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Rpublique du Sngal

Ministre de lEconomie et des Finances

Direction de la Coopration Economique et Financire

Programme de Relance des Activits Economiques


et Sociales en Casamance

Juin 2001
Rdig sous la coordination de
Arnaud Desmarchelier
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 3

Table des Matires


Table des Matires ..................................................................................................................... 3
Table des Tables......................................................................................................................... 7
Sigles et Abrviations................................................................................................................. 9
Avant-propos ............................................................................................................................12
1 Historique et stratgie.........................................................................................................13
1.1 Description du conflit .......................................................................................................................... 13
1.2 Impact humanitaire .............................................................................................................................. 14
1.3 Estimations des dommages.................................................................................................................. 15
1.4 Impact conomique global................................................................................................................... 16
1.5 Efforts dassistance .............................................................................................................................. 16
1.6 Besoins transversaux et priorits par secteur ...................................................................................... 17
2 Rponses des bailleurs de fonds et stratgie........................................................................17
2.1 Mcanisme de Coordination actuellement en place............................................................................ 17
2.2 Liste des activits en Casamance......................................................................................................... 18
2.3 Leons des expriences antrieures..................................................................................................... 18
3 Description dtaille du programme ...................................................................................19
3.1 Objectifs ............................................................................................................................................... 19
3.2 Structure de mise en uvre du PRAESC ............................................................................................ 20
3.3 Description des composantes............................................................................................................... 21
3.3.1 Dminage...................................................................................................................................... 22
3.3.1.1 Etat des lieux ........................................................................................................................ 22
3.3.1.1.1 Les points dancrage politiques ................................................................................... 22
3.3.1.1.2 Information gnrale sur les zones pollues ............................................................... 23
3.3.1.1.3 Information gnrale sur les mines.............................................................................. 24
3.3.1.1.4 Bilan des accidents sur mines...................................................................................... 24
3.3.1.1.5 Inventaire des ressources et des partenariats............................................................... 26
3.3.1.1.6 Structures mdicales de secours et dvacuation ........................................................ 27
3.3.1.1.7 Projets de sensibilisation et de dpollution recenss .................................................. 27
3.3.1.1.8 Conclusion.................................................................................................................... 29
3.3.1.2 Description du programme de dminage ............................................................................ 29
3.3.1.2.1 Objectifs et dfinition du processus de dpollution.................................................... 29
3.3.1.2.2 Dminage humanitaire ................................................................................................. 30
3.3.1.2.3 Structure de mise en uvre de la composante Dminage : Centre Oprationnel
National de Dminage (CONDE)................................................................................ 30
3.3.1.2.4 Description du programme de dminage .................................................................... 31
3.3.1.2.5 Planning gnral dintervention................................................................................... 40
3.3.1.2.6 Conclusion.................................................................................................................... 40
3.3.2 Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration ............................................................................. 40
3.3.2.1 Etat des lieux ........................................................................................................................ 40
3.3.2.1.1 Les groupes directement affects par le conflit .......................................................... 40
3.3.2.1.2 Programmes/projets actifs en Casamance ................................................................... 42
3.3.2.2 Description du Programme de Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration
(PDRR)................................................................................................................................. 46
3.3.2.2.1 Objectifs ....................................................................................................................... 46
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 4

3.3.2.2.2 Stratgie........................................................................................................................ 46
3.3.2.2.3 Structure de mise en uvre du PDRR......................................................................... 47
3.3.2.2.4 Description du PDRR .................................................................................................. 47
3.3.2.2.5 Planning gnral dintervention................................................................................... 58
3.3.3 Appui au dveloppement communautaire................................................................................... 58
3.3.3.1 Etat des lieux ........................................................................................................................ 58
3.3.3.1.1 Contexte spcifique...................................................................................................... 58
3.3.3.1.2 Description des besoins................................................................................................ 60
3.3.3.1.3 Programmes/Projets actifs ou en prparation en Casamance ..................................... 61
3.3.3.2 Description de la Composante Dveloppement Communautaire....................................... 64
3.3.3.2.1 Objectifs ....................................................................................................................... 64
3.3.3.2.2 Stratgie de mise en uvre du Programme de Dveloppement Communautaire
(PDC)............................................................................................................................ 65
3.3.3.2.3 Structure de mise en uvre du PDC............................................................................ 66
3.3.3.2.4 Description des activits du PDC ................................................................................ 66
3.3.3.2.5 Planning gnral dintervention du PDC .................................................................... 80
3.3.3.2.6 Impact du PDC............................................................................................................. 81
3.3.3.2.7 Suivi-valuation du PDC ............................................................................................. 82
3.3.4 Reconstruction et Rhabilitation des Infrastructures .................................................................. 83
3.3.4.1 Etat des lieux ........................................................................................................................ 83
3.3.4.1.1 Description des besoins................................................................................................ 83
3.3.4.1.2 Programmes et projets actifs en Casamance ............................................................... 96
3.3.4.2 Description du programme ................................................................................................ 103
3.3.4.2.1 Objectifs ..................................................................................................................... 103
3.3.4.2.2 Stratgie de mise en uvre du Programme de Reconstruction et de
Rhabilitation des Infrastructures (PRRI) ................................................................. 106
3.3.4.2.3 Structure de mise en uvre du PRRI ........................................................................ 106
3.3.4.2.4 Description des activits du PRRI............................................................................. 107
3.3.4.2.5 Arrangements institutionnels et mise en uvre ........................................................ 110
3.3.4.2.6 Estimation des capacits institutionnelles ................................................................. 111
3.3.4.2.7 Impact social et environnemental.............................................................................. 111
3.4 Impact social et environnemental...................................................................................................... 111
3.5 Etudes et assistance technique pour la prparation dun programme de dveloppement
rgional structurant. ........................................................................................................................... 112
3.5.1 Objectifs ..................................................................................................................................... 112
3.5.2 Description ................................................................................................................................. 112
3.5.2.1 Structure de mise en uvre................................................................................................ 113
3.5.2.2 Le dsenclavement de la Casamance ................................................................................ 113
3.5.2.2.1 La liaison de la Casamance au reste du Sngal....................................................... 113
3.5.2.2.2 Le transport fluvial..................................................................................................... 114
3.5.2.3 Le tourisme......................................................................................................................... 115
3.5.2.4 Lappui au secteur priv secondaire et tertiaire ................................................................ 116
3.5.2.5 Lenvironnement et la gestion des ressources naturelles.................................................. 117
3.5.2.5.1 Leau........................................................................................................................... 117
3.5.2.5.2 La faune et la flore de Casamance............................................................................. 118
3.5.2.6 Le foncier ........................................................................................................................... 120
3.5.3 Plan daction............................................................................................................................... 121
3.6 Calendrier de mise en uvre. ............................................................................................................ 124
4 Description dtaille de la structure de mise en uvre du PRAESC..................................124
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 5

4.1 Commission Nationale du Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales


en Casamance (CN-PRAESC)........................................................................................................... 124
4.1.1 Fonctions .................................................................................................................................... 124
4.1.2 Structure ..................................................................................................................................... 124
4.1.3 Fonctionnement.......................................................................................................................... 125
4.2 Secrtariat Excutif du Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en
Casamance (SE-PRAESC) ................................................................................................................ 125
4.2.1 Fonctions .................................................................................................................................... 125
4.2.2 Structure ..................................................................................................................................... 126
4.2.2.1 Bureau du Secrtaire Excutif ........................................................................................... 126
4.2.2.2 Service Administratif, Financier et Logistique (SAFL) ................................................... 126
4.2.2.3 Cellule Passation de March (CPM) ................................................................................. 127
4.2.2.4 Cellule Gestion de lInformation (CGI) ............................................................................ 127
4.2.2.5 Cellule Suivi et Evaluation (CSE)..................................................................................... 127
4.2.2.6 Cellule Mobilisation Sociale (CMS) ................................................................................. 127
4.2.2.7 Antennes Dpartementales (AD)....................................................................................... 128
4.2.3 Fonctionnement.......................................................................................................................... 130
4.2.3.1 Dispositifs de financement ................................................................................................ 130
4.2.3.2 Dcaissements et Comptabilit.......................................................................................... 130
4.2.3.3 Passation des Marchs ....................................................................................................... 131
4.2.3.4 Gestion de linformation.................................................................................................... 131
4.2.3.5 Suivi et Evaluation............................................................................................................. 133
4.2.3.6 Mobilisation sociale ........................................................................................................... 133
4.2.3.7 Audit................................................................................................................................... 133
4.3 Comit de Coordination du PRAESC ............................................................................................... 134
5 Couverture du programme et priode de mise en place .....................................................134
6 Cots et financement du programme.................................................................................135
7 Justification financire et conomique ..............................................................................135
8 Plan daction ....................................................................................................................137
8.1 mise en place du PRAESC................................................................................................................. 137
8.1.1 Etablissement du Cadre institutionnel....................................................................................... 137
8.1.2 Etudes prparatoires pour la structure du PRAESC ................................................................. 138
8.2 Prparation des composantes............................................................................................................. 138
8.2.1 Composante Dminage .............................................................................................................. 138
8.2.2 DRR............................................................................................................................................ 139
8.2.2.1 Recensement et identification des forces armes du MFDC............................................ 139
8.2.2.2 Etudes prparatoires........................................................................................................... 140
Cartes et photographies ...........................................................................................................141
10 Bibliographie....................................................................................................................141
Annexe 1 Equipe dexperts ayant contribu au PRAESC......................................................................... 147
Annexe 2 Liste des projets et programmes intervenant actuellement en Casamance ..............149
Annexe 3 Chronogramme du PRAESC .................................................................................163
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 6

Annexe 4 description dtaille de la structure de mise en uvre de la composante dminage 168


Annexe 5 Composition type dune structure denqute de niveau I........................................175
Annexe 6 Composition type dune structure denqute de niveau II. .....................................177
Annexe 7 mode opratoire des adjudicataires de marchs ou sous traitants............................179
Annexe 8 Description dtaille de la structure de mise en uvre de la composante
Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration....................................................................181
Annexe 9 Description dtaille des programmes et projets dans le Dveloppement
communautaire en Casamance..........................................................................................184
Systme de Gestion de lInformation du PRAESC ..................................................................204
Rpartition gographique des accidents sur mines pour la priode 1988-2000 recens par
Handicap International .....................................................................................................205
Annexe 12 Projet de Dcret Gouvernemental Portant Organisation et Fonctionnement du
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance
(PRAESC)........................................................................................................................206
Annexe 13 Termes de rfrence sommaires des tudes prparatoires au PRAESC ..................212
Annexe 14 Fiche didentification personnelle des bnficiaires...............................................215
Annexe 15 Donnes gnrales sur la Dcentralisation et les infrastructures de type
communautaire.................................................................................................................222
Annexe 16 Situation comparative des rgions sur le plan routier .............................................225
Annexe 17 Tableaux des infrastructures existantes et des besoins recenss dans le secteur de
lHydraulique ...................................................................................................................226
Annexe 18 Tableaux des investissements programms dans le secteur de lEducation.............227
Annexe 19 Tableaux des investissements programms dans le secteur de la Sant ..................229
Annexe 20 Tableaux des programmes en cours dans le secteur de Lhydraulique....................232
Annexe 21 Tableaux des programmes en cours dans le secteur de lElectricit........................234
Annexe 22 Tableaux des programmes en cours dans le secteur des amnagements hydro-
agricoles...........................................................................................................................235
Annexe 23 Mthodologie dlaboration du programme dinvestissement routier du PRAESC.237
Annexe 24 Exemple de calcul de l'Indicateur Globale de Priorit : Cas de Kolda ....................240
Annexe 25 Mthodologie dlaboration du programme dinvestissement dans les
infrastructures sanitaires du PRAESC...............................................................................241
Annexe 26 Tableau de mise en uvre des procdures dappel doffres et dexcution du
contrat de dminage..........................................................................................................243
Tableau des Cots du PRAESC...............................................................................................249
Organigramme dune Antenne Dpartementale .......................................................................250
Annexe 29 Listes des routes et tronons devant tre rhabilits ou reconstruits en
Casamance. ......................................................................................................................251
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 7

Table des Tables


Table 1 : Tableau prvisionnel de mobilisation des fonds............................................................................... 33
Table 2 : Tableau prvisionnel de mobilisation des fonds............................................................................... 34
Table 3 : Groupes cibles des dmobiliss......................................................................................................... 48
Table 4 : Phases du programme de dmobilisation et de rinsertion des ex-combattants .............................. 51
Table 5 : Responsabilits relatives la dmobilisation.................................................................................... 53
Table 6 : Enveloppe provisoire de sret pour un mnage de combattant ...................................................... 56
Table 7 : Situation actuelle des infrastructures de transport en Casamance.................................................... 85
Table 8 : Situation des services de transport .................................................................................................... 86
Table 9 : Tableau des effectifs scolaires en Casamance .................................................................................. 88
Table 10 : Rpartition des coles (%)par rgion selon le nombre de classes en 1997.................................... 88
Table 11 : Salles de classe construites par ltat, et volution du taux de scolarisation par rgion ............... 89
Table 12 : Ecoles affectes par linscurit dans la rgion de Ziguinchor ...................................................... 90
Table 13 : Situation du personnel dans la rgion de Kolda.............................................................................. 90
Table 14 : Infrastructures sanitaires dans les rgions de Ziguinchor et de Kolda.......................................... 91
Table 15 : Infrastructures affectes par linscurit dans la rgion de Ziguinchor ......................................... 92
Table 16 : Besoins en infrastructures et quipements sanitaires recenss par le Ministre de la Sant........ 93
Table 17 : Autres besoins en infrastructures sanitaires dans la rgion de Ziguinchor.................................... 94
Table 18 : Taux de couverture des besoins en eau potable dans les rgions de Ziguinchor et Kolda........... 94
Table 19 : programmes en cours (1995-2001) rgion de Kolda .................................................................... 101
Table 20 : Objectifs de rhabilitation/reconstruction court terme et interventions prioritaires ................. 105
Table 21 : Part du PRAESC dans le programme dinvestissements dans les infrastructures routires ....... 107
Table 22 : Evolution des investissements partir de 2001 (en MFCFA)...................................................... 108
Table 23 : Slection des infrastructures sanitaires identifies par le MS dans la rgion de Ziguinchor ...... 109
Table 24 : Slection des autres infrastructures sanitaires identifies dans la rgion de Ziguinchor ............ 110
Table 25 : Cots du PRAESC ......................................................................................................................... 135
Table 26 : Nombre d'entits administratives en Casamance.......................................................................... 222
Table 27 : Localisation et nombre de membres des unions de groupements en Casamance........................ 224
Table 28 : Infrastructures hydrauliques de la rgion de Ziguinchor.............................................................. 226
Table 29 : Programme de rhabilitation dinfrastructures scolaires (Rgions De Ziguinchor & Kolda)..... 227
Table 30 : Programme Pdef/Peqt (2000-2002) Rgion De Kolda ................................................................. 227
Table 31 : Nombre de salles de classe construire au cours du programme EQPT (2000-2003) par
rgion et secteur ......................................................................................................................... 228
Table 32 : Programmes en cours dans la rgion de Ziguinchor..................................................................... 229
Table 33 : Programmes en cours spcifiques aux femmes R rgion de Ziguinchor ..................................... 229
Table 34 : Infrastructures sanitaires Programmes en cours dans le district de Kolda Rgion de
Kolda, ......................................................................................................................................... 230
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 8

Table 35 : Infrastructures sanitaires Programmes en cours dans le district de Sdhiou Rgion de


Kolda .......................................................................................................................................... 230
Table 36 : Infrastructures sanitaires Programmes en cours dans le district de Vlingara Rgion de
Kolda .......................................................................................................................................... 231
Table 37 : Infrastructures sanitaires Dficit en infrastructures rgion de Kolda........................................ 231
Table 38 : Secteur de lhydraulique Programmes En Cours....................................................................... 232
Table 39 : Secteur de llectricit programmes en cours ............................................................................ 234
Table 40 : Dficit en infrastructures lectriques............................................................................................. 234
Table 41 : Amnagements hydro-agricoles programmes en cours dans les rgions de Ziguinchor &
Kolda .......................................................................................................................................... 235
Table 42 : Ralisations/prvisions spcifiques pour les femmes................................................................... 236
Table 43 : liste des valles protges dans le cadre du programme PROGES.............................................. 236
Table 44 : Exemple de dtermination de l'Indice moyen pondr de dgradation (IMPD) : Cas de
Kolda .......................................................................................................................................... 237
Table 45 : Stratgie de rhabilitation/reconstruction ..................................................................................... 238
Table 46 : Cots unitaires de travaux routiers................................................................................................ 239
Table 47 : Barme de notation selon les critres............................................................................................ 241

PRAESC document Version finale (2.01).doc Dernire rvision le 1 June 2001 imprim le 6 dcembre 2006
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 9

Sigles et Abrviations
AATR : Agence Autonome des Travaux Routiers
AC-DC : Agent de Coordination Dveloppement Communautaire
ACEP : Alliance pour le Crdit et l'Epargne pour la Production
AD : Antennes Dpartementales
ADDEL : Appui au Dveloppement Local en Casamance
ADF : African Development Fondation
AFD : Agence Franaise de Dveloppement
AGETIP : Agence dExcution des Travaux contre le sous-emploi
AGR : Activit Gnratrice de Revenus
AJAC : Association des Jeunes Agriculteurs de Casamance
AMA : Association des Musulmans dAfrique
ANS : Arme Nationale Sngalaise
APCR : Association des Prsidents de Communauts Rurales
APRAN : Association pour la promotion rurale de l'arrondissement de Nyassia
ARD, Inc. : Associates in Rural Development, Inc.
ARD : Agence Rgionale de Dveloppement
AT : Assistance technique
BAD : Banque Africaine de Dveloppement
BCDRR : Bureau de Coordination pour la Dmobilisation, la Rinsertion et la Rintgration
BCEAO : Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest
BICIS : Banque Internationale pour le Commerce et l'Industrie du Sngal
CAI : Cellule Audit Interne du SEPRAESC
CAPEC : Caisse Populaire d'Epargne et de Crdit
CD : Comit de Dpartement
CDR : Conseil Rgional de Dveloppement
CEAD : Commission dEnqute sur les Accidents en cours de Dminage du SEPRAESC
CEDEAO : Communaut Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CELCO : Cellule de Coordination du PAST puis du PST2
CEM : Collge d'Enseignement Moyen
CES : Conservation des Eaux et des Sols
CGI : Cellule gestion de linformation du SEPRAESC
CL : Collectivit Locale
CLAC : Centre de Lecture et d'Animation culturelle
CMS : Cellule mobilisation sociale du SEPRAESC
CNCA : Caisse Nationale de Crdit Agricole
CN-PRAESC : Commission Nationale pour le Programme de Relance des Activits Economiques et
Sociales en Casamance
CONDE : Centre Oprationnel National de Dminage du SEPRAESC
COSEC : Conseil Sngalais des Chargeurs
CPEC : Caisse Populaire d'Epargne et de Crdit
CPM : Cellule Passation des Marchs du SEPRAESC
CR : Communaut Rurale
CRD : Comit Rgional de Dveloppement
CREC : Caisse Rurale d'Epargne et de Crdit
CRS : Catholic Relief Service
CSAM : Commission de Slection et dAttribution des Marchs du SEPRAESC
CSE : Cellule Suivi et Evaluation du SEPRAESC
CWS : Church World Service
DC : Dveloppement Communautaire
DCE : Dlgation de la Coopration Europenne
DCES : Direction des Constructions et de lEquipement Scolaire
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 10

DCGM : Direction Centrale du Gnie Militaire


DERBAC : Dveloppement Rural de la Basse Casamance
DGL : Dcentralisation Gouvernance Locale
DPRE : Direction de la Planification et de la Rforme de l'Education;
DRS : Dfense et Restauration des Sols
DTA : Dispositions Techniques et Administratives de la Convention de Financement
DTP : Direction des Travaux publics
EC : Entretien Courant
ECHO : European Community Humanitarian Office
ENDA-ACAS : Environnement et Dveloppement en Afrique - Actions en Casamance
ENE : Engin Non Explos
EP : Entretien priodique
EPS : Education Populaire et Sportive
EQPT : Education de Qualit Pour Tous
FAC : Fonds dAide et de Coopration
FDL : Fonds de Dveloppement Local
FDS : Fonds de Dveloppement Social
FED 8 : 8ime Fonds Europen de Dveloppement
FED : Fonds Europen de Dveloppement
FGPF : Fdration des Groupements de Promotion Fminine
FR : Fonds routier du Sngal
FREP : Projet de Fonds de Renforcement de l'Economie Populaire
GPS : Global Positionning System
GRN : Gestion des Ressources Naturelles
GTZ : Gesellshaft Fr Technische Zusammenarbeit (Agence de coopration technique)
HCR : Haut Commissariat pour les Rfugis
HI : Handicap International
HIMO : (mthodes ) Haute Intensit de Main duvre
IA : Inspections d'Acadmie
IDA : International Development Agency
IDEN : Inspecteurs dpartementaux
IEC : Information Education et Communication
IGP : Indice Global de Priorit
IMPD : Indice Moyen Pondr de Dgradation
IPSR : Intervention Prolonge de Secours et de Redressement
JICA : Agence Japonaise pour la Coopration Internationale
KfW : Kreditanstalt Fr Wiederaufbau (Banque de reconstruction allemande)
LRF : Loi Rectificative Financire
MAC : Mine Antichar
MAE : Ministre de l'agriculture et de l'Elevage
MAP : Mine Antipersonnel
MEF : Ministre de l'Economie et des Finances
MEN : Ministre de lEducation Nationale
MET : Ministre de Equipement et des Transports
MFDC : Mouvement des Forces Dmocratiques de la Casamance
MI : Ministre de l'Intrieur
MS : Ministre de la Sant
MST : Maladies sexuellement transmissibles
OAE : Organisations d'Appui et d'Encadrement
OIM : Organisation Internationale pour la Migration
OMS : Organisation Mondiale de la Sant
ON : Ordonnateur National
ONDH : Organisation Nationale des Droits de lHomme
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 11

OP : Organisation de Producteurs
PAARZ : Projet d'Appui l'Autopromotion de la Rgion de Ziguinchor
PAC : Programme dAppui aux Communes
PADDEL : Projet d'Appui la Dcentralisation et au Dveloppement Local
PADELU : Programme de Dveloppement Local Urbain
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PAST : Programme dAjustement Sectoriel des Transports
PCR : Prsident du Conseil Rural
PDC : Programme de Dveloppement Communautaire
PDEF : Programme de Dveloppement de La Formation
PDIS : Programme National de Dveloppement Intgr de la Sant
PDRR : Programme de Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration
PEV : Programme Elargi de Vaccination
PHR : Programme Hydraulique Rurale
PHRD : Special Fund for policy and Human Resources Development (Fonds spcial pour
l'laboration de politiques et le dveloppement humain)
PHUC : Programme Humanitaire d'Urgence en Casamance
PIC : Programme intgr en Casamance
PLD : Plan Local de Dveloppement
PM : Premier Ministre
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PMI : Petite et Moyenne Industrie
PMIA : Projet d'Intensification et de Modernisation Agricole
PNIR : Programme National des Infrastructures Rurales
PNUD : Programme des Nations Unis pour le Dveloppement
PRAESC : Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance
PRIMOCA : Programme Rural Intgr de Moyenne Casamance
PROGES : Projet de Gestion des Eaux du Sud
PROMER : Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales
PROPAC : Programme d'Appui a la Pche Artisanale en Casamance
PRRI : Programme de Reconstruction et de Rhabilitation des Infrastructures
PSC : Programme Spcial Casamance
PSH4 : Programme Spcial dHydraulique
PSIDEL : Projet de Soutien aux Initiatives de Dveloppement Local
PSPI : Projet Systmes de Production Intgre
PST2 : Deuxime Programme Sectoriel des Transports
RADHO : Rencontre Africaine des Droits de lHomme
RAF : Responsable Administratif et Financier
SAFL : Service Administratif, Financier et Logistique (SE PRAESC et CONDE.)
SDR : Socit de Dveloppement Rgional
SEPRAESC : Secrtariat Excutif pour le Programme de Relance des Activits Economiques et
Sociales en Casamance
SGBS : Socit Gnrale des Banques au Sngal
SONES : Socit Nationale des Eaux du Sngal.
SRTP : Service Rgional des Travaux publics
UE : Union Europenne
UMEC : Union des Mutuelles de Crdit
UNICEF : Organisme des Nations Unies pour la Famille et l'Enfance
UNIFEM : Fonds de Dveloppement des Nations Unies pour la Femme
USAID : United States Agency for International Development
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Avant-propos
En novembre 2000, le Ministre de lEconomie et des Finances a demand aux principaux bailleurs
de fonds intresss par la Casamance de travailler la relance des activits en Casamance sous la
coordination de lUnion Europenne (UE) et du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD)
Le prsent document est la premire tape de ce processus. Il est le fruit du travail dune quipe
dexperts nationaux et internationaux1 mandats par le Gouvernement du Sngal avec lappui de
diffrents bailleurs de fonds. La coordination des diffrentes missions a t assure par
M. Daouda Diop, Directeur de la Coopration Economique et Financire du Ministre de lEconomie
et des Finances, qui a apport un soutien total pour le succs de cette mission. Lquipe lui est
reconnaissante de son investissement en temps.
Ce travail prparatoire a t pilot par le Groupe de Travail sur la Casamance2, prsid par M. Diop et
compos des reprsentants de diffrents ministres et de quelques bailleurs de fonds. Toutes ces
personnes ont trs activement aid la ralisation du prsent document dans un esprit de collaboration
exemplaire. Quelles en soient ici remercies.
Ce travail de prparation du PRAESC a t ralis grce un effort conjoint et coordonn de
nombreux bailleurs de fonds.
Pour rdiger le prsent document, de multiples interlocuteurs dans les services de lEtat et parmi les
partenaires au dveloppement du Sngal ont t rencontrs, parfois plusieurs reprises. Lappui a
trs souvent t enthousiaste et efficace. La liste de ces personnes est trop longue pour figurer ici mais
les membres de lquipe tiennent remercier chacune dentre elles pour sa disponibilit.
Le document du PRAESC est un document de travail. En raison des alas inhrents toute dmarche
de ngociation accompagnant un processus de retour la paix, les missions des experts ont t revues
en de multiples occasions. Le processus de paix se poursuit actuellement et ce document ne peut tre
considr comme dfinitif. Il manque notamment un certain nombre de renseignements que seul un
retour la confiance mutuelle entre tous les protagonistes permettra de recueillir. Aussi le PRAESC
sera-t-il ncessairement amen tre revu ultrieurement la lumire de ces nouvelles informations.
Le PRAESC est conu avec de souplesse pour permettre des modifications ultrieures sans que sa
conception densemble soit revoir.

1
La liste en est donne en Annexe 1.
2
Egalement dnomm comit restreint de prparation du PRAESC. Il est constitu dun reprsentant des
principaux ministres [MEF (Ministre de lEconomie et des Finances), MET (Equipement et Transports), MI
(Intrieur) et MAE (Agriculture et Elevage)] et des reprsentants de lUnion Europenne, du PNUD, de USAID
et de la Banque Mondiale.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 13

1 HISTORIQUE ET STRATEGIE

1.1 Description du conflit


La Casamance est une rgion naturelle, le long du fleuve du mme nom, qui regroupe aujourdhui les
deux rgions administratives de Ziguinchor et Kolda, dans le sud-ouest du Sngal. Leurs superficies
respectives sont de 7 339 km2 et 21 011 km2. La Gambie et le fleuve Gambie sparent la Casamance
du reste du Sngal.
La population de Casamance est estime aujourdhui 1 341 000 habitants3 et reflte la diversit
ethnique du Sngal. Les ethnies sont les Diola, Fulbe (Peuls), Mandingue, Soninke, Srre, Wolof,
Toucouleur et Bambara qui parlent diffrentes langues et dialectes. Lesprit sparatiste existe chez une
partie de la population casamanaise depuis les temps coloniaux, lorsque les populations rsistaient
linfluence franaise. Traditionnellement, la population casamanaise a toujours gard ses distances
par rapport au reste du Sngal. La sparation gographique et politique, par le fleuve Gambie et la
colonie britannique de Gambie, lui ont donn la possibilit de conserver ses langages et cultures
propres mais ont aussi constitu des obstacles une bonne intgration au reste du Sngal.
Au dbut des annes 80, un conflit visant lindpendance de la Casamance vis--vis du Sngal a eu
un impact ngatif sur le dveloppement de la rgion. Les causes du conflit sont complexes. Les
facteurs souvent cits sont historiques, conomiques, sociaux (chmage des jeunes, problmes
fonciers) et culturels (rejet des spcificits locales). Linsurrection sparatiste en Casamance dure
depuis presque deux dcennies, mettant lpreuve les capacits militaires et politiques du
gouvernement et paralysant ce qui tait lune des rgions les plus fertiles du Sngal. Jusqu
rcemment, le conflit casamanais tait prsent comme purement sngalais. Cependant, pour des
raisons conomiques et ethniques, la confrontation entre les forces de scurit sngalaise et la
gurilla du Mouvement des Forces Dmocratiques de la Casamance (MFDC) a eu un impact de plus
en plus visible sur la stabilit des pays voisins et plus particulirement, sur la Guine Bissau.
En raison des liens culturels et conomiques entre la Guine Bissau, la Gambie et la Casamance, le
retour la paix et le dveloppement de la Casamance ne peuvent que contribuer la stabilit de la
rgion.
Au del de sa dominance ethnique apparente, ce conflit est avant tout conomique et politique.
Comme dans beaucoup dautres conflits rgionaux rcents, celui-ci a pour cause la marginalisation
dune rgion, au sein dun pays fortement centralis. Ainsi de local, ce conflit est devenu sous-
rgional et ses consquences perdureront pendant de nombreuses annes aprs la signature dun
accord de paix. Lintensit du conflit a vari dans le temps, avec des flambes occasionnelles de
violence. Les zones de combat se sont galement dplaces au fil du temps. La haute Casamance (les
dpartements de Kolda et Vlingara) a ainsi t pargne jusqu rcemment. Laugmentation des
vols de btail et des actes de banditisme par des bandes armes s'enfuyant vers la Guine Bissau ont
conduit la fermeture de la frontire avec ce pays, en septembre 2000. Des accords de paix ont t
signs les 16 et 23 mars 2001 entre le gouvernement du Sngal et le MFDC. Ces accords forment la
base des tapes suivantes de la ngociation qui aborderont les dtails techniques du processus de
retour la paix.

3
Ce chiffre est extrapol partir du Recensement Gnral de la Prvision et de la Statistique de 1988.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 14

La poursuite des ngociations de paix est actuellement en cours de reconsidration entre le


Gouvernement du Sngal et le MFDC, avec une prsence, en qualit de garants internationaux, des
Gouvernements de la Gambie et de la Guine Bissau.4
Le prsent Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance est une tape
importante dans ce processus et devrait tre discut et valid par toutes les parties.

1.2 Impact humanitaire


Les consquences du conflit sont bien documentes aujourdhui avec de nombreuses pertes en vies
humaines, des centaines de blesss par mines et des dizaines de milliers de dplacs. Selon lUNICEF
(cit dans APRAN Gie, 2000), prsent en Casamance, les rpercussions du conflit se chiffrent 30
60.000 personnes dplaces5, prs de 231 villages abandonns et 4.000 lves dplacs et hbergs
dans des abris provisoires. Les victimes des mines de 1988 la fin 1999 recenses par Handicap
International (HI) sont au nombre de 433 dont 95 dcs. La grande majorit de ces accidents sur
mines ont eu lieu dans la deuxime moiti des annes 90. Le nombre de rfugis en Guine Bissau et
en Gambie est estim par le H.C.R. treize mille personnes.
La principale zone affecte par le conflit est la partie sud de la rgion de Ziguinchor, sur la frontire
avec la Guine Bissau. Le MFDC y avait apparemment concentr ses troupes et a tabli des zones
mines pour les protger. Ceci, combin la prsence des combats, a fait fuir les populations civiles
de cette zone, majoritairement vers lintrieur de la Casamance et dans la ville de Ziguinchor.6 Le
reste de la rgion de Ziguinchor, notamment le nord, a t moins affect en raison de la signature en
1991 dun accord spar entre le gouvernement du Sngal et laile Nord de la rbellion. Cependant,
depuis le dbut de lanne 2000, des exactions violentes, plus criminelles que militaires, sont
rapportes. Aprs leurs mfaits, les bandes armes laissent trs souvent, au hasard, derrire elles
quelques mines antipersonnel afin de protger leur fuite. Ceci accrot dautant le sentiment
dinscurit de la population.
La rgion de Kolda est sensiblement moins affecte, ce dautant plus quon s'loigne de ses limites
avec la rgion de Ziguinchor. Ainsi, seul le dpartement de Sdhiou enregistre la prsence de
quelques mines sur son territoire, les deux autres dpartements, Kolda et Vlingara tant pratiquement
pargns.
Il est important de prciser que la rgion nest pas homogne tant du point de vue ethnique
quconomique. La Basse Casamance (rgion de Ziguinchor) et la Moyenne Casamance (dpartement
de Sedhiou) ont un potentiel conomique (agriculture et tourisme notamment) relativement important.
La vie conomique et sociale est centre autour du fleuve. La Haute Casamance, qui inclut les deux
autres dpartements de la rgion de Kolda (Kolda et Vlingara), est davantage Fulbe et Mandingue.
Plus pauvre avec un potentiel conomique moins lev, elle est physiquement trs loigne de Dakar,
ce qui lui ouvre moins de perspectives de dveloppement.
L'accs aux services de sant est galement affect puisque de nombreux centres de sant ont du
fermer et que le Programme Elargi de Vaccination (PEV) na pu atteindre les objectifs fixs. Laccs
est rendu particulirement difficile dans les zones rurales, du fait de la destruction des infrastructures

4
En ce qui concerne le MFDC, le fait que son leader historique , lAbb Diamacoune ait sign cet accord (en
mars 2001) ne signifie pas que tous les fronts (entits militaires) et fractions politiques se sentent inclus. Il y a,
au contraire, beaucoup dopposition cet accord, et on peut douter que le congrs du MFDC prvu pour le mois
de mai 2001, en Gambie, apporte lunit ncessaire, ct MFDC, pour que cet accord assure le dpt des armes
et la dmobilisation des combattants.
55
Ce dernier chiffre est une hypothse haute. LOIM avance le chiffre plus probable de 30 000 personnes. Cest
ce dernier chiffre qui est retenu dans la composante dmobilisation.
6
Une analyse gographique trs pointue de ces mouvements de population a t effectue par lOIM mais na
pas t rendue publique. (cf. paragraphe Autres ressources disponibles page 44 pour de plus amples
informations.)
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 15

et de labsence de personnel de sant. Les infrastructures qui ne sont pas dtruites se sont dtriores
aprs leur abandon et leur quipement a t pill. Linscurit et la difficult de dplacement, surtout
en hivernage, participent galement couper les populations des services de sant. De plus, les
populations dplaces, mme quand elles sont proches des structures de sant, narrivent pas toujours
sacquitter des tickets modrateurs et ne peuvent pas acheter les mdicaments.
En ce qui concerne le sida, lampleur de linfection est mal matrise car le contexte de crise ne
permet pas une collecte exhaustive de donnes dans la zone, du fait de la non-fonctionnalit de la
plupart des structures de sant.
Dans le dpartement de Ziguinchor, parmi les adultes de plus de 15 ans on compte 3300 personnes
infectes dont 1500 femmes (45, 45%) soit un taux de prvalence de 0,90%. Dans le dpartement de
Kolda, parmi les adultes de plus de 15 ans, on dnombre 4300 personnes infectes dont 2000 femmes
(46,51%) soit un taux de prvalence de 0,80%. Cependant, le taux de prvalence des prostitues est
estim 20%.
Pour la mortalit maternelle, la situation au Sud du pays est alarmante. Si au niveau national, le
chiffre avanc est de 510 dcs pour 100 000 naissances vivantes, Kolda, le rapport est de 1200 pour
100 000 naissances.

1.3 Estimations des dommages7


Le conflit casamanais qui dure depuis bientt 20 ans a dstructur lconomie de la rgion Sud du
Sngal. Cette rgion recle dimportantes potentialits agricoles et animales, avec une bonne
pluviomtrie et des sols propices la riziculture, larboriculture et le marachage. Les ressources
forestires sont abondantes avec la prsence despces autochtones comme les palmiers, rniers,
paltuviers, ainsi que des essences de bois duvre et mdicinales. La pche bnficie des 86 km de
ctes et du fleuve axial, long de 300 km, avec de nombreux marigots recelant des ressources
halieutiques trs importantes. Dans le domaine industriel et des mines, la rgion dispose de ptrole, de
tourbires, dun gisement de gnafouran et de dpts de coquillages, dans les les. La question foncire,
moteur de la vie conomique, est perue comme le centre du conflit et est par consquent
dterminante dans sa rsolution.
Des contraintes importantes ayant trait la dgradation des ressources naturelles (salinisation,
rosion, dforestation, etc.) limitent la productivit de la rgion.
La production agricole a baiss mais ceci est autant du la mauvaise pluviomtrie qu l'inscurit.
Linspection rgionale de lagriculture de Ziguinchor informe que la production cralire a diminu
de 41 673 33 479 tonnes, de 1990 1996, soit une baisse de 19,7 %. LAPRAN signale que, daprs
lInspection Rgionale des Eaux et Forts, les recettes domaniales seraient passes de 45 millions, en
1991 17 millions, en 1997. Les secteurs de la pche et de llevage ont galement t fortement
perturbs par les vnements.
Les projets de dveloppement prsents dans la zone ont t affects par le conflit. Certains ont d
mme tre stopps tels le PROGES (Projet de Gestion de lEau au Sud) en dcembre 1997 ou le projet
dextension du Domaine Industriel de Ziguinchor qui devait tre appuy par la coopration allemande
avant que celle-ci ne retire sa participation. Le Programme dAppui la Pche Artisanale en
Casamance (PROPAC) a galement vu son efficacit sensiblement limite car les bnficiaires,
disperss, ne pouvaient tre joints.
Enfin, le secteur priv formel est lui aussi touch par linscurit, certaines compagnies ayant renonc
poursuivre leur activit. Le cas le plus vident dans ce domaine est celui du tourisme.
Dans le secteur public, le MFDC a dcrt une grve de l'impt, ce qui a limit sensiblement les
capacits locales dinvestissement dans les infrastructures8.

7
La plupart des informations dans cette partie proviennent du rapport APRAN Gie, 2000.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 16

1.4 Impact conomique global


Il est difficile destimer limpact conomique du conflit sur lensemble de lconomie sngalaise.
Les effets directs sur le budget de ltat sont relativement modestes. LEtat Major de lArme
Nationale Sngalaise (ANS) signale que le surcot sur le budget de larme est limit, celle-ci stant
contente de dplacer une partie de ses troupes vers la Casamance pour y assurer le maintien de
lordre. Ainsi limpact direct des combats sur lutilisation de ressources militaires supplmentaires
nest pas estim important.
Ceci implique que la plus grande partie des pertes conomiques viennent de la non exploitation du
potentiel conomique de la Casamance.
Les investissements publics en Casamance se sont maintenus voire accrus. Toutefois, beaucoup de
projets ont t ralentis, gels et quelques fois arrts en raison de linscurit
Quant aux investissements privs, bien quil soit impossible de chiffrer ce quils auraient pu tre en
situation normale, ils sont rester bien en de du potentiel que la rgion a offrir. Le tourisme a t
fortement affect : nombre dinvestisseurs ont ainsi renonc par crainte de voir une partie de la
clientle potentielle viter la rgion, rpute dangereuse.9 Limpact sur les petits investissements
privs est galement impossible chiffrer.
On peut nanmoins affirmer sans trop de risques, que limpact conomique a surtout port sur les
populations de Casamance les plus dmunies. Celles-ci nont pu utiliser leur maximum le potentiel
leur disposition, notamment dans le domaine agricole. Ceci se reflte dans les chiffres sur la
production agricole, donns au paragraphe prcdent.

1.5 Efforts dassistance


Les projets sont nombreux pour la rgion, mais peu proposent une assistance centre sur la situation
daprs-conflit.
Laide au dminage, notamment, reste aujourdhui encore trs limite dans la rgion. Seuls Handicap
International et dans une moindre mesure, lUNICEF, sont prsents sur le terrain. HI propose un appui
mdical et social auprs des victimes et a commenc des campagnes de sensibilisation et de formation
aux risques lis la prsence des mines. Ce travail est loin dtre achev et HI recherche des
financements complmentaires pour prolonger son action au del de 2002. Cette ONG souhaite
galement lancer un premier recensement des zones mines (survey level 1) ds quun financement
sera trouv. LUNICEF, pour sa part, travers son Programme Intgr en Casamance (PIC) participe
au travail de cette ONG dans le domaine de la sensibilisation aux risques. Ce programme est
galement financ cette anne par USAID.
Dans le domaine des populations dplaces, lUNICEF est actif depuis quelques annes et le
Programme Alimentaire Mondial (PAM) s'apprte lancer un programme Nourriture Contre Travail,
dans les mois venir. Le PIC de lUNICEF vise soulager les populations affectes par la crise et
crer un climat favorable au retour la paix en amliorant laccs aux services sociaux de base. Ce
programme est orient vers lappui au systme de sant et ducatif. Le dmarrage du programme du
PAM dAssistance alimentaire prolonge en faveur des populations affectes par le conflit en
Casamance est attendu pour le milieu de lanne 2001.
Il ny a pas encore de programme ddi la dmobilisation des combattants, mais lUNICEF, toujours
travers le mme programme, travaille lducation la paix de mme que USAID qui finance
depuis quelques annes, des petits programmes similaires dans la rgion de Ziguinchor via une ONG
locale et dans la rgion de Kolda via Catholic Relief Services (CRS).

8
Le taux de recouvrement aurait t nanmoins faible, mme en labsence dune telle dclaration.
9
Il apparat que trs peu dincidents violents et minages ont eu lieu dans les zones touristiques actuelles,
savoir lembouchure de la Casamance.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 17

Le reste des programmes en cours dans la rgion n'est pas orient spcifiquement sur la rsolution du
conflit. Une analyse complte de ces projets et programmes est donne dans les descriptions de ltat
des lieux de chacune des composantes.

1.6 Besoins transversaux et priorits par secteur


La premire des priorits est de rtablir la scurit sur lensemble des deux rgions de Casamance.
Une fois des accords de paix solides car accepts par tous, tablis, il faudra en urgence :
Encourager les personnes ayant vcu et combattu dans le maquis rentrer chez elles et se
rintgrer une vie civile, socialement et conomiquement stable ;
Scuriser au plus vite les terres de Casamance en localisant prcisment et trs rapidement les
zones mines et en commenant ds que possible le dminage des zones prioritaires ;
Remettre en tat les infrastructures primaires et secondaires notamment dans le secteur du
transport, qui est actuellement un des goulots dtranglement pour le dveloppement conomique
de la Casamance ;
Aider les communauts remettre en route leurs infrastructures sociales locales et les individus et
groupements lancer de nouvelles activits but lucratif afin de relancer lconomie locale.
Il est galement trs important de commencer trs vite un certain nombre dtudes permettant de
dfinir les voies du dveloppement futur de la Casamance.

2 REPONSES DES BAILLEURS DE FONDS ET STRATEGIE

2.1 Mcanisme de Coordination actuellement en place


Comme indiqu dans lavant-propos, le Gouvernement du Sngal a demand lUE et au PNUD de
coordonner lintervention des partenaires au dveloppement sur la Casamance.
Plusieurs rencontres ont dj t organises dans le cadre de cette coordination soit entre les bailleurs
pour harmoniser les modes dintervention, soit entre bailleurs et responsables du Gouvernement pour
prciser les orientations et dcider des prochaines tapes.
Le groupe restreint des bailleurs de fonds, compos des reprsentants de lUE, du PNUD, de la
Banque Mondiale et de USAID, a travaill avec le Ministre des Finances pour mettre au point les
termes de rfrence dfinissant, de manire globale, le cadre et les modalits dintervention pour la
relance des activits de dveloppement en Casamance. Le groupe restreint sest associ au Groupe de
Travail sur la Casamance du gouvernement pour piloter la prparation du PRAESC. Cette structure
conjointe est temporaire puisquelle nest charge que de la supervision de la prparation du
PRAESC.
Nanmoins, la coordination de tous les partenaires du gouvernement restera active lors du
dploiement du PRAESC, nombre de bailleurs de fonds continuant leur action, comme ils lont fait
jusqu prsent, en Casamance de faon indpendante par rapport au PRAESC. Il est essentiel de
coordonner ces diffrentes initiatives.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 18

2.2 Liste des activits en Casamance


Le nombre des activits de dveloppement est important, compte tenu de linscurit qui rgne sur le
terrain depuis le dbut du conflit. Une liste dtaille tablie par le groupe de coordination des bailleurs
de fonds sur la Casamance est donne en Annexe 2.
Les projets ayant directement trait aux activits du PRAESC sont dcrits en dtail dans ltat des lieux
de chaque composante.

2.3 Leons des expriences antrieures


Aprs les accords de paix de 1991 et de 1993, notamment avec le Front Nord du MFDC alors sa
composante la plus importante, un programme de dmobilisation des jeunes maquisards du Front
Nord a t ralis partir de 1992 sur financement de lUE. Le programme, sous le titre neutre et
assez modeste de micro-ralisations , comprenait des lments mthodologiques intressants et
innovateurs en matire de rinsertion des ex-combattants (pas ncessairement dans leur village
dorigine mais dans leur ethnie).10
En labsence de documents sur cette exprience, les responsables de la composante PDRR devront
donc laborer leur stratgie en tudiant attentivement les points positifs et ngatifs des mthodes et
stratgies appliques en 1992.11
Les vnements qui se sont produits en Casamance sont rests sporadiques. Les combats ont t
erratiques, de brusques montes de violence succdant des priodes plus ou moins calmes mme si
latmosphre gnrale restait tendue. Les zones de combats se sont dplaces dune extrmit lautre
de la rgion durant les vnements, entranant des dplacements de population souvent sur de courtes
distances et parfois suivis dun retour rapide au point de dpart.

