Resolucion 1425 CNE

RESOLUCIN 1425 DE 2017
(05 de Julio)
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con
nmero de radicado 2014 099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se
resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus facultades Constitucionales y Legales, en especial las previstas en el

artculo 265 de la Constitucin Poltica y el artculo 278 de la Ley 5 de 1992, con fundamento
en los siguientes,
I. HECHOS Y ACTUACIONES:
1.1. Mediante Resoluciones 0396 y 0955 de 2014, el Consejo Nacional Electoral neg la
revocatoria de inscripcin de la lista de la FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO
por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes para la Cmara de Representantes
perodo Constitucional 2014-2018, conformada por MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE
IBARRA (Q.E.P.D.), MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) y ALVARO GUSTAVO
ROSADO ARAGN.
1.2. El nueve (9) de marzo de 2014 se realizaron los comicios para la Cmara de
Representantes y el Senado de la Repblica.
1.3. WILLIAM ANGULO, PIEDAD CRDOBA, VANESSA MENDOZA y otros ciudadanos

interpusieron demanda de tutela ante el Consejo Seccional de la Judicatura de Bogot con
nmero de radicado 2014-1682, contra el Consejo Nacional Electoral por haber expedido las
Resoluciones 0396 y 0955 de 2014 que negaron la revocatoria de inscripcin de la lista de la
FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO.
Resolucin N 1425 de 2016 Pgina 2 de 41
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
1.4. Mediante Sentencia de Primera Instancia del cuatro (4) de julio de 2014, esa
Corporacin judicial rechaz la demanda de tutela por improcedente al existir otro
mecanismo de defensa judicial.
1.5. Por Resolucin N 2528 de 2014, el Consejo Nacional Electoral declar la eleccin de
MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE (Q.E.P.D.) y MOISS OROZCO VICUA
(Q.E.P.D.), de la lista de la FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO, sealando que
las dems listas no alcanzaron el umbral (36.524 votos).
1.6. En Segunda instancia de la demanda de tutela con radicado 2014-1682-02, el Consejo

Superior de la Judicatura suspendi la Resolucin 2528 de 2014 expedida por esta
Corporacin hasta que se resolviera la impugnacin, y en Sentencia del veintisis (26) de
septiembre de 2014, revoc la decisin adoptada en primera instancia, y decidi amparar los
derechos reclamados disponiendo suspender los efectos de la citada resolucin, hasta que
se decidiera la pretensin de nulidad electoral elevada al Consejo de Estado.
1.7. A travs de Resolucin 035 de 2015, esta Colegiatura neg varias peticiones
presentadas por distintos interesados en ocupar las curules en cuestin. La decisin tuvo
sustento en la presuncin de legalidad del acto que declar la eleccin y en la orden de tutela
del Consejo Superior de la Judicatura, que suspendi las resoluciones del CNE que
mantuvieron la inscripcin de la lista de candidatos de la FUNDACIN BANO DE
COLOMBIA FUNECO. Tambin advirti la Corporacin que no era competente para
ordenar el reemplazo de curules en Corporaciones Pblicas de eleccin popular, como la
Cmara de Representantes, ni era el rgano encargado de hacer llamamientos por ninguna
causa.
1.8. Por Auto del veinticuatro (24) de febrero de 2015, proferido dentro del proceso electoral
con nmero de radicado 2014 97 contra la eleccin de MARA DEL SOCORRO
BUSTAMANTE IBARRA (Q.E.P.D.), la Magistrada SUSANA BUITRAGO, de la Seccin
Quinta del Consejo de Estado, interpret que el amparo transitorio de la sentencia de tutela
del Consejo Superior de la Judicatura (26 de septiembre de 2014) ces, pues al negar las
solicitudes de suspensin provisional de 4 demandas contra la Resolucin 2528 de 2014, el
Consejo de Estado ya haba emitido pronunciamientos de fondo. En consecuencia, seal
que Los seores Moiss Orozco V. y Mara del Socorro Bustamante deben ocupar sus
curules en la Cmara de Representantes.
1.9. En cumplimiento de dicha orden judicial, el Secretario General de la Cmara de

Representantes, mediante oficios del veintisis (26) de febrero de 2015, llam a la seora
MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE IBARRA (Q.E.P.D.) (oficio S.G. 2-0125.15) y al
seor MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) (oficio S.G. 2-0126.15) a tomar posesin de
los cargos de Representantes a la Cmara por la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes. El seor OROZCO VICUA se posesion el veintisiete (27) de febrero de
2015, mientras que la seora BUSTAMENTE IBARRA no lo hizo.
1.10. Al resolver un recurso de splica, el Auto calendado el veinticuatro (24) de febrero de

2015 proferido por la Consejera SUSANA BUITRAGO fue revocado por la Seccin Quinta del
Consejo de Estado mediante Providencia del cinco (5) de marzo de 2015.
1.11. El veinte (20) de marzo de 2015 falleci la seora MARA DEL SOCORRO
BUSTAMANTE IBARRA.
1.12. Mediante Sentencia T-161 de 2015 la Corte Constitucional revis la demanda de Tutela
tramitada ante los Consejos Seccional y Superior de la Judicatura con radicado 2014-1682.
En la decisin, confirm la Sentencia de Segunda Instancia del Consejo Superior de la
Judicatura, que revoc la de primer grado, pues consider que los candidatos de la
FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO no cumplan con el requisito de representar
a la Comunidad Afrodescendiente, dado que sta era una organizacin de base. Para el
efecto record que el Decreto 2248 de 1995 fue derogado por el Decreto 3770 de 2008 1 que
estableci un nuevo reglamento para la comisin consultiva de alto nivel y organiz un
registro para los consejos comunitarios y organizaciones de comunidades negras. Es
relevante mencionar que, a juicio del Tribunal Constitucional, las organizaciones de base
pueden actuar como agentes de intereses legtimos de sectores de la poblacin, pero no se
encuentran habilitadas para inscribir candidatos en la circunscripcin especial de
afrodescendientes en la Cmara de Representantes. De esa forma reiter lo dicho en
sentencia de 5 de agosto de 2010 de la Seccin Primera del Consejo de Estado 2 y concluy
que solo las organizaciones raizales y los consejos comunitarios representan a la comunidad
afro, de conformidad con el Decreto 2163 de 20123.
1
Por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones de dichas
comunidades y se dictan otras disposiciones
2
Radicado 11001032400020070003900.
3
Por el cual se conforma y reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Raizales y
Palenqueras y se dictan otras disposiciones.
1.13. Por otra parte, la Seccin Primera, Subseccin A, del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, mediante Sentencia del trece (13) de mayo de 2015, al resolver la demanda
de tutela con radicado 2015-844 instaurada por el seor LVARO ROSADO ARAGN,
orden al presidente de la Cmara llamar al mencionado ciudadano para ocupar la curul que
qued vacante por la muerte de la seora MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE IBARRA
(Q.E.P.D.).
1.14. En relacin con el fallo de tutela proferido por el Consejo Superior de la Judicatura, de
fecha veintisis (26) de septiembre de 2014, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Seccional de la Judicatura de Bogot, el dieciocho (18) de mayo de 2016 profiri un Auto en
el cual seal que aquel no haba sido cumplido a cabalidad y, por tanto, requiri al Consejo
Nacional Electoral para que informara si expidi credenciales a favor de los seores MOISS
OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) y LVARO GUSTAVO ROSADO ARAGN y, en caso
afirmativo, que informara por cuenta de qu autoridad.
1.15. A travs de oficio del veinticinco (25) de mayo de 2015, el Secretario General de la
Cmara de Representantes llam al seor ROSADO ARAGN a tomar posesin del cargo
de Representante por la Circunscripcin Especial de Comunidades Afrodescendientes.
1.16. El acto de llamamiento del seor ROSADO ARAGN fue demandado ante la Seccin
Quinta del Consejo de Estado (Rad. 2015-13) que inicialmente inadmiti la demanda y
posteriormente la rechaz por no subsanar los defectos advertidos.
1.17. En Sentencia del once (11) de diciembre de 2015, la Seccin Primera del Consejo de
Estado revoc el Fallo de primera instancia proferido por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca en la demanda de Tutela con nmero de radicado 2015-844 y en su lugar,
neg el amparo solicitado por el seor lvaro Rosado4.
1.18. Mediante Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, proferida dentro del Proceso de
Nulidad Electoral con nmero de radicado 2014-0995, la Seccin Quinta del Consejo de
Estado declar con efectos ex nunc la nulidad de la eleccin del ciudadano MOISS
OROZCO VICUA (Q.E.P.D) por la Circunscripcin Especial de las Comunidades
Afrodescendientes para el periodo Constitucional 2014 2018, esencialmente por los
mismos argumentos de la Sentencia T-161 de 2015 de la Corte Constitucional, es decir, que
4
Radicado N. 25000-23-41-000-2015-00844-01.
5
Radicado N11001-03-28-000-2014-00099-00.
la FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO era una organizacin de base y como

tal, no poda avalar candidatos a la Cmara de Representantes por las Comunidades
Afrodescendientes. Para tomar dicha decisin, inaplic la Resolucin 142 de 2013 en la que
el Ministerio del Interior actualiz la inscripcin de FUNDACIN BANO DE COLOMBIA
FUNECO como organizacin de base en el registro de Consejos Comunitarios, por haber
sido expedida con fundamento en una norma derogada. La sentencia orden a esta
Corporacin expedir la certificacin referida en el artculo 278 de la Ley 5 de 1992 y al
Presidente de la Cmara, que procediera de conformidad con los artculos 134 de la
Constitucin Poltica, 43.9 y 278 de la Ley 5 de 1992.
1.19. Al decidir la demanda de tutela con radicado 2016-1938 interpuesta por el seor
HERIBERTO ARRECHEA, candidato del Movimiento Poltico - MIO contra el Consejo
Nacional Electoral, mediante Fallo del diez (10) de octubre de 2016, la Seccin Primera,
Subseccin B, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca orden al CNE cumplir con lo
dispuesto en el numeral cuarto de la Sentencia de nulidad electoral proferida por el Consejo
de Estado el catorce (14) de julio de dos mil diecisis (2016), respecto de la expedicin del
certificado que trata el artculo 278 de la Ley 5 de 1992.
1.20. Para dar cumplimiento a lo anterior, mediante oficio CNE-P-AVR-236-2016 del

diecinueve (19) de octubre de 2016, el Presidente de esta Corporacin Magistrado
ALEXANDER VEGA ROCHA, remiti al Presidente de la Cmara de Representantes el
resumen de la votacin y formulario E-26 del resultado de los escrutinios de las votaciones a
la Cmara de Representantes por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes, en
cumplimiento del Fallo de Tutela del Tribunal Administrativo de Cundinamarca en el proceso
con nmero de radicado 2016 1938.
1.21. El veintinueve (29) de noviembre de dos mil diecisis (2016), se profiri Fallo de Tutela
por parte del Juzgado Primero Penal del Circuito de Duitama, Distrito Judicial de Santa Rosa
de Viterbo, que dispuso: TUTELAR al seor ASAEL RODRGUEZ PALACIOS, el derecho
fundamental individual y colectivo de representatividad en conexidad con el derecho a la
igualdad, elegir y ser elegido y el acceso a la administracin de justicia; asimismo orden al
Presidente de esta Colegiatura cumplir efectivamente lo resuelto en el numeral CUARTO de
la sentencia del 14 de julio de 2016 proferida por el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo _ Seccin Quinta, dentro del expediente 11001 03 28 000 2014
00099 00, procediendo a remitir en el trmino de la distancia sin que exceda el trmino de
cuarenta y ocho horas (48) y por el medio ms expedito con destino a la HONORABLE
CMARA DE REPRESENTANTES, CERTIFICACIN en la que diga que el Movimiento de
Inclusin de Oportunidades MIO, ostenta LEGALMENTE el mayor nmero de votos en la

