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Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
3615
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Version aprobada
La restriccin del gasto del Gobierno Nacional Central y del presupuesto destinado
a la modernizacin de los activos fijos1 que se requieren para realizar una eficiente gestin
pblica, la falta de proyeccin estratgica en materia de desarrollo de infraestructura y el
bajo nivel de integracin al mercado inmobiliario de los activos fijos de las entidades
pblicas, son algunos de los aspectos que han impedido el mejoramiento de la
infraestructura pblica, que constituye un factor determinante en la calidad de los servicios
o actividades operacionales a cargo de dichas entidades.
En este sentido, es pertinente establecer las acciones que se requieren para facilitar
el uso de mecanismos de financiacin complementarios y apoyar la estructuracin de
proyectos tendientes a la modernizacin y aprovechamiento de los activos fijos de las
entidades pblicas, as como estrategias para la vinculacin del sector privado al desarrollo
de este tipo de infraestructura pblica.
Dentro de los mecanismos que han resultado efectivos para efectuar el diseo,
construccin, financiacin y operacin de infraestructura pblica se encuentran los
esquemas de Asociacin Pblico Privada APP, que el pas puede desarrollar y promover,
como alternativa de solucin en la bsqueda de nuevas fuentes de financiacin y como
1
Activos fijos entendidos en este documento como aquellos que requieren las entidades para el desarrollo de sus funciones.
2
alternativa de gestin que contribuya a optimizar el uso de los bienes pblicos en beneficio
de la sociedad.
Clasificacin: Y050
3
CONTENIDO
I. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 5
V. OBJETIVOS .......................................................................................................................28
A. Objetivo central 28
B. Objetivos de largo plazo 28
C. Objetivos Especficos 29
VIII. ANEXOS.........................................................................................................................36
4
Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social -Conpes- los lineamientos generales de poltica del Gobierno Nacional
para la modernizacin, gestin eficiente y operacin de los activos fijos pblicos, a travs
de fuentes de recursos complementarias al Presupuesto Nacional y la institucionalidad de
esquemas de gestin con vinculacin del sector privado.
I. INTRODUCCIN
2
De los sectores defensa y salud principalmente. En particular, el Ministerio de Defensa present al DNP y al MHCP una iniciativa para
la modernizacin de la infraestructura de la fuerza pblica, que sirvi de base para la elaboracin del presente documento.
3
Documento Conpes 3251. Renovacin de la administracin pblica: programa para la gestin eficiente de activos pblicos (Fase I:
Activos fijos: inmobiliarios). Octubre 20 de 2003.
5
una interesante alternativa de financiacin diferente al presupuesto nacional para esta
iniciativa.
4
Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010: Estado comunitario: Desarrollo para todos. Captulo 1. Numeral 1.1
6
II. ANTECEDENTES
Antecedentes Generales
Los cuatro objetivos del PROGA desarrollados entre 2003 y 2007 fueron: (i) Crear
el Sistema de Gestin de Activos SIGA- para capturar o proveer informacin fsica y
5
Sociedad comercial de economa mixta, indirecta, del orden nacional, de naturaleza nica y sujeta en la celebracin de todos sus actos y
contratos al rgimen de derecho privado. Tena por objeto la adquisicin, administracin o enajenacin de activos, incluidos los derechos
en procesos liquidatorios, cuyos propietarios fueran el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, el Fondo de Garantas de
Entidades Cooperativas, los establecimientos de crdito de naturaleza pblica y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. A partir del
ao 2007 pas a ser una sociedad vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a travs del Decreto 4819 de 2007, Decretos
1207 y 3409 de 2008, amplindose el objeto de CISA as: CISA tendr por objeto gestionar, adquirir, administrar, comercializar,
cobrar, recaudar, intermediar, enajenar y arrendar, a cualquier ttulo, toda clase de bienes inmuebles, muebles, acciones, ttulos
valores, derechos contractuales, fiduciarios, crediticios o litigiosos, incluidos derechos en procesos liquidatorios, cuyos propietarios
sean entidades pblicas de cualquier orden o rama, organismos autnomos e independientes previstos en la Constitucin Poltica y en la
ley, o sociedades con aportes estatales de rgimen especial y patrimonios autnomos titulares de activos provenientes de cualquiera de
las entidades descritas, , as como prestar asesora tcnica y profesional a dichas entidades en el diagnstico y/o valoracin de sus
activos y sobre temas relacionados con el objeto social. Para efectos de la gestin sobre activos fijos inmobiliarios, CISA podr,
igualmente, realizar ofertas de adquisicin a terceros de carcter pblico o privado, de vivienda VIS nueva o usada que cumpla con las
caractersticas que para el efecto establezca el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
6
Conpes 3251. Renovacin de la administracin pblica: programa para la gestin eficiente de activos pblicos (Fase I: Activos fijos
inmobiliarios). Octubre 20 de 2003.