Les expriences de sortie de conflit dans dautres rgions du monde ont bien souvent mis en jeu un
plus grand nombre de populations, tant du ct des victimes que du ct des combattants, avec des
consquences souvent plus marques quen Casamance.
Les leons retenir des expriences dans dautres rgions sont les suivantes :
Lradication des risques lis la prsence des mines ou tout au moins leur limitation dans un
premier temps et la ncessit dun dminage rapide au standard humanitaire afin de permettre
aux populations locales de retourner rapidement dans leur lieu de vie dorigine.
La cration rapide dune banque de donnes des combattants dmobiliser afin de permettre leur
suivi durant les mois/annes que durera leur rintgration. Ces personnes qui ont vcu dans la
violence pendant des priodes prolonges esprent que le programme de rintgration leur
permettra de rsoudre leurs problmes quotidiens. Il est important de leur rapprendre agir
civilement. Ce rapprentissage nest possible que si les combattants sont clairement identifis et
localiss. Il est idal de les enregistrer ds leur premier contact avec le programme de
dmobilisation, cest--dire au moment du dsarmement.
Une ncessit de limiter tant que faire ce peut la dure du stationnement des populations dans les
campements temporaires. Outre les problmes sanitaires et logistiques, un stationnement prolong
induit des changements de comportements chez les bnficiaires, associant colre et mentalit

10
En ce qui concerne la culture de cannabis, fortement visible dans certains rgions du Front Nord, il nous a t
communiqu que ce programme a involontairement profit de lattrait prsent par la trs forte rentabilit de
cette production qui aurait fortement encourag certains quitter le maquis. Il est vident quune telle situation
nest pas acceptable par les bailleurs de fonds, quelques-uns entre eux appuyants par ailleurs des programmes
anti-drogue.
11
Les responsables de ces programmes sont des cadres sngalais qui travaillent actuellement dans dautres
projets, dont quelques-uns en Casamance.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 19

dassist. Ceci rend dautant plus difficile leur rintgration dans le tissu conomique et social et
donc le rapprentissage de leur autonomie.
Un appui aux anciens combattants qui tienne compte de leurs besoins spcifiques sans pour autant
gnrer un sentiment dinjustice chez les non-combattants. Il est important que les bnfices de la
paix soient ressentis comme quitables pour tous. Le diffrentiel de traitement doit tre limit et le
travail dappui aux communauts daccueil maximum, tant pour ce qui est des infrastructures
locales que pour lappui aux activits gnratrices de revenus.
Une remise en opration rapide des infrastructures est vitale la relance des activits
conomiques et laugmentation de lemploi dans la rgion.
D'autre part, depuis 1999, lOIM avec le financement de la Banque Mondiale, a commenc un
programme de dmobilisation en Guine Bissau, suite la guerre civile dans ce pays (y compris
lintervention militaire sngalaise dite Opration Gabou ). En raison de la forte probabilit de
contacts (voire de collaborations) entre les combattants du ct Guine Bissau et les combattants de
MFDC (Front Sud), il est fortement recommand dharmoniser, dans la mesure du possible,
structures, procds, stratgies, mthodes bnfices accords aux dmobiliss, afin dviter de crer
des insatisfactions dun ct lautre de la frontire. Il existe un danger que les combattants de ces
deux entits (difficiles identifier dans les circonstances actuelles) profitent des deux programmes ou
prfrent un programme lautre.
De mme, avec une rinsertion et une rintgration des dmobiliss mal ralise, la dmobilisation en
Casamance pourrait faciliter une re-mobilisation des ex-combattants dans les rangs des maquisards du
ct Guine Bissau, si la prcarit de la situation politique et militaire dans la rgion frontalire
perdure.12
Enfin, linstallation des dmobiliss en fermes collectives est peu recommande : le but stratgique
principal de la dmobilisation est la dconcentration et dispersion des personnes ayant combattu, pour
viter soit leur possible rutilisation par une autre entit politique ou militaire (comme ce fut le cas
avec quelques milices en Somalie, Irak et Turquie), soit la drive vers des activits criminelles,
dcoulant des comportements et des connaissances militaires de ces groupes (le cas de certaines units
RENAMO au Mozambique). Le seul exemple daction similaire est celui des fermes mises la
disposition des anciens combattants des troupes tigrayennes, aprs leur victoire sur larme du rgime
Mengistu.

3 DESCRIPTION DETAILLEE DU PROGRAMME

3.1 Objectifs
Lobjectif du PRAESC est de permettre une rintgration rapide de toute la population casamanaise
dans un environnement conomique et social favorable et de prparer un dveloppement durable
long terme, respectant les particularits de la rgion.

12
Lexprience de la dmobilisation (rduction des forces) de larme ougandaise en 1992/93 en est un mauvais
exemple : une partie importante des dmobiliss avait t recrute, lpoque, par les forces ruandaises exiles
prparant linvasion au Ruanda.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 20

3.2 Structure de mise en uvre du PRAESC


Il est propos de confier sa mise en uvre une structure autonome, distincte des structures existantes
au sein du gouvernement. En effet, les deux axes majeurs dintervention du PRAESC seront le
dminage humanitaire et la dmobilisation et rintgration dune partie de la population
casamanaise, la vie sociale. Les comptences et structures ncessaires la russite de ces
interventions nexistent pas actuellement au sein de la structure administrative sngalaise et il nest
pas ncessaire que de telles comptences et structures perdurent aprs la fin du PRAESC. Quant aux
autres axes dinterventions, le rle de la structure du PRAESC se limitera la coordination et
lharmonisation des interventions extrieures au PRAESC puisque sous-traites des programmes
existants. Aussi la structure de mise en uvre du PRAESC aura-t-elle une dure de vie limite la
ralisation des activits durgence visant un retour la normale de la situation conomique et sociale
en Casamance. Au del de cette priode, les activits de dveloppement suivront le schma adopt
pour le reste du pays.
La structure gnrale du projet est prsente dans le schma ci-dessous.

Commission Nationale pour le


Programme de Relance des Activits
Economiques et Sociales en Casamance
(CN-PRAESC)
(Dakar)

Secrtariat Excutif
(SE-PRAESC) Comit de Coordination du PRAESC
(Ziguinchor)

Composante Dminage Service Administratif, Financier


et Logistique (SAFL)

Cellule Passation Commission de Slection et


Composante Dmobilisation, de March (CPM) dAttribution des Marchs (CSAM)
Rinsertion Rintgration
Cellule Gestion de
lInformation (CGI)
Composante Reconstruction et
Rhabilitation des Infrastructures Cellule Suivi et
Evaluation (CSE)

Composante Appui au Cellule Mobilisation


Dveloppement Communautaire Sociale (CMS)

Antennes Dpartementales Comit de Dpartement (CD)

Service commun du SE
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 21

Le programme propose de dployer quatre composantes oprationnelles dcrites plus en dtail au


paragraphe 3.3 ci-dessous.
Ces composantes seront pilotes par un Secrtariat Excutif (SE-PRAESC), matre duvre de la
Commission Nationale du Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en
Casamance (CN-PRAESC) qui dirigera le programme depuis Dakar.
Cette structure centrale aura donc, avant tout, une fonction dorchestration des activits menes
par les composantes et dappui logistique et technique ces dernires. Dans le cadre de la mise en
uvre de leur programme respectif, les composantes devront tre lcoute des problmes de la
population casamanaise avec qui elles travailleront quotidiennement. Les Antennes Dpartementales
dcrites au paragraphe 4.2.2.7 et au sein desquelles chaque composante sera ou non reprsente,
seront les principaux organes de collecte et de remonte, dans la structure du PRAESC, des
informations ncessaires.

3.3 Description des composantes.


La structuration en quatre composantes distinctes vise permettre une spcialisation par fonction, tout
en assurant la cohrence des interventions, sur le terrain.
La composante Dminage vise minimiser, autant que possible, les risques lis la prsence relle
ou suppose des mines dans les rgions concernes, afin de permettre la relance conomique et le
retour une vie normale des populations rfugies. Les activits de localisation des mines, le
dminage proprement dit, et les actions dinformation de la population sont toutes des actions
hautement spcialises pour lesquelles le savoir-faire local est aujourdhui trs limit. La mise en
uvre de cette composante est un pr requis tout autre type dinterventions, ne serait ce que pour
identifier et baliser les zones potentiellement affectes. Cependant, on estime cinq ans le temps
ncessaire un dminage total de la zone. Le programme propose donc, associes un programme
long terme, des actions intermdiaires pour atteindre, en deux ou trois annes, un niveau de scurit
suffisant permettant la relance conomique et sociale, dans les zones prioritaires les plus peuples.
La composante Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration vise permettre la transition des
groupes rendus vulnrables par le conflit (ex-combattants, dplacs, rfugis, etc.) vers une vie civile
stable et prometteuse. Elle a pour fonction daccompagner ces hommes et femmes, ainsi que leurs
familles, de la signature de laccord de paix jusqu leur retour dans des positions civiles socialement
et conomiquement stables. La dure de la rintgration est estime trois ans.
La composante Dveloppement Communautaire est le complment logique de la composante
prcdente. Sa sous-composante Appui aux initiatives vocation conomique a pour objectif de
faciliter lmergence dactivits individuelles ou de groupes dont le but est la gnration durable de
profit. Cette composante se devra dtre ouverte toute la population casamanaise mme sil est
espr que les ex-combattants seront les premiers demandeurs dun tel appui. La sous-composante
Infrastructures communautaires aura pour objectif daider les communauts investir dans leurs
infrastructures sociales communautaires afin daugmenter leur accs de tels services.
La composante Reconstruction et Rhabilitation des Infrastructures non communautaires a pour
objectif la remise en tat des infrastructures primaires et secondaires dgrades en raison du conflit,
soit directement endommages soit parce que non entretenues cause de linscurit. Cette
composante se contentera dune remise niveau dans un but oprationnel, cest--dire seulement
quand lentretien et lutilisation de linfrastructure considre sont assurs par lexistence de moyens
rcurrents au niveau des services techniques qui en ont la responsabilit.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 22

3.3.1 Dminage

3.3.1.1 Etat des lieux


Les premires mines apparaissent en Casamance en 1991. Leur utilisation jusquen 1997 reste limite
et les techniques de pose, peu conventionnelles et trs sporadiques, relvent essentiellement
dinitiatives individuelles de combattants. Les mines ne reprsentant alors quun danger faible, ne
justifiaient pas la mise en uvre dune politique de dpollution labore. Lexistence de vritables
stocks de mines nest pas alors vrifiable.
Entre 1991 et 1997 seule une dizaine de victimes daccidents sur mines est identifie.
Ce nest qu partir de 1997, soit une quinzaine dannes aprs le dbut du conflit, que lusage des
mines sintensifie en Casamance, tendance vrifie par le nombre lev des accidents recenss.
partir de 1997, la mise en uvre des mines suit les techniques traditionnelles du minage militaire.
Limpact des mines affecte avant tout les populations locales Les victimes sont nombreuses et les
structures familiales bouleverses par la perte dun parent ou lapparition dun handicap lourd.
Limpact conomique est galement important. Le fait que beaucoup daccidents aient lieu quand les
gens se rendent la cueillette ou au ramassage du bois conduit les paysans abandonner leur activit
sur une partie de leur terroir. Il devient alors dangereux de sy aventurer. Plus que le nombre de mines
rellement en place, cest la crainte dun espace potentiellement min qui dtermine le comportement
des populations et leur stratgie de prise de risque. Les diffrentes tranches dge adoptent des
comportements diffrents, et souvent les enfants et les femmes paient le plus lourd tribu. Les
changements de comportements induits par la prsence relle ou suppose des mines affectent
durablement le potentiel de production.

3.3.1.1.1 Les points dancrage politiques

Le Trait dOttawa
Le Sngal est lun des 133 pays signataires du Trait dit dOttawa (1997) sur llimination des mines
antipersonnel comportant lengagement :
de ne pas les utiliser
de ne pas les fabriquer, ni les stocker
den interdire le transit
den dtruire les stocks existants.
Le gouvernement a ratifi ce trait en mai 2000, sengageant mettre en uvre, sans dlai, les actions
mentionnes ci-dessus, et galement raliser toutes les actions ncessaires au dminage de son
territoire dans les dix ans.

Le trait de retour a la paix


Un trait de paix entre le gouvernement et les belligrants a t sign Ziguinchor, les 16 et 23 mars
2001.
La mise en application des rsolutions adoptes doit conduire prochainement la cration de
commissions mixtes spcialises dont une commission dminage qui permettra dvaluer avec
prcision le niveau et ltendue de la menace rsultant de la pollution et donc les moyens de lutte
mobiliser.
La cration de cette commission mixte reprsentera un atout majeur dans llaboration dun vritable
projet de dcontamination.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 23

3.3.1.1.2 Information gnrale sur les zones pollues


Faute davoir pu conduire une mission didentification sur le terrain, les informations donnes ci-
dessous sur ltendue des zones pollues nont quun caractre indicatif.

Identification des zones de probabilit


Les zones pollues sont globalement disperses sur quatre dpartements (Ziguinchor, Oussouye,
Bignona et Sdhiou).
Selon les sources civiles et militaires approches, la situation peut se dcrire comme suit :
un rideau de mines de densit variable schelonnerait de faon irrgulire le long de
la frontire avec la Guine Bissau o la plus grande partie des villages serait
abandonne.
un secteur pollu dtendue et de densit galement trs variables se situerait entre
Oussouye et Samine Escale, entre le fleuve Casamance et la frontire, les secteurs
ouest, sud et est de Ziguinchor tant les plus touchs, notamment les arrondissements
de Nyassia et Niaguis.
dans la rgion de Kolda un primtre compris entre les villages de Sar Yoba
Mdina El Hadj et Salikni, notamment le long des pistes en direction du sud, est
dcrit comme trs peu sr.
la frontire avec la Gambie et les abords des axes routiers Bignona Bounkiling et
Bignona Slti comporteraient des poches contamines ltendue et la
localisation trs incertaines.
pour le reste, il sagirait dun minage trs alatoire, gnralement de faible ou trs
faible densit, tal sur des surfaces importantes notamment le long des pistes et des
voies de repli, vers les frontires nord et sud. Des concentrations rsiduelles plus
denses pourraient se situer au niveau des zones daccrochage.
De source militaire, la menace due la pollution stendrait sur environ 1400 km_ dont 80 % dans la
seule rgion administrative de Ziguinchor et 20 % dans la rgion de Kolda.
Ce chiffre, tabli partir dhypothses fondes sur un calcul de probabilit impossible vrifier
actuellement sur le terrain, doit tre considr comme une estimation extrmement large de la menace
relle. Le programme prvu denqutes didentification des zones pollues permettra de clarifier ce
point ultrieurement.
Les informations les plus rcentes, semblent indiquer, quen raison du changement de rgime
politique intervenu en Guine Bissau, une partie des combattants du MFDC aurait tendance se
dplacer vers le nord, se rapprochant de la Gambie o les bases de repli seraient plus sres. Ces
mouvements pourraient expliquer le regain dinscurit observ le long des axes menant vers la
frontire gambienne et la rsurgence dactes de minage sporadique au nord du fleuve.
On peut toutefois considrer quoutre son impact socio-conomique, la pollution constitue un danger
pour environ 250 000 personnes rsidant dans les dpartements suspects, soit globalement 38 % de la
population estime 660 000 habitants.13
Lintensit de la pollution dans certains secteurs de la zone frontalire, ct Guine Bissau constitue
galement une menace et une entrave la libre circulation des personnes et des biens, entre les deux
pays. Il conviendra le moment venu den faire lanalyse.
Les informations relates ci-dessus donnent une image floue et peu cohrente de la menace relle.
Elles ne permettent pas dtablir, en ltat, une cartographie fiable de la pollution.

13
Rgion de Ziguinchor (3 dpartements) 544 000 habitants.
Rgion de Kolda (dpartement de Sdhiou, arrondissements de Tanaff et Diattacounda) 115 000 habitants.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 24

3.3.1.1.3 Information gnrale sur les mines.


Aucune source, quelle soit civile ou militaire, na t en mesure de donner une estimation, mme trs
approximative, de ltendue de la pollution et du nombre de mines disperses par le MFDC.
Il sagit toutefois de mines antipersonnel et antichar dorigines diverses (des pays de lest notamment)
en provenance pour la quasi-totalit dentre elles de la Guine Bissau o lexistence de stocks
importants darmes et de munitions est toujours signale.
Dans le cadre du rapprochement amorc entre le Sngal et la Guine Bissau, une prise de contrle
des stocks, mentionns ci-dessus, par larme rgulire de Guine Bissau semble avoir pour
consquence une baisse constate dans lapprovisionnement des combattants rebelles en armes et
munitions.
Cela pourrait expliquer le recours rcent et de plus en plus frquent par les rebelles des mines de
fabrication artisanale. Ceci laisse supposer que les combattants pourraient avoir reu dans ce domaine
une formation approprie.
La DCGM dispose de photographies de mines et dengins rcuprs sur le terrain qui confirment, sans
plus, leur nature et leur diversit dorigine.
Pour lessentiel, ces mines, dont le corps est constitu partir de matriaux non dtectables, sont
quipes de dtonateurs, de fuses et de systmes de pigeage plus ou moins sophistiqus.
On assiste en outre actuellement un redoublement des actions de banditisme, attribues dans la
quasi-totalit des cas aux combattants du MFDC, et qui pourraient illustrer des difficults de
ravitaillement.
Seul un constat plus labor sur le nombre et lidentification des mines ainsi que sur la localisation et
ltendue des zones contamines permettra de dresser le vritable bilan de la menace et de ses
consquences. La liste des moyens mettre en uvre pour rduire cette menace sera elle aussi alors
rvise.

3.3.1.1.4 Bilan des accidents sur mines.


La DCGM et Handicap International tiennent chacun un registre des accidents. Les conclusions tires
du rapprochement de ces bilans identifient un risque persistant daccident un niveau lev.

Bilan de la DCGM pour la priode de 1988 fin 2000.

Rgion Incidents Victimes


Ziguinchor 176 (82 %) 526 (80 %)
Kolda 40 (18 %) 131 (20 %)
Total 216 (100 %) 657 (100 %)
Nota :
Pas dinformation sur loutil de recueil des donnes.
Le nombre des victimes militaires serait infrieur 2 % (chiffre non divulgu).
Le nombre de cas mortels nest pas prcis ni la rpartition par sexe, ge, profession,
ni la nature des traumatismes, ni le lieu de laccident.
Le bilan moyen stablit trois victimes par mine accidentellement explose.14

14
Ce taux lev est du lexplosion de mines antichar sur des vhicules militaires.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 25

Bilan de Handicap International / Ziguinchor pour la priode de 1988 fin 199915


Les donnes sont recueillies sous la forme denqutes par questionnaire lintrieur de zones cibles,
suivies danalyses statistiques informatises.

Analyse des rsultats par rgion


Rgion Nombre daccidents %
Ziguinchor 342 79 %
Kolda 91 21 %
Total 433 100 %

_ Analyse des rsultats par sexe et bilan des traumatismes


Sexe Total Dcs Amputations Brlures Autres
(%) traumatismes
Hommes 329 62 54 19 194
(76 %)
Femmes 104 33 21 8 42
(24 %)
Totaux 433 95 75 27 236

_ Analyse de la rpartition des victimes selon le type de mines :


Type de mine Victimes %
MAP 135 31.2 %
MAC 264 61.0 %
ENE 6 1.4 %
Autres 28 6.4 %
Totaux 433 100 %
On note que plus de 60 % des blesss identifis par HI sont victimes de mines antichar.16
La rpartition gographique des accidents pour la priode 19882000, figure sur la carte tablie par
Handicap International et prsente en Annexe 11.
Les analyses du bilan de la DCGM et du bilan Handicap International rapportes ci-dessus, qui
concernent des priodes et des procdures dinvestigation diffrentes, ne peuvent tre rapproches.
Le pourcentage des accidents recenss dans la rgion de Ziguinchor (80 %) et celle de Kolda (20 %)
est du mme ordre.
Toutefois, le nombre lev des victimes identifies justifie amplement la poursuite et lacclration de
la campagne actuelle de sensibilisation des populations.

15
Ce bilan nest malheureusement pas dfinitif et HI revoie rgulirement ces bilans la hausse.
16
Cette information combine la note ci-dessus indiquerait que ce sont surtout les axes qui sont mins, ce qui
simplifierait normment le processus de dminage. A moins que ce ne soit d des erreurs de manipulation de
mines antichar.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 26

3.3.1.1.5 Inventaire des ressources et des partenariats

Ressources locales

Ressources civiles
Humaines :
En premire analyse, les ressources civiles spcialises dans le domaine du dminage semble
extrmement rduites, voire inexistantes.
Un recrutement initial pourrait tre envisag parmi les anciens militaires ayant dj particip des
oprations de dpollution, mais l encore, aucune ressource na pu tre srieusement identifie.
Matriel et quipement :
Aucune structure de dminage civil na pu tre identifie au Sngal. La ressource dans ce domaine
peut donc tre considre comme inexistante.
Il semble tout au plus possible dacqurir des quipements spcifiques lgers, dorigine amricaine
notamment, auprs de revendeurs locaux.

Ressources militaires (ANS)


Humaines :
LANS dispose de deux compagnies du gnie militaire, quipes de moyens lmentaires de
dminage, dont une est oprationnelle dans la rgion de Ziguinchor.
Matriel et quipement :
Le matriel de dminage dont dispose lANS se compose globalement dune trentaine de dtecteurs
de provenances diverses et pour la plupart dj anciens, fonctionnant piles et dont la fiabilit est
incertaine, laquelle sajoutent quelques lots de sondage, de marquage et de protection individuelle.
Ce matriel nest pas considrer dans lvaluation des ressources existantes. La direction centrale du
gnie militaire possde en outre, dans la banlieue proche de Dakar, un centre de formation spcialis
dont lactivit est rduite, faute de moyens.

Partenariats et ressources internationales

Partenaires actifs :
Quatre organisations internationales interviennent depuis 1997 dans le processus de sensibilisation des
populations de Casamance au danger des mines et engins non exploss (ENE). Ce sont :
LUNICEF
La Communaut europenne / ECHO
La Coopration franaise
Handicap International
La Communaut europenne / ECHO, lUNICEF et la Coopration franaise participent la
mobilisation de financements pour lexcution de programmes cibls de courte dure, confis pour le
moment Handicap International, seule organisation avoir actuellement, en Casamance, une
structure et une activit oprationnelle suivie. Laction de sensibilisation ne met en uvre que des
agents locaux mobiles (quips de mobylettes) recruts au niveau de chaque arrondissement, forms
sur le terrain lutilisation de moyens pdagogiques rustiques et adapts la mission. Ils sont assists,
au niveau de chaque village, par un comit de scurit gr par un agent relais. La ressource humaine
dans ce domaine est riche et trs prometteuse compte tenu de son impact au regard de son incidence
financire modeste. Le rsultat est dailleurs apprciable pour autant quune stabilisation, voire une
diminution significative des accidents est observe dans les secteurs o des actions de sensibilisation
ont t entreprises.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 27

Partenaires engags dans la poursuite des activits de dpollution


La Communaut europenne :
La Communaut europenne dispose, inscrit au budget 2001, dun budget de 400 000 Euros destin
des oprations de dcontamination en Casamance. Il pourrait tre envisag que ce crdit soit affect
la poursuite du programme de sensibilisation des populations entrepris par Handicap International.
Le Gouvernement belge :
LAmbassadeur de Belgique confirme lintrt de son pays dans le domaine de la dpollution. Une
ligne de crdit dun montant de 40 MFB figure ce titre au budget 2001 (budget au titre de la
prvention des conflits). Sur ce crdit, le Gouvernement belge serait en mesure denvoyer en
Casamance, un dtachement dexperts militaires en dminage. Il semble toutefois que ce projet, trs
politique, nait pas encore t abord de faon formelle avec les autorits sngalaises.
UNICEF :
LUNICEF envisage de poursuivre son action de financement des oprations de sensibilisation
conduites par Handicap International. Un programme sur deux ans serait ltude.
Autres ressources Internationales
Il existe Nouakchott (Mauritanie) un centre de formation spcialis dans le domaine du dminage
cr et encadr par larme amricaine. Il conviendra de sassurer, le moment venu, de la possibilit
dutiliser ce centre pour la formation des spcialistes du CONDE.

3.3.1.1.6 Structures mdicales de secours et dvacuation


Hors Ziguinchor et Kolda, linfrastructure mdicale de secours et dvacuation est quasi inexistante.
A Ziguinchor, lhpital local dispose dun service de traumatologie dirig par un chirurgien spcialis.
Un programme de modernisation est en cours.
A Kolda, lhpital local est vtuste et sous quip. Une remise niveau des btiments et quipements
semble indispensable. Ltablissement dispose dun spcialiste de chirurgie gnrale.
Les deux hpitaux souffrent dun manque dunits mobiles dintervention et dambulances, limitant
les oprations de secours sur les lieux de sinistre.
Handicap International intervient au niveau de la fabrication des prothses et de lappareillage des
victimes amputes. Chacun des deux Chefs lieu de rgion est quip dun aroport permettant les
vacuations sanitaires ariennes durgence vers Dakar. LANS, de son ct, met en uvre dans la
rgion de Ziguinchor une antenne mdicale mobile de campagne assurant les premiers secours sur site
et lvacuation sur Dakar, par voie arienne militaire, des traumatiss les plus gravement atteints.
Lintervention de cette antenne est en principe rserve exclusivement aux personnels militaires.

3.3.1.1.7 Projets de sensibilisation et de dpollution recenss

Handicap International
Objectifs :
Handicap International met en uvre depuis 1998 une campagne de sensibilisation des populations
exposes au danger des mines dans les quatre dpartements contamins de la Casamance. Cette
campagne sappuie sur un programme dintervention cohrent, dot de moyens simples et adapts au
milieu, cibl au niveau des villages et des vecteurs de dmultiplication de linformation (coles,
enseignants, associations). La campagne qui se droule au niveau des coles, avec lappui du
ministre de lducation, permet une trs large diffusion des messages de sensibilisation en raison du
niveau de scolarisation lev de la rgion. Le programme, sappuie sur :
Un dcoupage territorial par arrondissement comportant un inventaire rpertori des villages,
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 28

Lorganisation dune structure de diffusion des messages comportant :


au niveau de chaque arrondissement, un agent de sensibilisation mobile ;
au niveau de chaque village, un comit mines dirig par un agent relais permanent
charg du contrle de la bonne comprhension du module de sensibilisation.
Une hirarchisation des actions conduire en fonction du danger immdiat.
2000 villages ont ainsi t sensibiliss au cours des trois dernires annes et 500 relais villageois mis
en place.
Financement :
Le programme sensibilisation des populations a t / est financ comme suit :
Annes 1998-1999 : 360 MFCFA entirement financs par la Communaut Europenne
/ECHO et la Coopration franaise.
Annes 2000-2001 : 200 MFCFA qui seront pris en charge par la coopration franaise.
Handicap International assure actuellement le financement relais.
Anne 2002 : Financement USAID confirm.
Au del : Pas de financement identifi.

Stratgie :
Handicap International envisage de jumeler la campagne de sensibilisation actuelle une campagne
denqutes prliminaires de niveau I, destine tablir, son niveau, une premire cartographie des
zones contamines. Une tude est en prparation mais le financement de lopration nest pas encore
assur.

Projet II - Arme Nationale Sngalaise (ANS)


Objectifs
LANS dploie depuis plusieurs annes, dans la rgion de Ziguinchor, une unit du gnie disposant
dune cellule dminage. Cette cellule, sommairement quipe, procderait des oprations limites et
orientes essentiellement vers la dpollution des pistes et autres voies de communication ncessaires
aux mouvements oprationnels des units engages.

Bilan :
Selon la D.C.G.M, le bilan porter au crdit de lANS concernant le dminage pour la priode de
juillet 1996 fin mars 2001 stablit comme suit :
Type de mine Mines dcouvertes
MAC 331
MAP 1318
TOTAL 1649

Financement : Budget de lANS.

Autres projets :
La D.C.G.M a procd, peu de temps avant les dernires lections prsidentielles de mars 2000, la
demande du gouvernement de lpoque, une estimation du cot dintervention de lANS dans le
processus de lutte contre le danger des mines et du dminage. Les montants estims sont les suivants
et ne concernent que lachat du matriel.
Sensibilisation : 240 MFCFA17

17
Les dlais dexcutions et les surfaces traiter ne sont pas prciss.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 29

Dminage : 630 MFCFA18.


LANS, dans le cadre dun tel projet, envisagerait de confier une organisation extrieure civile,
lexcution des campagnes de sensibilisation et denqutes prliminaires de niveau I, ne conservant
pour elle que la mission dminage proprement dite. Ce projet na toujours pas, semble-t-il, t
prsent au nouveau gouvernement.

3.3.1.1.8 Conclusion
Ltat des lieux rapport ci-dessus identifie les deux caractristiques majeures de la situation sur le
terrain, savoir :
limprcision de linformation sur la menace,
linsuffisance des moyens de dpollution disponibles.
Au niveau de la pollution proprement dite, trois conclusions se dgagent des informations recueillies
ce jour :
les zones suspectes sont insaisissables et pourraient se rvler trs tendues,
la localisation des mines est incertaine, leur densit alatoire et lexistence de champs
de mines organiss trs peu vraisemblable,
le danger est dilu, mouvant, impalpable. Il aurait tendance dcrotre et pourrait
paratre moins important quil nest dcrit.
Ce bilan initial interpelle en revanche sur la ncessit de poursuivre sans discontinuer les premires
actions conduites, notamment dans le domaine de la sensibilisation des populations (Handicap
International). La seconde priorit reste la localisation et le marquage des zones suspectes.

3.3.1.2 Description du programme de dminage

3.3.1.2.1 Objectifs et dfinition du processus de dpollution


La mise en uvre dun programme de dminage humanitaire durgence constitue le pralable toute
action de ractivation des rouages socio-conomiques des rgions pollues, gnralement paralyses,
voire ananties, par les consquences dun conflit.
Ce programme durgence a pour objet :
Le dsenclavement des villages et des zones de production ;
Le rtablissement de la scurit et de la libre circulation des personnes et des biens ;
La restauration des structures publiques (coles, btiments administratifs, lieux de culte, voies
de communication, circuits dalimentation en eau et en lectricit) et prives (habitations,
jardins et surfaces cultives) ;
La planification dun retour une situation socio-conomique post-conflictuelle stabilise
(dmobilisation des combattants, retour des rfugis, reconstruction, restauration des activits
conomiques et sociales).
La mise en uvre dun programme de dpollution des zones contamines ncessite :
La cration dun centre oprationnel national de dminage responsable de lensemble des activits
de dpollution ;
Cette structure met en uvre des personnels et des moyens matriels adapts la mission.
Elle dispose :

18
Idem.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 30

Dune base de donnes centralise et informatise regroupant lensemble des


informations concernant le minage et le dminage. Elle en assure lanalyse, lexploitation
et la diffusion.
Dun centre de formation des personnels spcialiss engags sur le terrain
Dune cellule travaux quipe et exprimente qui supervise :
le programme de sensibilisation des populations au danger des mines,
les enqutes prliminaires didentification de niveau I,
les enqutes techniques de niveau II,
le programme de dminage proprement dit.
llaboration de la liste gnrale des priorits,
llaboration du programme gnral de dminage et de mobilisation des financements,
la passation des marchs avec les entreprises spcialises.
Tout projet de dminage doit sinscrire dans un cadre dtroite collaboration et de coordination avec
lensemble des composantes nationales et internationales, participant la lutte contre le danger des
mines et la dcontamination des zones pollues.

3.3.1.2.2 Dminage humanitaire

Gnralits
Le dminage humanitaire est un processus lent, contraignant et coteux. Il ne peut sexercer que dans
le contexte dune volont politique affirme des belligrants de mettre un terme aux combats et de
sengager, sans arrire pense, sur la voie de la rconciliation et du rtablissement des activits
conomiques et sociales.

Dfinition du standard civil de dminage


Le dminage humanitaire sexcute en application de standards dits civils qui visent :
llimination totale des mines et engins non exploss (ENE) dtects dans les zones contamines,
llimination systmatique de lensemble des dbris mtalliques identifis,
la destruction quotidienne des mines et ENE dcouverts.
Faute dun standard civil national dfinissant les rgles appliquer au dminage humanitaire, les
structures et les programmes de dminage dcrits dans la prsente tude se rfrent et sont conformes
aux standards civils internationaux dfinis dans les procdures oprationnelles de dminage de lONU
qui font autorit.

Risques la mise en uvre


Les risques potentiels majeurs de nature contrarier la mise en uvre des oprations de dminage
peuvent sanalyser comme suit :
la rupture du processus de paix qui implique larrt systmatique des oprations en cours et le gel
des financements,
les actions isoles de reminage qui provoquent un arrt temporaire des travaux sur le site concern
(la reprise des activits ne peut intervenir qu lissue dune enqute administrative mettant un
avis favorable)

3.3.1.2.3 Structure de mise en uvre de la composante Dminage : Centre Oprationnel


National de Dminage (CONDE)
La structure de la composante Dminage est dcrite en dtail en Annexe 4.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 31

3.3.1.2.4 Description du programme de dminage

Phases du programme de dminage


Lobjectif tant de faire disparatre toute prsence de mines lhorizon de cinq ans, avec une premire
phase de deux ans pour les actions prioritaires, le programme se dcompose en (i) une sensibilisation
des populations ( complter en deux annes), (ii) un recensement des champs de mines (enqute de
niveau I et II) et leur marquage ( mettre en uvre en trois annes) et (iii) des actions de dminage
proprement dites ( complter en cinq ans).

(i) Sensibilisation des populations au danger des mines

Prambule :
La sensibilisation des populations aux dangers lis aux mines, piges et engins non exploss (ENE)
constitue le volet prioritaire de la protection des personnes, en milieu contamin. Il devra tre achev
deux ans aprs le dmarrage du projet.
Il consiste essentiellement rduire le nombre daccidents par mines ou engins en mettant en uvre
un programme de prvention bas sur linformation des populations les plus exposes, et visant
ladoption de nouveaux comportements dans le domaine de la scurit individuelle et collective.
Les campagnes de sensibilisation sadressent trois catgories de populations vulnrables :
- Les rsidents dans les zones pollues,
- Les rfugis et les personnes dplaces,
- Les leveurs suivant leur troupeaux.

Programme et structures :
Le programme de sensibilisation sappuie sur les structures locales existantes, publiques ou prives,
confessionnelles, culturelles, traditionnelles, vnementielles et les associations (fminines, scolaires
ou sportives). Le village constitue la cellule lmentaire dintervention. La campagne de
sensibilisation sarticule comme suit :
Recensement et identification des villages et ciblage des populations.
Etablissement dun rpertoire codifi.
Mise en uvre du programme de sensibilisation selon un calendrier tenant compte des actions
prioritaires conduire et prenant en considration les oprations dj conduites ou en cours.
Slection, recrutement et emploi au niveau de chaque arrondissement dagents de sensibilisation
mobiles issus des diffrentes ethnies de la rgion et parlant leur langue.
Le profil de ces agents doit permettre leur formation la problmatique des mines, aux enqutes sur le
terrain (questionnaires), la diffusion de messages de prvention et lutilisation doutils
pdagogiques de base (tableaux, boites images, croquis, photos, bandes dessines, ventuellement
bandes audio).
Cration de comits permanents de sensibilisation au niveau des villages et communauts rurales
chargs sous lautorit dun agent relais :
du maintien des liens avec les agents formateurs,
du contrle de la bonne comprhension des messages,
du recueil et de la transmission aux antennes dpartementales et darrondissement de
toutes les informations sur la dcouverte dindices suspects (engins non identifis -
disparition ou destruction de balises - accidents sur mines.).
Centralisation de lensemble des donnes recueillies sous forme de questionnaires et diffusion la
cellule gestion de linformation pour analyse et exploitation.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 32

Les programmes de prvention ont essentiellement pour objet dalerter les populations sur les dangers
qui les guettent et de les sensibiliser :
Lidentification des mines, piges et engins et des indices qui permettent de les dceler,
La signification des marquages et lidentification des zones interdites,
La conduite tenir en cas daccident,
Lacquisition du rflexe scurit et alerte .
La diffusion des messages de sensibilisation par le canal des coles, des associations et des mdia
locaux doit tre privilgie en raison de son trs large spectre.
Le programme de sensibilisation mis en uvre par Handicap International depuis maintenant trois ans
est conforme aux standards internationaux en usage et constitue, en raison de lexprience acquise,
une rfrence digne dintrt (voir paragraphe 3.3.1.1.7 ci-dessus pour une description de leur travail
en cours.). HI a, par ailleurs, publi un manuel de procdures lintention des agents de
sensibilisation aux accidents par mines particulirement complet et qui constitue une rfrence dans
ce domaine.

Proposition de mise en uvre dun programme de sensibilisation :


Sur la base de lestimation faite ci-dessus (paragraphe 3.3.1.1.3 Information gnrale sur les mines.)
chiffrant environ 250 000 le nombre des personnes exposes au danger de la pollution dans les
quatre dpartements cits, il est propos dtablir un programme de sensibilisation sarticulant comme
suit :
populations considres traites par HI 50 000 (2000 villages traits)
Populations restant sensibiliser 200 000
Etablissement dun programme de sensibilisation de 100 000 personnes par an pendant deux ans.
Ce programme devrait tre en priorit confi Handicap International dans la continuit des missions
de prvention quil conduit actuellement. Un premier contrat dun an pourrait tre soumis
lapprobation de la CSAM.
Lappel une socit prive extrieure spcialise peut galement tre envisag, fonction de
limportance du programme et de la capacit de HI de rpondre la demande. Dans tous les cas, le
programme de sensibilisation devra tre coordonn avec la Cellule de Mobilisation Sociale ds que
celle-ci sera oprationnelle.

Cot prvisionnel
Pour lexcution de ce programme, HI devra pratiquement tripler ses moyens actuels dintervention.
Le cot de chaque campagne annuelle, bas sur une analyse des chiffres et des rsultats des
campagnes en cours et tenant compte de la ncessit de deux passages des quipes de sensibilisation
(le second passage ayant pour but un contrle et une remise niveau ) et des moyens mobiliser, est
estim un montant forfaitaire de 400 MFCFA par an, soit sur une priode de deux ans, un budget
prvisionnel global de 800 MFCFA.
Le tableau prsent en Annexe 27 intgre ces chiffres.19

19
USAID vient de confirmer son accord pour financer le programme 2002 de HI. En labsence de plus amples
informations sur cet accord, le tableau des cots du PRAESC considre que la totalit du programme reste
financer. Ceci devra tre revu la baisse ultrieurement.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 33

Financement

Table 1 : Tableau prvisionnel de mobilisation des fonds


ANNEE MONTANT FINANCEMENT
2002 200 MFCFA Financement possible sur les crdits
2003 200 MFCFA disponibles identifis de la Commission
Europenne (400 000 EUROS), du
Gouvernement Belge (40 MFB). Autres
sources de financement interroger :
UNICEF, Coopration franaise
5 ans 800 MFCFA

(ii) Enqutes prliminaires didentification de niveau I :


Cette dmarche est essentielle et constitue le fondement de la programmation des actions de
dpollution proprement dites.
Les enqutes prliminaires de niveau I nont pas de caractre technique.
Prambule :
Il sagit didentifier les zones pollues travers un maillage denqutes conduites sur le terrain, au
contact direct des populations, des associations et des administrations locales. Toutes les sources
possibles de renseignement, civiles et militaires, sont exploites. Les recoupements entre les
diffrentes sources constituent un lment important de consolidation des donnes.
Les informations recherches font lobjet dun questionnaire cibl qui value limpact de la prsence
des mines, piges et ENE sur la vie de chaque communaut et sur ses activits traditionnelles.
La centralisation, lanalyse et lexploitation des donnes ainsi que leur diffusion sont ralises au
niveau de la cellule gestion de linformation, par le canal de la cellule travaux.
Lexploitation des questionnaires doit conduire ltablissement dun fichier rpertori des villages
(habits ou non) situs en zone contamine et dune carte renseigne identifiant au plus prs les
limites des secteurs pollus et non pollus.
Une liste des destructions observes peut y tre jointe.

Composition type dune structure


Une telle structure est dcrite en Annexe 5.

Mise en uvre :
Les campagnes denqutes prliminaires de niveau I doivent tre lances dans les dlais les plus brefs.
Elles peuvent tre jumeles avec les campagnes de sensibilisation dcrites au paragraphe ci- dessus.
Elles ncessitent :
une slection et une formation pralable des personnels engags,
llaboration et limpression de questionnaires cibls,
lidentification des paramtres gographiques et dmographiques des secteurs dintervention,
un programme prcis denqutes tabli en fonction des priorits,
la mise en uvre de moyens lgers de transport (mobylettes) et de radio (talkie walkie).
Elles tiennent compte des facteurs connus ou supposs de lenvironnement local :
plans de minage, localisation des zones de combat, etc.,
rapports daccidents sur mines,
reprage et identification des mines et engins visibles sur le terrain,
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 34

comptes rendus des organismes dj impliqus dans des oprations de dpollution.


Les rapports denqute sont accompagns de croquis simples, orients et grande chelle, faisant
apparatre les limites des zones contrles et de cartes renseignes au 1/50 000me. Une lgende
identifiant les dtails caractristiques du terrain est jointe chaque rapport.

Excution et cot :
En tenant compte de ltendue des zones prospecter, des moyens mettre en uvre pour lexcution
de la mission et de lexprience de campagnes similaires, le programme denqute devrait stendre
sur deux ans au cot forfaitaire prvisionnel de 300 MFCFA par an.
Handicap International dj engag dans un large programme de sensibilisation des populations est en
mesure de rpondre rapidement au lancement dune campagne denqutes prliminaires de niveau I.
Sa connaissance des quatre dpartements pollus et sa mobilisation actuelle sur le terrain militent en
faveur de sa candidature.
Dans cette hypothse, un premier contrat de sous traitance dun an pourrait tre soumis
lapprobation de la CSAM, ds la mobilisation des fonds.
Le tableau prsent en Annexe 27 intgre ces chiffres.

Financement :

Table 2 : Tableau prvisionnel de mobilisation des fonds


PERIODE MONTANT FINANCEMENT
2002 300 MFCFA
2003 300 MFCFA
4 ans 600 MFCFA A dfinir 20

(iii) Enqutes techniques de niveau II.


Prambule
Les enqutes techniques de niveau II ont pour objet :
Le reprage prcis des zones infectes ou suspectes de ltre,
Le bornage et le marquage des lisires extrieures des zones suspectes,
Le relevage et la destruction des mines, piges et ENE des zones pollues de faible densit (moins
de 11 mines groupes) et des mines isoles (spares les unes des autres par des distances
suprieures 30 mtres) ;
Ltablissement des cartes renseignes correspondantes (1 / 50 000me) ;
Louverture et la tenue jour dun fichier pollution centralis.
Les enqutes techniques rpondent un questionnaire cibl prtabli qui est adress pour exploitation
la cellule gestion de linformation du CONDE, lissue de chaque opration lmentaire.
Elles sont excutes selon le programme dfini par le CONDE en fonction des priorits fixes par la
CN-PRAESC.
Elles permettent :
de rduire considrablement le risque couru par les populations menaces,
de fournir les informations ncessaires ltablissement des programmes de dminage,

20
Les propositions tablies au paragraphe Sensibilisation des populations au danger des mines page
31 peuvent sappliquer ici.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 35

de baliser les primtres infests et de rduire les limites des zones interdites,
de dcontaminer sans dlai les secteurs lgrement pollus dune importance particulire pour une
communaut villageoise.

Composition type dune structure denqute :


Une structure denqute de niveau II est dtaille en Annexe 6.

Cot prvisionnel :
Les enqutes techniques de niveau II sont confies des entreprises spcialises dans les oprations
21
de dminage, rpondant un appel doffres et slectionnes par la CSAM.
Les cots sont estims sur la base dun prix au m2, propos par lentreprise dans le dossier dappel
doffres soumis lapprobation de la CSAM.
Le prix moyen estim dtermin daprs ltendue des zones dpolluer, la nature du terrain et le
risque suppos, se situe dans une fourchette de 900 1100 FCFA/m2.
Ce prix est comparable celui pratiqu dans dautres pays du continent africain.
Financement
Faute dinformations fiables et en labsence dune reconnaissance pralable sur le terrain, il est
prmatur de se prononcer sur une estimation du financement de ce programme.
Un tableau prvisionnel de mobilisation des fonds sur cinq ans sera propos le moment venu.

Simulation
Si lon estime, pour fixer les ides, 25 000 000 m2 22 la surface dpolluer dont 80 % au titre des
enqutes techniques de niveau II, le besoin en financement sur cinq ans stablit, en tenant compte de
la fourchette de prix moyenne, : 20 000 000 m2 x 1000 FCFA/m2 = 20 000 MFCFA. Il est prvu que
les enqutes de niveau II stalent sur une priode de 3 annes.
Le tableau prsent en Annexe 27 intgre ces chiffres.

(iv) Dminage et marquage

Prambule
Le dminage a pour but :
de procder lenlvement et la destruction de toutes les mines, piges et ENE,
dtablir et diffuser les cartes grande chelle (1 / 50 000me) prcisant la location des mines et
engins reprs et dtruits,
de procder la restitution des surfaces dpollues leurs propritaires,
de raliser le bornage et le marquage permanents des zones pollues non inscrites au programme
de dpollution,
de coordonner lensemble des activits de dpollution.
Les tentatives de dminage effectues titre priv, pour des raisons conomiques personnelles, qui ne
rpondent aucun standard rglementaire et noffrent pas de garanties suffisantes, ne sont pas
reconnues. Les surfaces ainsi traites sont systmatiquement reprises dans les programmes de
dcontamination.

21
Il nexiste pas de ressources locales identifies en mesure de raliser ces enqutes techniques.
22
Ce chiffre grossier a t tabli aprs une analyse sur cartes au 200 000 me. Il devra tre revu (probablement
la baisse) aprs une mission sur le terrain durant laquelle les personnes dtenant des informations peu prs
fiables se sentiront suffisamment en confiance pour les transmettre. Des rencontres de personnes ressource dans
un chantillon de villages affects par le minage est notamment essentiel.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 36

Documents de base
Deux documents rgissent, de faon dtaille, lattribution des marchs et lexcution des contrats :
les dossiers dappel doffres (le modle type de la Banque Mondiale est bien adapt.) ;
Les manuels de procdures oprationnelles de dminage.
Ils reprsentent une compilation des standards minimum respecter. Le manuel de base dit par
lONU fait rfrence.

Mise en uvre
Les contrats de dminage sont excuts par des entreprises spcialises, rpondant des critres de
slection rigoureux et donnant suite un appel doffres.23
Les diverses phases dattribution des marchs et les procdures de mise en uvre sont dcrites dans
lAnnexe 26.
Dans le cadre de la prparation des rponses aux appels doffres, il appartient aux socits intresses
de demander faire une reconnaissance pralable des sites pollus sur lesquels elles envisagent de
soumissionner.
Les programmes dexcution prvisionnels, tablis par le CONDE prennent en compte les contraintes
particulires et le respect des priorits dfinies par la CN-PRAESC.

Contraintes
Contraintes climatiques
Le climat de type soudano-guinen qui svit en CASAMANCE est caractris par une forte saison des
pluies (1200 mm de prcipitations moyennes annuelles entre les mois de juillet et octobre) avec
risques de crues dhivernage dans les fonds de valles et dans les zones marcageuses.
Pour des raisons de scurit, les contrats de dminage ne peuvent se drouler durant cette priode et
les programmes annuels doivent tenir compte de cette contrainte. Les travaux de dpollution ne
peuvent donc sexcuter que pendant les huit mois de saison sche, cest--dire de novembre juin.
Contraintes lies au terrain
Les difficults rencontres dans le domaine de la vgtation, du relief et de la nature du sol ont une
incidence directe sur le cot des oprations et conduisent la classification du terrain en trois
catgories :
Catgorie A : terrain plat ou de faible pente avec une vgtation infrieure 70 cm et qui ne
prsente pas dobstacles majeurs,
Catgorie B : terrain dont la pente est modre, la vgtation infrieure 120 cm et qui prsente
des obstacles classs difficiles,
Catgorie C : terrain aux pentes abruptes avec une vgtation suprieure 120 cm, des obstacles
classs trs difficiles et une menace reconnue, lie la densit des mines et piges.
Les trois catgories ne tiennent pas compte des arbres et buissons.

