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Por qu nos deben interesar las finanzas de los
municipios? Tirar dinero al campo
9 enero 2014
Autor: Administrador

A 20 aos del TLCAN, Chiapas est

Manuel Guadarrama y Ricardo Corona
igual o peor
El nivel de gobierno ms cercano al ciudadano es al mismo tiempo el menos claro en el manejo de las cuentas 8 enero 2014
pblicas. Con frecuencia, esa falta de transparencia es el origen del sobreendeudamiento de muchas localidades.

En tierras mexicanas, el municipio se implant y utiliz desde 1519, cuando Hernn Corts fund la Villa Rica de la Cinco predicciones para 2014
Vera Cruz. Desde entonces, ha transcurrido casi medio milenio y esta institucin se ha mantenido vigente, incluso 7 enero 2014

hoy en da ms que nunca. Las funciones y roles que ha desempeado este sistema de gobierno son innumerables.
Una caracterstica de gran relevancia ha logrado subsistir casi intacta desde el nacimiento del municipio: su papel Enchiladas suizas
como institucin de apoyo a las comunidades. 7 enero 2014

Etimolgicamente, el vocablo municipio proviene del latn munus, que significa cargas, tareas u obligaciones,
Por qu nos deben interesar las
y capere, que expresa la accin de asumir responsabilidades o hacerse cargo. As, los municipios existentes desde la
poca romana parecen cumplir un fin permanente. Esto es, representan el mbito de gobierno ms cercano e finanzas de los municipios?
inmediato a los ciudadanos y tienen como propsito ltimo el de satisfacer las necesidades colectivas de la 6 enero 2014

poblacin.

No obstante, cada vez es ms comn enterarse de casos en los que los municipios no pueden proporcionar los Posts ms recientes
servicios que se les han encomendado. No nos referimos a cuestiones de avanzada, como los derechos relacionados
con la libertad de informacin o la recreacin y las actividades culturales, sino a servicios tan indispensables como Aviso de privacidad TIC
el agua potable, el drenaje, el alcantarillado, la disposicin de aguas residuales, el alumbrado pblico, las labores de 10 enero 2014
limpia y la seguridad pblica.

Es justo aqu donde el valor del municipio adquiere relevancia, independientemente de los otros mbitos de Tirar dinero al campo
gobierno. Por lo general, la prensa y, por ende, buena parte de la ciudadana estn ms atentos a lo que sucede a 9 enero 2014

nivel federal y solamente prestan atencin en una que otra ocasin a lo que ocurre en los estados, con lo que
descuidan lo que sucede en los municipios del pas. A 20 aos del TLCAN, Chiapas est

Ahora bien, adelantando la respuesta de por qu debe interesarnos lo que sucede en las finanzas pblicas de los
igual o peor
municipios, podemos afirmar que el valor de los recursos pblicos de este mbito es distinto al de los otros 8 enero 2014

rdenes de gobierno. El dinero del que dispone el municipio trasciende el aspecto meramente econmico y se
convierte en una herramienta que incide en la vida cotidiana de los ciudadanos. Manuel J. Molano platica sobre la
Reforma al campo con Leonardo
Para cumplir sus propsitos, el municipio cuenta con un marco legal que le ha otorgado amplias facultades; la
fraccin IV del artculo 115 constitucional establece que los municipios administrarn libremente su hacienda. De Curzio
este modo, se les permite recibir contribuciones y otros ingresos que las legislaturas estatales y la Cmara de 8 enero 2014
Diputados federal establezcan a su favor. Asimismo, determinan que los presupuestos de egresos sern aprobados
por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles y que debern incluir en ellos los tabuladores Cinco predicciones para 2014
desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales. 7 enero 2014

No obstante, las finanzas pblicas de los municipios, salvo honrosas excepciones, estn inmersas en la opacidad y
la mala administracin. Esta situacin al mismo tiempo constituye un indicador de la situacin que guarda la
prestacin de los servicios pblicos en el pas.

