglos XIX y XX nos debera llevar a una reflexin ms
detenida sobre las caractersticas del actual modelo, en muchas cosas semejantes
a los de los siglos precedentes, que de acuerdo con los ciclos econmicos tambin
llevaron a crisis estructurales. Como se sabe, la economa chilena todava es alta-
mente productora de bienes con escaso valor agregado. La innovacin cientfica y
tecnolgica aplicada a los procesos productivos todava es muy precaria. En una
de sus ltimas visitas a Chile, el destacado experto norteamericano en negocios
internacionales y estrategia competitiva, Michael Porter, seal precisamente que
la gran debilidad de la economa chilena, y en general del sistema social chileno, es
su baja competitividad. Como el mismo Porter lo indica en sus obras (Porter, 1997)
la competitividad de una nacin radica finalmente no en el sistema productivo, sino
en una estructura de tres ejes: competition and firm strategy, competition and eco-
nomic development y competition and society (Porter, 2007). Todo ello basado en
un sistema educacional orientado a la innovacin, que en definitiva es el fundamen-
to de la competitividad.
Trficos ilcitos. El desarrollo econmico de Chile ha permitido establecer

en el pas una plataforma de trnsito para otros entornos de la produccin de bie-
nes ilcitos, fundamentalmente drogas. Si bien el pas no es productor, s existe
un incremento sostenido en el trfico de drogas y en el consumo interno de las
mismas. Esto supone una situacin de riesgo geopoltico extremadamente grave,
pues por la experiencia de Colombia y de otros Estados, se sabe que el poder
del narcotrfico para erosionar las instituciones pblicas y privadas es demoledor,
generando un incremento de la corrupcin y violencia. Sin duda que no estamos

en la situacin de ingobernabilidad de Colombia, pero existe una tendencia hacia

la colombianizacin de la violencia en las bandas que operan en las poblaciones
pobres del pas, especialmente en Santiago. De este modo, el narcotrfico se con-
vierte en un riesgo transnacional porque no slo afecta a los pases productores
sino tambin a los que sirven de puente para los mercados finales. En este punto
podemos sealar que una de las principales debilidades para enfrentar este riesgo
geopoltico es la escasa dotacin de los servicios de policas, tanto de Investigacio-
nes como de Carabineros.
Gobernabilidad social. Si bien el sistema poltico chileno es estable en com-

paracin con los restantes sistemas latinoamericanos, ello no indica que exista
una gobernabilidad proporcional a dicha estabilidad. Lo esencial en un sistema
poltico democrtico es la legitimidad del poder, basada en reglas procedimentales
objetivas, racionales y consensuadas (Garzn Valds, 1993). Y si bien en Chile la
Concertacin cuenta con una gran legitimidad, sta no slo se confirma en cada
eleccin democrtica (presidencial, parlamentaria o comunal), sino tambin por la
existencia de instituciones que garanticen la equidad social (Rawls, 1971). Este es
un tema pendiente en el desarrollo del pas. Un pas no slo se desarrolla por sus
instituciones econmicas (mercado), sino tambin por aquellas que pueden satis-
facer adecuadamente la demanda de bienes bsicos de los ciudadanos (salud,
educacin, empleo, vivienda, cultura, seguridad humana, defensa). En una palabra,
por su desarrollo democrtico (Squella, Sunkel, 2000).
Consolidacin democrtica. Sin duda Amrica Latina tiene un severo d-

ficit polirquico (Alcntara, 1995), generado por los problemas estructurales del
desarrollo de la democracia en el sistema poltico del entorno regional (Huntington
1991). Una cosa es la transicin democrtica desde los regmenes autoritarios,
pero un nivel superior de desarrollo democrtico es la consolidacin de la democra-
cia, de sus instituciones, de la existencia de un Estado de Derecho, de la garanta
de los derechos humanos (Squella, 1991). La pobreza en la que se encuentra el
50% de la poblacin de Amrica Latina en Chile aproximadamente el 20% de la
poblacin pone en duda la legitimidad misma de la democracia. La democracia es
el nico sistema poltico capaz de satisfacer las demandas de los ciudadanos con
una tica mnima en las relaciones sociales (Squella, 2000). La experiencia histri-
ca en este sentido es concluyente: los sistemas totalitarios, autoritarios y dictaduras
no resuelven los problemas sociales; por el contrario, terminan agravndolos. La
consolidacin democrtica supone la inclusin (Habermas, 2000; 1999) y la prela-
cin de la poltica por otro tipo de pensamiento que pretenda imponer las reglas de
funcionamiento de la sociedad (Bobbio, 2003). Por otro lado, la experiencia histri-
ca contempornea tambin evidencia que los Estados no democrticos son geopo-
lticamente dbiles y vulnerables.
Riesgo energtico. El informe Zanelli (2007) sobre la opcin energtica nu-

clear para Chile, pone el debate energtico entre los temas de discusin pblicos

tal vez ms importantes para el siglo XXI. En efecto, el crecimiento de la economa

chilena en las tres ltimas dcadas ha significado el incremento de la demanda de
energa. Est claro que todo proceso de crecimiento econmico conlleva este tipo
de demanda. Sin embargo, se suma ahora una realidad insoslayable para la eco-
noma de los entornos: el agotamiento de las fuentes energticas tradicionales, el
cambio climtico y la lucha por los recursos, reservas y fuentes de energa que pue-
dan garantizar la continuidad de los procesos productivos. Esto genera lo que los
especialistas llaman geopoltica energtica (Lacoste, 2006). El dficit energtico de
Chile es comparable con el de otros Estados que han llevado a cabo procesos de
crecimiento econmico sostenido que no sostenible ni sustentable- en las ltimas
dos dcadas. El rpido agotamiento de las fuentes propias y la dependencia de los
mercados externos potencia la realidad de la geopoltica de los entornos energti-
cos. Ahora bien, independientemente de cual sea la opcin que adopte el Estado
chileno como modelo energtico, por ahora la fuerte dependencia nos genera una
situacin de vulnerabilidad geopoltica: La decisin de incorporar la generacin
ncleo-elctrica es estratgica en lo tcnico, en lo poltico y en lo geopoltico. (Za-
nelli, 2007:46). Por otro lado esta situacin tendr un impacto directo en la poltica
exterior, pues de la predominancia de una poltica exterior y diplomacia basada en
los acuerdos econmicos, fundamentalmente bilaterales, que sin duda han sido un
xito para el pas, se tendr que compatibilizar con la opcin para una integracin
a los entornos ms decidida. Desde esta perspectiva la geopoltica crtica de los
entornos jugar un papel clave para la cooperacin como uno de los ejes de esta
nueva orientacin de las relaciones internacionales. De acuerdo con las caracte-
rsticas del entorno vecinal y regional, y segn el programa de poltica exterior de
la Concertacin (Insulza, 1998), una de las estrategias a seguir para enfrentar el
riesgo energtico es una accin mancomunada con los Estados de nuestro entorno
vecinal y regional.
Centralizacin administrativa. Los ltimos tres puntos de este estudio estn

concatenados entre s. En efecto, el problema de la centralizacin es uno de los
grandes obstculos para la modernizacin del pas y para una mejor distribucin de
los espacios del territorio. La centralizacin administrativa es un problema histrico,
cultural y de polticas pblicas. Se trata de un problema histrico porque el Estado
chileno se funda en dos matrices administrativas centralistas: el Estado indiano, del
cual hereda un conjunto de instituciones; el derecho pblico y administrativo fran-
cs, basado tambin en una experiencia histrica de centralismo administrativo. Sin
duda estas prcticas crean una cultura de la verticalidad, de la autoridad central,
que impide el desarrollo de proceso de gobierno y gestin autonmicos regionales.
Finalmente es un tema de polticas pblicas, pues la modernizacin del Estado pro-
puesta por el World Bank (1997) y el BID (2004), sealan la necesidad de potenciar
las organizaciones intermedias del sistema poltico. El tema del centralismo en el
sistema poltico latinoamericano es un tema recurrente y muy antiguo. Para el caso
especfico de Chile, cuando se reinstaura la democracia a fines de la dcada de los
80 y principios de los 90 del siglo XX, se da un debate interno que convoca a los

ms importantes expertos del mundo en el tema (Godoy, 1990; Stuven, 1990). La

experiencia pos II Guerra Mundial seala que los sistemas polticos ms competi-
tivos, de una alta gobernabilidad, legitimidad y exitosos en el desarrollo de planes
de polticas pblicas son los parlamentarios (forma de gobierno) y federales (orga-
nizacin administrativa). Sin embargo, el sistema poltico chileno se funda en un
presidencialismo fuerte con una marcada concentracin administrativa (Nogueira,
2000). Por ello es necesario reiterar los argumentos a favor de la descentralizacin,
como sealan Raczynski y Serrano (2000):
El fortalecimiento de la sociedad regional y acumulacin de capital

social tiene relacin con el fomento de las redes y asociaciones. A
su vez, en la medida que el tejido social se hace ms complejo y se
enriquece, se fortalece el carcter ciudadano de la sociedad, lo que
significa que se desarrollan capacidades de proponer, interpelar,
demandar, etc.; a las autoridades pblicas regionales y a otros actores
gravitantes en el desarrollo regional. Es necesario, entonces, generar
mecanismos y canales que potencien la capacidad de asociacin de
las personas en sus comunidades y espacios propios (Raczynski,
Serrano, 2000: 144-145).
La centralizacin administrativa es un tema esencialmente geopoltico por-

que se vincula directamente con la planificacin del espacio de un territorio deter-
minado y cmo se ejerce el poder y los actos de la administracin en el mismo.
Desde una perspectiva geocrtica podemos sostener, siguiendo la propuesta de
los economistas de la public choice, que la opcin federal, en todos sus variantes,
desde el federalismo administrativo al federalismo tributario, es una opcin racional
de polticas pblicas que favorece a una adecuada y equitativa distribucin de los
espacios, cargas y responsabilidades en un sistema poltico. Adems, ello implica
una mejor distribucin del territorio y un uso eficiente de sus recursos y bienes (Bu-
chanan, 2006).
Concentracin poblacional. La concentracin poblacional es una de las

consecuencias del centralismo administrativo. Geopolticamente es uno de los
procesos ms complejos en la planificacin de los espacios. Aqu tambin el
factor histrico juega un papel clave en lo que se refiere al proceso de migra-
cin campo-ciudad, concretamente hacia la capital de los Estados. La geografa
poblacional de Chile nos da ejemplos concretos sobre la concentracin en un
conjunto reducido de grandes ciudades (Censo 2002). Esta situacin no slo es
compleja desde el punto especfico de la seguridad y de la defensa, cuyos recur-
sos, especialmente en seguridad se concentran tambin en los espacios urba-
nos principales, sino tambin por el colapso de las polticas pblicas en espacios
que no pueden establecer un equilibrio entre el desarrollo de infraestructura y
crecimiento de la poblacin. Santiago concentra casi un 50% de la poblacin del
pas. Las consecuencias geopolticas, geoestratgicas, econmicas y sociales

de esta situacin son evidentes, constituyendo un riesgo geopoltico grave para

el Estado. Otro tanto ocurre con las capitales de los Estados de Latinoamrica.
Nuevamente aqu el factor cultural, ligado a una demanda laboral importante y
salarios sobre el promedio nacional, contribuyen para que la solucin a la con-
centracin poblacional en las ciudades capitales sea altamente compleja. Y nue-
vamente el federalismo aparece como la solucin ms racional en el contexto de
opciones que ofrecen las polticas pblicas. Pero el factor cultural, fuertemente
enraizado en las experiencias histricas es decisivo en la evaluacin y solucin
del problema.
Espacios vacos. Quedan an en la Tierra espacios vacos? Posee Chi-

le espacios vacos? ste ha sido uno de los problemas nucleares en los conflictos
blicos durante la historia, desde la escasez de territorios para sustentar a la po-
blacin de las ciudades-estados griegas de la antigedad a la teora del espacio
vital (Lebensraum) de la geopoltica clsica del siglo XX. La ltima frontera, el
ltimo espacio vaco es el espacio antrtico. La existencia de un Tratado Antrtico
(1959) ha sido una solucin que se enmarca en los parmetros de la geopoltica
crtica: prohibicin del uso militar de esos espacios, limitacin del ejercicio de la
soberana territorial para los Estados signatarios del Tratado de 1959 y la opcin
de considerarlo como un espacio patrimonial de toda la humanidad. Para los es-
cpticos de la validez de los principios y estrategias de la geopoltica crtica, la
Antrtica representa una prueba extraordinaria de que s es posible concebir un
espacio cuyos bienes deben estar destinados al beneficio de toda la humanidad.
No se trata de retrica discursiva, sino de un hecho incontrastable que hasta aho-
ra ha sido protegido como un bien comunitario que es necesario preservar y cuya
estructura original podra constituir una reserva importante frente a la crisis clim-
tica que est afectando a la biosfera. Otro tanto cabe sealar para la Amazonia,
aunque la situacin es diferente a la Antrtica, pues all ya se aprecian situacio-
nes de sobreexplotacin de sus recursos. En definitiva, los dos ltimos espacios
que constituyen fronteras para la humanidad dentro del sistema de la Tierra: la
Amazonia y la Antrtica, respectivamente, son espacios que estn ubicados en el
entorno regional de Chile, en los cuales el pas tiene un inters directo, al menos
en la Antrtica.
Ahora bien, en el sistema geogrfico chileno tambin existen espacios va-

cos. En efecto, las regiones extremas del norte y sur del pas son espacios cuya
densidad demogrfica y poltica poblacional constituyen uno de los mayores de-
safos geopolticos. La regionalizacin ha sido una solucin slo parcialmente efi-
ciente. Desde la perspectiva del discurso geopoltico clsico la relacin espacios
vacos y estructura demogrfica dbil o regresiva, como la que presenta Chile, es
susceptible de conflictos. Desde la perspectiva del discurso geopoltico crtico es un
desafo para implementar una redistribucin de la poblacin nacional en esos espa-
cios vacos y, eventualmente, formular una poltica de migracin y de regulacin de
flujos migratorios que contribuya a ocupar dichos espacios.

CONCLUSIONES
El presente estudio sobre la geopoltica de los entornos y la geopoltica

crtica nos lleva a considerar la necesidad de introducir en el debate de las cien-
cias sociales, de la seguridad y defensa los anlisis de la geopoltica para en-
frentar los desafos de la globalizacin. Como ya sealamos, la geopoltica de los
entornos nos permite comprender la vinculacin de Chile con diversos espacios y
la complejidad creciente de la definicin de las fronteras, pues este es un proceso
dinmico.
La preocupacin por la geopoltica de los entornos es importante porque en

el mbito de las relaciones internacionales la comprensin de los fenmenos inter-
nacionales nos ayuda tambin a reducir los riesgos inherentes a la globalizacin.
La geopoltica de los entornos es un enfoque de la actual distribucin del

espacio y del ejercicio del poder por los Estados globales, centrales, regionales y
medianos en el orden mundial intercivilizatorio del siglo XXI. Si el poder entre los
Estados est dividido, se impone entonces la cooperacin y la negociacin integra-
tiva, y no el conflictivo como instrumento prioritario.
La existencia de espacios vacos como ltima frontera del sistema geogr-

fico de la Tierra: la Amazonia y la Antrtica, hace de estos espacios los referentes
geogrficos ms importantes de la geopoltica externa. El estatuto internacional de
reservas de la biosfera es una opcin concebida segn los criterios de la geopol-
tica crtica, aunque en el caso de la Amazonia dicho criterio es un tanto restrictivo.
Para la Antrtica, en cambio, debe permanecer como una norma internacional vin-
culante.
Desde el punto de vista de la geopoltica interna Chile tiene un conjunto de

problemas, de diversa complejidad, para una adecuada distribucin de los espa-
cios.
Una poltica pblica de ocupacin de los espacios vacos debe fundarse en

criterios analticos de la geocrtica, pues en definitiva la comprensin de la estruc-
tura geogrfica del espacio nos da la verdadera dimensin del papel del Estado,
la comunidad y de otras organizaciones en el mbito de un sistema poltico demo-
crtico inclusivo. La integracin se da fundamentalmente en los espacios que la
comunidad gana al Estado para s.
Como seala Y. Lacoste, uno de los precursores de la geopoltica radical

en Francia, slo una concepcin de las relaciones internacionales basada en la
Gohistoire (2006), nos ayuda a comprender y encontrar soluciones plausibles y
racionales a los conflictos espaciales que dominarn la escena mundial durante el
siglo XXI.

Como sostienen G. Toal y S. Dalby (2007), dos de los padres de la geopo-

ltica crtica, la geopoltica es un discurso cultural complejo, y no slo vinculado a
relaciones de poder entre Estados y a la lucha por el dominio de los espacios, segn
los criterios de la geopoltica clsica, sino la aceptacin de la diversidad y de los
principios de la sociedad democrtica cosmopolita (Beck 2000, 2006; Held 1997).
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CONTRIBUCIN DE LA GEOPOLTICA CRTICA A LA COMPRENSIN
DE LA ACTUAL CONCEPCIN DE SEGURIDAD
FRANCISCO LE DANTEC GALLARDO*
RESUMEN
En este trabajo se estudiar cmo la geopoltica crtica, heredera

de la histrica geopoltica clsica, ayuda a la mejor comprensin de
la seguridad global. Para llevar adelante la argumentacin, en primer
lugar se definir someramente qu se entiende por geopoltica
crtica, y luego se explicar la concepcin de seguridad global
a partir de un anlisis de la reconceptualizacin la seguridad
tradicional, propia del siglo XX.
Palabras claves: Geopoltica Crtica Seguridad Humana
Seguridad Global y Cooperacin.
CONTRIBUTION OF THE CRITICAL GEOPOLITICS TO A MODERN

SECURITY CONCEPT
ABSTRACT
After the end of the Cold War, the concept of security, as well as
many others conceived closely with the defense of the homeland ,
feature of the Westfalian State has been object of several changes
that reflect much better the present reality of the relations among
international agents, where the State continues to be predominant.
A new arise of geopolitics was also produced, but in a version of
thoughts, like the critical geopolitics is, whose analysis and study
elements have been affected for the same two big process that
affected security as well, these are globalization and democratization.
In the other hand, democracy has also experimented changes in its
conception, produced by big changes; this is how new democratic
models like the cosmopolitan , that gathers many aspects that are
endorsed by the new concepts of security, specially due to the arise
of human security and cooperation as a dominant element of
international relations. The new arise of geopolitics, from another
perspective different from the classic one, that matches in some
1 Doctor en Estudios Americanos, mencin Relaciones Internacionales de la Universidad de Santiago de Chile,

Instituto de Estudios Avanzados. Actualmente se desempea como Jefe del Grupo de Estudios de la ANEPE.
Chile. fledantec@anepe.cl

aspects with what we have expressed, helps to better understand

the new concept that security has suffered, when passing from
national security to global security, containing international
security, national security and human security, as a trinity.
Key words: Human Security International Security Cooperation
Democracy Global Security.
1. LA GEOPOLTICA CRTICA
La primera interrogante que surge, es determinar qu se entiende por

geopoltica crtica. Hablar de geopoltica en estos tiempos, es referirse a un con-
cepto que ha sido demonizado, segn mi parecer, por su concepcin eminente-
mente ideolgica, totalitaria y militarista (Lacoste, 2006). Es bien sabido que el
ncleo central terico del anlisis geopoltico inicial estaba centrado en el territorio
y el espacio de acuerdo al pensamiento difundido por Friedrich Ratzel, entre otros
autores, al trmino del siglo XIX. Su base era esencialmente la geografa poltica.
Los argumentos estaban dirigidos a demostrar que la condicin humana est deter-
minada por la naturaleza, lo que originaba el concepto de espacio vital y como su
eje central, las relaciones de poder influidas por la geografa.
Los primeros geopolticos eran estatistas, porque consideran que el hombre

necesitaba un elemento aglutinador y director, como el Estado, que le sirviera de ins-
trumento para establecer su dominio sobre el entorno. Tambin, desde una perspectiva
organicista y darwiniana, consideraban al Estado como un organismo vivo, que nace,
se desarrolla y muere, dentro de un espacio fsico que es susceptible de expandirse.
El pensamiento geopoltico clsico se desarrolla desde una visin marcada-

mente organicista y fuertemente determinista, que lleva a esta corriente de anlisis
a ser asociada con los proyectos expansionistas, racistas y belicistas del nazismo
alemn, otorgndole una justificacin ideolgica y poltica (2007). Sus postulados
hicieron crisis junto con la cada del III Reich. No slo era una geopoltica del poder,
sino que es tambin una ideologa de la guerra, muy entroncada con la escuela
realista de las relaciones internacionales (Toal, 1998).
La teora clsica, tiende a considerar una concepcin totalizadora del poder

y en la idea absoluta de la Nacin y del Estado, como si ambas fueran entidades
totales, coincidentes y homogneas. De ah el trmino Estado Nacin, que es pro-
funda y radicalmente estatista, ya que lo concibe como un organismo absoluto y
predominante en la escena geogrfica y poltica.
Como se puede apreciar, esta concepcin tiene falencias intelectuales que

no slo provienen de su total incapacidad para interpretar la creciente interdepen-
dencia del mundo moderno, las relaciones del orden internacional, y las nuevas
formas polticas que hoy caracterizan a una sociedad posmoderna.

