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Licenciamento Ambiental
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
e Governana Territorial
Autores
Adriana Maria Magalhes de Moura Luciana Aparecida Zago de Andrade
Bo Jansson Mrcio de Arajo Silva
registros e contribuies do seminrio internacional
Clio Bartole Pereira Marco Aurlio Costa
Ed Moreen Mauricio Guetta
Flavia Witkowski Frangetto Nilvo L. A. Silva
Gustavo Luedemann Rose Mirian Hofmann
Jernimo Rodrguez Rui Barbosa da Rocha
Jos Carlos Carvalho Sandra Silva Paulsen
Karin Kssmayer Srgio Ayrimoraes
Letcia Beccalli Klug Thiago Henriques Fontenelle
Organizadores
ISBN 978-85-7811-300-1
Organizadores
Marco Aurlio Costa
Letcia Beccalli Klug
Sandra Silva Paulsen
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto
Ministro Dyogo Henrique de Oliveira
Presidente
Ernesto Lozardo
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Rogrio Boueri Miranda
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Jos Ronaldo de Castro Souza Jnior
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais
deInovao e Infraestrutura
Joo Alberto De Negri
Diretora de Estudos e Polticas Sociais
Lenita Maria Turchi
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
ePolticas Internacionais
Srgio Augusto de Abreu e Lima Florncio Sobrinho
Assessora-chefe de Imprensa e Comunicao
Regina Alvarez
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Licenciamento Ambiental
e Governana Territorial
registros e contribuies do seminrio internacional
Organizadores
Marco Aurlio Costa
Letcia Beccalli Klug
Sandra Silva Paulsen
Rio de Janeiro, 2017
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2017
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-300-1
CDD 344.046
APRESENTAO.........................................................................................9
INTRODUO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL: VILO OU MOCINHO? COMO
O TERRITRIO PODE CONTRIBUIR PARA A SUPERAO
DE FALSAS DICOTOMIAS ( GUISA DE INTRODUO).................................11
Marco Aurlio Costa
PARTE I
O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL: PROCEDIMENTOS,
PROTOCOLOS E PARMETROS TCNICOS
CAPTULO 1
O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL, SEUS
PROCEDIMENTOS, PROTOCOLOS E PARMETROS TCNICOS:
LIES E RECOMENDAES.......................................................................21
Sandra Silva Paulsen
CAPTULO 2
GARGALOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL NO BRASIL.............31
Rose Mirian Hofmann
CAPTULO 3
LICENCIAMENTO NO CONTEXTO DO PLANEJAMENTO
DA INFRAESTRUTURA.................................................................................43
Nilvo L. A. Silva
CAPTULO 4
LICENCIAMENTO AMBIENTAL INTEGRADO: O CASO DA SUCIA.................59
Bo Jansson
PARTE II
A QUESTO FEDERATIVA
CAPTULO 5
A QUESTO FEDERATIVA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL........................79
Adriana Maria Magalhes de Moura
CAPTULO 6
LICENCIAMENTO AMBIENTAL E GOVERNANA TERRITORIAL:
A QUESTO FEDERATIVA............................................................................95
Jos Carlos Carvalho
CAPTULO 7
SUBSDIOS DO PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS PARA
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL................................................................107
Srgio Ayrimoraes
Thiago Henriques Fontenelle
Luciana Aparecida Zago de Andrade
Mrcio de Arajo Silva
Clio Bartole Pereira
CAPTULO 8
O MARCO REGULATRIO DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA PARA
MINAS DE ROCHA DURA ABANDONADAS, ATIVAS OU PLANEJADAS.........119
Ed Moreen
PARTE III
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL
CAPTULO 9
EM BUSCA DE DILOGO: DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
E LICENCIAMENTO AMBIENTAL.................................................................133
Flavia Witkowski Frangetto
Gustavo Luedemann
CAPTULO 10
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
O SUL DA BAHIA COM A FIOL E O PORTO SUL...........................................149
Rui Barbosa da Rocha
CAPTULO 11
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
A EXPERINCIA COLOMBIANA..................................................................169
Jernimo Rodrguez
PARTE IV
VISES DO FUTURO: PROPOSTAS E PERSPECTIVAS DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NO BRASIL
CAPTULO 12
UMA AGENDA EM REVISO: O DEBATE SOBRE AS ALTERAES
NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL BRASILEIRO..........................................193
Letcia Beccalli Klug
CAPTULO 13
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM DEBATE: CONSIDERAES
SOBRE O PROJETO DE LEI DO SENADO NO 654, DE 2015,
E A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO NO 65, DE 2012.................205
Karin Kssmayer
CAPTULO 14
PROPOSTAS DE REFORMA DA LEGISLAO SOBRE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL.......................................217
Mauricio Guetta
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................241
APRESENTAO
Em meados de 2015, com o avano dos efeitos da crise econmica (que se fazia
sentir de forma cada vez mais intensa) e em meio a um cenrio de aprofundamento
da crise poltico-institucional que viria a culminar no processo de impeachment da
presidente Dilma Rousseff, ensaiaram-se, ainda que sem muito sucesso e a despeito
da relevncia dos temas estratgicos elencados e lanados na arena poltica, diferentes
tentativas de construir uma agenda propositiva que servisse como catalizadora e
impulsionadora de um novo debate sobre o desenvolvimento nacional.
Entre esses temas, destaca-se o do licenciamento ambiental, instrumento
previsto no ordenamento jurdico brasileiro, no qual se refletem as tenses entre
a busca e a promoo do desenvolvimento econmico, muitas vezes entendido
como crescimento econmico, e as condies socioespaciais dos lugares e territrios
que abrigaro e/ou sero impactados pelos empreendimentos a serem realizados,
seja para instalar e ampliar a infraestrutura econmica, seja para viabilizar projetos
produtivos, como o caso dos empreendimentos minerrios.
Naquele contexto, estava clara a existncia de diversas narrativas, gramticas,
interpretaes e projetos em disputa, em torno da questo do licenciamento
ambiental, envolvendo atores sociais e polticos, bem como agentes econmicos
de diferentes matizes polticos e ideolgicos. Compreendido por alguns como
obstculo promoo do desenvolvimento econmico, defendido e utilizado, por
outros, como instrumento de defesa do patrimnio ambiental e de comunidades
tradicionais, o licenciamento ambiental estava (e ainda est, mas, talvez, de forma
menos visvel) na berlinda, ainda que no necessariamente seja um tema que atraia
a ateno da grande mdia e do pblico em geral, refletindo, talvez, a densidade
das questes tcnicas que perpassam esse processo.
Buscando contribuir para o debate em curso e reunir especialistas, atores
sociais e polticos, agentes econmicos e gestores pblicos das diferentes esferas de
governo para discutir diferentes aspectos relacionados ao licenciamento ambiental,
foi estruturado, em parceria com o International Policy Centre for Inclusive Growth
(IPC-IG) e a Naturvardsverket, a Agncia Sueca de Proteo Ambiental (em
Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
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seminrio internacional
1. Faz-se necessrio esclarecer que territrio entendido, aqui, em sintonia com as formulaes terico-conceituais
deixadas por Milton Santos. Ver, entre outros: Santos, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo.
4. ed. So Paulo: Editora USP, 2004. (Coleo Milton Santos, v. 1).
Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
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seminrio internacional
2. Putnam, Robert D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
Introduo | 15
de cada uma das mesas. Os textos selecionados foram feitos, sob encomenda, por
palestrantes e debatedores, e sintetizam as ideias apresentadas e debatidas nas
quatro sesses temticas do evento. Em cada parte, trazemos a ementa da sesso, a
composio da mesa de palestrantes, os debatedores e uma sntese com os principais
pontos relevantes abordados.
Na primeira parte, o licenciamento enquanto processo, envolvendo
procedimentos, protocolos e parmetros tcnicos, foi o objeto das exposies e
das discusses. As falhas tcnicas do processo, a discricionariedade e a ausncia de
protocolos, metodologias e parmetros tcnicos, no caso brasileiro, contrastaram
flagrantemente com o caso sueco.
Na segunda parte, para alm dos problemas procedimentais mais gerais, o
foco recaiu sobre a questo do federalismo, enfatizando-se o tema da repartio
de competncias, dos conflitos interfederativos, bem como dos desafios e das
oportunidades para a promoo da articulao e da cooperao interfederativas.
Na terceira parte do livro, as contribuies se voltam para o desenvolvimento
territorial em suas interfaces com o licenciamento ambiental. Nela, destaca-se
novamente, como j sugeria o texto de Nilvo Silva na primeira parte, a crtica
forma como o licenciamento ambiental encontra-se desconectado do planejamento
e do desenvolvimento territorial. o que nos mostra o exemplo concreto trazido
por Rui Rocha, notadamente no que diz respeito s grandes obras.
E, por fim, a quarta e ltima parte do livro pauta-se nas propostas ento presentes
nomeio institucional e empresarial, bem como no poder legislativo, relativas ao
licenciamento ambiental, para subsidiar o debate em torno de seu aperfeioamento e
de alteraes estruturais nas prticas do licenciamento, de modo que seja possvel buscar
alguma concertao territorialmente coesa de promoo do desenvolvimento econmico,
respeitando os limites decorrentes da proteo do patrimnio ambiental e cultural e
das comunidades que vivem nos territrios que abrigaro e/ou sero impactados pelos
empreendimentos licenciados.
Que a leitura das contribuies aqui reunidas possa, efetivamente, inspirar
atores sociais e polticos, bem como agentes econmicos e gestores que atuam
direta ou indiretamente no licenciamento ambiental do pas.
PARTE I
O PROCESSO DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL: PROCEDIMENTOS,
PROTOCOLOS E
PARMETROS TCNICOS
A sesso I do Seminrio Internacional sobre Licenciamento Ambiental e Governana
Territorial, coordenada por Alexandre Gomide, diretor da Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea, retratada
na primeira parte deste livro. Nela, apresenta-se uma viso geral (diagnstico e
anlise) do processo de licenciamento ambiental, enfocando seus instrumentos
legais e normativos, estudos de avaliao de impactos ambientais, indicadores e
parmetros tcnicos, eventuais casos de judicializao, bem como monitoramento
das condicionantes e acompanhamento ps-emisso de licenas no Brasil, na Sucia
e nos Estados Unidos.
Na mesa abordaram-se, entre outros, os seguintes pontos relevantes:
o licenciamento ambiental federal brasileiro, avanos e prximos passos;
os gargalos do licenciamento ambiental federal no Brasil;
o processo sueco de licenciamento ambiental integrado; e
o licenciamento ambiental e o planejamento territorial na Sucia.
A mesa foi composta por trs palestrantes:
Thomaz Toledo, ento diretor de licenciamento ambiental do Instituto
Brasileiro do Meio AMbiente e dos Recursos Naturais (Ibama);
Rose Mirian Hofmann, consultora legislativa da Cmara dos Deputados; e
Ulf Bjlls, ex-presidente da Suprema Corte Ambiental da Sucia.
Participaram como debatedores:
Nilvo Silva, consultor em meio ambiente e sustentabilidade; e
Ed Moreen, gestor de projetos da Agncia de Proteo Ambiental dos Estados
Unidos (US EPA United States Environmental Protection Agency).
CAPTULO 1
1 INTRODUO
A importncia dos processos de licenciamento ambiental no deve ser subestimada
em nenhuma estratgia sria de desenvolvimento de um territrio, seja ele um
municpio, um estado, uma regio ou um pas. Na medida em que ecossistemas so
impactados e recursos so extrados da natureza para viabilizar o desenvolvimento
socioeconmico, o licenciamento ambiental torna-se instrumento fundamental
para auxiliar o processo de tomada de decises em relao a como e onde instalar
unidades produtivas, obras de infraestrutura de transporte, habitao e toda a
infraestrutura necessria para atividades que, no final das contas, deveriam ter
sempre como finalidade ltima o bem-estar da populao.
O arcabouo legal que rege os processos de licenciamento ambiental no
Brasil compe-se da Lei no 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente e apresenta normas para a preservao ambiental; das resolues
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) nos 001/1986 e 237/1997,
que estabelecem os procedimentos para o licenciamento ambiental; e da Lei
Complementar no 140/2011, que estabelece as formas de cooperao entre as trs
esferas de governo (federal, estadual e municipal) na proteo do meio ambiente.
O processo de licenciamento ambiental vigente no Brasil vem sendo
apresentado, em diferentes instncias, como uma agenda negativa de condicionantes
ao desenvolvimento econmico.1 Entraves ambientais, amarras, burocracia, restries
e impedimentos so termos frequentemente utilizados para descrever o licenciamento
ambiental, quando, na realidade, trata-se de uma potente ferramenta de gesto
1. Veja, nos links a seguir, alguns exemplos de como o licenciamento ambiental aparece em diferentes meios como
entrave ao processo de crescimento econmico. Do ponto de vista estadual: <http://ndonline.com.br/florianopolis/
noticias/grupo-ric-entrega-relatorio-a-fiesc>; na imprensa em geral: <http://g1.globo.com/economia/noticia/2014/08/
entenda-quais-sao-os-entraves-ao-crescimento-da-economia-brasileira.html>; na discusso no Poder Legislativo:
<http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/fiquePorDentro/temas/licenciamento-ambiental-out-2015> e
<http://www12.senado.leg.br/emdiscussao/edicoes/o-desafio-da-energia/realidade-brasileira/entraves-ambientais-e-juridicos>;
e em pginas especializadas: <http://www.oeco.org.br/colunas/marc-dourojeanni/27326-licenciamento-ambiental-e-
fundamental-e-pede-competencia/?utm_campaign=shareaholic&utm_medium=facebook&utm_source=socialnetwork>.
Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
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seminrio internacional
2. A participao dos senhores Ulf Bjlls e Bo Jansson, este ltimo da Agncia de Proteo Ambiental Sueca (Sweden
Environmental Protection Agency Sepa), deu-se no contexto de um projeto de cooperao entre a instituio sueca
e o Ipea. A abertura do evento contou com a presena do ministro de Energia e Meio Ambiente sueco, senhor Jan
Olsson, que destacou a importncia, para a Sucia, da cooperao com o Brasil nas reas de mudanas climticas e
desenvolvimento sustentvel, na medida em que o Brasil um parceiro-chave na implementao dos objetivos globais
de desenvolvimento sustentvel e da Agenda 2030.
O Processo de Licenciamento Ambiental, seus Procedimentos, Protocolos e
Parmetros Tcnicos: lies e recomendaes
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3. Aparentemente, o mesmo tipo de dificuldades de coordenao de diferentes instncias pode ser observado nos
processos de licenciamento ambiental nos Estados Unidos, segundo o representante da EPA. Como veremos a seguir,
o mesmo no parece ocorrer na Sucia, um Estado unitrio, levando-nos hiptese de que a complexidade natural do
licenciamento ambiental aumenta em pases com sistemas federativos de governo.
Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
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seminrio internacional
4. Surpreendentemente, o estudo contratado no incluiu a Sucia como um dos pases estudados, o que tornou ainda
mais interessante a parceria Ipea-Sepa para o seminrio, j que foi ampliada, assim, a disponibilidade de informaes
para o aperfeioamento dos procedimentos adotados no Brasil.
Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
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seminrio internacional
5. Atualmente, so os seguintes os objetivos de qualidade ambiental aprovados pelo parlamento sueco: reduo do
impacto climtico; ar limpo; apenas a acidificao natural no ambiente; um meio ambiente no txico; uma camada de
oznio protetora; um meio ambiente livre de radiaes; eutrofizao zero; lagos e cursos de gua saudveis; boa qualidade
das guas subterrneas; um meio ambiente marinho equilibrado, com zonas costeiras e arquiplagos exuberantes; zonas
midas vicejantes; florestas sustentveis; uma paisagem agrcola diversificada; uma magnfica paisagem de montanha;
um bom ambiente construdo; uma rica diversidade de vida vegetal e animal. Para mais detalhes, ver: <http://www.
miljomal.se/Environmental-Objectives-Portal/>.
O Processo de Licenciamento Ambiental, seus Procedimentos, Protocolos e
Parmetros Tcnicos: lies e recomendaes
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da Agenda 2030 das Naes Unidas, assim como pelo alcance dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel recentemente aprovados na Assembleia Geral da
Organizao das Naes Unidas (ONU).
Apesar de ser um pas pequeno e centralizado, a Sucia e sua tradio de sucesso
em matria de licenciamento ambiental serviram de inspirao para o estabelecimento
de processos no mbito da Unio Europeia. Como membro desse bloco de pases, os
suecos seguem as mesmas regras dos vizinhos em sua legislao nacional.
O pas dos mais adiantados em matria de legislao ambiental em todo
o mundo, contando com a mais antiga agncia de proteo ambiental, a Sepa,
criada em 1967. O cdigo ambiental sueco, aprovado em 1998 e em vigor desde
janeiro de 1999, foi discutido ao longo de dez anos no parlamento antes de ser
adotado. Nele se estabelece um procedimento padro de licenciamento ambiental
para toda e qualquer atividade industrial ou outras atividades que tenham impactos
negativos sobre o meio ambiente.
O sistema de licenciamento ambiental sueco, cujos detalhes so apresentados
no captulo 4, escrito por Bo Jansson para esta coletnea, baseado em uma
autorizao nica, num processo holstico e integrado em que a licena ambiental e
a avaliao do impacto territorial e dos usos da gua esto intimamente relacionados
e so levados em considerao pela autoridade pblica.6 Diferentes instncias de
governo, assim como as partes interessadas no setor privado, so consultadas e h
audincias pblicas que possibilitam autoridade, a Corte Ambiental (ou Tribunal
Ambiental), tomar uma deciso.
Da experincia sueca, importante destacar justamente o fato de a agncia ambiental
ser apenas mais um ator no processo de licenciamento ambiental. A autoridade central de
licenciamento o Tribunal Ambiental, instncia de deciso independente, formado
por especialistas que so os juzes do processo e que estabelecem as condies
necessrias para que um projeto seja ou no aprovado. interessante tambm
lembrar que, para incentivar investimentos de longo prazo, uma vez concedida, a
permisso para um projeto no determina limites de tempo para o empreendimento.
Uma informao de extrema importncia para se entender todo o processo de
licenciamento ambiental na Sucia o fato de que o empreendedor o responsvel
por facilitar s autoridades toda a informao necessria para que o potencial de
contaminao, as emisses, os efluentes e o impacto territorial e de uso da gua
de um projeto sejam julgados pela Corte Ambiental. Em caso de uma deciso ser
adotada e o projeto produzir efeitos negativos desconhecidos que no tenham
6. A autorizao nica intrinsecamente diferente do sistema brasileiro, onde vigoram trs tipos de licenas: licena
prvia (LP), licena de instalao (LI) e licena de operao (LO).
Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
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seminrio internacional
1 INTRODUO
Alvo de constantes crticas, o licenciamento ambiental federal tem pecado no
somente pela demora na emisso das licenas como tambm por no aferir a
efetividade de suas medidas. Devido falta de uma avaliao ambiental estratgica
(AAE) e inoperncia de importantes instrumentos de gesto territorial, o
licenciamento tem abarcado funes que no lhe so tpicas. Sua ineficincia e
inefetividade tm sido atribudas a uma gesto arcaica, ao excesso de burocracia,
estrutura deficitria do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama), relao conturbada entre os diferentes rgos
envolvidos, excessiva judicializao dos processos, alm de a falhas tcnicas na
elaborao dos estudos e na anlise do mrito.