eleccin de la Circunscripcin especial de Comunidades Afrodescendientes periodo 2014
2018, informando igualmente que HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA identificado con
c.c. No. 79.324.927 de Bogot D.C tiene el derecho a ocupar dicha Curul por haber obtenido
la primera votacin en dicha lista. En cuanto a la Cmara de Representantes orden dar
posesin al mencionado ciudadano en la curul que ostentaba el seor MOISS OROZCO
VICUA (Q.E.P.D.).
1.22. Mediante escrito calendado el cinco (5) de diciembre de dos mil diecisis (2016), la
Asesora Jurdica y de Defensa Judicial del Consejo Nacional Electoral impugn la decisin
proferida por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Duitama, Boyac, sealando la falta
de competencia del A Quo para adelantar dicho trmite judicial de conformidad con lo
dispuesto en el artculo primero del Decreto 1382 de 2000 6, solicitando al Ad Quem declarar
la revocatoria del citado Fallo de Tutela.
1.23. El quince (15) de diciembre de dos mil diecisis (2016), la Seccin Primera, Subseccin
B del Tribunal Administrativo de Cundinamarca resolvi el incidente de desacato con nmero
de radicado 2016 1938, abstenindose de imponer sancin al Presidente del C.N.E. e
instando al mismo para que cumpliera con las diligencias de notificacin al demandante de
las decisiones tendientes al cumplimiento del Fallo de Tutela calendado el diez (10) de
octubre de dos mil diecisis (2016).
1.24. Mediante Providencias del dieciocho (18) y diecinueve (19) de enero de dos mil
diecisiete (2017), el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Rosa de Viterbo, resolvi
en segunda instancia la impugnacin efectuada por esta Corporacin al Fallo de Tutela
emitido por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Duitama (Boyac), declarando la
nulidad de la Sentencia del veintinueve (29) de noviembre de dos mil diecisis (2016) y
ordenando remitir por competencia las diligencias a los Tribunales (reparto) de Bogot, para
que dictaran Sentencia en primera instancia.
1.25. Segn consta en el Acta N 003 calendada el treinta y uno (31) de enero de dos mil
diecisiete (2017) elaborada por la Secretara de esta Corporacin, se procedi a la
6
ARTICULO 1-Para los efectos previstos en el artculo 37 del Decreto 2591 de 1991, conocern de la accin de tutela, a
prevencin, los jueces con jurisdiccin donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivare la presentacin de la
solicitud o donde se produjeren sus efectos, conforme a las siguientes reglas:
1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden nacional, salvo lo dispuesto en el
siguiente inciso, sern repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los tribunales superiores de distrito judicial,
administrativos y consejos seccionales de la judicatura. ()(Subrayas fuera del texto original).
designacin de Conjueces Como quiera (sic), que la ponencia no obtuvo los votos
reglamentarios para convertirse en decisin, se debern designar conjueces. La sala
determinar el procedimiento y nmero de conjueces que se sortearn, teniendo en cuenta el
resultado de la votacin (4-4) y la existencia de un impedimento aprobado a la magistrada
Hernndez.
1.26. El primero (1) de febrero de dos mil diecisiete (2017) la Sala Civil del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Bogot resolvi denegar el amparo solicitado por el ciudadano ASAEL
RODRGUEZ PALACIO relacionado con la remisin ordenada por el Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Santa Rosa de Viterbo descrito en el numeral anterior.
1.27. Segn consta en el Acta N 004datada el catorce (14) de febrero de dos mil diecisiete
(2017) elaborada por la Secretara de esta Colegiatura, se procedi a la realizacin del
sorteo de los conjueces necesarios para reemplazar a la magistrada Hernndez quien se
encuentra impedida para participar de la discusin y aprobacin del asunto y otro que debe
sortearse en razn del empate registrado cuando fue sometido a votacin.
As las cosas, se eligi mediante sorteo al Doctor LUIS FELIPE VERGARA CABAL como
reemplazo de la Magistrada NGELA HERNNDEZ SANDOVAL y al Doctor FERNANDO
ARBOLEDA RIPOLL en razn al empate que se dio en la votacin del presente asunto
realizada el treinta y uno (31) de enero de dos mil diecisiete (2017).
1.28. El da tres (3) de marzo de 2017 el Magistrado ARMANDO NOVOA GARCA fue
recusado por el seor RAYMOND SMITH PALOMEQUE PINO, por las declaraciones dadas
por aquel en algunos medios de comunicacin respecto de la asignacin de la curul a la
Cmara de Representantes por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes periodo
Constitucional 2014 2018.
1.29. Por medio de Auto calendado el siete (7) de marzo de 2017 el Magistrado ARMANDO
NOVOA GARCA rechaz la recusacin presentada por el ciudadano RAYMOND SMITH
PALOMEQUE PINO, y remiti al Despacho del Magistrado Emiliano Rivera Bravo dicha
Providencia para lo de su competencia.
1.30. Mediante Auto del veintids (22) de marzo de 2017 el Magistrado EMILIANO RIVERA
BRAVO declar fundada la recusacin interpuesta por el ciudadano RAYMOND SMITH
PALOMEQUE PINO contra el Magistrado ARMANDO NOVOA GARCA, de conformidad con
la parte motiva de dicho provedo.
1.31. Segn consta en el Acta N 011calendada el cuatro (4) de abril de dos mil diecisiete
(2017) elaborada por la Secretara de esta Corporacin se trat en el orden del da sometido
a consideracin de la Sala Plena de la Corporacin la propuesta elaborada por el Doctor
LUIS FELIPE VERGARA CABAL respecto de la asignacin de la curul a la Cmara de
Representantes por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes, all se decidi aplazar
la votacin del presente asunto.
1.32. El veintiocho (28) de abril de dos mil diecisiete (2017) se alleg en definitiva al
Despacho del Magistrado EMILIANO RIVERA BRAVO el expediente conformado por los
radicados 4616, 4638, 4648, 5023, 5222, 5601, 5581, 5582, 5618, 5726, 6188, 7166, 7246,
7247, 7251, 7359, 7380, 7433, 7605, 7558, 7821 y 8124 de 2016, relacionados todos con la
curul vacante por la Circunscripcin Especial de Afrodescendiente.
1.33. El da 13 de junio de 2017, el Magistrado EMILIANO RIVERA BRAVO, present

proyecto de resolucin a consideracin de la Sala, el cual fue derrotado y paso al magistrado
que segua en turno, el Magistrado HCTOR HEL ROJAS JIMNEZ, con el fin de que
redactara la posicin mayoritaria de la Sala.
2. Solicitudes presentadas ante el CNE sobre las curules de la circunscripcin especial

de afrodescendientes en la Cmara de Representantes
Desde las elecciones de Congreso de la Repblica de marzo de 2014 varios ciudadanos,

candidatos y no candidatos, han acudido al CNE planteando el tema de la provisin de las
curules afrodescendientes en la Cmara. Tambin han llegado requerimientos de la misma
Cmara de Representantes y de la Procuradura General de la Nacin sobre el mismo
asunto.
Con la Resolucin 035 de 20 de enero de 2015 la Corporacin resolvi las solicitudes que
haban sido presentadas hasta el momento, declarndolas improcedentes. All se advirti
sobre la presuncin de legalidad del acto que declar la eleccin de los representantes a la
Cmara por la Circunscripcin Especial en cuestin y el fallo de tutela del Consejo Superior
de la Judicatura que impeda tomar decisiones al respecto mientras no fueran proferidas
otras decisiones judiciales. Asimismo, se destac que el CNE no era competente para hacer
llamamientos a ocupar curules ni ordenar reemplazos, por ninguna causa.
Posteriormente y con ocasin de la Sentencia que declar la nulidad de la eleccin del seor
MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D) de la lista FUNDACIN BANO DE COLOMBIA
FUNECO, se han presentado las siguientes solicitudes, que se atienden en el presente

pronunciamiento.
2.1. Mediante escrito del diecinueve (19) de julio de 2016, con nmero de radicado N 4616,
el seor HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA, candidato del Movimiento de Inclusin y
Oportunidades MIO, actuando a travs de apoderado, solicit que se le certifique ser l, el
llamado a ocupar una de las curules en la Cmara por la Circunscripcin Especial para
Comunidades Afrodescendientes.
En su escrito manifest que la Sentencia del Consejo de Estado dej en evidencia un vicio
de ilegalidad respecto de todos los integrantes de la lista de la FUNDACIN BANO DE
COLOMBIA FUNECO. Consider que el CNE no puede certificar que esa organizacin
tiene derecho a ocupar las curules por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes, por
cuanto no tena facultad para conceder avales. Por ello asegur que deben excluirse de los
resultados la votacin de esta fundacin y recalcularse la cifra repartidora. Concluy
solicitando que se le asignen las curules al Movimiento de Inclusin y Oportunidades MIO,
por ser un partido poltico y no una a organizacin de base.
2.2. Mediante escrito del mismo da, sin radicado individual, el seor RAYMOND SMITH
PAOLOMEQUE PINO present a travs del mismo apoderado del seor ARRECHEA
idnticos argumentos al radicado nmero 4616 de 2016.
2.3. Por medio de escrito radicado en esta Corporacin el veintiuno (21) de julio de 2016,
con el nmero de radicado 4638, el seor RAYMOND SMITH PALOMEQUE PINO solicit
que se le expida credencial que lo acredite como Congresista por la Circunscripcin Especial
por las Comunidades Afrodescendientes.
Consider el peticionario que la organizacin de base FUNDACIN BANO DE COLOMBIA

FUNECO- no poda avalar la inscripcin de MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE
(Q.E.P.D.), MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) y LVARO GUSTAVO ROSADO
ARAGN, por lo tanto, sus llamamientos son nulos. Manifest que las curules, le
corresponden a l y al seor HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA del Movimiento de
Inclusin y Oportunidades MIO, que es un partido legalmente inscrito y que obtuvo la
mayor votacin por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes.
2.4. A travs del escrito radicado en la Corporacin el veintiuno (21) de julio de 2016 bajo el
nmero 4648, el seor DAVID MARINO SNCHEZ VIGOYA, elev derecho de peticin en
atencin a la Sentencia proferida por el Consejo de Estado para que se le informe cul es la
Organizacin Poltica llamada a ocupar las curules por la Circunscripcin Especial de las
Comunidades Afrodescendientes.
2.5. Mediante escrito radicado en la Corporacin el cinco (5) de agosto de 2016 bajo el
nmero 5023, el ciudadano PEDRO TERN CAMPO, actuando en calidad de directivo y
candidato inscrito por la organizacin de base AFROVIDES, hoy denominada CIEN POR
CIENTO POR COLOMBIA, puso en conocimiento presuntas irregularidades en que
incurrieron diferentes agrupaciones al inscribir listas de candidatos por dicha Circunscripcin
Electoral, amparados en Resoluciones que estaban afectadas por un vicio de falsa
motivacin.
Explic que todas las Resoluciones de actualizacin o de inscripcin de las organizaciones

que inscribieron candidatos para la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes para las elecciones al Congreso de la Repblica del ao 2014, fueron
proferidas por la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras Raizales y Palenqueras
con posterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 2163 del 19 de octubre de 2012. Esta
circunstancia, en su sentir, deriv en el incumplimiento de los requisitos legales de
inscripcin de candidaturas, en los trminos del artculo 3 de la Ley 649 de 2001.
En virtud de lo anterior, elev las siguientes peticiones:
()
a) Que la organizacin electoral revise todas las inscripciones de las agrupaciones que
participaron en las elecciones a la Cmara de Representantes por la circunscripcin
especial para comunidades afrodescendientes y que a aquellas que no cumplan con
los requisitos para la inscripcin por esa circunscripcin, les sean revocadas sus
inscripciones.
b) Que se revoque el acto administrativo por medio del cual esta Corporacin declar la
eleccin como congresistas de los seores Mara del Socorro Bustamante y Moiss
Orozco Vicua, al igual que la de lvaro Rosado, quien entr a ocupar una curul en
remplazo de la seora Bustamante.
c) Que se llame a ocupar las curules a la organizacin CIEN POR CIENTO POR
COLOMBIA, que no est afectada por ningn vicio de nulidad o falsa motivacin.
()
2.6. El apoderado del seor ARRECHEA BANGUERA, mediante oficio con radicado del
diecisis (16) de agosto de 2016 bajo el nmero 5222, reiter la solicitud presentada a la
Corporacin con radicado 4616-16.
2.7. El treinta y uno (31) de agosto de 2016, con radicado 5601, el seor SIXTO MANUEL
GARCIA MEJA en su calidad de candidato de AFROVIDES, (hoy denominada CIEN POR
CIENTO POR COLOMBIA), present solicitud a esta Corporacin en el mismo sentido que
la presentada por el seor PEDRO TERN CAMPO el cinco (5) de agosto de 2016 bajo el
radicado 5023.
2.8. El treinta y uno (31) de agosto de 2016 la Procuradura General de la Nacin, mediante
radicado 5581, remiti peticin del seor DAVID MARINO SNCHEZ VIGOYA que
corresponde a la misma presentada el veintiuno (21) de julio de 2016 con radicado 4648-16.
En la misma fecha se dio el radicado 5582 al oficio con el que la presidenta de la Comisin
Nacional de Control y Asuntos Electorales de la Procuradura indagaba por el trmite de la
peticin del seor RAYMOND PALOMEQUE bajo el nmero de radicado 4638-16.
2.9. El primero (1) de septiembre de 2016 con el radicado 5618-16, el seor DAVID
MARINO SNCHEZ VIGOYA solicit que se acatara la decisin del Consejo de Estado
realizando el llamamiento a la candidata del Consejo Comunitario de los Corregimientos
de San Antonio y el Castillo, seora VANESSA ALEXANDRA MENDOZA.
2.10. El cinco (5) de septiembre de 2016 bajo el radicado 5726, el seor WILSON
RENTERA RIASCOS, en su condicin de representante legal del Consejo Comunitario de
los Corregimientos de San Antonio y del Castillo del Municipio el Cerrito del Valle del Cauca,
solicit que se de aplicacin a la Sentencia del Consejo de Estado y, en consecuencia, se
llame a ocupar la curul a la seora VANESSA ALEXANDRA MENOZA inscrita por dicho
Consejo.
Consider que todas las organizaciones que inscribieron candidatos para aspirar a las
curules por la circunscripcin especial de comunidades afrodescendientes son
organizaciones de base que no estn facultadas para otorgar avales. Manifest que la
comunidad que l representa es la nica que est debidamente inscrita en el Registro nico
Nacional de Organizaciones y Consejos Comunitarios de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
2.11. Mediante oficio del diecinueve (19) de septiembre de 2016 con nmero de radicado
6188, el seor HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA solicit al Consejo Nacional Electoral
la expedicin de manera inmediata con destino a la Cmara de Representantes, de la

certificacin en la que conste la votacin para la circunscripcin especial de comunidades
afrodescendientes para el periodo 2014-2018, con base en el acta general de escrutinio
(E26), desagregando la informacin correspondiente a la lista del Movimiento de inclusin y
Oportunidades, MIO.
2.12. El trece (13) de octubre de 2016 bajo el radicado 7166, el seor DAVID MARINO
SANCHEZ VIGOYA solicit al CNE que cumpliera con el Fallo del Consejo de Estado y que
se pronunciara sobre las curules para la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes a la Cmara de Representantes.
2.13. El dieciocho (18) de octubre de 2016 bajo el radicado 7246, la seora VANESSA
ALEXANDRA MENDOZA, avalada como candidata a la Cmara de Representantes por el
Consejo Comunitario de los Corregimientos de San Antonio y del Castillo del Municipio el
Cerrito, Valle del Cauca, elev solicitud en el mismo sentido que la presentada por el
representante legal de esa organizacin, seor WILSON RENTERA RIASCOS con radicado
5726.
2.14. El dieciocho (18) de octubre de 2016, con radicado 7247, el seor MOISS OROZCO
VICUA (Q.E.P.D.) elev escrito a esta Corporacin.
2.15. El dieciocho (18) de octubre de 2016 bajo el radicado 7251, el seor PACIANO
ASPRILLA ARBOLEDA, solicit:
a) Que se establezca que la Asociacin de Profesionales Afrocolombianos, ASOPRA,

estaba legitimada para avalar candidatos para la circunscripcin especial de
comunidades afrodescendientes por haber sido registrada ante la Direccin de
Comunidades Negras y no haber sido decretada su nulidad.
b) Que se otorguen las credenciales a las organizaciones de base que avalaron
candidatos para las elecciones de marzo de 2014 y que no fueron actualizadas
despus de 2010, segn el orden que corresponda por el nmero de votos, por
cuanto no estn incursas en vicios de legalidad por falta de motivacin.
Consider que la Asociacin de Profesionales Afrocolombianos ASOPRA desde la poca

de su creacin (en 2002) a la actualidad, no ha sido sometida a ningn acto administrativo
(como su actualizacin) que vare su validez y vigencia, por lo que el acto a travs del cual
fue registrada no est viciado con falsa motivacin.
2.16. El veintiuno (21) de octubre de 2016, mediante radicado 7359, el seor HELDER
ANDREY CASTRO SANABRIA solicit a la Corporacin que se d cumplimiento a la
Sentencia del Consejo de Estado y adjunt respuesta suministrada por la Cmara de
Representantes acerca de las competencias del Consejo Nacional Electoral, en la que se
resalt que le corresponde a esta Corporacin expedir las credenciales de las curules por la
Circunscripcin Especial de Comunidades Afrodescendientes, en aplicacin del artculo
cuarto de la referida Sentencia.
2.17. El veinticuatro (24) de octubre de 2016 bajo el radicado 7380, el seor SIXTO
MANUEL GARCIA MEJA realiz las siguientes peticiones:
a) Que se le suministre copia autntica del acto administrativo por el que la