Por qu es relevante el presupuesto de egresos?

Como se ha mencionado en otros foros, la relevancia de los presupuestos radica en que es justamente en ellos
donde se sustenta el desarrollo de los ayuntamientos; permiten ejecutar las acciones, proyectos, programas e
inversiones en beneficio de la sociedad. Una mala integracin de los presupuestos se traduce inevitablemente en un
uso y abuso de recursos de forma discrecional e injustificada, es decir, en una erogacin arbitraria de recursos
pblicos.

El presupuesto es un documento operativo bsico que expresa las decisiones en materia de poltica econmica y
planeacin, aunque es de resaltar que hoy en da la calidad de su contenido no es homognea, ya que vara entre
los municipios. La importancia de que el gasto pblico est plasmado en este documento radica en que debe ser
aprobado por la representatividad; por ende, difcilmente ser modificado, y cuenta con legitimidad por tratarse de
la programacin del gasto de los recursos pblicos para todo un ao. Esto a su vez genera certeza y da permanencia
a las decisiones tomadas en cuanto a la distribucin de los recursos.

ndice de Informacin Presupuestal Municipal 2013 (IIPM 2013)

Convencidos de que lo que se evala es medible y si se mide es mejorable, el Instituto Mexicano para la
Competitividad, A.C. (IMCO) se ha dado a la tarea de realizar, desde 2009, un ndice de Informacin Presupuestal
Municipal (IIPM).

El IIPM tiene como propsito mejorar la calidad de la informacin de los presupuestos municipales con el fin de
impulsar la lucha contra la opacidad en el manejo del dinero pblico y, en ltima instancia, mejorar la asignacin y
prestacin de los servicios pblicos. Adems, mediante el cumplimiento de los criterios para desglosar la
informacin y el uso de clasificaciones homologadas, es posible un manejo del lenguaje que permita ciudadanizar
los presupuestos de una manera ms efectiva.

Es decir, este anlisis trata de revisar la planeacin y programacin de los recursos que gastan las entidades
federativas a travs del documento denominado Presupuesto de egresos. Este documento constituye el instrumento
a travs del cual se realiza una estimacin financiera del gasto del sector pblico, enfocado a cumplir con las metas
programadas.

La transparencia presupuestal saber cunto, cmo y en qu se va a gastar el dinero pblico es fundamental

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En resumen, es indispensable contar con argumentos slidos que permitan generar propuestas de mejora en la
calidad de la informacin presupuestaria de los municipios. Gobernar sin informacin es gobernar mal. Salir de la
opacidad es una condicin indispensable para mejorar el manejo y la distribucin del dinero pblico. Por ello, los
criterios de evaluacin estn enfocados a orientar la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes,
as como a permitir la rendicin de cuentas de las intervenciones que se desarrollen en las distintas materias que
involucran los recursos pblicos.

Situacin de los municipios evaluados

En mayor o menor medida, los municipios evaluados presentan problemas graves en distintos rubros de sus
finanzas pblicas. Ao con ao, los problemas de los ejercicios fiscales municipales comienzan con la elaboracin
del presupuesto de egresos, en el que no se plantea con claridad cmo se va a gastar el dinero pblico ni las reglas
claras para su ejecucin.

El IIPM contiene informacin sobre el acceso inicial que cualquier persona puede tener a la Ley de Ingresos y al
Presupuesto de Egresos, es decir, seala si estos documentos oficiales se encuentran en la pgina electrnica del
congreso local o en la pgina del ayuntamiento. Asimismo, y como parte del acceso inicial, se evala si el municipio
cuenta con un presupuesto ciudadano presentado en un lenguaje claro y simple. De los 366 municipios
evaluados,1 nicamente 12 cumplen con este ltimo requisito, establecido como obligatorio para todos los mbitos
de gobierno en la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG).2 Las leyes de ingresos encontradas en las
pginas de los congresos locales (hay que recordar que los municipios no elaboran estos documentos) ascienden a
301, mientras que tan solo 171 municipios publican sus presupuestos de egresos en sus portales. Esto significa que
ni siquiera la mitad de los municipios cumple con la publicacin de informacin mnima.

