MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

UNIVERSIDAD EXTENADO DE COLOMBIA

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO

ALCANCES, RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA POLTICA PBLICA DE

EQUIDAD EDUCATIVA EN BOGOT DURANTE EL GOBIERNO DE GUSTAVO
PETRO

Presentado por
ADRIANA SANDOVAL SILVA

Director
PASCUAL AMEZQUITA ZARATE

Trabajo de investigacin presentado como requisito parcial para optar al ttulo de

Magister en Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e Internacionales
Contemporneos

Bogot D.C. Octubre 28 de 2016

TABLA DE CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN. 1
Problemtica.... 27
Hiptesis.. 27
Frase plan 27

PLAN DE TRABAJO
CAPITULO I. CONDICIONANTES Y LIMITACIONES DEL SISTEMA
EDUCATIVO NACIONAL 28
Fragmentacin del sistema educativo en la educacin pblica y privada: enorme brecha en
materia de recursos... 29
La nociva doble jornada... 34
Un nmero elevado de estudiantes por maestro.. 37
Las condiciones generales de los maestros en materia laboral... 39

CAPITULO II. CONTEXTO INICIAL Y PLANTEAMIENTO DE LA POLTICA

PBLICA DE EQUIDAD EDUCATIVA PARA LA BOGOT HUMANA.. 45
Diagnstico general de la problemtica educativa en Bogot. 45
La situacin de los resultados en materia de calidad y sus causas..... 49
La brecha entre la educacin Pblica y Privada 52
Acceso insuficiente a la educacin media y educacin inicial. 55
Panorama de desigualdad y exclusin que enfrenta el distrito en materia educativa... 57
La apuesta de la poltica pblica de Educacin de la Bogot Humana..... 60
Objetivos y metas de impacto del Plan Sectorial de Educacin... 62
Organizacin e instrumentos para la ejecucin de los proyectos.... 65
Papel del Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP 65
Aportes de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas al Plan Sectorial.............. 66
Integralidad y coordinacin con otros sectores.. 67

CAPITULO III LOGROS Y AVANCES DE LA POLTICA EDUCATIVA QUE

FAVORECIERON LA EQUIDAD EN EDUCACIN. 69
Logros en las metas planeadas desde los cinco proyectos prioritarios en Educacin 69
Mejoramiento en las condiciones de la equidad educativa... 77
Avances en temas prioritarios para una educacin de calidad en Bogot... 83

CAPITULO IV. FALENCIAS, RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA POLTICA DE

EQUIDAD EDUCATIVA EN LA BOGOT HUMANA.. 87
Las metas inconclusas del Plan Sectorial de educacin 87
Limitaciones en los resultados de las pruebas Saber 3, 5 y 9 90
Falencias en la ejecucin de algunos proyectos.. 93
a. Debilidades en el Proyecto de Educacin para la Ciudadana y la Convivencia PECC y
sus estrategias INCITAR y RIO.. 93
b. Retos en la formacin de maestros 95
c. Debilidades en la articulacin de la EMF y el acceso a la educacin superior 95
d. Currculo para la excelencia acadmica y la formacin integral 40x40... 97
Los retos y las perspectivas de las poltica pblicas para la equidad educativa en Bogot.. 98

CONCLUSIONES. 104
ANEXOS 108
BIBLIOGRAFA... 123
INDICE DE GRAFICAS, TABLAS ESQUEMAS Y ANEXOS
Pg.
GRAFICAS
Grfica 1. Localidades de Bogot segn ndice de Calidad de Vida (ICV) 2011. 2
Grfica 2. Porcentaje de colegios por sector, clasificados en categoras Muy Superior, Superior y Alto
en Pruebas Saber 11, entre 2008 y 2015 5
Grfica 3 Tasa de asistencia por sector y deciles de ingreso, 2007..... 8
Grfica 4. Participacin del total de la matricula por sector educativo Bogot D.C. Periodo 2009-2013 30
Grfica 5. Resultados pruebas saber 11, comparativo colegios pblicos vs colegios privados. 79
Grfica 6. Promedio ncleo comn por reas acadmicas. Bogot 2007 y 2001 50
Grfica 7. Porcentaje de estudiantes en los niveles satisfactorio y avanzado en las pruebas saber 3, 5 y
9, en el rea de Lenguaje por sector educativo. .. 91
Grfica 8. Porcentaje de estudiantes en los niveles satisfactorio y avanzado en las pruebas saber 3, 5 y
9, en el rea de Lenguaje por sector educativo. . 92

TABLAS
Tabla 1. Stock de educacin y su distribucin en la PET y la PEA por nivel socioeconmico, Bogot,
2013... 3
Tabla 2. Tasa de asistencia por sector y deciles de ingreso 2007 31
Tabla 3. Gasto anual aproximado de las familias en costos educativos durante una ao que educan a sus
hijos en colegios privados 32
Tabla 4. Puntaje promedio de las pruebas Saber 11 de las 10 ciudades con mayor cantidad de
matriculados en educacin media, y brechas por jornada escolar 2009. . 37
Tabla 5. Estatuto 2277: Distribucin de docentes segn el grado en el escalafn ao 2011.. 42
Tabla 6. Estatuto 1278: Distribucin de docentes segn el grado en el escalafn ao 2011.. 42
Tabla 7. Indicadores de Eficiencia Interna 2011.. 52
Tabla 8. Tasas de Cobertura neta ajustadas segn nivel, usando rangos de edad del MEN. Periodo 2008- 55
2011 ..
Tabla 9. Datos de cobertura de primera infancia segn edad e institucin... 56
Tabla 10. Datos en indicadores de educacin en Bogot 2011 segn estrato socioeconmico.. 58
Tabla 11. Proyectos de inversin Plan de Accin 2012-2016 Universidad Distrital 67
Tabla 12. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el proyecto prioritario de Garanta del 70
derecho con calidad, gratuidad y permanencia..
Tabla 13. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el Proyecto prioritario jornada educativa 72
nica para la excelencia acadmica y la formacin integral..
Tabla 14. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el proyecto de Educacin media fortalecida y 72
mayor acceso a la educacin superior .
Tabla 15. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el proyecto de fortalecimiento de las
instituciones educativas con empoderamiento ciudadano, docente, y mejoramiento de la gestin 73
sectorial.
Tabla 16. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en los proyectos del programa Garanta del
desarrollo integral de la primera infancia, la Secretara de Educacin desarrolla tres proyectos, cada
uno con el planteamiento de una meta. 75
Tabla 17. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el programa Transparencia, probidad, lucha
contra la corrupcin y control social efectivo e incluyente. 73
Tabla 18 Nmero y porcentaje de colegios por categora de desempeo. Pruebas Saber 11 2014 Vs.
2015. Colegios distritales. 78
Tabla 19. ndice de Percepcin de Gestin Educativa IPGE 2014 por escenario y actor
Bogot D.C 80
Tabla 20. Comparativo de asistencia de poblacin escolar por grupo de edad de 5 aos y ms, por grupo
de edad, segn estrato 2011-2014. ... 82
Tabla 21. Indicadores de eficiencia interna del sector educativo en Bogot aos 2011-2015 82
Tabla 22. Metas del Plan Sectorial de Educacin con poco o nulo alcance 88

ESQUEMAS
Esquema 1. rbol de problemas del servicio educativo en la ciudad de Bogot 48

ANEXOS
Anexo 1. Metas de Impacto Plan Sectorial de Educacin 108
Anexo 2. Definicin, Estrategias y Metas para las apuestas de la Poltica pblica de educacin de
Calidad en Bogot 110
Anexo 3. Proyectos de Inversin Plan Sectorial de Educacin ... 115
Anexo 4. Presupuesto Proyectos Plan Sectorial de educacin. 117
Anexo 5. Cuadro de sistematizacin de entrevistas y grupos focales .. 118
 INTRODUCCIN

Colombia es el pas ms inequitativo en ingresos de Sudamrica de acuerdo con el ltimo

Informe sobre Desarrollo Humano, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, PNUD en el ao 2015; segn ste, Colombia tiene un Coeficiente de Gini de
53.5 y aunque se aprecia un avance positivo a nivel global, las disparidades en los ingresos
y la desigualdad en educacin se ha reducido de forma muy incipiente (PNUD, 2015).

En este sentido, de acuerdo con el estudio sobre avances en los objetivos de desarrollo del
milenio, de once pases analizados en Amrica Latina y el Caribe, Colombia ocupa el
noveno puesto en el nmero de aos de educacin para la poblacin entre los 15 y 24 aos
de edad, con un promedio de 9,4 aos (PNUD, 2014b). Asimismo, aunque se reconocen las
mejoras de Colombia en los indicadores de acceso a la enseanza, es necesario redoblar los
esfuerzos con el fin de superar la desigualdad entre regiones.

En el caso de la ciudad de Bogot, el clculo del nivel de equidad se realiza a travs del
ndice de Calidad de Vida -ICV-1. Este indicador, muestra que hay importantes diferencias
entre localidades de acuerdo con el nivel socioeconmico. En tal sentido, Ciudad Bolvar,
Usme y San Cristbal tienen el menor nivel de calidad de vida de la ciudad, mientras que
Teusaquillo, Chapinero y Usaqun tienen el mayor ndice, aproximadamente el 60% ms
alto que la localidad de menor ndice, como se evidencia en el grfico No. 1 (PNUD; SED
BOGOT, 2014).

En trminos de educacin, Bogot presenta brechas significativas que se expresan en la

desigualdad de oportunidades de sus ciudadanos. Estas brechas inciden en la insercin al

1
Es un ndice multidimensional para aproximarse a las condiciones de vida que combina variables de
acumulacin de bienes fsicos, capital humano y composicin del hogar siguiendo la metodologa diseada
por el Programa Nacional de Desarrollo Humano del DNP y PNUD, que es la base conceptual del ndice
SISBEN.

1
mercado laboral de las Poblacin en edad de trabajar (PET)2 y en la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA). De acuerdo con los anlisis realizados por la Misin
Calidad para la Equidad3, la poblacin en Edad de Trabajar con menores niveles
socioeconmicos logra un menor nmero de aos de educacin (PET). El 10% con mayor
ndice de Calidad de Vida (ICV) alcanza un promedio de 14.7 aos de educacin,
mientras el 10% con menor ICV slo alcanza 6.9 aos, evidenciando la importante brecha
existente entre los diferentes niveles socioeconmicos, de modo que el 10% ms rico dobla
en aos de educacin al 10% ms pobre (PNUD; SED BOGOT, 2014:109).

Grfica 1. Localidades de Bogot segn ndice de Calidad de Vida (ICV) 2011

Fuente: (PNUD; SED BOGOT, 2014)4

Como se evidencia en la tabla No. 1, en el caso de la Poblacin Econmicamente Activa

(PEA)5, la diferencia entre el decil inferior y el decil superior de ICV alcanza 9 aos de
diferencia en educacin (Tabla 1). La participacin del nmero de personas por deciles de
la PET tambin permite observar que los hogares de los deciles con menor ICV tienen

2
La edad de la PET es entre la edad de ingreso que en Colombia es entre 12 y 14 aos y la edad de retiro que
hoy en Colombia es 57para la mujer y 65 para el hombre, aunque hay regmenes especiales.
3
Esta misin fue el resultado de un convenio dado entre la Secretara de Educacin Distrital y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, financiado por la SED como apoyo al Fortalecimiento de la Calidad
de la Educacin en Bogot y desarrollado entre los aos 2013 y 2015.
4
A mayor ICV tienen mejor nivel socioeconmico. Mapa elaborado con datos de la Encuesta Multipropsito
de Bogot (DANE & SDP, 2012).
5
Se refiere a las personas en edad de trabajar que estn ocupados o que buscan empleo.

2
mayor nmero relativo de nios y por eso tienen menor nmero de personas en la PET y en
la PEA (PNUD; SED BOGOT, 2014:109).

Tabla 1. Stock de educacin y su distribucin en la PET y la PEA por nivel socioeconmico, Bogot,
20138 9

Fuente: (PNUD; SED BOGOT, 2014)6

De acuerdo con la tabla, se evidencia que existe una relacin directamente proporcional
entre el nivel socioeconmico y el nivel educativo, asociado al nmero de aos de
educacin. En este sentido, a mayor nivel educativo, mejor nivel socioeconmico; a la vez,
desde esta perspectiva, es posible interpretar que los nios y jvenes de familias con
mejores niveles socioeconmicos, tendrn a su vez mayores posibilidades u oportunidades
de alcanzar un mayor nivel educativo y por tanto mejor calidad de vida.

En este orden de ideas, la educacin es un instrumento muy poderoso para compensar las
desventajas de personas provenientes de hogares ms pobres. Sin embargo, los datos
cuantitativos del grado educativo que alcanza una persona, no son evidencia directa de la
calidad de educacin recibida por la poblacin. Por esta razn, es indispensable extender el
anlisis hacia variables como la calidad.

6
Basada en la Encuesta de Calidad de Vida (DANE, 2013).

3
Para el presente trabajo de grado se seleccion la ciudad de Bogot como contexto de
anlisis de la equidad educativa y esto se fundamenta en dos razones. En primer lugar, el
promedio en los resultados de las pruebas de Estado aplicadas en el grado 117 en Bogot,
demuestran una reduccin significativa en las brechas de los colegios pblicos frente a los
colegios privados, en las tres categoras superiores de las pruebas, dadas entre los aos
2008 y 2015. Esta disminucin significativa de la brecha es un indicador de un proceso de
transformacin que se viene dando en la educacin de la ciudad de Bogot, que evidencia la
pertinencia e importancia de su anlisis.

En segundo lugar, tanto en la educacin privada como en la oficial, Bogot presenta los
promedios ms altos logrados por los estudiantes en Colombia, en cada una de las reas
evaluadas y en el puntaje global. Por ejemplo, mientras que los promedios de la capital en
todas las reas superan los 53 puntos, el resto del pas se encuentra alrededor de los 50
puntos (SED BOGOT, 2015), de manera que la ciudad de Bogot constituye un caso en el
cual se estn alcanzando mayores logros en este indicador que en el resto del pas.

De acuerdo con los resultados de las pruebas Saber realizadas por el ICFES a finales del
ao 2015, el 74% de los colegios pblicos de Bogot, alcanzaron buenos resultados, ya que,
este porcentaje de colegios distritales se ubic en las tres categoras superiores de las
pruebas (alto, superior y muy superior). De esta manera, el nmero de instituciones
educativas pblicas con resultados superiores en las principales pruebas de conocimiento
del pas, se cuadriplic desde el ao 2008, cuando tan slo un 18% de estos colegios
obtenan tales resultados (SED BOGOT, 2015).

Segn la Secretara de Educacin Distrital, la brecha en los resultados alcanzados por los
colegios pblicos frente a los colegios privados se disminuy en 25,8 puntos porcentuales
entre 2008 y 2015. En este sentido, como se muestra en la grfica, mientras los colegios del
sector no oficial clasificados en las tres categoras superiores pasaron del 61,2% en el 2008

7
La prueba ICFES, ahora llamada Saber 11, es una evaluacin aplicada por el Ministerio de Educacin
Nacional (MEN) con el objetivo de medir las destrezas adquiridas por los estudiantes durante su formacin
bsica y media. La prueba ICFES (Saber 11) est enfocada en determinar la habilidad de los estudiantes para
la resolucin de problemas aplicando lo aprendido en su etapa escolar, esta es diseada y evaluada por el
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES.

4
al 92% en el 2015, el incremento de los colegios pblicos ha sido de 56,6 puntos
porcentuales en el mismo periodo de tiempo (SED BOGOT, 2015), reflejando un impacto
favorable en la implementacin de las polticas de la Secretara de Educacin durante este
periodo, con programas como el de la Jornada Completa.

Grafica 2. Porcentaje de colegios por sector, clasificados en categoras Muy Superior, Superior y Alto
en Pruebas Saber 11, entre 2008 y 2015

Fuente: (SED Bogot, 2015)

De esta manera, tales datos dan cuenta de una posible disminucin de la brecha en trminos
de calidad educativa entre las instituciones privadas y pblicas, medida en los resultados de
las pruebas de Estado, que comnmente se utilizan como referente de medicin de la
calidad en la Educacin8. As, vale la pena estudiar el impacto de las polticas pblicas en
materia de educacin implementadas en el mejoramiento de la equidad educativa y poder
evaluar si las estrategias utilizadas, deberan tener continuidad en el planteamiento de
prximas polticas pblicas en la ciudad.

En este sentido, teniendo en cuenta que el caso de estudio es la ciudad de Bogot, dentro de
este contexto se analizar la poltica pblica desarrollada durante la administracin del

8
Los enfoques centrados en los resultados de pruebas de Estado como las pruebas Saber o pruebas
internacionales como las TIMS o PISA, parten de enfoques eficientistas de la calidad, basados en estndares,
que no siempre implican conocimientos socialmente relevantes.

5
Alcalde Gustavo Petro Urrego, cuya seleccin se fundamenta en varias razones. La primera
de estas, es el aumento significativo de los recursos en educacin invertidos en el Plan de
Desarrollo, que pas de $ 2,3 billones en 2011 a $ 3,3 billones en 2015, con un aumento
real del 33 por ciento, poniendo a la educacin en el centro de la poltica pblica para la
ciudad. En segundo lugar, el enfoque de la poltica pblica de educacin de la Bogot
Humana se centr especialmente en el mejoramiento de la calidad como va para mejorar la
equidad social, aspecto de gran importancia cuando se pretende analizar una categora
como la equidad educativa.

Finalmente, la poltica educativa del Alcalde Gustavo Petro alcanz un importante

reconocimiento por parte de la UNESCO, quien calific como innovadores a muchos de los
programas y proyectos en educacin. Estas razones expresan el inters por el anlisis de los
logros y retos que la poltica pblica en educacin tuvo luego de ser implementada. As, las
polticas educativas desarrolladas durante la administracin del Alcalde Gustavo Petro
fueron valoradas de forma positiva por una evaluacin tcnica cualitativa, realizada por la
UNESCO, al cierre del gobierno de la Bogot Humana. En esta, se revisaron las estrategias
y proyectos desarrollados en la gestin correspondiente al periodo 2012-2015, encontrando
que los programas implementados por la Secretara de Educacin Distrital de Bogot
permitieron generar una nocin ampliada de calidad educativa desde una
conceptualizacin integral y holstica y, en ese sentido, fueron calificados por la UNESCO
como sumamente innovadores, al incluir elementos cognitivos en la construccin de
saberes junto con otros componentes vinculados al desarrollo humano, como las artes y la
integralidad fsica (PNUD, 2015).

Por otra parte, el problema de la equidad en el sistema educativo colombiano, y por

consiguiente en la ciudad de Bogot, est directamente vinculado al hecho de que subsiste
un sistema educativo excesivamente fragmentado9, en el cual las clases bajas reciben una
educacin que es abiertamente inferior en trminos de cantidad de horas de clase, calidad,
inversin de recursos, formacin docente, parmetros de cantidad de estudiantes por

9
Tal fragmentacin parte inicialmente de la segmentacin existente entre educacin pblica y privada.

6
maestro y por grupo, acceso efectivo a la educacin post-secundaria, entre otros aspectos, a
los cuales acceden de forma ms efectiva las clases medias altas y altas.

Hace tres o cuatros dcadas, las escuelas y colegios pblicos del pas reciban estudiantes
de diversas clases sociales, de modo que en estos colegios se viva un ambiente
relativamente pluriclascista; incluso en la dcada de los aos ochenta en Bogot, existan
colegios pblicos de muy buena calidad10, donde asistan alumnos de diferentes clases
sociales; sin embargo, en 1996 el Estado entreg estos colegios al distrito, inicindose una
poltica de focalizacin por la va de la ampliacin de cobertura orientada hacia los ms
pobres, que condujo a que estas instituciones tuvieran una reduccin de sus recursos,
bajando sustancialmente la calidad e igualando por lo bajo a las dems instituciones
pblicas de la ciudad; de este modo, muchos de los padres de clase media y media alta
dejaron de enviar all a sus hijos, mientras se descuid la calidad de los colegios de mejor
nivel y a la vez, no mejor la calidad de los colegios de menor nivel, segmentando la
poblacin escolar y acabando con el modelo de educacin multiclascista existente (Garcia
& Quiroz, 2011:139).

As, en la actualidad, los jvenes de menores ingresos estudian en los colegios pblicos,
que son de menor nivel acadmico, mientras los jvenes con mayor nivel de ingresos
estudian en los colegios privados; esto se evidencia en la grfica 3.

En este sentido, la poltica pblica en educacin debera apuntar hacia un modelo educativo
pluriclasista, donde sea posible garantizar los niveles de cobertura, sin descuidar los
estndares de calidad, brindando condiciones sociales anlogas para todas las clases
sociales (Garcia & Quiroz, 2011). Para esto, sin duda es necesario dar a la educacin
pblica la atencin que esta se merece, de modo que pueda convertirse en un camino que
potencie las oportunidades de las clases bajas, mejorando la movilidad social, la
convivencia y la democracia.

10
Colegios como el Inem de Kennedy, el Francisco de Paula Santander o el Colegio Nacional Nicols
Esguerra,

7
 Grfica 3 Tasa de asistencia por sector y deciles de ingreso, 2007

Fuente: (Veedura Distrital, 2008) Clculos a partir del ECH 2002- 200711.

Pese a la necesidad fehaciente de la reflexin sobre este tema, la equidad educativa como
variable especfica es una categora de reciente anlisis12, especialmente en el contexto
colombiano; sin embargo, esta se inscribe en el marco de estudios con mayor trayectoria,
que abordan la reflexin sobre la educacin como vehculo de desarrollo y equidad social,
en el marco de dos grandes posturas (Ortega, 2003) que son el enfoque reproduccionista y
el optimismo pedaggico.

En este sentido, el enfoque reproduccionista sostiene que los problemas de desarrollo social
son tan graves, que la educacin por s misma no podra resolver las desigualdades
prevalecientes a travs de generaciones; desde esta perspectiva, para resolver los problemas
de pobreza extrema y todas sus implicaciones (desnutricin, menor esperanza de vida,
desempleo, entre otras) la educacin es insuficiente; en este sentido, la desigualdad
educativa se produce como efecto del contexto de pobreza y por tanto, para impulsar una
educacin de calidad para todos, no es suficiente la formulacin de acciones
compensatorias en educacin, sino que es fundamental resolver problemas estructurales de
justicia social. A la vez, la desigual distribucin de capitales culturales en la sociedad,
conlleva a que el sistema educativo se vea limitado en sus alcances, pues adems, este
reproduce el orden social con la imposicin de capitales simblicos dominantes, que
legitiman las estructuras sociales desiguales.

11
El ECH es la encuesta continua de Hogares realizada por el Departamento Administrativo de Estadstica
Nacional DANE.
12
En la consulta bibliogrfica realizada para el desarrollo del presente trabajo, no se encontr ninguna fuente
que hablara sobre equidad educativa, previa al ao 2000.

8
Asimismo, el nivel de calidad de la educacin al igual que otros bienes sociales- est
condicionado por el nivel de desarrollo econmico de la poblacin. Los servicios bsicos
como educacin, vivienda, salud, as como el acceso a una alimentacin suficiente frente a
las necesidades nutricionales y el desarrollo vital, son bienes y servicios de acceso limitado
para la poblacin en situacin de pobreza; en consecuencia, las poblaciones ms pobres
tienen mayores ndices de desnutricin y mortalidad infantil, menor esperanza de vida,
mayores tasas de analfabetismo, menores niveles de educacin, por tanto, menores
oportunidades de emplearse en un trabajo digno y menores ingresos salariales (Ortega,
2003).

De esta manera, la equidad en educacin todava est asociada al estrato social de los
educandos; desde el punto de vista de los resultados acadmicos, los objetivos
instruccionales alcanzados por los grupos ms pobres son mucho menores a los obtenidos
por el resto de los educandos (Ortega, 2003); esto se debe en gran medida al dficit en los
recursos econmicos de los establecimientos educativos pblicos, necesarios para
amortiguar las desigualdades en el desarrollo y formacin acadmica de los(as) nios(as) y
jvenes; desde una perspectiva netamente reproductivista, el fracaso escolar estara
determinado por condiciones estructurales, propias de la lgica del sistema y por lo tanto,
las soluciones a la pobreza escaparan al mbito de la educacin misma, ya que se
encuentran en la estructura socioeconmica (Muoz & Lavn de Arriv, 1998).

En este sentido, de acuerdo con Jess Aguilar, en las investigaciones sobre la desigualdad
educativa, la atribucin del papel mesinico otorgado a la educacin generalmente ignora
los lazos de sta con lo econmico, lo poltico y lo social (Aguilar, 2009); desde esta
perspectiva los anlisis no pueden trascender las correlaciones sobre las manifestaciones
superficiales de la problemtica educativa. De acuerdo con el autor, para no caer en esta
trampa, es necesario tratar el tema educativo como un proceso histrico y social concreto,
de modo que se pueda relacionar dialcticamente con estructuras de poder econmico,
poltico, social y centrar el eje de comprensin en la lucha en torno a esos poderes (Ibarrola,
1981:115; citado por Aguilar, 2009).

9
Este enfoque reproductivista de la educacin se remonta aproximadamente hacia 1966, en
el marco de la sociologa de la educacin, con la publicacin del informe Coleman en los
Estados Unidos13; tal informe demuestra mediante un exhaustivo estudio realizado con
miles de alumnos de la Universidad de John Hopkins, que los recursos invertidos en
educacin tenan un minsculo impacto en la reversin de la situacin desfavorable de los
jvenes de los estratos sociales ms bajos; el principal argumento que explicaba la tesis de
Coleman era que las caractersticas de las familias y su situacin social, explicaban las
diferencias en los logros de los alumnos (Lopez, 2005:52).

En el mismo sentido, Basil Bernstein argumenta que durante los primeros aos de vida, los
nios desarrollan habilidades y capacidades lingsticas, cifradas en formas del discurso y
modos de utilizacin del lenguaje, que afectan su experiencia escolar; en ese sentido, el
lenguaje de los nios de las clases bajas parte de un cdigo bsico restringido, adecuado
para el desarrollo de la experiencia prctica, pero limitado para la discusin de ideas que
requieran mayores niveles de abstraccin. En este sentido, aquellos nios con un cdigo
lingstico limitado tienen menores herramientas para desenvolverse en la educacin
escolar frente a aquellos que poseen un cdigo elaborado, explicando as, por qu las clases
bajas tienen mayores dificultades para llevar una carrera educativa formal (Giddens, 1992,
Citado por Lopez, 2005:53).

As mismo, la escuela francesa aport importantes anlisis a la crtica a la educacin, en su

relacin con las dinmicas de la estructura social; una de estas es la propuesta por Pierre
Bourdieu y James Coleman (1977). De acuerdo con estos autores, existen unos capitales
(Cultural y Social) que inciden de forma determinante en los resultados acadmicos de los
nios y jvenes y por lo tanto en sus oportunidades de ascenso social; desde esta
perspectiva, el capital cultural y social se encuentra ampliamente determinado por la clase
social a la cual pertenece el educando, dado que los recursos econmicos que tiene una u
otra clase social, permiten o dificultan el acceso a espacios y bienes culturales,

13
El informe se llam Equality of Educational Opportunity (Igualdad de Oportunidades en Educacin) y
fue publicado por el gobierno de los Estados unidos en 1966, aunque comnmente se conoce como informe
Coleman, por su principal investigador. El estudio tom una muestra masiva de 600.000 estudiantes, 60.000
docentes y 4000 escuelas.

10
fundamentales en el desarrollo de las capacidades del(la) joven; a la vez, la escuela como
institucin de socializacin, reproduce las estructuras socio-econmicas, en la medida que
legitima la cultura dominante, a travs de la violencia simblica, que es exactamente la
accin pedaggica que impone significaciones y las impone como legtimas (Bourdieu &
Passeron, 1977:18)

Pese a la importancia de los planteamientos de las teoras reproductivistas, estas fueron

perdiendo fuerza durante la dcada de los aos ochenta, en el debate sobre la relacin entre
educacin y equidad social. Entre los factores que explican tal declive se destaca el
debilitamiento de los paradigmas crticos en el campo acadmico y en la poltica, el
optimismo asociado a la universalizacin de la educacin media en los pases desarrollados
y su asociacin con diferentes logros sociales (Lopez, 2005); en consecuencia, en la dcada
de los 90, el centro del debate se instala en torno al denominado optimismo pedaggico.

Por otra parte, las posturas construidas en el marco de llamado optimismo pedaggico,
sealan que la educacin puede generar sociedades ms equitativas, con sistemas
econmicos ms productivos, mayores niveles de participacin democrtica, mayor
integracin social, igualdad de oportunidades y capacidad para superar la transmisin
intergeneracional de la pobreza; bsicamente, esta perspectiva considera que con sistemas
educativos ms justos y organizados, es posible promover el desarrollo social con equidad
(Ortega, 2003, pg. 119), independientemente de la estratificacin de la sociedad o la
diversidad de grupos sociales que la integran.

As, frente a las perspectivas reproductivistas, existe una segunda mirada, desde la cual la
educacin es un pilar fundamental para el desarrollo de las sociedades. En este sentido, se
debe destacar la influencia que tuvo la teora del capital humano en el debate de las
polticas educativas, desarrollado alrededor del Banco Mundial; en este escenario, se debate
la definicin sobre el lugar que deba ocupar la educacin, en el marco de las estrategias de
recuperacin en el crecimiento econmico y de erradicacin de la pobreza en frica
Subsahariana y Amrica Latina, ubicndose en un lugar privilegiado dentro de la poltica
social. A la vez, estos organismos y su concepcin sobre la educacin como pilar en las

11
polticas sociales perme de forma determinante las reformas educativas dadas en el
contexto latinoamericano durante la dcada de los 90 (Lopez, 2005).

Otro suceso que pas a reforzar la agenda poltica basada en la concepcin de la educacin
como va de desarrollo, es la Conferencia Mundial de Jomtien, Tailandia, realizada en
1990, de la cual se produce, aprueba y firma la Declaracin Mundial sobre Educacin para
Todos. Esta declaracin comprometi a ms de 150 gobiernos nacionales a atender las
necesidades bsicas de educacin para todos y adems, garantizar una educacin de
calidad; a la vez, con esta declaracin, se incluye una perspectiva de la educacin que
trasciende de la formacin del capital humano, para verla como pilar en la formacin de los
ciudadanos. En este sentido, las restricciones en el acceso a una educacin de calidad,
limita las posibilidades de garantizar derechos fundamentales y a partir de esto, debilita su
condicin de ciudadanos.

Desde esta perspectiva, la funcin socializadora de la educacin es esencial en la

constitucin de un sentido de la vida en sociedad y por tanto, en la consolidacin de un
horizonte, a partir de unos valores comunes bsicos, que le permitan a la sociedad tener un
mnimo de integracin, cohesin, solidaridad y equilibrio (Gomez, 1995:11); por tanto,
prepara a las personas para el ejercicio ciudadano, pues potencializa un dilogo activo en
los espacios de decisin, en el ejercicio de derechos de participacin en lo pblico,
contribuyendo a fortalecer la democracia en el tejido social. En este sentido, la educacin
potencializa en el individuo y en la sociedad capitales simblicos, que le permiten a los
sujetos que la integran participar en condiciones de mayor igualdad en el ejercicio
ciudadano, a partir del intercambio comunicativo, el manejo de la informacin, a travs por
ejemplo, de las Tecnologas de la Informacin y la comunicacin y el acceso a espacios
pblicos (CEPAL, 2007: 121).

En el contexto latinoamericano, la concepcin de la educacin como eslabn para el

fortalecimiento ciudadano, queda impregnada en los trabajos conjuntos desarrollados por la
CEPAL y la UNESCO, desde los cuales se promueve la educacin en la fundamentacin de
un crecimiento con equidad. Desde esta perspectiva, ambos organismos producen una serie

12
de documentos independientemente, en sociedad entre ellos o en sociedad con otros
organismos e instituciones, que apuntan a ver la educacin como vehculo de
fortalecimiento ciudadano, desarrollo econmico y social con equidad.

En este sentido, la educacin se concibe como un vehculo a travs del cual se proyectan
los objetivos de desarrollo social y econmico, pues adems de cumplir funciones de
formacin de valores morales y cvicos, socializacin poltica, desarrollo de facultades
intelectuales, prcticas y estticas, entre mltiples funciones, esta juega un papel
preponderante en el desarrollo de las fuerzas productivas. De tal forma, es el proceso con el
cual se prepara a los jvenes para el mundo del trabajo, se fortalece el capital humano, se
potencializa la investigacin, la innovacin y se obtiene una mejor adecuacin cientfica,
tcnica y tecnolgica del aparato productivo. As pues, la educacin se constituye entonces
como un pilar del progreso tcnico, como lo han demostrado estudios empricos recientes
que evidencian la existencia de un alto grado de complementariedad entre el cambio
tecnolgico y el capital humano (PUELLES & TORREBLANCA, 1995:182).

En consecuencia, desde el punto de vista social, la educacin es un resorte fundamental

para superar la pobreza y las causas estructurales que la reproducen, como la baja
productividad en el trabajo, el escaso acceso a las herramientas de la vida moderna, la
marginalidad sociocultural, la mayor vulnerabilidad en la salud familiar y la discontinuidad
y bajos logros en la educacin de los hijos (CEPAL; 2007:121). Sin embargo, entre el
reproductivismo, el optimismo pedaggico y su aplicacin en el contexto colombiano, es
necesario establecer un posicionamiento frente a tales teoras para identificar su
funcionalidad en el marco de la presente investigacin.

Ubicarse de forma radical en cualquiera de las orillas tericas terminara por conducir la
reflexin hacia un escepticismo o hacia la sobre-estimacin de la educacin, en el contexto
de unas estructuras inequitativas demasiado slidas; ms all de sus posibilidades en el
marco de las estructuras sociales, econmicas y polticas, se considera que un primer paso
est en pensar que la educacin puede ser la posibilidad para potencializar la equidad, sin

13
desconocer la existencia de unos condicionantes determinantes en el xito de los sistemas
educativos y de la educacin formal.

Por esta razn, en la medida que se tracen polticas pblicas educativas claras, partiendo del
reconocimiento de tales limitantes y proyectndose hacia su transformacin en el marco de
un proyecto de sociedad, ser posible aproximarse a dinmicas sociales ms equitativas; a
la vez, las polticas educativas deben articularse con polticas pblicas econmicas y
sociales, que trasciendan el asistencialismo cortoplacista, para efectuar cambios ms
estructurales, impulsando la educacin desde la transformacin social y la transformacin
social desde la educacin. En este contexto la equidad es un aspecto central asociado a las
transformaciones sociales, por tal motivo, es preponderante revisar su connotacin.

