Cumplimiento de las Conclusiones contenidas

en el Informe del Grupo de Trabajo conformado

para atender la Solicitud de Alerta de Violencia de Gnero
contra las Mujeres en el Estado de Puebla

Presentacin
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 establece como uno
de los ejes rectores para esta administracin, en el rubro de
Poltica interna, seguridad y justicia, la transformacin en la
administracin y Procuracin de justicia estableciendo
mecanismos que permitan proteger a las mujeres de la
violencia que se ejerce en su contra.
Es por ello que ha sido prioritario para el gobierno,
instrumentar polticas pblicas que promuevan de manera
integral la erradicacin de la violencia, en particular la
ejercida contra nias, nios, jvenes, mujeres, indgenas,
adultos mayores, dentro y fuera del seno familiar.
El derecho de la mujer a una vida libre de discriminacin y de
violencia se traduce en la obligacin de toda autoridad de
actuar con perspectiva de gnero, lo cual pretende combatir
argumentos estereotipados e indiferentes para el pleno y
efectivo ejercicio del derecho a la igualdad.
En este contexto, para combatir la discriminacin y la violencia
de gnero, se realizaron diversas acciones como lo son, entre
otras, la construccin de Casas de Justicia para las Mujeres, se
aprobaron 10 reformas a la legislacin penal y civil para
homologarlas con las ms avanzadas del pas, se realizaron
reformas a la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia, y a la Ley del Centro Estatal de Mediacin del
Estado de Puebla adems de la realizacin de campaas
espec cas as como capacitacin a los servidores pblicos en
este sentido.
Tomando en consideracin las once recomendaciones
emitidas por el grupo de trabajo conformado para impulsar la
promocin, respeto, proteccin y garanta de los derechos de
las mujeres, as como de prevenir e investigar las violaciones a
derechos humanos de las mujeres, sancionar a las personas
responsables y reparar a las vctimas, se presentan los
resultados de cada una de las polticas, programas y acciones
emprendidas por el Gobierno del Estado de acuerdo a:
Informe Final
Primera conclusin: Describe las principales acciones
desarrolladas para contar con un diagnstico estatal sobre
los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres.
Segunda conclusin: Presenta el proceso de reingeniera
del sistema informtico del Centro Estatal de Datos e
Informacin referente a los Casos de Violencia contra las
Mujeres, su alimentacin y su vinculacin con Banco
Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia
contra las Mujeres (BANAVIM).
Tercera conclusin: Ofrece informacin de la Poltica de
Comunicacin Social para la Prevencin de la Violencia Contra
las Mujeres, as como su estrategia interna y externa de
implementacin, monitoreo y evaluacin.
Cuarta conclusin: Recoge los esfuerzos realizados en
torno a la Estrategia de Sensibilizacin en los Medios de
Comunicacin del Estado en Materia de Gnero, Derechos
Humanos, Respeto a las Vctimas y Violencia contra las
Mujeres, y para la creacin del Observatorio Metropolitano de
Medios.
Quinta conclusin: Muestra las dos estrategias
implementadas para establecer la capacitacin permanente
en materia de derechos humanos de las mujeres y
perspectiva de gnero: Programa de capacitacin de corto
plazo y el diseo del Programa Integral de Capacitacin y
Profesionalizacin en Materia de Derechos Humanos y
Perspectiva de Gnero para Prevenir la Violencia contra las
Mujeres 2017-2018.
Sexta conclusin: Destaca la presentacin, aprobacin y
publicacin de diversas iniciativas que reforman, adicionan y
derogan disposiciones del orden jurdico estatal para la
proteccin de los derechos humanos de las mujeres.
Informe Final

Sptima conclusin: Despliega las diversas acciones para la
creacin de acuerdos, programas, protocolos y capacitaciones
que contribuyen a generar una cultura de respeto de los
derechos humanos de las mujeres con perspectiva de gnero
en el sector educativo.
Dcima conclusin: Detalla las acciones emprendidas para
fortalecer las capacidades y la sensibilizacin del personal de
salud en la aplicacin de la NOM-046-SSA2-2005 Violencia
Familiar, Sexual y contra las Mujeres. Criterios para la
Prevencin y Atencin.

Octava conclusin: Presenta la actualizacin y publicacin Dcima Primera conclusin: Presenta la actualizacin del
del Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio en el Protocolo para la Emisin de rdenes de Proteccin de Mujeres
Sistema Penal Acusatorio, as como la elaboracin y y Nias Vctimas de Violencia, y las acciones emprendidas para
publicacin del Protocolo para la Investigacin, Preparacin a bene ciar a las vctimas que se encuentren en una situacin de
Juicio y Juicio de los Delitos en Materia de Trata de Personas. violencia.

Novena conclusin: Enfatiza la institucionalizacin y
transversalizacin de la perspectiva de gnero, mediante el
fortalecimiento de las instituciones involucradas en la
prevencin, atencin, investigacin y sancin de la violencia
en contra de las mujeres.
Para dar veracidad a las acciones antes mencionadas se incluye
la evidencia documental de las mismas.
En este sentido, se reitera nuestro compromiso y disposicin,
para conjuntar esfuerzos con los tres rdenes de gobierno en
bene cio de los temas que bene cien a la sociedad poblana.

EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA

RAFAEL MORENO VALLE ROSAS

 Informe Final

ndice
I. INTRODUCCIN

Procedimiento legal y reglamentario sobre la implementacin de las propuestas contenidas en las conclusiones del informe del
grupo de trabajo

II. IMPLEMENTACIN DE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN LAS CONCLUSIONES DEL INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO

Primera conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
i. La asignacin presupuestal para la elaboracin del diagnstico
ii. Las constancias de participacin de personas expertas en gnero y derechos humanos de las mujeres
iii. La metodologa a utilizar para realizar el diagnstico y recoleccin de informacin
iv. La elaboracin del diagnstico
v. La publicacin y difusin del mismo
ANEXO 1

Segunda conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
i. El suministro de informacin por parte de las instancias responsables
ii. La interconexin de los sistemas de informacin de las instituciones responsables de
alimentar la base de datos
iii. La elaboracin de catlogos de reportes mensuales sobre la administracin de este sistema
iv. La alimentacin del Banavim
v. La publicacin de informacin estadstica sobre la violencia contra las mujeres en la entidad a
partir de los datos incorporados al Banco Estatal, en la pgina o cial del gobierno del estado
ANEXO 2

Tercera conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
i. La implementacin de una estrategia de comunicacin social en la que se lleven cabo campaas
coordinadas, continuas, efectivas y evaluables con perspectiva de gnero, enfoque de derechos humanos
e interculturalidad
ii. Las evidencias de vnculos interinstitucionales entre secretaras e instancias estatales, los poderes legislativo
y judicial del estado, organismos autnomos y municipios, en coordinacin con el IPM para la
implementacin de las campaas
iii. Las evidencias de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin a las campaas
ANEXO 3
ndice

Cuarta conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
i. La creacin de estrategias de sensibilizacin con los medios de comunicacin
ii. La creacin del observatorio de medios
ANEXO 4

Quinta conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
i. El diseo de los programas (considerando las facultades de cada institucin)
ii. La asignacin presupuestal para su operacin
iii. La contratacin de personal especializado
iv. La implementacin de los programas
v. La evaluacin de resultados
ANEXO 5

Sexta conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
ii. La elaboracin y presentacin del Reglamento de la de la Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos en el Estado de Puebla
ANEXO 6

Sptima conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
i. La gestin de convenios de colaboracin con instituciones de educacin superior, para que se comprometan a implementar
programas de prevencin y atencin de violencia contra las mujeres
ii. La presentacin de programas, protocolos y capacitacin para prevenir y atender la violencia contra las mujeres
ANEXO 7

Octava conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
i. La modi cacin del Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio
ii. La elaboracin del Protocolo para la investigacin del delito de trata de personas
iii. La participacin de personas expertas en la materia
iii. La publicacin en el Peridico O cial del Estado de Puebla de los citados protocolos
ANEXO 8
 Informe Final

Novena conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento

II. Indicadores de cumplimiento

i. La asignacin presupuestal para la ampliacin de infraestructura material y de recursos humanos de las
instituciones sealadas
ii. La elaboracin de un plan que detalle la forma en la que se implementar el fortalecimiento de las
instituciones
iii. La evaluacin de resultados de las acciones implementadas para el fortalecimiento institucional
iv. El programa de evaluacin de la calidad del servicio con perspectiva de gnero
v. El programa para proteger y atender de manera especial a mujeres adultas mayores vctimas
de violencia
ANEXO 9

Dcima conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento

II. Indicadores de cumplimiento

i. El programa de capacitacin continua de la NOM-046 para personal mdico, de enfermera y
cualquier otro en contacto directo con las usuarias
ii. El listado de personal elegible; documentacin de las capacitaciones con cartas descriptivas,
as como indicacin de fechas
iii. El documento que describa la estrategia e informe la cantidad total de personal capacitado
(desglosada por adscripcin al servicio y sexo)
iv. Los registros de aplicacin de quimiopro laxis, pro laxis y anticoncepcin de emergencia
y agregarlos en el CEDA
ANEXO 10

Dcima primera conclusin

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a) Contexto de cumplimiento
II. Indicadores de cumplimiento
i. Evaluacin ex- ante y ex post sobre el conocimiento y aplicacin de las medidas de proteccin
por parte del personal responsable de solicitarlas e implementarlas
ii. El programa de capacitacin al personal de las dependencias que atienden o trabajan con mujeres
vctimas de violencia
iii. La evaluacin de los resultados de la capacitacin con respecto a las medidas de proteccin
iv. Las evidencias de las estrategias de la comunicacin e informacin para las organizaciones de la
sociedad civil y defensores
v. La elaboracin de un modelo de anlisis de riesgo
vi. La generacin de reportes sobre el seguimiento de las medidas de proteccin implementadas
ANEXO 11
Informe Final

Directorio
Gobierno del Estado de Puebla
Rafael Moreno Valle Rosas
Gobernador del Estado de Puebla

Didoro Humberto Carrasco Altamirano

Secretario General de Gobierno

Patricia Gabriela Vzquez Del Mercado Herrera

Secretaria de Educacin Pblica

Neftal Salvador Escobedo Zoletto

Secretario de Salud

Jess Rodrguez Almeida

Secretario de Seguridad Pblica

Guillermo Bernal Miranda

Secretario de Finanzas y Administracin

Mara de Lourdes Martnez Medelln

Subscretaria de Prevencin del Delito y Seguridad Privada

Vernica Mara Sobrado Rodrguez

Directora General del Instituto Poblano de las Mujeres

Jorge David Rosas Armijo

Director General del Sistema Estatal DIF

Francisco Javier Trejo Mendoza

Encargado de Despacho de la Direccin General de Puebla Comunicaciones

H. Congreso del Estado de Puebla

Jorge Aguilar Chedraui

Presidente Coordinador Legislativo

Silvia Guillermina Tans Osorio

Diputada Presidenta de la Comisin de Igualdad de Gnero

Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla

Roberto Flores Toledano

Magistrado Presidente

Marcela Martnez Morales

Magistrada Responsable de la Comisin de Perspectiva e Igualdad de Gnero

Fiscala General del Estado de Puebla

Vctor Antonio Carranc Bourget

Fiscal General del Estado

Enrique Jos Flota Ocampo

Fiscal General Jurdico, de Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito

