Mdulo13 ODesenvolvimentoEconmico

Em primeiro lugar, preciso destacar mais uma vez a diferena entre crescimento
econmicoedesenvolvimentoeconmico.

O crescimento econmico diz respeito elevao do produto real da economia

durante um certo perodo de tempo, sem que haja necessariamente mudanas
estruturais ou na distribuio de renda, nem muito menos preocupaes com a
sustentabilidade deste crescimento. A idia de crescimento econmico recente
antes do surgimento do capitalismo, as sociedades estavam em estgios
comparativamente estagnados, eram basicamente agrcolas e variavam pouco ao
longodosanos,comexceodeboasoumscolheitas,guerraseepidemias.

Ocapitalismoeasmudanastecnolgicastrazendoaacumulaodecapital,alterou
de forma radical as estruturas dessas sociedades. Foi graas ao crescimento
econmicoqueospasesdesenvolvidosalcanaramelevadonveldevidaaps1850.
Isto lhes permitiu realizar investimentos para, simultaneamente, criar capacidade
produtivaeexpandiroconsumoeconfortodapopulao.

NosculoXXaproduoindustrialcresceuentre30e40vezesecomoapopulao
mundialdobrou,aproduopercapitacresceuentre15e20vezes.Maioresnveisde
bemestar foram alcanados ao longo deste sculo, com a utilizao da energia
eltrica, gua encanada, rede de esgotos, o que contribuiu para aumentar a
expectativadevidadapopulao.

O crescimento econmico seria entodefinido comooaumentocontnuo do produto

internobrutoemtermosglobaisepercapita,aolongodotempoessecritriotambm
implica uma melhor eficincia do sistema produtivo. Alguns defendem que o
crescimento um aumento na produo acompanhada de modificaes nas
disposiestcnicaseinstitucionais,isto,mudanasnasestruturasprodutivasena
alocaodosinsumospelosdiferentessetoresdaproduo.

Algumas economias crescem a taxas mais elevadas do que outras. Embora seja
bastante complexaa definiodas causas do crescimentoeconmico,visto queisto
depende das peculiaridades de cada pas e de seus processos histricos, existem
algumasrazesbsicasquedeterminamocrescimentodasociedade:

1) Acumulao de capital por meio de aumento de mquinas, indstrias,obrasde

infraestrutura,estradas,energiaemelhorpreparaodemodeobra

2) A disponibilidade de recursos produtivos (ampliao da modeobra e outros

insumos)
3) Aumento de produtividade (melhoria na qualidade da modeobra, melhoria
tecnolgicaeeficinciaorganizacionalnacombinaodeinsumos)

4)Aatitudedasociedadeemrelaopoupana

5) Crescimento da populao um aumento da populao implica um aumento da

foradetrabalhoedademandainterna.

Naverdade,ocrescimentoeconmicoumelementofundamentalparaageraode
uma srie de benefcios para a sociedade. Ele caracterizase como sendo um
processo sustentado ao longo do tempo, no qual os nveis de atividade econmica
aumentamcontinuamente.Crescimentoeconmico,portanto,nodeveserconfundido
com desenvolvimento econmico, porque os frutos da expanso do produto nem
sempre beneficiam a economia como um todo e o conjunto da populao. O
crescimento econmico, neste sentido, nada mais do que um elemento de um
processo mais geral e abrangente: o desenvolvimento econmico, que provoca ao
longodotempo,mudanasfundamentaisemsuaorganizaoeemsuasinstituies.

Assim,odesenvolvimentoeconmicoenglobanoapenasaexpansodoprodutoreal
daeconomia,masimplicatambmmudanassignificativasnaestruturaprodutivaeda
prpria sociedade, com melhoria nos indicadores sociais e na distribuio de renda.
Destaforma,odesenvolvimentoeconmicoconstituiumconceitomaisqualitativo,que
dizrespeitosalteraesdacomposiodoprodutoeaalocaodosrecursospelos
diferentessetoresdaeconomia,deformaamelhorarindicadoresrelativospobreza,
desemprego,desigualdade,condiesdesade,alimentao,educaoemoradia.

O processo de desenvolvimentoeconmicoengloba,almdas mudanasde carter

quantitativo dos nveis do produto nacional, as modificaes que alteram a
composio do produto e a alocao dos recursos pelos diferentes setores da
economia.Ofundamentalqueodesenvolvimentoeconmiconopodeseranalisado
somentepormeiodeindicadoresquemedemocrescimentodoproduto.Suaanlise
devesercomplementadapelaavaliaodendicesque representem,mesmoque de
formaincompleta,aqualidadedevidadosindivduos.Dessemodo,devemosterum
conjunto de medidas que reflitam alteraes econmicas, sociais, polticas e
institucionais. O crescimento econmico condio necessria, mas no suficiente
paragerardesenvolvimento.

