INFORME DE LA SENADORA MARCELA GUERRA EN

OCASIN DE SU PARTICIPACIN COMO PRESIDENTA DE

PARLAMERICAS EN LA XXXIII ASAMBLEA GENERAL DEL
PARLAMENTO LATINOAMERICANO Y CARIBEO, PARLATINO
DIALOGO PARLAMENTARIO DE ALTO NIVEL SOBRE LA
MIGRACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: REALIDADES
Y COMPROMISOS RUMBO AL PACTO GLOBAL

9 y 10 de junio- Ciudad de Panam, Panam

 Contenido

I. Introduccin 3

II. Reunin con el Sr. Kailash Satyarthi, Premio Nobel 4

de la Paz

III. Inauguracin de la XXXIII Asamblea General del 6

Parlatino

IV. Panel 6: Migraciones causadas por los efectos del

cambio climtico o contextos de crisis Estrategias 12
exitosas para proteccin y asistencia, polticas
pblicas para el desarrollo sostenible y resolucin
de conflictos.

V. Anexos 17

Agenda 17
Resolucin de la XXXIII Asamblea General del Parlamento 21
Latinoamericano y Caribeo, Parlatino: La migracin en
Amrica Latina y el Caribe: Realidades y
compromisos rumbo a la adopcin del Pacto
Mundial para una migracin segura, ordenada y
regular.
 Introduccin

Como Presidenta de ParlAmericas, fui invitada a participar en el Panel 6: Migraciones

causadas por los efectos del cambio climtico o contextos de crisis Estrategias
exitosas para proteccin y asistencia, polticas pblicas para el desarrollo sostenible
y resolucin de conflictos durante la XXXIII Asamblea General del Parlatino Dialogo
Parlamentario de Alto Nivel sobre la Migracin en Amrica Latina y el Caribe:
Realidades y Compromisos Rumbo al Pacto Global.

El Dilogo Parlamentario de Alto Nivel sobre la Migracin en Amrica Latina y el

Caribe, tuvo como propsito abordar el tema de la migracin originada por el cambio
climtico, as como la necesidad de incluirlo dentro de la Convencin sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951 con definiciones claras que permitan reconocer
a los refugiados climticos, resaltando la importancia de la no criminalizacin de la
migracin.

Lo anterior, con miras al Pacto Mundial para una migracin segura, regular y
ordenada a la que el mundo aspira en 2018. Si bien el tema de la migracin es una
temtica compleja, que abarca aspectos socioeconmicos, culturales, polticos,
jurdicos e institucionales, el Parlatino y la Organizacin Internacional para las
Migraciones OIM han juzgado oportuno hacer nfasis en las siguientes materias:
los derechos humanos, que constituyen el primer factor que se ve vulnerado y
afectado con el fenmeno migratorio, y, junto con el abordaje general de los derechos
humanos, estn los problemas especficos de la trata de personas y el trabajo
esclavo de todos los seres humanos, incluyendo nios, mujeres y ancianos,
ntimamente relacionado con los derechos humanos y con la satisfaccin de las
necesidades humanas en todos los niveles, est la urgencia de garantizar un trabajo
digno y condiciones laborales adecuadas a la poblacin migrante.

Es oportuno reconocer que como contraprestacin de sus adversas condiciones, los

migrantes contribuyen cada vez en mayor proporcin no slo a las economas
familiares de sus hogares de origen, sino tambin a las economas nacionales de
sus respectivos pases. En ese sentido, para hacer frente de manera exitosa a todos
esos factores, se impone afianzar y depurar la cooperacin internacional, en todos
los niveles y en todas las regiones, incluyendo el fenmeno de la inmigracin o
retorno.

3
 Reunin con el Sr. Kailash Satyarthi,
Premio Nobel de la Paz

Encuentro con el Sr. Kailash Satyarthi, la Senadora Blanca Alcal, Presidenta del Parlatino y la Sra.
Sumedha Kailash

Sostuve una reunin con el Sr. Kailash Satyarthi, su esposa la Sra. Sumedha Kailash
y la Senadora Blanca Alcal, Presidenta del Parlatino. Durante esta reunin,
compartimos puntos de vista, experiencias y dialogamos sobre nuestras respectivas
regiones: el Sur de Asia y el hemisferio americano; que comparten muchos retos y
oportunidades.

El Sr. Kailash Satyarthi ha dedicado su vida a erradicar la explotacin y esclavitud

infantil, creando un movimiento global que data desde 1980. Contribuy a que ms
de 80,000 nios esclavos consiguieran su libertad, asimismo desarroll un exitoso
modelo para su rehabilitacin y educacin.

