Derecho del consumidor: análisis de resolución sobre desistimiento en procedimientos sumarísimos

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CURSO: DERECHO DEL CONSUMIDOR

CICLO: XII
APELLIDOS Y NOMBRES: VELASQUEZ ROMERO MIRIAM
TRABAJO ACADEMICO
AYACUCHO- PERU
DERECHO DEL CONSUMIDOR
I. TRANSCRIBIENDO Y ANALIZANDO LA RESOLUCION 2249-2012/SC2-INDECOPI Y SU

EXPEDIENTE 229-2011/PS-INDECOPI-PIU,RESPONDA
A. CUALES SON LAS NORMAS, JURISPRUDENCIAS, CASOS Y OTROS UTILIZADOS
PARA LA EXPEDICION DE LA PRESENTE RESOLUCION, DESARROLLANDOLAS
CADA UNA DE ELLAS
B. SU COMENTARIO RESPECTO DE LO RESUELTO
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la Competencia N 2
RESOLUCIN 2249-2012/SC2-INDECOPI
EXPEDIENTE 229-2011/PS-INDECOPI-PIU
PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE PIURA

PROCEDIMIENTO : DE PARTE
DENUNCIANTE : CARLOS ALFONSO ARMBULO GORDILLO
DENUNCIADO : BANCO INTERNACIONAL DEL PER S.A.A. INTERBANK
MATERIA : RECURSO DE REVISIN
ACTIVIDAD : OTROS TIPOS DE INTERMEDIACIN MONETARIA
SUMILLA: Se declara fundado el recurso de revisin planteado contra la Resolucin

21-2012/INDECOPI-PIU, toda vez que la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi
de Piura interpret errneamente los artculos 186 y 189 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, debido a que el desistimiento convencional puede realizarse
en cualquier instancia y no es incompatible con la naturaleza del procedimiento sobre
proteccin al consumidor iniciado por denuncia de parte.
Lima, 19 de julio de 2012
I. ANTECEDENTES
1. El 9 de septiembre de 2011, el seor Carlos Alfonso Armbulo Gordillo (en adelante,

el seor Armbulo) denunci ante el rgano Resolutivo de Procedimientos
Sumarsimos de Proteccin al Consumidor de la Oficina Regional del Indecopi de
Piura (en adelante, el ORPS) al Banco Internacional del Per S.A.A. Interbank (en
adelante, el Banco), por infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa
del Consumidor (en adelante, el Cdigo), al haber cargado en la cuenta de su tarjeta
de crdito retiros de dinero que no reconoca haber realizado.
2. Mediante Resolucin 324-2011/PS-INDECOPI-PIU del 18 de noviembre de 2011, el
ORPS declar fundada la denuncia presentada por el seor Armbulo y orden al
denunciado, como medida correctiva, que extorne de la cuenta de la tarjeta de
crdito del denunciante el monto de las operaciones cuestionadas, as como las
comisiones e intereses compensatorios que dichos cargos pudieran haber

originado. Finalmente, sancion al Banco con una multa de 7 UIT y lo conden al
pago de costas y costos del procedimiento.
3. El 29 y 30 de noviembre de 2011 el seor Armbulo y el Banco, respectivamente,
apelaron la Resolucin 324-2011/PS-INDECOPI-PIU.
4. El 15 de diciembre de 2011, el seor Armbulo present un escrito manifestando su
voluntad de desistirse de su denuncia, la pretensin y del procedimiento iniciado
contra el Banco, en tanto haba celebrado una transaccin extrajudicial con dicha
institucin bancaria para poner fin al procedimiento. Dicha transaccin fue
presentada por el Banco mediante escrito de fecha 21 de marzo de 2012.
5. Mediante Resolucin 21-2012/INDECOPI-PIU del 11 de enero de 2012, la Comisin
de la Oficina Regional del Indecopi de Piura (en adelante, la Comisin) acept
parcialmente el desistimiento de la pretensin formulado por el seor Armbulo,
dejando sin efecto la medida correctiva ordenada y la condena del pago de las
costas y costos del procedimiento. No obstante ello, consider que el desistimiento
no poda alcanzar a la sancin administrativa establecida en primera instancia por
no encontrarse a disposicin de las partes, motivo por el cual se pronunci sobre la
responsabilidad del Banco confirmando la Resolucin 324-2011/PSINDECOPI- PIU
que declar fundada la denuncia e impuso una sancin.
6. En la resolucin mencionada, la Comisin interpret que el desistimiento est sujeto
a un requisito de oportunidad para que pueda dar a lugar a la conclusin del
procedimiento, esto es, debe producirse antes de la notificacin de la resolucin final
de primera instancia. Luego de dicha notificacin y cuando se determine la
ocurrencia de una infraccin administrativa, el consumidor nicamente podr
desistirse de aquellos derechos disponibles reconocidos por la resolucin, como es
la medida correctiva o el reembolso a su favor de las costas y costos.
7. El 23 de enero de 2012, el Banco interpuso recurso de apelacin contra la
Resolucin 21-2012/INDECOPI-PIU, sealando, entre otros, los siguientes
argumentos:
(i) El procedimiento de proteccin al consumidor seguido ante Indecopi no solo
tiene naturaleza sancionadora, sino que tambin tiene caractersticas de un
procedimiento trilateral, por lo que el denunciante, como parte del procedimiento,
poda darle fin por medio de la presentacin de un desistimiento;
(ii) la Comisin no ha considerado el propsito conciliador del Cdigo que
justamente pretende evitar que consumidor y proveedor recurran o continen un
procedimiento administrativo como nica forma de solucin de controversias;
(iii) en casos donde se discuta posibles afectaciones a un inters particular, el
consumidor supuestamente afectado es quien se encuentra en mejor posicin
para velar por la proteccin de sus derechos y decidir lo mejor para sus
intereses, por lo que la autoridad administrativa no debe limitar los desistimientos
o los acuerdos que proveedor y consumidor arriben para solucionar un
determinado conflicto; y,
(iv) el desistimiento puede presentarse ante cualquier instancia del procedimiento,
pues si bien la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en
adelante, LPAG) seala que su presentacin proceder hasta antes de que se
notifique la resolucin final en la instancia, dicha norma no hace distincin alguna

entre primera y segunda instancia.
8. Mediante Resolucin 2 del 25 de enero de 2012, la Comisin encauz el recurso de
apelacin presentado por el Banco, tramitndolo como uno de revisin. En tal
sentido, concedi el recurso de revisin interpuesto y remiti el expediente a la Sala
de Defensa de la Competencia N 2 (en adelante, la Sala).
9. Por Resolucin 0650-2012/SC2-INDECOPI del 7 de marzo de 2012, la Sala declar
procedente el recurso de revisin planteado por el Banco contra la Resolucin 21-
2012/INDECOPI-PIU, por causal de interpretacin errnea del artculo 186 y 189
de la LPAG, en cuanto a los alcances del desistimiento presentado ante la segunda
instancia administrativa de los procedimientos sumarsimos.
II. CUESTIN EN DISCUSIN

La interpretacin de los artculos 186 y 189 de la LPAG para lo cual debe definirse
previamente:
(i) La naturaleza de los procedimientos sobre proteccin al consumidor iniciados
por denuncia del consumidor;
(ii) la posibilidad de que las partes pueden desistirse considerando la naturaleza del
procedimiento; y,
(iii) la oportunidad del desistimiento.
III. ANLISIS DE LA CUESTIN EN DISCUSIN

III.1 Cuestin previa: sobre la solicitud de informe oral del Banco
10. Mediante escrito del 21 de marzo de 2012 el Banco solicit a la Sala que le conceda
el uso de la palabra.
11. El numeral 5.3.3. de la Directiva 004-2010/DIR-COD-INDECOPI establece la
facultad de la Sala de convocar a audiencia de informe oral, luego de declarar la
procedencia del recurso de revisin. El artculo 16 del Decreto Legislativo 1033,
Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi, seala que quedar a criterio del
rgano resolutivo convocar o denegar la solicitud para la actuacin del informe oral.
12. En el presente caso, la Sala considera que cuenta con elementos de juicio
suficientes para emitir un pronunciamiento sobre la revisin presentada por el
Banco. Asimismo, en su solicitud de informe oral, el Banco no ha referido la
necesidad de presentar ante la Sala nuevos elementos de juicio para la resolucin
del caso que justifiquen la audiencia.
13. Por las razones expuestas, corresponde denegar el uso de la palabra al Banco.
III.2. Los procedimientos sobre proteccin al consumidor iniciados por denuncia del
consumidor
III.2.1 Su naturaleza sancionadora
14. La obligatoriedad de las disposiciones que integran el ordenamiento jurdico exige
la previsin de mecanismos de reaccin frente a las conductas que se traduzcan en
incumplimiento o contravencin de las mismas, toda vez que la eficacia de todo
sistema jurdico depende de la existencia de facultades coercitivas en la

Administracin para asegurar su cumplimiento.
15. En caso la conducta lesione intereses colectivos o revista una especial gravedad, el
mecanismo de reaccin estatal suele poseer carcter represivo, a travs de la
imposicin de una conducta gravosa o negativa. Para ello, la Administracin ha sido
investida de una potestad sancionadora que se manifiesta en la imposicin de
multas a los administrados, con la cual se persigue tanto un fin represivo (castigo)
como un fin de prevencin (desaliento de futuras conductas similares).En resumen,
puede afirmarse que el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin
es consustancial a sus funciones de gestin del inters pblico.
16. El Estado mantiene con los consumidores o usuarios un deber especial de
proteccin que se halla constitucionalizado en nuestro ordenamiento jurdico. Una
de las formas a travs de la cual el Estado ha considerado que debe ejercer esta
tutela es mediante la sancin de aquellas conductas que desconozcan o resulten
lesivas de los derechos reconocidos a los consumidores.
17. La incorporacin de mecanismos de derecho pblico responde a una nueva visin
de Estado acorde con el modelo econmico, segn la cual una poltica de proteccin
al consumidor transciende a la solucin de los problemas de un consumidor en el
marco de su relacin individual con el proveedor. La relacin de consumo
inicialmente concebida como una relacin casi interindividual entre el productor y/o
vendedor y el adquirente y/o consumidor, para lo cual bastaba el tratamiento a nivel
de derecho privado, ha evolucionado de tal manera que requiere en determinadas
situaciones nuevos tratamientos jurdicos que vayan ms all de la esfera privada,
precisamente por el sobredimensionamiento de los mercados y las operaciones que
se dan al interior de ellos, haciendo as necesario, su tratamiento por las normas de
Derecho Pblico Estatal: constitucionales, administrativas, etc.
18. La Comisin de Proteccin al Consumidor es, dentro de la estructura del INDECOPI,
el rgano encargado de la aplicacin del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor - norma de desarrollo del artculo 65 de la Constitucin Poltica - y, por
lo tanto, el rgano competente para conocer de los procedimientos administrativos
y la imposicin de sanciones por infraccin a dicha norma.
19. El procedimiento sancionador en materia de proteccin al consumidor se inicia de
oficio, bien por iniciativa de la propia administracin, por denuncia del consumidor
afectado o del que potencialmente pudiera verse afectado, o por una asociacin de
consumidores en representacin de sus asociados o apoderados o en defensa de
intereses colectivos o difusos de los consumidores.
III.2.2 Su naturaleza trilateral
20. El procedimiento trilateral es definido por el artculo 219 de la LPAG como: el
procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados
ante las entidades de la administracin (). El procedimiento trilateral importa un
proceso especial en el cual la Administracin dirime un conflicto entre dos
administrados.
21. El procedimiento trilateral quiebra el paradigma bajo el cual tradicionalmente ha
sido concebido el procedimiento administrativo (bilateral), donde la Administracin,
es al mismo tiempo, juez y parte. En los procedimientos administrativos trilaterales,

la posicin de los administrados frente a la Administracin no es ms una situacin
total de desventaja, sino que, ms bien, la actuacin del tribunal administrativo debe
ser neutra, imparcial e independiente, sometida al ordenamiento jurdico. Estos
tribunales administran justicia, y por tanto deben decidir casos entre particulares
sujetndose a los derechos y obligaciones que la Ley impone a estos particulares
(como es el caso de las obligaciones impuestas a los proveedores en materia de
proteccin al consumidor). Lo cual no implica que se desarrolle funcin
jurisdiccional, la que est limitada al Poder Judicial por el artculo 139, inciso
primero de la Constitucin.
22. La doctrina reconoce los antecedentes del procedimiento trilateral en la atribucin
conferida al Indecopi para seguir procedimientos especiales en materia de defensa
de la competencia o proteccin al consumidor. En particular, sobre el entonces
vigente procedimiento por infraccin a las normas de libre competencia iniciado por
denuncia se justific su carcter trilateral en los siguientes trminos:
La normativa procedimental en materia de defensa de la competencia, tal como se
encuentra esbozada en el Captulo nico del Ttulo V del Decreto Legislativo 701,
estructura un procedimiento trilateral en buena regla, ya que estipula que el
procedimiento se puede iniciar de oficio o a pedido de parte, siendo que la Secretara
de la Comisin de Libre Competencia deba calificar esa denuncia. En caso la
estimase procedente, la Secretara notificaba al denunciado, quien deba formular
sus descargos. Luego, se produce la instruccin del procedimiento, que finaliza con
la resolucin en primera instancia, de la Comisin de Libre Competencia. En tal
sentido, en los procedimientos de defensa de la competencia, se produce una
contienda entre los administrados, producto de la comisin de una infraccin a las
normas del Decreto Legislativo 701, en casos de abuso de posicin de dominio, o
la realizacin de prcticas restrictivas de la libre competencia.
23. El razonamiento citado es plenamente aplicable al procedimiento administrativo en
materia de proteccin de consumidor iniciado por denuncia del consumidor. El
procedimiento supone la puesta en conocimiento de la autoridad de un conflicto
especfico entre proveedor y consumidor para su resolucin, previo cumplimiento de
determinados requisitos de admisibilidad y procedencia para el trmite de la
denuncia (incluido el pago de una tasa por derechos administrativos), propios de un
procedimiento contencioso y no de uno sancionador.
24. Los consumidores tienen en estos procedimientos pretensiones especficas frente a
los proveedores denunciados que los colocan como parte interesada en los
procedimientos, consistentes en el otorgamiento de una medida correctiva
destinada a resarcir las consecuencias patrimoniales ocasionadas en ellos por la
conducta del proveedor (medidas correctivas reparadoras) o revertir los efectos de
la misma (medidas correctivas complementarias). Adems, en su condicin de
parte, estn habilitados para interponer recursos frente aquellas decisiones de la
autoridad que se pronuncian sobre su denuncia en la medida que los agravie.
III.2.3 Diferencias entre el procedimiento sancionador y trilateral