El tema de la equidad educativa en el contexto colombiano y especficamente en la ciudad

de Bogot es relevante dado que en ste confluyen variables econmicas y polticas que
permitiran analizar el problema de la inequidad educativa y social, desde una perspectiva
interdisciplinar; aspectos como la articulacin entre la educacin y la economa o el papel
de la educacin en la consolidacin de la democracia participativa, son algunos ejemplos de
la importancia de la reflexin sobre la Educacin como alternativa de desarrollo y como
propulsora de la equidad.

En este sentido, como un punto de partida hacia la generacin de alternativas que se

formulen a partir de la comprensin del fenmeno de la inequidad, este trabajo de grado
pretende aportar un anlisis de la poltica pblica de equidad educativa para el contexto de
la ciudad de Bogot, revisando la implementacin de las polticas concretas impulsadas por
el gobierno de la Bogot Humana y los aciertos o desaciertos que estas tuvieron.

As, el tema de la equidad educativa tiene suficientes implicaciones tericas, pues su

reflexin permite identificar las variables asociadas al problema de la inequidad y su
impacto social, sus relaciones causales en casos especficos. Adems, el anlisis permite
comprender los logros y revisar las razones por las cuales la poltica pblica permite
alcanzar determinados avances; en este contexto, la reflexin posibilita la comprensin del

14
papel que juegan los actores que hacen parte del sistema educativo en su mejoramiento o
estancamiento. Asimismo, por ser un estudio de caso, es posible identificar y explicar por
los logros o dificultades, partiendo de unas lneas de referencia especficas.

Teniendo en cuenta que la teora tiene relevancia en relacin con la prctica, en tanto esta
puede ser el punto de partida en la formulacin de lneas de accin para que la educacin
responda a las necesidades de desarrollo econmico y social, la identificacin efectiva de
las dificultades y un anlisis acadmico, puede desembocar a su vez, en un anlisis de las
alternativas para dar solucin al problema. Sin embargo, aunque esta investigacin podra
aportar elementos para una propuesta de poltica pblica en investigaciones posteriores, los
alcances de esta investigacin, se limitarn a un anlisis concreto de la poltica pblica,
puesto que no presentar una propuesta concreta.

Para aproximarse al tema de la equidad en la educacin, es importante revisar qu es la

equidad, con el fin de dar un marco general al tema y puntualizar conceptualmente la
acepcin desde la cual se realizar el presente trabajo de grado.

La equidad y la igualdad son trminos que suelen confundirse o usarse indistintamente; sin
embargo, mientras que la igualdad se refiere a ventajas o desventajas objetivas en
trminos de capitales econmicos, social y cultural, la equidad se refiere a un asunto tico
normativo sobre la justicia en la distribucin de los recursos, lo que implica ventajas y
desventajas relativas (UNAL & CID, 2006:4); en este sentido, por una parte, la equidad
hace nfasis en la igualdad de oportunidades, recursos e insumos, de los cuales dispone un
individuo dentro de la sociedad, es decir, en los medios a los cuales accede, frente a los
dems individuos que la integran, de acuerdo con sus necesidades y caractersticas;
mientras que la igualdad se vincula directamente a los fines, destacando como objetivo y
resultado final la consecucin de la igualdad entre personas, independientemente de sus
particularidades, habilidades y necesidades.

Por otra parte, el concepto de justicia se vincula a la conviccin en la igualdad de derechos,

pero esta se da a partir de las diferencias reales entre las personas, rechazando por

15
principio la idea de que las disparidades son inmutables e implica un constante empeo por
alcanzar el objetivo ltimo de eliminar esas disparidades (MEN, 2006:4). La equidad
implica entonces la justicia en la igualdad, que envuelve un principio tico, pues en el
contexto de las desiciones sociales, requiere que los resultados sean imparciales y justos; en
este sentido, para consolidar condiciones ms equitativas, es fundamental plantear objetivos
claros, a partir de criterios de redistribucin y equiparamiento.

Dos importantes aproximaciones filosficas enfatizan en la importancia de las diferencias

entre los sujetos, asociadas al concepto de equidad; tales perspectivas se enfocan en dos
variables especiales: los bienes primarios (Rawls) y las capacidades (Sen); lo interesante de
estas dos perspectivas es el reconocimiento de las desigualdades para llegar a la equidad
social, teniendo en cuenta las diferencias, pero evitando que estas se conviertan en formas
de exclusin (MEN, 2006).

En este sentido, de acuerdo con Rawls, (1971) los principios de justicia permiten valorar la
distribucin de bienes en una sociedad. Por tal motivo, el objetivo de Rawls es identificar
tales principios generales, que orientan la distribucin de bienes sociales primarios14; en
suma, los bienes son distribuidos por instituciones sociales tales como los ingresos y la
riqueza, las oportunidades, los poderes, los derechos y las libertades. En tal sentido, Rawls
considera que los bienes primarios sociales deben ser distribuidos igualitariamente, a menos
que la desigualdad en tal distribucin beneficie al menos favorecido (MEN, 2006).

As mismo, Rawls considera la equidad como objetivo de la justicia, que debe ser pactada
por la sociedad imparcialmente. Para este fin, es vital el disfrute de las libertades bsicas,
que se desarrolla a partir de la proteccin institucional, para dar margen de aplicacin a la
libertad, con la cual se alcanzara un desarrollo adecuado de la persona. A la vez, las
libertades sociales bsicas estn en la satisfaccin de los bienes sociales primarios, de
manera que a travs del principio de justicia, la sociedad organiza las instituciones para la

14
Son los bienes que se pueden suponer deseables para todo ser humano racional, son aquellos que resultan
tiles, sea cual sea el plan de vida racional mantenido por una determinada persona concreta. Son escogidos
preguntndose qu cosas son consideradas generalmente necesarias como condiciones sociales y medios
multipropsito para permitirles a los seres humanos realizar y ejercer sus poderes morales y perseguir sus
objetivos ltimos.

16
proteccin de los bienes primarios. En sntesis, las garantas sobre las libertades bsicas
dependen de la equidad en los medios para conseguirlas, de modo que cuando no existen
esas garantas no hay una equitativa igualdad de oportunidades, puesto que quienes tienen
mayor responsabilidad y riquezas, pueden controlar el curso de la legislacin en su propio
provecho (Rawls 1996:71).

Por otra parte, la equidad desde la perspectiva de Amartya Sen se basa en la libertad, que
depende de la capacidad de funcionamientos que las personas consideren valiosas para
operar en los diferentes mbitos de la vida; los funcionamientos son entendidos por este
autor como la libertad de alcanzar logros, que incluyen capacidades de funcionar,
quehaceres y seres. La combinacin de alternativas de funcionamiento elegidas, constituyen
las capacidades de las personas; as mismo, una persona puede escoger la vida que quiere
vivir, slo si tiene la posibilidad de elegir en un conjunto de alternativas que lo conduzcan a
la calidad de vida que escoja (Sen, 1992).

En sntesis, la equidad como igualdad de oportunidades sociales, desde estos dos autores,
implica la bsqueda de una sociedad justa, en la cual sean garantizados los derechos
humanos para las comunidades e individuos con peores condiciones relativas, de manera
que puedan participar de las oportunidades que la sociedad les brinda, en igualdad de
condiciones, con el fin de suplir sus necesidades bsicas y mejorar sus condiciones de vida,
desde sus expectativas y necesidades especficas.

A la vez, para el presente proyecto las polticas pblicas de equidad sern entendidas como
las acciones intencionadas desde las instituciones estatales, proyectadas a equiparar las
condiciones y las potencialidades de la sociedad y sus integrantes por la va educativa.
Estas acciones, se efectan a travs de la inversin de recursos econmicos, humanos y
tcnicos, con el fin de cerrar las brechas de desventaja social y brindar igualdad de
oportunidades.

En este sentido, principalmente a travs del sistema educativo formal, las polticas de
equidad educativa buscan generar condiciones de equidad en la enseanza, conocimiento,

17
xito escolar y resultados individuales o sociales (Bolivar, 2005:46), independientemente
de la clase social, grupo racial o cultural, gnero, regin, sector rural o urbano del cual hace
parte el individuo o colectivo. Con este fin, las polticas para la equidad en educacin, se
complementan con criterios de redistribucin focalizada, que deben posibilitar el
reconocimiento de las necesidades especficas de las comunidades que conforman la
sociedad y de sus particularidades culturales (Fraser, 2003).

A la vez, el anlisis de las polticas para la equidad en educacin, debe reconocer y evaluar
tambin su capacidad para establecer criterios de redistribucin focalizada, acordes con el
reconocimiento de las particularidades culturales y de las necesidades especficas de las
comunidades que conforman la sociedad (Fraser, 2003). De este modo, con el fin de
analizar las polticas educativas, el estudio se centrar en el anlisis de la variable de
calidad educativa, cuyas implicaciones se encuentran directamente asociadas a la equidad
educativa, ya que la relacin existente entre la calidad de educacin brindada y la equidad
educativa es central, pues una educacin de calidad brinda mayores oportunidades de
acceso a la educacin superior, as como mayores oportunidades laborales, que redundan en
el mejoramiento de la calidad de vida y el ascenso social.

La calidad educativa tiene enorme dificultad para puntualizar una definicin especfica,
dadas las mltiples interpretaciones que existen sobre el tema. Este concepto surgi
directamente importado de la teora de la administracin, basado en el modelo de la
eficiencia econmica. De tal forma, en su origen el concepto de calidad educativa se asocia
con la calidad en los resultados, como producto final y se basa en una ideologa de
eficiencia social, que se expresara en el mbito educativo en el rendimiento escolar. Sin
embargo, esta es una concepcin limitada de calidad educativa, pues da un valor prioritario
a los elementos materiales y a las metodologas de costo-efectividad, cuyo traslado al
mbito social, brinda una lectura estrecha del campo educativo (Aguerrondo, 1993).

Sin embargo, aunque el concepto de calidad educativa formulado desde una perspectiva
eficientista es limitado, eso no significa que la calidad de la educacin no pueda estar
asociada a la eficiencia y eficacia de un sistema educativo; es decir, dentro de un concepto

18
ms amplio de calidad educativa, edificado a partir de criterios de lgica pedaggica, la
calidad de la educacin podra definirse como la posibilidad de dar mejor educacin a una
mayor cantidad de personas, con los recursos disponibles en un sistema educativo
determinado (Aguerrondo, 1993).

Esta nocin general y bsica de calidad educativa, debe ser ampliada en una nocin
compleja, totalizante y multidimensional, social e histricamente determinada, ajustada a
las demandas de las sociedad de acuerdo con su contexto, como imagen objetivo de la
transformacin educativa a la cual se quiere apuntar; esta se constituye como patrn de
control de la eficiencia del servicio y es aplicable a cualquiera de los mltiples elementos
del campo educativo.

En este sentido, para construir un concepto amplio de calidad educativa, es necesario partir
de patrones histricos y culturales de la realidad especfica en la cual se va a proyectar una
educacin de calidad; esto implica que se edifique una imagen objetivo de transformacin
educativa, de acuerdo con las necesidades sociales y que constituya el patrn de control de
eficiencia de la educacin, a partir del cual se puedan ajustar los procesos y tomar
decisiones, tanto sustantivas, como instrumentales (Aguerrondo, 1993).

Una educacin de calidad, que pueda incluir las mencionadas caractersticas, debe a su vez
constituirse desde dos dimensiones. Por una parte, la dimensin poltica-ideolgica, es la
encargada de definir los fines y objetivos de la educacin, desde los cuales la sociedad
comprende la realidad, alimentado el sistema educativo con los valores que le permiten a la
sociedad constituirse. Adems, se proyecta hacia la generacin de capacidades para el
mundo del trabajo, aportando insumos cientficos para el desarrollo econmico y social. En
este sentido, la dimensin poltico-ideolgica se constituye a partir de los principios que
orientan el sistema educativo, sobre el mbito de lo deseable para la sociedad (Aguerrondo,
1993).

Por otra parte, la dimensin tcnico-pedaggica, expresa el compromiso concreto del

aparato escolar para responder a las demandas de los diferentes sectores de la sociedad,

19
desde una forma concreta de organizacin del sistema educativo. Para esto, una educacin
de calidad debe coordinarse desde tres ejes: Epistemolgico, Pedaggico y Organizacional.
En este sentido, en el eje epistemolgico se establecen las reas disciplinares que definen el
tipo de conocimiento que se genera y distribuye socialmente, desde los diferentes
contenidos que se abordan en el ejercicio educativo. En el eje pedaggico, se definen las
caractersticas del sujeto de enseanza, qu y cmo aprende, los niveles educativos y su
papel en los procesos, cmo se desarrolla el rol docente y cmo se estructuran las
propuestas didcticas para hacer posible la distribucin, produccin de conocimiento y el
desarrollo de las habilidades educativas. Finalmente, en el eje organizacional se establece
una estructura acadmica, se desarrolla una organizacin de las instituciones escolares y de
la conduccin y supervisin de las mismas (Aguerrondo, 1993).

Desde este punto de vista, la nocin de calidad educativa est fuertemente determinada por
el contexto en el cual se desarrolla el sistema educativo y no es posible establecer una
nocin general de calidad educativa aplicable para todos los contextos. Por este motivo,
para la presente investigacin, la calidad educativa se define, por una parte, desde la
dimensin poltico-ideolgica a partir del estudio realizado por la Misin Calidad para la
Equidad, que se construy de manera colectiva, democrtica y participativa y brind una
imagen deseable de calidad de la educacin en Bogot, dando participacin a miles de
personas15, que fueron convocadas para construir a partir de sus aportes crticos una imagen
deseable de la educacin para el desarrollo humano en la ciudad de Bogot (PNUD; SED
BOGOT, 2014:64).

A partir del ejercicio investigativo realizado por el PNUD con la Secretara de Educacin,
la sociedad bogotana en su participacin, considera que la educacin de calidad es aquella
que posibilita el desarrollo integral de los jvenes, pues adems del conocimiento, impulsa
la formacin ciudadana, la participacin poltica, el desarrollo de lo esttico, lo
comunicativo y la convivencia. Desde esta perspectiva, la educacin de calidad debe

15
El proceso participativo para la construccin de la concepcin de calidad, adems de las consultas, incluy
encuestas, entrevistas y opiniones expresadas a travs de la web, en las cuales participaron diferentes
actores sociales, que son parte de las comunidades educativas. Para el proceso de consulta se tom como base
la metodologa probada por Naciones Unidas en los Informes de Desarrollo Humano. Las discusiones usaron
procedimientos con ayudas grficas para captar la diversidad de las opiniones.

20
potenciar ocho componente que son: el pensamiento crtico y las habilidades de
investigacin e innovacin; las habilidades individuales y colectivas que amplan las
oportunidades de las personas; la integracin de la familia en los procesos de aprendizaje
liderada por docentes de excelencia; la participacin en la definicin de objetivos y normas
institucionales; la potenciacin del control social; la evaluacin integral y permanente; el
respeto por la diversidad; la convivencia ciudadana, el respeto a la vida y la resolucin
concertada de conflictos para la construccin de una sociedad en paz (PNUD; SED
BOGOT, 2014:72)..

Por consiguiente, la concepcin de la calidad desde una dimensin poltico-ideolgica, que

orienta este trabajo de grado, es aquella que se considera como el grado de aprendizajes
socialmente relevantes para la edificacin de una sociedad democrtica, en la cual los
individuos tengan la posibilidad de ejercer efectivamente sus derechos. En este sentido, la
calidad de la educacin se mide de acuerdo con su contribucin a los objetivos de la
sociedad, acordados de manera colectiva y democrtica.

No obstante, evaluar el logro de una educacin de calidad desde una concepcin poltico-
ideolgica como la mencionada, implicara un estudio cualitativo de largo alcance, que se
escapa a las posibilidades metodolgicas de la presente investigacin, puesto que son
demasiado limitados los indicadores disponibles a travs de los cuales se puede medir, por
ejemplo, los niveles de participacin poltica y las capacidades ciudadanas de los jvenes
en formacin y esto implicara una investigacin macro en las instituciones educativas, para
la cual no se dispone de los recursos, ni del tiempo suficiente para su desarrollo.

Por otra parte, una educacin de calidad implica a su vez el desarrollo de la dimensin
tcnico-pedaggica; de esta manera, para que fuese posible alcanzar los objetivos de una
educacin de calidad planteados para Bogot en la dimensin poltico-ideolgica, es
necesario viabilizar procesos dentro del sistema educativo a travs de la inversin de
recursos, proyectados hacia metas concretas; estas metas pueden ser trazadas a nivel
epistemolgico, pedaggico y organizacional, para mejorar la cantidad y calidad de tiempo
que se brinda en la educacin formal, la cualificacin docente, los recursos pedaggicos

21
disponibles para el aprendizaje y el uso dado a tales recursos, con el fin de alcanzar el
desarrollo de conocimientos socialmente relevantes, la formacin integral de los jvenes,
no slo en capacidades cognitivas, sino tambin en capacidades estticas, sociales y
ciudadanas.

As pues, en esta investigacin se analizar prioritariamente la dimensin tcnico-

pedaggica de la calidad de la educacin en Bogot, impulsada por el proyecto concreto del
alcalde Gustavo Petro. Por esta razn, se estudiar la formulacin y evaluacin de las metas
concretas del Plan Sectorial de Educacin, a partir de diferentes indicadores disponibles.
Por tal motivo, se revisar la eficiencia de la poltica pblica en el mejoramiento de la
equidad educativa, desde algunos resultados concretos, expresados en datos cuantitativos,
producto de la implementacin y desarrollo de los proyectos prioritarios.

Por esta razn, el anlisis del presente trabajo de grado se har en relacin con el contexto
poltico, econmico y social en la cual se encuentra imbricadas las polticas y el sistema
educativo; en este sentido, se tendrn en cuenta factores estructurales asociados a los logros
o fracasos de las polticas educativas de equidad, como la relacin dada entre el estrato
socioeconmico y el acceso a los diferentes niveles educativos, los indicadores de
eficiencia interna, los indicadores de las pruebas de Estado, entre otros, que vayan siendo
relevantes durante el desarrollo de la investigacin.

En este sentido, con esta investigacin se busca establecer, por una parte, los alcances de
las polticas pblicas educativas del plan de gobierno de la Bogot Humana, analizando el
punto de partida en el cual se implementaron, sus estrategias de desarrollo y sus resultados
en materia de equidad educativa a travs del comportamiento de las variables de calidad
educativa. Por otra parte, se revisarn los retos y falencias de las polticas, con el fin de
identificar los aspectos a mejorar en la implementacin de tales polticas.

En este sentido, la investigacin se orientar al anlisis de la poltica pblica de educacin,

formulada e implementada en el marco temporal del gobierno de Gustavo Petro (2012-
2015), en la ciudad de Bogot; de esta manera, el objetivo de este trabajo es analizar las

22
variables asociadas a la calidad educativa, como motor indispensable en la equidad
educativa; a travs de este anlisis se busca identificar los alcances, retos y las perspectivas
frente al problema de la inequidad educativa.

En este sentido, la estrategia para la comprobacin de la hiptesis est basada en un

enfoque de investigacin mixto concurrente (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2014:543),
que combina elementos cuantitativos y cualitativos; el objetivo de este estudio secuencial es
alcanzar una perspectiva profunda del fenmeno investigado y generar un complemento
entre informacin cualitativa y cuantitativa. Para la rama cuantitativa se pretende recabar
datos publicados en diferentes fuentes bibliogrficas, que permitan analizar la situacin de
la equidad educativa en el contexto inicial y posterior a la implementacin de la poltica
pblica de educacin de la Bogot Humana, con el fin de comprobar la hiptesis planteada
y analizar relaciones entre las variables de equidad y calidad educativa; para esto, se
recogern datos publicados en estudios, informes acadmicos de organismos externos, de
rendiciones de cuentas y de veedura, as como datos estadsticos obtenidos por diferentes
instituciones pblicas como el DANE, el PNUD o la Secretara de Educacin Distrital,
entre otros.

Para la rama cualitativa, se pretende ampliar y complementar la informacin brindada por

los datos cuantitativos, por medio de la recoleccin y anlisis de datos cualitativos sobre la
perspectiva de diferentes actores involucrados en el desarrollo de la poltica educativa,
frente a la situacin de la calidad de la educacin y su incidencia en la equidad educativa en
el marco de la poltica de la Bogot Humana, que se obtienen mediante entrevistas y grupos
focales, con una muestra no probabilstica, seleccionados por oportunidad e integrada por
una rectora, un coordinador acadmico, un dirigente sindical de la Asociacin Distrital de
Educadores, dos grupos de maestros de diferentes disciplinas, una orientadora, un padre de
familia lder en su comunidad y una artista formadora en la danza (Ver anexo 5 de
sistematizacin de entrevistas y grupos focales).

La mayora de los actores de la poltica pblica entrevistados, laboran en el Colegio

General Gustavo Rojas Pinilla IED, y fueron seleccionados por oportunidad, ya que no

23
constituyen una muestra probabilstica, sino que dan una perspectiva de su percepcin,
como actores directos de la poltica pblica durante la administracin de la Bogot
Humana. Cabe destacar que esta institucin educativa fue reconocida en el ao 2015 como
ganadora de la categora Plata, en el Premio a la Excelente Gestin Institucional y en el ao
2016 fue ganadora de la categora oro, como la mejor institucin educativa pblica de
Bogot en materia de gestin institucional. Adems, hace parte de las 8 instituciones
educativas de Bogot que recibieron acreditacin con el Modelo de Mejoramiento
Educativo Distrital para la Excelencia Acadmica MEDEA.

Por otra parte, se utilizar el enfoque de anlisis de poltica pblica francs propuesto por
Pierre Muller; se seleccion este enfoque teniendo que da un papel importante a los actores
que constituyen redes de polticas pblicas, donde se construye la significacin a partir de
marcos conceptuales, integrados por ideas a travs de las cuales se edifican los referenciales
de las polticas pblicas; cabe destacar que este enfoque trasciende el anlisis institucional
de las polticas pblicas, pues da una papel importante a los actores en su configuracin
(Roth, 2010).

De acuerdo con Muller, a la hora de analizar una poltica pblica, se pueden observar tres
posibles objetos de investigacin; la primera aproximacin, se realiza en torno a la gnesis
de las polticas pblicas; la segunda opcin, se orienta hacia los interrogantes sobre el
funcionamiento del Estado en los procesos que ponen en marcha una poltica pblica; la
tercera opcin, por su parte, se orienta a la medicin del impacto del desarrollo de una
poltica pblica y de acuerdo con las necesidades, la investigacin tomara un rumbo
prioritariamente cuantitativo o cualitativo. A la vez, el autor explica, que de acuerdo con la
aproximacin escogida, se planteara una metodologa especfica, aunque la investigacin
no es un proceso lineal en el cual cada paso nos lleve necesariamente al siguiente (Muller,
2000:50). Sin embargo, existen componentes de cada una de las aproximaciones
mencionadas en la presente investigacin, pero el principal nfasis de la investigacin se
orienta hacia la tercera opcin, puesto que se pretende especialmente revisar los alcances y
los retos de la poltica pblica educativa.

24
En este sentido, se aplicar el enfoque de investigacin en diez etapas propuesto por
Muller (Muller, 2002) que permite aterrizar su propuesta en unos pasos concretos de
trabajo, que a su juicio, deben ser adecuados o complementados segn la necesidad de
investigacin.

Las etapas propuestas por Muller en su enfoque de investigacin son: La puesta en marcha de
un referencial de investigacin, la definicin del campo de investigacin, el anlisis de la
literatura existente sobre el tema, la definicin de un cuestionamiento instrumental, la
definicin de una puesta de entrada institucional, la elaboracin de un cuestionamiento de
investigacin, la depuracin sistemtica de la literatura especializada, la entrevista con los
actores de la decisin, la lectura de literatura cientfica, la redaccin del documento final.
(Muller, 2000:51-54)

As, el desarrollo de la investigacin se inicia con la puesta en marcha del referencial, es

decir con la exploracin en torno al tema de trabajo, partiendo de la equidad educativa y
definiendo el contexto de anlisis. En segundo lugar, se defini el campo de investigacin,
estableciendo el periodo concreto de la Bogot Humana, al encontrar informaciones sin
tratamiento, en torno a la equidad educativa en ese periodo de gobierno. Posteriormente, se
realizo una revisin y seleccin de la literatura especializada y cientfica sobre el tema,
rastreando los elementos conceptuales y los anlisis realizados sobre la poltica educativa
de ese periodo de gobierno, se recogieron adems los diferentes marcos legales, Planes e
informes para someter al anlisis.

A partir de la primera exploracin, se elaboraron una serie de cuestionamientos sobre el

tema, a partir de los cuales se hizo un rastreo de la literatura especializada. A diferencia de
la propuesta de Muller, la definicin de la puesta de entrada institucional no se hizo
mediante instrumentos como encuestas, sino con la exploracin misma de la informacin y
la recoleccin de datos. A partir de la revisin general de la informacin disponible se
elabor la problemtica de investigacin, la hiptesis y la frase plan, a partir de la
Metodologa Cartesiana de trabajo de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales de la Universidad Externado de Colombia.

25
Luego de la depuracin de la literatura especializada, se establecieron los contactos para
determinar los actores que seran entrevistados y el diseo de la entrevista de acuerdo con
los objetivos que se perseguan frente a este instrumento de recoleccin de informacin. La
lectura de literatura cientfica sobre el tema fue simultnea durante el proceso, pues a
diferencia de la propuesta metodolgica, se inicio desde varios pasos atrs. Finalmente, se
realiza la elaboracin del presente documento, que implic a su vez, una permanente
retroalimentacin y bsqueda de informacin complementaria.

En este orden de ideas, el presente trabajo de grado analizar en el primer captulo los
condicionantes del Sistema Educativo Nacional, que dificultan el mejoramiento de la
calidad y equidad educativa. El segundo captulo abordar el proceso de formulacin de la
poltica pblica de educacin de la Bogot humana, sus metas y objetivos y la pertinencia
de sus estrategias para el mejoramiento de la equidad educativa.

En el tercer captulo, se ponen en evidencia los logros alcanzados en materia de equidad

educativa, las metas aproximadas o alcanzadas con la implementacin de los proyectos de
la Bogot Humana. Finalmente, el cuarto captulo, se centrar en la fallas de ejecucin de
los programas de la SED y el planteamiento de los retos que deben asumir futuras
administraciones.

26
 PROBLEMTICA

De acuerdo con los aspectos mencionados en la introduccin, se formula la problemtica

que orientarn la investigacin; en ese sentido, la problemtica general a resolver se
sintetiza en la siguiente pregunta:
Contribuyeron las polticas pblicas de educacin implementadas durante el gobierno
de Gustavo Petro al mejoramiento de las condiciones de equidad educativa en Bogot?

HIPTESIS

Los programas formulados e implementados en el marco de la poltica pblica de

Educacin durante el gobierno de Gustavo Petro contribuyeron al mejoramiento de la
equidad educativa a travs de estrategias que potenciaron la calidad desde una perspectiva
integral y participativa, con el aumento significativo de recursos invertidos en educacin,
pero no se alcanzaron todas las metas trazadas, como efecto de las debilidades en la
planeacin y la ejecucin de algunos proyectos del Plan Sectorial de educacin, planteando
retos para la equidad educativa.

FRASE PLAN

Existen fuertes condicionantes del Sistema Educativo Nacional que limitan las
posibilidades de mejorar la calidad de la educacin pblica en la ciudad en Bogot y
reproducen la equidad educativa. Pese a esto, durante el gobierno de Petro, se formul una
poltica educativa global proyectada al mejoramiento de la calidad y la reduccin de la
inequidad en materia educativa.
De esta manera, los programas educativos financiados e implementados por la Secretara de
Educacin Distrital potenciaron avances en la equidad educativa a travs del mejoramiento
de la calidad en la Educacin. No obstante, la implementacin de la poltica pblica
desarrollada en materia de Educacin deja algunos vacos en su planeacin y ejecucin,
planteando algunos retos para la consecucin de la equidad educativa en Bogot.

27
 PLAN DE TRABAJO

CAPITULO 1. CONDICIONANTES Y LIMITACIONES DEL SISTEMA

EDUCATIVO NACIONAL

Para poder analizar los avances de la poltica pblica de equidad educativa en Bogot, es
importante realizar el reconocimiento de aquellos factores que se escapan a las
posibilidades de manejo e inversin en el mbito local, pues los parmetros legales que
regulan el sistema educativo son de obligatorio cumplimiento para todos los entes
territoriales a nivel nacional; para esto, el Ministerio de Educacin Nacional MEN, audita
de forma anual el cumplimiento de tales condiciones16, especialmente en el nmero de
estudiantes que se encuentran efectivamente matriculados, de docentes y de directivos
docentes asignados a la institucin educativa17 y esto se debe ajustar a los parmetros
establecidos en la ley. Tales condiciones generan restricciones para la gestin autnoma por
parte de la Secretara de Educacin de Bogot y de sus instituciones educativas, que
impactan las posibilidades de mejorar la calidad educativa. Muchas de las medidas
nacionales se justifican en las necesidades de reorganizacin y control de la prestacin del
servicio educativo, pero su aplicacin generalizada y homognea conduce a inflexibilidades
y limitaciones serias para el cumplimiento de metas de calidad en la prestacin del servicio
en la ciudad (SED Bogot, 2012).

En este sentido, en el presente captulo se pretende demostrar que existen condicionantes

del sistema educativo nacional, que limitan las posibilidades de mejorar la calidad de la
educacin pblica en la ciudad de Bogot y reproducen la inequidad educativa,
restringiendo el marco de accin de las polticas pblica; limitantes como la fragmentacin
del sistema en educacin pblica y privada, la duracin de la jornada escolar condicionada
por la doble jornada en el sistema oficial, los parmetros de cantidad de estudiantes por

16
El MEN realiza tales controles teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacin de las instituciones
educativas llega a travs de transferencias de la nacin, calculadas a partir de la cantidad de estudiantes que
atiende cada institucin educativa.
17
Es el Ministerio de Educacin Nacional quin financia la mayora de los salarios de los maestros y toda su
carga prestacional; sin embargo, existen maestros que son contratados directamente por las secretaras de
educacin, con el fin de desarrollar proyectos de inters propios de sus planes de desarrollo y financiados por
estas. An as, pese a que estos maestros sean financiados por los entes territoriales, de todas maneras, su
relacin laboral se encuentra mediada por la misma base legal que los contratados por la nacin.

28
maestro, las condiciones generales de los maestros en materia laboral, marcadas por la
divisin en dos estatutos de profesionalizacin docente, que slo permiten evaluar a los
maestros regidos por el decreto 1278, mientras los docentes regidos por el decreto 2277 no
estn obligados a ser evaluados, estas junto con otras condiciones generan diferencias en
aspectos como capacitacin, estmulos y promocin de los profesores.

Fragmentacin del sistema educativo en la educacin pblica y privada: enorme brecha

en materia de recursos
En el artculo 138 de la Ley General de Educacin18 se determina la naturaleza y las
condiciones de los establecimientos educativos, definindolos como toda institucin de
carcter estatal, privada o de economa solidaria organizada con el fin de prestar el servicio
pblico educativo en los trminos fijados por la ley. Por consiguiente, en el sistema
educativo colombiano existen dos sectores educativos, el pblico y el privado.

Por una parte, el sector oficial, financiado con recursos pblicos, presta el servicio de
educacin con completa gratuidad y es orientado por las polticas determinadas por el
Ministerio de Educacin y los entes territoriales; por otra parte, el sector privado es aquel
que depende de un inversor particular y cuyo sostenimiento se financia a partir del
estipendio pagado por las familias como contraprestacin al servicio educativo que se
brinda a sus hijos, este a su vez debe ser regulado por el Ministerio de Educacin Nacional.
Adems, existen algunas alianzas pblico privadas para la prestacin del servicio
educativo, que se llevan a cabo con el fin de atender la demanda gratuita de educacin, en
tanto la oferta de cupos oficiales sea insuficiente. Tales estrategias se desarrollan con los
colegios concesionados o con la contratacin del servicio en los colegios privados,
financiada con recursos pblicos.

Esta oferta educativa pblica y privada ha permitido desarrollar la cobertura de acuerdo con
la demanda de cupos a nivel Nacional; en el caso de la ciudad de Bogot, el nivel de
matrcula es mayor en el sector pblico, aunque presenta una tendencia al aumento en el
sector privado y una reduccin en el oficial entre los aos 2009 y 2013, como lo muestra la

18
Ley 115 de Febrero 8 de 1994.

29
grfica 4; por consiguiente, la participacin en el total de la matrcula del sector oficial se
redujo del 63.3% en el ao 2009 al 59,3% en el ao 2013, mientras en el sector no oficial
aument de 36.7% en el 2009 al 40.7% en el ao 2013.

Este fenmeno puede explicarse por una parte por la transicin demogrfica, evidenciada
en familias que cada vez tienen menos hijos; aunque esta explicacin es insuficiente para
entender por qu ha aumentado la matrcula en los colegios privados; al respecto, existen
otras aseveraciones que aseguran que hay padres que han mejorado su situacin econmica
y por esta razn, prefieren trasladar a los estudiantes a colegios privados (El Espectador,
2015).

Grfica 4. Participacin del total de la matricula por sector educativo Bogot D.C.
Periodo 2009-2013

Fuente: (SED BOGOT, 2014)19

Segn esta informacin, la mayora de los nios, nias y adolescentes de Bogot se

encuentran matriculados en colegios oficiales y un porcentaje menor asiste a colegios
privados; sin embargo, hay una relacin directamente proporcional entre el nivel de
ingresos de las familias y el sector educativo en el cual estudian sus hijos, como se
evidencia en la Tabla 2; en esta, se observa que un 84% de las familias ubicadas en el
primer decil de ingresos envan a sus hijos a los colegios oficiales, mientras slo un 16% a
19
La Secretara de educacin elabor la grfica con informacin del sistema de matrcula SED. Fecha de
Corte: Febrero 15 de 2013. La matrcula no oficial es imputada a partir de Censos C-600. La elaboracin y
Clculos son realizados por la Oficina Asesora de Planeacin - Grupo de Anlisis y Estadstica.