4
l es fundador de la red de activistas de la sociedad civil contra la esclavitud y
explotacin infantil ms extensa del mundo. La Marcha Global contra el Trabajo
Infantil es una coalicin mundial de organismos no gubernamentales.

En el contexto de la importante temtica de esta XXXIII Asamblea General del

Parlatino, reconocimos que los nios y nias son altamente vulnerables a maltrato,
trata o violencia en su bsqueda de mejores condiciones de vida. La experiencia del
Sr. Kailash Satyarthi contribuye con los trabajos encaminados a proteger a los nios
migrantes y asegurar que nunca ms sus derechos sean violentados.

Coincidimos en que si bien es cierto que nuestras regiones son distantes y enfrentan
retos diferentes, tambin lo es que tenemos similitudes, por lo que es muy importante
compartir experiencias. Como parlamentarios, el dialogar con actores de la sociedad
civil, enriquece nuestro trabajo legislativo, asegurando que tenga mayor impacto,
agregu en mi intervencin.

De izquierda a derecha: con el Sr. Kailash Satyarthi, la Sra. Sumedha Kailash y la Senadora Blanca
Alcal, Presidenta del Parlatino

5
 Inauguracin de la XXXIII Asamblea General del Parlatino

Fotografa Oficial

Oradores:

Senadora Blanca Alcal, Presidenta del Parlamento Latinoamericano y

Caribeo PARLATINO
Sra. Clarissa Azkoul, Directora Adjunta del Gabinete de la Oficina del
Director General de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM
Embajador Juan Jos Gmez Camacho, Co-facilitador del Pacto Mundial y
Representante de Mxico ante las Naciones Unidas
Sra. Mara Luisa Romero, Ministra de Gobierno de la Repblica de Panam

Orador invitado: Sr. Kailash Satyarthi, Premio Nobel de la Paz 2014

En su intervencin inaugural, la Senadora Blanca Alcal, Presidenta del Parlatino

resalt que la migracin tiene muchos rostros; 244 millones de personas, viven fuera
de su pas de origen, muchas impulsadas por el intercambio comercial y profesional,
otros, producto de la violencia, de la guerra, los conflictos y las devastaciones
climatolgicas. De esta cifra, 20 millones viven en campos de refugiados.

6
Sostuvo que para el Parlatino, promisorio sera lograr una sociedad en la que todas
las personas nos reconozcamos unas a otras con los mismos derechos, dijo que
asumimos que todos los seres humanos debemos gozar de las mismas libertades,
sin embargo no todos tienen las mismas oportunidades. Expres que en Amrica
Latina y el Caribe seguimos siendo la regin ms desigual del mundo y lo vemos
con preocupacin, pues en esa condicin de pobreza y vulnerabilidad se ubican los
millones de migrantes.

As, la Presidenta del Parlatino refiri que el foro constituye un esfuerzo a nivel
regional al que se convocaron a los parlamentarios y a las agencias internacionales
y nacionales con el propsito de contribuir desde la esfera legislativa a la
consecucin de una migracin segura, ordenada y regular en la que la condicin de
migrante no sea una condicin de vulnerabilidad, a travs de seis paneles que al
abordar la migracin desde distintas perspectivas, ayuden a deliberar y concretar un
plan de accin que a su vez permita identificar las leyes que debemos mejorar y
corregir, as como las experiencias que se deben compartir. Seal que la finalidad
de todos estos trabajos es asumir el compromiso de crear una gran red de
parlamentarios dispuestos a promover, vigilar, coadyuvar y disear soluciones reales
que sean duraderas frente al fenmeno migratorio.

Ceremonia de inauguracin de la XXXIII Asamblea General del Parlatino

7
Por su parte, la Directora Adjunta del Gabinete de la Oficina del Director General de
la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, la Sra. Clarissa Azkoul,
contextualiz que su participacin en el foro es en torno a compartir con los
participantes el estado actual y desarrollo del Pacto Mundial para una migracin
ordenada, segura y regular, as como el rol de la OIM en el proceso.

Destac la importancia de que los parlamentos se involucren en la formulacin de

propuestas en el Pacto Mundial. En ese sentido, aprovech el espacio para afirmar
que la OIM desea construir una agenda de largo plazo con el Parlatino. Destac, que
desde el ingreso de la OIM al Sistema de Naciones Unidas, se ha dado a la tarea de
informar de manera peridica a los Estados miembro sobre los desarrollos tanto de
esta relacin, como de todo lo referente a la construccin del Pacto. Tambin han
hecho consultas e informado sobre tres puntos principales: la funcin que los
Estados miembro le han encomendado a la OIM en la resolucin de modalidades, la
visin de la OIM para el Pacto Mundial para una migracin segura, ordenada y
regular; adems de las actividades previstas de la OIM y las medidas de aplicacin.