CONTRIBUCIN DE LA GEOPOLTICA CRTICA A LA COMPRENSIN DE LA ACTUAL CONCEPCIN
La moderna geopoltica ha asumido que el espacio, como mbito geogrfi-

co constituye a la vez un factor estructural de poder y un territorio donde tiene lugar
la presencia y la dominacin humanas. Desde esta perspectiva, el espacio geogr-
fico, tanto terrestre y martimo, ha sido definido como fuente de recursos, que se
constituyen tambin en otros tantos factores de poder (Lacoste, 2006).
Esta lgica territorialista de la geopoltica se refiere a que los procesos po-

lticos y econmicos no tienen lugar en el vaco. Ellos siempre tienen una deter-
minacin histrica y geogrfica, la que les fija sus lmites y horizontes de alcance.
La clsica definicin de Taylor, que la presenta como el estudio de la distribucin
geogrfica del poder en diferentes pases del mundo, y las rivalidades entre las di-
ferentes potencias, econmicas, polticas y militares, avala lo que se ha planteado
(Taylor, 1994).
El trmino de geopoltica crtica fue acuado por OTuathail y por Dalby, pro-
poniendo este ltimo la siguiente definicin: La investigacin de cmo un conjunto
particular de prcticas llega a ser dominante y excluye otro conjunto de prcticas.
En donde el discurso convencional acepta circunstancias actuales como dadas,
naturalizadas, una teora crtica se plantea preguntas sobre cmo han llegado a ser
tal cual son (Dalby, 1990:28).
Para la comprensin del enfoque de la geopoltica crtica se utilizar un

esbozo de un cuadro elaborado con fines pedaggicos por el profesor Patricio
Carvajal, en el que hace un anlisis comparativo entre ambas concepciones de
geopolticas que nos ocupan. La visin de la geopoltica crtica, corresponde a una
perspectiva moderna de esta lnea de pensamiento, cuyos afluentes centrales son
la ciencia poltica y las relaciones internacionales. Los aspectos que se han selec-
cionados, ayudan a comprender las visiones distintas de las dos geopolticas.
Antes de referirnos al cuadro precedente, es conveniente sealar que el

resurgimiento de la geopoltica, marca la existencia de dos vertientes, una conser-
vadora que se mantiene vinculada a la poltica del poder y de alguna forma conti-
nuadora de la clsica. Por otra parte, surge la geopoltica crtica, que es una visin
ms radical y en algunos casos revolucionaria. Sin embargo, esto no significa que
se haya producido un quiebre total entre ambas posturas.
Del anlisis del cuadro anterior, se desprende que la geopoltica crtica

es una visin renovada de esta escuela de pensamiento no centrada en el Estado,
sino que en la aceptacin de la diversidad de agentes que han aparecido en el pa-
norama mundial, como son los organismos no gubernamentales, las organizacio-
nes internacionales y las diversas empresas transnacionales, entre otros actores,
a los que se agregan las comunidades regionales y locales. Todo esto es una clara
demostracin del cambio de rol de la institucin Estado, que a pesar de esto no
desaparecer y continuar siendo el principal agente internacional.

Geopoltica clsica Geopoltica crtica
Paradigma autoritario y totalitario. Paradigma democrtico.
Europa como ncleo geopoltico. El planeta como ncleo geopoltico (entorno).
El Estado como principal organizacin poltica. Diversidad organizacional como agentes geopo-
lticos.
Teora del poder como base de las RR.II. Negociacin integrativa para la resolucin de
conflictos.
Demografa, factor prioritario de la poltica de Explosin demogrfica como amenaza emer-

poblacin. gente (flujos migratorios).
El espacio geogrfico ms importante es el te- Geopoltica de los tres espacios: terrestre, ma-
rrestre. rtimo y areo.
Eurasia como eje de la geopoltica. Geopoltica de los entornos.
Defensa de los imperios coloniales. Crtica del imperialismo, colonialismo y neoco-

lonialismo.
Defensa de los modelos polticos autoritarios y Defensa de la democracia cosmopolita.

totalitarios: Alemania nazi, Japn, URSS.
Espacio vital. Medioambiente como macrosistema geogrfico;

ecologa como microsistema.
Lucha por los recursos naturales. Cooperacin en la distribucin y uso de los re-
cursos naturales.
Predominio de la escuela geopoltica alemana. Predominio de las escuelas geopolticas norte-

americana y francesa.
(Carvajal, 2007)
Otro aspecto interesante es la valorizacin que se est produciendo de la

cooperacin en la resolucin de conflictos, relegando la guerra a una condicin,
que si bien no significa que se haya eliminado o terminado su existencia, que debe
ser evitada, no considerndola ya como una condicin normal de las relaciones
internacionales, lo que ahora es la situacin de paz. Lo expresado est avalado por
la realidad actual, en que las guerras interestatales son mnimas, si las compara-
mos con las intraestatales, propias de las comunidades que no se han consolidado
adecuadamente. El pensamiento geopoltico actual, colabora a lo anterior, al no dar
excesiva importancia al concepto del espacio vital (Lebensraum). Lo vigente es
la valorizacin del medioambiente y la cooperacin para la adecuada distribucin
y uso de los recursos naturales, indudablemente que desde una perspectiva eco-
nmica.
Es interesante explayarse en lo referido a la democracia cosmopolita, por-

que este concepto es el que marca la relacin entre la seguridad y lo que se est

planteando de la contribucin de la geopoltica crtica. Existe un consenso entre

los cientistas polticos que la democracia, en general, es un instrumento til para
que en los Estados se contengan las tensiones sociales, permitiendo el desarrollo
econmico, dentro del sistema de libre mercado. Sin embargo, la democracia re-
presentativa, que es el modelo genrico ms utilizado, est muy lejos de llegar a
la poliarqua que propone Dahl, para que exista el mximo de participacin de los
ciudadanos (Dahl, 1999). El modelo democrtico representativo, que es el ms
utilizado, est siendo cuestionado ante la demanda de mayor participacin en la
toma de las decisiones que afectan a las diferentes comunidades, a que aspiran los
ciudadanos (Morgenthau, 1986).
La cuestin a resolver es hasta qu punto el sistema democrtico repre-

sentativo conservar su legitimidad, entendida como aceptacin general, frente a
la elitocracia del modelo representativo y de la economa global predominante,
en que la persona queda con escasa o nula participacin en la definicin de sus
necesidades y futuro. Una de las propuestas ms sugerentes para democratizar la
sociedad mundial es la Democracia Cosmopolita formulada por David Held, como
alternativa a la presentada por los socialdemcratas donde manifiestan que no hay
alternativa frente al sistema de propiedad capitalista (Giddens, 1999).
La Democracia Cosmopolita indica la necesidad de extender la democra-

cia a la economa y al lugar de trabajo, dejando el modelo en manos del proceso
de experimentacin. Esta teora es una de las pocas que examina las implican-
cias democrticas del hecho que los Estados estn sujetos a complejas relaciones
mundiales. En una concepcin opuesta al enfoque realista predominante en las
relaciones internacionales, Held considera que la sociedad mundial actual se en-
cuentra sometida a una fuerte tensin entre la legitimidad democrtica dentro del
Estado y la implementacin de una poltica de poder y fuerza que viene desde fuera
de sus fronteras. Por esto busca extender la democracia hacia arriba, en el plano
mundial; hacia abajo, en lo local; y transversalmente, en el marco de los Estados.
Esta es porque hoy, por efectos de la globalizacin, no se puede asumir que los
gobiernos nacionales sean el lugar del poder poltico efectivo, el que es compartido
por diversos actores, fuerzas y agencias nacionales, regionales e internacionales,
muchas de la cuales estn fuera del alcance de los Estados, los que ven afectadas
la soberana y la autonoma (Held, 1997).
La Democracia Cosmopolita necesita el desarrollo de capacidades admi-

nistrativas y de recursos polticos independientes a escala regional y global, con
un complemento necesario a las polticas locales y nacionales. Las nuevas insti-
tuciones polticas que se creen coexistirn con el Estado, pero irn ms all que
ste, cuando las cuestiones de sus esferas de actividades tengan consecuencias
transnacionales o internacionales. Se trata que adems de construir mecanismos
democrticos supranacionales, se creen canales de participacin cvica en los m-
bitos local, regional y nacional correspondiente, para responder democrticamente

las presiones globalizantes (Held, 1997). Esto es la base para el trabajo que se
propone desarrollar, ya que el sistema propuesto por Held, coincide con los planos
en que se toman las decisiones de seguridad, como se ver ms adelante.
2. Reconceptualizacin de la Seguridad
La seguridad tambin est experimentando profundos cambios. Fue conce-

bida como una nocin ligada a la integridad territorial de la nacin, que era garanti-
zada principalmente a travs del empleo de las Fuerzas Armadas. Pero el concepto
se ha hecho ms complejo, considerando la aparicin de amenazas de natura-
leza muy distintas al ataque militar contra el propio territorio. Hoy se incluyen en
el concepto de seguridad amenazas o riesgos medioambientales, la delincuencia
internacional, el narcotrfico, el terrorismo y la presin migratoria, entre otras. Est
cambiando, tambin, porque se ha entendido que brindar seguridad no depende
slo del propio Estado, sino que adems de la cooperacin con otros Estados. Los
acuerdos internacionales, la apertura a los vecinos, la transparencia interna y exter-
na, el incremento de la interdependencia y hasta la conciencia de la vulnerabilidad
mutua son formas de incrementar la seguridad de una nacin (Serra, 2002).
La evolucin se debe a los cambios polticos, econmicos y militares que

han caracterizado este periodo, producindose la aparicin de nuevas y mltiples
amenazas, que afectan a las personas, al Estado y a la comunidad internacional,
en especial en su dimensin regional. De esta manera, la seguridad debe entender-
se en forma multidimensional y multiespacial, porque las amenazas a los aparatos
estatales son de diversa naturaleza, y no provienen necesariamente de otros Es-
tados y se da en diferentes planos. La actual nocin de seguridad debe incorporar
tambin al sector privado, debido al creciente protagonismo del empresariado en
las decisiones del Estado (Buzan y Segal, 1999).
El cambio de percepcin referente a la naturaleza de las amenazas, y por

ende del concepto de seguridad, se produjo como efecto de a lo menos tres situa-
ciones: 1) La comprensin en crculos polticos y acadmicos de la interdependen-
cia que exista entre la economa, la poltica y la seguridad militar, ya que ningn
objetivo podra lograrse sin la interaccin de estos tres elementos del poder; 2) El
trmino de la Guerra Fra dio inicio a una etapa de distensin y dilogo, buscndose
las cooperacin para resolver los conflictos; y 3) Como consecuencia del segundo
factor indicado, e influencia del primero, los gobiernos asociaron sus polticas de
seguridad a cuestiones como el bienestar econmico o a la autonoma decisoria
(Bartolom, 2004). Esto coincide con los efectos de la globalizacin en la poltica
mundial, entre otros aspectos.
Diversos investigadores entregan un listado de amenazas nuevas o emer-

gentes, entre las que se puede mencionar el desempleo, la marginalidad de gran-
des sectores de la poblacin, el narcotrfico, el terrorismo, el crimen organizado, el

trfico ilegal de armas, las violaciones a los derechos humanos, incluida la discrimi-
nacin tnica, religiosa y poltica, movimientos migratorios masivos y descontrola-
dos, conflictos tnicos, conflictos al interior de los Estados, pobreza y desigualdad,
dependencia tecnolgica y de recursos, contrabando, accin de mafias y grupos
armados (Garca, 2001). De esta simple lista de amenazas, se ve que la seguridad
sobrepasa el mbito de la defensa, por lo que no deben considerarse como anlo-
gos, como era la tendencia en el perodo de la Guerra Fra.
La seguridad es una funcin propia del Estado, porque los hombres y mu-
jeres buscan la seguridad tratando de pertenecer a un grupo. Los hombres se van
agrupando en comunidades, hasta llegar a la mxima creacin de la razn, la so-
ciedad, que constituye un sistema de fines y propsitos, en el cual lo superior es
servido y sustentado por lo inferior, a travs de un intercambio mutuo de servicios,
que se proyectan en la satisfaccin de los requerimientos de buena vida de cada
uno de los componentes de ella. Aristteles dice que la sociedad poltica o Estado,
es la obra ms perfecta del hombre.2
La situacin actual est fuertemente influenciada por la creciente acepta-

cin de los derechos humanos como norma bsica en la que se debe fundar la paz
y la estabilidad mundial, como tambin por el avance tecnolgico y por la globa-
lizacin. Si bien ninguno de estos elementos es nuevo, ahora han adquirido gran
relevancia. En el pasado el sujeto principal de la seguridad era el Estado, pero hoy
esto ha cambiado. El Estado seguir siendo el actor principal en el mbito interna-
cional, pero su rol ya no es exclusivo debido al reconocimiento internacional de los
derechos humanos, donde lo realmente relevante es la persona, incluso frente al
Estado. Esto no es contradictorio, porque la seguridad del Estado es un derecho
de la persona. En otras palabras, se puede afirmar que la seguridad es un derecho
humano fundamental.
Para comprender los cambios sociales y polticos que se evidencian en el

mundo actual, es necesario advertir las transformaciones que se han producido en
la concepcin de la seguridad. Tiempo atrs sta estaba vinculada al patriotismo,
a la defensa del territorio ante agresiones de los vecinos, a la voluntad de recon-
quistar los espacios perdidos o la anexin de zonas por razones geopolticas. Esto
significaba la existencia de un enemigo fcil de identificar, para lo cual se deban
mantener fuerzas militares ms poderosas que el posible adversario.
Todo lo expuesto hace pensar que el concepto de seguridad indudablemen-

te ha cambiado. Los ms notables se pueden sintetizar en que la seguridad inter-
2 La sociedad poltica est constituida por diversas comunidades, que a partir de la familia se organizan bajo
un mismo rgimen legal para vivir bien y lograr los fines deseados. Ante la necesidad de que alguien dirija
y decida dentro del grupo, para lograr el fin comn deseado, surgen en forma natural los conceptos de au-
toridad y bien comn. Aparece el gobernante y el gobierno, constituidos por aquellos que colaboran en su
conduccin.

nacional y la seguridad nacional se hacen inseparables y estn indisolublemente

ligadas, por lo que el concepto se ampla ms all de lo puramente militar. Los
Estados se han dando cuenta que su seguridad ya no depende slo de sus pro-
pias fuerzas, lo que trae una apertura hacia sus vecinos, a travs de la bsqueda
de transparencia interna y externa, y especialmente la cooperacin para enfrentar
las amenazas comunes y trabajar en disminuir las vulnerabilidades mutuas. La so-
berana ha pasado a ser un concepto relativo, donde lo que se consideraba que
el Estado deba controlar, se convierte en responsabilidad del Estado, porque las
autoridades se hacen responsables de la funcin seguridad, lo que se traduce en la
proteccin de los ciudadanos y del bienestar de stos.
Esto es uno de los fundamentos de la seguridad humana, que se interrela-

ciona con la seguridad nacional y la internacional, formando un todo, que podra-
mos denominar la trada de la seguridad.
En el discurso Nosotros el Pueblo, el entonces Secretario de la Organiza-

cin de las Naciones Unidas, Kofi Annan al explicar el cambio que se ha producido
en el concepto de seguridad, expres que ya no es sinnimo de defensa del territo-
rio contra un ataque externo, sino que ha de incluir la proteccin de las comunida-
des y los individuos de los diversos actos internos de violencia (Avils, 2002: 20).
Al inicio de la dcada de los noventa comenz el debate, que sigue vigente,

acerca de la nocin de seguridad humana. Esto se debe principalmente al auge que
ha tenido en el mundo el tema de los derechos humanos, concepto muy relaciona-
do con el primero.
Con el fin de la Guerra Fra se tom conciencia de que las amenazas no

slo eran de carcter militar, y que se multiplicaban aquellas de tipo no armado, en
los mbitos de seguridad en los niveles internacionales, regionales, nacionales y
locales. Los principales sntomas que llevan a esta conclusin son, entre otros: el
uso de las fuerzas al interior de algunos Estados, el deterioro del medioambiente,
la agravacin de la extrema pobreza, la propagacin de pandemias, la explotacin
de las diferencias culturales religiosas y tnicas para generar conflictos. Dentro
de este contexto aparece el concepto de seguridad humana, que fue formalizado
por primera vez en los informes del Programa para el Desarrollo de Naciones Uni-
das (PNUD), de los aos 1993 y 1994. El PNUD proyecta la seguridad humana
como una nueva dimensin de la seguridad, llevndola a la categora de necesidad
bsica del hombre, indicando que: No ser posible que la comunidad de pases
conquiste ninguna de sus metas principales, ni la paz, ni la proteccin del medio-
ambiente, ni la vigencia de los derechos humanos, ni la democratizacin, ni la re-
duccin de las tasas de fecundidad, ni la integracin social, salvo en el marco de
un desarrollo sostenible que sea conducente a la seguridad de los seres humanos.
El mismo informe contina indicando la necesidad de establecer un nuevo modelo
de desarrollo, que tenga al ser humano como elemento central, asignndole a las

Naciones Unidas el rol de buscar la forma para satisfacer las necesidades de la

humanidad. El documento insiste que esta tarea no es slo buscar la paz, sino la
de asegurar el desarrollo integral de los individuos y en especial su calidad de vida
(PNUD 1994: 1-3).
Este tercer elemento de la trada de la seguridad, que ya mencionamos an-

teriormente, presenta el gran desafo de ubicar al hombre en el centro del quehacer
de los gobernantes, cuya expresin son las polticas pblicas y los acuerdos inter-
nacionales que se suscriben con otros Estados. Todo esto afecta el rol del Estado,
y hace que la seguridad gire en torno al hombre y no al Estado, como era con la
seguridad nacional.
La seguridad de las personas no depende de instrumentos ofensivos de-

fensivos, como es el caso de la fuerza militar, sino que depende de acciones pre-
ventivas que sean lo suficientemente eficaces para minimizar los riesgos en forma
sistmica. En otras palabras, se debe interactuar en todos los niveles de los facto-
res mltiples, como son los mbitos ecolgico, econmico, sociales, polticos, cultu-
rales, etc. Francisco Rojas desarrolla el cuadro que se presenta a continuacin:
Variable ECOLGICA ECONOMA SOCIEDAD POLTICA CULTURA