25. Las diferencias ms resaltantes entre los procedimientos administrativos
sancionadores y los trilaterales han sido clasificadas por la doctrina de la siguiente
manera: (i) en los procedimientos sancionadores la intensidad de la intervencin
administrativa es mayor que en los procedimientos trilaterales; (ii) en el
procedimiento sancionador la relacin procedimental establecida entre los sujetos
procesales se establece entre la administracin y el administrado; mientras que en
el procedimiento trilateral se da entre dos o ms administrados y la dependencia
administrativa; y, (iii) en los procedimientos trilaterales es procedente, y hasta
preferible, la posibilidad de seguir mecanismos de auto composicin de intereses o
frmulas conciliatorias por tratarse de aspectos disponibles de las partes; mientras
que en los procedimientos sancionadores dicha posibilidad no resulta posible por el
inters pblico involucrado.
III.2.4 La naturaleza trilateral sancionadora de los procedimientos
26. La doctrina y la jurisprudencia administrativa se han esforzado por identificar y tratar
de encajar los procedimientos en materia de proteccin al consumidor iniciados por
denuncia de parte en alguna de las clasificaciones tradicionales de los
procedimientos administrativos: sancionadores o trilaterales.
27. En la resolucin impugnada, la Comisin seal que tienen naturaleza
exclusivamente sancionadora, argumento que le sirve de premisa para justificar por
qu no es posible que proveedor y consumidor pongan fin al procedimiento de
manera convencional: la sancin administrativa no puede ser objeto de disposicin
de las partes.
28. Para un sector de la doctrina, estos procedimientos tienen una naturaleza trilateral
sin que su naturaleza se vea afectada por la capacidad sancionadora atribuida a la
Comisin. En ese sentido, Juan Espinoza Espinoza ha sealado lo siguiente
() en el procedimiento administrativo de tutela del consumidor, este no solo
obtiene una medida correctiva (situacin que lo calificara como trilateral), sino
tambin el Indecopi puede imponer una multa al proveedor, lo cual tambin hara
que este procedimiento sea, a la vez, sancionador. ()
No obstante ello, una de las manifestaciones del proceso trilateral es la de dar espacio para
la aplicacin de sanciones al administrado infractor. Por tal motivo, no deberan ser
acogidas aquellas interpretaciones que pretenden crear una suerte de (innecesario)
procedimiento trilateral sancionador. En efecto, los procedimientos trilaterales son aquellos
en los que la Administracin aparece decidiendo un conflicto de intereses entre dos o ms
sujetos de un conflicto jurdico-procesal de Derecho Administrativo.
29. De igual modo, Christian Guzmn apuri considera que tienen una Naturaleza
trilateral:
El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin, o
de oficio. La reclamacin es el escrito a travs del cual el interesado activa el
procedimiento trilateral, que no debe confundirse con otros mecanismos
denominados de la misma manera, como la reclamacin tributaria. Ahora bien, es
posible la iniciacin de procedimientos trilaterales, cuando quien lo inicia es la propia
administracin. Sin embargo, resultan ser muy raros los procedimientos trilaterales
iniciados de oficio. Hay procedimientos, como los seguidos ante la Comisin de
Libre Competencia de INDECOPI en aplicacin de Decreto Legislativo N. 701, que
si bien pueden iniciarse a pedido de parte, tambin pueden iniciarse de oficio. En el
primer caso, nos encontramos ante un procedimiento trilateral, en el segundo caso,
sin embargo, la naturaleza del procedimiento es bilateral. Ahora bien, la parte que
inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin se denomina
reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado como reclamado. Los
trminos pueden ser considerados anlogos a los de demandante y demandado
propios del proceso judicial comn. Es necesario sealar que en el mbito de los
procedimientos seguidos ante el INDECOPI se hace referencia a denunciante y
denunciado cuando en puridad dichos procedimientos, en su mayora, son de
naturaleza trilateral y no sancionadora, como por ejemplo los procedimientos
seguidos ante la Comisin de Proteccin al Consumidor.
30. Otro sector de la doctrina, entre el que se encuentra Hugo Gmez, considera que
los procedimientos en materia de proteccin al consumidor iniciados por denuncia
tienen una naturaleza mixta trilateral - sancionadora, en la cual hay dos relaciones
jurdicas: una bilateral de carcter sancionador, donde prima el inters pblico; y, la
otra trilateral, que alberga los intereses privados, contrapuestos entre el denunciante
y denunciado.
31. El informe emitido por el doctor Morn Urbina, a solicitud del Banco, recoge esta
segunda posicin sealando que el procedimiento administrativo en materia de
proteccin al consumidor tiene una naturaleza mixta que tiene aspectos que le
otorgan un carcter trilateral sin que ello perjudique su finalidad sancionadora, a
pesar que la Ley del Procedimiento Administrativo General () no abarque,
especficamente, un procedimiento de esta naturaleza ().
32. En el referido informe se concluye que el procedimiento de proteccin al
consumidor seguido ante Indecopi se encuentra regulado de forma particular, de
forma tal que no podemos afirmar que nos encontramos ante un procedimiento
sancionador en puridad; este procedimiento tiene una naturaleza particular que
mezcla caracteres trilaterales y sancionadores en un mismo procedimiento.
33. En reiterada jurisprudencia de esta Sala se ha reconocido el carcter mixto de los
procedimientos sobre proteccin al consumidor iniciados por denuncia de parte. A
manera de ejemplo, se puede citar la Resolucin 2075-2010/SC2-INDECOPI del 15
de septiembre de 2010 que seal lo siguiente:
En efecto, pese a que los procedimientos administrativos sobre proteccin al consumidor
iniciados a instancia de parte, como el presente, implican el ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin, no es menos cierto que en ellos se discuten derechos
subjetivos e intereses legtimos de ndole particular, por lo que tambin tienen naturaleza
trilateral.
34. En un reciente pronunciamiento esta Sala ha confirmado su posicin, al afirmar que
los procedimientos iniciados por el Indecopi a instancia de parte tienen una
naturaleza mixta: sancionadora, por la presencia de una potestad punitiva de la
Administracin; y, trilateral, porque se discuten intereses de ndole particular de los

administrados.
35. La posicin sostenida en reiterada jurisprudencia de este tribunal ha sido ratificada
con la dacin de la Directiva 004-2010/DIR-COD-INDECOPI, Reglas
Complementarias Aplicables al Procedimiento Sumarsimo en Materia de Proteccin
al Consumidor, en su numeral 4.3.1 seala textualmente que: El Procedimiento
Sumarsimo se inicia de oficio, por denuncia de parte, lo que le otorga una condicin
trilateral que no altera la naturaleza sancionadora de dicho procedimiento
36. La Directiva es clara y precisa en la descripcin de la naturaleza mixta
(sancionadora-trilateral) del procedimiento administrativo en materia de proteccin
al consumidor, por lo que despeja cualquier opcin interpretativa distinta sobre su
naturaleza. Aun cuando la Directiva se refiera al
Procedimiento sumarsimo, el criterio es plenamente trasladable al procedimiento ordinario
iniciado por denuncia del consumidor, debido a que en esencia se trata de procedimientos
similares.
37. En conclusin, si bien en los procedimientos administrativos en materia de
proteccin al consumidor iniciados por denuncia de parte se encuentra presente el
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin con el propsito de
cautelar el inters pblico involucrado en la defensa de los consumidores; tambin
en ellos se discuten derechos subjetivos e intereses legtimos de ndole particular,
por lo que debe reconocerse adems su naturaleza trilateral.
III.3 El desistimiento convencional en los procedimientos iniciados por denuncia del
consumidor
38. La naturaleza sancionadora presente en los procedimientos sobre proteccin al
consumidor iniciados por denuncia del consumidor, puede generar dudas en torno
a la procedencia del desistimiento convencional, debido a que puede entenderse
que el Estado tiene un inters pblico en la definicin o no de la infraccin, inters
que es independiente al estado del procedimiento o la existencia de una resolucin
- an no firme que determine una sancin. Sin embargo, no debe obviarse en el
anlisis que estos procedimientos tambin tienen la condicin de trilateral, de
manera que, conforme a lo analizado en el apartado precedente, se trate en realidad
de un procedimiento especial de naturaleza mixta.
39. El componente trilateral de los procedimientos justifica, por ejemplo, la evaluacin
de presupuestos de admisibilidad y procedencia de la denuncia, la culminacin del
procedimiento por conciliacin o transaccin extrajudicial, la posibilidad del Indecopi
de ordenar medidas correctivas reparadoras y, eventualmente, la condena al pago
de costas y costos. Esta particularidad de nuestro procedimiento administrativo
modera las exigencias que pueden ser propias de un procedimiento sancionador
puro, posibilitando la aplicacin de la figura del desistimiento.
40. Sin perjuicio de ello, debe cuestionarse si, en realidad, est reida a la naturaleza
sancionadora del procedimiento la posibilidad de que las partes puedan poner
trmino de manera convencional al mismo.
41. El artculo 186 de la LPAG establece que la conciliacin, la transaccin y el

desistimiento son formas de conclusin del procedimiento administrativo. Asimismo,
el artculo 189 de la referida norma estipula que el desistimiento podr realizarse
por cualquier medio que permita su constancia y sealando su contenido y alcance.
42. Los artculos bajo comentario se encuentran comprendidos dentro de las normas
generales del procedimiento administrativo, sin que dichas normas generales, el
captulo dedicado al procedimiento sancionador o, por ltimo, las normas especiales
aplicables al procedimiento administrativo en materia de proteccin al consumidor
impidan la terminacin convencional de los procedimientos por desistimiento.
43. La nica limitacin impuesta al desistimiento para su aceptacin es que otros
terceros interesados en el procedimiento insten por su continuacin luego de que
son notificados del desistimiento o que la autoridad de oficio verifique que tal
aceptacin pueda afectar intereses de terceros o el inters general, supuesto en el
cual la autoridad limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el
procedimiento: 189.6 La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar
concluido el procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que
fueron notificados del desistimiento.189.7. La autoridad podr continuar de oficio el
procedimiento si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando
intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento
extraase inters general. En ese caso, la autoridad podr limitar los efectos del
desistimiento al interesado y continuar el procedimiento.
44. Ello quiere decir que los desistimientos en los procedimientos sobre proteccin al
consumidor iniciados por denuncia no pueden ser unilaterales, es decir, no basta la
voluntad del consumidor para su conclusin, sino que requieren de la conformidad
de la otra parte (el proveedor) que puede tener un inters legtimo en la continuacin
del procedimiento, de manera que se defina su falta de responsabilidad por la
conducta infractora denunciada o imputada. Esto es claro para la Sala pues si la
norma permite que terceros interesados puedan oponerse a la terminacin del
procedimiento, con mayor razn la parte denunciada.
45. Ahora bien, tambin cabe preguntarse si es posible la conclusin del procedimiento
en materia de proteccin al consumidor por desistimiento convencional, en la
medida que la continuacin del procedimiento importa un inters general o de
terceros? La respuesta no es uniforme, sino que depender de la ponderacin
realizada por la autoridad en cada caso concreto para verificar la presencia de un
inters general que resguardar.
46. No todos los procedimientos pueden tener una relacin directa con el inters
general. As, por ejemplo, difcilmente puede sostenerse que los defectos
denunciados en la prestacin del servicio de confeccin de un sastre pueden tener
repercusin en el inters general, mxime si no existen evidencias de que esta
conducta haya ocurrido con otros consumidores distintos al denunciante.
47. Por lo contrario, existen bienes jurdicos que desde la Constitucin merecen una
proteccin ms elevada por parte del Estado, como el derecho a la vida o la salud.
No en vano el propio artculo 65 de la Constitucin sobre el deber especial de
proteccin del Estado en materia de defensa de los consumidores se refiere
especficamente a que el Estado vela, en particular, por la salud y seguridad de la