Tambin se revisan otros aspectos bsicos, por ejemplo, si los documentos evaluados (ley de ingresos y
presupuesto de egresos) contienen datos de publicacin oficial. Aunque parezca trivial, muchas veces la
informacin que est disponible electrnicamente carece de validez o no corresponde con las publicaciones en
papel de los diarios o gacetas oficiales. Igualmente, parecera banal evaluar la legibilidad de los presupuestos, sin
embargo, se tienen casos no solo de municipios sino tambin de Gobiernos estatales que publican pginas
borrosas y sin formato de datos abiertos, lo que impide su lectura y dificulta su comprensin. Al respecto, tan solo
32% de los municipios evaluados publica sus presupuestos con datos oficiales; peor an, solo 27 de 366 municipios
cumplen con la estructura armonizada que exige el uso de clasificaciones presupuestales segn la LGCG (ver la
Grfica 1).

El uso de clasificaciones presupuestarias que dan orden y coherencia a la informacin contenida en los
presupuestos de egresos de los municipios es mnima. nicamente 11 de 366 municipios evaluados utilizan la

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de la recoleccin de basura. Si esta informacin no se tiene, cmo saber si es poco o mucho el gasto en estos
rubros?, cmo saber si es necesario contar con ms camiones de basura o construir ms infraestructura hidrulica?

A pesar de no usar la clasificacin administrativa o alguna otra, 43 municipios desglosan el presupuesto del
ayuntamiento por dependencia, pero paradjicamente solo 22 municipios desglosan el presupuesto del Instituto de
Transparencia y Acceso a la Informacin o del rgano equivalente.

El siguiente grupo de criterios que fue evaluado es el relativo a la informacin que proporcionan los municipios en
sus documentos oficiales sobre los tabuladores de sueldos de sus empleados y las plazas de funcionarios
municipales. Es necesario sealar que el aumento en el gasto por servicios personales, es decir, el gasto en
burocracia, consultores, asesores, etctera, se ha incrementado en los ltimos aos. El crecimiento de este gasto
significa que las arcas municipales se ven necesitadas de mayores recursos; este incremento se convierte en un
incentivo para la contratacin descontrolada de deuda pblica.

Una mala prctica muy comn en los presupuestos estatales y municipales se refiere al desglose, ya que este no
precisa las prestaciones y compensaciones que dan los Gobiernos a sus empleados adems del sueldo base, lo que
termina por inflar el gasto de nmina. Solamente 11 municipios desglosan cules son las prestaciones sindicales
que otorgan a sus trabajadores, y solamente 9, el monto al que ascienden los gastos por este concepto.

Otra funcin bsica de los municipios, relacionada con la proximidad que tiene este orden de gobierno con la
ciudadana, es la seguridad pblica. Esta materia es concurrente, es decir, incumbe a los tres rdenes de gobierno,
adems de que la mayora de los delitos son del fuero comn o son faltas administrativas que corresponde
sancionar a las policas municipales. Sin embargo, la mayora de los municipios evaluados (97%) decidi no
proporcionar el nmero de plazas de polica que tienen un impacto en los recursos locales, mucho menos distinguir
la plantilla de policas estatales de la de los municipales (97.5 por ciento).

La falta de transparencia y acceso a la informacin sealada hasta ahora parece cosa menor cuando se conocen los
resultados de los criterios relativos a las obligaciones financieras. El IIPM 2013 evala un total de nueve criterios
sobre deuda pblica; de ellos, el ms respondido es el desglose del monto asignado al pago de deuda pblica. Sin
embargo, se transparenta muy poco sobre los saldos de deuda (13 municipios), sobre la deuda por nmero de
crdito e institucin bancaria (18 y 22 municipios, respectivamente) y sobre las tasas de contratacin de deuda (97%
de los municipios no proporciona las condiciones mnimas de contratacin). nicamente 10 municipios cumplen
con la obligacin de publicar el plazo de contratacin de deuda.