30
los privados; eso se contrasta con el hecho de que un 90% de las familias ubicadas en el
decil 10 envan a sus hijos a colegios privados, frente a slo un 10% que los envan a
colegios pblicos20; de tal forma, es evidente que la posibilidades de pagar los costos de un
colegio privado se relacionan con el nivel de ingresos de las familias.

Tabla 2. Tasa de asistencia por sector y deciles de ingreso 2007

Deciles de ingresos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nios de 7 a 11 aos
Porcentaje educacin
86% 81% 69% 61% 47% 43% 37% 25% 20% 10%
oficial
Porcentaje educacin
14% 19% 31% 39% 53% 57% 63% 75% 80% 90%
no oficial
Nios de 12 a 17 aos
Porcentaje educacin
84% 81% 76% 69% 56% 46% 34% 28% 20% 8%
oficial
Porcentaje educacin
16% 18% 24% 31% 44% 54% 66% 72% 80% 92%
no oficial
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ECH 2002- 2007, clculos de la Veedura Distrital

Cabe adems destacar que no todos los colegios privados manejan un mismo nivel de
costos, ni se encuentran en el mismo nivel de calidad; de esta manera, las familias con
mayores recursos tienen la posibilidad de pagar los colegios ms costosos, que a su vez, son
los que obtienen los mejores resultados en las pruebas Saber, segn los ranking que
presenta el ICFES cada ao. Al respecto, la Revista Dinero elabor una infografa con los
costos educativos aproximados de los colegios privados, calculando el gasto anual21 que
deben hacer los padres segn el estrato econmico al cual pertenecen (Tabla 3). Tales
datos, evidencian la enorme inequidad existente en el acceso a la posibilidad de recibir una
educacin de calidad, con los mejores recursos dispuestos para esto.

Con excepcin al Liceo Campo David, que en el ao 2015 ocup el primer puesto a nivel
nacional en las pruebas Saber 1122 y cuyos costos educativos no son tan elevados, los
mejores colegios segn tales pruebas cobran valores muy altos de matrcula y pensin

20
Datos de nios de 12 a 17 aos.
21
Tal clculo se hizo teniendo en cuenta la matricula, pensin, tiles escolares, cuadernos, textos escolares,
alimentacin, transporte y uniformes.
22
Este colegio se ubica en la localidad de Tunjuelito, en un barrio de estrato 2 y recibe estudiantes de
diferentes ingresos socioeconmicos.

31
mensual y en algunos casos, un bono de ingreso, que no podran financiar la clase media, ni
la clase baja por su nivel de ingresos.

Tabla 3. Gasto anual aproximado de las familias en costos educativos durante una ao que educan a sus
hijos en colegios privados
1 2 3 4 5 6

Gasto anual
N/A 3.300.000 37.900.000 15.000.000 19.000.000 32.000.000
aproximado

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Revista Dinero (Revista Dinero, 2015)

Sin duda, el problema de la inequidad educativa parte de un principio fundamental de

inequidad en los recursos que son invertidos para la educacin, pues estos impactan
significativamente en la calidad que puede alcanzar una institucin educativa. Si
comparamos los recursos anuales por estudiante con los que cuenta una institucin privada,
frente a una institucin pblica, veramos una diferencia significativa. Por ejemplo, en un
colegio en el cual el costo mensual de pensin que pague la familia sea de $1.500.000 en
promedio, calculando que tenga un curso por grado desde transicin hasta grado 11,
integrados por mximo 20 estudiantes, el colegio estara recaudando alrededor de
$360.000.000 mensuales, que multiplicados por 10 meses escolares, representara un
presupuesto de tres mil seiscientos millones de pesos $3.600.000.000, para atender un total
de 240 estudiantes.

Ahora bien, podemos comparar este ejemplo con los recursos que recibe el Colegio General
Gustavo Rojas Pinilla IED, ubicado en la localidad de Kennedy, como resultado de la
transferencia del Sistema General de Participaciones SGP, por fuente del Ministerio de
Educacin Nacional. De acuerdo con los datos registrados de las transferencias recibidas en
el ao 2016, esta institucin educativa recibi $263.000.000 para incorporar a su
presupuesto de la vigencia fiscal. Sin embargo, este colegio pblico atiende
aproximadamente 3.400.000 estudiantes en total, en dos jornadas y dos sedes; esta

32
comparacin evidencia una abismal diferencia entre el ejemplo hipottico anterior23 y este
colegio pblico, en los recursos disponibles por estudiante.

Cabe aclarar que los recursos asignados a las instituciones educativa pblicas tienen como
finalidad financiar la prestacin del servicio educativo, sin incluir, la carga salarial y
prestacional de los docentes, que es financiada de forma directa por el Ministerio de
Educacin Nacional, as como los servicios de vigilancia, aseo y el costo de los servicios
pblicos. Pese a esto, los recursos disponibles para los servicios de personal, gastos
generales y gastos de inversin de las instituciones educativas pblicas en la ciudad de
Bogot, siguen siendo irrisorios, frente a los recursos manejados por los mejores colegios
privados.

A la vez, con la expedicin del decreto 1122 de 2011, se reglament parcialmente el

artculo 16 de la ley 715, en la cual se establecen los criterios de distribucin de los
recursos del Sistema General de Participaciones para el sector educativo. Como producto
de la poltica Nacional de calidad educativa impulsada por el Plan Nacional de Desarrollo,
se incorporaron variaciones en los criterios de asignacin de recursos a las instituciones
educativas oficiales, en tanto, se insert la variable de desempeo en el componente de
calidad educativa y de distribucin de recursos de gratuidad.

En este sentido, la asignacin de recursos depende, entre otras variables, de 6 indicadores

alcanzados por las instituciones educativas24, asociados a su desempeo. Si bien la
intencin del gobierno nacional se orienta a estimular con los recursos a las mejores
instituciones del pas en los indicadores establecidos por el Ministerio de Educacin, esto a
la larga puede profundizar la inequidad existente, teniendo en cuenta que las peores
instituciones educativas veran reducidos sus recursos y por tanto, podran empeorar en su
desempeo de calidad.

23
Del cual existen mltiples casos reales con tales condiciones en la ciudad de Bogot.
24
Tales variables o indicadores son: 1. Resultados de las pruebas saber 11, 2. Resultados pruebas saber 3, 5
y 9, 3.Tasa de desercin, 4.Tasa de repitencia, 5.Indicador de supervivencia de 9 a 11 y 6.brecha relacin
alumno-docente.

33
La brecha existente entre las instituciones educativas pblicas y privadas, producto de la
fragmentacin del sistema educativo en estos dos sectores, especialmente en la inversin de
recursos, evidencian una limitacin de las posibilidades de mejora de la calidad de la
educacin pblica en la ciudad de Bogot y reproducen la inequidad educativa, pues en
tanto no sea posible impulsar una ampliacin significativa en la inversin que se hace de
recursos, para cerrar la brecha entre el sector pblico y privado, seguiremos manteniendo la
inequidad.

Existen otros indicadores a travs de los cuales se puede observar y evidenciar la situacin
de inequidad del sistema educativo colombiano, como los asociados a la calidad,
permanencia, aprobacin-reprobacin, finalizacin de los estudios, entre otros. Sin
embargo, esta revisin se llevar a cabo en el segundo captulo, en el cual se presenta la
situacin inicial de calidad y equidad educativa en la ciudad de Bogot al inicio del
gobierno de la Bogot humana.

La nociva doble jornada

Varias causas en la inequidad de la educacin son producto de polticas nacionales de
ampliacin de cobertura en Educacin, como la doble jornada; esta inici a partir de la
expedicin del decreto 455, decreto de emergencia expedido en el ao 1965 para las
principales ciudades del pas y que se instituy como una poltica nacional con el decreto
280 de 1966, que cre la doble jornada en todos los planteles del pas, dejando en
desventaja a los jvenes de clases bajas, frente a aquellos que acceden a la educacin
privada de jornada completa (Bonilla, 2011:5).

Esta diferencia marcada en la cantidad de tiempo escolar de los estudiantes de instituciones

privadas, frente a los estudiantes de las instituciones pblicas, aumenta la brecha existente
entre la educacin no oficial frente a la educacin oficial, en la medida que la mnima
diferencia de dos horas de clase diarias, puede implicar aproximadamente 400 horas menos
de clase al ao, en un ao escolar de 40 semanas; de esta manera, existe de entrada una
desventaja en la cantidad de educacin que reciben las clases bajas, que acceden
prioritariamente al sistema de educacin pblica, generando inequidad educativa y social.

34
Actualmente, de acuerdo con un estudio de Fedesarrollo25 menos del 18% de los jvenes
colombianos asisten a clase durante la jornada completa, a pesar que existen mltiples
evidencias internacionales que relacionan la jornada acadmica con la calidad de la
educacin. Pese a esto, el tema de la implementacin de la jornada nica en Colombia
presenta mltiples dificultades en su desarrollo, dados los altos costos que implica la
ampliacin de la infraestructura educativa, para que fuese posible terminar con el esquema
de doble jornada; pero sin duda, es evidente que no se ha dado la voluntad poltica para que
los recursos sean suficientes. Se estima que habra que construir 832 sedes educativas
adicionales con una inversin estimada del 1,2% del PIB y que sus costos de operacin
anual podran ascender a 0,6% del PIB (Delgado, 2014).

En este sentido, es preocupante ver que el tema de la jornada escolar sea tratado con
medidas irrisorias, cuando debera ser el centro del debate sobre educacin en el pas
(Bonilla, 2011). En efecto, este debate debe poner sobre la mesa cul es la prioridad en
materia de educacin, si tener jornada completa y apuntar a una educacin de calidad o
ampliar la cobertura de una educacin pblica mediocre; de hecho, esta discusin conduce
a la reflexin sobre la priorizacin que se hace de los recursos pblicos en los planes de
desarrollo y el papel que se da a la educacin como proyecto nacional.

Adems de la infraestructura, otra dificultad en la implementacin de la jornada nica es el

marco normativo que regula la jornada laboral de los docentes; de acuerdo con el artculo
11 del decreto 1850 de 2002, los docentes tienen una jornada laboral de 8 horas diarias, de
la cual deben cumplir seis horas obligatorias dentro del plantel educativo. A la vez, en lo
referente a la jornada laboral de los docentes, el decreto establece que para completar el
tiempo restante de la jornada laboral, los docentes realizarn fuera o dentro
de la institucin educativa actividades propias de su cargo. En este sentido, la Federacin
Colombiana de Educadores FECODE, ha entendido como derecho adquirido la
presencialidad de seis horas en la institucin educativa, de modo que, desde esta

25
La Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo es una entidad privada sin nimo de lucro.
Establecida en 1970, se dedica a la investigacin en temas de poltica econmica y social.

35
perspectiva, para obligar al docente a cumplir las 8 horas de forma presencial, debera haber
un incremento en su salario.

Adems, en el artculo 5 el decreto 1850 se establece las horas de asignacin acadmica en

la jornada escolar, que en el caso de preescolar y bsica primaria, seran iguales a la
jornada, es decir, 20 horas en preescolar y 25 horas en bsica primaria semanales, mientras
que en el caso de bsica secundaria y media, la asignacin acadmica mxima es de 22
horas semanales por docente. En este orden de ideas, la ampliacin de la jornada escolar a
la jornada completa, implicara el ajuste a una serie de normas referentes a la jornada
laboral docente, que necesitara la negociacin con el gremio del magisterio, la cual, de
llevarse en trminos justos implicara un aumento en la inversin en educacin.

Con el fin de sortear esta dificultad, en la ciudad de Bogot se implement una estrategia
enmarcada en el Decreto Distrital 1051 de 1997, que consista en pagar diez horas
adicionales como horas extras, liquidadas por un valor 1,45 veces mayor al de las horas
ordinarias. Frente a esta apuesta, la Universidad de los Andes realiz un monitoreo entre los
aos 1997 y 2000, encontrando una percepcin positiva en las familias, quienes
manifestaron haber recibido beneficios en el aprendizaje y en el aprovechamiento del
tiempo libre (Universidad de los Andes, 2000). Sin embargo, en el ao 2002 se expidi el
Decreto Distrital 082, por el cual se deroga el Decreto Distrital 1051 de 1997, y se faculta
a la Secretara de Educacin para ajustar la jornada de las instituciones que venan
participando del Proyecto [], sustentando la decisin en el poco impacto que esto
implic sobre la calidad y la falta de sostenibilidad financiera y administrativa.

As, en el ao 2009 la proporcin de estudiantes en Colombia en jornada completa era

sustancialmente mayor en las instituciones privadas que en las oficiales: de los 2.496.402
estudiantes matriculados en instituciones no oficiales de Colombia, 45,4% asistan en
jornada completa, mientras que slo el 10% de los 8.826.130 estudiantes de instituciones
oficiales lo hacan en jornada completa (Bonilla, 2011:9).

36
Por otra parte, para medir la relacin existente entre la jornada escolar y la calidad de la
educacin, se realiz un estudio publicado por el Banco de la Repblica; de esta manera, se
tomaron como referencia las diez ciudades en las cuales hay ms estudiantes matriculados
en educacin media, y se observaron los resultados en las pruebas saber 11 del ao 2009;
segn lo analizado, se demuestra que los estudiantes de jornada completa obtienen mejores
resultados en promedio y las brechas entre jornada completa y medias jornadas ms
importantes, tambin se registran en estas ciudades. Como se muestra en la Tabla 4, en el
caso de la ciudad de Bogot los estudiantes de jornada completa obtuvieron en promedio
2.79 puntos ms que los estudiantes de jornada maana, 3.92 puntos ms que los de jornada
tarde, 5.94 ms que los de jornada nocturna y fin de semana.

Tabla 4. Puntaje promedio de las pruebas Saber 11 de las 10 ciudades con mayor cantidad de
matriculados en educacin media, y brechas por jornada escolar 2009.

Fuente: (Bonilla, 2011:25)26

Un nmero elevado de estudiantes por maestro

Existen diversas posturas sobre las implicaciones que tiene el nmero de estudiantes por
maestro; algunas de estas, consideran que no hay una relacin directa entre el nmero de

26
Fuente: Clculos propios con base en ICFES (Pruebas SABER 11, 2009). Nota 1: C = completa; M =
maana; T = tarde; NSD = noctura o sabatina-dominical. Nota 2: * Significativo al 10%; ** Significativo al
5%; *** Significativo al 1%.

37
estudiantes por maestro y la calidad, ya que existen pases en los cuales los maestros
manejan un nmero de 32 estudiantes en promedio, como en los casos de Japn y Corea y
an as, obtienen excelentes resultados en materia de calidad. Por ejemplo, la Organizacin
para la cooperacin y el desarrollo OCDE ha asegurado que reducir el nmero de
estudiantes por maestro no mejora por s solo los resultados en materia de calidad; en este
sentido, afirma que para que el sistema educativo consiga mejores resultados, es necesario
combinar esto con el incremento en la calidad de enseanza de los profesores. Al respecto,
pases como Finlandia tienen una relacin alumnos por profesor menor (20) que la de Japn
y Corea, pero en comn con estos pases estimula al mximo la calidad del profesorado
(Grau, 2012).

En el caso de Colombia, los parmetros del nmero de estudiante por maestro se

encuentran reglamentados en el decreto 3020 de 2002; en este decreto, se establece que
sern como mnimo 32 estudiantes por maestro en la zona urbana y 22 en la zona rural. Con
el fin de asignar maestros por institucin educativa la reglamentacin establece que en
preescolar y educacin bsica primaria haya un docente por grupo, mientras que en la
educacin bsica secundaria y media acadmica la relacin sea de 1,36 docentes por grupo
y en la educacin media tcnica son 1,7 docentes por grupo.

Sin embargo, en la ciudad de Bogot, se establecen resoluciones reglamentarias para los

procesos de gestin de cobertura en los diferentes niveles del sistema educativo oficial;
ejemplo de esto, es la resolucin 1203 de 2015, en la que se obliga a cumplir a las
instituciones educativas con los parmetros mnimos de estudiantes por grupo, segn la
normatividad vigente, que establece que el nmero mnimo de estudiantes por grupo debe
ser de 25 estudiantes para preescolar, 35 estudiantes para bsica primaria y 40 estudiantes
para bsica secundaria y media.

A la vez, de acuerdo con la asignacin acadmica segn las reas y su intensidad horaria,
establecidas en los currculos de las instituciones educativas, en el marco del Proyecto
Educativo Institucional PEI, si un docente de bsica secundaria o media asume un rea
cuya intensidad horaria sea de una hora a la semana, ese docente podra llegar a manejar un

38
total de 22 grupos, que al multiplicarlos por 40 estudiantes, podra llegar a tener un
volumen de 880 estudiantes en total. Este dato, que es posible de acuerdo con los
parmetros y la asignacin acadmica, afectara la calidad de trabajo pedaggico que el
docente puede llegar a brindar al tratarse de una cantidad tan significativa de estudiantes.

Por otra parte, los directivos docentes de los colegios son quienes tienen la facultad y la
funcin de distribuir las cargas acadmicas, con el fin de sopesar las posibles cargas
excesivas de los docentes; esto los obliga a distribuir las asignaturas y reas entre los
docentes de los cuales disponen de la forma ms razonable. Sin embargo, el nmero de
estudiantes que puede atender un maestro en las aulas es elevado en bsica secundaria y
media, pues puede oscilar entre los 250 y los 850 estudiantes; por su parte, en el caso de
bsica primaria, los grupos tambin llegan a ser de 40 estudiantes, cuando en este nivel es
donde ms se requiere de la atencin de los maestros, pues es donde se desarrollan
habilidades fundamentales para el desarrollo de los nios y su progreso educativo a futuro.

Aunque la calidad pedaggica de los maestros es muy importante en el desarrollo de los

procesos de enseanza-aprendizaje en el aula, que determinan de forma directa la calidad
educativa, la cantidad excesiva de estudiantes limita las posibilidades de desarrollar
procesos ms acordes con las particularidades de los estudiantes, de leer los textos que
estos escriben, de reconocer sus habilidades comunicativas y de desarrollar procesos ms
acordes con sus especificidades y habilidades personales, ya que el conocimiento sobre las
capacidades y habilidades que pueden desarrollar es menor, en tanto sea mayor el nmero
de estudiantes que atienden.

Las condiciones generales de los maestros en materia laboral

En trminos generales, las condiciones laborales de los docentes del sector pblico en
Colombia no son las ms deseables, y esto afecta la calidad educativa que brindan. Por una
parte, los maestros del sector pblico se encuentran fragmentados en dos estatutos, que
aplican condiciones diferenciales de evaluacin, ascenso y estmulos. A la vez, la
remuneracin salarial de los docentes profesionales, en comparacin con otras profesiones,
es abiertamente inferior, lo que impide que las personas con mayores desempeos

39
acadmicos y capacidades, se vean atrados por la opcin profesional de la docencia.
Finalmente, la promocin de formacin post-gradual financiada por el Ministerio de
Educacin Nacional ha sido insuficiente para apalancar la formacin docente y la
financiacin de investigacin, como estrategias de mejoramiento de la calidad. Estas
condiciones, en trminos generales, inciden en el desempeo docente, frenando las
posibilidades de apalancamiento de la calidad como va para la equidad educativa.

Para identificar las condiciones generales de los maestros en Colombia, cabe destacar que
estn regulados por dos decretos de ley diferentes; en primer lugar, los docentes que fueron
nombrados antes del ao 2002, se encuentran cobijados por el Decreto Ley 2277 de 1979,
mientras que los que fueron nombrados con posterioridad al ao 2004 se encuentran
regulados por el Decreto Ley 1278. Algunas diferencias entre estos estatutos que rigen la
carrera docente son relevantes; por ejemplo, los docentes cobijados por el decreto 1278
ingresaron a travs de un concurso, regido por las regulaciones nacionales, lo que no exista
antes del ao 2002. Adems, el Decreto 1278 introdujo la evaluacin a los docentes como
criterio de permanencia y ascenso en el escalafn. Por otra parte, los docentes que
ingresaron con posterioridad al ao 2004 tienen mejores salarios, dependiendo de su
experiencia y nivel educativo al momento de ingresar, que los que fueron nombrados bajo
el Decreto 2277. Sin embargo, con la expedicin del Decreto 1278 del 2002, no se elimin
el decreto anterior y por tanto, los docentes quedaron divididos de acuerdo con las
condiciones de sus estatutos.

En este sentido, las condiciones de ascenso en el escalafn docente de los maestros varan
segn el decreto con el cual fueron nombrados; en el caso de los docentes del 2277 los
requisitos para ascender dependan del tiempo de servicio y los estudios que realizaran, de
manera que el principal requisito para llegar al nivel ms alto del escalafn, el grado 14, era
haber estudiado un postgrado (especializacin o maestra). Por otra parte, los docentes del
1278, luego de haber alcanzado 3 aos de servicio despus de la superacin del periodo de
prueba, podan presentar un examen escrito27 que evaluaba las competencias propias de la

27
Desde el ao 2015 el examen fue modificado por un proceso de evaluacin de competencias en el cual el
docente debe grabar un video de su prctica pedaggica, que calificado por un par evaluador y ponderado
junto con la evaluacin anual de desempeo de los ltimos dos aos, la autoevaluacin y una encuesta que se

40
labor y el ascenso en el escalafn estaba supeditado a alcanzar como mnimo 80 puntos
sobre 100 en la prueba

Sin embargo, estas condiciones de promocin en el escalafn de los docentes del 1278, de
las cuales dependa un mejoramiento en la remuneracin, generaban posibilidades muy
limitadas para el ascenso docente; en el caso de los docentes del Decreto 2277 las
posibilidades de ascenso fueron mucho mayores, esto se evidencia en el hecho de que el
mayor porcentaje de docentes se ubican entre los grados 13 y 14, que son los grados
superiores del escalafn (Ver Tablas 5 y 6). A diferencia de esto, en el ao 2011 la mayora
de los docentes del decreto 1278 se ubicaban en el grado 2A28, con un total del 59% en el
nivel de bsica primaria y de 82.53% en Bsica secundaria y media. Este dato muestra
entonces, que los maestros del decreto 1278 tienen posibilidades restringidas de ascenso e
incluso, luego de ms de 7 aos de servicio, podan seguir en el mismo grado del escalafn,
si no lograban aprobar el examen de competencias.

Por otra parte, de acuerdo con un estudio realizado por la Fundacin Compartir en el ao
2014 (Fundacin Compartir, 2015), en el cual se compar la escolaridad, las horas
trabajadas y los salarios de los docentes frente a otros grupos laborales, se encontr, que en
el nivel profesional un docente gana aproximadamente un milln de pesos menos en
promedio, que un grupo de otros profesionales y un milln seiscientos mil pesos menos
que profesionales que laboran en profesiones seleccionadas o especializadas29 (Fundacin
Compartir, 2015). Aunque existen diferencias al comparar el nmero de horas trabajadas

aplica a los estudiantes (desde grado tercero), genera un puntaje global. Si el maestro obtiene como mnimo
80 puntos al final del proceso, consigue ascender en el escalafn.
28
2A es el grado de ingreso de un profesional, licenciado o no licenciado, que no ha alcanzado el nivel de
maestra al momento de su nombramiento.
29
Agrupacin que incluye a los profesionales dentro de las siguientes categoras: qumicos, fsicos; arquitectos
e ingenieros; bilogos, agrnomos, zologos, bacterilogos, farmaclogos, tcnicos en ciencias biolgicas y
agronmicas; mdicos, cirujanos, asistentes mdicos, odontlogos, asistentes dentistas, veterinarios, asistentes
veterinarios, farmacuticos, dietticos y nutrilogos de salud pblica, nutricionista; estadsticos, matemticos,
analistas de sistemas, tcnicos; economistas; abogados, jueces, magistrados, fiscales, notarios; directores y
gerentes

41
por los docentes, que es inferior al de otras profesiones30, los aos promedio de escolaridad
que deben estudiar los docentes, frente a los dems profesionales, es bastante similar31.

Tabla 5. Estatuto 2277: Distribucin de docentes segn el grado en el escalafn ao 2011

Fuente: (Fundacin Compartir, 2014:150)32

Tabla 6. Estatuto 1278: Distribucin de docentes segn el grado en el escalafn ao 2011

Fuente: (Fundacin Compartir, 2014:150)33

30
En el caso de los docentes, el promedio de horas que laboran es de 34.8 horas en promedio, mientras que en
otras profesiones es de 47 horas a la semana en promedio.
31
En el caso de los docentes son 17.1 aos de estudio en promedio, igual que en las profesiones comunes, e
inferior a los 17,4 aos de estudios que han realizado quienes ejercen profesiones seleccionadas.
32
En el Decreto Ley 2277 de 1979, el escalafn docente est numerado y el rango dentro del escalafn
aumenta con el nmero del mismo.
33
En el escalafn docente del Decreto Ley 1278 de 2002, las categoras 1A y 1B corresponden a los docentes
con ltimo ttulo de normalistas; las categoras 2A, 2AE, 2B, y 2CE, corresponden a los docentes con ltimo
ttulo universitario; las categoras 3AM, 3AD, 3BM y 3BD corresponden a los docentes que tienen ttulo de
maestra y doctorado. Las letras A y B en cada categora corresponden a niveles salariales; la letra E
corresponde al aumento salarial que se da a los docentes que tienen especializacin; las letras M y D
corresponden a docentes con maestra y doctorado, respectivamente.

42
A diferencia de los pases en los cuales la profesin docente es reconocida socialmente por
su importante papel para la sociedad, en el caso colombiano la profesin docente es poco
valorada por la sociedad y Estado y en contraprestacin, los estmulos brindados a los
docentes por su labor son mnimos. Un ejemplo de esto, son los irrisorios programas del
Ministerio de Educacin Nacional para la financiacin de los estudios post-graduales de los
maestros.

En el mismo estudio mencionado, realizado por la Fundacin Carolina, se analizaron las

prcticas de los docentes que pertenecen a los colegios con Alto Desempeo, frente a
aquellos con Bajo despeo. Este estudio buscaba identificar caractersticas y prcticas
asociadas a la excelencia educativa en el contexto colombiano. De acuerdo con los
resultados encontrados en el aspecto asociado al nivel de educacin de los docentes, se
evidencia que en los colegios de alto desempeo, la proporcin de docentes con posgrado
es ms del triple que en las escuelas de bajo desempeo (Fundacin Compartir, 2014:179).

Sin embargo, en el actual gobierno nacional, se estn empezando a gestar algunas

estrategias con la creacin del Sistema Colombiano de Formacin y Desarrollo Profesional
Docente, con el fin de promover y mejorar las habilidades pedaggicas y disciplinares de
los docentes en Colombia. Asociado a este sistema, se crearon algunos cursos virtuales o
semipresenciales de formacin para maestros, con el fin de desarrollar habilidades que
potencien sus capacidades para el desarrollo pedaggico, en temas curriculares o didcticas,
como el uso de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) aplicadas a la
enseanza; no obstante, por tratarse de cursos de reciente aplicacin, no existen estudios
completos que permitan valorar el impacto de los mismos en materia de calidad.

Adems, el gobierno nacional lanz un programa de becas para la excelencia docente desde
el ao 2015, en el cual, podran beneficiarse aquellos maestros de algunos colegios
seleccionados por el Ministerio de Educacin Nacional, con la financiacin del 100% en
programas de maestra en universidades acreditadas. La seleccin de los colegio obedece a
los siguientes criterios de focalizacin:

43
 1. Que cumplan con los criterios del modelo establecido: Cobertura en las 94 entidades territoriales
certicadas, informacin de Pruebas Saber 11 de 2014, avance comparativo en los puntajes de Saber
9 y 11 de 2012 y 2014, e incidencia positiva del nmero de docentes con posgrado por estudiante
en el resultado de las pruebas Saber 11 de 2014.
2. Hagan parte de la estrategia de Jornada nica, para fortalecer su capacidad de gestin
pedaggica y acadmica, a travs de la implementacin del proyecto de fortalecimiento con el
acompaamiento de la Universidad (MEN, 2015).

Sin embargo, este programa tiene dos grandes dificultades que minimizan el impacto que
pueden tener sobre los indicadores de calidad a nivel nacional; la primera dificultad, es que
el nmero de docentes beneficiados es muy pequeo frente a la cantidad total de maestros
a nivel nacional. Segn datos publicados en el Informe de gestin y rendicin de cuentas
del ao 2015 del Ministerio de Educacin, ese ao fueron beneficiados 2.890 maestros con
la financiacin en programas de maestra. La proyeccin para el ao 2016 es de 4.500
becas y de alcanzarse la meta, se habran beneficiado un total de 7.390 maestros. No
obstante, el nmero de educadores pblicos en el pas es de 298.040 (Morales, 2015) a
nivel nacional, de modo que tal cifra de financiacin de postgrados representa un
porcentaje minsculo del 2.47%, del total de maestros.

Por otra parte, la dificultad adicional radica en los criterios de seleccin de las instituciones
educativas cuyos maestros pueden ser beneficiados con las becas, puesto que depende del
nivel de desempeo de los colegios en las pruebas saber; de esta manera, si un colegio
obtiene buenos resultados, alcanzando un mejoramiento en las pruebas saber, la institucion
educativa puede ser beneficiada. No obstante, estos criterios a la larga, pueden profundizar
la inequidad, puesto que las instituciones educativas y los docentes que requiere mayor
formacin son precisamente aquellas cuyos resultados no son buenos. En este sentido, los
recursos invertidos an son insuficientes para generar un proceso masivo de formacin,
que pueda impactar de forma significativa en la calidad educativa.

44
 CAPITULO II
CONTEXTO INICIAL Y PLANTEAMIENTO DE LA POLTICA PBLICA DE
EDUCACIN PARA LA BOGOT HUMANA

El presente captulo aborda el contexto inicial en materia educativa, desde el cual fue
formulada la poltica pblica de equidad educativa para el desarrollo del plan de gobierno
del Alcalde Gustavo Petro; con este captulo, se busca evidenciar que se formul una
poltica educativa proyectada al mejoramiento de la calidad y la reduccin de la inequidad
en materia educativa, acorde con el diagnstico inicial; por tanto, en un primer momento se
abordarn las caractersticas del contexto inicial en materia de aprendizaje y calidad, acceso
a educacin media y primera infancia y el panorama de desigualdad y exclusin que
enfrenta el distrito en materia educativa. Posteriormente, se presentarn los objetivos, metas
y apuestas del Plan Sectorial de educacin, haciendo nfasis especialmente en los
programas de mejoramiento de la calidad para la reduccin de brechas educativas.

Diagnstico general de la problemtica educativa en Bogot

Para empezar, es importante destacar que la informacin disponible evidencia que aunque
se ha dado un crecimiento evidente en el promedio de aos de educacin formal en la
ciudad de Bogot, con una tasa de analfabetismo baja34, tasas de asistencia y cobertura altas
y el mejoramiento en los resultados de las pruebas de Estado, todava los niveles educativos
son insuficientes (SED Bogot, 2012:20).

De acuerdo con lo presentado hasta el momento, es posible afirmar que los resultados del
aprendizaje de los nios y jvenes estn asociados a factores en relacin con las
condiciones socioeconmicas y familiares de los estudiantes, las condiciones de las
instituciones educativas y de la organizacin general del sistema educativo, mencionadas en

34
Poblacin alfabetizada: aunque la tasa de alfabetismo es elevada (98,4%) en Bogot y aument ligeramente
en comparacin con 2007 (98,2%), todava en el ao 2011 haba 91.793 personas (de las cuales 57.674 eran
mujeres) mayores de 15 aos que no saban leer ni escribir. Cinco localidades tienen una tasa de
analfabetismo muy superior al promedio de la ciudad: Usme, Ciudad Bolvar, San Cristbal, Santa Fe y La
Candelaria y en los estratos pobres es mucho mayor, de 3,6% en el estrato 1 y 2,3% en el estrato 2, mientras
que los estratos 5 y 6 apenas tienen 0,2% (SED Bogot, 2012)

45
el anterior captulo. En este sentido, como se argumentaba en la introduccin y a lo largo
del presente trabajo de grado, condiciones o antecedentes familiares como los ingresos y el
nivel educativo de las familias, son factores determinantes en el desarrollo de las habilidad
acadmicas de los nios(as) y jvenes; as mismo, la participacin de la familia como
agente educativo es cada vez menor en los procesos de formacin, en el sentido que se ha
entregado la responsabilidad de educar a la sociedad exclusivamente a las instituciones
educativas.

De acuerdo con Alfredo Sarmiento Gmez35 economista especializado en educacin, en

entrevista con el diario El Tiempo, es necesario transformar primero la dinmica familiar y
a partir de esta la sociedad, pues en la familia es donde se construye la forma como nos
relacionamos y esto es vital para lograr una educacin de calidad; en ese sentido, frente a la
pregunta de qu se debe hacer en casa para mejorar la calidad, l considera:

No dejar consignados a los nios en los colegios como si fueran mercanca. Los paps se estn
desentendiendo del asunto. Est medido con estudios que cuando los padres tienen una relacin
afectiva e intelectual con sus hijos el impacto en su educacin es altsimo. El simple hecho de
leerle un cuento a un hijo, de comer con ellos, multiplica sus posibilidades de defenderse mejor en
la vida, de ser ms seguro, de tener un mejor dominio de la palabra, de aprender a relacionarse. La
neurociencia explica por qu los primeros efectos en la vida de una persona fijan sus desarrollos y
sus posibilidades hacia el futuro (Malaver, 2014).

Por otra parte, frente a los factores relacionados con las instituciones educativas se han
identificado como variables incidentes la calidad de los maestros, de tiempo y de
dedicacin a su labor, as como sus prcticas pedaggicas y didcticas, la calidad de las
estructuras curriculares, recogidas en los planes y programas de estudios, as como los
recursos con los que cuentan las instituciones educativas para la enseanza, como textos,
materiales didcticos y recursos tecnolgicos.

Analizar la calidad de la educacin desde una perspectiva integral, implicara no slo la

necesidad de revisar los resultados de las pruebas estandarizadas a nivel nacional e

35
Quien lider la Misin Calidad para la Equidad, financiada por la Secretara de Educacin y desarrollada
por el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD entre el ao 2013 y 2014.

46
internacional, sino tambin valorar la situacin de otros aspectos asociados a la calidad, si
se considera que para que haya una buena educacin, es necesario que el sistema educativo
responda a las necesidades de la sociedad.