7
jurdica sobre los bienes inmuebles de cada entidad7; (ii) fortalecer institucionalmente las
decisiones tomadas para la gestin eficiente de activos fijos inmobiliarios a travs de la
creacin de la Comisin Intersectorial de Gestin de Activos Fijos Pblicos8, (iii) elaborar e
implementar cambios normativos9 requeridos para lograr una gestin eficiente de activos
fijos y (iv) disear ventas estructuradas de los bienes inmuebles de la Nacin para
maximizar su retorno econmico y social10.
7
A la fecha, 10.765 bienes inmuebles se encuentran reportados en el SIGA, se han realizado 4.135 estudios de ttulos con fines de
saneamiento jurdico, 1.591 avalos de bienes inmuebles y se han generado ingresos y ahorros acumulados por gestin eficiente de bienes
del Estado por un valor de $1.01 Bn (Corte 31 de julio de 2009).
8
El Decreto 1830 de 2004, mediante el cual se cre la Comisin Intersectorial de Gestin de Activos fue derogado por el Decreto 3297
de 2009.
9
Ley 1105 de 2006 que modifica el Decreto Ley 254 de 2001, Decreto 4695 de 2005, Decreto 4117 de 2005 que modifica los artculos
14, 15 y 17 del Decreto 855 de 1994, Decreto 961 de 2006 que modifica el artculo 8 del Decreto 1915 de 2003. Ley 1150 de 2007 que
modifica la Ley 80 de 1993, Decreto 4848 de 2007, Decreto 4444 de 2008, Decreto 4637 de 2008 modificado por el Decreto 3297 de
2009.
10
Actualmente se encuentra en desarrollo un contrato celebrado entre CISA y el PNUD mediante el cual se pretende la valoracin de por
lo menos 400 inmuebles propiedad de las entidades pblicas, que permita estructurar la venta a CISA de dichos bienes a ttulo oneroso.
8
Como puede apreciarse, las actividades y esfuerzos realizados en materia de
gestin de activos fijos pblicos se han concentrado en activos fijos ociosos o
improductivos, que no tienen incidencia directa sobre la operacin y el objeto de las
entidades pblicas.
De esta manera, resulta pertinente analizar la temtica desde las polticas que se
deben generar para desarrollar la gestin de activos fijos que se requieren para realizar una
eficiente gestin pblica, buscando implementar esquemas que vinculen al sector privado a
fin de canalizar recursos complementarios al presupuesto pblico y mejorar la calidad de
los servicios que se prestan a los ciudadanos.
9
Son mltiples los beneficios alcanzados a travs de la vinculacin del sector
privado, como se resalta en el Conpes 353811, en donde se concluye que la inversin del
sector privado en infraestructura ha contribuido a incrementar la productividad,
establecer empresas con solidez financiera, mejorar la gestin de las mismas, promocionar
la competencia, aumentar la eficiencia en la construccin, operacin y mantenimiento de
proyectos de infraestructura, promocionar la inversin extranjera, propiciar programas de
democratizacin de la propiedad accionaria, aumentar la cobertura y calidad de los
servicios y adicionalmente, disminuir los recursos transferidos a empresas pblicas y/o
subsectores de infraestructura, incidiendo de manera positiva en las perspectivas de
endeudamiento pblico y posibilitando el aumento de recursos destinados a otros
sectores.