(Vida) (Riqueza) (Apoyo) (Poder) (Conocimiento)
Capital Ambiental Econmico Social Poltico Cultural
Efectos Sustentabilidad Prosperidad Equidad Inequidad Paz Violencia Sabidura
Desastre Pobreza ignorancia
Globalizacin Un mundo de Lado oscuro de Refugiados Gobernabilidad Identidades Valores
efectos asociados la globalizacin y Migraciones Regmenes globales
efecto invernadero competencia, ms Hiperurbanizacin Cooperacin /
inequidad conflicto
Uso de la Bioterrorismo Crisis financieras Polarizacin Antiminas Intolerancia y
fuerza e-terrorismo Ingobernabilidad Nios en guerra Guerras religiosas.
Lavado de dinero Rebelin Seguridad Armas livianas Identidades locales
ciudadana Desarme tradicional en choque con na-
cionales y globales
(Rojas, 2004: 22)
Para Rojas, lo central es resolver las necesidades bsicas de la poblacin

dentro del contexto de la globalizacin y la interdependencia, lo que supone reunir
comportamientos, consumos y valores integralmente, adems de respetar y reco-
nocer la diversidad, las identidades y culturas particulares.
Sin embargo, se constata que la globalizacin no resuelve por s sola los

problemas de la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, mantenindose
un contexto de polarizacin econmica y social, que tambin afecta las identidades

nacionales y locales. De acuerdo con estos conceptos, se sostiene que la seguri-

dad humana se funda en un humanismo global (2004: 21-23).
La seguridad humana, an est en transicin y se asocia a la persuasin, la

cooperacin, los regmenes internacionales y los bienes pblicos globales, porque
se presenta como formas de satisfacer las necesidades humanas y la prevencin y
solucin de conflictos, a pesar que trasciende lo militar, involucrando otros aspec-
tos.
Como se puede apreciar, la seguridad humana tiene como centro de grave-

dad la persona, pero dentro de la comunidad a la que pertenece, como agrupacin
humana, que tiene como fundamento la familia. Se debe diferenciar de la sociedad
poltica como una manera de darle ms humanidad a este grupo de seres huma-
nos, producto de la sangre, la tradicin, entre otros elementos de unin; la socie-
dad, como lo dijo Aristteles, es un producto de la razn.
Lo que se desea resaltar es que el Estado sirve de concatenacin entre la

seguridad humana y la seguridad internacional, ya que contiene al primer concepto,
quedando, a su vez, integrado al segundo. De esta forma confirmamos lo explicado
en referencia a la trada de la seguridad.
Los tres conceptos: seguridad humana, seguridad nacional y seguridad in-

ternacional, si bien estn en distintos niveles, finalmente se centran en la seguridad
de las personas.
SEGURIDAD SEGURIDAD SEGURIDAD

INTERNACIONAL NACIONAL HUMANA
Comunidad
MULTIESPACIAL SEGURIDAD GLOBAL MULTIDIMENSIONAL
Persona Humana
Comunidad
Persona
Humana
Como se puede apreciar, la seguridad, considerada en cualquiera de sus

acepciones, est evolucionando rpidamente debido a los cambios polticos, eco-
nmicos y militares que han caracterizado este periodo, producindose la aparicin
de nuevas y mltiples amenazas, que afectan a las personas, al Estado y a la

comunidad internacional, y en especial en su dimensin regional. De esta manera,

la seguridad debe entenderse en forma multidimensional y multiespacial, porque
las amenazas a los aparatos estatales son de diversa naturaleza, y no provienen
necesariamente de otros Estados y se da en diferentes planos. La actual nocin
de seguridad incorpora tambin al sector privado, debido al creciente protagonismo
del empresariado en las decisiones del Estado (Buzan y Segal: 1999).
Tambin se puede colegir que los planos de la seguridad global indicados,

coinciden con los que determina Held para la democracia cosmopolita: regional,
nacional y local. Ambos conceptos estn de acuerdo con el pensamiento geopol-
tico crtico.
Como colofn, considerando los conceptos analizados, se puede concluir

que si la seguridad es aceptada en su nueva dimensin, a la que ha sido impulsada
por los procesos de globalizacin y de democratizacin, recibe un notable aporte
para su desarrollo de parte de la nueva vertiente geopoltica conocida como crti-
ca, lo que corresponde a la hiptesis planteada para este trabajo.
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GEOPOLTICA ENERGTICA EN AMRICA DEL SUR
CRISTIN LEYTON SALAS*
RESUMEN
El presente artculo presenta una visin geopoltica clsica del

problema energtico en el cono sur de Amrica. La crisis energtica
es considerada como una crisis que afecta a la seguridad nacional
de los Estados, por consiguiente, se transforma en un problema
clave para la defensa. Por esta razn, los Estados deben tener una
capacidad disuasiva para la proteccin de los recursos energticos.
Palabras claves: Geopoltica Clsica Seguridad Energtica
Seguridad Nacional Disuasin.
ENERGETIC GEOPOLITICS IN SOUTH AMERICA
ABSTRACT
This article deals with the natural resources geopolitics. This is a

key issue in the international relations arena. The approach of this
essay is grounded on the realist school of international relations
approach. In that sense, the energetic geopolitics constitutes a
national security issue for the states, since the existing crisis for the
control and ownership of these resources. Therefore, a deterrent
national defense policy has to determine sharply the how to reach
the objectives of the so called resources geopolitics.
Key words: Classical Geopolitics Energetic Security National
Security Deterrence.
I. Energa: condicionantes y problemticas poltico-estra-

tgicas
La energa constituye un factor de poder que impone ventajas y debili-

dades. Ventajas para el pas que lo posee, lo utiliza internamente y lo explota
comercialmente, pero una debilidad clara para aquellos pases que carecen de
ella, sobre todo si lo necesitan para mantener niveles de desarrollo econmico
interno.
* Doctorando Estudios Americanos, Instituto de Estudios Avanzados, Universidad de Santiago de Chile. Inves-
tigador Titular, Universidad Bernardo OHiggins. Chile. cristianleytons@gmail.com

La energa constituye, asimismo, una necesidad de carcter estratgica.

En ausencia de ella, la capacidad poltica de los Estados puede verse, bajo de-
terminadas condiciones, altamente disminuida, poniendo en jaque la seguridad
nacional.
La experiencia histrica demuestra que los Estados que son vulnerables en

materia energtica sern frgiles y presentarn signos de alta porosidad en materia
de influencia poltica externa, particularmente al verse sometidos a una relacin
de dependencia energtica hacia otras entidades polticas. Un ejemplo claro en la
materia est dada por la crisis del gas entre Rusia, Ucrania y la UE durante el ao
2006.
No obstante lo anterior, el principal riesgo no est asociado de manera di-

recta a una relacin de dependencia, sino que en el momento en que los Estados
abastecedores deciden utilizar polticamente dichos recursos, o en su defecto, en
momentos en que el uso estratgico1 de la energa afecta indirectamente la seguri-
dad econmica de los pases consumidores.
La diversificacin de las fuentes de energa es vital para neutralizar o dis-

minuir al mximo la vulnerabilidad poltica que el mal uso de la energa significa.
El alcance de determinados grados de independencia energtica constituye la
forma ms adecuada de garantizar una cierta seguridad en el mbito energtico
y de all, asegurar una autonoma poltica en materia exterior y mayores mrge-
nes de maniobra a nivel nacional. Una dependencia energtica con Estados que
hacen uso estratgico de sus materias primas de energa implica generar fuentes
de friccin poltica que no contribuyen a la cooperacin, toda vez que hacen surgir
espacios de conflicto menoscabando con ello la matriz de seguridad cooperativa
imperante.
La energa es un prerrequisito esencial y vital para el desarrollo econmico

de toda sociedad. La prosperidad que el desarrollo econmico trae consigo y esti-
mula a su vez la demanda para ms y mejores servicios energticos. Estos ltimos,
buscan y permiten simultneamente contribuir a subvenir las necesidades sociales
bsicas, pero tambin aquellas de un desarrollo social y humano integral. El con-
junto del desarrollo humano y societal depende de la energa.
El World Energy Outlook del 2004, entreg, ya en su momento, una visin

de lo que debera ser la evolucin mundial del sistema energtico global hasta el
ao 2030.2
1 Este concepto se constituye en la base central del presente artculo, y debe ser comprendido como aquel uso
racional y calculado que una entidad poltica realiza de sus capacidades energticas, potenciales o reales, a
fin de alcanzar objetivos polticos.
2 World Energy Outlook 2004. Energy and Development. <http://www.worldenergyoutlook/2004esp>

Sorprendentes, pero a la vez preocupantes conclusiones avanza dicho es-

tudio. Algunas de las ms relevantes son las siguientes:
1. Se seala que al interior de un periodo de veintisis aos, y de mante-

nerse la actual estructura energtica esta conocer un incremento en
su demanda del orden del 60%.
2. Se establece que la cantidad y calidad de los recursos energticos has-

ta dicho perodo son adecuados para suplir la demanda mundial. El
cuestionamiento que surge est vinculado al costo de extraccin y de
entrega.
3. Se visualiza que la principal problemtica estar vinculada a la seguri-

dad de aprovisionamiento.
4. Se conocer un incremento de la importacin de recursos energticos

a partir de zonas de alta inestabilidad poltica.
5. Se mantendr una relacin de dependencia hacia un pequeo grupo de

pases con altos ndices de reservas de energa.
6. Se considera que el aumento del consumo de gas a nivel mundial traer

consigo una mayor inseguridad en los suministros, en particular a partir
de los territorios de trnsito.
7. Se constata que la conversin de los recursos potenciales en reales

implicar una alta tasa de inversin. Se prev la necesidad de invertir
13 trillones de dlares en un perodo no mayor a tres dcadas.
8. Se vislumbra que el consumo de gas conocer un incremento sosteni-

do, casi duplicando el monto consumido actualmente. Se sealan como
los principales consumidores a frica, Amrica Latina y Asia.
Las ideas anteriores permiten establecer claramente el vnculo que se pro-

duce entre energa y seguridad.
En un CRS Report del Congreso de Estados Unidos3 se seala que el po-

der de asegurar el acceso a recursos energticos internacionales ha conocido una
transformacin: sta ha transitado abrupta desde los consumidores a los producto-
res. El concepto de seguridad energtica desde la perspectiva del resguardo de su
3 Ver, Latin American: Energy Supply, Political Developments, and U.S. Policy Approaches, 8 mayo 2007; Jose-
ph P. Riva. Jr., The distribution of World Natural Gas Reserves and Resources, CRS Congressional Research
Report, diciembre 1995.

abastecimiento implica esencialmente garantizar el acceso a la energa. Hablar de

inseguridad energtica es hacer alusin a una disrupcin deliberada de las fuentes
de energa, ya sea por parte de las entidades productoras, las abastecedoras y
aquellas sobre las cuales dicho recursos transitan, es introducir, en otras palabras,
el concepto de uso estratgico de las mismas.
El acceso a las fuentes de energa mundiales debe ser comprendido en

base a tres realidades histricas:
1. Ejerciendo un control directo de las fuentes de produccin energti-

cas.
2. Estableciendo un control de los espacios de circulacin y de transporte

de la energa.
3. Desarrollando endgenamente fuentes de energa.
La problemtica por garantizar dicha seguridad est abriendo espacios para

la militarizacin y politizacin de los recursos energticos.4
II. Existe una conexin entre energa y seguridad nacional?
Ya en 1961 Harold Lubell seal y describi, en su casi proftico artculo

Security Supply and Energy In Western Europe, lo que a su juicio constitua una
de las caractersticas centrales de la problemtica energtica para dicho espacio
europeo sealando que, the special problem of Europes oil supply is that the che-
apest sources are in the Middle East and Nord Africa, except for Iranian production,
is actually or potentially Arab oil, and hence subject to particulary and instable and
hostile political control.5 En 1979, David A. Deese en su trabajo Energy: Econo-
mics, Politics and Security, se refiri a la seguridad energtica, definindola como,
una condicin en la cual una nacin percibe una alta probabilidad que tendr
adecuados recursos a precios abordables.6
Ambos escritos sealan la va para la identificacin de los riesgos y ame-

nazas que la energa representa bajo determinadas condiciones para el sistema
internacional: la localizacin espacial de dichas fuentes, una necesidad real, actual
y futura para el desarrollo humano, el valor poltico, militar y econmico que el con-
4 Ver, NATO and Energy Security, Diciembre 2006, U.S. Department of State, en Open CRS, Congressional
Research Report, <http://www.opencrs.com/document/RS22409>
5 Lubell, Harold. Security Supply and Energy In Western Europe, World Politics, Vol. 13, N 3, abril 1961, p.
401.
6 David A. Deese, Energy: Economics, Politics, Security, International Security, Vol. 4, N 3 invierno 1979-
1980, pp. 140-153.

trol de dichos recursos generan y los peligros que encierran una ausencia de ellos
para los mrgenes de maniobra polticos en la escena internacional.
La pregunta anterior, sealmoslo, ha sido respondida declaratoriamente o

en los hechos por dos grandes actores del sistema internacional: Estados Unidos
y Europa occidental.
En efecto, Barack Obama, el senador de Illinois y precandidato a la pre-

sidencia de Estados Unidos fue claro en sealar que la seguridad energtica es
[un asunto de] seguridad nacional,7 para su pas. El congresista establece que
si EE.UU. deseaba reforzar su seguridad y controlar su poltica exterior, deba
comprometerse a alcanzar la independencia energtica.8 Lo precedente es com-
prensible si se considera que EE.UU. depende en un 59,8% del petrleo importado9
desde zonas altamente convulsionadas, como el Medio Oriente. Un 49% de dicho
consumo proviene del hemisferio occidental.10
Las amenazas a la seguridad energtica de Estados Unidos provendran,

desde la perspectiva del precandidato presidencial, de tres variables:
1. Del poder sociopoltico y paramilitar de actores subnacionales antisiste-

ma.
2. De la fragilidad institucional de los pases abastecedores.
3. De la estructura energtica misma de la nica superpotencia mundial,11

esta es altamente dependiente de recursos energticos exteriores como
resultado de su cada vez mayor capacidad industrial.
En la lgica anterior, la administracin del Presidente George W. Bush lanz

recientemente la iniciativa Twenty in Ten destinada a reducir el consumo de ga-
solina en un 20% en un plazo no mayor a los 10 aos.12 Esta poltica no es aislada
ni ha sido generada en un vaco de planificacin poltica. En efecto, responde a un
cambio en el inters estadounidense en orden a limitar la dependencia energtica
7 Energy Security is National Security, Remarcas del Senador de EE.UU., Barack Obama, febrero, 28 2006,
<http://www.obama.senate.gov>
8 Ibdem.
9 Consultar, Overview of U.S Petroleum Trade, Statistics on U.S. oil imports and exports, ltima actualizacin
10 octubre 2006. Sealemos que la dependencia transit desde un 34,8% en 1973 al peack registrado en
octubre 2005 el cual alcanz una tasa de importacin neta de un 65,9% del petrleo importado.
10 Canad suministra 16,34%, Mxico un 15,42% y Venezuela un 12,24% segn el CRS Report for Congress,
Latin Energy Supply, Political Developments, and U.S. Policy Approches, mayo 28, 2007.
11 Es as como a ttulo de ejemplo, mientras la produccin de petrleo de EE.UU. el ao 2005 era de 6,8 millones
de barriles por da (ddl/d), ste consuma 20.6 millones ddl/b, la diferencia era colmada por la importacin de
13.5 millones ddl/b.
12 Consultar, Twenty In Ten: Strengthening Energy Security and Addressing Climate Change. <http//:www.
whitehouse.gov>.

de dicho pas hacia la importacin de petrleo, en particular desde la OPEP. Un

paso relevante est siendo dado a travs de una estrategia de desarrollo endgeno
de fuentes energticas as como enfocando recursos en vista de controlar y dismi-
nuir el consumo domstico de energa.13
No obstante lo anterior, la problemtica energtica estadounidense reviste

de una complejidad mayor por cuanto se trata no slo de garantizar energa para su
propio desarrollo sino que adopta una postura ms amplia frente al rol que se auto-
signa, es decir, la de lograr una seguridad energtica para el conjunto de entidades
polticas que le son aliadas. En este sentido, la Administracin estadounidense
a travs de la Energy Information Administration deja ver la problemtica real de
la estructura de la inseguridad energtica mundial: una dependencia generalizada
de un grupo mayor de pases consumidores hacia un nmero reducido de pases
productores y exportadores de energa. Ahora bien, la real problemtica est dada
por la naturaleza misma de los pases productores de energa: sometidos a altos
grados de inestabilidad poltica interna, imbuidos en espacios geogrficos de alta
fragilidad sociopoltica y econmica, pero sobre todo sometida a los embates de
nuevas fuerzas polticas, altamente conscientes del valor del arma energtica.
Sydney Weintraub del Center for Strategic and International Studies (CSIS)
es enftico en sealar que existe en el hemisferio claras diferencias en cuanto a
la cooperacin energtica. Es as como la colaboracin es, a su juicio, extensiva
entre los tres pases de Amrica del Norte,14 haciendo alusin a Canad, Mxico
y EE.UU. Dicho comportamiento tendiente a obrar juntamente con otras entidades
polticas estatales en orden a alcanzar un mismo fin, esto es una seguridad ener-
gtica relativa, se ha cristalizado en un rgano concreto, el North American Energy
Working Group (NAEWG).15 Por el contrario, Weintraub caracteriza las relaciones
de cooperacin energtica entre los pases de Amrica del Sur como limitadas por
las animosidades polticas en las cuales baan las relaciones regionales. Desde
su perspectiva advierte que, the inability to generated sustained cooperation on
energy issues in Latina America mirrors long-standing failures to generated durable
trade and economic integration agreements.16
El rol que juega lo que Weintraub seala como el nacionalismo defensivo17

es central para la comprensin de las dinmicas de inseguridad energtica que
asolan la regin sudamericana. Dicho nacionalismo, debe ser absorbido por medio
de la conceptualizacin propuesta por Holbraad Carsten, esto es aquella aspiracin
13 Consultar, Advance Energy Initiative, The White House National Economic Council, febrero 2006, <http://
www.whitehouse.gov/stateoftheunion/2006/energy/energy_booklet.pdf>
14 Weintraub, Sydney. Foreign Affairs en espaol, Vol. 7, N 3, Julio-Septiembre 2007, p. 1.
15 Consultar la pgina web: <http//:www.pi.energy.gov>
16 Weintraub, Ibdem, p. 3.
17 Weintraub, Sydney. A Marriage of Convenience: Relations between Mexico and the United States.
New York, Oxford, 1990.

o tendencia en orden a alcanzar una cierta independencia de los rganos rectores

propios a un grupo humano determinado bajo la forma de una reaccin poltica fren-
te a una ocupacin extranjera o a una amenaza exterior juzgada como seria. La
reaccin en el caso europeo fue ejemplificadora. Desde la perspectiva de Holbra-
ad, el nacionalismo liberal europeo en plena progresin adopt una forma precisa:
descentralizar el Estado, el reconocimiento de las minoras nacionales, la construc-
cin institucional europea y la regionalizacin a fin de reforzar las libertades locales.
De manera anloga, el Consejo de la Unin Europea plasm en el Green Pa-

per del ao 2000 la grave problemtica que enfrentaba dicho espacio de integracin
poltica relativo a los preocupantes niveles de dependencia de gas importado des-
de fuentes exteriores a la Unin Europea (UE).18 Esta amenaza se materializ seis
aos despus en el marco del conflicto energtico entre Rusia y Ucrania y el efecto
de arrastre hacia el conjunto de Europa occidental. En este sentido, la UE propuso
la implementacin de una nueva poltica energtica para el conglomerado a fin de
convertirse en una economa de bajo consumo de energa, sin que ello significase
una disminucin de las capacidades de produccin y de comercio de dicho espacio.19
La UE, al igual que la poltica de solidaridad grupal adoptada por el espacio norte-
americano (NAEWG), seala que la manera ms efectiva de disminuir la inseguri-
dad energtica del bloque es por medio de una competitividad de la energa autc-
tona en base a seis lneas de accin. El objetivo final es disminuir la vulnerabilidad
energtica y junto a ello la poltica econmica del conjunto de la Unin Europea.20
Hasta qu punto la seguridad energtica es seguridad nacional?
La respuesta se fundamenta en base a tres argumentos:
1. Sin energa la estructura econmica de un pas no puede funcionar ni

desarrollarse.
2. Existen altos grados de dependencia econmica que se transforman en

vulnerabilidad poltica externa y fragilidad institucional interna.
3. Los recursos energticos no estn distribuidos en forma uniforme a

travs del planeta. stos estn concentrados en reducidos espacios
geogrficos, polticamente inestables y sometidos a altas y persistentes
presiones endgenas y exgenas mayores.
18 Livre Vert: Une stratgie europenne pour une nergie sre, comptitive et durable, Commission des Commu-
nauts Europennes, Bruxelles, 2006, 23 pginas.
19 Ibdem.
20 Estas lneas son, generar una competitividad y un mercado interior de la energa, diversificar las fuentes
energticas, generar solidaridad de bloque, impulsar un desarrollo durable regional pero tambin mundial,
innovar tecnolgicamente y establecer las bases para un reforzamiento de una poltica exterior energtica
nica.

