LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma. La historia
es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin, previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron
la supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras en algunos
pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente se convirti en una
necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.

El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra especficamente,
caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en
tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.

Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo ingls,
sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin se organizaron cuadrillas de
voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems organizaciones existentes para
socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus propsitos.
sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo
de Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente integrante de la Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la resistencia francesa
contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la poblacin ante los
desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden blico, sino a la alta
incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas, entre otros,
los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin
organizada de todos o gran parte de los recursos de la nacin disponibles para restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una organizacin de Defensa
Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil. Aunque se
observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas
polticos, en general, mantienen una funcin como todas aquellas como es: la proteccin a la vida y
propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso de eventos adversos de origen
natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica han
transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia, donde
existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.

LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la Junta Nacional de
Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese ao.

Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin de Socorro y
Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad
Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital
Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se ampli con representantes del Cuerpo de
Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el
Aeroclub Caracas.

En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de Socorro, cuyo objetivo
principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales
y/o tecnolgicos.

El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona epicentral fue de 8.0
en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el Distrito Federal y numerosas
prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA),
integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial nmero 96, a travs del
cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad
Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la coordinacin de las tareas de prevencin y
las labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos en la colectividad.

Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a Defensa Civil,
por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial nmero 702, se crea la Comisin
Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de
prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisin
estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras
Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC),
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.

El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero modific e Decreto N 96
Y el segundo estableci que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional adems cre
las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal.

A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y Defensa, la cual se
refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el Presidente de la
Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular
la organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pas a
formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones a la Organizacin de
la Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en
paralelo, lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolucin No. 28, se
disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil. sta reglament sus funciones
y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en
Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3
de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de
1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su Captulo IV,
referido a los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituir:
"una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su
aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se
indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva
organizacin.

DEFINICIONES BSICAS

DESASTRE:

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la
comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que
sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, 2001)

DESASTRE ORIGEN NATURAL:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y medios de subsistencia,
entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de procesos geolgicos,
meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRPICO:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y medios de subsistencia,
entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de acciones humanas y resulta en
derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos blicos, terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA:

Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar
vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y
que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de
emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la
opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que
permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los
efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin y Administracin de Desastres, 2001).

ESTADO DE EMERGENCIA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la
opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que
permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o
enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un
desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA:

Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso
de los cuerpos de policas y bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA:

Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una
emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO:

Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar recursos o
informaciones necesarias en el proceso de proteccin y administracin de desastres. (Decreto con fuerza
de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
MARCO DE ACCIN

PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, impone al

Ejecutivo Nacional la obligacin de establecer, de conformidad con la Ley: "una Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres". Esta se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto
con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres".

Segn esta ley: "Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres".

"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres est especialmente dedicada a

prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participacin ciudadana, frente a situaciones de
desastres".

"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres" (nacional, estadales y municipales,

cada una de ellas dentro del mbito de su propia competencia territorial) estn dedicadas a:

Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.

Dotar de recursos materiales y equipos.

Entrenar el personal de Proteccin Civil.

Realizar los programas educativos formales e informales, de preparacin de la ciudadana frente a

desastres.

Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:

Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres que dicta la

Poltica Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia,
como Secretario Permanente el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; est
conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo
Nacional de Policas, de las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de
Bomberos.

La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres adscrita al Ministerio del

Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan
Nacional.

A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada por:

El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en materia de Proteccin

Civil y Atencin de Desastres.

Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:

Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, los planes estadales o municipales de Proteccin Civil, preparacin
y atencin de desastres.

Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevencin y extincin de
incendios, bsqueda y salvamento, existentes en las reas geogrficas de su responsabilidad.
Promocionar y desarrollar la autoproteccin ciudadana o preparacin frente a desastres.

Promocin y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y

profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.

Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.

FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE

DESASTRES

Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales y locales para
la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a cada una de las
instituciones y rganos de la Administracin Pblica nacional, estadal y municipal, que participan en la
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la formacin ciudadana para su resguardo y
autoproteccin.

Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin Nacional de Proteccin

Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante desastres, as
como la coordinacin de la atencin humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de
emergencias o desastres.

Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin de los planes locales
interjurisdiccionales para casos de desastres.

Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante Desastres.

Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y municipales que
puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales y jurdicas,
nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos especializados para trabajar en reas de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos en que sea necesaria su intervencin.

Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con los entes
gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin sobre las medidas y
recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinin pblica en general.

Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e Internacionales, ante el
Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la
preparacin y aplicacin del potencial nacional para los casos de desastres.

Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.

Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean stas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.

Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices de Vulnerabilidad y
Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los mbitos municipales, estadales, regionales,
nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el Pas.
 Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.
Proteccin civil:

Origen de la proteccin civil en Venezuela y el mundo

Leyes que regulan la proteccin civil en Venezuela
Proteccin Civil
Administracin de Desastres
Emergencia
Organismos de Atencin
Diferencia entre emergencia y desastre
Origen de la proteccin civil en Venezuela y el mundo
La Autoproteccin nace con el hombre mismo. Es el recurso individual y correctivo de preservar su
propia integridad, su especie y la de su ambiente.
En Venezuela ha existido preocupacin por crear Grupos de Ayuda, Asistencia, Bsqueda, Salvamento y
Rescate. Tomando en consideracin que por la ubicacin geogrfica del Pas en su condicin Caribea,
Atlntica, Andina y Amaznica, presenta un alto grado de exposicin ante amenazas de origen Natural y
Antrpico.

La Proteccin Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 1 adicional al Tratado de Ginebra

"Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales", que es una de las disposiciones
otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja.
Leyes que regulan la proteccin civil en Venezuela
1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la preparacin
y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman.
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las acciones
necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y
proteccin de las comunidades.
3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la
participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el
aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus
diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos necesarios que garanticen que las
instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional
adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de
desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de garantizar una
respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas
afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban intervenir en las
diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan la utilizacin de integracin
oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres.
Artculo 15. Los gobiernos estatales y municipales debern contar con sus propias Organizaciones de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres de conformidad con el presente Decreto Ley. Artculo 16.
A las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres estadales y municipales les
corresponde:
1. Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional de Proteccin
Civil y Atencin de Desastres, los planes estadales o municipales de proteccin civil, preparacin y
atencin de desastres.
2. Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevencin y extincin de
incendios, y de bsqueda y salvamento existentes en las reas geogrficas de su responsabilidad.
3. La promocin y desarrollo de la autoproteccin ciudadana.
4. Disear y desarrollar programas educativos y de capacitacin de las comunidades en gestin local de
riesgo y proteccin civil.
5. La promocin y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y
profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Artculo 17. Los Estados y los Municipios debern estructurar y mantener un Comit Coordinador de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres. CAPITULO V
DE LOS GRUPOS VOLUNTARIOS DE LA PROTECCION CIVIL Artculo 18. La Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres contar con la participacin de grupos de
voluntarios especializados en acciones de proteccin civil y administracin de desastres. Artculo 19. Los
Grupos Voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones civiles o fundaciones, sin fines de lucro,
y debern estar registrados en la Direccin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres de la
jurisdiccin donde presten sus servicios.
En todo caso, se considerarn como organismos de atencin secundaria ante emergencias y desastres.
Artculo 20. A los efectos de este Decreto Ley, se consideran voluntarios especializados en acciones de
proteccin civil y administracin de desastres a aquellos ciudadanos en buenas condiciones fsicas,
psquicas y mentales que, habiendo realizado los cursos de formacin y capacitacin exigidos por la
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, son integrantes de algn grupo de
voluntarios debidamente autorizado y participan de manera voluntaria en actividades de preparacin y
respuesta ante desastres, bajo la direccin, supervisin y control de la Direccin Nacional, Estadal o
Municipal de Proteccin Civil, segn sea su mbito de accin.
Durante sus actuaciones, los grupos voluntarios debern acatar y aceptar, en todo momento, las
instrucciones que su rgano de adscripcin o del coordinador de operaciones en escena les impartan para
el desempeo de sus actividades en situaciones de desastres.
Las actividades, el registro y el control de los grupos voluntarios de proteccin civil, estarn regidos por
el Reglamento de esta Ley. Artculo 21. El personal de los grupos voluntarios y de los grupos operativos
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, debidamente registrados
y autorizados, durante el ejercicio de sus funciones debern recibir el apoyo logstico necesario para su
desempeo y estarn amparados por una pliza de seguro de vida y de accidentes personales que les
brinde proteccin social cuando cumplan labores especficas autorizadas y auspiciadas por los rganos de
la Proteccin Civil. Dicha pliza ser suscrita y pagada por el ente coordinador de la jurisdiccin a la cual
se encuentre adscrito el grupo voluntario. TITULO IV