13.1.OrigensdaQuestodoDesenvol vimentoEconmico

Aspreocupaes com o crescimentoe desenvolvimento econmico tm razes tanto

tericascomoempricas,razesestas,originadasdascriseseconmicas.

O crescimento econmico moderno surgiu com a Revoluo Industrial Inglesa entre

1760e1850,coincidindocomasupremaciadocapitalismocomosistemaeconmico
predominante. As inovaes tecnolgicas permitiram produo agrcola crescente,
apesardoxodoruralemdireoscidades.Essefenmenomoldouacaracterstica
modernadocrescimentoeconmico,queaintensaurbanizao.

Embora o desenvolvimento econmico tenha obtido destaque enquanto questo de

Estado somente no sculo XX, a preocupao com o crescimento econmico nos
principaispasesdaEuropabemantiga.Noentanto,atosurgimentodasflutuaes
econmicas do sculo XIX e a concentrao exacerbada de renda e riqueza, o
objetivo principal dos que se ocupavam com as finanas pblicas era aumentar o
podereconmicoemilitardoshomensdopoder.Dificilmentehaviapreocupaocom
amelhoriadascondiesdevidadapopulao.

JnosculoXVIIIsurgiramalgumasescolasdepensamentoeconmicopreocupadas
comasquestesdocrescimentoeconmicoedistribuiodariqueza.ComAriqueza
das naes, em 1776, Adam Smith procura identificar as razes que determinam o
crescimentodariquezanacionaldeumpas,tentandoexplicarcomooperaomercado
e qual a importncia doaumento do tamanho dosmercados,para reduziros custos
mdios de produo e permitir uma produo lucrativa. O aumento dos mercados
ampliaarendaeoemprego,segundoaanlisedeSmith.

Oaumentodaproporodostrabalhadoresprodutivos,emrelaoaostrabalhadores
improdutivos, a reduodo desemprego ea elevaoda renda mdiadapopulao
constituiria um processo de desenvolvimento econmico para Smith. Haveria,
portanto,umaredistribuioderendaentrecapitalistas,trabalhadoresearrendatrios.

O contexto histrico da concepo terica smithiana a consolidao da expanso

capitalista moderna, quando se desenrolava a revoluo industrial,os avanos nas
mquinas de fiao e tecelagem, inveno da mquina a vapor, entre outras
inovaes.

Embora o crescimento econmico tenha se acelerado com a revoluo industrial

inglesa,aquestododesenvolvimentoeconmicosomenteemergiunosculoXX.

A consolidao daindustrializao,e com ela aacentuao das diferenas entre as

naes ricas e pobres, trouxe consigo tambm o aprofundamentodas diferenas no
interior dos prprios pases desenvolvidos, tornando saliente o desnvel do
desenvolvimento entre regies e classes sociais. Surge ento a necessidade de dar
maiornfasequestododesenvolvimentoeconmico.
Em 1911, Joseph Schumpeterpublicaasua Teoria do DesenvolvimentoEconmico,
estabelecendo pela primeira vez a diferena entre crescimento e desenvolvimento
econmico. Quando h desenvolvimento, diz Schumpeter, existem inovaes
tecnolgicas,eoprocessoprodutivodeixadeserrotineiroeosempresriospassama
auferirlucrosextraordinrios.

Com a criseeconmica generalizada,que surge a partir do crackdaBolsa de Nova

York em 1929, o drama social do desemprego tornouse evidente. No entanto, a
intensidade das crises era diferente entre setores, regies e classes sociais. Em
perodos de crescimento do produto, toda a sociedade se beneficia contudo, nas
crises, este produto se retrai, e os mais prejudicados so os assalariados e as
pequenasempresas.Anvelglobal,osmaisprejudicadossoospasesmaispobres.

Fica evidente, portanto, que uma das condies bsicas para o desenvolvimento
econmicoaestabilidadeequeoritmodocrescimentoeconmicodevesertalsorte
aatendersreivindicaesdasdiferentesclassessociais,regiesepases.