Record que el 19 de septiembre de 2016, las Naciones Unidas adoptaron la

Declaracin de Nueva York para los refugiados y los migrantes, con la puesta en
marcha de un proceso de negociaciones intergubernamentales conducentes a la
aprobacin de un Pacto Mundial para una migracin ordenada, segura y regular; en
una conferencia que se celebrar en 2018, as como la aprobacin, en ese mismo
ao, de un Pacto Mundial sobre los Refugiados. En el primer caso, los pases
miembro nombraron dos co-facilitadores del proceso: Mxico y Suiza.

Senadores Jess Casillas y Marcela Guerra en la XXXIII Asamblea General de Parlatino

8
Finalmente, la Sra. Clarissa Azkoul, mencion que en materia migratoria, Amrica
Latina presenta desafos y muy buenas prcticas a ser incorporadas en el Pacto
Mundial para una migracin segura, ordenada y regular, visualizado ste ltimo como
una oportunidad histrica a la comunidad internacional para realizar una contribucin
slida a la gobernanza mundial de la migracin, lo concibe como un medio para
fomentar la coordinacin en el mbito multidimensional de la migracin internacional
y como un marco para la cooperacin internacional integral, sin limitar la soberana
de los Estados, que busca encauzar la migracin de manera adecuada a fin de que
tenga una incidencia positiva en las personas, las sociedades y los pases.

Por su lado, el Representante de Mxico ante las Naciones Unidas y co-facilitador

de las consultas y negociaciones intergubernamentales del Pacto Mundial sobre
migracin, Embajador Juan Jos Gmez Camacho, afirm que lo que se construye
en el mbito multilateral debe traducirse en polticas pblicas a nivel nacional y
legislacin interna; enfatiz que es fundamental el impulso de los parlamentos a nivel
regional y a nivel nacional.

El Embajador Juan Jos Gmez Camacho, explic que para que el Pacto Mundial
tenga efectos concisos, se requiere de acompaamiento en poltica pblica y
legislacin interna. Asimismo, argument que finalmente los Estados miembro de
Naciones Unidas entendieron que la nica forma de cumplir con la gran
responsabilidad que implica la construccin de un mundo prspero y en paz, es a
travs del desarrollo; seal que es una responsabilidad de todos los pases
independientemente de si son o no desarrollados, as pues afirm que la nica forma
de enfrentar y resolver los grandes retos tanto globales como nacionales es
trabajando de manera conjunta.Resalt que en el fenmeno migratorio, antes que
nada hay un factor humano, humanitario y de derechos humanos. El gran reto,
mencion, es cmo hacer vigentes estos derechos. Los migrantes representan una
generacin de riqueza y contribuyen al Producto Interno Bruto Mundial. Es decir, que
si los trabajadores migrantes estuvieran mejor integrados econmicamente,
polticamente, socialmente, podran contribuir mucho ms a la economa mundial.

Adicionalmente, afirm que el Pacto Mundial sobre migracin es una de las

negociaciones ms complejas que Naciones Unidas ha emprendido en muchos
aos, porque la migracin est cargada de ideologa, es naturalmente politizada,
tiene un impacto y elementos emocionales muy profundos que vienen de las
comunidades, de origen o destino, por esto, los lderes polticos tienen o enfrentan
limitaciones importantes que provienen de sus propios electorados. Exhort a los
presentes, a concebir a los pases como pases de migracin; poder sentarnos y
entender que el fenmeno migratorio compete a todos, no slo a los pases de origen
o de destino, si no que en la medida en que todos nos concibamos como pases de
migracin entendemos que el inters es de todos. Al tiempo que puntualiz la
necesidad de abordar el fenmeno migratorio de forma integral, es decir, resolviendo
las causas y razones que motivan a una persona a salir de su pas, hasta los
impactos que tienen en los pases de destino.
9
Durante su participacin, la Ministra de Gobierno de la Repblica de Panam, Sra.
Maria Luisa Romero, destac la importancia del Parlatino como espacio de
intercambio regional cuya agenda permite a los pases de Latinoamrica y del
Caribe, estrechar lazos de cooperacin e integracin en temas relevantes para
nuestros pases.