Introduccin
Procedimiento legal y reglamentario sobre la implementacin de las propuestas contenidas en las conclusiones
del Informe del grupo de trabajo de la solicitud de Alerta de Violencia de Gnero contra las Mujeres
El Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia (Reglamento de la Ley General de
Acceso) establece el procedimiento para la atencin de las
solicitudes de alerta de violencia de gnero (solicitud de
AVGM).
En este sentido, una vez admitidas las solicitudes presentadas
por Ranulfo Manuel Galvn Castaeda, representante de la
organizacin Instituto Mexicano de Psicologa Jurdica A.C., y
Yesica Martnez Taracena, representante de la organizacin
Todos para Todos A.C., respectivamente, de conformidad con
el artculo 36 del Reglamento de la Ley General de Acceso, el
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) conform el
grupo de trabajo de la solicitud de AVGM a efecto de estudiar y
analizar la posible existencia de un contexto de violencia
feminicida en el estado de Puebla en un trmino de 30 das
naturales contados a partir del da en que se rena por primera
vez.
El grupo de trabajo de la solicitud de AVGM se integr por las
siguientes personas:
- Lcda. Mara Guadalupe Daz Estrada, representante
del Instituto Nacional de las Mujeres, y coordinadora
del grupo de trabajo.
- Lcda. Ana Laura Hernndez Martnez, representante
de la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, y Secretaria Tcnica del
grupo de trabajo.
- Lcda. Mariana Hernndez Nolasco, representante de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos.
- Lic. Mario Fausto Gmez Lamont, representante de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Fes
Iztacala).
7 1
Informe Final
- Dr. Hctor Alberto Prez Rivera, representante del
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.
- Dra. Elva Rivera Gmez, representante de la
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
- Mtra. Catalina Aguilar Oropeza, representante de la
Universidad de las Amricas de Puebla.
- Lcda. Vernica Mara Sobrado Rodrguez,
representante del Instituto Poblano de las Mujeres.
El grupo de trabajo de la solicitud de AVGM, conforme a los
artculos 36 Bis, 36 Ter y 37 del Reglamento de la Ley General
de Acceso, a partir del 19 de abril y hasta el 18 de mayo de
2016 llev a cabo las siguientes actividades: i) celebr cuatro
sesiones ordinarias; ii) determin que no se consideraba
necesaria la solicitud de medidas provisionales, en virtud de
que los hechos de los que tuvo conocimiento en ese
momento, no reunan las condiciones de gravedad y
urgencia para solicitar la adopcin de medidas provisionales
de seguridad y de justicia, a n de evitar daos irreparables
provocados por la ocurrencia de actos de violencia contra las
mujeres; iii) del 25 al 29 de abril de 2016 realiz una visita in
situ al Estado de Puebla en los municipios de Huauchinango,
Izcar de Matamoros, Puebla, San Martn Texmelucan,
Tehuacn y Tepeaca; iv) llev a cabo entrevistas a vctimas,
familiares y organizaciones de la sociedad civil, as como a
autoridades encargadas de la atencin y procuracin de
justicia para las mujeres vctimas de violencia; v) realiz un
levantamiento de informacin a todas las organizaciones de
la sociedad civil entrevistadas y solicit informacin
adicional a diversas autoridades tanto del mbito federal
como local, y vi) elabor una investigacin motu proprio, a
partir del anlisis de informacin estadstica o cial respecto
de la situacin de violencia contra las mujeres en la entidad.
Introduccin
Transcurrido el plazo, en trminos de lo dispuesto en el
artculo 38 del Reglamento de la Ley General de Acceso, el 18
de mayo de 2016, el grupo de trabajo emiti el informe con
las conclusiones y propuestas de acciones preventivas, de
seguridad y de justicia para enfrentar y abatir la violencia
feminicida. Dicho informe fue enviado a la Secretara de
Gobernacin, a travs de la Comisin Nacional para Prevenir y
Erradicar la violencia contra las mujeres (Conavim), mediante
el Inmujeres en su carcter de coordinadora del grupo, para su
anlisis.
En este sentido, el 28 de junio de 2016, la Conavim entreg y
remiti, mediante el o cio CNPEVM/815/2016 el informe que
elabor el grupo de trabajo al Gobernador del Estado de
Puebla, asimismo lo entreg a las organizaciones solicitantes.
El mismo da el informe fue publicado en las pginas web del
Inmujeres y de la Conavim, en las siguientes ligas
electrnicas:
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/ le/109006
/Informe_del_Grupo_de_Trabajo_conformado_para_ate
nder_la_Solicitud_de_AVGM_en_el_estado_de_Puebla.
pdf
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/ le/10898
0/Informe_del_Grupo_de_Trabajo_conformado_para_at
ender_la_Solicitud_de_AVGM_en_el_estado_de_Puebl
a.pdf
Aceptacin de las conclusiones y propuestas del
informe del grupo de trabajo
El 11 de julio de 2016 de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 38, prrafo cuarto del Reglamento de la Ley General
de Acceso y 70 de la Constitucin Poltica del Estado de
Puebla, el C. Rafael Moreno Valle, Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Puebla, acept implementar
las conclusiones y propuestas contenidas en el Informe del
grupo de trabajo de la solicitud de AVGM.
1. El Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no establece trmino para la emisin de este dictamen.
2. El Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no establece trmino para la noti cacin de este dictamen.
8
En los trminos del artculo 38, prrafo quinto del Reglamento
de la Ley General de Acceso, aceptadas las conclusiones y
propuestas del grupo de trabajo, el Gobierno del Estado de
Puebla cuenta con seis meses para implementar las mismas el
plazo vence el 11 de enero de 2017, plazo en el cual la Conavim
solicitar la informacin necesaria sobre las acciones llevadas a
cabo para implementar las propuestas contenidas en dichas
conclusiones. Dicha informacin deber remitirse dentro de los
cinco das siguientes de haber recibido el requerimiento de la
Conavim.
Dictaminacin de la implementacin de las conclusiones y
propuestas
De conformidad con el sptimo y octavo prrafos del artculo antes
sealado, el grupo de trabajo emitir un dictamen a partir de la
informacin recibida para efectos de evaluar la implementacin de
las propuestas contenidas en las conclusiones del informe, el cual
se remitir a la Secretara de Gobernacin para que, a travs de la
Conavim, se determine si la entidad federativa implement dichas
propuestas. La Conavim, en coordinacin con el Inmujeres, en su
carcter de Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de
Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra
las Mujeres, noti car el dictamen del grupo de trabajo a la
organizacin solicitante.
Consecuentemente, conforme lo seala el noveno prrafo del
artculo en mencin, en caso de que el grupo de trabajo
considere que no se implementaron las propuestas contenidas
en las conclusiones del informe, la Secretara de Gobernacin,
por conducto de la Conavim, en trminos del artculo 25 de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, emitir la declaratoria de alerta de violencia de
gnero, en un plazo no mayor a diez das naturales contados a
partir de la fecha en que se reciba la noti cacin del dictamen.
 Informe Final

Primera Conclusin
Elaborar un diagnstico estatal sobre todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres,
de acuerdo con la de nicin que se hace en la Ley General de Acceso, que busque identi car las
problemticas particulares de cada regin.

9
 Informe Final

Primera Conclusin
El grupo de trabajo considera necesario, y de vital importancia y trascendencia que se cuente con un diagnstico estatal en materia
de violencia contra las mujeres, el cual debe ser realizado en el marco de las facultades que le otorga la Ley de Acceso Local, en su
numeral 39 a la Secretara General de Gobierno, con el objetivo de implementar las acciones de prevencin en la demarcacin
territorial.

Propuesta del grupo de trabajo

Elaborar un diagnstico estatal sobre todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, de acuerdo con la de nicin
que se hace en la Ley General de Acceso, que busque identi car las problemticas particulares de cada regin.

Indicadores de cumplimiento

El grupo de trabajo considera como indicadores de cumplimiento:

i) la asignacin presupuestal para la elaboracin del diagnstico
ii) las constancias de participacin de personas expertas en gnero y derechos humanos de las mujeres
iii) la metodologa a utilizar para realizar el diagnstico y recoleccin de informacin
iv) la elaboracin del diagnstico y, v) la publicacin y difusin del mismo

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento

El grupo de trabajo conformado para atender la solicitud de
AVGM, solicit al Estado de Puebla la elaboracin de un
diagnstico estatal sobre todos los tipos y modalidades de
violencia contra las mujeres que permita identi car las
problemticas particulares de cada regin.
Al respecto, la Secretara General de Gobierno en
coordinacin con el Consejo Estatal de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica hizo las gestiones
pertinentes para contar con el recurso presupuestal.

11
Primera Conclusin

II. Indicadores de cumplimiento

i) la asignacin presupuestal para la elaboracin del diagnstico

El Gobierno del Estado de Puebla, gestion los recursos del Se adjuntan las evidencias en el Anexo 1: i) la asignacin
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), presupuestal para la elaboracin del diagnstico.
destinando un monto de $2600,000.00 (dos millones
seiscientos mil pesos 00/100 M.N.), para la elaboracin de
este Diagnstico.

ii) las constancias de participacin de personas expertas en gnero y derechos humanos

de las mujeres

Para la elaboracin del diagnstico, en su primera etapa, se Se adjuntan las referencias en el Anexo 1: ii) las constancias de
cont con un equipo multidisciplinario en las reas de participacin de personas expertas en gnero y derechos
psicologa, medicina, ingeniera, salud pblica, antropologa, humanos de las mujeres.
y sociologa, bajo la asesora y conduccin de la Maestra
Florinda Riquer Fernndez y el Doctor Roberto Castro Prez,
quienes cuentan con una amplia experiencia en estudios,
investigaciones y diagnsticos en temas de derechos
humanos de las mujeres y perspectiva de gnero, y violencia
contra las mujeres. Asimismo, a este equipo se suman C.
Rosario Guadalupe Snchez Pacheco, C. Martha Aida
Castaeda Prez, y C. Edith Lpez Nicols.

iii) la metodologa a utilizar para realizar el diagnstico y recoleccin de informacin

El diseo de investigacin del Diagnstico implic considerar
mltiples perspectivas relacionadas con la aproximacin del
problema de la violencia. Por ello, la metodologa del
Diagnstico contempl su realizacin en dos etapas: en la
primera etapa (corto plazo diciembre 2016), se llev a cabo
un estudio muestral a 2,147 estudiantes mujeres de
educacin media superior y superior de escuelas localizadas
en 11 municipios. En la segunda etapa (primer semestre
2017), se abordarn una variedad de aspectos, encaminados
a mostrar la perspectiva general de los tipos y modalidades
de la violencia contra las mujeres, que busque identi car las
problemticas particulares de cada regin.
El estudio orientado a estudiantes mujeres de educacin
media superior y superior de escuelas localizadas en 11
municipios, se dise para abordar de forma prioritaria la
violencia que vive este sector de la poblacin, dado que el
grupo de trabajo de la solicitud de AVG, en su informe advirti
que de la informacin proporcionada por el Estado, se desprende
que la mayora de las vctimas son mujeres jvenes , motivo por
el cual en la sptima conclusin re ri que un importante
nmero de casos de mujeres que son vctimas de violencia,
ocurren en el contexto del mbito universitario, destacando los
feminicidios de jvenes universitarias durante su embarazo, por
lo que es necesario involucrar a las autoridades universitarias en
la implementacin de acciones, con el n de prevenir la violencia
contra las mujeres .

1. Informe del Grupo de Trabajo conformado para atender la Solicitud de Alerta de Violencia de Gnero contra las Mujeres en el Estado de Puebla, pg. 71.
2. Idem, pg. 91.

12

En este contexto, las escuelas se de nieron con base en el
compromiso cuarto del Acuerdo para Garantizar el Derecho
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en la Educacin
Pblica Media Superior y Superior, a efecto de llevar a cabo,
una investigacin para conocer la situacin de violencia que
vivieron o viven un grupo determinado de mujeres jvenes
estudiantes, con lo cual se abarc a las instituciones que se
mencionan a continuacin: Escuela Normal Superior y
Benemrito Instituto del Estado General Juan Crisstomo
Bonilla (Puebla); Universidad Tecnolgica de Tehuacn e
Instituto Tecnolgico de Tehuacn (Tehuacn); Bachillerato
Cuauhtmoc (San Andrs Cholula); Instituto Jaime Torres
Bodet (Cuautlancingo); Universidad Tecnolgica Superior de
Huachinango (Huachinango); Universidad Politcnica de
Amozoc ( Amozoc); Bachillerato Vicente Surez (Coronango);
Universidad Tecnolgica Superior de Atlixco (Atlixco);
Instituto Tecnolgico Superior de Teziutln (Teziutln);
Universidad Tecnolgica de Huejotzingo (Huejotzingo), e
Instituto Tecnolgico Superior de la Sierra Norte de Puebla
(Zacatln).
iv) la elaboracin del diagnstico
En la primera etapa del Diagnstico, se busc conocer la
situacin de violencia que vivieron o viven un grupo
determinado de mujeres jvenes estudiantes, para identi car
los tipos y modalidades de violencia que con mayor frecuencia
son atendidos y vividos por este grupo de mujeres, as como
los elementos causantes de dichas violencias, a n de generar
conocimiento que permita hacer propuestas de polticas
pblicas que orienten acciones tendientes a prevenir,
disminuir y - nalmente- erradicar la violencia contra las
mujeres.
De la sistematizacin y anlisis de la encuesta aplicada a
estudiantes de educacin media superior y superior se
encontr lo siguiente: de las 2,147 estudiantes encuestadas,
374 (17.41%) cursaban estudios de educacin media superior
y 1,773 (82.58%) estudios de educacin superior.
3. 3 Son usuarias del Centro de Justicia para las Mujeres; 2 del Instituto Poblano de las Mujeres con sede en la ciudad de Puebla; 5 del Instituto Poblano de las Mujeres con sede en Tehuacn
y 4 son universitarias, 3 de ellas del municipio de Amozoc y una cuarta del municipio de Teziutln.
13
Primera Conclusin
Para su estudio se disearon, utilizaron y conjugaron
estrategias metodolgicas de tipo cuantitativo y cualitativo,
centrados en conocer el tipo de violencia que con mayor
frecuencia viven las mujeres estudiadas, con base en las
de niciones establecidas en la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, as como la Ley para el
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado
de Puebla.
Asimismo, se obtuvo el testimonio de usuarias de los
servicios integrales de atencin a la violencia que existen en la
capital poblana y en el municipio de Tehuacn, con el objeto
de documentar, en estos casos, la etapa en que inician estas
situaciones en la vida de las mujeres.
La investigacin llevada a cabo de esta forma, consinti tener
una aproximacin sobre la situacin de violencia de un grupo
de estudiantes mujeres que gracias al conocimiento
cuantitativo y cualitativo de la problemtica, abre la
posibilidad de disear estrategias intersectoriales efectivas
para prevenir, enfrentar y contribuir a eliminar la violencia en
este sector de la poblacin.
Se adjuntan las evidencias en el Anexo 1: iii) la metodologa a
utilizar para realizar el diagnstico y recoleccin de
informacin.
Las caractersticas de esta poblacin son: i) ms del 90% de
las jvenes encuestadas tienen entre 15 a 24 aos de edad; ii)
el 95% son solteras (2,044); iii) ms del 80% re ere que
contina viviendo con su familia de origen (madre, padre y
hermanos/as), ms del 10% vive con otros familiares, y
alrededor del 4% con su pareja (sea novio o esposo); iv) el
43.44% tienen una relacin de noviazgo y el rango de edades
de las parejas de estas jvenes es de 15 a 25 aos en el 94.63%
de los casos; v) el 24.24% combina sus estudios con el trabajo
remunerado. La mayora (75.11%) no es econmicamente
activa, por lo que se dedica a sus estudios, ya sea esta su nica
ocupacin o bien combinndola con el apoyo a sus madres en
las labores domsticas, a cuidar de algn familiar o a su
propio hijo; y vi) el 96% de estas jvenes re ere no hablar
alguna lengua indgena.
Primera Conclusin

En cuanto al tipo o modalidad de la violencia referida por las
estudiantes encuestadas, se encontr que: i) 1,174 (el 54%)
re ri haber sufrido algn tipo de violencia, en algn
momento de sus vidas: con mayor frecuencia se encuentran
las estudiantes de educacin superior (59.4%) y, en menor
proporcin, las estudiantes de educacin media superior
(35.9%); ii) la violencia psicolgica es la de mayor prevalencia
(68.28), seguida de la violencia fsica (43.18%), la violencia
sexual (41.59%), la violencia econmica (28.18%), y la
violencia patrimonial (10.85%); iii) los mayores porcentajes
de violencia aparecen en el mbito privado en todos los tipos,
excepto el sexual ; iv) en el mbito privado, el mayor
porcentaje de quienes ejercen violencia fsica se encuentra en
la madre , seguida por otros familiares y nalmente el
padre ; v) en el contexto de las relaciones de pareja, el agresor
con mayor porcentaje es el novio en la violencia de tipo
psicolgico; vi) en el mbito pblico, la mayor prevalencia es
la violencia sexual por parte de desconocidos, y vii) del total
de jvenes que a rmaron haber vivido alguna experiencia de
violencia durante la infancia 607, es decir el 44.5%, fueron
vctimas directas de ella y 152, el 11.2% fueron testigos de la
violencia sufrida por otros, entre los que mencionaron a sus
madres, primos/as, tas y hermanas/os.
Testimonios de mujeres
De las mujeres entrevistadas, se encontraron las siguientes
caractersticas: i) 4 estudiantes de 19 a 46 aos, y usuarias de
36 a los 72 aos de edad; ii) a excepcin de 3, todas las dems
tienen hijos (2 a 3, una tiene uno solo y una ms tiene 6), y iii)
continan viviendo con su agresor/a , excepto 2; el resto estn
separadas de su agresor y procesos legales sea de divorcio o
de solicitud de alimentos. Estas mujeres que prestaron sus
testimonios tienen en comn que todas han vivido al menos
un incidente de violencia en sus propios hogares. Esto nos
indica la alta incidencia de violencia en el mbito privado
donde las mujeres estn expuestas a vivir la mayor cantidad
de violencias de todo tipo: fsico, psicolgico, econmico,
sexual y patrimonial.
De estos testimonios se destacan 3 situaciones: la primera,
que el momento de inicio de la violencia fue en la etapa del
noviazgo o la inmediata posterior al matrimonio o unin la
mayora indican intentos de control expresados en forma de
celos; la segunda, que las mujeres no saben que estn
viviendo violencia el acto al que son sometidas no es
identi cado como violencia , y la tercera, que las mujeres
unidas o casadas, vivieron en situacin de violencia en
promedio 20 aos .
Formas, consecuencias y costos de la violencia contra la mujer
en todos sus tipos y modalidades
En el Estado de Puebla, los tipos de violencia con mayor
frecuencia encontradas en este estudio son la psicolgica, la
econmica y la fsica, en el contexto de la familia y la pareja, y
la sexual en el mbito comunitario.
Como una de las recomendaciones se requiere crear, fortalecer
y ejecutar programas de prevencin que fomente el
conocimiento y reconocimiento de la violencia, as como de la
cultura de la denuncia y la contencin oportuna de los
hombres violentos; articular la participacin individual,
familiar, social y comunitaria en la prevencin de la violencia,
a travs de relaciones entre hombres y mujeres con base en la
igualdad, la empata, el respeto, la comprensin y la no
violencia.
Se adjuntan las evidencias en el Anexo 1: iv) la elaboracin de
la primera etapa del estudio.

v) La publicacin y difusin del mismo

El Diagnstico ser incorporado en el sitio web del Gobierno del Estado, una vez que haya concluido su elaboracin.

