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Metrpole e territrio: metropolizao

do espao no Rio de Janeiro


Fany Davidovich

A complexidade das mudanas econmicas, sociais, polticas e culturais no mun-


do de hoje tem um referencial importante na produo do espao. Questes como redes,
paisagem, identidades regionais e outras transcendem o mbito da geografia e passam
a constituir tema de diferentes cincias sociais. Importa, assim, considerar os novos usos
do territrio que contrariam a propalada imagem de uma "homogeneizao" do espao
conduzida pela globalizao da economia.
A formao de grandes reas urbanas, de limites pouco precisos, que se desen-
volvem a partir de plos metropolitanos, representa um dos aspectos relevantes da pro-
duo contempornea do espao. J nos anos 1960, designou-se "megalpole" o fen-
meno urbano que se elaborava nos Estados Unidos e na Europa. O tema em questo
tem constitudo matria de eventos cientficos e polticos. No VI Congresso Internacional
de Metrpoles (Barcelona, maro 1999), que reuniu acadmicos e prefeitos de diversos
centros urbanos europeus, o futuro das cidades representou o eixo das discusses. Duas
consideraes tiveram particular impacto:
A "reconfigurao do ambiente construdo", que envolve a superao da forma-
cidade tradicional e tambm a da metrpole, incorporando uma centralidade urbana
especfica, que se define no contexto das tecnologias da informao e da globalizao
da economia; so reas em condies privilegiadas de abertura para esse mercado, que
dispem de densidade de recursos humanos e econmicos, de infra-estrutura e equipa-
mentos tcnicos, condies superiores para a atrao de negcios e empresas.

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Uma segunda considerao reporta-se formao de uma rede de megalpoles,


j defendida na reunio do Habitat, em Istambul (1996) e concebida como base territorial
de um mercado globalizado, capaz de efetivar a organizao da produo e do consumo
em escala mundial. Problemas e desafios dessa produo do espao, que se elabora a
partir das metrpoles e que pode ser designada metropolizao do espao, foram tam-
bm considerados no "Seminrio Internacional Grandes Metrpoles del Mercosur" (San-
tiago do Chile, 1999). Urna realizao que afirmou a importncia poltica do Mercosul
para o continente, com base na sinergia de suas megacidades.
No Brasil, uma particularidade decorre, certamente, de uma metropolizao do es-
pao mpar na Amrica do Sul, j que envolve duas regies metropolitanas prximas, So
Paulo e Rio de Janeiro, cada qual com mais de 10 milhes de habitantes. A anlise emprica
tem revelado que a presena de aglomeraes urbanas de tal porte determina um efeito de
"contaminao" de um entorno que se define a uma certa distncia da regio metropolitana
por efeito da acessibilidade; entorno esse estruturado pela desconcentrao de indstrias
e de atividades diversas, atendendo a complementaridades tcnicas entre o plo principal e
os outros centros e, tambm, elevao de custos de reproduo na metrpole, em funo
do congestionamento, do preo do solo urbano ou da violncia, entre outros problemas.
Tais observaes introduzem a proposta deste texto, que diz respeito, precisamen-
te, metropolizao do espao referente ao plo do Rio de Janeiro, como uma represen-
tao da relao da metrpole com o territrio estadual.

A metropolizao do espao no Rio de Janeiro


Parece vlido, mais uma vez, assinalar que a metropolizao do espao compreen-
de, no s a regio metropolitana, mas um entorno contguo definido pela acessibilidade
e pela circulao. Uma produo do espao que expressa marcas pretritas e recentes
de processos macro e de processos locais, alm das condies do meio fsico. Nos limi-
tes assumidos para o texto, nesse enfoque que se pretende centrar a anlise, conside-
rando as singularidades da metropolizao do espao no Rio de Janeiro e sua condio
como parte de um todo, regional, nacional ou internacional.