11
Conpes 3538 - Concepto favorable a la Nacin para contratar un emprstito externo con la banca multilateral hasta por US$14.185.000,
o su equivalente en otras monedas, destinado a financiar el Programa de Apoyo al Proceso de Participacin Privada y Concesin en
Infraestructura -Tercera Etapa (PPCI III). Agosto 11 de 2008.
12
El Programa de Apoyo al Proceso de Participacin Privada y Concesin en Infraestructura PPCI, iniciado en 1997, ha permitido el
acondicionamiento de marcos regulatorios en los diferentes sectores de infraestructura, el fortalecimiento de la capacidad tcnica e
institucional de diversas entidades pblicas del orden nacional y regional, el diseo y la operacin de concesiones de gran importancia
para la economa nacional y el impulso al desarrollo de mecanismos de promocin de la participacin privada en infraestructura a nivel
nacional, departamental y municipal, as como la contratacin de estudios tcnicos de preinversin que constituyen la base para diversos
procesos de licitacin. Actualmente se encuentra en su tercera Fase y su objetivo central es fomentar la participacin privada buscando
promover una mejora en la provisin de los servicios y la calidad de la infraestructura fsica.
10
tcnico y financiero y en su capacidad de brindar apoyo a otras instituciones y niveles de
Gobierno, vienen trabajando conjuntamente en el diseo de instrumentos para la
estructuracin de proyectos tendientes al desarrollo y/o modernizacin de infraestructura
bajo esquemas de Asociacin Pblico Privada (en adelante APP), entendidos como
procesos de vinculacin de capital privado.
Justificacin
Sin embargo, a pesar de las grandes reformas que se han generado sobre gestin
eficiente de activos fijos pblicos, actualmente se mantienen algunas dificultades: (i) los
mecanismos y los vehculos para desarrollar y financiar la modernizacin de infraestructura
de las entidades pblicas son inadecuados, (ii) los activos pblicos se han quedado
rezagados frente al dinamismo de los activos inmobiliarios del sector privado y al
13
Captulo IV. Incrementar la transparencia y eficiencia del estado
11
desarrollo urbano, (iii) existe un alto desconocimiento de alternativas de gestin de los
activos fijos distintos a los ociosos o improductivos, (iv) no existe proyeccin estratgica de
infraestructura, (v) la inversin que se ha ejecutado en modernizacin de infraestructura ha
sido mnima, (vi) el incremento de necesidades de la poblacin y la evolucin de la poltica
del Estado, demandan la modernizacin de la infraestructura de las entidades pblicas y una
mejora de la eficiencia en la prestacin de los servicios a su cargo. De lo anterior, se
desprende que la infraestructura de algunas entidades pblicas no sea la adecuada para
responder a sus propias necesidades operacionales y estratgicas y por lo tanto, tampoco a
la necesidades de la comunidad.
Por esta razn, es del inters del Gobierno Nacional establecer polticas para la
gestin de los activos fijos pblicos, encaminadas a optimizar el uso de los recursos del
presupuesto nacional utilizando fuentes complementarias de recursos en el corto plazo y
generar esquemas para la modernizacin, gestin y operacin eficiente de dichos activos,
que faciliten la solucin de los problemas anteriormente mencionados.
14
Fuente: Partnerships U.K.
15
Sigla en Ingls del Trmino Asociaciones Pblico-Privadas. El modelo de APP utilizado con ms frecuencia en el Reino Unido es el
de Private Finance Initiative (PFI).
12
comunicaciones, edificaciones pblicas, vivienda social, servicios penitenciales, defensa,
manejo de residuos slidos, medio ambiente, entre otros.
Gestin de Activos:
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 Hacia un Estado
Comunitario16, define la gestin de activos como un sistema de gestin eficiente que
comprende: a) la reasignacin de activos entre entidades pblicas, en funcin de sus
necesidades; b) la liquidacin de activos ociosos; y c) la optimizacin del uso fsico y del
manejo de los bienes inmuebles, con el objeto de minimizar las partidas presupuestales
destinadas al mantenimiento y administracin de activos. All mismo se mencionan los
siguientes mecanismos, como herramientas de la gestin de activos: a) la compraventa; b)
16
Captulo IV: Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado
14
el arrendamiento comercial o financiero de largo plazo; c) el aporte en especie a sociedades
o proyectos; d) el leasing inmobiliario; y e) la concesin; entre otras.