Estas tres problemticas constituyen la fuente del valor poltico, econmico

e incluso poltico-estratgico de la energa.
III. El Uso Estratgico de la Energa
El concepto de uso estratgico de la energa se refiere a la utilizacin ra-

cional que una entidad poltica realiza de sus capacidades energticas, potenciales
o reales, a fin de alcanzar objetivos polticos.
Implica la introduccin de una conducta estatal que instrumentaliza la ener-

ga y la inserta en su comportamiento exterior, de defensa y seguridad de manera
sistemtica y oficial. La ideologizacin de la energa cumple un rol central en las
percepciones de riesgo desarrolladas por los Estados dbiles desde el punto de
vista energtico.
Busca incrementar la estatura poltica por un despliegue de incentivos per-

suasivos y de comportamientos disuasivos hacia las entidades vecinales y regio-
nales.
Este uso de las fuentes de energa se ha posibilitado como resultado de las

siguientes condiciones:
1. Acceso al poder de movimientos de contestacin por la va democr-

tica.
2. Negacin de gobiernos con bases militantes a someterse al juego

poltico, generando una lgica de autoritarismos con ascendencia de-
mocrtica.
3. Aumento de escenarios de polarizacin polticas internas.
4. Incremento de la debilidad de los Estados, generando espacios va-

cos.
5. Renacimiento de una geopoltica energtica que implica usar la ener-

ga para alcanzar grados diversos de influencia en un mbito de cambio
estructural y no slo coyuntural.
Sealemos que el uso estratgico de la energa tiene efectos en la segu-

ridad energtica, comprendida esta ltima como la mantencin de un suministro
permanente de la energa necesaria para el desarrollo nacional.
Es as como este uso poltico de dichas fuentes tiene como objetivos cen-
trales:

1. Reforzar la institucionalidad interna
Esta se da bajo la forma de una refundacin de estructuras polticas,

tnicas, sociales y culturales.
La toma de control nacional de los recursos ilustra el carcter estruc-

tural del uso de la energa y se disocia de las acciones llevadas a cabo
como una forma de presin en las crisis de 1973 y 1979 por parte de
algunos pases del Medio Oriente.
2. Incrementar (artificialmente) la estatura poltica de los Estados
Transformacin de la estructura de poder regional (casos crisis energ-

tica Europa 2006).
Incremento capacidad de negociacin poltica.
Aumento de capacidad defensiva y ofensiva diplomtica.
3. Instrumentalizar conflictos histricos
Responden a una debilidad de los sistemas polticos en general.
Alimentan una utilizacin estratgica de conflictos interestatales.
Tienen como objetivo la opinin pblica.
Introduccin de un comportamiento estatal que instrumentaliza la ener-

ga y la inserta en su comportamiento exterior, de defensa y seguridad
de manera sistemtica y oficial.
Busca incrementar la estatura poltica por un despliegue de incentivos

persuasivos y de comportamientos disuasivos hacia las entidades veci-
nales y regionales.
El uso estratgico de la energa no puede ser valorado bajo una visin

geopoltica energtica.
IV. Energa a travs del prisma geopoltico
Sealemos los objetivos centrales de una visin geopoltica de la energa:
1. Bajo este enfoque se busca conciliar el conocimiento de aquellos de-

tentores de un saber tcnico con aquellos observadores de la evolucin
de las relaciones de fuerza a nivel internacional.

2. Se visualiza el interpretar hechos y comportamientos sistemticos

estatales que pudieren influenciar o determinar la distribucin del poder
poltico en el sistema internacional.
3. Un fin primario est dado por buscar generar conceptualizaciones y

enfoques frescos que nos permitan comprender hechos aislados
en apariencia, pero que de toda evidencia se insertan en polticas
planificadas de expansin de las capacidades de influencia a nivel
regional.
4. El prisma geopoltico aplicado a la energa tiene como finalidad el

avanzar marcos tericos y enfoques primarios que nos permitan con-
ciliar los dos enfoques, el tcnico y el geopoltico clsico en una sn-
tesis: la visin geopoltica energtica. Incorporar la perspectiva del
estudio de las rivalidades desde una ptica de los recursos naturales
estratgicos.
5. Desde el prisma energtico, la geopoltica no se caracteriza tanto por

su campo de estudio sino que por su metodologa.
6. Debe ser entendida como un anlisis de las condicionantes que

generan, aceleran y mantienen rivalidades por la explotacin ener-
gtica de los territorios geogrficos bajo su control directo u indi-
recto.
7. Debe ser comprendida como un anlisis de las relaciones de poder y

de conflicto generadas por el acceso o no a ciertos espacios energti-
cos.
8. Debe ser comprendida como las consecuencias del uso estratgico que
se hacen de dichos recursos energticos, a fines de poltica interna,
pero tambin de la adquisicin de nuevas estaturas estratgicas bajo
la forma de capacidades de proyeccin de potencia diplomtica, polti-
ca, militar y econmica.
9. El anlisis geopoltico energtico no se limita al estudio de las condi-

ciones de la potencia estatal, sino que se esfuerza en dar cuenta de
la diversidad de los actores en presencia y de las relaciones de fuerza
que no se desarrollan en la abstraccin de un mundo ideal, sino que si-
tuadas en un tiempo preciso, en un espacio determinado y en un factor
objetivo: la energa.
10. Se busca crear una visin geopoltica energtica del espacio mundial,
como un todo relacionado en constante interaccin.

V. Una visin geopoltica energtica del espacio mundial
Cmo se caracteriza dicha visin geopoltica energtica mundial?
Sealemos que el filtro geopoltico invoca, a priori, una victoria del Soft
Power sobre el Hard Power: las variables diplomticas, culturales y econmicas
se impusieron sobre las polticas y militares. Ahora bien, la estrategia de accin
de la geopoltica energtica es clara: servirse del Soft Power, esto es, de las ca-
pacidades econmicas y de influencia energtica, a fin de generar Hard Power,
esto es, una capacidad militar y poltica que le permita expandir y desarrollar
su presencia ms all de sus fronteras. Estamos hablando de la fuente bsica
del uso estratgico de la energa, siendo Rusia y Venezuela sus mximos expo-
nentes actuales. Dichos comportamientos geopolticos energticos constituyen,
si son de naturaleza estructurales, un cambio mayor en el comportamiento de
potencia mundial. Debemos ser enfticos en sealar que sin bien es cierto el uso
de la energa a fines de presin no es nuevo, ya fue utilizado por los pases ra-
bes de la OPEP en el marco de la crisis del 73 y 79, una diferencia clave debe ser
considerada. La existencia de motivaciones ideolgicas diferencian uno de otro
comportamiento. Tanto Rusia como Venezuela estn utilizando a los interiores de
un marco ideolgico, por lo tanto de transformacin de los equilibrios de poder
mundiales y regionales, las fuentes de energa, hecho que difiere de los objetivos
de los pases rabes.
Otro punto a sealar est dado por la incorporacin de la visin geopoltica

energtica en el marco de un espectro de anlisis ms amplio. En efecto ste se
incorpora en un sitial central al concepto de recursos naturales estratgicos y su
militarizacin potencial. En este sentido, las variables polticas y militares, aparen-
temente, dejan de jugar un rol central y gravitante en la distribucin del poder, pero
sobre todo en la generacin, aceleracin y evolucin de las rivalidades duraderas
mundiales.
Otra variable en la nueva visin geopoltica energtica est dada por que se
instituye una importancia mayor y gravitante, ya no nica y exclusivamente de las
superpotencias sino que ms bien de los micro-Estados, de los espacios vacos, de
las zonas sin ley y de los Estados dbiles. La razn es simple: la nueva naturaleza
tcnica de la distribucin de la energa gasfera es dependiente de los espacios
intermediarios nacionales entre aquellos Estados generadores y productores de
energa y los consumidores. La necesidad de implantar gasoductos de grandes
extensiones entrega al control de los espacios intermedios de una mayor relevancia
poltica y estratgica.
Otra razn que sustenta la nueva importancia de dichos espacios est dada
por el hecho que la mayor parte de los recursos energticos y sus reservas se en-
cuentran en espacios debilitados.

VI. Aprendiendo de la experiencia energtica europea
El primer choque petrolero de 1973 desestabiliz el sistema energtico in-

ternacional sobre el cual estaba fundado el aprovisionamiento de los grandes pa-
ses industrializados marcando e influenciando profunda y durablemente el conjunto
de las polticas energticas europeas y mundiales.
La triplicacin del precio del petrleo en esta fecha, y luego en 1979, dejar
de manifiesto la vulnerabilidad del sistema internacional consumidor del oro ne-
gro, particularmente de aquellos pases que no poseen o que poseen en cantidades
limitadas materias primas estratgicas. Se demostr que la penuria o la volatilidad
de los precios podan menoscabar sus estructuras econmicas, incluso de aquellos
pases del llamado Primer Mundo.
Evolucin precios del petrleo desde 1960
El aprovisionamiento al estar reagrupado en un puado de pases abaste-

cedores permiti que stos tomen conciencia del poder de influencia econmica
que posean.
La fuerte expansin econmica europea y norteamericana durante el pero-

do de la posguerra se bas en un uso intensivo de petrleo. Ya en aquel entonces
el Club de Roma21 advirti que los recursos petrolferos y gasferos no eran ilimita-
dos y que el modelo de crecimiento de los pases occidentales no responda a una
lgica sustentable en el tiempo.
21 Reporte del Club de Roma sobre los lmites del crecimiento, Meadows dir., Fayard, 1972.

Es as como durante los aos 70, se es testigo de una creciente interven-

cin de los poderes pblicos en la bsqueda por dar una mayor seguridad en el
aprovisionamiento energtico de los pases europeos, con un relativo xito.22 Tres
pilares sostendrn esta nueva poltica: un mayor dominio de la demanda interna, un
desarrollo de una oferta interna y una securitizacin del aprovisionamiento exterior.
El objetivo era claro, garantizar una disponibilidad de energa, bajo diferen-

tes formas, a todos los consumidores en cantidades suficientes y a aprecios razo-
nables. En otras palabras, implementar polticas de uso racional de energa a fin de
dotarse de una relativa pero estable seguridad energtica.
Gracias a las polticas implementadas, la demanda interna vis vis del pe-
trleo caer en un 38%, entre 1976 y 1986. El desarrollo de una poltica energtica
autonmica les impulsar a invertir en el poder ncleo elctrico. Finalmente, en el
marco del reforzamiento de la seguridad energtica externa, stos deciden evitar
mantener una relacin de dependencia desde los pases de la OPEP.
Otra medida poltica de gravitante repercusin en el mbito de la seguridad

energtica adoptada por el OCDE estar dada por establecer mecanismos que per-
mitan y faciliten el reagrupamiento en torno a la Agencia Internacional de la Energa
(AIE)23 a fin de constituir una organizacin de pases consumidores de energa,
buscando, as, establecer una capacidad de negociacin y de relativo equilibrio
hacia el accionar organizado de los pases productores (OPEP).
No obstante lo anterior, durante el mes de diciembre de 2005 estalla la crisis

del gas entre Rusia y Ucrania. El primero, productor y exportador de casi el 30% del
gas importado por Europa, el segundo, pas-trnsito y consumidor y dependiente
en un 100% del gas ruso. No obstante ser un conflicto de orden cuya naturaleza es-
capaba a los eminentemente econmico o comercial, la primera y principal vctima
ser el conjunto de Europa.
Es as como, una vez ms, la energa se transforma en un arma poltica,

con altos daos colaterales.
La necesidad de transformar la estructura energtica europea les instar

a evaluar la debilidad de las fuentes energticas, establecindose que la nica
manera de disminuir y de controlar los daos frente a la inseguridad estructural del
aprovisionamiento energtico externo est dado por la diversificacin de aprovi-
sionamiento as como por el desarrollo de una independencia energtica durable.
22 Entre 1971 y 1986, la disminucin del consumo industrial de ptroleo fue de 32% mientras que el consumo
energtico total de la industria aument en el mismo perodo un 1,7%. AIE, 2001.
23 Creada en noviembre de 1974 a iniciativa de Estados Unidos. La Agencia Internacional de la Energa (AIE)
adquiri autonoma en el marco de la Organizacin de Cooperacin y de Desarrollo Econmico (OCDE)

VII. Una visin desde el mbito poltico-estratgico de la

situacin energtica
Segn la Agencia Internacional de la Energa (AIE), la demanda global cre-

ciente de energa constituye una amenaza real para la seguridad energtica mun-
dial, no tan slo por que se vislumbra un aumento de los precios de dichos recur-
sos, sino que por la necesidad imperiosa de disminuir la emisin de CO2.24
1. Entre 2005-2030, se conocer un incremento en un 55% de las necesi-

dades energticas mundiales.
2. El 74% de dicho crecimiento estar estimulado por pases en desarrollo.
Se establece que la tendencia dominante estara dada por el hecho de que

los Estados consumidores tendern a importar desde pases pequeos, altamen-
te inestables o emplazados en espacios geogrficos sometidos a la inseguridad po-
ltica, o en su defecto a partir de entidades estatales que hacen un uso estratgico
de sus capacidades energticas, como es el caso de Rusia.
1. Panorama energtico mundial y para Amrica Latina
Macrotendencias a nivel mundial
Sealemos que la matriz energtica mundial es altamente dependiente de

un solo recurso, el petrleo, pero que el consumo del gas proyecta un importante
incremento por ser amigable con el medioambiente.
Fuente: Global Petroleum Market Outlook (Purvin & Gertz)
24 World Energy Outlook 2007, China and India Insights, Executive Summary, 2007. <http//:www.worldenerg-
youtlook.org

Otro factor central est dado por la tendencia al crecimiento en el consumo

de fuentes primarias energticas mundiales.
Fuente: OLADE.
Podemos observar, asimismo, que el conjunto de pases desarrollados po-

see una matriz razonablemente diversificada, no as la latinoamericana y africana
la cual presenta una alta dependencia en funcin del petrleo crudo y en menor
medida del gas natural (56% y 49% respectivamente).
No obstante lo anterior, la problemtica mayor est dada y se mantiene

como una variable estable, y es que dicha dependencia se da en funcin de un
limitado grupo de pases que concentran la produccin y el emplazamiento de di-
chos recursos. Se constata, que la mayor parte de los abastecedores de energa
responden a estructuras polticas internas inestables y se ubican en zonas geopol-
ticamente de alto riesgo. Es as como histricamente las principales crisis de apro-
visionamiento energtico mundiales han tenido lugar en el Medio Oriente.
Macrotendencias a nivel regional
Podemos afirmar que, desde el punto de vista energtico, Amrica Latina

est relativamente bien dotada de recursos energticos.
Es as como un 8,5% de las reservas probadas mundiales de petrleo con-

vencional estn concentradas en Amrica Central y Amrica del Sur. El continente
africano posee un 9,4%, la Federacin Rusa, en cuanto a ella un 10,1%, Asia un
3,5% y Europa tan slo el 2%.25
Cabe destacar que del 8,5%, la mayor parte se encuentra en Venezuela (un
6,5% del total mundial).
25 LADE, Estadsticas Energticas 2005 y 2006.

En relacin con el gas, Amrica Central y del Sur poseen nicamente el 4%

de las reservas probabas de gas en el mundo, slo por delante de Europa (con el
3,2% del gas mundial). No obstante lo anterior, Amrica Latina mantiene un consu-
mo relativamente modesto tanto de petrleo como de gas.26 La regin sigue siendo
una exportadora neta de energa. En el mbito del gas, Amrica Latina produce
alrededor de 130.000 millones de metros cbicos (mn mc) ms del 12% de la
produccin mundial de gas mientras se considera que en el mediano y largo plazo
sta se incrementar.
Fuente: BP Statistical Review of World Energy, Junio 2006
No obstante el balance positivo, la situacin est sujeta a una inestabilidad

creciente. Dos factores centrales contribuyen a esta visin realista del futuro de la
seguridad energtica.
En un primer momento se constata que la seguridad energtica seguir

aumentando, particularmente en funcin de las altas tasas de crecimiento proyec-
tadas.27 Lo anterior necesitar un aumento constante de los niveles de inversin en
el sector energtico. La Agencia Internacional para la Energa estima que Amrica
Latina necesitar 1,3 billn de dlares en nuevas inversiones en el sector energti-
co antes de 2030 para afrontar el incremento de la demanda. Esta inversin tendr
que abarcar no slo la exploracin y el desarrollo sino tambin la construccin, por
26 La AIE provee un crecimiento de la demanda de gas del orden del 4,4% entre los aos 2002 y el 2030. World
Energy Outlook, 2004/05. p. 166.
27 El crecimiento del PIB de la regin en 2007 se estimaba en un 4,5 por ciento segn la CEPAL.

un lado, de gasoductos y terminales para el gas licuado y, por otro, de nuevas cen-
trales elctricas y redes de distribucin.
Otra problemtica asociada a la estructura energtica de Amrica Latina

est dada por la divisin radical entre pases productores y pases consumidores
de energa.28
La divisin entre consumidores y abastecedores o productores de energa

permite establecer que las grandes reservas de gas comerciables externamente en
el continente estn concentradas, fundamentalmente, en la zona andina, particu-
larmente en Venezuela, Bolivia y en menor medida Per. Se constata, asimismo,
que los pases del Cono Sur (Argentina, Brasil y Chile), por su parte, tendrn una
necesidad cada vez mayor de encontrar frmulas para integrarse con los pases
andinos y el mundo en general para poder importar cantidades crecientes de gas.
Fuente: Natural Gas Reserves Oil and Gas Journal: EIA.

http://www.eia.doe.gov/emeu/international/reserves.html
2. Microtendencia nacional: dependencia energtica chilena
El escenario energtico chileno debe describirse como uno de dependencia

energtica. Es as como el pas importa un 97% de sus necesidades de petrleo, un
84% de sus necesidades de carbn, un 78% de sus necesidades de gas natural.
28 Chile aparece como el pas que conoce la mayor relacin de dependencia de las importaciones. En este sen-
tido, Chile importa dos tercios de su consumo energtico, y ha dependido mucho del gas argentino (20 mn de
mc/d), que hasta hace muy poco proporcionaba la energa para el 25% de su electricidad (y ms de la mitad
en las zonas del norte). Chile posee de esta manera slo 28.000 millones de metros cbicos (mc) de reservas
de gas, mientras su demanda proyectada hasta 2025 ser del orden de los 196.000 millones de mc.