Singularidade da metropolizao
do espao no Rio de Janeiro
A singularidade do processo em questo pode ser, basicamente, atribuda a mar-
cos que a formao histrica pretrita e as polticas pblicas imprimiram no atual territrio
fluminense, fazendo distinguir:

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Um perfil de concentrao de populao e de atividades que caracterizou a cidade


do Rio de Janeiro desde o passado colonial, quando foi constituda em posto avanado
da metrpole ultramarina, no Atlntico Sul; esse perfil avanou ao longo do tempo,
alcanando auges com o papel de capital do pas, a funo porturia e, mais tarde, com
a posio metropolitana. Desenvolveu-se, assim, um tipo de dominao sobre o territrio
estadual, certamente, mpar na federao brasileira. De fato, hoje, a regio metropolita-
na do Rio de Janeiro concentra cerca de 80% da populao urbana de um Estado de
pequena extenso territorial (43.900 km2), onde cerca de 95% dos habitantes vivem em
cidades e vilas.
Um outro aspecto da singularidade do processo em considerao remete
ausncia do imaginrio de um pertencer coletivo das populaes, em funo da inexis-
tncia de coeso e de laos de solidariedade territorial. Um legado que ainda permanece
nas identidades carioca e fluminense e que traduz a contradio entre a posio urbana
sucessivamente acumulada pela cidade do Rio de Janeiro e o isolamento secular mantido
em relao sua interlndia imediata. Na condio de Cidade Real e Municpio da Cor-
te, at fins do sculo XVII, o Rio de Janeiro dependia de recursos da coroa portuguesa,
insuficientes para promover o povoamento do interior. No Imprio, a instituio da cidade
como Municpio Neutro selou a separao ento vigente em relao provncia; uma se-
parao que foi sacramentada, tambm na Repblica, com a criao do Distrito Federal e
do Estado da Guanabara.
A formao do espao externo cidade do Rio de Janeiro significou o legado de
um interior fragmentado e de baixo povoamento, durante sculos.
O planalto fluminense somente conheceu ocupao efetiva com a lavoura do caf.
Contudo, as caractersticas dessa atividade que, entre outros aspectos, baseou-se no
trabalho escravo, no favoreceram o desenvolvimento de uma rede de cidades do porte
da que foi estruturada em So Paulo, facilitada, tambm, pela topografia dos espiges,
que se abrem em leque no planalto ocidental. A economia do caf, em terras fluminen-
ses, concorreu, porm, para a concentrao de recursos e funes na cidade do Rio de
Janeiro, atravs da ampliao do movimento de comercializao e da expanso porturia,
associadas importncia conquistada pelo setor financeiro e pela produo imobiliria.
Acresce que a decadncia do caf no vale do Paraba, quase totalmente eliminada na
dcada de 1950, estimulou a aplicao de capitais em atividades especulativas, as quais
emprestaram um carter especfico economia da cidade do Rio de Janeiro. Uma con-
tnua agregao de funes, de populao e de problemas urbanos convergiu para o
desenvolvimento de uma concentrao urbana que ultrapassou os limites poltico-admi-
nistrativos da cidade do Rio de Janeiro, e que foi instituda como regio metropolitana, no
regime militar, aps a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro.
Como mencionado, a singularidade da metropolizao do espao no Rio de Ja-
neiro tambm deve ser reportada atuao particular de polticas pblicas que deriva,

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basicamente, da alavancagem que empreendimentos estatais e federais e setores be-


neficiados pela poltica de substituio de importaes produziram na recuperao do
territrio fluminense e na metropolizao do espao. Essa atuao partiu da cidade do
Rio de Janeiro como sede do governo federal e se transferiu parcialmente para Braslia,
com a mudana da capital e a instituio do estado da Guanabara. Patenteou-se, desse
modo, a debilidade da iniciativa do empresariado privado carioca, e afirmou-se a fora de
permanncia da configurao espacial assim produzida, que tem condicionado reestrutu-
raes produtivas mais recentes.