Compraventa:
15
Permuta:
Titularizacin:
16
Este mecanismo es una fuente de financiamiento de largo plazo que permite a las
entidades pblicas transformar activos o bienes generadores de flujos de ingresos en valores
negociables del mercado de capitales.
Arriendo:
17
El arrendamiento pblico, es una operacin de arrendamiento puro en donde la
organizacin pblica o entidad privada con labores pblicas es arrendadora o arrendataria
de bienes fiscales ya sea muebles o inmuebles.17
Leasing:
17
Artculo 83, Decreto 2474 de 2008. Arrendamiento y adquisicin de inmuebles. Sin perjuicio de lo dispuesto en las
leyes de reforma urbana y reforma agraria, las entidades estatales podrn adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar, bienes
inmuebles mediante negociacin directa.
Para efectos de la adquisicin de inmuebles, las entidades estatales solicitarn un avalo comercial que servir como base
de la negociacin. Dicho avalo podr ser adelantado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o por cualquier persona natural o
jurdica de carcter privado, que se encuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores.
De igual manera, la entidad pblica adquirente deber realizar un estudio previo, que contemple diferentes alternativas en
el sector, en el evento que en el mismo se encuentren inmuebles de similares caractersticas, caso en el cual debern ser comparadas
para elegir la de menor costo de acuerdo a las caractersticas tcnicas requeridas.
En relacin con el contrato de arrendamiento, la entidad pblica observar lo previsto en el artculo 46 del presente
decreto respecto al procedimiento de contratacin all sealado.
Pargrafo. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
comprende la posibilidad para la entidad estatal de hacerse parte de proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalo a que se refiere
el presente artculo, debiendo en todo caso adquirir el inmueble en condiciones de mercado.
18
La Federacin Colombiana de Compaas de Leasing - Fedeleasing define el
leasing pblico como: Aquella operacin de leasing financiero en donde uno de sus
actores intervinientes son entidades pblicas de carcter nacional, departamental y/o
municipal o entidades privadas que ejercen labores pblicas. Dicho rol puede asumirse ya
sea como proveedor o arrendatario.
Este mecanismo permite a las entidades acceder para su uso, a un bien, pagando un
canon mensual a largo plazo, al final del cual la propiedad de dicho bien pasa a ser de la
entidad pblica, siempre y cuando ejerza la opcin de compra. Bajo esta modalidad, la
propiedad del bien es de la entidad financiera durante la ejecucin del contrato.
Contrato de concesin:
19
acoger la participacin privada bajo condiciones de transparencia y competencia en las
obras pblicas.
IV. DIAGNSTICO
18
Bienes inmuebles reportados en el SIGA: 10.765 (corte 31 de julio de 2009).
20
Finalmente, las entidades pblicas no cuentan con los recursos ni herramientas
suficientes para la estructuracin de esquemas de financiamiento complementarios al
presupuesto de la Nacin, para el desarrollo, modernizacin y operacin de los bienes que
se requieren para realizar una eficiente gestin pblica.
El mal estado de las instalaciones citadas, en las que operan entidades pblicas, as
como la deficiencia de equipamiento y de herramientas para que los servidores de dichas
entidades puedan desarrollar de manera adecuada las labores encomendadas a ellos,
generan limitaciones para la adecuada ejecucin de las funciones de las entidades del
Estado y la provisin eficiente de los servicios que stas prestan, afectando as a los
ciudadanos usuarios de estos servicios.
21
importancia dentro de un modelo de gestin integral en servicio al ciudadano, puesto que
tal y como se seala en el Plan Nacional de Desarrollo19, es necesario identificar y mejorar
los puntos de atencin, as como los canales de comunicacin y servicio.20
19
Captulo 6.2.2. Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos.