4. El mbito privado, que incluy la violencia que ocurre en la familia, y aqulla que ocurre en las relaciones de pareja. Y el mbito pblico, que incorpor aqullas violencias que suceden
en la calle, la escuela y el trabajo.
5. Dadas las caractersticas de la maternidad en los sistemas patriarcales, su ejercicio se convierte en casi el nico espacio de poder de las mujeres.
Esta aproximacin a la problemtica desde el enfoque de gnero, permite explicar por qu son las madres las mayores agresoras en el espacio de la familia de origen.
6. Otros familiares aparecen como quienes ejercen con mayor frecuencia la violencia patrimonial y, por el tipo de manifestaciones de esta incluidas en la encuesta, pudieran ser los hermanos/as
quienes rompen sus tiles y otras pertenencias.
7. Esto se debe a que la mayora de las jvenes viven an con sus familias de origen y no son econmicamente activas
8. Una con su pareja y la otra es una joven que vive con su familia, donde la madre es quien la violenta.
9. La normalizacin de ciertas conductas, o la justi cacin social a los celos, contribuyen para que las mujeres no se enfrenten a sus agresores o huyan de ellos a la primera seal de peligro.
10. Estuvo 40 aos unida a su agresor.

14
 Primera Conclusin

Anexo 1

i) la asignacin presupuestal para la elaboracin del diagnstico

1. Su ciencia presupuestal

ii) las constancias de participacin de personas expertas en gnero y derechos humanos de las mujeres
- Curriculums

iii) la metodologa a utilizar para realizar el diagnstico y recoleccin de informacin

- Diagnstico - metodologa

iv) la elaboracin del diagnstico

- Primera Etapa Diagnstico

15
 Informe Final

Segunda Conclusin
Garantizar el funcionamiento del Banco Estatal de Datos (CEDA), para que todas las instancias y
dependencias de la administracin pblica estatal obligadas por ley, suministren informacin en
tiempo y forma sobre la situacin de violencia contra las mujeres en la entidad, de conformidad
con lo establecido en el artculo 42, fraccin III de la Ley de Acceso Local. El sistema deber ser
alimentado mensualmente y actualizado cada tres meses, a n de identi car dinmicas y
patrones de violencia contra las mujeres y, consecuentemente, disear y fortalecer las polticas
pblicas en la materia.

17 1
 Informe Final

Segunda Conclusin
El grupo de trabajo destaca la inexistencia de informacin sistematizada y con able sobre la ocurrencia de eventos que
constituyan cualquier tipo de violencia contra las mujeres en todos los mbitos.

Propuesta del grupo de trabajo

Garantizar el funcionamiento del Banco Estatal de Datos (CEDA), para que todas las instancias y dependencias de la administracin
pblica estatal obligadas por ley suministren informacin en tiempo y forma sobre la situacin de violencia contra las mujeres en la
entidad, de conformidad con lo establecido en el artculo 42, fraccin III de la Ley de Acceso Local. El sistema deber ser alimentado
mensualmente y actualizado cada tres meses para identi car dinmicas y patrones de violencia contra las mujeres y,
consecuentemente, para el diseo y fortalecimiento de polticas pblicas en la materia.

Indicadores de cumplimiento

Respecto al sistema que maneja el CEDA se consideran indicadores de cumplimiento:

i) el suministro de informacin por parte de las instancias responsables
ii) la interconexin de los sistemas de informacin de las instituciones responsables de alimentar la base de datos
iii) la elaboracin de catlogos de reportes mensuales sobre la administracin de este sistema
iv) la alimentacin del Banavim
v) la publicacin de informacin estadstica sobre la violencia contra las mujeres en la entidad a partir de los datos incorporados al
Banco Estatal en la pgina o cial del gobierno del estado

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento
El informe del grupo de trabajo conformado para atender la
solicitud de AVGM en el Estado de Puebla menciona que en la
informacin pblica que se consult en el Banavim al 12 de
abril de 2016, se registraron 347 casos de violencia contra las
mujeres en el Estado de Puebla, por lo cual, result imposible
conocer cifras desagregadas por ao o municipio; y que el
Banco Estatal de Datos se encontr en reingeniera; motivo
por el cual manifest su preocupacin ante la falta de
informacin general y desagregada sobre los casos de
violencia contra las mujeres.
Para atender esta conclusin el Gobierno del Estado de
Puebla, a travs de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP)
redise el Centro Estatal de Datos e Informacin
referente a los Casos de Violencia contra las Mujeres,
para obtener el producto CEDA 2.0.
Para el diseo del CEDA 2.0, la SSP consider la informacin
del Banavim. Asimismo, estudi y analiz los informes
pblicos de Bancos Estatales de Datos e Informacin sobre
Casos de Violencia contra las Mujeres. De igual forma, llev a
cabo 7 reuniones de trabajo con las y los Enlaces del Sistema
Estatal, obteniendo la integracin del CEDA 2.0, con las
caractersticas siguientes:

19 1
Segunda Conclusin

- 620 campos en total y 450 son homogneos con los que
contiene el Banavim.
- Creacin de expedientes electrnicos nicos para cada
mujer (EUV) validados a travs del RFC de cada vctima,
con el objetivo de no duplicar expedientes.
- Informacin dedigna correspondiente a los casos de
violencia contra las mujeres, procedente de los
reportes, el seguimiento de los servicios de atencin en
todos sus tipos y modalidades, que est contenida en
los expedientes de las dependencias integrantes del
Sistema Estatal.
- Acceso desde cualquier dispositivo con navegador
4
conectado a internet.
- Derechos y obligaciones de las/los usuarios cuando
accedan al Sistema.
- Condiciones y requisitos mnimos para el debido
manejo y custodia de la informacin contenida en el
mismo.
- Uso y explotacin de la informacin en lnea para la
toma de decisiones.
- Actualizacin de los Lineamientos de funcionamiento
del Centro Estatal de Datos e Informacin referente a los
Casos de Violencia contra las Mujeres (en adelante
Lineamientos de funcionamiento del Centro Estatal).
II. Guardar y custodiar la informacin personal recopilada
por el Sistema Estatal y municipios involucrados, para
asegurar la integridad de las mujeres y de las personas
que las atienden.
III. Dirigir la elaboracin de estadsticas y diagnsticos de
violencia que permitan conocer sistemticamente las
caractersticas y patrones de este fenmeno, con la
nalidad de detectar reas geogr cas y mbitos de
la sociedad que impliquen riesgo para las mujeres, as
como las necesidades de servicios para su atencin.
IV. Identi car situaciones que requieran medidas
gubernamentales de urgente aplicacin en funcin
de los intereses superiores de las mujeres en situacin
de violencia, incluyendo las alertas de violencia de
gnero, con base en la informacin procesada por el
sistema.
V. Generar un registro de datos sobre las rdenes de
proteccin y de las personas sujetas a ellas, para
generar las acciones de poltica criminal que
correspondan y faciliten el intercambio de
informacin entre las y los integrantes del Sistema
Estatal y los municipios.
VI. Administrar la informacin, con la nalidad de dar
cumplimiento a la ley.

El CEDA 2.0 es un sistema informtico que administra la

informacin procesada de los integrantes del Sistema Estatal,
involucrados en la atencin, prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres, a n de
generar e instrumentar polticas pblicas desde la
perspectiva de gnero y derechos humanos de las mujeres,
as como abastecer de datos e informacin al Banavim,
teniendo los objetivos espec cos siguientes:

I. Controlar la integracin de la informacin a travs de Imagen 2.1- Interfaz de acceso al CEDA 2.0
metodologas, instrumentos estandarizados y
polticas de operacin para el intercambio
institucional de la informacin entre las y los
integrantes del Sistema Estatal y el Banco Nacional.

20
 Segunda Conclusin

El contenido del CEDA 2.0 presenta la informacin de datos d. Violencia sexual

personales de mujeres vctimas y probables agresores, acorde (acoso y/o hostigamiento sexual)
a lo establecido por los lineamientos actualizados del e. Mujeres privadas de la libertad
Banavim y los indicadores de cumplimiento de esta
conclusin que son: III. rdenes de proteccin.

I. Integracin de expedientes electrnicos nicos de IV. Registro de aplicacin de quimiopro laxis, pro laxis y
casos de violencia. anticoncepcin de emergencia.

II. Informacin complementaria para casos V. Informes.

espec cos de violencia:
a. Trata de personas Esta informacin se integr en 13 mdulos con los datos
b. Mujeres desaparecidas personales e informacin que se describen en los Lineamientos de
c. Violencia feminicida funcionamiento del Centro Estatal y son:

Imagen 2.2.- Contenido de la Aplicacin CEDA 2.0

21
Segunda Conclusin

I. Mdulo de registro de expediente de la vctima b) Datos del agresor

a) Datos generales c) Tipo de orden
b) Datos del domicilio d) Subtipo de orden
c) Per l socioeconmico e) Temporalidad
d) Formacin educativa f) Autoridades emisoras y nmero de orden de
e) Salud fsica proteccin
f) Redes de apoyo personal g) Descripcin de la orden de proteccin y su
g) Media liacin relacin con una averiguacin previa, carpeta de
investigacin o juicio penal
II. Mdulo de violencia
a) Tipo de violencia IX. Mdulo de trata de personas
b) Caractersticas (vctima de la delincuencia a) Datos de la vctima
organizada, vctima de violencia de gnero o b) Nacionalidad
vctima de trata) c) Lugar de origen
c) Modalidad de la violencia d) Lugar de destino
d) Registros de aplicacin de quimiopro laxis para e) Tipo de trata
ITS, pro laxis para VIH, anticoncepcin de f) Agresores
emergencia, especi car g) Medio de transportacin
h) Caso relacionado
III. Mdulo de efectos de la violencia i) Observaciones
a) Efectos fsicos
b) Consecuencias sexuales X. Mdulo de mujeres desaparecidas
c) Efectos psicolgicos a) Estatus de la vctima
d) Efectos econmicos y patrimoniales b) Datos generales de la vctima
e) Agente de lesin c) Datos de los hechos
f) rea anatmica lesionada d) Salud fsica
g) Nivel de la gravedad de las lesiones e) Averiguacin Previa / Carpeta de Investigacin
f) Datos del denunciante
IV. Mdulo de hecho g) Observaciones
a) Circunstancias de modo, tiempo y lugar
b) Autoridades que conocen del asunto XI. Mdulo de violencia feminicida
a) Factor (es) sociocultural (es) (homicidio por
V. Mdulo de datos agresor razn de gnero, impunidad, indiferencia social y
a) Tipo de relacin o vnculo con la vctima cultural por los homicidios de mujeres, misoginia,
b) Datos generales mutilaciones de ciertas partes del cuerpo,
c) Media liacin negligencia de las autoridades para investigar,
otro)
VI. Mdulo de factores de riesgo b) Homicidios dolosos contra mujeres
a) Drogas c) Conocimiento de autoridades y etapa de la
b) Armas investigacin, proceso penal o sentencia
d) Datos de agresor
VII. Mdulo de servicios proporcionados e) Datos de Averiguacin Previa / Carpeta de
a) Tipo de servicio brindado Investigacin
b) Estatus f) Datos de sentencia
g) Observaciones
VIII. Mdulo de rdenes de proteccin
a) Datos de la vctima

22
 Segunda Conclusin

XII. Mdulo de violencia sexual XIII. Mdulo de mujeres privadas de la libertad

a) Datos de la vctima a) Datos de la vctima
b) Fecha de hechos b) Clasi cacin de la violencia
c) Modalidad (acoso, hostigamiento sexual), c) Delito
mbito (escolar, laboral, otro) d) Centro de reclusin
d) Testigos e) Lugar de los hechos
e) Datos de agresor f) Vnculo con el denunciante
f) Conductas del caso de hostigamiento/acoso g) Datos del proceso legal
sexual h) Datos sobre violaciones a derechos humanos
g) Efectos de hostigamiento/acoso sexual
h) Actuacin institucional
i) Observaciones

Se integraron 16 formularios que permiten contar con un registro administrativo homologado a nivel estatal y acorde a lo
establecido por el Banavim, que permitirn dar seguimiento a la informacin estadstica para medir la violencia.