De manera similar deberamos describir el de aquellos pases de Amrica

del Sur que no obstante producir energa, consumen ms que lo que son capaces
de generar por lo que se sitan en la misma lgica chilena: depender de recursos
externos a fin de mantener intactas las proyecciones de desarrollo econmico.
Se aprecia que el uso de gas natural debera tener un incremento sostenido

en el tiempo, lo que implica un incremento en nuestra vulnerabilidad energtica,
no obstante que en la fase 2005-2006 el consumo de dicho recurso baj en un
7,5%.29
Se observa, asimismo, que la dependencia energtica chilena no slo est

dada vis vis de uso de un determinado o de determinados recursos energticos,
sino que adems de los altos grados de dependencia en cuanto al aprovisiona-
miento.
Se prev, de esta misma manera, que el consumo de energas primarias,

gas y petrleo, continuarn aumentando en funcin de las proyecciones de creci-
miento del PIB nacional.
La incorporacin del gas natural como fuente de diversificacin es conside-

rada como positiva particularmente al haber estado exenta, hasta el momento, de
dos variables que afectan la seguridad de aprovisionamiento del petrleo: inexis-
tencia de una organizacin que reagrupe a los pases exportadores de gas a nivel
mundial, como la OPEP. Lo anterior impide la generacin de carteles energticos
que controlen artificialmente el precio del producto en cuestin. Por otro lado, la
existencia del llamado ciclo blico que afecta el suministro del petrleo, bajo la
29 Pas desde 78.313 tetracalorias a 72.471, mientras que el uso del carbn se elev en un 24,8% y de la hidro-
electricidad en un 9,7%. Comisin Nacional de Energa, Estadsticas, Balance Nacional de Energa, 2006.

forma de factores geopolticos, religiosos, tnicos o de alta friccin blica, no se ha

instituido en un fenmeno que afecte sistemticamente el aprovisionamiento gas-
fero a nivel mundial.
No obstante lo anterior, dicha naturaleza est mutando. La irrupcin de nue-

vas lgicas geopolticas en donde la energa es pensada en trminos de seguridad
energtica y de capacidades polticas transforma dicha percepcin. A lo anterior
se suma que el gas natural al ser un recurso netamente terrestre, esto es que su
principal medio de transporte es por tierra, est sujeto a las situaciones de seguri-
dad no slo desde el pas que abastece sino que adems a los pases de trnsito.
La relevancia de micro-Estados, de los espacios vacos y Estados dbiles se hace
sentir.
VIII. Riesgos del escenario energtico poltico-estratgico

global
Segn algunas conclusiones del Libro Verde de la Comunidad Europea, la

inseguridad energtica est centrada en torno a cinco grandes problemticas:
1. La estructura energtica mundial conoce y conocer un aumento pro-

gresivo de las importaciones de energa.
2. Las reservas de recursos energticos estratgicos estn concentradas

en pocos pases.
3. Existe una necesidad urgente de inversiones en materias de explota-

cin y exploracin de yacimientos y de nuevas fuentes de energa.
4. La demanda global de energa seguir aumentando.
5. Los precios del gas y del petrleo seguirn incrementndose.
En funcin de lo precedente podemos establecer lo siguiente:
1. Las reservas probadas de gas natural en Amrica Latina ascienden a

los 7,1 trillones m, de los cuales aproximadamente un 60% se ubican
en Venezuela.30 Se observa, asimismo, que el consumo de gas en Am-
rica Latina conoci un incremento de un 5,8% durante el perodo 1990-
2005, mientras que el consumo total de energa a nivel mundial conoci
un aumento de un 3,8%.31
30 Sealemos que la matriz energtica venezolana est formada por un 42% de gas natural, un 26% de deriva-
dos del petrleo y un 32% de hidroenerga.
31 Segn, South American Gas, Internacional Energy Agency (IEA).

Se puede constatar el surgimiento de un complejo escenario energtico

mundial y regional: un incremento sostenido de la demanda de energa,
asociado a un aumento de precios, y el surgimiento de nuevos actores
productores y potencialmente abastecedores.
2. Se aprecia que no obstante existe una alta dependencia de las fuentes

de energas estratgicas, esto es gas natural y petrleo, la estructura
energtica chilena tiende a la diversificacin.
Fuente: CNE. Consumo de Energas Primarias. Ao 2004.
La diversificacin energtica permite hacer efectivo el principio de se-

guridad energtica al garantizar una relativa continuidad en el aprovi-
sionamiento de recursos de energa estratgicos, a costos razonables
y de manera ininterrumpida. No obstante lo anterior, esta diversificacin
debe realizarse no slo en funcin de los proveedores, pero particu-
larmente en el marco de la naturaleza de las fuentes de energa, dejar
de depender de los recursos primarios surge como un factor central a
fin de garantizar no slo un aprovisionamiento permanente, sino que a
costos econmicamente razonables.
3. Las reservas probadas de gas de Venezuela son del orden de los

4.134.22 bm, siendo el 91% de este gas asociado a la produccin de
petrleo. Venezuela posee el ms importante volumen de reservas de
gas de la regin. Bolivia posee la segunda mayor reserva de gas de la
regin. Los tres principales consumidores son Brasil, Argentina y Chile.
La principal problemtica asociada a la importacin de gas est dada

por el principio de uso estratgico de dichos recursos a fines de polti-
ca interna o externa. La seguridad poltica energtica puede ser objeto
de un debilitamiento y a su vez de repotenciamiento del Hard Politics de
Estados revisionistas del orden regional y mundial afectando la estatura
poltica de las potencias, entre ellas la de Chile.
4. Una parte relevante de las fuentes de energa primarias en Chile, tanto

en su explotacin como de las estructuras de distribucin se encuentran
emplazadas en las zonas extremas del pas. Es as como la produccin
del petrleo crudo y de gas natural se ubican en la XII Regin. Por otro

lado, las bases de un segmento central de la estructura econmica mi-

nera chilena se ubica en la zona norte, espacio de alto valor estratgico
para el pas, particularmente por su naturaleza de zona vital econmica.
De lo anterior se desprende la necesidad de contar con una capacidad

disuasiva acorde con las necesidades de defensa de dichos espacios.
5. La dependencia energtica chilena de fuentes estratgicas desde enti-

dades polticamente inestables genera inseguridad al hacer altamente
vulnerable la seguridad econmica del conjunto del pas.
La interrupcin o la amenaza de interrupcin por motivos polticos tanto

de poltica interior como exterior tienden a generar percepciones de
desconfianza, resquebrajando los fundamentos mismos de la confianza
mutua entre entidades regionales.
6. La seguridad del abastecimiento y el uso estratgico de la energa tien-

de a menoscabar la autonoma nacional en materia de poltica exterior.
Lo anterior, puede traducirse en una prdida de la independencia polti-

ca nacional en desmedro de los intereses tradicionales chilenos.
7. Se ha apreciado, en el mbito internacional, una tendencia a la uti-

lizacin poltica de los recursos energticos, particularmente el caso
Rusia-Ucrania y los efectos sobre la seguridad energtica en Europa
continental.32 Se ha constatado una reaccin de EE.UU. frente a la vul-
nerabilidad energtica de la cual es objeto frente al petrleo33 y particu-
larmente las situaciones de inestabilidad en el suministro que le estn
asociadas.34 En este sentido, se constata que las zonas de produccin
y de emplazamiento de las mayores reservas mundiales de recursos
energticos coinciden con espacios polticos sometidos a fenmenos,
actores y factores de inestabilidad importantes.
Se considera la existencia de una tendencia mundial en orden a generar

una asociacin de entidades polticas consumidoras de energa vis vis de
aquellos pases productores. La necesidad de concertar polticas de equi-
librio, tanto a nivel de precios como del abastecimiento, necesitan la ge-
neracin de red de redes como instrumentos de estabilidad internacional.
32 Consultar, Seguridad Energtica, en Tema de Agenda, julio 2006, CESIM.

33 Ending the Energy Stalement. A Bypartisan Strategy to Meet Americas Energy Chalanges, The National
Commission on Energy Policy, diciembre 2004, <http//:www.energycomission.org>
34 Energy Security. Issues Related to Potential Reductions In Venezuela Oil Production, United States Gover-
nment Accountability Office (GAO), Junio 2006, <http//:www.gao.gov>

8. La dcada de los 90, y la actual, se ha constituido en un perodo de

recuperacin econmica y social en Amrica Latina, en comparacin
con aquella de los 70 y 80. Se vislumbra, en este sentido, un mayor cre-
cimiento econmico, lo que implica mayores necesidades energticas
para la regin.
Un factor a retener es que Venezuela ha sido, histricamente, un

exportador de petrleo hacia el espacio extrasudamericano, parti-
cularmente EE.UU. y Europa, mientras que Bolivia y Argentina han
constituido los principales pilares de la matriz energtica gasfera
sudamericana.
De esta manera, se constata que la inauguracin de la actual poltica

de expansin energtica venezolana hacia Amrica Latina constituye
un cambio gravitante e histrico para la zona y Caracas. Venezuela
ha dejado de dar la espalda a Amrica del Sur y mirar hacia Nor-
teamrica y Europa, ahora nos mira directamente, buscando erigirse
como una potencia regional, no slo energtica sino que tambin po-
ltica y militar.
IX. Proposiciones generales
Se estima que la materializacin de una mayor seguridad energtica para

Chile debera estar sustentada en funcin de dos macroestrategias: una red in-
terconectada regional as como una diversidad energtica, tanto en cuanto a las
fuentes como en funcin de los abastecedores.
En este sentido se estima que debera sustentarse sobre las siguientes

bases:
1. Buscar fortalecer los instrumentos jurdicos, polticos y comerciales bi-

laterales y regionales de comercio, integracin e interconexin energ-
tica.
2. Crear una institucionalidad regional sustentada en bases legales inter-

nacionales a fin de garantizar los acuerdos bilaterales y multilaterales
energticos.
3. Desincentivar la creacin de un organismo que agrupe a los pases

productores y exportadores de gas del tipo OPPEGASUR.35
35 La Organizacin de Pases Productores y Exportadores de Gas de Amrica del Sur se inserta en la lgica
bolivariana de buscar la valorizacin justa y razonable de los recursos naturales, segn consta en la Gaceta
Oficial nmero 38.662 de Venezuela. <http//:www.telesurtv.net>

De lo anterior se desprende que determinadas entidades polticas buscan

reestructurar el espacio poltico regional. Esto puede ser comprendido a la luz del
surgimiento de Nuevos Actores Geopolticos Energticos:
Nuevos actores y agentes polticos asociados a nuevas capacidades

econmicas + nuevas capacidades blicas = nuevos intereses poltico-
estratgicos regionales.
Surgimiento de nuevos actores con nuevas estrategias y nuevas

capacidades.
Utilizacin de polticas de instrumentalizacin y uso estratgico de nue-

vas capacidades energticas.
Mayores capacidades de influencia, estatura poltica se ve fortalecida y

estimulada.
Tendencia a la instauracin de zonas de influencia y satelizacin de

entidades institucionalmente dbiles.
Tendencia a instauracin de regmenes autocrticos revisionistas.
Atraccin de potencias extrarregionales.
Incremento de intereses autonomistas-cesesionistas. (Guayaquil, San-

ta Cruz y Zulia).
Una nueva forma de geopoltica energtica est tomando forma en la re-

gin, aquella que asocia nuevas y poderosas capacidades energticas a regme-
nes con una voluntad poltica en utilizarlas a fines de expansin ideolgica.
El escenario se prev inestable, particularmente cuando dichas capacida-

des energticas se traduzcan en capacidades blicas y de all en poder poltico.
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LA CRISIS DE LA GEOPOLTICA BRASILEA TRADICIONAL.

EXISTE HOY UNA NUEVA GEOPOLTICA BRASILEA?
JOS WILLIAM VESENTINI*
RESUMEN
El desarrollo de una escuela geopoltica brasilera se vincula

fuertemente en el siglo XX a la recepcin del modelo geopoltico
clsico: Kjelien, Haushofer, Mackinder. Los temas centrales de esta
escuela geopoltica brasilera son: La ocupacin de la amazona,
la potenciacin del Estado como principal agente del desarrollo
econmico, la construccin de vas de comunicacin internas. Todo
esto en el contexto de la Guerra Fra y de la formulacin de una teora
de la seguridad nacional. La redemocratizacin y la globalizacin
han dejado en evidencia las limitaciones de la escuela geopoltica
clsica, pero tambin queda de manifiesto que no existe hasta el
presente un proyecto geopoltico brasilero para el siglo XXI.
Palabras claves: Geopoltica Clsica Estado Geoeconoma
Geopoltica Interna.
THE TRADITIONAL BRAZILIAN GEOPOLITICS CRISIS. DOES A

BRAZILIAN GEOPOLITICS EXIST TODAY?
ABSTRACT
The development of a Brazilian geopolitical school is strongly linked

in the XX Century, to the reception of the classical geopolitical
model: Kjelien, Haushofer, Mackinder.The main topics of the
Brazilian geopolitical school are: The occupation of the Amazon,
powering the State as the main agent of economical development,
the construction of internal communication lines. All these in the
context of the Cold War and in the frame of a national security
theory. The return to democracy and globalization has shown the
limitations of the classical geopolitical school, but it also makes
clear that up to day there is no Brazilian geopolitical project for the
XXI Century.
Key words: Classical Geopolitic Estate Geoeconomy Internal
Geopolitics.
Prof. Dr. Universidad de Sau Paulo, Brasil. Email: jwilliam@uol.com.br


LA CRISIS DE LA GEOPOLTICA BRASILEA TRADICIONAL. EXISTE HOY UNA NUEVA
Durante gran parte del siglo XX existi en Brasil una geopoltica con un peso
significativo. Ella se encuentra en crisis desde 1980. Existe una nueva geopoltica
brasilea? Si existe, aunque potencialmente, cules seran sus supuestos? Exa-
minaremos esta idea a continuacin.
Hay prcticamente un consenso, entre los acadmicos que estudian esta

temtica, que existi en Brasil una significativa escuela geopoltica que incluy
nombres como el de Golbery do Couto e Silva (el ms famoso de todos debido a su
fuerte presencia en los gobiernos militares), Mario Travassos, Everardo Backeuser,
Octavio Tosta, Lysia Rodrigues, Carlos de Meira Mattos, Terezinha de Castro, Jos
E. Martins, Juarez Tvora y varios otros. Existen innumerables tesis, libros y atlas
geoestratgicos que realzan la importancia de esta escuela de geopoltica, tales
como apenas para citar algunos los de Tambs (1970), Chaliand y Rageau (1984:
160-66), Vesentini (1987), Costa (1991), Miyamoto (1995), Mello (1997) y Lorot
(1995: 80-3).
Esta escuela geopoltica brasilea produjo una rica y vasta bibliografa bajo
la forma de libros, artculos y ensayos en revistas, principalmente militares, planes
y proyectos a ser ejecutados por el Estado, etc., desde la dcada de 1920 hasta los
aos 1980, cuando entr en crisis. Nuestro objetivo aqu es mostrar sucintamente
en qu consisti esa escuela geopoltica brasilea, cules fueron sus preocupacio-
nes y temas bsicos, cundo y por qu entr en crisis y, principalmente, cmo se
posiciona el pensamiento geopoltico brasileo a partir de entonces. El empleo del
trmino escuela geopoltica requiere algunas explicaciones. Es comn, por parte de
varios autores el empleo de este vocablo sin ninguna preocupacin en justificarlo.
Un estudio reciente (Freitas, 2004) volvi a emplear esta palabra, pero en ningu-
na parte surge alguna explicacin para su uso; existen solamente una descripcin
bastante cuidadosa de los temas y anlisis desarrollados por tres geopolticos
brasileos del perodo que mencionamos. Lo mismo puede ser dicho en relacin
con los dems autores que emplean esta expresin, escuela geopoltica brasilea,
que en verdad nunca fue muy bien explicada. A pesar de esto, a nuestro ver esa
denominacin tiene su razn de ser. Creemos que es posible hablar de una escuela
geopoltica brasilea debido a las siguientes razones. En primer lugar, porque todos
los autores representativos de una u otra forma dialogaron entre s, se comple-
mentaron, aun cuando eventualmente hayan discordado en determinados puntos
tales como, por ejemplo, en la cuestin de cmo integrar el territorio brasileo, sea
a travs de carreteras, para algunos, sea por vas ferroviarias, para otros o por hi-
drovas, para unos pocos; o entonces destacando o no la importancia de la regin
platina o de la Amazonia para el pas; o en el perodo de la Guerra Fra, entre una
clara opcin por el campo occidental y norteamericano o una tentativa de alcanzar
algn liderazgo en el mundo en desarrollo, particularmente en Amrica del Sur y en
las naciones africanas donde se habla portugus. A pesar de las discrepancias pun-
tuales, existi algo en comn a todos ellos: la preocupacin con las fronteras y con
la integracin nacional o territorial, una crtica al federalismo con una frrea defensa

de un Estado centralizado y, principalmente, una preocupacin o una aspiracin

sobre el futuro del pas, expresado en la idea de un Brasil, gran potencia, sea ella
regional (en Amrica del Sur o eventualmente en Amrica Latina) o mundial.
Yendo un poco ms lejos, y aqu tal vez resida la principal razn para el uso
de la expresin, creo que existi un proyecto geopoltico para Brasil, basado a su
vez, en un proyecto de reestructuracin poltico-territorial pensado por los geopo-
lticos brasileos de aquel perodo (1920-1980), cuya implementacin permitira
la modernizacin del pas y la obtencin del estatus de potencia regional o global.
Aquellos geopolticos formaron una verdadera escuela de pensamiento porque te-
nan un proyecto en comn, tenan sus autores clsicos o inspiradores (Alberto To-
rres, Oliveira Viana y, un poco ms tarde, Mario Travassos), adems de abordar te-
mas comunes que fueron muy bien desarrollados por Miyamoto (1995), a saber: la
geografa de los transportes y de las fronteras, el cambio de la capital federal para
el interior y la redistribucin territorial del pas. Podramos aadir un tema central, la
seguridad nacional (entendida esencialmente como seguridad del Estado y no de
la sociedad), la integracin nacional, la necesidad del pas de ser autosuficiente en
armamentos y la presencia de Brasil en un mundo y en Amrica del Sur.
Sabemos que ese pensamiento geopoltico brasileo o mejor, ese proyec-

to para el pas no qued slo en el papel. De la teora ella se incorpor a la prc-
tica. A partir del gobierno de Getlio Vargas, que lleg al poder en 1930, el ideario
geopoltico fue cada vez ms implementado. Ya mostramos en un estudio anterior
(Vesentini, 1987: 123-33), que ese proyecto geopoltico por vuelta de 1927-1930,
se amalgam con las demandas del empresariado industrial bsicamente paulista,
que en ese momento comenzaba a tomar conciencia de sus intereses especficos y
de los rumbos a tomar que deseaba para el pas. Tambin a los empresarios indus-
triales les desagradaba el rgimen federativo de la llamada Repblica Vieja (1889-
1930), principalmente lo relativo a los impuestos que cada estado cobraba para
los productos oriundos de otros estados. En resumen, el gobierno de Vargas fue el
primero que coloc en prctica, por lo menos parcialmente, algunas ideas de esta
escuela geopoltica (y del empresariado): la marcha para el oeste, la construccin
de carreteras con el objetivo de llegar a la integracin nacional, y no tan solamente
buscando conectar algn rea agropecuaria o minera a un puerto de exportacin, el
final de los impuestos aduaneros entre los estados y el fortalecimiento del gobierno
federal, y tambin de las fuerzas armadas, que pasaron a tener un monopolio de
ciertos armamentos que antes eran utilizados tambin por las milicias estaduales
que se sobrepuso a los estados y municipios que durante la Repblica Vieja disfru-
taban de mayor poder y autonoma.
Despus de Vargas innumerables propuestas geopolticas fueron hechas

realidad en el gobierno de Juscelino Kubitscheck (1956-60), principalmente el tras-
lado hacia el interior de la capital federal (y tambin la construccin de innumera-
bles carreteras que permitieron la ocupacin efectiva del Brasil central y parte de