poblacin.
48. As, por ejemplo, una denuncia por un supuesto de negligencia mdica tiene
vinculacin con el inters general que debe ser cautelado por el Estado, por lo que
estamos en un mbito exento de la posibilidad de desistimiento convencional.
49. Como regla general puede sostenerse que en todos los casos conocidos por el
ORPS en la va del procedimiento sumarsimo es posible que las partes puedan
poner trmino al procedimiento de manera convencional por desistimiento.
50. El procedimiento sumarsimo ha sido creado con el propsito declarado de
establecer un proceso de carcter clere o gil para los casos en que ello se
requiera por la cuanta o la materia discutida. En ese sentido, las reglas de
competencia previstas en el Cdigo justamente han reservado a la Comisin por la
va del procedimiento ordinario las denuncias sobre aquellas materias de mayor
complejidad relacionadas con derechos fundamentales que merecen una especial
tutela del Estado (por ejemplo, denuncias por productos o sustancias peligrosas,
servicios mdicos, actos de discriminacin, etc.) y han asignado al ORPS por la va
del nuevo procedimiento sumarsimo aquellos casos que implican una complejidad
menor por la materia, todos ellos vinculados a la afectacin de derechos
patrimoniales.
51. La continuacin del procedimiento aun mediando un desistimiento no significa que
el consumidor sea obligado a formar parte de un proceso en que no tiene inters
alguno en participar por haber obtenido la satisfaccin de su pretensin, sino que el
procedimiento continuar sin la presencia de l como parte, que es a lo que se
refiere la parte final del artculo 189.7 de LPAG cuando seala que la autoridad
podr limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el
procedimiento. En otras palabras, el procedimiento perder su caracterstica
trilateral para convertirse en un procedimiento sancionador neto.
52. Tambin podra acontecer que durante la tramitacin del procedimiento se
evidencien indicios de que la conducta denunciada constituye en realidad una
prctica generalizada del proveedor que repercute en otros consumidores e, incluso,
implique la afectacin de intereses colectivos o difusos de los consumidores.
Actualmente, es cada vez ms frecuente que las relaciones de consumo se
establezcan en forma masiva, situacin que trae aparejada como consecuencia que
cuando un proveedor lleve a cabo una conducta contraria a las normas de proteccin
al consumidor, esta no solo vulnere a un consumidor en particular, sino que por el
contrario, se vea afectado simultneamente un gran nmero de consumidores. En
este caso, la posibilidad de continuar de oficio el procedimiento no debe ser
entendida literalmente como la prosecucin del mismo procedimiento, sino como la
facultad de la autoridad para sustanciar esta nueva conducta en un nuevo
procedimiento.
53. Dicho criterio ha sido acogido por esta Sala en varios pronunciamientos, por
ejemplo, en la Resolucin 2168-2011/SC2-INDECOPI del 18 de agosto de 2011 se
seal lo siguiente:
Si bien la seora Garca se ha desistido del procedimiento iniciado contra el Banco y
Elektra, esta Sala no deja de apreciar que durante el procedimiento el Banco ha
sealado que a pesar de haberse extinguido la deuda de la seora Garca mediante

una dacin en pago, la mantuvo reportada ante la central de riesgos de la SBS por un
error en su sistema operativo, siendo que slo despus de haber tomado conocimiento
de dicho problema solicit la rectificacin del referido reporte. Esta Sala considera que
la generacin de errores en los sistemas operativos del Banco puede afectar no slo a
un consumidor individualizado, sino a todos aquellos que, a pesar de haber mantenido
deudas frente a dicha entidad y haberlas cancelado oportuna o extemporneamente,
todava se mantienen reportados en condiciones irregularmente por hechos
enteramente atribuibles a la gestin de los sistema del Banco, hecho que permite
advertir una posible afectacin al inters general. En ese orden de ideas, teniendo en
cuenta que al Indecopi le corresponde tutelar los intereses de aquellos que pueden
verse afectados por la deficiente gestin de los sistemas operativos del Banco que
impida la rectificacin de la informacin reportada a la central de riesgos respecto a la
situacin crediticia de sus clientes y, en ejercicio de la facultad concedida por el artculo
104.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General , esta Sala considera que
corresponde disponer que la Comisin inicie un procedimiento de oficio contra el Banco
con la finalidad de verificar si procede a rectificar la informacin reportada ante la central
de riesgos de la SBS despus que sus clientes cancelan la deuda que genera dicho
reporte.
54. La garanta del debido proceso en este caso exige que la autoridad efecte una
nueva imputacin de cargos en otro procedimiento, mxime cuando la decisin de
continuar el procedimiento puede implicar el trnsito de va procedimental
(sumarsimo - ordinario) y el cambio de autoridad (ORPS - Comisin). Ello toda vez
que en los procedimientos sumarsimos se enjuician conductas de los proveedores
que afectan individualmente a un consumidor, de ah que solo puede iniciarse por
decisin de ste y, adems, porque segn el Cdigo los actos que afecten intereses
colectivos o difusos de los consumidores sern tramitados exclusivamente por la
Comisin a travs de la va del procedimiento ordinario.
55. Ahora si bien tras la calificacin en la ley de determinada conducta como infractora
existe un inters pblico, ello no quiere decir que el consumidor afectado con tal
conducta no puede lograr un acuerdo con el proveedor que determine la terminacin
convencional del procedimiento o, dicho de otra manera, pueda disponer de su
derecho de accin.
56. Una interpretacin en contrario hace ms improbable que el proveedor y el
consumidor concreto en conflicto logren un entendimiento a satisfaccin de ambas
partes, situacin que va en contra de la autocomposicin de los conflictos de
consumo, que es uno de los principios que inspiran las normas de proteccin al
consumidor elevado a nivel de poltica pblica.
57. La regulacin del arbitraje de consumo en el Cdigo tambin permite llegar a esta
conclusin. El artculo 145 prescribe que El sometimiento voluntario del
consumidor al arbitraje de consumo excluye la posibilidad de que ste inicie un
procedimiento administrativo por infraccin a las normas del presente Cdigo o que
pretenda beneficiarse con una medida correctiva dictada por la autoridad de
consumo en los procedimientos que sta pueda seguir para la proteccin del inters
pblico de los consumidores. Ello quiere decir que el consumidor puede renunciar
a su derecho a la tutela administrativa y judicial y someter su conflicto de consumo

al arbitraje de consumo. El rbitro por la propia naturaleza de su funcin carece de
capacidad sancionadora.
58. Una interpretacin distinta olvidara adems que, incluso, en el mbito penal es
posible que en determinadas conductas, el acuerdo de las partes de lugar a la
conclusin del proceso de investigacin, aun cuando la accin penal hubiera sido
promovida.
59. La aplicacin del principio de oportunidad previsto en el artculo 2 del Cdigo
Procesal Penal permite que, en determinados supuestos y bajo ciertos requisitos, el
Ministerio Pblico o el Juez pueda abstenerse de promover la accin penal
(archivando el proceso) o declarar el sobreseimiento de la causa si el proceso ya se
ha instaurado, aun cuando las investigaciones llevadas a cabo conduzcan a la
conclusin de que el acusado - con gran probabilidad - ha cometido el delito.
60. La aplicacin del principio de oportunidad requiere justamente verificar que no exista
un inters pblico gravemente comprometido en la persecucin del delito (que no
es igual a que no exista inters pblico) y que el agente repare los daos y perjuicios
ocasionados al agraviado o que exista un acuerdo con ste en ese sentido.
61. La referencia al proceso penal es especialmente til para el anlisis de la cuestin
en discusin no solamente porque la potestad punitiva penal como la sancionadora
constituyen manifestaciones de un mismo ius puniendi genrico del Estado, sino
porque el derecho penal opera como ltima ratio, pues la seleccin entre la
configuracin de una conducta administrativa o delito penal depender de
trascendencia del acto ilcito que se pretenda castigar. Las contravenciones
menores son objetos de punicin mediante sanciones administrativas, reservndose
el derecho penal las conductas infractoras que impliquen una mayor ofensa al
inters pblico.
62. Por tanto, si en el mbito penal donde se enjuician conductas que implican un mayor
grado de afectacin al inters pblico, es posible que en determinados supuestos
las autoridades penales concluyan el proceso de manera anticipada considerando
el acuerdo entre las partes, con mayor razn debe aceptarse en materia
administrativa la terminacin convencional del procedimiento iniciado por denuncia
del consumidor en los casos sealados.
III.4 La oportunidad del desistimiento
63. La Comisin interpret que el desistimiento en los procedimientos sumarsimos est
sujeto a un requisito de oportunidad para que pueda dar a lugar a la conclusin del
procedimiento: debe producirse con anterioridad a la notificacin de la resolucin
final de la primera instancia, de manera que no exista un pronunciamiento eficaz
sobre la ocurrencia de una infraccin por parte de la primera instancia. Con
posterioridad a dicha notificacin y cuando se determine que el proveedor incurri
en una infraccin administrativa, el consumidor nicamente podr desistirse de
aquellos derechos disponibles reconocidos por la resolucin, como es la medida
correctiva o el reembolso a su favor de las costas y costos.
64. El inciso 5 del artculo 189 de la LPAG es claro en cuanto a la oportunidad del
desistimiento: se podr realizar en cualquier momento antes de que se notifique la
resolucin final en la instancia.
65. La palabra instancia es definida como cada conjunto de actuaciones practicadas,
tanto en la jurisdiccin civil como en la criminal, las cuales comprenden hasta la
sentencia definitiva. En ese sentido, se llama primera instancia el ejercicio de la
accin ante el primer juez que debe conocer del asunto; segunda instancia, el
ejercicio de la misma accin ante el juez o tribunal de apelacin, con el objeto de
que reforme la sentencia del primer juez y tercera instancia, a la revisin del proceso
o causa ante el tribunal superior, segn la jurisdiccin.
66. Un efecto de la interposicin de los recursos es justamente ampliar las facultades o
competencias de la Administracin Pblica, habilitndola para que pueda resolver
en una nueva instancia la modificacin o revocacin del acto administrativo
cuestionado. En esos trminos, Roberto Dromi seala que [con el recurso] el
administrado abre una instancia que permite a la Administracin considerar y
resolver todo lo atinente a la cuestin que se plantea.
67. En los procedimientos sumarsimos, cada ORPS conocer como primera instancia
administrativa denuncias por infracciones a las normas de proteccin al consumidor,
de acuerdo con los criterios de competencia antes referidos, siendo que la Comisin
de Proteccin al Consumidor o la Comisin con facultades desconcentradas en esa
materia, en va de apelacin, constituyen la segunda instancia de los referidos
procedimientos. Asimismo, de manera excepcional, se podrn interponer recursos
de revisin ante esta Sala contra las decisiones adoptadas como segunda instancia
administrativa por las referidas Comisiones.
68. Por tanto, en el presente caso el trmite en segunda instancia se inici con la
apelacin interpuesta por el Banco, por lo que era posible que el denunciante se
desista antes de la notificacin de la resolucin de la Comisin que se pronuncia
sobre su recurso.
69. Lo sealado guarda consonancia con lo establecido por el citado artculo 186 que
reconoce al desistimiento como una de las formas de conclusin del procedimiento,
pasible de realizarse en cualquier instancia. En opinin de la Sala, la interpretacin
propuesta por la Comisin no se ajusta a una interpretacin literal ni sistemtica de
la norma, que distingue donde la ley no lo hace para no necesariamente llegar a un
resultado que favorezca al consumidor.
70. La posicin sostenida en la resolucin impugnada dificulta que el proveedor y el
consumidor concreto en conflicto logren un entendimiento a satisfaccin de ambas
partes, situacin que va en contra de la autocomposicin de los conflictos de
consumo, que es uno de los principios elevado a condicin de poltica pblica
inspiradores de las normas de proteccin al consumidor y que trasciende a la
existencia de un procedimiento administrativo en marcha.
71. En efecto, el artculo 147 del Cdigo seala que las partes podrn conciliar el
conflicto de consumo surgido entre ellos, con anterioridad o incluso durante la
tramitacin de los procedimientos administrativos por infraccin a las normas de
proteccin al consumidor. El mismo artculo refiere que las autoridades de consumo
estn facultadas para promover la conciliacin para la conclusin de los
procedimientos administrativos.
72. La resolucin recurrida alude adems a un comportamiento estratgico por parte de

los proveedores, los cuales buscaran dilatar innecesariamente una solucin que
estaban dispuestos a alcanzar oportunamente, esperando llegar a una instancia
superior con un resultado desfavorable para recin procurar este tipo de acuerdos.
Al respecto, esta Sala considera que tal razonamiento no puede ser generalizado y
extendido a todas aquellas situaciones donde se produce un desistimiento u otra
forma de terminacin convencional del procedimiento en segunda instancia, pues la
buena fe es una pauta de conducta que no solo debe ser exigible a los
administrados, sino tambin a la propia autoridad administrativa.
73. La buena fe est recogida en la LPAG a nivel de principio del procedimiento
administrativo. Sobre dicho principio en el Derecho Administrativo, la doctrina ha
sealado lo siguiente:
La aplicacin del Principio de la Buena Fe por otra parte conllevara a la confianza de la
Administracin en que el Administrado que con ella se relaciona, va a adoptar un
comportamiento leal en la fase de constitucin de las relaciones en el ejercicio de sus
derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones frente a la propia administracin y frente
a otros administrados. ()
La Administracin Pblica y el administrado han de adoptar un comportamiento leal en
todas las fases de constitucin de las relaciones hasta el perfeccionamiento del acto que
les d vida y en las reacciones frente a los posibles defectos del acto. Han de adoptar un
comportamiento leal en el desenvolvimiento de las relaciones en las dos direcciones en que
se manifiestan: derechos y deberes. Y han de comportarse lealmente en el momento de
extincin: al ejercer las potestades de revisin y anulacin y al soportar los efectos de la
extincin, as como en el ejercicio de las acciones ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
74. En cuanto a los efectos del desistimiento, este colegiado considera que el mismo
tiene la capacidad de producir la conclusin del procedimiento y eliminar los efectos
jurdicos de cualquiera de los actos administrativos o procesales realizados con
anterioridad. Cabe tener presente que si bien la primera instancia pudo encontrar
responsabilidad en el proveedor, en tanto la resolucin respectiva sea impugnada
no fija de manera definitiva la voluntad de la administracin.
III.5 La posibilidad de desistimiento en los procedimientos en defensa de los intereses
colectivos o difusos de los consumidores.
75. Con el fin de brindar un tratamiento integral a la problemtica del desistimiento en
los procedimientos administrativos, esta Sala considera reiterar en esta resolucin
la posicin sostenida en diversas resoluciones sobre la posibilidad de desistimiento
en los procesos seguidos en defensa de los intereses colectivos o difusos de los
consumidores por parte de las asociaciones de consumidores.
76. En reiterada jurisprudencia, esta Sala ha indicado que no es posible que las
asociaciones de consumidores que promovieron la accin en defensa de los
intereses colectivos o difusos puedan desistirse del proceso o pretensin, debido a
que este tipo de intereses no estn a disposicin de quien formula la denuncia.
77. Por ejemplo, en la Resolucin 1293-2010/SC2-INDECOPI del 14 junio de 2010, esta