Tabla 2.1.- Contenido de Formularios del CEDA 2.0

El pasado 1 de diciembre de 2016 en el marco de los 16 das
de activismo para poner n a la violencia contra las mujeres, se
present el CEDA 2.0, a los medios de comunicacin para
hacer del dominio pblico que el Gobierno del Estado de
Puebla proporcionar en su pgina o cial, la informacin
general y estadstica sobre la violencia contra las mujeres de
manera semestral, que a su vez se alimentar el Banavim,
conforme a lo que establece la ley.
La informacin peridica del CEDA 2.0, permitir conocer las
reas geogr cas o mbitos de la sociedad en donde existan
ndices de conductas violentas contra las mujeres,
permitiendo contar con diagnsticos que motiven el diseo,
instrumentacin, seguimiento y evaluacin de polticas y
programas desde la perspectiva de gnero y de derechos
humanos de las mujeres, y lograr prevenir posibles
homicidios y otras formas de muerte violenta de mujeres.

Se adjuntan las evidencias referidas en el Anexo 2:

Reingeniera CEDA 2.0.

23
Segunda Conclusin

Imagen 2.3.- Secretario General de Gobierno C. Didoro Carrasco Altamirano 1 de diciembre de 2016

Imagen 2.4.- Presentacin O cial del CEDA 2.0

Imagen 2.5.- Secretario de Seguridad Pblica C. Jess Rodrguez Almeida

24
 Segunda Conclusin

II. Indicadores de cumplimiento

i) el suministro de informacin por parte de las instancias responsables

El CEDA 2.0, comenz su suministro de informacin, a partir del 27 de octubre de 2016, estos datos sern actualizados en tiempo
real por las dependencias encargadas de la atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres que
integran el Sistema Estatal.

Imagen 2.6.- Organizacin de la Informacin del CEDA 2.0

La informacin que se integre al CEDA 2.0, deber cumplir con las
caractersticas siguientes:
I. Ser proporcionada por los integrantes del Sistema Estatal
y est contenida en sus expedientes.
II. Corresponda nicamente a casos de violencia contra las
mujeres.
III. Sea dedigna y que corresponda a los reportes y al
seguimiento de los servicios de atencin de los casos de
violencia contra las mujeres en todos sus tipos y
modalidades.
IV. Se capture en tiempo y forma para que simultneamente
se origine o proporcione el seguimiento de los
expedientes electrnicos de los casos de violencia contra
las mujeres.

25
Segunda Conclusin

El proceso de suministro de la informacin por parte de las y los integrantes del Sistema Estatal se ilustra en el ujo siguiente:

Imagen 2.7.- Flujograma del Proceso

Para garantizar el funcionamiento del CEDA 2.0, la SSP inici
el proceso de actualizacin de los Lineamientos de
Funcionamiento del Centro Estatal, que en su momento,
fueron publicados en el peridico o cial del Estado el 23 de
febrero de 2011. Cabe sealar que estos lineamientos se
encuentran en revisin para su envo y publicacin o cial
prximamente.
Se llev a cabo la actualizacin o cial de Enlaces Responsables
en cada una de las dependencias integrantes del Sistema
Estatal, los cuales debern apegarse a los principios rectores
de proteccin de datos personales y a las medidas de
seguridad establecidas conforme a la ley.
Las y los Enlaces Responsables debern observar los principios
de calidad, con dencialidad, consentimiento, disponibilidad,
nalidad, informacin, licitud, pertinencia, responsabilidad,
seguridad y temporalidad para el uso de los datos personales
contenidos en el CEDA 2.0, a los que se re eren los
instrumentos legales que apliquen.
A partir del 29 de septiembre y hasta el 17 de noviembre del
ao 2016, inici el proceso de capacitacin para el
conocimiento del sistema informtico del CEDA 2.0, logrando
que 56 personas se capacitaran, de las cuales 40 son mujeres y
16 hombres, mismos que se encuentran contratados en su
mayora bajo el rgimen de base garantizando la coordinacin
adecuada y seguimiento de los trabajos en favor de las
mujeres poblanas.

26

Imagen 2.8.- Personal Capacitndose
Para garantizar la integridad, con abilidad, con dencialidad
y disponibilidad de los datos personales que integran el CEDA
2.0, se garantizar la veracidad de los datos vertidos por la/el
Enlace Responsable y por sus Usuarias/os, el pleno ejercicio de
los derechos de acceso y correccin; as como el aviso de
privacidad y nalidad del tratamiento de la informacin
recabada. Para lograrlo se informar previamente, por escrito
(atencin presencial) o en casos de servicios telefnicos
(mediante consentimiento verbal), a los particulares que sus
datos personales sern recabados, la nalidad de dicho acto es
explicar el procesamiento al que sern sometidos, conforme a
lo establecido en la ley.
El manejo de la informacin se llevar a cabo bajo las polticas
siguientes:
- Guardar la con dencialidad respecto de los datos
personales sobre los que se preste el servicio.
- Cumplir nica y exclusivamente con las funciones de
atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la
violencia contra las mujeres.
- Seguir las medidas de seguridad administrativas,
fsicas y tcnicas para la proteccin de los datos
personales.
27
Segunda Conclusin
- Ingresarla de manera responsable.
- Tratarla de forma adecuada, pertinente y no excesiva.
- Crear o dar seguimiento a los expedientes, segn los
permisos que se le asignen a cada Institucin, para
modi car, ampliar o editar la informacin.
- Aplicar las sanciones correspondientes en casos de
incumplimiento de alguno de los principios o
disposiciones en sus lineamientos y en la normatividad
aplicable.
Para lograr lo anterior, la SSP llevar a cabo revisiones y
auditoras para el cumplimiento de la calidad en el uso del
sistema informtico CEDA 2.0, as como la capacitacin
constante y continua sobre su operacin y manejo. De igual
forma, para impulsar el conocimiento del personal tcnico
especializado en temas de derechos humanos de las mujeres
y perspectiva de gnero, se capacitar a las y los Enlaces
Institucionales y las/los Usuarias/os, en temas bsicos de
perspectiva de gnero, as como en la creacin de estadsticas
con enfoque de gnero.
Segunda Conclusin

En el perodo que comprende del 27 de octubre al 31 de diciembre de 2016, el CEDA 2.0, cuenta con un registro nico de
expedientes de 870 casos de violencia contra las mujeres, los cuales se han registrado por las siguientes dependencias:

Imagen 2.9.- Informacin registrada del 27 de octubre al 31 de diciembre de 2016

Se adjuntan las evidencias para implementar el suministro de informacin del CEDA 2.0 en el Anexo 2: i) el suministro de
informacin por parte de las instancias responsables.

ii) La interconexin de los sistemas de informacin de las instituciones responsables de alimentar

la base de datos

El CEDA 2.0, se cre bajo un sistema informtico que permite
la interconexin de la informacin procesada de las instancias
involucradas en la prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres, a travs del
sitio web: http:\\187.157.239.184/ceda, el cual est
protegido con claves de acceso con diferentes per les de
seguridad.
A travs del sitio Web, se facilita la transmisin de
informacin y la interoperabilidad de las dependencias en
toda la entidad, pudiendo ingresar la informacin desde
cualquier computadora o dispositivo con acceso a Internet. Se
asegura la alimentacin de la base de datos del Banavim,
mediante la migracin de informacin de manera semestral.
La interconexin de los sistemas de informacin de las
diversas dependencias del Sistema Estatal, permitir contar
con informacin interdependiente y dinmica, es decir, se
vincula entre ellas en unos casos de orden secuencial y en
otros de interaccin. De manera simultnea se conoce en los
registros la informacin de las usuarias, sus caractersticas, el
hecho de violencia de forma geo referenciada por tipo y
modalidad, las caractersticas del agresor, la atencin que se
les proporcion, la respuesta institucional que se les brind, el
seguimiento de la atencin en diversas dependencias y su
status, a n de avanzar en el conocimiento real de las causas,
consecuencias y atencin del caso de violencia que enfrentan
las mujeres en distintos mbitos de su vida.

28
 Segunda Conclusin

Para garantizar el servicio de la informacin que proveen las diferentes dependencias al CEDA 2.0, el sistema est resguardado
dentro de la red estatal de la Coordinacin General del C5, que cuenta con las ms avanzadas herramientas en seguridad perimetral,
deteccin y eliminacin de softwares maliciosos y ataques cibernticos, ltrado de contenido URL, ltrado de correo electrnico, lo
cual ha garantizado por ms de 9 aos de manera continua la estabilidad y seguridad de la Red Estatal de Telecomunicaciones.

Imagen 2.10.- Interconexin del CEDA 2.0

Con esta interconexin, el Gobierno de Puebla, contribuye a Se trabaja constantemente en la recoleccin y

consolidar un mtodo homologado de recopilacin de
informacin de casos de violencia contra las mujeres, con base
en un sistema informtico de procedimientos que permitirn
la recopilacin, uso y generacin estadstica en el
conocimiento de la situacin que viven las mujeres poblanas,
bajo el marco de ley.
sistematizacin de la informacin entre las dependencias
responsables de alimentar el CEDA 2.0, capacitando al
personal designado espec camente a estas tareas, lo cual
implica el registro de los casos de violencia contra las mujeres
en un periodo breve, independientemente de que se repita o
no en forma peridica. El Gobierno de Estado de Puebla, se
compromete a que los reportes del CEDA 2.0, sirvan como
un instrumento adicional para la creacin de polticas
pblicas para la prevencin y erradicacin de la violencia que
tanto afecta a las mujeres.

Se adjuntan las evidencias para implementar el suministro

de informacin del CEDA 2.0 en el Anexo 2: ii) la
interconexin de los sistemas de informacin de las
instituciones responsables de alimentar la base de datos.

iii) La elaboracin de catlogos de reportes mensuales sobre la administracin de este sistema

El CEDA 2.0, cuenta con 9 catlogos dinmicos, que a partir
de los registros administrativos que genere permitir obtener
evidencia cient ca e informacin estadstica para
comprender y visibilizar el contexto real de la situacin de
violencia contra las mujeres en el Estado de Puebla.
Los reportes de la estadstica mensual con informacin de las
bases de datos del CEDA 2.0 nos permite la generacin de
estadsticas de gnero que visibilicen la prevalencia de esta
violencia, y en segunda instancia, tomar decisiones e
intervenir a travs de polticas pblicas.

29
Segunda Conclusin

Los catlogos con informacin estadstica contarn con la informacin siguiente:

- Nmero de expedientes nicos ingresados.

- Ubicacin geo referenciada de los casos en los 217 municipios y 7 regiones.
- Nmero de mujeres vctimas, caractersticas por rango de edad, tipo o modalidad de violencia, y escolaridad.
- Nmero de presuntos agresores, caractersticas por rango de edad, tipo o modalidad de violencia ejercida, y escolaridad.
- Frecuencia de la incidencia de la violencia por da, semana, mes, ao y horario.

Se adjuntan las evidencias de los catlogos de reportes mensuales del CEDA 2.0 en el Anexo 2: iii) la elaboracin de catlogos de
reportes mensuales sobre la administracin de este sistema.

iv) La alimentacin del Banavim

La violencia contra las mujeres es un problema social de
proporciones incalculables de manera peridica. Contar con
registros administrativos homologados que cuenten con la
capacidad de generar estadstica o cial, compartan los
microdatos y posibiliten el intercambio de informacin y
conocimiento para la administracin pblica, la sociedad en
general, las instituciones acadmicas o de investigacin, las
estudiosas y estudiosos del tema, as como a los organismos
internacionales de defensa y proteccin de los derechos
humanos de las mujeres, es una poltica pblica impulsada
por el Gobierno Federal, y a la que el Gobierno del Estado de
Puebla se suma mediante la reingeniera del CEDA 2.0.
Para la migracin de los datos de otros bancos estatales
establecidos por el Banavim, se est trabajando en la
elaboracin de un web service que nos permitir la
intercomunicacin entre ambas plataformas.
Con estas acciones, el Gobierno del Estado de Puebla cumple
con las recomendaciones establecidas en diferentes
instrumentos legales, en la adopcin de un sistema estndar
para la reunin peridica de datos estadsticos sobre la
violencia contra la mujer y la activacin del Banavim.
Se adjuntan las evidencias para alimentar el Banavim en el
Anexo 2: iv) la alimentacin del Banavim.

v) La publicacin de informacin estadstica sobre la violencia contra las mujeres en la entidad

a partir de los datos incorporados al Banco Estatal, en la pgina o cial del Gobierno del Estado

El CEDA 2.0, incorporar su informacin estadstica en el sitio
web del Gobierno del Estado, a partir de la migracin de la
base de datos de los registros administrativos que se
proporcione al Banavim, con el objeto de homologar la
presentacin e informacin local con la nacional que
secuencial y de manera progresiva contribuya como una
herramienta para detectar e informar las formas de violencia
contra las mujeres.
Dicha informacin est disponible, a travs de la liga
electrnica siguiente:
http://187.157.239.184/datosBanavim/paginas/datos.aspx
Se adjuntan las evidencias para publicar la informacin
estadstica sobre la violencia contra las mujeres en las
pginas o ciales del Gobierno del Estado en el Anexo 2: v) la
publicacin de informacin estadstica sobre la violencia
contra las mujeres en la entidad a partir de los datos
incorporados al Banco Estatal, en la pgina o cial del
Gobierno del Estado.

30
 Segunda Conclusin

Anexo 2
Reingeniera CEDA 2.0
1. Acciones de reingeniera
2. O cios invitacin
3. Video presentacin CED

i) El suministro de informacin por parte de las instancias responsables

1. O cios de obligatoriedad
2. O cios per les
3. Capacitacin en el uso del CEDA 2.0
4. Suministro de informacin
5. Lineamientos del CEDA 2.0

ii) La interconexin de los sistemas de informacin de las instituciones

responsables de alimentar la base de datos
- Interconexin CEDA 2.0

iii) La elaboracin de catlogos de reportes mensuales sobre la administracin de este sistema

- Catlogo de reportes mensuales

iv) La alimentacin del Banavim

1. Minuta del envo al Banavim
2. Documentos de migracin de informacin al Banavim

v) La publicacin de informacin estadstica sobre la violencia contra las mujeres en la entidad

a partir de los datos incorporados al Banco Estatal, en la pgina o cial del Gobierno del Estado
- Informacin estadstica a publicar

31
 Informe Final

Tercera Conclusin
Que el gobierno de Puebla implemente una poltica en materia de comunicacin social en la que se diseen e implementen
campaas permanentes con perspectiva de gnero, enfoque de derechos humanos e interculturalidad dirigidas a la sociedad
en su conjunto, con el propsito de visibilizar los tipos y modalidades de violencia de gnero y prevenir la violencia contra las
mujeres considerando que sta constituye un delito.
Disear e implementar campaas de difusin al interior de las diversas instituciones de la entidad, con la nalidad de
promover entre el funcionariado pblico una cultura de respeto a los derechos humanos con perspectiva de gnero a nivel
estatal y municipal, particularmente, en las instancias de atencin, procuracin e imparticin de justicia y su permanencia
para garantizar la e cacia de la campaa.
Igualmente es necesario llevar a cabo un monitoreo, seguimiento, medicin y evaluacin del impacto de manera permanente
de las campaas contra la violencia de gnero y de los derechos humanos de las mujeres, de manera particular, las realizadas
por la Secretara de Educacin Pblica para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la educacin bsica, media superior
y superior, as como las del IPM dirigidas a las y los jvenes universitarios.