la Amazonia) y, sin duda, por el rgimen militar que se instal en 1964 y dur hasta
1985. Una buena parte de los dirigentes de este rgimen militar era de geopolti-
cos, inclusive algunos presidentes de la repblica, adems de varios ministros. Es
bueno recordar una vez ms que el nombre ms famoso fue el del general Golbery
do Couto e Silva, que ejerci una influencia notoria en los gobiernos de Castelo
Branco (1964-67), Ernesto Geisel (1974-79) y Figueiredo (1969-85). Durante el
rgimen militar hubo una expansin de la industria blica en Brasil, con fuertes
subsidios estatales, al punto de que el pas se convirti en un gran exportador
mundial de armamentos. No podemos olvidar que al trmino de la dictadura militar
en Brasil, en 1985, fue descubierto en la Serra do Cachimbo, en el sur de Par,
una excavacin con perforaciones de 320 metros de profundidad recubiertas de
concreto, destinada a ser el lugar de la experiencia de la primera bomba atmica
del pas, una informacin al principio desmentida por las autoridades, pero des-
pus confirmada por los anlisis de los cuentistas inclusive la sociedad brasilea
de fsica y despus de algunos aos confirmado por entrevistas a militares que
participaron del programa. Tambin durante el rgimen militar se concreta la mayor
ocupacin de la Amazonia brasilea con la construccin de carreteras y la creacin
de la SUDAM (Superintendencia para el Desarrollo de la Amazonia), y la consolida-
cin de Brasilia como capital federal de hecho (compare Vesentini, 1987: 163-9).
Por qu ese pensamiento geopoltico, con su ideario, entr en crisis en los

aos 1980? Por qu despus de la muerte de Golbery, en 1987, prcticamente
no fueron formuladas nuevas ideas en esta escuela? Algunos pocos sobrevivientes
aunque retirados o en la reserva, como el general Meira Mattos, fallecido en 2007,
continuaron propagando las ideas geopolticas clsicas pero a mi ver sin adecuarse
al nuevo mundo Posguerra Fra, a las nuevas tecnologas de la tercera revolucin
industrial que segn estudiamos en otro trabajo (Vesentini, 2000), cambiaron inclu-
so los conceptos de guerra y de gran potencia.
Creemos que esto ocurri debido a varios factores, el principal de ellos es

que se torn evidente a partir de 1980 que este proyecto para Brasil tena supues-
tos cuestionables y debera ser radicalmente repensado. Sin duda que tambin
la crisis del Modelo Econmico aplicado por el rgimen militar contribuy para
esto. El final de los fciles prstamos internacionales basados en los petrodlares,
junto con la conciencia de la nueva coyuntura internacional de los aos 80 de que
la enorme deuda externa del pas debera ser cancelada, el progresivo declive de
determinados parmetros de la segunda revolucin industrial produccin en masa
sin control de calidad, el uso masivo de una fuerza de trabajo no calificada hicieron
que el modelo de desarrollo de Brasil que haba sido el pas con mayor crecimiento
en todo el mundo en la dcada de los 70, entrara en crisis. Desde la dcada de los
80 que Brasil conoce mediocres tasas anuales de crecimiento de la economa, en
general inferiores a la media mundial e inclusive a la media de los pases de Am-
rica Latina. Tambin en la dcada de los 80 qued en evidencia que el crecimiento
econmico no fue acompaado por mejoras sociales al contrario, la distribucin

de renta se torn cada vez ms concentrada a partir de 1960. Luego, aunque la

dcada de los 80 presenta una leve mejora en trminos de desarrollo socioecon-
mico, la verdad es que Brasil no estaba preparado para las nuevas demandas exi-
gidas por la revolucin tcnico-cientfica en desarrollo. Un sistema escolar con una
calidad en franca decadencia desde mediados de los 60 a pesar de una expansin
cualitativa, que result en una fuerza de trabajo en general poco calificada y con
bajsimo nivel de escolaridad en trminos internacionales, un poder adquisitivo me-
dio extremadamente bajo para la inmensa mayora de la poblacin, hizo que el pas
perdiera innumerables oportunidades en el mundo globalizado.
Sin duda que todo esto y muchos otros procesos que no podran ser anali-
zados en este ensayo contribuyeron para el final del rgimen militar. Pero la crisis
de la geopoltica no fue solamente un subproducto de la crisis del rgimen militar,
sino tambin el resultado de su propia aplicacin. Paradjicamente podemos decir
que la geopoltica brasilea entr en crisis porque no produjo los resultados que
prometa. Despus de varias dcadas de implementacin del ideario geopoltico,
Brasil no se transform en un pas moderno y desarrollado, en una potencia indis-
cutible en Amrica del Sur y en el mundo. Brasil casi lleg a poseer la bomba atmi-
ca algo que no habra alterado prcticamente en nada su estatus en la comunidad
internacional y mucho menos mejorado el padrn de vida de su poblacin, sino
que contina siendo un pas problemtico con una sociedad carcomida, con des-
igualdades sociales mucho mayores que la inmensa mayora de las dems nacio-
nes del globo y dependiente de inversiones y tecnologa extranjeras.
De hecho, el ideario geopoltico de la escuela brasilea estaba anclado

en una concepcin superada de potencia, de seguridad de modernizacin y de
desarrollo. Una concepcin geopoltica sin duda clsica podramos llamarla Napo-
lenica, coherente con las ideas de Kjelln, Mackinder, Mahan o Haushofer, pero
completamente equivocada por no valorizar en nada los llamados recursos huma-
nos, o el poder cerebral en la denominacin de algunos economistas. Una visin
militarista de potencia, que ignor la importancia de la educacin y de la mejor ca-
lidad de vida y del poder adquisitivo de la mayora de la poblacin eso sin hablar
de la expansin de las libertades, fundamental para el desarrollo segn el Premio
Nobel Amartya Sen (2000), que sin duda fracas no porque haya sido desvirtuada
o aplicada de forma incorrecta y s porque no alcanz los resultados esperados.
Dado lo anterior, existe una nueva geopoltica brasilea, con nuevos su-
puestos, con nuevas ideas, en fin una nueva escuela con una nueva cosecha de
buenos geopolticos? Mi respuesta es negativa. En el mundo poltico y guberna-
mental existe escepticismo en relacin con el tema. Las ideas geopolticas fueron
criticadas radicalmente durante dcadas por todos los espectros de la izquierda
que ahora est en el poder y que nunca tuvo y tampoco tiene en la actualidad un
proyecto viable o realista para el futuro del pas. Tuvo s el sueo de que combatir el
capitalismo sera suficiente para garantizar la construccin de una sociedad iguali-

taria y no dependiente pero pensando siempre en trminos de lucha de clases o de

sistemas socioeconmicos, pero nunca en trminos de relaciones internacionales
o del papel de Brasil en el mundo. Ese es el origen del escepticismo y de la falta de
un proyecto para el siglo XXI.
En relacin con el mundo acadmico, existe una multiplicacin de estudios

sobre geopoltica o de geografa poltica, relaciones internacionales, ciencia polti-
ca con nfasis en el espacio y en papel de Brasil en el mundo, etc. Pero una buena
parte de ellos son histricos (cuyo propsito es documentar histricamente o anali-
zar la geopoltica brasilea, pero no recrearla) por lo que no existe un proyecto de
reordenamiento poltico-espacial para el pas. La escuela de geopoltica brasilea
se convirti en una fuente de investigacin pero en rigor ella propiamente tal (la es-
cuela) no existe en la actualidad. Tal vez surja una nueva escuela geopoltica o
de geoeconoma, como dicen algunos, que reconstruya un proyecto para Brasil,
pero hasta el momento, desde 1980 a 2007, lo que existe son estudios en general
aislados, que poco dialogan entre s y que se dedican a analizar tal o cual idea o
propuesta de accin o que comparan tal o cual autor pero en donde ambas carecen
del carcter genrico, sello del pragmatismo de la vieja geopoltica.
La geopoltica clsica siempre se identific fuertemente con el Estado, que

era el paraguas de la nacin y la sociedad, porque el Estado las incorporaba y
las comandaba. Desde esta ptica siempre se pens el mundo como un palco
de disputas y guerras entre Estados, actor privilegiado y casi exclusivo en una
especie de selva en donde slo los fuertes sobreviven. Muchos todava piensan
de esa manera, reproduciendo muchas veces las viejas propuestas (como la de
Brasil constructor de armas nucleares, Brasil desarrollado domsticamente, Brasil
lder en Amrica del Sur y en el mundo subdesarrollado, dejando de lado el norte
neoeconmico, etc. Pero no creo en la seriedad ni en el alcance de estas ideas.
Difcilmente ellas lograrn alcanzar la influencia que tuvo la escuela de geopoltica
brasilea, que lleg a ser casi un partido poltico al margen de la disputa electoral
disputando el poder del Estado por otras vas y que se torn victorioso en varios
momentos y circunstancias.
La escuela geopoltica brasilea alcanz una gran repercusin e influy

en gran parte de la vida nacional debido especialmente a que ella fue creada casi
exclusivamente por militares los pocos civiles que colaboraron eran profesores de
colegios o institutos militares. En efecto, los militares en Brasil durante una buena
parte del siglo XX formaron un grupo cohesionado y fuertemente politizado, casi un
partido poltico en el sentido de proponer cambios, tener un proyecto, un ideario y
luchar por su implementacin a travs del Estado (Stepan, 1975). Se puede afirmar
que la geopoltica fue una especie de puerta de entrada de los militares brasileos
en la vida poltica, teorizando y presionando sobre los destinos del pas al mismo
tiempo en que aparentemente slo estaban discutiendo sobre cuestiones militares
o geoestratgicas puesto que la geopoltica tena como base el conflicto armado

como ncleo central (el poder era siempre concebido como confrontacin blica)
y contaba con innumerables militares entre sus autores clsicos (Haushofer, Ma-
han y varios otros). A partir de 1985, con la redemocratizacin relativa del pas, los
militares se retiran pasando a ocuparse de sus problemas corporativos o de las
cuestiones especficas de la estrategia militar y al mismo tiempo se genera una
percepcin de que sern los verdaderos partidos polticos los que debern producir
idearios o proyectos para el futuro del pas.
Podemos decir que algunas ideas de la escuela geopoltica continan nor-

teando la poltica del gobierno federal brasileo? Algunos analistas parecen sugerir
esa idea al afirmar que en el gobierno de Lula la poltica econmica es neoliberal y
una continuacin del gobierno anterior (Cardoso), pero la poltica exterior es nue-
va y osada, una especie de actualizacin de la vieja concepcin geopoltica del
Tercer Mundo. De hecho existen ciertas evidencias que pueden corroborar esa
idea. Por ejemplo: en el inicio del gobierno de Lula, en 2003, el ministro de Ciencia
y Tecnologa afirm que Brasil debera buscar el conocimiento necesario para la
fabricacin de la bomba atmica. El ministro dur poco en el cargo pero la prensa
informa constantemente que en el gobierno muchos estn a favor de la idea de
retomar el intento que exista como parte del proyecto nuclear brasileo, cuyo
objetivo mayor era la bomba atmica de construir un submarino movido a reaccin
nuclear. Esto sin contar con las tentativas del gobierno brasileo de liderar Amrica
del Sur, lo que result en innumerables concesiones al Per y Uruguay y concesio-
nes arancelarias en Mercosur para Argentina (Ferreira, 2004). Pero esa asistencia
internacional en Amrica del Sur buscando el liderazgo natural (en palabras del
Canciller Celso Amorim), luego fue obstaculizada por la poltica exterior del gobier-
no de Hugo Chvez en Venezuela, que dispone de abundantes recursos oriundos
de los altos precios internacionales del petrleo. Pero tambin hubo esfuerzos di-
plomticos consustanciales con la creacin del G-4 en el sentido de convertir a
Brasil en el pas latinoamericano dueo de un asiento permanente en el Consejo
de Seguridad de la ONU ante una eventual reestructuracin de sta. Se puede
citar, adems, el envo de tropas para ayudar a la pacificacin en Hait, en 2004
o el aparente nfasis en el fortalecimiento del Mercosur para evitar el aumento de
la influencia norteamericana en esta parte del mundo o tambin la articulacin de
una nueva poltica exterior que apunta hacia el sur India, China, frica del Sur y
principalmente hacia los pases de Amrica Latina al mismo tiempo que ampla su
independencia en relacin con Washington.
Sin embargo, todas esas evidencias y otras pocas en el mismo sentido

no comprueban que la escuela geopoltica brasilea contine activa y mucho me-
nos comprueba la existencia de un nuevo ideario geopoltico. Son de hecho efectos
derivados del contexto internacional y no producto de la poltica domstica . En esta
ltima predomina un populismo de carcter asistencialista que sustancialmente di-
fiere poco de los antiguos regmenes populistas de Vargas, Kubitschek o Jango. En
la poltica econmica contina vigente el modelo construido en el gobierno anterior,

que algunos equivocadamente llaman de neoliberal, basado en la bsqueda de cre-

dibilidad ante el mercado financiero internacional, con altas tasas de inters para
atraer capitales externos, un notable esfuerzo por ampliar el volumen de comercio
exterior para ampliar las reservas de divisas, etc. Pero en la poltica exterior, segn
la lectura de algunos, existira algo de nuevo y radicalmente diferente de los gobier-
nos anteriores.
Esa lectura dualista, que muestra una poltica interna ortodoxa y una pol-
tica externa nueva y revolucionaria es extremadamente dudosa. Primero, porque
ambas polticas son interdependientes, pues en gran medida la externa por ejem-
plo, la bsqueda de nuevos socios comerciales depende de la interna. Segundo,
porque esos nuevos hechos de la poltica exterior por lo menos una buena parte
de ellos pueden ser vistos como actitudes u orientaciones aisladas, muchas veces
movidas por las circunstancias y no por una voluntad deliberada. Estos hechos no
constituyen un verdadero proyecto geopoltico para el siglo XXI, tampoco un pro-
yecto de desarrollo en el sentido de configurar una gran potencia. Es ms, muchos
de esos procedimientos son antiguos una constante en el gobierno brasileo inde-
pendiente de este o aquel gobierno como por ejemplo la pretensin brasilea de
ocupar una vacante permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, proviene
de la candidatura del pas a ocupar un asiento permanente en la Liga de Naciones
en 1919. En relacin con el envo de tropas brasileas a Hait en el actual gobier-
no, sta fue precedida por la presencia militar brasilea en Timor Oriental durante
el gobierno anterior. Tampoco podemos olvidar que el Mercosur, visto por algunos
como el smbolo de una nueva estrategia geopoltica fue creado en 1991, que di-
cho sea de paso en la actualidad se encuentra obstaculizado y necesitando una
reformulacin. Adems, Mercosur surge como un efecto de una tendencia mundial
que se inicia con la globalizacin y el xito de la Unin Europea y que busca crear
mercados supranacionales en varias partes del mundo. Aun cuando el Mercosur
es una institucin importante, l fue producto de un mimetismo y no efecto de una
nueva iniciativa local, es decir, tambin en este punto la poltica exterior brasilea
ha sido perneada por la globalizacin y no producto de iniciativas propias.
En cuanto a una mayor aproximacin con algunos pases del Sur si es que
China todava puede ser considerada en este grupo no se debe ver en esto una
nueva geopoltica o una radicalmente nueva poltica exterior, pues, por un lado, es
consecuencia del notable crecimiento de China que estrecha sus lazos con casi
todos los pases inclusive y principalmente Estados Unidos y la Unin Europea.
Por otro lado, es siempre bueno recordar que a pesar de la impresin en contrario
las economas del sur India, China, tigres asiticos crecieron en trminos de por-
centaje ms que las del Norte en las ltimas dos o tres dcadas y varias de estas
economas emergentes inclusive la brasilea se tornaron cada vez ms com-
plejas e industrializadas, lo que viene generando una nueva divisin internacional
del trabajo en el cual los flujos sur-sur en general (y no solamente los de Brasil con
otros pases del sur) crecieron enormemente en este perodo.

Brasil al mismo tiempo que ampla sus relaciones de intercambio con otros
pases del Sur, de forma insistente y pragmtica tambin busca aunque no siem-
pre lo consiga cerrar acuerdos especiales de comercio y/o de transferencia de
tecnologa con Europa, Japn e inclusive Estados Unidos. No existe ni debera
existir pues sera puro idealismo desprovisto del sentido de la realidad cualquier
orientacin en el sentido de dar preferencia a los pases del sur, como suean algu-
nos. S existe una notable movilizacin desde por lo menos el gobierno de Fernan-
do Enrique Cardoso (1995-2000), buscando la apertura del mercado especialmente
de las exportaciones, lo que ha sido particularmente exitoso en los ltimos aos.
Exitoso, conviene aclarar no debido a un pretendido direccionamiento de la poltica
exterior sino debido a la creciente bsqueda internacional por ciertas commodities
como la soya y sus derivados, las carnes, los minerales y sus derivados, etc. que
Brasil produce en grandes cantidades y que adems experimentaron un sensible
aumento en sus precios en los ltimos aos.
En resumen, no existe una nueva geopoltica en Brasil en el sentido de un

proyecto coherente para los desafos del siglo XXI. Una geopoltica diferente de la
clsica, alimentada en nuevos supuestos: no ms el podero militar y s el econmi-
cosocial, que depende fundamentalmente de los llamados recursos humanos edu-
cacin, tecnologa, poder adquisitivo para la poblacin en general, etc. y tambin
de la expansin de las libertades, una mayor participacin de los ciudadanos en las
decisiones y en el control de los gastos pblicos, en fin de la implementacin de una
democracia entendida como proceso permanente (Lefort, 1983). Es posible que
algn partido engendrara un nuevo proyecto con esos supuestos? Dudo mucho,
pues todos ellos estn preocupados con la obtencin de cargos y ventajas legales
e ilegales como el uso de la mquina pblica en beneficio personal y apadrinados.
Surgir este nuevo proyecto en la academia? Tal vez, pero es forzoso reconocer
que el mundo cambi tan radicalmente desde el final del siglo pasado y los inte-
lectuales/acadmicos, salvo raras excepciones son lentos en revisar sus ideas ya
superadas. Una buena parte de ellos en Brasil, todava vive bajo la ideologa de
la Guerra Fra, razonando en trminos de derrumbar el capitalismo con ambiguas
propuestas de socialismo democrtico que suenan extraas cuando provienen
de voces que no admiten crticas, que no admiten otros caminos que no sean los
suyos, y que de forma declarada o disfrazada continan teniendo como norte el
marxismo-leninismo o de vengarse por la derrota del mundo socialista, como si el
fuere un campeonato de ftbol en el cual este ao gana el equipo X y en el ao
siguiente el equipo Y. Otra parte de estos intelectuales se volvi para la geopoltica
que antes se repudiaba, recuperando en forma entusiasta y no crtica determinadas
ideas de geopolticos militares como Mario Travassos, Meira Mattos o Golbery do
Couto e Silva, como si no viviramos una nueva realidad en la cual los supuestos
de esta geopoltica clsica ya estn superados. Pero el mundo intelectual es rico y
complejo, pleno de aporas y controversias, y en algunos casos es abierto para el
mundo para pensar en cambios. Por eso constituye un campo en el cual pueden
surgir nuevas ideas o un nuevo paradigma geopoltico.

BIBLIOGRAFA
Chaliand, G. (2003). Atlas du nouvel ordre mondial.
Lorot, P. (1995). Histoire de la Geopolitique.
Sen, A. (2000). Libertad y desarrollo.
Tambs, L. A. (1975). Europa del Este y economa sovitica.
Tambs, L. A. (1997). Poltica norteamericana de los 80.
Vesentini, J. W. (1987). A Capital da Geopoltica.
Vesentini, J. W. (2000). Para uma geografia na escola.