Com o surgimento da Contabilidade Social[1], os pases passaram a medir suas

rendaseseusdesempenhos,almdosurgimentodeoutrosindicadoreseconmicose
sociais,tornandosefactvelacomparaodarendapercapitadosdiversospasese
a conseqente classificao destes como ricos ou pobres. Tornase, portanto, mais
urgente o debate sobre o desenvolvimento econmico e o papel do Estado na sua
promoo.

Comapublicaodestesindicadoreseconmicos,ospasespobrespassaram aser
identificados como pases subdesenvolvidos. Em geral, estes pases apresentavam
crescimento econmico instvel e insuficiente, elevado nvel de analfabetismo,
elevadastaxasdenatalidadeemortalidadeinfantil,predominnciadaagriculturacomo
atividade principal, insuficincia de capital e de certos recursos naturais, mercado
interno restrito, baixaprodutividade,instabilidade poltica, entreoutras coisas que os
caracterizavam comopases subdesenvolvidos.Atento, inexistiam estatsticas em
nvelnacionaleregional,eavisoprevalecenteeraadequeosetorpblicodeveria
abstersedeintervirnaeconomia.

OsurgimentodasNaesUnidas(ONU)edoBancoMundial,bemcomodosoutros
organismosinternacionaisporocasiodaconfernciadeBrettonWoods,acentuoua
preocupao com a melhoria dos indicadores de desenvolvimento econmico. A
publicao de alguns diagnsticos pela ONU e pelo Banco Mundial evidenciou a
necessidadedoestudodascausasdapobrezadasnaesecombateresseproblema
passouaserumaquestoeconmica,humanitriaepoltica.Apartirdisto,ospases
pobrespassassemareivindicarmaiorvolumederecursosdospasesricosnosfruns
internacionais.

Com a aplicao da Histria Econmica para analisar as questes relativas ao

desenvolvimentoeconmico,constatousequeosubdesenvolvimentoumprodutoda
prpriaexpansodocapitalismomundialemsuafaseoligopolista.

Verificouse que os pases pobres eram colocados numa posio de dependncia e

subservincia com relao aos pases ricos no contexto da diviso internacional do
trabalho.Ospasesdesenvolvidostornavamsecadavezmaisfortescomoaumento
dos fluxos internacionais de capitais e com as trocas desiguais entre pases. Isto
porque, enquanto estes pases produziam bens industrializados de alto valor
agregado, os pases pobres eram impelidos a continuar produzindo matriasprimas
estratgicas a baixo custo e produtos alimentcios de baixo preo para alimentar os
trabalhadoresdospasescentraisenopressionarsuataxadelucro.

No entanto, alguns economistas mais tradicionais questionaram significativamente

esta anlise da histria econmica e construram teorias que procuram explicar o
subdesenvolvimentoapartirdaexistnciadeescassezdecapital.

13.2.Desenvol vimentoeSubdesenvolvimento

A primeira condio para o desenvolvimento econmico a de que a taxa de

crescimento do produto seja continuamente superior taxa de crescimento da
populao,oquesignificaquearendapercapitaestcrescendo.Umamelhoranas
condies de vida e na distribuio de renda em favor das classes mais pobres
tambm algo imprescindvel para evidenciar o desenvolvimento. Para caracterizar
umprocessodedesenvolvimentoeconmicodevemosobservar,almdisso,aolongo
dotempo,aexistnciade:

a)Crescimentodobemestareconmico

b)Ampliaodaeconomiademercado

c)Diminuiodosnveisdepobreza,desempregoedesigualdade

d)Melhorianascondiesdesade,nutrio,educao,moradiaetransporte

e)Aperfeioamentosinstitucionais.

preciso destacar que embora estejamos dando nfase aos fatores econmicos
estratgicosparaodesenvolvimento,esteseconstituinumfenmenomaisglobalda
sociedade,queatingetodaaestruturasocial,polticaeeconmica.

Assim,odesenvolvimentoeconmicoderivadaexpansocontnuadoprodutorealde
uma economia, implicando mudanas estruturais e melhorias no bemestar da
populao,medidoporindicadoreseconmicosesociais.Osindicadoreseconmicos
maisusadossorendapercapita,percentualderesidnciascomtelefones,consumo
deenergiaefertilizantes,produodealimentoseproduototalporempregado.Os
indicadores sociais podem ser expectativa de vida, taxa de mortalidade infantil,
analfabetismo,consumodiriodecaloriaspercapita,nmerodepessoasrecebendo
umsalriomnimooumenosendicedeinformalidadedomercadodetrabalho.
A existncia de um conjunto de insuficincias em relao s economias
desenvolvidas.Oselementosquecondicionamosubdesenvolvimentoso,segundoa
teoria econmica tradicional, a escassez de capital fsico, a insuficincia de capital
humano e a relao de dependncia com os outros pases. O subdesenvolvimento
caracterizaseporbaixarendaporhabitante,reduzidonveldepoupanaeinsuficiente
dotaotecnolgica,todoselementosquelimitamocrescimentoeconmico.