Corporacin haya dado cumplimiento a la sentencia del Consejo de Estado, orden
que fue reforzada por la accin de tutela proferida por el Tribunal de Cundinamarca,
con radicado 2016-00938-00.
b) Que se le d inmediata respuesta a las solicitudes hechas en oficio con radicado
5601-16.
c) Que se d inmediata respuesta a las solicitudes hechas por el seor PEDRO
TERAN con radicado 5023.
2.18. El veinticinco (25) de octubre de 2016, mediante oficio S.G 2-1991.16, con radicado
No. 7433, el Secretario General de la Cmara de Representes solicit a la Corporacin que
expidiera certificacin en la que se determine de acuerdo con los escrutinios de las
votaciones a la Cmara de Representantes por la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes periodo 2014-2018, el nombre del candidato que tiene la vocacin
constitucional de ser llamado en remplazo del seor MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.)
2.19. El primero (1) de noviembre de 2016, la Procuradura General de la Nacin mediante

radicado 7605, solicit que la Corporacin le informara sobre el trmite dado a la peticin del
seor DAVID MARINO SNCHEZ VIGOYA.
2.20. El ocho (8) de noviembre de 2016 bajo el radicado 7758, el seor DAVID MARINO
SNCHEZ VIGOYA insisti en su peticin para que se diera aplicacin a la Sentencia del
Consejo de Estado y se llame a ocupar la curul por la Circunscripcin Especial de
Comunidades Afrodescendientes a la seora VANESSA ALEXANDRA MENDOZA, avalada
por el Consejo Comunitario de los Corregimientos de San Antonio y del Castillo del Municipio
el Cerrito, Valle del Cauca.
2.21. El diez (10) de noviembre de 2016, el seor HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA,

mediante escrito con nmero de radicado 7821, manifest que buscaba transmitir
formalmente las consideraciones jurdicas y los antecedentes judiciales y jurisprudenciales
relevantes dentro del proceso de la adjudicacin de las curules por la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes, que han sido desconocidas por la
Corporacin y procedi a realizar un resumen de las consideraciones de la Sentencia
proferida por el Consejo de Estado el catorce (14) de julio de 2016.
2.22. Mediante escrito con nmero de radicado 8124 del veintinueve (29) de noviembre de
2016, el seor MARCO AURELIO BECERRA PINILLA, en calidad de presidente de la
Corporacin Poder Ciudadano, solicit que se adjudique una curul Afro a dicha organizacin,
por considerar cumplidos los requisitos legales en la medida en que se encuentra inscrita
ante el Ministerio del Interior. Agreg que los requisitos establecidos en los Decretos
Reglamentarios son inaplicables y que no pueden estar por encima de la ley.
3. Actuaciones del Consejo Nacional Electoral
3.1. El Presidente de la Corporacin radic para las sesiones de Sala Plena del veintiocho
(28) de septiembre y once (11) de octubre de dos mil diecisis (2016) un proyecto de
resolucin Por medio de la cual se da cumplimiento al FALLO DEL CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN QUINTA, de fecha 14 de julio
de 2016 y se resuelven otras solicitudes. El proyecto no fue discutido.
3.2. El Magistrado ARMANDO NOVOA GARCA mediante oficio CNE-ANG-484-2016 del

veinticuatro (24) de octubre de 2016, solicit al Presidente de la Corporacin reincorporar el
asunto en Sala Plena, para responder las peticiones 4638-16 y 5023-16 repartidas a su
Despacho y otras similares que cursaban en otros despachos. Copia de ese oficio fue
remitida a la Presidenta de la Comisin Nacional de Control y Asuntos Electorales de la
Procuradura General de la Nacin, por correo electrnico del veinticinco (25) de octubre de
2016, ante la peticin de vigilancia preventiva presentada por el seor RAYMOND SMITH
PALOMEQUE.
3.3. El Presidente de la Corporacin, mediante oficio CNE-P-AVR-236-2016 del diecinueve

(19) de octubre de 2016, anunci actuar en cumplimiento de la Sentencia de la Seccin
Primera, Subseccin B del Tribunal Administrativo de Cundinamarca (Rad. 2016-1938), y
remiti al presidente de la Cmara de Representantes el resumen de la votacin y
formulario E-26 del resultado de los escrutinios de las votaciones a la Cmara de

Representantes por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes.
3.4. En Sala del primero (1) de noviembre de 2016 fue asignado el asunto al magistrado
ARMANDO NOVOA GARCA y se dispuso que todas las solicitudes fueran remitidas a su
despacho, para acumular las diligencias y radicar el correspondiente proyecto de resolucin.
3.5. Por correos electrnicos del dieciocho (18) y veintids (22) de noviembre de 2016, el
magistrado NOVOA GARCA solicit a la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, informacin sobre los
registros de las organizaciones que inscribieron candidatos a la circunscripcin especial de
Comunidades Afrodescendientes de la Cmara de Representantes periodo 2014-2018. El
director envi la informacin requerida con oficio OFI16-000043567-DCN-2300 del veintitrs
(23) de noviembre de 2016, recibido el treinta (30) de noviembre de dos mil diecisis (2016).
3.6. Mediante Auto del veintitrs (23) de noviembre de 2016, el magistrado ARMANDO
NOVOA GARCA convoc a audiencia pblica para el veintiocho (28) de noviembre de 2016,
con fundamento en el artculo 35 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, con el objeto de escuchar a los interesados, en particular a los
solicitantes y a las organizaciones que los avalaron, a lderes de las Comunidades
Afrodescendientes, a la autoridad que debe hacer el llamado, al Ministerio del Interior, al
Ministerio Pblico y a la academia, la cual se llev a cabo en la fecha citada con antelacin.
II. CONSIDERACIONES
Previamente a resolver el problema jurdico que ocupa la atencin de la Sala, debe indicarse
que el da 13 de junio de 2017, el Magistrado Ponente EMILIANO RIVERA BRAVO present
proyecto de resolucin, declarando cumplida la orden del Consejo de Estado mediante
sentencia del catorce (14) de julio de 2016- radicado N 11001-03-28-000-2014-00099-00-, y
ordenando expedir la referida certificacin, indicando que la lista denominada FUNDACIN
BANO DE COLOMBIAFUNECO-, compuesta por MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE
IBARRA, MOISS OROZCO VICUA Y LVARO GUSTAVO ROSADO ARAGN, se agot
y que ninguna de las dems organizaciones inscritas para la Circunscripcin Especial de
Comunidades Afrocolombianas periodo Constitucional 2014 2018 fueron avaladas por
Consejos Comunitarios, tal y como lo exige la Sentencia T -161 de 2015 expedida por la
Corte Constitucional y el Decreto 2163 de 2012.
El fundamento de la propuesta del Magistrado Emiliano Rivera Bravo, fueron los siguientes 3
argumentos, que no son compartidos por la mayora de la Sala, por las razones que se
indican seguidamente:
1. Es claro que el reemplazo debe provenir de la misma lista electoral, segn el orden
de inscripcin o votacin obtenida, en forma sucesiva y descendente. Esta regla est
contendida en el artculo 278 de la Ley 5 de 1992. Al ser llamado el seor ROSADO a
ocupar una de las dos curules de la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes se agot la lista de FUNECO. (sic)
Para la Sala este argumento no fue suficiente, toda vez que la Constitucin previ la creacin
de la circunscripcin especial con la finalidad de garantizar la participacin en la Cmara
de Representantes, de los grupos tnicos y de los colombianos residentes en el exterior,
distribuyndose las curules por mandato constitucional de la siguiente manera: dos (2) para
las comunidades afrodescendientes, una (1) para las comunidades indgenas y una (1) para
la circunscripcin internacional - artculo 176-.
Teniendo en cuenta que, para este caso, ninguna lista inscrita, diferente a FUNDACIN
BANO DE COLOMBIA FUNECO, alcanz el umbral, no es dable acudir a dicho criterio,
para determinar a quin le corresponde la curul que actualmente est vacante, sino
garantizar el cumplimiento de un derecho fundamental, la representacin poltica de las
comunidades afrodescendientes, por lo que en este caso la obligacin del umbral, no puede
convertirse en una limitacin.
2. Considerando las normas referidas, la Seccin Quinta del Consejo de Estado se

limit a disponer que el Consejo Nacional Electoral debe expedir la certificacin con
destino al Presidente de la Cmara de Representantes para que proceda segn los
artculos 134 de la Constitucin, 43.9 y 278 de la Ley orgnica que contiene el
Reglamento del Congreso de la Repblica.
La Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, proferida por la Seccin Quinta del Consejo
de Estado en el proceso electoral con nmero de radicado 2014-099, adems de declarar la
nulidad de la eleccin del seor MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) como representante
a la Cmara por la Circunscripcin Especial de Comunidades Afrodescendientes, imparti en
el ordinal cuarto la siguiente orden al Consejo Nacional Electoral:
Cuarto. Comunquese la decisin al Consejo Nacional Electoral para que

expida la certificacin de que trata el artculo 278 de la ley 5 de 1992
No obstante, en la parte considerativa de esa decisin judicial no se aclar de qu forma

debe expedirse dicha certificacin.
Esta certificacin debe entenderse en consonancia con lo dispuesto por el artculo 265-8 de
la Constitucin Poltica, segn el cual una vez que el CNE efecte los escrutinios generales
de toda votacin nacional, debe proceder a expedir la credencial a que haya lugar.
Sin embargo, teniendo en cuenta que en el presente caso no podr ser llamado el siguiente
en el orden descendente de la misma lista, de acuerdo a las razones por la cuales fue
declarada nula la eleccin del candidato OROZCO VICUA (Q.E.P.D), dicha circunstancia
no puede ser el impedimento para proveer la curul, que por mandato constitucional debe
llenarse.
As las cosas, esta Corporacin debe fijar los criterios para efectos de lograr suplir la curul de
los afrodescendientes de conformidad con el artculo 176 y 108 de la Constitucin Poltica y
la Ley 649 de 2001.
3. De acuerdo con certificacin expedida por el Director General de Gestin Electoral

de la Registradura Nacional del Estado Civil, que obra en el expediente 7, se acredit
que para las elecciones al Congreso de la Repblica del perodo Constitucional 2014-
2018, se inscribieron veintinueve (29) listas para participar en los comicios electorales (sic) a
Cmara de Representantes por la Circunscripcin Especial de Comunidades Negras,
afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y, entre ellas, el Movimiento MIO-Resolucin
N 144 de 2013. En la misma certificacin seal que ninguna de dichas
organizaciones fue avalada por Consejos Comunitarios.
Para la Sala resulta necesario revisar los formularios E-26, con el propsito de verificar
dichas afirmaciones, para determinar si existen o no candidatos avalados por Consejos
Comunitarios.
Teniendo en cuenta que fueron desvirtuados los argumentos referidos, la ponencia fue
derrotada, por lo que le correspondi al Magistrado HCTOR HEL ROJAS JIMNEZ
redactar la nueva decisin, de conformidad con los lineamientos trazados por la Sala el da
13 de junio de 2017.
i) PROBLEMA JURDICO
El problema jurdico en esta oportunidad consiste en establecer el criterio para dar

cumplimiento a la sentencia del Consejo de Estado y lograr garantizar la provisin de la curul
vacante, correspondiente a las comunidades afrodescendientes en la cmara de
7
Folios 538 y 539 del Cuaderno 4.
representantes, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, la Ley y la

jurisprudencia.
ii) HECHOS PROBADOS
a. Mediante la sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014-
099, el Consejo de Estado, Seccin Quinta declar la nulidad de la eleccin del seor
MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) como representante a la Cmara por la
Circunscripcin Especial de Comunidades Afrodescendientes, y orden al Consejo
Nacional Electoral expedir la certificacin de que trata el artculo 278 de la Ley 5 de
1992, que a la letra dice:
ARTCULO 278. REEMPLAZO. La falta absoluta de un Congresista con