O licenciamento ambiental federal vem sendo acompanhado de perto pelo
Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU),1 que
tem constatado uma atuao do Ibama mais voltada para a emisso de licenas do
que para a avaliao dos efeitos ambientais resultantes de aes empreendedoras.
Alm de fiscalizar os atos da administrao pblica, o Congresso Nacional
tem trabalhado na edio de projetos de lei para tratar do assunto, o que leva ao
debate sobre quais gargalos podem ser enfrentados no processo legislativo e quais
so afetos ao mero exerccio do Poder Executivo na gesto do instrumento.
Na Cmara dos Deputados tramita o Projeto de Lei no 3.729/2004, com quinze
outros projetos a ele apensados, que aguarda parecer da Comisso de Finanas e
Tributao (CFT) e da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC)
para deliberao em Plenrio.
Nesse contexto, sero apresentados os principais gargalos do licenciamento
ambiental federal, a fim de contribuir para o debate e a evoluo do tema.
1. Acrdos nos 516/2003; 462/2004; 464/2004; 1.869/2006; 2.212/2009; 2.828/2011; 2.856/2011; e 3.413/2012.
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seminrio internacional
TABELA 1
Relao de processos ativos e licenas emitidas no perodo de 2005 a 2015
Tipo de licena 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
LP 26 21 33 64 113 61 44 21 23 23 24
LI 47 61 62 81 93 93 87 53 80 47 57
LO 70 66 105 104 92 84 78 52 89 70 34
Outras 156 165 188 276 248 280 414 581 642 673 548
Total 299 313 388 525 546 518 623 707 834 813 663
LP + LI + LO 143 148 200 249 298 238 209 126 192 140 115
Processos ativos 796 934 1.039 1.183 1.346 1.493 1.608 1.776 1.866 1.929 1.9521
TABELA 2
Processos ativos por tipologia e por fase (agosto de 2015)
Tipologia Processos com LO Outras fases Processos ativos
Usina hidreltrica 48 47 95
Minerao 75 107 182
Usina termeltrica 4 6 10
Ferrovia 18 95 113
Hidrovia 1 7 8
Ponte 10 32 42
Recursos hdricos (estao de tratamento de esgoto, irrigao etc.) 8 14 22
Rodovia 47 271 318
Porto 24 65 89
Dragagem 13 17 30
Outras 84 252 336
Dutos 32 24 56
Pequena central hidreltrica 11 38 49
Nuclear (gerao/transporte/indstria/pesquisa) 16 25 41
Explorao de calcrio marinho 9 9 18
Parque elico 1 8 9
Petrleo aquisio de dados 67 51 118
Petrleo perfurao e produo 87 131 218
Linha de transmisso 99 99 198
Total 654 1.298 1.952
Fonte: Ibama.
Elaborao da autora.
TABELA 3
Gastos diretos do governo federal por programa/ao, nmero de servidores e total
de licenas emitidas
Programa 2.045 Licenciamento e
Total destinado pelo Qualidade Ambiental (2012-2014) Ao6.925 Licenciamento Servidores
governo federal em Programa 1.346 Qualidade Ambiental Federal diretamente
Ano mbito nacionalem Ambiental(2005-2011) Ao 2.974 Licenciamento alocados na LP + LI + LO
aplicaes diretas Programa 0501 Qualidade Ambiental Federal (2003-2004) atividade de
(R$) Ambiental(2003-2004) (R$) licenciamento
(R$)
2005 890.544.947.226,17 5.977.783,92 4.559.342,45 218 143
2006 937.826.907.236,56 7.401.447,93 2.113.298,43 191 148
2007 938.780.222.770,44 5.721.518,80 2.407.381,09 195 200
2008 931.122.144.673,70 11.777.086,09 4.561.759,05 203 249
2009 1.101.075.288.509,81 13.204.264,98 8.162.182,08 373 298
2010 1.044.954.183.925,74 15.554.548,72 9.613.391,60 316 238
2011 1.286.987.980.853,56 20.380.713,40 10.863.165,01 365 209
2012 1.395.266.065.163,62 15.366.647,09 8.704.947,83 377 126
2013 1.468.062.531.859,46 15.517.964,08 8.406.107,35 366 192
2014 1.860.959.485.949,63 14.383.014,16 5.703.151,50 428 140
4 CRISE INSTITUCIONAL
A atuao dos rgos envolvidos no licenciamento ambiental retratada por
atividades fragmentadas sendo executadas paralelamente, sem que haja uma
relao hierrquica com o ente responsvel pela viso integrada de todo processo:
a autoridade licenciadora. Com isso, o poder decisrio fica comprometido.
O Ibama tem assumido a responsabilidade de acompanhar condicionantes de
outros interessados, ao mesmo tempo em que se abstm de opinar, no mrito, sobre a
pertinncia das obrigaes impostas ao empreendedor. Embora se compreenda que os
outros rgos intervenientes sejam especialistas no assunto, essa tratativa fragmentada
fere a anlise integrada dos aspectos e impactos do empreendimento, desequilibrando
a matriz que conclui pela viabilidade ou inviabilidade do empreendimento.
At pouco tempo atrs, as demandas de diferentes instituies eram
incorporadas ao licenciamento sem julgamento de valor, sem integrao. A partir
da edio da Portaria Interministerial no 60/2015, no 2o do art. 16, estabeleceu-se
Gargalos do Licenciamento Ambiental Federal no Brasil | 37
que, caso o Ibama entenda que as exigncias dos rgos envolvidos no guardam
relao direta com os impactos decorrentes da atividade ou do empreendimento,
este provocar a entidade para que justifique ou reconsidere a sua manifestao.
O fato que os analistas ambientais do Ibama j mostraram resistncia a
isso. Por meio do Parecer Tcnico no 02001.001210/2015-25, de 8 de abril de
2015, da Coordenao de Energia Eltrica, Nuclear e Dutos (Coend)/Ibama, eles
defendem que avaliar o trabalho dos especialistas da Fundao Nacional do ndio
(Funai), do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), da
Fundao Cultural Palmares (FCP) e do Ministrio da Sade (MS), referendado
por essas instituies, que dispem da competncia legal para tais anlises, criaria
duplicidade de funes e sobreposio de atividades.
Os servidores destacam, no mesmo documento, que o Ibama no possui em seu
corpo tcnico especialistas suficientes para avaliar a pertinncia de condicionantes
e programas voltados a populaes indgenas, quilombolas, residentes em regio
endmica de malria e relacionados a bens acautelados. Em levantamento preliminar,
constatou-se, por exemplo, que no existe nos ncleos de licenciamento ambiental
nenhum tcnico com formao especfica em antropologia.
Ao se incorporar todas as exigncias de outros envolvidos no bojo do
licenciamento sem uma anlise crtica, perde-se a viso do todo e a credibilidade
da ponderao entre impactos e medidas mitigadoras e compensatrias. A inteno
de submeter temas diversos a um nico poder decisrio est fundamentada em
garantir a viso holstica e equilibrada da matriz de impactos, o que no tem sido
possvel com essa fragmentao de atribuies interinstitucionais.
6 FALHAS TCNICAS
A falha tcnica mais grave constatada nos estudos ambientais que do suporte
ao licenciamento se refere falta de conexo entre o diagnstico, a AIA e as
medidas mitigadoras e compensatrias. A primeira constatao a esse respeito se
deu em 2004, por uma equipe de analistas do Ministrio Pblico Federal (MPF)
(Brasil,2004), a partir da anlise amostral de oitenta estudos de impacto ambiental
(EIAs) de projetos submetidos a licenciamento federal ou que implicaram, por
razes diversas, o envolvimento do MPF. Passados mais de dez anos, o mesmo
problema foi recentemente apontado nos estudos da usina hidreltrica de Tapajs,
em licenciamento no Ibama.
Soma-se a isso a fragilidade da anlise integrada, sobre a qual prevalece a
viso fragmentada em meios fsico, bitico e socioeconmico. So questes que
favorecem a elaborao de estudos extensos e que pouco contribuem para a tomada
de deciso, assim como tm permitido a fixao de condicionantes sem relao
7 CONSIDERAES FINAIS
Ainda que por muitas vezes o licenciamento seja utilizado para mascarar outras
fragilidades do setor pblico e privado na gerncia de seus investimentos, so
11. Dado extrado de extrato de termo aditivo de termo de cooperao, publicado pelo DNIT no Dirio Oficial da Unio
(DOU), de 18 de fevereiro de 2015, seo 3, p. 112.
12. Disponvel em: <https://intranet.ufpr.br/sigea/public/anexo!downloadAnexo;jsessionid=iGZXgsOkC5XpNsQklciY4U
dy.node5?anexo.id=8851&operationMode=STORE>. Anexo A Plano de Trabalho. Acesso em: 1o jul. 2015.
Gargalos do Licenciamento Ambiental Federal no Brasil | 41
REFERNCIAS
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CONDSEF CONFEDERAO DOS TRABALHADORES NO SERVIO
PBLICO FEDERAL et al. Licenciamento ambiental: o barato e rpido sai mais
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com.br/upload/arquivos/0240629001433339949.pdf>. Acesso em: 1o jul. 2015.
IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Plano estratgico Ibama 2012/2015.
[s.l.]: Ibama/MMA, 2011. (Boletim de Servio Especial, n. 11). Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/phocadownload/institucional/plano_estrategico_
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J%C3%BAnior.pdf>. Acesso em: 1o maio 2016.
SNCHEZ, Luis Henrique. Avaliao de impacto ambiental: conceitos e mtodos.
2. ed. So Paulo: Oficina de Textos, 2013.
UNEP UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. Environmental
impact assessment training resource manual. Nairobi: Unep, 1996.
CAPTULO 3
1 INTRODUO
As discusses envolvendo o licenciamento ambiental no Brasil j tm uma longa
histria. H muito se fala na necessidade de reviso das normas federais, e a prpria
cronologia dos projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional testemunha
disso. De um lado, o licenciamento visto como excessivamente burocrtico, e um
obstculo ao desenvolvimento, em particular da grande infraestrutura; de outro,
como pouco efetivo na proteo ambiental e a direitos sociais.
Vrias das limitaes na aplicao do licenciamento so externas a ele e no
dizem respeito regulamentao: baixas capacidade e autonomia das instituies
de meio ambiente; investimentos insuficientes para produo de conhecimento e
para criao de referncias de planejamento para a operao dos licenciamentos
individuais (como zoneamentos ambientais); e a persistncia de prticas de
planejamento setoriais (energia, transporte etc.) pouco transparentes, com limitados
espaos de participao, limitada coordenao intersetorial dentro do prprio
governo federal e que tratam apenas marginalmente de temas socioambientais
importantes, centrais nos processos de licenciamento de projetos individuais.2
O Seminrio Internacional sobre Licenciamento Ambiental e Governana
Territorial, promovido pelo Ipea em 14 e 15 de maro de 2016, em Braslia,3 foi
mais um momento para a discusso sobre esse tema. Na primeira sesso, foram
discutidos os diagnsticos sobre o licenciamento e o que vem sendo feito para
aprimor-lo. Nos debates, chamei a ateno para a necessidade de um olhar
mais amplo sobre o lugar do licenciamento na relao com o planejamento da
infraestrutura do pas.
1. O autor agradece a colaborao dos colegas Volney Zanardi Jr., Biviany Rojas e Daniela Gomes Pinto.
2. Esta tambm uma discusso antiga, apesar de sempre ter recebido pouca ateno. Ver Silva (2004; 2005).
3. O contedo do seminrio est disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=27580&catid=24&Itemid=7>.
44 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
4. O licenciamento hoje no Brasil envolve desde os grandes projetos de infraestrutura relacionados a planos e programas
federais e estaduais at as pequenas atividades de impacto local, licenciadas no nvel municipal. Este captulo tem como
foco os casos de grandes obras, via de regra com impactos ambientais significativos e licenciadas com a realizao de
estudos de impacto ambiental (EIAs).
5. Por exemplo, os Projetos de Lei (PLs) nos 8062/2014, 1546/2015 e o Substitutivo do deputado Ricardo Tripoli ao PL
no 3729/2004 (entre tantos outros).
6. Projetos de Lei do Senado (PLS) no 602/2015 e no 603/2015 e, em especial, o no 654/2015, que prope rito sumrio
para empreendimentos de infraestrutura de grande complexidade e impacto socioambiental.
7. No momento em que este captulo foi escrito, o Conama discute a proposta apresentada pela Associao Brasileira
das Entidades Estaduais de Meio Ambiente (Abema) por meio de um grupo de trabalho.
8. Para uma anlise dos projetos de lei na Cmara Federal at agosto de 2015, ver Silva (2015a. Os PLs no Senado
nos602/2015, 603/2015 e 654/2015 foram apresentados posteriormente e sero discutidos mais adiante. Tambm
posteriores so o Substitutivo do deputado Ricardo Tripoli ao PL no 3729/2004 e a proposta de nova resoluo do
Conama, ambas buscando estabelecer regras gerais para o licenciamento. No momento em que este captulo foi escrito,
a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) aprovou a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) no 065/2012,
que, na prtica, extinguiria o licenciamento ambiental no pas.
9. Esta tem sido uma demanda permanente da sociedade civil e dos grupos sociais afetados por hidreltricas e
tambm, como apontado nos diagnsticos, uma causa importante da judicializao de processos de licenciamento
ambiental. Ver, por exemplo, as demandas apresentadas pelo Frum Teles Pires (disponvel em: <https://www.facebook.
com/F%C3%B3rum-Teles-Pires-1614313798783520/>) em correspondncia enviada a ministra do Meio Ambiente em
11 de maro de 2016 sobre ampliao dos espaos de participao na proposta de regulamentao do licenciamento
sendo discutida no Conama.
10. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=N1MIWR4KO18>.
Licenciamento no Contexto do Planejamento da Infraestrutura | 45
11. Ver documento encaminhado pelo FMASE ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em 17 de outubro de 2013 com
propostas de diretrizes para o aprimoramento e fortalecimento do licenciamento ambiental. Disponvel em: <http://
www.fmase.com.br/FMASE/arquivos/Proposta_do_FMASE_Novo_Marco_Legal_do_Licenciamento_Ambiental.pdf>.
12. Apesar da preocupao com a coordenao dos diferentes setores, a proposta do FMASE prev que os representantes
das instituies dentro do Balco nico tenham autonomia em relao a estas mesmas instituies, o que, a meu ver,
desconstitui o sentido da proposta.
13. Por meio da alterao art. 5o, 3o, da Lei no 9074 de 7 de julho de 1995, que define aproveitamento timo como
(...) todo potencial definido em sua concepo global pelo melhor eixo do barramento, arranjo fsico geral, nveis
dgua operativos, reservatrio e potncia, integrante da alternativa escolhida para diviso de quedas de uma bacia
hidrogrfica (Brasil, 1995).
14. Ver Licenciamento Ambiental: diversos problemas dificultam a implantao de novas hidreltricas no pas; Um
Projeto para Acelerar o Brasil; e Licenciamento Ambiental de Grandes Empreendimentos: realidades e perspectivas.
Todos os textos esto disponveis no site do Instituto Acende Brasil. Disponvel em: <http://www.acendebrasil.com.br>.
46 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
15. O PL no 602/2015 prope a criao do Balco nico de Licenciamento (conforme proposta apresentada pelo
FMASE) e disciplina o licenciamento de aproveitamentos dos potenciais hidroenergticos considerados estratgicos e
prioritrios. O PL no 603/2015 refere-se mais priorizao do uso da terra para construo de hidreltricas (potenciais
hidroenergticos considerados estratgicos e estruturantes) em relao, por exemplo, a reservas indgenas e unidades
de conservao, do que ao regramento do processo de licenciamento.
16. importante destacar que ao contrrio da nfase dada no planejamento do setor eltrico, os impactos da construo
de grandes hidreltricas no se limitam queles diretos pelas reas de inundao. Eles abrangem alteraes profundas na
dinmica dos ecossistemas, por exemplo, aqueles relacionados s alteraes da hidrologia dos rios, fundamentais para
a biodiversidade e formas de vida na regio amaznica. Estes impactos tornam-se mais importantes se considerarmos
que normalmente eles se referem implantao de uma srie de barramentos, de acordo com os estudos de inventrio.
Licenciamento no Contexto do Planejamento da Infraestrutura | 47
FIGURA 1
Planejamento estratgico do setor de energia no Brasil e na Holanda
Programas Programas
17. Petio enviada aos candidatos Presidncia da Repblica em 2014. Disponvel em: <http://energiaparavida.org/
wp-content/uploads/2014/10/PeticaoInstitucional-Energiaparaavida.pdf>.
18. A Petio demanda, por exemplo, a nomeao dos representantes da sociedade civil e da academia no Conselho
Nacional de Poltica Energtica (CNPE), conforme decreto do ano de 2006.
Licenciamento no Contexto do Planejamento da Infraestrutura | 49
19. Ver, por exemplo, Uma Parede no Caminho, texto de Flvio Ilha, publicado pelo jornal Extra Classe. Disponvel
em: <http://www.extraclasse.org.br/edicoes/2015/11/uma-parede-no-caminho/>. H uma srie de outros casos que
demonstram a mesma situao, ainda que com desfechos diferentes. Muitos deles de ampla divulgao pblica. Ver,
por exemplo Dossi: Belo Monte no h condies para a licena de operao, p. 205 (disponvel em: <https://www.
socioambiental.org/sites/blog.socioambiental.org/files/dossie-belo-monte-site.pdf>); Complexo Garabi-Panambi no Rio
Uruguai (disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=noticia_visualizar&id_noticia=10971>);
Hidreltrica Pai Quer no Rio Pelotas (disponvel em: <http://www.apremavi.org.br/noticias/apremavi/810/ibama-nega-
licenca-previa-de-pai-quere, acessado em 04/05/16); Hidreltrica Santa Isabel no Rio Araguaia (ver http://www.valor.
com.br/brasil/3228344/consorcio-liderado-pela-vale-devolve-concessao-de-usina-no-araguaia>).
20. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=172:ibama-suspende-
licenciamento-de-sao-luiz-do-tapajos&catid=58&Itemid=271>. Acesso em: 2 fev. 2017. Em agosto de 2016, j aps
a concluso deste captulo, o Ibama arquivou o processo de licenciamento. Ver: <http://www.ibama.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=162:ibama-arquiva-licenciamento-da-uhe-sao-luiz-do-tapajos-no-
para&catid=58&Itemid=271>. Acesso em: 2 fev. 2017.
21. Disponvel em: <http://www.cimi.org.br/File/RCIDSawreMuybu(Pimental)2013_2.pdf.>.
22. Ver, por exemplo, o texto publicado pelo Ministrio Pblico Federal no Par. Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.
mp.br/news/2015/a-encruzilhada-munduruku-depois-de-seculos-defendendo-o-tapajos-barragens-ameacam-os-vivos-
e-perturbam-os-mortos>. Ver tambm a publicao do Greenpeace A Luta pelo Rio da Vida (disponvel em: <http://
greenpeace.org.br/tapajos/docs/a_luta_pelo_rio_da_vida.pdf>). Como se sabe, h objees quanto expanso da
hidroeletricidade na Amaznia e quanto falta de considerao substantiva dos direitos dos povos indgenas nos processos
de licenciamento ambiental de obras de infraestrutura. Ver, ainda, Hidreltricas na Amaznia - um mau negcio para o
Brasil e para o mundo (disponvel em: <http://www.greenpeace.org/brasil/Global/brasil/documentos/2016/relatorio_
hidreletricas_na_amazonia.pdf>). Ver recomendao de fevereiro de 2016 do Ministrio Pblico Federal sobre cautelas
para a proteo de direitos de povos indgenas (entre outros), disponvel em: <http://www.mpf.mp.br/pgr/documentos/
recomendacao022016.pdf>; e observaes da relatora da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre proteo de
povos indgenas no Brasil (disponvel em: <https://nacoesunidas.org/brasil-teve-retrocessos-preocupantes-na-protecao-
dos-direitos-indigenas-diz-relatora-da-onu/>). Em setembro de 2016, j aps este captulo ter sido escrito, foi publicado
o livro Hidreltricas, conflitos socioambientais e resistncia na Bacia do Tapajs (Ferandes Alarcon, Millikan e Torres,
2016) que traz uma anlise abrangente que vai das fases de inventrio e licenciamento das hidreltricas e da fragilidade
das consideraes dos conflitos socioambientais e da proteo de direitos das populaes tradicionaise indgenas.