20
En este sentido, se requiere complementar lo establecido en el Decreto 2623 de 2009, Por el cual se crea el Sistema Nacional de
Servicio al Ciudadano, el cual seala en el artculo 5 como uno de sus objetivos la necesidad de fortalecer los canales de atencin al
ciudadano en las entidades pblicas, para lo cual la adecuada gestin de los activos estatales y en particular de sus inmuebles, es requisito
esencial.
21
DANE. Resultados Generales 2008, Encuesta Sobre Ambiente Y Desempeo Institucional Nacional, Febrero 2009.
22
de acceso, de sistemas de ventilacin y de adecuacin de espacios en general. Aunque no
existe una evaluacin formal detallada del estado fsico de dichos inmuebles a cargo de las
entidades pblicas, es posible que en algunos casos su nivel de deterioro o la forma en que
fueron construidos (especialmente en construcciones muy antiguas) hagan an ms costosa
su remodelacin que una eventual demolicin y construccin de edificaciones nuevas, en
cuyo caso, si no se planifica su demolicin, debe adjudicrseles otro uso. De igual manera,
se debe tener en cuenta si los bienes objeto de modernizacin son de inters cultural, toda
vez que de conformidad con el artculo 6 de la Ley 1185 de 2008, estos bienes deben contar
con la autorizacin del Ministerio de Cultura para efectos de la enajenacin o el prstamo
de bienes de inters cultural del mbito nacional entre entidades pblicas22.
22
Artculo 6. Modifquese el artculo 10 de la Ley 397 de 1997 el cual quedar as:
Artculo 10. Inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad. Los bienes de inters cultural de propiedad de entidades
pblicas, son inembargables, imprescriptibles e inalienables.
Pargrafo 1. El Ministerio de Cultura autorizar, en casos excepcionales, la enajenacin o el prstamo de bienes de inters cultural del
mbito nacional entre entidades pblicas. Las alcaldas, gobernaciones y autoridades de los territorios indgenas y de las comunidades
negras de que trata la Ley 70 de 1993, sern las encargadas de dar aplicacin a lo previsto en este pargrafo respecto de los bienes de
inters cultural declarados por ellas.
Las autoridades sealadas en este pargrafo podrn autorizar a las entidades pblicas propietarias de bienes de inters cultural para
darlos en comodato a entidades privadas sin nimo de lucro de reconocida idoneidad, hasta por el trmino de cinco (5) aos prorrogables
con sujecin a lo previsto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, celebrar convenios interadministrativos y de asociacin en la
forma prevista en los artculos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998 o en las normas que los modifiquen o sustituyan, y en general, celebrar
cualquier tipo de contrato, incluido el de concesin, que implique la entrega de dichos bienes a particulares, siempre que cualquiera de las
modalidades que se utilice se dirija a proveer y garantizar lo necesario para la proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y
divulgacin de los mismos, sin afectar su inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.
23
Tomado del artculo 4 del volumen 3 de la Revista de Ingeniera y Arquitectura de Cuba. Juan Miguel Arencibia Fernndez.
23
anterior, es importante encontrar soluciones no slo a la modernizacin de la infraestructura
existente sino a la provisin de un mantenimiento adecuado y oportuno sobre la misma.
En los Presupuesto Generales de la Nacin de los aos 2007, 2008 y 2009 se hace
evidente el crecimiento del rubro de mantenimiento de la infraestructura administrativa de
las entidades del nivel central. El siguiente grfico muestra la tendencia creciente de
mantenimiento en los ltimos aos.
160
Apropiaciones (miles millones de pesos)
140
120
100
80
60
40
20
0
2007 2008 2009
Ao
24
estratgico, para mitigar el incremento de los costos de operacin y los riesgos para la
poblacin.
Todos estos efectos combinados llevan a que el sector pblico acumule activos fijos
pblicos obsoletos, inadecuados y costosos, para la operacin de las entidades pblicas.
C. Ejes problemticos
Desde el momento en que cada una de las entidades pblicas ha adquirido sus
activos fijos hasta hoy, la inversin en modernizacin de su infraestructura ha sido mnima.