Em geral, as economias subdesenvolvidas apresentam um crescimento econmico

sistematicamenteinferioraocrescimentodemogrfico,empobrecimentodapopulao,
instabilidadeedependnciadospasesricos.Outrascaractersticasquenormalmente
aparecememeconomiassubdesenvolvidasso:

Baixoconsumodecaloriaspercapita

Baixaproduodealimentospercapita

Baixaesperanadevidaaonascer

Elevadataxadeanalfabetismo

Elevadamortalidadeinfantil

Elevadastaxasdedesemprego

Criminalidadeelevada

Economiainformalsignificativa

Insuficinciadegastospblicosnareasocial

Baixaprodutividade

Crescimentoeconmicoconcentrado

Concentraodapropriedadeedariqueza

Expansodasfavelas

Empresas nacionais com baixos nveis de competitividade nos mercados

internacionais.

13.3.Caminhosparaodesenvolvi mento

Embora esteja claro que a industrializao um elemento fundamental para o

desenvolvimento econmico, o processo de desenvolvimento dos pases
industrializados sempre esteve associado ao aumento da produtividade do setor
agrcola, liberando recursos e modeobra para incrementar significativamente o
processodeampliaodasindstriasnascidades.

Em meados do sculo XX, acreditavase que a industrializao dos pases

subdesenvolvidos seria assegurada se os mercados internos destes pases fossem
protegidosdaconcorrnciainternacionalenquantofortaleciamseuparqueindustrial.O
modelo de substituio de importaesfoia estratgia de desenvolvimento utilizada
pelamaiorpartedospasesemviasdedesenvolvimentoapartirdadcadade1950.
Estemodeloconsistiaemprotegerosprodutoresinternosdacompetioestrangeira
atravsdequotasdeimportaesetarifasalfandegrias,demodoqueelespudessem
expandirasuaproduoparasubstituirbensqueeramanteriormenteimportados.

Estemodelodedesenvolvimentoesgotasenosanos1980namaiorpartedospases
em desenvolvimento. As estratgias protecionistas fizeram com que os produtores
domsticosproduzissembenscomumcustoalto,debaixaqualidadeeemumvolume
insuficiente para atender o mercado. A soluo adotada amplamente pelos pases
subdesenvolvidos nos anos 1980 foi a abertura comercial, com a reduo das
barreiras s importaes e o incentivo s exportaes atravs de uma srie de
polticascambiais,fiscaisecomerciais.

Embora alguns pases tenham alcanado amplo sucesso, ao adotarem estas

estratgias de crescimento baseadas na abertura econmica, pases como o Brasil
no se beneficiaram significativamente deste modelo, apresentando elevados nveis
de desindustrializao, desnacionalizao das empresas nacionais, destruio de
postosdetrabalho,estagnaodocrescimentoeconmico.

Os principaisobstculosa serem superadospara sair do subdesenvolvimentosoa

debilidade do setor pblico, os desequilbrios sociais e polticos, as diferenas
regionaiseculturaiseadificuldadedefinanciamentoparainvestimentosnapromoo
dodesenvolvimento.

Um pas em desenvolvimento que queira investir na melhoria da sua estrutura

econmica e social deverutilizar a sua poupana interna, ou recorrer poupana
estrangeiraatravsdeemprstimosouajudafinanceira.

Sendoassim,precisoemprimeirolugarincentivaraformaodapoupanainterna,
comodesenvolvimentodeummercadofinanceiroedecapitaisecomoincentivos
pessoas a se absterem de parte do seu consumo presente. Os recursos destes
indivduospoderosercanalizadosparaaformaodecapitaleparaoinvestimento
dasempresas.

Para atrair poupana estrangeira, um pas subdesenvolvido dever atrair empresas

parainvestirdiretamentenopas,ouentotomaremprestadorecursosnosmercados
mundiaisdecapitaisoudoBancoMundial.

[1] Contabilidade Social: registro contbil da atividade econmica de um pas num

dado perodo. uma tcnica que se preocupa com a definio e mtodos de
quantificao dos principais agregados macroeconmicos, como produto nacional,
consumoglobal,investimentos,exportaes,etc.