Programmes
Les programmes de dpollution tablis par le CONDE sappuient sur :
la connaissance de ltendue et du niveau de pollution des zones dcontaminer,
les priorits dfinies par la CN-PRAESC,
la mobilisation des financements.

23
On rappelle quil ny a pas dentreprises locales spcialiss en dminage.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 37

Un programme gnral stendant sur cinq campagnes de huit mois et couvrant la priode 2002/2003
2007/2008 devrait permettre de couvrir lensemble des secteurs dcontaminer ( confirmer aprs
reconnaissance sur le terrain).
Dune faon gnrale, et compte tenu des conditions particulires dexcution des oprations de
dminage, les contrats proposs aux entreprises dans les dossiers dappel doffres couvrent des
superficies moyennes dcontaminer de 500 000 un maximum de 1 500 000 m2 par contrat de huit
mois.
La dtermination des superficies et des rendements tient compte des contraintes particulires,
notamment de terrain. Les rendements moyens s'tablissent autour de 200 500 m2 dpollus par jour,
par quipe de deux dmineurs.
Une mme entreprise peut, ventuellement, soumissionner pour plusieurs contrats, fonction des
structures quelle est mme de dployer.
Les programmes sont tablis sur la base de 26 jours travaills par mois.

Participation de lANS
LEtat Major de lANS a clairement exprim son dsir dtre associ toutes les oprations de
dpollution programmes au niveau du PRAESC. Cette volont sinscrit dans la continuit des
oprations dj menes. Elle pose toutefois le problme de lengagement des armes dans un
processus de dminage humanitaire et de la position de certains bailleurs de fonds, peu enclins
financer des projets incluant la participation dunits militaires. Dans cet esprit, limplication de
lANS comme matre duvre de lensemble des programmes, remettrait partiellement en cause la
structure du PRAESC dfinie dans la prsente tude. Elle doit donc tre carte au bnfice dune
participation base dobservateurs dtachs au niveau des cellules principales du CONDE, larme
poursuivant, par ailleurs, ses propres oprations de dpollution des pistes et axes de communication,
en coordination troite avec la structure civile.
Les quipements spcialiss des units du Gnie, dont les ressources ont t analyses au paragraphe
ci-dessus, ncessitent une modernisation et une remise niveau qui relvent dabord du financement
des programmes dassistance technique militaire bilatraux.
La restauration de linfrastructure et le complment dquipement du centre du Gnie Militaire de
Dakar, mis la disposition du CONDE pour lorganisation de ses propres stages, pourraient, en
revanche, tre financs sur les crdits attribus au PRAESC. Le cot de lopration reste estimer.
Ce processus devrait conduire lintgration du programme de dminage militaire au programme
gnral tabli par le CONDE.
Larme, en tout tat de cause, ne souhaite pas sengager dans des campagnes de sensibilisation et
denqutes prliminaires de niveau I.
Contrle Qualit
Le contrle qualit est assur deux niveaux :
au niveau du CONDE :
Par le canal des chefs dantennes dpartementales, des surveillants de travaux et des contrleurs de
site qui disposent de pouvoirs de contrle concernant le respect des procdures oprationnelles et ont
autorit par dlgation du chef de la Cellule Travaux pour interrompre les oprations en cas de non-
respect des rgles de scurit.
au niveau de lentreprise :
Par lutilisation de chiens renifleurs, intervenant derrire les quipes de dminage manuel (ou
mcanique).
Lemploi de chiens renifleurs ncessite la prsence dune antenne vtrinaire.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 38

Estimation des cots


Le cot dun programme de dminage est calcul sur la base dun prix estim au m2 dpollu. Ce prix
rsulte de la prise en compte des paramtres ci-aprs :
tendue des zones traiter,
contraintes lies au climat, la vgtation et la nature du sol,
difficults daccs,
densit des mines, piges et ENE,
conditions particulires dexcution des contrats, notamment des dlais,
cots oprationnels et de structure (mobilisation des quipements transports formation et main
duvre),
cots locaux et frais gnraux (charges fiscales, polices dassurance),
alas estims.
Le prix moyen estim se situe dans une fourchette de 1400 1600 FCFA le m2. Il est comparable
celui pratiqu dans dautres pays du continent africain.

Financement
Linsuffisance des informations sur ltendue des surfaces dcontaminer ne permet pas, ce stade de
ltude, de dterminer le montant des financements mobiliser.
Un tableau prvisionnel de mobilisation des fonds sur cinq ans sera propos le moment venu.

Simulation
Si lon estime pour fixer les ides 25 000 000 m2 24 les surfaces dpolluer dont 20% au titre du
dminage, le besoin en financement sur cinq ans stablira, en tenant compte de la fourchette de prix
moyenne dtermine ci-dessus : 5 000 000 m2 x 1500 FCFA/m2 = 7 500 MFCFA. Il est prvu que le
dminage stale sur une priode de 5 annes.
Le tableau prsent en Annexe 27 intgre ces chiffres.

Etablissement des listes de priorit


Les zones dpolluer (cest dire faisant partie des programmes denqutes de niveau II et de
dminage) font lobjet dun classement prioritaire pralable prenant en compte lurgence, limpact
humain et lintrt conomique.
Ce classement, en raison de la sensibilit de son volet politique et socio-conomique, relve dune
dcision prise au niveau de la CN-PRAESC.
Les priorits peuvent se dcomposer en cinq catgories :
Priorit I
Terres agricoles, forts, routes et pistes, villages et toutes autres structures dintrt
conomique reconnu, pour lesquels les financements sont mobiliss et les travaux de
dpollution peuvent dmarrer sans dlai.
Itinraires humanitaires et structures ncessaires la premire phase du retour des
rfugis et des dmobiliss.
Secteurs o les populations sont victimes daccidents frquents.
Priorit II
Terres agricoles, forts, routes et pistes, villages et autres infrastructures o des
interventions urgentes sont souhaites mais pour lesquelles les financements ne sont
pas encore mobiliss.

24
Cf. note 22.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 39

Secteurs o le retour des rfugis et personnes dplaces ne peut intervenir avant 12


mois.
Rgions de pturage pollues mais dont llevage est la source principale de revenu
pour ses habitants.
Priorit III
Secteurs dintrt conomique non immdiat dont la rhabilitation nest pas envisage
avant un ou deux ans.
Priorit IV
Secteurs dintrt conomique discutable, o les regroupements de population et les
perspectives de relance conomique terme (au del de deux ans) ne justifient pas
une intervention urgente.
Priorit V
Rgions inhabites ou trs peu peuples ou sans intrt conomique moyen terme
(ex. terres salinises impropres toute mise en valeur dans un dlai mesurable). Ces
secteurs sont baliss et leur dminage report plus longue chance.
Les listes de priorit se prsentent sous la forme de tableaux indiquant par secteur :
la classification,
lidentification prcise (nom du village et coordonnes du site),
la nature des oprations conduire,
la surface estime traiter.
Ces listes sont tablies par la CN-PRAESC aprs tude et sur proposition du CONDE.
Elles comportent :
une liste gnrale concernant lensemble des secteurs traiter, tablie selon les cinq priorits
dfinies ci-dessus,
une liste dtaille sur six mois slectionnant les sites classs en priorit I ou II et devant tre
traits en urgence.
Ces listes sont rvisables.
Le CONDE est charg de leur inscription aux programmes dexcution des oprations de dpollution
urgente soumis aux entreprises adjudicataires des marchs.

Mobilisation des structures civiles de dminage appel doffres :


Tableau rcapitulatif des procdures dappel doffres et dexcution dun contrat de
dminage.
Le tableau dcrivant les procdures spcifiques la passation de march dans le domaine du
dminage est donn en Annexe 26.
Dlais de mise en place de la composante Dminage
La Figure 3 donne en Annexe 3 : Chronogramme du PRAESC permet de constater quau mieux, les
travaux de dminage proprement dits ne pourront dmarrer que neuf mois aprs la mobilisation des
financements.

Adjudicataires de marchs ou sous traitants


Le mode opratoire des adjudicataires de marchs et sous-traitants civils est dcrit en dtail en
Annexe 7.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 40

3.3.1.2.5 Planning gnral dintervention.


Seuls les deux programmes sensibilisation des populations et enqutes prliminaires de niveau
I , dont ltude a pu tre mene terme, peuvent tre globalement chiffrs dans le tableau des cots
du PRAESC joint en Annexe 27.
Le montant total prvisionnel des fonds ncessaires leur excution au cours de la premire anne
(2002) se chiffre 350 MFCFA dont le financement peut tre dgag sur les montants disponibles de
la Commission Europenne, du Gouvernement belge et de lUNICEF.
La mise en uvre de ces deux programmes, qui pourrait tre confie dans une phase initiale
Handicap International, revt un caractre durgence.
Toutefois, une simulation tablie sur la base de 25 000 000 m2 25 dpolluer prend pour hypothse :
80 % soit 20 000 000 m2, au titre des enqutes techniques de niveau II ;
20 % soit 5 000 000 m2, au titre du dminage.
On aboutit une premire valorisation calcule partir du prix au m2 de la fourchette estime pour
chacune de ces activits.

3.3.1.2.6 Conclusion
Il convient de souligner le caractre durgence du financement des programmes de sensibilisation et
denqutes prliminaires. Ce financement constitue le pralable la mise en uvre du programme de
dminage proprement dit. Aussi la mobilisation des fonds permettant Handicap International de
poursuivre les actions en cours en 2002 mrite-t-elle considration.
En revanche, en attendant la mise sur pied des structures du PRAESC, le problme du traitement de la
pollution reste entier en Casamance.

3.3.2 Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration

3.3.2.1 Etat des lieux

3.3.2.1.1 Les groupes directement affects par le conflit

Les ex-combattants et leurs familles


Les estimations sur le nombre de combattants devant tre ramens la vie civile restent trs
incertaines.26 Toutes les personnes contactes ont refus, sous un prtexte ou un autre, de donner des
chiffres. Aussi, il parat quavec le fractionnement du mouvement (au moins deux fractions politiques,
et quatre fronts militaires, apparemment sans commande centrale), le nombre des combattants ne soit
mme pas connu de ses dirigeants.
LANS (commando de Ziguinchor) na pas donn ses estimations sur le nombre de maquisards.
Il est bien probable que dans une telle situation, le recensement des dmobiliss potentiels va poser de
gros problmes.
D'aprs des informations collectes (visibilit des combattants lors des vnements dans la rgion de
Bignona pendant les lections, rapports des ONG sur des actions rcentes du MFDC, existence de
quatre fronts etc.), il est permis destimer le nombre des combattants qui feront lobjet dune
ventuelle dmobilisation entre 1 200 et 2 000. Ce dernier chiffre semble tre le plus raliste et sera
retenu dans la suite du document. La localisation de ces personnes est inconnue pour linstant.

25
Cf. note 22.
26
Et ce mme aprs des rencontres avec des leaders politiques et des commandants militaires du MFDC,
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 41

Il est galement probable quun nombre de jeunes soit recrut, pour des actions court terme, sans
que ceux-ci entrent pour autant dans le maquis , en quittant leurs villages et/ou leurs familles. Ces
derniers ne seront pas considrs comme groupe cible de la dmobilisation et rinsertion.27
A ces combattants actifs, il faut rajouter 4 groupes spcifiques qui ont t directement affects par les
combats. Ce sont les ex-combattants mutils ou affects dune maladie chronique et enfin les
membres de la famille de combattants disparus (veuves et orphelins). De faon hypothtique, ces deux
groupes sont totaliss 3000 personnes. 28
Il est admis que ces diffrents groupes sont accompagns de leur famille proche. On ne sait bien
videmment pas avec prcision o ces familles se trouvent mais il est probable quelles fassent partie
des rfugis en Guine Bissau et en Gambie. Ceci tant, si nous retenons comme hypothse une
moyenne de 7 personnes additionnelles par famille pour chaque personne dmobiliser, nous arrivons
un total de 24 000 personnes, suprieur au total actuellement estim des rfugis.29
Toutes ces donnes chiffres seront vrifies trs vite, ds le dbut du programme, travers des
recensements les plus exhaustifs possibles.

Les dplacs internes


L aussi, les quantits varient mais les sources les plus fiables estiment un maximum dune trentaine
de milliers de personnes dont entre 10 et 15 000 personnes Ziguinchor ville.
Outre les combattants du MFDC dmobiliser et leurs dpendants, beaucoup de familles, pour fuir les
zones de combat, se sont dplaces l'intrieur de la Casamance, essentiellement dans la rgion de
Ziguinchor (vers la ville de Ziguinchor majoritairement mais aussi vers dautres villes de la rgion et
aussi dans des villages hors des zones de conflit). Ceci explique le grand nombre de villages
abandonns, dont quelques-uns apparemment sont utiliss comme bases par des maquisards.
Les dplacs ont trouv refuge auprs de parents ou damis, suivant la tradition de la rgion. Leur
nombre tant assez lev (15 000 pour la ville de Ziguinchor, 25 000 pour lensemble de la
Casamance) cause un problme important pour leurs htes, qui jusqu maintenant ont assur les
besoins des dplacs. Quelques projets dappui (de type humanitaire ou durgence) ont t mis en
place pour les aider.
Dans quelques endroits, des projets de retour et de rintgration des dplaces ont t raliss dont un
projet de retour dans un quartier dtruit et abandonn prs de Ziguinchor, conduit par le CRS.
Il est fortement recommand dharmoniser les mthodologies et lorganisation ainsi que les services et
bnfices des futures activits du PRAESC avec les activits passes ou en cours.
Les rfugis
Pour des raisons diverses, des familles ont prfr sortir du territoire sngalais et se rfugier dans les
pays limitrophes, pour fuir les zones quelles considraient comme non scurises. Le H.C.R.
travaillerait actuellement mieux connatre ces rfugis. Ses estimations actuelles sont de lordre de

27
Comme le reste de la population, ils bnficieront cependant des programmes de la composante
dveloppement communautaire.
28
Selon certaines sources, des femmes en nombre non ngligeable auraient un rle actif dans le maquis. Elles
seraient notamment impliques dans le trafic et la circulation des armes (transport de munitions et pose de mines
antipersonnel. Selon les rumeurs, elles recevraient de largent chaque fois que une mine fait une victime, le
prix variant selon quil sagit dun civil ou dun militaire.). Cependant les autorits du MFDC rejettent cette
possibilit invoquant la tradition diola qui veut que les femmes ne puissent tre des combattantes. Il nest pas
fait mention denfants soldat.
29
Ce chiffre serait un maximum. En effet, selon la tradition, les guerriers (ici les combattants) sont des jeunes
hommes non maris, le mariage mettant fin au statut du guerrier/combattant. Il est donc possible que le nombre
de dpendants directs des combattants reste limit. La situation est videmment diffrente en ce qui concerne les
dirigeants et commandants.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 42

6 500 rfugis en Gambie et 6 500 en Guine Bissau, ce qui donnerait un total de treize mille
personnes.
En Guine Bissau, sur les 6 500 rfugis recenss tout le long de la frontire avec le Sngal, seul 700
sont dans un camp gr par le H.C.R. Tous les autres vivent de faon autonome soient dans des
familles daccueil auxquelles ils sont apparents soit ils se sont installs sur des terres prtes par les
villages bissau-guinens.
Trs rcemment, les autorits bissau-guinennes ont demand au H.C.R. de transfrer ces personnes
au sud, dans la rgion de Qunara, pour les loigner de la rgion frontalire. Comme ces rfugis se
trouvent actuellement dans un environnement ethnique identique, souvent avec des relations
familiales, un transfert dans la rgion propose sera peru par les rfugis comme une dportation
force, vers une rgion ethnique et socioculturelle trangre leur culture dorigine.
Peu dinformation est disponible sur la situation des rfugis en Gambie. Le H.C.R., qui entretient un
bureau Banjul, estime leur nombre 6 500. Selon le H.C.R., ces rfugis doivent se trouver dans les
villages de leurs cousins diola, mais aussi dans les agglomrations urbaines de Banjul, Bakau, et
Serrekunda, o se trouvent aussi les principales installations touristiques de ce pays, sans doute un
point dattraction pour les rfugis en qute dun emploi.
Dans tous les cas, les liens de parent qui unissent les familles de chaque ct des deux frontires,
combins l'extrme porosit de celles-ci rendent la notion de rfugis trs vague. La majorit des
rfugis n'est pas cantonne et se dplace peu prs librement dun ct lautre des frontires. Il est
probable quune partie dentre eux est dj rentre chez eux, lors des mouvements de retour
spontans.

Les autres groupes directement affects par le conflit


Il est difficile ce jour davoir une ide prcise des autres groupes directement affects par les
combats. On peut simplement mettre une liste de groupes potentiels quil faudra tudier plus avant,
ds le dmarrage du programme. Ce sont :
Les civils blesss et rendus invalides suite des actes de guerre
En font partie notamment, les victimes des mines recenses par HI au nombre de 433 la fin de
lanne 2000.
Les femmes
Les femmes ont t particulirement touches par les effets du conflit puisqu'on estime que sest
produit un accroissement considrable des femmes chefs de familles dans un contexte socio-
conomique particulirement difficile.
Il est certain que des femmes sont prsentes dans le maquis mme sil est difficile dvaluer leur
nombre. Certaines se sont maries des combattants, dautres participeraient mme la guerre. (cf
note 28)
Elles ont galement t victimes de svisses sexuels. Dans certains villages, les femmes et des jeunes
filles sont enleves et sont destines lesclavage sexuel30. Certaines ont mis au monde des enfants
dans le maquis, dautres ont t victimes des mines. Selon les statistiques de HI, 24 % des victimes
des mines sont des femmes.

3.3.2.1.2 Programmes/projets actifs en Casamance


Les institutions de dveloppement multi et bilateral (UNICEF, Canada, U.E, USAID, FAC, IDA,
GTZ, Coopration Franaise etc.), des ONG internationales et locales (CRS, CARITAS, AJAC etc.)

30
Les rebelles narguaient leurs poux en dispersant dans les villages des photographies de leurs femmes au
moment des viols. Rvoltes, les populations des Kalounayes ont combattu les rebelles pour mettre fin ces
pratiques dans leur zone.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 43

de mme que des organisations vocation humanitaire et durgence (H.C.R., PAM, OIM, Croix
Rouge, Handicap International) ont rcemment lanc des initiatives pour la relance des activits
conomiques et sociales en Casamance, qui bien que touchant des secteurs diffrents adopteront
lapproche fonds de rinsertion communautaire et de dveloppement local.
Toutes ces initiatives sont trs rcentes et quelques fois encore au stade de la planification ou de la
prparation. Il est probable que les dplacs de guerre et les rfugis, les victimes affectes par la
guerre compteront parmi les bnficiaires de ces interventions.
Lorsquil sera oprationnel, le PRAESC cooprera troitement avec ces stratgies complmentaires,
surtout dans le domaine de la dmobilisation, de la rinsertion et de lappui au dveloppement
communautaire.

Projet 1 - Programme Alimentaire Mondial : Intervention Prolonge de Secours et de


Redressement (IPSR)

Objectifs
Le projet du PAM affiche un double objectif :
Durgence, par laide alimentaire aux personnes en situation de vulnrabilit ;
De long terme, par lutilisation de programmes de type nourriture contre visant
relancer lconomie locale.

Statut actuel
LIPSR a t lanc en avril 2001 et est actuellement oprationnel.

Description
LIPSR est prvu pour durer 3 ans et devrait toucher 270 000 rcipiendaires sur lensemble des deux
rgions de Ziguinchor et Kolda par la distribution de 6 500 tonnes de vivres pour un cot total de
3,3 millions de dollars US.
Elle a 4 composantes :
Vivres contre travail :
Cette composante vise faciliter le retour lemploi pour 150 000 bnficiaires dans les zones
urbaines o nexistent pas de limitations sur les emplois favoriss, et dans les zones rurales, o les
activits viseront la protection de lenvironnement (lutte contre la salinisation notamment) et
laugmentation de la productivit du travail agricole.
Vivres contre formation :
45 000 personnes (jeunes chmeurs et femmes notamment) seront encourages suivre des
formations qualifiantes en contre partie desquelles ils recevront une aide alimentaire.
Primes de retour :
60 000 personnes seront incites rentrer dans leur lieu d'origine moyennant loctroi dune aide
alimentaire.
Distribution aux groupes vulnrables :
450 tonnes de vivres ont t rserves pour tre distribues auprs de personnes rendues vulnrables
par le conflit. Ces groupes seront identifis au fur et mesure de la mise en uvre du projet.

Projet 2 UNICEF : Programme Humanitaire dUrgence en Casamance (PHUC)


Objectifs
Les objectifs du PHUC sont :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 44

1. Augmenter ou dfaut maintenir le taux de scolarisation des enfants et amliorer les conditions
dapprentissage ;
2. Appuyer les familles touches par la crise travers des activits gnratrices de revenus qui
contribuent lamlioration de leurs conditions de vie ;
3. Rpondre aux autres besoins urgents dans le domaine de la sant, l'eau et l'assainissement et de
lappui psychosocial.

Statut actuel
Le PHUC a t lanc en aot 1999 et son financement par lItalie sest interrompu en aot 2000.
LUNICEF cherche actuellement des financements pour la phase 2.

Description
Dans sa phase 1, le PHUC a utilis les stratgies suivantes pour atteindre ses objectifs :
Objectif 1 :
Relance des cantines scolaires ;
Renforcement des conditions dapprentissage.
Objectif 2 :
Appui au programme dassainissement communautaire des villes de Ziguinchor, Goudomp et
Kolda ;
Fabrication locale de tables-bancs et dustensiles pour les cantines scolaires ;
Construction de puits dans les coles ;
Appui la mise en place des cantines scolaires.
Objectif 3 :
Mise en place dun programme d'assistance psychosociale ;
Sensibilisation sur le danger des mines ;
Prvention de la malaria ;
Renforcement de la vaccination dans les zones touches par le conflit ;
Accompagnement et appui aux dplacs dans la partie sud des dpartements de Sdhiou et Kolda ;
Appui liodation du sel.

Les priorits dgages par lUNICEF pour sa phase 2 sont :


Le renforcement du systme scolaire ;
La protection des populations les plus vulnrables ;
Le renforcement des activits de sant dans les zones touches par la crise ;
Lamlioration de laccs leau et lassainissement, surtout dans les coles, ainsi que la
promotion de lhygine.

Autres ressources disponibles

OIM
La mise en uvre de programmes similaires de dmobilisation ont t conduits par lOIM au
Mozambique et en Angola. Dans ces pays, lOIM tait engage dans une mission de dmobilisation et
dassistance la rinstallation des mineurs ex-combattants. Des initiatives identiques se sont
poursuivies au Mali et en Rpublique du Congo. Dans ce dernier cas, le problme des enfants soldats
est lune des priorits de la dmobilisation. Le recours lOIM dans de telles initiatives est aussi
envisag en Sierra Leone et au Liberia.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 45

LOIM a dclar son intention doffrir ses comptences dans le cadre de la mise en uvre du
PRAESC.
Monitoring des Migrations Forces
LOIM a tabli, avec son Dpartement de Recherche , un systme impressionnant danalyse, de
suivi (monitoring) et de documentation des migrations forces dans la rgion, incluant des donnes de
base toujours actualises, et des cartes thmatiques sur diffrents sujets dintrt.
Cette source dinformation inestimable na malheureusement pas t transmise ses partenaires au
Sngal et la mission jointe de prparation du PRAESC en raison des accords liant lOIM et le
gouvernement, qui ne lui permettent pas encore de rendre ces donnes publiques.
Programme de Rintgration des Populations Dplaces
Selon les mandats respectifs des deux organismes internationaux ayant vocation dans le domaine des
migrations forces (le H.C.R. et lOIM) et suite la division du travail entre ces deux entits au
Sngal, la responsabilit dun ventuel programme de retour et de rintgration des dplacs internes
relve de lOIM.
Indniablement, lOIM a de fait une grande exprience de la dmobilisation. Elle sest dj engage
dans des missions de soutien de la paix en Afrique, en participant aux missions humanitaires portant
sur les groupes vulnrables, et en mettant en uvre des programmes dassistance la dmobilisation
et la rinsertion dex combattants. 31
Programme de Dmobilisation en Guine Bissau
Depuis 1999, lOIM a prpar un programme de dmobilisation en Guine Bissau, financ par la
Banque Mondiale. Des premires ralisations concrtes y sont apparues trs rcemment. Considrant
quune grande partie des dmobiliss potentiels du MFDC se trouve dans le territoire frontalier avec
la Guine Bissau, et galement en Guine Bissau mme, il est fortement recommand dharmoniser,
dans la mesure du possible, les deux programmes de dmobilisation.
LOIM a dclar son intention doffrir ses comptences dans le cadre de la mise en uvre du
PRAESC.
H.C.R.
Le H.C.R. est dores et dj actif sur le dossier des rfugis en Guine Bissau et en Gambie et a
affirm quil prendrait la charge du programme de retour de ces populations.
En labsence daccs des donnes fiables, le H.C.R., dans son plan de contingence, prvoit une
population rfugie dorigine casamanaise de 6 500 pour la Guine Bissau, et de 6 500 pour la
Gambie, soit un total de 13 000 pour un ventuel programme de rapatriement.
Il est prvu, une fois que les conditions seraient runies pour un programme de rapatriement, douvrir
une antenne H.C.R. Ziguinchor. La prsence et la visibilit des organisations internationales en
Casamance ainsi renforces pourraient contribuer promouvoir la confiance auprs du MFDC.

31
Cependant, l'OIM nen a pas le monopole et dans nombre de situations post-conflit, pour lorganisation du
retour et de la rintgration des populations dplaces, dautres organisations ont t contractes par des
bailleurs de fonds (entre autre GTZ en Libria, AFVP au Togo ainsi que diffrents bureaux dtudes spcialiss
dans le domaine).
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 46

3.3.2.2 Description du Programme de Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration (PDRR)

3.3.2.2.1 Objectifs
Lobjectif du PDRR est de rpondre aux besoins les plus aigus des groupes directement affects par le
conflit en Casamance et de les aider retrouver une vie conomique et sociale la plus stable et durable
qui soit dans ce contexte.
Les objectifs oprationnels sont de dmobiliser et rinsrer les ex-combattants du MFDC et de
rintgrer de faon durable, dans le tissu social et conomique de Casamance, ces dmobiliss ainsi
que les dplacs internes, les rfugis et tout autre groupe rendu spcialement vulnrable par le
conflit.
La dmobilisation, la rinsertion et la rintgration sont les trois tapes de base du long processus
menant une vie civile stable et productive.
La dmobilisation reprsente le retour la condition civile des combattants du MFDC ;
La rinsertion prvoit le retour dans les communauts dorigine, ou de choix, des ex-combattants
et la mise en uvre de mesures dappui devant permettre leur premire rinstallation (bnfices
du filet de scurit), la reprise de contact avec la vie civile et la formulation et initiation de leurs
options de rinsertion ;
La rintgration sadresse tous les groupes rendus vulnrables par le conflit (ex-combattants
dmobiliss, dplacs internes, rfugis, autres groupes vulnrables tels quinvalides de guerre,
veuves de guerre, victimes des mines, etc.) et consiste dans le dmarrage et la reprise des activits
conomiques et sociales de chacun. Elle reprsente le point de dpart de la rintgration totale de
ces individus et familles dans la socit civile, aussi bien par leurs propres capacits et moyens
que par le biais de lassistance et des opportunits offertes par le PRAESC.

3.3.2.2.2 Stratgie
La stratgie d'excution du PDRR sera base sur les principes directeurs suivants:
Ciblage des bnficiaires : Cette premire tape cruciale vise dfinir quels sont les individus
qui auront droit lappui du PDRR.
Mthodologie : Lappui ces individus et familles se fera travers :
Le financement dun filet de scurit destin aux dmobiliss et/ou leur famille afin
de leur permettre une survie avant le retour lautonomie conomique et financire ;
Des formations professionnelles adaptes aux besoins des bnficiaires et au potentiel
demploi dans leur zone de retour ;
Un suivi individualis pour chacun des bnficiaires afin de les aider tirer partie au
mieux des diffrents projets et programmes dappui aux individus et aux
communauts actuellement en cours en Casamance ainsi que des possibilits locales
demploi ;
La facilitation et la promotion dune rinsertion socioculturelle des ex-combattants
dans leurs structures traditionnelles.
Cadre institutionnel : Concertation troite avec les ministres concerns au niveau central et les
acteurs du dveloppement prsents sur le terrain au niveau local.
Cadre organisationnel : Afin doptimiser le travail de terrain, il est retenu de favoriser le recours
aux organismes, internationaux ou non-gouvernementaux, prsents au Sngal et ayant une
expertise dans un domaine du PDRR : par exemple lOIM ou la GTZ dans la mise en place des
dispositifs de dmobilisation et rinsertion, le H.C.R. et la Croix Rouge dans le rapatriement des
rfugis, lOIM et /ou autres organisations (CARITAS, CRS, GTZ etc.) dans le domaine du retour
et de la rintgration des dplacs, le PAM dans la distribution des vivres de scurit et la
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 47

rinsertion, le BIT dans la formation, lUNICEF, USAID, le CRS ou des ONG locales pour
lducation la paix, etc.

3.3.2.2.3 Structure de mise en uvre du PDRR


Le Bureau de Coordination pour la Dmobilisation, la Rinsertion et la Rintgration (BCDRR) du
PRAESC est lorgane technique du SE-PRAESC pour la mise en place du PDRR. Le BCDRR a les
responsabilits suivantes :
Dmobiliser et rinsrer toutes les personnes ayant droit ce programme ;
Assurer le retour chez eux des dmobiliss, des dplacs et des rfugis ;
Faciliter la rinsertion des groupes vulnrables par un suivi personnalis des individus et familles
qui peuvent en bnficier.
Dans chaque Antenne Dpartementale, le BCDRR sera relay par des Conseillers Rintgration en
contact direct avec les bnficiaires.
Un Bureau de Dmobilisation sera instaur pour grer les aspects militaires du PDRR du PRAESC.
Le dtail de la structure de mise en uvre de la composante DRR est donn en Annexe 8.

3.3.2.2.4 Description du PDRR

Travail prliminaire d'identification

Identification des groupes cibles32


Les dmobiliss
Le groupe cible devra inclure tous les combattants actifs du MFDC sans rfrence leurs affiliations
aux diffrents fronts militaires ou fractions internes au MFDC. Chaque personne dmobilise devra
tre dfinie comme ex-combattant vulnrable. Par consquent, le PDRR devra assister tous les ex-
combattants du MFDC, leurs dpendants, les groupes spcifiques et les victimes de guerre (dplacs
de guerre, rfugis). Le bnficiaire (ex-combattant ou autre ligible) devra choisir lassistance dont il
a besoin. Pour cela le PDRR devra offrir un large ventail de bnfices. Les dtails de ces bnfices
seront prciss.
Pour les combattants du MFDC dmobiliser, le PDRR du PRAESC concerne deux groupes distincts:
(i) les forces militaires actives du MFDC comprenant environ 2000 combattants et (ii) trois groupes
cibles spcifiques reprsentant un total denviron 1000 personnes. Les groupes cibles spcifiques
incluent les pouses des combattants dcds et les combattants affects par une maladie chronique ou
les mutils. Dans la mesure o chaque famille compte en moyenne 8 individus, le PDRR concernerait
directement prs de 24 000 personnes.

32
Tous les chiffres donns dans ce paragraphe sont hypothtiques et devront tre affins ultrieurement par les
autorits du MFDC ou la commission sectorielle prvue dans lAccord de paix.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 48

Table 3 : Groupes cibles des dmobiliss


Effectif
Forces combattantes du MFDC 2000
Groupes cibles spcifiques, dont 1000
Veuves des combattants 200
Combattants mutils 400
Combattants affects dune maladie chronique 400
Rduction totale des effectifs 3000

Les critres de slection des personnes pouvant bnficier du programme de dmobilisation et de


rinsertion doivent tre transparents de manire interdire toute discrimination fonde sur lethnie, la
rgion et le sexe. Cependant, lidentification des combattants dmobiliser peut poser problme.
Dans lhypothse, probable, o le MFDC na pas de registres de ses effectifs, les rcpisss dlivrs
aux ex-combattants au moment o ils remettent leurs armes serviront de rfrence de dpart. Enfin,
les ex-combattants pourront se regrouper dans des cantonnements, seule fin de dterminer leur
nombre et leurs caractristiques.
Les caractristiques de chaque ex-combattant doivent tre indiques avec exactitude. Les combattants
du MFDC auront lassurance quils ne sexposeront pas des reprsailles ou des poursuites en se
faisant recenser.
La libration des ex-combattants a des consquences importantes pour leur famille et leur
communaut. Si les conjoints et les enfants jouissent du statut de bnficiaires, les ex-combattants
devront les dclarer avant leur libration, au moment o seront collectes les donnes ncessaires au
suivi. Ils devront dclarer aussi les lieux particuliers de rinstallation pour identifier les collectivits
qui pourraient avoir besoin dun soutien spcifique dans le cadre du programme. Par consquent,
toutes les communauts concernes sont susceptibles de recevoir un soutien.
Les dplacs internes
Ce groupe sera le plus difficile identifier de faon exhaustive et exclusive. Seront concerns les
familles et individus ayant du quitter leur domicile en raison du conflit, et afin de satisfaire leurs
besoins lmentaires.
Comme pour les dmobiliss, les critres de slection devront tre transparents et objectifs. Les
sources pour tablir des listings proviendront des projets dj en cours dans ce domaine ainsi que des
recensements effectus en 2000 par ladministration sngalaise et principalement du monitoring des
migrations forces en Casamance tablis par le dpartement de recherche de lOIM.
Les rfugis
Le H.C.R. procdera aux recensements des rfugis selon ses procdures habituelles, son plan de
contingence proposant un chiffre de 13 000 (soit 6 500 pour la Gambie et 6 500 pour la Guine
Bissau).
Les autres groupes
Ces groupes qui comprennent les victimes civiles des combats et les femmes ayant t impliques
dans le conflit, devront tre dtermins en dbut de programme, par des tudes approfondies.

Identification des besoins et des opportunits


Pour que le PDRR soit adapt aux besoins, il est ncessaire didentifier ceux-ci. Les informations
recueillir seront de trois ordres :
(i) les caractristiques, les besoins et aspirations des bnficiaires ;
(ii) les opportunits et contraintes qui se prsenteront lorsque les bnficiaires arriveront sur le
march du travail, comme salaris ou travailleurs indpendants, et
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 49

(iii) le contexte civil dans lequel les bnficiaires se retrouveront.


Il est donc indispensable deffectuer des tudes prliminaires33. Celles-ci doivent porter sur le profil
socio-conomique des bnficiaires, la structure des opportunits, le patrimoine social de la
communaut et les structures institutionnelles et organisationnelles ncessaires la mise en uvre du
programme PDRR.
Le meilleur moyen de collecter des informations sur les dmobiliss consistera effectuer des
enqutes socio-conomiques par chantillon pendant que les intresss seront cantonns dans des
lieux de rassemblement indiqus.
Pour les dplacs, les informations seront collectes auprs des structures travaillant actuellement
avec ce groupe et seront ventuellement compltes par des tudes supplmentaires.
Pour les rfugis, le recensement qui sera entrepris par le H.C.R. pralablement au retour des rfugis
en Casamance, intgrera des informations similaires celles collectes pour les autres groupes cibles.

Les informations essentielles concernent les donnes dmographiques et sanitaires, le niveau


dinstruction, laccs aux ressources (terres, capital et autres moyens de production), lexprience
professionnelle, le lieu dorigine, le lieu de rinstallation souhait et le mtier envisag aprs la
dmobilisation). Suite aux informations recueillies, un profil socio-conomique des bnficiaires sera
tabli.34
Dans lensemble, ce profil socio-conomique est presque standard dun pays lautre. La plupart des
ex-combattants (comme les autres bnficiaires) partagent de nombreuses caractristiques des
populations dfavorises : ils sont souvent analphabtes ou fonctionnellement illettrs, ont peu de
comptences non militaires, voire aucune, sont parfois en mauvaise sant, peuvent avoir perdu toute
leur famille (et donc leur rseau social immdiat), nont gure de capital ou dactifs, et peu de terres.
En rsum, la plupart des ex-combattants forme un groupe particulirement vulnrable, qui a besoin
dune aide cible prioritaire. Si cela est ncessaire, lopinion sera sensibilise leurs besoins et leurs
aptitudes.
Le profil obtenu sera utilis pour classer les ex-combattants dans les catgories suivantes: mode de
subsistance rural et urbain, ex-combattants femmes, enfants combattants, invalides de guerre, ex-
combattants qui ont de nombreuses annes de service, retraits et ex-combattants particulirement
vulnrables (tels que ceux appartenant des minorits ethniques). Ceux qui ont t engags ou qui
nont servi que pendant de courtes priodes nauront peut-tre pas besoin dune assistance particulire
pour se rinsrer, mais ncessiteront cependant une aide la transition.
Le classement des invalides en sous-catgories facilitera aussi llaboration de stratgies multiples de
soutien se renforant les unes les autres, selon une approche la carte adapte, conomique et fonde
sur les besoins.
Effectuer des tudes de grande envergure demandera du temps. Il sera donc utile : (i) dtablir un
profil prliminaire fond sur les lments dinformation obtenus dans le cadre dun cantonnement, par
le biais dentretiens avec des groupes de discussion, croiss avec des informations gnrales sur le
dveloppement conomique de la rgion, et (ii) dentreprendre une valuation qualitative sommaire
des collectivits et des structures organisationnelles. Ce dernier se fera de prfrence avec la
collaboration des projets et organisations en place depuis longtemps en Casamance et disposant de
donnes de base importantes.
En principe, les besoins des conjoints et enfants pourront tre dtermins loccasion de lenqute sur
les ex-combattants. Il est douteux toutefois que les rponses fournies par les ex-combattants refltent
correctement les besoins des membres de la famille. Cela dit, il serait sans doute trop coteux et trop

33
Voir Annexe 13 : Termes de rfrence sommaires des tudes prparatoires au PRAESC
34
Voir un exemple de fiche personnelle socio-conomique des bnficiaires en Annexe 14.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 50

long deffectuer une enqute complte sur ces groupes cibles secondaires.35 Il faudra peut-tre, par
consquent, laborer des interventions fondes sur les informations relatives la population
dfavorise en gnral, par exemple en analysant les dernires donnes provenant des enqutes sur les
mnages.

Mise au point dun mcanisme de ciblage efficace


Une fois identifis, les ex-combattants devront recevoir des titres didentit authentiques, non
transmissibles et infalsifiables. Un certificat de libration comportant des renseignements personnels
(y compris une photo et une signature ou empreinte digitale) et une partie relative aux avantages
accords pourrait tre le meilleur moyen pour les ex-combattants de faire valoir leurs droits. Si les
avantages sont transmissibles, en cas de dcs, par exemple, une partie relative la rversion, y
compris aux droits des proches parents, devra galement figurer sur le document. Ce certificat sera
conu pour durer et pour tre facile transporter. Des papiers concernant des sous-groupes cibles
particuliers pourront galement tre dlivrs. Ce sera le cas des cartes dinvalidit, et des attestations
de la collectivit (pour les membres de la famille).
Ces titres didentit remplissent deux fonctions : (i) permettre chaque ex-combattant qualifi de faire
valoir ses droits, et (ii) carter ceux qui ne sont pas ex-combattants ( lexception des conjoints et
enfants), cest--dire viter les dtournements. A cet effet, il faut galement tablir une procdure
claire pour le renouvellement des titres en cas de perte ou de vol. Ltablissement de ces titres
didentit sera informatis et marquera lenregistrement de chacun des individus concerns dans les
bases de donnes du SGI.
Il sera primordial que llaboration dun tel systme se fasse en harmonie avec les systmes et
techniques de recensement des dmobiliss utiliss dans le programme de dmobilisation de Guine
Bissau.

Besoins de rintgration
La Casamance demeure une socit rurale, plus de 75 % de la population vivant en zone rurale. La
majorit des ex-combattants provient de milieux agricoles et aura besoin dun accs la terre pour
entreprendre des activits agricoles en cas de dmobilisation. Dans lensemble, pourtant, le principal
besoin mis en avant concernant le soutien aux familles de combattants durant la priode critique de
transition sera probablement largent, les besoins de base ntant pas suffisamment satisfaits (se
nourrir, se loger, se vtir). Lenvironnement des mnages pauvres est aussi caractris par labsence
de services sociaux de base. Enfin les bnficiaires, notamment les anciens combattants, auront besoin
dun appui en matire demploi.
La rintgration conomique et sociale est susceptible de reprsenter un trs important dfi pour les
ex-combattants. Le PDRR peut esprer que de nombreux ex-combattants seront perus par les
communauts daccueil comme des membres de la communaut. Ceci sera renforc si les mesures de
rinsertion socioculturelles sont bien organises (comprenant notamment des rites traditionnels, dont
les actrices les plus importantes sont des femmes-fticheurs).36

Phases du PDRR
Le PDRR du PRAESC sera labore partir des rsultats du profil socio-conomique des combattants
du MFDC et des autres bnficiaires, dautres travaux prparatoires effectus durant la
dmobilisation, ainsi que de la structure dopportunit pour la rinsertion conomique pralablement

35
A moins quil ne se confirme que la majorit des familles des combattants fait partie des rfugis. Alors le
recensement effectu par le H.C.R. sil est correctement ralis, permettra une approche satisfaisante de ce sous-
groupe.
36
Dans le contexte des projets dducation la paix et de promotion de la paix, quelque projets internationaux
(GTZ-PAARZ, CRS, WFD), avec leurs partenaire locaux (ONG) ont dj labors de tels stratgies et
approches. Un programme ayant recours un groupement des femmes-feticheuses parait notamment
particulirement intressant.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 51

analyse. Il est galement critique dintgrer la ncessit dun mcanisme didentification fiable des
bnfciaires pour garantir lefficacit du programme.
Le PDRR comprend par consquent quatre phases ncessaires pour une approche globale et complte
savoir: (i) le recensement (identit militaire); (ii) la dmobilisation (identit civile) ; (iii) la
rinsertion (filet de scurit), et (iv) la rintgration (moyens dexistence durables) (Table 4).

Table 4 : Phases du programme de dmobilisation


et de rinsertion des ex-combattants
Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4

Recensement et Dmobilisation Rinsertion Rintgration


Dsarmement
Identit Militaire Identit Civile Filet de scurit de Moyens durables
biens lmentaires dexistence

Identification et Rassemblement Nourriture Information,


dsarmement Examen mdical Hbergement conseil et
Recueil des Orientation avant Vtements rfrences
donnes le dpart Sant Facilitation de
Photographie Dpart laccs la terre
Education
Dlivrance de Transport Facilitation de
Biens mobiliers laccs au crdit
titres didentit Conseil larrive Transport local Apprentissage/
Traitement des Sensibilisation des
donnes orientation
communauts professionnelle
Base de donnes
du personnel Education
primaire
Soutien lemploi
Micro-projets
Soutien aux
groupes cibles
spcifiques
Services
communautaires
Associations de
ex-combattants

Phase 1 : Recensement et Dsarmement37


Un systme didentification adquat est ncessaire pour viter les retards lors de la mise en uvre du
PDRR. Le BCDRR entamera, en troite collaboration avec le Bureau de Dmobilisation, un processus
didentification et de recensement de tous les combattants du MFDC en vue de leur informatisation.
Les critres de dmobilisation doivent tre dfinis clairement et prcisment par le MFDC. Les
critres de vulnrabilit doivent tre aussi dfinis sans ambigut par des autorits civiles aprs
consultation avec la socit civile. Un recensement exhaustif du groupe cible permettrait au PDRR de
diriger les ressources vers les personnes qui ont rellement t des combattants.
Tous les combattants seront identifis, enregistrs et se verront dlivrer un titre didentit scuris
avant la premire phase de dmobilisation. Les donnes seront traites et alimenteront une base de
donnes, laquelle servira de base pour lorganisation du processus de dmobilisation.
Il est prvu que cette phase de recensement se passe pendant le processus de dsarmement. Les
combattants se prsenteront devant un Comit de Dsarmement, compos dun reprsentant du
MFDC, dun reprsentant de lANS, tous deux de grade lev, et dun tiers neutre (non sngalais).

37
Les propositions de ce paragraphe devront tre modules notamment pour tenir compte de la ncessaire
harmonisation avec le recensement appliqu dans le programme de dmobilisation en cours en Guine Bissau.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 52

Le combattant sera identifi comme dmobilisable et enregistr dans la base de donnes. Il changera
alors son arme contre son titre didentit. Les armes seront collectes par lquipe de destruction des
armes38 qui recenseront les armes au sein de la base de donnes avant de les dtruire de faon
quotidienne.39 Il a t retenu que la ou les quipes de dsarmement seront mobiles afin de limiter le
dplacements de groupes dhommes en armes.
Le BCDRR sera charg de la mise en uvre oprationnelle de cette phase, appuy et conseill par le
Bureau de Dmobilisation.
La phase 1 Recensement doit aboutir la fin 2001. Les cots en sont estims 21 000 000 FCFA
soit 7 000 FCFA par dmobilis. 40

Phase 2 : Dmobilisation
Le BCDRR collaborera lorganisation des procdures de dpart et les coordonnera avec le Bureau
de Dmobilisation. Ces procdures intgreront la planification (calendrier, localisation, nombre de
personnes concernes), ladministration (validation de lidentit des combattants, documentation,
certificats de dpart et bases de donnes) et la logistique des transports (incluant les dispositifs de
scurit). Le premier des trois versements de lenveloppe provisoire de scurit se fera galement
durant cette priode et sera organis et gr par le BCDRR.
Les cots totaux pour les oprations du Centre de Dmobilisation sont valus 252 MFCFA soit
84 000 FCFA par dmobilis.
La Table 5 synthtise la rpartition des responsabilits entre le Bureau de Dmobilisation et le
BCDRR.

38
Compose de militaires de lANS.
39
Le mode de destruction des armes (explosifs ou autres) devra tre choisi afin dassurer la destruction
quotidienne sans aucun stockage. Les lois sngalaises relatives au transport des explosifs et armes devront tre
galement respectes. (voir galement remarque dordre gnral sur le dsarmement la note 74)
40
A confirmer
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 53

Table 5 : Responsabilits relatives la dmobilisation


Bureau de Dmobilisation BCDRR
Slection des centres de dpart Prparation des centres de dpart (hbergement
Identification des combattants devant tre durgence, fourniture en eau, etc.) ;
dmobiliss ; Prparation des fichiers de dpart (et leur
Dsarmement ; transmission au Secrtariat excutif avant le
Orientation avant le dpart ; dpart) ;
Garantie de la scurit du transport Prparation des certificats de dpart ;
jusqu la destination souhaite. Echange de certificats de dpart contre les
cartes didentit militaire ;
Recueil des donnes pour le suivi ;
Validation (fichiers et certificats de dpart)
Dsarmement ;
Rassemblement des combattants (transport des
combattants, de leurs familles et des biens des
mnages) ;
Gestion des centres de dpart (fournitures,
etc.) ;
Examen mdical ;
Orientation avant le dpart ;
Gestion du premier paiement en liquide (avec le
ministre des Finances) ;
Transport des ex-combattants et de leurs
familles, ainsi que des biens des mnages ;
Assurance du transport.