50 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
23. O Manual produzido pelo Ministrio de Minas e Energia (Brasil, 2007) incorpora a realizao de Avaliaes
Ambientais Integradas (AAIs), mas, como destacam Tambolim e Montao (2014), o faz de forma reativa, com o objetivo
de complementar a avaliao da alternativa de diviso de quedas previamente selecionada.
Licenciamento no Contexto do Planejamento da Infraestrutura | 51
24. Sobre AAE ver: UNU (2013); OCDE (2006); e IAIA, (2002).
25. Snchez (2015) tambm discute a necessidade de critrios objetivos baseados em evidncias para a avaliao da
efetividade do licenciamento. Para outra anlise dos aspectos positivos e das limitaes do licenciamento, ver Moretto (2015).
52 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
QUADRO 1
Oportunidades de AAEs no setor eltrico brasileiro
Nvel Definio Oportunidades disponveis
Um curso geral de ao ou uma proposta de direo Definio da Matriz de Energia
Poltica geral que um governo est buscando ou pode buscar e Plano Nacional de Recursos Hdricos
que guie o processo decisrio Poltica Ambiental Nacional
Um desenho ou estratgia de viso determinada,
Plano Estratgico para Recursos Hdricos e Bacias
Plano muitas vezes com prioridades coordenadas, opes e
Plano Eltrico Decenal
medidas que elaborem e implementem polticas
Uma agenda coerente e organizada ou um roteiro de
Programa compromissos, propostas, instrumentos e/ou atividades Avaliao ambiental integral no nvel de bacias
que elabore e implemente a poltica
26. Para diretrizes gerais sobre incorporao de meio ambiente em processos de planejamento do desenvolvimento (ou
assistncia para o planejamento), ver: Unep/UNDP (2009); Europaid (2011) e UNDG (2015).
27. Como no Substitutivo do deputado Ricardo Tripoli ao PL no 3.729/2004 e nos PLs nos 1.546/2015 e 8.062/2014.
28. O aprimoramento do licenciamento depende de modificao nos processos de planejamento da infraestrutura, mas
eles so processos distintos. Para uma discusso sobre o tema, ver Silva (2015a).
Licenciamento no Contexto do Planejamento da Infraestrutura | 53
4 CONSIDERAES FINAIS
O planejamento da infraestrutura e o licenciamento ambiental de projetos so dois
processos distintos, que operam em nveis distintos, com processos, instrumentos e
responsabilidades institucionais distintas. Ambos precisam ser aprimorados. O foco
no licenciamento, entretanto, tem desviado a ateno da necessidade de escrutnio
sobre os processos de tomada de deciso estratgicos sobre infraestrutura.
A narrativa que identifica o licenciamento como um problema central para
o desenvolvimento da infraestrutura, como no caso do setor eltrico, parece estar
mais relacionada fora poltica dos setores de infraestrutura do que a anlises
substantivas do tema em sua abrangncia e complexidade. Ao longo deste extenso
perodo de discusses e modificaes das prticas de licenciamento ambiental de
29. preciso destacar dois pontos. Primeiro, o licenciamento de projetos opera como um instrumento de checagem
da qualidade do planejamento de polticas, planos e programas. Segundo, a avaliao de viabilidade de conjunto de
hidreltricas por meio de AAEs limitaria, na prtica, a possibilidade de participao de comunidades e populaes
afetadas sobre a deciso relativa a projetos especficos.
54 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
REFERNCIAS
ABEMA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENTIDADES ESTADUAIS DE
MEIO AMBIENTE. Novas propostas para o licenciamento ambiental no
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e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, 8 jul. 1995. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9074cons.htm>.
______. Ministrio de Minas e Energia. Manual de inventrio hidroeltrico
de bacias hidrogrficas. Braslia: MME, 2007. 686 p. Disponvel em: <http://
www.mme.gov.br/web/guest/publicacoes-e-indicadores/manual-de-inventario-
hidroeletrico-de-bacias-hidrograficas>. Acesso em: 4 abr. 2016.
Licenciamento no Contexto do Planejamento da Infraestrutura | 55
1 INTRODUO
Durante as dcadas de 1950 e 1960, houve uma grande expanso na indstria
sueca. Os transportes cresceram rapidamente e o uso de produtos qumicos na
agricultura, na indstria e nos domiclios aumentou. As emisses de poluentes
tanto do ar quanto da gua cresceram ano aps ano. No incio dos anos 1960,
uma srie de sinais alarmantes (lagos e pssaros mortos) tornou bvia a necessidade
de proteo ambiental. O governo preparou uma legislao ambiental moderna,
e a indstria nacional tambm entendeu que uma necessria poltica ambiental
estava a caminho.
Em 1967, o governo sueco estabeleceu uma autoridade central ambiental, a
Agncia Sueca de Proteo Ambiental (Swedish Environmental Protection Agency
Swedish EPA). Em 1969, a Lei de Proteo Ambiental entrou em vigor, e foi
estabelecida a autoridade de licenciamento, o Conselho Nacional de Licenciamento
para a Proteo Ambiental. O objetivo maior da lei era limitar as emisses de grandes
fontes pontuais, como indstrias e outras instalaes. O instrumento selecionado
para conseguir isso foi o licenciamento individual integrado.
De acordo com a lei, todos os que queriam construir uma nova indstria ou
operar indstrias existentes deveriam ter uma licena ambiental. Para as grandes
indstrias que provocavam forte impacto sobre o meio ambiente, a autorizao era
emitida pelo Conselho Nacional de Licenciamento para a Proteo Ambiental. Para
as indstrias de mdio porte, a licena era emitida pelas autoridades ambientais
regionais, os conselhos regionais de administrao. Para pequenas atividades
industriais, com impacto ambiental menor e local, no havia obrigao de
autorizao. Em vez disso, o operador deveria enviar uma notificao autoridade
municipal ambiental local, a quem era dado o direito de decidir em que condies
a operao deveria ser realizada.
As autorizaes (licenas) eram integradas e individuais. Autorizao integrada
significa que todos os aspectos das emisses e outros impactos (gua, ar, rudo,
4 O ARCABOUO INSTITUCIONAL
9. Para mais informaes, ver a pgina da Federao Sueca da Indstria Florestal. Disponvel em: <http://www.
forestindustries.se/>.
10. Conselho Nacional de Pesquisas para o Meio Ambiente, Cincias da Agricultura e Planejamento Espacial, hoje mais
conhecido como o Conselho Nacional de Pesquisas para o Desenvolvimento Sustentvel Sueco. Disponvel em: <http://
www.formas.se/en/About-Sustainability-Formas-Research-Council/>.
11. Agncia Governamental Sueca de Sistemas de Inovao. Disponvel em: <http://www.vinnova.se/en/About-Vinnova/>.
12. Fundao Sueca para a Pesquisa Estratgica. Disponvel em: <http://stratresearch.se/en/>. Para mais informaes
sobre o sistema sueco de financiamento pesquisa, ver: <http://www.government.se/government-policy/education-
and-research/research-funding-in-sweden/>.
Licenciamento Ambiental Integrado: o caso da Sucia | 73
A QUESTO FEDERATIVA
Os registros e as contribuies da sesso II do Seminrio Internacional sobre
Licenciamento Ambiental e Governana Territorial, coordenada por Constantino
Cronemberger, coordenador de Estudos em Desenvolvimento Federativo do Ipea,
encontram-se nesta segunda parte do livro, que aborda a questo da repartio de
competncias no que tange ao licenciamento ambiental entre os entes da federao,
isto , Unio, estados e municpios no Brasil.
A mesa abordou, entre outros, os seguintes pontos relevantes:
principais elementos que geram conflito entre os entes federativos no
processo de licenciamento;
desafios e possibilidades para promover a cooperao entre os entes; e
avaliao da Lei Complementar no 140/2011, que fixa as normas para
cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
para exerccio da competncia administrativa comum.
A mesa foi composta por quatro palestrantes:
Germana Pires, ento presidente da Fundao Municipal de Meio
Ambiente de Palmas, Tocantins;
Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares, superintendente de planejamento
de recursos hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA);
Jos Carlos Carvalho, scio-diretor da Seiva Consultoria em Meio
Ambiente e Sustentabilidade; e
Ed Moreen, gestor de projetos da Agncia de Proteo Ambiental dos Estados
Unidos (US EPA United States Environmental Protection Agency).
Participaram como debatedores:
Srgio Andrade, da Agenda Pblica; e
Jernimo Rodriguez, da Associao Interamericana de Defesa do Meio
Ambiente (Aida).
CAPTULO 5
1. Especialista da Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos, em palestra proferida em Braslia, no Seminrio
Internacional sobre Licenciamento Ambiental e Governana Territorial, do Ipea, de 14 a 15 de maro de 2016.
80 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
conflito com os federais. Ed Moreen enfocou o caso das minas abandonadas e das
ativas nos Estados Unidos, que fornecem lies importantes sobre as atividades de
licenciamento ambiental no pas.
No caso brasileiro, as dimenses continentais do territrio, as desigualdades
inter-regionais e a forma federativa assumida pelo Estado, desdobrada em seus
trs nveis de governo, impactam a conduo da poltica ambiental em geral e do
licenciamento ambiental, como um dos seus instrumentos.
No Brasil, o dever-poder pblico de zelar pelo meio ambiente foi outorgado
constitucionalmente Unio, aos estados e aos municpios, de forma simultnea.
Assim, os entes da Federao dispem de autonomia para estabelecer polticas de
acordo com suas prprias prioridades, nos limites fixados por seus territrios. Contudo,
as competncias de cada um so estabelecidas pela Constituio Federal (CF/1988),
podendo ser, quanto natureza, executivas, administrativas ou legislativas.2
Ainda na dcada de 1980, foi aprovada a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA), Lei no 6.938/1981, que estabeleceu princpios, diretrizes, instrumentos
e atribuies para os diversos entes da Federao que atuam na poltica ambiental
nacional. A PNMA foi o principal instrumento para estruturar o conjunto de
instituies, nas trs esferas de governo, que passou a se organizar sob a forma do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), apresentada no box 1.
BOX 1
Estrutura do Sisnama
Conselho de governo rgo superior
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) rgo consultivo e deliberativo
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) rgo central
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) rgo executor
rgos estaduais de meio ambiente rgos seccionais
rgos municipais de meio ambiente rgos locais
2. As competncias administrativas, das quais trata a Lei Complementar (LC) no 140/2011, incidem sobre os aspectos
de implementao e fiscalizao das medidas relativas ao meio ambiente, tais como o carter de polcia. As executivas
dizem respeito s diretrizes ou estratgias para exercer o poder relacionado ao meio ambiente. As legislativas, por fim,
tratam das possibilidades que cabem a cada ente de legislar sobre questes ambientais (Machado, 2012).
A Questo Federativa no Licenciamento Ambiental | 81
3. Essa LC tambm altera o art. 10 da PNMA Lei no 6.938/1981 , adequando-a s novas disposies.
82 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
4. Um dos principais o Projeto de Lei no 3.729/2004, que dispe sobre o licenciamento ambiental, regulamenta o inciso
IV do 1o do art. 225 da CF/1988, e d outras providncias. No decorrer dos mais de dez anos que tramita na Cmara
dos Deputados, foram apensados a ele outros treze projetos que tratam do mesmo tema ou de matrias anlogas.
A Questo Federativa no Licenciamento Ambiental | 83
BOX 2
Repartio das aes administrativas dos entes federados no licenciamento ambiental
Unio
Cabe Unio exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente,
for cometida Unio e promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades (art. 7o, incisos XIII e XIV):
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de proteo ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em dois ou mais estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo
e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na LC no 97/1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que
utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada
a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.1
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda concomitantemente reas das faixas terrestre e
martima da zona costeira ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato do Poder
Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.1
Estados e Distrito Federal
Aos estados e Distrito Federal, cabe (art. 8o, incisos XIII a XV):
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente,
for cometida aos estados;
XIV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o e 9o;
XV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de proteo ambiental (APAs).
Municpios
Aos municpios, cabe (art. 9o, incisos XIII a XIV):
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente,
for cometida ao municpio;
XIV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta lei complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos conselhos
estaduais de meio ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo municpio, exceto em reas de proteo ambiental (APAs).
Fonte: Brasil (2011).
Elaborao da autora.
Nota: 1 Regulamentado pelo Decreto no 8.437/2015, que estabelece as tipologias de empreendimentos e atividades cujo
licenciamento ambiental ser de competncia da Unio.
84 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
5. A ser formada, paritariamente, por representantes dos poderes executivos da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os entes
federativos, bem como propor as tipologias de empreendimentos e atividades que sero objeto de licenciamento
ambiental pela Unio.
6. Em palestra proferida em Braslia no Seminrio Internacional sobre Licenciamento Ambiental e Governana Territorial,
do Ipea, de 14 a 15 de maro de 2016.
A Questo Federativa no Licenciamento Ambiental | 85
a licena. Todavia, deve ser ressaltado que ainda persistem algumas questes
federativas a serem trabalhadas no mbito do licenciamento ambiental, as quais
sero destacadas nesta seo.
7. Palestra proferida em Braslia no Seminrio Internacional sobre Licenciamento Ambiental e Governana Territorial
do Ipea, de 14 a 15 de maro de 2016.
A Questo Federativa no Licenciamento Ambiental | 87
BOX 3
Instrumentos de cooperao entre os entes federativos
l Consrcios pblicos.
l Convnios e acordos de cooperao.
l Comisses tripartites estaduais (formadas pela Unio, estados e municpios) e a bipartite do Distrito Federal (Distrito Federal e
Unio) com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre esses entes federativos.
l Fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos.
l Possibilidade de delegao das atribuies e de execuo de aes administrativas, desde que observados requisitos
legaisespecficos.
4 CONSIDERAES FINAIS
Por fim, faz-se referncia ao pouco uso que ainda feito dos instrumentos de
planejamento e gesto ambiental territorial integrada, isto , aqueles que consideram
a localidade impactada pelo empreendimento, abrangendo, simultaneamente, todos
os entes da Federao envolvidos.
Srgio Ayrimoraes destacou, na palestra, que poucos municpios fazem seu
planejamento territorial tendo em vista suas microbacias e bacias hidrogrficas:
as bacias hidrogrficas, os planos de bacias e seus respectivos comits so lcus
11. Com base na fala de Thomaz Toledo em palestra proferida em Braslia no Seminrio Internacional sobre Licenciamento
Ambiental e Governana Territorial, do Ipea, de 14 a 15 de maro de 2016.
12. Palestra proferida em Braslia no Seminrio Internacional sobre Licenciamento Ambiental e Governana Territorial,
do Ipea, de 14 a 15 de maro de 2016.
A Questo Federativa no Licenciamento Ambiental | 91
REFERNCIAS
ABEMA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENTIDADES ESTADUAIS DE
MEIO AMBIENTE. Novas propostas para o licenciamento ambiental no Brasil.
Braslia: Abema, 2013. (Publicaes Tcnicas da Abema, n. 1).
ALMEIDA, M.H.T. Federalismo, democracia e governo no Brasil: ideias, hipteses
e evidncias. Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais,
So Paulo, n. 51, p. 13-34, 2001.
ARAJO, S. Competncia em matria de licenciamento ambiental: do conflito
soluo? RevistadaFaculdadede Direito do Cear, Fortaleza, v. 34, n. 1,
p.499-538, jan./jun. 2013. Disponvel em: <http://www.revistadireito.ufc.br/
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia:
Presidncia da Repblica, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
______. Lei Complementar no 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas,
nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da
Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal
e os municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 8 de dezembro de 2011. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm>.
CNI CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Proposta da
indstria para o aprimoramento do licenciamento ambiental. Braslia: Gemas/
CNI, 2013.
FARIAS, T. Breve anlise da nova lei de competncia administrativa ambiental.
Revista Consultor Jurdico, 6 ago. 2016. Disponvel em: <http://www.conjur.
com.br/2016-ago-06/breve-analise-lei-competencia-administrativa-ambiental>.
GOMES, B. Breve anlise da Lei Federal Complementar 140/2011 a
regulamentao da competncia ambiental comum. Natal: Afauna, 2012.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Pesquisa de informaes bsicas municipais: perfil dos municpios brasileiros
2015. Rio de Janeiro: IBGE, 2016.
LEME, T. Gesto ambiental no nvel municipal. In: MOURA, Adriana (Org.).
Governana ambiental no Brasil: instituies, atores, polticas pblicas. Braslia:
Ipea, 2016.
A Questo Federativa no Licenciamento Ambiental | 93
1 INTRODUO
Como nos ensinam os historiadores, no final do sculo XIX e do Segundo Imprio,
o Brasil vivia um quadro de efervescncia poltica e de conflitos sociais que j no
conseguia mais ser arbitrado pelo poder moderador de Pedro II, principalmente em
funo do movimento abolicionista, que se agigantava com a demora do imperador
em pr fim escravido.
Na esteira da luta antiescravista, crescia no seio das elites o movimento pela
instaurao da Repblica, que se fortaleceu com o ato de libertao dos escravos,
em 1888. O descontentamento da aristocracia rural, principalmente do baronato
do caf com a abolio, criou o ambiente poltico favorvel ao surgimento do
regime republicano.
Todavia, quando estudamos os principais eventos daquele perodo, vemos que
a causa da Repblica no tinha o mesmo apelo popular que a abolio, que contava
com a liderana poltica e moral de importantes figuras da poca, representadas,
entre outras, por Jos do Patrocnio, Joaquim Nabuco, Tobias Barreto, Andr
Rebouas, Luiz Gama, Rui Barbosa, o apoio da emergente classe mdia urbana e
as iniciativas de resistncia dos prprios escravos na organizao dos quilombos
ede outras formas de resistncia e desobedincia civil.
No por acaso que a Repblica surge de um golpe de estado liderado pelo
Marechal Deodoro da Fonseca, sem participao do Parlamento, mas com liderana
civil de Rui Barbosa, adepto renhido da causa republicana. Na verdade, com o
fortalecimento do Exrcito na Guerra do Paraguai, os militares de alta patente
tornaram-se atores polticos de relevncia no quadro decisrio, substituindo, nos
primeiros anos da Repblica, o poder moderador de Pedro II. Logo, o regime
republicano no nasce nas ruas, do clamor popular, mas nos quartis, sob a influncia
positivista que dominava o pensamento poltico daquele perodo. Desta forma,
como sabem os presentes, o Brasil saiu de uma monarquia parlamentar para uma
Repblica federativa, praticamente num gesto quase que solitrio do Marechal
Deodoro da Fonseca no Campo de Santana, sem povo nem tropas nas ruas.