excepcin de la declaracin de nulidad de la eleccin, a lo cual se atender la
decisin judicial, autoriza al Presidente de la respectiva Cmara para llamar al
siguiente candidato no elegido en la misma lista del ausente, segn el orden de
inscripcin, y ocupar su lugar. En este evento el reemplazo deber acreditar ante la
Comisin de Acreditacin Documental su condicin de nuevo Congresista, segn
certificacin que al efecto expida la competente autoridad de la organizacin nacional
electoral.
Ninguna falta temporal del Congresista dar lugar a ser reemplazado. (Negrilla fuera
de texto)
b. Relacin de las listas inscritas para la circunscripcin especial de afrodescendientes,

junto con los actos que acreditan la conformacin de las organizaciones y Consejos
Comunitarios:
ACTOS Ministerio
Nombre de listas Integrantes Organizaciones
del interior y CNE
SIXTO MANUEL
ORGANIZACIN
GARCIA MEJIA, PEDRO RESOLUCIN
AFROVIDES COMUNIDADES
TERN CAMPO, JORGE 00246-16/09/2009
NEGRAS)
LUIS ANAYA SILGADO
ASOCIACION
COLOMBIANA DE MARA ISABEL
ENTRENADORES URRUTIA OCORO, ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN 120-
DEPORTIVOS Y JORGE ISSAC BASE 25/09/2013
PROFESIONALES - ORAMBURO GARCIA
ASODEPORTES
ISAAC JIMENEZ
ASOCIACION DE
VERGARA, WILSON
AFRODESCENDIENTE ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN 111-
ARIAS ARDILA,
S DEL MAGDALENA BASE 19/09/2013
EDINSON GALVAN
MEDIO -AFRODMAM
GARCIA
ACTOS Ministerio
del interior y CNE
DARGE SIGIFREDO
ASOCIACION ORGANIZACIN DE
SOLIS PERALTA, EDGAR
REGIONAL DE COMUNIDADES NEGRAS
JOSE OBANDO
AFROCOLOMBIANOS AFROCOLOMBIANAS,
MONCAYO,
LA MINGA - RAIZALES Y
FRANCISCO SOLANO
AFROMINGA PALENQUERAS
CUENU MANCILLA
BRASILIA ROMERO
SINISTERRA, MARTIN
GERARDO TOBAR ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN 143
ASOCONEGUA
VIDAL, MARDIONYS BASE DE 05/12/2013
DE JESUS RAMOS
ACOSTA
PACIANO ASPRILLA
ARBOLEDA, PEDRO H RESOLUCIN 3465
ORGANIZACIN
ASOPRA GONZALEZ S, DE 09/12/2013
POLTICA
ALEJANDRO J (CNE)
MORENO A
CONSEJO
CONSEJO COMN. GUSTAVO A. PRADO C,
COMUNITARIO DE LOS
DE LOS CORREG. DE IVAN J. RODRIGUEZ V, RESOLUCIN 062
CORREGIMIENTOS DE
SAN ANTONIO Y EL VANESSA A. MENDOZA DE 12/06/2013
SAN ANTONIO Y EL
CASTILLO B
CASTILLO
MOVIMIENTOS
CORPORACIN ALFONSO PEDROZO, RESOLUCIN 3465
CORPORACIN
AFROETNICOS JOSE ARON DE 09/12/2013
AFROETNICOS
CORPORACIN MARA VICTORIA
ACIONE CORPORACIN RESOLUCIN 00121
NELSON MANDELA - MENDOZA
NELSON MANDELA DE 25/02/2009
CORMANDELA HINESTROZA
DIEGO A. ANGULO M,
CORPORACIN ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN 139
ADIL J. MELENDEZ,
PODER CIUDADANO BASE DE 31/10/2013
HAROLD ANGULO
CORPORACIN
PEDRO FERRIN, RUBEN RESOLUCIN
SOCIAL E INTEGRAL ORGANIZACIN
CIFUENTES, N3721 DE
DEL PACIFICO - POLTICA
WILLINGTON ORTIZ 18/12/2013
CORPOSINPAC
RESOLUCIN
CORPORACIN EDILBERTO VIDES ORGANIZACIN
N3752 DE
VIDES Y SUS NICHES PEREIRA POLTICA
18/12/2013 (CNE)
E.A.T. BOTICA RESOLUCIN
ORGANIZACIONES DE
COMUNITARIA DEL WILLIAN MINA VICAS N3736 DE
BASE
VALLE DEL CAUCA 18/12/2013
FUNDACINAFROCO NORFALIA CARABALI FUNDACIN RESOLUCIN
LOMBIANOS EN VILLEEGAS, JOHN H AFROCOLOMBIANOS EN N3720 DE
ACCION LOZANO, JOHN MINA ACCION 18/12/2013
FUNDACINCULTUR
HENRY ALBERTO DE LA FUNDACIN CULTURAL RESOLUCIN N031
AL COSTA CARIBE -
HOZ MELO COSTA DEL CARIBE DE 28/04/2010
FUNCULCOSTA
FUNDACINBANO MARIA BUSTAMANTE
ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN N142
DE COLOMBIA - I, MOISES OROZCO V,
BASE DE 03/12/2013
FUNECO ALVARO G. ROSADO
ACTOS Ministerio
del interior y CNE
MARA PEREA, RESOLUCIN
FUNDACINESPERA ORGANIZACIN
MARTIN CAICEDO, N3705 DE
NZA AFRO -ESAFRO POLTICA
LUIS MORENO 18/12/2013 (CNE)
RAFAEL A. BARROS, MOVIMIENTO RESOLUCIN
FUNDACINFORFUT
JOSE I. OCHOA, FUNDACINFORFUTUR N0294 DE
URO
BRENDA PAI O 29/01/2014
ROBERT ARRECHEA, RESOLUCIN
FUNDACININTENSI
DARLING MURILLO, MOVIMIENTO POLITICO N3737 DE
DAD -FUNDAIN
GERSON PEREA 18/12/2013
FUNDACINPARA EL
DES. LA SOLID. Y LA RESOLUCIN
JOSE D. LUNA, ORGANIZACIONES DE
INTEG. DE LAS N3717 DE
ANGELICA ASPRILLA BASE
COMUNIDADES 18/12/2013
NEGRAS FUNDECH
FUNDACINPARA EL
DESARROLLO DE LA CAMILO OBANDO, RESOLUCIN
FUNDACINPARA EL
CUENCA DEL LUIS CASTILLO, RUTH N3719 DE
DESARROLLO
PACIFICO VALENTIERRA 18/12/2013
COLOMBIANO
FUNDACINPARA EL
DESARROLLO ALEX A. OLIVEROS C,
INTEGRAL DEL PEDRO M. MERCADO ORGANIZACIN RESOLUCIN N 155
AFRODESCENDIENTE UTRIA
-FUNIDAFRO
FUNDACINPARA EL
RESOLUCIN N
PROG. ET. CAR. DE
WILY CONEO SALCEDO MOVIMIENTO POLITICO 3450 DE
STA. CAT.DE AL.BOL.
05/12/2013
FUNPROESAT
FUNDALABOR -
LISTA RETIRADA
HAMILSON ARAGON R, RESOLUCIN N
LOS PALENKES -
MARY L. ANTE O, ORGANIZACIN 0010 DE
BELLAVISTA CH
JAIRO R. QUIONEZ 01/04/2000
MOVIMIENTO
RESOLUCIN N
AFROCLOMBIANO JESUS ANTONIO RUIZ ORGANIZACIN
3733 DE
SOCIOAMBIENTALIST SAA POLTICA
18/12/2013 (CNE)
A - MACOAS
MOVIMIENTO DE RESOLUCIN N 144
HERIBERTO ARRECHEA PARTIDO POLTICO
INCLUSION Y DE 05/12/2013
B, CALOS H. CAICEDO, (ORGANIZACIN DE
OPORTUNIDADES - RESOLUCIN 3296
RAMON PALOMEQUE BASE)8
MIO DE 2014 (CNE)
ORGANIZACIN
DAVINSON CAICEDO
ETNICACOMUNITARI ORGANIZACIN DE RESOLUCIN N 189
M, CRISTOBAL
A AFROCOLOMBIA - COMUNIDADES NEGRAS DE 09/11/2000
MORENO P
OECA
8
Mediante la Resolucin No. 3296 de 1 de octubre 2014, el Consejo Nacional declar que el Movimiento de Inclusin y
Oportunidades Mo, perdi su personera jurdica al no alcanzar la votacin mnima exigida, ni representacin en el
Congreso de la Repblica.
ACTOS Ministerio
del interior y CNE
GAMALIEL GAMBOA,
RESOLUCIN N 099
SI SE PUEDE FABIO LOZANO, ASOCIACIONES DE BASE
DE 15/08/2013
TERESA MOSQUERA
OSCAR ZUIGA, LELIZ
UNETE CENTRO ORGANIZACIN DE RESOLUCIN N 149
LOANGO, MARCELINO
DEMOCRATICO -UCD BASE DE 06/12/2013
VALENCIA
Como se puede constatar solamente el Consejo Comunitario de los Corregimientos de

San Antonio y el Castillo inscribi candidatos en cumplimiento de la Ley 649 de 2001 y
Decreto 1263 de 2012.
c. Resumen de los formularios E- 26, correspondientes a la circunscripcin especial para
los afrodescendientes a nivel nacional:
Nombre del candidato Partido o Movimiento poltico Total Votos

Movimiento de Inclusin y Movimiento de Inclusin y 3067
oportunidades oportunidades
Heriberto ArrecheaBanguera Movimiento de Inclusin y 12464
oportunidades
Carlos Hctor Caicedo Balanta Movimiento de Inclusin y 4427
oportunidades
RamnPalomeque Pino Movimiento de Inclusin y 754
oportunidades
FundacinForfuturo FundacinForfuturo 1664
Rafael Arturo Barros Bonilla FundacinForfuturo 624
JosIvn Ochoa Gutirrez FundacinForfuturo 509
Brenda SuleyPai Valencia FundacinForfuturo 255
Fundacin Afrocolombianos en Fundacin Afrocolombianos en Accin 2013
Accin
Corporacinafroetnicos Corporacinafroetnicos 968
Asoc. De Afro-descendientes del Asoc. De Afro-descendientes del Magd 1442
Magd medio "Afrodmam"
Los Palenkes - Bellavista - CH Los Palenkes - Bellavista - CH 905
HamilsonAragnRentera Los Palenkes - Bellavista - CH 412
Mary Luz Ante Orobio Los Palenkes - Bellavista - CH 432
Jairo Rubn Quionez Los Palenkes - Bellavista - CH 188
Fundacin Intensidad Fundain Fundacin Intensidad Fundain 1706
Funproesat Funproesat 1330
Corporacin Poder Ciudadano Corporacin Poder Ciudadano 2606
Diego Alexander Angulo Marinez Corporacin Poder Ciudadano 5385
AdilJosMelndezMrquez Corporacin Poder Ciudadano 1823
Harold Angulo Vence Corporacin Poder Ciudadano 4096
Asoc. Regional de Afrocol La Minga Asoc. Regional de Afrocol La Minga 1288
"Afrominga"
Darge Sigfredo Solis Peralta Asoc. Regional de Afrocol La Minga 993
"Afrominga"
Edgar Jos Obando Moncayo Asoc. Regional de Afrocol La Minga 563
"Afrominga"

Francisco Solano Cuenu Mancilla Asoc. Regional de Afrocol La Minga 396
"Afrominga"
Asoconegua Asoconegua 2412
Brasilia Romero Sinisterra Asoconegua 3806
Martin Gerardo Tobar Vidal Asoconegua 652
Mardionys de Jess Ramos Acosta Asoconegua 366
E.A.T. Botica Comunitaria del valle del E.A.T. Botica Comunitaria del valle del 1455
Cauca
Asodeportes Asodeportes 1697
Mara Isabel Urrutia Ocoro Asodeportes 1895
Jorge Isaac AramburoGarca Asodeportes 2624
Adriano Granja Delgado Asodeportes 368
Fund. Para el Des. La solidari. Y la Fund. Para el Des. La solidari. Y la Integ 944
Integ de de las comn.
Fundacin BANO de Colombia Fundacin BANO de Colombia 7062
FUNECO FUNECO
Mara del Socorro Bustamante Ibarra Fundacin BANO de Colombia 37745
FUNECO
Moiss Orozco Vicua Fundacin BANO de Colombia 14028
FUNECO
lvaro Gustavo Rosado Aragn Fundacin BANO de Colombia 3169
FUNECO
Org. tnica Comunitaria Afro Org. tnica Comunitaria Afro 1600
Colombiana Colombiana "OECA"
Davinson Caicedo Montao Org. tnica Comunitaria Afro 1233
Colombiana "OECA"
Cristbal Moreno Palacios Org. tnica Comunitaria Afro 460
Colombiana "OECA"
Afrovides Afrovides 6319
Corporacin Vides y sus niches Corporacin Vides y sus niches 809
SI SE PUEDE SI SE PUEDE 758
GAMALIEL GAMBOA LOZANO SI SE PUEDE 218
FABIO JESUS LOZANO CASTILLO SI SE PUEDE 128
TERESA MOSQUERA FLOREZ SI SE PUEDE 435
FUND. PARA EL DES. INTEG. DEL FUND. PARA EL DES. INTEG. DEL 705
AFRODESCENDIENTE FUNDIAFRO
FUNDACINCULTURAL COSTA CARIBE FUNDACINCULTURAL COSTA CARIBE 847
FUNCULCOSTA
HENRY ALBERTO DE LA HOZ MELO FUNDACINCULTURAL COSTA CARIBE 692
FUNCULCOSTA
CORP. SOCIAL E INTEG. DEL PACIFICO CORP. SOCIAL E INTEG. DEL PACIFICO 1587
CORPOSINPAC
PEDRO ENRIQUE FERRIN ORDOEZ CORP. SOCIAL E INTEG. DEL PACIFICO 471
CORPOSINPAC
RUBEN DARIO CIFUENTES GARCIA CORP. SOCIAL E INTEG. DEL PACIFICO 341
CORPOSINPAC
WILLINGTON ALFONSO ORTIZ CORP. SOCIAL E INTEG. DEL PACIFICO 315
PALACIOS CORPOSINPAC
FUND. PARA EL DESARROLLO DE LA FUND. PARA EL DESARROLLO DE LA 704