En este sentido, la educacin de calidad no slo estara asociada al nivel de conocimiento y

las capacidades de anlisis, sino tambin a la formacin para el respeto de los derechos
humanos, la prctica de los principios democrticos y la participacin, el respeto de las
normas, las habilidades para el trabajo, el conocimiento y la prctica del arte y el deporte,
as como el reconocimiento de la importancia del cuidado del medio ambiente y los hbitos
saludables, entre otras mltiples habilidades necesarias para potenciar el desarrollo humano
individual y social.

Sin embargo, existen pocas herramientas para la evaluacin de la calidad educativa

asociada a los mencionados objetivos de la educacin, lo que dificulta analizar el panorama
inicial desde el cual se planteo la poltica educativa de la Bogot Humana. Sin embargo, en
el Plan Sectorial de Educacin, la Secretara de Educacin Distrital, presenta un rbol de
problemas (Esquema 1) con el cual caracteriza la baja calidad del servicio educativo y la
elevada exclusin y desigualdad en las oportunidades educativas, identificando las causas y
consecuencias del problema.

En este sentido, presenta como causas del problema en primer lugar el bajo nivel de
ingresos de la poblacin y las dificultades para la permanencia en el sistema educativo, que
se asocian con la insuficiencia en la infraestructura y oferta educativa y las dificultades en
la gestin de la matrcula, as como la carencia de incentivos de alimentacin o transporte,
entre otros recursos necesarios para garantizar la permanencia en el sistema educativo.

En segundo lugar, se identifica como causa del problema central las prcticas pedaggicas
limitadas, que se llevan a cabo en el marco de un currculo desarticulado, que en diversas
ocasiones no responde a las necesidades individuales y sociales de la comunidad; as como
la insuficiente jornada acadmica, que como se ha venido argumentando, genera inequidad
en las oportunidades de acceder al desarrollo de habilidades y competencias.

47
 Esquema 1. rbol de problemas del servicio educativo en la ciudad de Bogot

Fuente: (SED Bogot, 2012)

En tercer lugar, se reconoce como causa del problema, la poca articulacin existente entre
la educacin media y la educacin superior, caracterizada por el desarrollo de un currculo
inadecuado y desarticulado con la educacin superior que restringe las opciones

48
vocacionales de los jvenes, quienes adems tienen pocas oportunidades de acceder al nivel
de educacin tcnico o profesional.

En cuarto lugar, se identifica una debilidad en la articulacin entre los diferentes niveles de
la secretara de educacin, que impiden la desconcentracin y la descentralizacin de los
procesos de gestin administrativa, acompaados de estrategias poco claras de seguimiento
y evaluacin en estos procesos; finalmente, la quinta causa identificada por la SED se
asocia con la baja cobertura e integralidad en la atencin a la primera infancia originada por
la reducida asignacin presupuestal y la invisibilizacin del grave problema en este materia.

La situacin de los resultados en materia de calidad y sus causas

La caracterizacin de la situacin de calidad educativa inicial, se puede realizar a partir de
los datos cuantitativos con los cuales se cuenta, asociados a los resultados alcanzados en las
pruebas Saber y PISA. Segn la lectura diagnstica del Plan Sectorial de Educacin, pese a
que las instituciones pblicas de Bogot han venido mejorando en los resultados de las
pruebas Saber 11, an queda mucho por hacer para seguir reduciendo la brecha entre la
educacin pblica y privada, y potenciando las habilidades de los estudiantes de un gran
nmero de colegios, que se encuentran rezagados en el nivel que alcanzan los estudiantes
en las competencias evaluadas por las pruebas; en otras palabras, de acuerdo con el Plan
Sectorial de Educacin:

Todava hay una proporcin importante de estudiantes que se encuentra por debajo de los
niveles deseables, y existen brechas en la educacin que reciben los estudiantes de colegios
oficiales frente a los privados, que aventajan a los primeros en cerca de 50 puntos en las tres
reas consideradas (SED Bogot, 2012).

As, segn los resultados de las pruebas SABER 11 realizadas en el ao 2011, un 57% de
los colegios pblicos se ubic en las categoras muy superior, superior y alto; mientras
tanto, en el otro extremo, un 43% de los colegios obtuvo una calificacin entre los niveles
inferior y medio. Por su parte, la brecha entre los colegios privados y pblicos es
considerable, teniendo en cuenta que un 79% de los colegios no oficiales se ubicaron en las
categoras muy superior, superior y alto, evidenciando una distancia en los indicadores de

49
resultado del proceso educativo (SED Bogot, 2012). En el caso de los resultados por reas
(Grfico 6), se observa un avance en los resultados de todas las reas entre las pruebas del
2007 y del 2011, especialmente en el rea de matemticas, cuyo avance fue de 2.91 puntos.

Grfica 6. Promedio ncleo comn por reas acadmicas. Bogot 2007 y 2001

Fuente: (SED Bogot, 2012:24)36

En cuanto a los valores agregados por sector educativo, el agregado de los colegios
privados tampoco obtienen resultados altos y las diferencias frente a los colegios pblicos
son pocas. Las mayores brechas se encuentra en las reas de ingls (3,2%), matemticas
(2,5%), ciencias sociales (2,3%), y lenguaje (2,2%). Las cifras muestran que an en los
colegios privados no est generando resultados significativamente mejores en el agregado.

A la vez, de acuerdo con los niveles de clasificacin del ICFES 37, muy pocos estudiantes de
los colegios pblicos alcanzaron la categora alta y gran parte de estos no logra superar los
50 puntos; en este sentido, de 52.363 estudiantes evaluados, slo el 0.03% (16 estudiantes)
obtuvo resultados altos en lenguaje y el 70% de los estudiantes no superaron los 50 puntos;
En fsica solamente 7 estudiantes (0,01%) clasificaron en alto y 83,4% no super los 50
puntos; en matemticas 299 estudiantes (0,57%) lograron una calificacin alta y el 68% no

36
Esta grafica fue elaborada con base en informacin del ICFES, consultada en lnea por la SED el 12 de
Julio de 2012.
37
Esta clasificacin establece como resultado bajo a las notas inferiores a 30 puntos, medio a los resultados
entre 31 y 70 y alto a los que son mayor que 70.

50
super los 50 puntos; en ingls 754 estudiantes (1,43%) obtuvieron notas altas y 88% no
alcanz los 50 puntos (SED Bogot, 2012:24).

Por otra parte, los resultados de las pruebas Saber 5 y 9 38 son poco alentadores; de
acuerdo con los resultados del 2009 los puntajes obtenidos en promedio de colegios
pblicos y privados son similares dentro de las reas y no superan el 63% del puntaje
mximo posible para la prueba; En el caso de grado 9, los resultados son menores y se
ubican en un nivel medio tambin (SED Bogot, 2012). En este sentido, en el grado 5, el
67% de los estudiantes se ubicaba en los niveles insuficiente y bsico, mientras en el grado
9 el 66% de los estudiantes se encontraba en los niveles insuficiente y bsico; en los dos
grados y en las tres reas evaluadas los estudiantes de colegios privados obtuvieron siempre
resultados superiores.

En ese mismo sentido, los resultados de las pruebas de aprendizaje internacionales son
deficientes. De acuerdo con las pruebas PISA39 del ao 2009, efectuada por la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), estudiantes de colegios
pblicos y privados de Bogot, Medelln y Manizales no alcanzaron los estndares mnimos
en lenguaje, ciencias y matemticas. El promedio de estas tres ciudades se encuentra por
debajo del nivel 2 de seis niveles de la prueba.

La distribucin de los estudiantes colombianos en los niveles de desempeo revela una

situacin preocupante: casi la mitad (47,1%) est por debajo del nivel 2, frente a un 18,8%

38
Esta prueba tiene por objeto contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin mediante la
realizacin de medidas peridicas del desarrollo de competencias de los estudiantes de educacin bsica,
como indicador de calidad del sistema educativo, para identificar los conocimientos, habilidades y valores que
todos los estudiantes colombianos adquieren durante la trayectoria escolar. La prueba evala las competencias
bsicas de los estudiantes de 5 y 9 grados en lenguaje, matemticas y ciencias naturales (SED Bogot,
2012).
39
Program for International Student Assessment. El Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes,
(PISA, por su sigla en ingls) es un estudio internacional comparativo de evaluacin educativa liderado por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que se realiza en ciclos trianuales en
los que se evalan estudiantes de 15 aos, matriculados en los grados 7o a 11o. Se evalan competencias en
lectura, matemticas y ciencias. El objetivo de esta prueba es determinar en qu medida los estudiantes de 15
aos, independiente del grado que estn cursando, han adquirido los conocimientos y las competencias
esenciales para afrontar los retos de la vida adulta en la sociedad. Se combina la evaluacin de aspectos
cognoscitivos de campos especficos como la lectura, las matemticas y las ciencias y de campos generales
como la competencia para resolver problemas y la alfabetizacin financiera (SED Bogot, 2012).

51
en el conjunto de pases de la OCDE y 4,1%, 5,8% y 8,1%, respectivamente, en Shanghi,
Corea y Finlandia, las naciones con mejores resultados. La mayora de estudiantes
colombianos que est por debajo del nivel 2 se ubica en el nivel 1a (29%); en el 1b el ms
bajo est el 13,9%. Adems unos pocos alumnos (4,2%) no alcanzan el nivel 1b (ICFES,
2010). En el caso de Bogot, un 32% de los estudiantes obtuvieron desempeo inferior en
Lenguaje, un 56% en Matemticas y un 39% en Ciencias.

La brecha entre la educacin Pblica y Privada

Por otra parte, en los indicadores de reprobacin, existen importantes diferencias en las
tasas entre los colegios pblicos y privados. En el caso de los colegios pblicos, en el ao
2011 el porcentaje de reprobacin fue del 10%, mientras en las instituciones privadas, fue
de tan solo 3.2% En el caso de la desersin, los datos indican que un 3.4% de estudiantes de
colegios pblicos desertaron, frente a un 1.4% en los colegios privados (SED Bogot,
2010:55).
Tabla 7. Indicadores de Eficiencia Interna 2011

Fuente: (SED Bogot, 2012:31)40

Ahora bien, desde la ptica de la evaluacin integral aplicada a las instituciones educativas
de Bogot41, la educacin oficial se encuentra en un nivel medio de servicio. En este
sentido, en el nivel de Gestin Pedaggica, solamente se alcanz un 51,3% puntos posibles,
mientras que en el rea de gestin administrativa la calificacin fue menor, con 50,8%. Finalmente,
en el caso de infraestructura la calificacin fue solamente de 43.5%.

40
Esta tabla fue elaborada a partir del Perfil Educativo de Bogot del 2011 realizado por la SED.
41
La evaluacin integral abarca un conjunto de componentes, factores y variables que dan cuenta de la
integralidad y dinmica de los procesos de la institucin educativa. Es un proceso de observacin, registro,
anlisis y ponderacin en los que el diseo, las etapas de desarrollo y los resultados constituyen actos de
aprendizaje, de produccin de conocimiento, de retroalimentacin y de nuevas alternativas de accin en los
colegios. Fuente (SEICE, 2011).

52
En este sentido, desde el Plan Sectorial de Educacin se identificaron una serie de factores,
que restringen la calidad del servicio educativo en la ciudad de Bogot; estas variables
incidentes se sintetizan en las limitaciones de los procesos pedaggicos; las condiciones de
la jornada escolar; los procesos de formacin ciudadana y para la convivencia que se llevan
a cabo con metodologas poco pertinentes; la educacin media pblica no tiene la calidad
requerida; la falta de consolidacin de un sistema de calidad; el deficiente estado,
integralidad y uso de los las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin; la
existencia de prcticas de discriminacin y exclusin; las deficientes condiciones laborales,
motivacionales y pedaggicas de los docentes (SED Bogot, 2012).

En el caso de las limitaciones de los procesos pedaggicos, estas se asocian al hecho de que
una parte significativa de los maestros continan desarrollando prcticas pedaggicas desde
un enfoque tradicional, que reproduce la transmisin de contenidos, desconociendo la
posibilidad de implementar enfoques pedaggicos basados en la actividad del estudiante,
como insumo en la construccin de su propio conocimiento. Adems, persiste una
estructura curricular desarticulada y que en mltiples ocasiones, es poco pertinente frente a
las necesidades de formacin de los nios(as) y jvenes. Asimismo, la cobertura de
bibliotecas escolares y el acceso a otros medios didcticos, limita las posibilidades de
innovacin docente.

Frente a la jornada escolar, el Plan Sectorial de Educacin en consonancia con lo ya

planteado en el presente trabajo de grado, identifica el impacto de la limitada jornada
escolar, que tiene como causa la falta de infraestructura y la restriccin en los recursos
disponibles, las dificultades asociadas a la normatividad laboral de los maestros y la rigidez
curricular, que ignora los intereses de los jvenes y las posibilidades de generar otros
ambientes de aprendizaje.

Sobre los deficientes procesos de formacin ciudadana y para la convivencia, la SED

identifica como causas las metodologas impertinentes y desconectadas de la cotidianidad y
el contexto escolar, desarrolladas de forma insuficiente en las instituciones educativas.

53
Todo esto, se encuentra asociado a la ausencia de estrategias sistemticas para la
incorporacin al currculo de estos temas de forma interdisciplinar.

En cuanto a la poca pertinencia de la educacin media, la lectura que se hace desde la

Secretara de Educacin, evidencia que la estructura curricular no est diseada de forma
acorde y articulada con la educacin superior. As mismo, los rezagos pedaggicos de los
maestros y las limitaciones para la introduccin de mtodos activos, dado el nmero de
estudiantes por maestro, junto con otros factores, que se agravan por la falta de
infraestructura para desarrollar programas de educacin media fortalecida, conducen a que
la educacin media no cumpla con sus fines sociales.

Por otra parte, pese a que la Secretara de Educacin ha realizado avances en el diseo e
implementacin de un sistema de evaluacin de la gestin, es necesario realizar ajustes para
su consolidacin, como elemento fundamental para el mejoramiento de los procesos. Esto
se debe entre otras razones a la desarticulacin de los estudios e investigaciones que realiza
la SED y la insuficiente identificacin y desarrollo de procedimientos para la gestin de
calidad. En este sentido, la concentracin de trmites y actividades del nivel central de la
SED genera trabas en la coordinacin entre instituciones educativas y las instancias en las
que toman decisiones. Asimismo, hay falencias en materia de transparencia y lucha contra
la corrupcin, pues no se cuenta con instrumentos requeridos para el control.
Simultneamente, se presentan fallas en la participacin de los actores del sector educativo,
con procesos ineficaces, as como en la comunicacin interna y externa de la entidad, que
se ha reducido a un uso instrumental y periodstico, que demanda una especializacin en la
comunicacin con las poblaciones objeto y un papel integral en los procesos de la entidad.

Finalmente, la poca incorporacin de las Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin,

aplicadas a los procesos pedaggicos, dada la obsolescencia o deficiencia de equipos
tecnolgicos, as como el rezago en la formacin de los docentes para su uso, junto con la
deficiencia de la conectividad en las redes ha desembocado en serias dificultades para dar el
paso hacia la sociedad tecnolgica y del conocimiento, que se forma desde las prcticas
educativas.

54
Acceso insuficiente a la educacin media y educacin inicial
Como parte de un proceso de ampliacin de cobertura, en la ciudad de Bogot el promedio
de aos en la educacin formal aument de 9.1 aos en 1997 a 9.4 aos en el 2011
(Secretara Distrital de Planeacin, 2011:78). Estos indicadores en el promedio de los aos
de educacin, muestran avances significativos en el acceso a la educacin primaria y
secundaria. En este sentido, casi la totalidad de nios(as) y jvenes entre los 5 y 15 aos
asisten a una institucin educativa, independientemente de sus nivel socioeconmico, es ese
aspecto se han evidenciado algunos avances en materia de equidad educativa.

Sin embargo, persisten amplias brechas en los niveles de educacin inicial, media y
superior. En el caso de la educacin media, a la cual acceden jvenes entre 16 y 17 aos
aproximadamente, se evidencian las desigualdades en materia de cobertura, dado que hay
un fuerte contraste entre el estrato 6 con un 98.6% de cobertura en educacin media, en un
90% en los estratos 4 y 5, un 84% en los estratos 2 y 3 y un 74% en el estrato 1; en este
sentido, existe una brecha de 26 puntos porcentuales entre el estrato 6 y el estrato 1
(Secretara Distrital de Planeacin, 2011:50-53).

En el caso de la Educacin preescolar, se present una disminucin sostenida, pasando de

92.5% en el ao 2008 a 85.6% en el ao 2011, segn las tasas de cobertura bruta; mientras
que en las tasas de cobertura neta, la disminucin fue del 86.0% al 77,9% en las tasas de
cobertura neta ajustada, que son las bajas entre todos los niveles (Ver Tabla 8).

Tabla 8. Tasas de Cobertura neta ajustadas segn nivel, usando rangos de edad del MEN
Periodo 2008-2011

Fuente: (SED Bogot, 2012:30)

55
Frente a la cobertura en el nivel de primera infancia, la oferta educativa se presta a travs de
cupos de la Secretara de Educacin, de la Secretara de Integracin Social, de jardines
infantiles privados y del ICBF; cabe destacar que de la oferta total, al 2011 la secretara de
educacin ofreca poco ms de una quinta parte de los cupos. De esta manera, al desagregar
la cobertura por edades, la cobertura aumenta en tanto aumenta la edad de los nios, de
manera que la edad en la cual se brinda mayor cobertura es a los cinco aos, con un
porcentaje total de cobertura del 98% (Tabla 9), Entre los nios y nias de 0-2 aos la
cobertura es del 6%, en los 3 aos es el 47%, en los 4 aos el 59%42 cubierto por las
entidades anteriormente mencionadas (SED Bogot, 2012).

A la vez, la mayor parte de la cobertura la realizan el ICBF quien atiende 110.000 nios, de
un total de 714.721, seguida por los jardines y colegios privados quienes atienden 105.939
nios. Sin embargo, el nivel de porcentaje de cobertura general es de tan solo el 52%. Estas
cifras indican un vaco importante en el fortalecimiento de la educacin inicial, como una
va de fortalecimiento de la calidad de la educacin.

Tabla 9. Datos de cobertura de primera infancia segn edad e institucin

Fuente: (SED Bogot, 2012)43

42
Cifra que reporta mayor atencin al porcentaje presentado anteriormente, porque incluye los servicios
prestados por el ICBF, SIS, y jardines infantiles
43
Informacin recogida a travs del DANE, la proyeccin de poblacin, el Censo 2005. Informe CONFIS
2011. Informes oficinas de Planeacin SED e ICBF.

56
En este orden de ideas, hay una amplio nmero de nios entre los 2 y los 5 aos que no est
recibiendo la atencin integral en las entidades distritales, de manera que, en mltiples
casos, no hay un goce pleno de los derechos; a la vez, muchos de los nios que
matriculados en la SED no estn siendo beneficiados por una atencin integral. Las razones
por las cuales un gran nmero de nios no estn siendo atendidos, se debe a que muchas
familias consideran mejor cuidar a sus nios en casa; as mismo, no se ha dado la atencin
necesaria a la necesidades especficas de la primera infancia, y esto se observa cuando la
primera infancia an no tiene un lugar relevante en la poltica pblica educativa, lo que ha
negado la posibilidad de otorgar los recursos necesarios para tal fin (SED Bogot, 2012).

Por otra parte, no se ha alcanzado una cobertura total en la educacin media en la ciudad de
Bogot y esto afecta especialmente a la poblacin de menores ingresos. Esto se debe
principalmente a que no se ha realizado una inversin representativa en la ampliacin de
cobertura, aunada a la falta de garantas para la permanencia de los jvenes de los menores
estratos, que conduce a una desercin y que en muchas ocasiones lleva a que tengan que
buscar opciones laborales de ingresos; as mismo, la falta de pertinencia de los currculos
en educacin media, conducen a la desmotivacin por parte de muchos jvenes, quienes
encuentran mayor atractivo en la opcin de laborar. Estas razones son coincidentes adems
en los bajos niveles de cobertura en educacin superior, sumados a los bajos recursos para
la financiacin de la matricula, junto con los bajos resultados en las pruebas Saber 11, que
limitan sus posibilidades de acceso; asimismo, la oferta distrital de cupos en muy limitada y
las posibilidades de ingreso a la educacin superior pblica es mnima frente a las
necesidades.

Panorama de desigualdad y exclusin que enfrenta el distrito en materia educativa

Las problemticas en los diferentes aspectos mencionados afectan mayoritariamente a la
poblacin con menores ingresos; esto se evidencia en los diferentes indicadores, afectando
especialmente a las localidades con mayores ndices de pobreza; del mismo modo, las
mltiples brechas de los sectores educativos privado y pblico, evidencian las menores
posibilidades de acceso a una educacin de calidad para las familias de menores ingresos.

57
Evidencia de esto, es el promedio de aos en educacin, en el cual se observa una amplia
brecha entre el estrato 6 y el estrato 1 (Tabla 9); as, mientras en el estrato 1 el promedio de
aos de estudio es 6.7 aos, en el estrato 6 es de 14.3 aos. A la vez, en la tasa de
analfabetismo, tambin hay una brecha considerable, teniendo en cuenta que en el estrato 1
un 2,3% de las personas son analfabetas, mientras slo un 0.2% de las personas en el
estrato 6.

En el indicador de asistencia escolar, son evidentes las brechas existentes entre los
diferentes estratos, pues prcticamente hay una relacin directa entre el estrato
socioeconmico y el porcentaje de asistencia escolar (Tabla 9). As, las mayores brechas se
observan entre los 16 y 17 aos y entre los 18 y 25 aos, es decir, en la educacin media y
superior.

Tabla 10. Datos en indicadores de educacin en Bogot 2011 segn estrato socioeconmico
Estrato Promedio Tasa de Porcentaje de asistencia escolar
socio- aos en Analfabetismo 5 a 11 12 a 15 16 y 17 18 a 25
econmico educacin aos aos aos aos
1 6,7 2,3% 97,1% 95,3% 77,4% 9,4%
2 8 3,4% 98% 96,8% 77,9% 3,5%
3 10,1 0,9% 98,9% 98,3% 84,6% 51%
4 12,7 0,7% 98,3% 99,4% 90% 69,4%
5 13,9 0,2% 100% 100% 89,3% 73,4%
6 14,3 0,2% 97% 100% 98,6% 78%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la encuesta multipropsito (Secretara Distrital de Planeacin,
2011).

En este sentido, tambin existen diferencias entre las localidades en el promedio de aos de
estudio, que dibujan la inequidad educativa a nivel territorial, pues las localidades con
mayores ndices de pobreza, presentan los menores aos en promedio de educacin; estas
son Usme con 7,3 aos en promedio de educacin, Ciudad Bolvar con 7,3 aos y Bosa con
7,8 aos; as mismo, tal inequidad se evidencia tambin en las tasas de asistencia escolar de
los jvenes, especialmente en los jvenes entre 17 y 18 aos. De esta manera:

58
 en localidades como Teusaquillo (73.6%), Chapinero (66.0 %) y Usaqun (58.9 %) el porcentaje
de jvenes que estudia en estas edades es alto. En contraste, localidades como Usme (23.4 %),
Ciudad Bolvar (24.3 %) y Bosa (26.2 %) presentan cifras de estudio bajas en este grupo de edades .

(SED Bogot, 2012:29)

Como se evidenci en el captulo 1, las desigualdades tambin son marcadas entre los
sectores educativos pblico y privado, evidentes con los siguientes indicadores:

- Proporcin de colegios clasificados en superior, muy superior y alto: en los colegios privados es
79% mientras que en los colegios oficiales es 57%.
- Tasa de reprobacin: En el ao 2011, el 10% de los estudiantes en colegios oficiales reprueba el
ao en comparacin con un 3,2% en los colegios privados.
- Tasa de desercin: Para 2011 las cifras fueron 3,9 en el sector oficial y 1,2 en el sector privado.
(SED Bogot, 2012:35)

A la vez, en las instituciones educativas hay prcticas evidentes de discriminacin y

exclusin; de acuerdo con la encuesta multipropsito realizada en el ao 2011 personas
entre los 5 y los 7 aos se han sentido discriminadas en la escuela. Las razones por las
cuales han sido discriminadas se asocian al peso, tamao, apariencia fsica o discapacidad
(55,5%); por creer que la persona es gay, lesbiana o bisexual (52,5%), y porque la persona
se siente identificada con algn grupo, tribu o cultura urbana como metaleros, emos etc.,
(51,6%) (Secretara Distrital de Planeacin, 2011). Las causas que originan estas
dinmicas de exclusin se asocian entre otras razones a los comportamientos de estudiantes
o maestros vinculados a costumbres, actitudes o valores dados a la exclusin; adems,
existen restricciones en el sistema educativo oficial asociado a modelos y prcticas
pedaggicas con enfoque diferencial adecuados a las necesidades de los estudiantes
pertenecientes a los grupos objeto de discriminacin, pues las prcticas parten de modelos
de comportamiento, apariencia y prcticas que generan exigencias sociales conducentes al
rechazo a la diversidad.

59
La apuesta de la poltica pblica de Educacin de la Bogot Humana
El programa de gobierno del Alcalde Gustavo Petro presentado en su candidatura a la
alcalda era una apuesta amplia por constituir un gobierno democrtico, bajo los principios
del Estado Social de Derecho, que depurara las prcticas perniciosas del manejo pblico y
promoviera la relaciones responsables, transparentes, en justicia y equidad con todos los
actores urbanos (Petro, 2011:3). Este se basaba en tres objetivos articuladores de la
poltica pblica; en primer lugar, buscaba combatir la segregacin social y construir una
ciudad digna, incluyente y equitativa; su segundo objetivo era construir una ciudad ms
armnica con la naturaleza, revitalizada, con espacios pblicos y amplia movilidad; en
tercer lugar, pretenda combatir la corrupcin y la inseguridad, profundizando la
democracia con participacin y poder ciudadano.

En ese sentido, haba un amplio nfasis en el tema de la equidad en el discurso de Petro

como candidato, que se concretara en el plan de desarrollo 2012-2016, aprobado por el
Consejo de la ciudad mediante el acuerdo 489 de 2012; de esta manera, el plan de
desarrollo de la Bogot Humana se proyect sobre tres grandes propsitos, enmarcados
cada uno en un eje, los cuales eran: reducir la segregacin social (primer eje), enfrentar el
cambio climtico (Segundo eje) y defender lo pblico (Tercer eje); as, se plante una
estrategia integral de accin social y administrativa por la superacin de todo tipo de
segregacin, con un nfasis prioritario de atencin a los nios y nias (Alcalda Mayor de
Bogot, 2012).

Para esto, el primer eje de desarrollo se enfoca de forma directa en la bsqueda de la

equidad social; este eje, titulado Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin:
el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo (Alcalda Mayor de
Bogot, 2012), propende por la transformacin de los factores sociales, econmicos y
culturales, que producen y mantienen las condiciones de desigualdad y discriminacin. Por
consiguiente, busca que las personas tengan mayores posibilidades de realizar su proyecto
de vida, independiente de sus condiciones, superando los niveles de subsistencia bsica a
travs del acceso a recursos y capacidades, para lo cual es necesaria la eliminacin de las
barreras materiales o inmateriales reproductoras de la pobreza y la inequidad.

60
Para alcanzar este propsito, se plantean una serie de objetivos que en el primer eje son:
reducir la desigualdad y la discriminacin social, econmica y cultural; destacar los
principios de igualdad, equidad y diversidad; ampliar las capacidades para que la
ciudadana pueda apropiarse del saber, asociado a la produccin de la ciencia, la tecnologa,
la creacin e innovacin; incrementar la capacidad financiera y econmica de los ms
pobres; generar trabajo decente y digno como estrategia para que la poblacin pueda
disfrutar de sus derechos; reconocer y garantizar el ejercicio, restablecimiento y reparacin
de los derechos para toda la ciudadana, especialmente para los sectores ms vulnerables.
Edificar un territorio que asegure el acceso equitativo a la ciudad y su infraestructura de
redes, equipamientos, sistemas de transporte y centros de atencin, que contribuyan a la
reduccin de la segregacin; potenciar el tejido productivo de la ciudad, especialmente, a
travs de la economa popular; dar mayor importancia al territorio rural como parte integral
para la sustentabilidad de la ciudad y de la regin (Alcalda Mayor de Bogot, 2012).

Para el cumplimiento de tales objetivos se plantearon 13 estrategias, en la cuales participan

de forma integrada e interinstitucional diferentes secretaras, y aunque se propone un
trabajo que integra la labor de varios sectores responsables, son lideradas por una secretara
en especfico44. Por ejemplo, la estrategia de principal nfasis para la Secretara de
Educacin Distrital se orienta a Garantizar el acceso permanente y de calidad a la
educacin de nios, nias, adolescentes y jvenes, con fin de ampliar la cobertura en la
educacin inicial, extender la jornada escolar en los niveles de educacin bsica y media y
desarrollar procesos para articular esta ltima con la educacin superior, con el fin de
generar mayores y mejores oportunidades, especialmente de los jvenes de menos recursos.
Adems, esta estrategia apunta a potenciar un enfoque diferencial para los distintos grupos
tnicos, LGTBI, en condicin de discapacidad o vctimas del conflicto (Alcalda Mayor de
Bogot, 2012:28).

Al mismo tiempo, en el Artculo 7 se presenta el programa Garanta de desarrollo integral

para la primera infancia; en este, la Secretara de Educacin juega un papel fundamental

44
De acuerdo con el nfasis de los programas y proyectos.

61
en el proyecto titulado Educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar y
aprender desde la primera infancia; a partir de este, los nios y nias accederan con
equidad a servicios educativos de calidad que promuevan igualdad de oportunidades, a
travs de acciones pedaggicas para el desarrollo de las capacidades segn sus condiciones
y caractersticas particulares. As mismo, las instituciones escolares constituyen el espacio
en el cual es posible, adems, brindar una alimentacin escolar sana y promover hbitos
saludables de vida, aportando a otros proyectos que se encuentran en este mismo programa.

Asimismo, en el Artculo 9 del plan de desarrollo, se presenta el programa titulado

Construccin de saberes, educacin incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y
aprender, que sintetiza la apuesta central en materia de educacin para la ciudad con el fin
de minimizar las brechas de calidad educativa, garantizando el acceso y la permanencia en
un sistema educativo oficial de calidad, en el cual sea posible potenciar las capacidades de
los jvenes para interiorizar los saberes, que respondan a la necesidades individuales y
colectivas; a la vez, este programa se divide en cuatro proyectos prioritarios que son en
primer lugar la garanta del derecho con calidad, gratuidad y permanencia; en segundo
lugar, la jornada educativa nica para la excelencia acadmica y la formacin integral; el
tercero es la educacin media fortalecida y el mayor acceso a la educacin superior;
finalmente, el cuarto proyecto es el fortalecimiento de las instituciones educativas con
empoderamiento ciudadano, docentes y mejoramiento la gestin sectorial.

Objetivos y metas de impacto del Plan Sectorial de Educacin

De acuerdo con el Plan Distrital de Educacin, el proyecto educativo de la Bogot Humana
constituy un proyecto ambicioso orientado hacia la reduccin de las inequidad, de manera
que su proyecto educativo apunt especficamente hacia este fin pues se compromete
prioritariamente con alcanzar los objetivos de ampliar el acceso y garantizar la
permanencia, mejorar la calidad del servicio educativo y los resultados del aprendizaje y
reducir las desigualdades sociales y la exclusin en el sector (SED Bogot, 2012).
Para alcanzar este objetivo global, el Plan Sectorial de Educacin estableci cinco
proyectos prioritarios45 en los cuales sintetizaran los objetivos y metas de impacto, (ver el

45
Cuatro en el Programa de Construccin de Saberes y uno en el Programa de Atencin a la Primera Infancia.

62
Anexo 1) mientras las metas de producto son los medios para alcanzar los impactos y a su
vez, requieren de metas de gestin. Estos proyectos son:

- Garanta del derecho con calidad, gratuidad y permanencia, con 10 metas prioritarias.
- Jornada educativa nica para la excelencia acadmica y la formacin integral, con 3 metas
prioritarias.
- Educacin media fortalecida y mayor acceso a la educacin superior, con 4 metas prioritarias.
- Fortalecimiento de las instituciones educativas con empoderamiento ciudadano, docente, y
mejoramiento de la gestin sectorial, con 7 metas prioritarias.
- Atencin al desarrollo integral de la primera infancia, con 3 metas prioritarias. (SED Bogot,
2012:48)

Con el fin de proyectarse al cumplimiento de objetivos y metas del Plan Sectorial de

Educacin, se presentan una serie de apuestas hacia las cuales se dirige la poltica
educativa. Tales apuestas se orientan a la transicin de derechos de primera a segunda
generacin, considerando que los procesos de ampliacin de cobertura, acompaados por la
bsqueda de acceso, permanencia y promocin dentro del sistema educativo, han sido hasta
ahora el principal derrotero en materia de poltica pblica a nivel nacional y
latinoamericano y en tal proyecto, se han mejorado sustancialmente las tasas de asistencia
escolar, cobertura bruta y neta, y desercin (SED Bogot, 2012).

En este sentido, mientras se dio un avance en la posibilidad de ampliar la cobertura como

mecanismo para garantizar el derecho fundamental a la educacin, se empez a plantear el
debate pblico sobre la necesidad de avanzar hacia una segunda generacin de derechos,
vinculados con una educacin de calidad. De esta manera, en la ciudad de Bogot se venan
desarrollando algunas iniciativas que apuntaban hacia este objetivo, como lo fueron la
reorganizacin curricular por ciclos, el programa de escuela-ciudad-escuela, la
incorporacin de una segunda lengua, convenios y programas que ofrecan
acompaamiento por parte de equipos pedaggicos en los colegios. Por este motivo, el
programa de la Bogot Humana tiene como apuesta central la calidad, como elemento
fundamental para la transicin de los derechos hacia la segunda generacin y por esta razn
duplico el presupuesto de recursos propios para la educacin, aadiendo un billn de pesos
al ao.