96 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
Fao esses comentrios introdutrios para dizer que nos tornamos uma
federao sem passar por um amadurecido debate no seio da sociedade, embora Rui
Barbosa, como ferrenho defensor do sistema republicano e do federalismo, tenha
introduzido no debate nacional da poca a teoria desse modelo de organizao do
Estado. Alis, Rui costumava dizer que era federalista antes de ser republicano.
6 CONCLUSO
Ressalta-se que a poltica ambiental expressa no licenciamento ambiental, como
discutida neste seminrio, no pode ser tratada como uma poltica setorial, pois
no versa sobre um setor especfico de atividades ou de esfera de governo. A gesto
ambiental exige abordagem baseada no conceito de transversalidade, por ser inerente
a outras polticas que causam aes antrpicas no territrio.
Esta a razo pela qual defendo uma gesto ambiental de natureza matricial,
sistmica, com mecanismos institucionais para interagir com as demais polticas
setoriais responsveis por atividades efetivas ou potencialmente poluidoras e usurias
de recursos naturais.
Temos de repensar nosso modelo de gesto ambiental para incluir a varivel do
meio ambiente na formulao das polticas setoriais com foco na sustentabilidade.
Nesse mesmo sentido, devemos inserir, no momento em que so concebidos,
mecanismos de avaliao de impactos ambientais nos grandes projetos de
infraestrutura de energia, transporte, minerao e outros com grande potencial
de impacto, antecipando-se a repercusso ambiental de suas implantaes.
1 INTRODUO
Este captulo tem como objetivo fazer uma breve descrio do potencial de utilizao
dos instrumentos de planejamento de recursos hdricos, principalmente dos planos
de bacias hidrogrficas, para a atividade de licenciamento ambiental, com nfase
na questo federativa.
A gesto de recursos hdricos tem como unidade territorial fundamental a
bacia hidrogrfica, cujos limites extrapolam o recorte poltico-administrativo. Alm
disso, tem de lidar com a questo da dupla dominialidade dos corpos dgua, cuja
responsabilidade compartilhada entre a Unio e os estados.
MAPA 1
Rios de domnio da Unio e dos estados
MAPA 2
Bacias hidrogrficas interestaduais
FIGURA 1
Relao entre os instrumentos de gesto de recursos hdricos
Outorga de direito
de uso da gua
Cobrana pelo
uso da gua
MAPA 3
Planos de recursos hdricos em bacias hidrogrficas interestaduais
FIGURA 2
Conflitos pelo uso da gua identificados no Plano de Recursos Hdricos do Paranaba
Uso competitivo entre irrigao
e abastecimento urbano (Pipiripau)
Abastecimento urbano e qualidade
de gua (Braslia e entorno)
Abastecimento urbano e
qualidade de gua (Goinia) Lago Parano, Descoberto, Corumb,
Uso itensivo da gua para Braslia So Bartolomeu e So Marcos
irrigao (pivs centrais no Luzinia
Turvo e dos Bois e Meia Ponte) Anicuns
Gerao de energia (PCHs e UHEs), Goinia Uso competitivo entre irrigao e
usos mltiplos e ecossistemas aquticos Corumb gerao de energia (So Marcos)
Quirinpolis Itumbiara
Claro, Verde Afluentes Mineiros
Correntes e Apor do Alto Paranaba
Patos de Minas
Afluentes Mineiros
do Baixo Paranaba
Santana-Apor Rio Araguari
Expanso de cana-de-acar e Arax
Paranaba
intensificao da irrigao
(Oeste e Centro da bacia Abastecimento e qualidade
do Paranaba) de gua (Uberlndia)
FIGURA 3
Resultados da anlise integrada de empreendimentos hidreltricos no Plano de
Recursos Hdricos do Paranaba
FIGURA 4
Etapas progressivas para o tratamento de esgotos
Q
MENOS RESTRITIVA (> RISCO)
Concentrao poluente
META intermediria
PADRO Q
95%
Classe de enquadramento
Tratamento completo
(situao futura)
Anos
Elaborao dos autores.
5 CONSIDERAES FINAIS
A questo-chave para compatibilizar os objetivos de qualidade da gua e ambientais
parece ser a articulao, no somente entre os instrumentos da gesto de recursos
hdricos e ambiental, mas tambm entre os diferentes entes da Federao
(Unio, estados e municpios) e entre os setores usurios da gua, no sentido da
compatibilizao dos usos mltiplos.
Por sua construo democrtica e descentralizada, os planos de recursos
hdricos trazem uma resposta no somente tcnica, considerando o planejamento e
a atual situao dos setores, mas um desejo da sociedade para a bacia, sem possveis
privilgios setoriais.
Dessa forma, diferentemente do licenciamento ambiental e da avaliao de
impacto ambiental, que so instrumentos de gesto ambiental que auxiliam na tomada
de deciso para aprovao de empreendimentos individuais, os planos de recursos
hdricos podem exercer um excelente papel de avaliao ambiental estratgica, figura
criada com o intuito de apresentar um planejamento que oriente os agentes envolvidos
na tomada de deciso na busca do desenvolvimento sustentvel, apresentando vrias
ferramentas que auxiliem sua deciso (social, ambientaleeconmica).
A aproximao entre os instrumentos tambm se fortalece num contexto
em que a escala do planejamento de recursos hdricos se aproxima da escala do
licenciamento ambiental. No passado recente, planos de recursos hdricos eram
Subsdios do Planejamento de Recursos Hdricos para o Licenciamento Ambiental | 117
REFERNCIAS
ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Plano de recursos hdricos e
do enquadramento dos corpos hdricos superficiais da bacia hidrogrfica
do rio Paranaba: resumo executivo. Braslia: ANA, 2013. Disponvel em:
<www.snirh.gov.br>.
______. Plano de recursos hdricos e do enquadramento dos corpos hdricos
superficiais da bacia hidrogrfica do rio Paranaba. Braslia: ANA, 2015.
Disponvel em: <www.snirh.gov.br>.
______. Conjuntura dos recursos hdricos no Brasil: informe 2016. Braslia:
ANA, 2016. 88 p. Disponvel em: <www.snirh.gov.br>.
BRASIL. Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1o da
Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei no 7.990, de 28 de
dezembro de 1989. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 470, 8 jan. 1997.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Resoluo no 65 de 7 de dezembro de 2006. Estabelece diretrizes de articulao dos
procedimentos para obteno da outorga de direito de uso de recursos hdricos com
os procedimentos de licenciamento ambiental. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
8 maio 2007.
118 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
1 INTRODUO
Este captulo apresenta uma viso geral sobre a rede de autoridades governamentais
de licenciamento em nvel federal, estadual e local nos Estados Unidos, enfatizando
as diferenas que existem entre as Unidades da Federao (UF), ditadas quase sempre
pela propriedade da terra. Como o texto mostra, nem sempre a Lei Nacional de
Poltica Ambiental (National Environmental Policy Act Nepa) norte-americana
requer avaliaes de impacto ambiental dos projetos, sendo que, em casos de aes
qualificadas como federais, aqueles estudos so sempre requeridos. Declaraes e
avaliaes de impacto ambiental podem ser exigidas em certos estados, dependendo
dos requisitos especficos estabelecidos pelas autoridades estaduais. Ressalta-se que
h um nmero significativo de minas ativas e abandonadas, nos Estados Unidos,
de cuja gesto podem-se extrair lies para o aperfeioamento do processo de
licenciamento ambiental, para melhor proteo da sociedade e dos contribuintes.
3. Em vez de citar os muitos regulamentos emitidos pela EPA e suas ordens executivas, optamos por apresentar os links
da pgina da entidade. Ela apresenta muitas informaes que tambm podem ser difundidas s partes interessadas que
lidam com licenciamento e regulamentaes ambientais: <http://www.epa.gov/laws-regulations> (veja o canto inferior
direito para os links diretos para leis e estatutos). <http://www.epa.gov/laws-regulations/laws-and-executive-orders>.
O Marco Regulatrio dos Estados Unidos da Amrica para Minas de Rocha Dura
Abandonadas, Ativas ou Planejadas
| 121
QUADRO 1
Autorizaes exigidas para uma nova licena de minerao no Estado do Alasca
Agncia estadual Licena federal Agncia federal de Agncia estadual de
Licena estadual ou
delicenciamento ou ou exigncia licenciamento ou certificao para a
exigncia de conformidade
deconsulta deconformidade deconsulta licena federal
Departamento
Seo 402 da
Departamento de Recursos de Conservao
CWA Licena do
Naturais do Alasca (Alaska Ambiental do Alasca
Plano de operaes Sistema Nacional U.S. EPA
Department of Natural (Alaska Department
de Eliminao de
Resources ADNR) of Environmental
Descarga de Poluio
Conservation Adec)
Reclamaes e ttulos CAA Licena de
ADNR U.S. EPA Adec
degarantia qualidade do ar
Seo 404 da
Licena de manejo CWA Licena
Adec USASE Adec
deresduos para dragagem e
preenchimento
Seo 106 proteo
Aprovao do sistema de
Adec de recursos histricos USASE ADNR
tratamento de esgotos
e culturais
Consulta lei de
Concesso de direitos
ADNR espcies ameaadas e NMFS e USFWS n/a
de gua
em extino
ADNR/ Departamento de
Direito de passagem ou Transportes do Alasca Lei de proteo dos
NMFS n/a
licenas de acesso (Alaska Department of mamferos marinhos
Transportation ADT)
Departamento de
Pesca e Caa do
Habitat essenciais
Uso de reas de marismas ADNR NMFS Alasca (Alaska
para a pesca
Department of Fish
and Game ADFG)
Lei de coordenao
Certificao de segurana
ADNR da pesca e da NMFS n/a
de barragens de rejeitos
vidasilvestre
Lei de proteo
Plano de monitoramento
ADNR/ Adec guia de USFWS n/a
de guas superficiais
cabeabranca
Determinao da
Lei de proteo aos
consistncia em ADNR USFWS n/a
pssaros migratrios
zonascosteiras
Lei de coordenao
- - da pesca e da USFWS n/a
vidasilvestre
Elaborao do autor.
Obs.: n/a = no se aplica.
adicionais a fim de evitar a poluio, e isto tambm exigiria uma sociedade mais
disposta a suportar o custo dessas medidas. As prticas de comrcio internacional
tambm deveriam ser modificadas para exigir o mesmo das operaes em outros
pases. Duas orientaes que podem ajudar os solicitantes de licenas so: o Guia
Global de Drenagem cida de Rochas (Global Acid Rock Drainage Guide
GARD Guide) e os sistemas de gesto ambiental (Environmental Management
SystemsEMS) para a minerao.
Embora o sistema de licenciamento ambiental nos Estados Unidos seja complexo
e altamente dependente da localizao da atividade de minerao, ele indica um
caminho para a emisso de uma licena. A propriedade da terra onde as minas esto
localizadas constitui um mosaico. As autoridades jurisdicionais e as responsabilidades
variam muito dependendo da posse da terra. Uma srie de lies aprendidas foram
compartilhadas neste texto e oferecem oportunidades para a anlise e reviso de
processos de licenciamento, levando a melhores resultados. Recomenda-se que os
interessados analisem e pesquisem cuidadosamente as informaes aqui apresentadas
para determinar se elas podem ajudar a melhorar seus sistemas de licenciamento
ambiental, com o intuito de proteger os operadores, as partes interessadas, o meio
ambiente e a sociedade.
PARTE III
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
As contribuies da sesso III do Seminrio Internacional sobre Licenciamento
Ambiental e Governana Territorial, coordenada por Gustavo Luedemann, tcnico
de planejamento e pesquisa do Ipea, compem a terceira parte desta publicao. Esta
sesso foi realizada com o propsito de discutir as possibilidades de articulao entre
licenciamento ambiental e desenvolvimento territorial. Partiu-se do pressuposto de
que o debate atual sobre licenciamento ambiental no privilegia a dimenso territorial
em suas abordagens, perdendo a oportunidade de transformar investimentos que
inicialmente trariam impactos negativos para determinado territrio em uma
oportunidade de desenvolv-lo. Trabalhou-se com a tese de que a falta de umaao
institucional e territorialmente articulada comprometeria as possibilidades de
promoo do desenvolvimento regional advindas de medidascompensatrias.
Na mesa, abordaram-se questes consideradas estruturais para evoluo
desse debate:
o modelo e o desenho institucional de governana de territrios impactados
por atividades ou obras de significativa degradao ambiental;
os desafios e as oportunidades associados ao processo de licenciamento
ambiental para promoo do desenvolvimento regional, a partir da
perspectiva da governana territorial; e
a importncia da participao social em todo o processo de licenciamento
ambiental, no monitoramento e na avaliao de impacto do cumprimento
das condicionantes socioambientais.
A mesa foi composta por quatro palestrantes:
Daniela Baccas, gerente executiva jurdica da rea de meio ambiente do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
Daniela Gomes Pinto, coordenadora de desenvolvimento local do
Centro de Estudos em Sustentabilidade, da Fundao Getlio Vargas
(GVces/FGV);
Rui Barbosa da Rocha, professor da Universidade Estadual de Santa
Cruz, na Bahia (Unesc/BA); e
Jernimo Rodriguez, da Associao Interamericana de Defesa do Meio
Ambiente (Aida).
Participaram como debatedores:
Marlia Steinberger, do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais da
Universidade de Braslia (UnB); e
Ronaldo Coutinho Garcia, tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea.
CAPTULO 9
1 INTRODUO
A sesso III do Seminrio Internacional sobre Licenciamento Ambiental e
Governana Territorial trouxe o vis de observao do licenciamento nos termos
expressos pelo ento diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais (Dirur) do Ipea, Marco Aurlio Costa: licenciamento no pelo
licenciamento, mas na sua articulao com o territrio, com governana territorial.
Com esse foco, foram convidadas a participar como palestrantes pessoas com olhar
territorial ou com experincia de funcionamento do processo de licenciamento
de grandes obras em nvel local, para as quais, mediante a citao de exemplos,
seria possvel associar impactos ambientais a influxos e mudanas proporcionadas
pelo licenciamento. Pela lgica de equilbrio entre as licenas concedidas, pode-se
supor que, em tese, quanto maior um empreendimento programado, tanto mais
ele deve aportar benefcios para o mbito local.
Na prtica, a realidade mostra que os grandes empreendimentos nem sempre
conseguem o xito de aportar benefcios para o mbito local; acabam, em geral,
por pecar em no observar os histricos das reas, as dinmicas das comunidades
locais, suas vocaes ambientais e capacidades de suporte. Dada essa constatao,
a ideia de governana territorial pode proporcionar uma confluncia entre um
projeto de desenvolvimento territorial e o licenciamento ambiental. Juntos, os dois
instrumentos poderiam agir em sinergia, funcionando de maneira organizada, uma
vez que o desenvolvimento territorial informaria quais os limites de interao nos
ambientes e de uso e ocupao daqueles territrios para os quais esto voltados os
olhos do empreendedor e de seus apoiadores. Essa perspectiva de tratar passivos
decorrentes de licenciamentos ambientais a partir da lgica de desenvolvimento
territorial possibilitaria uma governana em que houvesse maior articulao
entre as instituies, pois, na lgica proposta, estariam ligadas pelas condies do
prprio territrio, ou seja, qualquer empreendimento estaria a servio do projeto
de desenvolvimento territorial, devendo nele se enquadrar todos os interessados
nas licenas, os rgos competentes para emitir as licenas e as comunidades
134 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
2 O FINANCIAMENTO
Da palestra1 de Daniela Baccas, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), verifica-se haver espao para essa sorte de financiamento.
Emsua apresentao, ela observou que a temtica de desenvolvimento territorial
uma preocupao intrnseca ao BNDES, uma empresa pblica criada em 1952
para diminuir as desigualdades sociais e regionais, dada sua natureza de banco de
desenvolvimento, diversa da de um banco comercial. Veja-se a linha de Investimento
Socioambiental de Empresas (ISE). Em sua fala, a palestrante comentou sobre a
oferta de taxa de incentivo, por meio da qual o tomador do emprstimo, empresrio
ou empreendedor, assume esse subcrdito com um custo diferenciado, visando
apoiar o entorno de seu projeto, para gerar benefcios em favor de seus empregados,
fornecedores ou cadeia de produo, ou, ainda, com benefcio voltado para a
comunidade, com possibilidade de algum alinhamento a alguma poltica pblica,
1. A relatoria procurou captar os trechos ilustradores da mensagem de cada um dos palestristas. A palestra completa
est disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=27580&catid
=24&Itemid=7>.
Em Busca de Dilogo: desenvolvimento territorial e licenciamento ambiental | 135
uma vez que esse subcrdito voltado a grandes projetos e tem o objetivo de atribuir
ao empreendedor uma maior responsabilidade social.
A ttulo de exemplo de poltica de atuao no entorno, tambm voltada para
grandes projetos, pode-se citar o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel
do Xingu, com o escopo de proporcionar parcerias entre os diversos atores, na
rbita do poder pblico, do setor privado e de representantes da sociedade civil.
Essa poltica foi estabelecida por decreto e estava vinculada a um comit gestor.
Nessa linha, o BNDES apoiou, via financiamento no reembolsvel, um estudo
de desenvolvimento territorial do Xingu, apresentando questes de governana,
entre outras, aplicadas no caso de Belo Monte.
Alm das formas de financiamento de projetos de grande impacto, foram
citadas, ainda, modalidades de subsdio de desenvolvimento territorial local, em
regies menos privilegiadas e com pblico-alvo menos favorecido em termos de
renda, envolvendo, inclusive, recursos no reembolsveis. Como exemplo de
instrumentos financeiros desse espectro, a palestrante citou o BNDES Fundo Social,
mencionando o apoio a cooperativas de produtores locais e a gerao de trabalho e
renda na agricultura familiar; o Fundo Amaznia, viabilizando atividades produtivas
sustentveis na regio, inclusive com comunidades tradicionais, indgenas; uso
de linhas de microcrdito e cartes BNDES em vrios municpios do pas; e o
financiamento a gestores pblicos para resoluo de problemas de organizao
tributria e gesto. Ela ressaltou a importncia de se reforar o olhar das fontes de
financiamento sobre o desenvolvimento territorial e de se exigir do empreendedor
observncia questo ambiental.
A palestrante do BNDES citou um dos normativos aplicveis ao BNDES:
a Resoluo do Conselho Monetrio Nacional n o 4.327/2014 (Poltica de
Responsabilidade Socioambiental PRSA riscos), por meio da qual o Banco
Central, ao regular o setor financeiro, estipulou a responsabilidade socioambiental,
de modo a haver um cronograma de trabalho, acrescida misso de aprimoramento
dos procedimentos. Como oportunidades de financiamento e desafios da temtica,
sabendo que o BNDES no formula projetos, mas apenas pode auxiliar no seu
desenvolvimento, Daniela Baccas destacou a importante questo, colocada ao
analista do banco, de identificar o que seja adicional obrigao do empreendedor.
Nesse contexto, ela analisou a possibilidade de o planejamento vir junto com o
desenvolvimento territorial, embora fosse prefervel que houvesse, previamente,
uma avaliao ambiental estratgica, que serviria como uma fotografia do todo em
relao ao impacto territorial. A palestrante observou que os impactos dos projetos
poderiam ser mitigados e que os fatores de conflitos poderiam ser reduzidos, caso
houvesse efetividade das audincias.