33 1
 Informe Final

Tercera Conclusin
El grupo de trabajo reconoce que el estado, a travs del Instituto Poblano de las Mujeres (IPM), principalmente, ha implementado
campaas de prevencin de la violencia de gnero. Sin embargo, observa la necesidad de incluir a las diversas secretaras e
instancias estatales, as como los poderes legislativo y judicial del estado, organismos autnomos y municipio, para desarrollar una
poltica de estado en materia de comunicacin social con perspectiva de gnero, enfoque de derechos humanos, intercultural y
diferencial.
Asimismo, el grupo identi ca que la promocin de los derechos humanos de las mujeres y las campaas de prevencin de la
violencia de gnero al interior de las instituciones del Gobierno del Estado es limitada. Por ello, considera que es importante disear
y promover una cultura de respeto a los derechos humanos con perspectiva de gnero.
Igualmente, el grupo de trabajo observa con especial inters que el Gobierno del Estado, a travs de la Secretara de Educacin
Pblica, ha diseado los manuales para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la educacin bsica, media superior y
superior. Asimismo, el IPM ha elaborado e implementado campaas con los temas de la violencia de pareja y nuevas
masculinidades, involucrando a estudiantes universitarios. A consideracin del grupo, estas campaas requieren monitoreo y
evaluacin, as como continuidad para que no se limiten a un periodo de gobierno debido a que el impacto de los procesos
educativos se mide a largo plazo.

Propuesta del grupo de trabajo

Que el Gobierno de Puebla implemente una poltica en materia de comunicacin social en la que se diseen e implementen
campaas permanentes con perspectiva de gnero, enfoque de derechos humanos e interculturalidad dirigidas a la sociedad en su
conjunto, con el propsito de visibilizar los tipos y modalidades de violencia de gnero y prevenir la violencia contra las mujeres
considerando que sta constituye un delito.
Disear e implementar campaas de difusin al interior de las diversas dependencias de la entidad, con la nalidad de promover
entre el funcionariado pblico una cultura de respeto a los derechos humanos con perspectiva de gnero a nivel estatal y municipal,
particularmente, en las instancias de atencin, procuracin e imparticin de justicia y su permanencia para garantizar la e cacia de
la campaa.
Igualmente es necesario llevar a cabo un monitoreo, seguimiento, medicin y evaluacin del impacto de manera permanente de
las campaas contra la violencia de gnero y de los derechos humanos de las mujeres, de manera particular, las realizadas por la
Secretara de Educacin Pblica para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la educacin bsica, media superior y superior,
as como las del IPM dirigidas a las y los jvenes universitarios.

Indicadores de Cumplimiento

El grupo de trabajo considera como indicadores de cumplimiento:

i) la implementacin de una estrategia de comunicacin social en la que se lleven cabo campaas coordinadas, continuas, efectivas
y evaluables con perspectiva de gnero, enfoque de derechos humanos e interculturalidad
ii) las evidencias de vnculos interinstitucionales entre secretaras e instancias estatales, los poderes legislativo y judicial del estado,
organismos autnomos y municipio, en coordinacin con el IPM para la implementacin de las campaas
iii) las evidencias de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin a las campaas

35 1
Tercera Conclusin

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento

El informe del grupo de trabajo conformado para atender la Por ello, para atender esta tercera conclusin el Gobierno del
solicitud de AVGM menciona que el Gobierno del Estado llev Estado de Puebla, a travs de la coordinacin del IPM y Puebla
a cabo acciones de difusin y promocin de los derechos Comunicaciones elabor la Poltica de Comunicacin Social
humanos de las mujeres en 29 municipio de cobertura local, para la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres.
sin especi car la duracin de las mismas y actividades
temticas instrumentadas por instituciones de la
administracin pblica estatal en coordinacin con el IPM. El
grupo considera incrementar la coordinacin del IPM, para
que se realicen campaas de manera conjunta con todas las
dependencias encargadas de la prevencin, atencin, 4
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as
como la promocin de sus derechos humanos a partir de la
perspectiva de gnero, del enfoque diferenciado e
intercultural, las cuales requieren de un continuo monitoreo,
seguimiento y evaluacin para determinar su impacto.

II. Indicadores de cumplimiento

i) La implementacin de una estrategia de comunicacin social en la que se lleven cabo campaas coordinadas,
continuas, efectivas y evaluables con perspectiva de gnero, enfoque de derechos humanos e interculturalidad

Se elabor un instrumento en materia de comunicacin social
denominado Poltica de Comunicacin Social para la
Prevencin de la Violencia contra las Mujeres (en adelante
Poltica de Comunicacin Social), con un enfoque de derechos
humanos, perspectiva de gnero e interculturalidad en los
procesos de comunicacin. Consiste en una estrategia para la
prevencin de la violencia contra las mujeres donde la
comunicacin sea un generador de las transformaciones
culturales y sociales.
La Poltica de Comunicacin Social establece una serie de
lineamientos en el mbito de la comunicacin de las
dependencias y entidades del Gobierno para llevar a cabo
acciones dirigidas a la sociedad en su conjunto, as como a las
servidoras y servidores pblicos en los tres rdenes de
gobierno.
Con dicho documento tambin se establece una gua para el
desarrollo de las campaas de sensibilizacin sobre la
prevencin de la violencia contra las mujeres, as como el
conocimiento y la promocin de sus derechos, con el objetivo
de asegurar que su implementacin se lleve a cabo de manera
coordinada, continua, efectiva y evaluable.
Para asegurar el cumplimiento de los objetivos de esta
Poltica, se estableci su estrategia de manera interna y
externa en el corto, mediano y largo plazo para reforzar la
nocin del derecho de las mujeres a vivir sin violencia en el
mbito pblico y privado; crear alianzas centradas en la
prevencin de la violencia contra las mujeres; involucrar a los
hombres en la erradicacin de la violencia; difundir los
servicios de atencin de apoyo a las mujeres, y constituir redes
de apoyo multisectoriales, mediante enfoques integrales
para alcanzar cambios sociales e institucionales de respeto
hacia los derechos fundamentales de las mujeres.

36

Acciones de la Estrategia Externa
- Suscripcin del Convenio Marco de Coordinacin para
Incorporar una Perspectiva de Igualdad, no Discriminacin y
Combate a la Violencia en contra de las Mujeres y las Nias;
entre el Gobierno del Estado de Puebla y la Cmara
Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT)
Delegacin Puebla Tlaxcala;
- Creacin de la Estrategia de Sensibilizacin para los
Medios de Comunicacin del Estado en Materia de Gnero,
Derechos Humanos, Respeto a las Vctimas y Violencia contra
las Mujeres.
Imagen 3.1. Etapas de las campaas externas de comunicacin
Acciones de la Estrategia Interna
- Elaboracin e implementacin de la Poltica de
Comunicacin Social para la Prevencin de la Violencia
contra las Mujeres.
- Creacin del Grupo Interinstitucional para la
Implementacin de Campaas con Perspectiva de Gnero,
Enfoque de Derechos Humanos e Interculturalidad.
37
Tercera Conclusin
- Desarrollo de Campaas de comunicacin externa en las
siguientes tres etapas: durante la primera etapa se lanz
la campaa Deja de Guardar el Secreto sobre prevencin
de la violencia y fomento a la denuncia; en la segunda
etapa, con la campaa vigente No es de Hombres, se
aborda la promocin de nuevas masculinidades y
nalmente, en la tercera etapa marcada a mediano plazo,
la campaa La violencia es un delito que se castiga ser
lanzada prximamente.
- Desarrollo de Campaas de difusin interna para
promover una cultura de respeto de los derechos humanos
de las mujeres con perspectiva de gnero.
- Elaboracin del Manual de Comunicacin con Perspectiva
de Gnero, enfoque de Interculturalidad y Derechos
Humanos.
Tercera Conclusin

En este sentido, a n de dar cumplimiento efectivo y puntual
a este indicador, el Manual de Comunicacin con Perspectiva
de Gnero, Enfoque de Interculturalidad y Derechos Humanos
(en adelante Manual) contiene la temtica de la Importancia
de la publicidad gubernamental con perspectiva de gnero,
comunicacin, igualdad de gnero, derechos humanos de las
mujeres, el desarrollo de conceptos espec cos del
patriarcado, androcentrismo, sexismo, desigualdad de
gnero y estereotipos de gnero. Adems, presenta
herramientas sobre gnero, lenguaje y claves para una
publicidad gubernamental no sexista, entre otros.
Es importante destacar que el Manual fue elaborado por la C.
Aime Vega Montiel y la C. Nelly Lucero Lara Chvez,
especialistas en la materia, quienes incluyeron material de
consulta dirigido a las y los responsables de los procesos de
comunicacin en materia de prevencin de la violencia contra
las mujeres y la promocin de sus derechos, incluyendo a los
medios de comunicacin en el Estado, con el objetivo de que
elaboren sus propias directrices con la difusin adecuada en
su informacin con pleno respeto a la dignidad de las mujeres.
Se adjuntan las evidencias referidas en el Anexo 3: i) la
implementacin de una estrategia de comunicacin social.

ii) Las evidencias de vnculos interinstitucionales entre secretaras e instancias estatales,

los poderes legislativo y judicial del estado, organismos autnomos y municipio,
en coordinacin con el IPM para la implementacin de las campaas
Como parte de las acciones de vinculacin con diversos Estas comisiones tienen como funcin el asegurar que los
organismos e instituciones establecidas en la Poltica de contenidos de las campaas que emanen del Gobierno del
Comunicacin Social, a travs del IPM y Puebla Estado cumplan cabalmente con los aspectos antes
Comunicaciones se conform el Grupo Interinstitucional para mencionados; los integrantes que conforman el Grupo
la Implementacin de Campaas con Perspectiva de Gnero, Interinstitucional participarn en la implementacin de las
enfoque de Derechos Humanos e Interculturalidad (en campaas. El IPM est a cargo de la Coordinacin del Grupo;
adelante Grupo Interinstitucional). Puebla Comunicaciones se encuentra en el cargo de la
Secretara Tcnica; y la Secretara General de Gobierno como
Este Grupo Interinstitucional se integr con la participacin Vocal. En la primera sesin, se evalu una propuesta gr ca
de las y los Enlaces de las dependencias siguientes: Secretara de la campaa Nuevas Masculinidades, y se determin que
de Desarrollo Social, Secretara de Seguridad Pblica, la campaa necesitaba un reajuste para que el mensaje
Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud, Fiscala cumpliera con los requerimientos solicitados.
General del Estado, Sistema Estatal para el Desarrollo Integral
de la Familia, H. Congreso del Estado, Poder Judicial del
Estado y la Comisin de Derechos Humanos del Estado. Y tiene
como objetivo asegurar que las campaas se lleven a cabo de
manera coordinada, continua, efectiva y evaluable, a n de
coadyuvar en la implementacin de acciones de la estrategia
de comunicacin social interna y externa en referencia a la
Poltica de Comunicacin Social.

El pasado 24 de octubre de 2016, tuvo lugar la instalacin de

este grupo y su primera sesin tomando como acuerdo la
creacin de 3 comisiones de trabajo:

1. Perspectiva de Gnero
2. Interculturalidad Imagen 3.2. Conformacin y primera sesin del Grupo Interinstitucional
3. Derechos Humanos

38
 Tercera Conclusin

Dentro de las acciones coordinadas por parte del Gobierno del Se adjuntan evidencias en el Anexo 3: ii) las evidencias de
Estado de Puebla con otros actores sociales, se tuvo la rma vnculos interinstitucionales para la implementacin de las
del Convenio Marco de Coordinacin para Incorporar una campaas.
Perspectiva de Igualdad, no Discriminacin y Combate a la
Violencia en contra de las Mujeres y las Nias, que marca un
precedente en los trabajos multisectoriales y de los medios de
comunicacin, al incorporar la perspectiva de gnero y el
enfoque de derechos humanos en el quehacer de las
estructuras de comunicacin del Estado. Este convenio
signado entre el Gobierno del Estado de Puebla y la Cmara
Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT)
Delegacin Puebla Tlaxcala, el pasado 17 de octubre de
2016 tiene como objeto llevar a cabo acciones conducentes,
para incorporar una perspectiva de igualdad, no
discriminacin y combate a la violencia contra las mujeres y
las nias en los medios de comunicacin.

Con estas acciones el Gobierno del Estado de Puebla en

coordinacin con diversos actores y sectores de la sociedad,
fortalece la Poltica de Comunicacin Social al sumar aliados
en la prevencin de la violencia contra las mujeres, as como
en la eliminacin de roles y estereotipos de gnero, e
imgenes y expresiones que denigren a las mujeres.
Imagen 3.3. Convenio con la CIRT

iii) Las evidencias de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin a las campaas

Estrategia Interna

En la estrategia interna de la Poltica de Comunicacin Social,

se estableci elaborar una campaa con el objetivo de
fomentar una cultura de respeto de los derechos humanos
con perspectiva de gnero entre las y los servidores pblicos
de diferentes entidades y dependencias del Gobierno del
Estado de Puebla.

Con la campaa Aqu nos respetamos, se difunde

informacin sobre los derechos de las y los servidores pblicos
para fomentar la igualdad de oportunidades laborales y
contribuir a un ambiente sano y libre de violencia para las
mujeres que laboran en los espacios gubernamentales.

Esta campaa interna se implement mediante 40 banners

de lona, 500 carteles, 10 mil dpticos, 500 calcomanas y en
redes sociales.
Imagen 3.4. Banners Aqu nos respetamos

39
Tercera Conclusin

Imagen 3.7. Dptico (interior) Aqu nos respetamos

Imagen 3.5. Carteles Aqu nos respetamos

Imagen 3.6. Dptico Aqu nos respetamos

La implementacin, monitoreo y evaluacin de esta

campaa, se llevar a cabo en enero del 2017 por medio de
una memoria fotogr ca como muestra de la
implementacin de las piezas de comunicacin, la
elaboracin de encuestas y tablas de datos que permitan
medir el impacto de estos materiales de promocin que se
c o l o c a ro n e n l a s d e p e n d e n c i a s e i n s t a n c i a s Imagen 3.8. Calcomanas Aqu nos respetamos
gubernamentales.