Sala seal lo siguiente:
En el presente caso, la Sala ha advertido que la Comisin acept el desistimiento
de la pretensin que dio origen al procedimiento por parte de la Asociacin, sin
advertir que sta solo cuenta con facultades de representacin para la defensa de
los intereses difusos de los consumidores, y no con la titularidad de tales derechos,
de all que no resulte admisible aceptar el desistimiento de la pretensin. Los
intereses difusos, pertenecen a un grupo de personas que no tienen vinculacin
alguna entre s ms all de haber consumido el producto o servicio materia de
investigacin, siendo por ello indeterminado o de difcil determinacin el nmero
de personas afectadas () De acuerdo al artculo 82 del Cdigo Procesal Civil los
intereses difusos cuya titularidad corresponde a conjunto indeterminado de
personas pueden ser patrocinados por asociaciones como la denunciante.
Asimismo, el artculo 40 del Decreto Legislativo 716 reconoce la legitimidad de las
asociaciones de consumidores para interponer denuncias en defensa de los
intereses difusos de los consumidores. En todos estos casos es claro que la
legitimidad para accionar en defensa de estos derechos no coloca a las
asociaciones como titulares de los mismos.
78. El Tribunal Constitucional tambin se ha pronunciado sobre esta materia en el
Expediente 5270-2005-PA/TC, declarando improcedente el desistimiento formulado
por una asociacin de defensa ambiental precisando que la diferencia de los
derechos difusos frente a los derechos subjetivos individuales plantea una serie de
cuestiones procesales pues su estructura no coincide con el paradigma del derecho
procesal tradicional:
Que en el caso de autos la demandante no alega la violacin o amenaza de
derechos propios sino los de cierto grupo indeterminado de personas que
presuntamente se encuentran afectados por los desechos txicos vertidos en la
zona. ()
Que sin embargo, con fecha 16 de marzo de 2006 la recurrente opt por desistirse
del proceso, por lo que previamente este Colegiado se pronunciar sobre la
procedencia del desistimiento. Para ello no deber soslayarse que el derecho sobre
el cual versa la presente causa es el de disfrutar de un ambiente equilibrado y
adecuado (art. 2, inc. 22 de la Constitucin), lo que constituye un derecho difuso. Es
esto a no dudarse un derecho de naturaleza indivisible puesto que la satisfaccin
del derecho de uno de los integrantes de tal comunidad implica la satisfaccin del
resto de sujetos de dicha colectividad. ()
Que asimismo no deja de ser pertinente traer a colacin el criterio que este Tribunal
adopt en la resolucin del Exp. N. 0006-2003-AI/TC, del 27 de noviembre de 2003,
en donde se estableci que los legitimados activamente intervienen no para
promover la defensa de intereses particulares, sino a fin de promover la tutela de un
inters general, lo que se traduce, en el caso concreto, en la defensa de la
constitucionalidad del ordenamiento jurdico; de ah que, una vez admitida la
demanda y habilitada la competencia del Tribunal Constitucional, queda
inexorablemente constituida la relacin jurdico-procesal respectiva. Si bien este
criterio fue utilizado en el mbito de un proceso de inconstitucionalidad, puede
aplicarse al presente proceso de amparo, explicitando que son los derechos a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado de los habitantes de la zona los intereses

protegidos. Por consiguiente aquellos no pueden verse afectados por quien
interpone la demanda, es decir quien activa la jurisdiccin constitucional y luego
decide desistirse del proceso. Es de evidenciarse en definitiva la incompatibilidad
entre el desistimiento planteado y la proteccin de los derechos difusos. Ms an si
es que en el escrito de desistimiento la actora refiere que lo realiza por convenir a
su derecho sin advertir que es la comunidad la titular de dicho derecho y no
necesariamente quien presenta la demanda. ()
III.6 Sobre el recurso de revisin planteado por el Banco
79. Por las consideraciones expuestas, esta Sala considera que la Comisin ha
realizado una interpretacin errnea del artculo 186 y 189 de la LPAG, en cuanto
a la oportunidad del desistimiento y sus alcances durante el trmite en segunda
instancia de los procesos sumarsimos.
80. Por lo tanto, corresponde anular la Resolucin 21-2012/INDECOPI-PIU que
confirm la Resolucin 324-2011/PS-INDECOPI-PIU, en el extremo que declar
fundada la denuncia contra el Banco por infraccin de los artculos 1.1 literal b), 2
numerales 1 y 2, 18 y 19 del Cdigo y lo sancion con una multa de 7 UIT y acept
el desistimiento de la pretensin formulado por el denunciante nicamente respecto
de la medida correctiva ordenada y del pago de las costas y costos.
81. Asimismo, actuando como segunda instancia, se declara concluido el procedimiento
en atencin al desistimiento de la pretensin formulado por el seor Armbulo el 15
de diciembre de 201147; sin que se verifique la existencia de una afectacin al
inters general que haga necesaria la continuacin del procedimiento, pues la
denuncia del seor Armbulo versa sobre retiros de dinero no reconocidos cargados
en la cuenta de su tarjeta de crdito.
82. En consecuencia, se deja sin efecto la Resolucin 324-2011/PS-INDECOPIPIU,
ordenndose el archivo del expediente.
IV. RESOLUCIN DE LA SALA

PRIMERO: Denegar la solicitud de informe oral presentada por el Banco Internacional del
Per S.A.A. Interbank.
SEGUNDO: Declarar fundado el recurso de revisin planteado por el Banco Internacional
del Per S.A.A. Interbank contra la Resolucin 21-2012/INDECOPI-PIU, emitida por la
Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Piura el 11 de enero de 2012, en tanto
dicho rgano resolutivo interpret errneamente los artculos 186 y 189 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General. El desistimiento convencional puede realizarse en
cualquier instancia y no es incompatible con la naturaleza del procedimiento sobre
proteccin al consumidor iniciado por denuncia de parte.
TERCERO: Declarar la nulidad de la Resolucin 21-2012/INDECOPI-PIU que confirm la
Resolucin 324-2011/PS-INDECOPI-PIU, emitida por el rgano Resolutivo de
Procedimientos Sumarsimos de Proteccin al Consumidor de la Oficina Regional del
Indecopi de Piura el 18 de noviembre de 2011, en el extremo que acept parcialmente el
desistimiento presentado el seor Carlos Alfonso Armbulo Gordillo y declar fundada la
denuncia contra el Banco Internacional del Per S.A.A. Interbank por infraccin de los
artculos 1.1 literal b), 2 numerales 1 y 2, 18 y 19 del Cdigo sancionndolo con una
multa de 7 UIT.
CUARTO: Declarar concluido el procedimiento en atencin al desistimiento de la
pretensin formulado por el seor Carlos Alfonso Armbulo Gordillo el 15 de diciembre de
2011. En consecuencia, se deja sin efecto la Resolucin 324-2011/PS-INDECOPI-PIU,
ordenndose el archivo del expediente.
Con la intervencin de los seores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gmez, Francisco
Pedro Ernesto Mujica Serelle, Oscar Daro Arrs Olivera, Hernando Montoya Alberti
y Miguel Antonio Quirs Garca.
CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ

Presidente
1. CUALES SON LAS NORMAS, JURISPRUDENCIAS, CASOS Y OTROS UTILIZADOS PARA

LA EXPEDICION DE LA PRESENTE RESOLUCION, DESARROLLANDOLAS CADA UNA
DE ELLAS
Las normas utilizadas en la expedicin de la presente resolucin fueron:

El artculo 65 de la constitucin poltica del estado en la cual refiere El Estado defiende
el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la
informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el
mercado. Asimismo, vela, en particular, por la salud y seguridad de la poblacin.
El artculo 186 de la LPAG establece que la conciliacin, la transaccin y el

desistimiento son formas de conclusin del procedimiento administrativo. Asimismo,
el artculo 189 de la referida norma estipula que el desistimiento podr realizarse
por cualquier medio que permita su constancia y sealando su contenido y alcance.
El procedimiento sobre la proteccin al consumidor iniciados por denuncia del

consumidor.
Su naturaleza sancionadora: en la cual manifiesta El Estado mantiene con los
consumidores o usuarios un deber especial de proteccin que se halla
constitucionalizado en nuestro ordenamiento jurdico. Una de las formas a travs de
la cual el Estado ha considerado que debe ejercer esta tutela es mediante la sancin
de aquellas conductas que desconozcan o resulten lesivas de los derechos
reconocidos a los consumidores.
el deber especial de proteccin del Estado en materia de defensa de los
consumidores se refiere especficamente a que el Estado vela, en particular, por la
salud y seguridad de la poblacin.
Ley 29571. Cdigo de proteccin y defensa del consumidor. Artculo 1.- derechos
de los consumidores.-en los trminos establecidos por el presente cdigo, los
consumidores tienen los siguientes derechos:
a. Derecho a una proteccin eficaz respecto de los productos y servicios que,
en condiciones normales o previsibles, representen riesgo o peligro para la
vida, salud e integridad fsica.
JURISPRUDENCIA: para emitir la siguiente resolucin fueron:

Resolucin 324-2011/PS-INDECOPI-PIU del 18 de noviembre de 2011, el ORPS
declar fundada la denuncia presentada por el seor Armbulo y orden al
denunciado, como medida correctiva, que extorne de la cuenta de la tarjeta de
crdito del denunciante el monto de las operaciones cuestionadas, as como las
comisiones e intereses compensatorios que dichos cargos pudieran haber
originado. Finalmente, sancion al Banco con una multa de 7 UIT y lo conden al
pago de costas y costos del procedimiento.
Directiva 004-2010/DIR-COD-INDECOPI, Reglas Complementarias Aplicables al
Procedimiento Sumarsimo en Materia de Proteccin al Consumidor, en su numeral
4.3.1 seala textualmente que: El Procedimiento Sumarsimo se inicia de oficio, por
denuncia de parte, lo que le otorga una condicin trilateral que no altera la
naturaleza sancionadora de dicho procedimiento
Casos
Juan Espinoza Espinoza ha sealado lo siguiente
() en el procedimiento administrativo de tutela del consumidor, este no solo
obtiene una medida correctiva (situacin que lo calificara como trilateral), sino
tambin el Indecopi puede imponer una multa al proveedor, lo cual tambin hara
que este procedimiento sea, a la vez, sancionador. ()
2. COMENTARIO RESPECTO ALO RESUELTO
la presente resolucin en la cual se declara fundado el recurso de revisin
planteado contra la Resolucin 21-2012/INDECOPI-PIU, toda vez que la
Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Piura interpret
errneamente los artculos 186 y 189 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, debido a que el desistimiento convencional puede
realizarse en cualquier instancia y no es incompatible con la naturaleza del
procedimiento sobre proteccin al consumidor iniciado por denuncia de parte,
es muy importante saber que el desistimiento convencional en los
procedimientos sobre proteccin al consumidor iniciados por denuncia no
pueden ser unilaterales, es decir, no basta la voluntad del consumidor para
su conclusin, sino que requieren de la conformidad de la otra parte (el
proveedor) que puede tener un inters legtimo en la continuacin del
procedimiento, de manera que se defina su falta de responsabilidad por la
conducta infractora denunciada o imputada. Esto es claro para la Sala pues

si la norma permite que terceros interesados puedan oponerse a la
terminacin del procedimiento, con mayor razn la parte denunciada.es por
ello que el fallo mediante la presente resolucin tiene fundamento y que si
ambas partes desisten en concluir el proceso es permitido, y que muchas
veces las autoridades se equivocan al interpretar errneamente las normas
establecidas.
II. TRANSCRIBIENDO Y ANALIZANDO LA RESOLUCION 1008-2014/SPC-INDECOPI Y SU