Au point de vue pratique, sur la base des listes fournies par le MFDC et des fiches denqute, une base
de donnes individuelles des combattants devant tre dmobiliss devra tre labore par le BCDRR
avec le concours de la CGI.

Un systme didentification (titres didentit) avec un code utiliser pour la base de donnes devra
tre aussi labor et mis en uvre, ainsi que des fiches d'accompagnement o seront rpertories les
donnes de base du dmobilis et la composition de sa famille, sa profession et/ou sa formation, la
destination finale, et les bnfices de dmobilisation auxquels le bnficiaire aura droit. Ce fichier de
la base de donnes gnrale du PDRR sera utilis pour les tapes suivantes (rinsertion et
rintgration) et actualis au fur et mesure avec les informations ncessaires.

Le Bureau de Dmobilisation, en coordination avec le BCDRR et sur la base des informations du


MFDC devra laborer le plan et le calendrier de dmobilisation.

En principe, plusieurs options peuvent tre examines.


Lhypothse retenue dans ce document, a priori, est d'effectuer la dmobilisation par vagues, en
donnant priorit aux groupes les plus vulnrables. Cette option prendrait en considration la
dmobilisation par localit et par groupes. Il est en principe recommand, une fois identifis les
combattants dmobiliser, de procder au vidage des zones d'accueil (campement) dans les dlais les
plus brefs afin d'viter une lourde gestion de ces groupes (logement, alimentation, assistance mdicale
etc.) et des troubles possibles causs par des incertitudes sur leur futur, risquant de surgir au fil du
temps.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 54

Le plan et le calendrier de dmobilisation doivent aussi tre analyss par rapport aux tapes suivantes
et surtout par rapport au calendrier de prparation des structures du PRAESC.
Pendant la priode de rassemblement des candidats la dmobilisation, des programmes spcifiques
d'assistance alimentaire devront tre prvus ainsi qu'une assistance et une prslection mdicale. Une
campagne d'ducation civique et d'orientation sur le PDRR et sur les tapes successives de rinsertion
(bnfices et services du filet de scurit ; critres d'ligibilit) et de rintgration (services et
opportunit de rintgration conomique ; critres d'ligibilit par catgorie) devra tre effectue. La
responsabilit de l'laboration de tous les documents et manuels de procdures relatives aux points
susmentionns et la formation du personnel des agences d'excution chargs des activits revient au
BCDRR.
Examen mdical
Les examens mdicaux reprsenteront une part importante du processus de dpart. Leur objectif sera
didentifier les maladies ou mutilations graves qui pourraient affecter la capacit future des ex-
combattants raliser leur rinsertion conomique et sociale. Ils permettront aussi didentifier les
besoins spcifiques concernant diffrents types doprations de rhabilitation. Les examens mdicaux
sappuieront sur le plateau technique prsent sur place. Des considrations financires interdisent des
examens plus sophistiqus comme tests sanguins ou radiographies.
La procdure dexamen mdical inclura :
ladministration dun questionnaire de sant (infirmires) ;
les mesures des tailles, poids et vision (infirmires) ;
un test de tuberculose (infirmires) ; et
un rapide examen mdical et socio-psychologique.
Le questionnaire comportera des questions sur les caractristiques socio-conomiques, une valuation
gnrale de la sant, des blessures et des principales expriences traumatiques du patient ; une liste
doprations et hospitalisations, ainsi que de maladies connues. La liste des symptmes inclura, entre
autres, la toux, la diarrhe chronique, la fivre, les symptmes des maladies sexuellement
transmissibles, la consommation dalcool, les symptmes psychiatriques lis danciens
traumatismes, et les symptmes de lpilepsie. Lexamen inclura galement les blessures visibles, les
amputations, une vision et une audition gravement diminues, les paralysies et les signes dune
consommation excessive de substances diverses.
Lquipe locale charge des examens mdicaux recevra une formation prparatoire de courte dure.
Les donnes seront gres et informatises dans le cadre du systme de suivi du PRAESC. Les
rsultats pertinents de ces examens seront reports sur le certificat de dpart pour permettre laccs
des prestations spcifiques. Ces rsultats seront communiqus rapidement aux autorits mdicales et
aux ONG intervenant dans ce domaine.
Les cots totaux de ces examens mdicaux sont estims 29,4 MFCFA soit 9 800 MFCFA le cot
forfaitaire par dmobilis.
Orientation avant le dpart
La responsabilit du Directeur du PDRR, appuy par la Cellule de Mobilisation Sociale, en matire de
conseils aux combattants prend effet ds le Centre de Dmobilisation. Des informations seront
fournies sur le PDRR du PRAESC, les indemnits, les droits et les obligations des combattants ainsi
que le rle et la fonction des Antennes dcentralises du PRAESC et des autorits. Le conseil
concernant lutilisation adquate du soutien donn et les codes de conduite civile feront partie
intgrante de lorientation avant le dpart. Les objectifs de cette orientation sont de fournir aux
combattants et leurs familles les informations essentielles sur :
le certificat de dpart et le titre didentit (non ngociable, non cessible) ;
les indemnits (enveloppe provisoire de sret) dans le cadre du programme et les
procdures de paiement ;
lusage de lenveloppe provisoire de sret ;
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 55

la terre, lemploi et les autres opportunits conomiques dans leur lieu de retour;
le rle des Antennes dcentralises et des conseillers communautaires ;
les questions concernant la sant et le VIH ;
les rseaux sociaux communautaires ; et
les devoirs civiques et les droits de lhomme, en incluant les droits lgaux des
femmes.
Le programme dorientation sera mis en uvre par modules, chacun dentre eux portant sur lun des
thmes voqus. Des modalits encourageant la participation active des dmobiliss au programme
PDRR (y compris ceux de leurs pouses, si celles taient prsentes dans le centre de dmobilisation ),
seront dveloppes et, lorsque cela sera possible, la participation conjointe des hommes et des femmes
sera encourage. Un consultant ou une ONG seront recruts pour dvelopper et mettre en uvre le
programme dorientation avant le dpart.
Les cots totaux de lorientation avant le dpart sont valus 16,8 MFCFA soit 5600 FCFA par
dmobilis.
Transport
Linstallation physique sera rendue possible par lorganisation centralise du transport des
combattants dmobiliss et de leurs familles41 depuis le Centre de Dmobilisation vers la destination
choisie.
Les principes directeurs de la centralisation de la fourniture de moyens de transport sont fonds sur
deux types de considrations. Dune part, le grand nombre et la concentration de personnes devant
tre transportes ainsi que des considrations de scurit. Dautre part, faciliter le transport permettra
de garantir que les personnes vont finalement l o elles disent vouloir aller et ne restent pas dans les
environs des centres de dpart.
Les cots totaux pour le transport des familles de combattants (et de leurs effets) vers les centres de
dpart et depuis ces centres sont valus 235,2 MFCFA soit 9 800 FCFA pour chaque membre de
famille dun dmobilis.
Conseil larrive
Les autorits et les communauts locales seront sensibilises aux besoins des familles de combattants
avant la mise en uvre du PDRR du PRAESC. En outre, les structures administratives locales seront
charges de recevoir et de conseiller les combattants dmobiliss et leurs familles si besoin est. Le
conseil larrive sera organis peu de temps aprs que les ex-combattants soient parvenus dans leurs
communes ou villages respectifs, et concernera la plupart des questions dj abordes lors du
programme dorientation avant le dpart. Ce travail sera effectu par les Conseillers Rintgration des
AD.

Phase 3 : Rinsertion
Tout retard dans le processus de dmobilisation rend dautant plus crucial lassistance apporter aux
dmobiliss en matire de rinsertion.
La priode entre la dmobilisation et le commencement du processus de rintgration conomique,
devra faire l'objet d'une attention particulire de la part du SE-PRAESC. En planifiant ses
programmes, il aura pour objectif de dvelopper une approche adapte aux contextes social,
conomique et culturel. La dure de cette tape ainsi que les bnfices (qui pourraient tre diffrencis
par catgories de dmobiliss), les modalits et le calendrier de leur distribution devront galement
faire l'objet d'une analyse approfondie.
La cible principale du soutien la rintgration est le mnage de lex-combattant et non le seul ex-
combattant. Pendant les premiers mois, le mnage de lex-combattant est trs vulnrable : des besoins

41
si celles-ci vivent avec les combattants.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 56

lmentaires tels que lhbergement et le niveau minimal de scurit alimentaire doivent tre couverts
immdiatement, ds larrive dans la communaut dtablissement. Lhbergement et la nourriture ne
suffisent pas pour permettre au combattant dmobilis et sa famille de stablir comme une unit
conomique et sociale viable. Un soutien supplmentaire est requis pour garantir des soins mdicaux
susceptibles de couvrir les dpenses de sant de la famille en matire de traitement des maladies non
chroniques un niveau similaire celui des voisins. En outre, un appui est ncessaire pour faire face
aux cots urgents de la rinstallation jusqu ce que le mnage de lancien combattant commence
produire ses propres revenus.
Calcul des besoins lmentaires
Les rgions de Casamance (Kolda et Ziguinchor) abritent le plus grand nombre de mnages vivant en
de du seuil de pauvret. Les indicateurs de pauvret (Rapport du dveloppement humain du PNUD
- 1998), calculs partir des indicateurs de sant, ducation et accs aux services de base montrent
que les rgions de Kolda (69%) et de Ziguinchor (51%) sont parmi les plus dshrites.
Le PDRR du PRAESC octroiera aux familles des ex-combattants une enveloppe provisoire de sret
destine faciliter la phase la plus difficile de la rintgration la vie civile. Ce filet de scurit quant
aux besoins alimentaires sera calcul sur la base des rsultats de lenqute de consommation des
mnages. Cette consommation en Casamance slverait 700 000 FCFA par combattant, de manire
couvrir les besoins lmentaires des familles pendant les douze premiers mois suivant la
dmobilisation (Table 6).
Cette somme inclut 329 000 FCFA pour linvestissement dans le logement (hbergement et biens
mobiliers) et 371 000 FCFA pour la consommation (nourriture, vtements, sant, ducation et
transport local).
Les cots reprsents au total par cette enveloppe provisoire de sret sont estims 2 100 MFCFA.

Table 6 : Enveloppe provisoire de sret pour un mnage de combattant


Filet de Scurit FCFA %
Consommation alimentaire 371 000 53
Consommation non alimentaire 329 000 47
Total 700 000 100
Source: Calcul bas sur lEnqute sur les priorits 1993 et Enqute sngalaise auprs des mnages 1997

Dans la mesure o le filet de scurit est calcul sur la base des besoins du mnage des ex-
combattants, ses justifications et son utilisation devront faire lobjet dune explication lors de
lorientation avant le dpart. Un conseil continu dans les communauts dinstallation devrait
contribuer garantir un usage adquat.
Modalits de paiement
Lenveloppe provisoire de sret sera paye en liquide de manire permettre aux ex-combattants de
faire des choix. Ce dispositif rpond par ailleurs au besoin gnralement exprim par les combattants
concernant un versement en liquide au moment du dpart. Verser un quivalent montaire du filet de
biens lmentaires rduit par ailleurs les cots de transaction qui pourraient tre induits par la
fourniture, le transport, le stockage et la conservation des biens. Cela prsente aussi lintrt de placer
un pouvoir dachat lextrmit infrieure du systme, le village et, par consquent, de stimuler la
production des producteurs locaux de biens et de services, en dynamisant de ce fait lconomie
locale.42

42
A linverse, le danger de gaspillage et de lutilisation pour dautres buts que ceux proposs par le programme
(habitation, aliments, etc.) est vident. Il serait naf dassumer que des ex-combattants, un moment o leur
rorientation nest pas encore trs avance auront la discipline sociale et conomique suffisante pour un usage
rationnel de cette somme importante. Un certain nombre dvaluations de programmes de dmobilisation ayant
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 57

Lenveloppe provisoire de sret sera paye sous la forme de trois versements gaux de
233 000 FCFA : le premier lors du dpart, le deuxime environ 3 4 mois plus tard et le troisime
environ 6 8 mois aprs le dpart.
Le premier versement sera administr par le BCDRR lors du dpart du Centre de Dmobilisation. Les
deuxime et troisime versements seront ensuite pays au travers des Antennes dpartementales du
PRAESC.

Phase 4 : Rintgration
Pour rpondre aux besoins exprims par les groupes cibles (les ex-combattants, leurs dpendants mais
aussi les autres bnficiaires), le PDRR du PRAESC inclut un soutien pour permettre un retour le plus
rapide possible des activits conomiques stables et durables.
Dans un double but defficacit et de justice sociale, il ny aura pas de fonds spcifiques pour le
financement dactivits conomiques ou sociales entreprises par les bnficiaires au del de loctroi
du filet de scurit. Ceux-ci seront donc encourags utiliser les opportunits offertes par les autres
composantes du PRAESC, notamment la composante Dveloppement Communautaire dont la
vocation est dappuyer toutes les communauts et tous les individus de Casamance dsireux de
sinvestir dans lauto-promotion.
Cependant, la vulnrabilit tant la caractristique essentielle des groupes cibles, certaines activits
dappui spcifiques seront entreprises.
Suivi individualis de chacun des bnficiaires par les conseillers rintgration des AD
Il est prvu que les conseillers rintgration seront en nombre suffisant dans chaque AD pour pouvoir
rencontrer de faon rgulire (mensuellement) chacun des bnficiaires, si possible leur domicile. Ils
les informeront sur leurs droits, les activits locales susceptibles de les intresser ou de les soutenir
dans leur projet personnel, sur les emplois disponibles dans lenvironnement proche43 et sur les
formations qui pourraient les prparer un emploi stable et suffisamment rmunrateur. Ils couteront
aussi leurs dolances et le cas chant, serviront de mdiateurs auprs des groupes ou structures
posant problmes. Enfin, ils les aideront monter les dossiers requis par les structures de
dveloppement ou de financement auxquels les bnficiaires souhaitent postuler.
Ce travail dinformation, de conseil et dorientation sera appuy par des plans de communication et
dinformation mis en place par la CMS au niveau central. Celle-ci dveloppera des outils de
communication et dinformation rpondant aux besoins des AD dans leur travail dappui aux
bnficiaires.
Formations spcifiques en vue du retour lemploi
Suite ltude prliminaire Structure des opportunits, un certain nombre dopportunits
conomiques pouvant conduire lemploi de bnficiaires sera identifi.
Le BCDRR et ses AD faciliteront des formations tenant compte la fois des capacits prsentes des
bnficiaires et des opportunits conomiques auxquels ils peuvent potentiellement accder. Ces
formations seront, dans la mesure du possible, effectues par des structures dj prsentes en
Casamance (projets, ONG ou autres), voire seront des formations dj proposes. Le but est toujours
le mme : viter les redondances et maximiser lutilisation des comptences disponibles localement.

utilis ce systme de paiement cash ont mis en vidence des problmes importants de gaspillage, de non-retour
aux lieux initialement prvus, de demandes (souvent violentes) de paiements additionnels, etc. Cette question
devra donc tre suivie de trs prs par le PRAESC et revue si ncessaire en cours de mise en uvre.
43
A noter que la composante Rhabilitation Reconstruction des Infrastructures encouragera le recours aux
mthodes de travaux Haute Intensit de Main d'uvre (HIMO) et donc favorisera la construction demplois
locaux.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 58

Groupes cibles spcifiques


Outre le soutien dtaill ci-dessus, des groupes cibles spcifiques bnficieront de mesures dappui
cibles. Les ex-combattants mutils, les victimes de guerre et de mines, les enfants et les femmes
combattants se verront offrir un conseil adapt, une rhabilitation mdicale et un soutien
lintgration au travers dONG spcialises.
Les cots totaux supplmentaires pour les ex-combattants mutils sont estims 84 MFCFA (soit
210 000 FCFA par ex-combattant mutil). Les ex-combattants affects par des maladies chroniques
recevront un soutien mdical complmentaire reprsentant un montant total de 70 MFCFA (soit
140 000 FCFA par ex-combattant).
Les veuves des ex-combattants recevront elles aussi un conseil adapt et bnficieront dun accs
privilgi au fonds de rinsertion communautaire. Le Secrtariat Excutif cooprera troitement avec
les ministres concerns par les ex-combattants mutils, les veuves, les malades chroniques et les
victimes de guerre.

3.3.2.2.5 Planning gnral dintervention


Le PDRR du PRAESC devra remplir ses objectifs en quatre phases tendues sur une priode de trois
ans.
Phase I
En 2001, le processus didentification et de recensement sera entrepris par le MFDC. En outre, la
prparation du programme se poursuivra au cours de cette anne :
- laboration des sous-composantes pour les groupes cibles spcifiques,
- laboration du programme dorientation avant le dpart,
- laboration et mise en uvre du programme de formation du personnel,
- tudes pralables de dmarrage du PRAESC, etc.
Phase II
La dmobilisation commencera en 2002 et concernera 3 000 combattants.
Le filet de scurit sera pay aux familles de dmobiliss dans les 8 premiers mois suivant le dpart
vers leur lieu de retour.
Phase III
Linformation, le conseil et les services demploi seront cependant fournis aux ex-combattants et
leurs familles tout au long des trois annes de la mise en uvre du PDRR du PRAESC.

3.3.3 Appui au dveloppement communautaire

3.3.3.1 Etat des lieux

3.3.3.1.1 Contexte spcifique


La composante Dveloppement Communautaire du PRAESC couvre l'ensemble de la rgion naturelle
de Casamance, soit une superficie totale de 28 350 km_. Cependant, les interventions de court terme
vont surtout concerner les zones fortement affectes par la crise, savoir toute la Basse Casamance
(rgion de Ziguinchor), le sud du dpartement de Sdhiou (arrondissements de Tanaff et de
Diattacounda) et le sud-est du dpartement de Kolda, notamment larrondissement de Dioulacolon
(CR de Medina El hadji et Tankanto Escale).
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 59

C'est dans ces zones que les effets de la crise ont t les plus aigus et les observateurs notent que
nombre d'activits faisant la richesse de la rgion y ont t abandonnes du fait des risques que leur
exercice faisait encourir. Ainsi, le conflit a particip la rduction de la production cralire (et donc
du recul de la scurit alimentaire44) qui est pass de 41 600 33 500 tonnes entre 1990 et 1996 soit
une baisse de 19,7 %. La rapparition des mines en 1997 a accentu la tendance la baisse des
activits, en dpit dune pluviomtrie redevenue normale . Des projets de gestion des ressources
naturelles infrastructures souvent coteuses, ont vu leurs activits ralenties voire arrtes (Guidel,
PROGES, actions locales de certaines ONG.).
Des vols du btail, en particulier dans la rgion de Kolda, ont dbut il y a quelques mois. Les recettes
tires de lexploitation des ressources naturelles par le service forestier (de 45 millions en 1991 17
millions en 1997 soit une diminution de 62,2 %) connaissent galement une baisse sensible.
Des projets importants (comme celui de l'extension du domaine industriel de Ziguinchor qui portait
sur la mise en place d'une quinzaine de PMI/PME lhorizon 2000) sont suspendus ou abandonns et
lindustrie touristique a t fortement pnalise.
Au niveau socio-conomique, de nombreuses infrastructures prives et/ou communautaires ont t
abandonnes, voire dtruites. Il sagit surtout de maisons, puits, routes, jardins collectifs, maisons
communautaires, plantations individuelles ou communautaires..
Il s'y ajoute un dplacement notable des populations des villages devenus dangereux. Ceci a conduit
un accroissement de la densit des diffrentes communes des deux rgions, notamment celles des
capitales rgionales. Ainsi dans la rgion de Ziguinchor, certaines donnes indiquent que plus de 231
villages ont t abandonns. Le nombre d'coles45 dtruites y dpasse le chiffre de 34 et celles
systmatiquement abandonnes plus de 31.
Sur le plan mdico-social, les informations disponibles indiquent que 28 postes de sant sont
abandonns dans la rgion de Ziguinchor.

En Casamance le dveloppement communautaire se caractrise par les principales contraintes


suivantes :
La faiblesse institutionnelle des collectivits locales, du mouvement associatif et des groupements
d'intrt conomique. Ceci sexplique par la faiblesse ou labsence de formation des lus locaux
la gestion des affaires de la communaut et par le manque de stratgie quant au comptence
transfrer.
La faiblesse des ressources des communauts rurales dont l'essentiel provient de la taxe rurale.
Son faible taux de recouvrement (de lordre de 0 30 %) ne permet pas la ralisation
dinvestissement substantiel ;
le pourcentage peu significatif de reprsentativit des femmes aux Conseils Ruraux. De plus, dans
les Communauts Rurales regroupant un grand nombre de villages, le Conseil est le plus souvent
lapanage de quelques localits dtentrices du pouvoir politique local.
l'appui marginal des Centres dExpansion Ruraux Polyvalents ou des services de dveloppement
communautaire aux conseillers et groupements du fait de la faiblesse si ce nest linexistence de
ressources ou de moyens logistiques de base.
le manque de moyens de dveloppement local articuls avec la dcentralisation du mouvement
associatif, celui-ci voulant tre le canal privilgi pour lexpression des dolances et des
aspirations des communauts de base.

44
Le rapport du CRD spcial du 15 mai 1999 consacr la visite du Premier ministre de lpoque fait mention
dune rduction de plus de 50 % des activits agricoles selon des tudes rcentes.
45
Selon lInspection dAcadmie, le nombre exact denfants dplacs dans la rgion de Ziguinchor est pass de
4026 en fvrier 1999 5097 en fin novembre 1999 soit une augmentation de 26,6 %.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 60

labsence d'un financement adapt destin aux organisations paysannes suite au dsengagement
des bailleurs de fonds. Ces organisations font face au sous-quipement, la vtust de leur
matriel agricole, linscurit et la prsence de mines antipersonnel et antichar,
lenclavement de la rgion, la salinisation des terres rizicoles, aux difficults
dapprovisionnement en eau potable, particulirement dans les les, la question foncire, aux
difficults daccs au crdit
L'avis des acteurs impliqus dans le dveloppement communautaire et le processus de dcentralisation
est que l'Etat a opr un transfert de comptences sans transfert de moyens, de connaissances et de
mcanismes susceptibles de faciliter le dveloppement local.

3.3.3.1.2 Description des besoins


Pour faire face ces diffrentes contraintes, la stratgie de mise en uvre de la composante
Dveloppement communautaire du PRAESC sera base sur la concertation entre acteurs. Elle
reposera sur une synergie des moyens et une harmonisation gographique des projets et programmes
de la rgion et une concertation entre partenaires.
Le principe est dtablir une cohrence des objectifs poursuivis par chaque action et d'appuyer en
consquence les moyens financiers et humains des collectivits locales et du mouvement associatif.
Lobjectif final est de l'conomie et le dveloppement durables en l'articulant autour des besoins
d'appui prsents ci-aprs.

Appui aux collectivits locales et aux organisations communautaires


L'appui assurer doit consister :
dynamiser les collectivits locales par la formation des lus, des notables, des leaders dopinion
la bonne gouvernance, la dcentralisation et au dveloppement local (intgrant la gestion de
ltat civil, des ressources naturelles, le recouvrement de la taxe rurale) ;
assurer un appui institutionnel consquent pour renforcer les capacit de gestion des collectivits,
des groupements et des oprateurs conomiques (et notamment des femmes et des jeunes) en
associant tous ces acteurs aux prises de dcisions et la mobilisation des ressources en vue du
dveloppement communautaire et de laccroissement des activits gnratrices de revenus;
mettre en place des plans locaux de dveloppement et leur articulation au niveau rgional en
veillant une meilleure gestion des ressources naturelles ;
enfin, dfinir un autre cadre relationnel entre lEtat, les collectivits locales et la socit civile
faisant des communauts rurales les grants et garants du dveloppement local tout en permettant
lappui substantiel des services dconcentrs de lEtat et des entreprises prives et en augmentant
les possibilits de recours des administrs afin de garantir une bonne utilisation des fonds
allouer.

Appui la mise en place des infrastructures et activits conomiques


Les besoins identifis pour cet appui portent sur :
l'appui au dveloppement des infrastructures hydro-agricoles afin dassurer la matrise de leau, la
diversification et lintensification de lagriculture, llevage et la pche ;
la mise en uvre dun programme agricole adquat en vue de lutter contre la salinisation et
lacidification des sols, de faciliter laccs des producteurs aux intrants, au matriel et au crdit
agricoles, de lever les contraintes de commercialisation et de transformation des productions, en
particulier dans le domaine du marachage;
la rhabilitation du rseau et des infrastructures de base lchelle des communauts rurales, de
mme que llectrification et le dveloppement de la tlphonie rurale ;
le dveloppement de grands travaux d'intrt collectif en milieu rural et urbain
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 61

Appui l'amlioration de l'environnement socio-conomique


Il s'agit d'assurer :
la promotion des initiatives entrepreneuriales des femmes, leur formation, le renforcement du
nombre et de la qualit de lquipement des infrastructures dj en place (case foyers, units de
production et de transformation ) ;
le renforcement de la qualit des ressources humaines par la formation technique et le
dveloppement de l'esprit d'entreprise ;
lamlioration de laccs aux crdits ;
lorganisation des circuits de commercialisation, l'installation et le dveloppement de marchs
d'intrt rgional ;
la promotion des secteurs de llevage, de la pche et du tourisme par une meilleure organisation
des filires, la scurisation du btail, la promotion de lemploi dans ces secteurs et un
renforcement des capacits des services.
la formation et lquipement des producteurs ;
la cration et l'mergence de petites entreprises artisanales, industrielles, commerciales et de
service fondes sur la satisfaction des besoins locaux ;
la cration demplois pour les jeunes et la mise en place dinfrastructures sportives, ludiques et
culturelles supplmentaires ;

Appui l'amlioration du cadre de vie


S'agissant de la gestion du cadre de vie, les mesures devraient porter sur :
l'appui aux activits d'information, d'ducation et de communication ;
la construction et/ou la rhabilitation et lquipement des puits et des forages ;
la construction et/ou la rhabilitation des postes de sant additionnels, lquipement et la dotation
des units en ambulances et en mdicaments pour accrotre laccs au soins ;
la mise disposition d'un personnel mdical au niveau des postes de sant.
la construction et l'quipement de l'Inspection Mdicale des Ecoles
la construction et/ou la rhabilitation des salles de classes, la rouverture des coles fermes ou
geles, louverture de CEM dans les tablissements humains importants qui nen disposent pas et
laccs lquipement et aux fournitures scolaires ;
l'appui l'acquisition du matriel didactique (manuels scolaires, matriel d'ducation physique et
sportive) ;
la ralisation de complexes culturels dpartementaux et l'appui l'organisation des journes
culturelles ;
la rhabilitation des sites et monuments historiques ;
l'extension et l'quipement des Centres de Lecture et d'Animation Culturelle (CLAC) ;
la rhabilitation ou l'installation de forages dans les villages de plus de 500 habitants.

3.3.3.1.3 Programmes/Projets actifs ou en prparation en Casamance


LAnnexe 9 dcrit de faon exhaustive la liste des nombreux projets agissant dans le dveloppement
communautaire en Casamance. Seuls les plus importants sont rsums dans les tableaux ci-dessous.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 62

Dans le domaine de l'appui la Dcentralisation

Titre Cot et dure Objectifs Ralisation


Projet dAppui la 950000000FCFA lappui llaboration de plans de dveloppement en cours
Dcentralisation et 1999-2002 local, d'installation
au Dveloppement le soutien lorganisation et au fonctionnement des
Local (PADDEL) services municipaux,
laction de formation des lus locaux,
lquipement des services dconcentrs du Ministre
de lIntrieur
Projet de Soutien 8milliards de FCFA contribuer la rduction de la pauvret en milieu rural en cours
Aux Initiatives de (12000000Euros) par lamlioration de laccs aux services sociaux et aux d'installation
Dveloppement 2000-2003 quipements collectifs en assurant un processus
Local (PSIDEL) participatif de planification et de mise en uvre des
actions de dveloppement concernes.
Programme de 258680300FCFA contribuer linsertion conomique et sociale des aucune
Dveloppement 2001-2004 populations urbaines pauvres par: perspective
Local Urbain la construction et/ou la rhabilitation dinfrastructures immdiate de
(PADELU) et dquipement de proximit quils soient de nature mise en uvre
publique ou communautaire; du Projet ne
lorganisation des services dintrt communautaire semble avoir t
(collecte des ordures mnagres); dfinie.
des actions daccompagnement (animation,
communication, formation, etc.).
Projet National 42,9 millions de appuyer le processus de dcentralisation en cours en cours
dInfrastructures dollars (transfert des comptences et des ressources); d'installation
Rurales (PNIR) 2001-2011 renforcer les collectivits locales pour que celles-ci
dfinissent les priorits, planifier, mettre en uvre et
entretenir les infrastructures dintrt
communautaires;
assurer un financement dcentralis des
infrastructures et des services communautaires de
base (pistes rurales) fonds sur la demande et grs
par les communauts ;
mettre en place des fonds d'investissements pour les
infrastructures de base et le fonds d'appui
l'innovation pour les activits de type productif et les
conseils agricoles.
Projet Appui au 800000000FCFA relance des activits conomiques en Casamance en cours
Dveloppement 2001-2004 double de la facilitation des dmarches de consolidation d'installation
Local en de la paix par lappui la construction de stratgies
Casamance rgionales de dveloppement pour une sortie de crise
(ADDEL) dune part, la consolidation de lensemble des
dynamiques locales qui valorisent la gestion participative
des populations et qui accroissent leur savoir-faire
dautre part.
Projet Appui aux 250000000FCFA appuyer les Rgions dans la prise en charge complte Installation
Rgions (PAR) 2001-2003 de la gestion des comptences qui leur sont transfres gele
dans le cadre de la Dcentralisation.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 63

Dans le domaine de la lutte contre la pauvret ou d'amlioration du cadre de vie en


Casamance

Titre Cot et dure Objectifs Ralisation


Fonds de 45,47 millions US$ accroissement de l'accs des pauvres aux ressources en cours
dveloppement (dont au moins renforcement de leurs capacits grer durablement d'installation
social 15,89 pour le ces ressources au sein de leur propre organisation.
dveloppement
communautaire),
Projet spcial 3 milliards de FCFA amlioration des conditions d'un dveloppement politique slection des
Casamance de et conomique en Casamance. agences
l'USAID d'excution en
cours

Dans le domaine de la gestion des ressources naturelles en faveur du dveloppement local

Titre Cot et dure Objectifs Ralisation


Projet Systmes de 4788MFCFA lappui aux villages, organisations paysannes, conseils installation de
Production Intgrs 1997-2004 ruraux et rgionaux, cadres de
(PSPI) lamnagement des forts naturelles, concertation et
lappui aux initiatives locales, la gestion des terroirs communication
et au financement rural et laboration de
diagnostic
participatif.
projet 336 364 389FCFA amnagement et mise en valeur de la valle de 12% des terres
dAmnagement et Guidel. dsalinises
de Mise en valeur amnages, 19
de la Valle de structures
Guidel participantes
riges, rfection
du barrage
antisel
actuellement en
panne
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 64

Projets et programmes d'appui au crdit et aux services de base

Titre Cot et dure Objectifs Ralisation


Projet de 6 milliards de FCFA accroissement des productions et exportations vgtales en cours
Modernisation et 1998-2001 et animales en vue de lamlioration de la balance d'installation
dIntensification commerciale et des revenus en milieu rural.
Agricole (PMIA)
Projet de Promotion 6 milliards de FCFA Enclenchement dun processus dynamique de
des Micro- 1997-2003 production de lentreprise rurale ;
Entreprises Rurales Amlioration des rapports entre les systmes
(PROMER) financiers et les entrepreneurs ruraux ;
Amlioration des circuits de commercialisation.
Projet dAppui 6 055000DM lappui aux organisations paysannes, groupements et plus dune
lAutopromotion de 1991-2001 collectivits locales en vue du renforcement de leurs soixantaine
la Rgion de Phase 2: capacits dvelopper, changer et demander des daccords signs
Ziguinchor 19500000DM services entre eux et avec des tiers. entre le PAARZ
(PAARZ) et les OP
2001-2005

Projets et programmes de type social

Titre Cot et dure Objectifs Ralisation


Projet dAppui la 1371MFCFA (GTZ) formation et recyclage du personnel mdical, 10 postes de
Planification 3358MFCFA (Kfw) appui aux structures de supervision, sant
Familiale et lutte 1996-2004 construction, rhabilitation et quipement des construits e/ou
contre les infrastructures sanitaires rhabilits
MST/SIDA autres
interventions

3.3.3.2 Description de la Composante Dveloppement Communautaire

3.3.3.2.1 Objectifs
Le Programme de relance des activits conomiques et sociales en Casamance vise l'amlioration des
conditions d'un dveloppement social et conomique en Casamance. Sa composante Dveloppement
Communautaire destine la population de la Casamance la plus touche par le conflit, comporte les
deux principaux volets suivants :

Appui au dveloppement des initiatives vocation conomique


Ce volet consiste favoriser lmergence dactivits individuelles ou de groupes dont les buts sont la
gnration durable de revenus par une amlioration de la commercialisation des produits locaux ; une
utilisation optimale des ressources naturelles et un accs accru la micro finance et aux services
d'appui.
Appui au dveloppement des infrastructures communautaires
Cet appui vise aider les communauts investir dans leurs infrastructures sociales communautaires
afin daugmenter leur accs de tels services. Il s'agit aussi d'aider les acteurs institutionnels
concerns amliorer leur performance en dveloppement local.
Les rsultats attendus correspondent :
une amlioration de laccs des populations cibles aux infrastructures sociales de
base ;
une amlioration des comptences des acteurs locaux du dveloppement ; un
renforcement des comptences professionnelles ;
une meilleure utilisation des mcanismes de la Dcentralisation.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 65

3.3.3.2.2 Stratgie de mise en uvre du Programme de Dveloppement Communautaire


(PDC)
L'quipe de mise en uvre de la Composante sera base auprs de chacune des deux ARD (qui ont
l'avantage de la permanence et de la responsabilit de la mission d'appui technique aux collectivits
locales) afin d'appuyer celles-ci dans la planification et le suivi des activits qui seront mises en
uvre. Le personnel requis cet effet est propos dans le paragraphe 3.3.3.2.3 ci-dessous.
Afin dviter toute redondance avec nombre de structures dj oprationnelles sur le terrain, il est
retenu que le PRAESC ninterviendra pas directement dans les activits : il sous-traitera de faon
contractuelle les activits retenues auprs de projets ou programmes existants en Casamance dans le
respect des mthodologies propres chacun. La structure DC du PRAESC sera ainsi trs lgre.

Critres d'identification des zones et communauts bnficiaires


Les principaux bnficiaires de la composante sont les communauts de base, les associations, les
collectivits locales (CL) et autres acteurs associatifs locaux victimes directes et/ou indirectes de la
crise qui svit dans les deux rgions. Cependant, les interventions ne pouvant pas concerner
l'ensemble des zones et communauts cibles en mme temps, il sera procd une planification
concerte des sites d'intervention et des groupes retenus, sur la base des donnes du diagnostic de base
et des critres dfinis.
Il sera ainsi tenu compte de :
l'importance des populations dplaces
Ce critre prend en compte le ciblage dun maximum de populations confrontes aux difficults lies
laccs aux infrastructures, services et ressources de base et/ou gnratrices de revenus.
la chance de russite du programme
La zone doit avoir un minimum de scurit et tre accessible pour que les activits prvues puissent y
tre menes. Elle doit aussi comporter un certain nombre de structures de base.
l'anciennet des effets du conflit dans la zone
Dans certaines des zones subissant les effets du conflit depuis ses dbuts, les populations concernes
peuvent jouer un rle trs important dans la promotion des activits dvelopper.
la concentration des appuis
Diffrents organismes interviennent en Casamance pour le retour de la paix et la prise en charge des
victimes de guerre. Les zones seront choisies de sorte viter une concentration des interventions des
diffrents organismes prsents dans la rgion.

Principe mthodologique
Dans l'approche de la stratgie retenue, le principe consiste :
associer ds le dbut, les acteurs locaux (organisations de base des populations cibles, partenaires,
services techniques traditionnels dappui, collectivits locales) lexcution du programme ;
donner aux bnficiaires, les moyens dune gestion autonome de leurs activits en leur transfrant
les comptences et la responsabilit de leur planification et excution, lencadrement
spcifiquement mis en uvre devant disparatre terme;
mettre les groupes cibles en contact avec des partenaires (commerciaux ou conomiques,
institutionnels ou autres) en vue d'assurer la prennit de leurs actions ;
assurer un retrait progressif de l'encadrement des partenaires ds que les activits ont atteint un
niveau davancement suffisant.
Le processus dans la mise en uvre est prsent dans le paragraphe Activits lies la mise en
place de programmes de Dveloppement Communautaire dans les CR cibles ci-dessous.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 66

3.3.3.2.3 Structure de mise en uvre du PDC


Dans chacune des Antennes Dpartementales de Ziguinchor et Kolda sera install un Agent de
Coordination Dveloppement Communautaire (AC-DC) pour appuyer lARD dans sa mission d'appui
aux collectivits locales et aux mouvements associatifs ou groupements bnficiaires dans leurs rles
de matre d'ouvrage.
Pour la dure du programme, lAC-DC aura la responsabilit de l'assistance technique auprs de
l'ARD et de la gestion technique et administrative des activits de la composante pour la rgion quil
supervise. Ceci se fera sous la tutelle du SE-PRAESC, dont fait partie lAC-DC.
A priori logs dans les locaux des ARD, les AC-DC resteront en rapport avec les antennes
dpartementales avec lesquels ils assureront pour la dure dfinie (3 ans), la gestion de l'ensemble des
oprations dcrites prcdemment. Ils s'appuieront sur les structures dconcentres (dveloppement
communautaire, centres d'expansion rurale, action sociale, planification, amnagement du
territoire), et les organes mis en place par les autres programmes avec lesquels ils collaboreront.
Pour chacune des activits grer, le PDC fera assurer la matrise d'uvre par des prestataires
spcialiss.
Les AC-DC bnficieront de lappui logistique des AD du PRAESC notamment en gestion de
linformation, administratif et logistique.
Dans la zone d'intervention spcifique de la composante les agents de ces prestataires assureront une
supervision rapproche des populations pour la mise en uvre des activits de dveloppement. Ils
auront relayer et prolonger les actions du programme avec suffisamment d'autonomie pour disposer
dun espace dinitiative et dinnovation.
Dans le schma de ralisation, les populations cibles seront responsables de la mise en uvre des
activits du Programme. Elles devront, cet effet, dgager toutes les stratgies pertinentes et assurer
la mobilisation ncessaire.46

3.3.3.2.4 Description des activits du PDC


Le principe de la composante repose sur la double volont de mise en place rapide et de prennisation
des activits qui seront inities.
Pour respecter ce principe, il est ncessaire d'assurer lappropriation du programme par les
bnficiaires mais aussi d'asseoir les bases fonctionnelles dun systme de gestion fiable et
transparent.

Activits lies la mise en place de programmes de Dveloppement Communautaire dans les


CR cibles
Les principales tapes suivantes permettant la ralisation de cette activit sont les suivantes.
Etape 1: Identification et localisation des zones dintervention des projets et programmes de
dveloppement communautaire ou d'appui l'autopromotion
Cette tape consiste raliser une tude externe en vue d'identifier les diffrents projets et
programmes de dveloppement communautaire ou d'appui l'autopromotion intervenant dans les
CR/villages de la rgion et surtout de circonscrire sur une base cartographique, leurs diffrentes
zones d'intervention. Ces projets et programmes seront considrs comme des partenaires du
PRAESC.
Un budget forfaitaire de 10 000 000 FCFA est retenu pour la ralisation de cette tape.

46
On remarquera la trs forte similitude avec lADDEL du SCAC dcrit au paragraphe (vi) de l Annexe 9 en
page189. Il sera opportun de considrer une coordination entre les 2 structures si ce nest une fusion.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 67

Etape 2 : Finalisation du choix des groupes et zones cibles


Il s'agit de dfinir et de proposer, sur la base de cette tude, les CR/villages qui seront pris en compte
dans la composante Dveloppement communautaire du PRAESC et de procder une dlimitation
cartographique de ces zones, en compltant ainsi celle faite pour les autres projets et programmes.
L'tude conduira en mme temps une identification des programmes raliser dans les CR/villages
cibls. Il s'agira notamment de complter et d'affiner les donnes en ce qui concerne :
Les diffrentes catgories de populations en prsence ;
La typologie des professions reprsentes en leur sein ;
Les niveaux de revenus disponibles par catgorie professionnelle ;
Les diffrents appuis actuels dont les zones cibles bnficient ;
les systmes de crdit en place et leurs conditions daccs.
Le budget forfaitaire propos pour cette tape est de 15 000 000 FCFA
Etape 3 : Validation des besoins et des activits
Le travail consistera examiner et retenir les activits en fonction des besoins, capacits, intrts et
niveaux de dveloppement institutionnel des bnficiaires et des acteurs locaux. L'objectif est de faire
en sorte que les diffrentes parties prenantes s'approprient la gestion des activits.
Il s'agira de mettre en place des mcanismes d'appropriation du programme par les bnficiaires et de
consolidation de cette appropriation par le dveloppement d'activits relatives la sensibilisation, la
formation, lappui la structuration et au fonctionnement des groupes cibles.
L'approche consistera organiser au niveau des zones cibles, des ateliers dauto valuation
participative auxquels vont prendre part les reprsentants des groupes de populations concerns et les
acteurs locaux. Au cours de ces ateliers, il sera fait une analyse de la pertinence des choix proposs,
de la faisabilit et la viabilit de chacune des activits retenues en tenant compte des capacits des
bnficiaires, de lenvironnent technique, conomique et institutionnel.
Il est propos a priori 30 ateliers d'auto-valuation participative de trois jours chacun pour la rgion de
Ziguinchor et 20 pour Kolda, pour une participation moyenne de 20 personnes par CR, raison de
5 000 FCFA par personne et de 750 000 FCFA pour la supervision.
Le cot estim pour les 50 ateliers est de 52 500 000 FCFA.
A ce stade de ltude, il est prvu que 20 CR sur les 50 ayant particip aux ateliers dauto-valuation
ci-dessus (eux-mmes prslectionns parmi les 68 que comptent la rgion naturelle de la Casamance)
soient retenus pour tre suivis par le PRAESC.
Etape 4 : Contractualisation avec les projets de dveloppement communautaire pour leur
intervention dans les villages cibles
Une fois les villages identifis, le PRAESC se mettra en relation avec un ou des projets ou
programmes de dveloppement communautaire pouvant intervenir dans ces villages. Un protocole
daccord sera tabli entre le PRAESC et chacun des projets/programmes partenaires afin que ces
derniers tendent leurs activits aux villages cibles du PRAESC. Le PRAESC financera ces activits
quil sous-traitera .
Le montant estim partir des projections habituellement pratiques par de tels programmes est de :
1800 FCFA x 10 000 habitants x 20 CR = 360 MFCFA / an sur 3 ans soit un total de 1 080 MFCFA
Les projets pouvant tre partenaires sont, par exemple, le FDS, le PNIR ou le PSIDEL.

Activits lies au renforcement du dveloppement local dans la rgion


Limpulsion du dveloppement local est conditionne par lmergence dun pouvoir local capable de
dfendre les intrts de la communaut.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 68

Les principaux bnficiaires potentiels sont les populations, les associations et autres acteurs locaux
des zones concernes par le programme. Le renforcement de leurs capacits tel qu'il sera mis en
uvre sera un processus dynamique permettant une rtroaction permanente entre les diffrentes
parties prenantes.
Les activits dvelopper devraient permettre lmergence de structures locales viables et aptes :
dvelopper leurs propres capacits et acqurir les comptences ncessaires pour
mettre en uvre des programmes adapts aux besoins de leurs membres ;
accrotre les capacits institutionnelles des organisations partenaires impliques dans
le dveloppement local par la formation et les ateliers de rflexion ;
favoriser la formalisation et la fonctionnalit des associations de jeunes pour une
meilleure implication dans le processus de dveloppement local.
Les activits envisages cet effet portent sur :

A1 Une meilleure utilisation des mcanismes de la Dcentralisation


Le transfert de comptences, principe cl du processus de dcentralisation, vise limpulsion dun
dveloppement conomique et social la base et exige une internalisation des missions et objectifs
des institutions mises en place.
Les activits cibles pour une insertion du programme dans le cadre plus global du dveloppement
rgional et de la dcentralisation, sont rsumes dans le tableau suivant :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 69

Intitul Utilisation efficace des mcanismes de la dcentralisation


Bnficiaires Acteurs locaux (collectivits locales, lus locaux, organisations de
dveloppement la base)
Dure 3 ans
Localisation Zones cibles de l'activit
Nombre dacteurs A dterminer pendant les ateliers
Actions envisages Identification, de manire participative et consensuelle, d'un
programme de formation des collectivits locales et des acteurs locaux
visant rendre efficace et efficient le cadre institutionnel dfini et
adopt par la politique de dcentralisation.
Mise en uvre de formations oprantes et qualifiantes avec des thmes
et des contenus bien cibls pour les animateurs et les relais, les comits
de gestion, les acteurs locaux et les collectivits locales en matire de
dcentralisation.
Appui aux acteurs locaux en moyens de gestion autonome de leurs
activits (organisation, formations, techniques de gestion
administrative et financire, planification du dveloppement, gestion
de programmes).
Mise en contact des acteurs locaux avec des partenaires commerciaux
ou conomiques, institutionnels ou autres (pouvant leur permettre
datteindre leurs objectifs avec plus defficacit).
Mise en place dun SIG pour contribuer la cration dun systme
permanent et fiable de collecte et de gestion des donnes.
Partenaires proposs DGL Felo de l'USAID, PADEL, ADEL
pour la mise en uvre
Cot des activits Il est retenu de former 30 acteurs concerns par Communaut rurale
implique et par an. Il est budgtis 150 000 FCFA par personne et par an,
soit 4 500 000 FCFA par CR et par an.
Ceci reprsente un budget global de 270 000 000 FCFA pour l'ensemble
des 20 CR de la rgion naturelle sur3 ans.
Total du budget : 270 MFCFA pour une dure de 3 ans.

A2 Renforcement des comptences professionnelles des acteurs locaux du dveloppement


Lobjectif poursuivi est de doter les acteurs locaux du dveloppement des capacits ncessaires leur
responsabilisation dans la prise en charge des problmes de dveloppement de la rgion. Les activits
cibles pour arriver ce rsultat sont rsumes dans le tableau suivant :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 70

Intitul Amlioration et renforcement des comptences professionnelles des


acteurs locaux du dveloppement
Bnficiaires Acteurs locaux du dveloppement
Dure 2 ans
Localisation Zones cibles de l'activit
Nombre dacteurs A dterminer pendant les ateliers
Actions envisages Identification des besoins des acteurs locaux
Organisation des acteurs professionnels (les groupes intervenant dans
un mme secteur dactivit dans des structures de type associatif)
Renforcement des capacits des acteurs travers la formation et
lassistance technique dans les secteurs dactivits les plus importants
ainsi qu travers la mise en place de ressources financires permettant
de dvelopper leurs comptences.
Incitation lentreprenariat par une assistance multiforme (aux plans
organisationnel, technique, financier ou autres).
Partenaires proposs Programme spcial Casamance de l'USAID
pour la mise en uvre
Cot des activits Il est retenu de former 5 acteurs concerns par Communaut rurale
implique et par an. Il est budgtis 100 000 FCFA par personne et par an,
soit 500 000 FCFA par CR et par an.
Ceci reprsente un budget global de 30 MFCFA pour les 20 CR cibles de
la rgion naturelle sur 3 ans.