Al igual que los estados, los municipios presentan un nivel de ingresos propios inferior a los recursos federalizados
que reciben; aun as, los municipios requieren de mayores recursos para cumplir con sus funciones. Cada vez son
ms los municipios que incrementan los niveles de esa deuda para dar cumplimiento a compromisos que
irremediablemente se deben atender, por vincularse a la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana y al pago
de obligaciones salariales o de carcter financiero, por citar algunos ejemplos. Los resultados del IIPM indican que
nos encontramos en un momento crucial en la toma de decisiones para las finanzas pblicas: tanto los
recaudadores como los contribuyentes deben atender ese aumento vertiginoso que se ha presentado en los ltimos
aos, idear lo que se debe hacer para atender sus causas y, sobre todo, mejorar las condiciones de transparencia y
rendicin de cuentas en las que se contrata esta deuda.

Sobre la informacin proporcionada de los recursos federalizados que reciben los municipios, sabemos que 246
municipios realizan un desglose que distingue sus propios ingresos de las transferencias federales. De igual forma,
141 municipios estiman y desglosan los ocho fondos que conforman el Ramo 33. No obstante, nicamente 9
municipios proporcionan informacin acerca de sus cuentas bancarias productivas.

El IIPM tambin evala rubros especficos como la informacin de transferencias a autoridades auxiliares
municipales, el gasto en comunicacin social, el gasto en subsidios y las transferencias a organismos de la sociedad
civil. En estos rubros, el cumplimiento es mediano: oscila entre 34 y 84 municipios. Los rubros especficos que no se
transparentan o que no cuentan con informacin de calidad son: los fideicomisos pblicos y los montos que se les
destinan, as como los beneficiarios de los subsidios.

Finalmente, se evalan las normas relativas a los criterios de asignacin de recursos pblicos, es decir, la
informacin de calidad que debe proporcionar el presupuesto de egresos de los municipios. Solamente 14
municipios presentan un glosario de trminos presupuestales, mientras que 9 proporcionan criterios de asignacin
de recursos para la aprobacin de fideicomisos. Otro criterio relevante, por el impacto que puede tener en las
fianzas pblicas y en la rendicin de cuentas, es el que se refiere a la administracin y gasto de ahorros, que
solamente es utilizado por 17 de los 366 municipios evaluados.

Conclusin

Los resultados del IIPM 20133 indican que los municipios presentan una resistencia normativa y/o una falta de
capacitacin. Asimismo, evidencian la falta de informacin de calidad y pblica relativa a aspectos como los gastos
salariales y los criterios de asignacin de recursos. De igual forma, es necesario que los municipios subsanen la
brecha cada vez ms grande que hay con la ciudadana, es decir, deben ciudadanizar la actuacin pblica. Todas
estas mejoras en la calidad de la informacin presupuestal sern un factor determinante para que el municipio
cumpla a cabalidad su encargo principal: satisfacer las necesidades de su poblacin.

1 Seleccin de los municipios: se consider la clasificacin empleada en el ndice de Competitividad Urbana 2010 del
IMCO, cuya metodologa consiste en la seleccin de los municipios correspondientes a las 86 zonas urbanas
contempladas en dicho anlisis. Para ello, se consideraron las 56 zonas metropolitanas definidas por el Instituto
Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica y el Consejo Nacional de Poblacin; adicionalmente, se incluyeron
aquellos municipios que, por su intensa actividad econmica, se ubican dentro del percentil 90 de generacin del
Producto Interno Bruto nacional. Finalmente, se excluyeron del anlisis aquellas zonas urbanas para las cuales las
fuentes consultadas no proporcionaban informacin representativa o estadsticamente vlida.

2 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2008, y con la ltima reforma en materia de
armonizacin contable del 12 de noviembre de 2012.

3 Para mayor informacin vase www.imco.org.mx/finanzaspublicas.

Publicado por Este Pas 01-01-2014

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