Recalc que la configuracin actual de Amrica Latina es consecuencia del

fenmeno migratorio y ha resultado en nuestra diversidad tnica y cultural. Sin
embargo, las caractersticas de la migracin actual requieren de atencin especial
hoy en da.

El orador invitado, Sr. Kailash Satyarthi, Premio Nobel de la Paz, 2014, durante su
intervencin mencion que los legisladores no son slo quienes crean leyes en sus
respectivos pases, tambin son guardianes de las aspiraciones y sueos de toda
Latinoamrica.

Comparti que durante su experiencia trabajando con nios, ha observado que ellos
nunca han creado ni lmites, ni muros, ni barreras; ellos nunca fueron responsables
de guerras o injusticias, para ellos, el mundo es uno. Nosotros, la sociedad, les
enseamos que existen divisiones polticas o religiosas.

Desde su punto de vista, para atender el fenmeno migratorio y los problemas que
conlleva, es necesario que los gobiernos, las organizaciones internacionales y las
organizaciones no gubernamentales trabajen unidos para salvaguardar los derechos
humanos.

10
 Panel 6 - Migraciones causadas por los efectos del cambio
climtico o contextos de crisis. Estrategias exitosas de
proteccin y asistencia, polticas pblicas para el desarrollo
sostenible y resolucin de conflictos.

Moderador: Diego Beltrand, Director Regional de la Organizacin Internacional para

las Migraciones OIM

Participantes:

Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas.

Diputado Rolando Gonzlez Patricio, Secretario de Comisiones del Parlatino.
Sr. Roberto Aruj, Consultor Externo de la OIM y Coordinador General del
Instituto de Polticas y Asilo de la Universidad Nacional del 3 de febrero en
Argentina.

De izquierda a derecha: el Sr. Diego Beltrand, Senadora Marcela Guerra, Presidenta de

ParlAmericas, el Diputado Rolando Gonzlez y el Sr. Roberto Aruj

11
Durante mi participacin, me congratul en que el Parlamento Latinoamericano y
Caribeo Parlatino haya decidido profundizar en el tema migratorio y generado la
oportunidad de estos espacios para la discusin de los movimientos migratorios en
el continente y cmo sern afectados por la realidad del Cambio Climtico.

A pesar de que siempre ha existido un vnculo entre el fenmeno migratorio y el

medio ambiente, expuse que hoy en da el Cambio Climtico se ha vuelto una verdad
absoluta con evidencias cientficas, que algunos actores se empean en negar.

Seal que al enfoque de la migracin ordenada, segura y regular debe aadrsele

el concepto con dignidad para trabajar correctamente sobre estos conceptos rumbo
al Pacto Mundial Migratorio que se busca ocurra en 2018; esto nos obliga a adoptar
un enfoque con responsabilidad y dar a la migracin un enfoque positivo, reconocer
que los migrantes han realizado contribuciones a la generacin de la riqueza en el
mbito econmico y cultural; por lo que todos los pases tenemos una
responsabilidad compartida, indiqu.

Como Presidenta de ParlAmericas, particip en el Panel Migraciones causadas por los efectos del
cambio climtico o contextos de crisis

12
Destaqu que mi mayor inters es la visin positiva sobre la migracin que ha
promovido la Organizacin Internacional de las Migraciones OIM, en cuanto a la
centralizacin de la persona en el mbito migratorio.

Esto conlleva a que, la COP 16, donde se adoptaron los llamados Acuerdos de
Cancn de 2010 y la COP 21 en donde se genera el Acuerdo de Pars, ubiquen a
la persona migrante que tiene que desplazarse obligatoriamente de su lugar de
origen para buscar nuevas condiciones de vida debido a inundaciones, sequas,
erosiones, incendios y desastres naturales ocasionados por el calentamiento global
y efectos del Cambio Climtico.

No podemos soslayar que en el ao 2015 se calcula tan slo 19 millones de personas

fueron obligadas a migrar internamente y que no hay datos especficos, para lo cual
estamos obligados todos los pases a que nuestros institutos de geografa, historia y
estadstica, puedan establecer en sus encuestas permanentes, datos que permitan
medir el fenmeno migratorio por consecuencia del Cambio Climtico.

En este contexto, la aportacin de los parlamentos podra ser el realizar exhortos a

estos institutos, que se encaminen a generar datos que provean de elementos al
Pacto Mundial de la Migracin. Cabe referir, que para que el Pacto sea efectivo, es
necesario contar con estadsticas ms especficas sobre la migracin a
consecuencia del Cambio Climtico, lo cual a su vez permitir disear leyes y
polticas pblicas adecuadas que ilustren la realidad.