136 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
3. No captulo 10 deste livro, pode-se ler o artigo redigido pelo palestrante. Palestra disponvel em: <http://www.ipea.
gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=27580&catid=24&Itemid=7>.
4. Veja detalhamento no captulo 10.
140 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
5. No captulo 11 pode-se ler artigo redigido pelo palestrante. Palestra disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/
index.php?option=com_content&view=article&id=27580&catid=24&Itemid=7>.
Em Busca de Dilogo: desenvolvimento territorial e licenciamento ambiental | 141
6. O sistema colombiano de licenciamento e a nova legislao aprovada sero apresentados em mais detalhes no
captulo 11.
7. No captulo 4 pode-se ler artigo redigido pelo palestrante. Palestra disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/
index.php?option=com_content&view=article&id=27580&catid=24&Itemid=7>.
142 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
8. Licenciamento viciado, neste captulo, definido como aquele licenciamento cujas medidas mitigadoras, objeto da
licena, so inadequadas ou incuas, no que diz respeito a proporcionar seguranas jurdica e ambiental.
Em Busca de Dilogo: desenvolvimento territorial e licenciamento ambiental | 143
9. Conforme a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder
pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (Brasil, 1988)
144 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
10. Acerca do uso dessa forma alternativa de resoluo de conflitos, a arbitragem ambiental pode ser uma opo para
implementar uma maior judicialidade em conflitos potenciais.Nesse sentido, ver Frangetto (2006).
Em Busca de Dilogo: desenvolvimento territorial e licenciamento ambiental | 145
11. Art 9o - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade
ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao
ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais
especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares
ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - Ibama; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao
Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de
atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais; XIII - instrumentos econmicos, como
concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. (Art. 9o da Lei 6.938/1981, com redao dada
pela Lei no 7.804/1989).
Em Busca de Dilogo: desenvolvimento territorial e licenciamento ambiental | 147
REFERNCIAS
BRASIL. Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (vetado) e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 10.649, 25 de julho
1985. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7347orig.htm>.
______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado, 1988.
______. Lei no 7.804, de 18 de julho de 1989. Altera a Lei no 6.938, de 31 de
agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, a Lei no 7.735, de 22 de fevereiro
de 1989, a Lei no 6.803, de 2 de julho de 1980, e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, 18 julho 1989. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/L7804.htm>.
FRANGETTO, F. W. Arbitragem ambiental: soluo de conflitos (r)estrita ao
mbito (inter)nacional? Campinas: Millennium, 2006.
CAPTULO 10
1. Alm de um olhar tcnico sobre um caso de licenciamento ambiental, este captulo prope sistematizar e testemunhar
o inexplicvel, que muitas vezes ocorre em nome do progresso (para mais informaes, ver Gusmo, 2015).
150 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
2. A Bamin usou inicialmente o projeto da Samarco Minerao S.A. (Samarco) em Mariana, Minas Gerais, como modelo
para a formatao do Porto Sul. Atravs de um mineroduto, a empresa escoava o minrio at um porto privado em
Anchieta, no estado do Esprito Santo. A Samarco ganhou notoriedade em 2015 com a tragdia de Mariana, que destruiu
a paisagem da bacia hidrogrfica do rio Doce com o rompimento da barragem de rejeitos.
3. Para mais informaes, ver Nogueira Neto e Araripe (2007).
4. Borges (2015) escreveu em pgina inteira, no jornal O Estado de S. Paulo, sobre a Fiol: a ferrovia parou no meio
do caminho. Aps consumir R$ 3 bi, a obra da Ferrovia Oeste-Leste, que revolucionaria a logstica do Nordeste,
paralisada por falta de dinheiro.
FIGURA 1
152 |
GRFICO 1
Evoluo do preo do minrio de ferro
(US$/t)
FIGURA 2
Poligonal desapropriada pelo governo da Bahia para o Porto Sul, antes de a licena
ambiental ser avaliada e reprovada pelo Ibama
5. Para entender o contexto institucional do licenciamento do Porto Sul, faz-se necessrio compreender o papel ativo da
promotoria ambiental do Ministrio Pblico baiano. Concebida em 2005, estabeleceu ncleos temticos para a Mata
Atlntica, a Chapada Diamantina e o So Francisco. Em Ilhus, representando a regio da Costa do Cacau, promotores
baianos como Aline Salvador e Yuri Mello, ambos mestres em cursos de meio ambiente e sustentabilidade, atuam em
cooperao com procuradores do Ministrio Pblico Federal e com pesquisadores da Uesc em muitos temas ambientais
do sul da Bahia.
158 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
obteno plena da licena (Oliveira, 2015; CBPM, 2016)6 e pondo suspeita sobre
o modo como esta fora concedida pelo Ibama. O licenciamento, ao mesmo tempo,
passou a ser um ativo milionrio/bilionrio, que motiva grupos de interesse e de
intermediao dentro e fora dos governos.
O Porto Sul, dessa forma, mesmo obtendo LP e LI, no avanou na sua
implantao por mltiplas razes, incluindo a queda dos preos internacionais do
minrio de ferro. A mina Bamin em Caetit, em regime de explorao experimental
aps a concesso de licena, em 2010, suspendeu as atividades em 2013, demitindo
quase todos os funcionrios.
A Fiol, empreendimento de maior magnitude nesse complexo logstico,
e dependente do Porto Sul, j consumiu R$ 3 bilhes de recursos pblicos do
oramento federal. Teve incio desde que o Ibama licenciou a obra, em 2010, e
depende de novos recursos governamentais, contingenciados pela crise econmica
brasileira e aps uma srie de questionamentos tcnicos e de viabilidade financeira,
oriundos do Tribunal de Contas da Unio e dos prprios tcnicos do Ibama, desde
o incio da obra.7
Quase dez anos depois, a no efetivao do Porto Sul, fim de linha desta
ferrovia, e suspeitas sobre muitas empreiteiras responsveis por vrios trechos da
obra afetaram a execuo e as expectativas sobre a Fiol.8
6. Em 28 de maro de 2016, o site da Companhia Baiana de Produo Mineral (CBPM) anuncia que ZamineENRCfecham
acordojudicialsobre aquisio da Bamin, no esclarecendo a quem pertence a empresa parceira do estado baiano
no Porto Sul. A Eurasian Natural Resources Corporation (ENRC) e a Zamin/Ardila fecharam acordo judicial referente
aquisio da mineradora Bahia Minerao, no sudoeste da Bahia. O resultado do acordo confidencial e conclui o
caso na Alta Corte de Londres e em outras jurisdies, diz a nota da Bamin. A fonte da CBPM, o Notcias de Minerao
Brasil, no encontrou comunicados oficiais da Zamin, Ardila, ENRC ou Eurasian Resources Group (ERG), que o grupo
dono da ENRC. A Bamin tambm no quis compartilhar o comunicado que teria recebido dos acionistas da empresa.
Na nota publicada no site da mineradora tambm h um pargrafo que diz que ERG, um dos principais produtores de
recursos naturais que incorporou os ativos da ENRC, considera esta resoluo muito positiva e proporciona um alvio
importante para os fluxos de caixa da ERG em um momento de baixa das commodities. Disponvel em: <http://www.
bamin.com.br/noticia.php?cod=159>.
7. Para mais informaes, ver matria em O Estado de S. Paulo que registrou o processo que se repetiu ao longo dos
anos (Macedo, 2011).
8. Para mais informaes, ver os seguintes links:
<http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/wp-content/uploads/sites/41/2016/05/denunciarecebedor.pdf>;
<http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/pf-deflagra-operacao-fruto-de-desdobramento-da-lava-jato/>;
<http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/02/1743591-construtoras-sao-alvo-de-operacao-da-policia-federal-em-
ao-menos-3-estados.shtml>;
<http://www.blogdogusmao.com.br/v1/2011/09/04/tcu-manda-parar-obras-da-ferrovia-oeste-leste/>;
<http://g1.globo.com/bahia/noticia/2015/03/mais-de-mil-sao-demitidos-em-obras-da-ferrovia-oeste-leste-diz-sindicato.html>;
<http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,ibama-suspende-licenca-para-ferrovia-imp-,747150>;
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me2007201108.htm>.
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: o sul da Bahia com a Fiol | 159
e o Porto Sul
9. O projeto da mina de ferro s teria viabilidade tcnica e financeira com a nova logstica com a Fiol e o Porto Sul,
segundo declaraes da Bamin, em audincia pblica em Caetit, em 2009.
160 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
10. Notcia publicada em maro de 2010, intitulada Comunidades de Brumado so desrespeitadas pela Fiol, por jornal de
Brumado, municpio vizinho a Caetit, registrou: mal teve a execuo iniciada, a Fiol Ferrovia da Integrao Oeste-Leste j
vem provocando conflitos e ameaando a vida de comunidades rurais no municpio de Brumado, sudoeste baiano. No trecho
em que corta o municpio de Brumado, na regio do Povoado de Ubiraaba, s margens do rio So Joo, as comunidades de
Represo, Z Gomes, Barreiro, Trs Irmos, Sussuarana e Alegria vm sendo assediadas por representantes da empresa Ecoplan
Engenharia Ltda. contratada pela Valec para efetuar o servio de levantamento topogrfico. Moradores dessas comunidades
alegam que esto sendo coagidos a assinarem um documento que d autorizao aos funcionrios da referida empresa a
entrarem em suas propriedades para fazerem o levantamento topogrfico. Porm, tal documento, elaborado pela Valec, no
faz nenhuma meno quanto responsabilidade da empresa com os eventuais danos causados. Foram relatados casos em
que os moradores so pressionados psicologicamente e mesmo sem conhecerem o teor do documento acabam assinando
sob a alegao de que assinando ou no o documento a ferrovia vai passar, pois uma obra do governo.
11. A Casa Civil do governo da Bahia, entre 2008 e 2015, realizou reunies sucessivas de trabalho com dirigentes e
tcnicos do Ibama para promover a celeridade das LAs. Como exemplo, em 22 de agosto de 2012, divulgou em seu
site de notcias uma destas reunies, destacando reiteradamente os empregos gerados e o montante de investimentos
envolvidos: na primeira semana deste ms, o instituto concedeu a revalidao das licenas de instalao dos lotes
de 1 a 4 (Ilhus a Caetit), que possuem mais de mil funcionrios trabalhando. O Porto Sul tem investimentos de
R$ 3,5 bilhes. No perodo de 25 anos, escoar 100 milhes de toneladas por ano. O complexo logstico Porto Sul e
Ferrovia Oeste-Leste representam a oportunidade de dotar a Bahia com uma grande estrutura logstica. Disponvel em:
<http://www3.casacivil.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=477:governo-discute-liberacao-de-
licenca-ambiental-da-fiol-e-porto-sul&catid=34:noticias-geral&Itemid=99&pagina=2>; <http://www3.casacivil.ba.gov.
br/index.php?option=com_content&view=article&id=436%3Asecretario-visita-novo-presidente-do-ibama-e-defende-
importancia-do-porto-sul-e-da-fiol&catid=34%3Anoticias-geral&Itemid=99>.
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: o sul da Bahia com a Fiol | 161
e o Porto Sul
oceano Atlntico. Isto seria feito atravs da Fiol, usando um estudo de alternativa
locacional restrito a esta zona da costa, feito por uma equipe de assessores do
governo baiano, antes dos estudos oficiais designados pelo Ibama para a Bamin.
Essa deciso preliminar, citada pelo Ministrio Pblico Federal como gravssima,
pois comprometia a iseno dos estudos de alternativa locacional posteriores da
Fiol e do prprio porto, afetou um fundamento bsico de estudos de impacto
ambiental de obras desta natureza, pois orienta a viabilidade e o potencial de
mitigao mxima de impactos.
FIGURA 3
Estudo preliminar de alternativa locacional (2007)
Distrito-
industrial Aritagu Ponta da
Tulha
Porto do Malhado
Campinho
12. A rea pr-selecionada pela Bamin havia sido eleita pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo estado da Bahia como
rea prioritria para a conservao da natureza e o desenvolvimento de economias de baixo impacto como pesca
artesanal, ecoturismo e sistemas agroflorestais desde 1993, quando se criou a APA da Lagoa Encantada neste trecho da
costa. Em 2004, constituiu-se o Corredor Ecolgico Esperana Conduru, no mbito do programa Corredores Ecolgicos.
13. Em dezembro de 2015, o governo da Bahia criou o Parque Estadual da Ponta da Tulha na primeira rea pleiteada
para a construo do Porto Sul, em rea de 1,7 mil hectares, sob risco de incndios e invases motivadas por grupos
polticos regionais. Novamente, a interveno da Promotoria de Meio Ambiente do Ministrio Pblico da Bahia foi decisiva
para minimizar o impacto de invases e dos incndios provocados por especuladores imobilirios que invadiram a rea
desapropriada pelo estado, ocorrida naquele ano (Ilhus..., 2015).
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: o sul da Bahia com a Fiol | 163
e o Porto Sul
Um novo EIA, realizado pela Bamin em cooperao com o governo baiano, que
assumiu a autoria formal do EIA/Rima para este local, conferiu ao licenciamento um
carter de interesse pblico, sob crticas da sociedade e questionamentos formais do
Ministrio Pblico sobre o carter estatal do empreendimento. O EIA/Rima novamente
revelou que os impactos sero irreversveis sobre o Corredor Ecolgico Esperana
Conduru, entre Ilhus e Itacar, tanto quanto na Ponta da Tulha, com adio de outros
problemas de ordem social e econmica: a produo de cacau e alimentos uma marca
desta regio, entre Ilhus e Castelo Novo, secular distrito da zona cacaueira, alm de
remanescentes florestais e agroflorestais com espcies ameaadas de extino, e muitas
nascentes e rios, como o Almada, no seio da APA da Lagoa Encantada.
O Ibama, mesmo avaliando os resultados dos estudos que apontavam ser
tambm a rea muito frgil ambientalmente e com novos e graves problemas de
ordem social muito mais povoada, continha centenas de agricultores e trabalhadores
rurais, de modo que o empreendimento afetaria a vida de milhares de pescadores
artesanais desde Ilhus a Itacar, que usavam pesqueiros neste local, aprovou o stio
com 138 condicionantes. O mapa 1, retirado de estudo realizado por Ronaldo Gomes
e sua equipe, revela o grau de vulnerabilidade e conflitos na regio de Aritagu. Este
estudo, em cooperao com a Promotoria de Meio Ambiente da Costa do Cacau,
detecta futuros impactos nesta regio, inclusive de um projeto de mineroduto da
SAM, entre Gro Mogol, em Minas Gerais, e o stio de Aritagu, em Ilhus, na Bahia.
A LI para Aritagu foi aprovada em setembro de 2014, embora muitas
condicionantes da LP no tenham sido cumpridas. A Promotoria de Meio
Ambiente do Ministrio Pblico da Bahia e o procurador federal, ambos de
Ilhus, judicializaram todo o processo de licenciamento integralmente, caso no
se cumprissem as condicionantes da LP. O Ibama ainda aguarda o cumprimento
final destas por parte dos empreendedores. Esses fatos s revelam a gravidade da
locao tambm em Aritagu, sob risco de supresso de 400 ha de remanescentes
de Mata Atlntica, sem previso de salvaguardas ambientais para fauna e flora
presentes nesta zona costeira.
Os impactos do Complexo Porto Sul, portanto, so amplos, em termos de
rea ocupada; profundos e sistmicos, quanto sua incidncia social, econmica e
ambiental; e catastrficos, quando se estimam os recursos financeiros consumidos
pela Fiol, com o risco de no ser utilizada.14 Mas o essencial, quando analisamos
o processo de licenciamento de todos os projetos envolvidos a mina, a ferrovia e
os portos pblico e privado , o conflito entre as avaliaes tcnicas e as decises
administrativas tomadas pelo Inema e pelo Ibama, sob presso das empresas, dos
governos baiano e federal.
14. Jorge Hori, analista snior de investimentos em infraestrutura e estudioso do caso do Porto Sul, mencionou recentemente
o risco real de a Fiol no cumprir o destino planejado, por falta de demanda (Hori, 2016).
MAPA 1
164 |
Obs.: Figura reproduzida em baixa resoluo e cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial).
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: o sul da Bahia com a Fiol | 165
e o Porto Sul
6 CONCLUSO
O caso do Porto Sul emblemtico para o Brasil, na entrada do sculo XXI.
Ele ilustra aquilo que poderia ser evitado em um processo de planejamento e
de gesto territorial, tendo o licenciamento ambiental como um dos elementos
fundamentais para a tomada de deciso. Neste caso, tais elementos so aspectos
tcnicos fundamentais para licenciamentos de obras desta natureza, a comear por
um termo de referncia apropriado para o EIA, at o estudo de alternativa locacional,
assim como a ateno a uma viso sistmica de projetos de desenvolvimento e de
infraestrutura (que em muitos casos requerem, previamente, uma AAE). Desta
forma, a AAE, desde que feita previamente, pode detectar externalidades sistmicas
no captadas nos EIAs, quando estes so feitos em contextos territoriais complexos,
algo no muito raro na Amrica Latina e em muitas regies do mundo.
Conclui-se que o Porto Sul, ao ser implementado em uma regio como o sul
da Bahia, dotada de complexos ambientes natural e cultural, afeta drasticamente as
vocaes econmicas e os atributos e servios ecossistmicos da regio pretendida.
Por exemplo, a oferta de trabalho adicionada com o Porto Sul, estimada em
centenas de empregos diretos pela Bamin e pelo governo baiano, afetar milhares
de empregos presentes na mesma regio a ser impactada, seja pelo turismo, pesca,
agricultura ou indstria de chocolate.
A anlise cuidadosa de estratgias de desenvolvimento e de planejamento
territorial deve ser parte do modus operandi de agncias de governo quando,
lidando com seu impacto potencial, obras e projetos econmicos corporativos,
afetam sobremaneira a sustentabilidade e as vocaes presentes nos territrios
de identidade, como se viu no sul da Bahia. Nestes casos, o Ibama e os rgos
ambientais municipais e estaduais podem e devem orientar decises estratgicas de
Estado e de governo, mais do que serem instrumentos formais de licenciamentos
de obras e empreendimentos privados.
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: o sul da Bahia com a Fiol | 167
e o Porto Sul
REFERNCIAS
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integrao continental ligao ferroviria Atlntico-Pacfico. Salvador: Helvcia,
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168 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ANURIO EXAME DE INFRAESTRUTURA 2011-2012. So Paulo: Abril,
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BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Avaliao e aes prioritrias para a
conservao da biodiversidade da Mata Atlntica e Campos Sulinos. Braslia:
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CHINA depois do boom econmico, pas almeja o topo ambiental, poltico e
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COM LICENA no pas das megaobras, a participao popular e as estratgias
ambientais ainda so micro. Revista Pgina 22, So Paulo, n. 10, jul. 2007.
CAPTULO 11
1 INTRODUO
Fazer uma apresentao sobre um tema amplo e determinante para a realidade
ambiental do meu pas um grande desafio. Brevemente darei uma perspectiva
sobre a evoluo do processo de licenciamento ambiental e os seus vnculos com
desenvolvimento e ordenamento territorial na Colmbia. Logo, apresentarei uma
perspectiva otimista, evitando o papel de crtico de desastres, diante dos aspectos
negativos e desanimadores do nosso trabalho como ambientalista.