En principio se ha asignado un bajo nivel de recursos gubernamentales debido a dos causas
fundamentales: i) la restriccin del gasto fiscal (que es hasta ahora la nica fuente de
recursos que han sido utilizados), y ii) dentro del gran contexto de las necesidades del pas,
el mejoramiento y acondicionamiento de dichos activos fijos, no ha podido ser atendido de
manera prioritaria y por lo tanto, no existe proyeccin estratgica de la infraestructura de
las entidades pblicas.
Son muchas y crecientes las necesidades de la poblacin, que debe cubrir el Estado,
lo que hace compleja la labor de priorizacin y asignacin de recursos pblicos, en
particular para la modernizacin, operacin y gestin de activos fijos pblicos, en la
medida en que las inversiones en esta materia aparentan un bajo impacto social de corto
plazo.
25
eficiencia en la construccin, operacin y mantenimiento de la misma; incidiendo de
manera positiva en el contexto macroeconmico del pas, sin presionar el endeudamiento
pblico en el corto plazo y dndole la posibilidad a la Nacin de redistribuir el presupuesto
de inversin en otros proyectos.
24
Fuente de informacin Dane. Clculos DNP
26
En ltima instancia, el afectado es el usuario de los servicios que prestan las
entidades pblicas, quien se enfrenta a entidades cuya capacidad de respuesta en muchos
casos desborda la demanda por servicios.
Sobre este punto, vale la pena resaltar los desafos y oportunidades que se generan para el
desarrollo de la infraestructura del pas y el fortalecimiento de la estructura productiva
nacional con las recientes suscripciones de acuerdos internacionales comerciales25. Cabe
recordar que como los define el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010: Estado
Comunitario: desarrollo para todos, la infraestructura tiene un impacto directo sobre el
crecimiento, la eficiencia del sector productivo y el desarrollo social, tanto por sus efectos
en materia de conectividad y acceso de la poblacin a servicios, como por su papel
determinante en el desarrollo regional y local, y en la integracin nacional e
25
Acuerdos comerciales actuales: Comunidad Andina (CAN): (Colombia, Ecuador, Per, Bolivia); TLC-G2 Colombia Mxico
(Tarifas preferenciales para bienes inversin; extranjera); Comunidad Andina MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay
Tarifas preferenciales para bienes); Colombia - Chile (Tarifas Preferenciales). Acuerdos de libre comercio (TLC) aprobados o en proceso
de ratificacin: TLC Colombia EEUU; TLC Colombia Tringulo Norte (Honduras, El Salvador, Guatemala); TLC Colombia Chile;
TLC Colombia Canad; TLC Colombia EFTA (European Free Trade Association). Acuerdos de libre comercio en negociacin:
Acuerdo de asociacin entre la Comunidad Andina y la Comunidad Europa.
27
internacional, lo que en efecto implica una incidencia directa de la infraestructura
productiva en el mediano y largo plazo sobre el nuevo panorama comercial que se avecina.
V. OBJETIVOS
Lograr que las entidades del sector pblico presten un servicio de calidad a la
ciudadana, operando eficientemente bajo condiciones ptimas de capacidad, con
equipamiento moderno y acorde con las necesidades de los usuarios, generando a la vez un
nivel adecuado de bienestar para los empleados del sector pblico, que permita crear un
sentido de pertenencia de los trabajadores hacia las entidades pblicas.
En el marco de lo anterior, se busca que las entidades pblicas cuenten con activos
modernos para el desarrollo de sus funciones, acordes con los avances tecnolgicos que se
van dando en el tiempo y las necesidades cambiantes de los ciudadanos, cuya operacin y
28
mantenimiento se realice de manera integral a costos razonables y de manera proactiva.