Aad, que podemos hablar ya de un migrante ambiental o refugiado climtico, que

no estn contemplados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados ACNUR, por lo que es necesario que Naciones Unidas profundice estos
conceptos y establezca perfiles sobre dichos migrantes y refugiados.

Asimismo, seal que el vnculo o ecuacin entre el medio ambiente con el fenmeno
migratorio no es aislado, es decir que se conjuga con factores como la pobreza,
desigualdad, conflictos, violencia e incluso el crimen organizado, todos los riesgos
que estn en juego como la escasez del agua, la pobreza alimentaria, que llevan a
los migrantes a buscar mejores condiciones. De ah la necesidad de desarrollar
estrategias integrales, de proteccin y de asistencia. Enfatic que para la prevencin
de desastres, los gobiernos tienen que dedicar tambin partidas presupuestarias
para la administracin del incierto que si bien no se puede medir, s se debe prevenir.

13
Debemos estudiar el Marco de Accin Sendai para la Reduccin del Riesgo de
Desastres adoptado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas
celebrada en Japn y la Agenda Nansen del ao 2015 que identifica prcticas e
instrumentos para la proteccin de los desplazados para prevenir, proteger y actuar
con rapidez frente a una crisis.

Nosotros como legisladores, debemos introducir el tema del migrante climtico en

nuestras respectivas Cmaras, as como otorgar y gestionar presupuesto para
atender los desastres, nuestro trabajo debe estar dirigido a crear iniciativas de ley
que prevengan y acten eficientemente en nuestros parlamentos para que los
gobiernos estn obligados a actuar frente a una crisis y a prevenirla, mencion.

Por ltimo, durante las reflexiones finales, fui enftica en la no criminalizacin de la

migracin quienes contribuyen sin duda, al desarrollo en sus pases de origen y
destino, que se debern tomar en cuenta durante el Pacto Mundial de la Migracin,
para poner a la persona en el centro de todo.

Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas, Sr. Kailash Satyarthi, Premio Nobel de la
Paz y Senadora Blanca Alcal, Presidenta del Parlatino.

14
 ANEXOS
Agenda

XXXIII Asamblea General del PARLATINO y Dilogo Parlamentario de Alto

Nivel sobre la Migracin en Amrica Latina y el Caribe: Realidades y
Compromisos Rumbo al Pacto Mundial

Sede Permanente del PARLATINO

9 al 10 de junio 2017- Ciudad de Panam, Panam

PROYECTO DE PROGRAMA
VIERNES JUNIO 9
9:00-9:15 Izamiento de las banderas de la Repblica de Panam y del
Parlamento Latinoamericano y Caribeo
Lugar: Patio frontal de la Sede
Himno de la Repblica de Panam y PARLATINO

9:15-11:00 Ceremonia Inaugural: XXXIII Asamblea General del

PARLATINO y Dilogo Parlamentario de Alto Nivel sobre
la Migracin en Amrica Latina y el Caribe: Realidades y
Compromisos Rumbo al Pacto Mundial

PROGRAMA
Informe Secretario General sobre Quorum

Intervencin:

Sen. Blanca Alcal, Presidenta del PARLATINO

Clarissa Azkoul, Jefe Adjunta de Personal de la

Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

Embajador Juan Jos Gmez Camacho, Co-facilitador

del Pacto Mundial

15
 Isabel Saint Malo de Alvarado, Vicepresidenta y
Ministra de Relaciones Exteriores de la Repblica de
Panam

Orador Invitado: Sr Kailash Satyarthi, Premio Nobel de

la Paz 2014

11:00-11:15 Foto Oficial

11:15-12:30 PANEL 1 - Los derechos humanos de los migrantes. La

inclusin y cohesin social, eliminacin todas las formas de
discriminacin (racismo, la xenofobia e intolerancia).

Moderador: Embajador Jos A. Lindgren Alves, Secretario

Ejecutivo del Instituto de polticas Pblicas en Derechos
Humanos del MERCOSUR

Participantes:
Sen. Jos Garca Ruminot
Sen. Mariana Gmez del Campo
JAM-Margaret May Macaulay, Relatora sobre los
Derechos de los Migrantes de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
Oscar Chacn, Director de Alianza Amricas,
formalmente conocida como Alianza Nacional de
Comunidades Latinoamericanas y del Caribe
Francisco Hago, Viceministro de Movilidad de
Relaciones Exteriores

16
12:30-13:45 PANEL 2 Los efectos de la migracin irregular y por vas
regulares. El trabajo decente, la movilidad laboral, el
reconocimiento aptitudes y cualificaciones.