Organizei esta apresentao em cinco partes alm desta introduo, com
a expectativa de mostrar a experincia vivida pela Colmbia dentro de uma
estrutura lgica e compreensvel, bem como fornecer informaes para o debate
posteriormente. Comearei com o contexto sobre a Colmbia e a complexidade da
gesto territorial e ambiental do pas, para passar ao processo de desenvolvimento
territorial, com nfase em seu ordenamento.
Posteriormente, abordarei o tema da evoluo do processo de licenciamento e
a tendncia da poltica pblica ambiental nas ltimas dcadas, relacionando com a
experincia pontual do licenciamento ambiental e as capacidades para o ordenamento
territorial, em particular para o caso da indstria da minerao em nosso pas, que,
na minha opinio, refletem os desafios que enfrentam as autoridades ambientais, as
territorialidades e as comunidades na Colmbia. Porltimo, apresentarei algumas
concluses sobre a perspectiva colombiana e as possibilidades para uma melhor
gesto territorial do pas.
2. Termo geolgico usado, sobretudo na lngua espanhola, para definir os diferentes tipos de solos de acordo com a
temperatura da regio em que esto localizados.
3. O Runap uma ferramenta criada pelo Decreto no 2.372/2010 por meio da qual cada uma das autoridades ambientais
registra as reas protegidas de sua jurisdio, com a finalidade de se ter um sistema consolidado das reas que
compreendem o Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap).Disponvel em: <http://www.parquesnacionales.gov.
co/portal/es/sistema-nacional-de-areas-protegidas-sinap/registro-unico-nacional-de-areas-protegias/>.
4. Durante a X Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP-10), realizada na cidade de
Nagoya, provncia deAichi, no Japo, foi aprovado o Plano Estratgico de Biodiversidade para o perodo de 2011 a 2020.
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: a experincia colombiana | 171
5. Art. 10: regulamentado pelo Decreto Nacional no 2201/2003. Determinantes dos planos de ordenamento territorial.
Na elaborao e adoo de seus planos de ordenamento territorial, os municpios e distritos devero ter em conta as
seguintes determinaes, que constituem normas de superior hierarquia, nos seus prprios mbitos de competncia,
de acordo com a Constituio e leis: 1. As relacionadas com a conservao e proteo do meio ambiente, os recursos
naturais, a preveno de ameaas e riscos naturais, assim: a) as diretrizes, normas e regulamentos expedidos no exerccio
de suas respectivas faculdades legais, pelas entidades do Sistema Nacional Ambiental, nos aspectos relacionados com
o ordenamento espacial do territrio, de acordo com a Lei no 99/1993 e o Cdigo de Recursos Naturais, tais como as
limitaes derivadas do estatuto de zoneamento de uso adequado do territrio e as regulamentaes nacionais sobre o
uso do solo no que diz respeito exclusivamente a seus aspectos ambientais; b) as regulamentaes sobre conservao,
preservao, uso e manejo do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis, nas zonas marinhas e costeiras; as
disposies produzidas pela Corporao Autnoma Regional ou a autoridade ambiental da respectiva jurisdio, relativas
a reserva, alinhamento, administrao ou subtrao dos distritos de gesto integrada, os distritos de conservao de
solos, as reservas florestais e os parques naturais de carter regional; as normas e diretrizes para o manejo das bacias
hidrogrficas definidas pela Corporao Autnoma Regional ou a autoridade ambiental da respectiva jurisdio; e
as diretrizes e normas expedidas pelas autoridades ambientais para a conservao de reas de especial importncia
ecossistmica; c) as disposies que regulamentam o uso e funcionamento das reas que integram o sistema de parques
nacionais naturais e as reservas florestais nacionais; e d) polticas, diretrizes e regulamentos sobre a preveno de
ameaas e riscos naturais, a demarcao e localizao de reas de risco para assentamentos humanos, assim como as
estratgias de manejo de zonas expostas a ameaas e riscos naturais (Colombia, 1997, traduo nossa).
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: a experincia colombiana | 173
6. Art. 35: solo de proteo. Constitudos por zonas e reas de terreno, localizados dentro de qualquer uma das classes
anteriores, que, por suas caractersticas geogrficas, paisagsticas ou ambientais ou at mesmo por formar parte das
zonas de utilidade pblica para a localizao de infraestruturas que provisionem servios pblicos domiciliares ou de
reas ameaadas e riscos no atenuveis para a localizao de assentamentos humanos, tem restringida a possibilidade
de urbanizar-se (Colombia, 1997, traduo nossa).
7. Pramo um ecossistema montanhoso, com vegetao composta basicamente por arbustos, que pode ser encontrado
em pases andinos, como Peru, Equador, Colmbia e Venezuela.
174 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
8. Entende-se por Veedura Ciudadana o mecanismo democrtico de representao que permite aos cidados ou s
diferentes organizaes comunitrias exercer vigilncia sobre o processo da gesto pblica diante das autoridades
administrativas, polticas, judiciais, eleitorais e legislativas, assim como a convocatria das entidades pblicas ou privadas
encarregadas de executar programas, projetos, contratos ou apresentao de servios pblicos.
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: a experincia colombiana | 175
FIGURA 1
Colmbia: ttulos de minerao e solicitaes vigentes (2012)
9. En el entendido de que en desarrollo del proceso por medio del cual se autorice la realizacin de actividades de
exploracin y explotacin minera, las autoridades competentes del nivel nacional debern acordar con las autoridades
territoriales concernidas, las medidas necesarias para la proteccin del ambiente sano, y en especial, de sus cuencas
hdricas, el desarrollo econmico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la poblacin, mediante la aplicacin
de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad previstos en el artculo 288 de la Constitucin Poltica.
10. () la decisin de adoptar la medida de proteccin del medio ambiente va a depender nica y exclusivamente
del ejercicio de la potestad discrecional que sobre el particular ejerza el Ministro de Minas y Energa, dado que es ste
quien, de manera unilateral, determina si procede o no la solicitud () lo anterior resulta ostensiblemente contrario
a lo dispuesto en la Sentencia C-123 de 2014, ya que lo pretendido all por la Corte fue armonizar los principios de
autonoma de las entidades territoriales y Estado unitario para que de manera conjunta resolvieran si proceda o no
excluir transitoria o permanentemente porciones del territorio de la actividad minera.
180 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
11. Por tal motivo, los artculos 20 de la Ley 1753 y 108 de la Ley 1450 de 2011 deben interpretarse de conformidad
con la Constitucin Poltica de tal manera que se armonicen los principios en tensin. En esa medida, la Sala declarar la
asequibilidad del artculo108 de la Ley 1450 de 2011, en el entendido de que, en relacin con las reas de reserva minera
definidas con anterioridad a la notificacin de la presente sentencia, la autoridad competente deber concertar con las
autoridades locales de los municipios donde estn ubicadas, con anterioridad al inicio del proceso de seleccin objetiva de
las reas de concesin minera. De todas maneras, la Autoridad Nacional Minera y el Ministerio deMinas y Energa debern
garantizar que la definicin y oferta de dichas reas sean compatibles con los planes de ordenamiento territorial respectivos.
12. () en tanto que existen reas delimitadas con base en esa norma y otras an no se han definido, la Corte declarar
su exequibilidad en el entendido de que: i) la autoridad competente para definir las reas de reserva minera deber
concertar previamente con las autoridades locales de los municipios donde van a estar ubicadas, para garantizar que no
se afecte su facultad constitucional para reglamentar los usos del suelo y, ii) si la autoridad competente ya defini las
reas de reserva minera, deber concertar con las autoridades locales de los municipios donde se encuentran ubicadas,
con anterioridad al inicio del proceso de seleccin objetiva de las reas de concesin minera. Tambin, la Autoridad
Nacional Minera y el Ministerio de Minas y Energa, segn el caso, debern garantizar que la definicin y oferta de
dichas reas sean compatibles con los respectivos planes de ordenamiento territorial.
Finalmente, se advierte que, en todos los casos regulados por las dos disposiciones objeto de anlisis, los instrumentos de
coordinacin deben estar concertados conforme al principio de descentralizacin, con reconocimiento de la autonoma de
los municipios, y deben obedecer a los criterios de coordinacin, concurrencia y gradacin normativa, adoptando las medidas
que sean necesarias para la proteccin de un ambiente sano, la proteccin de las cuencas fluviales, el desarrollo econmico,
social y la identidad cultural de las comunidades. De igual manera, debe quedar claro que, en aplicacin de los mecanismos de
democracia participativa, los ciudadanos afectados deben tener la posibilidad de ejercer sus derechos de participacin en la toma
de decisiones, de proteccin de los recursos naturales y de vigilancia y control social para la conservacin del ambiente sano.
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: a experincia colombiana | 181
13. En consecuencia, el traslado de la competencia para expedir licencias ambientales de las CAR a la Anla no se ajusta
a la Constitucin Poltica. Particularmente, tales situaciones refieren una vulneracin del principio de autonoma de las
referidas entidades para la gestin de sus intereses, constituyen un lmite al principio de participacin democrtica de
los ciudadanos y permiten la obligatoriedad de los principios de coordinacin y rigor subsidiario en materia ambiental.
182 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
Elaborao do autor.
Obs.: Figura reproduzida em baixa resoluo e cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial).
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184 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
6 CONCLUSO
Enquanto no nvel internacional existem esquemas relacionados ao rastreio e
delimitao no mbito do licenciamento ambiental e da exigncia de um EIA,
na Colmbia, esta apenas uma ferramenta que s pode ser aplicada de forma
intensa a certas atividades sem realmente importar o grave comprometimento aos
recursos. Um esquema diferente iria proporcionar um tratamento mais consistente
a partir do ponto de vista setorial, tendo em conta as dimenses dos impactos.
Para isso, se faz necessria uma reviso coerente, tal como proposto pela
OCDE, no que diz respeito a novas atividades, como a capacidade de incluir
instrumentos adicionais licena para avaliar impactos, aprofundando e tornando
eficaz a proposta dos diagnsticos para alternativas ambientais (DAA) em projetos
propostos, no s em termos de localizao mas tambm mtodos tecnolgicos.
Esse esquema, no entanto, requer mecanismos de participao mais incisivos,
que sirvam como meio de controle para os critrios das autoridades. O cumprimento
desses mecanismos de participao no vem sendo aplicado pelo governo e, como
resultado, surgem inmeras falhas dos tribunais superiores, que, consequentemente,
protagonizam grandes inconvenientes para o desenvolvimento de polticas setoriais
fundamentais para o desenvolvimento econmico.
Mesmo que o governo colombiano reconhea que as licenas ambientais no so
mecanismos suficientes para estruturar os diferentes instrumentos de planejamento do
desenvolvimento territorial do pas, estes mecanismos so bastante desarticulados e muitas
vezes contraditrios, o que significa que, quando o licenciamento, como ferramenta de
controle e monitoramento ambiental, requerido, espera-se novamente que ele resolva
o problema estrutural criado por uma srie de instrumentos setoriais diferentes.
Ainda que o governo esteja ciente de que os problemas relacionados ao
planejamento do desenvolvimento territorial do pas no so exclusivamente
ambientais, tomou consistncia a tendncia de que a soluo para estes problemas
deva ser o estabelecimento de registros e delimitaes de ecossistemas, o que probe
uma srie de atividades produtivas que antes eram permitidas.
Essa dinmica demonstrou-se falha, pois, na Colmbia, existem inmeras
riquezas ambientais em todo o territrio nacional. Quando se segue com as
delimitaes dentro de reas demarcadas como ecossistemas, so descobertos
recursos minerais importantes, e ento se faz grande presso para modificar
estas delimitaes, excluindo essas reas. Mesmo em reas localizadas fora desses
ecossistemas so encontradas riquezas ambientais de grande importncia, que
impediriam o desenvolvimento de atividades ou a aplicao de tecnologias para
explorao, embora se entenda que nestas reas exista uma espcie de carta branca
para desenvolver atividades de minerao.
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: a experincia colombiana | 185
REFERNCIAS
COLOMBIA. Ley no 388, de 1997. Por la cual se modifica la Ley no 9, de 1989,
y la Ley no 2, de 1991, y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, Bogot,
n.43091, 18 jul. 1997.
______. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto
no2820, de 2010. Por el cual se reglamenta el ttulo VIII de la Ley no 99, de
1993, sobre licencias ambientales. Bogot, ago. 2010. Disponvel em: <http://
www.minambiente.gov.co/images/normativa/decretos/2010/dec_2820_2010.pdf>.
______. Corte Constitucional. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo
37 de la Ley no 685, de 2001, y del artculo 2o del Decreto no 0934 de 2013.
Bogot, mar. 2014.
______. Consejo de Estado. Solicitud de suspensin provisional del Decreto
no2691 del 23 de diciembre de 2014. Bogot, jun. 2015.
______. Corte Constitucional. Normas sobre creacin y ampliacin de reas de
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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ambientales en Colombia: desarrollos y oportunidades. 2016.
COLOMBIA. Ley no 2, de 1959. Por el cual se dictan normas sobre economa
forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables. Bogot,
16 dic. 1959.
______. Decreto no 2811, de 1974. Por el cual se dicta el cdigo nacional de
recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente. Diario Oficial,
Bogot, n. 34243, 18 dic. 1974.
______. Decreto no 622, de 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el
captulo V, ttulo II, parte XIII, libro II del Decreto-Ley no 2811, de 1974, sobre
sistema de parques nacionales, la ley no 23, de 1973, y la Ley no 2, de 1959.
Bogot, 16 mar. 1977.
______. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Bogot, 20 jul. 1991.
______. Ley no 70, de 1993. Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de
la constitucin poltica. Diario Oficial, Bogot, n. 47013, 31 ago. 1993.
______. Ley no 99, de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente
y los recursos naturales, renovables, se organiza el sistema nacional ambiental y se
dictan otras disposiciones. Diario Oficial, Bogot, n. 41146, 22 dic. 1993.
______. Ministerio de Medio Ambiente. Decreto no 1753, de 1994. Por el cual
se reglamentan parcialmente los ttulos VIII y XII de la Ley no 99, de 1993, sobre
licencias ambientales. Bogot, ago. 1994.
______. Ley no 685, de 2001. Por la cual se expide el cdigo de minas y se dictan
otras disposiciones. Diario Oficial, Bogot, n. 45273, 15 ago. 2001.
______. Ministerio de Medio Ambiente. Decreto no 1728, de 2002. Por el cual
se reglamenta el ttulo VIII de la Ley no 99, de 1993, sobre la licencia ambiental.
Diario Oficial, Bogot, n. 44893, 7 ago. 2002.
Desenvolvimento Territorial e Licenciamento Ambiental: a experincia colombiana | 187
1 INTRODUO
A sesso IV do Seminrio Internacional sobre Licenciamento Ambiental e
Governana Territorial, realizada no dia 15 de maro de 2016, teve por objetivo
debater propostas de aperfeioamento e/ou alteraes estruturais do sistema de
licenciamento ambiental brasileiro. As propostas tm origens diversas: algumas do
Poder Legislativo federal, outras de associaes que representam o Poder Executivo
estadual, ou ainda de confederaes que representam o setor produtivo.
Na sesso, foram apresentadas questes sobre o Projeto de Lei do Senado
no 654/2015 (PLS no 654/2015), a Proposta de Emenda Constituio no 65/2012
(PEC no 65/2012), o Projeto de Lei no 3.729/2004 (PL no 3.729/2004) em
tramitao na Cmara dos Deputados , a proposta da Associao Brasileira de
Entidades Estaduais de Meio Ambiente (Abema) de alterao das Resolues
Conama no 001/86 e no 237/97 em tramitao no Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) e a proposta de aprimoramento do licenciamento ambiental
elaborada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI). A ltima palestra
apresentou a viso das organizaes no governamentais (ONGs) sobre o processo
de licenciamento ambiental vigente no Brasil e sobre as alteraes propostas.
Para debater as questes, estiveram presentes representantes dos operadores
do licenciamento no mbito federal, do Ministrio Pblico Federal (MPF) e dos
rgos de controle.
A principal questo dessa sesso era entender as consequncias que cada
proposta acarretaria, tanto para o processo de licenciamento e de garantia de direitos
quanto de gesto e desenvolvimento do territrio nacional. O exerccio sugerido foi
pensar como cada uma dessas propostas poderia responder aos desafios da governana
territorial, favorecendo (ou no) solues que gerem maior responsabilidade sobre
a construo do territrio brasileiro.
A proliferao de propostas que alteram a legislao ambiental, notadamente
no que diz respeito ao licenciamento ambiental, aparece como resposta mais
194 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
1. Muitos desses investimentos j estavam planejados ou j tinham iniciado as obras, conforme carteira do Projeto
Piloto de Investimentos (PPI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Uma Agenda em Reviso: o debate sobre as alteraes no licenciamento
ambientalbrasileiro
| 195
complexa, muitas obras estavam previstas para os dois biomas mais crticos do Brasil:2
o Cerrado e a Amaznia brasileira.
Diante dessa realidade e dos constantes atrasos nos cronogramas das obras que
passaram por processos de licenciamento, inmeras iniciativas foram realizadas, por
um lado, buscando atacar apenas a faceta mais visvel daquele que foi identificado
como o grande problema do licenciamento ambiental brasileiro: o descumprimento
de prazos. Por outro, algumas instituies propunham mudanas mais estruturais
do licenciamento ambiental, como o caso do substitutivo do PL no 3.729/2004
aprovado na Comisso de Meio Ambiente da Cmara dos Deputados, da proposta
da Abema e da proposta da CNI.
2. importante deixar claro aqui o significado de crtico: a Amaznia e o cerrado brasileiro so os dois biomas onde
se encontra a fronteira de expanso da agricultura nacional, sendo tambm significativos pela biodiversidade e por
concentrarem as nascentes de importantes rios brasileiros (rios So Francisco, Tocantins e Araguaia, por exemplo).
3. Em 2009, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) fez uma auditoria apontando os gargalos do licenciamento ambiental
no Brasil.
196 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
Art. 225..............................................................................................................
.........................................................................................................................
7o A apresentao do estudo prvio de impacto ambiental importa autorizao para
a execuo da obra, que no poder ser suspensa ou cancelada pelas mesmas razes
a no ser em face de fato superveniente.5
Distribuda CCJ do Senado Federal, a PEC ficou sem tramitar at o ano
de 2015, com o lanamento do documento Agenda Brasil 20156 pelo presidente
do Senado Federal. Com discurso de desburocratizao do pas, a Agenda Brasil
previa vrias medidas de melhoria do ambiente de negcios e infraestrutura, como:
reviso da legislao de licenciamento de investimentos na zona costeira,
reas naturais protegidas e cidades histricas, como forma de incentivar
novos investimentos produtivos;
PEC das obras estruturantes estabelecer processo de fast-track para o
licenciamento ambiental para obras estruturantes do PAC e dos programas
de concesso, com prazos mximos para emisso de licenas. Simplificar
procedimentos de licenciamento ambiental, com a consolidao ou
codificao da legislao do setor, que complexa e muito esparsa; e
reviso dos marcos jurdicos que regulam reas indgenas, como forma
de compatibiliz-las com as atividades produtivas.