Activits lies l'Appui au dveloppement des infrastructures communautaires


Le paragraphe Activits lies la mise en place de programmes de Dveloppement Communautaire
dans les CR cibles la page 66 signale que les CR cibles seront intgres des projets ou programmes
de dveloppement communautaire existants. A ce titre, elles seront secondes dans la ralisation
dinfrastructures sociales communautaires.
Cependant, un certain nombre dinfrastructures spcifiques devront tre reconstruites ou rhabilites
en urgence travers dautres canaux sajoutant aux programmes et projets gnralistes .
Ce sont :
A3 la rhabilitation du rseau de pistes communautaires
Cette activit est prsente comme la priorit des priorits pour relancer les activits socio-
conomiques de la rgion. Dans un premier temps, il s'agira de faire l'tude diagnostic du rseau
prioritaire avec les acteurs concerns dans les diffrentes communauts et de proposer une
planification prcise des travaux ncessaires.
Cette activit sera prsente au PNIR mais aussi au PAC de l'AGETIP.
Le budget de cette activit sera fonction du travail de recensement raliser. Une premire
approximation de 5 km par CR 5 MFCFA du km donne un total de 500 MFCFA.
A4 la rhabilitation ou reconstruction des infrastructures scolaires et la mise disposition du
personnel enseignant
Les habitations humaines et les infrastructures sociales sont soit dtruites totalement soit rhabiliter.
Dans tous les cas, les rgions de la Casamance souffrent dun dficit en salles de classes et en
personnel enseignant, en tablissements denseignement secondaire, technique, professionnel, et
universitaire. Les tablissements secondaires, lorsquils existent sont parfois sans mur denceinte et
sans terrain de sport.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 71

L'activit consiste favoriser le retour une vie scolaire ou d'apprentissage normale. Elle doit
notamment permettre aux enfants en ge de scolarisation qui sont en rupture scolaire ou dans des abris
provisoires, de reprendre une frquentation normale et rgulire de lcole avec des salles scurises
avec un point deau potable et des latrines amliores.
La prise en charge de cette activit pourra tre envisage dans le cadre du PDEF et du programme
JICA.
La base de l'valuation financire n'tant pas encore disponible, un montant de 1 626 000 000 FCFA a
t considr partir des CRD spciaux de Ziguinchor et Kolda.

A5 la construction d'infrastructures culturelles et appui aux journes culturelles


Cette activit vise restaurer la vie culturelle et les activits ludiques. Celles-ci se caractrisent
actuellement par la dgradation des infrastructures ou leur absence totales.
La base de l'valuation financire n'tant pas encore disponible, un montant de 475 000 000 FCFA a
t retenu partir des CRD spciaux de Ziguinchor et Kolda.
Les partenaires pouvant mettre en place ces activits restent dfinir.
A6 la rhabilitation ou reconstruction des infrastructures sanitaires et la mise disposition
du personnel soignant
Dans le domaine sanitaire, le diagnostic de la situation actuelle met galement en exergue
linsuffisance du nombre dinfrastructures et leur faible niveau dquipement. la problmatique de la
viabilit des investissements consentis et celle des cots rcurrents sont galement prsentes.
Cette activit pourra tre soutenue dans le cadre du programme GTZ.
La base de l'valuation financire n'est pas non plus disponible. Il a t retenu de travailler partir des
CRD spciaux de Ziguinchor et Kolda pour un montant de 1 066 000 000 FCFA.

Activits lies l'objectif d'amlioration des initiatives de promotion conomique


Puisque les CR cibles seront intgres des projets ou programmes de dveloppement communautaire
existants, les initiatives de promotion conomique inities par leurs habitants bnficieront dun appui
technique et financier.
Cependant, un certain nombre dactivits spcifiques pourra tre promu travers dautres canaux
sajoutant aux programmes et projets gnralistes .
Ces activits spcifiques sont dcrites ci-dessous.

(i) Actions durgence


A7 une distribution de semences
Cette activit devrait permettre la mise en valeur des terres en saison des pluies, la reconstitution du
capital semencier des mnages et des individus dplacs. Les antennes dpartementales devraient
coordonner cette activit en rapport avec les services concerns du ministre de l'Agriculture et de
l'Elevage dans les deux rgions.
Le budget prvisionnel est de 20 000 000 millions (voir les CRD spciaux de Ziguinchor et Kolda).

Au del de cette action durgence, la ralisation des activits est prvue sur une priode de trois ans et
vise les deux principaux rsultats suivants :

(ii) Premier rsultat : Gnrer des revenus partir du potentiel disponible en ressources naturelles
Linscurit que connaissent plusieurs localits dans la rgion et les problmes de march
d'coulement et de rentabilit qui lui sont lis constituent aujourdhui une contrainte srieuse laccs
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 72

et la valorisation des ressources naturelles notamment des terres de cultures et des produits forestiers
non ligneux.
Dans les conditions actuelles, bien que les effets de la crise soient ressentis dans toute la rgion
naturelle, neuf arrondissements particulirement affects par le conflit mais aussi prsentant un
minimum de scurit, seront les zones cibles potentielles de la composante.
Pour la rgion de Ziguinchor, ce sont les arrondissements de : Tendouck, Sindian et Diouloulou
(dpartement de Bignona) do seraient originaires beaucoup de porteurs darmes ; Nyassia et Niaguis
(dpartement de Ziguinchor), titre de site daccueil de premier ordre des personnes dplaces et
autres victimes du conflit.
Pour celle de Kolda, ce sont les arrondissements de Tanaff, Diattacounda, Bounkiling (Dpartement
de Shiou) et Dioulacolon (Dpartement de Kolda) qui sont cibls pour leur vulnrabilit (du fait
qu'ils sont frontaliers de la Guine Bissau ou de la Gambie).
Outre ces arrondissements, les communes de Ziguinchor, Bignona, Sdhiou et Kolda accueillant un
flot important de personnes dplaces sont aussi cibles
Dans ces diffrents sites, il sagira de valider les activits envisages et de procder leur
planification (court et moyen terme) et budgtisation dtailles et ceci en rapport avec les parties
prenantes et les acteurs concerns. En parallle, le cadre logique sera labor pour lexcution et la
gestion de chacune des interventions. Les diffrents acteurs devront saccorder et sengager sur un
ensemble de dispositions techniques, organisationnelles et financires, en partant du principe que ce
sont les bnficiaires concerns qui assureront l'excution des activits en rapport avec les prestataires
ventuels qu'ils pourront se choisir. L'AC-DC grera la composante et les autres partenaires assureront
l'assistance technique.

Dores et dj, les activits suivantes sont enregistres au travers de diffrents contacts :

A8 Activit d'amnagement rizicole dans les valles protges contre le sel


Dans le cadre de diffrents projets, notamment le PROGES (1992.1995) financ par l'USAID, plus de
10 000 ha de terres rizicultivables ont t protgs et rcuprs grce la mise en place de digues
antisel et de retenues sur plus de 22 valles. Cependant, pour la plupart, ces valles n'ont pas pu faire
l'objet d'amnagement de terres pour le dveloppement rizicole.
Il s'agira de mettre en place un programme d'amnagement des terres le long des valles concernes.
L'ide est de favoriser le retour des personnes dplaces en mettant leur disposition des terres
cultivables et la un accs aux intrants ncessaire leur mise en valeur. Pour les zones cibles, le
tableau en annexe indique les valles concernes dans les deux dpartements de Bignona et de
Sdhiou.
Il est propos, dans chaque arrondissement, le choix d'une valle pour installer un programme
d'intensification. C'est au cours des ateliers d'auto-valuation participative que la valle sera
dfinitivement choisie. Les critres ( dfinir au cours des ateliers) qui vont prvaloir pour le choix de
la valle seront lis, pour chaque arrondissement : au nombre de dplacs ; l'importance de la
population active autour de la valle ; aux questions de scurit ; l'absence de litige foncier.
Le tableau synoptique ci-dessous donne les grandes lignes de l'activit :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 73

Intitul Intensification rizicole dans les valles Amnages du PROGES


Dure 3 ans
Localisation Arrondissements de Tendouck, Sindian, Diouloulou, Tanaff, Diattacounda,
Bounkiling
Superficies Maximum de 4 500 ha
Nombre de villages Maximum de 83 villages
Population cible totale 26 545
Actions envisages Choix dfinitif des villages
Re dynamisation des Comits villageois de gestion de l'eau
Rhabilitation des ouvrages (s'il y a lieu)
Appui aux amendements de terres
Appui aux producteurs de semences
Mise en place de lignes de crdit pour l'acquisition d'quipements et
d'intrants agricoles
Appui la formation la gestion et aux techniques rizicoles
Partenaires proposs Programme Spcial Casamance de l'USAID ; Fonds de dveloppement
pour la mise en uvre social de la Banque Mondiale
Cot des activits Le cot indicatif de l'amnagement d'un ha pour la riziculture pluviale est
estim 1 000 000 FCFA par ha. Pour 4 500 ha prvus pour les 5 ans ceci
reprsente un budget de prvisionnel de 4 500 000 000 MCFA.
En ce qui concerne l'intensification rizicole, elle sera appuye par une ligne
de crdit d'un montant minimum de 200 000 000 MFCFA, pour chaque
rgion
Budget total : 4 700 000 000 FCFA pour la dure de 3 ans.

A9 Activit de dveloppement du marachage


Le marachage bnficie de lexistence de nombreux sites et dune eau souterraine facilement
exploitable. Cependant un certain nombre de contraintes limitent son dveloppement savoir, le
manque de moyens pour lquipement des primtres marachers, les difficults dapprovisionnement
en intrants et de commercialisation des productions, linsuffisance de lencadrement technique et
lenclavement des villages,
Lamlioration des revenus et de la ration alimentaire des populations par laugmentation de la
production marachre dans la zone reste lobjectif atteindre.
Les taches de promotion du marachage dans les diffrentes localits portent sur : lidentification des
groupements (en particulier de femmes) et des primtres amnager ou rhabiliter ; lquipement
des primtres ; la formation et lencadrement des bnficiaires ; et, lapprovisionnement en intrants.
Une attention particulire sera porte la vulgarisation des technologies appropries pour la
production, la conservation et le stockage des produits.
Le tableau ci-dessous donne les grandes lignes de l'activit :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 74

Intitul Dveloppement du marachage autour des points d'eau ou des valles


amnages
Bnficiaires Femmes
Dure 8 mois par an sur une dure de 3 ans
Localisation Villages des communauts rurales et communes cibles o se trouvent
dimportantes populations de femmes dplaces (plus de 20) et motives
Superficies 70 ha ( raison de 2 ha par site, d'1 site par CR ou de 3 par arrondissement
et de 2 par commune cible).
Nombre de villages Maximum 3 villages par arrondissement (soit 27 villages) et 4 communes
Nombre dacteurs Maximum : 700 personnes ( raison de 10 femmes pour un ha)
Actions envisages Choix dfinitif des villages
Mise en place de groupements marachers de femmes
Mise en pace des infrastructures et quipements sur le primtre
Mise en place de lignes de crdit pour l'acquisition d'quipements et
d'intrants agricoles
Appui la formation la gestion et aux techniques marachres
Partenaires proposs FDS (dans l'arrondissement de Dioulacolon) et le PSIDEL dans le Sdhiou
pour la mise en uvre
Cot des activits Le cot indicatif d'implantation du primtre est estim, pour les
investissements (puits, clture, quipement d'exhaure et d'arrosage )
3 000 000 FCFA par ha. Pour 70 ha prvus sur 3 ans ceci reprsente un
budget prvisionnel de 210 000 000 FCFA.
En ce qui concerne les intrants, ils seront acquis sur la base d'une ligne de
crdit d'un montant minimum de 200 000 000 FCFA pour chaque rgion.
Budget total : 410 000 000 FCFA.

A10 Rhabilitation des primtres collectifs d'arboriculture fruitire dans les arrondissements
de Tanaff et Diattacounda
L'arboriculture bnficie de conditions cologiques favorables sur nombre de sites de la rgion et
certains arrondissements comme ceux de Diattacounda et Tanaff, ont connu une rvolution
conomique avec l'explosion des primtres fruitiers. Cependant, un certain nombre de contraintes
limitent le dveloppement de larboriculture : absence d'organisation des planteurs, insuffisance de la
formation en gestion, absence de moyens de conservation et de transformation, saturation des
marchs, difficults d'accs au crdit (malgr l'existence de CAPEC et MUWEC), difficults
dapprovisionnement en intrants et de commercialisation des productions. L'inscurit et
l'enclavement des zones de production qui y prvalent, entranent une vente au rabais des produits
locaux auprs des commerants bana-bana.
Au total, uniquement dans le Diattacounda, neuf primtres fruitiers collectifs (Saliotte, Birkama I et
II, VTP, Baconding, Akintou, Singhre, Sathioun, Kougnara) sont abandonns cause de l'inscurit,
de mme que de nombreuses plantations individuelles.
La mise en uvre de cette composante devrait favoriser le retour des populations dans leurs villages
d'origine pour continuer leurs activits de valorisation.
Le tableau ci-dessous donne un rcapitulatif de l'activit :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 75

Intitul Rhabilitation et valorisation des primtres collectifs d'arboriculture


fruitire
Bnficiaires Ouvert
Dure 3 ans
Localisation Arrondissements de Tanaff, Diattacounda
Superficies Maximum de 1 000 ha (environ 25 ha par primtre)
Nombre de primtres Maximum de 40
Actions envisages Choix dfinitif des primtres collectifs ou privs utilisant une main
d'uvre importante
Mise en place d'un fonds pour la rhabilitation des infrastructures et
quipements des primtres concerns ;
Mise en place dune ligne de crdit pour permettre la constitution de
fonds de roulement;
Appui institutionnel pour l'tude et la mise en place d'un rseau de
commercialisation de fruits et d'units de transformation;
Appui la formation la gestion et aux techniques de conditionnement
et de transformation;
Partenaires proposs PRIMOCA, PSIDEL, mutuelles de crdit de Dyna et du PSPI.
pour la mise en uvre
Cot des activits Le cot indicatif de la rhabilitation (investissements) d'un primtre est
estim 5 000 000 FCFA par ha. Pour les 40 primtres prvus sur 5 ans,
ceci reprsente un budget prvisionnel de 200 000 000 FCFA.
L'accs aux intrants sera assur par une ligne de crdit d'un montant
minimum de 200 000 000 FCFA pour chaque rgion.
Budget total : 400 000 000 FCFA

A11 Activit de valorisation du potentiel en produits forestiers non ligneux au bnfice des
femmes et des jeunes
La cueillette de fruits, tubercules, racines et feuilles comestibles dans les forts est pratique dans les
diffrentes zones cibles, afin d'amliorer la nutrition et les revenus des populations locales.
Les principaux produits cibls concernent les fruits des espces suivantes : Saba senegalensis (Madd en
wolof), Adansonia digitata (Pain de singe ou Buy en wolof), Parkia biglobosa (Nt) et Detarium sp.
(Ditakh ou Dankh) et Elaeis guineensis (palmier huile).
Cette activit de cueillette est pratique par lensemble de la population, avec cependant une
prdominance chez les femmes et les jeunes enfants.
Pour les villages faciles daccs, une bonne part de ces produits est destine la commercialisation
dans les marchs hebdomadaires (loumas) ou directement auprs des banas-banas qui sillonnent la
zone durant la priode de maturation des fruits, stalant de dcembre juillet suivant les espces.
Suite aux stratgies retenues dans le cadre du programme relatives la rhabilitation des
infrastructures (dsenclavement, rhabilitation de marchs), la commercialisation des produits, la
production commercialisable devrait fortement s'amliorer.
Le tableau ci-dessous rsume les activits entreprendre pour lappui lorganisation de la filire :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 76

Intitul Valorisation du potentiel en produits forestiers non ligneux


Bnficiaires Femmes et jeunes
Dure 3 ans
Localisation Tous les arrondissements cibles
Nombre dacteurs A dterminer pendant les ateliers
Actions envisages Organisation des acteurs ;
Formation aux techniques de stockage, de conditionnement et de
transformation ;
Incitation des groupements lentreprenariat rural par lappui
lorganisation en mutuelles dpargne ;
Cration de rseaux de distribution dans les diffrentes rgions du
pays ;
Avance de fonds pour la mise en place de mutuelles d'pargne et de
crdit
Partenaires proposs Dyna entreprises
pour la mise en uvre
Cot des activits Le budget de cette activit est une ligne de crdit estime
50 000 000 FCFA par an et par rgion.

A12 Activit de dveloppement de lapiculture


La rcolte du miel et de la cire dans la rgion dintervention est une activit traditionnellement pratique
par les populations, en particulier celles riveraines des forts. Il s'agit d'une activit de cueillette pratique
par les hommes. Ils n'utilisent quasiment pas de moyens techniques labors et laissent la nature la
rgulation de la productivit de la rcolte (colonies d'abeilles niches l'intrieur de troncs d'arbres
vivants morts). Il en rsulte des productivits nettement en dessous des possibilits offertes par les
cosystmes en prsence. Une assistance multiforme sera apporte aux paysans professionnels, pour en
faire de vrais apiculteurs, tirant des revenus substantiels de leur activit.

Intitul Dveloppement de lapiculture


Bnficiaires Hommes et jeunes
Dure 3 ans
Localisation Tous les arrondissements cibles
Nombre dacteurs A dterminer pendant les ateliers
Actions envisages Organisation et formation des acteurs ;
Diffusion de techniques apicoles prouves et viables ;
Appui des acteurs en quipements apicoles (tenues, ruches) ;
Promotion et quipement de petits centres apicoles polarisant les
villages cibls ;
Encadrement et appui conseil des bnficiaires dans les domaines du
stockage et de la commercialisation du produit fini.
Partenaires proposs PROMER, PRIMOCA
pour la mise en uvre
Cot des activits La ralisation de cette activit est lie la disponibilit d'une ligne de
crdit estime 25 000 000 FCFA par an et par rgion.

A13 Dynamisation des secteurs du mareyage et de la transformation des produits halieutiques


Les produits halieutiques (poissons, crustacs, mollusques) frais ou transforms reprsentent une
source de revenus pour les femmes des zones ctires et fluvio-maritimes de la rgion.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 77

La commercialisation des produits de la pche se fait travers les 4 segments que sont : les sites de
production ; le march rural ; le circuit urbain et le circuit dexportation. Tous ces segments restent
marqus par labsence de vente organise des productions, ce qui entrane une variabilit des prix au
niveau des filires.
Par ailleurs les circuits de commercialisation sont caractriss par leur complexit lie la multitude
dintermdiaires entres les producteurs et les consommateurs et aussi linsuffisance dopratrices
productrices sur le segment de la distribution.

Intitul Dveloppement du mareyage et de la transformation des produits


halieutiques au bnfice des femmes volontaires
Bnficiaires Femmes
Dure 3 ans
Localisation Sites ctiers des arrondissements cibles
Nombre dacteurs A dterminer pendant les ateliers
Actions envisages Organisation des acteurs en groupements ;
Encadrement des groupements ;
Mise en place de lignes de crdit ;
Formation aux techniques de conditionnement, de conservation, de
transformation, et dentreposage ;
Appui lquipement en infrastructures (hangars, dpts, magasins,)
et matriels ncessaires ;
Promotion de GIE dopratrices chargs de la centralisation des achats,
la distribution des produits travers des rseaux bien cibls
Partenaires proposs PSIDEL, Programme Spcial Casamance
pour la mise en uvre
Cot des activits La ralisation de cette activit est lie la disponibilit d'une ligne de
crdit estime 50 000 0000 de FCFA par an et par rgion.

A14 Amlioration de la gestion du cheptel et des espaces pastoraux


Les productions animales dans la zone relvent de traditions anciennes et valorisantes pour les
producteurs, en particulier pour llevage bovin. Dans la rgion de Kolda, llevage est la seconde
activit conomique. Il y bnficie dimportantes potentialits fourragres et de bonnes ressources en
eau.
Il ressort des enqutes effectues sur le terrain que les leveurs sont aujourd'hui confronts des vols
de btail qui se sont accentus avec linscurit rgnant dans la rgion. Ils souhaitent une
reconstitution du cheptel vol par lintroduction de gniteurs avec lappui technique du Centre de
Recherche Zootechnique de Kolda. En outre, les conflits avec les agriculteurs pour loccupation de
lespace rural, la gestion non planifie des ressources fourragres et la faiblesse des circuits de
commercialisation du btail ont t aussi soulevs lors des entretiens.
Les rsultats attendus sont : la rationalisation du cheptel et sa gestion et lintensification de son
exploitation pour augmenter les rendements zootechniques ; une redynamisation des organisations
dleveurs ; une meilleure organisation du commerce du btail et des autres produits de llevage.
A cette activit pourrait aussi s'ajouter l'levage de petits ruminants pour le compte des femmes qui le
demandent.
Le tableau suivant rsume les interventions retenues pour cette activit :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 78

Intitul Amlioration de la gestion du cheptel et des espaces pastoraux


Bnficiaires Eleveurs des arrondissements cibles
Dure 3 ans
Localisation Arrondissements cibles de Dioulacolon et de Tanaff
Nombre dacteurs A dterminer pendant les ateliers
Actions envisages Organisation de groupements dleveurs qui seront encadrs par des
auxiliaires de sant et de production animale bnficiant dune
formation de base sur les aspects de la prophylaxie (dparasitage,
castration, vaccination) ;
Formation des acteurs en matire de conservation et transformation des
produits laitiers ;
Mise en place de lignes de crdit pour favoriser laccs aux services
d'appui ;
Amlioration des circuits de commercialisation des productions
animales qui va consister confier lorganisation de la vente du
cheptel aux personnes dlgues au niveau des groupements
dleveurs. Ces derniers vont dvelopper des points de vente, faire des
prospections au niveau des grands marchs des centres urbains du
pays ;
Organisation de lespace agrosylvopastoral pour favoriser lintgration
agriculture/levage. Ralis en rapport avec les collectivits locales
(conseils ruraux), cet amnagement permettra dviter la divagation
des animaux, gnralement source de conflits entre leveurs et
agriculteurs (des rencontres seront aussi organises avec les acteurs
locaux pour faciliter le dialogue entre leveurs et agriculteurs quant
loccupation de lespace rural, mais surtout afin didentifier des
stratgies pour lutter contre le vol du btail ).
Partenaires proposs Fonds de Dveloppement social
pour la mise en uvre
Cot des activits Le budget de cette activit ne pourra tre dtermin que si les ateliers sont
organiss.
Pour mmoire, on retiendra que, pour chaque leveur le crdit peut aller
jusqu 10 000 000 FCFA par an.

(iii) Deuxime rsultat : Amlioration des circuits de commercialisation et de l'accs aux organismes
de micro finance et aux services d'appui
Principalement rgie par la loi de loffre et de la demande, la commercialisation des produits connat
dans cette zone un certain nombre de problmes : difficults daccs aux zones de production dues
lenclavement et l'inscurit ; disparition ou raret des marchs hebdomadaires ; faiblesse des
circuits de commercialisation ; difficults daccs au crdit pour le financement des activits de
commerce ; faible niveau dorganisation des filires pour la production et la distribution ; les cots
levs du transport dus la situation dfectueuse du rseau routier ; etc.
Tout en prenant en compte le fait que ce rsultat est fortement li la performance de la gestion des
ressources naturelles, les interventions chercheront tudier, avec l'ensemble des acteurs, les solutions
la leve des goulots d'tranglements relevs ci-dessus.
L'accs aux organismes de micro-finance devrait permettre d'assurer lauto-promotion des
populations, notamment les femmes et les jeunes pour qu'ils puissent tirer partie des potentialits
conomiques locales gnratrices de revenus et prenniser les actions entreprises. Du diagnostic de la
situation du crdit (typologie des oprateurs de la micro finance et des services d'appui en prsence,
systmes de crdit, lignes de crdit existantes au niveau de ces oprateurs, capacits d'intervention,
conditions d'accs, rgles et conditions de participation ou de mise en place des oprations de micro
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 79

finance) et des services d'appui dans les rgions, dpartements, arrondissements ou Communauts
concerns, il ressortira les possibilits qu'offrent les systmes de micro finances en place. Selon les
besoins identifis et les activits qu'ils vont engendrer, des propositions prcises pour dynamiser les
oprations de micro-finance peuvent tre faites.
Les reprsentants des Chambres de Commerce de Ziguinchor et de Kolda et des collectivits locales
seront largement associs au processus didentification des solutions idoines.

A15 Activits identifies pour l'amlioration des circuits de commercialisation

Intitul Amlioration de la commercialisation des produits locaux


Bnficiaires Groupements de producteurs des diffrentes filires de produits locaux
Dure 3 ans
Localisation Arrondissements cibles des zones dexploitation de produits locaux
Nombre dacteurs A dterminer pendant les ateliers
Actions envisages Rhabilitation et promotion des marchs hebdomadaires ;
Appui la promotion des groupements organiss en mutuelles
dpargnes et de crdit ;
Appui la mise en place de centrales d'achat;
Appui la mise en place de rseaux de commercialisation ;
Partenaires proposs [ prciser]
pour la mise en uvre
Cot des activits La ralisation de cette activit sera dtermine par les rsultats de ltude
sur lappui au secteur priv secondaire et tertiaire dcrite au paragraphe
3.5.2.4 ci-dessous.
C'est en effet au terme de cette tude que les investissements prvus seront
valus.

A16 Activits identifies pour l'accs la micro finance

Intitul Accroissement de laccs la micro- finance et aux services dappui


Bnficiaires Groupements
Dure 3 ans
Localisation Arrondissements cibles
Nombre dacteurs A dterminer pendant les ateliers
Actions envisages Appui institutionnel au renforcement des capacits dintervention
(institutionnelles et oprationnelles) des structures (ONG,
Associations) oprant dans le domaine de la micro finance par la mise
en place d'un plan de formation et de recyclage des ressources
humaines en gestion financire, gestion des organisations et
planification ;
Mise en place de lignes de crdit et de fonds de roulement pour le
financement des activits dvelopper dans le cadre du PSC ;
Appui la re-dynamisation des organisations de base et au
renforcement des capacits des bnficiaires travers la formation aux
techniques de gestion financire ;
Appui la promotion de lentreprenariat rural au niveau des jeunes
oprateurs.
Partenaires proposs [ prciser]
pour la mise en uvre
Cot des activits La ralisation de cette activit sera dtermine par les rsultats de ltude
sur lappui au secteur priv secondaire et tertiaire dcrite au paragraphe
3.5.2.4 ci-dessous.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 80

3.5.2.4 ci-dessous.
C'est en effet au terme de cette tude que les investissements prvus seront
valus.

3.3.3.2.5 Planning gnral dintervention du PDC


Le planning dintervention de la composante DC est simple et se droulera en 2 phases :
Phase I : identification des CR cibles du PDC par la conduite des tapes 1 3 dcrites au
paragraphe Activits lies la mise en place de programmes de Dveloppement Communautaire
dans les CR cibles ci-dessus.
Phase II : lancement des activits du PDC sur une priode de 5 annes.
Lestimation du budget des activits du PDC est rsume dans le tableau ci-dessous et est repris dans
le tableau du budget du PRAESC donn en Annexe 27. Il est noter que ce budget devra tre modifi
ultrieurement en cours de projet.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 81

Dure
Activits Montant (FCFA)
(ans)
1. Activits lies la mise en place de programmes de Dveloppement Communautaire dans les CR cibles.
Etape 1: Identification et localisation des zones intervention des projets et
0,16 10000000
programmes de dveloppement communautaire ou d'appui l'autopromotion
Etape 2 : Finalisation du choix des groupes et zones cibles 0,16 15000000
Etape 3 : Validation des besoins et des activits 0,5 52500000
Etape 4: Contractualisation avec les projets de dveloppement
3 1080000000
communautaire pour leur intervention dans les villages cibles
Sous-total 3 1157500000
2. Activits lies au renforcement du dveloppement local dans la rgion.
A1: Appui pour une meilleure utilisation des mcanismes de la
3 270 000000
Dcentralisation
A2: Renforcement des comptences professionnelles des acteurs locaux du
3 30 000000
dveloppement
Sous-total 3 300 000000
3. Activits lies l'appui au dveloppement des infrastructures communautaires
A3 : La rhabilitation du rseau de pistes communautaires 500000000
A4 : La rhabilitation ou reconstruction des infrastructures scolaires et la mise
1 626 000000
disposition du personnel enseignant
A5 : La construction d'infrastructures culturelles et lappui aux journes
475 000000
culturelles.
A6 : La rhabilitation ou reconstruction des infrastructures sanitaires et la
1 066 000000
mise disposition du personnel soignant
Sous-total 3 3667000000
4. Activits lies l'objectif d'amlioration des initiatives de promotion conomique
Actions d'urgence
A7 : une distribution de semences 20000000
Premier rsultat : Gnrer des revenus partir du potentiel disponible en ressources naturelles
A8: Activit d'amnagement rizicole dans les valles protges contre le sel 5 4 700000000
A9 : Activit de dveloppement du marachage 5 410000000
A10 : Rhabilitation des primtres collectifs d'arboriculture fruitire dans les
5 400000000
arrondissements de Tanaff et Diattacounda
A11 : Activit de valorisation du potentiel en produits forestiers non ligneux au
3 50000000
bnfice des femmes et des jeunes
A12 : Activit de dveloppement de lapiculture 3 50 0000000
A13 : Dynamisation des secteurs du mareyage et de la transformation des
3 500000000
produits halieutiques
A14: Amlioration de la gestion du cheptel et des espaces pastoraux 3 [ prciser]
Deuxime rsultat: Amlioration des circuits de commercialisation et de l'accs accru aux organismes de micro finance et
aux services d'appui
A15 et A16: Amlioration des circuits de commercialisation et de l'accs la
3 [investissements prciser]
micro finance et aux services d'appui (tudes)
Sous-total 3 5 5 680 000000
Total estim de la composante 10 502 250 000

3.3.3.2.6 Impact du PDC

Impacts socio-conomiques
Ils sont relatifs au nombre d'activits gnratrices de revenus dveloppes mais aussi aux gains
qu'elles ont pu engendrer pour les groupes cibles. Les indicateurs suivre cet effet portent, court
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 82

terme, sur le nombre de membres des groupes cibles occups conduire des activits gnrant des
ressources financires. A moyen terme, ils portent sur le niveau de revenus atteint par les diffrentes
parties prenantes ces activits.
L'amlioration des conditions dcoulement des produits par la mise en place d'infrastructures et
d'quipements de production fournira aussi des indicateurs prendre en compte.
La rhabilitation et la construction dinfrastructures sociales telles que des coles, des postes ou cases
de sant, des pistes de production permettront une meilleure prise en charge des problmes sanitaires
des populations.
La rouverture des coles remettra les enfants en ge de scolarisation dans le circuit scolaire et les
occupera de manire plus saine.

Impacts sur le renforcement des capacits


Un des premiers impacts du programme est sa durabilit. Pour la garantir, lune des options est de
travailler en partenariat avec les organisations qui ont une prsence locale permanente et qui sont donc
susceptibles de prendre le relais du programme. Ce sera le cas des ARD et des Conseils Ruraux.
La stratgie retenue est d'assurer leur formation en vue dun transfert progressif de comptences et de
responsabilits.
Ainsi, travers une option de faire-faire , les structures locales bnficiaires du PRAESC verront
leurs comptences renforces dans la gestion des dynamiques locales visant la ralisation et le
fonctionnement et lentretien dinfrastructures communautaires. Les individus et les groupes qui
tireront profit de lappui du PRAESC pour le lancement dactivits gnratrices de revenus
bnficieront dun accroissement de leurs capacits techniques et de gestion.

Autres impacts attendus sur la zone


La synergie entre la mise en uvre des activits et les initiatives qui vont tre dveloppes en faveur
des concertations et autres rencontres pour la paix et la rconciliation permettra aux populations et aux
oprateurs conomiques de retrouver les conditions de scurisation de leurs investissements dans la
rgion. Les impacts attendus seront raliss par le biais de l'amlioration des conditions de vie des
populations grce au retour du dynamisme socio-conomique que la rgion naturelle commenait
connatre au moment de l'clatement du conflit dans les annes 80.

3.3.3.2.7 Suivi-valuation du PDC


Le suivi sera intgr celui, global du PRAESC. Son objectif est de fournir temps des informations
sur lvolution technique, organisationnelle, financire ou autre, danalyser les problmes en cours
dexcution et de prendre les mesures appropries pour leur rsolution. Il s'agira de mettre en place un
systme dinformation qui sera aliment par les donnes collectes lors des diffrentes missions de
terrain et/ou suivant une priodicit dterminer avec les acteurs locaux. Ce sera un outil
dobservation, de contrle et daide la dcision.
A ct des actions dvaluation permanente, des valuations et audits externes du programme et des
auto-valuations annuelles assistes seront galement ralises.
L'ensemble des donnes qui rsultera de la mise en uvre du systme permettra de disposer
d'indicateurs pour mesurer limpact du programme sur les bnficiaires.
Le systme sera organis sur la base des rsultats intermdiaires de la composante et des activits
correspondantes.
Il sera bti partir de la situation de rfrence issue de la premire phase d'intervention telle que
dcrite prcdemment et sera mis en uvre selon les squences suivantes :
Elaboration des bases de donnes de rfrence ;
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 83

Elaboration du cadre logique pour chacun des objectifs concernant la dfinition des
indicateurs globaux et dtaills suivre ;
Organisation du systme du point de vue des outils de suivi et des membres et
partenaires qui seront impliqus ;
Dfinition des modalits et frquences de suivi.
L'valuation des rsultats et des impacts des activits proposes sera faite sur la base de la situation de
rfrence. Celle-ci, btie sur documentation et enqutes, devrait, comme indiqu plus haut, tablir
notamment :
la situation actuelle des revenus des diffrents groupes cibles ;
le niveau d'accs aux diffrentes structures sociales en prsence ;
les diffrentes catgories de populations en prsence et leurs villages d'origine ;
la typologie des professions reprsentes en leur sein ;
les diffrents appuis actuels dont bnficient les zones cibles ;
les systmes de crdit en place et leurs conditions daccs ;
les services d'appui en place et leurs capacits.
C'est donc partir de ces lments de rfrence et des indicateurs qui leur sont lis qu'une analyse des
rsultats et impacts des activits pourra tre faite.

3.3.4 Reconstruction et Rhabilitation des Infrastructures47

3.3.4.1 Etat des lieux

3.3.4.1.1 Description des besoins


La situation actuelle de la rgion naturelle de la Casamance est proccupante sur le plan des
infrastructures. Les populations rencontrent des difficults parfois normes parce quils ne bnficient
pas dinfrastructures. Soit elles existent mais ne sont pas fonctionnelles, soit elles nexistent pas du
tout.
Les problmes rencontrs sont localiss pour la plupart au niveau des secteurs du transport, de
lducation, de la sant, de lhydraulique, de llectricit, des amnagements hydro-agricoles, de
lenvironnement, de la pche et du tourisme pour ne citer que ceux l.

Secteur des transports


Sil existe un secteur dont la condition est en relation directe avec la situation dinscurit en
Casamance, cest bien le secteur du dsenclavement de la rgion sud par rapport au reste du Sngal.
Si le fleuve Gambie est effectivement une barrire naturelle, seule labsence dun accord politique
entre la Gambie et le Sngal pour la pose dun pont sur la Gambie empche la rsolution rapide de ce
problme. Les partenaires au dveloppement de ces deux pays affirment depuis longtemps leur
volont de participer un tel projet.
Sans cette solution, les solutions au dsenclavement de la Casamance seront avant tout des remises en
tat des infrastructures routires. Leur tat gnral reste trs mauvais en Casamance comme pour
lensemble du Sngal avec 28.5% (estimation de 1998) des routes revtues dans un mauvais tat et
82% (estimation 1994) pour les routes non revtues.

47
Il est entendu que dans cette partie ne sont traites que les infrastructures ne pouvant tre la charge des
communauts. Les infrastructures dites communautaires sont traites au paragraphe 3.3.3 prcdent.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 84

De la situation comparative gnrale en novembre 2000, dcrite en Annexe 16, il apparat que les
rseaux de la Casamance sont lgrement plus dgrads que la moyenne nationale. Sans quil soit
possible de dsigner la seule situation dinscurit comme principalement responsable de ce retard, les
rgions de Diourbel et de Kaolack tant aussi au dessus de cette moyenne, cette situation commune
aux deux rgions de la Casamance est exacerbe par lenclavement qui leur est sont spcifique.
La situation des autres sous-secteurs du transport est de loin beaucoup moins problmatique. Le
transport arien dessert quotidiennement Ziguinchor. La liaison maritime Dakar-Ziguinchor est
actuellement assure mme si la situation reste difficile en raison de formules dexploitation des
navires pas ncessairement adaptes. Ainsi, une privatisation de la gestion du m/s Le Diola
pourrait rapidement augmenter la rentabilit de lopration. De mme, l'arrt de lexploitation du
catamaran priv Le Kassoumay en raison dun dficit dficitaire, semble tre plus du fait de son
inadaptation la navigation maritime et des facteurs conjoncturels que de linsuffisance dune
clientle dsirant un effectuer des voyages aux caractristiques intermdiaires entre le Diola (bon
march mais 12 heures de trajet) et lavion (cher mais 40 minutes de vol).
La Table 7 ci-aprs prsente ltat des lieux des infrastructures de transport en Casamance. La
Table 8 traite de la situation des services de transport dans cette mme rgion.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 85

Table 7 : Situation actuelle des infrastructures de transport en Casamance


Evaluation des
Capacits locales % Budgtis
dommages

Reconstruction
Main-duvre

Rhabilitation
Equipement
s/Secteurs Infrastructures de transport

Matriaux

Complets

Entretien
Mineurs

Majeurs
Routes
829,6 km Deux 33% 12% 29% 5% 10% 10%
classes
Ziguinchor
Rgion de

antennes
Voirie Concass 5 fois plus cher Peu 100

Banco-coquillageet latr.
58,5 km rgionales 44% 6% 1% 75% 0%
urbaine spcialise %
dentreprises
Transport routier

Pistes dakaroises
Sols vase
221 km 12% 15% 70% 0% 0% 0%
rpertories
Routes
181 km 7% 67% 26% 5% 10% 40%
Rgion de Kolda

classes
Une
Voirie Trs peu
ND entreprise de ND ND ND
urbaine spcialise
gnie rural
Pistes Env
739 km ND ND 0% 0% 0%
rpertories 90%
Port de
Capacit daccueil satisfaisante.
Liaison Dakar
maritime Quai
Dkr-Zig Port de Ciment et fer Non
multifonctions Nant 90% 0% 10% 0% 0% 100%
Ziguinchor de Dakar spcialise
de 340 m
100%
Quais Ponton de Bois
Artisanale Faible Aban- 0%
Liaisons Ziguinchor bois de 10 m disponible
donn
fluviales
intrieures Nant/ Besoin
Quais dans Bois
de 6 pontons Artisanale Faible Non applicable 0%
les les disponible
dans 6 les
Aroport de
Capacit suffisante
Liaison Dakar
arienne Aroport de
Dkr-Zig Service interrnational
Cap Skiring
Dkr-Kol Aroport de
Capacit de dsenclavement suffisante
Ziguinchor
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 86

Table 8 : Situation des services de transport


Evaluation
Capacits locales de service des % Budgtis
dommages
S/Secteurs

Service de

Remplacement

Remplacement
transport

Entretien

Entretien
Infrastructure/ Pression de la
Matriels Exploitation
Equipement demande

Trs forte;
ge moyen 23
Transports routiers

Taux moyens
Transport de ans contre 16 Tarifs 1 _ plus Mauvais tat Crdit
de 20% 80% 100%
personnes ans au niveau levs routier; inadapt
remplissage
national Inscurit des
>85 %
voyages
Transport de ge moyen Tarifs 2 5 fois Crdit
Trs forte 50% 50% 100%
marchandises national plus levs inadapt
Cots du
Transport carburant,
exclusif de Nant Relative Projet de gare Moyenne 0% 100% NA 0%
personnes inadaptation du maritime sur
catamaran. financement
Transports fluvio-maritimes

Transport de Gestion priv


personnes et Le Diola publique et Trs forte 90% 10% 100% 0%
marchandises subventionne
Inscurit de
Transport navigation;
Plusieurs 10% du quai
exclusif de Moyenne ND
bateaux exploitations effondr.
marchandises
irrgulires
Inscurit de
Transport de Pirogues navigation;
liaison avec artisanales de Nant Moyenne 50% 50% 100% 0%
les les 40cv Exploitations
irrgulires
Transports
ariens

Desserte de Avion
1 vol quotidien Adquat Trs forte 0% 0% NA
Ziguinchor 50places

Une contribution au dsenclavement de la Casamance peut tre tudie 3 niveaux diffrents :

Dsenclavement externe
Les besoins sexpriment en termes de grandes liaisons avec le nord du Sngal et, en particulier, avec
Dakar, capitale administrative, politique. conomique et financire du pays. Au plan routier, cette
difficult est accentue par la situation vtuste et incertaine des bacs transgambiens. Leur
renouvellement court terme ne peut tre envisag en raison de lincertitude sur la possible
construction du pont sur la Gambie. Celui-ci dpend dun accord politique restant encore trouver.48
Le rseau routier class, tel quil tait en 1981, assurait lessentiel de la desserte externe des capitales
dpartementales de la Casamance y compris par contournement routier via Tambacounda, plus lest
du pays.
Au plan maritime, les politiques actuelles pourraient suffire assurer lefficacit dun service de
liaison par navires. La situation de rentabilit tirant sans doute parti des difficults transgambiennes,
nest nulle part mise en cause comme le montre, en particulier, ltude ralise en 1998 lors de la

48
Mme si lappartenance commune des deux pays la CDEAO devrait faciliter un accord.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 87

prparation du Deuxime Programme sectoriel des Transports. Peu reste donc pour maintenir
lintrt des investisseurs privs potentiels. Aussi, la cessation dactivits du catamaran priv Le
Kassoumay il y a quelques mois suite dimportants dficits dexploitation cumuls ne serait pas d
la non rentabilit structurelle du secteur dactivits. Elle sexpliquerait plutt par des circonstances
conjoncturelles (hausse trs importante du prix des carburants) et, dans une moindre mesure, des
raisons dinadaptation du navire aux conditions maritimes locales. Par ailleurs, le navire mixte
Diola exploit par la Marine Nationale vient de sortir de carne aprs rparation de ses moteurs. Il
a repris son service quotidien entre Dakar et Ziguinchor.

Dsenclavement interne
Les difficults lapprovisionnement rgulier des populations rurales et les dbouchs commerciaux
pour les nombreuses productions agricoles ou halieutiques de Casamance. La pression est forte sur
des produits dexportation comme lanacardier. Les produits de cueillette contribuent aussi aux
revenus des populations. Leur commerce est monopolis par les femmes des villages qui les destinent
au march de Dakar.
Pour la pche artisanale, la Casamance offre ses ctes poissonneuses o, de plus en plus, les pcheurs
de la petite cte du pays et de Saint-Louis viennent combler les dficits de leurs zones traditionnelles.
Au plan routier, le besoin de dsenclavement des chefs lieu de Communaut rurale est un impratif.
Au plan fluvial, le rapide dveloppement de services communautaires de transport par pirogues
artisanales, mme si les services de dsenclavement des les de la Basse Casamance quils offrent ont
besoin dtre mieux organiss et scuriss, prouve que lenvironnement est favorable des
investissements privs dans ce secteur. Le souvenir encore vivace de son bon fonctionnement dans les
premires annes de lindpendance du pays nest sans doute pas tout fait tranger cet
engouement.

Dsenclavement frontalier
Les localits rurales frontalires, si elles ne sont pas dsenclaves par rapport au reste du pays, sont
souvent davantage tournes vers la production et la consommation de biens et services en provenance
des localits des pays voisins. Cette tendance est fortement entrave par de mauvaises conditions
daccessibilit. Cette situation de coupure est courante pour la Casamance enserre entre les trois
frontires de la Gambie au nord de la Guine Bissau et Guine Conakry au sud-ouest et au sud.

Pour les services de transport routier, la situation de vieillissement du parc dautomobiles, plus
avance quailleurs dans le pays est rendu plus critique par la mauvaise praticabilit des routes
locales. De plus, le secteur bancaire reste faiblement port vers le financement du renouvellement du
parc interurbain en raison des risques importants induits par linscurit des trajets.

Secteur de lducation

(i) Situation actuelle


Avec un taux de scolarisation brut de 92,91% en 1999, Ziguinchor est, aprs Dakar, la deuxime
rgion scolaire du Sngal. Ses 87 739 lves sont rpartis dans 20 coles prscolaires, 292 coles
lmentaires, 28 collges denseignement moyen, 5 tablissements denseignement secondaire, 16
centres denseignement technique et de formation professionnelle.
En raison de linscurit, la rgion compte 51 coles fermes ou geles totalisant 140 classes et
environ 5 100 lves. Lessentiel de cette population scolaire dplace est concentr dans le
dpartement (91%) et la commune de Ziguinchor o elle occupe des abris provisoires.
A lexamen des statistiques disponibles, la rgion de Kolda a un taux brut de scolarisation de 63,2%
dans lenseignement lmentaire, contre 13,6% dans lenseignement moyen.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 88

Les effectifs scolaires sont mal rpartis dans lensemble de deux rgions ainsi que lindiquent les
donnes suivantes (1999/2000).

Table 9 : Tableau des effectifs scolaires en Casamance


Niveaux Kolda Sdhiou Vlingara Ziguinchor Bignona Oussouye Totaux
Education
411 233 249 1511 793 288 3485
prscolaire
Enseignement
31432 44660 21634 39083 47880 9070 193759
lmentaire
Enseignement
3463 3793 1523 8652 6946 1767 26144
moyen
Totaux 35 306 48 686 23 406 49 246 55 619 11 125 223388
% priv 3 1 4 18 3 11 6,6
Source : Ministre de lEducation Nationale.

Les coles.
Le nombre dcoles au Sngal a volu de la manire suivante :
1990 1991 : 2 458 dont 191 prives
1998 1999 : 4 261 dont 395 prives
Cependant, les zones rurales nont pas t concernes par cette augmentation en raison de labsence
dune stratgie daccompagnement approprie. On a assist une forte proportion dcoles
incompltes (69% en 1996/97) et mme dcoles classe unique (28% en 1996/97) offrant le plus
souvent un seul niveau denseignement et o les recrutements se font tous les 6 ans, ce qui dcourage
les parents, surtout la scolarisation de leurs filles. Ce problme affecte inquitablement les rgions.