63
De esta manera, con el fin de lograr la calidad y por esta va mejorar la equidad educativa y
social, el Plan Sectorial de educacin plantea 10 apuestas hacia las cuales se orienta la
inversin. Tales apuestas se sintetizan en el anexo 2, que recoge las caractersticas de cada
apuesta, sus estrategias y metas; cabe destacar que fue necesario identificar algunas metas
en el Plan de Desarrollo, pues no se encuentran planteadas de forma explcita en la
descripcin de las apuestas del Plan Sectorial; de acuerdo con su revisin, las estrategias
planteadas son coherentes con los objetivos del Plan de Desarrollo; sin embargo, se
observan algunas deficiencias en el planteamiento de metas y estrategias establecidas en el
texto del Plan sectorial, ya que en algunos casos, no existe una formulacin concreta frente
al planteamiento de todos los objetivos46; esta falencia puede generar dificultades en la
ejecucin y evaluacin de la poltica pblica.

Simultneamente, al Plan Sectorial de Educacin formula 17 proyectos de inversin y

segn este se proyectan metas de impacto y actividades especficas para su desarrollo; sin
embargo, en el documento del plan sectorial, slo se presentan los objetivos (Ver anexo 3)
de cada uno de esos proyectos. Pese a que anteriormente el plan haba presentado las metas
de los proyectos prioritarios, en este caso, tales metas no se encuentran claramente
definidas.

Posteriormente se presenta el presupuesto de inversin (Ver anexo 4) y de acuerdo con el

Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo para el perodo 2012- 2016 se:

establece un total de 53 billones en inversin, de los cuales corresponde al sector educativo,

en el programa de construccin de saberes un total de $14,6 billones, que representa el 28% del
total, El proyecto mediante el cual se financia la planta de personal docente y administrativa
representa el 31% del total, seguido por hbitat escolar con 13,8%, subsidios a la demanda
educativa con 5,6% y nios y nias estudiando con 12,8%. (SED Bogot, 2012).

46
Un ejemplo se encuentra en la apuesta por el mejoramiento en la implementacin de las TIC (Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin) a la educacin, en la cual se formulan una serie de objetivos, pero no se
plantean de forma explcita una meta por cada objetivo, pues se limita a la ampliacin de la cobertura con
conectividad de 30 Mb. En varias de las apuestas no se plantean de forma explcita.

64
Sin embargo, el nmero y el nombre de los proyectos con una destinacin presupuestal
presentados en el documento del Plan Sectorial de Educacin, no corresponde con el
amplio nmero de proyectos mencionados hasta el momento47, pues plantea la financiacin
de 16 proyectos. Pese a esto, los 16 proyectos con asignacin presupuestal, recogen en
trminos generales los planteamientos del Plan Sectorial, pero este no presenta una
correlacin procedimental en la cual sea posible hacer seguimiento a los recursos
invertidos, que fueron ampliados para el mejoramiento de la educacin en la Bogot
Humana.

Organizacin e instrumentos para la ejecucin de los proyectos

Finalmente, el documento del Plan Sectorial de Educacin presenta una descripcin de la
organizacin e instrumentos para la ejecucin de los proyectos; adems, define el papel del
Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP y de la
Universidad Distrital, en el desarrollo de la poltica pblica en Educacin, para cerrar con la
presentacin de la propuesta de coordinacin del sector educativo con otros sectores de la
administracin distrital y nacional.

Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos y metas del Plan Sectorial, la Secretara de
Educacin articula y contextualiza la labor del nivel central, local e institucional a travs de
los Planes Operativos Anuales POA. Con los POA se planean, programan y evalan las
actividades estratgicas de cada vigencia, a travs de la articulacin de los objetivos en
contexto, con la participacin de la comunidad, ejercida a travs de las instancias
legalmente definidas, segn los lineamientos establecidos en el Plan de desarrollo y el plan
Sectorial. As mismo, con la territorializacin de la accin distrital a travs de las
localidades y las subdivisiones establecidas en cada UPZ, en las localidades se formula un
Plan Educativo Local.

Papel del Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP

Teniendo en cuenta que el IDEP fue creado en 1994 con el objeto de desarrollar actividades
de investigacin, capacitacin y comunicacin para mejorar la calidad del sector educativo

47
Son 5 Proyectos prioritarios, 17 proyectos de inversin y 10 apuestas del plan.

65
de la ciudad48, su gestin para el perodo 2012-2016 se concreta en el proyecto de inversin
No 702, denominado Investigacin e innovacin para la construccin de conocimiento
educativo y pedaggico, con el objetivo de:

Contribuir en la construccin y socializacin de conocimiento educativo y pedaggico con

docentes, directivos y estudiantes para la materializacin del derecho a la educacin de calidad y al
cumplimiento del Plan Bogot Humana 2012-2016, mediante la investigacin, la innovacin y el
seguimiento de la poltica pblica del Sector (SED Bogot, 2012).

En este sentido, se formulan unos objetivos estratgicos orientados a la capacitacin y

cualificacin docente, produccin de conocimiento sobre el campo educativo49,
produccin de saber pedaggico y material educativo, generacin y socializacin de
conocimiento sobre la vida escolar y la educacin ciudadana (SED Bogot, 2010). As,
en la persecucin de los objetivos mencionados, se elaboran 4 componentes (Ver
anexo 5), que son escuela, currculo y pedagoga, educacin y polticas pblicas,
cualificacin docente y comunicacin, socializacin y divulgacin; desde estos
componentes se formulan una serie de metas, acordes con sus mbitos propios.

Aportes de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas al Plan Sectorial

Por otra parte, la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas50 ya ha establecido
mediante el Acuerdo 01 de 2008 aprobado por el Consejo Superior, el Plan Estratgico
de Desarrollo para el perodo 2008-2016; este sirve como punto de partida para la
formulacin de los Planes Trienales, desde los cuales se establecen los proyectos de
inversin, planes de accin y presupuestos en consonancia con el Proyecto
Universitario Institucional. En este sentido, la Universidad Distrital ha formulado el su
Plan Trienal 2011 2013 y Plan de Accin 2012-2016 titulado Saberes conocimiento
e investigacin de alto impacto para el desarrollo humano y social, acorde con el Plan

48
Su funciones generales las establece el Acuerdo 26 de 1994 y la estructura y funciones detalladas de sus
dependencias se encuentran en la Resolucin 001 de la Junta Directiva del Instituto (SED Bogot, 2012).
49
Conocimiento que sirve como insumo para la formulacin y ejecucin de la poltica pblica.
50
La Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, creada mediante acuerdo No.10 de 1948 por el Concejo
de Bogot es un ente universitario autnomo de carcter estatal del orden DISTRITAL de Santa Fe de Bogot
D.C., con personera jurdica, gobierno, rentas y patrimonio propio e independiente, constituido totalmente
con bienes o fondos pblicos comunes o por el producto de impuestos, tasas o contribuciones y venta de
servicios (SED Bogot, 2012).

66
Estratgico de Desarrollo; en este, se formulan ocho proyectos de inversin,
financiados con recursos propios, que se orientan a su inversin (Ver cuadro X).

Tabla 11. Proyectos de inversin Plan de Accin 2012-2016 Universidad Distrital

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, SEGPLAN, 6 de diciembre de 2012, Citado por (SED
Bogot, 2012).

Integralidad y coordinacin con otros sectores

Finalmente, se establecen los vnculos de gestin de la Secretara de Educacin con
programas del Plan Distrital de desarrollo, especialmente en los programas de
Construccin de Saberes y Garanta del Desarrollo Integral de la Primera Infancia. De
esta manera, se vincula en la ejecucin de programas del sector salud, como el de
territorios saludables y red salud, dignidad de vctimas, ejercicio de libertades
culturales y deportivas, soberana y seguridad alimentaria, Recuperacin rehabilitacin
y restauracin de la estructura ecolgica principal y de los espacios del agua, programa
de participacin y toma de decisiones de la Bogot Humana y el programa de
transparencia, probidad, lucha contra la corrupcin y control social efectivo e
incluyente. En el marco de estos programas, al SED se vincula de forma especfica en
proyectos prioritarios, en los cuales el sector educativo tienen grandes aportes para
realizar.

En este orden de ideas, si bien es cierto que se observa una estructura irregular en el
Plan Sectorial de Educacin, que abarca un proyecto bastante ambicioso, con mltiples

67
reas de impacto y con algunas falencias en el diseo de metas concretas frente a los
objetivos que planea; es evidente tambin, una intencin de integralidad, que puede
favorecer la articulacin endgena y exgena del sector educativo, puesto que la
fragmentacin estrictamente delimitada de unas estrategias de accin, podran
conducir a la desarticulacin. En este sentido, la articulacin endgena se orienta a
enlazar el papel que juegan las diferentes subsecretaras y los niveles central, local e
institucional en el desarrollo de la poltica pblica; asimismo, la articulacin de la
Secretara de educacin con las secretaras de otros sectores, contribuyen a darle un
papel a la educacin en la consolidacin del proyecto de la Bogot Humana.

68
 CAPITULO III. LOGROS Y AVANCES DE LA POLTICA EDUCATIVA EN
MATERIA DE CALIDAD Y SU IMPACTO EN LA EQUIDAD EN EDUCACIN

El presente captulo, desarrolla un anlisis de los logros y avances de la poltica pblica de

la Bogot Humana en materia de educacin, con el fin de evaluar los indicadores asociados
a la calidad educativa como principal apuesta del Plan Sectorial de Educacin, presentado
en el captulo anterior. Para este fin, se revisan los avances en los proyectos cuyas metas
fueron alcanzadas o superadas con la implementacin de las estrategias planteadas en las
diferentes apuestas del Plan Distrital de Desarrollo y el Plan Sectorial de Educacin.

Posteriormente, se realizar una comparacin en la situacin de equidad educativa con

datos del final de cuatrenio 2011-2015, para hacer un contraste con la situacin inicial (ao
2011); esto se realiza con el fin de demostrar lo planteado en la hiptesis del presente
trabajo de grado, segn la cual el aumento significativo de recursos invertidos en las
estrategias que potencian la calidad desde una perspectiva integral en la Bogot Humana,
contribuy al mejoramiento de la equidad educativa en la ciudad de Bogot, generando un
panorama ms incluyente para la ciudad en materia educativa.

Logros en las metas planeadas desde los cinco proyectos prioritarios en Educacin
De acuerdo con el informe de seguimiento al Plan de Desarrollo de la Bogot Humana
presentado en el ao 2016 por la Secretara de Educacin del Distrito (SED Bogot, 2016),
la mayora de las metas planteadas en los cinco proyectos prioritarios fueron alcanzadas.
Sin embargo, se observaron debilidades en la ejecucin de metas asociadas a la formacin
de maestros, al porcentaje de colegios y ciclos fortalecidos curricularmente, al
cumplimiento en la entrega de colegios construidos y adecuados, a la construccin de las
sedes de la Universidad Distrital, as como, a la generacin de nuevos cupos en esa
universidad y en otras universidad por financiamiento distrital51.

51
Estas debilidades sern abordadas en el captulo 4.

69
 En este sentido, de acuerdo con la Secretara de Educacin, en el Eje 152 del Plan de
Desarrollo, en el programa de Construccin de saberes, educacin incluyente, diversa y de
calidad para disfrutar y aprender y su proyecto prioritario de Garanta del derecho con
calidad, gratuidad y permanencia, se present un balance positivo en la obtencin de las
metas trazadas, teniendo en cuenta que 6 de las 10 metas se aproximaron, se cumplieron o
se superaron (Ver Tabla 12), tres metas tuvieron un porcentaje mnimo de ejecucin y una
meta tuvo que variar por la demanda finalmente generada en los programas.

Tabla 12. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el proyecto prioritario de Garanta del
derecho con calidad, gratuidad y permanencia
Magnitud % Meta
Unidad de Logro Logro %
Meta Indicador Meta Plan Avance Programada
Medida Acumulado 31/12/15 Avance
Plan cuatrienio 2015
1.000.000 Nmero de Nmero de nios/as y 935.957 93.60% 938.671 872.570 92.96%
Estudiantes adolescentes
matriculados con
gratuidad y calidad desde
pre jardn hasta grado 12.
100% Porcentaje Porcentaje de colegios 94% 94% 100% 94% 94%
de colegios que atienden a la
poblacin escolar con
enfoque diferencial para
una escuela libre de
discriminacin
100% Porcentaje Porcentaje de colegios 100% 100% 95% 100% 105%
de colegios con acceso a internet de
alta velocidad y sedes
con cableado de fibra
ptica
890.000 Nmero de Nmero de estudiantes 717.791 80.65% 712.318 717.791 100.77%
estudiantes de colegios oficiales
beneficiados con
alimentacin escolar
100 Colegios Nmero de colegios con 100 100% Meta 0 0
centros de idiomas cumplida en
implementados el 2014
90.000 Nmero de Nmero de estudiantes 90.434 100.48% 88.388 90.434 102.31%
estudiantes apoyados con transporte
escolar casa - colegio -
casa
9.700 Nmero de Nmero de docentes de 3.392 34.97% 4.577 3.392 74.11%
docentes planta del distrito
profesionales y
auxiliares
Fuente: (SED Bogot, 2016)53

52
Titulado UNA CIUDAD QUE SUPERA LA SEGREGACIN Y LA DISCRIMINACIN Y UNA
BOGOT QUE DEFIENDE Y FORTALECE LO PBLICO.
53
La informacin suministrada por la Secretara de educacin la realiza a travs del reporte SEGPLAN en su
componente de gestin con corte a diciembre 31 de 2015.

70
Por tanto, cabe aclarar que en la meta de Aumentar la planta docente del Distrito en 8.000
docentes profesionales y 1.700 docentes auxiliares, la Secretara de Educacin explica en
su informe que el cumplimiento de la meta est directamente relacionado con la demanda
de docentes requeridos en el desarrollo de proyectos prioritarios y del comportamiento de la
matrcula (SED Bogot, 2016:13); de esta manera, tal meta vari una vez fueron
implementados los programas, teniendo en cuenta que finalmente se requirieron menos
docentes de los previstos.

Por otra parte, en el Proyecto prioritario jornada educativa nica para la excelencia
acadmica y la formacin integral, el balance de cumplimiento de metas es altamente
positivo, pues las dos metas formuladas fueron superadas (Ver tabla 13). Es de destacar que
este proyecto ha beneficiado a un total de 263.649 estudiantes, distribuidos en Educacin
Inicial con 48.718 nios y nias54, en Educacin Bsica con 103.868 estudiantes en 113 en
colegios de Jornada Completa, asignados en centros de inters y en Media Fortalecida con
85.099 estudiantes en 290 colegios distritales. Adicionalmente en los colegios que estn en
fase de transicin a Jornada Completa participan en centros de inters 55 25.964 estudiantes
(SED Bogot, 2016).

En este sentido, este proyecto ha propiciado la formacin en capacidades ciudadanas y

habilidades para el desarrollo social, fortalecidas desde los centros de inters en reas del
saber y en reas del ser. Estos programas se han desarrollado especialmente en sectores de
alto riesgo, en los cuales se han generado oportunidades para las familias y los jvenes, de
potenciar sus capacidades y desarrollo a travs de las artes, las ciencias, el deporte y la
ciudadana, contribuyendo a mitigar la vulnerabilidad y a potenciar el inters de los jvenes
en reas que enriquecen su desarrollo y su perspectiva de la realidad. La oportunidad que
brinda la Secretara de Educacin en la ampliacin de la jornada, reduce las brechas de
inequidad, segregacin e indiferencia, teniendo en cuenta que le brinda la oportunidad a

54
En educacin inicial 34.619 han sido atendidos a travs de agentes educativos, docentes horas extras y
docentes de apoyo y 14.099 que hacen parte de convenio con el Sistema de Integracin Social SDIS.
55
Estos centros de inters van desde el ajedrez, hasta la reconstruccin de la memoria histrica de las
comunidades y desde la natacin hasta la prctica del ingls con cooperantes internacionales, pasando por
todas las ciencias, los deportes y las artes.

71
 nios, nias y jvenes de recibir una mayor intensidad horaria en educacin, desde un
enfoque curricular para el desarrollo integral.

Tabla 13. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el Proyecto prioritario jornada educativa
nica para la excelencia acadmica y la formacin integral
Magnitud % Meta
Unidad de Logro Logro %
Meta Indicador Meta Plan Avance Programada
Medida Acumulado 31/12/15 Avance
Plan cuatrienio 2015
250.000 Nmero de Nmero de nios/as y 263.649 105.46% 212.500 263.649 124,07%
colegios adolescentes con jornada
de 40 horas semanales

100 Nmero de Nmero de colegios con 113 113% 100 113 113%
colegios 40 horas semanales de
clase; especificando
cuantos con una jornada
nica
Fuente: (SED Bogot, 2016) con datos reportados en el SEGPLAN56
Por otro lado, en el proyecto prioritario Educacin media fortalecida y mayor acceso a la
educacin superior, en trminos generales, el balance no es tan positivo; en este sentido,
de cuatro metas trazadas, se super una, se aproxim a otra y hubo un cumplimiento nulo o
mnimo en las otras dos. Por una parte, la estrategia de Educacin Media Fortalecida
super las metas previstas, mientras que en la implementacin del Grado 12, hubo un
avance del 85% arrojando un balance positivo. Por otra parte, la construccin de 2 sedes de
la Universidad Distrital fue nula, mientras slo se alcanza en un 13.2% la meta planeada, en
relacin con el acceso a la educacin superior para los estratos 1, 2 y 3.

Tabla 14. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el proyecto de Educacin media fortalecida y
mayor acceso a la educacin superior
Magnitud % Meta
Unidad de Logro Logro %
Meta Indicador Meta Plan Avance Programada
Medida Acumulado 31/12/15 Avance
Plan cuatrienio 2015
80.000 Nmero de Nmero de estudiantes 85.099 106.37% 80.000 85.099 106.37%
Estudiantes de grados 10 y 11 que
reciben educacin media
diversa homologable con
educacin superior

25.000 Nmero de Nmero de estudiantes 14.247 56.98% 5.152 4.399 85.38%

Egresados matriculados en el grado
12
Fuente: (SED Bogot, 2016) con datos reportados en el SEGPLAN

56
SEGPLAN es una herramienta dispuesta por la Secretara Distrital de Planeacin que permite a la
ciudadana en general acceder a la informacin sobre acciones, proyectos, planes, polticas y avance en las
metas, entre otros temas, que fijan la planeacin de Bogot, as como los resultados y gestin de los mismos

72
 En suma, en el Proyecto prioritario fortalecimiento de las instituciones educativas con
empoderamiento ciudadano, docente, y mejoramiento de la gestin sectorial el balance es
positivo en trminos generales, teniendo en cuenta que de siete proyectos implementados,
dos superaron las metas; estos proyectos son, por una parte, los docentes y directivos
beneficiados con incentivos adicionales a los hasta ahora previstos en la norma, en el cual
se alcanza un 230% de cumplimiento de la meta prevista; por otra parte, en el porcentaje de
colegios distritales con programas integrales de ciudadana y convivencia se dio un avance
del 111%.

Tabla 15. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el proyecto de fortalecimiento de las

instituciones educativas con empoderamiento ciudadano, docente, y mejoramiento de la gestin
sectorial
Magnitud % Meta
Unidad de Logro Logro %
Meta Indicador Meta Plan Avance Programada
Medida Acumulado 31/12/15 Avance
Plan cuatrienio 2015
100% Porcentaje Porcentaje de 75% 75% 75% 75% 100%
implementacin del
sistema integrado de
gestin
100 Porcentaje Porcentaje de docentes 230.17% 230.17% 99% 230.17% 232.49%
de docentes y directivos
y directivos beneficiados con
incentivos adicionales a
los hasta ahora previstos
en la norma
20% Porcentaje Porcentaje de los 8% 40% 8% 8% 100%
de colegios colegios oficiales y no
oficiales que han
diseado e
implementado el
modelo de acreditacin
institucional para la
calidad
100% Porcentaje Porcentaje de colegios y 56.11% 56.11% 100% 56.11% 56.11%
de colegios ciclos fortalecidos
curricularmente
100% Porcentaje Porcentaje de docentes 100% 100% 99.50% 100% 100.50%
de docentes beneficiados con
programas de bienestar,
salud ocupacional y
perspectiva de gnero
100% Porcentaje Porcentaje de colegios 100% 100% 90% 100% 111%
de colegios distritales con
programas integrales de
ciudadana y
convivencia.
1 Sistema de Sistema de evaluacin 1 60% 1 1 100%
Evaluacin de la calidad de la
educacin unificado y
de monitoreo al Plan

73
 Sectorial de Educacin
diseado e
implementado
30% Porcentaje Porcentaje de docentes 17.3% 57.43% 17.50% 17.23% 98.46%
y directivos con
formacin de excelencia
en doctorados,
maestras,
especializaciones
Fuente: (SED Bogot, 2016) con datos reportados en el SEGPLAN

As mismo, cuatro proyectos alcanzaron el 100% en el porcentaje de avance de acuerdo con

el logro a 31 de diciembre de 2015. Sin embargo, en la revisin del porcentaje de avance
del cuatrienio de estos proyectos, algunos tuvieron un nivel medio de cumplimiento, esto
ocurre especialmente en los proyectos asociados a la implementacin de sistemas de
gestin, acreditacin y evaluacin de la calidad y al porcentaje de docentes con formacin
de postgrado.

En este sentido, se vienen adelantando procesos de implementacin de estrategias como el

Plan de Mejoramiento Acordado (PIMA), el Modelo de Mejoramiento para la Calidad
Educativa MEDEA, el Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad Educativa -SEICE-,
con la propuesta adicional e innovadora de las pruebas SER. Hay que tener en cuenta que el
diseo, la implementacin y la apropiacin de los modelos de calidad para el sector
educativo siguen rutas a mediano plazo, dado que estas implican la formulacin y
desarrollo de estrategias de mejoramiento que requieren tiempos de implementacin en las
instituciones educativas.

Por otra parte en el porcentaje de docentes y directivos con formacin de excelencia en

doctorados, maestras y especializaciones, el porcentaje de cumplimiento de la meta en el
cuatrienio fue de 57.43%; de acuerdo con el informe de seguimiento esto obedece a la baja
asignacin presupuestal del programa en lo corrido del Plan de Desarrollo, debido a que se
debe garantizar la cohorte completa de cada docente y directivo docente, que se beneficia
de un programa de posgrados, maestra o doctorado (SED Bogot, 2016).

Por otro lado, en el programa Garanta del desarrollo integral de la primera infancia, la
Secretara de Educacin desarrolla tres proyectos, cada uno con el planteamiento de una

74
 meta. Estos proyectos son creciendo saludables, ambientes adecuados para el desarrollo
de la primera infancia y educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar
y aprender desde la primera infancia. En este sentido, de acuerdo con el porcentaje de
avance cuatrienio en las metas planteadas, dos de las tres metas fueron alcanzadas con un
nivel medio de cumplimiento, mientras en el nmero de equipamientos construidos,
adecuados y dotados para la atencin integral de nios y nias, el porcentaje de avance en
el cuatrienio es de slo el 21%.

Tabla 16. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en los proyectos del programa Garanta del
desarrollo integral de la primera infancia, la Secretara de Educacin desarrolla tres proyectos, cada
uno con el planteamiento de una meta57.
Magnitud % Meta
Unidad de Logro Logro %
Meta Indicador Meta Plan Avance Programada
Medida Acumulado 31/12/15 Avance
Plan cuatrienio 2015
100% Porcentaje de Porcentaje de nios y 71.39% 71.39% 74.38% 71.39% 95.98%
nios y nias nias atendidos con
alimentacin

390 Nmero de Nmero de 85.16 21.84% 10 19.66 196.60%

Equipamientos equipamientos
construidos,
adecuados y dotados
para la atencin
integral de nios y
nias
121.004 Nmero de Nmero de nios y 86.385 71.39% 90.000 86.385 95.98%
Estudiantes nias de primera
infancia desde un
modelo inclusivo y
diferencial y de
calidad con nmero de
nuevos cupos
generados
Fuente: (SED Bogot, 2016) con datos reportados en el SEGPLAN

Sin embargo, al observar el porcentaje de avance de acuerdo con el logro al 31 de

diciembre de 2015, el avance oscila entre el 95% y el 196%. Esto se debe al ajuste en las
metas que se realiza segn el progreso que se observa desde las posibilidades de ejecucin.
En este sentido, la Secretara de Educacin explica que en materia de equipamientos para la
primera infancia, se presentaron situaciones de retrasos en la entrega de las obras por

57
Los proyectos incluidos en ese programa son Creciendo saludables, Ambientes adecuados para el
desarrollo de la primera infancia y Educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar y
aprender desde la primera infancia.

75
 desistimientos y exigencias de mayor valor en la ejecucin de las obras as como retrasos
en el trmite de avalos de los predios para iniciar el proceso de arrendamiento, as como la
no aceptacin del correspondiente canon por parte de los posibles arrendatarios (SED
Bogot, 2016), lo que llev a ajustar la meta al 2015 dentro de un rango realizable para la
Secretara de Educacin.

Finalmente, en el Programa transparencia, probidad, lucha contra la corrupcin y control

social efectivo e incluyente, que desarrolla el Proyecto prioritario fortalecimiento de la
capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver problemas de corrupcin y para
identificar oportunidades de probidad, se propona desarrollar una poltica de
transparencia, probidad y lucha contra la corrupcin formulada e implementada; el avance
en la meta se dio al 88%, debido a retrasos en la definicin del documento de lineamientos
de poltica de la SED en la medida en que se dieron ajustes a la propuesta oficial de Poltica
Pblica presentada por la Veedura Distrital (SED Bogot, 2016). En este sentido, se
puede hacer un balance positivo frente al cumplimiento de la meta en este proyecto, ya que
el logro acumulado fue de 0.88 en la formulacin de la poltica de transparencia.

Tabla 17. Metas aproximadas, alcanzadas o superadas en el programa Transparencia, probidad, lucha
contra la corrupcin y control social efectivo e incluyente
Magnitud % Meta
Unidad de Logro Logro %
Meta Indicador Meta Plan Avance Programada
Medida Acumulado 31/12/15 Avance
Plan cuatrienio 2015
1 Poltica de Poltica de 0.88 88% 1 88% 88%
transparencia transparencia, probidad
y lucha contra la
corrupcin formulada e
implementada
Fuente: (SED Bogot, 2016) con datos reportados en el SEGPLAN

De acuerdo con lo presentado, cabe destacar que en trminos generales el Plan Sectorial de
Educacin realiz o se aproxim en gran medida al cumplimiento de las metas planteadas,
lo que es un indicador de una buena gestin pblica de los recursos invertidos; sin embargo,
las metas con un bajo porcentaje de cumplimiento sern abordadas en el cuarto captulo.
Por otra parte, teniendo en cuenta que los datos que son la base de este anlisis son
presentados por la Secretara de Educacin, se realiz un contraste tomando como base el
informe de seguimiento al avance de metas priorizadas del plan de desarrollo Bogot
76
Humana 2012-2016 de la Veedura Distrital con corte a diciembre de 2015 (Veedura
Distrital, 2016).

En tal sentido, el informe realizado por la Veedura coincide con lo presentado por la
Secretara de Educacin, teniendo en cuenta que los datos reportados en el avance de las
metas de la SED y la Veedura tienen como fuente el SEGPLAN, que es el sistema de
seguimiento de inversin pblica que la Secretara de Hacienda dispone para el control
ciudadano sobre las acciones, proyectos, planes, polticas y avance en las metas, que fijan la
planeacin de Bogot, as como los resultados y gestin.

En este orden de ideas, se ha evidenciado en el cumplimiento de metas, que en razn a los

datos presentados, la poltica pblica en materia de educacin de la Bogot Humana
presenta rasgos eficientes en sus logros. Sin embargo, es fundamental revisar si estos datos
reflejan un mejoramiento en las condiciones de la calidad y por esta va de equidad
educativa, a partir de la revisin de indicadores en diferentes aspectos contrastando la
situacin inicial y final de la implementacin de la poltica educativa.

Mejoramiento en las condiciones de equidad educativa

En este apartado, se pretende demostrar la validez de la hiptesis del presente trabajo de
grado, con el fin de evidenciar que las polticas de calidad de la Bogot Humana,
contribuyeron al mejoramiento de la equidad educativa en la ciudad de Bogot. Para esto,
se revisarn los datos asociados a esta contrastando el punto de partida con la situacin
final en diferentes indicadores del sector educativo.

En este sentido, de acuerdo con el diagnstico presentado en el captulo 2, es posible iniciar

el anlisis con la revisin de los resultados de las pruebas SABER 11; segn estos, en el
ao 2011, un 57% de los colegios pblicos se ubicaron en las categoras muy superior,
superior y alto; cabe aclarar que los niveles de clasificacin del ICFES cambiaron en
segundo semestre del 2014 y por tanto, el parmetro de referencia puede variar. Sin

77
embargo, de acuerdo con esta nueva clasificacin58 en el ao 2015 un 74,6% de los
colegios distritales se ubicaron en las tres categoras superiores de la prueba A+, A y B,
representando una mejora con referencia al 2014 en el cual un 72,3% de los colegios se
ubicaron en esas categoras (Ver tabla 18), que es el ao en el cual se implementa la nueva
clasificacin. De esta manera, con el fin de dar continuidad a la interpretacin histrica en
la evolucin de los resultados en las pruebas SABER 11, la Secretara de educacin elabor
unas equivalencias estadsticas para el ao 2014 y 2015 a partir de una tabla de correlacin
aproximada recomendad por el ICFES.

Tabla 18 Nmero y porcentaje de colegios por categora de desempeo. Pruebas Saber 11 2014 Vs.
2015. Colegios distritales

Fuente: (Oficina asesora de Planeacin, 2015:25)

As, de acuerdo con tales estimados, se ha producido una disminucin importante en la

brecha existente entre los colegios pblicos y privados en la ciudad de Bogot, en el nivel
alcanzado en las pruebas SABER 11 mejorando la equidad educativa; de esta manera,
aument en un 17,5% el porcentaje de colegios pblicos en las categoras Muy superior,
Superior y Alto entre los aos 2011 y 2015, mientras el mejoramiento del sector privado
fue menor, con un aumento en el 13% entre los aos 2011 y 2015; de este modo, se
disminuy la brecha existente entre los colegios pblicos y privados durante
implementacin del Plan de Desarrollo de la Bogot Humana, pasando de 21,9% de

58
Hasta el primer semestre del 2014, los colegios se clasificaban en Muy inferior, Inferior, Bajo, Medio, Alto,
Superior y Muy Superior; Posterior al segundo semestre del 2014 la clasificacin se realiza mediante los
niveles A+ (Muy Superior), A (Superior), B (Alto), C (Medio) y D (Muy inferior, Inferior y Bajo), donde A+
corresponde al nivel ms alto de la prueba y D corresponde al nivel ms bajo.

78
diferencia entre el sector privado y pblico en el ao 2011, al 17,4% en el ao 2015, de
manera que se dio una reduccin de 4.5 puntos porcentuales.

Grfica 5. Resultados pruebas saber 11, comparativo colegios pblicos vs colegios privados .

Fuente: (SED Bogot, 2015)

Contrario a la tendencia en las pruebas saber 11, de acuerdo con los resultados de las
pruebas saber 3, 5 y 9, los resultados en la ciudad desmejoraron en el periodo
comprendido entre el ao 2012 y 2015. Sin embargo, por tratarse de una dificultad, ser
materia de anlisis del cuarto captulo.

Por otra parte, de acuerdo con el ndice de Percepcin de Gestin Educativa del ao 201459
(SEICE, 2014), se present un mejoramiento frente a los resultados de la Evaluacin
Integral de los Colegios, aplicada en el ao 2010-2011; Por ejemplo, mientras en el ao
2011 hubo un mximo de calificacin de 51,3% en el componente de Gestin Pedaggica,
en el ao 2014 el promedio de calificacin en el proceso del escenario pedaggico60 fue de
67,7, dejando en evidencia el aumento significativo en el mejoramiento de la percepcin
sobre los procesos pedaggicos. As mismo, esto se evidencia en los resultados generales
del ndice de Percepcin de gestin Educativa, que alcanz un valor de 67,7 puntos,
59
Este ndice es generado a travs de la aplicacin de la encuesta de percepcin educativa, elaborada en el
marco del Sistema de Evaluacin Integral de la Calidad Educativa SEICE.
60
Promedio calculado a partir del resultado con los resultados de los diferentes actores del proceso
(Estudiantes, Maestros y Directivas).

79
analizando componentes de escenario directivo, Pedaggico, Administrativo y Financiero
(Ver Tabla 19) con la evaluacin de estudiantes, maestros y directivas.

En ese mismo sentido, de acuerdo con la encuesta de percepcin ciudadana del programa
Bogot cmo vamos61, los resultados revelan que la satisfaccin frente a la educacin
pblica que se presta en la capital es del 63%, aumentando un punto con respecto a la
encuesta aplicada en el ao 2014. Asimismo, la Secretara de Educacin Distrital obtuvo la
segunda mejor calificacin con un 60% de satisfaccin sobre su gestin. A la vez, de
acuerdo con la opinin de los ciudadanos, el principal tema en el que la administracin est
trabajando es en la Educacin (23 %) y adems, es el tema al que la nueva administracin
debe dar prioridad despus de la salud (Equipo Bogot cmo vamos, 2016).

Tabla 19. ndice de Percepcin de Gestin Educativa IPGE 2014 por escenario y actor
Bogot D.C.,

Fuente: (SEICE, 2011:7)62

As mismo, teniendo en cuenta los indicadores generales de alfabetizacin, se presento un

aumento en la poblacin de 15 aos o ms que saben leer y escribir entre el 2011 y 2014,
especialmente en los estratos 1 y 2 (Ver grfica 6), con excepcin del estratos 3 y 5 en los
cuales hubo una leve disminucin en este indicador.

61
Esta encuesta y su anlisis tiene como objetivo analizar los cambios en la calidad de vida y realizar aportes
significativos para mejorar el bienestar de los bogotanos y bogotanas que habitan las diferentes localidades de
la ciudad. Para cumplir con este propsito, se cuenta con el patrocinio de la Cmara de Comercio de Bogot,
la Fundacin Corona, El Tiempo Casa Editorial y la Pontificia Universidad Javeriana. Adicionalmente, este
ao, en la ltima versin, se tuvieron aliados en el anlisis y elaboracin de algunos captulos como la
Fundacin Empresarios por la Educacin, el Programa As Vamos en Salud y el grupo de Estudios en Salud
Pblica de Universidad de los Andes, as como un equipo de docentes e investigadores de la Facultad de
Arquitectura y Diseo de la Universidad Javeriana. (Equipo Bogot cmo vamos, 2016)
62
El SEICE es el Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad de la Educacin.