DE LA PREPARACION PARA DESASTRES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 22. A travs de los Comits Coordinadores, la Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, disear y someter a consideracin del Ministro o Ministra de Interior y
Justicia, para su aprobacin las polticas permanentes de preparacin y autoproteccin ante desastres, con
el fin de lograr reducir los factores de vulnerabilidad en la poblacin. Artculo 23. Todos los ciudadanos y
las ciudadanas estn en el deber de incorporarse activamente en el desarrollo de acciones y programas
orientados a la autoproteccin y a la formacin ciudadana ante desastres. CAPITULO II
DE LOS PLANES DE PREPARACION PARA DESASTRES
Artculo 24. El Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres es el instrumento
rector del desarrollo articulado y coordinado de las acciones en las distintas fases y etapas de la
administracin de desastres y determinar las responsabilidades que incumben a los organismos
gubernamentales y no gubernamentales y a las personas individuales, as como los mecanismos de
cooperacin interjurisdiccionales, que intervienen como organizaciones de atencin secundaria en caso de
desastres. Artculo 25. Las responsabilidades asignadas en el Plan Nacional para la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, deben incluir la cooperacin y ayuda mutua de los organismos estatales y
municipales limtrofes con relacin a las capacidades disponibles y cobertura del espacio geogrfico
donde ocurra el desastre. Artculo 26. Como componente esencial, las polticas y estrategias de proteccin
civil y administracin de desastres debern considerar, dentro de los planes de preparacin para casos de
desastres, los aspectos de configuracin territorial y urbanstica regional, municipal y parroquial.
CAPITULO III
DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Artculo 27. Los venezolanos y extranjeros residentes o transentes en el territorio nacional estn
obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos para su autoproteccin o resguardo ante
emergencias y desastres. CAPITULO IV
DE LA ACTUACION ANTE DESASTRES
Artculo 28. EL Gobernador y el Alcalde en sus respectivos mbitos territoriales son la mxima autoridad
ejecutiva en materia de Proteccin Civil y Atencin de Desastres. Artculo 29. La responsabilidad de
coordinacin de las acciones en situaciones de desastre, la asumir el rgano que, en el lugar de la
ocurrencia, disponga de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la
naturaleza del desastre. Los otros rganos permanecern en apoyo del rgano coordinador. Artculo 30.
Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano actuante, asumir
la responsabilidad de las acciones el rgano que disponga de los medios y la capacidad de respuesta para
ello. Artculo 31. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios municipales, asumir la
responsabilidad de las acciones la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres del
Estado respectivo. Artculo 32. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios estadales,
asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres. Artculo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad
ciudadana, estarn a disposicin de la autoridad competente y actuarn bajo las rdenes de sus mandos
naturales. TITULO V
DEL REGIMEN DE LAS SITUACIONES DE DESASTRE
Artculo 34. El Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde en sus respectivas jurisdicciones
declararn la existencia de un estado de alarma o de emergencia, y en el mismo acto la clasificar segn
su magnitud y efectos, y determinar las normas pertinentes, propias del rgimen especial para
situaciones de desastre.
La declaratoria de un estado de alarma o de emergencia podr producirse dentro de los tres (3) meses
despus de haber ocurrido los hechos que la constituyen. De igual manera, mientras no se haya declarado
que la situacin ha vuelto a la normalidad, se podr modificar la calificacin que le haya dado al estado
de alarma o de emergencia y las disposiciones del rgimen especial que debern ser aplicadas.
Producida la declaratoria del estado de alarma o de emergencia las autoridades administrativas, ejercern
las competencias que legalmente les correspondan y, en particular, las previstas en las normas del rgimen
especial que se determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad. Artculo 35.
Declarado el estado de alarma o de emergencia y activado el Plan Nacional de Emergencias, el rgano de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres proceder a elaborar un Plan de Accin Especfico para el
retorno a la normalidad.
Cuando se trate de situaciones estadales o municipales, el plan de accin especfico ser elaborado y
coordinado en su ejecucin por la Coordinacin Estadal o Municipal respectiva, de acuerdo con las
orientaciones establecidas por la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres. Artculo 36. En la declaratoria de estado de alarma o de emergencia se sealar, segn su
naturaleza, las entidades y organismos que estarn obligados a participar en la ejecucin del Plan de
Accin Especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la direccin,
coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determinar la
forma y modalidades de participacin de las entidades y personas privadas y los mecanismos para que se
sometan a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Proteccin Civil
Segn define la Organizacin Internacional de Proteccin Civil, la proteccin civil es el sistema por el
que cada pas proporciona la proteccin y la asistencia para todos ante cualquier tipo de desastre o
accidente relacionado con esto, as como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio
ambiente.
Administracin de Desastres