EXPEDIENTE 77-2013/CPC-INDECOPI-LAL

Sala Especializada en Proteccin al Consumidor
RESOLUCIN 1008-2014/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 77-2013/CPC-INDECOPI-LAL
PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE LA LIBERTAD

PROCEDIMIENTO : DE PARTE
DENUNCIANTE : ROSA MARISOL CASTRO SALINAS
DENUNCIADO : PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
MATERIAS : IDONEIDAD DEL SERVICIO
MTODOS ABUSIVOS DE COBRANZA
ACTIVIDAD : SERVICIOS EDUCATIVOS
SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado, en el extremo que declar

improcedente la denuncia interpuesta por la seora Rosa Marisol Castro Salinas
contra Pontificia Universidad Catlica del Per por el presunto cobro indebido de una
deuda, toda vez que a la fecha de presentacin de la denuncia, la potestad del
Indecopi para sancionar dicha conducta haba prescrito.
Lima, 27 de marzo de 2014
ANTECEDENTES
1. El 21 de marzo del 2013, la seora Rosa Marisol Castro Salinas (en adelante, la
seora Castro) denunci a la Pontificia Universidad Catlica del Per (en adelante,
la PUCP) ante la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi La Libertad (en
adelante, la Comisin) por presuntas infracciones a la Ley 29571, Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo), sealando lo
siguiente:
(i) La PUCP le ofreci un Programa de Maestra en Administracin de Negocios
(en adelante, el Programa de Maestra), el cual tena un costo de US $ 11,
732, 00 y una duracin de 36 meses, divididos en 4 ciclos;
(ii) el 15 de octubre de 2004, suscribi 36 letras de cambio como garanta de

pago del costo total del Programa de Maestra;
(iii) solo estudi el primer ciclo del Programa de Maestra, cuyo costo era de U
S $ 2 795, 00, el cual cancel debidamente; y,
(iv) desde febrero de 2007 la denunciada se encontraba requirindole
indebidamente el pago por el valor total del Programa de Maestra, pese a
que el mismo no se haba llevado.
2. Mediante Resolucin 351-2013/INDECOPI-LAL, del 10 de mayo del 2013, la
Comisin declar improcedente la denuncia presentada por la seora Castro contra
la PUCP, al considerar que haba prescrito el plazo para denunciar la conducta
consistente en el presunto cobro indebido del precio total del Programa de Maestra.
3. El 21 de mayo del 2013, la seora Castro apel la Resolucin 351-2013/INDECOPI-
LAL, sealando que los mtodos de cobros indebidos y abusivos practicados por la
denunciada tenan la naturaleza de una infraccin continuada. Por ello, en tanto el
ltimo cobro indebido se haba realizado el 14 de febrero del 2013, la accin para
sancionar las infracciones que prev l no haba prescrito, considerando que el
cmputo para ello deba considerarse desde el 15 de febrero del 2013, en aplicacin
supletoria del inciso 3 del artculo 82 del Cdigo Penal.
4. El 11 de marzo de 2013, la PUCP absolvi el traslado de la apelacin, sealado que
la denunciante suscribi un Convenio de Pago, mediante el cual se comprometi a
pagar el precio total del Programa de Maestra. Asimismo, indic que si bien la seora
Castro solicit modificar las cuotas, ello le fue denegado, por lo que la obligacin
originada por el Convenio de Pago se encontraba vigente.
ANLISIS
Sobre la prescripcin
5. La prescripcin en materia administrativa consiste en la extincin de la
responsabilidad por el transcurso del tiempo, que acarrea indefectiblemente la
prdida del ius puniendi del Estado, eliminando, por ende, la posibilidad de que la
autoridad administrativa pueda determinar la existencia de una conducta infractora y
pueda imponer vlidamente una sancin al responsable.
6. El plazo de prescripcin para sancionar los ilcitos administrativos en materia de
proteccin al consumidor se rige por el artculo 121 de la Ley 29571, Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor1 (en adelante, el Cdigo), norma vigente al
momento de la interposicin de la denuncia, el cual dispone que la accin para
sancionar las infracciones a dicha norma prescribe a los dos (2) aos de cometidos
dichos ilcitos. Transcurrido dicho plazo, la Comisin pierde la potestad de investigar
y sancionar las infracciones que hubieran podido cometer los proveedores en la
venta de bienes y la prestacin de servicios.
7. Ley del Procedimiento Administrativo General, esto es, que el cmputo del plazo de
prescripcin comenzar a partir del da en que la infraccin se hubiera cometido
(infraccin instantnea) o desde que ces, si fuera una accin continuada.
8. En su recurso de apelacin, la seora Castro seal que los presuntos cobros
indebidos practicados por la denunciada tenan la naturaleza de una infraccin
continuada, por lo que, en tanto el ltimo requerimiento de cobro se haba realizado

el 14 de febrero de 2013, la accin para sancionar an no haba prescrito.
9. De la revisin del escrito de denuncia se advierte que la seora Castro seal que la
PUCP le requiri indebidamente el pago del saldo pendiente del Programa de
Maestra desde febrero de 2007.
10. Contrariamente a lo sealado por la seora Castro los hechos denunciados son de
carcter instantneo, en la medida que se configuraron en un solo momento, esto
es, a partir de que la PUCP pretendi el cobro del saldo pendiente del Programa de
Maestra a la denunciante mediante carta de febrero de 2007, por lo que la seora
Castro tom conocimiento en dicho momento del presunto cobro indebido efectuado
por la denunciada.
11. Por tanto, dado que la denuncia fue interpuesta el 21 de marzo de 2013 y se ha
verificado que la seora Castro tom conocimiento de la infraccin denunciada en
febrero de 2007, se concluye que ha transcurrido el plazo de 2 aos que tiene la
autoridad administrativa para sancionar.
12. Por lo expuesto, corresponde confirmar la Resolucin 351-2013/INDECOPI-LAL que
declar improcedente por prescripcin la denuncia contra la PUCP por infraccin del
Cdigo, al haber sido presentada luego de transcurridos ms de dos aos desde la
fecha en que se habra tomado conocimiento de la presunta infraccin.
13. Sin perjuicio de lo sealado, se deja a salvo la potestad de la denunciante de recurrir
ante el rgano jurisdiccional para salvaguardar sus derechos en contra de la
denunciada.
RESUELVE:
Confirmar la Resolucin 351-2013/INDECOPI- LAL del 10 de mayo de 2013 emitida por la
Comisin de la Oficina Regional del Indecopi La Libertad que declar improcedente la
denuncia interpuesta por la seora Rosa Marisol Castro Salinas contra Pontificia
Universidad Catlica del Per por el presunto cobro indebido de una deuda, toda vez que
a la fecha de presentacin de la denuncia, la potestad del Indecopi para sancionar dicha
conducta haba prescrito.
Con la intervencin de los seores vocales Alejandro Jos Rospigliosi Vega, Javier
Francisco Ziga Quevedo, Mara Soledad Ferreyros Castaeda y Nstor Manuel
Escobedo Ferradas.
ALEJANDRO JOS ROSPIGLIOSI VEGA JAVIER FRANCISCO
ZIGA QUEVEDO
Vocal Vocal
MARA SOLEDAD FERREYROS CASTAEDA NSTOR MANUEL
ESCOBEDO FERRADAS
Vocal Vocal
A. CUALES SON LAS NORMAS, JURISPRUDENCIAS, CASOS Y OTROS

UTILIZADOS PARA LA EXPEDICION DE LA RESOLUCION ANTES INDICADA,
DESARROLLANDOLA CADA UNA DE ELLAS.
Las normas, jurisprudencias, casos utilizados dentro de la emisin de la presente

resolucin fueron la infraccin continuada ya que son aquellas infracciones cuya
realizacin se prolonga en el tiempo mientras se persista en la condicin que establezca
el supuesto infractor. Ejemplo de este tipo de infraccin sera el no llevar los libros y
registros contables de acuerdo a las normas legales pertinentes.
Artculo 121 de la Ley 29571 cual dispone que la accin para sancionar las
infracciones a dicha norma prescribe a los dos (2) aos de cometidos dichos ilcitos.
Artculo 233 de la Ley 27444 el cmputo del plazo de prescripcin comenzar a

partir del da en que la infraccin se hubiera cometido (infraccin instantnea) o
desde que ces, si fuera una accin continuada.
Resolucin 351-2013/INDECOPI-LAL que declar improcedente por prescripcin la

denuncia contra la PUCP por infraccin del Cdigo, al haber sido presentada luego
de transcurridos ms de dos aos desde la fecha en que se habra tomado
conocimiento de la presunta infraccin.
B. SU COMENTARIO Y APRESIACION SOBRE LA RESOLUCION EN MENCION.

Respecto a la presente resolucin mi opinin es que la sentencia dictada es
conforme ya que la demandante refiere haber presentado la denuncia el El 21 de
marzo del 2013 cuando la universidad ofrecio la maestria en el 15 de octubre de
2004, suscribi 36 letras de cambio como garanta de pago del costo total del
Programa de Maestra; desde febrero de 2007 la denunciada se encontraba
requirindole indebidamente el pago por el valor total del Programa de Maestra,
pese a que el mismo no se haba llevado.para lo cual los que emiten la resolucin
argumentan bajo las normas de la prescripcin ya que como se sabe consiste en la
extincin de la responsabilidad por el transcurso del tiempo, que acarrea
indefectiblemente la prdida del ius puniendi del Estado, eliminando, por ende, la
posibilidad de que la autoridad administrativa pueda determinar la existencia de una
conducta infractora y pueda imponer vlidamente una sancin al responsable. Por
todos estos argumentos en mi opinin la presente resolucin es validad ya que la
declar improcedente la denuncia interpuesta por la seora Rosa Marisol Castro
Salinas contra Pontificia Universidad Catlica del Per por el presunto cobro
indebido de una deuda, toda vez que a la fecha de presentacin de la denuncia, la
potestad del Indecopi para sancionar dicha conducta haba prescrito.
III. TRANSCRIBIENDO Y ANALIZANDO LA RESOLUCION 1007-2010/SC2-

INDECOPI Y SU EXPEDIENTE 332-2008/CPC-INDECOPI-AQP.

Sala de Defensa de la Competencia N 2
RESOLUCIN 1007-2010/SC2-INDECOPI
EXPEDIENTE 332-2008/CPC-INDECOPI-AQP
PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL

INDECOPI DE AREQUIPA
DENUNCIANTE : OLGA ELENA DELGADO MAZUELOS
DENUNCIADA : COMERCIALIZADORA MULTIVACACIONES
DEL CARIBE S.A.C. - SUN VACATION CLUB
MATERIAS : PROTECCIN AL CONSUMIDOR
RESERVA DE INFORMACIN
ACTIVIDAD : AGENCIA DE VIAJES Y GUAS TURSTICOS
SUMILLA: Se declara la reserva y confidencialidad de la informacin contenida