Table 10 : Rpartition des coles (%)par rgion selon le nombre de classes en 1997
Kolda Ziguinchor National
Taux Classement /10 Taux Classement /10
Ecoles de 6 classes et plus 17 % 8me 39 % 2me 31 %
Ecoles de 5 classes et moins 83 % 2me 61 % 9 me
69 %
Ecoles de 3 classes et moins 76 % 3me 50 % 8 me
59 %
Ecoles de 2 classes et moins 55 % 3me 26 % 9 me
44 %
Ecoles d1 seule classe 31 % 5me 15 % 9me 28 %

Les salles de classe.


Le nombre de salles de classe a connu lvolution suivante :
1989 - 1990 : 11 200 salles de classe
1998 - 1999 : 19 404 salles de classe
soit une croissance de 900 salles de classe par an (+8 %).

Etat des lieux.


Le parc est vieux et htrogne. Les constructions spontanment finances par les parents dlves
pour permettre laccs rapide de leurs enfants lducation, ne respectent pas toujours les normes de
construction (matriaux dfectueux, mauvais procd de mise en uvre). En moyenne, leur surface
utile est pratiquement gale la moiti des normes fixes par le MEN. Ces coles sont aussi trs mal
quipes. Selon lenqute DPRE de dcembre 1998 :
15% des salles de classe (3 000 classes) doivent tre rhabilites,
9% des salles de classe (plus de 1 600 classes) sont des abris provisoires,
39% disposent dun sanitaire,
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 89

33% disposent dun point deau.

Taux doccupation.
La construction ayant peine suivi la progression des effectifs scolariss, le nombre dlves par
classe est rest trs lev : 61 lves par classe au dbut des annes 90, 58 la fin de la dcennie, ce
qui est bien au dessus de loptimum de 50 vis par lEducation Nationale. Ce ratio dnote une grande
htrognit gographique : 70 Dakar (Gudiawaye 1998/1999) contre 39 dans la rgion de Kolda
la mme anne. Les classes deviennent particulirement plthoriques en fin de cycle lmentaire du
fait du taux lev de redoublements essentiellement d au faible nombre de places disponibles dans
lenseignement moyen.

Taux de scolarisation
Pour le taux moyen de scolarisation de 1991 1999, Ziguinchor arrive en tte et Kolda en 5me
position. En revanche, Kolda connat le plus fort taux de croissance tandis que Ziguinchor a le taux le
plus faible.

Table 11 : Salles de classe construites par ltat, et volution du taux de scolarisation


par rgion

Tambacounda

Ziguinchor
Diourbel

St Louis
Kaolack

Kolda

Louga
Fatick
Dakar

Total
This
Taux scolarisation 1991/92 93 25 42 37 40 35 52 36 59 94 56
Taux scolarisation 1996/97 91 29 46 41 54 43 62 56 58 89 60
Taux scolarisation 1998/99 90 36 50 41 70 52 66 71 69 93 66
Croissance (en %) -3 11 9 4 30 17 14 36 10 -1 10
Taux de scolarisation moyen 1991/99 91,3 30 46 39,67 54,7 43,3 60 54,33 62 92 60,7
Nombre de salles de classes construites 832 500 517 713 718 369 656 517 770 99 5691
par lEtat entre 1978 et 1998 15% 9% 9% 13% 13% 6% 12% 9% 14% 2% 100%

Problmes lis linscurit


Ecoles affectes par linscurit
Dans la rgion de Ziguinchor, 52 coles totalisant 217 salles de classe ont subi les effets de
linscurit et parmi elles, 34 sont actuellement fermes.
Au total, 138 salles de classe sont reconstruire, ce qui reprsente environ 65% des coles
concernes.
On constate que Bignona est le dpartement le plus touch, suivi de Oussouye puis Ziguinchor.
La Table 12 donne la situation des coles qui ont subi des dgts et leur ampleur relative dans la
rgion de Ziguinchor.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 90

Table 12 : Ecoles affectes par linscurit dans la rgion de Ziguinchor


Nombre classes geles pour :

Nombre de classes

% classes fermes
% coles fermes
Nombre dcoles

Nombre dcoles

Infrastructures

Autres raisons
concernes

autorises
fermes

Inscurit
Dpartements

Total
Bignona 16 12 27 26 0 1 27 75% 100%
Oussouye 5 3 24 18 0 0 18 60% 75%
Ziguinchor 31 19 166 86 7 0 93 61,29% 56%
TOTAUX 52 34 217 130 7 1 138 65,38% 63,6%
Dans la rgion de Kolda, il n y pratiquement pas de dgts.
Fonctionnement des coles.
Le dplacement des populations de leur lieu dhabitation habituel cre un dsquilibre au niveau des
lieux daccueil. Cela se traduit, pour lorganisation des tudes, par une surcharge des enseignants qui
se retrouvent avec des effectifs plthoriques et connaissent le systme de double flux et de classes
multigrades.
Taux de scolarisation.
Daprs la Table 11, Ziguinchor a le taux de scolarisation le plus lev, mais Kolda a galement
dpass la moyenne nationale pour lanne scolaire 1998/1999. On peut en dduire que le taux de
scolarisation na en fait pas t affect par les vnements.
Restauration des lves dplacs
Les lves dplacs sont, en rgle gnrale, issus de familles dmunies dorigine rurale ayant laiss
leurs biens derrire eux, et connaissent des problmes dalimentation. La prsence de cantines
scolaires permet parfois de rduire les risques de sous-alimentation. Actuellement 103 cantines
existent dans le dpartement de Kolda.
Dficit en personnel enseignant
Les enseignants ne sont pas motivs notamment cause de leur nouvel emploi du temps trs charg.
On note mme un dficit de 80 personnes dans le dpartement de Kolda soit un taux de 20,5 %.

Table 13 : Situation du personnel dans la rgion de Kolda


Dpartements Besoins Disponible Dficit
KOLDA 117 85 32
SDHIOU 153 122 31
VLINGARA 120 103 17
TOTAL 390 310 80

(ii) Les besoins


Il est urgent de rouvrir au plus vite toutes les classes ferms en raison de linscurit. Pour que ceci
soit possible, il faut que :
Les enfants soit rentrs chez eux pour y reprendre leur scolarit ;
Le personnel enseignant soit effectivement affect chaque cole rouverte ;
Les btiments de chacune de ces coles et leur quipement soient remis un niveau oprationnel.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 91

A plus long terme, de nouvelles coles seront construire pour amliorer le taux de scolarisation
notamment dans la rgion de Kolda.

Secteur de la sant

Situation actuelle
Le secteur de la sant est dans une situation critique en Casamance et plus particulirement dans la
rgion de Kolda. Linscurit est un facteur aggravant. Les populations en mouvement laissent parfois
tout derrire elles par crainte des combats et sont obliges daller chez des parents dont les conditions
de vie ne sont souvent pas meilleures. Cette promiscuit est propice au dveloppement de maladies.
En rsum, la situation des infrastructures et quipements sanitaires existants dans la rgion se
caractrise par les contraintes suivantes :
mauvaise distribution spatiale et insuffisance des postes de sant et des mdicaments ;
exigut actuelle de nombreux postes de sant publique ;
faible niveau dquipement ou vtust du matriel disponible ;
absence de clture, de logement et deau courante dans certains postes ;
insuffisance voire manque de personnel dans les centres et postes de sant;
faiblesse numrique des lits dhospitalisation au regard de la demande ;
dficit ou manque de moyens logistiques ;
faiblesse des ressources mobilises pour lacquisition des mdicaments et du
carburant ;
le dlabrement et insalubrit de certains tablissements de sant publique.
Dans la rgion de Ziguinchor la situation est proccupante : 28 Postes de Sant (PS) sur 81 sont
ferms (dont 5 pour absence de personnel et/ou dquipement et 23 pour raison dinscurit)49 ; 3 PS
fonctionnent avec un plateau technique moyen et un effectif rduit ; lhpital rgional est dbord et le
centre psychiatrique de Knia peu fonctionnel (manque de personnel, locaux dlabrs).
La rgion de Kolda a lune des plus faibles couvertures en infrastructures et personnels sanitaires du
pays. Le rayon moyen dun poste de sant dpasse 15 km.
La Table 14 rsume la situation des infrastructures sanitaires en Casamance.

Table 14 : Infrastructures sanitaires


dans les rgions de Ziguinchor et de Kolda
Infrastructures Rgions Observations
Ziguinchor Kolda
Hpitaux 1 0 Lhpital de Kolda est en cours de finition
Centres de sant 3 3
Postes de sant 64 52 5 postes ne sont pas en tat de
fonctionnement dans la rgion de Kolda
Cases de sant 90 175 Environ 1/3 des cases ne sont pas en
tat de fonctionnement
Maternits rurales 157 ?
Sources : SRAT (1994) et Ministre de la Sant (2001).

Infrastructures sanitaires le long des frontires


En plus de linscurit et de lenclavement, les populations des zones frontalires souffrent aussi de
manque voire mme dabsence dinfrastructures sanitaires. Elles sont souvent obliges daller

49
Le district de Ziguinchor est le plus affect par ces fermetures (11 postes).
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 92

consulter et se faire soigner en pays trangers (par exemple en Gambie) o elles reoivent quelques
fois un service de qualit insuffisante.
Problmes lis linscurit
Certaines des infrastructures sanitaires ont subi des dgts du fait de linscurit ce qui aggrave
dautant la situation sanitaire en Casamance. Au total 9 postes de sants ont t endommags, les uns
partiellement et les autres entirement. Cependant les 3 postes de Bignona et les 2 dOussouye sont
dj en cours de rhabilitation. Ces dgts sont localiss dans la rgion de Ziguinchor (Table 15). La
fermeture des infrastructures sanitaires nest pas seulement due aux prjudices matriels subis mais
parfois labsence du personnel. La perception des risques par le personnel affecte sa motivation.

Table 15 : Infrastructures affectes par linscurit dans la rgion de Ziguinchor

Prvisions
Dtruites et
budgtaires
District

ou fermes Niveau de Personnel Prvisions


Nature pour la Commentaires
pour raison dgradation disponible court terme
remise en
dinscurit
tat

2 postes sont ferms


par manque de
personnel; le centre
psychiatrique de
Ziguinchor

8 100% Ziguinchor dont le


Postes
9 0 2 0 fonctionnement est un
de sant et 1 75% lment essentiel dans
le dispositif de retour
la paix na ni psychiatre
ni personnel infirmier
spcialis.
Oussouye

Postes 6 postes en 2 postes ferms par


2 100% 0 2
de sant rhabilitation manque de personnel

Maternit en cours; 1
Bignoma

Postes 3 postes en poste vient de rouvrir;


3 0% 0 14
de sant rhabilitation 11 postes ferms par
manque de personnel

Pour conclure, il convient de signaler que les infrastructures et les quipements de niveau rgional
tant concentrs dans la commune de Ziguinchor et leur influence dpassant les limites des rgions de
Kolda et de Ziguinchor50, il est vident que la couverture sanitaire de la Casamance nest encore pas
satisfaisante.

Les besoins
Dans le domaine sanitaire, les besoins immdiats sont :
La rhabilitation/reconstruction des infrastructures dtruites du fait de linscurit ;
La construction de nouvelles infrastructures le long des frontires et sur les lieux des marchs
hebdomadaires ;

50
LHpital Rgional de Ziguinchor dessert galement les ressortissants de la Gambie, de la Guine Bissau et
des rgions de Kolda et de Kaolack.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 93

Lorganisation du retour des personnels de sant leur poste de travail et le comblement du


dficit pour rendre ces structures fonctionnelles.
Expression des besoins par le Ministre de la Sant
Une liste des besoins en matires dinfrastructures, dquipements sanitaires et de mdicaments a t
labore par le Ministre de la Sant. Le total est de 7 776 MFCFA dont 6 292 MFCFA pour les
infrastructures uniquement, le reste allant aux quipements. La Table 16 en donne le dtail par rgion
et liste les financements dj existants.

Table 16 : Besoins en infrastructures et quipements sanitaires


recenss par le Ministre de la Sant
POSTES DE SANTE CENTRES DE SANTE HOPITAUX

Rhabilitation

Rhabilitation
Construction

Construction

Construction
Equipement

Equipement

Equipement
QUANTITE
LOCALISATION
COUT

Nombre 25 10 35 2 1 3 1 1
KOLDA
Cot 1800 200 420 1080 200 600 1500
Nombre 11 11 22 1 1
ZIGUINCHOR
Cot 792 220 264 500 200
Nombre 36 21 57 2 2 4 1 1
TOTAL
Cot 2592 420 684 1080 700 800 1500
Nombre 12 12
FINANCEMENT IDA 970
(2000-2002) Nombre ND ND
UE 520
Source : Ministre de la Sant (2001).

Autres besoins recenss


Dautres besoins ont t recenss sur le terrain et sont prsents dans la Table 17. Ils totalisent
1380,75 MFCFA.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 94

Table 17 : Autres besoins en infrastructures sanitaires dans la rgion de Ziguinchor


Montant
District Nombre Nature Localisation Commentaires*
(MFCFA)
1 Clture Baghagha 15 1500 mtres de clture
Ziguinchor

2 Maternit rhabiliter Brin et Nyassia 33,75 Brin (25%) et Nyassia (50%)


1 Maternit construire 45 ajouter un poste de sant
Centre psychiatrique de Ddradation trs avance (presque
1 Ziguinchor 60
Knia ruines)
Bignona

17 Postes de sant rhabiliter Nord du 402 6 100%; 5 50% et 6


5 Postes de sant neufs dpartement 300 25%(couverture complter)

1 Centre de sant Oussouye 200 Rhabilitation (PO 2000)


1 Postes de sant Cagnout 15 Clture, lectrification
1 Postes de sant Elinkine 15 Clture, lectrification
1 Postes de sant Carabane 20 Rhabilitation
1 Postes de sant Loudia Ouolof 60 Constuction PS+maternit+Logement
Oussouye

1 Postes de sant Diakene Ouolof 60 Constuction PS+maternit+Logement


1 Postes de sant Cabrousse 20 Rhabilitation
1 Postes de sant Boucotte Ouolof 60 Reconstruction+lectrification
1 Postes de sant Diembering 25 Rhabilitation+lectrification
1 Postes de sant Djirack 25 Rhabilitation+lectrification
1 Postes de sant Youtou 25 Rhabilitation+lectrification
TOTAL 1380.75
*
Les pourcentages indiquent les niveaux de dgradation de chaque infrastructure et servent calculer le cot de leur rhabilitation.

Rcapitulation des besoins dans le secteur de la sant


Le total des besoins recenss est le suivant :
Total Ministre de la Sant 7 776,00 MFCFA
Total autres besoins 1 380,75 MFCFA
TOTAL GENERAL 9 156,75 MFCFA

Secteur de lhydraulique
En dpit du climat soudano-guinen, les problmes dapprovisionnement en eau potable sont encore
importants en Casamance. Comme le montre la Table 18, le taux de couverture est de 38%
Ziguinchor et de 26% Kolda ce qui est nettement en de de la moyenne nationale de 54%.51

Table 18 : Taux de couverture des besoins en eau potable


dans les rgions de Ziguinchor et Kolda
Rgion Besoins Disponibilits Taux de
(m3/j) (m3/j) couverture
Kolda 62 788 16 320 26 %
Ziguinchor 21 701 8 400 38 %
Senegal 414 272 222 544 54 %

51
et 76% Saint Louis.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 95

Ceci sexplique par les faibles ressources en eaux potables souterraines facilement mobilisable,
notamment en Basse et moyenne Casamance. Il existe en effet trois systmes aquifres en Casamance
se trouvant des profondeurs diffrentes :
Le systme aquifre superficiel est exploit essentiellement par des puits et puisards, voire par
des forages dbits relativement faibles. Laquifre trs superficiel est souvent envahi ou
contamin par des eaux sales dorigine marine. Les rserves deaux douces trs limites et
fragiles, sont sous forme de lentilles de faibles paisseurs, poses sur des eaux saumtres. Malgr
son faible potentiel, ce systme joue un rle crucial dans lalimentation en eau de la Basse
Casamance et notamment des zones insulaires.52
Le systme intermdiaire, du fait de sa pauvret en ressources deau douce, ne prsente
pratiquement aucun intrt pour une ventuelle exploitation.
Le systme aquifre profond est prsent sur tout le bassin sdimentaire occupant une superficie
de lordre de 150 000 km_ et reprsentant une rserve de 300 400 milliards de m3. En Basse
Casamance, la profondeur du toit de ce systme dpasse 600 m lembouchure du fleuve et
son paisseur atteindrait 2 000 m. Les zones situes sous le Delta du Fleuve Casamance sont
domines par des formations argileuses contenant des eaux originellement sales. Une partie de la
rgion de Kolda, notamment le Sud, dispose de rserves relativement importantes pouvant
contribuer la satisfaction des besoins en eau des populations.
Aucun de ces systmes noffre une solution simple et bon march permettant de couvrir tous les
besoins en eau potable de la population casamanaise.

Situation actuelle
En dpit des difficults rencontres, des ralisations ont t faites mais elles restent insuffisantes par
rapport aux besoins. Pour lensemble du territoire sngalais, lEtat, aid par ses partenaires au
dveloppement, et les ONG ont pu raliser 927 forages motoriss, 74 forages ou puits quips, 1 028
forages, puits-forages ou puits quips de pompes manuelles et 2 100 puits ou puits-forages avec des
systmes traditionnels dexhaure.
Parmi ces ralisations, Ziguinchor comptabilise 35 forages et Kolda 68 soit respectivement 3,78% et
7,34% du total.
Problmes lis linscurit
Seules deux infrastructures localises dans la rgion de Ziguinchor ont subi des dgts du fait de
linscurit.53 Elles ont dj t remises en tat.
Aucun dgt na t enregistr dans la rgion de Kolda concernant les ouvrages hydrauliques.

Besoins
A court terme, il est urgent de remettre en marche lensemble des ouvrages hydrauliques dans les
villages affects par le conflit.
A long terme, le problme de lapprovisionnement en eau potable de la Casamance devra tre tudi
en profondeur en raison de sa complexit technique. (cf paragraphe 3.5.2.5.1 ci-dessous.)
La Table 28 prsente en Annexe 17 donne la liste des points deau potable existants en rgion de
Ziguinchor ainsi que les besoins recenss.

52
Ainsi, dans la rgion de Ziguinchor, les insulaires ne consomment leau douce de manire continue quen
hivernage avec les impluviums raliss par ENDA.
53
Il sagit dAdane (remplacement de lquipement dexhaure) et de Baghagha (reprise de la cabine de
pompage.)
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 96

Secteur de lElectricit
De gros investissements ont t dj faits dans ce secteur et un vaste programme est en cours
dexcution. Reste raliser dans la rgion de Ziguinchor : lextension de 5 Mgawatts de la Centrale
de Boutoute (Ziguinchor) qui passera 15 Mgawatts pour 2,500 milliards, les raccordements de 30
KVA de Bignona-Diouloulou et Bignona-Sdhiou dont le cot des investissements reste encore
dfinir.
Aucun ouvrage na subi des dommages du fait de linscurit.

Secteur Amnagements hydro-agricoles


En raison de son climat soudano-guinen et de son rseau hydrographique, la Casamance prsente un
potentiel dagriculture irrigue (par submersion contrle) important. A linverse, la rentre de la
langue sale lintrieur des terres peut compromettre gravement ce potentiel si ce phnomne nest
pas contrl. Ceci implique cependant des investissements importants dans le domaine des ouvrages
hydro-agricoles.
Un certain nombre douvrages primaires ont t construits par de grands programmes (voir leur
description au paragraphe Secteur Amnagements hydro-agricoles de la page 103) mais
pratiquement aucun amnagement secondaire na t ralis. Il conviendrait donc court terme
dentreprendre la ralisation des infrastructures secondaires l o cela est possible et prsente un
intrt immdiat pour la population.
A plus long terme, il conviendrait de relancer les grands programmes de ralisation dinfrastructures
primaires aprs une tude approfondie de lvolution de lhydraulique de surface sur les dernires
annes.
A noter quaucun ouvrage na subi de dommages du fait de linscurit.

Secteur de lEnvironnement
En matire denvironnement, le saccage des espces forestires est frappant en Casamance. La
situation dinscurit contraint les agents des eaux et forts ne plus aller en brousse. De fait,
lexploitation du bois se fait de manire anarchique entranant une forte dforestation.
A trs court terme, il est possible desprer que le retour de la scurit permettra aux agents des eaux
et forts de reprendre leur surveillance et leur entretien des espaces boiss. Ceci devrait arrter, ou
tout au moins ralentir, la dforestation en cours.
Cependant, il faudra trs rapidement redfinir le mode de conservation et dexploitation de ces
ressources naturelles sur le long terme. (cf. paragraphe 3.5.2.6 ci-dessous.)

3.3.4.1.2 Programmes et projets actifs en Casamance

Secteur des Transports

(i) Le PST2 et la Dclaration de politique sectorielle des Transports


Objectifs du PST2
Le Deuxime programme sectoriel des Transports (PST2) est un programme quinquennal (2000-
2004) qui sappuie sur les acquis du prcdent Programme dAjustement sectoriel des Transports
(PAST) avec pour objectifs de contribuer en consolider et en complter les rsultats.
Pour les infrastructures, les insuffisances dans la gestion du sous-secteur sont toujours importantes de
sorte quau plan institutionnel, il y a dabord le besoin daller plus loin que le PAST qui avait procd
la suppression de la rgie des Travaux publics. Une rforme plus pousse sera mise en uvre dans le
cadre du PST2 en ce qui concerne la DTP. Loption retenue consiste la transformer en une Agence
Autonome de Travaux Routiers (AATR).
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 97

Les objectifs en terme dinvestissements sexprimeront en investissements capables de lever les


contraintes physiques qui continuent dentraver la croissance de lconomie ou de rduire la pauvret,
sans porter atteinte lenvironnement.
Dans le sous-secteur routier, le PST2 atteindra :
la rhabilitation du rseau bitum et du rseau non revtu supportant un trafic suprieur 40
vhicules par jour de sorte assurer un niveau de service correct et de permettre un entretien
courant prventif ;
llimination des points critiques sur lensemble du rseau non revtu de sorte garantir la
circulation sans interruption sur tout le rseau de routes nationales, rgionales et dpartementales
supportant plus de 10 vhicules par jour ; et
llimination des points critiques sur le reste du rseau de faon limiter les interruptions de
circulation des dures rduites compatibles avec le niveau de service ncessaire pour assurer les
fonctions conomiques et sociales de la route.
Pour le Transport rural, cest une innovation du PST2 (par rapport au PAST) que didentifier la
ncessit de le traiter spcifiquement dans le cadre dune sous-composante. Lobjet de celle-ci est la
prparation dune stratgie nationale dintervention supporte par le Programme de Transport en
Milieu Rural de la Banque Mondiale en conformit avec la Lettre de Politique de Dveloppement
rural dcentralis du Sngal. Cette stratgie nationale est un pralable tout investissement dans le
domaine des routes rurales.
Dans le sous-secteur du transport maritime et fluvio-maritime, le PST2 poursuit la rhabilitation des
infrastructures du Port autonome de Dakar (90% du trafic du commerce extrieur du Sngal)
entreprise avec le PAST et dont ltat a t trs notablement amlior.
Pour ce qui concerne le transport fluvial, le PST2 na pas dobjectif spcifique. Il considre que,
malgr lexistence de voies navigables sur des distances apprciables et de ports ou descales
portuaires disposant dinfrastructures globalement suffisantes le long des diffrents fleuves, limpact
de ce service reste marginal dans le systme. Les transporteurs semblent lui prfrer lusage de la
route bien que la Dclaration de politique reconnaisse lEtat un rle de promotion pour le
dveloppement de ce mode de transport. Ce dernier peut constituer un appui la rgionalisation et au
dsenclavement des zones inaccessibles par la route ainsi qu' l'intgration sous-rgionale.
Pour ce qui concerne les ports secondaires dont les plus importants sont les ports de Kaolack et
Ziguinchor, ils sont proprits de lEtat qui en confie la gestion aux chambres de commerce et
dindustrie. Leur niveau dactivits comme les moyens des chambres de commerce sont trop faibles
pour assurer le financement des investissements de dveloppement. Le PST2 vise la relance de leurs
activits par lamlioration de leurs accs et limplication du secteur priv dans leur gestion. En
particulier, pour le port de Ziguinchor, il vise la relance de la desserte maritime Dakar-Ziguinchor par
lamnagement de quais et la cration de gares passagers Dakar et Ziguinchor.

Dans le sous-secteur de laviation civile, au del de la poursuite des objectifs dquipement du PAST
qui a ralis dimportants investissements de rfection de pistes, dquipements divers, de production
dlectricit, de scurit incendie, daide la navigation et latterrissage etc, le PST2 visera le
renforcement de la participation du secteur priv dans la gestion du sous secteur dont notamment la
privatisation dAir Sngal effective depuis 2000.

Situation actuelle du PST2


Le PST2 vient de boucler sa premire anne de mise en uvre.
Infrastructures routires
Dans le sous-secteur routier, la mise en place de lAgence Autonome des Travaux Routiers est
effective. LAgence est oprationnelle depuis janvier 2001 et a pris en charge la ralisation du
programme annuel dentretien routier 2001 (PERA 2001) prpar en novembre 2000 par la DTP.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 98

Transport maritime et fluvial


Le Conseil Sngalais des Chargeurs (COSEC) a inscrit son budget 2001 la ralisation de la gare
maritime de Ziguinchor et les consultations sont en cours pour la ralisation des travaux.
Aviation civile
La compagnie Air Sngal a t achete par le groupe Royal Air Maroc : Air Sngal International est
oprationnel depuis lanne 2000 et assure quotidiennement un vol de 50 places sur Ziguinchor.
Lachalandage est toujours fort malgr laugmentation dun peu plus de 5% du tarif de cette desserte.

Stratgie
Infrastructures routires
Dans le sous-secteur des infrastructures routires, un programme de rattrapage du rseau sera mis en
uvre ainsi que la poursuite de la modernisation des instruments de gestion du secteur pour en
accrotre la productivit.
Au plan du rattrapage du rseau, la priorit est donne lentretien intensif des routes bitumes, le
traitement des points critiques sur les routes en terre et la rhabilitation ou la construction douvrages.
Un budget de 2 milliards FCFA par an soit 10 milliards sur les 5 ans sera allou aux travaux de
rhabilitation ou de construction douvrages dart. Le programme dentretien priodique prvoit, pour
les routes bitumes, le renforcement denviron 600 km en tat de dgradation avanc et lentretien
priodique denviron 600 km en tat de dgradation moyen et, pour les routes en terre, le
rechargement de 2 000 km par an.
Le programme de travaux neufs comportera, dans un premier temps, trois tronons de routes pour un
linaire total de 130 km, les routes Diana Malary - Carrefour 22 , Sdhiou - Tanaff - Frontire Guine
Bissau et Saraya - Frontire du Mali, les deux premires reliant des localits de la Casamance.
Les travaux dentretien courant (reprofilage lger, assainissement et dbroussaillage) porteront en
priorit sur le rseau routier en bon tat tandis que les travaux en faveur des routes trop dgrades et
devant tre rhabilites court terme seront limits au strict minimum. Ainsi, le linaire de lentretien
courant voluera progressivement en fonction de lamlioration globale du rseau et passera denviron
5 000 Km par an (dont 3 000 Km de routes bitumes et 2 000 Km de routes en terre au dbut du
PST2) 11 200 Km (dont 4 200 Km de routes bitumes et 7 000 Km de routes en terre en fin de
PST2).
Concernant la modernisation des instruments de gestion du sous-secteur, la stratgie du PST2 sera
base sur des formules de gestion par le secteur priv et visera lamlioration du financement de
lentretien routier.
A la suite du PAST qui a opr la suppression de la rgie des Travaux publics, le PST2 poursuit par la
mise en place dune Agence autonome dexcution des Travaux routiers. Entre en fonction au dbut
de lanne 2001, lAATR a pour objet de se substituer entirement ladministration des Travaux
publics dans la gestion autonome de lentretien routier. Ses comptences en matire de travaux neufs
routiers lui permettent de prendre des initiatives en matire de dveloppement de rseau dont elle
assure toujours lexcution des travaux. LAATR est lie au Ministre charg des Routes et au Ministre
charg des Finances par une Lettre de mission annuelle lui prcisant ses objectifs de performance et
lui mettant disposition les ressources financires publiques ncessaires. Le contrle des activits, en
dehors des organes de contrle de lEtat, est ralis au travers dun Conseil des Routes institu en
mme temps. Il dispose dun Secrtaire excutif et est compos pour moiti de reprsentants des
diverses administrations impliques dans la gestion routires et pour moiti de partenaires du secteur
priv, professionnels des transports et des routes et aussi organisations de dusagers.
LAATR dispose de reprsentants rgionaux. Celui de Ziguinchor couvre aussi la rgion de Kolda.
De la mme manire quelle le fait avec lEtat, lAATR peut se voir confier par une Collectivit
locale, municipalit ou Communaut rurale, la matrise douvrage dlgue de tout ou partie de son
rseau routier propre.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 99

Pour le financement de lentretien routier, le PAST avait dj retenu de limiter 20% la part du
financement public consacrer aux travaux neufs, accordant ainsi la priorit lentretien routier, mais
des drapages nont pas pu tre empchs et le financement de lentretien est rest faible.
La stratgie du PST2 et de la Dclaration de politique sectorielle a alors consist fixer un niveau
minimal pour le Fonds routier (FR) consacr lentretien (courant et priodique) de 15 Milliards54
annuels. Le principe que les dpenses de lentretien routier voluent en suivant le rythme des
investissements raliss pour le rattrapage du rseau a aussi t adopt. Ainsi pour la premire fois,
une logique de contrepartie du FR est-elle inscrite pour supporter les programmes dinvestissement
des routes classes dans le patrimoine de lEtat.
Transport maritime et fluvial
La stratgie du PST2 pour les ports secondaires dont celui de Ziguinchor, le plus actif avec celui de
Kaolack, est en rapport avec la stratgie nationale de dveloppement du transport fluvial. Celui-ci
reste encore marginal dans le systme des transports, les transporteurs privs semblant lui prfrer
lusage de la route. A moyen terme, le dveloppement du transport fluvial reste li celui du cabotage
national, en particulier entre Dakar et les ports secondaires. Sur ces liaisons, des conomies
substantielles pourraient tre ralises sur les cots de transport par route et rail sans compter que le
dveloppement de ce mode de transport constitue un appui important la rgionalisation, au
dsenclavement des zones inaccessibles par la route et l'intgration sous-rgionale.
Les ports secondaires sont toujours proprits de lEtat qui en confie la gestion aux chambres de
commerce et dindustrie et, compte tenu du faible niveau dactivits de ces ports, les moyens dont
disposent celles-ci sont rests insuffisants pour assurer le financement des investissements de
dveloppement. Dans le cadre du PST2, une attention particulire sera ainsi accorde aux ports de
Kaolack et Ziguinchor. Pour le port de Kaolack, il sagira, pour lEtat, de mettre en uvre un plan de
relance des activits avec la promotion du secteur priv pour quil simplique dans la gestion et
lamlioration de laccs des navires. Pour le port de Ziguinchor, la stratgie dintervention se situera
dans un cadre gnral de relance de la desserte maritime Dakar - Ziguinchor et comprendra
lamlioration de laccs du port, lamnagement de quais et la cration de gares passagers Dakar et
Ziguinchor.
Aviation civile
Dans le sous-secteur de laviation civile, les aroports secondaires de Cap-Skiring, Saint-Louis et
Ziguinchor accueillent de vols internationaux ou sous-rgionaux, ct de laroport international de
Dakar. Dans leur ensemble, le PAST a t loccasion de raliser dimportants investissements en
rfection de pistes, mais aussi en quipements de production dlectricit, de scurit incendie et
daide la navigation et latterrissage.
Transport rural
Bien quil sagisse dune sous-composante des infrastructures routires, le transport rural vise une
stratgie diffrente dintervention. Celles-ci concernent les routes rurales non classes par lEtat et
encourage la dcentralisation des activits de gestion en faveur des populations rurales travers les
institutions dcentralises de lEtat. Le rseau de routes cibles est dans son ensemble mal connu. Il a
t construit sans planification globale par divers intervenants (DTP, collectivits locales, projets de
dveloppement agricole, ONG, etc...) et est constitu principalement de routes en terre et de pistes de
production dont la partie rpertorie par la DTP figure sous lappellation pistes rpertories .
Lobjet du transport rural est le dveloppement communautaire. Mais lintrt de lvoquer ici est de
rappeler la frontire que son Cadre dorientation (adopte par le Gouvernement en 1999 et reconnu
par ses Partenaires au dveloppement dont la Banque Mondiale) institue en matire de dlimitation
des comptences de gestion entre rseaux routiers communautaires et rseau routier la charge de
L'tat (encore appel rseau des routes classes.)

54
Chifftre tabli comme correspondant 2% de la valeur du capital routier estim quelque 750 Milliards.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 100

Le Cadre dorientation de la Stratgie nationale de Transport rural stipule, en particulier, que lEtat
assure le dveloppement et la gestion du rseau routier jusquau niveau des chefs lieu des
communauts rurales et ventuellement des liaisons entre des chefs lieux de communauts rurales.
Pour ce rseau de dsenclavement dont lessentiel fait dj partie du rseau des routes classes, le
financement de lentretien est assur au travers du Fonds Routier.

Modifications souhaites du PST2


LAATR mise en place dans le cadre du PST2 sera le plus touch par le volet routier du PRAESC
puisquil ncessitera de lordre 25 Milliards de FCFA supplmentaires jusquen 2006. Mais ses statuts
en faisant le matre douvrage dlgu exclusif des travaux sur le rseau class nen seront pas
affects.

(ii) Les autres projets


Le PST2 a cette particularit dans le champ institutionnel sngalais dtre parmi les rares
programmes pouvoir offrir un cadre unifi dactions lensemble des intervenants du secteur.
Presque tous les programmes des Partenaires au dveloppement traditionnels du Sngal dans le
secteur sont inscrits dans ce cadre : IDA, UE, BAD, BOAD, BID, AFD, etc
Sont donc rares les occasions o un partenaire nest pas techniquement inscrit dans ce cadre. Cest
notamment le cas de la Rpublique de Chine qui jusquen 2000 est intervenu hauteur de 40 Millions
de dollars US dans le secteur et, en 2001, cest un total de 22 Millions dollars que ce pays consacre
la ralisation des tronons routiers de Touba-Khelcom, This-Sindia, This-Notto-Tassette et Kolda-
Diana Malari qui, dans ce denier cas , est localis en Casamance.
Les autres interventions routires au Sngal sont extrieures au cadre du PST2 car ne faisant pas
partie des routes classes ( la charge de lEtat). Elles tombent ainsi dans le domaine du
dveloppement communautaire. Soient, elles sont le fait de projets spcifiques de dveloppement
rural comme le DERBAC (Dveloppement Rural de la Basse Casamance, en l'occurrence) dont la
route nest pas la raison dtre et ralisent des pistes rurales pour servir de soutien ponctuel leurs
activits de dveloppement. Soient, elles sont le fait de la ralisation dinfrastructures rurales dans le
cadre du PAC3 dont la matrise duvre est dlgue lAGETIP qui est une spcialisation du
Programme dAppui aux Communes (PAC et PAC2) aux besoins spcifiques des Communauts
rurales.

Secteur de lducation
Les programmes en cours dexcution dans la rgion de Kolda en Casamance concernent les 1020
classes , les 1000 classes , le PDRH.2, lOPEP.2, lAFD (priode 1995-2001), et la Banque
mondiale (priode 2000-2002).

(i) Le programme des 1000-1020 salles de classes et PDRH2


Objectifs du programme des 1000-1020 salles de classes et PDRH2
Ce sont des projets financs par ltat et grs par le Ministre de lEducation Nationale travers la
DCES. Ces programmes devaient raliser 2020 salles de classes pour les programmes de 1000 et 1020
salles de classes travers tout le Sngal.
Situation actuelle
Ces programmes se droulent actuellement et totalisent 71 salles de classes en constructions neuves et
423 salles de classe en rhabilitation. (voir Table 19)
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 101

Table 19 : programmes en cours (1995-2001) rgion de Kolda


CONSTRUCTIONS DE SALLES DE CLASSE
REHABILITATION DE SALLES DE CLASSE
NEUVES

PROJETS

PROJETS
PDRH.2

PDRH.2
OPEP.2

OPEP.3

OPEP.2

OPEP.3
TOTAL

TOTAL
LOCALISATION

1 000

1 000
1020

1020

AFD
BID
KOLDA 0 20 0 0 11 31 20 0 0 3 27 75 125+OPEP.3
VLINGARA 0 0 0 0 16 16 15 86 0 0 70 85+OPEP.3
SDHIOU 0 0 0 0 24 24 47 34 0 0 1 80 128+OPEP.3
TOTAL KOLDA 0 20 0 0 51 71 82 120 0 3 85 28 225 543
Observations :
Outre les problmes dinscurit connus notamment dans le dpartement de Sdhiou, les chantiers
bnficiant dun bon suivi et contrle accusent parfois des retards considrables dans lexcution
des travaux.
Les enveloppes nagure proposes aux entrepreneurs semblaient faibles pour raliser un travail de
qualit. Maintenant le cot moyen de construction dune salle de classe est pass environ
4,5 MFCFA.
Un programme de rhabilitation est en cours de montage par la DCES. La liste des
investissements est prsente dans la Table 29 donne en Annexe 18.

(ii) Le programme AFD


Objectifs du programme AFD
Ce programme vise construire 225 salles de classe dans la rgion de Kolda.
Situation actuelle
Le programme doit se drouler dans la rgion de Kolda. Le march est attribu et les travaux
devraient commencer dans le courant de lanne 2001.

(iii) Le programme EQPT


Objectifs du programme EQPT
Le Programme Formation/Education de Qualit Pour Tous est un programme dcennal. Il a pour
objectif la construction dinfrastructures scolaires travers tout le Sngal. Le cadre institutionnel est
centr sur le Ministre de lEducation Nationale (MEN). En raison de la dcentralisation, les
Inspections dAcadmie (IA). Les inspecteurs dpartementaux (IDEN) et les lus locaux joueront un
rle fondamental. Lagence dexcution pour la composante ducation des adultes sera lAGETIP.
Les Table 31 et Table 32 donnes en Annexe 18 prcisent ltat davancement de ces programmes
ainsi que celui du programme de rhabilitation dinfrastructures scolaires en cours dlaboration la
Direction des Constructions et de lEquipement Scolaires (DCES) pour lequel les chiffres ne sont pas
encore disponibles.

Secteur de la sant

(i) Le programme PDIS


Objectifs du programme PDIS
Lobjectif du PDIS est de raliser des infrastructures sanitaires travers tout le Sngal.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 102

Situation actuelle
Le dficit est estim par le Ministre de la Sant 7 776 MFCFA dont 6 292 MFCFA pour les
infrastructures sanitaires (construction/rhabilitation de postes de sant, centres de sant ) et
1 184 MFCFA en quipement.
Le PDIS est financ par la Banque mondiale.
La KFW (Allemagne) intervient galement dans la rgion naturelle de la Casamance.
Un financement IDA dun montant de 970 MFCFA est disponible pour la construction de 12 postes
de sant et la rhabilitation de 10 autres dans la rgion de Kolda (priode 2000-2002).
Un financement de lUnion Europenne dun montant de 520 millions est disponible pour la
construction/rhabilitation de postes de sant dans les rgions de Kolda et la construction du centre de
sant de Thionck Essyl(Ziguinchor).
Les tableaux en Annexe 19 donnent successivement la situation des programmes en cours dans les
rgions de Ziguinchor et Kolda, les infrastructures ayant subi des dgts du fait de linscurit, le
dtail du dficit en infrastructures et la rcapitulation des besoins.

Secteur de lhydraulique

(i) Le Programme Hydraulique Rurale (PHR)

Objectifs du PHR : Assurer une meilleure couverture des besoins en eau des populations rurales.
Situation actuelle
Il y a 33 forages dans la rgion de Ziguinchor
Entre 1988-1989 : 24 anciens forages + 6 nouveaux forages ;
Entre 1990-2000 : 3 nouveaux forages ;
Stratgie
Pour augmenter laccs de la population leau potable, un programme de ralisation de forages a t
mis en place afin daugmenter la densit du rseau . Il est en cours dexcution et concerne la
rgion de Ziguinchor pour 8 ouvrages et celle de Kolda pour 10 autres. En matire de forages, les
couvertures ne sont pas encore atteintes. Le principe est dinstaller au moins un point deau dans
chaque localit de 600 habitants et plus.
En principe, les ouvrages raliss doivent intgrer les proccupations des femmes en matire de
cultures marachres, fruitires, etc.
Un budget de 24 milliards est en train dtre labor. Il concerne Ziguinchor et Kolda (12 milliards
pour chacune). Un dossier de 8 milliards concernant 20 ouvrages dhydraulique rurale dont 10 pour
Ziguinchor est dj prt.
Les tableaux donns en Annexe 20 prsentent ltat davancement des programmes en cours dans le
secteur de lhydraulique.

Secteur de lElectricit

(i) Le programme Electricit


Objectifs du programme Electricit
Les objectifs premiers du secteur sont dassurer aux populations la fourniture du courant lectrique
pour les besoins domestiques et industrielles.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 103

Situation actuelle
Les tableaux donns en Annexe 21 prsentent ltat davancement des programmes en cours et la
situation du dficit dans ce secteur.

Stratgie
La stratgie consiste renforcer la centrale de Ziguinchor qui passera de 5 15 Mwatts et le
raccordement de 30 KVA Bignona-Diouloulou et Bignona-Marsassoum.

Secteur Amnagements hydro-agricoles


Les programmes PROGES, PRODULAS, TENDOUCK, et VALLEE DE GUIDEL sont impliqus
dans la ralisation douvrages hydro-agricoles. Leur objectif est lamnagement de valles destines
la riziculture par lrection de digues antisel et de retenues. A ce jour, une partie des ouvrages
primaires est construite mais les amnagements secondaires restent encore raliser.
Les tableaux donns en Annexe 22 prsentent l'tat de ces diffrents programmes en Casamance.

Secteur de lEnvironnement
Plusieurs projet sont actuellement en cours :
Progede IBRD gestion durable des nergies traditionnelle (NL) ;
Community based Natural resource management Project CBNRM, Secid (US) ;
PSPI Systme de Production Intgr pour la gestion durable des ressources naturelles en
Moyenne et Haute Casamance PSPI, Ministre de lEnvironnement DEFCCS/ Coopration
Technique Allemande (GTZ).
Certains acteurs locaux estiment que les projets ne rpondent pas aux problmes immdiats des
populations.

3.3.4.2 Description du programme

3.3.4.2.1 Objectifs

Secteur des transports


Au plan routier, lobjectif du PRAESC tient compte de lenclavement spcifique la Casamance dans
le Sngal. Un retard particulier de cette rgion par rapport au reste du pays dans le domaine du
transport nest cependant pas ressorti comme une vidence. La saison des pluies plus longue, la
inscurit plus grande pour les populations, la situation gographique frontalire et les impratifs de
relance des activits conomiques et sociales de la Casamance nont pas pu tre considrs ni par le
PAST ni par le PST2.
Aussi, le programme vise-t-il, en matire de dsenclavement interne et frontalier, le dsenclavement
dun nombre maximal de Communauts rurales. Le rseau class, la charge de lEtat, couvrait 100%
de cet objectif en 1981.
Pour le dsenclavement externe y compris par le contournement par lEst de la Gambie, le programme
entreprend la rhabilitation de lensemble des routes nationales et des routes rgionales desservant les
chefs lieu de Dpartement et est ainsi conforme aux objectifs du PST2.
Il nest pas prvu doffrir une nouvelle ligne de crdit et de garantie pour le renouvellement des parcs
automobiles pour les services de transport interurbains. Cette question est difficile et doit tre aborde
de faon rflchie et prudente sur le long terme donc au del des prrogatives du PRAESC.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 104

Au plan maritime, le programme du PST2 de rhabilitation des quais du port de Ziguinchor peut tre
considr comme suffisant court terme pour contribuer attirer des investissements privs pour
lacquisition de navires additionnels et la privatisation de la gestion du Diola.
Au plan fluvial, un programme de construction de 6 pontons de bois (quips en ouvrages deau) dans
6 villages insulaires de la Basse Casamance (4 dans les les Carones et 2 dans le Bandial) est identifi
afin dintresser le secteur priv lacquisition dune ou de plusieurs chaloupes fluviales.
La Table 20 ci-aprs organise la relation de ces objectifs avec les activits qui leur sont associes.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 105

Table 20 : Objectifs de rhabilitation/reconstruction court terme et interventions


prioritaires

Disponibilits
s/ Secteurs

Infrastructures et Objectif de Objectifs de


dveloppement Listes des activits locales pour la Classe de Applicabilit
Moyens de rhabilitation/
associes bonne conduite priorit HIMO
transport reconstruction recherchs des activits

Rtablir en 5 ans Renforcer toutes les


le Rtablir routes prioritaires trs
dsenclavement lapprovisionnement endommages;
Routes classes: interne et des populations et Divisions
frontalier de 90% lcoulement des Appliquer un entretien rgionales des
routes nationales, priodique aux routes Travaux publics
rgionales et des chefs lieu de productions locales;
Communauts Contournement prioritaires moins et Entreprises
dpartementales, Trs Forte
rurales. routier du territoire endommages; locales avec NON
y compris les Forte
gambien. Appliquer un entretien exprience de
ponts ou bacs et Eliminer en 5 ans travaux en
embarcadres le Rduire les cots courant tous les deux
ans chaque route conditions
ncessaires. dsenclavement dexploitation des dinscurit.
actuel de toutes vhicules de prioritaire faiblement
Transports routiers

les capitales transport. endommage et toutes


dpartementales. les routes rhabilites.
Encourager la bonne Expriences
Maintenir la gestion urbaine.
Grer le statu locales de
Voirie urbaine capacit actuelle de Moyenne
quo. Geler linvestissement contrats de ville
gestion urbaine.
routier. avec lADM.
Pistes rpertories Niveau communautaire
Rduire les cots de
ACEP socit
transport et les
prive de micro-
effets nocifs du Mettre en place une ligne
finances est
transport sur de crdit de deux
Renouveler le prsente
Vhicules lenvironnement; milliards par an et un Trs forte NON
parc 50%. Ziguinchor depuis
Amliorer les fonds de garantie -
10 ans et couvre
comptes inscurit dun milliard.
toute la
dexploitation des
Casamance
transporteurs
Accrotre les petits
revenus des Amener le secteur priv
populations rurales acqurir un deuxime Le COSEC a
par laccs des navire ct du budgtis la
produits du cru au Diola pour faire face ralisation de la
Rtablir toutes
march de Dakar. la demande et suppler gare maritime de
les fonctions de
sa surexploitation. Ziguinchor.
la liaison avec Amliorer le
Liaison maritime Dakar. Disposition de la Trs forte NON
contournement par Privatiser lexploitation
Transports fluvio-maritimes

la mer du territoire du Diola. Chambre de


Reconstruire
gambien. commerce
quai effondr. Amener le secteur priv encadrer et
Rduire les cots de remplacer le faciliter des
transport des Kassoumay par un initiatives.
denres de navire adapt.
consommation.
Souvenir dune
desserte des les
par vedette.
Construire 6 Scuriser le Amener le secteur priv
pontons fluviaux transport fluvial. acqurir une ou deux Disposition de la
Liaisons fluviales Chambre de Forte OUI
dans 6 villages Dsenclaver les vedettes de navigation
insulaires. fluviales commerce
populations des les.
encadrer et
faciliter des
initiatives.
Transports
ariens

Aroports et
Aucun
Dessertes

Secteurs de lducation et de la sant


Afin dencourager le retour des populations dplaces et fixer celles qui sont restes, le PRRI visera,
dans les secteurs de lducation et de la sant, rendre de nouveau oprationnelles les infrastructures
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 106

scolaires et sanitaires existantes mais ayant subi des dgradations en raison de linscurit due au
conflit.
Dans certains cas exceptionnels, il pourra tre envisag de construire des classes supplmentaires pour
satisfaire des besoins nouveaux apparus en raison des vnements (dplacement de population
notamment).
Dans tous les cas, la ralisation de ces rhabilitations ou reconstructions d'infrastructures sera
subordonne la prsence effective du personnel pour les faire fonctionner.