Moderador: Diputado Enrique Jackson

Participantes:

Jorge Mario Martnez Pizarro, Investigador del Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE)
Parlamentario
Tonatiuh Guilln Lpez, Colegio de la Frontera Norte
Mxico
Horacio Garca, Director Nacional de Migracin OIT
Sr. Francesco Carella, Especialista en Migracin
Internacional del trabajo (OIT)

14:00-15:30 Almuerzo

15:30-16:45 PANEL 3 - La cooperacin internacional y la gobernanza

de la migracin en todas sus dimensiones. Fronteras,
trnsito, entrada, retorno, readmisin, integracin y
reintegracin.

Moderador: Marcelo Enrique Pisani Codoceo, Director

Regional - Centro Amrica, Norte Amrica y el Caribe
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

Participantes:
Dip. Jos Ramos, Sec. Gral. del PARLACEN

17
 Liduvina Magarn, Viceministra para los Salvadoreos
en el Exterior Ministerio de Relaciones Exteriores del
Salvador
Lelio Marmora, Director del Instituto de Polticas
Publicas en Migracin y Asilo de Argentina
Luis Peral, Club de Madrid

16:45-18:00 PANEL 4 - El trfico ilcito de migrantes, la trata de

mujeres, nios y jvenes. Las formas contemporneas de
esclavitud, identificacin, proteccin y asistencia apropiadas a
los migrantes y las vctimas de la trata.

Moderadora: Fabienne Venet Rebiffe, Directora General del

Instituto de Estudios y Divulgacin sobre Migracin A.C.

Participantes:
Asamblesta Edith Mendoza Fernndez, Presidenta del
Parlamento Andino
Dip. Karina Sosa, Presidenta de la Comisin de
Relaciones Exteriores, Integracin Centroamericana y
Salvadoreos en el Exterior
Jos Samaniego, Director Regional para
Centroamrica, Cuba y Mxico, ACNUR
Luis Miguel Hincapi, Viceministro de Relaciones
Exteriores de Panam

18:00-19:15 PANEL 5 - Las contribuciones de los migrantes y las

disporas a desarrollo sostenible. Remesas y la
transferibilidad de las prestaciones ganadas.

Moderador: Embajador Javier Daro Higuera, Director de

Asuntos Consulares de Colombia

18
 Participantes:
Senador Juan Carlos Romero Hicks
Asamblesta Esther Cuesta Santana
Pedro Hernndez, Sub Director de Polticas
Migratorias OIT
Manuel Orozco, Director de Migracin, Remesas y
Desarrollo, Dilogo Interamericano

19:15-20:30 PANEL 6 Migraciones causadas por los efectos del

cambio climtico o contextos de crisis. Estrategias exitosas
de proteccin y asistencia, polticas pblicas para el
desarrollo sostenible y resolucin de conflictos.

Moderador: Diego Beltrnd, Director Regional OIM para

Amrica del Sur

Participantes:
Dip Rolando Gonzalez Patricio
Sen. Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas
Roberto Aruj, Consultor Externo OIM
Dan Stothart, Coordinador Regional del Programa de
Desastres y Conflictos y Oficial de Asuntos
Humanitarios -PNUMA

20:30 Cena que ofrece el PARLATINO

Lugar: a confirmar

SBADO JUNIO 10

Continuacin de la XXXIII Asamblea General

19
9:30- 11:00 Debate General Conclusiones y Declaracin Dilogo
Parlamentarios de Alto Nivel sobre la Migracin en Amrica
Latina y el Caribe,

Intervencin de Delegaciones del PARLATINO que

participan en la Asamblea (uno por delegacin)

11:00 Informe de gestin de la Sen. Blanca Alcal

Rendicin de cuentas sobre la ejecucin presupuestal e
informe sobre la situacin financiera del Organismo a
cargo del Secretario Ejecutivo, Dr. Humberto Pelez

Eleccin nuevas autoridades periodo 2017- 2018

Toma de posesin
Foto oficial
Aprobacin de documentos:
Resoluciones
Declaraciones

Clausura de los trabajos

20
 RESOLUCIN DE LA XXXIII ASAMBLEA GENERAL DEL PARLAMENTO
LATINOAMERICANO Y CARIBEO, PARLATINO:
LA MIGRACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE:
REALIDADES Y COMPROMISOS RUMBO A LA ADOPCIN DEL PACTO
MUNDIAL PARA UNA MIGRACIN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Ciudad de Panam, Panam, 10 de junio de 2017