BL 118
BL 120
GEOPOLTICA. LA LARGA HISTORIA DE HOY*
PATRICIO CARVAJAL ARAVENA**
La presente monografa est estructu-

rada en cuatro partes, a saber: 1. Qu es la
geopoltica?; 2. De la Guerra Fra a los hiperpo-
deres; 3. La geopoltica de las grandes nacio-
nes; 4. Los puntos calientes del globo. Se trata
de un detallado estudio del padre de la geopo-
ltica radical francesa. Lacoste, cuyo aporte a
la renovacin de los estudios geopolticos en
Francia desde la dcada de los 70 del siglo XX,
ha sido capital en el enfoque crtico de la disci-
plina. Lacoste comienza con una definicin de
la geopoltica que en s constituye una sntesis
entre la escuela clsica y la escuela crtica. Sin
desconocer la importancia del Estado en el m-
bito de las relaciones internacionales, incorpora
otras organizaciones: culturales, religiosas, gru-
pos armados, que se enfrentan por el dominio
de espacios determinados. En la primera parte Lacoste revisa la historia del discur-
so geopoltico, sus principales escuelas, representantes y obras. Sin desconocer
la importancia de la escuela alemana, ncleo del pensamiento geopoltico clsico,
Lacoste realiza un balance crtico de los aportes de la escuela germana y de su
compromiso ideolgico con el nazismo y la poltica exterior expansionista del Es-
tado totalitario de Hitler. Esta crtica es importante porque establece objetivamente
las limitaciones que tiene la ciencia cuando se pone al servicio de una ideologa.
Un punto importante de la primera parte es el que se refiere al anlisis espacial pro-
puesto por Lacoste desde una perspectiva diatpica. Este enfoque permite analizar
no slo la estructura de los conjuntos espaciales sino tambin la forma de dominio
que los poderes, principalmente el Estado, han ejercido en ellos. Aqu el anlisis
espacial diatpico se une con el anlisis diacrnico del discurso poltico que sirve
de base al desarrollo del Estado moderno. As, Lacoste logra una sntesis entre
geografa (espacio) e historia (tiempo) que el llama Gohistoire. Tambin presenta
el autor una sntesis del desarrollo de la geopoltica en Francia a partir de la funda-
cin de la revista Hrodote, fundada por Lacoste y su discpula B. Giblin. Hrodote
* Geopolitique. La Longue Histoire Daujourdhui. Yves Lacoste, Pars 2006, Larousse, 336 pginas.
** Magster en Gestin y Planificacin Estratgica Facultad de Economa y Administracin de la Universidad de
Valparaso. Actualmente se desempea como Jefe del Departamento de Investigacin de la ANEPE. Chile.
pcarvajal@anepe.cl

ha sido el medio de divulgacin de los principios de esta nueva escuela francesa

de geopoltica que hoy juega un papel muy destacado en el mbito de las ciencias
sociales en Europa y cuya recepcin como discurso geogrfico es global.
Para Lacoste la estructura del nuevo orden mundial que se forma a partir de
la globalizacin es una consecuencia de la Guerra Fra. Sobre la matriz del conflicto
ideolgico entre la ex URSS y EE.UU. se desarrollan los actuales poderes regio-
nales y los conflictos que estn marcando el inicio del siglo XXI. Sobre este punto
es clave la parte de esta obra que Lacoste denomina los puntos calientes del globo
(les points chauds du globe): frica, el mediterrneo euro-musulmn, los Balcanes,
la periferia de la ex Unin Sovitica, Irak e Irn, el conflicto palestino-israel, el
mundo musulmn y los islamistas y la geopoltica del petrleo. Este ltimo tpico es
clave para entender los conflictos actuales, generados a partir de una geopoltica
de los recursos naturales. En breve, este estudio de Lacoste se trata de un trabajo
extraordinario tanto por los temas como por la didctica que supone este enfoque
de la Gohistoire.

BL 124
LIBROS COLECCIN DE INVESTIGACIONES ANEPE
PRESENTACIN
(EFECTUADA POR EL GENERAL DE AVIACIN JAVIER ANABALN QUIROZ,
DIRECTOR DE LA ANEPE, AO 2005)
La Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE), Ins-

titucin de Educacin Superior de acuerdo a la ley N 19.584, que modifica la Ley
N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, debe desarrollar, adems de su
funcin como docente, actividades de investigacin y difusin, destinadas a incre-
mentar los conocimientos en materias de seguridad y de la defensa.
Por lo anterior, en coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional, se ha

dado un gran nfasis en la funcin de investigacin, llevando a cabo un sistema en
el que se llama a concurso pblico para el desarrollo de investigaciones relaciona-
das con la seguridad y la defensa a toda la comunidad nacional.
Sin perjuicio del proceso de investigacin concursado, con los acadmicos

de la ANEPE tambin se desarrolla otro sistema paralelo, pero plenamente comple-
mentario al sistema pblico.
Con este proceso se busca estimular la participacin de investigadores ci-

viles y militares en esta importante temtica del quehacer del Estado, colaborando
con ideas modernas e innovadoras que ayuden a las autoridades en su rol decisio-
nal, o que contribuyan al desarrollo del debate acadmico propio de la comunidad
de la defensa.
Con la presentacin a la comunidad acadmica nacional del libro Textos

Bsicos del Derecho Humanitario Blico, de los autores seores Eugenio Prez
de Francisco y Arturo Contreras Polgati, se da inicio de la publicacin de la serie
Coleccin de Investigaciones Academia Nacional de Estudios Polticos y Estrat-
gicos", en la que se difundirn los trabajos ms destacados que se desarrollan en
el rea de investigacin acadmica que se lleva a cabo en este instituto, tanto en el
sistema pblico, como en el interno.
Con esto se espera contribuir al fortalecimiento de la funcin seguridad y

defensa del gobierno de Chile.
Libro : N 1
Ttulo : Textos Bsicos del Derecho Humanitario Blico
Autores : Eugenio Prez de Francisco y Arturo Contreras Polgati
Pginas : 375
Ao de Edicin : 2002

Los Textos Bsicos del Derecho Humanitario Blico se basan esencialmen-

te en los principios expresados en las Convenciones de Ginebra (1949) y sus Pro-
tocolos Adicionales (1977). En este sentido, los autores identifican certeramente
aquellos elementos que sirven de gua al momento de discriminar en combate entre
el soldado profesional y la vctima, como ser humano que sufre. Actualmente, 166
Estados son parte de los Convenios, generando as una amplia base de apoyo y
constante debate respecto del desarrollo del Derecho Internacional Humanitario
establecido y defendido por las Convenciones.
Libro : N 2
Ttulo : La Comunidad de Defensa en Chile
Autores : Francisco Le Dantec Gallardo y Karina Doa Molina
Pginas : 101
Ao de Edicin : 2002
El inters que motiva el desarrollo de esta investigacin radica en a juicio

de los investigadores la confusin que existe en el mbito acadmico y poltico so-
bre qu es una Comunidad de Defensa y cules son sus principales implicancias.
Un ejemplo de lo antes sealado lo constituye la propia convocatoria que

hace este concurso de investigacin, cuando en la fundamentacin del tema se
indica que respecto de la Comunidad de Defensa se debe proponer su conforma-
cin, funciones, aspectos legales, etc..
Por otra parte, el hecho de que la seguridad y la defensa sean funciones

primarias del Estado y una responsabilidad de toda la sociedad y no slo de los mi-
litares, en sentido genrico, lleva a reflexionar sobre el rol que desempea o que se
espera que desempee esta Comunidad de Defensa, sobre todo en lo que respecta
al desarrollo del debate previo a la toma de decisiones por parte de la autoridad
competente.
Desde una perspectiva ms bien temporal, es menester destacar que a

comienzo de los aos noventa, coincidente con el proceso de reinsercin demo-
crtica, eran muchas las personas que estaban interesadas en la temtica de la
seguridad y la defensa. Este hecho se debi posiblemente al desconocimiento que
el mundo civil tena sobre el mundo militar por una parte y, por otra, a la situacin
poltica del pas; ambos hechos coadyuvaron a la notable participacin de civiles
y militares en reuniones acadmicas, conferencias, foros y paneles, en los que se
exponan los distintos puntos de vista de personalidades nacionales y extranjeras,
donde adems exista gran cobertura de los medios de comunicacin.
Libro : N 3
Ttulo : Crisis Internacionales en Sudamrica: Teora y Anlisis
Autor : Aquiles Gallardo Puelma

Pginas : 385
Ao de Edicin : 2003
El conflicto es un fenmeno propio de la esencia de las relaciones interna-

cionales. Un autor sostiene que un conflicto ocurre cuando las partes se hallan en
desacuerdo con respecto a la distribucin de recursos materiales o simblicos y
actan movidas por la incompatibilidad de metas o por una profunda divergencia
de intereses. Se reconoce al conflicto como un fenmeno pluricausal y altamente
complejo, caractersticas que condicionan a la vez a las que ha de poseer la crisis,
como etapa componente del conflicto y que puede terminar en la guerra.
Un manejo adecuado de la crisis, consecuentemente, es la alternativa al

desenlace violento. La crisis es una etapa fundamental en el proceso decisional po-
ltico-estratgico y, en atencin a su importancia, ha sido estudiada desde distintos
enfoques con abundante uso de experiencia histrica. La teora, construida sobre
bases empricas, se concentra en lo que permite concluirse de casos mal llevados
que terminaron en tragedias como las dos guerras mundiales; en las decisiones
que moldearon la Guerra Fra y las guerras calientes como las de Corea y Viet-
nam, y en los casos donde la crisis ha sido conducida hacia la distensin, donde
destaca el estudio de la crisis de los misiles de 1962.
El manejo de crisis interesa entonces en un sentido de administracin del

conflicto, a objeto de avanzar a que se haga algn da posible, no la utpica erradi-
cacin absoluta del conflicto, sino el convivir armnicamente con l, por difcil que
hoy en da nos parezca.
Las crisis internacionales y en particular la naturaleza del proceso decisio-

nal han cobrado mucha importancia a nivel de superpotencias y grandes potencias,
en razn de que la capacidad de destruccin masiva hace que su adecuada con-
duccin puede significar la diferencia entre la vida y una catstrofe planetaria.
Libro : N 4
Ttulo : Seguridad Humana y Seguridad Nacional: Relacin conceptual
y prctica
Autora : Claudia F. Fuentes Julio
Pginas : 93
Ao de Edicin : 2004
En los atentados terroristas a Nueva York y Washington ocurridos el 11 de

septiembre de 2001, murieron ms de 3.500 personas, todas ellas civiles y de las
nacionalidades ms diversas. El terrorismo mundial que tiene sus races en com-
plejos conflictos que se desarrollan en territorios distantes golpeaba suelo estado-
unidense, con lo cual se hizo evidente que en un mundo interdependiente las vulne-
rabilidades de algunos pases pueden representar un riesgo para todas las personas

del mundo. Este nuevo contexto internacional impone la necesidad de generar un

concepto ms comprensivo de seguridad, en el que se integre de manera ms efec-
tiva no slo las demandas a la seguridad de la nacin, sino tambin y en forma prio-
ritaria las mltiples vulnerabilidades que inciden en la seguridad de las personas.
En este trabajo se evalan las distintas dimensiones de anlisis involucra-

das en la conceptualizacin de la seguridad nacional y la seguridad humana, as
como las consecuencias tericas y prcticas de esta relacin. Este texto se con-
centra en cinco aspectos fundamentales: a) analizar los cambios del sistema inter-
nacional desde el fin de la guerra y las implicancias que esto tiene en la ampliacin
de los conceptos de seguridad; b) sistematizar las diferentes visiones de seguridad
nacional y seguridad humana en la dcada de los noventa; c) evaluar las dimensio-
nes tericas y prcticas del concepto de seguridad humana; d) establecer marcos
comparativos entre la seguridad nacional y la seguridad humana y sus alcances; e)
establecer los desafos y la agenda de la seguridad humana en Chile.
Libro : N 5
Ttulo : Una estructura para la asesora en el manejo de crisis interna-
cionales: caso nacional
Autor : Juan Carlos Verdugo Muoz
Pginas : 101
Ao de Edicin : 2004
En el esquema de relaciones internacionales actual pareciera no ser posi-

ble definir la interaccin de Estados y otros actores en trminos absolutos de paz
o guerra. En este contexto, la crisis internacional emerge como una condicin de
no-guerra y no-paz, que, en su calidad de punto medio, no responde a las clasi-
ficaciones clsicas que se han manejado para sus extremos. El trmino de la rela-
cin universal bipolar fue uno de los factores que desat variados acontecimientos
que, con el efecto catalizador de la globalizacin, provocaron la aparicin de este
fenmeno. Esta misma forma compleja de vincularse entre actores diversos se ha
extrapolado hacia los mtodos de competir por sus intereses, presentndose en la
administracin de conflictos modernos niveles intermedios de gran dinamismo.
Por lo anterior, se requiere explorar con mayor profundidad la dinmica de

estas crisis y establecer pautas para su gestin eficiente, a travs de lo que se ha
llegado a denominar maniobra de crisis. El aporte de esta investigacin se orienta
precisamente en esa direccin, al establecer sistemas y estructuras de gestin con
el objeto de identificar, aislar y hacer frente a las emergencias, incluso antes de que
stas ocurran.
Asumiendo que las situaciones de crisis presentan al conductor poltico-

estratgico un contexto confuso, con pocas certidumbres y con gran urgencia de
decisiones, se requiere de un organismo adecuado, capaz de asesorar y apoyar al

gobierno en su responsabilidad de prevenir y, si el caso lo precisa, conducir lo ms

acertadamente posible las eventuales situaciones de crisis.
Libro : N 6
Ttulo : La disuasin convencional, conceptos y vigencia
Autores : Marcos Bustos Carrasco y Pablo Rodrguez Mrquez
Pginas : 147
Ao de Edicin : 2004
Con la cada del Muro de Berln y, subsecuentemente, el trmino de la Gue-

rra Fra, resurgieron las esperanzas sobre el fin de la guerra, como instrumento
poltico para la solucin de los conflictos y el nacimiento de una nueva era carac-
terizada por el predominio de la paz y la cooperacin mundial, llegndose hasta
abogar por el trmino del concepto de seguridad nacional y la eliminacin de las
fuerzas armadas, sin embargo, los acontecimientos mundiales acaecidos desde
1989 hasta la fecha, particularmente nuevos conflictos, la irrupcin de rivalidades
tnicas que estaban enterradas por las fuerzas del bipolarismo de la Guerra Fra,
aspiraciones nacionalistas, divisiones, entre otros hechos, han demostrado que
dichas corrientes de pensamiento estuvieron muy alejadas de la realidad, confir-
mndose que el conflicto es algo que no puede separarse de la idea de sociedad,
porque ambos se producen simultneamente.
Dada esta realidad, en la consecucin del bien comn de la sociedad, que

constituye su fin ltimo, una de las principales funciones del Estado contina siendo
la seguridad nacional, entendida como la condicin que logra un pas cuando sus
intereses nacionales estn a resguardo de interferencias importantes, producto de
acciones que se han tomado en el mbito del desarrollo nacional, en un sentido
amplio, y en el mbito de la Defensa Nacional.
De lo anterior se desprende que la seguridad nacional se materializa a tra-

vs del desarrollo sustentable y armnico de todas las reas del quehacer de un
pas y, tambin, mediante la ejecucin de medidas que el Estado debe adoptar
para neutralizar o resolver un conflicto externo.
Libro : N 7
Ttulo : La Corte Penal Internacional y las Operaciones de Paz: compe-
tencias y alcances
Autora : Astrid Espaliat Larson
Pginas : 95
Ao de Edicin : 2004
Cuando los estudiosos del derecho internacional del maana analicen lo

acaecido en los ltimos aos, concluirn que uno de los rasgos ms importantes de
esa poca fue la proliferacin de los tribunales internacionales.

Desde 1989, casi una docena de cuerpos judiciales han sido creados o
han sido profundamente reformados, en comparacin con los escasos seis o siete
previamente existentes.
Adems, este cambio cuantitativo ha sido acompaado de una importante

expansin y transformacin de la naturaleza y competencia de los rganos judicia-
les internacionales. Dentro de este proceso de multiplicacin y diversificacin de
los rganos judiciales, surgen aquellos dotados de competencia para sancionar
las ofensas que han sido consideradas como las que revisten mayor gravedad. En
este contexto, surgen los Tribunales Penales Internacionales para la ex Yugosla-
via y Ruanda y ms recientemente, la Corte Penal Internacional. La Corte Penal
Internacional, creada por el Estatuto de Roma, surge como el primer rgano juris-
diccional de carcter permanente cuya competencia le permite enjuiciar a aquellos
individuos que hayan cometido los crmenes de genocidio, de lesa humanidad, de
agresin o de guerra.
La creacin de la Corte Penal plantea de inmediato la pregunta relativa a

cul es el lugar y papel que corresponde a este rgano en el sistema jurdico inter-
nacional contemporneo. Esta interrogante adquiere mayor relevancia cuando se
considera la objecin que Estados Unidos plante al Estatuto de Roma: que ste
hara posible la persecucin por motivos polticos de los integrantes de una opera-
cin de paz que tuviesen su nacionalidad.
Libro : N 8
Ttulo : Operaciones de Paz: tres visiones fundadas
Autores : Cristin Le Dantec Gallardo - Guillermo Abarca Ugarte - Agustn
Toro Dvila - Juan Gmo. Toro Dvila y Martn Prez Le-Fort
Pginas : 439
Ao de Edicin : 2005
La Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE),

consciente de la relevancia que han ido adquiriendo las operaciones de paz en el
actual mundo globalizado y cmo esta modalidad de empleo de las FF.AA. fuera
de su territorio, necesita un mayor desarrollo conceptual, ha seleccionado en
esta oportunidad tres interesantes trabajos de investigacin acadmica, que dan
cuenta de tres tpicos distintos pero relacionados y que se refieren a variados
aspectos de la participacin de las FF.AA. de Chile en misiones de seguridad
internacional.
En esta ptica, los trabajos de investigacin resaltan, en primer trmino, las

formas de empleo de las Fuerzas Armadas de Chile en las crisis internacionales,
en misiones de paz de Naciones Unidas y su relacin con el principio de no inter-
vencin en los asuntos internos de los Estados y, en segundo lugar, el marco legal
aplicable a este tipo de operaciones y a sus consecuencias jurdicas. Los trabajos

son de gran actualidad y plena vigencia, especialmente cuando nuestro pas se

encuentra aumentando su participacin en operaciones de paz.
Las operaciones de paz son iniciativas complejas en la medida que en stas

se conjugan elementos polticos, jurdicos, militares, sociales, de salud y muchos
otros, de una manera no siempre armnica y, en ocasiones, en aparente contradic-
cin. En esta perspectiva, resulta fundamental contar con un marco de referencia
terico que oriente el actuar del Estado en esta materia, de manera permanente y
en una forma que trascienda a determinada administracin. Por otra parte, uno de
los aspectos ms complejos de las operaciones de paz es precisamente el que dice
relacin con los distintos regmenes jurdicos que se presentan en su ejecucin,
tanto respecto del personal desplegado cuanto en lo que se refiere al mandato de
la misin y que define lo que sta est habilitada a hacer en la zona de operaciones.
No menos relevante y complejo es la aparente antinomia que se produce entre el
Principio de no Intervencin, uno de los pilares del Derecho Internacional Clsico,
y la intervencin humanitaria, que se justifica en trminos de evitar sufrimientos
masivos a poblaciones inermes y usualmente inocentes en los conflictos armados,
sean stos de raigambre domstica o de tipo internacional.
Libro : N 9
Ttulo : Alcances y realidades de lo Poltico-Estratgico
Autor : Ctedra de Seguridad y Defensa de la ANEPE
Pginas : 104
Ao de Edicin : 2005
La civilizacin griega, fundamento de nuestra actual cultura occidental, muy

tempranamente se introdujo en la creacin y anlisis de dos conceptos cuya vigen-
cia se ha mantenido a lo largo de los siglos y que, en la actualidad, son objeto de
profundos y sistematizados estudios. Ellos son la Poltica y la Estrategia.
En torno a ambos trminos se han generado leyes, teoras, doctrinas, prin-

cipios y procesos o procedimientos que, sin temor a equivocarse, llevan a que se
pueda, en cada caso, hablar de lo poltico o de lo estratgico, cuando nos aden-
tramos en la esfera de cada uno de ellos.
An ms, la profusa produccin de fundadas y solventes definiciones y es-

tudios han ido incorporando en la conciencia del pblico no especialista una idea o
concepto general de lo que cada uno de ellos significa.
Es as como es ampliamente aceptado que lo poltico est referido al ejer-

cicio del poder en la conduccin del Estado, tanto en la lucha de las ideas para
acceder a dicha conduccin, como en el empleo de los instrumentos que la institu-
cionalidad pone a disposicin de la autoridad, una vez en el poder, para el logro de
los objetivos.