40

Estrategia Externa
Como resultado de la estrategia externa de comunicacin de la
Poltica de Comunicacin Social, se han implementado las
campaas Deja de Guardar el Secreto y No Es de Hombres,
dando cumplimiento a las dos etapas programadas para el ao
2016. Cabe sealar que se us la Gua para el Desarrollo de
Campaas establecida en la Poltica, con el objetivo de su
evaluacin y medicin del impacto generado.
1. Primera etapa: Prevencin de la violencia y
fomento a la denuncia
Campaa Deja de Guardar el Secreto
A n de lograr la denuncia por parte de las mujeres que sufren
algn tipo de violencia Deja de Guardar el Secreto, se
foment con mensajes de empoderamiento a travs de
espectaculares, spots de radio, carteles, planes de seguridad,
folletos y bolsas ecolgicas.
Imagen 3.9. Espectacular Deja de Guardar el Secreto
Tercera Conclusin
La campaa se dirigi a mujeres de 15 aos y ms, con mayor
alcance en los municipios de Puebla y Tehuacn, su difusin
tuvo lugar de septiembre a noviembre de 2016.
Deja de Guardar el Secreto se implement con recursos del
Gobierno del Estado de Puebla y del Programa de Apoyo a las
Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF),
del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol).
Los medios y piezas de comunicacin en los que se difundi
la campaa son:
Espectaculares: Con 3 versiones de mensajes T eres
fuerte y lo puedes lograr, T puedes detectar las seales y
T puedes tomar la decisin. Se colocaron en 19
espectaculares de los municipio de Puebla, Tehuacn, Izcar
de Matamoros, Huauchinango, Zacatln, Teziutln, Libres y
Acatln con una duracin del 1 al 30 de septiembre.
41
Tercera Conclusin

Imagen 3.10. Espectacular Deja de Guardar el Secreto

Imagen 3.11. Espectacular Deja de Guardar el Secreto

42
 Tercera Conclusin

Carteles: 6 mil 625 piezas con contenido de los servicios y Planes de Seguridad: 10 mil piezas a n de detectar las
los nmeros telefnicos de atencin que se difundieron en los seales de violencia que pueden encontrar las mujeres en su
municipio de Puebla y Tehuacn de septiembre a diciembre. vida cotidiana. Se distribuyeron en los municipios de Puebla y
Tehuacn de septiembre a diciembre.

Imagen 3.12. Cartel con servicios y telfonos Imagen 3.13. Plan de Seguridad Deja de Guardar el Secreto
Deja de Guardar el Secreto

Folletos: 10 mil piezas con el mensaje T eres fuerte y lo distribuyeron en los municipios de Puebla y Tehuacn, de
puedes lograr a n de detectar las seales de violencia, septiembre a diciembre.
difundir los servicios y nmeros telefnicos de atencin. Se

Imagen 3.14. Folleto T eres fuerte y lo puedes lograr Deja de Guardar el Secreto

43
Tercera Conclusin

Imagen 3.15. Folleto Deteccin Deja de Guardar el Secreto

Bolsas Ecolgicas: 6 mil 833 piezas, que promovieron los secreto. En cada una de las versiones se incluyeron las lneas
mensajes T eres fuerte y lo puedes lograr, T puedes de atencin telefnica.
detectar las seales y Si sufres violencia deja de guardar el

Imagen 3.16. Bolsas ecolgicas Deja de Guardar el Secreto

44

Spots de radio: Se difundieron dos versiones con los
mensajes Seales de violencia con un total de 1,652
transmisiones, y "T eres fuerte y lo puedes lograr, con un
total de 27,000 transmisiones durante el 17 de octubre al 24
de noviembre pasado.
Los spots se pautaron en 8 estaciones de radio comerciales:
Cinco Radio, La Tropical Caliente, Grupo Tribuna, Grupo
Imagen, Ultra FM, ABC Radio, Ke Buena y Radiorama,
ubicadas en el municipio de Puebla.
A travs de radiodifusoras regionales, los spots se
transmitieron de la manera siguiente:
- Tehuacn: Exa FM, La Mejor, Los 40 Principales,
Radiorama y Stereo Luz FM
- Huauchinango: Exa FM y XENG FM La nica
- Ciudad Serdn: Exa FM, Ke Buena y Radio Esmeralda
- Teziutln / Sierra Nororiental: La consentida AM y
XEOL Radio Impacto
- Xicotepec: Radio Xicotepec
- Izcar de Matamoros: Radio Capital y La Poderosa
Radiorama
Con Puebla FM, la radiodifusora de Puebla Comunicaciones,
los spots se pautaron en los municipios de Puebla, Tehuacn,
Teziutln, Huauchinango, Libres, Acatln, Zacatln e Izcar de
Matamoros.
Durante diciembre pasado, la empresa Va 3 de Comunicacin
evalu esta campaa con la nalidad de conocer las
opiniones, percepciones y actitudes que tienen las mujeres.
Se evalu mediante un estudio cualitativo aleatorio con la
tcnica Grupo de Enfoque (Focus Group), obteniendo los
resultados siguientes:
- El 50% de las personas participantes pre ri ubicar la
frase Si sufres violencia deja de guardar el secreto en
primer lugar del acomodo de los espectaculares.
- 60% de las personas participantes tiene empata con
la expresin de la mujer. El folleto de la campaa fue
el material de mayor aceptacin, por su tamao y
practicidad para guardar.
- La distribucin del interior del dptico fue aceptado
por el total de las integrantes, siendo el ujograma el
de impacto mayor.
45
Tercera Conclusin
En cuanto a los spots de radio se concluy lo siguiente:
- El mensaje principal fue aceptado y relacionado con
el objetivo de la campaa y se relaciona como una
situacin en las parejas durante el noviazgo.
- El spot despert el inters de las personas
integrantes mediante el dilogo.
- 80% de las participantes recuerdan el nmero de
contacto.
2. Segunda etapa: Nuevas masculinidades
Campaa No es de Hombres
Se desarroll la campaa No es de Hombres, para promover
una conciencia sobre la masculinidad daina para las
mujeres y que alimenta al machismo y la violencia.
En esta campaa participan los lderes de opinin ms
representativos de los medios de comunicacin del Estado,
conforme al Convenio de Colaboracin entre la Cmara
Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin Puebla-
Tlaxcala y la Secretara General de Gobierno para la difusin
de campaas sobre Prevenir la Discriminacin y la Violencia
Contra las Mujeres.
La campaa No es de Hombres cuenta con ms espacios de
difusin y una amplia distribucin de sus mensajes, debido a
que se aument la inversin en publicidad, adems, las redes
sociales de los medios participantes y de los lderes de
opinin colaboraron para potenciar su impacto en la
audiencia. Se inici su difusin el 25 de noviembre en el Da
Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra las
Mujeres y tiene por objetivo desarrollar y ejecutar acciones
de comunicacin entre la poblacin masculina sin
distincin de ningn tipo - enfocadas a crear conciencia sobre
el rol que, como hombres, cumplen en la prevencin y
erradicacin de todas las formas de violencia contra las
mujeres y las nias. Est dirigida a hombres de 15 aos y ms
del Estado de Puebla, con alcance mayor en los Municipio de
Puebla y Tehuacn.
Tercera Conclusin

A travs del mensaje La violencia contra las mujeres No es de

hombres!, se quiere generar en el pblico un autoexamen de
actitudes y comportamientos naturalizados en los hombres y
que en realidad, son manifestaciones de violencia, para
incidir en un cambio de cultura que lleve a formar nuevas
masculinidades.

El monitoreo de la campaa se lleva a la par de su

implementacin, por medio del registro de las pautas en
radio y televisin as como del registro de los espectaculares
colocados con su testigo correspondiente. A diciembre de Imagen 3.17. C. Arturo Luna No es de hombres
2016 se pautaron spots de radio y televisin de la manera
siguiente:

- 12, 184 spots de radio, difundiendo 8 mensajes

- Cuando te dice que no, La obligas?
- Le dices qu debe ponerse?
- Le revisas el celular?
- Pre eres que no trabaje, para que se quede en tu
casa?
- Te molesta que ella gane ms que t?
- La amenazas para que no te deje?
Imagen 3.18. C. Fernando Canales No es de hombres
- La golpeas y luego le pides perdn?
- La violencia contra las mujeres No es de hombres!,
No lo hagas!

- 1, 419 spots de televisin en los que se incluyen los 8

mensajes mencionados, que se transmitieron por las
televisoras: TV Azteca, Televisa, Ultra TV y Puebla TV.

La implementacin de la campaa No es de hombres

tambin incluy:

- Espectaculares: Con 8 versiones diferentes, una por Imagen 3.19. C. Carlos Martn Huerta No es de hombres
cada lder de opinin participante en la campaa, todas
con el texto La violencia contra las mujeres no es de
hombres, no lo hagas. En total se colocaron 29
espectaculares en los municipios de Puebla, Tehuacn,
Atlixco, San Andrs Cholula, Acatzingo, Teziutln,
Chignautla, Teteles y Huejotzingo.
- Carteles: Se imprimieron 625 de cada una de las 8
versiones, es decir, un total de 5 mil carteles.

Para estas piezas de comunicacin se utilizaron los diseos

siguientes: Imagen 3.20. C. Gabriel Alatriste No es de hombres

46
 Tercera Conclusin

Imagen 3.21. Juan Carlos Valerio No es de hombres Imagen 3.23. C. Enrique Montero No es de hombres

Imagen 3.22. C. Ivn Mercado No es de hombres Imagen 3.24. Lalo -El Chamaco- No es de hombres

Se elabor un instrumento para el anlisis y la evaluacin de

la Campaa No es de Hombres que ser aplicado, una vez
que concluya la etapa de implementacin, por el Grupo de
Investigacin Comunicacin Visual y Corporativa de la
Facultad de Ciencias de la Comunicacin, de la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla.

Se adjuntan las evidencias en el Anexo 3: iii) evidencias de

diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin a las
campaas.

47
Tercera Conclusin

Anexo 3

i) La implementacin de una estrategia de comunicacin social

1. Poltica de Comunicacin Social para la Prevencin de la Violencia contra las mujeres
2. Manual de Comunicacin con Perspectiva de Gnero, Enfoque de Interculturalidad y Derechos Humanos

ii) Las evidencias de vnculos interinstitucionales para la implementacin de las campaas

1. Acta de Instalacin
2. Lista de asistencia
3. O cios de invitacin
4. O cios de asignacin
5. Presentacin del Grupo Interinstitucional
6. Convenio de Colaboracin Empresarial para Prevenir y Atender la Violencia contra las Mujeres
7. Convenio Marco de Coordinacin para Incorporar una Perspectiva de Igualdad, no Discriminacin
y Combate a la Violencia en contra de las Mujeres y las Nias

iii) Las evidencias de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin a las campaas

1. Campaa Externa 1. Etapa
a. Desarrollo de la Campaa 2 etapa
b. Complementos
- Monitoreo: Pauta local octubre, pauta regional, Pauta septiembre, testigos
- Spots de radio: Spot 2 djame, me lastimas, Spot 1 No me trates as, Spot 3, Spot Nahuatl

2. Campaa Externa 2. Etapa

a. Desarrollo de la Campaa Externa No es de Hombres
b. Evaluacin de la campaa
- O cio solicitud BUAP
- O cio respuesta BUAP
- Instrumento de Evaluacin de la campaa
c. Complementos
- AL Horizontales
- CM Horizontales
- CV Horizontales
- EM Horizontales
- FC Horizontales
- GA Horizontales
- IM Horizontales
- LE Horizontales
- Pauta de Radio 1
- Pauta de Radio 2
- Pauta TV 1
- Pauta TV 2
- Pauta Tv3
- Diseo de la campaa Interna Aqu nos respetamos

48
 Informe Final

Cuarta Conclusin
Realizar las acciones necesarias para sensibilizar a los medios de comunicacin del estado en
materia de gnero, derechos humanos, respeto a las vctimas y violencia contra las mujeres.
Asimismo, es necesario promover a travs de las universidades, la creacin de un observatorio de
medios de comunicacin locales con el n de eliminar visiones sexistas y estereotipadas, prevenir
la violencia de gnero e impulsar el respeto de los derechos humanos de las mujeres.

49 1
 Informe Final

Cuarta Conclusin
Los medios de comunicacin en el estado reproducen una cultura de violencia contra las mujeres y desigualdad de gnero,
situacin que invisibiliza, naturaliza y justi ca la violencia ejercida en su contra, as como tambin promueve la reproduccin de
estereotipos y prejuicios, provocando la revictimizacin de las mujeres, adolescentes y nias.

Propuesta del grupo de trabajo

Realizar las acciones necesarias para sensibilizar a los medios de comunicacin del estado en materia de gnero, derechos
humanos, respeto a las vctimas y violencia contra las mujeres. Asimismo, es necesario promover a travs de las universidades, la
creacin de un observatorio de medios de comunicacin locales con el n de eliminar visiones sexistas y estereotipadas, prevenir la
violencia de gnero e impulsar el respeto de los derechos humanos de las mujeres.

Indicadores de cumplimiento

El grupo de trabajo considera como indicadores de cumplimiento:

i) la creacin de estrategias de sensibilizacin con los medios de comunicacin
ii) la creacin del observatorio de medios

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento Con la nalidad de atender esta cuarta conclusin, el

El informe del grupo de trabajo conformado para atender la
solicitud de AVGM menciona que en el Estado de Puebla, la
forma en la que se aborda el tema de la violencia contra las
mujeres en los medios contribuye a la reproduccin de
estereotipos que favorecen la desigualdad de gnero y la
violencia, a travs de la invisibilizacin, naturalizacin y
justi cacin de la violencia ejercida en contra de las mujeres,
por lo que se consider como fundamental realizar acciones
de sensibilizacin a los medios de comunicacin en temas de
gnero, derechos humanos, respeto a las vctimas y violencia
contra las mujeres.
Gobierno del Estado de Puebla, a travs de la coordinacin de
la Secretara General de Gobierno, el IPM y Puebla
Comunicaciones, elaboraron la Estrategia de Sensibilizacin
en los Medios de Comunicacin del Estado en Materia de
Gnero, Derechos Humanos, Respeto a las Vctimas y Violencia
contra las Mujeres.
Asimismo, la Secretara General de Gobierno junto con la
Secretara de Educacin Pblica y la organizacin de la
sociedad civil Asociacin de Ciudadanos Poblanos Unidos por
la Justicia y Atencin a Vctimas del Delito, A.C., rmaron el
documento para la creacin del Observatorio Metropolitano
de Medios. El adjetivo Metropolitano se debe a que abarca los
municipios: Puebla, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula,
Cuautlancingo, Coronango y Amozoc en donde estn
concentrados los principales medios de comunicacin en el
estado.