El Parlamento Latinoamericano,
Enfatizando el vnculo que existe entre una migracin ordenada, segura y regular, la
reduccin de la desigualdad y la promocin de un crecimiento econmico sostenido,
incluyente y sustentable, tal y como se reconoce en la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible adoptada en la sede de las Naciones Unidas en septiembre de
2015;
Subrayando la importancia que reviste el diseo e implementacin de programas y
estrategias de inclusin y reintegracin en las comunidades de destino y origen para
el pleno goce de los derechos de las personas migrantes, el respeto a sus libertades
fundamentales y el reconocimiento de su dignidad;
Manifestando su inquietud ante los mensajes de racismo xenofobia e intolerancia
observados en distintas regiones del mundo, y ante la estigmatizacin de los
migrantes como consecuencia de la criminalizacin del fenmeno migratorio;
Expresando su preocupacin ante las situaciones de explotacin y abuso, as como
las violaciones a los derechos humanos de las que pueden ser objeto los migrantes,
particularmente en el contexto del trfico ilcito de migrantes y la trata de personas;
Reafirmando los principios y objetivos de este organismo regional, como se
encuentran dispuestos en el Tratado de Institucionalizacin del Parlamento
Latinoamericano suscrito el 16 de noviembre de 1987 en Lima, Per;
Considerando los esfuerzos desplegados por el PARLATINO para abordar la
migracin como un tema transversal a las cuestiones examinadas por sus rganos y
comisiones incluidos, en el sentido, la creacin de la Subcomisin de Asuntos
Migratorios en la Regin en 2007, el establecimiento del Grupo de Trabajo sobre
Migracin en las Relaciones Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe en 2010 y la
elaboracin de la Ley Marco sobre migracin en Amrica Latina y el caribe en 2015;
Conforme con la suscripcin, el 29 de julio de 2016, del Acuerdo de Cooperacin
entre el PARLATINO y la Organizacin Internacional para las Migraciones;

21
Recordando la Declaracin Especial sobre Migracin y Desarrollo, en ocasin de la
V Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
celebrada en Punta Cana, Repblica Dominicana, en enero de 2017;
Recordando tambin los compromisos incluidos en la Declaracin de Nueva York
para los Refugiados y los Migrantes, adoptada el 19 de septiembre de 2016 en la
sede de las Naciones Unidas, particularmente, el de iniciar negociaciones
intergubernamentales que conduzcan a la adopcin de un Pacto Mundial para una
Migracin Segura, Ordenada y Regular en 2018;
Considerando el proceso trazado en la resolucin 71/280 aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en abril del ao en curso relativa a las modalidades
para las negociaciones intergubernamentales de dicho instrumento;
Alentando el dilogo entre parlamentarios, funcionarios de gobierno y acadmicos,
as como representantes de organismos internacionales, miembros de la sociedad
civil y otros actores involucrados en los esfuerzos para abordar el fenmeno
migratorio desde una perspectiva multisectorial basada en la evidencia que privilegie
el respeto a los derechos humanos de los migrantes, su seguridad y su dignidad;
1. Reitera la prevalencia de los principios del derecho internacional de los
derechos humanos al abordar la migracin y subraya la obligacin de los Estados de
respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas
migrantes independientemente de su situacin migratoria;
2. Reconoce las contribuciones de los migrantes al desarrollo de las
comunidades de origen y destino, y realiza un llamado para garantizar su plena
integracin y participacin por medio del acceso, en condiciones no discriminatorias,
a la educacin, salud y justicia, as como a un trabajo digno y remunerado, que al
beneficiar a las comunidades receptoras contribuyan a la formacin de sociedades
ms incluyentes;
3. Subraya que los muros y las barreras que hoy se construyen en nombre de la
seguridad pueden obstaculizar pero no resuelven los orgenes por los cuales
millones de seres humanos hoy emigran y continuarn emigrando;
4. Alienta a los Estados a examinar la pertinencia de desarrollar mecanismos
institucionalizados, con la participacin de autoridades de gobierno, representantes
de organismos internacionales, lderes de la comunidad empresarial y miembros de
la sociedad civil, de asesoras y capacitacin profesional, as como de identificacin
de oportunidades de empleo para generar puntos de encuentro entre potenciales
empleadores y empleados con el fin de fomentar la inclusin de los migrantes en los
pases de destino, reduciendo su vulnerabilidad ante posibles situaciones de abuso
y explotacin;