A su vez, se acepta que lo estratgico se manifiesta en el empleo razona-

do de medios de fuerza, generalmente militares, con procedimientos especficos,
en contra de medios similares que se les oponen, cuando la resolucin de situacio-
nes de conflicto relacionadas con los objetivos del Estado se realiza mediante ese
expediente.
Sin embargo, en nuestra cultura nacional referida a la Seguridad y Defensa,

en cierto momento se acu el concepto Poltico-estratgico, insinundose, a tra-
vs de la unin o integracin gramatical de ambos trminos, una suerte de contacto
que pudiere entenderse como yuxtaposicin, superposicin parcial o total o una
simbiosis de stos.
A partir de lo poltico-estratgico han surgido procesos y actividades que

portan tal calificativo como Conduccin Poltico-estratgica, Inteligencia Poltico-
estratgica, Apreciacin Global Poltico-estratgica y otros.
No obstante lo anterior, en la medida que el uso del trmino se ha ido gene-

ralizando, se ha advertido la existencia de interpretaciones diversas, que pudieren
conducir a errores y confusiones respecto de roles y responsabilidades de autori-
dades e instituciones en el marco de la Seguridad y Defensa.
Libro : N 10
Ttulo : La proteccin de los recursos hdricos en el Cono Sur de Amri-
ca. Un imperativo de seguridad para el siglo XX
Autores : Pablo Rodrguez Mrquez y Mario L. Puig Morales
Pginas : 200
Ao de Edicin : 2005
Histricamente es posible identificar una ntida influencia de EE.UU. en la

generacin de la idea colectiva frente a las amenazas extracontinentales, en per-
fecta sincrona con el manejo de sus principales intereses. Pero esta visin casi
uniforme se vio estructuralmente afectada por el cambio ms trascendente del siglo
XX, como fue el desmoronamiento del imperio sovitico, que conllev, en lo inme-
diato, el fin de la Guerra Fra y el inicio de un nuevo paradigma mundial.
Las transformaciones en la regin no se hicieron esperar, siendo tal vez

una de las ms notables el vertiginoso trnsito hacia una nueva percepcin de
amenazas, quedando claro que stas mutaron hacia otras esferas, as como se
hizo difuso el peligro de agresin a la regin, alterando significativamente el orden
de prioridades internacionales.
En efecto, al combinar los cambios en las prioridades con la diversificacin

de las percepciones, surge la cuestin de las subregiones, en tanto los problemas
tienden a visualizarse en forma diferida, asumiendo que sus efectos difcilmente

afectarn a la regin en su conjunto, especialmente porque la permeabilidad frente

a cada problema es radicalmente diferente, segn sea la sociedad o grupo de so-
ciedades de que se trate.
Tal vez, en esta ltima afirmacin radique una vertiente esencial del proble-
ma de la seguridad internacional en Amrica, como es la dificultad para seguir asu-
miendo soluciones de conjunto, por poco efectivas que fueran, ya que los actores
se han potenciado a partir del surgimiento de regmenes internacionales cada vez
ms relevantes.
Libro : N 11
Ttulo : Bolivia 2003. Percepciones de la crisis en la prensa chilena y su
impacto en la seguridad subregional y relaciones bilaterales
Autor : Ivn Witker Barra
Pginas : 172
Ao de Edicin : 2005
El esquema kissingeriano para analizar cualquier relacin bilateral apunta

a dos opciones, o la cooperacin sobre la base de una armona subyacente o el
equilibrio de intereses.
Obviamente que el cuadro bilateral chileno-boliviano no debera escapar

a aquella lgica, pues no lo hizo durante todo el siglo XX. Sin embargo, las crisis
internas del 2003 y 2005 indican la probabilidad de una excepcin. La armona sub-
yacente, si la hubo, parece esfumarse. Los imperativos polticos estratgicos slo
puede definirlos una elite consolidada.
Este trabajo, compuesto por anlisis cuantitativos y cualitativos de la crisis

de 2003 reflejada en la prensa chilena, as como por un examen de los principales
elementos de contexto (evolucin cronolgica, caracterstica de los problemas, de-
talle de los componentes de la crisis y aspectos biogrficos de sus protagonistas)
ms una sucinta reflexin sobre el concepto poder simblico, o sea la capacidad
para alcanzar objetivos deseados en la arena internacional a travs de recursos
non sequitur y de beligerancia meditica (e.i. explotacin de imgenes, seudoim-
genes, distorsiones, compulsiones), constata: 1) La elevacin al rango de agente
poltico de turbas descontroladas que derriban el Gobierno constitucional y que
plantean temas internacionales controversiales, como el surgimiento de actores
no estatales generadores de inestabilidad; 2) El cambio en la naturaleza de las
demandas indgenas, principalmente aimara, hacindose audibles reivindicaciones
territoriales fuera del contexto histrico contemporneo, lo que no slo conlleva un
proceso de fragmentacin identitaria, sino potencialmente fragmentacin territorial;
3) La exacerbacin del sentimiento antichileno por parte del movimiento contrario
a Snchez de Lozada, y del gobierno que le sucede, tension las relaciones bilate-
rales y aadi un elemento problemtico a la crisis, la conflictividad discursiva; y 4)

La incapacidad de la institucionalidad vigente para contener las demandas sociales

producto de la agudizacin de los problemas econmicos, lo que habla de una eva-
nescencia de las fuentes de poder del Estado.
Cui bono la crisis boliviana? La respuesta es concluyente. Tras lo vivido

el 2003 y el 2005, no sirve a nadie. La nica damnificada es la estabilidad subre-
gional.
Libro : N 12
Ttulo : Hacia un sistema de seguridad subregional en el Mercosur am-
pliado: rol de la globalizacin como factor de viabilidad y agente
estructurador
Autor : Hernn L. Villagrn Naranjo
Pginas : 81
Ao de Edicin : 2005
Se aborda desde la perspectiva del anlisis de sistemasmundiales, el

tema de la factibilidad de un sistema de seguridad subregional en el MERCOSUR
ampliado. En este contexto, se analiza el rol del proceso de globalizacin en la
definicin estratgica a adoptar por los Estados respecto de una mejora relativa de
su posicionamiento en la economa global, un referente de creciente importancia
en el sistema internacional. En base a la lgica predominante del sistema-mundial
actual, se discuten las opciones de los pases ms exitosos en su proceso pro-
insercin y los efectos de esta condicin en la factibilidad de concretar un esquema
de seguridad en un rgimen de carcter perifrico. Finalmente se sugieren/propo-
nen lineamientos de poltica proinsercin para Chile y las correspondientes a las
consideraciones de seguridad al interior del MERCOSUR ampliado.
Libro : N 13
Ttulo : La estrategia total. Una visin crtica
Autor : Galo Eidelstein Silber
Pginas : 298
Ao de Edicin : 2006
El presente trabajo es un estudio crtico de la teorizacin sobre la Estrategia

Total elaborada por el General Beaufre, que representa la sntesis del pensamiento
occidental sobre el arte de la guerra y especialmente sobre el arte de la consecu-
cin de los objetivos polticos. La crtica apunta a las categoras ms bsicas de
esta construccin, por lo que alcanza al conjunto de planteamientos acerca de la
gran estrategia que se ha impuesto en Occidente a partir de la Segunda Guerra
Mundial bajo distintas denominaciones y bajo diferentes autoras.
Se muestra que los elementos de base que hacen arribar a esta concepcin
de estrategia total, obedece a la forma que adopta la poltica en la actual era de

la globalizacin de los poderes, los cuales, para presentarse en el mbito terico

deben velar sus condiciones de surgimiento y existencia.
Se sienta la necesidad entonces de disear nuestros objetivos nacionales

como pas y nuestro planteamiento poltico-estratgico, teniendo conciencia de los
intereses reales que hay tras los objetivos polticos de los sujetos que actan a nivel
internacional y tomando en cuenta que las potencias y los poderes que las susten-
tan estn empeadas en lograr una Estrategia Total.
Libro : N 14
Ttulo : La seguridad internacional en el siglo XXI, ms all de Westfalia
y Clausewitz
Autor : Mariano Csar Bartolom Inglese
Pginas : 358
Ao de Edicin : 2006
Este trabajo tuvo como propsito contribuir a la reformulacin de la Seguri-

dad Internacional y actualizar la agenda que abarca este campo de las Relaciones
Internacionales, a partir de la erosin de lo que hemos dado en llamar paradigmas
westfaliano y clausewitziano.
El paradigma westfaliano, de fuerte impronta terica realista, identifica

al Estado como actor cuasi nico de los asuntos mundiales; plantea la dialctica
de Seguridad en trminos interestatales, correspondiendo al Estado el rol tanto de
objeto como de sujeto; prioriza al poder militar y sostiene la no injerencia en los
asuntos internos de los Estados. A su turno, el paradigma clausewitziano disocia
al instrumento de violencia legal de los Estados de la ciudadana en general, e
identifica como forma de empleo de tal violencia a la guerra, en su formato clsico
de conflicto interestatal convencional.
Fruto de la erosin de ambos paradigmas, hoy la agenda de la Seguridad

Internacional es ms amplia y compleja que en pocas anteriores, abarcando (inter
alia) actores de naturaleza no estatal; dinmicas transnacionales; empleos de la
violencia en formas alternativas a la tradicional, y la flexibilizacin de los criterios
de no injerencia.
En este marco, se destacan las llamadas Nuevas Guerras, cuya principal

manifestacin son los conflictos intraestatales de raz tnica; las amenazas transna-
cionales, cuyo caso paradigmtico es el Terrorismo Internacional; y la modificacin
de los criterios de intervencin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
cambio que gener una ampliacin del espectro de operaciones de paz.
Libro : N 15
Ttulo : Chile y las Operaciones de Paz. Estudio comparado de la pol-

tica exterior de los tres gobiernos concertacionistas. De la rein-

sercin internacional a la participacin en Hait
Autora : Paulina Le Dantec Valenzuela
Pginas : 175
Ao de Edicin : 2006
El presente libro, a partir del estudio de los antecedentes y condiciones

en que se desarrollaron las distintas agendas concertacionistas sobre la poltica
exterior en la perspectiva de las Operaciones de Paz (OPAZ) de Naciones Unidas,
propone hacer un estudio comparado de los gobiernos de Patricio Aylwin Azcar,
Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Ricardo Lagos Escobar. Se establece cmo Chile se
fue reinsertando lentamente en la poltica multilateral de Naciones Unidas, hasta
encontrar su punto ms alto en la actual participacin en Hait.
Una de las principales razones del posicionamiento chileno en el mbito de

la poltica internacional descansa en la capacidad que ha tenido la clase dirigente,
tanto civil, como militar, que ha aprendido a mirar ms all de la coyuntura y ha
sido capaz de ponerse de acuerdo en polticas de largo plazo. Esto ltimo es la
gran fortaleza de Chile y se nos presenta como la gran oportunidad de posicionar a
Chile como un actor relevante en la regin, desde donde nos podamos proyectar a
la nueva dinmica internacional del siglo XXI.
La participacin activa de fuerzas militares y de orden en Operaciones de

Paz de Naciones Unidas es una herramienta que cada da adopta mayor impor-
tancia y de la cual dispone la poltica exterior chilena para elaborar una poltica de
cooperacin internacional que sustente la visin multilateralista internacional.
Libro : N 16
Ttulo : La cooperacin en el mbito de la seguridad en el comercio en
la regin Asia Pacfico: la iniciativa STAR del Foro APEC
Autores : Eduardo Silva Besa - Cristbal Quiroz Costa y Ignacio Morand
Montt
Pginas : 130
Ao de Edicin : 2006
El fin de la Guerra Fra marc un nuevo reordenamiento en el escenario

internacional, dando paso a un nuevo panorama internacional, en donde se priori-
zan los intereses comerciales, siguiendo la tendencia a conformar bloques econ-
micos. Es as como se enfrentan los nuevos desafos y amenazas del nuevo orden
internacional. Sin embargo, el cambio de escenario tambin implic una nueva re-
conceptualizacin en el tema de la seguridad. En un mundo globalizado, en donde
no existen las barreras y fronteras fsicas, y donde prima la interdependencia entre
los distintos actores internacionales, la seguridad ha tomado un papel protagonista
en las agendas polticas, ya que la creciente apertura de los pases y bloques eco-

nmicos, implica una mayor vulnerabilidad no slo frente a ataques terroristas, sino
que tambin frente a catstrofes naturales como tsunamis y terremotos. Eventos
que marcan y dejan en evidencia esta vulnerabilidad son los atentados del 11 de
septiembre en Estados Unidos, y el tsunami que afect a los pases del sudeste
asitico el ao 2004. Cabe sealar que esta vulnerabilidad hace que el impacto en
diversas reas (como la econmica o turstica) sea ms significativo y global, en
cuanto al alcance de stos.
La principal iniciativa del Foro APEC orientada a lograr un comercio segu-

ro en la regin con el mnimo costo para las economas miembro, es la denomi-
nada agenda STAR (Secure Trade APEC Region). La iniciativa STAR comprende
un conjunto de actividades destinadas a prestar apoyo a las economas en sus
esfuerzos para establecer un rea de comercio seguro en la regin. Estas ac-
tividades se concentran en sectores tales como la proteccin del transporte de
carga, la seguridad de las naves mercantes, de la aviacin y del movimiento de
personas, del control de las fuentes de financiamiento del terrorismo y la promo-
cin de la ciber seguridad.
Libro : N 17
Ttulo : Amigos y vecinos en la costa del Pacfico. Luces y sombras de
una relacin.
Autor : Cristin Leyton Salas
Pginas : 263
Ao de Edicin : 2007
Este trabajo tiene como objetivo conocer la gnesis, bases generadoras

y sustentadoras de la percepcin de amenaza peruana, desde una perspectiva
histrica. Cul es el origen, la estructura, la evolucin y los efectos, riesgos u
oportunidades para Chile?
El conocimiento de la estructura de la percepcin de amenaza peruana a

travs de la historia requiere de un estudio con bases histricas que abarque los
principales hitos del conjunto del perodo de existencia de ambos pases, esto es
a comienzos del siglo XIX, hasta hoy en da, extrapolando un anlisis prospectivo
hacia el bicentenario.
La hostilidad, desde la perspectiva anterior, que ha alimentado las rela-

ciones chileno-vecinales, y particularmente la chileno-peruana es el producto de
hechos histricos que han marcado la imagen colectiva de la poblacin de ambos
pases. No obstante ello, la animosidad no slo contiene hitos, sino que adems
variables y factores subjetivos que han contribuido a explicar el arraigo de una ani-
mosidad de carcter cclica y permanente entre ambos pases o lo que podemos
denominar, la instauracin de una rivalidad histrica duradera enmarcada al interior
de un ciclo de hostilidad.

La historia bilateral ha sido, casi desde su nacimiento, una continua pugna

por la influencia, tanto comercial, econmica como poltica, inserta al interior de
dos conflagraciones militares, una de las cuales se sold por la amputacin de
territorios y la ocupacin poltica y militar de la capital peruana. De esta forma, la
rivalidad ha dado paso, luego de la Guerra del Pacfico, a la hostilidad. No obs-
tante lo anterior la rivalidad duradera peruano-chilena no ha conocido la misma
intensidad a travs del tiempo. Existen hitos que han hecho evolucionar las rela-
ciones de competencia natural entre Estados vecinales hacia otra de hostilidad.
El papel que ha jugado el entorno vecinal peruano aparece como relevante y alta-
mente explicativo de la construccin de una determinada percepcin de amenaza
peruana hacia Chile.
As mismo, veremos que Chile ha cumplido indirectamente un papel cen-

tral en la edificacin de la institucionalidad identitaria nacional peruana, hecho que
ha marcado su relacin con Chile, y ms an, adoptado la forma de una agente
cohesionador de la naturaleza fragmentaria original del espacio peruano, hecho
que ha marcado las relaciones chileno-peruanas durante casi la totalidad del siglo
XX.
Libro : N 18
Ttulo : Chile y sus intereses en la Antrtica. Opciones polticas y de
seguridad frente a la escasez de recursos hdricos.
Autores : Pablo Rodrguez Mrquez y Mario L. Puig Morales
Pginas : 109
Ao de Edicin : 2007
Asumiendo que la falta de agua ser un potencial foco de conflictos en el

futuro mediato, Chile ser objeto de sus efectos por el solo hecho de encontrarse
en una de las pocas regiones del mundo en que la relacin cantidad de habitantes
y disponibilidad de agua es ampliamente positiva, adems de ser un Estado cuya
estatura poltico-estratgica es relativa.
En tal sentido, la preservacin de los intereses nacionales frente a este

tipo de conflicto requiere de esfuerzos integrados y no unitarios, como forma de
incrementar las opciones polticas y de seguridad en el mbito de los regmenes
internacionales vinculados al Cono Sur de Amrica y a la Antrtica.
Para lo anterior se aborda la conexin entre los regmenes internacionales

que se vinculan con la Antrtica con la problemtica de seguridad de nuestro pas,
en un contexto ampliado que considera al sistema internacional y sus mecanis-
mos; la cooperacin internacional; la seguridad colectiva y seguridad cooperativa;
la ONU y la seguridad cooperativa; el Protocolo del Tratado Antrtico sobre Protec-
cin del Medioambiente; el TIAR y el Tratado Antrtico; y, finalmente, la legislacin
chilena sobre la Antrtica.

Posteriormente, se abordan las fortalezas y debilidades del Tratado Antrti-

co, desarrollando una visin propositiva referida al uso que se debe hacer de este
intrumento en funcin de nuestros intereses de seguridad, desde una perspectiva
de conjunto, en la lnea de la integracin con nuestros vecinos y con el Cono Sur
de Amrica.
Libro : N 19
Ttulo : El problema de la guerra y la paz en Kant
Autor : Carlos Molina Johnson
Pginas : 110
Ao de Edicin : 2007
El propsito fundamental de este trabajo es dar a conocer la posicin de Im-

manuel Kant con relacin a la naturaleza y manifestacin de dos conductas carac-
tersticas del hacer de la sociedad poltica: las expresiones colectivas de la guerra
y de la paz.
Durante el proceso analtico, el autor concentra sus esfuerzos en establecer

la relacin del pensamiento de Kant con el problema de la guerra y la paz, la pre-
sencia de influencias mutuas entre esos fenmenos y los efectos de stas en las
conductas de las sociedades que han empleado la va del uso de las armas frente
a conflictos que no han sido resueltos a travs de un arreglo pacfico.
Por cierto, el inters por la guerra y la paz no se consume con las inquie-
tudes y recomendaciones de Immanuel Kant, propias no slo de su tiempo y las
condicionantes del perodo histrico en que desarrolla sus concepciones, sino, ade-
ms, enraizadas en su particular observacin de los fenmenos del devenir hu-
mano desde una ptica evidentemente asociada a su particular modo de vida. Sin
embargo, una simple constatacin del escenario blico de los ltimos tiempos con
el producto de esas inquietudes, hace patente la vigencia de sus pensamientos.
Como lo seala el autor en sus conclusiones, ms all de las soluciones y

procedimientos orgnicos para evitar la guerra, alcanzar el estado de paz obedece
entonces a una obligacin moral de las personas y los pueblos. Ningn esfuerzo,
por duro que sea, debe alejar a los hombres de esta tarea que, a travs de la histo-
ria, ha constituido un anhelo significativo para la especie humana y preocupacin
constante en el pensamiento universal. Lo prueba claramente el inters de Kant por
el problema guerra y paz, junto a sus recomendaciones de hace ms de dos siglos
para alcanzar un rgimen internacional que regule la vida de los pueblos sobre la
base de un estado de paz perpetua beneficioso para su progreso.

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Eliodoro Yez 2760 - Providencia - Santiago
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