Traos da configurao espacial


do processo de metropolizao
Referem-se basicamente:
concentrao urbana em torno da cidade do Rio de Janeiro (10 milhes, 1996/
IBGE), que remete a um processo de causao circular e cumulativa e que se desenvol-
veu antes mesmo de seu reconhecimento oficial como regio metropolitana, incorporando
municpios de outra unidade da federao. A grande indstria teve um papel importante
na estruturao da metrpole, particularmente a construo naval (paralisada desde as
crises dos anos 1980), o refino do petrleo e a metalurgia. Mas, j em 1950, o setor de
servios prevalecia na economia da cidade do Rio de Janeiro, ponto de afluxo de rendas
procedentes de todo o territrio nacional e de migrantes, que contriburam para avolumar
um tercirio de baixa qualificao e remunerao.
Um outro componente da metropolizao do espao fluminense reporta-se sepa-
rao geogrfica entre empresa, sediada na cidade do Rio de Janeiro, e estabelecimento,
localizado a certa distncia da metrpole. A atuao das estatais teve representao na
siderurgia e em investimentos sucessivos na produo de lcalis, do petrleo, da ener-
gia nuclear. Vrios objetivos se cruzaram na criao da Companhia Siderrgica Nacional
(CSN) e de Volta Redonda (1941), mas um motivo relevante foi a valorizao estratgica
da posio geogrfica do trecho do vale do Paraba do Sul, entre Rio de Janeiro e So
Paulo, j ento servidas por ferrovia um trecho do antigo estado fluminense que ad-
quiriu, assim, importncia estratgica para o investimento de interesse nacional. Basta
mencionar, tambm, a presena da Academia Militar, em Resende, e a posio de Volta
Redonda e de Angra dos Reis como municpios de Segurana Nacional, at os anos
1960. Essa importncia estratgica teve continuidade no vale do Paraba paulista, onde
se localizaram batalhes de infantaria, fbricas de plvora e de armamentos e centros de
tecnologia aeronutica, que deram suporte Embraer.

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O Programa Federal de Estradas de Rodagem, na dcada de 1950, imprimiu, por


sua vez, as linhas principais da organizao daquele espao, ao representar ento um apor-
te tecnolgico de acessibilidade. A abertura da Rio-So Paulo (BR-116), da Rio-Santos
(BR-101) e o novo traado da Rio-Juiz de Fora (BR-040) facultou maior mobilidade alo-
cao da indstria. Assim, na construo naval, a japonesa Ishikawagima foi atrada para a
baa de Guanabara, reeditando a tradio do lugar, mas a holandesa Verolme pde se ins-
talar em Angra dos Reis. A fbrica de vages da Companhia Santa Matilde foi estabelecida
em Trs Rios, na direo de Minas Gerais. Mas a rodovia Presidente Dutra representou
o vetor mais importante da aproximao entre Rio de Janeiro e So Paulo, favorecendo o
posicionamento do vale mdio do Paraba do Sul como segundo plo industrial do estado,
superado apenas pela regio metropolitana. Desse modo, parte considervel do entorno da
metrpole apresenta uma configurao espacial em eixo; o do Mdio Vale do Paraba do
Sul, o do Litoral Sul e o do Litoral Norte (at a Regio dos Lagos), o da Rio-Juiz de Fora,
que significam, tambm, o privilegiamento de alguns lugares, em detrimento de outros.
Os limites dessa configurao espacial esto compreendidos na distncia de at
pouco mais de duas horas a partir da metrpole, por asfalto e em linha reta, privilegian-
do a orientao para So Paulo. Formou-se, assim, ntida diferenciao com o resto do
estado, onde tem prevalecido o atraso econmico e as funes urbanas tradicionais,
exceo da atividade petrolfera na bacia de Campos.
A reestruturao produtiva, basicamente acionada pelas crises do Estado e por
injunes da nova ordem econmica mundial, implicou muito mais alterao em funo
dos lugares dos que na configurao espacial estabelecida.