Secteur de lhydraulique
Dans le secteur de lhydraulique, les besoins de remise en fonctionnement les forages et autres
infrastructures seront assurs au travers de la composante Dveloppement Communautaire qui agira
directement auprs des bnficiaires (cf paragraphe 3.3.3.2.4 ci-dessus). Aucune autre activit
durgence na t identifie.

Secteur de llectricit
Des programmes dinvestissements aussi prioritaires et urgents nont pas t identifis dans ce
secteur.

Secteur Amnagements hydro-agricoles


Dans ce secteur, seuls les amnagements secondaires pour les valles qui ont dj bnfici
douvrages hydrauliques seront ralises par le PRAESC. Ceci se fera travers le PDC (paragraphe
3.3.3.2.4(ii) ci-dessus).

Secteur Environnement
Dans ce secteur trs complexe, aucune activit durgence ne sera initie par le PRAESC. Cependant
une tude sur la gestion des ressources naturelles sera lance trs rapidement afin de dboucher sur
des propositions daction long terme en Casamance. (cf. paragraphe 3.5.2.5.2 ci-dessous)

3.3.4.2.2 Stratgie de mise en uvre du Programme de Reconstruction et de Rhabilitation des


Infrastructures (PRRI)
Comme pour sa composante DC, le PRAESC ne sera pas directement impliqu dans la ralisation des
programmes dinvestissements. Au contraire, il aura recours lensemble des programmes dappui
aux investissements en matire dinfrastructures dj actifs dans la zone, voire des structures de
matrise douvrage dlgue dj oprationnelles. Les exemples sont lAATR pour le secteur des
infrastructures routires ou lAGETIP pour les autres secteurs.

3.3.4.2.3 Structure de mise en uvre du PRRI


En consquence de la stratgie prsente ci-dessus, la structure interne du PRAESC pour la mise en
uvre du PRRI sera rduite un unique expert inclus dans la structure du SE-PRAESC. Il sera en
charge dtablir les plans dinvestissements, de contractualiser les matrises douvrage dlgues puis
dassurer la bonne excution de celles-ci. Ceci permet donc de rduire au maximum les frais de
structure. De plus, le Directeur du PRRI utilisera les services communs du SE-PRAESC, notamment
la CPM. En raison de la multiplicit des ouvrages superviser, il sera assist par un ingnieur BTP
expriment.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 107

3.3.4.2.4 Description des activits du PRRI

Secteur des transports

Volet des infrastructures routires


Mthodologie dlaboration du programme dinvestissement routier du PRAESC
Cette mthodologie visant slectionner et hirarchiser les infrastructures routires devant faire
lobjet dun financement du PRAESC est prsente en Annexe 23.
Investissements routiers du PRAESC
Le tableau prsent en Annexe 29 donne la liste des tronons considrs pour rhabilitation et
reconstruction. La Table 21 ci dessous permet den analyser les grandes masses.

Table 21 : Part du PRAESC dans le programme dinvestissements dans les


infrastructures routires55
PRAESC PST2(FED)+TAIWAN FONDS ROUTIER
TYPE DE TRAVAUX

MFCFA MFCFA MFCFA GRAND


km km km TOTAL
TOTAL

TOTAL

TOTAL
IGP=6

IGP=5

IGP=4

IGP=6

IGP=5

IGP=4

IGP=6

IGP=5

IGP=4
1744 14370 14330 30444 30444
EC

269 2429 1998 4696 4696


2164 2164 1460 3650 5110 7274
EP

284 284 73 212 285 569


3720 3720 3720
TOTAL LAT BITUM RENF RECH

186 186 186


1125 1125 2000 3975 5975 7100
15 15 40 53 93 108
6300 6300 3200 3200 9500
63 63 32 32 95
1950 1950 1950
39 39 39
6300 4845 1950 13095 5200 3975 2164 11339 1744 15830 17980 35554 59988
63 201 39 303 72 53 284 409 269 2502 2210 4981 5693
Montants auxquels il faut ajouter 1000 Millions de FCFA au titre du FR et 735 Millions au titre du
PRAESC pour le financement des ponts.
Au total, les sommes investies par le PRAESC sont de 13,830 Millions touchant directement la
rhabilitation ou la reconstruction de 297 km de routes et quelques ponts et ouvrages dont les deux
ponts de dsenclavement de la ville de Kolda.
Auparavant, le PRAESC sappuiera sur 11 339 Millions dj programms runissant les programmes
du FED 8 dans le cadre du PST2, et de la Rpublique de Chine.

55
Seules les classes de priorits les plus leves sont prsentes dans ce tableau (6 reprsentant la priorit la plus
leve). Il serait bien sr possible de descendre dans les classes de priorit dans lhypothse o davantage de
fonds seraient disponible.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 108

La mise en uvre du PRAESC augmentera les besoins de financement de lentretien par le Fonds
Routier pour atteindre un total de 35 554 MFCFA en fin de programme56, et ce toute chose tant gale
par ailleurs (pas de nouveaux investissements ailleurs au Sngal). Ainsi, les investissements du
PRAESC pousseront le FR au del du minimum annuel de 15 Milliards tabli pour lensemble du
pays. Cette augmentation la charge du FR, bien que conforme la stratgie dentretien du PST257,
est trs importante et devra tre prise en compte au moment de la programmation dfinitive des
investissements dans les infrastructures de transport en Casamance.
La Table 22 ci-dessous prsente par sources la chronologie des investissements dans les
infrastructures de transport routier pour les cinq annes venir.

Table 22 : Evolution des investissements partir de 2001 (en MFCFA)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
FR Routes Seules 3785 5885 4312 8330 5232 8010 35554
FR Ponts Seuls 0 0 1000 0 0 0 1000
TOTAL Fonds Routier 3785 5885 5312 8330 5232 8010 36554
PST (FED)+Taiwan 5200 2164 0 3975 0 0 11339
PRAESC Routes Seules 0 7240 2780 1125 1950 0 13095
PRAESC Ponts Seuls 0 0 0 565 170 0 735
TOTAL PRAESC 0 7240 2780 1690 2120 0 13830
GRAND TOTAL Sans Ponts 8985 15289 7092 13430 7182 8010 59988
GRAND TOTAL Avec Ponts 8985 15289 8092 13995 7352 8010 61723

Les autres volets du secteur des transports


En ce qui concerne les autres volets du programme, seul le volet transport fluvial connat de nouvelles
dpenses : construction de 6 pontons de bois plus les ouvrages deau associs. Leur prix unitaire est
valu 2 200 000 FCFA dans une tude de la desserte commandite par la Chambre de Commerce
de Ziguinchor.58
Bien que pour appuyer les services de transport routier, une provision en vue du renouvellement du
parc vtuste de vhicules (ge moyen de 23 ans) eut t une possibilit, il nest pas possible de dire
clairement si le risque li linscurit des circulations routires ne doit pas tre support par des
tarifs de transport plus levs.

Tableau rcapitulatif des investissements

Fonds
Volets PST2 PRAESC TOTAL
routier
Infrastructures routires 36554 11339 13 830 61723
Liaison maritime avec Dakar : 656 656
rhabilitation du quai de Ziguinchor (AFD)
Transport fluvial : 6 pontons de 2.2
13.2 13.2
MFCFA chacun
TOTAL 36554 11995 13843.2 62 392.2
En conclusion, il est important de noter que tous les montants du PRAESC prsents ci-dessus sont
majors de 5 % dans le budget final du PRAESC (au paragraphe 6 ci-dessous et lAnnexe 27 ci-

56
Soit une croissance d peu prs 6 milliards de FCFA par an suivant le rythme des rhabilitations.
57
Dans celle-ci, le Fonds routier reprsente la contrepartie de lEtat dans les investissements routiers.
58
Dans le calendrier des investissements, 2 pontons par an sont prvus en 2002, 2003 et 2004.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 109

dessous) pour tenir compte du cot de la matrise douvrage dlgue qui sera facture par les
partenaires du PRAESC.

Secteurs des infrastructures non communautaires hors transport


En dehors du secteur du transport, les activits du PRRI se rduisent la reconstruction/rhabilitation
dinfrastructures scolaires et sanitaires.

(i) Secteurs de lducation


A ce jour, un total de 138 classes a t rpertori comme tant reconstruire. Il est prvu de
reconstruire ces classes sur une priode de 3 ans. Une marge de 12 classes construire est ajoute
pour tenir compte des ventuelles modifications de densit de population, suite aux migrations
survenues en raison du conflit.
Il est envisag que la reconstruction de chacune de ces 150 classes cotera 5 MFCFA.59 Le total est
donc 750 MFCFA sur la totalit du PRAESC soit 250 MFCFA pour chacune des annes 1 3 du
PRAESC.

(ii) Secteurs de la sant


Le mode dintervention du PRAESC dans le secteur de la sant est similaire celui dans le secteur de
l'ducation. Cependant ayant plus dinformation sur les besoins, un premier travail de slection est
prsent ci dessous (la mthodologie permettant cette slection est prsente en Annexe 25).

Les tableaux ci-dessous prsentent les rsultats de la slection effectue sur la base des critres
retenus. On constate que dans la Table 23, 2 activits sur 3 ont t cartes et dans la Table 24, 6
activits sur 18 lont t.

Table 23 : Slection des infrastructures sanitaires identifies par le MS dans la rgion de


Ziguinchor
Niveau de dgradation

Personnel disponible
fermes pour raison

Difficults dAccs
Prvisions court
Dtruites et ou

Classe priorit
dinscurit

(MFCFA)
Montant
Nature

terme

Note
(DA)

District

8
Postes 100%
Ziguinchor 9 7 0 1 6 5 0 12 Forte 140
de sant et 1
75%
Postes 6 postes en
Oussouye 2 100% 2 1 3 5 0 8 Faible 0
de sant rhabilitation
Postes 3 postes en
Bignoma 3 0% 14 7 1 1 0 9 Faible 0
de sant rhabilitation
Total des investissements incluant les priorits Trs forte et Forte 140

59
Incluant les 5 % de matrise douvrage dlgue qui seront factures par lAGETIP.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 110

Table 24 : Slection des autres infrastructures sanitaires identifies dans la rgion de


Ziguinchor

Dgradation (ED)

(millions FCFA)
Personnel (DP)

Classe priorit

Commentaires
dAccs (DA)
Travaux (NT)
Disponibilit
Localisation

Nature des

Difficults

Montant
Nombre
District

Etat de
Nature

Note
1 Clture Baghagha 7 6 5 0 18 Trs Forte 15 1500 mtres de clture
Maternit
1 Brin 7 3 1 0 11 Forte 34 25%
rhabiliter
Maternit
Ziguinchor

1 Nyassia 7 3 3 0 14 Forte 45 50%


rhabiliter
Maternit
1 7 6 5 0 18 Trs Forte 45 A ajouter un poste de sant
construire
Centre
Dgradation trs avance
1 psychiatrique Ziguinchor 1 6 5 0 12 Forte 60
(presque ruines)
de Knia
Postes de sant 100%
6 7 2 5 0 14 Forte
rhabiliter (complter la couverture)
Postes de sant 50%
5 Partout 7 2 3 0 12 Forte 387
Bignona

rhabiliter (complter la couverture)


Postes de sant 25%
6 7 2 1 0 10 Faible
rhabiliter (complter la couverture)
Postes de sant Nord du
5 1 6 1 0 8 Faible 0
neufs dpartement
1 Centre de sant Oussouye 7 6 5 0 18 Trs Forte 200 Rhabilitation (PO 2000)
1 Postes de sant Cagnout 1 1 5 2 9 Faible 0 Clture, lectrification
1 Postes de sant Elinkine 7 1 5 2 15 Forte 15 Clture, lectrification
1 Postes de sant Carabane 7 6 3 2 18 Trs Forte 20 Rhabilitation
Loudia Constuction
1 Postes de sant 7 6 5 2 20 Trs forte 60
Ouolof PS+maternit+Logement
Oussouye

Diakene Constuction
1 Postes de sant 1 1 5 2 9 Faible 0
Ouolof PS+maternit+Logement
1 Postes de sant Cabrousse 7 3 1 0 11 Forte 20 Rhabilitation
Boucotte
1 Postes de sant 7 6 5 2 20 Trs forte 60 Reconstruction+lectrification
Ouolof
1 Postes de sant Diembering 7 6 5 0 18 Forte 25 Rhabilitation+lectrification
Postes de sant 0 Rhabilitation+lectrification
1 Djirack 1 3 3 2 9 Faible
(25,000)
1 Postes de sant Youtou 1 3 3 2 9 Faible 0 Rhabilitation+lectrification
Total des investissements incluant les priorits Trs forte et Forte 986

Le total des investissements dans le domaine de la sant en Casamance se monte donc


1 126 MFCFA. Il est retenu a priori que ces investissements seront rpartis de faon gale sur les
annes 1 3 du programme du PRAESC pour une dpense annuelle de 375 MFCFA.

3.3.4.2.5 Arrangements institutionnels et mise en uvre

Secteur des transports


La mise en uvre du programme peut tre ralise dans le cadre des conventions liant lAATR avec
le Ministre charg des Routes et le Ministre charg des Finances. En ce qui concerne les besoins
additionnels dentretien routier qui, de toutes faons, seront supports par le Fonds routier, la
convention signe est annuelle et sous la forme dune Lettre adresse conjointement lAATR par les
deux Ministres. Pour les dpenses dinvestissement, qui comprennent le volet routier du PRAESC, la
convention signer est soit une convention de matrise douvrage dlgue, soit une convention
dagence dexcution toutes deux prvues dans le futur Manuel des procdures.
Pour la ralisation du programme des 6 pontons du volet transport fluvial, la chambre de commerce de
Ziguinchor peut tre dsigne comme agence dexcution.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 111

Secteurs des infrastructures non communautaires hors transport


Il est retenu que le PRAESC tablira des conventions ou protocoles daccord avec les Ministres de la
Sant et de lEducation auxquels il remettra les ouvrages reconstruits ou rhabilits. Il dlguera la
matrise douvrage lAGETIP qui a un bureau oprationnel Ziguinchor.
Ces reconstructions et rhabilitations seront subordonnes la prsence effective du personnel
enseignant pour les faire fonctionner. Les demandes de prises en charge de ces reconstructions seront
adresses conjointement par les services rgionaux de lEducation ou de la Sant et les reprsentants
des bnficiaires. La matrise douvrage sera alors dlgue au bureau rgional de lAGETIP.
La matrise duvre sera confie des entreprises locales. Le recours aux mthodes HIMO sera
encourag pour que les populations bnficient des retombes des activits.

3.3.4.2.6 Estimation des capacits institutionnelles

Secteur des transports


Le niveau minimal du Fonds routier est tabli par le PST2 et par la Dclaration de Politique sectorielle
des Transports 15 Milliards de FCFA. Ensuite, il ressort des audits du PAST que le volume annuel
des dpenses en investissement ralises dordinaire par la DTP davant rforme tait de lordre
galement de 15 Milliards. Au total, il est attendu de lAATR une capacit de gestion devant dpasser
les 30 Milliards annuels. Le supplment quapporterait le PRAESC ne devrait donc poser aucun
problme.

Secteurs des infrastructures non communautaires hors transport


LAGETIP possde maintenant plusieurs annes dexprience au Sngal et devrait remplir ses
fonctions de matrise douvrage dlgue sans aucune difficult. Vu la simplicit des travaux
effectuer, les entreprises locales de BTP ne devraient avoir aucun mal raliser les travaux
commands.

3.3.4.2.7 Impact social et environnemental

Secteur des transports


Les tudes routires sont obligatoirement accompagnes dtudes dimpact environnemental (EIE),
conformment au nouveau code de lenvironnement.

Secteurs des infrastructures non communautaires hors transport


La remise en tat oprationnel dinfrastructures sociales dans les secteurs de la sant et de lducation
aura un impact social important. Ceci est particulirement vrai pour le secteur de la sant, secteur
traditionnellement dficitaire en Casamance.
Sur le plan environnemental, les diffrentes infrastructures reconstruites ou rhabilites ne devraient
avoir aucun impact ngatif majeur.

3.4 Impact social et environnemental


En permettant le retour une vie conomique et sociale stable et productive, de faon directe pour 30
40 000 personnes, et de faon indirecte pour la totalit des 1,2 millions dhabitants de la Casamance,
le PRAESC aura un impact social rgional, national mais aussi international. Une Casamance revenue
son potentiel de croissance optimum avec une conomie en croissance auront des retombes sociales
trs fortes sur lenvironnement immdiat incluant la Gambie tout entire et le nord de la Guine
Bissau.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 112

Sur le plan environnemental, la composante Dminage aura un impact fortement positif en permettant
une gestion plus optimum des ressources naturelles. A linverse, il nest pas impossible que
louverture de terrains considrs jusqualors comme dangereux entrane la surexploitation de leurs
ressources naturelles. La composante Dveloppement Communautaire ne devrait avoir, elle, quun
impact ngatif limit en raison de la petite taille des infrastructures considres. Elle aura parfois un
impact positif quand les infrastructures excutes auront une vocation de protection de
l'environnement (barrages antisel notamment). Enfin la composante Reconstruction et Rhabilitation
des Infrastructures non communautaires devrait, elle aussi, navoir quun impact ngatif limit
puisquelle se bornera la remise en tat dinfrastructures dj existantes. Au contraire, si ce travail
est bien fait, il pourra permettre la correction de dfaillances dans les infrastructures existantes ce
jour. Pour chacune de ces infrastructures majeures, le Manuel de Procdures dterminera les tudes
environnementales conduire pralablement toute intervention.
Il est prvu une Etude Environnementale Rgionale couvrant lensemble de la Casamance. Elle sera
lance ds le dbut du programme afin de mettre en avant les problmes potentiels qui pourraient
dcouler du programme. Les sujets vidents demble sont :
La gestion des ressources naturelles, notamment les ressources en eau, souterraines et
superficielles ;
La question de la progression de la langue sale lintrieur des terres ;
La protection de la mangrove ;
L'exploitation et la conservation des ressources halieutiques ;
L'exploitation et la conservation des forets (classs ou non) et autres domaines
protgs.
Des termes de rfrence sommaires pour cette tude sont donns en Annexe 13.

3.5 Etudes et assistance technique pour la prparation dun programme de


dveloppement rgional structurant.

3.5.1 Objectifs
Les objectifs de ces activits sont de reprer puis tudier en profondeur les futurs axes de
dveloppement durable spcifiques la Casamance. Ces travaux doivent dboucher sur des
propositions concrtes d'interventions pour le Gouvernement du Sngal et ses partenaires au
dveloppement.

3.5.2 Description
Les domaines dinvestigation retenus rpondent deux critres simples :
Ils sont centraux pour le dveloppement durable de la Casamance ;
Ils ne relvent pas de politiques sectorielles nationales et peuvent tre rsolus par des
actions lchelle de la rgion naturelle.
Ce deuxime point est important car la Casamance souffre des problmes communs lensemble du
Sngal. Ceux-ci doivent se rsoudre lchelle du pays dans sa globalit. Le PRAESC na pas
vocation traiter de ces problmes nationaux et encore moins lancer des activits ayant pour objectif
de les rsoudre en Casamance.
Les domaines spcifiques sont les suivants :
Le dsenclavement de la Casamance ;
Le tourisme ;
Lappui au secteur priv ;
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 113

Lenvironnement et la gestion des ressources naturelles ;


Le foncier.

3.5.2.1 Structure de mise en uvre


Les activits se feront sous la supervision du SE-PRAESC au travers de la Cellule Suivi Evaluation
(CSE). Celle-ci est en effet la plus capable dassurer le pilotage des tudes, de fournir les informations
dj collectes au sein du PRAESC puis dexploiter au mieux les rsultats de ces travaux.
Les actions dinformation sur la politique foncire seront toutefois soumises au pilotage de la cellule
de Mobilisation Sociale.60

3.5.2.2 Le dsenclavement de la Casamance


Si la Casamance souffre, comme le reste du Sngal, de la mauvaise qualit et de la taille insuffisante
du rseau routier, elle subit en plus les consquences de sa gographie particulire. Deux tudes seront
conduites pour dgager de possibles solutions ce problme central.

3.5.2.2.1 La liaison de la Casamance au reste du Sngal


Lenclavement de la Casamance par rapport au reste du territoire sngalais est un rel problme.
Outre le transport arien, au cot inabordable pour 95% de la population, trois voies sont disponibles
pour se rendre de la Casamance Dakar :

Le contournement de la Gambie par la route :


Cette solution est, sur les plans institutionnel et technique, la plus simple et les activits du PRAESC
devraient permettre damliorer trs sensiblement cette voie, trs court terme. Cest aussi la solution
conomiquement la moins bonne : elle oblige un trs long dtour via Tambacounda qui renchrit le
cot du transport et sa dure. Cette solution ne peut tre considre comme satisfaisante sur le long
terme et les deux autres voies de dsenclavement ci-dessous doivent tre dveloppes au plus vite.

Le contournement de la Gambie par mer


Cette voie prsente le double avantage dtre la plus courte en distance et, thoriquement la moins
chre. Le Joola, navire mixte gr par la Marine Nationale Sngalaise, vient de reprendre son service
aprs la rparation de ses moteurs et assure plusieurs fois par semaine la liaison maritime
DakarZiguinchor. Cette liaison maritime dans cette forme actuelle ne peut tre considre comme
satisfaisante. La demande nest en effet pas couverte et larrangement institutionnel, manquant de
clart, ne semble pas tre loptimum conomique et social.
Une premire tude finance par le PST2 a t ralise et a permis de dgager un certain nombre de
questions et pistes de solutions. Ce travail doit tre prolong pour aboutir un plan daction concret. Il
est en effet extrmement urgent de trouver une solution durable pour permettre un transport fiable,
bon march et relativement rapide des les personnes et des marchandises entre Dakar et la Casamance.

La traverse de la Gambie
Mme si elle est actuellement possible et effectivement ralise, cette traverse par la route prend du
temps, est hasardeuse et cote relativement cher. Elle serait pourtant en thorie la solution idale dun
point de vue conomique puisque rapide (chemin le plus court par voie terrestre) et unimodale.
Deux tats de fait empchent datteindre cette solution idale :

60
Cf. paragraphe 3.5.2.6.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 114

Labsence dun pont sur la Gambie condamne les transporteurs utiliser les bacs qui
en ltat actuel, sont incapables dassurer une traverse rapide et fiable du fleuve,
obligeant les chauffeurs patienter de longues heures voire des journes entires.
De trs lourdes tracasseries administratives aux deux frontires, nord et sud,
empchent un flot rapide et rgulier de vhicules. Sy sajoutent des contrles
anarchiques (et coteux) tout au long du trajet, aussi bien du ct sngalais que du
ct gambien.
La solution dfinitive ce problme de traverse du territoire gambien est uniquement politique. Les
tudes techniques pour la construction dun pont existent depuis trs longtemps et la rentabilit
conomique de cet ouvrage nest plus dmontrer. Il faut donc que le Gouvernement de Gambie
accepte de rediscuter avec le Gouvernement du Sngal pour rsoudre de manire dfinitive cette
question vitale pour la Casamance. Si un accord formel de rouverture de ce dossier est trouv, le
PRAESC lancera une tude visant rassembler et synthtiser toutes les tudes techniques,
conomiques et sociales qui ont t ralises dans le pass. A partir de cette tude bibliographique un
travail complmentaire sera effectu, si ncessaire, pour mettre jour les donnes devenues caduques,
voire pour les complter. Un accent tout particulier sera port sur limpact conomique et financier
quaurait le lancement du pont sur les diffrentes parties de Gambie qui profitent de la situation
actuelle. Des propositions dventuelles compensations devront tre faites.

3.5.2.2.2 Le transport fluvial


La Casamance dispose dun rseau hydrographique trs dvelopp notamment en basse Casamance
o les conditions climatiques et topographiques ont favoris la formation de nombreuses les. Laccs
certaines zones enclaves de la rgion de Casamance, les les Carone en particulier, pose
aujourdhui de srieux problmes entranant des difficults dapprovisionnement et dvacuation de la
production agricole, sans parler des difficults dvacuations sanitaires. Les habitants de ces les o
ladministration est quasi inexistante en raison de lenclavement, nont pas accs aux services de base.
De plus, la scurit des personnes et des biens ny est pas assure. Cette situation contribue au
dveloppement dune conomie locale insulaire, fonde sur les trafics, la contrebande, la culture de
drogue en complte dconnexion du reste du pays.
Vers lEst de la rgion, au del de Ziguinchor, les principales voies deau sont constitues par le
Fleuve Casamance et quelques uns de ses affluents et dfluents notamment le Soungroungrou. Ces
cours deau ne prsentent pas un grand intrt dans le cadre dune stratgie globale de dsenclavement
de la rgion naturelle de Casamance, en raison des conditions relativement contraignantes de
navigation sur ces axes fluviaux et surtout de la concurrence du transport routier beaucoup plus
comptitif. Les actions de dsenclavement mener dans le domaine du transport fluvial seront donc
concentres dans la basse Casamance.
Le PRAESC ralisera, en extrme urgence, 6 pontons de dbarquement afin de faciliter rapidement les
changes via le fleuve.
Mais le dsenclavement long terme de ces endroits trs particuliers, aux ralits trs complexes,
ncessite au pralable :
une bonne connaissance du contexte (les hommes, leur localisation, les voies de
navigation principales et leurs contraintes, etc.) ;
une matrise de la nature et des flux dchanges lintrieur les les et avec la terre
ferme ;
une identification des acteurs, notamment du secteur priv, susceptibles dtre
intresss par la desserte de ces zones, et de leurs capacits satisfaire ces objectifs ;
une bonne apprciation du volume du trafic ;
la dfinition dune stratgie viable de dsenclavement de ces zones.
Aussi le PRAESC lancera-t-elle une tude en deux parties :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 115

une tude approfondie du milieu pour cerner les hommes et leurs modes de vie, les conditions de
navigabilit des diffrents axes fluviaux, la nature et les flux dchanges, les acteurs du secteur
transport fluvial et leur capacits, etc. ;
la dfinition dune stratgie de desserte par voie fluviale des zones enclaves, notamment les les
Carone.

3.5.2.3 Le tourisme
Malgr la situation de crise, la Casamance demeure encore en 1999 la troisime rgion touristique du
Sngal. Elle offre 86 km de plages accessibles et homognes, une vgtation luxuriante et des loisirs
nautiques. Les investissements globaux dans le secteur du tourisme atteignent 22 milliards et ont
permis de gnrer 1 600 emplois directs, 2 000 emplois indirects et 7 800 MFCFA de recettes brutes.
L'essentiel des infrastructures se trouve dans la rgion de Ziguinchor.

En 1999, la rgion de Ziguinchor comptait environ 89 tablissements d'hbergement (sur 245 au


niveau national ), toutes catgories confondues qui se rpartissent comme suit :
21 htels grand et moyen standing et villages de vacances,
57 campements privs,
11 campements de tourisme intgrs ou villageois.
Les atouts sont normes avec une architecture trs originale (case impluvium, tages en banco, etc.),
une culture, une faune, une flore et un folklore trs riches.
Pendant la saison basse (de mai octobre), le secteur du tourisme fonctionne au ralenti. Toutefois le
tourisme de contre saison se dveloppe petit petit avec une nouvelle clientle (espagnole
notamment).

Les campements villageois enclavs subissent le plus fortement la crise depuis l'apparition du
phnomne des mines en d'octobre 97. Ainsi, les annulations de rservations d'Europe ont-elles
dpass les prvisions. En outre, la promotion de ces campements est encore insuffisante l'tranger
faute de moyens.

Malgr une hausse de 10,7%, la rgion de Ziguinchor na administr que 26 916 arrives, ce qui la
place pour la premire fois, en quatrime position derrire Saint-Louis qui lui a ravi la troisime. Elle
na bnfici que de 8,3% des nuites globales.

Le taux doccupationlits est de 39,7% mais il est nanmoins suprieur celui de 1998 (32,6%).

La rgion de Kolda, malgr ses potentialits touristiques (sites historiques, 15 zones amodies
fonctionnelles) ne compte que 6 htels dont 3 Kolda Commune et 4 campements Elle noffre que
1,4% de la capacit nationale en lits et ne comptabilise que 0,6% des arrives globales nationales.

Le tourisme a un norme potentiel en Casamance et il est trs important dlaborer une vritable
stratgie. Les bnfices conomiques et sociaux peuvent tre trs significatifs.

De faon directe par :


larrive de capitaux trangers qui sinvestiront dans lhtellerie et les loisirs,
les investissements locaux dans la restauration et les services aux touristes de mme
que par le dveloppement de lartisanat dart ;
laugmentation des qualifications des personnes travaillant dans lindustrie du
tourisme.
De faon indirecte par :
linjection dargent dans lconomie locale qui bnficiera tous les secteurs de
lconomie,
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 116

une dsaisonnalisation de lconomie locale par lacquisition dune indpendance vis


vis du climat ;
louverture de la Casamance sur les pays du nord et laugmentation du partenariat
Nord-Sud.
La stratgie que le PRAESC contribuera laborer sera base sur un recensement exhaustif de tous
les potentiels touristiques des deux rgions, une analyse des contraintes leur exploitation et un plan
daction sur le moyen terme, pour maximiser les retombes locales dun tourisme visage humain.

3.5.2.4 Lappui au secteur priv secondaire et tertiaire


Le secteur priv en Casamance souffre des mmes maux que dans le reste du Sngal. Sil est vident
que cette rgion bnficiera grandement dune stratgie nationale en faveur du secteur priv61, un
certain nombre dactions spcifiques la Casamance peuvent tre encourages rapidement.

Au niveau du secteur secondaire, deux tudes du BIT (en 1995 et 1996), portant sur lidentification
des secteurs de lartisanat porteurs de croissance au Sngal et sur les besoins de formation
professionnelle correspondant, ont dgag les listes suivantes :
Pour la rgion de Ziguinchor :
menuiserie bois et construction de pirogues ;
construction mtallique et forge ;
mcanique automobile, agricole et marine ;
transformation des produits alimentaires fruits et lgumes ;
schage et fumage de poisson ;
savonnerie ;
couture / confection ;
btiment.
Pour Kolda :
menuiserie bois ;
construction mtallique ;
couture / confection ;
transformations de produits alimentaires ;
teinturerie ;
savonnerie.

Au niveau du secteur tertiaire, on peut dgager trois tendances :


lhtellerie et le tourisme (cf. paragraphe ci-dessus) ;
les Sciences de la Technologie avec des besoins en informatique et en nouvelles
technologies de production ;
lArtisanat dart et de service.
Pour chacune de ces filires62, ltude finance par le PRAESC dfinira les potentiels conomiques et
les contraintes locales empchant leur dveloppement. Une attention toute particulire sera porte
aux :

61
Notamment par l'amlioration de lefficacit de lEtat dans ses relations avec le service priv.
62
Hormis le tourisme analys dans ltude dcrite au paragraphe 3.5.2.3.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 117

possibilits d'accs au crdit pour chaque niveau dentrepreneur (du secteur informel
aux PME du secteur formel) ;
formations professionnelles disponibles pour amliorer la capacit de survie et
dadaptation des entrepreneurs ;
organismes d'encadrement du secteur priv en Casamance, leurs capacits appuyer
les entrepreneurs et les contraintes auxquelles ils doivent faire face.
En conclusion, cette tude devra laborer un plan daction pour le dveloppement du secteur priv en
Casamance.

3.5.2.5 Lenvironnement et la gestion des ressources naturelles


L'environnement naturel en Casamance, bien que trs riche, est trs fragile. Aujourdhui il est menac
par diverses actions prdatrices qui pourraient bien le condamner terme. Or, bien gres, les
ressources naturelles casamanaises seront une source de richesse pour toute la population locale
court et long terme. Il est important de dfinir rapidement une stratgie de gestion durable de ces
ressources.
Les ressources naturelles dont la bonne gestion est une absolue ncessit pour le dveloppement futur
de la Casamance sont les suivantes :

3.5.2.5.1 Leau
La rgion naturelle de Casamance bnficie, certes, de conditions climatiques globalement
satisfaisantes mais manque deau. En effet, les ressources en eaux souterraines mobilisables sont
limites, notamment en basse et moyenne Casamance cause de linvasion de la langue sale en
provenance de locan. Ces ressources sont aussi souvent loignes des grands centres de
consommation.
Les ressources en eau douce de surface trs importantes du bassin du Fleuve sont draines trs
rapidement vers la mer. Elles sont galement contamines par le sel du fait de la mare remontant sur
les principaux axes hydrauliques (plus de 200 km sur le fleuve Casamance) sur la quasi-totalit de la
Basse et une partie de la Moyenne Casamance. Cependant, en haute Casamance et sur une bonne
partie de la moyenne Casamance, le potentiel des ressources en eau, trs important, peut tre mobilis
pour la satisfaction des besoins locaux.
Les contraintes principales lies laccs leau potable dans la rgion naturelle de Casamance sont :
linsuffisance des ressources en eau douce mobilisables en Basse Casamance et dans les les
Carone en particulier ;
la dgradation de la qualit de leau du fait de linvasion du sel marin dans les rserves deau des
nappes en Basse Casamance et au voisinage du Fleuve Casamance, de ses affluents et dfluents en
moyenne Casamance ;
la faiblesse de la productivit des aquifres existants ;
la baisse de niveau des nappes du fait de linsuffisance des pluies au cours des trente dernires
annes de scheresse ;
le dficit douvrages de points deau notamment dans la rgion de Kolda ;
la sous-exploitation et non mise en production douvrages existants ;
linsuffisance du systme de gestion des ouvrages hydrauliques existants (moyens, maintenance,
renouvellement des systmes dexhaure, organisation, politique, planification et programmation
des investissements) ;
la faiblesse des acteurs locaux en charge de la gestion des installations ;
la faiblesse du niveau de participation des populations dans le processus de prise de dcision et
dans le financement des systmes hydrauliques entranant des dysfonctionnements de toutes sortes
au niveau de la gestion des installations.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 118

Dans le domaine de lhydraulique agricole, les principale contraintes identifies sont :


linvasion des diffrents cours deau de la Basse et dune partie de la Moyenne Casamance par le
sel ;
le non achvement des amnagements hydro-agricoles entams ;
la non mise en valeur des nombreuses petites valles de la haute et moyenne Casamance en
particulier ;
labsence dune politique systmatique dentretien et de maintenance des ouvrages hydro-
agricoles qui se dgradent prmaturment ;
le faible niveau dimplication des populations ;
les problmes fonciers rsultant de lamnagement de certaines valles ;
labsence de stratgie et doutils de gestion des ressources en eau de surface pour leur exploitation
rationnelle ;
la faiblesse des institutions en charge du sous-secteur.
De plus, on constate que les interventions faites jusqu maintenant ont vis la conservation et la
protection des terres rizicoles contre la salinisation et lacidification, mais malheureusement les
rsultats nont pas t trs satisfaisants. La ralisation et/ou la programmation des digues anti-sel
pour la conservation des rizires a t la principale intervention. Pour tre efficace, elle devrait tre
accompagne par des transformations dans la gestion des terres aussi bien au niveau technique que
foncier. En labsence de ces mesures daccompagnement, la ralisation des digues anti-sel peut mme
provoquer des processus irrversibles en causant lacidification des sols.
Les dernires tudes de base srieuses conduites dans la rgion datent du dbut des annes 80. Or
depuis lors, la situation a considrablement volu du fait des effets conjugus de la scheresse, des
interventions effectues sur les cours deau avec les amnagements hydro-agricoles et des
prlvements oprs sur les ressources en eau souterraine. Une actualisation des connaissances du
potentiel actuel et de la dynamique des ressources en eau de la rgion est incontournable dans la
perspective dactions de dveloppement utilisant leau (agriculture, levage, industrie, tourisme, etc.)

Le PRAESC financera une tude sur la problmatique de leau en Casamance avec les objectifs
suivants :
une meilleure connaissance du potentiel et de la dynamique des ressources en eau aussi bien
souterraines que de surface ;
la dfinition des actions de renforcement des institutions en charge de collecter et diffuser les
informations relatives aux ressources en eau en Casamance ;
la dfinition dune stratgie de gestion rationnelle et concerte des ressources en eaux
mobilisables pour les besoins locaux, qui soit base sur la participation des bnficiaires ;
la mise au point dun programme prioritaire de protection et de conservation des terres menaces
par le sel (rhabilitation et consolidation des ouvrages existants, amnagement de nouvelles
digues anti-sels de protection et ralisation dendiguements, etc.).

3.5.2.5.2 La faune et la flore de Casamance


La Casamance peut senorgueillir dtre lune des rgions du Sngal les plus riches et les plus
diverses sur le plan des ressources naturelles. Cependant celles-ci sont actuellement victimes dune
dgradation rapide comme dans beaucoup dautres endroits en Afrique de lOuest. Il est urgent de
dfinir une stratgie claire pour la protection et l'exploitation rationnelle de ces ressources encore
abondantes.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 119

Les ressources vgtales prennes


La Casamance appartient la zone co-gographique forestire sud dont les ressources ligneuses sont
quantitativement et qualitativement les plus importantes du pays.
Ce patrimoine forestier contribue assurer la satisfaction des besoins nationaux et locaux en produits
forestiers : bois de chauffe, charbon de bois (15 000 tonnes), bois d'uvre et bois artisanal (pirogue,
mobilier, objets mnagers et objets d'art), bois de service (crinting, tige bambou, piquet) et produits de
cueillette (mad, pain de singe, nt, dankh, tamarin, ditakh, tol, solom, darkassou, huile de palme, vin
de palme 300 000 litres dans la rgion de Ziguinchor palmistes 3 000 tonnes toujours
Ziguinchor corce de santan, encens, gomme arabique, gomme mbep, gomme rat, piment noir,
kinkeliba, feuilles et racines diverses).
Ces diffrents produits sont surtout dorigine naturelle mais de plus en plus, des plantations se
substituent aux forts naturelles.
Les forts naturelles
La rgion de Ziguinchor comprend 30 forts classes. Elles totalisent une superficie de 112 979 ha de
domaine class pour une superficie rgionale totale de 733 900 ha63, soit 15,39 %.
La rgion de Kolda comprend elle 25 entits classes. Elles totalisent une superficie de 489 833 ha de
domaine class pour une superficie rgionale totale de 2 101 100 ha, soit 23,31%. On y note une
relative homognit de superficie des forts classes. Seuls la Zone dIntrt Cyngtique du
Katanga (126000 ha) et le Parc National de Niokolo Koba qui occupent 50.000 ha dans le Koulountou
sortent du lot.
Pour protger le patrimoine forestier casamanais, la rgion de Ziguinchor est officiellement ferme
depuis 1992 l'exploitation de produits contingents (charbon de bois, bois d'uvre). L'exploitation
forestire est axe sur le bois artisanal (pirogue, venne mort, palmiers et rniers morts).
On constate cependant aujourdhui une diminution de la surface des forts, de leurs productions et
productivit ainsi quune diminution de la biodiversit.
La dgradation des forts en Casamance, comme dans des autres zones du Sngal est principalement
due :
lexploitation frauduleuse (carbonisation, coupe de bois) accentue par la situation sociale
instable et la porosit de frontires ;
au dboisement pour des besoins de nouvelles terres de culture, riz de plateau Ziguinchor,
arachide dans la rgion de Kolda ;
aux feux de brousse ;
linstallation de nouveaux villages dans la zone de Dabo et Patha ;
au conflit sur la gestion des forts entre immigrs et population locales ;
la gestion tatique des concessions souvent trs mal perue par les populations locales, faute de
transparence.
Plusieurs projets sont actuellement en cours mais certains acteurs locaux trouvent quils ne rpondent
pas aux problmes immdiats des populations.
La sylviculture et larboriculture
Les besoins en produits dorigine forestire ne sont pas prts de diminuer et la piste la plus
prometteuse reste la plantation darbres vocation commerciale. Celle-ci a dj commenc mais
ncessite de plus amples investissements.

63
dont 30 000 ha de mangrove et plus de 2 000 ha de reboisement avec des essences de valeur telles que
Tectona grandis et Gmlina arborea.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 120

Pour la sylviculture, les 2 000 ha reboiss avec du Tectona grandis (Teck) et Gmlina arborea dans les
forts classes de Ziguinchor reprsente une initiative timide au regard des besoins des populations.
Pour la culture fruitire, plus dveloppe, la production atteignait en 1999, 51 750 tonnes dans la
rgion de Kolda avec comme produits dominants, les mangues (55 %) et les bananes (37 %). Les 8 %
restants sont constitus par les agrumes, les noix de coco, les papayes et les goyaves. La filire de
lanacarde est en train de se dvelopper et les groupements fminins y participent activement64.

Le PRAESC financera une tude avec pour objectif de dfinir une stratgie permettant la fois la
satisfaction des besoins de la population casamanaise en produits forestier, sylvicole et arboricole et
la protection des espaces forestiers naturels de la Casamance. Deux axes seront tudis : la gestion
durable des espaces forestiers au profit de la population locale et le dveloppement des plantations
sylvicoles et arboricoles vocation commerciale.

Les rserves halieutiques


La pche est un secteur critique de l'conomie Casamanaise.
Pratique essentiellement dans la rgion de Ziguinchor, la pche artisanale reste dynamique malgr de
nombreuses contraintes : salure excessive du fleuve, surexploitation des ressources halieutiques
notamment la crevette, mauvaises conditions de dbarquement, insuffisance et sous-quipement des
sites, modicit des possibilits de conservation.
La pche semble avoir atteint aujourdhui ses limites en raison de la surexploitation des ressources
accessibles aux pirogues motorises. Le repos biologique ne reste pour linstant quun slogan trop peu
appliqu.
La pche industrielle souffre galement de la raret des ressources surtout des crevettes.
Dans la rgion de Kolda, la pche se dveloppe avec l'amnagement du barrage de l'Anamb. Les
ressources halieutiques d'origine continentale sont essentiellement situes dans la zone de
Diatacounda et de Marsassoum. Les pcheurs sont faiblement rmunrs, n'arrivent pas s'quiper et
transgressent les lois et la rglementation (priodes, zones et engins de pche).
De plus, lurbanisation semble contribuer au comblement du fleuve Casamance et la construction de
multiples digues de retenue deaux aurait favoris la disparition de 82 espces fluviales dont la
reproduction dpend de ladoucissement du degr de salinit des eaux du fleuve.
Enfin, les techniques actuelles de pche sont en train de compromettre trs srieusement lavenir des
30 000 ha de mangrove encore existants en basse Casamance. La mangrove ou fort de paltuviers
couvre les berges de nombreux bolongs. Cest une vgtation typique des terres vaseuses et elle
constitue un habitat de choix pour certaines espces animales et vgtales, quelques fois introuvables
dans dautres cosystmes. Cependant, les techniques actuelles de rcoltes dhutres, par mutilation de
racines ou rameaux de paltuviers, et lexploitation anarchique des carrires de sable et de coquillages
laissant des excavations importantes menacent trs gravement la mangrove.
Il est donc imprieux de dfinir une stratgie dexploitation rationnelle et durable des ressources
halieutiques. Le PRAESC financera une tude pour valuer de faon prcise limportance qualitative
et quantitative des ressources halieutiques en Casamance et proposer un programme visant leur
exploitation durable.

3.5.2.6 Le foncier
La question foncire est particulirement sensible en Casamance. A tort ou raison, beaucoup y
voient la premire cause de la crise et les exemples de dysfonctionnement sont nombreux pour
alimenter cette hypothse.

64
Un contrat pour 250.000.000 de FCFA a mme t sign pour la campagne en cours.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 121

Ce qui est certain, cest que les causes de ces dysfonctionnements ne sont pas propres la Casamance
et remontent loin dans le temps. Aujourdhui, les Casamanais, peut-tre plus que les autres
populations du Sngal, se sentent en situation dinscurit foncire sur leurs terres ancestrales.
Le problme foncier est national et date des premiers jours de lindpendance avec la loi du 17 juin
1964. Les diffrentes rformes successives, la dernire datant de 1996, nont pas suffi augmenter le
sentiment de scurit foncire des paysans sngalais, casamanais ou non. Il est devenu urgent
dachever le travail commenc et de mettre en place un droit foncier scurisant les agriculteurs et les
leveurs dans leurs droits respectifs dorigine traditionnelle, tout en ouvrant des possibilits de
modernisation progressive de l'agriculture sngalaise. Ce travail difficile mais absolument ncessaire
devra se faire de faon participative au niveau national.65
Dans lhypothse o ce travail en profondeur sera men de faon srieuse, le PRAESC doit prparer
les acteurs casamanais la mise en vigueur dun droit foncier rform. Cette prparation se fera
suivant deux volets :
Une tude sur les outils de gestion du foncier mettre en place aux diffrents niveaux
administratifs et territoriaux de la Casamance. Ces outils sont a priori les cadastres ruraux et
urbains, les Plans dOccupation et dAffectation des Sols (POAS) ainsi quun outil de gestion des
pistes btail.
Un ensemble dactions visant gnrer un dbat constructif sur la rforme foncire et son
application. Ces actions seront :
La formation des Conseils Ruraux la gestion du foncier, ce qui fait maintenant
partie de leurs prrogatives ;
La diffusion des textes actuels sur le domaine national, aux producteurs pour
provoquer la concertation.
La diffusion des stratgies actuelles en discussion sur la rforme foncire
Ces dernires actions seront menes en concertation entre la composante Dveloppement
Communautaire et la Cellule de Mobilisation Sociale.

3.5.3 Plan daction


Les tudes seront lances durant la premire anne du PRAESC afin dtre prsentes par le SE-
PRAESC aux partenaires au dveloppement du Sngal qui pourront monter les programmes
recommands en fin de troisime anne du PRAESC.