CUEN. DEL CUEN. DEL PACIFICO CLOMBIANO
CAMILO OBANDO ANGULO FUND. PARA EL DESARROLLO DE LA 257
CUEN. DEL PACIFICO CLOMBIANO
LUIS MILTON CASTILLO QUIONEZ FUND. PARA EL DESARROLLO DE LA 153
RUTH DALY VALENTIERRA CASTRO FUND. PARA EL DESARROLLO DE LA 156
MOVIMIENTO AFROCOLOMBIANO MOVIMIENTO AFROCOLOMBIANO 917
SOCIOAMBIENTALISTA MACOAS
JESUS ANTONIO RUIZ SAA MOVIMIENTO AFROCOLOMBIANO 592
SOCIOAMBIENTALISTA MACOAS
CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. DE CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. DE 481
SAN SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
GUSTAVO ADOLFO PRADO CARDONA CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. DE 380
SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
IVAN JESUS RODRIGUEZ VARGAS CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. DE 365
SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
VANESSA ALEXANDRA MENDOZA CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. DE 563
BUSTOS SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
FUNDACINESPERANZA AFRO FUNDACINESPERANZA AFRO ESAFRO 2291
ESAFRO
MARA LYD YALU PEREA HENRIQUEZ FUNDACINESPERANZA AFRO ESAFRO 1309
MARTIN ALONSO CAICEDO CARABALI FUNDACINESPERANZA AFRO ESAFRO 692
LUIS EVELIO MORENO ASPRILLA FUNDACINESPERANZA AFRO ESAFRO 1485
ASOPRA ASOPRA 2622
PACIANO ASPRILLA ARBOLEDA ASOPRA 2518
PEDRO HERNANDO GONZALEZ ASOPRA 862
SEVILLANO
ALEJANDRO JOSE MORENO ARRIETA ASOPRA 658
CORP. NELSON MANDELA CORP. NELSON MANDELA 1457
CORMANDELA CORMANDELA
UNETE UNETE 2010
VOTOS EN BLANCO 77572
TOTAL VOTOS POR CANDIDATOS 165923

TOTAL VOTOS EN BLANCO 77572
TOTAL VOTOS VALIDOS 243495
TOTAL VOTOS NULOS 0
TOTAL VOTOS NO MARCADOS 0
TOTAL VOTOS 243495
Partido o Movimiento poltico Total Votos

Movimiento de Inclusin y Oportunidades 20712
Fundacin FORFUTURO 3025
Fundacin Afrocolombianos en accin 2013
CorporacinAfroetnicos 968
Asoc. De Afro-descendientes del Magd. 1442
Medio "Afrodmam"
Los Palenkes - Bellavista - CH 1937
Partido o Movimiento poltico Total Votos

Fundacin Intensidad Fundain 1706
Funproesat 1330
Corporacin Poder Ciudadano 13910
Asoc. Regional de Afrocol La Minga 3240
"Afrominga"
Asoconegua 7236
E.A.T. Botica Comunitaria del valle del Cauca 1455
Asodeportes 6584
Fund. Para el Des. La solidari. Y la Integ de 944
las comn.
Fundacin BANO de Colombia FUNECO 62004
Org. tnica Comunitaria Afro Colombiana 3293
"OECA"
Afrovides 6319
Corporacin Vides y sus niches 809
Si se puede 1539
Fund. Para el Des. Integ. Del 705
Afrodescendiente FUNDIAFRO
Fundacin cultural costa caribe 1529
FUNCULCOSTA
Corp. Social e Integ del pacifico 2714
"CORPOSINPAC"
Fund. Para el desarrollo de la cuenc. Del 1270
pacifico Colombiano
Movimiento afrocolombiano 1509
socioambientalista MACOAS
Cons. Comuni. De los corregi. De san Antonio 1789
y el castillo
Fundacin Esperanza Afro ESAFRO 5777
ASOPRA 6660
CORP. Nelson Mandela CORMANDELA 1457
Unete 2010
Votos en Blanco 77572
GRAN TOTAL VOTOS 243495
De lo anterior, se puede establecer que la candidata avalada por un Consejo Comunitario

con mayor votacin fue VANESSA ALEXANDRA MENDOZA.
iii) DEL DERECHO FUNDAMENTAL A ELEGIR Y SER ELEGIDO DE LAS MINORAS
TNICAS
En el marco del Estado Social de Derecho, tenemos importantes avances en torno a las
garantas y derechos de los ciudadanos, as como, un principio pluralista, orientando al
reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, a tal efecto la
Constitucin Poltica precepta:
ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del

inters general.
()
ARTICULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la
Nacin colombiana.
Concretamente, y con el fin de que no se quedara solamente en el reconocimiento, el
Constituyente previ un espacio de representacin poltica, en desarrollo del derecho a elegir
y ser elegido, derivado por supuesto del principio de democracia participativa.
ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin,
ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido ()
En este orden, se estableci una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la

Cmara de Representantes de los grupos tnicos y las minoras polticas, as:
ARTICULO 176. Modificado por el art. 1, Acto Legislativo 03 de 2005. El nuevo texto
es el siguiente: La Cmara de Representantes se elegir en circunscripciones
territoriales, circunscripciones especiales y una circunscripcin internacional.
()
Modificado por el art. 6, Acto Legislativo 02 de 2015.El nuevo texto es el
siguiente: Las circunscripciones especiales asegurarn la participacin en la Cmara
de Representantes de los grupos tnicos y de los colombianos residentes en el
exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirn cuatro (4) Representantes,
distribuidos as: dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afrodescendientes,
uno (1) por la circunscripcin de las comunidades indgenas, y uno (1) por la
circunscripcin internacional. En esta ltima, solo se contabilizarn los votos
depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.
Dichas normas establecen la garanta del derecho a la participacin poltica de los grupos
tnicos, permitiendo de igual manera el libre ejercicio de su derecho a elegir y ser elegido
como expresin del concepto de democracia participativa.
La Corte Constitucional ha indicado que el derecho a elegir y ser elegido es, un derecho de
doble va, en el entendido de que se permite al ciudadano concurrir activamente a ejercer su
derecho al voto o, tambin, a postular su nombre para que sea elegido a travs de este
mecanismo, en los siguientes trminos:
() Para la Corte Constitucional, la primera connotacin es sinnimo de la libertad

individual para acceder a los medios logsticos necesarios e informativos para
participar efectivamente en la eleccin de los gobernantes, en una doble dimensin de
derecho-funcin[28][29]. En el mismo sentido, la segunda caracterstica, que
podramos llamar pasiva, consiste en el derecho que se tiene a ser elegido como
representante de los votantes en un cargo determinado (). T-232/14
Concretamente frente a los derechos polticos que se derivan del principio de la democracia
participativa, la Corte Constitucional estableci a travs de la sentencia C- 169/2001 que:
3.1. Generalidades: democracia participativa, pluralismo e igualdad material.

El primer artculo del proyecto9 es un desarrollo directo de lo dispuesto en el artculo

176 Superior, que otorg al Legislador la potestad de establecer una circunscripcin
especial para garantizar la participacin de los grupos tnicos, las minoras polticas y
los colombianos residentes en el exterior, en la Cmara de Representantes; en efecto,
mientras que en el inciso primero se crea dicha circunscripcin, en el inciso segundo
se efecta la distribucin de las cinco curules que la habrn de conformar. Para la
Corte resulta claro que la adopcin de esta medida contribuir, en forma definitiva, a la
materializacin de diversos valores y principios constitucionales, en especial a los de
democracia participativa, pluralismo e igualdad, como se ver en seguida.
()
En otras palabras, la relacin inescindible que se establece entre el pluralismo y la
participacin en una democracia constitucional como la colombiana, trae como
consecuencia inmediata la necesidad de que el sistema representativo refleje al
mximo, en su conformacin, las distintas alternativas polticas que plantea la
sociedad; especialmente cuando el artculo 133 de la Carta dispone, expresamente,
que "los miembros de cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo, y
debern actuar consultando la justicia y el bien comn". Es esta representatividad
social, sin duda, lo que legitima el quehacer de corporaciones de eleccin popular
como el Congreso de la Repblica, las cuales, por esa misma razn, debern contar
con la participacin efectiva, tanto de los sectores tradicionalmente marginados de lo
pblico, como de las formas minoritarias y diferentes de organizacin social -
categoras frecuentemente superpuestas-.
()
Con ello se lograr un efecto doblemente benfico. Primero, se contribuir a
consolidar al Congreso como un eje articulador de la diversidad material que
caracteriza al pueblo colombiano. Segundo, se materializar una de las principales
condiciones de posibilidad, no slo de la participacin efectiva de los grupos tnicos
en el diseo de las polticas nacionales, sino de su existencia misma en tanto
agrupaciones identitarias diferenciadas, puesto que es al Congreso a quien compete,
en primera instancia, adoptar las decisiones tendientes a coordinar la interrelacin
armnica de las distintas culturas que conviven en el pas -por ejemplo, a travs de la
expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial-, y a tomar medidas que
favorezcan a los grupos que, como stos, han sido tradicionalmente marginados de
los beneficios que conlleva la insercin activa en la vida nacional[3]. Asimismo, en lo
relativo a las minoras polticas, permitir que stas ingresen al foro democrtico,
enriqueciendo el debate legislativo como portavoces de intereses sociales legtimos; y
en lo tocante a los colombianos residentes en el exterior, no slo facilitar que se
canalice la expresin de sus mltiples y diversas necesidades a travs de un
representante comn a la Cmara, sino que fomentar su proceso organizativo, lo cual
es especialmente importante en un momento histrico en el cual, por diversas causas
convergentes, casi el diez por ciento de la poblacin colombiana se encuentra en
territorios forneos[4] .
Finalmente, debe resaltarse que el proyecto se encuentra a tono con el principio

constitucional de igualdad. Es un hecho notorio el que, en el contexto social
colombiano, las diferencias y desigualdades se intersectan y se superponen unas a
otras, convirtiendo a ciertos grupos en sectores particularmente vulnerables. Es as
como las diferencias derivadas de la identidad tnica, del origen "racial" o de la
afiliacin poltica, coinciden, por factores histricos, con desigualdades en el acceso a
los recursos econmicos y a la participacin en el sector pblico, generando un crculo
vicioso de causalidades recprocas que acta siempre en detrimento de la colectividad
9
PROYECTO DE LEY No. 25-S/99 y 217-C/99, 'Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica de
Colombia'.
en cuestin. El caso de las comunidades indgenas y negras es, a este respecto,

paradigmtico: localizadas, como regla general, en la periferia geogrfica y econmica
del pas, sufren de elevados niveles de pobreza y marginacin econmica. Por lo
mismo, se ubican de inmediato entre los grupos que por sus condiciones de
indefensin merecen una proteccin especial por parte del Estado, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 13 Superior. En ese sentido, el proyecto bajo revisin es
una medida vlida de discriminacin positiva, puesto que asigna a determinadas
categoras sociales una situacin formalmente ms ventajosa que la de la generalidad
de los colombianos -quienes no tienen una circunscripcin especial a su favor-, como
medio para contrarrestar las desigualdades materiales que les aquejan y lograr, as,
una mayor posibilidad de que accedan a los beneficios que justamente les
corresponden.
Visto, entonces, que la medida adoptada es, en lo esencial, un reflejo de la

Constitucin, se debe precisar que la creacin de esta circunscripcin especial no
impide que los individuos que pertenecen a cualquiera de las cuatro categoras
contempladas -grupos indgenas, comunidades negras, minoras polticas o
colombianos residentes en el exterior- se presenten como candidatos a la Cmara de
Representantes a travs de la circunscripcin territorial general que prev el mismo
artculo 176 Superior, ya que la eleccin entre una u otra circunscripcin forma parte
del ncleo esencial su derecho fundamental a elegir y ser elegido para ejercer
funciones pblicas (art. 40-1, C.P.). (subrayado fuera de texto).
En esa medida, la Corte indic que se trataba de una contribucin relevante para articular la
diversidad material que caracteriza el pueblo colombiano. Y del mismo modo, la participacin
efectiva de los grupos tnicos en el diseo de las polticas nacionales, afianzando su carcter
de agrupaciones identitarias diferenciadas. Igualmente, consider que la norma es
compatible con el principio de igualdad, pues constituye una medida vlida de discriminacin
positiva, puesto que asigna a determinadas categoras sociales, una situacin formalmente
ms ventajosa que la generalidad de los colombianos quienes no tienen una circunscripcin
especial a su favor-, como medio para contrarrestar las desigualdades materiales que les
aquejan y lograr, as, una mayor posibilidad de que accedan a los beneficios que justamente
les corresponden.
En los trminos del inciso primero del artculo 108 C.P., solo podrn postular candidatos al
Congreso agrupaciones polticas de carcter minoritario.
As las cosas, se tiene que las minoras tnicas cuentan con espacios especialmente
definidos por el Constituyente para permitir su participacin en los escenarios de deliberacin
legislativa, todo ello en pro del principio democrtico y pluralista, y de la garanta de la
diversidad tnica y cultural de la Nacin, los cuales se encuentran sujetos a las reglas
electorales.
Mediante la sentencia C-253-13, la Corte Constitucional estableci la gnesis del artculo 55

transitorio de la Constitucin Poltica y de la expresin comunidades negras, as:
5.2.1.1. La Constitucin Poltica consagr el reconocimiento y la proteccin de la

diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, inaugurando un nuevo orden
jurdico que contrastaba con la visin culturalmente hegemnica de la Constitucin de
1886 en la que solo se reconoca una lengua y una cultura.
En varios artculos constitucionales se precisa el alcance de la proteccin especial del