80
 Grafica 6. Porcentaje de personas de 15 y ms aos que saben leer y escribir, por estrato,
2011 y 2014.

Fuente: (Secretara Distrital de Planeacin, 2015:)

Por otra parte, aunque se observa una reduccin general en el indice de asistencia escolar en
todos los estratos (Ver Tabla 20), especialmente entre los 5 y 15 aos, esto se puede asociar
a la reduccin de poblacin (bono demogrfico) en edad escolar, que en el rango de 5 a 16
aos ha disminuido en 1,62% entre el 2011 y el 2014; por otra parte, en el rango de 16 a 17
aos se present un incremento en el porcentaje de personas que estudian en los estratos
dos a seis, as como en el rango de 18 a 25 aos en los estratos uno y dos. El aumento de
personas que estudian entre los 16 y 17 aos puede estar asociado a la oportunidad que
brinda el proyecto de Educacin Media Fortalecida, que brinda la posibilidad de encontrar
un nfasis y articulacin con la educacin superior.

Segn los indicadores de eficiencia interna del sector educativo (aprobacin, reprobacin,
repeticin y desercin) se registraron mejoras significativas con la implementacin de la
poltica educativa de la Bogot Humana entre los aos 2011 y 2014. En este sentido, la tasa
de desercin de los colegios oficiales tuvo una reduccin de 1,6% en el periodo
mencionado, disminuyendo considerablemente la brecha entre los sectores pblico y
privado, pasando de una diferencia de 2,8% a 2,2%. A la vez, la tasa de repitencia en el
sector oficial tambin tuvo presenta un saldo positivo, pues se merm de 8,6% en el ao

81
 2011 al 5,5% en el ao 2015; de la misma forma, la diferencia en la tasa entre los colegios
privados y pblicos pas del 5,8% en el 2011 al 3,6% en el 2015.

Tabla 20. Comparativo de asistencia de poblacin escolar por grupo de edad de 5 aos y ms, por
grupo de edad, segn estrato 2011-2014.

Fuente: (Secretara Distrital de Planeacin, 2015:147)

Por su parte en la tasa de aprobacin, se observa la misma tendencia positiva que en los
indicadores de desercin y repitencia; de este modo, la tasa de aprobacin del sector oficial
aument del 86,3% en el 2011 al 88,7% en el 2014; en este indicador, como en los
anteriores, hubo una disminucin en la brecha entre sectores de 1,7%, pasando de 9,2% de
diferencia a 7,5%. La misma tendencia se puede observar en la tasa de reprobacin, que
pas del 9,8% al 9% en el 2015, en los colegios pblicos, mientras que en los colegios
privados slo se redujo del 3,3 al 3%.

Tabla 21. Indicadores de eficiencia interna del sector educativo en Bogot aos 2011-2015
2011 2012 2013 2014 2015
No No No No No
Oficial Oficial Oficial Oficial Oficial
Oficial Oficial Oficial Oficial Oficial
Tasa de Desercin 3,9 1,1 3,1 1,0 2,6 0,9 2,3 0,8
Tasa de Repitencia 9% 2,8 8,2 2,4 7 1,9 6,4 1,9 5,5 1,9
Tasa de Aprobacin 95,5 86,3 95,9 88,5 96,0 88,5 96,2 88,7
Tasa de
9,8 3,3 8,4 3,0 8,9 1,0 9,0 3,0
Reprobacin
Fuente: Elaboracin propia con datos de la caracterizacin del Sector educativo 2015. (SED Bogot, 2015)

82
Los anteriores resultados, se asociados a las garantas que brinda el sector oficial con la
ampliacin de programas como la alimentacin escolar, el proyecto de movilidad escolar y
de la Jornada completa. En este sentido, una de las principales estrategias adelantadas a
favor de mejorar la calidad educativa en la Bogot Humana fue la Jornada completa; la
formacin integral en jornada completa ha beneficiado a 254.914 estudiantes,
discriminados as: 47.642 en educacin inicial63, 124.196 en educacin bsica 6 y 83.153
en educacin media64 (Sed Bogot, 2016:4).

Avances en temas prioritarios para una educacin de calidad en Bogot

Con el desarrollo de las iniciativas adelantadas durante el gobierno de la Bogot Humana,
se alcanz la matricula oficial en preescolar ms alta de la ltima dcada, pues la atencin
en primera infancia pas de 61.004 nios(as) en el 2011 a 87.024 en el 2015. As mismo,
La oferta electiva y homologable de la educacin media fortalecida implementada en 290
colegios ha beneficiado a 85.099 estudiantes matriculados en grados 10 y 1165. Cabe
destacar que a travs del Pacto Distrital para la Educacin Media y Superior, 17
universidades han reconocido los crditos acadmicos, que se alcanzan con la
implementacin de la Educacin media Fortalecida. De igual forma, 22 colegios han sido
vinculados al modelo de grado 12 optativo beneficiando a 13.978 jvenes con formacin
tecnolgica en el SENA (Sed Bogot, 2016).

En este mismo sentido, la formacin de calidad requiere ampliar el acceso e nios, nias y
adolescentes a herramientas tecnolgicas, que como insumo en los procesos pedaggicos,
permite tener un mayor acceso a la informacin y cerrar las brechas en esta materia. En este
sentido, mientras en el ao 2011, slo 205 sedes de los colegios distritales contaban con
acceso a 2 megas de Internet, con la implementacin de una estrategia de ampliacin en el
acceso, 632 sedes educativas cuentan hoy con internet de alta velocidad. Esto se suma a que
se entregaron 19.185 equipos de cmputo y 33.515 tabletas. Cabe destacar que estas
acciones han estado acompaadas de procesos de formacin pedaggica adelantadas con

63
De los cuales 33.504 se atienden en 176 colegios distritales y 14.138 mediante convenio con SDIS en 199
jardines asociados a 143 colegios oficiales.
64
De los cuales 100.687 se atienden en 113 colegios y 23.509 estudiantes que son atendidos en colegios que se
encuentran en fase de transicin a jornada completa.
65
46.836 en grado 10 y 38.263 en grado 11.

83
maestros y estudiantes en 359 colegios sobre el uso y apropiacin de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (Sed Bogot, 2016).

Por su parte, para fomentar una educacin de calidad, que implemente un currculo para la
excelencia y que brinde la oportunidad a los jvenes de tener maestros con mayores
capacidades para desarrollar procesos pedaggicos pertinentes y reflexivos, era necesario
invertir en procesos de formacin continua de maestros; sin embargo, aunque es difcil
medir una correlacin explcita del impacto de esta inversin en la calidad a corto plazo, es
posible destacar la inversin realizada por la secretara de educacin, a travs de la
financiacin de estudios de postgrado, en un valor equivalente al 70% del costo, en
especializaciones, maestras y doctorados, cuyos procesos investigativos se deban orientar
al mejoramiento y transformacin de las instituciones educativas y de las prcticas en las
aulas; en este sentido, con una inversin de 86 mil millones de pesos se financiaron los
postgrados de 5.481 maestras y maestros en 17 universidades acreditadas. Asimismo, como
parte del proyecto de maestros empoderados, 4.873 maestras y maestros fueron reconocidos
con incentivos y tuvieron la oportunidad de participar de encuentros culturales y
acadmicos (SED Bogot, 2015).

A la vez, con la implementacin de una poltica educativa para la inclusin y generacin de

paz, la estrategia en esta materia ha contribuido en la construccin de procesos
educativos que valoran y respetan las diferencias dadas por la cultura, la edad, el gnero, la
condicin o situacin particular, que promueven el dilogo entre lo diverso y reconocen la
prctica de los Derechos Humanos. Como resultado de esto, 330 colegios atienden
poblacin escolar con un modelo pedaggico de inclusin, dando la oportunidad de
educarse a poblaciones antes excluidas del sistema educativo. En esta materia, la secretara
de educacin ha vinculado al sistema a 68.091 nios(as) y jvenes en situacin de
vulnerabilidad. A la vez, implement la estrategia RIO (Respuesta Integral de Orientacin
Escolar)66 con la cual se reportaron 47.541 casos que alteran la convivencia y el clima escolar,
generando la atencin de 12.254 casos crticos (SED Bogot, 2015).

66
La estrategia RIO o Respuesta Integral de Orientacin Escolar, es una herramienta tecnolgica dispuesta
por la Secretara de Educacin del Distrito, diseada para las instituciones educativas distritales y la
comunidad educativa, que permite la oportuna notificacin de hechos de vulneracin de los derechos de las

84
Por otra parte, en el marco del Proyecto de Educacin para la Ciudadana y la Convivencia,
se prest asesora para el diseo e implementacin de 3.074 INCITAR (Iniciativas
Ciudadanas para la Transformacin de Realidades), lideradas por diferentes actores de la
comunidad educativa, que constituyeron 11.514 facilitadores (Docentes, Estudiantes,
Padres de familia o Directivas); estos proyectos, se orientaban al desarrollo de las
capacidades para la ciudadana y la convivencia67 establecidas en el marco del proyecto;
adems, recibieron los insumos necesarios para que tales iniciativas se pudieran
materializar, en el marco de una ruta, orientada por profesionales contratados por la SED
para la asesora de los proyectos. Con la implementacin de estas iniciativas se logr un
aumento de la participacin ciudadana de los jvenes entre 10 y 21 aos en Bogot, al pasar
de 5.5% en 2011 a 8.1% en 2014 (SED Bogot, 2015).

En este sentido, frente a una concepcin de calidad educativa integral, entendida como la
posibilidad que brinda la educacin para la formacin de ciudadanos activos, partcipes de
las transformaciones que su contexto requiere, con habilidades de pensamiento crtico y
propositivo, las estrategias asociadas al PECC constituyeron una apuesta hacia la prctica
de dinmicas que impulsaran el desarrollo de tales habilidades y la puesta en marcha de
transformaciones sociales desde la comunidad educativa.

A la vez, con el fin de trabajar en una evaluacin que trascienda los resultados eficientistas
de la prueba saber, Bogot Humana incorpora el desarrollo y aplicacin de las Pruebas Ser
con el fin de evaluar las nuevas dinmicas de aprendizaje, en coherencia con la propuesta
curricular integral. Para esto, se aplicaron dos pilotajes en diciembre de 2013 y febrero de
2014 respectivamente. Posteriormente, se implement formalmente las pruebas a finales de
2014, evaluando 61.819 jvenes en capacidades ciudadanas, 73.174 en bienestar fsico y
arte, y 26.365 en danza y artes. Y en el ao 2015 se implement la evaluacin de 62.139

nias, nios y jvenes. El Sistema de Alertas en la actualidad posee 7 mdulos de eventos psicosociales:
Accidentalidad, Abuso y violencia, Necesidades Educativas transitorias, Gestantes, Consumo de sustancias
psicoactivas, Desercin escolar y Conducta suicida.
67

85
estudiantes en capacidades ciudadanas, 42.415 en bienestar fsico y arte, y 19.419 en danza
y artes68.

As mismo, con el fin de reducir las brechas de inequidad educativa, al Secretara de

Educacin propici espacios de encuentro entre las instituciones educativas pblicas y
privadas, con el fin de posibilitar el dilogo e intercambio entre los sectores educativo para
discutir sobre sus realidades. La estrategia para lograr este fin, se bas en desarrollo de
espacios de encuentro como festivales, olimpiadas, intercambios entre grupos de
investigacin y foros en los cuales participaron 153.116 nias, nios y jvenes entre 2012 y
2015. Entre estos espacios, se destaca la construccin y ejecucin de la Simulacin del
Modelos de las Naciones Unidas SIMONU- en el cual participaron estudiantes de colegios
privados y pblicos, con el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU (SED
Bogot, 2015).

Finalmente, cabe destacar el papel Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo

Pedaggico IDEP, desde el cual se realiz el seguimiento a la poltica pblica de educacin
de la Bogot humana a travs del desarrollo de estudios e investigaciones que evaluaron los
alcances de la poltica pblica de educacin de Bogot, propiciando la formacin de
maestros en procesos de investigacin y generando aportes a la calidad educativa con
avances como la formulacin de 5 claves para la educacin y la indexacin de la revista
Educacin y Ciudad en 4 agencias internacionales y en Colciencias (Publindex categora C)
(SED Bogot, 2015), a travs de la cual se han publicados avances en investigacin
educativa y diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica.

68
Las Pruebas Ser son una iniciativa que dise, desarroll y aplic el gobierno distrital de la Bogot
humana, con las cuales la capital se posiciona en el escenario mundial de innovacin de la evaluacin de los
aprendizajes por ser las nicas que miden el bienestar fsico, los aprendizajes en artes y las capacidades
ciudadanas de los estudiantes en Colombia.

86
 CAPTULO IV. FALENCIAS, RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA POLTICA DE
EQUIDAD EDUCATIVA EN LA BOGOT HUMANA

Con el desarrollo del presente captulo se pretende demostrar la parte final de la hiptesis,
la cual plantea que la poltica pblica de educacin de la Bogot Humana no alcanz todas
las metas trazadas, y present vacos y debilidades en la planeacin y ejecucin de algunos
proyectos, presentando retos para la calidad y equidad educativa.

As, con el fin de evaluar las falencias en la poltica pblica de educacin desarrollada en el
gobierno de la Bogot Humana y los retos que estas plantean, el presente captulo
desarrollar un anlisis sobre las metas del Plan Sectorial de Educacin, cuya ejecucin no
alcanz los mnimos de desarrollo, as como, evidenciar las debilidades en los resultados
de las pruebas saber 3, 5 y 9.

Posteriormente, revisar las debilidades que tuvieron algunos de los proyectos del Plan
Sectorial de Educacin en su ejecucin y su implicacin en la prctica. Finalmente,
realizar algunas recomendaciones a partir de las falencias detectadas, tomando como
referencia la sistematizacin de entrevistas y grupos focales, realizados a diferentes actores
del escenario educativo de la Bogot Humana, con el fin de plantear algunas lneas
generales de accin, pertinentes para la formulacin de una poltica pblica de equidad
educativa basada en el mejoramiento de la calidad.

Las metas inconclusas del Plan Sectorial de Educacin

Pese a que en su mayora las metas del plan sectorial de educacin fueron superadas,
logradas o aproximadas, tambin se observan algunas metas con un alcance mnimo o nulo.
En el proyecto de hbitat, de primera infancia y de acceso a la educacin superior, las metas
relacionadas con la construccin y reforzamiento de instituciones educativas, en la
construccin, adecuacin y dotacin de equipamientos para la primera infancia y en la
construccin de las sedes de la Universidad Distrital tienen un balance bastante negativo.
En este sentido, frente a la meta de Construir o adecuar 86 colegios nuevos, en 30 en lotes
nuevos y 56 restituidos en predios preexistentes, el avance en el cuatrienio fue de slo un

87
 20,93% en el cumplimiento de la meta, dado que de los 86 colegios previstos, slo se
entregaron 18 colegios, de los cuales 10 son colegios restituidos completamente y 8
colegios nuevos en infraestructura adquirida por la SED (SED Bogot, 2012:17).

Tabla 22. Metas del Plan Sectorial de Educacin con poco o nulo alcance
Magnitud % Meta
Unidad de Logro Logro %
Meta Indicador Meta Plan Avance Programada
Medida Acumulado 31/12/15 Avance
Plan cuatrienio 2015
86 Nmero de Nmero de colegios 18 20.93% 31 8 25.81%
colegios construidos
39 Nmero de Nmero de colegios 8 20.51% 8 0 0%
colegios terminados
2 Sedes Nmero de sedes 0 0% 0 0 0%
universitarias construidas para la
UDFJD
30.000 Nmero de Nuevos cupos en 3.959 13.20% 1.415 1.072 75.76%
estudiantes educacin pblica
distrital superiora
universitaria y/o
tecnolgica para
estudiantes de estratos
1, 2 y 3
390 Nmero de Nmero de 85.16 21.84% 10 19.66 196.60%
Equipamientos equipamientos
construidos, adecuados
y dotados para la
atencin integral de
nios y nias
(SED Bogot, 2016)

En este sentido, segn la revisin realizada sobre los resultados del Plan Sectorial de
educacin, hubo una enorme falencia en la construccin y adecuacin de la infraestructura
escolar. Frente a esta situacin, la Secretara de educacin asegura que dentro de los
retrasos que se encuentran en ejecucin de obras est la ampliacin en plazos de ejecucin,
as como la necesidad de recursos para poder concluir satisfactoriamente cada uno de ellos
(SED Bogot, 2015:16); A la vez, el trmite para el cumplimiento de los requerimientos,
desde los estudios de interventora para el diseo, los trmites con el DADEP69 para dar
viabilidad al proyecto y la gestin de la licencia ante la curadura, son factores que dilatan y
complejizan el cumplimiento en las metas. En ocasiones, las comunidades educativas se
oponen a los procesos de restitucin o construccin, interponiendo recursos legales para
frenar las obras, por afectar determinados intereses.

69
Departamento administrativo de la defensora del Espacio Pblico.

88
En este mismo sentido, hay un incumplimiento en la meta de Terminar 39 colegios que se
encuentran inconclusos, que provenan de los Planes de Desarrollo anteriores al 2012; as,
de 39 colegios inconclusos la Secretara slo pudo entregar 8, lo que representa un
cumplimiento en la meta del 20.51%. Esto se explica por la necesidad de realizar el anlisis
tcnico y jurdico de acuerdo con la particularidad de cada predio, an en los casos en que
Secretara de Educacin cuenta con los predios. Tales anlisis incluyen actividades como
estudio te ttulos, normativo tcnico, servicios pblicos, edificabilidad, entre otros (Sed
Bogot, 2016:18), que han conducido al ajustes en la priorizacin inicial.

Otro aspecto que dej un enorme saldo en rojo en la consecucin de metas, se encuentra en
el proyecto prioritario de educacin media fortalecida y mayor acceso a la educacin
superior, especficamente en las metas de construccin de dos sedes para la Universidad
Distrital; de acuerdo con la versin presentada por la universidad Distrital, el retraso en la
entrega de la sede Porvenir se debe a que el contratista solicit una prrroga para la entrega,
que quedara para llevarse a cabo en el 2016. A la vez, segn la Secretara de Educacin, la
sede de Bosa Porvenir tena una ejecucin al 62% al finalizar el gobierno de la Bogot
Humana; por otra parte, se ha proyectado la construccin de dos sedes ms en el barrio
Ensueo de la localidad Ciudad Bolvar, as como otra en Kennedy, con convenio entre los
Fondos de Desarrollo Local, la Universidad Distrital y la Secretara de Educacin (SED
Bogot, 2015).

De la mano con estos retrasos en la entrega de las sedes de la Universidad Distrital, en el

mismo proyecto prioritario, la meta de generar 30.000 nuevos cupos en educacin pblica
distrital superior universitaria y/o tecnolgica para estudiantes de estratos 1, 2 y 3 tuvo una
ejecucin sumamente limitada, pues slo alcanz el 13.2% de ejecucin; la estrategia para
generar el acceso a los jvenes de esos estratos, se basa en la asignacin de crditos blandos
o subsidios condicionados; segn la SED, este nivel de cumplimiento se debe a la baja
asignacin presupuestal del programa en lo corrido del Plan de Desarrollo, teniendo en
cuenta los costos promedio de las carreras universitarias y el esquema actual de
financiacin, situacin que requiere una inversin significativa para el cumplimiento de la
Meta Plan (SED Bogot, 2015:30).

89
A la vez, en el proyecto prioritario de Ambientes adecuados para el desarrollo de la
primera infancia, frente a la meta de construir y adecuar 450 equipamientos de la
Secretara de Integracin Social SDIS y 190 de la Secretara de Educacin y adems,
adecuar y dotar 41 equipamientos de la SDIS y 200 de la SED para la atencin integral a la
primera infancia, solamente se logr avanzar en un 21.84% del cumplimiento de la meta, al
entregar unicamente 85 de los 390 equipamentos previstos. Como en los otros
incumplimientos de las metas relacionadas con la construccin y adecuacin de
infraestructura, las dificultades en la consecusin de esta meta se asocian con el
desistimiento o exigencias de mayor valor en la ejecucin de las obras, as como en el
proceso de avalo de los predios que seran arrendados o la no aceptacin de los cnones de
arrendamiento por parte de los propietarios de los predios (Sed Bogot, 2016).

Pese a las razones que presenta la Secretara de Educacin para justificar las demoras en los
proyectos de infraestructura escolar, la realidad es que la gestin en esta materia no rindi
los frutos que deba dar, ni siquiera en aquellas obras inconclusas de administraciones
anteriores, lo que implica una ineficacia en la administracin pblica para seleccionar los
contratistas con la capacidad de entregar las obras en los trminos contratados. Esto
conduce a la reflexin sobre la eficiencia en los procesos de gestin y contratacin de obras
pblicas, que partiendo de una mala planeacin, conducen a sobrecostos por encima de lo
previsto y a las mltiples solicitudes de prrroga en la entrega de las obras. En esto la
ciudadana tambin tiene una cuota de responsabilidad, puesto que debera ejercer un
control estricto sobre la gestin, con el fin de hacer veedura ciudadana, en el marco de la
ley.

Limitaciones en los resultados de las pruebas Saber 3, 5 y 9

Si bien se han evidenciado avances en los resultados de las pruebas Saber 11, que han
disminuido las brechas entre la educacin pblica y privada, los resultados en las pruebas
Saber de los grados 3, 5 y 9 no han generado avances significativos en el sector pblico,
mientras han alcanzado una mejora a un ritmo mayor en el sector privado, ampliando
brechas en el resultados sobre las habilidades evaluadas en las reas de Lenguaje y
Matemticas.

90
En este sentido, en la pruebas saber aplicadas en la educacin bsica, se observa que a
medida que aumenta el grado, es ms bajo el nmero de estudiantes de colegios pblicos en
el nivel satisfactorio y avanzado, especficamente en la prueba de Lenguaje; en este sentido,
mientras entre el ao 2012 los estudiantes que se ubicaron en el nivel satisfactorio y
avanzado de las pruebas Saber de 3 aument del 53% al 55%, en el grado quinto el
resultado se redujo del 55% de estudiantes en el 2012 al 46% de estudiantes en el ao 2015;
por su parte, en el grado 9, el porcentaje baj del 55% al 44%.

Grfica 7. Porcentaje de estudiantes en los niveles satisfactorio y avanzado en las pruebas saber 3, 5 y
9, en el rea de Lenguaje por sector educativo.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados presentados por el ICFES.

En suma, en las pruebas saber aplicadas en el rea de matemticas, se observa una leve
mejora en el grado tercero, con respecto al porcentaje de estudiantes que ocupan los
niveles satisfactorio y avanzado, pasando del 55% en el 2012, al 58% en el 2015; pese a
esto, la brecha con respecto a los colegios privados es muy alta, en tanto el porcentaje de
nios en esos niveles de grado tercero fue de 85% en la educacin no oficial en la prueba
del 2015.

Por otra parte, el porcentaje de estudiantes de grado quinto que alcanzaron los dos niveles
ms altos de la prueba de matemticas desmejor, pasando del 39% en el 2012 al 37% en el
2015. Finalmente, en el caso de grado noveno se observa una tendencia favorable en los

91
resultados de la prueba en el rea de matemticas, pues aument el porcentaje de
estudiantes con resultados satisfactorio y avanzado; pese a esto, la tendencia es la misma en
el sector privado, en el cual se dio una mejora en 16 puntos porcentuales en el nmero de
estudiantes que alcanzan mejores resultados. Sin embargo, aunque en lenguaje la brecha es
menor entre el sector pblico y privado, en ambas reas y en todos los niveles se presenta
una brecha que no ha alcanzado una reduccin significativa y por el contrario, en muchos
casos se ha aumentado.

Grfica 8. Porcentaje de estudiantes en los niveles satisfactorio y avanzado en las pruebas saber 3, 5 y
9, en el rea de Lenguaje por sector educativo.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados presentados por el ICFES.

En este sentido, es necesario profundizar en los estudios sobre el tema, con el fin de
identificar los factores precisos que inciden en la regresin de tales resultados para la
ciudad de Bogot, con el fin de apuntar al mejoramiento especfico de los procesos de
desarrollo en las competencias evaluadas, ya que cualquier aseveracin sobre los datos
presentados, pierde validez sin un proceso investigativo en el contexto especfico, parta del
cruce de variables que permitan hacer una lectura sistemtica del problema. En este sentido,
la poltica educativa presenta falencias en los resultados asociados al desarrollo de las
competencias evaluadas en la prueba saber 3, 5 y 9, evidenciando su impacto nulo en el

92
mejoramiento de las competencias que evala la prueba, as como en la disminucin de las
brechas entre el sector pblico y privado.

Falencias en la ejecucin de algunos proyectos

Pese a los avances ya mencionados de los proyectos desarrollados en el marco del Plan
sectorial de Educacin de la Bogot Humana, se presentaron algunas falencias en la
ejecucin de ciertos proyectos, que han sido identificadas a travs de algunos estudios de
evaluacin de sus impactos reales.

a. Debilidades en el Proyecto de Educacin para la Ciudadana y la Convivencia PECC y

sus estrategias INCITAR y RIO
En el desarrollo del Proyecto de Educacin para la Ciudadana y la Convivencia PECC, ya
que de acuerdo con un estudio contratado por la SED70, del cual surge un informe a medio
trmino del anlisis de tal proyecto, se identificaron una serie de falencias, que pueden ser
imperceptibles en la revisin de metas y cifras de indicadores educativos; en este caso, tal
estudio implement un anlisis cualitativo, a travs del cual se evidencia que en el caso de
las Iniciativas Ciudadanas de Transformacin de Realidades INCITAR, la voluntad poltica
no es suficiente para asegurar la articulacin transversal, necesaria en la apropiacin de
nuevos enfoques de formacin ciudadana para los distintos actores involucrados en los
proyectos; en este sentido, se explica que la disposicin de recursos financieros para la
inversin no asegura la capacidad para su asignacin de forma oportuna y a su vez, el
cumplimiento de los objetivos de los proyectos.

En efecto, de acuerdo con algunas entrevistas que llev a cabo tal estudio, algunos
facilitadores como maestros, orientadores, estudiantes, padres o madres de familia,
manifestaron su incomodidad ante los retrasos en la entrega de los insumos programados en
la ruta de trabajo de los proyectos para la adquisicin y asignacin de tales recursos, por la
gestin administrativa y contractual centralizada. As, una vez estuvo diseada y
programada la ruta de trabajo, varias iniciativas debieron funcionar con la autogestin de

70
El informe final derivado de este estudio se referencia para uso exclusivo del PECC, SED, Alcalda Mayor
de Bogot. Por tanto no se autoriza su cita o reproduccin.

93
recursos, mientras llegaron los insumos necesarios para el desarrollo de las actividades
planeadas.

Por otra parte, ocurri tambin que algunos de los insumos asignados, llegaban a los
colegios sin los soportes de facturas correspondientes, razn por la cual los administrativos
con funcin de almacn no podan registrar adecuadamente el ingreso de tales insumos y
por tanto, la asignacin en el inventario a los maestros. Adems, no se visualiz la
continuidad para una segunda convocatoria, o para financiar fases posteriores en el
desarrollo de los procesos, dada la difcil sostenibilidad fiscal de la propuesta, poniendo en
riesgo los logros de las transformaciones, para las cuales se requiere un funcionamiento
permanente.

De esta manera, dada la magnitud del proyecto, que financi los insumos de 2.361
iniciativas, con una asignacin aproximada de cinco millones de pesos, no se evidencian las
estrategias de medicin del impacto en la implementacin de tales proyectos. En este
sentido, es preciso revisar el calendario de ejecucin de la ruta vivencial con el fin de
garantizar una continuidad hacia fases posteriores, en las cuales las iniciativas puedan
desarrollar procesos continuos de desarrollo y mejoramiento. En este sentido, aunque las
INCITAR propiciaron el ejercicio participativo de muchos miembros de las comunidades
educativas, en el apoyo al liderazgo para transformar sus realidades, no hay evidencia
medible del desarrollo e impacto de tales estrategias en sus comunidades y en general en la
ciudad.

Asimismo, tal estudio evidencio algunas debilidades de la Estrategia de Respuesta Integral

RIO, que articulaba diferentes organismos en torno al registro, atencin y seguimiento de
casos en los que se generaran alertas frente a situaciones vulnerabilidad de los nios(as) y
jvenes. Este asunto fue corroborado con la entrevista realizada para el presente trabajo de
grado a una orientadora de la localidad de Kennedy, pues el estudio y la opinin recogida
en tal entrevista coinciden cuando evidencian el desequilibrio existente entre las
expectativas de la estrategia frente a la capacidad efectiva de respuesta, por ejemplo, de las
unidades mviles de atencin; de esta manera, en muchas ocasiones, el apoyo brindado se

94
encargaba ms de verificar el cumplimiento de los protocolos, que de atender la situacin
crtica que se presentaba en los colegios. En otras ocasiones, la respuesta por parte de las
entidades competentes era demasiado lenta, de modo que cuando se comunicaban para
apoyar los procesos de atencin, estos ya haba sido direccionado por los orientadores en
los colegios.

b. Retos en la formacin de maestros

Frente a la formacin de maestros en el nivel postgradual, se observa por una parte, que los
recursos finalmente asignados a la financiacin de especializaciones, maestras y
doctorados para la formacin docente fue insuficiente para el cumplimiento de la meta
planeada; esto genera un impacto reducido en la transformacin de los currculos y las
prcticas docentes en el aula. Por otro lado, aunque los estudios de postgrado siempre abren
las perspectivas sobre el campo que se desarrolla, eso no siempre se materializa en la
transformacin y mejoramiento del ejercicio de los maestros en el aula, ni en la
implementacin permanente de estrategias de investigacin sobre el contexto educativo.

Esto se evidenci con la entrevista realizada a un Coordinador Acadmico de un colegio en

la localidad de Kennedy para el presente trabajo de grado; para l, la obtencin del ttulo de
postgrado, no siempre desencadena en la prctica cambios en el enfoque o en las estrategias
didcticas de los maestros, pues l manifiesta que ha visto en muchos casos maestros que
continan trabajando en las aulas desde la metodologa tradicional, aunque hayan obtenido
ya un ttulo de maestra (Torrejano, 2016); desde esta perspectiva, es fundamental crear
estrategias a travs de las cuales la formacin docente, financiada con recursos pblicos,
trascienda de la simple titulacin con el fin de generar la oportunidad de asenso en el
escalafn, orientada por un inters personal, hacia el compromiso real de aplicar todo el
potencial desarrollado en la transformacin de las prcticas pedaggicas.

c. Debilidades en la articulacin de la EMF y el acceso a la educacin superior

En el marco del proyecto de la Educacin Media Fortalecida, el logro reportado del Plan de
Desarrollo de la Bogot Humana, fue de 85.099 jvenes vinculados a la oferta electiva y

95
homologable de la Educacin Media. Sin embargo, la implementacin de este proceso
presenta algunas dificultades en la prctica.

Una de estas debilidades es que pese a la diversidad de nfasis que se implementaron, no

existe una estrategia para que todos los jvenes puedan seleccionar un nfasis de acuerdo
con sus intereses de formacin, garantizando la movilidad entre instituciones, con el fin de
proyectarse a desarrollar una educacin media continuada en la educacin tcnica o
superior. En este sentido, muchos de los jvenes que se encuentran matriculados en una
institucin educativa, deben desarrollar estudios en el marco del nfasis que su institucin
brinda, dentro de la oferta limitada a las posibilidades del nfasis que tiene el colegio. Por
esta razn, en mltiples ocasiones, si los jvenes ingresan a la educacin superior, terminan
estudiando una carrera que no tiene relacin directa con la estructura curricular del nfasis
de su institucin. Esto a la larga genera desmotivacin de muchos jvenes frente a la EMF,
al no hallar una relacin con su proyecto de vida.

Por otra parte, aunque se desarrollaron procesos de acreditacin y articulacin con algunas
instituciones universitarias, en el marco de los programas homologables desde el
acompaamiento de las universidades dispuestas para tal fin, en ocasiones las opciones de
financiacin de la matricula para la continuidad en la educacin superior son limitadas, de
modo que el joven no logra dar el paso desde la educacin media hacia la educacin
superior.

Simultneamente, la implementacin de la Educacin Media Fortalecida ha generado

sobrepoblacin en algunos colegios, puesto que no existan espacios acordes para el
desarrollo simultneo de la jornada de clase, junto con la asistencia en doble jornada de los
estudiantes, a sus clases de la Educacin Media Fortalecida, teniendo que usar en el mejor
de los casos espacios como los auditorios, la biblioteca o los laboratorios de forma
permanente, con el fin de adecuarse a las condiciones de la infraestructura preexistente de
los colegios.

96
d. Currculo para la excelencia acadmica y a la formacin integral 40x40
Con el fin de ampliar la jornada escolar, desde las posibilidades de infraestructura de cada
institucin, la SED desarroll el currculo para la excelencia acadmica y la formacin
integral 40x40. Este proyecto de la Bogot Humana ampli las posibilidades de los
nios(as) y jvenes de formarse en unos centros de inters diversos, desde los cuales se
aportaba a su formacin integral, desarrollando habilidades en las artes, la ciencias, los
deportes o la formacin ciudadana.

Sin embargo, muchas instituciones no contaban con las condiciones en infraestructura fsica
para asegurar espacios acordes con las necesidades; esta situacin gener algunos procesos
de hacinamiento en el cruce de jornadas; a la vez, la Secretara de Educacin llev a cabo
contratos interinstitucionales para garantizar la participacin de formadores contratados por
otras entidades, a quienes no se les garantizaba una estabilidad laboral contractual, sino
que, su trabajo es remunerado por horas trabajadas, generando condiciones de desigualdad
con los maestros que se encuentran nombrados en propiedad.

Al respecto de este tema, la Contralora desarroll un informe final, en el realiza estas

crticas:

existen falencias transcendentales que afectan la cobertura del proyecto como la falta de
escenarios deportivos y de infraestructura a nivel distrital, lo que implica que haya instituciones
que no puedan ser parte activa del programa. Adicionalmente, no se evidencia la existencia de una
poltica clara que estandarice los lineamientos que deben seguir las instituciones al vincularse al
programa, como tampoco hay una directriz que permita incluir en los boletines acadmicos de los
estudiantes la valoracin cuantitativa y cualitativa de los diferentes ejes temticos, por tal motivo,
no hay una obligatoriedad de asistencia a los centros de inters. De igual manera hay una
preocupacin generalizada por parte de los directivos y docentes enlace de las instituciones que
atae a los centros de inters de patinaje y porras, ya que han funcionado a intervalos en razn a
que los instructores que vienen de ligas o asociaciones han tenido que suspender sus labores por
falta del pago de sus honorarios, lo que afecta directamente a los estudiantes beneficiados pues no
hay continuidad en sus procesos de formacin (Contralora de Bogot D.C., 2014).