en los escritos del 24 y 30 de marzo de 2010 presentados por Comercializadora
Multivacaciones del Caribe S.A.C, debido a que stos contienen datos
referidos a secretos comerciales de la denunciada, cuya divulgacin sin previa
autorizacin podra ocasionarle perjuicios econmicos, aplicndose las
medidas de seguridad dispuestas en la Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI.
Lima, 17 de mayo de 2010
ANTECEDENTES
1. El 24 de diciembre de 2008 la seora Olga Elena Delgado Mazuelos (en
adelante, la seora Delgado) denunci a Comercializadora Multivacaciones del
Caribe S.A.C.1 (en adelante, Multivacaciones) ante la Comisin de la Oficina
Regional del Indecopi de Arequipa (en adelante, la Comisin) por infringir las
normas del Decreto Legislativo 716 - Ley de Proteccin al Consumidor. En su
denuncia la seora Delgado seal lo siguiente
(i) El 14 de diciembre de 2008, ella y su esposo, fueron interceptados en la va
pblica por un representante de Multivacaciones quien les entreg unas
cartillas raspa y gana, indicndoles que si salan 3 estrellas se haran
merecedores de un premio;
(ii) como las tarjetas tenan 3 estrellas, el representante de Multivacaciones les
seal que para entregarles el premio deban ingresar al local de la empresa,
lugar donde accedieron y les indicaron que el premio era la afiliacin al
Sistema de Sun Vacation Club, sistema de vacaciones compartidas,
mostrndoles a continuacin imgenes de hoteles y lugares tursticos;
(iii) los referidos representantes les hicieron firmar diversos documentos sin
brindarles explicacin sobre su contenido, asimismo le solicitaron a la
denunciante su tarjeta de crdito CMR Falabella;
(iv) antes de retirarse del local, Multivacaciones les entreg diversos
documentos: un contrato que la denunciante seala nunca firm pues se
haban ocultado las primeras pginas al momento de firmar; una boleta de
venta por US$ 357,00 por concepto de gastos legales, un recibo de caja por
S/. 3 780,00 por concepto de cuota inicial y un Voucher por la suma de S/. 4
904,55 a pesar que no haban autorizado ninguna operacin con su tarjeta
de crdito;
(v) ante ello, el 15 de diciembre de 2008, remitieron una carta de reclamo a la
denunciada solicitando la devolucin del monto cargado a su tarjeta de
crdito.
1. Mediante Resolucin 292-2009/INDECOPI-AQP del 11 de junio de 2009, la
Comisin declar infundada la denuncia por infraccin de los artculos 5 literales
b) y d), 8 y 15 de la Ley de Proteccin al Consumidor, pues qued acreditado
que el contrato suscrito por la denunciante especificaba las caractersticas y
condiciones de la afiliacin al Sistema Sun Vacation Club. Por tanto, se deneg
las medidas correctivas y el pago de las costas y costos solicitado por la
denunciante.
2. El 24 de junio de 2009, la seora Delgado interpuso recurso de apelacin contra
la Resolucin 292-2009/INDECOPI-AQP reiterando los argumentos de su
denuncia.
3. Mediante Requerimiento 043-2010/SC2 del 16 de marzo de 2010, la Secretara
Tcnica de la Sala de Defensa de la Competencia N 2 le solicit a
Multivacaciones que acredite los vnculos comerciales que mantenan con las
cadenas de hoteles referidas en las cartillas raspa y gana y que les permitan
entregar los premios ofrecidos.
4. El 24 de marzo de 2010, la denunciada present un escrito donde adjunt los
contratos suscritos con Inmobiliaria de Turismo S.A. y con Grupo Hotelero
Londoo GHL S.A.C. cada uno de los cuales contaba con una cadena de hoteles
determinada. Multivacaciones solicit la reserva y confidencialidad de los
documentos presentados argumentando que esta informacin constitua secreto
comercial pues mostraba las condiciones en que contrataban con terceras
empresas as como sus estrategias comerciales, y de ser puesta en
conocimiento de terceras personas se le poda causar un perjuicio econmico.
5. El 30 de marzo de 2010, Multivacaciones adjunt el contrato suscrito con Grupo
Hotelero Londoo GHL S.A.C., el cual haban omitido anexar a su escrito
anterior.
ANLISIS
La reserva de informacin
7. Conforme a lo sealado en el artculo 6 del Decreto Legislativo 807 Ley sobre
Facultades, Normas y Organizacin del Indecopi , aquella informacin que
constituya un secreto industrial o comercial, recibida por algn rgano funcional del
Indecopi, deber ser declarada como informacin reservada por el rgano que la
recibi.
8. La Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI sobre Confidencialidad de la Informacin en
los Procedimientos Seguidos por los rganos Funcionales del Indecopi, norma
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16 de abril de 2008, desarrolla y
reglamenta el procedimiento para otorgar un tratamiento confidencial a la
informacin presentada en el marco de los procedimientos que se tramitan ante los
rganos funcionales del Indecopi y garantizar la reserva de dicha informacin.
9. Dicha norma establece que podr considerarse confidencial la informacin
presentada en el procedimiento cuya importancia para el desarrollo de la actividad
empresarial obliga a las empresas a mantenerla fuera del alcance de terceros
ajenos a la empresa.
10. La referida Directiva dispone adems que para declarar la confidencialidad la
autoridad competente debe evaluar los siguientes factores: i) la pertinencia de la
informacin para la evaluacin o resolucin de la materia controvertida en el
procedimiento; ii) si dicha informacin ha sido divulgada lcitamente pues slo podr
declararse confidencial aquella informacin que se ha mantenido reservada; y iii) la
afectacin que la divulgacin de la informacin podra causarle a su poseedor,
siendo que la carga de la prueba recaer sobre el potencial afectado.
11. Es as que, a efectos de determinar si debe declararse la confidencialidad de la
informacin proporcionada por Multivacaciones, es necesario precisar qu es lo que
debe entenderse por secreto comercial y evaluar la informacin aportada.
12. El secreto comercial se encuentra relacionado con la actividad comercial o
financiera de una empresa, cuya importancia obliga a esta ltima a mantenerla fuera
del alcance de los terceros ajenos a ella. As, constituye secreto comercial, por
ejemplo, la relacin de clientes de una empresa, costos de produccin, estrategia
de desarrollo, entre otros.
13. La denunciada ofreci los documentos requeridos con el propsito de demostrar los
vnculos comerciales que sostena con las cadenas de hoteles a las que hacan
referencia sus cartillas de raspa y gana. En ese sentido, Multivacaciones pretende
acreditar que mantiene un contrato de hospedaje y prestacin de servicios con
Inmobiliaria de Turismo S.A. y con Grupo Hotelero Londoo GHL S.A.C. cada uno
de los cuales cuenta con una cadena de hoteles.
14. Dado que dicha informacin revela aspectos sensibles acerca de los datos y
condiciones con que la denunciada contrata con otras empresas y pone en
conocimiento cules son sus estrategias comerciales, su divulgacin podra
significar para ste la afectacin de sus procedimientos reservados de la actividad
econmica a la que se dedica, diluyendo el valor comercial de sus operaciones.
15. Por las consideraciones expuestas, corresponde declarar la reserva y
confidencialidad de la informacin contenida en los escritos presentados por la
denunciada el 24 y 30 de marzo de 2010, ya que stos contienen datos referidos a
secretos comerciales de la denunciada, cuya divulgacin sin previa autorizacin
podra ocasionarle perjuicios econmicos.
RESUELVE:
Declarar la reserva y confidencialidad de la informacin contenida en los escritos del
24 y 30 de marzo de 2010 presentados por Comercializadora Multivacaciones del
Caribe S.A.C, debido a que stos contienen datos referidos a secretos comerciales
de la denunciada, cuya divulgacin sin previa autorizacin podra ocasionarle
perjuicios econmicos, aplicndose las medidas de seguridad dispuestas en la
Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI.
Con la intervencin de los seores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gmez,

Oscar Daro Arrs Olivera, Hernando Montoya Alberti y Miguel Antonio Quirs
Garca.
CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ

Presidente
A. CUALES SON LAS NORMAS, JURISPRUDENCIAS, CASOS Y OTROS

UTILIZADOS PARA LA EXPIDICON DE LA PRESENTE RESOLUCION
ANTES INDICADA, DESARROLLANDOLAS CADA UNA DE ELLAS.
Las normas, jurisprudencias casos y otros utilizados para la expedicin de la
presente resolucin son:
Decreto Legislativo 716 - Ley de Proteccin al Consumidor
Resolucin 292-2009/INDECOPI-AQP del 11 de junio de 2009
La Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI sobre Confidencialidad de la
Informacin en los Procedimientos Seguidos por los rganos
Funcionales del Indecopi, norma publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 16 de abril de 2008, desarrolla y reglamenta el procedimiento
para otorgar un tratamiento confidencial a la informacin presentada en
el marco de los procedimientos que se tramitan ante los rganos
funcionales del Indecopi y garantizar la reserva de dicha informacin.
artculo 6 del Decreto Legislativo 807 Ley sobre Facultades, Normas y
Organizacin del Indecopi , aquella informacin que constituya un
secreto industrial o comercial, recibida por algn rgano funcional del
Indecopi, deber ser declarada como informacin reservada por el
rgano que la recibi.
La Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI sobre Confidencialidad de la
Informacin en los Procedimientos Seguidos por los rganos
Funcionales del Indecopi, norma publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 16 de abril de 2008, desarrolla y reglamenta el procedimiento
para otorgar un tratamiento confidencial a la informacin presentada en
el marco de los procedimientos que se tramitan ante los rganos
funcionales del Indecopi y garantizar la reserva de dicha informacin.
la pertinencia de la informacin para la evaluacin o resolucin de la
materia controvertida en el procedimiento; si dicha informacin ha sido
divulgada lcitamente pues slo podr declararse confidencial aquella
informacin que se ha mantenido reservada; y la afectacin que la

divulgacin de la informacin podra causarle a su poseedor, siendo que
la carga de la prueba recaer sobre el potencial afectado.
B. SU COMENTARIO Y APRESIACION SOBRE LA RESOLUCION EN

MENCION.
Mi apreciacin sobre la resolucin en mencin es que el fallo que se emite est
sustentado en la reserva y confidencialidad de la informacin contenida en los
escritos del 24 y 30 de marzo de 2010 presentados por Comercializadora
Multivacaciones del Caribe S.A.C, debido a que stos contienen datos referidos
a secretos comerciales de la denunciada, cuya divulgacin sin previa
autorizacin podra ocasionarle perjuicios econmicos, aplicndose las medidas
de seguridad dispuestas en la Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI. Por esta
razn la resolucin emitida por la sala es conforme y fundamentada.
IV. DESARROLLE USTED LAS DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS,

PARA LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR.
1. CONCEPTO:
En 1985 nuestra lucha en favor de la proteccin y defensa de los
consumidores obtuvo un gran desarrollo cuando Naciones Unidas aprob las
Directrices para la Proteccin de los Consumidores en el mbito
internacional. Estas Directrices actan como un referente internacional del
movimiento de consumidores, pero con los nuevos avances en tecnologa y
prcticas de negocios, hay una fuerte sustentacin para proceder a revisarlas
a fin de asegurar que siguen siendo eficaces para los desafos que enfrentan
los consumidores. Las Directrices fueron adoptadas por la ONU en 1985
despus de 10 aos de trabajo de campaa de CI, otorgndole una
importante legitimidad a los principios de los derechos del consumidor y
sirviendo asimismo como gua para el desarrollo de legislaciones nacionales
de proteccin al consumidor. En 1999 las Directrices fueron actualizadas con
una nueva seccin sobre Consumo y Produccin Sustentables (seccin G)
para reflejar las preocupaciones ambientales que surgieron durante la
dcada de 1990.Las Directrices han sido interpretadas por CI y traducidas en
claros derechos de los consumidores:
2. DIRECTRICES
Las siguientes directrices sern aplicables tanto a los bienes y
servicios producidos en el pas como a los importados.
Al aplicar cualesquiera procedimientos o reglamentos para la
proteccin del consumidor, deber velarse por que no se conviertan
en barreras para el comercio internacional y que sean compatibles con
las obligaciones del comercio internacional.
A. Seguridad fsica
Los gobiernos deben adoptar o fomentar la adopcin de medidas

apropiadas, incluidos sistemas jurdicos, reglamentaciones de
seguridad, normas nacionales o internacionales, normas voluntarias y
el mantenimiento de registros de seguridad, para garantizar que los
productos sean inocuos en el uso al que se destinan o normalmente
previsible.
Se deben adoptar medidas adecuadas para garantizar que los
artculos producidos por los fabricantes sean inocuos para el uso al
que se destinan y para el normalmente previsible. Los responsables
de introducir los artculos en el mercado, en particular los proveedores,
exportadores, importadores, minoristas y similares (en lo que sigue
denominados distribuidores) deben velar por que, mientras estn a
su cuidado, esos artculos no pierdan su inocuidad debido a
manipulacin o almacenamiento inadecuados. Se deben facilitar a los
consumidores instrucciones sobre el uso adecuado de los artculos e
informacin sobre los riesgos que entraa el uso al que se destinan o
el normalmente previsible. Dentro de lo posible, la informacin de vital
importancia sobre cuestiones de seguridad debe comunicarse a los
consumidores mediante smbolos comprensibles internacionalmente.
Se deben adoptar medidas adecuadas para que los fabricantes o
distribuidores notifiquen sin demora a las autoridades competentes y
al pblico, segn proceda, la existencia de peligros no previstos de
que se hayan percatado con posterioridad a la introduccin de los
productos en el mercado. Los gobiernos tambin deben estudiar los
mtodos para garantizar que los consumidores estn debidamente
informados sobre esos peligros.
Los gobiernos deben adoptar, cuando proceda, polticas en virtud de
las cuales, si se descubre que un producto adolece de un defecto
grave y/o constituye un peligro considerable aun cuando se utilice en
forma adecuada, los fabricantes y/o distribuidores deban retirarlo y
reemplazarlo o modificarlo, o sustituirlo por otro producto; si no es
posible hacerlo en un plazo prudencial, debe darse al consumidor una
compensacin adecuada.
B. Promocin y proteccin de los intereses econmicos de los
consumidores
Las polticas de los gobiernos deben tratar de hacer posible que los
consumidores obtengan el mximo beneficio de sus recursos
econmicos. Tambin deben tratar de alcanzar las metas en materia
de produccin satisfactoria y normas de funcionamiento,
procedimientos adecuados de distribucin, prcticas comerciales
leales, comercializacin informativa y proteccin efectiva contra las
prcticas que puedan perjudicar los intereses econmicos de los
consumidores y la posibilidad de elegir en el mercado.
Los gobiernos deben intensificar sus esfuerzos para impedir el empleo
de practices que perjudiquen los intereses econmicos de los
consumidores, garantizando que los productores, los distribuidores y