Estado colombiano con respecto a los grupos tnicos. Por ejemplo, en el artculo 10 se
establece el castellano como idioma oficial, pero se reconoce que las lenguas y
dialectos de los grupos tnicos son oficiales en sus territorios; el artculo 63 determina
que las tierras comunales de grupos tnicos son inalienables, imprescriptibles e
inembargables; el artculo 68 dispone que los integrantes de los grupos tnicos
tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural; el
artculo 72 establece que la ley reglamentar los derechos especiales que pudieran
tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica; en temas
electorales, el artculo 108 reconoce el rgimen excepcional para las circunscripciones
de minoras tnicas y polticas y el artculo 176 seala que la ley determinar una
circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de
Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas.
En la Constitucin tambin se consagran diversas disposiciones referidas

exclusivamente a las comunidades indgenas, mientras que el artculo 55 transitorio se
ocupa especficamente de las comunidades negras.
5.2.1.2. Al convocarse la Asamblea Nacional Constituyente, la comunidad

afrocolombiana conform la Coordinadora de comunidades negras que tena como
fin buscar candidatos negros y que promovi debates en todo el pas acerca de los
derechos que deba consagrar la nueva Constitucin. Sin embargo, ningn candidato
result elegido, situacin que dio pie a una movilizacin para que se reconocieran
derechos especficos a las comunidades negras en la nueva Carta Poltica. De este
modo, surgieron iniciativas la del telegrama negro con la que se reunieron 10.000
firmas en una campaa denominada Los Negros existimos, y que consista entre
otros, en enviar telegramas a los constituyentes para que estos incluyeran en la nueva
Constitucin derechos especficos para las comunidades negras. As, si bien en la
Asamblea Constituyente no se cont con la representacin de los miembros de las
comunidades afrocolombianas, los representantes indgenas y de la Alianza
Democrtica M-19 lograron incluir el artculo 55 transitorio en la nueva Constitucin.
5.2.1.3. Durante la Asamblea Constituyente se utiliz el trmino negros en diferentes

oportunidades, con el nimo de incluir a estas comunidades y garantizar sus
derechos. Es el caso de la exposicin general, en la que el constituyente Francisco
Rojas Birry, en la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 20 de febrero
de 1991, seal que paralela a nuestra historia, tambin ha corrido la de los negros,
cazados y arrancados de sus territorios ancestrales como animales y luego
subastados al mejor postor. Los negros que llegaron a este pas son la raz de casi
tres millones de descendientes que hoy existen, porque desde sus palenques
lograron asegurar su supervivencia. Estas comunidades afrocolombianas reclaman
un lugar digno en la vida de Colombia. Nosotros somos sus hermanos de sufrimiento
y su voz ante ustedes. En la propuesta de La Colombia que queremos, se plante
la necesidad de reconocer en la nueva Constitucin el carcter multicultural y
pluricultural de la Nacin, y se solicit la inclusin de un captulo especial dedicado a
los derechos de los grupos tnicos nacionales, indios, negros e isleos raizales.
Tambin se propusieron artculos en los que se reconoca explcitamente una

circunscripcin electoral especial de carcter nacional tanto para la minora indgena
como para la negra. En la exposicin de motivos del artculo 12, se indic que es
conveniente que la Constitucin establezca la participacin en el rgano legislativo
para las minoras indgena y negra. Estamos proponiendo que la minora indgena
tenga 4 curules y la negra otras 4 curules. Este nmero nos representa ms del cinco
por ciento del rgano legislativo que se consagre. Ello no impedir, por supuesto, que
indgenas y negros pudieran tambin ser elegidos en las listas de los movimientos
polticos o sociales.
5.2.1.4. El artculo 55 transitorio finalmente incluido en las Gacetas 114 y 116 de la

Asamblea Nacional Constituyente, representa un logro en trminos de reconocimiento
poltico de las comunidades afrocolombianas, resultante de las luchas y movilizaciones
que se venan gestando desde los aos ochenta en particular en la regin del Pacfico
Colombiano y de la exigencia de los campesinos negros de esas zonas para que se
les reconociera la titularidad colectiva de la tierra. Con el artculo 55 transitorio se
consolid el discurso de la alteridad de la comunidad negra antes centrado en el
Pacfico chocoano, como auto-reconocimiento en relacin con un territorio y unos usos
y costumbres propios y se contribuy al proceso de etnizacin y al reconocimiento de
la misma como un sujeto poltico en el imaginario nacional.
5.2.2. La utilizacin de la expresin comunidades negras en otras normas y en los

tratados internacionales ratificados por Colombia.
5.2.2.1. Tal y como se mencion anteriormente, la expresin comunidades negras no

solo est contemplada en la Constitucin, sino tambin en otras leyes estatutarias,
como la Ley 649 de 2001.
En dicha ley estatutaria se establece que la circunscripcin especial constar de cinco

curules de las cuales dos correspondern a las comunidades negras, una a las
comunidades indgenas, una a las minoras polticas y una para los colombianos
residentes en el exterior. El artculo 3 de la Ley 649 de 2001 determina que los
aspirantes a ser representantes de las comunidades negras debern ser miembros de
la respectiva comunidad y avalados previamente por una organizacin inscrita ante la
Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior.
As, se trata de una ley que pretende consagrar el reconocimiento a las comunidades
tnicas para promover su activa participacin poltica en el Congreso de la Repblica.
5.2.2.2. En otros instrumentos internacionales tambin se han reconocido los derechos

de las comunidades tnicas entre las cuales se incluyen las comunidades negras.
En el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases

independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T.,
Ginebra 1989 aprobado por medio de la Ley 21 de 1991, se establece la definicin de
pueblo tribal y los deberes de los Estados partes en la promocin de sus derechos. Si
bien dicha Convencin no se refiere a las comunidades negras, la Corte en la
sentencia C-169 de 2001 consider que el trmino "tribal" no poda entenderse desde
el sentido restringido de una "tribu" por lo cual seal que dicha expresin deba
interpretarse en un sentido ms amplio incluyendo a los "pueblos indgenas", "minoras
tnicas indgenas" y "grupos tribales" los cuales representan a grupos sociales que
comparten una identidad cultural distinta a la de la sociedad dominante. Incluso en la
Ley 1381 de 2010 por la cual se desarrollan los artculos 7, 8, 10 y 70 de la
Constitucin Poltica, y los artculos 4, 5 y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre
reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las
lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de
sus hablantes, se establece que en la gestin de la proteccin de las lenguas nativas,
participarn la Mesa Nacional de Concertacin de pueblos indgenas y la Consultiva
de Alto Nivel de las Comunidades Negras.
De otro lado, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas

de Discriminacin Racial, adoptada por la Naciones Unidas en 1965, ratificada por
Colombia en 1981 y aprobada mediante la Ley 22 de 1981, no mencion el trmino
comunidades negras, sin embargo se defini la discriminacin como toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural
o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Dicha Convencin, as como la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes de la Persona, y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, ha sido citada en sentencias de la Corte sobre discriminacin,
como en la T-1090 de 2005 en la que se examin el caso de una mujer
afrocolombiana a la que se le impidi entrar a una discoteca debido a su color de piel,
o en la sentencia T-375 de 2006 en la que se le neg un cupo universitario a una
estudiante que alegaba pertenecer a una comunidad negra.
5.2.2.3. Informes de organismos internacionales tambin han empleado la expresin

comunidades negras como el Tercer informe sobre la situacin de los derechos
humanos en Colombia en el que se hizo referencia a las denuncias formuladas por
ciudadanos colombianos negros y corroboradas por varios estudios sociolgicos
realizados en los ltimos aos hacen referencia a una discriminacin sistemtica,
oficial y no oficial. Con respecto a esta ltima, los estereotipos ofensivos que utilizan
los medios, las artes y la cultura popular tienden a perpetuar una actitud negativa
hacia los negros y estas opiniones, con frecuencia inconscientes, se reflejan
comnmente en la poltica pblica, cuando el Gobierno, a los distintos niveles,
distribuye los limitados recursos del Estado.(Subrayado fuera de texto)
En este orden de ideas, se observa la proteccin especial del Estado colombiano con
respecto a los grupos tnicos en temas electorales, el artculo 108 reconoce el rgimen
excepcional para las circunscripciones de minoras tnicas y polticas y el artculo 176 seala
que la ley determinar una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la
Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas.
iv) DE LOS CANDIDATOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS
En la sentencia del Consejo de Estado, la cual es objeto de cumplimiento, se destacaron las

siguientes normas:
- A travs de la Ley 70 de 1993, se desarroll lo correspondiente a la titulacin de la

propiedad colectiva.
- Mediante la Ley 649 de 2001 en el artculo 1 modificado por el acto legislativo 2 de 201510,
se determin que mediante esas circunscripciones se elegirn cuatro representantes as: dos
(2) para las comunidades negras, una (1) para las comunidades indgenas, y una (1) para los
colombianos residentes en el exterior.
A su vez en el artculo 3 se estableci que quienes aspiren a ser candidatos de las

comunidades negras para ser elegidos a la Cmara de Representantes por esta
circunscripcin especial, deben:
i) ser miembros de la respectiva comunidad y,

ii) ser avalados previamente por una organizacin inscrita ante la Direccin de Asuntos
de Comunidades Negras del Ministerio del Interior.
Frente a los rganos de representacin de las comunidades negras y organizaciones de

base, la reglamentacin vigente, expedida como consecuencia del desarrollo de la Ley 70 de
1993, se concret en los siguientes decretos:
- Decreto 1745 de 1995, "Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se
adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las
"Tierras de las Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones"
- Decreto 2163 de 2012, Por el cual se conforma y reglamenta la Comisin Consultiva de

Alto Nivel de Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras y se dictan otras disposiciones,
suspendido por la sentencia de T-576 de 2014.
Sobre lo anterior sostuvo que existen diferentes organizaciones que tienen objetivos y
propsitos diferentes, dentro de las cuales se pueden identificar las siguientes:
* Comisin consultiva de alto nivel, que es un organismo integrado en los trminos del
artculo 45 de la ley 70 de 1994, por los representantes de los consejos comunitarios
de Antioquia, Valle, Cauca, Choc, Nario, Costa Atlntica y dems regiones del pas
a que se refiere la ley y de raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuyo
propsito es que se atiendan sus recomendaciones con el fin de reglamentar la
referida ley.
* Comisiones consultivas departamentales, las cuales estn conformadas por los
delegados con calidad de representantes legales o de miembros de la junta de los
consejos comunitarios, asentados en los respectivos departamentos.
10
La norma antes dispona: Las circunscripciones especiales asegurarn la participacin en la Cmara de Representantes
de los grupos tnicos y los colombianos residentes en el exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirn cinco (5)
representantes, distribuidos as: dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la
circunscripcin de las comunidades indgenas, y dos (2) por la circunscripcin internacional. En esta ltima, solo se
contabilizarn los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.
* Consejos Comunitarios, que son la mxima autoridad de administracin interna

dentro de las tierras de las comunidades negras.
Adems de las anteriores, debe tenerse en cuenta que si bien en el actual
ordenamiento jurdico no estn consagradas, existen las organizaciones de base,
frente a las cuales es necesario hacer mencin tanto de su consagracin como de los
diferentes pronunciamientos que se han hecho sobre su legalidad en relacin con la
representacin de las comunidades negras.
En su momento, el decreto 2248 de 199511 derogado-, estableci que son

asociaciones integradas por personas de la comunidad negra, que actan a nivel local,
reivindicando y promoviendo los derechos territoriales, culturales, econmicos,
polticos, sociales, ambientales y la participacin y toma de decisiones autnomas de
este grupo tnico.
Luego fue proferido el decreto 3770 de 2008 que en su artculo 21 estableci que son
instancias de representacin de las comunidades negras: los consejos comunitarios,
las organizaciones de base, las comisiones consultivas departamentales, distrital de
Bogot y de alto nivel, y las comisiones pedaggicas nacional y departamentales.
En este punto es importante mencionar que en vigencia del decreto 3770 de 2008,
algunas normas del decreto 2248 de 1995 fueron anuladas por el Consejo de Estado
mediante sentencia del 5 de agosto de 201012. El fundamento de esa demanda
consisti en que la ley 70 de 1993 no orden la conformacin de organizaciones de
base, razn por la que la comunidad negra solo deba organizarse a travs de
consejos comunitarios y no mediante figuras no previstas por la ley.
En el fallo, la Seccin Primera del Consejo de Estado sostuvo:
Que al actor le asista razn en cuanto que la figura denominada

organizaciones de base no tiene ningn papel en la ley 70 de 1993 ni en el artculo
transitorio 55 de la carta poltica.
Que, aunque en la delimitacin de su concepto no se aprecia ninguna oposicin

o exceso, la incompatibilidad resulta cuando se le cataloga como rgano de
representacin de las comunidades negras, esto es, cuando tienen una connotacin
como la que prev el artculo 55 de la referida ley respecto de integrar las comisiones
especiales, nacionales, territoriales y las de alto nivel.
Que los artculos 4, 8 pargrafo 1, 9 pargrafo 1, 13 y 17 del decreto 2248 de