97
De acuerdo con la entrevista realizada a la artista formadora en danza del proyecto 40x40,
el proyecto tiene algunas limitantes, que hacen que el proceso no se d tan amplio como
podra ser; en este sentido, se da una restriccin en las posibilidades que tienen los jvenes
de acercarse a ciertos campos del conocimiento, pues son las instituciones educativas
quienes seleccionan los centros de inters de acuerdo con su PEI; as mismo, hay una
limitacin en el nmero de estudiantes que hacen parte de cada centro de inters, lo que
obliga a que los jvenes terminen haciendo parte de un proceso que no le interesa, lo que
genera que la participacin de estudiante no sea tan activa por estar en contra de su
voluntad (Muriel, 2016).

A la vez, en el proceso de la reorganizacin curricular se presentaron falencias, pues las

fases de implementacin en las instituciones educativas, no partan de antecedentes y
procesos previos, sino que, en tanto cambiaban los asesores, era necesario reiniciar el
trabajo. En este sentido, en ocasiones tales procesos imponan la reorganizacin curricular
por ciclos, en colegios en los cuales la promocin y los procesos no se desarrollan en la
realidad con tal dinmica.

Por otra parte, la implementacin de las pruebas ser tuvo mltiples falencias en su
ejecucin; de acuerdo con el grupo focal de maestros de la Educacin Media Fortalecida en
Educacin artstica, tales pruebas tuvieron una implementacin muy pobre, dado que le
evaluaban a los estudiantes habilidades que no eran propias de su nfasis; por ejemplo, a un
estudiante cuyo nfasis es danza y teatro lo evaluaron en artes plsticas; as mismo,
algunas instituciones no recibieron una induccin sobre los componentes y la metodologa
de la prueba, de modo que muchas recibieron por sorpresa su participacin en tales pruebas.

Los retos y las perspectivas de las poltica pblicas para la equidad educativa en Bogot
Con el fin de plantear los retos y perspectivas de la poltica de equidad educativa para
Bogot, se tomar como referencia el anlisis que se ha desarrollado a lo largo de los
diferentes captulos y tambin, la perspectiva recogida a travs de los instrumentos
cualitativos (Entrevistas y grupos focales, ver Anexo 5) de diferentes actores del escenario

98
educativo y las propuestas que ellos plantean para potenciar una educacin de calidad que
contribuya a la equidad educativa y social.

Por una parte, el reto es dar continuidad a las polticas que estn mejorando la calidad desde
una perspectiva integral, aquellas por las cuales se convierte a los nios, nias y jvenes en
sujetos de derechos, brindando las oportunidades y herramientas para el desarrollo de su
pensamiento crtico y su capacidad de convertirse en actores de las transformaciones
sociales. En tal sentido, una poltica educativa rinde frutos en un proceso de largo aliento,
en el cual (Como lo mencionaron en algunas entrevistas) se ha dado continuidad a la
apuesta que parte de la valoracin de la educacin, como la va para construir una sociedad
ms equitativa, con mayores oportunidad para las clases ms desfavorecidas. En este
sentido y como comn denominador de lo propuesto por varios actores de la educacin
pblica, la inversin de recursos no puede ser regresiva, hay que tener en cuenta que no se
puede hacer ms con menos, existen mltiples evidencias de que los recortes al gasto en
educacin han ampliado las brechas entre la educacin pblica y privada.

En este sentido, ese proceso implica necesariamente mantener y seguir mejorando

gradualmente la inversin que se hace en educacin; como se pudo observar con el
desarrollo del presente trabajo de grado, hay metas que no se lograron alcanzar como la
formacin postgradual de maestros- porque los recursos resultan insuficientes. En este
sentido, el estmulo y la dignificacin de la profesin docente debe continuar, construyendo
los mecanismos a travs de los cuales se pueda comprometer a los maestros en procesos de
transformacin de sus prcticas pedaggicas, donde la reflexin sistemtica y permanente
les permita innovar en sus propuestas curriculares.

Por tanto, esto es un proceso que requiere una continuidad, en el que hasta ahora se est
consolidando una fase inicial en el camino correcto hacia la calidad, con algunos
desaciertos, pero que a la larga pueden ser corregidos con procesos de evaluacin
permanente de las polticas pblicas. Por esta razn, el diseo y retroalimentacin de
estrategias y modelos de mejoramiento contino de los procesos, tanto pedaggicos como
administrativos, debe partir de la reflexin permanente, basada en la investigacin sobre la

99
realidad educativa. En ese sentido, la Bogot Humana demuestra la importancia de
construir mecanismos de recoleccin de informacin, tanto cuantitativos como cualitativos,
que permitan monitorear permanentemente los procesos y las polticas e implementar
acciones de mejoramiento estratgicas.

De esta manera, deca el ex-secretario de educacin Oscar Sanchez que si durante los
prximos 20 aos se sigue construyendo sobre lo construido, y se hacen nfasis y
correctivos graduales que ya estn identificados, Bogot llegar a buen puerto (Sanchez,
Oscar, 2015); tal optimismo se relaciona con el hecho de que se ven los frutos de la
continuidad de una apuesta poltica que ha tenido cierta prolongacin por 12 aos a travs
del fortalecimiento de la educacin pblica, como ese capital que se pueda entregar, con las
mejores condiciones posibles, a los nios, nias y jvenes, quienes pueden ser sujetos de
cambio en el futuro y de oportunidades para alcanzar lo que decidan en sus proyectos de
vida.

A la vez, es importante enfocar esfuerzos hacia la generacin de polticas pblicas que

vinculen a la familia en la participacin de los procesos educativos, como agentes activos
de formacin; en este sentido es necesario vincular a los padres de forma efectiva en la
toma de decisiones de las instituciones educativas, superando los modelos de participacin
formal; para esto, las estrategias deben estar encaminadas a fortalecer su capital cultural,
con el fin de brindarle las herramientas necesarias para formar a sus hijos en el respeto por
la diferencia, el valor de los pblico y el reconocimiento de la educacin como la va para
alcanzar el desarrollo personal y social.

A la vez, la generacin de espacios de encuentros entre los sectores privados y pblicos

puede potenciar el intercambio de experiencias pedaggicas significativas, y hacer un
acercamiento entre las diferentes clases sociales, con el fin de fortalecer procesos
mancomunados para potenciar el mejoramiento de la calidad en la educacin pblica; sin
embargo, estos convenios no pueden ser objeto del lucro particular, sino por el contario, de
la posibilidad de que las instituciones educativas privadas que cuentan con recursos de
sobra, brinden un apoyo como parte de su responsabilidad social con la educacin.

100
En tal sentido, es fundamental seguir fortaleciendo la educacin pblica y gratuita con tres
grados de preescolar, para dar continuidad a las posibilidades de desarrollo de los nios y
nias en condiciones de formacin integral que sean dignas; en este sentido, se hace un
reconocimiento de la importancia del desarrollo fsico, psicolgico y social de los nios en
la primera infancia, de modo que, probablemente cuando estos nios lleguen a la educacin
media, contarn con mayores herramientas en sus habilidades comunicativas, emocionales,
sociales e intelectuales.

Adems, este proceso debe estar acompaado por una educacin bsica primaria
actualizada a las condiciones de los nios, en la cual, la curiosidad siga siendo el motor de
su conocimiento y para esto, se requieren ajustes curriculares que trasciendan de los
conocimiento memorsticos sin ningn valor formativo, hacia modelos que desde la
investigacin sean capaces de potenciar innovaciones didcticas. Esto implica la necesidad
de redoblar esfuerzos para garantizar maestros de apoyo especializados en artes, deportes,
tecnologa y otras reas, que fortalezcan los procesos de formacin de los nios.

As mismo, la Educacin Media Fortalecida tambin debe entregar de forma efectiva las
herramientas para el acceso posterior a la educacin superior. Para esto, es importante
revisar las debilidades que se han dado en la implementacin curricular y generar las
correcciones frente a la opcin de seleccin real de un nfasis acertado y acorde con los
intereses de los jvenes, independientemente de que esto implique el cambio en la
institucin educativa.

Si un joven realiza una media fortalecida en un nfasis en el cual se encuentra proyectado

hacia la educacin profesional y existe la articulacin y la inversin de recursos para
facilitar el acceso a esta, muy probablemente los procesos de la educacin media no se
vern interrumpidos por las limitaciones de acceso a la educacin superior o por el
desinters en el nfasis que tuvo que asumir de forma obligada. Esto plantea adems el reto
de poder identificar e ir orientando en la educacin bsica las que podran ser las opciones
ms acertadas en la seleccin del nfasis y la proyeccin profesional. En este sentido, si a

101
las instituciones con Educacin Media Fortalecida llegan los estudiantes con los mejores
talentos en el campo del nfasis y con el inters de desarrollarlos, los estudiantes egresados
en tales campos habrn potenciado las reas de su inters y estarn preparados, con crditos
adelantados en su carrera. Por esta razn, es necesario establecer un sistema de seguimiento
a egresados que d cuenta del impacto del Programa de Media fortalecida y a pesar de no
ser una competencia directa de la Secretara de Educacin, es casi que indispensable para
determinar el xito de la poltica

Por su parte, los avances conseguidos en la implementacin de la jornada nica y completa,

que brinda 40 horas semanales, requiere la evaluacin a travs de estudios de su viabilidad
en condiciones dignas. Esto implica por ejemplo, viabilizar la construccin, adecuacin y
entrega de hbitat escolares propicios, de manera que su implementacin no sea forzada a
desarrollar los procesos de cualquier manera. Para esto, la participacin de la ciudadana en
la veedura para el cumplimiento de contratos de obras en las instituciones educativas,
desde la cual los ciudadanos aprovechen las herramientas legales de control y cuidado de lo
pblico, desarrollando procesos de seguimiento a la ejecucin de tales obras. Esto no es una
tarea fcil, pero las instituciones educativas estn llamadas a ser el centro de sus
comunidades en la potenciacin de procesos de organizacin en pro del inters comn y el
bienestar de la comunidad.

Por esta razn, los proyectos desarrollados en el marco del PECC deben tener continuidad,
a partir de la evaluacin cualitativa de sus alcances, desde un diseo que permita interpretar
sus logros y establecer correctivos sobre los errores, tanto los ac mencionados, como otros
factores que se puedan hallar con una investigacin, en torno de las estrategias de
INCITAR y RIO, as como en los procesos interdisciplinares de Gestin del Conocimiento
para la convivencia. En el caso de la INCITAR, es importante revisar cules fueron sus
alcances reales y la continuidad que han tenido los procesos, para seguirlos apoyando, sin
perder de vista que sus resultados dependen de la continuidad en el tiempo. En el caso de
RIO, el sistema que integra los actores que atienden las alertas identificadas en las
instituciones escolares, es fundamental revisar la accin de tales actores en la respuesta

102
inmediata a las necesidades y de ser necesario, generar un sistema de evaluacin de
eficiencia que tales entidades deben tener en el ejercicio de sus funciones.

Finalmente, ante un posible escenario del postconflicto, la educacin pblica entrar a jugar
un papel fundamental en los procesos de reconciliacin; en suma, la resolucin del
conflicto armado podra disminuir la carga fiscal que implicaba el financiamiento de las
fuerzas militares en un panorama de guerra. En este sentido, si bien la educacin puede
propiciar a largo plazo las transformaciones necesarias para construir un pas ms
equitativo, con justicia social e innovacin, desde que haya una continuidad en una poltica
educativa acorde con las necesidades de formacin de ciudadanos crticos y participativos,
tambin es importante rodear a la escuela en este proceso y propiciar la inversin de
recursos que en otrora se invertan en la guerra, para ahora mejorar la educacin, para una
sociedad ms incluyente, respetuosa de los derechos humanos y participativa.

103
 CONCLUSIONES

A lo largo de este trabajo de grado se logr corroborar la hiptesis planteada, puesto que se
demostr que la poltica de calidad educativa de la Bogot Humana, desarrollada durante el
gobierno del Alcalde Gustavo Petro, redujo brechas en materia de equidad educativa,
evidenciables a travs de datos cuantitativos y cualitativos; teniendo en cuenta que el
aumento significativo de recursos para la educacin, orientados desde una poltica pblica
con metas claras, permitieron la superacin, logro o aproximacin en la mayora de las
metas de los proyectos prioritarios planteados en el Plan de Sectorial de Educacin 2012-
2015.

A la vez, el balance sobre las metas, permite evidenciar el mejoramiento de indicadores de

desempeo del sistema educativo, como la desercin, aprobacin y reprobacin, los niveles
de alfabetizacin y las pruebas de Estado aplicadas al grado 11, que en general mejoraron y
redujeron las brechas del sector educativo pblico frente al privado, entre los aos 2012 y
2015.

Adems, con la implementacin de los proyectos del Plan Sectorial, mejor la percepcin
que las comunidades educativas y la sociedad bogotana tenan de la educacin pblica,
evidenciables en indicadores de evaluacin interna de la Secretara de Educacin y en
encuestas de percepcin ciudadana financiadas por el sector privado, tal como lo evidencia
el informe de Bogot cmo vamos del ao 2015 en materia educativa.

Sin embargo, persisten condicionamientos derivados del sistema educativo nacional, como
factores estructurales presentes en el sistema, la fragmentacin y las profundas brechas del
sector privado frente al sector pblico en educacin, la jornada escolar, los parmetros de
cantidad de estudiantes por grupo y por maestro y la divisin en dos estatutos de
profesionalizacin docente, que limitan las posibilidades de mejorar la calidad de la
educacin pblica.

104
En suma, algunas de las metas formuladas en la poltica pblica de educacin de la Bogot
Humana, dejaron importantes saldos en rojo frente al alcance en su ejecucin; metas
especialmente asociadas a la construccin, reforzamiento y equipamiento de colegios,
jardines y las dos sedes propuestas para la Universidad Distrital. Estas son deudas que deja
el gobierno de Petro en materia educativa; adems, la limitada inversin en el acceso
efectivo a la educacin superior por parte de los jvenes de estratos 1, 2 y 3 y en la
formacin postgradual de maestros, plantean importantes retos para el alcance en las metas
formuladas.

As mismo, los resultados de las pruebas saber 3, 5 y 9 generan interrogantes sobre las
razones por la cuales, se han presentado descensos en el porcentaje de estudiantes que
obtienen los niveles ms altos en las pruebas de lenguaje y matemticas del sector oficial;
as como, es importante generar estudios para determinar las razones por las cuales las
brechas en estos niveles educativos son tan diferenciadas entre el sector pblico y privado;
sin embargo, se requiere la realizacin de investigaciones especficas para analizar este tipo
de tendencias en la ciudad de Bogot, teniendo en cuenta que la informacin disponible
sobre el tema no permite explicar a fondo tal fenmeno.

A la vez, proyectos como el PECC y sus estrategias INCITAR y RIO, la Educacin Media
Fortalecida, el currculo para la excelencia 40x40, entre otros proyectos del plan de
desarrollo, presentaron algunas dificultades en su ejecucin y la evaluacin en el impacto
real sobre la calidad de la educacin. Por tal motivo, es pertinente realizar estudios
cualitativos que permitan valorar su impacto, rescatando su caracterstica de innovacin y
las oportunidades que pueden generar en la realizacin de una educacin ms equitativa y
en la formacin de capacidades ciudadanas para una educacin integral.

Pese a esto, la innovacin a travs de tales proyectos prioritarios permiten gestar procesos
de transformacin en las comunidades educativas; proyectos como el de atencin integral a
la primera infancia, Educacin Media Fortalecida, estrategias de mejoramiento curricular,
financiacin en la formacin de maestros, apuestas por generar sistemas de evaluacin de
calidad y de mejoramiento de la gestin, as como la implementacin de un Plan Integral

105
para la Ciudadana y la Convivencia PECC, entre otros proyectos del Plan de Desarrollo en
el contexto educativo.

En este sentido, de acuerdo con entrevistas y grupos focales realizados a diferentes actores
educativos, se presentan propuestas y perspectivas que se orientan a evidenciar la necesidad
de impulsar una poltica pblica realizable, desde la cual, la familia, los medios de
comunicacin y la sociedad en general, vuelvan a asumir su papel como agentes activos en
la educacin; esto se llevara a cabo con su participacin en las decisiones que se toman en
los rganos de participacin escolar y en el desarrollo de escuelas de padres, que permitan
ampliar el capital cultural de las familias para que contribuyan al acompaamiento en el
proceso de desarrollo del pensamiento crtico, de la inteligencia emocional y de las
habilidades sociales de los nios y jvenes para potenciar el ejercicio pleno de sus derechos
y sus capacidades ciudadanas.

Esta investigacin abre entonces la perspectiva para la realizacin de estudios posteriores

asociados por ejemplo a los resultados de las pruebas saber 3, 5 y 9, que requieren un
anlisis e intervencin con el fin de establecer las causas de los bajos resultados y de la
ampliacin de las brechas entre los colegios pblicos y privados. A la vez, estudios
asociados al impacto de proyectos como el PECC, podran abrir la perspectiva hacia la
posible continuidad de los procesos de participacin de las comunidades en su
transformacin y permitir rastrear el impacto y la continuidad de proyectos como las
INCITAR, que tuvo una inversin significativa de recursos.

El tema de la equidad educativa es un mbito que requiere la profundizacin de su estudio,

ya que es un tema de gran pertinencia en el contexto colombiano. Para esto, se es necesario
trabajar en la construccin de variables, a travs de las cuales sea posible seguir aportando
en una lectura ms amplia del fenmeno de la inequidad educativa y social. Son necesarios,
por ejemplo, estudios que puedan rastrear el acceso a la educacin post-secundaria y las
oportunidades laborales y de ascenso social que puedan alcanzar los jvenes de estratos
ms bajos, por la va educativa, como producto del desarrollo de polticas educativas
pblicas.

106
As mismo, para la ciudad de Bogot, sera posible llevar a cabo investigaciones
cualitativas de campo a travs de las cuales se analizasen los avances en la calidad
educativa desde la dimensin poltico-ideolgica, con las cuales sea viable una
aproximacin al estudio de los avances de la educacin en relacin con las necesidades y
expectativas sociales de una educacin ms equitativa e incluyente.

Finalmente, en un escenario de Postconflicto la educacin debe jugar un papel fundamental

en los procesos de reconciliacin; para esto, es necesario que la sociedad y el Estado rodeen
la escuela e inviertan recursos que antes eran para la guerra, en edificar un paz duradera
para las prximas generaciones y en posibilitar una poltica que rompa con la barreras que
marcan las brechas de la desigualdad social en Colombia.

107
 ANEXOS

Anexo 1. Metas de Impacto Plan Sectorial de Educacin

Impacto Metas de Metas de producto Metas de insumos
impacto
Objetivo de 1. Incrementar la - Un milln de nios, nias matriculados con -Aumentar la planta docente
Impacto No 1. tasa de cobertura gratuidad y calidad desde pre-jardn hasta del
Aumentar la neta en 3 puntos grado distrito en 8.000 mil docentes
cobertura del porcentuales para 12, incrementando gradualmente la profesionales y 1.700 docentes
Servicio los estudiantes de participacin de los colegios oficiales, auxiliares
educativo en estratos 1 y 2 que reduciendo los cupos mediante convenios con -Construir o adecuar 86
todos los asisten a los colegios privados y manteniendo los cupos en colegios
niveles y niveles de colegios en concesin. nuevos (30 en lotes nuevos y
reducir la escolaridad en el -30.000 nuevos cupos en educacin pblica 56
desercin de los rango de distrital superior universitaria y/o tecnolgica restituidos en predios
estudiantes poblacin de 5 a para preexistentes)
21 aos. estudiantes de estratos 1, 2 y 3 -Terminar 39 colegios que se
-890.000 estudiantes de colegios oficiales encuentran inconclusos
2. Reducir al beneficiados con alimentacin escolar -Ampliar y adecuar 40 sedes
2,4% la tasa de -90.000 estudiantes apoyados con transporte -Realizar el saneamiento de
desercin en los escolar casa- colegio-casa predios en 50 plantas fsicas
colegios -16.000 estudiantes reciben subsidios y/o
distritales condicionados a su permanencia lotes
-100% de los estudiantes cubiertos con -Dotar 64 sedes educativas
seguro de -Construccin de al menos 2
salud nuevas sedes para
-100% de los colegios atienden a la poblacin Universidades
escolar con perspectiva de gnero y enfoque pblicas del Distrito
diferencial para una escuela libre de -Mejorar el proceso de
discriminacin
matrcula
teniendo en cuenta: vctimas del conflicto
armado, en condicin de discapacidad, grupos
tnicos, orientacin sexuales diversas y
grupos etarios.
Objetivo de 3.Disminuir en -100% de los colegios (360) y ciclos -Modelo de acreditacin
impacto No 2. 5% la brecha fortalecidos curricularmente en lectoescritura, institucional para la calidad
Mejorar los entre los matemticas y ciencias naturales y sociales diseado e implementado en el
resultados de la colegios-jornadas -100% de los colegios con educacin 20% de los colegios de la
educacin distritales y los ambiental, programas de articulacin con la ciudad, incluyendo
colegios del sector ciudad e incorporacin de tecnologas de la instituciones oficiales y no
formal
privado, comunicacin. oficiales.
clasificados en las -100 colegios con centros de idiomas e -30% de los docentes y/o
categoras muy intensificacin del aprendizaje de una directivos docentes con
superior, superior segunda formacin de excelencia en
y alto, en las lengua desde preescolar doctorados, maestras y
pruebas ICFES -100 colegios con bibliotecas escolares especializaciones.
SABER 11. dotadas y -3.000 docentes beneficiados
funcionando adecuadamente con incentivos adicionales a
-Garantizar que 250.000 nios/as se los hasta ahora previstos en la
beneficien con norma.
una jornada escolar de 40 horas semanales -100% de docentes
-Implementar en 100 colegios cuarenta (40) beneficiados
horas semanales de clase, 50 de ellos en con programas de bienestar,
jornada nica salud ocupacional y
-400 organizaciones y colectivos artsticos, perspectiva
recreativos y deportivos vinculados a la de gnero
jornada -100% de los colegios con
nica acceso a internet de alta
-Garantizar que 80.000 estudiantes de grados velocidad (mnimo 30 MB),

108
 10 y 650 sedes con cableado de
11 reciben educacin media diversa fibra ptica.
homologable con educacin superior. - 100% de los colegios y
-25.000 estudiantes que han optado por grado direcciones locales fortalecidos
12 con un modelo de
-Implementar en el 100% de los colegios desconcentracin de la gestin
distritales - Sistema de evaluacin de la
programas integrales de ciudadana y calidad de la educacin
convivencia, unificado y de monitoreo al
en concordancia con el Acuerdo 449 de 2010 Plan Sectorial de Educacin
Objetivo de 4. Aumentar en al -Promover 3.600 espacios de dilogo
impacto No 3 menos un 10% la
participacin en
organizaciones
sociales de las
personas entre 10
y 21 aos
Objetivo de 5. Aumentar a Este objetivo depende del cumplimiento de Este objetivo depende del
impacto No 4 45% la percepcin los cumplimiento de los anteriores
positiva sobre la anteriores
educacin pblica
de la ciudad
Objetivo de 6. Atender -Atender integralmente con enfoque - Construir y dotar 190
impacto No. 5 integralmente diferencial a equipamientos para la atencin
a 270.000 nios y 121.004 nios y nias de 3 a 5 aos en el de la primera infancia.
nias de primera sector
infancia en educativo oficial de Bogot en el cuatrienio,
Bogot, desde un 2012 - 2016
modelo inclusivo - Brindar alimentacin al 100% de los nios y
y diferencial de nias que son atendidos integralmente en las
calidad que modalidades institucional y familiar.
garantice su
desarrollo
integral,
mediante la
implementacin
de
diferentes
modalidades
con la
participacin de
los sectores
pblico, privado y
solidario de la
ciudad (202.000
de 0 a 2 aos y
68.000 de
Fuente: (SED Bogot, 2012)

109
 Anexo 2. Definicin, Estrategias y Metas para las apuestas de la Poltica pblica de educacin de Calidad en Bogot
APUESTA DEFINICIN
Currculo para Parte de una concepcin integral de calidad, enfocada hacia la
la excelencia formacin de mejores seres humanos, personas y
acadmica y ciudadanos.
formacin Propone la construccin de un currculo diverso, integrador,
integral. evolutivo y pertinente.
Supone la transformacin desde tres perspectivas:
1. El tiempo en la escuela,
2. El espacio en la escuela
3. El rol docente en la escuela.
Los objetivos especficos son:
a) Potenciar aprendizajes pertinentes contextualizados y
crticos
b) Articular escenarios de la ciudad, agentes educativos y otros
saberes al proceso de aprendizaje
c) Implementar estrategias de formacin intersectorial
d) Generar en los colegios mayores y mejores capacidades de
participacin, decisin y organizacin en la innovacin de sus
procesos curriculares
e) Producir conocimiento educativo y pedaggico por medio de
la investigacin y sistematizacin de las experiencias
Educacin Esta apuesta se materializa en la posibilidad de ingresar al
Inicial colegio desde los tres aos de edad, accediendo a educacin
de calidad, en pre-jardn, jardn y transicin.
Apuntan al desarrollo integral desde las dimensiones del
desarrollo Personal-social, Corporal, Comunicativa y
Artstico-cognitiva a travs de cuatro pilares que son juego,
arte, literatura y exploracin del medio.
Educacin Busca garantizar una oferta diversa en seis reas del
Media conocimiento donde los estudiantes tengan la posibilidad de
Fortalecida y elegir entre y cuyos saberes sean reconocidos y/o homologados
mayor acceso a en la Educacin Superior.
la educacin Esto implica el diseo curricular, institucional y
Superior administrativo para la Educacin Media. De igual forma,
promover el grado 12 opcional como una alternativa de
formacin profesional y laboral cualificada o la posibilidad
de continuar estudios superiores iniciados desde el colegio.
Los cursos tomados durante los grados 10, 11 y 12, sern
reconocidos por aquellas Instituciones de Educacin
Superior (IES) y el SENA, que firmen el Pacto por la
Educacin Media y Superior de Bogot.
Supone alternativas de financiamiento de Educacin
Superior a los egresados del sistema educativo oficial,
apoyando la generacin de nuevos cupos en Educacin
Superior pblica de alta calidad.
ESTRATEGIAS METAS
Se desarrollarn las siguientes actividades para la consecucin de los objetivos: 1. Implementacin curricular en
Dotacin: Proveer a 100 colegios oficiales los insumos requeridos para las actividades el 100% de colegios de educacin
de la Jornada Semanal de 40 horas. inicial y media y en 100 colegios
Infraestructura: Realizar en 100 colegios las mejoras locativas, construccin de de educacin bsica con jornada
comedores escolares, adecuacin y mejoramiento de la infraestructura. de 40 horas.
Alimentacin: Suministrar a 250.000 nios y nias de los colegios oficiales un 2. Ciento por ciento de los
refrigerio reforzado con los componentes nutricionales necesarios. Se suministrar colegios y ciclos fortalecidos
comida caliente en los colegios que cuenten con comedor escolar. curricularmente en lectoescritura,
Transporte: Garantizar el desplazamiento seguro de 250.000 estudiantes de su casa al matemticas y ciencias naturales
colegio y viceversa y hacia los escenarios de aprendizaje. y sociales.
Talento Humano: Vincular a 4.860 docentes y otros agentes educativos para el 3. En las actividades estratgicas
desarrollo de ejes temticos / centros de inters, articulados al PEI. el plan se proyecta a la atencin
Articular otro tipo de agentes educativos y participantes de la estrategia intersectorial. de los 100 colegios de jornada de
Desarrollo curricular: Adelantar convenios interadministrativos e interinstitucionales 40 horas.
para proveer escenarios u otro tipo de recursos para el desarrollo de los ejes temticos / 4. Disminuir a 5% la brecha entre
centros de inters, multiplicando las oportunidades de nuevos aprendizajes en 100 los colegios-jornadas distritales y
colegios. los del sector privado,
clasificados en las categoras muy
superior, superior y alto, en las
pruebas ICFES SABER 11 (Plan
de Desarrollo).
Se adecuarn aulas en los colegios, se construirn jardines infantiles, se comprarn y 1. Ampliacin de la oferta con la
viabilizarn predios para nuevas obras. creacin de 60.000 nuevos cupos
para nios y nias de 3 y 4 aos,
Se pretende lograr la atencin integral de los nios y las nias de primera infancia a para lo cual se
partir de seis componentes: Pedagoga, jardn y entorno, infraestructura, dotacin, 2. Atencin de 17.750 nios en
talento humano, alimentacin y transporte modalidad conjunta SDIS y SED.
Las estrategias de esta apuesta son: 1. 80.000 estudiantes con
1. firma de un pacto distrital por la educacin media y superior, Educacin Media Fortalecida,
2. Creacin y puesta en marcha de Consejos Distritales de Asesora Acadmica por diversa y homologable.
campo de profundizacin vocacional y progresiva especialidad. 2. 25.000 jvenes en Grado 12.
3. Creacin y puesta en marcha de procesos de acreditacin para la educacin media. 3. 30.000 egresados apoyados en
4. Oferta amplia de cursos certificados. la Educacin Superior (Acceso y
5. Construccin de nuevos currculos, Permanencia).
6. Definicin de nuevos estndares de calidad para la vinculacin de los profesores.
7. Diseo y puesta en marcha de nuevos programas de actualizacin y cualificacin
docente.
8. Impulso de nuevas aproximaciones y prcticas pedaggicas.
9. Definicin de nuevos estndares para los espacios y ambientes de aprendizaje.
110
Educacin para Constituye un esfuerzo de transversalizacin y articulacin Desarrollo mediante procesos pedaggicos donde el conocimiento se produce a travs 1. Implementar en 100% de
la Ciudadana y institucional orientado a equiparar la importancia de la de la reflexin sobre experiencias significativas de la vida cotidiana y de su contexto, los colegios distritales programas
la Convivencia formacin en aprendizajes ciudadanos a la formacin para transformar sus realidades. integrales de ciudadana y
acadmica. convivencia, lo mismo en
Comprende la formacin ciudadana en tres dimensiones a) Promover y fortalecer las herramientas pedaggicas de formacin ciudadana en la concordancia con el Acuerdo 449
interrelacionadas: 1. Dimensin individual: el ser fsico, accin participacin de los estudiantes, como estrategia que los empodera. de 2010 (Plan de desarrollo)
intelectual, espiritual.
2. Dimensin societal o comunitaria: con los otros que b) Promover la sana convivencia en los colegios distritales y contribuir a la construccin 2. Aumentar 10% la participacin
interactuamos cotidianamente de entornos escolares protectores. en organizaciones de las personas
3. Dimensin sistmica: procesos, estructuras y sistemas en entre 10 y 21 aos (Plan de
los que se enmarca nuestra cotidianidad: el Estado, el c) Proporcionar el recurso humano necesario para desarrollar acciones de educacin desarrollo)
ambiente, los sistemas econmicos y culturales. sobre ciudadana y convivencia.
La estructura de la propuesta pone en relacin las capacidades
bsicas, los aprendizajes ciudadanos y una propuesta
pedaggica centrada en la formacin ciudadana para las
siguientes capacidades:
1. Identidad; dignidad humana y derechos;
2. Reconocimiento de los derechos de los otros;
3. Manejo emocional;
4. Sentido de la vida, el cuerpo y la naturaleza;
5. convivencia y participacin-
La propuesta se basa en las unas reas temticas:
- Derechos humanos y paz, diversidad y gnero, ambiente,
participacin social y poltica y autocuidado.

Inclusin Propone acciones educativas pertinentes a las condiciones Reduccin de barreras materiales 1. Atencin de nios, nias y
particulares de grupos poblacionales especialmente a 1. Apoyos para el acceso y la permanencia. jvenes en procesos de inclusin
aquellos que presentan situaciones de vulnerabilidad, 2. Adecuaciones fsicas y comunicativas en instalaciones escolares. e integracin efectiva de la
discriminacin o exclusin para lograr su ingreso y 3. Bsqueda activa de desescolarizados siguiente forma: 72.120 en el
permanencia con equidad en el sistema educativo. 2012, 75.726 en el 2013, 79.512
Promueve transformaciones en el quehacer pedaggico de Reduccin de barreras al aprendizaje y la convivencia en el 2014 y 83.488 en el 2015
acuerdo a las particularidades de los diversos estudiantes, y en 1. Propuestas pedaggicas flexibles y pertinentes. 2. 100% de los colegios libres de
consecuencia, brinda nuevas oportunidades de enseanza y 2. Acciones para promover el reconocimiento y equidad. discriminacin.
aprendizaje. 3. Redes de maestras y maestros comprometidos. 3. Ciento por ciento de los
La inclusin piensa y acta a favor de los grupos tnicos colegios atienden a la poblacin
(afrodescendientes, raizales, pueblos indgenas, Rom), escolar con perspectiva de gnero
vctimas del conflicto armado, y jvenes vinculados al y enfoque diferencial para una
sistema de responsabilidad penal adolescente. escuela libre de discriminacin.
Tambin contempla nias, nios y jvenes con largas 4. Atender diferencialmente a
hospitalizaciones o incapacidades mdicas, en extraedad, 32% de los nios, las nias y los
en condicin de discapacidad, aquellos con talentos adolescentes afectados vctimas
excepcionales, alfabetizacin y educacin de personas del conflicto armado.
adultas, y en situacin de trabajo infantil. 5. Garantizar en 1.319 cupos la
atencin integral a nios, nias
y adolescentes con discapacidad.