El entendimiento de los desastres y las emergencias o los incidentes crticos es importante para la
planificacin de los servicios de salud mental de emergencia para los varios sectores de la poblacin,
incluyendo los nios y las familias. La naturaleza de los desastres es universal. A travs de las
investigaciones cientficas y la vasta experiencia del personal de administracin de emergencias, salud
mental y en la profesin de servicios humanos. se han identificado caractersticas comunes a situaciones
de desastres. Esta seccin provee una visin general de los conceptos fundamentales de la administracin
de emergencias y de salud mental para responder a las emergencias debidas a desastres.
Un desastre es un suceso, natural o causado por el hombre, de tal severidad y magnitud que normalmente
resulta en muertes, lesiones y daos a la propiedad y que no puede ser manejado mediante los
procedimientos y recursos rutinarios del gobierno.
La "Administracin de Desastres" puede ser definida como el rango de actividades diseadas para
mantener control sobre situaciones de desastre y emergencia y dar un marco para ayudar a personas en
riesgo para evitar o recuperarse del impacto de los desastres. La administracin de Desastres trata con
situaciones que ocurren antes, durante y despus del desastre.
Emergencia
Una emergencia es una situacin fuera de control que se presenta por el impacto de un desastre.
La "Proteccin Civil" de Venezuela, en el artculo 4, por ejemplo, la define como: "Cualquier suceso
capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos
materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias
de la localidad."
Aparece cuando, en la combinacin de factores conocidos, surge un fenmeno o suceso que no se
esperaba, eventual, inesperado y desagradable por causar daos o alteraciones en las personas, los bienes,
los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Se definen tres posibles estados de conduccin que se producen en la fase de emergencia: prealerta, alerta
y alarma.
Organismos de Atencin
Organismos de Atencin Primaria
Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso
de los cuerpos de policas y bomberos.
Organismos de Atencin Secundaria.
Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una
emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.
Amenaza.
Una amenaza es un fenmeno o proceso natural o causado por el ser Humano que puede poner en peligro
a un grupo de personas, sus Cosas y su ambiente, cuando no son precavidos. Existen diferentes tipos de
amenazas. Algunas son naturales, Otras son provocadas por el ser humano, como las llamadas
Industriales o tecnolgicas (explosiones, incendios y derrames de Sustancias txicas). Las guerras y el
terrorismo tambin son Amenazas creadas por el ser humano.
Vulnerabilidad
Susceptibilidad de los sistemas naturales, econmicos y sociales al impacto de un peligro de origen
natural o inducido por el hombre. La vulnerabilidad siempre estar determinada por el origen y tipo de
evento, la geografa de la zona afectada, las caractersticas tcnico constructiva de las estructuras
existentes, la salud del ecosistema, el grado de preparacin para el enfrentamiento de la situacin por la
poblacin, la comunidad y los gobiernos locales, as como por la capacidad de recuperacin en el ms
breve tiempo posible.
Riesgo.
Riesgo es la vulnerabilidad de "bienes jurdicos protegidos" ante un posible o potencial perjuicio o dao
para las personas y cosas, particularmente, para el medio ambiente.
Aclaracin del significado: Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (e inversamente), pero
cuanto ms factible es el perjuicio o dao mayor es el peligro (e inversamente). Por tanto, el riesgo se
refiere slo a la terica "posibilidad de dao" bajo determinadas circunstancias, mientras que el peligro se
refiere slo a la terica "probabilidad de dao" bajo determinadas circunstancias. Por ejemplo, desde el
punto de vista del riesgo de daos a la integridad fsica de las personas, cuanto mayor es la velocidad de
circulacin de un vehculo en carretera mayor es el "riesgo de dao" para sus ocupantes, mientras que
cuanto mayor es la imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y tambin es mayor el
riesgo del dao consecuente).
Diferencia entre emergencia y desastre
Una emergencia es una situacin causada por el impacto de un desastre, mientras desastre es un hecho
natural o provocado por el ser humano que afecta negativamente a la vida, al sustento o a la industria y
desemboca con frecuencia en cambios permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el
medio ambiente. Una catstrofe es un suceso que tiene consecuencias terribles. Los desastres ponen de
manifiesto la vulnerabilidad del equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar.
En las emergencias ocurre algo nefasto o que puede provocarlo. Son situaciones en las que las cosas se
complican y para solucionarlas se necesita la ayuda de alguien. La emergencia hace referencia a aquellas
propiedades o procesos de un sistema no reducibles a las propiedades o procesos de sus partes
constituyentes. El concepto de emergencia se relaciona estrechamente con los conceptos de auto
organizacin y superveniencia y se define en oposicin a los conceptos de reduccionismo y dualismo.
El trmino desastre hace referencia a las enormes prdidas humanas y materiales ocasionadas por eventos
o fenmenos como los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin
ambiental y otros. hago referencia a algunos tipos de desastres: Avalancha, calor, corrimiento de tierra,
enfermedad, erupcin lmbica, erupcin volcnica, frio, granizada, hambruna, hundimiento de tierra,
huracn, impacto astronmico, incendio, inundacin, manga de agua, sequia, tormenta, terremoto,
ventisca, tormenta elctrica, tormenta solar, tsunami, mena tsunami, ola brava.....etc.