51 1
Cuarta Conclusin

II. Indicadores de cumplimiento

i) La creacin de estrategias de sensibilizacin con los medios de comunicacin
La Poltica de Comunicacin Social para la Prevencin de la La implementacin de esta Estrategia en los meses de agosto
Violencia contra las Mujeres del Gobierno del Estado de a diciembre de 2016 tuvo lugar a con la realizacin de
Puebla (en adelante Poltica de Comunicacin Social), diversas acciones con los medios de comunicacin, donde el
estableci la Estrategia de Sensibilizacin en los Medios de Gobierno del Estado de Puebla coordin las actividades
Comunicacin del Estado en Materia de Gnero, Derechos siguientes:
Humanos, Respeto a las Vctimas y Violencia contra las Mujeres
(en adelante la Estrategia), con el objeto de sensibilizar y
capacitar a las y los Enlaces de comunicacin, a las y los
titulares de las concesionarias, las y los periodistas y lderes de
opinin de los principales medios de comunicacin, para
dotarles de las herramientas necesarias que les permita
incluir la perspectiva de gnero en el ejercicio de su labor, as
como impulsar cambios en el periodismo poblano en favor de
la prevencin de la violencia contra las mujeres.

La Estrategia se dise a partir de reconocer la contribucin

que pueden realizar los medios de comunicacin en favor de
las mujeres, al fomentar una imagen equilibrada y no
estereotipada de las mujeres; el uso del lenguaje incluyente y
no sexista; la incorporacin de la perspectiva de gnero,
favoreciendo as a erradicar la desigualdad, discriminacin y
reproduccin de estereotipos de gnero que vulneran los
derechos humanos de las mujeres.
Para lograr este objetivo la Estrategia estableci metas a
corto (diciembre 2016), mediano (diciembre 2017) y largo
plazo (diciembre 2018), con acciones principalmente
enfocadas a:
I. La capacitacin a las y los integrantes de los medios
de comunicacin y su sensibilizacin en materia de
gnero, derechos humanos, respeto a las vctimas y
prevencin de la violencia contra las mujeres, y
II. El fortalecimiento de vnculos con los medios de
comunicacin.
Imagen 4.1. Actividades de la estrategia a corto plazo
coordinadas por el Gobierno del Estado
1. Taller La comunicacin como herramienta para
prevenir la violencia contra las mujeres
Los das 26 y 27 de agosto de 2016 se llev a cabo con el objeto
de generar el ejercicio de un periodismo no sexista y libre de
violencia; un tratamiento tico e igualitario de la imagen de
mujeres y hombres en los medios, y la promocin del derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia. La capacitacin se
imparti con un total de 18 horas, divididas en dos sesiones,
por lo cual se bene ci a 24 personas entre las y los
periodistas y las y los Enlaces de comunicacin de las
dependencias del Gobierno del Estado de Puebla.
El taller se imparti con la experiencia y conocimiento de
mujeres lderes de la comunicacin social de la prensa
hablada y escrita, escritoras, analistas de medios, y de la
Direccin General Radio, Televisin y Cinematografa,
Secretara de Gobernacin, entre las que destacan: la C.
Fernanda Tapia y la C. Aime Vega.

52
 Cuarta Conclusin

Prensa Radio Televisin

El Sol de Puebla Grupo Acir Televisa Puebla
Imagen Poblana Ultra Telecom Puebla Comunicaciones
Milenio Puebla Marconi Comunicaciones
Sexenio Radio Tribuna
24 horas Radio Oro
Tabla 4.1. Medios de comunicacin asistentes al taller La comunicacin como herramienta para prevenir la violencia contra las mujeres

Entre los resultados obtenidos se destaca:

- El reconocimiento por parte de las y los asistentes del uso del lenguaje no sexista.
- La in uencia que generan los contenidos en las reacciones de la poblacin.
- Su compromiso para que los medios se involucren en el tratamiento tico e igualitario de la informacin que coadyuve
a la prevencin de la violencia contra las mujeres.

Imagen 4.2. Asistentes al Taller con el Secretario General de Gobierno C. Didoro Carrasco Altamirano

Imagen 4.3. El Secretario General de Gobierno C. Didoro Carrasco Altamirano en el Presdium

53
Cuarta Conclusin
2. Convenio Marco de Coordinacin para Incorporar
una Perspectiva de Igualdad, no Discriminacin y
Combate a la Violencia en contra de las Mujeres y las
Nias
Se rm el 17 de octubre de 2016, entre el Gobierno del
Estado de Puebla y la Cmara Nacional de la Industria de
Radio y Televisin (CIRT) Delegacin Puebla Tlaxcala, con el
objeto de incorporar una perspectiva de igualdad, no
discriminacin y combate a la violencia contra las mujeres y
las nias en los medios de comunicacin.
Los ejes estratgicos del convenio son las temticas de:
Prevencin, Atencin, Difusin, Acceso a la justicia y
Capacitacin. Dentro de los principales compromisos se
tienen los siguientes: i) espacios gratuitos al Gobierno del
Estado para difundir campaas de prevencin de la violencia
y la denuncia de este delito; ii) promocin y difusin de
mensajes sobre las acciones del Gobierno en la materia; iii)
establecimiento de una poltica de comunicacin social
conjunta; iv) sensibilizacin y capacitacin de las y los
profesionales de la comunicacin social y v) canalizacin de
los servicios de atencin y difusin de los nmeros telefnicos
que brindan orientacin legal y atencin psicolgica, de
manera gratuita y con dencial a las mujeres en situacin de
violencia.
En cumplimiento a los compromisos establecidos en dicho
convenio, el Gobierno del Estado a travs del IPM llev a cabo
de octubre a diciembre, las acciones siguientes:
- La entrega de informacin referente a la prevencin de
la violencia contra las mujeres, as como sus
consecuencias, tipos y modalidades, adems de
mensajes preventivos y de empoderamiento.
- Las y los titulares de la Secretara General de Gobierno y
el IPM participaron en entrevistas con los medios de
comunicacin a n de promover las campaas de
prevencin de la violencia y difundir los servicios
proporcionados en los centros de atencin a mujeres en
situacin de violencia.
54
- El fomento de contenidos con perspectiva de gnero e
igualdad y no discriminacin en su programacin a
travs de talleres y capacitaciones.
A su vez, los medios a liados a la Cmara Nacional de la Radio
y Televisin Delegacin Puebla-Tlaxcala cumplieron con los
compromisos siguientes:
- Brindaron espacios para difundir Informacin entre sus
emisoras a liadas para el combate a la violencia en
contra de las mujeres y las nias.
- En conjunto con el Gobierno del Estado a travs de
Puebla Comunicaciones, realizaron e impulsaron la
campaa para la promocin de nuevas masculinidades,
No es de Hombres en la que sus lderes de opinin
participan como voceros de un mensaje de rechazo total
a cualquier manifestacin de violencia en la pareja, que
incluso muchas de ellas, han sido normalizadas.
- Llevaron a cabo la difusin de los servicios y los centros
de atencin a mujeres en situacin de violencia del
Gobierno del Estado y que brindan acceso a la justicia a
las mujeres, y difundieron acciones de prevencin y
combate a la violencia contra las mujeres y nias
realizadas por el Gobierno del Estado.
Imagen 4.4. Presdium de la Firma de Convenio encabezada por
el Secretario General de Gobierno, C. Didoro Carrasco Altamirano
 Cuarta Conclusin

Imagen 4.5. Participantes del Presdium de la Firma de Convenio

3. Conferencia para la sensibilizacin de los medios de La conferencia fue impartida por la C. Clara Scherer Castillo,
comunicacin Elegir nuestras herencias especialista en estudios de gnero, fundadora de la
organizacin civil Inclusin Ciudadana, de la Red de
Se llev a cabo el 25 de noviembre de 2016, en el marco de la Mujeres en Plural y columnista del peridico Exclsior.
conmemoracin del Da Internacional de la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer, la cual bene ci a ms 50 Enlaces
de comunicacin del Gobierno del Estado, concesionarios e
integrantes de la Cmara Nacional de la Radio y Televisin
Delegacin Puebla Tlaxcala.
Prensa Radio Televisin
El Sol de Puebla Grupo Acir Televisa Puebla
Imagen Poblana Ultra Telecom Puebla Comunicaciones
Milenio Puebla Marconi Comunicaciones TV Azteca Puebla
Sexenio Puebla Grupo Tribuna
24 horas Radio Oro
El Popular ABC Radio
ngulo 7 Cinco Radio
Cambio Grupo Imagen
Tabla 4.2. Medios de Comunicacin asistentes a la Conferencia Elegir nuestras herencias

55
Cuarta Conclusin

Entre los resultados obtenidos se destaca:

- El reconocimiento por parte de las y los asistentes de las manifestaciones normalizadas de la violencia en los medios de
comunicacin.
- El proceso de auto-re exin por parte de los dirigentes de los medios sobre su contribucin para prevenir la violencia desde
su mbito de in uencia.
- El compromiso por parte de las concesionarias para impulsar la campaa No es de Hombres en la que lderes de opinin,
envan un mensaje de rechazo a la violencia contra las mujeres.

Imagen 4.6. C. Clara Scherer Castillo con asistentes a la conferencia Elegir nuestras herencias

Imagen 4.7. Asistentes de la Conferencia

56
 Cuarta Conclusin

Imagen 4.8. Asistentes a la Conferencia

La presente administracin del Gobierno del Estado de Puebla,

implementa las bases para que se contine en los dos aos
siguientes con la Estrategia de Sensibilizacin en los Medios de
Comunicacin del Estado en Materia de Gnero, Derechos
Humanos, Respeto a las Vctimas y Violencia contra las Mujeres,
al plantear metas de mediano y largo plazo que involucran
como parte activa a los medios de comunicacin y lderes de
opinin, con acciones de prevencin de la violencia contra las
mujeres, y cambios institucionales en favor de las mujeres en
el quehacer pblico de la radio y la televisin.

Se adjuntan las evidencias en el Anexo 4: i) la creacin de

Imagen 4.9. Asistentes a la Conferencia
estrategias de sensibilizacin con los medios de
comunicacin.

ii) La creacin del observatorio de medios

Lograr una poltica de medios de comunicacin que elimine
visiones sexistas y estereotipadas, es un desafo que permitir
prevenir la violencia de gnero e impulsar el respeto de los
derechos humanos de las nias y mujeres poblanas.
La creacin del observatorio de medios de comunicacin, a
travs de las universidades y la sociedad civil, es un
mecanismo para promover, en el marco de esa poltica de
medios de comunicacin, cdigos de tica y polticas
editoriales en favor de los derechos humanos de las mujeres.
Esta accin contribuye a fortalecer la Poltica de
Comunicacin Social del Gobierno del Estado, por ser un
mecanismo que permite medir los resultados de las
campaas institucionales contra la violencia, as como los
esfuerzos del trabajo de sensibilizacin con las y los Enlaces
de comunicacin, titulares de las concesionarias, periodistas y
lderes de opinin de los principales medios de comunicacin
en Puebla. De esta manera la creacin del observatorio busca
crear sinergias para brindar atencin prioritaria a las mujeres
en situacin de violencia.

57
Cuarta Conclusin
Con esta visin, el Gobierno del Estado de Puebla, a travs de la
Secretara de Educacin Pblica, y en coordinacin con
representantes de las principales instituciones de educacin
superior del Estado, realiz el 12 de octubre de 2016 una mesa de
trabajo, a n de generar propuestas para la instalacin del
observatorio. En la reunin, se estableci impulsar la construccin
del observatorio como un espacio de anlisis para detectar
mensajes que promueven la violencia de gnero por parte de los
medios de comunicacin en el Estado de Puebla, as como un
espacio para la construccin de una cultura comunicacional de no
violencia de gnero.
El 20 de diciembre de 2016, se rm la Carta de Intencin para la
creacin del Observatorio Metropolitano de Medios (en adelante
Carta de Intencin), entre el Gobierno del Estado de Puebla y la
Asociacin de Ciudadanos Poblanos Unidos por la Justicia y
Atencin a Vctimas del Delito, A.C., con los siguientes objetivos:
Imagen 4.10. Presdium de la Firma de la Carta de Intencin encabezada por el Secretario General de Gobierno, C. Didoro Carrasco
Altamirano, acompaado de la Secretaria de Educacin Pblica, C. Patricia Vzquez del Mercado y el Consejero Presidente de
Justicia Ciudadana, Jess Migoya Junco
58
- Identi car la percepcin ciudadana sobre diversos
campos temticos relacionados con los medios de
comunicacin y la inseguridad en los municipios de
Puebla, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula,
Cuautlancingo, Coronango y Amozoc, focalizndose
en el tema de violencia contra la mujer.
- En conjunto con los medios de comunicacin,
fomentar la perspectiva de gnero, la no violencia
contra las mujeres y fortalecer el respeto a los
derechos humanos y la dignidad de las personas,
especialmente de las mujeres.
- Se conformar un Consejo Multidisciplinario,
integrado por representantes del sector universitario,
empresarial y social, que desarrollar el proyecto a
partir de un programa de trabajo donde se de nan los
aspectos tericos y metodolgicos que permitan dar
concrecin a los objetivos del Observatorio.
 Cuarta Conclusin

Para dar cumplimiento a esta Carta de Intencin, se estableci el programa de trabajo siguiente para desarrollar durante el primer
cuatrimestre del ao 2017 con las actividades que permitirn los objetivos del Observatorio.

MES ACTIVIDAD
Enero Integrar el Consejo Multidisciplinario
Febrero De nir los aspectos tericos y metodolgicos
Marzo Establecer un equipo operativo y un calendario de informes del observatorio
Abril Iniciar actividades y publicar el portal del Observatorio
Tabla 4.3 Programa de Trabajo del Observatorio Metropolitano de Medios

Imagen 4.11. Firma de la Carta de Intencin

Se adjuntan las evidencias en el Anexo 4: ii) la creacin del observatorio de medios.