Implicaes da reestruturao produtiva


Uma primeira observao cabe ao avano do capital imobilirio atendendo ex-
panso do turismo e da segunda residncia, principalmente ao longo da Costa Verde, no
eixo da Rio-Santos, substituindo-se estagnao industrial, que se estendeu da Usina
Nuclear e do estaleiro Verolme at a Valesul, j na orla da regio metropolitana. A cons-
truo da ponte Rio-Niteri e da rodovia BR-106 facilitou o investimento imobilirio na
Regio dos Lagos, tambm favorecido pela oferta de loteamentos que sucedeu ao aterro
de salinas e desativao da Companhia Nacional de lcalis.
Outras implicaes da reestruturao produtiva tem se manifestado no eixo do M-
dio Vale do Paraba do Sul. A Companhia Siderrgica Nacional representou um expoen-
te no processo de privatizao, afirmando-se na elevao dos nveis de produtividade e
na flexibilizao dos contratos de trabalho, que se fizeram acompanhar do desemprego.
O ingresso de capitais privados internacionais tem uma representao particular na ins-
talao de montadoras de veculos, transferidas dos pases de origem com demanda

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saturada e beneficiadas com iseno fiscal: so exemplos a fbrica de caminhes espe-


ciais da Volkswagen, nica na Amrica Latina, e a da Peugeot-Citroen, em Porto Real,
fbricas que tm estimulado a implantao de vrias indstrias complementares. Trata-se,
portanto, de uma localizao singular da indstria automobilstica no pas, que apenas se
reproduz no entorno da regio metropolitana de So Paulo, constituindo-se em fator de
acentuao de metropolizao do espao, j que o setor automotivo tem sido basicamen-
te um elemento de estruturao de periferias metropolitanas.
No entorno que corresponde regio serrana do Rio de Janeiro, onde prevaleciam
a indstria txtil e atividades tursticas, mudanas mais sensveis se referem aos objeti-
vos de desenvolver um plo tecnolgico; esses objetivos no alcanaram xito em Nova
Friburgo, atual centro de confeces de moda ntima feminina, mas que progridem em
Petrpolis, com a transferncia do Laboratrio Nacional de Computao Cientfica da
capital.
, porm, na regio metropolitana propriamente dita que tm lugar as mudanas
mais complexas, envolvendo no s funes novas, como tambm tendncias de reor-
ganizao do espao. So iniciativas de instrumentalizao da metrpole para atender
a presses de competitividade impostas pela globalizao da economia, no sentido de
capacit-la para a atrao de negcios e investimentos vindos de fora. Trata-se, por
exemplo, do desenvolvimento de requisitos de velocidade atravs de tecnologias da in-
formao e das telecomunicaes, que tm representao na Embratel, na lntelig e no
Teleporto, e apoio em sistemas de transmisso de dados atravs de cabos de fibra tica.
Mas preciso considerar, ainda, as tendncias, que esto em curso, de reorgani-
zao espacial da regio metropolitana. Essas tendncias se afirmam em setores para os
quais concorrem diversas injunes, tais como a do fortalecimento do municpio que a
Constituio de 1988 estabeleceu ou a das dificuldades de governabilidade ante a extre-
ma heterogeneidade econmica e social da rea.
Um primeiro setor diz respeito cidade ou municpio do Rio de Janeiro, que con-
centra a esmagadora maioria das atividades comerciais, financeiras, industriais e de ser-
vios da regio metropolitana. O acervo poltico, cultural e tecnolgico que acumulou, co-
mo capital do pas, constituiu suporte para a instalao do que Santos (1994) denomina
contexto "sociotcnico", que atribui novos valores a lugares e objetos. Niteri corres-
ponde a um outro setor da regio metropolitana, devido, igualmente, ao legado poltico-
administrativo da funo de capital do antigo estado do Rio de Janeiro e vigncia atual
de indicadores de qualidade de vida elevada.
Um terceiro setor refere-se a um agregado de municpios, a Baixada Fluminense,
onde vivem mais de 2 milhes e 700 mil pessoas, que representam expressivo potencial
de mercado, um dos motivos para a atrao dos investimentos que vm sendo progra-
mados para a rea. preciso considerar porm, as novas centralidades que se desenvol-
vem nessa periferia da metrpole, como as de Duque de Caxias e de Nova Iguau, que