cuantos participan en la provisin de bienes y servicios cumplan las
leyes y las normas obligatorias vigentes. Se debe dar aliento a las
organizaciones de consumidores para que vigilen prcticas
perjudiciales como la adulteracin de alimentos, la comercializacin
basada en afirmaciones falsas o capciosas y los frauds en la
prestacin de servicios.
Los gobiernos deben elaborar, reforzar o mantener, segn proceda,
medidas relatives al control de las prcticas comerciales restrictivas y
otras de tipo abusivo que puedan perjudicar a los consumidores, as
como medios para hacer efectivas esas medidas. Al respecto, los
gobiernos deben guiarse por su adhesin al Conjunto de principios y
normas equitativos convenidos multilateralmente para el control de las
prcticas comerciales restrictivas, aprobado por la Asamblea General
en su resolucin 35/63, de 5 de diciembre de 1980.
Los gobiernos deben adoptar o mantener polticas que especifiquen
las responsabilidades del fabricante para asegurar que los artculos
satisfagan los requisitos normales de durabilidad, utilidad y fiabilidad
y sean aptos para el fin a que se destinan y que el vendedor vele por
que estos requisitos se cumplan. Las mismas polticas deben regir la
prestacin de servicios.
Los gobiernos deben alentar la competencia leal y efectiva a fin de
brindar a los consumidores la posibilidad de elegir productos y
servicios dentro del mayor surtido y a los precios ms bajos.
Los gobiernos deben velar, si procede, porque los fabricantes o
minoristas aseguren la disponibilidad adecuada de un servicio
confiable posterior a la venta y de piezas de repuesto.
Los consumidores deben gozar de proteccin contra abusos
contractuales como el uso de contratos uniformes que favorecen a una
de las partes, la no inclusin de derechos fundamentales en los
contratos y la imposicin de condiciones excesivamente estrictas para
la concesin de crditos por parte de los vendedores.
Las prcticas de promocin empleadas en la comercializacin y la
venta deben basarse en el principio del trato justo de los consumidores
y deben satisfacer los requisitos jurdicos. Ello requiere el suministro
de la informacin necesaria para que los consumidores puedan tomar
decisiones bien fundadas e independientes, as como la adopcin de
medidas para asegurar la exactitud de la informacin suministrada.
Los gobiernos deben alentar a todos los interesados a participar en la
libre circulacin de informacin exacta sobre todos los aspectos de los
productos de consumo.
Debe procurarse que los consumidores tengan ms acceso a
informacin inequvoca sobre los efectos de los productos y los
servicios en el medio ambiente, recurriendo a medios como la
elaboracin de perfiles ambientales de los productos, la presentacin
de informes sobre el medio ambiente por parte de la industria, el

establecimiento de centros de informacin para los consumidores, la
ejecucin de programas voluntarios y transparentes de etiquetado
ecolgico y los servicios de consulta telefnica directa sobre los
productos.
Los gobiernos, en estrecha colaboracin con los fabricantes, los
distribuidores y las organizaciones de consumidores, deben adoptar
medidas contra las afirmaciones o la informacin capciosas en
relacin con el medio ambiente en las actividades de publicidad y otras
actividades de comercializacin. Debe fomentarse la elaboracin de
cdigos y normas de publicidad adecuadas para reglamentar y
verificar las afirmaciones que se hacen en relacin con el medio
ambiente.
Los gobiernos deben, dentro de sus propios pases, promover la
formulacin y aplicacin por parte de las empresas, en colaboracin
con las organizaciones de consumidores, de cdigos de
comercializacin y otras prcticas comerciales para asegurar una
adecuada proteccin del consumidor. Tambin pueden concertarse
acuerdos voluntarios conjuntos por parte de las empresas, las
organizaciones de consumidores y otras partes interesadas. Estos
cdigos deben recibir una publicidad adecuada.
Los gobiernos deben examinar peridicamente las normas jurdicas
relacionadas con pesas y medidas y determinar la eficacia de sus
mecanismos de aplicacin.
C. Normas para la seguridad y calidad de los servicios y bienes de
consumo
Los gobiernos debern, segn proceda, formular o promover la
formulacin y aplicacin, en los planos nacional e internacional, de
normas, voluntarias o de otra ndole, de seguridad y calidad de los
bienes y servicios y dar a dichas normas la publicidad apropiada. Las
normas y reglamentaciones nacionales relativas a la seguridad y
calidad de los productos debern revisarse de tanto en tanto para
cerciorarse de que, en lo posible, se ajusten a normas internacionales
de aceptacin general.
Cuando debido a las condiciones econmicas locales se aplique una
norma de nivel inferior al de una norma internacional de aceptacin
general, debern hacerse todos los esfuerzos necesarios para elevar
dicho nivel lo antes posible.
Los gobiernos deben fomentar y garantizar la disponibilidad de
servicios para ensayar y certificar la seguridad, la calidad y el buen
funcionamiento de los servicios y bienes de consumo esenciales.
D. Sistemas de distribucin de servicios y bienes de consumo esenciales
Cuando proceda, los gobiernos debern examinar la posibilidad de:
a) Adoptar o mantener polticas para asegurar la distribucin
eficiente de bienes y servicios a los consumidores; cuando
proceda, debern estudiarse polticas especiales para asegurar

la distribucin de bienes y servicios absolutamente esenciales
cuando dicha distribucin se vea amenazada, como podra
ocurrir, sobre todo, en el caso de las zonas rurales. Tales
polticas podran incluir la prestacin de asistencia para la
creacin de instalaciones apropiadas de almacenamiento y
venta al por menor en los centros rurales, la estimulacin del
autovalimiento del consumidor y el perfeccionamiento del
control de las condiciones en que se suministran los bienes y
servicios esenciales en las zonas rurales;
b) Fomentar la creacin de cooperativas de consumidores y las
actividades comerciales afines y la informacin al respecto,
especialmente en las zonas rurales.
E. Medidas que permiten a los consumidores obtener compensacin
Los gobiernos deben establecer o mantener medidas jurdicas o
administrativas para permitir que los consumidores o, en su caso, las
organizaciones competentes obtengan compensacin mediante
procedimientos oficiales o extraoficiales que sean rpidos, justos,
poco costosos y asequibles. Al establecerse tales procedimientos
deben tenerse especialmente en cuenta las necesidades de los
consumidores de bajos ingresos.
Los gobiernos deben alentar a todas las empresas a solucionar las
controversias con los consumidores en forma justa, rpida y exenta de
formalidades, y a crear mecanismos voluntarios, como servicios de
asesoramiento y procedimientos extraoficiales para presentar
reclamaciones, que puedan prestar asistencia a los consumidores.
Se debe facilitar a los consumidores informacin sobre los
procedimientos vigentes y otros procedimientos para obtener
compensacin y solucionar controversias.
F. Programas de educacin e informacin
Los gobiernos deben formular o estimular la formulacin de programas
generales de educacin e informacin del consumidor, incluida la
informacin sobre los efectos en el medio ambiente de las decisiones
y el comportamiento de los consumidores y de las consecuencias,
incluidos costos y beneficios, que pueda tener la modificacin de las
modalidades de consumo, teniendo en cuenta las tradiciones
culturales del pueblo de que se trate. El objetivo de tales programas
debe consistir en capacitar a los consumidores para que sepan
discernir, puedan hacer elecciones bien fundadas de bienes y
servicios, y tengan conciencia de sus derechos y obligaciones. Al
formular dichos programas, debe prestarse especial atencin a las
necesidades de los consumidores que se encuentran en situacin
desventajosa, tanto en las zonas rurales como urbanas, incluidos los
consumidores de bajos ingresos y aquellos que sean casi o totalmente
analfabetos. Los grupos de consumidores, las empresas y otras
organizaciones pertinentes de la sociedad civil deben participar en esa

labor de educacin.
La educacin del consumidor debe, si procede, llegar a formar parte
integrante del programa bsico del sistema educativo, de preferencia
como componente de asignaturas ya existentes.
Los programas de educacin e informacin del consumidor deben
abarcar aspectos de la proteccin del consumidor tan importantes
como los siguientes:
a) Sanidad, nutricin, prevencin de las enfermedades
transmitidas por los alimentos y adulteracin de los alimentos;
b) Peligros de los productos;
c) Rotulado de productos;
d) Legislacin pertinente, forma de obtener compensacin y
organismos y organizaciones de proteccin al consumidor;
e) Informacin sobre pesas y medidas, precios, calidad,
condiciones para la concesin de crditos y disponibilidad de
los artculos de primera necesidad;
f) Proteccin del medio ambiente;
g) Utilizacin eficiente de materiales, energa y agua.
Los gobiernos deben alentar a las organizaciones de consumidores y
a otros grupos interesados, incluidos los medios de comunicacin, a
que pongan en prctica programas de educacin e informacin,
incluso sobre los efectos de las modalidades de consumo en el medio
ambiente y las consecuencias, incluidos costos y beneficios, que
pueda tener la modificacin de esas modalidades, particularmente en
beneficio de los grupos de consumidores de bajos ingresos de las
zonas rurales y urbanas.
El comercio, cuando proceda, debe emprender programas objetivos y
pertinentes de educacin e informacin del consumidor, o participar en
ellos.
Teniendo en cuenta la necesidad de llegar a los consumidores rurales
y a los consumidores analfabetos, los gobiernos debern, cuando
proceda, formular o alentar la formulacin de programas de
informacin del consumidor destinados a los medios de comunicacin
de masas.
Los gobiernos deben organizar o alentar la organizacin de programas
de formacin para educadores, profesionales de los medios de
comunicacin de masas y consejeros del consumidor, que les
permitan participar en la ejecucin de los programas de informacin y
educacin del consumidor.
G. Promocin de modalidades sostenibles de consumo

Consumo sostenible significa que las necesidades de bienes y
servicios de las generaciones presentes y futuras se satisfacen de
modo tal que puedan sustentarse desde el punto de vista econmico,

social y ambiental.
Puesto que la responsabilidad del consumo sostenible la comparten
todos los miembros y organizaciones de la sociedad, los
consumidores informados, los gobiernos, las empresas, los sindicatos
y las organizaciones ecologistas y de consumidores desempean
funciones particularmente importantes. Corresponde a los
consumidores informados una funcin esencial en la promocin de
modalidades de consumo que pueden sustentarse desde el punto de
vista econmico, social y ambiental, incluso influyendo en los
productores con sus decisiones. Los gobiernos deben promover la
formulacin y aplicacin de polticas de consumo sostenible y la
integracin de esas polticas con otras polticas pblicas. Las polticas
pblicas debern formularse en consulta con el comercio, las
organizaciones ecologistas y de consumidores y otros grupos
interesados. Al comercio incumbe la responsabilidad de promover el
consumo sostenible mediante el diseo, produccin y distribucin de
bienes y servicios. Las organizaciones ecologistas y de consumidores
tienen la responsabilidad de promover la participacin y el debate
pblicos en lo que respecta al consumo sostenible, informar a los
consumidores y trabajar con los gobiernos y las empresas con miras
a promover modalidades sostenibles de consumo.
Los gobiernos, en asociacin con el comercio y las organizaciones
pertinentes de la sociedad civil, deben formular y ejecutar polticas que
contribuyan a promover modalidades sostenibles de consumo
mediante una combinacin de polticas que podran abarcar
reglamentos; instrumentos econmicos y sociales; polticas
sectoriales como las que rigen el uso de la tierra, el transporte, la
energa y la vivienda; programas de informacin para sensibilizar al
pblico sobre las repercusiones de las modalidades de consumo; la
eliminacin de subvenciones que contribuyan a fomentar modalidades
no sostenibles de consumo y produccin; y la promocin de prcticas
mejores de ordenacin del medio en sectores concretos.
Los gobiernos deben promover el diseo, la elaboracin y la utilizacin
de productos y servicios que ahorren energa y no sean txicos,
teniendo en cuenta las repercusiones que puedan tener durante todo
su ciclo vital. Los gobiernos deben promover programas de reciclaje
que alienten a los consumidores a reciclar los desechos y a comprar
productos reciclados.
Los gobiernos deben promover la formulacin y aplicacin de normas
ecolgicas nacionales e internacionales de salud y seguridad para
productos y servicios; tales normas no deben dar lugar a restricciones
comerciales injustificadas.
Los gobiernos deben alentar el ensayo independiente de los efectos
de los productos en el medio ambiente.
Los gobiernos deben controlar, en condiciones de seguridad, el uso

de sustancias perjudiciales para el medio ambiente y alentar el
desarrollo de sucedneos ecolgicamente racionales de esas
sustancias. Las nuevas sustancias potencialmente peligrosas deben
someterse a ensayo antes de ser distribuidas, con objeto de
determinar sus efectos a largo plazo en el medio ambiente.
Los gobiernos deben sensibilizar al pblico acerca de los beneficios
para la salud de las modalidades sostenibles de consumo y
produccin, teniendo en cuenta los efectos directos en la salud de
cada persona y los efectos colectivos de la proteccin del medio
ambiente.
Los gobiernos, en asociacin con el sector privado y otras
organizaciones pertinentes deben alentar la modificacin de las
modalidades no sostenibles de consumo mediante el desarrollo y la
utilizacin de nuevos productos y servicios ecolgicamente racionales
y nuevas tecnologas, incluidas la tecnologa de la informacin y las
comunicaciones, que puedan satisfacer las necesidades de los
consumidores y contribuir a la vez a reducir la contaminacin y el
agotamiento de los recursos naturales.
Se alienta a los gobiernos a que creen mecanismos reguladores
eficaces para proteger a los consumidores, que abarquen diversos
aspectos del consumo sostenible, o a que fortalezcan los mecanismos
existentes.
Los gobiernos deben considerar la posibilidad de usar diversos
instrumentos econmicos, como algunos instrumentos fiscales y la
internalizacin de los costos ambientales, para promover el consumo
sostenible, teniendo en cuenta las necesidades sociales y la
necesidad de desalentar el empleo de prcticas no sostenibles y
alentar el de prcticas ms sostenibles, evitando al mismo tiempo que
perjudiquen el acceso a los mercados, en particular el de los pases
en desarrollo.
Los gobiernos, en cooperacin con las empresas y otros grupos
pertinentes, deben elaborar indicadores, mtodos y bases de datos
para medir los progresos realizados en pro del consumo sostenible en
todos los planos. Deber procurarse que esa informacin sea de
dominio pblico.
Los gobiernos y los organismos internacionales deben tomar la
iniciativa introduciendo prcticas sostenibles en su propio
funcionamiento, en particular mediante sus polticas de compras.
Cuando proceda, en las compras del sector pblico se deben alentar
la elaboracin y el uso de productos y servicios ecolgicamente
racionales.
Los gobiernos y otras organizaciones pertinentes deben promover las
investigaciones relativas al comportamiento del consumidor y los
daos ambientales conexos a fin de determinar la forma de lograr