Em abril de 2016, foi aprovado parecer na CCJ, e a PEC foi ento colocada
para deliberao do Plenrio do Senado Federal. No entanto, houve uma grande
resistncia de setores da sociedade civil e, em maio, aprovou-se o Requerimento
no 358/2016 para tramitao conjunta das PECs no 65/20127 e no 153/2015,8 que
voltaram ao exame da CCJ e aguardam a realizao de audincia pblica.9
Em setembro de 2015, outro projeto polmico foi apresentado, o PLS
n 654/2015,10 que dispe sobre o procedimento de licenciamento ambiental especial
o
4 A PROPOSTA DA ABEMA
A Abema apresentou uma proposta de modernizao do sistema de licenciamento
ambiental no Brasil por meio da alterao das Resolues Conama no 001/1986 e
no 237/1997. Foi um trabalho que envolveu a contribuio de entidades estaduais
de meio ambiente, sendo validado em grupos de trabalho durante o Encontro
Nacional de Governana e Licenciamento Ambiental realizado pela Abema em
junho de 2013 (Carvalho e Carvalho, 2013).
Foram definidos doze desafios e oportunidades a partir dos principais
entraves e bices institucionais, normativos e operacionais, com apresentao de
propostas capazes de alterar o quadro de colapso identificado no Sistema Nacional
de Licenciamento:
Desafio 1 Momento da Avaliao de Impacto Ambiental;
Desafio 2 Fator locacional;
Desafio 3 Subjetividade e impreciso;
Desafio 4 O que significativo impacto ambiental?;
Desafio 5 Intervenincia ou interveno?;
Desafio 6 Compensao ambiental e condicionante;
Desafio 7 Interdisciplinaridade e parecer nico;
Desafio 8 Consulta popular e as audincias pblicas;
Desafio 9 Gesto de conflitos;
Desafio 10 Capacidade institucional e capacitao tcnica;
Desafio 11 Impactos interestaduais (regionais) e locais; e
Desafio 12 Metas de qualidade ambiental.
A proposta de um novo marco regulatrio para o licenciamento ambiental
do pas (no mbito do Conama) busca estabelecer normas e parmetros nacionais
balizadores da atuao das Unidades da Federao (UFs), da segurana jurdica, da
Uma Agenda em Reviso: o debate sobre as alteraes no licenciamento
ambientalbrasileiro
| 199
5 A PROPOSTA DA CNI
A proposta da indstria para aumentar a eficincia e a segurana jurdica dos
processos de licenciamento ambiental passa pela criao de diretrizes nacionais
para reduzir a cacofonia e aumentar a compatibilidade entre as normas aplicadas
em todo o pas (CNI, 2014),12 na linha do que defendido pela Abema.
Para construir essa proposta, a CNI realizou uma pesquisa com as 27 federaes
das indstrias sobre os atuais procedimentos de licenciamento ambiental em
seus respectivos estados, a fim de levantar pontos que podem ser aprimorados,
e validou esses resultados com membros dos seus Conselhos Regionais de Meio
Ambiente(Coemas).
importante ressaltar a defesa pela elaborao e implementao do zoneamento
ecolgico-econmico (ZEE) como um mecanismo de governana do territrio que
leva em conta o potencial econmico do estado ou regio. Oplanejamento do
territrio, suas aptides, usos e ocupaes permitem antecipar conflitos, orientar
investimentos e construir a governana deste territrio, legando ao licenciamento
ambiental o seu papel de rito administrativo de tutela do meioambiente.
A CNI aponta a falta de planejamento integrado no Brasil como uma das
principais causas dos desacertos no licenciamento ambiental, sendo que o uso
efetivo de instrumentos de planejamento pode orientar e agilizar o licenciamento,
bem como reduzir a subjetividade de critrios que norteiam a emisso de licenas.
O setor industrial sugere tambm algumas diretrizes nas reas de estrutura e
gesto e procedimentos, como:
criar incentivos, como descontos nas taxas e reduo no tempo de anlise
de renovao de licena, para empreendimentos que adotem medidas
voluntrias de gesto ambiental;
criar um balco nico para o licenciamento ambiental;13
conceder autorizaes para pesquisas e atividades especficas
concomitantemente com a emisso da licena;
simplificar o licenciamento de micro e pequenas empresas por meio de
processo autodeclaratrio, considerando o porte, o potencial poluidor e
a natureza do empreendimento ou atividade; e
simplificar o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades
considerados de baixo impacto ambiental por meio de processo autodeclaratrio.
O gerente executivo de meio ambiente e sustentabilidade da CNI, Shelley
Carneiro, destacou a relao de desconfiana entre sociedade, Estado e empresas
como um grande n para a soluo do licenciamento; uma espcie de barreira
entre os atores que atuam no processo, impedindo o dilogo e a busca conjunta
por solues. Afirmou, contudo, que o setor industrial est aberto ao debate.
14. Desafios: i) estudos ambientais de qualidade; ii) monitoramento das condicionantes; iii) avaliao dos impactos
positivos; iv) marco regulatrio para definio de responsabilidades; v) excesso de subjetividade e discricionariedade;
vi) judicializao; vii) planejamento e avaliao ambiental estratgica; entre outros.
15. TCU Acrdo no 2.212/2009 Plenrio (Processo: 009.362/2009-4). Disponvel em: <http://www.tcu.gov.br/
arquivositeamb/Decis%C3%B5es%20Sistematizadas/Meio%20Ambiente/Arquivos/relatorio_de_consolidacao.html>.
202 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
16. Todas as apresentaes e o debate ocorrido na sesso IV esto disponveis em: <https://www.youtube.com/watc
h?v=MxENDeybrq8&feature=youtu.be> e <https://www.youtube.com/watch?v=mjJ6Jea1SSw&feature=youtu.be>.
Uma Agenda em Reviso: o debate sobre as alteraes no licenciamento
ambientalbrasileiro
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REFERNCIAS
ABERS, R. N. Conflitos, mobilizaes e participao institucionalizada: a
relao entre a sociedade civil e a construo de grandes obras de infraestrutura.
Rio de Janeiro: Ipea, 2016. (Texto para Discusso, n. 2231).
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal: Centro Grfico, 1988. 292 p.
______. Lei Complementar no 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas,
nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da
Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 8 de dezembro de 2011. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm>.
______. Portaria Ministerial no 60, de 24 de maro de 2015. Estabelece procedimentos
administrativos que disciplinam a atuao dos rgos e entidades da administrao
pblica federal em processos de licenciamento ambiental de competncia do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25 de maro de 2015. Disponvel em: <http://
portal.iphan.gov.br/uploads/legislacao/Portaria_Interministerial_60_de_24_de_
marco_de_2015.pdf>.
CARVALHO, J. C.; CARVALHO, V. Novas propostas para o licenciamento
ambiental no Brasil. Belo Horizonte: Seiva Consultoria em Meio Ambiente e
Sustentabilidade, 2013.
CNI CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Licenciamento
ambiental: propostas para aperfeioamento. Braslia: CNI, 2014.
CAPTULO 13
1 INTRODUO
O licenciamento ambiental ganhou destaque nas discusses recentes sobre o
Direito Ambiental brasileiro, em especial por estar associado, com certa frequncia,
a atrasos na implantao de projetos de infraestrutura de interesse nacional ou
de empreendimentos privados de menor dimenso, e devido discusso de
proposies legislativas no Senado Federal que visam a desburocratizar e flexibilizar
esseinstrumento.
Se, por um lado, observamos nos campos acadmico, poltico e social uma certa
evoluo no que diz respeito integrao entre as agendas de desenvolvimento e
ambiental, ainda assim, no mbito das questes menores, no dia a dia das atividades,
a questo ganha relevncia. Em que pese o prestgio reflexo de queimpossvel
conceber desenvolvimento econmico sem proteo ambiental (e vice-versa), aspectos
pontuais que se colocam no cotidiano geram tenses e dificultam a harmonizao
de pensamento, especialmente na esfera dos licenciamentos ambientais.
Uma das questes centrais deste trabalho a anlise do contexto da emergncia
de proposies legislativas e sua votao por comisses do Senado Federal que
buscam reformular o procedimento do licenciamento ambiental, maculando a
prpria natureza do instituto. A outra problemtica trata da reflexo acerca da
necessidade de instituio, por norma geral, de regras para este licenciamento,
visto se tratar de um dos principais instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA), cuja regulamentao vigente no clara, objetiva nem precisa.
Antes da anlise do contedo e da tramitao das proposies em debate
no Senado Federal Projeto de Lei do Senado (PLS) no 654/2015 e Proposta de
Emenda Constituio (PEC) no 65/2012 , sublinha-se que o licenciamento
ambiental o instrumento que operacionaliza o direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e se encontra entre os deveres do Estado brasileiro,
cujos rgos e entidades precisam desenvolver os melhores esforos para que o seu
206 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
2. Notcias atuais veiculadas sobre licenciamento ambiental no jornal Folha de S. Paulo, em 12 de julho de 2016,
disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/07/1790940-temer-garante-retomar-demarcacoes-indigenas-
e-licenciamento-ambiental.shtml>; e no jornal Extra, em mesma data, disponvel em: <http://extra.globo.com/noticias/
brasil/temer-defende-mudanca-em-regras-de-venda-de-terra-estrangeiros-de-licenciamento-ambiental-19694681.html>.
208 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
3. A respeito da recepo da Resoluo Conama no 1/1986, pela Constituio de 1988, vide Mirra (2006).
210 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
3 O PLS NO 654/2015
O PLS n o 654/2015, de autoria do senador Romero Juc, dispe sobre o
procedimento de licenciamento ambiental para empreendimentos de infraestrutura
considerados estratgicos e de interesse nacional. Da a expresso licenciamento
ambiental especial, pois cria um procedimento administrativo especfico destinado
a licenciar esses empreendimentos estratgicos.
De acordo com sua justificao, a morosidade dos rgos ambientais derivada
da sobreposio de atuaes de rgos com competncias distintas, a paralisao
do licenciamento em decorrncia de decises judiciais, a falta de tcnicos para
analisarem os estudos ambientais e a complexidade inerente ao processo de
licenciamento ambiental so consideradas as viles do atraso dos investimentos
que necessita o pas.6
A primeira caracterstica da proposio o seu mbito de aplicao.
Elaregulamenta o licenciamento ambiental para os empreendimentos de
infraestrutura considerados estratgicos ao desenvolvimento nacional sustentvel
e, de acordo com o seu art. 1o, so exemplos de tais empreendimentos aqueles de
sistemas virio, hidrovirio, portos e energia. O Poder Executivo possui a prerrogativa
de indicar, por decreto, quais empreendimentos se enquadram nessas caractersticas.
A proposio no adentra na matria de competncias, at pelo fato de
esta ser uma temtica que exige LC, mas prope inovao ao ordenamento
jurdico ao estabelecer conceitos como o de licena ambiental integrada, termo
de refernciaeEIA.
Orientada pelos princpios de celeridade, cooperao, economicidade e eficincia,
a proposio estabelece o rito uno da licena ambiental, com as seguintes etapas:
i) manifestao de interesse de submisso de empreendimento de infraestrutura
estratgico ao rgo licenciador; ii) prazo de dez dias para o licenciador definir
a composio do comit especfico que elaborar o termo de referncia; iii)dez dias
para os rgos interessados anurem ao comit; iv)vinte dias para a definio de
contedo e elaborao do termo de referncia pelo comit especfico; v) sessenta dias,
a partir da publicidade do termo de referncia, para que o empreendedor apresente
4 A PEC NO 65/2012
Alm do PLS no 654/2015, o Senado Federal analisou, pela sua Comisso de
Constituio, Justia e de Cidadania (CCJ), a polmica PEC no 65/2012, que
acrescenta o 7o ao art. 225 da Constituio, para assegurar a continuidade de
obra pblica aps a concesso da licena ambiental.7 A PEC retornou CCJ
pois houve aceitao de requerimento para que tramite em conjunto com a PEC
no 153/2015.8
A PEC no 65/2012 recebeu a redao original a seguir.
Art. 1o O art. 225 da Constituio passa a vigorar acrescido do seguinte 7o.
Art. 225.
(...)
7o A apresentao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental importa autorizao
para a execuo da obra, que no poder ser suspensa ou cancelada pelas mesmas
razes a no ser em face de fato superveniente. (NR)
Em 27 de abril de 2016, data da primeira deliberao na CCJ, a PEC no65/2012
tornou-se objeto de inmeras crticas e ganhou repercusso nacional. Houve manifestao
do Ministrio Pblico Federal, atravs de nota tcnica do Grupo de Trabalho Intercameral
(4a Cmara de Coordenao e Reviso, 6a Cmara de Coordenao e Reviso e
Procuradoria Federal do Direitos do Cidado), datada de 3 de maio de 2016, com
fundamentos robustos pela inconstitucionalidadedaproposta.
O pronunciamento do Ministrio Pblico Federal, contido na nota tcnica,
trata de aspectos de constitucionalidade da proposta e preconiza os itens a seguir:
i) o cabimento irrefutvel de controle jurisdicional da atuao do constituinte
derivado; ii) a ofensa s clusulas ptreas da CF/1988, em especial a separao de
poderes e direitos e garantias fundamentais; iii) o enquadramento do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito humano, com fundamento
no princpio da solidariedade; iv) fulminar a estrutura tcnico-jurdica em que se
baseia o devido processo de licenciamento ambiental, pois o EIA no substitui o
regime das licenas ambientais; v) violar os princpios da participao popular, da
informao e da precauo; e vi) ofender o postulado da separao dos poderes
e o princpio da inafastabilidade da jurisdio, expresso no art. 5o, inciso XXXV,
da CF/1988.
5 CONCLUSES
Com base na anlise do PLS no 654/2015 e da PEC no 65/2012, conclui-se que o tema
do licenciamento ambiental ganhou importncia e merece anlise mais aprofundada.
Muitas propostas partem de uma ideia de licenciamento ambiental em uma nica etapa,
para que ocorra de forma mais clere. A propsito e expondo as razes da inadequao do
licenciamento nico, Machado (2015, p. 322) aponta que h a valorizao da rapidez
em empreender-se no pas, valorizando somente a gerao presente, obedecendo ao
capitalismo voraz e no levando em conta o capitalismo equilibrado.
No fosse isso suficiente, atinge o mago do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e alija os princpios da preveno e da
10. Segundo Silva (2013, p. 56), no se trata de um bem de domnio pblico, mas de interesse pblico, independentemente
de sua dominialidade.
O Licenciamento Ambiental em Debate: consideraes sobre o Projeto de Lei do
Senado no 654, de 2015, e a Proposta de Emenda Constituio no 65, de 2012 | 215
REFERNCIAS
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MACHADO, P. Direito ambiental brasileiro. 23. ed. So Paulo: Malheiros,2015.
216 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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CAPTULO 14
1 INTRODUO
O desenvolvimento dos direitos de terceira dimenso e, mais especificamente, dos
direitos socioambientais, teve como marcos impulsionadores, no plano internacional,
a Declarao da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo sobre o Meio
Ambiente Humano, de 1972, e, no Brasil, a Lei no 6.938/1981, que disciplinou
a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), seus princpios e instrumentos,
como o licenciamento ambiental, bem como a Constituio Federal de 1988
(CF/1988), que estabeleceu o direito fundamental de toda a coletividade ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado. A evoluo dos nveis de proteo
jurdica ao bem jurdico ambiental, alis, deu-se concomitantemente com o
aprofundamento dos chamados conflitos de massa, dotados de forte repercusso
econmica, socialeambiental.
A origem do licenciamento ambiental, alis, ocorreu antes da promulgao
da CF/1988. No plano estadual, a estruturao dos rgos ambientais para o
licenciamento se deu nos idos da dcada de 1970 caso do estado de So Paulo, por
exemplo, que passou a disciplinar a matria a partir da Lei Estadual no 997/1976.
No plano nacional e federal, a citada Lei no 6.938/1981 acabou por sedimentar o
licenciamento como instrumento da PNMA.
So, portanto, mais de trinta anos de consolidao do licenciamento
ambiental no pas, sendo notria e consensual a sua relevncia para a preservao
dos direitos difusos da sociedade brasileira relativamente ao equilbrio ecolgico
que deve marcar a tutela ambiental, para a proteo dos direitos das populaes
atingidas por impactos decorrentes de instalao e operao de empreendimentos
potencialmente poluidores e para a pacificao ou atenuao de conflitos. Alm
disso, o licenciamento ambiental funciona como instrumento de base de toda a
PNMA, especialmente em relao sua funo eminentemente preventiva, dada
a indisponibilidade, a essencialidade e a dificuldade/impossibilidade de reparao
de danos que marcam o bem jurdico ambiental.
218 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
2. Diante das disposies constitucionais, fez-se mister a edio de uma srie de leis infraconstitucionais objetivando
conferir efetividade aos direitos e aos deveres agora previstos pela CF/1988, entre as quais podem ser mencionadas,
exempli gratia: i) a Lei no 9.795/1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental como forma de regulamentar
o inciso VI do 1o do art. 225; ii) a Lei no 9.985/2000, que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao,
em ateno ao previsto no inciso III do 1o do art. 225; iii) a Lei no 11.105/2005, que disciplina a Poltica Nacional
de Biossegurana e estabelece mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente
modificados (OGMs) e seus derivados, em ateno aos incisos II, IV e V do mesmo dispositivo constitucional; e iv) a Lei
no 9.605/1998, que regulamenta o 3o do art. 225, ao dispor sobre a responsabilizao penal e a administrativa ante
a condutas lesivas ao meio ambiente.
3. A partir da incluso do captulo VI (Do meio ambiente) no ttulo VIII (Da ordem social).
4. Michel Prieur assinala que cada indivduo tem um direito subjetivo pureza natural de sua vida (Prieur, 2004,
p.917, traduo nossa).
5. No esclio de dis Milar, , sem dvida, o princpio transcendental de todo o ordenamento jurdico ambiental
(Milar, 2013, p. 259).
Propostas de Reforma da Legislao sobre Licenciamento Ambiental Luz da
Constituio Federal
| 223
6. A doutrina ressoa, de forma unssona, a premissa de que o reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio
configura-se, na verdade, como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da prpria existncia fsica e sade dos
seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade dessa existncia a qualidade de vida , que faz com que valha
a pena viver (Milar, 2013, p. 258). Ainda nesse sentido, Bechara (2003, p. 1) pontifica que no h como se falar em
sobrevivncia e dignidade da pessoa humana sem relacion-las preservao do equilbrio ambiental.
7. A referida afirmao corroborada pela totalidade da doutrina (Rodrigues, 2005, p. 71).
8. Como bem assevera Machado (2012, p. 67-68), a especial caracterstica do princpio a de que o desequilbrio
ecolgico no indiferente ao Direito, pois o Direito Ambiental realiza-se somente numa sociedade equilibrada
ecologicamente. Cada ser humano s fruir plenamente de um estado de bem-estar e de equidade se lhe for assegurado
o direito fundamental de viver num meio ambiente ecologicamente equilibrado. A Constituio do Brasil, alm de
afirmaro direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, determina que incumbe ao Poder Pblico proteger
a fauna e a flora, interditando as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica ou provoquem a extino de
espcies (art. 225, caput e 1o, inciso VII).
9. tambm o que afirma Ayala (2011, p. 154) quando assevera que a proteo subjetiva do ambiente tem sua
construo organizada decisivamente em torno de um alargamento do objetivo que deve ser atingido por essa proteo,
reproduzindo a necessidade de se garantir uma elevada qualidade de vida e a qualidade de todos os seus elementos
formativos e constitutivos.
224 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
ambiente e cuja interao permite o seu equilbrio, tais como o ar, a gua, a fauna,
a flora, o solo etc.
Portanto, o equilbrio ecolgico e os elementos que o compem so objeto de
mxima proteo do sistema jurdico brasileiro, j que constituem a base central
da garantia do direito fundamental coletivo previsto no art. 225 da CF/1988.