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evidenciam tendncias de crescente heterogeneidade da rea. A construo de grandes


vias expressas, como a Linha Vermelha, a Via Light (estaduais) e a Linha Amarela (muni-
cipal), de viadutos extensos e de outras obras constituem novos eixos de estruturao do
espao metropolitano e de ligaes mais rpidas do aeroporto internacional com a Zona
Sul, a Barra da Tijuca e o Riocentro, a favor da expanso do turismo de negcios.
Algumas colocaes devem ser ainda consideradas neste tpico. A dinmica atual
da iniciativa privada, as privatizaes e as novas funes de lugares, que vm caracteri-
zando o processo de metropolizao do espao no Rio de Janeiro, introduziram mudan-
as no sistema de relaes. Assim, a fbrica de caminhes da Volkswagen, em Porto
Real, antigo distrito de Resende, dispe de tecnologia de ltima gerao na montagem
de veculos e de um moderno sistema de gesto, o do "consrcio modular": parcerias
com grupos empresariais distintos atendem ao fornecimento de diferentes componentes,
enquanto a logstica e a engenharia do produto, a garantia de qualidade e o contato com
o cliente esto a cargo da Volkswagen. Essa empresa mantm uma rede digitalizada pr-
pria, que conecta seus estabelecimentos em So Paulo, na Amrica do Sul e na Alema-
nha atravs da ligao com a rede de fibras ticas da Embratel.
Por sua vez, a privatizao da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redon-
da, representou uma fase nova para a indstria, seriamente afetada pelas crises dos anos
1980, que repercutiram tambm na influncia que exercia sobre as atividades industriais
e comerciais do Mdio Vale do Paraba do Sul e os movimentos da populao. A moder-
nizao em curso envolve projetos diversos, referentes, por exemplo, ao abastecimento
de energia, em consrcio da CSN com a Siemens, e fabricao de aos planos galva-
nizados e de ao inoxidvel, em parceria com a Krupp-Thyssen: a incorporao de tec-
nologias novas na produo de um ao de alta resistncia visa a uma participao mais
agressiva da siderurgia brasileira num comrcio mundial em crescimento. A mudana de
relaes que a reestruturao produtiva opera nesse entorno da regio metropolitana
tem ainda outras implicaes. Pode-se aludir, principalmente, modificao que o de-
semprego produz num padro urbano, formado pelas ligaes entre um plo principal de
mercado de trabalho e os movimentos dirios da populao de cidades vizinhas. Pode-se
assinalar, tambm, que o Mercosul desponta como um alvo que concorre com a primazia
de So Paulo nas relaes que se desenvolvem no territrio fluminense.

Problemas da metropolizao
do espao do Rio de Janeiro
A metropolizao do espao, acentuada pela reestruturao produtiva, no tem
sido suficiente para subverter as condies de perda de velocidade que vm caracteri-
zando a economia estadual e que tm sinalizao, por exemplo:

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Nas dificuldades que a falta de um Plo Petroqumico tem representado para o de-
sempenho econmico da prpria regio metropolitana obras do futuro Polo Gs-Qumi-
co estavam programadas para 2001; os problemas de natureza poltica e econmica, que
tm obstaculizado a efetivao do porto de Sepetiba tambm revertem em perda de ve-
locidade para a economia estadual; do mesmo modo que a frustrao do projeto Iridium,
de telefonia celular por satlite, para a posio continental da metrpole carioca nas tele-
comunicaes. Indicadores econmicos negativos se somam a esses problemas, como o
da indstria txtil (-24%, 1997) ou o de um setor que detm grande influncia no Custo
Brasil, como a construo naval (-31%, 1997). fora do espao da metropolizao que o
crescimento econmico do estado tem encontrado suporte, representado pela indstria
do petrleo e do gs natural, que assegurou o ndice de 10,3% entre 1997 e 1998.
A reestruturao produtiva em curso tem reafirmado a metropolizao de um dado
espao do territrio estadual: projetos recentes de recuperao da produo envolvem
novos atores sociais atravs de parcerias, convnios ou consrcios com empresas es-
trangeiras, mas, afinal, dizem principalmente respeito s mesmas indstrias anteriormente
existentes e aos mesmos lugares.
A configurao espacial desse processo de metropolizao implica, portanto acen-
tuada seletividade de lugares e marginalizao de outros, quanto a nveis de urbanizao
e industrializao. Verifica-se, assim, que lugares que margeiam o eixo do Mdio Vale do
Paraba do Sul, como os municpios de Quatis, Itatiaia, Rio Claro, Rio das Flores e Pira,
no possuem instituies de ensino de 3 grau; vilas constitudas em ncleos dormitrios
junto a reas de atividade econmica mais importante apresentam condies precrias
de infra-estrutura urbana e de acessibilidade. Deve ser ainda considerado que a perife-
ria metropolitana, durante largo perodo, deixou de ser contemplada por investimentos,
enquanto indstrias e atividades diversas se localizaram em reas do entorno: a zona
serrana e, principalmente, o sul e centro-sul do territrio fluminense passaram a ser alvo
de recursos pblicos e privados importantes, devido valorizao de sua posio estra-
tgica em relao circulao com os estados de So Paulo e de Minas Gerais.
A metropolizao do espao no Rio de Janeiro, que constitui uma representao
das desigualdades econmicas e sociais do estado, no favoreceu, portanto, a integra-
o efetiva do territrio, que afetada pela prevalncia de uma baixa conectividade viria:
ela responde pelos elevados fretes e custos de operao, 31% a mais do que em outras
unidades da federao, e pela fraca articulao entre as diferentes reas do estado, que
inclui as ligaes dos entornos da regio metropolitana insulao relativa e recproca
que envolve o Vale do Paraba do Sul, os eixos do litoral sul e norte e a zona serrana.
preciso, porm considerar que problemas de integrao efetiva do territrio fluminense
podem ser primordialmente atribudos a um processo econmico que atende a interes-
ses macro, de escala nacional; o territrio como suporte logstico de implantaes, com
caractersticas de enclave, pblicas e privadas internacionais. A Companhia Siderrgica