modalidades de consumo ms sostenibles.
H. Medidas relativas a esferas concretas

Al promover los intereses del consumidor, particularmente en los
pases en desarrollo, los gobiernos debern, cuando proceda, dar
prioridad a las esferas de inters esencial para la salud del
consumidor, como los alimentos, el agua y los productos
farmacuticos. Debern adoptarse o mantenerse polticas para lograr
el control de calidad de los productos, medios de distribucin
adecuados y seguros, sistemas internacionales normalizados de
rotulado e informacin, as como programas de educacin e
investigacin en estas esferas. Debern formularse directrices
estatales respecto de esferas concretas en el contexto de las
disposiciones del presente documento.
Alimentos
Al formular polticas y planes nacionales relativos a los alimentos, los
gobiernos deben tener en cuenta la necesidad de seguridad
alimentaria que tienen todos los consumidores y apoyar y, en la
medida de lo posible, adoptar las normas del Codex Alimentarius de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin y la Organizacin Mundial de la Salud o, en su defecto,
otras normas alimentarias internacionales de aceptacin general. Los
gobiernos deben mantener, formular o mejorar las medidas de
seguridad alimentaria, incluidos, entre otras cosas, los criterios de
seguridad, las normas alimentarias y los requisitos nutricionales y los
mecanismos de vigilancia, inspeccin y evaluacin.
Los gobiernos deben promover polticas y prcticas agrcolas
sostenibles, la conservacin de la diversidad biolgica y la proteccin
del suelo y el agua, teniendo en cuenta los conocimientos
tradicionales.
Agua
En el marco de los objetivos y propsitos enunciados para el Decenio
Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental, los
gobiernos deben formular, mantener, o fortalecer polticas nacionales
para mejorar el abastecimiento, la distribucin y la calidad del agua
potable. Debe prestarse la debida atencin a la eleccin de los niveles
apropiados de servicios, calidad y tecnologa, la necesidad de contar
con programas de educacin y la importancia de la participacin de la
comunidad.
Los gobiernos deben atribuir un alto grado de prioridad a la
formulacin y aplicacin de polticas y programas relacionados con los
usos mltiples del agua, teniendo en cuenta que el agua es muy
importante para el desarrollo sostenible en general y que es un recurso
finito.
Productos farmacuticos
Los gobiernos deben elaborar o mantener normas y disposiciones
adecuadas y sistemas de reglamentacin apropiados para asegurar la
calidad y el uso adecuado de los productos farmacuticos mediante
polticas nacionales integradas en materia de medicamentos, que
pueden abarcar, entre otras cosas, la adquisicin, la distribucin, la
produccin, los mecanismos de concesin de licencias, los sistemas
de registro y la disponibilidad de informacin fidedigna sobre los
productos farmacuticos. Al hacerlo, los gobiernos deben tener
especialmente en cuenta la labor y las recomendaciones de la
Organizacin Mundial de la Salud en materia de productos
farmacuticos. Para determinados productos, debe alentarse el uso
del Sistema de certificacin de la calidad de los productos
farmacuticos objeto de comercio internacional, de esa organizacin,
y de otros sistemas internacionales de informacin sobre productos
farmacuticos. Se deben adoptar tambin, segn proceda, medidas
para fomentar el uso de los medicamentos con sus denominaciones
comunes internacionales, aprovechando la labor realizada por la
Organizacin Mundial de la Salud.
Adems de las esferas prioritarias indicadas, los gobiernos deben
adoptar las medidas que proceda en otras esferas, como la de los
plaguicidas y las sustancias qumicas, con respecto, cuando proceda,
a su uso, produccin y almacenamiento, habida cuenta de la
informacin pertinente en materia de salud y medio ambiente que los
fabricantes deben proporcionar e incluir en el rotulado de los
productos.
V. DESARROLLE USTED EL MOVIMIENTO CONSUMERISTA
1. DEFINICION:
La palabra "consumerismo" tiene muchas acepciones, segn el individuo

que la utilice. Las empresas, el gobierno, los grupos de consumidores y
los investigadores acadmicos han formulado cada uno su propia
definicin del vocablo.
En general, el movimiento consumerista o consumerismo engloba el
conjunto cambiante de actividades del gobierno, las empresas y las
organizaciones independientes, cuya finalidad es proteger a los
consumidores de todas las organizaciones con las cuales tienen relacin
de intercambio. El trmino engloba tambin un consumo responsable,
tico y solidario, que consiste en consumir con criterios apropiados y
racionales, teniendo en cuenta la historia de los productos que
compramos y las repercusiones medioambientales y sociales de ese
consumo.
Por tanto, el consumerismo surge del desequilibrio que se produce entre

los consumidores y los distribuidores. Asimismo, siguiendo a Philip Kotler
puede afirmarse que es un movimiento social que busca el incremento de
los derechos y poder de los consumidores en su relacin con los
vendedores.
El movimiento consumerista o consumerismo definido como: un

movimiento social que tiene como fin la modificacin de las relaciones
entre los consumidores y las empresas de manera que se acredite el
poder de los primeros, surge del desequilibrio que se produce entre los
consumidores y los distribuidores.
Este problema aparece siempre ligado a las economas occidentales
bastante desarrolladas: la abundancia de bienes producidos, junto al
bienestar econmico han dado lugar a una carrera desenfrenada de
compra a toda costa.
La produccin masiva y la despersonalizacin de la distribucin, junto con

el desarrollo de la publicidad, distribucin, etc. como un nuevo
intermediario entre el fabricante y el usuario, han propiciado la aparicin
de una conciencia defensiva frente a los abusos de las organizaciones.
Es a raz de esta situacin cuando surgen las asociaciones de
consumidores y usuarios. El afn por crear unas reglas de juego que se
correspondan con los conocidos derechos de los consumidores es la
causa del consumerismo, es decir, el buscar los medios que sean
necesarios para que se escuchen y tomen en cuenta las demandas de
los consumidores.
En cualquier caso, podemos afirmar que los defensores de los derechos
de los consumidores y usuarios persiguen la transparencia del mercado,
y de aqu influir en su eficiencia.
2. El movimiento consumerista hacia un consumo responsable

Tras largos aos de abusos masivos e indiscriminados sufridos por los
consumidores, ha quedado demostrado que este sistema econmico
y de consumo desaforado est acabado. Los consumidores han de
ser protagonistas de un importante cambio, la gran fuerza colectiva,
social y econmica del siglo XXI. Deben plantarse ante tantas
injusticias que nos ha trado un sistema consumista que se ha cebado
con los ms dbiles y que ha dejado al borde de la exclusin social a
cientos de miles de personas; deben ser las piezas que creen un
sistema de consumo justo, global y solidario.
El consumo responsable es una actitud, dado que sabemos que las
familias asumimos, junto con el colegio, la tarea de educar a nuestros
hijos en valores de responsabilidad, generosidad y solidaridad. Por

eso entendemos que solo uniendo esfuerzos de todos en una misma
direccin podremos crear unos patrones de conducta que les
ayudarn a formarse como personas que se han de insertar
prximamente en una sociedad de consumo.
3. La accin consumerista
Los consumidores tienen que perder el miedo y participar activamente
en las resoluciones de sus problemas. Tienen que exigir que se
cumplan sus derechos frente a los grandes y pequeos abusos del
mbito de consumo. Un consumidor responsable debe plantarse ante
las injusticias.
Defensa eficaz de tus derechos como consumidor de productos y
usuarios de servicios.
Mediar y/o canalizar a los rganos competentes, denuncias, quejas y
reclamaciones de los consumidores y usuarios.
4. Los Derechos bsicos de los Consumidores y Usuarios
Los consumidores y usuarios tienen una serie de derechos
bsicos que tienen que defender y a los que no pueden
renunciar
La proteccin de la salud, la seguridad y el medio ambiente.
La proteccin de sus legtimos intereses econmicos y
sociales.
La indemnizacin o reparacin de los daos y perjuicios
ocasionados o sufridos.
La informacin, educacin y formacin.
La representacin, mediante la creacin de asociaciones de
consumidores y usuarios.
Audiencia en el procedimiento de elaboracin de disposiciones
generales que les afecten directamente.
Especial proteccin en las situaciones de inferioridad,
subordinacin o indefensin.

Derecho del consumidor: análisis de resolución sobre desistimiento en procedimientos sumarísimos

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CURSO: DERECHO DEL CONSUMIDOR

APELLIDOS Y NOMBRES: VELASQUEZ ROMERO MIRIAM

I. TRANSCRIBIENDO Y ANALIZANDO LA RESOLUCION 2249-2012/SC2-INDECOPI Y SU

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE PIURA

SUMILLA: Se declara fundado el recurso de revisin planteado contra la Resolucin

1. El 9 de septiembre de 2011, el seor Carlos Alfonso Armbulo Gordillo (en adelante,

comisiones e intereses compensatorios que dichos cargos pudieran haber

notifique la resolucin final en la instancia, dicha norma no hace distincin alguna

II. CUESTIN EN DISCUSIN

III. ANLISIS DE LA CUESTIN EN DISCUSIN

sistema jurdico depende de la existencia de facultades coercitivas en la

es al mismo tiempo, juez y parte. En los procedimientos administrativos trilaterales,

III.2.3 Diferencias entre el procedimiento sancionador y trilateral

Administracin; y, trilateral, porque se discuten intereses de ndole particular de los

41. El artculo 186 de la LPAG establece que la conciliacin, la transaccin y el

especficamente a que el Estado vela, en particular, por la salud y seguridad de la

sealado que a pesar de haberse extinguido la deuda de la seora Garca mediante

a su derecho a la tutela administrativa y judicial y someter su conflicto de consumo

72. La resolucin recurrida alude adems a un comportamiento estratgico por parte de

77. Por ejemplo, en la Resolucin 1293-2010/SC2-INDECOPI del 14 junio de 2010, esta

de un ambiente equilibrado y adecuado de los habitantes de la zona los intereses

IV. RESOLUCIN DE LA SALA

CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ

1. CUALES SON LAS NORMAS, JURISPRUDENCIAS, CASOS Y OTROS UTILIZADOS PARA

Las normas utilizadas en la expedicin de la presente resolucin fueron:

El artculo 186 de la LPAG establece que la conciliacin, la transaccin y el

El procedimiento sobre la proteccin al consumidor iniciados por denuncia del

JURISPRUDENCIA: para emitir la siguiente resolucin fueron:

conducta infractora denunciada o imputada. Esto es claro para la Sala pues

II. TRANSCRIBIENDO Y ANALIZANDO LA RESOLUCION 1008-2014/SPC-INDECOPI Y SU

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE LA LIBERTAD

SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado, en el extremo que declar

(ii) el 15 de octubre de 2004, suscribi 36 letras de cambio como garanta de

continuada, por lo que, en tanto el ltimo requerimiento de cobro se haba realizado

A. CUALES SON LAS NORMAS, JURISPRUDENCIAS, CASOS Y OTROS

Las normas, jurisprudencias, casos utilizados dentro de la emisin de la presente

Artculo 233 de la Ley 27444 el cmputo del plazo de prescripcin comenzar a

Resolucin 351-2013/INDECOPI-LAL que declar improcedente por prescripcin la

B. SU COMENTARIO Y APRESIACION SOBRE LA RESOLUCION EN MENCION.

III. TRANSCRIBIENDO Y ANALIZANDO LA RESOLUCION 1007-2010/SC2-

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL

SUMILLA: Se declara la reserva y confidencialidad de la informacin contenida

Lima, 17 de mayo de 2010

Con la intervencin de los seores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gmez,

CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ

A. CUALES SON LAS NORMAS, JURISPRUDENCIAS, CASOS Y OTROS

informacin que se ha mantenido reservada; y la afectacin que la

B. SU COMENTARIO Y APRESIACION SOBRE LA RESOLUCION EN

IV. DESARROLLE USTED LAS DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS,

Los gobiernos deben adoptar o fomentar la adopcin de medidas

consumidores, garantizando que los productores, los distribuidores y

de informes sobre el medio ambiente por parte de la industria, el

proceda, debern estudiarse polticas especiales para asegurar

organizaciones pertinentes de la sociedad civil deben participar en esa

G. Promocin de modalidades sostenibles de consumo

modo tal que puedan sustentarse desde el punto de vista econmico,

Los gobiernos deben controlar, en condiciones de seguridad, el uso

daos ambientales conexos a fin de determinar la forma de lograr