C. Objetivos Especficos
29
en el concepto de servicio en trminos de desempeo y no de especificaciones fsicas de los
activos o de la infraestructura; ii) optimizacin de la transferencia y distribucin de riesgos
entre los sectores pblico y privado; iii) oportunidad de obtener un mejor valor por dinero
en el gasto pblico, gracias a la transferencia de riesgos al sector privado; iv) movilizacin
de inversin, y capacidad de innovacin y gestin de activos fijos pblicos por parte del
sector privado; v) reduccin o eliminacin de retrasos, costos suplementarios y
renegociaciones, gracias a la coincidencia de pagos con la entrega de la infraestructura y
comienzo de operaciones al momento acordado; vi) alineamiento de incentivos en las
distintas fases de un proyecto (diseo, construccin, operacin y mantenimiento) gracias a
la obligacin que se imparte al sector privado en trminos de prestar los servicios bajo
estndares de calidad, lo que a su vez conlleva a una reduccin y control de costos de
mantenimiento en el largo plazo; vii) transparencia y previsibilidad del gasto pblico a
largo plazo, debido al esquema de pagos implcito (en general de aportes fijos atados a la
adecuada prestacin de los servicios); y lo que es ms importante, viii) la modernizacin de
los servicios prestados a los ciudadanos, lo que se espera redunde en un incremento de la
satisfaccin de los mismos.
Por otra parte, resulta pertinente avanzar en las actividades que vienen adelantando
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin,
con recursos del FOMIN, en materia de diseo de instrumentos para la estructuracin de
proyectos tendientes al desarrollo y/o modernizacin de infraestructura bajo esquemas de
APP.
30
Sobre el particular, es necesario que las actividades se orienten hacia el desarrollo
de una metodologa de aplicacin generalizada de APP, que involucre a los diferentes
actores en materia de desarrollo de infraestructura fsica en los distintos sectores y
establezca la institucionalidad para que las entidades pblicas puedan, bajo lineamientos
estndares preestablecidos y guas tcnicas de los diferentes mecanismos de gestin de
activos y de esquemas APP, implementar proyectos para el desarrollo y/o modernizacin y
operacin de la infraestructura operativa que requieren, generando valor para la sociedad.
Bajo una estrategia que permita a las entidades pblicas seguir desempeando sus
actividades operacionales, la metodologa que crear el Gobierno Nacional para la gestin
de los activos fijos pblicos mediante esquemas de APP, deber regirse por los principios
de eficiencia, transparencia, responsabilidad y competitividad. Estos principios se entienden
como:
31
Eficiencia:
Transparencia:
En esta materia, los esquemas APP aportan gran valor gracias a la disciplina
inherente a los procesos de preparacin de los proyectos, que implican hacer transparentes
los costos a largo plazo y someter los proyectos al escrutinio de los proveedores de capital
de largo plazo, es decir el sector financiero.
Responsabilidad:
32
en la toma de decisiones para propender por el mantenimiento y/o mejora del patrimonio
pblico.
Competitividad:
VII. RECOMENDACIONES
34
3. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de
Planeacin la divulgacin de la metodologa a travs de los Ministerios con las
diferentes entidades pblicas.
35
VIII. ANEXOS
Indica el porcentaje
Desarrollar el informe q Porcentaje de avance de
de avance de
1 contiene la metodologia de desarrollo de la % de avance IKONS ATN 0% 28/09/2009 100% 15/04/2010 X Semestral
desarrollo de la
APP metodologia
metodologia
1 Disear mecanismosde vinculacin del sector privado
Sumatoria de Indica el nmero de
Seleccionar proyectos piloto Nmero de proyectos DNP
2 proyectos proyectos piloto 0 28/09/2009 2 15/04/2010 X Semestral
de la metologa piloto seleccionados
seleccionados seleccionados
MHCP
Indica la cantidad de
Generar vision en las entidades de proyeccin estrategica Socializacin de la Nmero de reuniones de Sumatoria de las DNP
2 1 reuniones de 0 15/04/2010 13 15/10/2010 X Semestral
en infraestructura metodologa socializacin reuniones realizadas
socializacin MHCP
Elaborar informe de
DNP
propuesta de ajustes Indica el porcentaje
Porcentaje de avance del
3 Disear y presentar ajustes normativos 1 normativos necesarios para % de avance de avance del 0% 15/04/2010 100% 15/10/2010 X Semestral
informe
la implementacin de la informe normativo MHCP
metodologia