111
Maestros Prioriza el reconocimiento a los docentes, su Establece un Plan de acciones de reconocimiento a los maestros y a las maestras 1. Ciento por ciento de docentes
empoderados empoderamiento y el apoyo efectivo a sus procesos de generando espacios que destaquen su saber pedaggico. beneficiados con programas de
con bienestar y formacin de excelencia. bienestar, salud ocupacional y
mejor formacin Busca garantizar a los docentes y directivos docentes, Promueve la participacin en los diversos programas de formacin como pares perspectiva de gnero (Plan de
condiciones laborales y motivacionales para su acadmicos, maestro que investiga e innova el aula y es socializador de sus experiencias desarrollo)
empoderamiento como sujetos protagonistas de las pedaggicas; se reconocer adems, por ser un promotor en la implementacin de sus 2. 30% de los docentes y/o
transformaciones pedaggicas, en el propsito de lograr la investigaciones e innovaciones, producto de los proyectos trabajados en el colegio y que directivos docentes con
calidad de la educacin y el reconocimiento social de su labor. trascienden el aula de clase. formacin de excelencia en
Objetivos: doctorados, maestras y
1. Promover procesos de mejoramiento profesional de los especializaciones.
docentes y directivos docentes, a travs de programas de 3. 9.000 docentes en programas
formacin de excelencia. de postgrado de alto nivel
2. Adelantar programas que ofrezcan mejores condiciones acadmico
laborales a los docentes y directivos docentes. 4. 1000 maestros(as) beneficiados
3. Empoderar a los maestros y maestras como lderes de las con el plan de reconocimientos.
transformaciones sociales, culturales y econmicas de la Aumentar la planta docente del
ciudad 5. Distrito en 8.000 mil docentes
profesionales y 1.700 docentes
auxiliares.

TIC Promueve el acceso de los nios, nias y jvenes a
herramientas tecnolgicas avanzadas.
Los estudiantes aprenden a usar hardware y software como
un medio ms que como un fin, adaptndolos a sus intereses,
pero lo importante es el mindware: el criterio para seleccionar
y valorar la informacin.
Las TIC ayudan a romper la inequidad. Por medio de ellas se
privilegiar el dilogo con la ciudad, el pas y el mundo y en
especial la interaccin entre nios, nias y jvenes de diversos la creatividad mediante el uso pedaggico de los medios de comunicacin en los
orgenes sociales y culturales a favor del manejo inclusivo y la
superacin de limitaciones y capacidades especiales.
Evaluacin Comprende la evaluacin integral como un proceso dinmico,
Integral para la cclico y contextualizado, diseado para la toma de decisiones
calidad informadas en busca del mejoramiento continuo. Permite
educativa comparar resultados de aprendizaje y condiciones iniciales y de
contexto, para progresar en la tarea de elevar la calidad del
servicio y garantizar una mejor formacin para la vida.
Estos componentes se conectan mediante cuatro relaciones y
giran constantemente en torno a los tres mbitos sobre los
cuales se ve reflejado su actuar.
La comunidad educativa es el
eje central alrededor del cual se propone el conjunto de
acciones encaminadas a trabajar en la mejora de la calidad de
la educacin.
Conectividad y tecnologas de la informacin y las comunicaciones: 1. 100% de los colegios con
Adecuar en el 100% de los colegios la conectividad con enlaces de banda ancha de conectividad de 30Mb.
30Mb, mejorar la plataforma tecnolgica de seguridad y administracin, implementar
nuevos servicios, modernizar los equipos de cmputo.
Incorporacin, uso y apropiacin de las ciencias y las tecnologas para la innovacin y
la creatividad.
Apoyar y acompaar a los colegios del sistema educativo del Distrito Capital en la
incorporacin, uso y apropiacin de las ciencias y las tecnologas para la innovacin y
ambientes de aprendizaje conformados.
Compra de equipos:
Dotar de computadores a los colegios distritales con el fin de disminuir la obsolescencia
tecnolgica e incrementar la posibilidad de acceder a nuevos servicios y tecnologas.
El esquema del nuevo Sistema de Evaluacin integral para la calidad educativa est 1. Modelo de acreditacin
conformado por cuatro componentes: institucional para la calidad
- el contexto. diseado e implementado en 20%
- el estado de las condiciones iniciales. de los colegios de la ciudad,
- los planes de mejoramiento. incluyendo instituciones oficiales
- la retroalimentacin. y no oficiales.
Para este proceso es esencial lograr un diagnstico propio desde cada institucin y 2. Sistema de evaluacin de la
estrategias de mejoramiento concertadas entre todos los miembros de la comunidad calidad de la educacin unificado
educativa: Directivos, Docentes, Estudiantes y Padres de Familia. y de monitoreo al Plan Sectorial
de Educacin.

112
Mejor Gestin Busca transformar el modelo de gestin y operacin de la Desconcentracin. 1. 100% de los colegios y
SED en los niveles central, local, zonal e institucional, con el Diseo del modelo de gestin con un nfasis en la desconcentracin del nivel central direcciones locales fortalecidos
fin de mejorar la gestin en trminos de eficiencia, eficacia y con la finalidad de otorgar mayor capacidad de gestin a las instituciones y direcciones con un modelo de
transparencia para contribuir a asegurar la prestacin del locales, para mejorar la eficiencia y agilidad en la prestacin del servicio. desconcentracin de la gestin.
servicio educativo con altos niveles de calidad. Esta lnea comprende acciones como la revisin de la estructura, el levantamiento de
Los objetivos especficos son: cargas de trabajo y la actualizacin de los manuales de funciones y el mejoramiento de
1) Fortalecer las condiciones de prestacin del servicio en las la articulacin de las cadenas de valor y los mapas de procesos y procedimientos.
instituciones educativas mediante un nuevo modelo de gestin Clima organizacional.
que promueva la eficiencia y la eficacia en la operacin. En materia de clima organizacional con base en la medicin de la situacin y el
2. Asegurar las condiciones de cultura organizacional, diagnstico se efecta el diseo y puesta en marcha de un modelo de gestin del talento
gestin por competencias y bienestar del personal de la SED en humano.
concordancia con la transformacin del modelo de gestin Sistemas de informacin.
propuesto. A partir de un balance se avanzar en la integracin de los distintos sistemas de forma
3. Identificar, disear, adquirir e implementar los sistemas de que se conviertan en herramientas eficaces para la toma de decisiones, seguimiento y
informacin integrados que fortalezcan la gestin acadmica evaluacin de la gestin de la Secretara.
administrativa de la SED en todos sus niveles. Planta fsica.
4. Asegurar las condiciones fsicas de trabajo adecuadas para Ampliaciones y adecuaciones requeridas para mejorar la situacin de los espacios
el personal administrativo de la SED; fsicos de trabajo, tanto en la sede central como en las locales.
5. Fortalecer las condiciones institucionales y culturales que Lucha contra la corrupcin y transparencia. Se elaborarn los mapas de riesgo y se
favorezcan una gestin pblica transparente en la SED. pondr en marcha una estrategia de lucha contra la corrupcin y de transparencia.
Habitat escolar Se proyecta a generar espacios en condiciones ptimas de La Poltica se compromete con: 1. Construccin de 56 colegios
habitabilidad, es parte de las herramientas necesarias para 1. El impulso del dilogo con las comunidades educativas, para conocer sus nuevos en lotes existentes.
lograr una educacin de calidad. preocupaciones y priorizar la inversin. 2. Atender cerca de 40.000
2. Promover un cambio de conciencia hacia el mejor uso y cuidado de la infraestructura estudiantes construyendo 30
Invierte en el mejoramiento de la infraestructura y la y la dotacin de los colegios. colegios en predios nuevos.
dotacin actual, con el fin de propiciar espacios adecuados 3. Afianzar los procesos de transparencia en la contratacin y ejecucin de los recursos 3. Generar ambientes escolares
para la construccin de saberes y la ampliacin de la cobertura. pblicos, mediante el fortalecimiento de herramientas pblicas de seguimiento y que faciliten el aprendizaje de un
control. segundo idioma.
Busca integrar la entrega de la dotacin escolar en los 4. Recuperar la confianza de la ciudadana en la capacidad de ejecucin de lo pblico. 4. 100 colegios con centros de
colegios y un ejercicio de aprobacin y aprecio por lo pblico. 5. Propiciar lugares nicos para convivir y aprender. El colegio es la casa, el hogar, idiomas e intensificacin del
el lugar donde los estudiantes pasan la mayora del tiempo y en el que van a vivir aprendizaje de una segunda
momentos que siempre recordarn. Entre todos, debemos hacer de este, el espacio ideal lengua desde preescolar.
para lograr una educacin de calidad. 5. Dotar los colegios con
elementos que generen ambientes
pedaggicos adecuados.
6. Mejorar las condiciones para el
acceso y la permanencia de
estudiantes de todos los grados.
7. Alcanzar 60.000 nuevos cupos
para nios(as) entre 3 y 5 aos
construyendo 190 jardines.
8. Terminar 39 colegios
inconclusos.
9. Ampliar en 200.600 las
raciones/da de comida caliente,
con 75 nuevos comedores
escolares.

113
Movilidad Ofrece a los estudiantes diferentes beneficios para garantizar su
permanencia en el sistema escolar. Para ello se generan
diferentes alternativas de transporte condicionado a la
asistencia escolar como ruta escolar, subsidio de transporte,
bicicleta, y Sistema Integrado de Transporte Pblico.
Los objetivos del proyecto son:
1. Promover la asistencia a clases
2. ofrecer condiciones de seguridad en la movilizacin de los
estudiantes beneficiarios con Rutas Escolares
Avanzar hacia una ciudad incluyente,
sostenible y segura, promoviendo el uso de la Bicicleta en los
jvenes de colegios del Distrito.
Alimentacin La alimentacin adecuada es esencial para una vida sana.
escolar Para que los nios, nias y jvenes escolares tengan mayor
bienestar y mejor rendimiento acadmico, la Secretara de
Educacin de Bogot en asocio con la Secretara de
Integracin Social y otras dependencias del Gobierno Distrital,
suministran refrigerios, desayunos o almuerzos de calidad que
contribuyan a satisfacer las necesidades nutricionales de los y
las estudiantes.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Plan Sectorial de Educacin 2012-2016 (SED Bogot, 2012)
Las estrategias son: Ampliar la cobertura en
1. Ruta escolar condicionada a la asistencia escolar desde los grados Jardn, Prejardn Movilidad Escolar en 90 mil
hasta 7 que viven a ms de 2 Km del colegio asignado por la SED. estudiantes beneficiarios con ruta
Cuenta con la supervisin de un monitor(a) que acompaa a las y los estudiantes en los escolar, subsidio de transporte, y
recorridos. Los vehculos contratados por la SED cumplen con los ms altos estndares medios alternativos de transporte
de calidad (bicicletas, patines, entre otros).
3. Subsidio de transporte condicionado a la asistencia escolar: Busca generar una
solucin a la problemtica del desplazamiento de nias, nios y jvenes de grados 0 a
11, que viven a ms de 2 Km. de distancia del colegio asignado por la SED.
4. Al colegio en Bici: Es una estrategia que promueve una cultura del uso de la bicicleta
en los estudiantes matriculados en un colegio oficial, en los grados 6 a 12 y ubicados
entre 1.5 a 3 kilmetros de distancia entre su lugar de residencia y el colegio. La
estrategia cuenta con formacin en seguridad vial, Rutas y caminos seguros para la
movilidad de los estudiantes, acompaamiento de guas especializados, Kit con
implementos para la proteccin.
5. Caminar: Es otra opcin para ir al colegio
Esta opcin cobra ms fuerza, teniendo en cuenta que la SED ubica a los estudiantes en
colegios ms cercanos a su lugar de residencia.
6. Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) de Bogot: Promueve la
participacin de las y los estudiantes en la implementacin del SITP.
Promueve los mecanismos para que los estudiantes puedan acceder al SITP con una
tarifa diferencial para transportarse al colegio.
El nfasis en la alimentacin escolar plantea las siguientes estrategias 1. Pasar de 552.000 beneficiarios
1. Suministro de ms de una racin diaria a los cerca de 250.000 nios, nias y jvenes a cubrir a 890.000 estudiantes con
que desde los 3 aos tendrn jornada escolar de 8 horas. alimentacin escolar diaria.
2. Mantener los estndares de calidad que han caracterizado a la alimentacin escolar 2. Operar 75 nuevos comedores
del Distrito, pero implementando ajustes graduales para generar una oferta cada vez ms escolares, para el suministro de
pertinente de acuerdo con las caractersticas de la poblacin. desayuno o almuerzo.
3. Fomentar una cultura de alimentacin saludable, y el valor de lo pblico, vinculando 3. 890.000 estudiantes de
a la familia, a los estudiantes y a la sociedad en general. colegios oficiales beneficiados
4. Promover polticas de autogestin y participacin comunitaria para el fortalecimiento con alimentacin escolar.
y vinculacin de los mercados populares y el comercio minorista en la produccin de
productos y el suministro de alimentacin escolar.
5. Desarrollar la puesta en marcha de un sistema integrado de trabajo entre instituciones
distritales vinculadas a la alimentacin escolar,
como el ICBF, la Secretara Distrital de
Integracin Social y las alcaldas locales, desarrollamos estrategias para:
- Optimizar los recursos pblicos, por medio de un trabajo coordinado de focalizacin
de beneficiarios.
- Integrar la operacin de los comedores comunitarios y escolares, para el
aprovechamiento de 30 nuevos espacios para brindar alimentacin escolar a
114
 Anexo 3. Proyectos de Inversin Plan Sectorial de Educacin
PROYECTO OBJETIVO GENERAL
Reducir la inequidad socioeconmica, espacial y cultural mediante acciones que
1. Proyecto: Nias y
garanticen el acceso, la permanencia, la asistencia, el bienestar y la proteccin de
nios estudiando
los nios, las nias y los jvenes matriculados en el sistema del Distrito Capital.
2. Proyecto: Prejardn,
jardn y transicin:
Atender integralmente con enfoque diferencial a 121.004 nios y nias de 3 a 5
Preescolar de calidad en
aos en el sector educativo oficial de Bogot en el cuatrienio2012 - 2016
el sistema educativo
oficial
3. Proyecto Hbitat Construir, dotar y poner en funcionamiento la infraestructura educativa necesaria
para garantizar el derecho a la educacin y la prestacin del servicio educativo a
escolar
los nios, nias y jvenes en los niveles de pre-escolar, bsica y media.
4.Proyecto: Maestros Garantizar a los docentes y directivos docentes condiciones laborales y
empoderados con motivacionales para su empoderamiento como sujetos protagonistas de las
bienestar y mejor transformaciones pedaggicas para la calidad de la educacin y el
formacin reconocimiento social de su labor.
Disear, construir e implementar estrategias pedaggicas, curriculares y
5. Proyecto: administrativas que propendan por el fortalecimiento acadmico para una
Fortalecimiento educacin de calidad y excelencia desde la construccin de saberes, que
acadmico redunden en la disminucin de la inequidad y la discriminacin en los colegios
oficiales del Distrito Capital.
Contribuir a la educacin de estudiantes como ciudadanos con identidad,
6. Proyecto: Educacin conciencia de derechos y respeto por los de otros, seres con sentido de la vida, el
para la ciudadana y la cuerpo y la naturaleza, que manejan sus emociones, que participan y valoran las
convivencia relaciones armnicas de convivencia en los ambientes escolares del Distrito
Capital.
Desarrollar y fortalecer los servicios de Tecnologa de Informacin y las
7. Proyecto: Tecnologas Comunicaciones para la disminucin de la brecha digital, la apropiacin
de la informacin y las acadmica de estos servicios en la comunidad educativa y el cumplimiento de las
comunicaciones necesidades y expectativas de los nios, nias, jvenes, maestras del Distrito y
funcionarios administrativos de la SED.
8. Proyecto: Jornada
educativa de 40 horas Transformar las lgicas y contenidos del aprendizaje de los nios, nias y
semanales para la jvenes del sistema educativo oficial de la ciudad, ofreciendo 40 horas semanales
excelencia acadmica y en las escuelas para fortalecer el currculo en las reas bsicas acadmicas y en la
la formacin integral, y formacin integral de los estudiantes.
jornadas nicas
9. Proyecto: Media Transformar y fortalecer la educacin media distrital mediante la consolidacin
fortalecida y mayor de una oferta diversa, electiva y homologable con educacin superior que
acceso a la educacin promueva la continuidad de los estudiantes en este nivel educativo, para generar
superior en los jvenes mayores oportunidades en el mundo socio-productivo.
Promover, en el marco de la garanta de los derechos, procesos educativos
10. Proyecto: Enfoques pertinentes y diferenciales que aseguren la inclusin y el reconocimiento con
diferenciales equidad en la escuela y que contribuyan a la construccin de una cultura de
respeto de los Derechos Humanos.
Implementar en la ciudad un Sistema de Evaluacin Integral y permanente que le
posibilite al sector y a la comunidad educativa oficial disponer de elementos de
11. Proyecto: Pensar la juicio para evaluar y valorar las prcticas educativas vigentes en la ciudad y el
educacin papel de los diferentes actores y roles que all tienen presencia y para proponer
ajustes y cambios en los modelos y prcticas de cara a lograr un mejor impacto
en la calidad.
12. Proyecto: Dilogo Fortalecer espacios de dilogo y participacin con distintos actores de la
social y participacin de comunidad educativa y de la comunidad en general, que contribuyan a la

115
la comunidad educativa apropiacin e implementacin de las polticas educativas y del Plan de
Desarrollo para avanzar en la consolidacin de la Bogot Humana.
Transformar el modelo de gestin y operacin de la SED a partir de la
implementacin de cambios que impacten de manera integrada y armnica las
distintas dimensiones de la organizacin (estructura, procesos y procedimientos,
13. Proyecto: Mejor
sistemas de informacin, talento humano y cultura organizacional) en los niveles
gestin
central, local e institucional, con el fin de mejorar la gestin en trminos de
eficiencia, eficacia y transparencia para contribuir a asegurar la prestacin del
servicio educativo con altos niveles de calidad.
Consolidar un modelo de gestin de la comunicacin con perspectiva en
derechos, gnero e incluyente, en permanente innovacin y creatividad, para
14. Proyecto:
todos los niveles y pblicos de la SED, que propenda por una educacin de
Resignificacin de las
calidad, creativa y posicionada en la agenda pblica como el primer factor de
miradas de la educacin
cambio que genera capacidades en los ciudadanos para la superacin de la
inequidad social y el desarrollo de la ciudad.
Garantizar al personal docente y administrativo que desarrolla actividades
organizacionales requeridas para el normal funcionamiento de los
15. Proyecto:
establecimientos educativos, el pago de sus salarios, prestaciones sociales y
Administracin del
dems derechos inherentes a la prestacin del servicio educativo en el Distrito
talento humano
Capital, al igual que propender por el bienestar del funcionario y el de sus
familias como factor determinante de una mejor calidad educativa.
Brindar a travs de las estrategias de colegios en convenio y colegios en
16. Proyecto: Subsidios concesin, los medios de acceso y permanencia complementarios que garanticen
a la demanda educativa el ejercicio efectivo del derecho a la educacin preescolar, bsica y media en el
sistema educativo oficial de los nios, nias y jvenes del Distrito Capital.
17. Fortalecimiento de la Fortalecer la capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver
transparencia problemas de corrupcin y para identificar oportunidades de probidad.
Fuente: (SED Bogot, 2012)

116
Anexo 4. Presupuesto Proyectos Plan Sectorial de educacin

Fuente: (SED Bogot, 2012)

117
 Anexo 5. Cuadro de sistematizacin de entrevistas y grupos focales
Preguntas Rectora
1. Para usted, desde su 1. El tamao de los
papel en la educacin colegios es un lmite en la
Cules son los calidad, la masificacin
factores del sistema implica el sacrificio de la
educativo que impiden calidad.
la realizacin de una
educacin de calidad 2. Los parmetros de
en Colombia? nmero de estudiantes por
curso impiden de forma
considerable una
educacin de calidad.
2. Considera que los Si, en esa administracin
programas y proyectos se generaron polticas
implementados en la institucionales de
poltica educativa de la mejoramiento de la calidad
Bogot Humana se en los procesos.
orientaron al
mejoramiento de la Impuls la equidad a
calidad y la equidad travs de la inversin de
educativa? recursos en proyectos
como el PECC, del cual se
desprendan las INCITAR.
3. Reconoce usted MEDEA o Modelo de
algn programa o mejoramiento para la
proyecto de la poltica excelencia. A partir de esto
pblica educativa de la el colegio se encuentra en
Bogot Humana que se proceso de acreditacin
haya dirigido al que implica un permanente
mejoramiento de la proceso de mejoamiento.
calidad y equidad
educativa?
Coordinador acadmico
1. Ausencia de un sistema adecuado
de vigilancia, control y seguimiento a
los recursos invertidos en educacin.
2. Las autoridades educativas
desconocen los efectos de la
inversin en asuntos como la
formacin docente, la infraestructura
y el material didctico.
Faltan estudios serios y sistemticos,
libres de influencia poltica para
establecer cules son los logros reales
frente a la metas.
La apuesta de Petro se orient desde
el fortalecimiento de la educacin
pblica como camino hacia el
mejoramiento de la calidad.
Proyectos como la Educacin Media
Fortalecida, que ha mejorado
resultados en las pruebas saber 11 y
en la ampliacin de los jvenes que
asisten al sistema educativo en el
nivel medio.
La poltica de primera infancia
El PECC con INCITAR
Orientadora Padre de familia
1. La infraestructura limitada para el 1. Inversin insuficiente de
acceso de todos en igualdad de recursos.
condiciones. 2. Al estado le hace falta
2. Sistema educativo fragmentado en invertir ms en educacin y
educacin privada y pblica. darle mayor reconocimiento
3. La familia no asume su rol como a los docentes.
agente educador y no brinda un 3. La situacin
ambiente adecuado para la formacin socioeconmica e
integral. inequitativa del pas.
4. Falta asignacin de recursos 4. Hay disparidad en las
suficientes para las necesidades oportunidades para los
educativas. jvenes.
Si, se present la voluntad poltica Se ha dado un proceso de
para la transformacin orientada al desarrollo cualitativo
crecimiento y la formacin integral. continuado desde la
Se dio mayor inversin en implementacin de los
capacitacin y participacin de los gobiernos de izquierda. Dio
maestros. continuidad a la poltica
Se desarrollaron ejercicios efectivos pblica de educacin de
para volver la mirada a los currculos, gobiernos anteriores.
desde una evaluacin permanente. Trat de consolidar un
proyecto de fortalecimiento
de la educacin pblica.
Desde orientacin se destaca la Promovi la participacin
estrategia RIO. ampliada.
La EMF
118
4. Considera que ese o Si, participar de ese
esos programas o proceso nos ha llevado a
proyectos generaron toda una reestructuracin
avances en la calidad y curricular participativa,
equidad educativa desde la cual se da un
orden a los procesos.
Adems, se han generado
procesos de investigacin
con el fin de caracterizar
los escenarios y poder
plantear acciones de
mejoramiento a partir de la
informacin brindada.
5. Si pudiera proponer Impulsar estrategias desde
estrategias para las cuales sea posible
mejorar la calidad de la fortalecer el compromiso
educacin en Bogot, docente, de manera que
hacia dnde apuntaran puedan ser agentes de
y cmo se transformacin en las
desarrollaran instituciones hacia la
calidad.
Considero que el impacto fue
mnimo, se torn en procesos que no
tienen en el debido seguimiento para
rastrear sus efectos reales.
Muchos de los programas se
convirtieron en una
Instrumentalizacin o tallerizacin problemticas especficas.
de mala calidad, donde los agentes
que impulsan los cambios no tienen
el conocimiento suficiente para
generar un impacto real.
Menor poltica en la poltica
educativa, es decir, liberar a la
educacin del clientelismo.
Fortalecer el poder de los directivos
docentes para actuar en el escenario
educativo para potenciar mejores
prcticas desde el control del
cumplimiento de funciones de los
actores educativos.
RIO era una buena idea, por la
integracin que realizaba de las
entidades responsables de garantizar
el bienestar de los nios. Adems,
constituyo un insumo para la
informacin y la investigacin sobre
avances en la calidad, eso lo
Sin embargo, su debilidad se
encontr en la respuesta lenta de las
entidades competentes frente a la
generacin de alertas. Adems, se
convirti en un instrumento de
control para los orientados, en lugar
de ser un apoyo a su labor
Desde orientacin escolar considero
que:
1. Se debe dar mayor participacin de
los(as) orientadores(as) en el
gobierno escolar, pues tienen mucho
que aportar en la toma de decisiones.
2. La inversin de poltica pblica en padres de familia en la toma
un proyecto de bienestar estudiantil,
desde el cual sean atendidos los nios
en sus diferentes dimensiones de
desarrollo.
3. Se deben generar proyectos desde
los cuales sea integrada la familia a
travs de escuelas de padres en las
que puedan desarrollar procesos de
formacin para que inculquen en sus
hijos la disciplina, el juego y
ambientes adecuados para su
desarrollo.
Fortaleci las posibilidades
de participacin de muchos
sectores.
Hubo logros en la calidad,
aunque tiene algunas
falencias; logra generar
veo en el proceso de mis
hijos.
Veo los logros de la EMF en
mi hija, quien opt por
estudiar cine y televisin
gracias a la exploracin que
hizo en este nfasis en la
media.
La familia se debe
involucrar en el proceso
educativo, como una
responsabilidad de todos.
Generar escenarios efectivos
de participacin de los
de decisiones y los proyectos
educativos institucionales.
Implementar polticas que
generen la organizacin de
los padres como un colectivo
social que es parte de una
comunidad.
119
 Grupo focal docentes EMF
en artes con varios nfasis.
1. Para usted, desde 1. Falta de recursos
su papel en la pedaggicos e infraestructura
educacin Cules adecuada. de comunicacin que desorientan a
son los factores del 2. Calidad en los maestros.
sistema educativo 3. Desactualizacin de los
que impiden la docentes.
realizacin de una 4. Sobrepoblacin escolar,
educacin de calidad muchos estudiantes por grupos
en Colombia? y por maestro.
5. Poca vigencia y pertinencia
de los currculos.
6. Sistema educativo cerrado y
obligatorio, como guardera,
sin atender los intereses del
estudiante y las necesidades de
la sociedad.
7. Currculos que apuntan a
demasiadas cosas y a la larga
no logran nada.
2. Considera que los Si, tiene en cuenta la
programas y poblacin hacia la cual va
proyectos dirigida la educacin a partir
implementados en la de estudios e investigaciones
poltica educativa de que buscan la calidad.
la Bogot Humana se Se desarrollo mayor cobertura.
orientaron al
mejoramiento de la
calidad y la equidad
educativa?
Grupo focal docentes de ciclo 5
(10 y 11) de varias reas
1. La configuracin de la cultura
pblica del pas, con unos medios
los jvenes y los invitan a
proyectarse desconociendo
educacin como un proyecto claro
de vida.
2. La educacin no atiende las
necesidades de la sociedad, como la
formacin ciudadana.
3. El gobierno no tiene una poltica
pblica de largo plazo que genere
soluciones reales.
4. El hacinamiento y la proporcin
de estudiantes por grado.
5. Los espacios y los recursos
pedaggicos son limitados.
6. No se ofrece a los colegios en la
realidad una flexibilizacin
curricular.
7. La aplicacin de modelos
educativos que no se ajustan a la
dinmica social del pas.
La poltica de primera infancia.
Fortalecimiento de la jornada nica.
El acceso a educacin superior.
Representantes sindical (fiscal
ADE)
Con la constitucin de 1991 y la
reforma constitucional de 2007 se
dio una subordinacin de polticas
de ajuste fiscal que implicaron el
la recorte de recursos para la
educacin.
Con la constitucin de 1991, se
estableci el compromiso de los
grados desde 0 a 9.
La focalizacin indebida de los
recursos slo hacia ciertos
sectores de la poblacin.
Pretender hacer ms con menos
recursos.
Centrar el tema de la calidad en la
evaluacin y no en los procesos
de formacin.
Si, Destin al presupuesto de
educacin la mayor inversin en
la historia de la ciudad.
Garantiz la gratuidad plena de
los 14 grados con la inversin de
recursos propios, incluyendo 3
grados de formacin preescolar y
media.
Gener una poltica
dignificacin docente,
formacin, incluyendo hasta
comisiones de estudio
remuneradas.
Artista formadora en danza
en el proyecto 40x40.
1. Restricciones en el
presupuesto asignado a la
educacin. La inversin en el
presupuesto de defensa no ha
permitido invertir los recursos
necesarios para la educacin.
2. La educacin no est pensada
en contexto, las polticas
educativas siguen pensando en
modelos educativos forneos.
S, Efectivamente a partir de las
polticas educativas de equidad,
para que los nios que asisten a
los colegios del distrito tuvieran
las mismas posibilidades de
educacin y formacin que los
nios que asisten a colegios
privados,
de Eran polticas que ponan a los
con nios y jvenes en una
participacin activa e
incluyente.
120

3. Reconoce usted El proyecto de la Educacin
algn programa o Media Fortalecida
proyecto de la Las pruebas SER.
poltica pblica
educativa de la
Bogot Humana que
se haya dirigido al
mejoramiento de la
calidad y equidad
educativa?
4. Considera que ese La EMF ha generado mejores
o esos programas o resultados en la calidad de
proyectos generaron nuestra institucin educativa.
avances en la calidad Ha fortalecido los procesos de
y equidad educativa convivencia, en la
conflictividad de la poblacin
por ejemplo entre las jornadas.
La educacin abarca otras
posibilidades del
conocimiento como las artes,
en la profundizacin del
desarrollo de su sensibilidad.
Las pruebas SER tuvieron una
implementacin mal diseada,
precarias, pobres en su
ejecucin, pues evaluaron
habilidades en las cuales no
han sido formados los jvenes
segn el nfasis en artes que
seleccionaron.
Curriculo para la excelencia
acadmicas
Poltica de primera infancia
Jornada nica
La intencin fue muy buena pero se
quedo corto en la ejecucin de sus
propuestas por mltiples
circunstancias.
Los objetivos fundamentales se
desviaron, la construccin de
infraestructura no se logr.
En la jornada nica la poltica no
logro materializar los objetivos ni
conciliar con el sindicato.
En el acceso a la educacin pblica
los jvenes siguieron con
expectativas de subsidios.
Garantiza la existencia de
orientadores contratados con
recursos propios.
Si, la EMF, el programa de
primera infancia, la capacitacin
de maestros.
Jornada nica y extendida 40x40.
El programa de Necesidades
educativas especiales.
Gener mejores condiciones
como continuidad de polticas
anteriores, como los comedores
escolares, el transporte escolar.
Al fortalecer la educacin pblica,
con la mayor inversin de
recursos en formacin docentes y
mejoramiento de condiciones de
la educacin se disminuyen las
brechas sociales.
Sin embargo, esto no es
suficiente, pues se requiere
realizar ajustar diversos aspectos
que pongan la educacin en el
lugar que se merece.
Si, el proyecto 40x40
Con el proyecto 40x40 hay una
mejora en la equidad, porque se
permite a los nios, nias y
jvenes del distriro tener
procesos de formacin a la par
de los colegios privados.
La posibilidad de acceder a una
gama amplia del deporte, de las
artes, de ciencias especficas.
Todo esto con el
acompaamiento pedaggico,
con la inversin de los
instrumentos requeridos.
Adems tienen la posibilidad de
ver en escena sus procesos, lo
que los motiva.
Esta poltica ha generado una
disminucin en la desercin, en
las problemticas de
convivencia, de consumo.
Esto no solo lo hace ms
equitativo, sino que genera
fortalecimiento de procesos
ciudadanos con espacios
adicionales de la jornada nica.
121
5. Si pudiera Seguir impulsando una Fortalecer la educacin inicial, todo 1. Garantizar desde el Estado Generar una mayor inversin en
proponer estrategias educacin integral, que apunte lo que se construye en la colombiano gratuidad en mnimo educacin con los cuales sea
para mejorar la a todas las dimensiones de la programacin neuronal se da en la 14 grados de escolaridad. posible:
calidad de la condicin humana, a la edad preescolar y primaria. 2. Disminuir los parmetros de 1. Fortalecer la planta docente y
educacin en Bogot, convivencia, no slo en las Continuar con la educacin media estudiantes por aula y maestro. la dignificacin de la labor.
hacia dnde condiciones de lo que necesita fortalecida. 3. Desarrollar una educacin 2. Fortalecer las instituciones
apuntaran y cmo se el mercado. Fortalecimiento de la educacin media en verdadera relacin con educativas en infraestructura, en
desarrollaran Generar currculos que primaria, desde el desarrollo de la educacin superior. accesibilidad de la tecnologa.
aporten a las necesidades habilidad y hbitos de aprendizaje. 4. Elevar al nivel acadmicos y 3. Disear una poltica
particulares de las Los cursos deberan reducirse entre cientfico la educacin. educativa que parta de las
comunidades. 25 a 30 maestros mximo. 5. Propiciar ambientes pertinentes necesidades en contexto.
La evaluacin de una Fortalecimiento de las para la enseanza a travs de
educacin integral debera universidades pblicas. polticas de proteccin de la
tener un modelo cualitativo, niez, con el fomento del deporte
no a partir de la y las artes.
estandarizacin. 6. Formacin permanente de
maestros.
7. Dignificar la profesin docente
y dignificar a los nios y nias.

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GOMEZ, S. (15 de Septiembre de 2016). Entrevista de percepcin con orientadora escolar. (A.
Sandoval, Entrevistador)

MURIEL, N. (20 de Septiembre de 2016). Entrevista de percepcin con artista formadora en danza
del 40x40. (A. Sandoval, Entrevistador)

PARDO, M. (15 de Septiembre de 2016). Entrevista de percepcin con maestro y lder sindical de
la Asociacin Distrital de Educadores. (A. Sandoval, Entrevistador)

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RODRIGUEZ, J. (18 de Septiembre de 2016). Entrevista de percepcin con Rectora . (A. Sandoval,
Entrevistador)

ROJAS, C. (21 de Septiembre de 2016). Entrevista de percepcin de los actores del escenario
educativo a un padre de familia lder del Consejo de Padres. (A. Sandoval, Entrevistador)

TORREJANO, R. (12 de Septiembre de 2016). Entrevista de percepcin de los actores del

escenario educativo sobre la poltica de equidad educativa de la Bogot Humana. (A. Sandoval,
Entrevistador)

LEGISLACIN Y NORMAS

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Acuerdo 449 de 2010 del Consejo de Bogot

Acuerdo 489 del 2011 del Consejo de Bogot

CONPES 180 de 2015

Constitucin Poltica de 1991

Decreto Distrital 1051 de 1997

Decreto 455 de 1965

Decreto 280 de 1966

Decreto Ley 715 de 2001

Decreto 1075 de 2015

Decreto 1122 de 2011

Decreto Ley 1278 del 2002

Decreto Ley 2277 de 1979

Decreto 3020 de 2002

Ley General de educacin 115 de 2004

128