22
5. Se pronuncia en favor de la universalizacin de los Convenios nm. 97 (1949),
nm. 143 (1975) y nm. 189 (2011) de la Organizacin Internacional del Trabajo, as
como de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos
los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares, y realiza un llamado a los actores
de la comunidad internacional para sumar esfuerzos en la consecucin de dicho
objetivo, as como a los miembros del PARLATINO para promover su ratificacin en
los foros parlamentarios de los que formen parte;
6. Anima a los miembros de este organismo a considerar la pertinencia de la
expedicin de documentos de identidad a sus connacionales en el extranjero, por
medio de sus respectivas redes consulares e independientemente del estatus
migratorios de la persona, como una poltica pblica que puede contribuir a facilitar
el acceso a servicios -de salud, educativos y bancarios, entre otros- y a la realizacin
de trmites de distinta ndole en los pases de destino;
7. Condena los mensajes y actos de racismo, xenofobia e intolerancia en contra
de los migrantes y exhorta a sus miembros a impulsar en sus respectivos pases y
legislaturas medidas que contribuyan a contrarrestarlos;
8. Reconoce la soberana de los Estados para determinar sus polticas
migratorias y enfatiza, al mismo tiempo, la obligacin de respetar en todo momento
los derechos humanos de las personas migrantes en la gestin de las fronteras, as
como la importancia de abordar los factores que inciden en la vulnerabilidad de estas
poblaciones;
9. Expresa su rechazo a la estigmatizacin y criminalizacin de la migracin
derivadas de la securitizacin de las fronteras y la imposicin de barreras como
medidas de disuasin que, empujando a los migrantes a recurrir a organizaciones
de traficantes poniendo en peligro su vida e integridad personal, aumentan los costos
en los que incurren y los peligros a los que se enfrentan;
10. Exhorta a los Estados a buscar alternativas a la aprehensin fsica, sobre todo
en el caso de nias, nios y adolescentes migrantes; en los casos en que sea
utilizada, siempre como un ltimo recurso, reitera la obligacin de garantizar que las
condiciones de detencin se ajusten a los ms altos estndares internacionales
establecidos en tratados internacionales y recomendaciones de mecanismos
especiales de derechos humanos;
11. Realiza un llamado para fortalecer la cooperacin con organismos
internacionales y la sociedad civil, as como entre Estados, con el objetivo de generar
informacin pertinente y actualizada en materia de trata de personas y esclavitud
moderna que permita contar con un mayor conocimiento sobre estos delitos a fin de
identificar a sus vctimas y proporcionarles la asistencia y proteccin necesarias;

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12. Enfatizar la necesidad de incluir los afectos adversos del cambio climtico
como uno de los factores de empuje de la migracin internacional y de promover, en
este contexto, la coherencia entre las agendas de desarrollo y su financiamiento,
cambio climtico y migracin, con base en los lineamientos acordados durante los
ltimos aos en el marco de procesos consultivos sub regionales como la
Conferencia Regional sobre Migraciones y de procesos consultivos globales como la
Iniciativa Nansen, la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres y la Iniciativa
de Migrantes en Pases en Crisis;
13. Reitera su compromiso para participar en el proceso preparatorio del Pacto
Mundial para una Migracin Segura, Ordenada y Regular que ser adoptado en 2018
previo a la apertura del debate general del 73er perodo de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas;
14. Anima a los Estados a adoptar una definicin general de vulnerabilidad en
este proceso preparatorio y los alienta a considerar aquella propuesta por la OIM
que, al considerar la capacidad de las personas o grupos para resistir, afrontar o
recuperarse de la violencia, la explotacin, el abuso y las violaciones a sus derechos,
toma en cuenta a su vez los factores individuales, familiares, comunitarios,
estructurales y situacionales que disminuyen o incrementan esta vulnerabilidad.
15. Reconoce y expresa su respaldo a la labor de los cofacilitadores del proceso
de consultas y negociaciones relativas al Pacto Mundial para una Migracin Segura,
Ordenada y Regular, as como al trabajo de la Representante Especial del Secretario
General de la ONU para la Migracin Internacional y de la Organizacin Internacional
para las Migraciones;
16. Convoca a los integrantes del Parlatino y de los dems foros regionales con
quien comparte objetivos democrticos a impulsar la Red Parlamentaria en favor de
una Migracin ordenada y segura, comprometida en mantenerse alerta sobre las
vicisitudes que enfrenten los migrantes en los pases que representan y a realizar
todas las acciones necesarias para contar con legislaciones que en el marco de sus
soberanas, apegadas al derecho internacional contribuyan a estos objetivos
asegurando el respeto a los derechos humanos y a la cooperacin entre naciones
de Amrica Latina y el Caribe.

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