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Nacional teve esse papel, bem como a lcalis, o Estaleiro Verolme, a Usina Nuclear, a
indstria automobilstica ou a explorao do petrleo, entre outros empreendimentos, que
foram acionados pelo objetivo nacional, em diferentes perodos da economia e da poltica
do pas. Tais caractersticas de enclave se reproduzem na regio metropolitana: a Refi-
naria de Duque de Caxias e o futuro Polo Gs Qumico, a Embratel em Itabora, o Porto
de Sepetiba. Colocam-se, desse modo, em pauta problemas de integrao da metrpole
pelo lado da produo e no apenas pelo lado da dimenso do mercado de trabalho que
a cidade do Rio de Janeiro ainda representa para populaes de municpios contguos,
submetidas a longas e penosas migraes dirias.
As observaes at aqui apresentadas remetem parte inicial do texto, referente
questo das grandes manchas urbanas caractersticas da produo contempornea
do espao.

Observaes finais
Um primeiro ponto faz assinalar que a mancha urbana no Rio de Janeiro correspon-
de ao que foi designado espao da metropolizao e se restringe a alguns eixos, tendo a
regio metropolitana como centro. Mancha urbana que se ope de So Paulo, onde se
espraiou em rea e no apenas em linhas e pontos. Tal diferena tambm se manifesta
em valores; a proposta de uma Regio Urbana Global (IPEA, 1999), apoiada no eixo Rio
-So Paulo indicou, por exemplo, que a poro paulista compreende 64% da rea consi-
derada, enquanto sua regio metropolitana perfaz 51% do PIE total.
O Rio de Janeiro mantm-se como segundo plo econmico do pas, contando
com a dimenso do mercado e da qualificao da mo-de-obra. Mas ainda a sua capital
que centraliza a maioria desses atributos. Empresas de servios respondem por 66% do
PIB estadual, sobressaindo as telecomunicaes, as estatais privatizadas, os principais
fundos de penso, que sustentam a cidade como centro poltico de uma esfera de deci-
ses e de negociaes.
Importa, porm, considerar at que ponto um desenvolvimento sustentvel para o
territrio fluminense, que inclui a regio metropolitana, ainda depende do aporte de recur-
sos federais, que tem se mostrado limitados. Projetos como os da Regio Urbana Global
ou de uma integrao estratgica com o sudeste que envolvem o Rio de janeiro podem
representar condies inditas de crescimento, ainda que no impliquem, necessaria-
mente, integrao econmica e social do territrio.

Fany Davidovich
Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal (IPPUR/UFRJ).

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