Etudes Responsabilits Conditions


Liaison Etude de march visant dterminer les possibilits dtablir Consultant international
Maritime une liaison maritime entre Dakar et Ziguinchor qui : Deux mois
DakarZigui Couvre la demande actuelle et venir pour ce mode de
nchor transport ;
Soit fiable et abordable pour la population casamanaise ;
Ne require pas de subventions (ou un minimum) en
provenance de lEtat sngalais.
Liaison Etude bibliographique des tudes dj effectues sur la Consultant international
terrestre liaison travers la Gambie au moyen dun pont sur le fleuve Deux mois
DakarZigui gambien ; Un accord formel entre
nchor via la Remise jour des donns conomiques, sociales et les deux gouvernements
Gambie techniques ; sur cette question doit
tre atteint pralablement.

65
Lhypothse dun droit diffrent pour chaque rgion nest pas retenue car a priori trs difficile grer de
manire juste.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 122

Etudes Responsabilits Conditions


Proposition dun montage institutionnel permettant une tre atteint pralablement.
traverse rapide du territoire gambien pour les transporteurs
tout en assurant des revenus attractifs pour les diffrentes
parties gambiennes.
Transport Etude approfondie du milieu : Consultants
fluvial local hommes et leurs modes de vie, internationaux (1) et
conditions de navigabilit sur les diffrents axes nationaux (1)
fluviaux, Deux mois
nature et flux dchanges,
acteurs du secteur transport fluvial et leur capacits,
etc.
Dfinition dune stratgie de desserte par voie fluviale des
zones enclaves, notamment les les Carone, comprenant un
schma institutionnel durable, une description des
investissements ncessaires et leur modalits de construction
et dentretien, lappui si ncessaire aux constructeurs de
pirogues, etc..
Tourisme La stratgie que le PRAESC contribuera laborer sera base Consultant international
sur un recensement exhaustif de tous les potentiels touristiques Deux mois
des deux rgions, une analyse des contraintes leur
exploitation et un plan daction sur le moyen terme pour
maximiser les retombes locales dun tourisme visage
humain.
Secteur priv Pour chacune des filires pralablement identifies, ltude Consultants nationaux (2)
secondaire et dfinira les potentiels conomiques et les contraintes locales Trois mois
tertiaire empchant leur dveloppement. Une attention toute particulire
sera porte sur :
les possibilits d'accs au crdit pour chaque niveau
dentrepreneur (du secteur informel aux PME du secteur
formel) avec une description exhaustive des organismes de
crdit existant en Casamance ;
les formations professionnelles disponibles pour amliorer la
capacit de survie et dadaptation des entrepreneurs et les
amliorations possibles ;
les organismes d'encadrement du secteur priv en
Casamance, leurs capacits appuyer les entrepreneurs et les
contraintes auxquelles ils doivent faire face.
En fin danalyse, cette tude devra prsenter un plan daction
pour secteur priv en Casamance.
Hydraulique Etudes de base pour dterminer les caractristiques Consultant national
hydrodynamiques, le potentiel et la dynamique des Trois mois
ressources en eaux souterraines du systme aquifre
superficiel ;
Dfinition dune stratgie de gestion rationnelle et efficace
des ressources hydrauliques en Casamance ;
Description des actions visant au renforcement des
institutions en charge de la gestion des ressources naturelles
(dispositif de surveillance et de contrle des ressources,
formation du personnel, diffusion des informations aux
usagers, etc.) ;
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 123

Etudes Responsabilits Conditions


Description dun programme de rhabilitation et de
consolidation des ouvrages existants sur les petites valles
dj amnages en basse et moyenne Casamance ainsi que la
ralisation de petits endiguements en amont de ces ouvrages
anti-sel pour rguler les plans deau des rizires;
Description dun programme prioritaire de protection et de
conservation des terres menaces par le sel par
lamnagement complet de digues anti-sels de protection et la
ralisation dendiguements en amont de celles-ci pour mieux
grer les plans deau en amont des ouvrages ;
Identification dun certain nombre de sites parmi les 200
petites valles identifies dans la rgion de Kolda pour la
construction de petites retenues deaux pluviales et
lamnagement de petits primtres irrigus pour encourager
les activits de contre saison.
Exploitation Ltude aura pour objectif de dfinir une stratgie de gestion Consultant international
des des ressources naturelles permettant la fois la satisfaction des Deux mois
ressources besoins de la population casamanaise en produits dorigine
vgtales forestire, sylvicole et arboricole et la protection des espaces
prennes forestiers naturels de la Casamance.
Deux axes seront tudis :
la gestion durable des espaces forestiers au profit de la
population locale, et
le dveloppement des plantations sylvicoles et arboricoles
vocation commerciale (espces produire, marchs
potentiels, modes dexploitation adapts lenvironnement
socioculturel casamanais, etc.).
Exploitation Ltude valuera de faon prcise limportance qualitative et Consultant international
des quantitative des ressources halieutiques en Casamance et Deux mois
ressources proposera un programme visant leur exploitation durable au
halieutiques profit de la population casamanaise.
Foncier Ltude dfinira, dans le cadre du droit foncier national Consultant national
existant ou venir, les outils de gestion du foncier mettre en Deux mois
place aux diffrents niveaux administratifs et territoriaux de la
Casamance afin de permettre une gestion du foncier au profit
des populations casamanaises.
Les outils pourront tre notamment les cadastres ruraux et
urbains et les Plans dOccupation et dAffectation des Sols
(POAS). Un outil de gestion des pistes btail semble
galement tre une ncessit pour rgler les trop frquents
contentieux entre agriculteurs et leveurs.
Actions de promotion du dbat sur la rforme foncire et son Cellule de Mobilisation
application : Sociale + composante
Formation des Conseils Ruraux la gestion du foncier, ce qui Dveloppement
fait maintenant partie de leurs prrogatives ; Communautaire
Diffusion des textes actuels sur le domaine national aux 3 ans*
producteurs pour provoquer la concertation.
Diffusion des stratgies actuelles en discussion sur la rforme
foncire
*
La programmation de ces actions est assure par la CMS qui en contrle le budget.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 124

3.6 Calendrier de mise en uvre.


La dure oprationnelle du PRAESC est prvue pour cinq annes auxquelles sajoute une anne 0 de
mise en place de la structure.66 Cette anne de mise en place devra permettre outre linstallation des
structures du programme, la conduite des tudes ncessaires son bon fonctionnement.
La composante Dminage est prvue pour une dure de 5 annes. Cependant, il est possible de raccourcir
cette dure si les financements ncessaires sont mobilisables sur une plus courte priode.
La composante Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration est prvue pour une dure de 3 ans et demi
avec la dmobilisation se droulant trs rapidement, en dbut de programme (sur lanne 0) et les phases
Rinsertion et Rintgration stalant sur les trois annes suivantes.
Les composantes Dveloppement Communautaire et Rhabilitation et Reconstruction des Infrastructures
staleront sur 4 annes.
Enfin les tudes de prparation un programme de dveloppement long terme de la Casamance seront
ralises durant lanne 1 du programme.
Un chronogramme complet est prsent en Annexe 3.

4 DESCRIPTION DETAILLEE DE LA STRUCTURE DE MISE EN UVRE DU


PRAESC

4.1 Commission Nationale du Programme de Relance des Activits


Economiques et Sociales en Casamance (CN-PRAESC)

4.1.1 Fonctions
La Commission Nationale du Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en
Casamance (CN-PRAESC) a une fonction de prise de dcisions politiques. Elle tablit les priorits
dinterventions et contrle les activits du programme depuis Dakar.
La CN-PRAESC sera charge notamment de : (a) formuler la politique dintervention du PRAESC
afin datteindre les objectifs noncs dans le prsent document ; (b) coordonner toutes les activits du
PRAESC en rapport avec les diffrentes composantes dans le cadre de sa mise en uvre, et ;
(c) identifier et rsoudre tous les problmes de mise en uvre du PRAESC.
La CN-PRAESC sera tablie dans les plus brefs dlais afin de superviser la prparation et la mise en
place du PRAESC.

4.1.2 Structure
La CN-PRAESC sera prside par S.E. le Premier ministre et sera compose des membres suivants :
Au titre du gouvernement :
Ministre des Finances et de lEconomie ;
Ministre de lIntrieur ;
Ministre de lAgriculture et de lElevage ;

66
En ralit prvue sur une dure de 6 mois sur la deuxime moiti de lanne 2001.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 125

Ministre de lEquipement et des Transports ;


Ministre des Forces Armes ;
Chef dEtat Major de lANS.
Au titre du MFDC :
Un reprsentant nomm par le MFDC
Au titre des autorits lues des rgions de Ziguinchor et Kolda :
Le prsident du Conseil Rgional de Ziguinchor ;
Le prsident du Conseil Rgional de Kolda ;
Le Secrtaire Gnral du Secrtaire Excutif est le rapporteur de la CN-PRAESC.

4.1.3 Fonctionnement
La CN-PRAESC est prside par le Premier Ministre. En cas dabsence ou dempchement prolong,
celui-ci sera remplac par un vice prsident. La CN-PRAESC se runira en cas de besoin pour prendre
les dcisions politiques ou arrter les orientations, et au moins tous les trimestres.
La CN-PRAESC est assiste par le Secrtariat Excutif du PRAESC (SE-PRAESC). Le SE-PRAESC
assiste aux sances de la CN-PRAESC et participe aux dbats sans voix dlibrative. Le SE-PRAESC
peut galement convoquer des runions extraordinaires en cas de besoin.
Les membres de la CN-PRAESC reoivent tous les trois mois les rapports dactivits du SE-
PRAESC.
Les convocations aux runions sont adresses par le SE-PRAESC qui est responsable de la
prparation des runions, de la distribution des documents et des dossiers aux membres de la CN-
PRAESC ainsi que du suivi des activits.
Une semaine avant chaque runion, le Directeur du SE-PRAESC est tenu denvoyer lordre du jour
aux membres de la CN-PRAESC.
Un registre spcial sera tenu par le Directeur du SE pour la conservation des procs verbaux.

4.2 Secrtariat Excutif du Programme de Relance des Activits


Economiques et Sociales en Casamance (SE-PRAESC)

4.2.1 Fonctions
Le Secrtariat Excutif du PRAESC est lorgane dexcution de la Commission Nationale et comprend
le personnel professionnel ncessaire pour exercer les fonctions qui lui incombent.
Le SE-PRAESC est une instance civile qui sera dissoute une fois le PRAESC ralis. Il est soumis au
mme cadre lgal et au mme mandat politique que la Commission nationale. Le Secrtariat Excutif
est charg de mettre en uvre les instructions de la Commission et de prparer les propositions
techniques pour le PRAESC ainsi que les plans annuels dtaills de mise en uvre des phases
ultrieures de dminage et de dmobilisation.
Le Secrtariat Excutif est, entre autres, responsable de (i) la mise en uvre des quatre composantes
spcifiques dcrites au paragraphe 3.3 ci-dessus ; (ii) ladministration transparente et responsable du
PRAESC (en incluant les acquisitions et les dcaissements), et (iii) du suivi et de lvaluation du
programme.
Associ troitement aux actions du Comit de Coordination (dcrit au paragraphe 4.3 ci-dessous), il
collaborera troitement avec les autres dpartements gouvernementaux et ONG travaillant en
Casamance.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 126

4.2.2 Structure
La structure du SE-PRAESC vise maximiser les conomies dchelle travers le partage dun
maximum de ressources entre les diffrentes composantes, et la mise en commun des informations
afin de permettre les actions les plus appropries aux besoins des bnficiaires.
Ainsi le SE-PRAESC, organe central de la structure du PRAESC, regroupe en son sein les services et
fonctions transversales aux composantes.
Outre le Secrtaire Excutif et son bureau, le SE-PRAESC comporte :
Cinq cellules centrales vocation technique :
(i) passation de marchs (appuye par la Commission de Slection et dAttribution de
marchs),
(ii) suivi et valuation,
(iii) audit interne,
(iv) gestion de linformation,
(v) mobilisation sociale ; et,
Un service Administratif, Financier et Logistique.
Les quatre composantes possdent chacune leur structure particulire, fonction de leurs objectifs et
mthodologies spcifiques. Pour atteindre les objectifs managriaux prsents ci-dessus, ces
composantes auront recours aux cellules et service prsents ci-dessous pour les oprations qui ne leur
sont pas spcifiques.
Les fonctions et responsabilits de chaque cellule et de chaque service sont sommairement prsentes
ci-dessous. Elles seront dtailles de faon exhaustive dans le Manuel de Procdures du PRAESC.

4.2.2.1 Bureau du Secrtaire Excutif


Le Secrtariat Excutif est dirig par un Secrtaire Gnral (S.G.) assist par un Conseiller Principal
(C.P.), expert en management de projets.
Le S.G. dirige le PRAESC et toutes ses composantes. Il rend compte au CN-PRAESC qui la nomm.
Le Secrtariat Excutif tablira un comit ad hoc de recrutement charg de toutes les questions en
rapport avec la slection et lemploi du personnel du PRAESC qui doit tre recrut.

4.2.2.2 Service Administratif, Financier et Logistique (SAFL)


Le Service Administratif, Financier et Logistique (SAFL) est la structure en charge d'administrer le
PRAESC et est compos dun Responsable Administratif et Comptable.
Les fonctions du SAFL seront les suivantes :
assurer la gestion administrative du PRAESC ;
prparer les rapports de gestion administrative du PRAESC ;
assurer la gestion et la formation du personnel du SE-PRAESC et celle des dossiers des
consultants ;
assurer le suivi de lexcution des contrats et proposer des solutions en cas de litiges ;
assurer les oprations comptables et de trsorerie (encaissement et dcaissement des fonds pour le
fonctionnement du PRAESC) en veillant la bonne tenue des registres comptables ;
grer les quipements du PRAESC, notamment ceux communs plusieurs composantes ;
assurer la correspondance avec les responsables des Antennes dpartementales et des Comits de
dpartements ainsi quavec tous les partenaires du PRAESC ;
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 127

prparer les runions, rdiger les procs verbaux et les diffuser.


Le SAFL sera relay dans les Antennes Dpartementales par des Responsables Administratifs et
Financiers dpartementaux (cf. paragraphe 4.2.2.7 ci-dessous).

4.2.2.3 Cellule Passation de March (CPM)


Dote dun spcialiste Passation de March, cette cellule remplira les fonctions suivantes :
grer les procdures dattribution et de passation de marchs de travaux, dquipements et de
fournitures, et de prestations de services en conformit avec le Manuel de Procdures du PRAESC ;
traiter les offres en collaboration avec les experts des composantes concernes et proposer
lattribution des marchs passs par le SE-PRAESC la Commission de Slection et dattribution
des Marchs (CSAM) du PRAESC.
grer les contrats attribus et conclus sur la base du contrat-type prsent dans le Manuel des
procdures du PRAESC.
La CSAM est prside par le SG du PRAESC et comprend les Directeurs Techniques des Composantes
du PRAESC. Cest elle qui a la charge dattribuer les marchs, conseille en cela par la CPM.

4.2.2.4 Cellule Gestion de lInformation (CGI)


Constitue dun expert informatique, cette cellule remplira les fonctions suivantes :
Mettre en place le Systme de Gestion de lInformation (SGI) tel que dcrit dans le paragraphe
4.2.3.4 ci-dessous ;
En assurer la maintenance et la cohrence densemble ;
Appuyer les diffrentes composantes dans leur utilisation du SGI.
La CGI sera relaye dans les Antennes Dpartementales par des informaticiens (cf. paragraphe 4.2.2.7
ci-dessous).

4.2.2.5 Cellule Suivi et Evaluation (CSE)


Sur la base des informations qui lui sont transmises par la CGI, le chef de la CSE aura pour charge
de :
tablir les rapports de suivi de la mise en uvre de chacune des composantes ;
organiser et superviser les tudes transversales ;
contribuer lvaluation rtrospective des projets et des interventions du PRAESC.

4.2.2.6 Cellule Mobilisation Sociale (CMS)


Le responsable de la CMS aura pour tche de :
Recueillir les informations devant tre diffuses et dfinir pour chacune dentre elles les publics
cibles ;
Elaborer des plans de communication adapts et pertinents ;
Assister les composantes dans leurs efforts de mobilisation sociale.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 128

4.2.2.7 Antennes Dpartementales (AD)


Afin dtre au plus prs du terrain et des bnficiaires, le Secrtariat Excutif tablira des Antennes
Dpartementales dans chacune des 6 capitales de dpartements des 2 rgions de Ziguinchor et Kolda
(Ziguinchor, Bignona, Oussouye, Kolda, Sdhiou et Vlingara).
Organe dexcution et de suivi du PRAESC au niveau local, les AD serviront de relais terrain pour
chacune des composantes. A ce niveau local, celles-ci auront leurs structures propres telles que
dtailles dans la partie 3.3 ci-dessus.
Comme au niveau central, ces composantes partageront un certain nombre de services communs,
savoir :
le SAFL dpartemental (compos dun RAF directement dpendant du SAFL central) en charge
de :
la gestion comptable et financire ;
la gestion des quipements mis en commun au niveau dpartemental.
la CGI dpartementale (compos dun informaticien directement dpendant de la CGI centrale) en
charge de :
la saisie des donnes fournies par les reprsentants dpartementaux de chaque
composante ;
la maintenance des quipements informatiques et l'assistance technique dans ce
domaine.
Avant tout charg de coordonner les activits sur le terrain entre toutes les composantes et de
permettre la cohrence densemble du PRAESC, les directeurs dAntennes Dpartementales devront :
permettre le suivi et lvaluation rtrospective des activits en cours au sein du PRAESC,
assurer la coordination des activits du PRAESC avec les actions des diffrents intervenants dans
le dpartement, quils soient gouvernementaux ou non ;
superviser la collecte dinformation par les quipes de terrain et leur transmission lensemble de
la structure du PRAESC, notamment via le SGI ;
sassurer que les actions de mobilisation sociale atteignent leur objectif dinformation de tous les
bnficiaires potentiels du PRAESC ;
collaborer avec les reprsentants des autorits locales et des bnficiaires la rsolution des
problmes issus du conflit pass ;
faciliter les tudes entreprises dans le cadre du PRAESC ;
assurer la coordination administrative des diffrents intervenants impliqus dans l'excution du
PRAESC au niveau des Dpartements ;
tablir les rapports mensuels et trimestriels sur ltat davancement des activits du programme
dans le dpartement.
Le Chef de lAntenne Dpartementale doit ainsi assurer l'administration, la gestion de la caisse
dpartementale et le suivi des activits du PRAESC au niveau local.

Comits de dpartement
Chaque Antenne Dpartementale est aide par un Comit de Dpartement (CD) o sigeront des
reprsentants des administrations locales, des chefs traditionnels et religieux, des ONG et associations
locales, des anciens combattants, des forces locales de scurit et de lAntenne dpartementale.
Les Chefs de lAntenne dpartementale sont sous lautorit du SE-PRAESC mais ils doivent travailler
en troite concertation avec les Comits de Dpartement.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 129

Attributions des Comits de Dpartement


Le Comit de Dpartement est charg de :
communiquer avec la population locale ;
seconder lAntenne Dpartementale lors de la mise en uvre du PRAESC ;
dtecter et rsoudre les problmes locaux lis la rinsertion des ex-combattants et des autres
groupes vulnrables ; et
faire rapport aux autorits centrales sur lavancement et limpact du PRAESC.
Composition, mandat et modes de dsignation et de fonctionnement des CD
La composition du CD sera la suivante :
Prfet (prsident),
Services techniques de l'Etat,
Chefs traditionnels, religieux et notables,
Reprsentants des ONG et Associations de dveloppement,
Reprsentants des associations locales dex-combattants, de personnes dplaces et de
rfugis,
Reprsentantes des associations de femmes,
Reprsentants de lANS et des forces de police,
Reprsentants du MFDC et
Chef de lAntenne dpartementale (Secrtariat).
Les membres des Comits de Dpartements sont slectionns partir dune liste de candidats
potentiels proposs et soumis au Prfet dune part, par les associations et/ou groupements
communautaires associatifs et dautre part, par les autorits administratives en ce qui concerne les
fonctionnaires et les reprsentants des forces locales de scurit appels en faire partie. Les membres
du CD sont nomms par dcision du Prfet.
La dure de leur mandat est de deux ans renouvelables.
Les membres des Comits de Dpartement exercent leur fonction sans rmunration mais bnficient
de primes de dplacement toutes les fois quils se runissent.
Le Comit de Dpartement se runit en sessions ordinaires une fois par mois sur convocation de son
Prsident et en session extraordinaire chaque fois que les circonstances lexigent, soit sur convocation
du Prsident, soit la demande dau moins un tiers de ses membres. Les dcisions sont prises la
majorit simple des voix des membres prsents. En cas de partage des voix, la voix du Prsident est
prpondrante. Le Secrtariat du CD est assur par le Chef de lAntenne dpartementale du SE du
PRAESC qui participe aux dbats sans voix dlibrative. Les membres du CD reoivent tous les trois
mois les rapports dactivits de leur CD de la part du Chef de lAD. Les convocations aux runions
sont adresses par le Chef de lAD qui est responsable de la prparation des runions, de la
distribution des documents et dossiers aux membres du CD et du suivi des activits. Une semaine
avant chaque runion, le Chef de lAD est tenu denvoyer lordre du jour aux membres du CD. Un
registre spcial sera tenu par le Chef de lAntenne pour la conservation des procs verbaux.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 130

4.2.3 Fonctionnement

4.2.3.1 Dispositifs de financement


Le financement du PRAESC par les bailleurs de fonds se fera au moyen dun Fonds Commun
dans lequel seront collects les fonds de chaque bailleur de fonds.67 Le fonds commun sera crdit en
monnaie trangre et en FCFA dans la mesure o les bailleurs de fonds bilatraux devront crditer
leur financement en monnaie trangre aussi bien quen monnaie locale. Un Expert en management
de projets sera recrut par le Secrtariat Excutif en consultation avec les bailleurs impliqus. Cet
expert sera responsable de la gestion des fonds et de la prparation de bilans comptables mensuels.
La gestion financire sera fonde sur une comptabilit informatise et des systmes de contrle
internes permettant le recensement et la production de rapports fiables concernant tous les actifs,
passifs et transactions financires du programme seront mis en place.
LExpert en management de projets sera charg du suivi des comptes et produira des bilans financiers
annuels conformes aux principes de comptabilit internationalement accepts. Les procdures de
gestion financire seront dtailles dans le Manuel de Procdures (incluant les formats pour le
recensement des oprations comptables et des profits, les besoins en personnel et les dispositifs
organisationnels, les besoins en matire d'quipement, la formation du personnel et lassistance
requise pour introduire et appliquer les procdures et systmes envisags, ainsi que les dispositifs
financiers, procdures de paiement aux ex-combattants incluses).
Les paiements aux bnficiaires et le cas chant, aux prestataires extrieurs seront effectus soit au
niveau du SAFL central soit directement par les SAFL dpartementaux, conformment aux
calendriers de paiement dfinis dans le Manuel de Procdures du PRAESC.
Les projets financs par le PRAESC requerront la tenue de livres de comptes spcifiques et la
production de bilans annuels sur lorigine et lutilisation des fonds dans un format spcifi par le
Manuel de Procdures du PRAESC. Les personnes charges de leur mise en uvre devront par
ailleurs soumettre des rapports financiers trimestriels lAD comptente.

4.2.3.2 Dcaissements et Comptabilit


Le dblocage des fonds par les bailleurs prendra la forme dun dpt initial couvrant les besoins du
PRAESC pour trois mois, rapprovisionn aprs audit des bilans des dpenses trimestrielles. Les
dcaissements issus du fonds commun alimenteront un Compte de Programme par le transfert des
montants requis. Le transfert des fonds en provenance du Fonds Commun donnera lieu une
conversion en monnaie locale.
Le Fonds Commun et le Compte de Programme seront officiellement grs par le MEF qui en sera
responsable devant les partenaires au dveloppement. Le Compte de Programme sera gr au jour le
jour par le Secrtariat Excutif. Ce dernier autorisera des avances mensuelles aux Antennes
dpartementales pour une administration rapide et transparente des indemnits aux bnficiaires. Ceci
garantira que les fonds ncessaires sont disponibles au niveau local et permettent de faire face dans le
temps requis, aux paiements dus aux bnficiaires et aux diffrents prestataires de services. Les AD
seront responsables du bon usage de ces fonds. Ils en rendront compte au S.G. Pour ce faire, les SAFL
dpartementaux en assureront la comptabilit en utilisant le Systme Comptable Informatis (SCI)
mis en uvre dans le cadre du Systme de Gestion de lInformation (SGI) dcrit dans le paragraphe
4.2.3.4 ci-dessous.

67
Si le bailleur de fonds est unique, le montage sera bien videmment facilit.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 131

4.2.3.3 Passation des Marchs


Dans un but dconomie d'chelle et afin que les responsabilits soient claires au sein du PRAESC, les
passations de marchs seront traites de faon centralise au niveau de la Cellule Passation de
Marchs (CPM). Celle-ci aura pour fonction dappliquer les procdures telles que dfinies dans le
Manuel de Procdures et de veiller la conformit des diffrentes tapes.
Les dossiers dappel doffres seront rdigs en collaboration entre la CPM et les experts des
composantes concernes pour un march considr. Ces mmes experts participeront galement
lvaluation technique des dossiers reus. Ils mettront un avis sur les candidatures retenues.
La Commission de Slection et dAttribution des Marchs (CSAM) aura la charge de choisir la
meilleure offre aprs conseil de la CPM et des experts des composantes.

4.2.3.4 Gestion de linformation


La gestion des donnes est critique pour assurer le succs du programme.
Il est en effet ncessaire de :
Identifier, puis suivre en temps rel, les bnficiaires directs68 du PRAESC afin de sassurer que
chacun dentre eux a accs aux prestations auxquelles il a droit et quaucun ne soit cart du
programme ;
Recueillir une base de donnes socio-conomiques sur ces mmes bnficiaires afin dlaborer
rapidement les rponses les plus appropries leurs besoins et potentiels ;
Avoir en temps rel une photographie exacte de la situation dans chaque village et chaque
communaut rurale de la Casamance dans les domaines suivants :
Etat de la pollution par les mines ;
Etat et fonctionnement des infrastructures publiques (sant, ducation, transport, eau,
assainissement, etc.) ;
Prsence et fonctionnement des structures (projets) dappui au dveloppement
communautaire et aux activits conomiques,
Permettre laccs la totalit de cette information partir de toutes les AD afin de pouvoir
informer tout bnficiaire quant la situation dans son lieu de retour ;
Outre ces bnfices oprationnels directs, une bonne gestion de linformation au sein du PRAESC
permettra :
Un suivi-valuation des activits du PRAESC en temps rel ;
Des programmes de Mobilisation Sociale adapts aux besoins et la ralit du
terrain ;
Une comptabilit unique et transparente.
Pour remplir ces fonctions, un Systme de Gestion de lInformation (SGI) sera mis en place et
supervis par la CGI.
Les donnes seront collectes sur le terrain puis centralises et incluses dans un systme de gestion de
base de donnes ayant une dimension gographique (Systme dInformation Gographique SIG).69
Ainsi seront tablies et mises jour en temps rel les bases de donnes suivantes :
Pour la composante Dminage :
Sensibilisation au danger des mines ;

68
Notamment les dmobiliss.
69
Le SIG retenu pour le PRAESC devra tre compatible avec les SIG actuellement utiliss au sein de
ladministration sngalaise afin de permettre un change maximum dinformation entre le PRAESC et les
autres services de lEtat.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 132

Enqutes prliminaires didentification niveau 1 (informations sur les zones


suspectes) ;
Enqutes techniques niveau II (rapports techniques denqute) ;
Gestion des contrats de dminage (rapports techniques, rapports journaliers dactivit,
rsultats techniques par contrat mines dtruites, localisation rendements, cots,
avancement des travaux, statistiques gnrales) ;
Accidents sur mines (identification des blesss, nature, description des lsions),
Explosifs (gestion des stocks) ;
Identification des mines ;
Priorits et programmes ;
Techniciens dmineurs titulaires de la carte daptitude professionnelle ;
Programmes de formation au dminage ;
Pour la DRR :
Dmobiliss70 et leurs familles ;
Rfugis et dplacs internes ;
Personnes appartenant aux groupes vulnrables ;
Formations disponibles pour les bnficiaires ;
Employeurs potentiels pour les bnficiaires ;
Armes rcupres et dtruites ;
Pour la composante Infrastructures :
Infrastructures sociales et conomiques et leur tat fonctionnel.
Pour la composante Appui au dveloppement communautaire :
Structures et oprations dappui socio-conomiques aux individus et communauts.
Pour le Systme Comptable Informatis :
Comptabilit du PRAESC incluant, entre autres, les paiements aux bnficiaires de
leurs bnfices (Systme Comptable Informatis SCI).
Budget et contrle budgtaire.
Les bases de donnes seront communes toutes les composantes et centralises en un SGI unique.
Les mises jour seront effectues de faon dcentralise suivant des procdures simples et
rigoureuses par les membres des quipes du PRAESC travaillant sur le terrain. Les Antennes
Dpartementales, les quipes mobiles de dsarmement, le centre de dmobilisation et toute autre
structure de saisie informatique faisant partie du rseau du PRAESC seront donc responsables de la
mise jour des donnes.
Afin que le PRAESC puisse maximiser la collecte des donnes utiles son bon fonctionnement, des
collaborations troites sur le terrain seront mises en place avec notamment les services de
ladministration pour que ceux-ci transmettent de faon rapide mais complte toute information utile.
Par exemple, des formulaires simples remplir pour rapporter toute dcouverte de mines seront
labors puis distribus auprs des personnes ressources au sein des CR et des services de lEtat. Le
but est dencourager tout un chacun recueillir et partager des informations pertinentes. Un travail
danimation allant dans ce sens sera organis en collaboration troite avec la CMS.
Un possible circuit schmatique des informations est prsent en Annexe 10.

70
Cette base de donnes est essentielle pour assurer un suivi efficace des dmobiliss et loctroi de leurs
bnfices individuels. Ceux-ci seront saisi dans la base de donnes au moment de leur entre dans le processus
de dmobilisation et ltablissement de leur Carte Individuelle de Dmobilisation.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 133

Le fonctionnement et la maintenance du SGI sont rendus possibles grce lexistence dun systme
de tlcommunication suffisamment fiable au niveau dpartemental et grce la modicit des cots
des systmes informatiques disponibles ce jour.
Afin que le systme de gestion de linformation soit oprationnel avant toute action de dmobilisation
dont il est un outil essentiel, ltude dtaille sera lance de faon parallle la conception du Manuel
de Procdures du PRAESC, avant mme la mise en place du Secrtariat Excutif.

4.2.3.5 Suivi et Evaluation


Le suivi des activits incombera aux Antennes Dpartementales, assistes par les Comits de
Dpartement. La CSE aura pour fonction dappuyer les AD dans ces actions de suivi et de corriger les
indicateurs, le cas chant.
Des modalits standardises de suivi seront intgres au Manuel de Procdures du PRAESC afin de
faciliter le suivi et lanalyse de la situation. Ces modalits intgreront, par ailleurs, des indicateurs
objectifs vrifiables sur la performance du PRAESC afin de faciliter la comparaison. Les AD
prpareront de brefs rapports mensuels de suivi de la mise en uvre, rsums et rassembls par le
Secrtariat Excutif dans des rapports financiers et de suivi de la mise en uvre, eux aussi mensuels.
Chaque trimestre, le Secrtariat Excutif prparera une analyse approfondie de la situation qui sera
soumise la Commission nationale et aux bailleurs de fonds concerns.
Une valuation de la mise en uvre du programme PRAESC sera entreprise un trois mois aprs
laboutissement de chacune des phases de toutes les composantes du PRAESC. Chaque valuation,
mene par un consultant indpendant ou une ONG, prendra en compte : (i) les rsultats de la mise en
uvre du programme ; (ii) limpact sur les dmobiliss, leurs familles, les dplacs, les rfugis et leurs
communauts daccueil, et (iii) ladquation des dispositifs institutionnels et mcanismes administratifs.
Toutes les valuations seront fondes sur : (i) le SGI et les rapports de suivi financier, et (ii) une
valuation auprs des bnficiaires et des communauts pour jauger limpact sur le terrain, au moyen
dobservations directes et dentretiens (informateurs cls, anciens combattants, dirigeants et membres
des communauts). Chaque valuation sera suivie par une mission multi-bailleurs de fonds pour valuer
le succs du programme, adapter la phase suivante et identifier les ressources financires requises.

4.2.3.6 Mobilisation sociale


Se basant sur les informations centralises au niveau du SE-PRAESC ( la fois en provenance de la
CGI mais galement remontes du terrain de faon plus informelle travers les structures des
composantes), la CMS dveloppera des outils de communication visant informer au mieux toutes les
personnes affectes par le PRAESC, cest dire potentiellement toute la population de la rgion.
La finalit des activits de la CMS sera dinformer la population sur les activits en cours dans le
cadre du PRAESC, de faire connatre aux bnficiaires potentiels du PRAESC son existence et les
amener intgrer ses activits et assister les diffrentes composantes du PRAESC dans leurs actions
dinformation spcifiques.
Les mdias utiliss par la CMS pour atteindre ces objectifs de mobilisation sociale iront des mdias
grand public tels que les radios, chanes de tlvision ou journaux jusquaux brochures ou aux posters
en langue vernaculaire en passant par des moyens moins traditionnels tels que la vido ou le thtre.
Le choix entre ces diffrents mdias sera fonction des objectifs du plan de communication et des
cibles retenues.

4.2.3.7 Audit
Tous les comptes et les dispositifs financiers dans le cadre du programme, ainsi que tous les comptes
pour certains projets formant un chantillon reprsentatif, feront lobjet dun audit trimestriel
conformment aux pratiques de comptabilit et daudit tablies. En sera charge une entreprise daudit
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 134

internationalement reconnue et convenant aux bailleurs de fonds. Les rapports daudit seront soumis
au gouvernement, transmis aux bailleurs concerns, dans lchance dune semaine aprs la fin de la
priode daudit.
Lors de laudit final, lauditeur externe devra produire un rapport daudit incluant un avis sur les
bilans financiers et des avis spcifiques sur lutilisation des bilans des dpenses et la gestion du
compte spcial et du fonds commun. Lauditeur devra, par ailleurs, certifier le bilan comptable
dfinitif aprs laboutissement du programme. Un financement de laudit externe est prvu dans le
programme.

4.3 Comit de Coordination du PRAESC


Afin dharmoniser les activits du SE-PRAESC avec lensemble des oprations sur le terrain, un
Comit de Coordination du PRAESC sera cr.
Attributions du Comit de Coordination du PRAESC
Le Comit de Coordination est charg de faciliter les changes dinformations sur les activits en
cours en Casamance, quelles soient du fait du PRAESC ou de tout autre intervenant, gouvernemental
ou non. Si ncessaire, le Comit de Coordination cherchera travers des changes de points de vue
entre ses membres harmoniser ces interventions dans un but de recherche de lefficacit et de la
cohrence maximum.
Composition et mode de fonctionnement du Comit de Coordination
Le Comit de Coordination du PRAESC regroupera les reprsentants locaux de l'administration et des
services techniques, les reprsentants des projets intervenant en Casamance, des reprsentants des
ONG actives en Casamance71, des reprsentantes des associations de femmes actives en Casamance 72,
des reprsentants des lus locaux et bien videmment le Secrtaire Gnral du PRAESC.
Le Comit de Coordination se runira en session ordinaire tous les trimestres et en session
extraordinaire chaque fois que les circonstances lexigeront. Le SE-PRAESC enverra copie de son
rapport trimestriel tous les membres du Comit de Coordination pralablement aux sessions
ordinaires.
Le Secrtariat du Comit de Coordination sera assur par le SE-PRAESC et les frais dorganisation
des runions du Comit de Coordination seront pris en charge par le SE-PRAESC.

5 COUVERTURE DU PROGRAMME ET PERIODE DE MISE EN PLACE


Le PRAESC sera instaur par dcret prsidentiel. Un projet de dcret est prsent en Annexe 12. Il
reprend lorganisation dcrite dans les paragraphes ci-dessous.
La structure du PRAESC devra tre oprationnelle au plus tt. Sa mise en place est prvue pour la
seconde moiti de lanne 2001.

71
On peut citer notamment les ONG suivantes : ENDAACAS, CRS, GRDR, CONGAD, FONGS.
72
On pense notamment la FAFS (Fdration des Associations Fminines du Sngal) qui regroupe localement
22 associations et compte 1 200 membres, ou lassociation de femmes Kagamen, trs active dans lappui ses
membres.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 135

6 COUTS ET FINANCEMENT DU PROGRAMME


La Table 25 indique les cots prvisionnels du PRAESC.

Table 25 : Cots du PRAESC


Structures Communes 3 658 845 000 FCFA
dont Structure Centrale Ziguinchor (hors cellules) 966 950 000 FCFA
CPM 112 100 000 FCFA
CSE (Y compris audits et valuations externes) 162 100 000 FCFA
CGI 222 800 000 FCFA
CMS 112 100 000 FCFA
Antennes Dpartementales (hors composantes) 1 776 420 000 FCFA
Etudes programme de dveloppement structurant 306 375 000 FCFA
Composantes 63 171 400 000 FCFA
Dminage 31 258 690 000 FCFA
Structure (y compris Antennes Dpartementales) 2 348 690 000 FCFA
Activits 28 910 000 000 FCFA
DRR 3 206 050 000 FCFA
Structure (y compris Antennes Dpartementales) 581 400 000 FCFA
Activits 2 624 650 000 FCFA
DC 11 967 300 000 FCFA
Structure (y compris Antennes Dpartementales) 162 800 000 FCFA
Activits 11 804 500 000 FCFA
RRI 16 739 360 000 FCFA
Structure (y compris Antennes Dpartementales) 329 000 000 FCFA
Activits 16 410 360 000 FCFA
Total 66 830 245 000 FCFA
LAnnexe 27 donne le dtail anne par anne de ce budget.

7 JUSTIFICATION FINANCIERE ET ECONOMIQUE


En labsence de donnes conomiques fiables sur limpact du conflit sur lconomie du Sngal et de
la Casamance, il est ce jour impossible de calculer un quelconque taux de rentabilit conomique
pour le PRAESC.
A contrario, il est vident quen labsence dun tel programme, le dveloppement conomique de la
Casamance serait gravement compromis.
Labsence daide la dmobilisation des combattants du MFDC au mieux entranerait une partie de
ceux-ci vers le banditisme et la violence civile , au pire relancerait les intentions daccder
lindpendance par la violence.
De mme, ne pas conduire les activits de dminage reviendrait admettre quune partie importante
du territoire des deux rgions de Casamance restera vide de toute prsence humaine, alors que ces
zones fournissaient avant le conflit des sources importantes de revenus pour sa population.
Enfin, un minimum de remise niveau des infrastructures essentielles, tant au niveau communautaire
qu'aux niveaux suprieurs, est essentiel pour permettre le redmarrage de lconomie.
Pour avoir une ide prcise de ces manques gagner, une tude en profondeur serait ncessaire.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 136

Il est galement important de signaler quand labsence dun rglement de ce conflit local, les pays
voisins de la Gambie et de la Guine Bissau pourraient tre encore plus dstabiliss quils ne le sont
dj.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 137

8 PLAN DACTION

8.1 mise en place du PRAESC

8.1.1 Etablissement du Cadre institutionnel

Dure et Conditions de
N Activits Responsable Rsultats Attendus
Priode russite
0 Acceptation du Gouvernement, Juin 2001 Document du Ngociation fructueuse
prsent document par MFDC, Bailleurs de PRAESC entre le MFDC et le
toutes les parties fonds officiellement gouvernement
accept
1a Cration de la Primature 15 jours Arrt et/ou Dcret
structure ad hoc du juillet 2001 prsidentiel
PRAESC : CN-
PRAESC et SE-
PRAESC
1b Loi damnistie Gouvernement 15 jours Loi Ngociation fructueuse
juillet 2001 entre le MFDC et le
gouvernement
2 Montage des dossiers Bailleurs de fonds 6 semaines Fonds mobiliss et Engagement des
de financement du mis disposition du partenaires au
PRAESC gouvernement. dveloppement.
Tous les obstacles
politiques sont levs.
3 Recrutement du Gouvernement : CN- 5 jours Contrats de service Disponibilit du
personnel du SE du PRAESC et Groupe de 2001 signs avec le Manuel de Procdures
PRAESC travail sur la personnel du SE du PRAESC. (cf.
Casamance paragraphe 8.1.2 ci-
dessous).
Respect des
procdures de
passation de marchs
tabli.
4 Formation du Groupe de travail 15 jours Le personnel matrise Dossier de formation
personnel du SE du 2001 les procdures telles prpar
PRAESC qulabores dans le
manuel et comprend
les directives de
toutes les
composantes
5 Achat dquipement SE-PRAESC 1 mois Structure du SE- Respect des
2001 PRAESC procdures de
compltement passation de marchs
oprationnelle
6 Dmarrage du SE-PRAESC 2001 Systme de dminage
PRAESC et de dmobilisation en
place
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 138

8.1.2 Etudes prparatoires pour la structure du PRAESC


On remarquera dans le tableau ci-dessous que les tudes 1a, 1b et 1c devront tre conduites
simultanment afin davoir la plus grande cohrence possible entre la structure du PRAESC et les
procdures qui le rgissent.

N Dure et Conditions de
Activits Responsable Rsultats Attendus
Dbut russite
1a Manuel de Consultant 3 mois Manuel de procdures du Appui par le
Procdures du international Aot 2001 PRAESC Groupe de
PRAESC Travail et la CN-
PRAESC.3
Termes de
rfrence.
Coordination
avec tudes 1b et
1c
1 Systme de Consultant 2 mois Manuel de procdures Appui par le
b gestion financire international Aot 2001 comptables et financires et Groupe de
plan comptable ; Travail et la CN-
Logiciel comptable install PRAESC.
et test ; Termes de
Identification des rfrence.
comptables locaux Coordination
avec tudes 1a et
1c.
1c Systme de Consultant 3 mois Manuel de procdures de Appui par le
Gestion de international Aot 2001 gestion de linformation, et Groupe de
lInformation formulaires ; Travail et la CN-
Identification dun PRAESC.
spcialiste local en Termes de
informatisation; rfrence.
Prparation des bases de Coordination
donnes avec tudes 1a et
1b
2 Etude Equipe de 6 mois Rapport final Appui par le SE-
environnementale consultants Ds que le PRAESC.
rgionale nationaux SE- Termes de
PRAESC rfrence tablis
est tabli. par le SE-
PRAESC.

8.2 Prparation des composantes

8.2.1 Composante Dminage


Le lancement de la composante dminage ne ncessite pas dtudes pralables supplmentaires. Les
facteurs limitant son lancement sont la mise en place du SE-PRAESC et linstallation de la structure
de la composante proprement dite.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 139

8.2.2 DRR

8.2.2.1 Recensement et identification des forces armes du MFDC

Dure et Conditions de
N Activits Responsable Rsultats Attendus
Priode russite
1 Dfinition des Etat major de lANS, 15 jours Critres transparents, Coordination avec
critres de Ministre des Forces 2001 liste dfinitive MFDC et ANS
dmobilisation Armes et MFDC
(MFDC)
2 Identification des Groupe de travail et 15 jours Liste dfinitive ; Consultation avec le
critres de bureau de 2001 questionnaire socio groupe cible et la
vulnrabilit des dmobilisation conomique finalis population daccueil
dmobiliss
3 Recensement de MFDC 15 jours Liste complte de Processus transparent ;
leffectif du MFDC 2001 leffectif logistique bien
organise ; quipe bien
forme
4 Identification des MFDC 15 jours Liste des soldats Dfinition des
combattants 2001 dmobiliser critres ; liste complte
dmobiliser de leffectif
5 Informatisation des SE-PRAESC 20 jours Base de donnes Liste complte de
donnes du MFDC 2001 informatise leffectif ; disponibilit
de lquipement ;
logiciel install et
test.
6 Enqute socio SE-PRAESC 15 jours Questionnaires Collaboration avec le
conomique auprs 2001 remplis et soumis au SE-PRAESC;
des dmobilisables bureau dtude ou enquteurs bien
du MFDC SE-PRAESC pour forms ; logistique
saisie et analyse bien organise ;
questionnaire socio
conomique finalis;
liste des soldats
dmobiliser ;
collaboration avec les
autorits locales.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 140

8.2.2.2 Etudes prparatoires

Dure et Conditions de
N Activits Responsable Rsultats Attendus
Priode russite
1 Analyse du march Consultant national 15 jours Rapport final, y Appui par le SE-
de lemploi et de la 2000 compris cot moyen PRAESC ; termes de
formation et arrangement pour rfrence ;
la mise en uvre par collaboration avec
rgion autorits civiles et la
socit civile
2 Profil socio- Consultant national 15 jours Rapport final, base Logiciel install et
conomique des ex 2001 de donnes test ; questionnaires
combattants informatise. soumis par le SE ;
saisie de donnes
complte et vrifie.
3 Processus de Consultant 21 jours Rapport final, y Appui par le SE ;
dmobilisation international 2001 compris procdures termes de rfrence ;
prcises de la chane collaboration avec
de dpart et autorits MFDC
programme
dorientation avant le
dpart, arrangements
pour la mise en
uvre
4 Programme de Consultant national 20 jours Rapport final, y Appui par le SE ;
sensibilisation 2001 compris termes de rfrence ;
documentation collaboration avec
publique, cot et autorits militaires et
arrangements pour la civiles
mise en uvre
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 141

9 CARTES ET PHOTOGRAPHIES
.

10 BIBLIOGRAPHIE
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Gouvernement du Sngal. 1999. 11p.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 147

Annexe 1 EQUIPE DEXPERTS AYANT CONTRIBUE AU PRAESC

Les quipes dexperts ont t les suivantes :


Pour la Banque mondiale (financement sur PHRD grant) :
Arnaud Desmarchelier, Consultant Principal ;
Claude Millieret, Composante Dminage ;
Daniel Gaye, Composante Appui au Dveloppement Communautaire (Appui au
dveloppement des infrastructures communautaires) ;
Hoang Dam Van, Composante Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration ;
Mamadou Daffe, Composante Appui au Dveloppement Communautaire (Appui au
dveloppement des initiatives vocation conomique) ;
Oumar Diakite, Composante Reconstruction et Rhabilitation des Infrastructures
(Secteurs autres que Transports) ;
Samba Diallo, Composante Reconstruction et Rhabilitation des Infrastructures
(Secteur des Transports).
Pour la Dlgation de la Commission Europenne (en charge de la composante Dveloppement
Multisectoriel Long Terme de la Casamance) :
Boubacar Hane, secteur priv ;
Diame Dieng, Infrastructures ;
Roberta Del Giudice, Coordinatrice.
Pour lUNIFEM :
Fatou Sarr, Description de la question Genre en Casamance.
Pour le PNUD :
Bernd Leber, Composante Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration (financement
Coopration Allemande) ;
Pascal Simon, Composante Dminage (financement Coopration Franaise).

Pour chacun des partenaires autres que la Banque Mondiale, un rapport spcifique additionnel a t remis par
les quipes respectives.

Cette quipe a t mobilise pour aller en Casamance et complter dans la mesure du possible, le travail
effectu par Messrs Millieret et Dam Van. Ceux-ci navaient pu se rendre sur le terrain lors de leur prsence au
Sngal pour des raisons de scurit et ntaient plus disponibles lorsque la mission de terrain a finalement t
autorise le 1er mai 2001.