Alm das j apontadas consequncias jurdicas decorrentes da elevao do
meio ambiente ecologicamente equilibrado ao patamar de direito fundamental da
coletividade, deve-se observar que uma das premissas diretamente relacionadas ao
mandamento constitucional em questo consiste no dever geral de no degradao.
Sobre o tema, Benjamin (2007, p. 69) assevera que o primeiro aspecto positivo que
se observa nos vrios regimes constitucionais do meio ambiente, especialmente no
brasileiro, a instituio de um inequvoco dever de no degradar, contraposto ao
direito de explorar inerente ao direito de propriedade, previsto no artigo 5, XXII
da Constituio Federal.
Especificamente quanto ao licenciamento ambiental, uma questo de
relevncia para a compreenso da sua proteo constitucional diz respeito s
medidas estabelecidas pela prpria CF/1988 como essenciais para assegurar a
efetividade desse direito (art.225, 1o) o direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamenteequilibrado.
Entre elas, relacionam-se diretamente com o licenciamento ambiental os
deveres de: i) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover
o manejo ecolgico das espcies e dos ecossistemas; ii) exigir, na forma da lei,
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade; iii) controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente; e iv) proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais crueldade.
Como se verifica, o licenciamento ambiental objeto de proteo constitucional
expressa e tacitamente, sendo considerado o principal instrumento de controle e
fiscalizao de atividades potencialmente causadoras de impactos socioambientais ou
degradao do meio ambiente. imprescindvel aos desideratos constitucionais, pela
preveno e pela mitigao de danos, por sua relevante finalidade de pacificao ou
minimizao de conflitos decorrentes da instalao e operao de empreendimentos
e pelo resguardo de direitos da coletividade e das populaes impactadas pela
instalao e pela operao de empreendimentos, caracterstica esta que guarda
relao direta com a preservao do Estado Democrtico de Direito.
Propostas de Reforma da Legislao sobre Licenciamento Ambiental Luz da
Constituio Federal
| 225
Ainda nesse sentido, vale registrar que o art. 23 da CF/1988, em seus incisos
VI e VII, igualmente conferiu proteo constitucional ao licenciamento ambiental,
ao determinar ser de competncia comum da Unio, dos estados e do Distrito
Federal (alm dos municpios, com competncia definida no art. 30) a proteo
do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas, bem como
a preservao das florestas, da fauna e da flora.
No mais, preciso ter em mente que o licenciamento ambiental a
materializao do princpio geral da prudncia,10 subdividido nos princpios
constitucionais da precauo e da preveno, cuja incidncia e justificativa, ampla e
unanimemente aceitas pela doutrina e pela jurisprudncia nacionais e internacionais,
encontram lugar na concepo de que o dano ambiental de difcil reparao
(Milar, 2013, p. 326). Nesse sentido, Rodrigues (2005, p. 203-204) assinala que:
se ocorrido o dano ambiental, a sua reconstituio praticamente impossvel.
Omesmo ecossistema jamais poder ser revivido. Uma espcie extinta um dano
irreparvel. Uma floresta desmatada causa uma leso irreversvel, pela impossibilidade
de reconstituio da fauna e da flora e de todos os componentes ambientais em
profundo e incessante processo de equilbrio, como antes se apresentavam. Enfim,
com o meio ambiente, decididamente, melhor prevenir do que remediar.
Noutras palavras, sendo o principal mecanismo de efetivao dos princpios
constitucionais da precauo e da preveno, alm de ser essencial efetividade do
direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o licenciamento
ambiental, em verdade, instrumento que se encontra no ncleo intangvel da
Constituio, tal como reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal (STF),11
umavez que:
o Direito Ambiental ou deve ser , antes de mais nada, um conjunto de normas
de carter preventivo. Em todos os segmentos dessa disciplina jurdica se ressalta
o aspecto da preveno do dano ambiental. A tutela do meio ambiente, atravs de
longa evoluo, ultrapassou a fase repressiva-reparatria, baseada fundamentalmente
em normas de responsabilidade penal e civil, at atingir o estgio atual em que a
preocupao maior com o evitar e no com o reparar ou o reprimir (Benjamim,
1992, p. 30).
No espectro infraconstitucional, o licenciamento ambiental conta com
ampla previso na j mencionada Lei no 6.938/1981, que instituiu a PNMA, a
10. A prudncia implica refletir sobre o alcance e as consequncias dos atos e de tomar as medidas necessrias para
que se evite causar dano a algum. Inserido no mbito da prudncia, o princpio da precauo consagra a exigncia
social de um reforo da preveno atravs da implicao indita de seus instrumentos de preveno aos riscos
potencialmente graves e irreversveis, mas onde a probabilidade de ocorrncia ainda pouco conhecida. As convergncias
entre precauo, preveno e prudncia podem justificar que o princpio da precauo possa ser substitudo por um
princpio da prudncia, que englobaria a preveno e a precauo (Kourilsky e Viney, 2000, p. 21, traduo nossa).
11. STF, Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) no 1.086-7/Santa Catarita. Relator: ministro Ilmar Galvo. Dirio
da Justia, 10 de agosto de 2001.
226 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
qual o estabelece como um de seus principais instrumentos (art. 9o, inciso IV).
Mais especificamente, o art. 10 da lei impe que:
a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio
licenciamento ambiental (Brasil, 1981).
Por fim, a Lei Complementar no 140/2011, que regulamentou o mencionado
art. 23, incisos VI e VII e pargrafo nico da CF/1988, prev como objetivos
fundamentais da atuao da Unio, estados, Distrito Federal e municpios:
i)proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado,
promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente; ii) garantir o equilbrio
do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando
a dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades
sociais e regionais; iii) harmonizar as polticas e as aes administrativas para evitar
a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos
de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente; e iv) garantir a
uniformidade da poltica ambiental para todo o pas, respeitadas as peculiaridades
regionais e locais.
H, ainda, uma srie de outras normas que resguardam e disciplinam o
licenciamento ambiental: as resolues do Conama no 1/1986, no 9/1981 e
no 237/1997; a Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), promulgada pelo Decreto n o 5.051/2004; a Portaria Interministerial
no60/2015; a Instruo Normativa no 2/2015 da Fundao Nacional do ndio
(Funai); a Instruo Normativa no 1/2015 da Fundao Cultural Palmares (FCP);
a Instruo Normativa no 1/2015 do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan), entre outras.
Como se verifica, a CF/1988 e a legislao infraconstitucional claramente
estabelecem deveres ao poder pblico no sentido de controlar previamente e fiscalizar,
mediante o licenciamento ambiental, atividades consideradas potencialmente
poluidoras ou causadoras de degradao ambiental, a fim de garantir a efetividade
do direito da coletividade brasileira ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Pontue-se, ademais, que nenhuma das disposies constitucionais e legais aplicveis
estabelece qualquer tipo de exceo aos referidos deveres do poder pblico.
Relacionando-se, portanto, de forma direta com o direito fundamental de
todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, aplica-se ao licenciamento
ambiental todas as orientaes constitucionais que resguardam a inviolabilidade dos
direitos fundamentais, visto que uma de suas principais finalidades justamente
garantir que os direitos mnimos do cidado e da coletividade no possam ser
Propostas de Reforma da Legislao sobre Licenciamento Ambiental Luz da
Constituio Federal
| 227
alterados pelo legislador ou ser objeto de violao por parte dos demais membros
da sociedade e do prprio Estado. Nos dizeres de Branco (2000, p. 104),
os direitos fundamentais so hoje o parmetro de aferio do grau de democracia de
uma sociedade (...). A compreenso, portanto, das normas constitucionais no pode
desprender-se do desgnio essencial do constituinte, que busca estruturar o Estado sobre
o pilar tico-jurdico-poltico do respeito e da promoo dos direitosfundamentais.
A inviolabilidade dos direitos fundamentais uma das caractersticas mais
marcantes: tendo o constitucionalismo definido as garantias mnimas do cidado
e da coletividade, nem mesmo o poder pblico pode alij-las. Da a j mencionada
vedao contida no art. 60, 4o, inciso IV, da CF/1988, que estabelece a vedao de
supresso/limitao a direitos fundamentais consagrados pelo legislador constituinte
originrio. tambm o que aponta Abboud (2011, p. 95-97):
os direitos fundamentais e sua respectiva preservao constituem um dos principais
objetivos da evoluo do constitucionalismo, a tal ponto que hoje no se pode conceber
o Estado Constitucional sem a preservao dos referidos direitos. Na realidade, os direitos
fundamentais so direitos subjetivos que o cidado pode fazer valer contra o Poder
Pblico e contra a prpria sociedade. (...) Os direitos fundamentais so essencialmente
direitos contra o Poder Pblico (governo). A prpria existncia dos direitos fundamentais
seria colocada em risco caso fosse admitida restrio contra eles, sob o argumento de que
tal restrio traria benefcio geral para a maioria da sociedade ou ento para o prprio
governo, ou ainda viabilizaria a preservao do interesse pblico.
Por certo, tal inviolabilidade se aplica ainda com mais vigor s atividades
prprias do Poder Legislativo, o qual deve sempre guardar coerncia lgico-material
com o contedo dos direitos fundamentais, alicerce do sistema democrtico
constitucional. Sobre o tema, deve-se observar que:
a constitucionalizao dos direitos fundamentais impede que sejam considerados meras
autolimitaes dos poderes constitudos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
passveis de serem alteradas ou suprimidas ao talante destes. Nenhum desses Poderes se
confunde com o poder que consagra o direito fundamental, que lhes superior. Os atos
dos poderes constitudos devem conformidade aos direitos fundamentais e se expem
invalidade se os desprezarem. Os direitos fundamentais qualificaram-se, juridicamente,
como obrigaes indeclinveis do Estado. No mbito do Poder Legislativo, enfatizar o
bvio dizer que a atividade legiferante deve guardar coerncia com o sistema de direitos
fundamentais (Mendes, Coelho e Branco, 2008,p.126).
Nesse sentido, preciso invocar, ademais, o princpio constitucional da vedao
de retrocesso em direitos fundamentais sociais e/ou socioambientais, aplicvel s
proposies legislativas que pretendam suprimir ou impor limitaes ao ncleo
central dos referidos direitos, com fundamento no art. 3o, incisos I e III, art. 5o,
1o e 2o, art. 7o, caput, art. 60, 4o, inciso IV, e art. 170, caput e incisos VII e
VIII, da CF/1988, alm dos arts. 225 e 231.
228 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
12. Exemplos: STF, segunda turma. Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio com Agravo no 639.377/So Paulo.
Relator: ministro Celso de Mello. Dirio da Justia, 15 de setembro de 2011. STF, segunda turma. Ag. Reg. no Recurso
Extraordinrio no 581.352/Amazonas. Relator: ministro Celso de Mello. Dirio de Justia Eletrnico (DJE), 27 de
fevereirode2014. No mesmo sentido: STF, primeira turma. Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio com Agravo
no 763644/So Paulo. Relator: ministro Roberto Barroso. Dirio da Justia, 16 de setembro de 2014. STF, segunda
turma. Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio no 581.352/Amazonas. Relator: ministro Celso de Mello. Dirio
da Justia, 22 de novembro de 2013.
13. Barroso (2009, p. 179-180), Canotilho (1998, p. 320-321), Derbli (2007, p. 295) e Miozzo (2010, p. 110) so exemplos.
Propostas de Reforma da Legislao sobre Licenciamento Ambiental Luz da
Constituio Federal
| 229
20. Alis, ao tratar do tema e analisar a Portaria Interministerial no 60/2015, o MPF apresentou recomendao a
ministrios e rgos do governo federal, no sentido de que: em relao ao artigo 7o, 4o, promova a suspenso do
procedimento de licena ambiental, obstando a expedio de eventuais licenas ambientais, sempre que a ausncia
de manifestao tempestiva e/ou adequada da Funai, FCP, Iphan e Ministrio da Sade impea a compreenso dos
impactos ambientais causados a comunidades indgenas e quilombolas, a bens materiais e imateriais que integram o
patrimnio cultural brasileiro; ou possam resultar em incremento de casos de malria em reas de risco ou endmicas
para malria. Disponvel em: <http://www.mpf.mp.br/pgr/documentos/recomendacao022016.pdf>.
236 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
4 CONCLUSO
O licenciamento ambiental, instrumento consolidado no ordenamento jurdico
e que constitui verdadeiro pilar de sustentao da PNMA, possui relevncia
destacada para a preservao do direito difuso da sociedade brasileira ao equilbrio
ecolgico, assim como se mostra fundamental para a proteo dos direitos das
populaes atingidas pelos impactos decorrentes da instalao e da operao de
empreendimentos potencialmente poluidores. Mais que isso, sua aplicao adequada
tem por condo pacificar ou atenuar conflitos, bem como prevenir, compensar e
mitigar danos e impactos socioambientais.
Dada a sua proeminente importncia, o licenciamento ambiental objeto de
expressa e tcita proteo constitucional, sendo considerado pela CF/1988 como
mecanismo essencial para a garantia da efetividade do direito de todos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, de modo que guarda ntima relao com
a prpria existncia do Estado democrtico de direito, no qual a preservao de
direitos fundamentais da coletividade um imperativo lgico-formal.
Propostas de Reforma da Legislao sobre Licenciamento Ambiental Luz da
Constituio Federal
| 237
REFERNCIAS
ABBOUD, G. O mito da supremacia do interesse pblico sobre privado. A
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para se autorizar restrio a direitos fundamentais. Braslia: Revista dos Tribunais,
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AYALA, P. Devido processo ambiental e o direito fundamental ao meio ambiente.
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238 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
Bo Jansson
Especialista snior da Agncia de Proteo Ambiental da Sucia desde 1987,
trabalhando com licenciamento ambiental na rea de leo e indstria petroqumica
e indstria de papel e celulose. Representante sueco em painis europeus de
especialistas com o objetivo de definir as melhores tcnicas disponveis (best available
technique BAT) para vrios setores de atividades poluentes. Foi representante
do governo sueco em diversos programas de treinamento para pases europeus.
Ed Moreen
Gestor snior de projetos de remediao na Agncia de Proteo Ambiental dos
Estados Unidos, na regio 10 (Environmental Protection Agency EPA Regio10).
Tem mais de vinte anos de experincia em descontaminao de reas de minas
abandonadas, alm de trabalhar com minas ainda em operao. Foi membro-chave
242 | Licenciamento Ambiental e Governana Territorial: registros e contribuies do
seminrio internacional
Gustavo Luedemann
Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais
Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea; e coordenador de polticas pblicas da Rede
Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais (Rede Clima). mestre
em ecologia pela Universidade de Braslia (UnB); e doutorando em ecologia pela
Technische Universitt Mnchen.
Jernimo Rodrguez
Advogado, possui mestrado em direito pblico pela Universidade de Grenoble II,
na Frana. Coordenador para o fortalecimento do Sistema Nacional Ambiental
da Colmbia, Programa de Meio Ambiente da Agncia de Cooperao Alem
(Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GIZ); e membro da
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (Aida). Com vinte anos de
experincia na rea ambiental, trabalhou como assessor nos ministrios do Meio
Ambiente e da Educao da Colmbia; e no Instituto de Hidrologia, Meteorologia
e Estudos Ambientais (Ideam). Vice-diretor do Instituto de Pesquisa de Recursos
Biolgicos Alexander Von Humboldt; e professor de direito pblico internacional
da Universidade Externado da Colmbia.
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), do qual foi diretor. Exerceu
o cargo de secretrio de estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
de Minas Gerais por doze anos. Ocupou as funes de presidente e secretrio
executivo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama);e do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Ex-secretrio executivo e ministro do
Meio Ambiente. Atualmente, diretor-gerenteda Seiva Consultoria em Meio
Ambiente & Sustentabilidade Ltda.-ME.
Karin Kssmayer
Consultora legislativa do Senado Federal na rea de Meio Ambiente. Mestra
em direito econmico e social pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran
(PUC-PR), especificamente na linha de pesquisa de direito socioambiental (bolsista
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes e da
PUC-PR). Doutora em meio ambiente e desenvolvimento pela Universidade Federal
do Paran (UFPR); com doutorado sanduche de um ano realizado na Universidade
de Tbingen, na Alemanha. Bolsista do Servio Alemo de Intercmbio Acadmico
(Deutscher Akademischer Austauschdienst DAAD)/Capes. Foi professora adjunta
de direito ambiental da UFPR (2010-2014). Ex-professora do curso de mestrado
e doutorado em gesto urbana da PUC-PR. Professora de direito ambiental do
Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP). Scia-fundadora do Instituto
Brasileiro de Administrao do Sistema Judicirio (Ibrajus).
Mauricio Guetta
Foi pesquisador em direito ambiental pela University of Cape Town; e pesquisador
junto ao mestrado em direito ambiental da Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne/
Paris 2 Panthon-Assas. Mestre em direito ambiental pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP) e graduado pela mesma universidade. Professor
do curso de especializao em direito ambiental da Coordenadoria Geral de
Especializao, Aperfeioamento e Extenso (Cogeae) da PUC-SP. Advogado do
Programa de Poltica e Direito do Instituto Socioambiental (ISA) em Braslia.
Nilvo L. A. Silva
Consultor, possui longa carreira dedicada governana e gesto ambiental no
Brasil e internacionalmente. Entre 2005 e 2011, trabalhou no Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) com processos para a incorporao
de meio ambiente e sustentabilidade no planejamento do desenvolvimento. No
Brasil, atuou como diretor-presidente da Fundao de Proteo Ambiental do Rio
Grande do Sul (Fepam-RS) nos perodos de 1999-2002 e 2013-2014; diretor de
Notas Biogrficas | 245
Srgio Ayrimoraes
Engenheiro civil e mestre em tecnologia ambiental pela Universidade de Braslia
(UnB). Desde 2003, especialista em recursos hdricos da Agncia Nacional
de guas (ANA). Atualmente, superintendente de planejamento de recursos
hdricos da ANA, cuja rea responsvel pela elaborao e coordenao de planos
de recursos hdricos; estudos hidrolgicos; estudos de avaliao de qualidade da
gua e propostas de enquadramento; gesto da informao sobre recursos hdricos;
do relatrio anual de conjuntura dos recursos hdricos no Brasil; alm de estudos
setoriais com vistas a subsidiar o planejamento e a compatibilizao dos usos
mltiplos da gua.
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Luciana Nogueira Duarte
Mariana Silva de Lima
Vivian Barros Voloto Santos
Cynthia Neves Guilhon (estagiria)
Madjory de Almeida Pereira (estagiria)
Editorao
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
Capa
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
Braslia
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES,
Trreo 70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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Rio de Janeiro-RJ
CAPA.pdf 1 05/06/2017 12:22:35
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
Licenciamento Ambiental
e Governana Territorial
Autores
Adriana Maria Magalhes de Moura Luciana Aparecida Zago de Andrade
Bo Jansson Mrcio de Arajo Silva
registros e contribuies do seminrio internacional
Clio Bartole Pereira Marco Aurlio Costa
Ed Moreen Mauricio Guetta
Flavia Witkowski Frangetto Nilvo L. A. Silva
Gustavo Luedemann Rose Mirian Hofmann
Jernimo Rodrguez Rui Barbosa da Rocha
Jos Carlos Carvalho Sandra Silva Paulsen
Karin Kssmayer Srgio Ayrimoraes
Letcia Beccalli Klug Thiago Henriques Fontenelle
Organizadores
ISBN 978-85-7811-300-1