1995 desconocieron de manera manifiesta la normativa superior, por utilizar como
instancia de eleccin de los representantes de las comunidades negras, las
organizaciones de base. Seal que stas marginan y sustituyen a dichas
comunidades, en ejercicio del derecho que le otorga el artculo 55 Superior.
Despus de este fallo se profiri el decreto 2163 de 2012, por medio del cual se
derog el decreto 3770 de 2008, y en el cual no se hace mencin alguna de la
organizaciones de base, sino que en el artculo 14 solo establece que se podrn
registrar los consejos comunitarios con ttulo colectivo adjudicado por el Incoder.
(Subrayado fuera de texto)
11
Artculo 20
12
La sentencia fue proferida por la Seccin Primera de esta Corporacin el 5 de agosto de 2010, en el expediente radicado
bajo el N 110010324000200700039-00 con ponencia del Dr. Rafael E. Ostau de LafontPianneta, se aclar que a pesar de
que el decreto para ese momento estaba derogado, se haca el estudio de legalidad bajo la consideracin de que se
estudiarn los efectos jurdicos que pudo haber producido o las situaciones que se hubieran podido crear.
Frente a la consulta: Si las Organizaciones de Base de comunidades negras, registradas

ante la DACN del Ministerio del Interior, pueden avalar candidatos a la cmara por esta
circunscripcin?. El Consejo Nacional Electoral, Radicado No. 0875-17 del 22 de marzo de
2017, respondi que a partir de la expedicin del Decreto 2163 de 2012, las organizaciones
de base no se encuentran legitimadas para postular candidatos por la circunscripcin
especial de afrodescendientes., en los siguientes trminos:
() El 25 de septiembre de 2008, el Ministerio del Interior expidi el Decreto 3770

por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para el
Registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones de dichas comunidades y se
dictan otras disposiciones cuyo artculo 14 estableci el Registro nico de Consejos
Comunitarios y Organizaciones de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, a cargo de la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras del
Ministerio del Interior; no obstante, el referido decreto que contemplada el registro de
las Organizaciones de Base de las comunidades negras ante la DACN, fue derogado
en su integralidad por el artculo 19 del Decreto 2163 del 19 de octubre de 2012 Por
el cual se conforma y reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de
Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras y se dictan otras disposiciones que
tambin contempl el REGISTRO NICO a cargo de la Direccin de Asuntos de
Comunidades Negras del Ministerio del Interior, pero est vez solo para Consejos
Comunitarios de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras,
eliminado el registro ante dicho rgano del Ejecutivo, de las Organizaciones de Base
de las Comunidades Negras.
En consideracin a lo anterior, con fundamento en la nueva normativa, esto es el

Decreto 2163 de 2012, las Organizaciones de Base de las Comunidades Negras, no
se inscriben en el Registro nico de Consejos Comunitarios y de Organizaciones de
Raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Es importante sealar que el
Consejo de Estado y la Corte Constitucional han sealado en ms de una
oportunidad13, que las organizaciones de base no representan a las Comunidades
Negras, razn por la cual, no estn facultadas para avalar e inscribir candidatos por la
circunscripcin especial de afrodescendientes.
As por ejemplo en la sentencia T-823 de 2012, con ponencia del Magistrado Jorge
Ignacio PreteltChaljub, la Corporacin Constitucional indic que el Constituyente y el
legislador le dieron a las comunidades negras unos rganos concretos de
representacin, en los que no se encuentran las organizaciones de base y a
rengln seguido sentenci; en este sentido la conclusin es clara: el Constituyente y
el legislador no establecieron a las organizaciones de base como organismo de
representacin de las comunidades negras, es decir, no se encuentran
legitimadas para elegir a sus representantes ante ninguna instancia de
participacin14 (Subrayas fuera del texto)
13
Corte Constitucional Colombiana, Sentencia de tutela nmero 823 del 17 de octubre de 2012. M.P. Jorge Ignacio
PreteltChaljub; Corte Constitucional Colombiana, Sentencia de tutela nmero 161 del 14 de abril de 2015. M.P. Mauricio
Gonzlez Cuervo; Consejo de Estado, Sentencia de nulidad N 11001-03-28-000-2014-0009900 del 14 de julio de 2016.
Consejero Ponente: Carlos Enrique Moreno Rubio.
14
Corte Constitucional Colombiana, Sentencia de tutela nmero 823 del 17 de octubre de 2012. M.P. Jorge Ignacio
PreteltChaljub.
En el mismo sentido se pronunci la Corte Constitucional en sentencia T-161 del 14 de

abril de 2015, con ponencia del magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo. El Tribunal
Constitucional fue claro al sealar, que las Organizaciones de Base no tienen carcter
representativo, por ello, no pueden avalar candidatos a la Cmara de Representantes
por la circunscripcin especial de comunidades afrodescendientes. La Corporacin
puso de presente en relacin con la representacin de las comunidades
afrodescendientes que las organizaciones de base -sin perjuicio de otras actividades
legtimas que pueden ejercer- perdieron legitimidad para efectos de la representacin
de tales comunidades. Finalmente debe recordarse que el Consejo de Estado en
sentencia del 14 de julio de 2016, con nmero de radicado 11001-03-28-000-2014-
00099-00, declar la nulidad de la eleccin del ciudadano Moiss Orozco Vicua como
Representante a la Cmara por las comunidades afrodescendientes, por haber sido
avalado por la Organizacin de Base FUNECO.
Teniendo en cuenta, la declaratoria de nulidad de la eleccin del seor OROZCO VICUA

(Q.E.P.D), como representante a la Cmara por la Circunscripcin especial de
Afrodescendientes, se advierte que de conformidad con el artculo 134 constitucional,
ocasiona la vacancia absoluta y que en principio segn la norma debe ser remplazado por el
candidato no elegido, segn el orden de inscripcin o votacin obtenida, en forma sucesiva o
descendente en la misma lista.
Sin embargo, como quedo decantado anteriormente, en esta ocasin no se trata de una
circunscripcin electoral territorial, sino una de las especiales establecidas para las minoras,
la existencia de esta circunscripcin especial de afrodescendientes, es una medida de
diferenciacin positiva que intenta ubicar a este grupo en una situacin ms ventajosa que
la que rige para la generalidad, en aras de contrarrestar las desigualdades de la sociedad, y
asegurar la participacin en el Congreso de la Repblica con criterios diferentes para los
dems ciudadanos, bajo el entendido que son sujetos de especial proteccin.
Como ya se indic la finalidad de la creacin de esta circunscripcin especial es darle a dicha

minora, la posibilidad de ejercer efectivamente su derecho fundamental a participar en la
conformacin, ejercicio y control poltico a travs de la vocera directa, confirmando la
relacin entre la democracia participativa y el Estado pluralista. - C- 169 2001-.
Entonces, en virtud de la igualdad material y dada la condicin de sujetos de especial

proteccin de esta minora tnica le corresponde al CNE garantizar indudablemente la
aplicacin de este derecho fundamental, por lo tanto, debe establecer el criterio para proveer
dicha curul.
Para dicho efecto, se debe realizar un juicio de ponderacin entre la aplicacin del umbral y
el derecho a la representacin de la minora, teniendo ms peso el ltimo, primero por la
naturaleza de derecho fundamental y segundo por existir una regla de excepcin en la

constitucin para garantizar la participacin de las comunidades afrodescendientes en la
cmara de representantes. Es decir, una aplicacin directa del principio hermenutico de
maximizacin de los derechos fundamentales, ya que mal hara esta Corporacin en hacer
extensiva a la circunscripcin especial, una restriccin del derecho a la participacin que es
propia de las circunscripciones comunes.
Adicionalmente, debe recabarse en el hecho que el derecho fundamental de participacin no

se predica solo respecto de individuos, sino del sujeto colectivo de la comunidad
afrodescendiente y que la diferenciacin positiva, tiene como finalidad poner a este grupo en
una situacin ms favorable que la generalidad, por lo que no es acertado que los requisitos
para el acceso a las corporaciones de representacin poltica en este caso el umbral, pueda
constituirse en una barrera de la efectiva representacin.
As las cosas, en consideracin a la importancia del valor de la democracia como principio

fundante del Estado pluralista y la garanta de representacin de las minoras tnicas en el
congreso, esta Corporacin concluye que debe proveerse la curul, con el fin de dar
cumplimiento a la orden judicial, as como, garantizar la representaciones de la comunidades
tnicas, ms cuando se encuentra vaca, hace bastante tiempo y ninguna de las listas
alcanz el umbral requerido, circunstancias que imponen la obligacin de revisar, qu
candidatos fueron inscritos con el respaldo de Consejos Comunitarios, que cumplan los
requisitos establecidos para participar por la circunscripcin de las comunidades
afrodescendientes, constitucionales, legales y jurisprudenciales y no dejar la silla vaca.
Mediante la Ley 649 de 2001 en el artculo 1 modificado por el acto legislativo 2 de 201515,
se determin que mediante esas circunscripciones se elegirn cuatro representantes as: dos
(2) para las comunidades negras, una (1) para las comunidades indgenas, y una (1) para los
colombianos residentes en el exterior.
En el artculo 3 se estableci que quienes aspiren a ser candidatos de las comunidades

negras para ser elegidos a la Cmara de Representantes por esta circunscripcin especial,
deben:
iii) ser miembros de la respectiva comunidad y,

iv) ser avalados previamente por una organizacin inscrita ante la Direccin de
Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior.
15
La norma antes dispona: Las circunscripciones especiales asegurarn la participacin en la Cmara de Representantes
de los grupos tnicos y los colombianos residentes en el exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirn cinco (5)
representantes, distribuidos as: dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la
circunscripcin de las comunidades indgenas, y dos (2) por la circunscripcin internacional. En esta ltima, solo se
contabilizarn los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.
Para el caso concreto del seor Orozco Vicua (Q.E.P.D), la nulidad tiene sustento, en el
hecho que la organizacin que aval el candidato no tena la facultad para hacerlo, de
acuerdo por las siguientes razones:
De estas pruebas, se tiene que se profirieron dos resoluciones por parte de la

Direccin de Asuntos para Comunidades Negras del Ministerio del Interior, actos
administrativos frente a los cuales resulta necesario pronunciarse con el fin de
establecer si pueden ser tenidos o no en cuenta, a efectos de resolver el caso que nos
ocupa.
Lo anterior, con la finalidad de determinar si Funeco, como organizacin de base,
poda avalar la inscripcin del seor Orozco Vicua en los trminos del artculo 3 de
la Ley 649 de 2001 y, as, definir si el demandado cumpla con los requisitos para ser
elegido como representante a la Cmara por la circunscripcin especial de
afrodescendientes.
(i) Frente a la resolucin No. 0158 de 2009 -resolucin del Inscripcin de Funeco-, la
Sala anticipa que debe tenerse en cuenta que aquella fue proferida por parte del
Ministerio del Interior cuando estaba vigente el decreto 3770 de 2008 -que permita la
existencia y representacin de las organizaciones de base-.
Sin embargo, lo cierto es que a partir del ao 2012 perdi su fuerza ejecutoria -
decaimiento del acto administrativo- con ocasin de la expedicin el decreto 2163 por
medio del cual se derog el decreto 3770, tal y como se explicar ms adelante.
(ii) Respecto de la resolucin No. 142 de 2013 resolucin de actualizacin-, debe
advertirse que se profiri cuando la resolucin 0158 ya haba perdido su fuerza
ejecutoria, y, adems, se expidi con fundamento en una norma que para la poca
estaba derogada.
Es decir, que a diferencia de lo que ocurre con la resolucin de inscripcin, la
resolucin de actualizacin est afectada, no ya por un vicio sobreviniente sino por
uno originario, por lo que en este caso no se trata de prdida de la fuerza ejecutoria
del acto, sino de un vicio de falsa motivacin que impone su inaplicacin, con efectos
inter partes, en los trminos del artculo 148 del CPACA.
()
1. Prdida de fuerza ejecutoria de la resolucin 0158 de 2009
El artculo 91 del CPACA dispone:

Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme sern
obligatorios mientras no hayan sido anulados por la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo. Perdern obligatoriedad y, por lo tanto, no
podrn ser ejecutados en los siguientes casos:
1. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
En relacin con la fuerza ejecutoria, esta Corporacin ha dicho que es la capacidad

de que goza la administracin para hacer cumplir por s mismo sus propios actos, es
decir, que tal cumplimiento no depende de la intervencin de autoridad distinta a la de
la misma administracin.16
Entonces, la prdida de la fuerza ejecutoria radica en la prdida de su obligatoriedad,

caso en el cual la administracin no podr hacerlos cumplir. Este fenmeno, se puede
16
Ver sentencia de 4 de febrero de 2016, con nmero de radicado 15001-23-33-000-2013-00220-01(2388-13), M.P. William
Hernndez Gmez.
dar por varias razones, entre ellas cuando desaparecen los fundamentos de hecho o
de derecho, causal en la que encaja la derogatoria de las normas.
()
Ahora bien, en este caso toda vez que se demand la eleccin del seor Moiss
Orozco Vicua como representante a la Cmara por la circunscripcin especial de las
comunidades afrodescendientes, inscripcin que fue avalada por Funeco -como
organizacin de base-, es claro que para estudiar la legalidad de este acto debe
hacerse referencia a si la inscripcin de Funeco en el registro nico perdi o no su
fuerza ejecutoria.
Por lo expuesto, y toda vez que el decreto 3770 de 2008 fue derogado desde el 19 de
octubre de 201217, es claro que la resolucin 0158 de 2009 perdi su fuerza ejecutoria
desde ese momento.
2. Inaplicacin de la resolucin 142 de 2013 por estar afectada de falsa
motivacin.
A diferencia de lo que ocurre con la resolucin No. 158 de 2009 que desde el ao
2012 dej de producir efectos con ocasin de haber sufrido el fenmeno del
decaimiento del acto administrativo -eficacia del acto- por haber existido una
modificacin en el soporte normativo que le daba fundamento, la resolucin No. 142
de 2013 est afectada de un vicio originario de legalidad.
Lo anterior toda vez que la resolucin No. 142 de 2013 se expidi, de un lado, con
fundamento en un acto que para ese momento ya haba decado y, de otro, en un
decreto que para la poca estaba derogado y que, por tanto, haba desaparecido del
ordenamiento jurdico, razn por la que tiene un vicio originario de legalidad en
atencin a una falsa motivacin, por la causa jurdica en la que se fundament.
()
As la cosas, para esta Seccin es claro, que la organizacin de base Funeco no poda
avalar la inscripcin del seor Orozco Vicua para la Cmara de Representantes por
la circunscripcin especial de comunidades negras18, y por tanto no cumpli con este
requisito.
Al no cumplir con uno de los dos requisitos establecidos en el artculo 3 de la ley 649
de 2001, el seor Orozco Vicua no poda aspirar a ser un candidato de la comunidad
negra para ser elegido a la Cmara de Representantes por la circunscripcin especial.
()
En consecuencia, por las mismas razones que sirvieron de fundamento, para declarar la
nulidad del acto de eleccin del seor OROZCO VICUA (Q.E.P.D) tampoco podrn ser
llamados a ocupar la Vacante, quienes hayan sido avalados por organizaciones de base, o
partidos o movimientos polticos que tengan su origen en organizaciones de base, las cuales
se les reconoci como movimiento o partido poltico, por cuanto de los actos de inscripcin y
actualizacin de dichas organizaciones, tambin se podra predicar el fenmeno del
decaimiento del acto administrativo, toda vez que su origen fue como una organizacin de
base.
17
Ver http://www.mininterior.gov.co/la-institucion/normatividad/decreto-2163-de-2012
18
Tal como lo establece el decreto 12 del decreto 2163 de 2012, solo se podrn inscribir en el Registro nico, los consejos
comunitarios de las comunidades negras y palenqueras y las organizaciones raizales de San Andrs Providencia y Santa
Catalina.
Bajo estos supuestos, una vez revisados los E- 26, y los actos proferidos por el Ministerio del
Interior, sealados en el acpite de hechos probados, de las organizaciones que postularon
candidatos para el periodo 2014-2018 de cmara de representantes, por la circunscripcin
especial de afrodescendientes se observa que:
a) El consolidado nacional y definitivo del escrutinio de cmara de representantes de la

circunscripcin especial de afrodescendientes -E-26, seala que los candidatos
inscritos por consejos comunitarios19 fueron:

CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. DE CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. 481
SAN DE SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
GUSTAVO ADOLFO PRADO CARDONA CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. 380
DE SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
IVAN JESUS RODRIGUEZ VARGAS CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. 365
VANESSA ALEXANDRA MENDOZA CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. 563
BUSTOS DE SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
b) Mediante la Resolucin No. 062 de 12 de junio de 2013, el Director de asuntos para

comunidades negras afrocolombianos, raizales y palanqueras del Ministerio del
Interior, INSCRIBI EN EL REGISTRO Nacional nico de Consejos comunitarios y
Organizaciones de Comunidades Negras Afrocolombianas Raizalez y Palenqueras el
Consejo Comunitario de los Corregimientos de San Antonio y el Castillo ubicado en el
Municipio del Cerrito Departamento del Valle del Cauca.
En este orden se advierte que, de acuerdo al formulario E-26, la persona inscrita por Consejo
Comunitario con mayor votacin fue la candidata Vanessa Alexandra Mendoza con 563
votos, lo que desvirta la afirmacin del Director de Gestin Electoral, Nicols Farfn, cuando
indic que se inscribieron 29 listas para participar en los comicios electorales a cmara de
representantes por la circunscripcin especial de comunidades negras afrocolombianas y
que ninguna de dichas organizaciones fue avalada por consejos comunitarios.
As las cosas, el Consejo Nacional Electoral, en aras de velar por el cumplimiento de las
normas sobre Partidos y Movimientos Polticos, por los derechos de las minoras, y por el
19
El da 16 de mes de diciembre de 2013, el seor Wilson Rentera Riascos otorg aval a la seora Vanessa Alexandra
Mendoza Bustos y al seor Ivn Jess Rodrguez Vargas, para inscribirlos como candidatos a la cmara de representantes
de las Comunidades negras para el periodo constitucional 2014-2018, en reemplazo de los seores Luis Mario Rodrguez
Velsquez y Katherine Fajardo, quienes renunciaron a la inscripcin (Fl. 461 C 4)
desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas, -articulo 265 C.P-
y con el fin de dar cumplimiento a la sentencia del Consejo de Estado, indicada en el
desarrollo de esta ponencia, informar al presidente del congreso, para que de acuerdo con
el artculo 278 de la Ley 5 de 1992, llame a tomar posesin de la curul al candidato que
cumpli los requisitos previstos en la Ley 649 de 2001, es decir, a la persona que obtuvo la
mayor votacin entre los inscritos por el Consejo Comunitario de los Corregimientos de San
Antonio y el Castillo, seora VANESSA ALEXANDRA MENDOZA BUSTOS.
En consecuencia, el Consejo Nacional Electoral proceder a cumplir con la orden judicial

impartida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado mediante Sentencia del catorce (14)
de julio de dos mil diecisis (2016) artculo cuarto, indicando los candidatos inscritos por
organizaciones inscritas para la Circunscripcin Especial de Comunidades Afrocolombianas
periodo Constitucional (2014 2018), avalados por Consejos Comunitarios, tal y como lo
exige la Sentencia T- 161 de 2015 expedida por la Corte Constitucional.
De igual manera deber el Gobierno Nacional por medio del Ministerio del Interior garantizar
para las prximas elecciones de Congreso el otorgamiento y/o reconocimiento a todas las
Organizaciones de Base y Concejos Comunitarios, para ello debern expedirse los actos
administrativos necesarios para dar cumplimiento de lo ordenado por el Consejo de Estado y
protegiendo el derecho a elegir y ser elegido, de las comunidades afrodescendientes de
nuestro pas.
Finalmente, en atencin a que el objeto de la presente providencia es el cumplimiento de una

sentencia judicial, constituye un acto de ejecucin, y por lo tanto, no procede recurso alguno
en los trminos del artculo 75 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, que dispone:
ARTCULO 75. IMPROCEDENCIA. No habr recurso contra los actos de carcter

general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos
previstos en norma expresa. (Negrilla fuera de texto).
En mrito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO: DECLARAR cumplida la orden de la Sentencia proferida por la

Seccin Quinta del Consejo de Estado con radicado N 11001-03-28-000-2014-00099-00 del
catorce (14) de julio de 2016, de conformidad con lo dispuesto en la parte considerativa del
presente provedo.
ARTCULO SEGUNDO: INFORMAR al seor Presidente de la Cmara de Representantes

para que proceda a proveer la curul, segn el consolidado nacional y definitivo del escrutinio
de Cmara de Representantes (E-26), de la circunscripcin especial de afrodescendientes,
teniendo en cuenta el orden de votacin de los candidatos inscritos y avalados por el
Consejo Comunitario de los Corregimientos de San Antonio y el Castillo, de conformidad con
lo establecido en la parte considerativa del presente provedo y acorde con el siguiente
cuadro:

CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. DE CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. 481
SAN DE SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
GUSTAVO ADOLFO PRADO CARDONA CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. 380
IVAN JESUS RODRIGUEZ VARGAS CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. 365
VANESSA ALEXANDRA MENDOZA CONS. COMUNI. DE LOS CORREGI. 563
BUSTOS DE SAN ANTONIO Y EL CASTILLO
ARTCULO TERCERO: Comunicar el contenido de la presente Resolucin a los Magistrados

de la Seccin Quinta del Consejo de Estado.
ARTCULO CUARTO: Comunicar al Presidente de la Cmara de Representantes la presente

Resolucin.
ARTCULO QUINTO: Declarar respondidas en esta providencia, las solicitudes radicadas

con los nmeros 4616, 4638, 4648, 5023, 5222, 5601, 5581, 5582, 5618, 5726, 6188, 7166,
7246, 7247, 7251, 7359, 7380, 7433, 7605, 7558, 7821 y 8124, todas de 2016.
ARTCULO SEXTO: Comunicar esta Resolucin a la Comisin Nacional de Control y

Asuntos Electorales de la Procuradura General de la Nacin.
ARTCULO SPTIMO: Comunicar esta Resolucin al Ministro del Interior y al Director de

Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio
del Interior.
ARTCULO OCTAVO: Notificar esta Resolucin a los peticionarios, de conformidad con los
artculos 67 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
ARTCULO NOVENO: Contra la presente resolucin no procede recurso alguno, de acuerdo

con lo previsto en el artculo 75 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
NOTIFQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE.
Dada en Bogot D.C., a los cinco (05) das del mes de julio de dos mil diecisiete (2017)
ALEXANDER VEGA ROCHA

Presidente
HCTOR HEL ROJAS JIMNEZ

Magistrado Ponente
Rad. 4616, 4638, 4648, 5023, 5222, 5601, 5581, 5582, 5618, 5726, 6188, 7166, 7246, 7247, 7251, 7359, 7380, 7433, 7605,
7558, 7821 y 8124 de 2016
Aprobado en Sala del 5 de julio de 2017.

Magistrados: Alexander Vega Rocha, Hctor Hel Rojas Jimnez, Bernardo Franco, Idayris Yolima Carrillo Prez.
Conjueces: Fernando Arboleda Ripoll, Luis Felipe Bergara Caval.
Salvamento de voto: Carlos Camargo Ass, Emiliano Rivera Bravo, Felipe Garca.
Radicado: 6245-2017.

Resolucion 1425 CNE

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RESOLUCIN 1425 DE 2017

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades Constitucionales y Legales, en especial las previstas en el

1.3. WILLIAM ANGULO, PIEDAD CRDOBA, VANESSA MENDOZA y otros ciudadanos

1.6. En Segunda instancia de la demanda de tutela con radicado 2014-1682-02, el Consejo

1.9. En cumplimiento de dicha orden judicial, el Secretario General de la Cmara de

1.10. Al resolver un recurso de splica, el Auto calendado el veinticuatro (24) de febrero de

la FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO era una organizacin de base y como

1.20. Para dar cumplimiento a lo anterior, mediante oficio CNE-P-AVR-236-2016 del

Inclusin de Oportunidades MIO, ostenta LEGALMENTE el mayor nmero de votos en la

1.33. El da 13 de junio de 2017, el Magistrado EMILIANO RIVERA BRAVO, present

2. Solicitudes presentadas ante el CNE sobre las curules de la circunscripcin especial

Desde las elecciones de Congreso de la Repblica de marzo de 2014 varios ciudadanos,

FUNECO, se han presentado las siguientes solicitudes, que se atienden en el presente

Consider el peticionario que la organizacin de base FUNDACIN BANO DE COLOMBIA

Explic que todas las Resoluciones de actualizacin o de inscripcin de las organizaciones

En virtud de lo anterior, elev las siguientes peticiones:

Corporacin con radicado 4616-16.

la expedicin de manera inmediata con destino a la Cmara de Representantes, de la

a) Que se establezca que la Asociacin de Profesionales Afrocolombianos, ASOPRA,

Consider que la Asociacin de Profesionales Afrocolombianos ASOPRA desde la poca

a) Que se le suministre copia autntica del acto administrativo por el que la

2.19. El primero (1) de noviembre de 2016, la Procuradura General de la Nacin mediante

2.21. El diez (10) de noviembre de 2016, el seor HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA,

3. Actuaciones del Consejo Nacional Electoral

3.2. El Magistrado ARMANDO NOVOA GARCA mediante oficio CNE-ANG-484-2016 del

3.3. El Presidente de la Corporacin, mediante oficio CNE-P-AVR-236-2016 del diecinueve

formulario E-26 del resultado de los escrutinios de las votaciones a la Cmara de

2. Considerando las normas referidas, la Seccin Quinta del Consejo de Estado se

Cuarto. Comunquese la decisin al Consejo Nacional Electoral para que

No obstante, en la parte considerativa de esa decisin judicial no se aclar de qu forma

3. De acuerdo con certificacin expedida por el Director General de Gestin Electoral

El problema jurdico en esta oportunidad consiste en establecer el criterio para dar

representantes, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, la Ley y la

ii) HECHOS PROBADOS

ARTCULO 278. REEMPLAZO. La falta absoluta de un Congresista con

b. Relacin de las listas inscritas para la circunscripcin especial de afrodescendientes,

Como se puede constatar solamente el Consejo Comunitario de los Corregimientos de

Nombre del candidato Partido o Movimiento poltico Total Votos

Nombre del candidato Partido o Movimiento poltico Total Votos

Nombre del candidato Partido o Movimiento poltico Total Votos

TOTAL VOTOS POR CANDIDATOS 165923

Partido o Movimiento poltico Total Votos

Partido o Movimiento poltico Total Votos

De lo anterior, se puede establecer que la candidata avalada por un Consejo Comunitario

en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del

En este orden, se estableci una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la

() Para la Corte Constitucional, la primera connotacin es sinnimo de la libertad

3.1. Generalidades: democracia participativa, pluralismo e igualdad material.

El primer artculo del proyecto9 es un desarrollo directo de lo dispuesto en el artculo

Finalmente, debe resaltarse que el proyecto se encuentra a tono con el principio

en cuestin. El caso de las comunidades indgenas y negras es, a este respecto,

Visto, entonces, que la medida adoptada es, en lo esencial, un reflejo de la

Mediante la sentencia C-253-13, la Corte Constitucional estableci la gnesis del artculo 55

5.2.1.1. La Constitucin Poltica consagr el reconocimiento y la proteccin de la

En varios artculos constitucionales se precisa el alcance de la proteccin especial del

En la Constitucin tambin se consagran diversas disposiciones referidas

5.2.1.2. Al convocarse la Asamblea Nacional Constituyente, la comunidad

5.2.1.3. Durante la Asamblea Constituyente se utiliz el trmino negros en diferentes

Tambin se propusieron artculos en los que se reconoca explcitamente una

5.2.1.4. El artculo 55 transitorio finalmente incluido en las Gacetas 114 y 116 de la

5.2.2. La utilizacin de la expresin comunidades negras en otras normas y en los

5.2.2.1. Tal y como se mencion anteriormente, la expresin comunidades negras no