59
Cuarta Conclusin

Anexo 4

i) La creacin de estrategias de sensibilizacin con los medios de comunicacin

Estrategia de sensibilizacin en los medios de comunicacin del estado en materia de gnero, derechos
humanos, respeto a las vctimas y violencia contra las mujeres

1. Taller
a. Currculum de las facilitadoras
b. Carta descriptiva
c. Listas de asistencia
d. Memoria fotogr ca
e. Ficha del evento

2. Convenio de coordinacin SGG-CIRT

a. Convenio de coordinacin
b. Carpeta de materiales entregada al presidente de la Cmara Nacional de la Radio y la Televisin
Delegacin Puebla Tlaxcala

3. Conferencia
a. Semblanza de la conferencista
b. Listas de asistencia
c. Memoria fotogr ca
d. Ficha del evento
e. Material entregado a las y los integrantes de la Cmara Nacional de la Radio y la Televisin Delegacin
Puebla Tlaxcala

ii) La creacin del observatorio de medios

1. Reunin con universidades
2. Carta de Intencin

60
 Informe Final

Quinta Conclusin
Realizar programas de capacitacin y profesionalizacin permanente en materia de derechos humanos y perspectiva de gnero
para todo el personal de las instituciones encargadas de la atencin, prevencin, investigacin y sancin de la violencia contra las
mujeres, que les permita fortalecer sus capacidades, brindando la mayor proteccin a las mujeres vctimas de violencia y sus
familiares.
Dichos programas deben contener mecanismos de seguimiento y evaluacin para conocer el impacto real de los resultados en el
quehacer institucional de las y los servidores pblicos.
Los programas debern atender, por lo menos, los siguientes criterios: perspectiva de gnero, derechos humanos de las mujeres, la
debida diligencia en la conduccin de las investigaciones y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia contra las
mujeres, prevencin de la tortura, trata de personas, desapariciones de mujeres, violencia sexual, violencia familiar y feminicidios,
atencin integral de las mujeres vctimas de violencia, acompaamiento a las vctimas, contencin emocional del personal que
atiende a las mujeres vctimas de violencia e intervencin con agresores de mujeres.
Dicha capacitacin deber ser brindada al personal, dentro del horario de trabajo, sin afectar sus horas de descanso y sin que sea
utilizado como medida disciplinaria.

61 1
 Informe Final

Quinta Conclusin
El informe presentado por el grupo de trabajo reconoce que el Gobierno de Puebla ha realizado esfuerzos importantes para
capacitar a servidoras y servidores pblicos en materia de perspectiva de gnero y derechos humanos de las mujeres, en particular
a travs del Instituto Poblano de las Mujeres. Sin embargo, percibe que las capacitaciones no han cubierto en su totalidad al
personal encargado de la atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, situacin detectada
tambin en personal del Poder Judicial.
Del mismo modo, el grupo de trabajo detecta que las y los servidores que laboran en las instancias que atienden a las mujeres
vctimas de violencia, si bien cuentan con disposicin para realizar su trabajo, en algunos casos, carecen de conocimientos
su cientes y especializados para realizar su labor de la forma ms adecuada y, en ocasiones, realizan valoraciones con prejuicios.
De igual forma, se constata que, el personal encargado de brindar atencin a mujeres vctimas de violencia presenta un desgaste
emocional (burnout), sin que existan procesos de contencin para ste, a excepcin del Instituto Poblano de las Mujeres.
A esto se suma, que los mecanismos de evaluacin de las capacitaciones se limitan a medir los conocimientos adquiridos en los
cursos, sin veri car si las capacitaciones se traducen en la generacin de herramientas que fortalezcan la labor de las autoridades
en aspectos tericos, tcnicos, metodolgicos y procedimentales que a su vez, les permitan incorporar la perspectiva de gnero en
el mbito institucional.

Propuesta del grupo de trabajo

Realizar programas de capacitacin y profesionalizacin permanente en materia de derechos humanos y perspectiva de gnero
para todo el personal de las instituciones encargadas de la atencin, prevencin, investigacin y sancin de la violencia contra las
mujeres, que les permita fortalecer sus capacidades, brindando la mayor proteccin a las mujeres vctimas de violencia y sus
familiares. Dichos programas deben contener mecanismos de seguimiento y evaluacin para conocer el impacto real de los
resultados en el quehacer institucional de las y los servidores pblicos.
Los programas debern atender, por lo menos, los siguientes criterios: perspectiva de gnero, derechos humanos de las mujeres, la
debida diligencia en la conduccin de las investigaciones y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia contra
las mujeres, prevencin de la tortura, trata de personas, desapariciones de mujeres, violencia sexual, violencia familiar y
feminicidios, atencin integral de las mujeres vctimas de violencia, acompaamiento a las vctimas, contencin emocional del
personal que atiende a las mujeres vctimas de violencia e intervencin con agresores de mujeres.
Dicha capacitacin deber ser brindada al personal, dentro del horario de trabajo, sin afectar sus horas de descanso y sin que sea
utilizado como medida disciplinaria.

Indicadores de cumplimiento

Con relacin a los programas de capacitacin y profesionalizacin, el grupo de trabajo establece como indicadores los siguientes:
i) el diseo de los programas (considerando las facultades de cada institucin)
ii) la asignacin presupuestal para su operacin
iii) la contratacin de personal especializado
iv) la implementacin de los programas
v) la evaluacin de resultados

63 1
Quinta Conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a. Contexto del Cumplimiento
El grupo de trabajo conformado para atender la solicitud de
AVGM reconoci en su informe las acciones emprendidas por
el Estado para capacitar a las servidoras y los servidores
pblicos. Tambin observ que la capacitacin en materia de
gnero era dbil en la profesionalizacin de las y los
servidores pblicos, que pueden contribuir en la
perpetuacin de la violencia en contra de las mujeres, en la
reproduccin de estereotipos y en el desempeo de sus
funciones. En este sentido, consider indispensable
institucionalizar los programas de capacitacin permanente
para generar mecanismos de evaluacin de resultados y
desempeo respecto a los cursos y talleres que se imparten a
n de garantizar que stos cumplan con su objetivo, as como
focalizarlos de manera espec ca a las funciones particulares
de atencin a mujeres vctimas de violencia que realizan las y
los servidores pblicos en las distintas dependencias y
entidades de la administracin pblica estatal.
II. Indicadores de cumplimiento
i) El diseo de los Programas (considerando las facultades de cada institucin)
La capacitacin permanente en derechos humanos con
perspectiva de gnero del personal de las instituciones
encargadas en la atencin, prevencin, investigacin y
sancin de la violencia contra las mujeres, permitir
institucionalizar en los tres rdenes de gobierno las prcticas,
los procesos y las funciones sustantivas libres de
discriminacin por condiciones de gnero.
A n de instrumentar una poltica pblica en la formacin de
las servidoras y los servidores pblicos para la accin en favor
de los derechos humanos fundamentales de las mujeres con
perspectiva de gnero, se establecieron las 2 estrategias
mencionadas anteriormente:
64
Para atender esta quinta conclusin el Gobierno del Estado de
Puebla, a travs del Instituto Poblano de las Mujeres y las
dependencias encargadas de la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, se
dise 2 estrategias: 1) Programa de capacitacin de corto
plazo (seis meses) y 2) Programa Integral de Capacitacin y
Profesionalizacin en materia de Derechos Humanos y
Perspectiva de Gnero para Prevenir la Violencia contra las
Mujeres 2017-2018 (mediano y largo plazo).
1) Diseo y desarrollo de capacitaciones a corto plazo
La capacitacin en materia de derechos humanos de las
mujeres y perspectiva de gnero se llev a cabo por el Instituto
Poblano de las Mujeres mediante el Proyecto Integral de
Fortalecimiento a la Transversalidad e Institucionalizacin de
la Perspectiva de Gnero en el Estado de Puebla encaminado a
alcanzar la igualdad sustantiva, que fue aprobado por el
Instituto Nacional de las Mujeres conforme al Programa de
Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de
Gnero con recursos del ejercicio scal 2016.
Se disearon las capacitaciones a corto plazo dirigidas al
personal de las dependencias siguientes: Secretara General
de Gobierno, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de
Salud, Secretara de Seguridad Pblica, Sistema Estatal para el
Desarrollo Integral de la Familia, Instituto Poblano de las
Mujeres, Fiscala General del Estado, H. Congreso del Estado,
Tribunal Superior de Justicia y 25 Instancias Municipales de las
Mujeres, durante julio a diciembre de 2016.
Quinta Conclusin Quinta Conclusin

Las capacitaciones se desarrollaron con los criterios siguientes:
perspectiva de gnero, derechos humanos de las mujeres, la
debida diligencia en la conduccin de las investigaciones y
procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia
contra las mujeres, prevencin de la tortura, trata de personas,
desapariciones de mujeres, violencia sexual, violencia familiar
y feminicidios, atencin integral de las mujeres vctimas de
violencia, acompaamiento a las vctimas y contencin
emocional del personal que atiende a las mujeres vctimas de
violencia.
2) Diseo del Programa Integral de Capacitacin y
Profesionalizacin en materia de Derechos Humanos y
Perspectiva de Gnero para Prevenir la Violencia contra
las Mujeres 2017-2018
Se elabor el Diagnstico de Deteccin de Necesidades de
Capacitacin (en adelante Diagnstico) con la nalidad de
conocer la situacin que guardan las servidoras y los
servidores pblicos respecto a la materia y para el diseo del
programa de capacitacin y profesionalizacin. Considerando
como referencia los criterios para el diseo y elaboracin de
productos conforme al Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Gnero, del Instituto
Nacional de las Mujeres, que establece el fortalecimiento
institucional y la construccin de una cultura organizacional
orientada a la transversalidad de la perspectiva de gnero, se
llev a cabo con recursos pblicos de este programa que
fueron otorgados al Instituto Poblano de las Mujeres para el
cumplimiento de esta conclusin y otras capacitaciones.
- Ninguna persona visualiza la capacitacin como parte
de sus obligaciones por ser personas al servicio pblico,
ni para dar cumplimiento a la normatividad en la
materia, ni para cumplir con los compromisos estatales,
nacionales e internacionales del Gobierno de Mxico.
- El 93% del personal manifest la necesidad de
capacitacin para prevenir la violencia contra las
mujeres.
Con la informacin proporcionada por el cuestionario se
dise el Programa Integral de Capac itac in y
Profesionalizacin en materia de Derechos Humanos y
Perspectiva de Gnero para Prevenir la Violencia contra las
Mujeres 2017-2018 (en adelante Programa Integral de
Capacitacin), con la nalidad de ser una gua para la
profesionalizacin del personal de la administracin pblica
estatal, en materia de derechos humanos, transversalizacin
de la perspectiva de gnero, no discriminacin, prevencin de
la violencia contra las mujeres y debida diligencia al personal
de las instituciones encargadas de la prevencin, atencin,
investigacin y sancin de la violencia contra las mujeres.

El Diagnstico contiene el cuestionario para la deteccin de

necesidades de capacitacin, que respondi el personal de las
siguientes dependencias: Secretara General de Gobierno,
Secretara de Salud, Secretara de Educacin Pblica,
Secretara de Seguridad Pblica, Fiscala General, Instituto
Poblano de las Mujeres, Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de la Familia, Honorable Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Puebla, y el Honorable Congreso del Estado de
Puebla; proporcionando los datos siguientes:

- El 52% del personal report que est obligado a la

capacitacin.
Imagen 5.1 Programa Integral de Capacitacin 2017-2018

65
Quinta Conclusin

El Programa Integral de Capacitacin estar disponible partir del primer trimestre del ao 2017 y hasta diciembre de 2018, contiene
3 objetivos espec cos y 5 estratgicos. Los objetivos y estrategias se describen a travs de la tabla 5.1 a continuacin:

Tabla 5.1 Objetivos del Programa Integral de Capacitacin

66
 Quinta Conclusin

Las modalidades de los cursos del Programa Integral de Capacitacin sern de manera presencial, virtual, a travs de conferencias,
plticas, talleres y diplomados para el personal de nivel superior, medio y operativo.

Se capacitar a las servidoras y los servidores pblicos del Estado de Puebla (considerando su nivel) en los temas siguientes:

Tabla 5.2 Temario y Metas del Programa Integral de Capacitacin

Se adjuntan las evidencias en el Anexo 5: i) el diseo de los

programas (considerando las facultades de cada institucin).

67
Quinta Conclusin

ii) La asignacin presupuestal para su operacin

Del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Gnero para el ejercicio scal 2016, se erogaron
$2522,680.00 (dos millones quinientos veintids mil seiscientos ochenta pesos 00/100 M.N.), para la capacitacin a corto plazo que
se ejercieron de la siguiente forma:

Tabla 5.3 Capacitaciones a corto plazo

Para el diseo del Programa Integral de Capacitacin se contrat a la consultora Instituto para la Investigacin de los Derechos
Humanos y los Estudios de Gnero (IIDHEG), que cuenta con una amplia experiencia en la materia y ejercieron $250,000.00 pesos
(Doscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N) para llevar a cabo esta accin.

68
 Quinta Conclusin

Del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para el ejercicio scal 2016, se ejercieron
$ 320,000.00 (Trescientos veinte mil pesos 00/100 M.N) para las actividades siguientes:

Tabla 5.4 Capacitaciones con recursos del 2016 provenientes del Programa de Apoyo

El Gobierno del Estado destin la cantidad de $388,160.00 (trescientos ochenta y ocho mil ciento sesenta pesos 00/100 M.N.) para
fortalecer y contribuir a los programas del Instituto Poblano de las Mujeres en materia de capacitacin a corto plazo, en las acciones
siguientes:

Tabla 5.5 Capacitaciones con recursos del Gobierno del Estado

Se adjuntan las evidencias en el Anexo 5: ii) la asignacin presupuestal para su operacin.

69
Quinta Conclusin
iii) La contratacin de personal especializado
Las capacitaciones a corto plazo estuvieron a cargo del personal especializado en la materia de las instituciones siguientes:
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Escuela Libre de Derecho de Puebla
Instituto para la Investigacin de los Derechos Humanos y los Estudios de Gnero (IIDHEG)
Se adjuntan las evidencias en el Anexo 5: iii) la contratacin de personal especializado.
iv) Implementacin de los programas
El impacto que se obtuvo de la capacitacin a corto plazo fue
de 2,756 personas (1,744 fueron mujeres y 1,012 hombres)
que participaron en la formacin y profesionalizacin durante
el 2016. Con las acciones siguientes:
- Diplomado Igualdad de Gnero, Planeacin y Gestin
Municipal, dirigido a 25 titulares de las Instancias
Municipales de las Mujeres con nivel de mando medio.
Tuvieron lugar los das 8, 15, 22 y 29 de julio, 5, 12, 19 y
26 de agosto, 2, 9, 23 y 30 de septiembre.
- Tres talleres sobre Derechos Humanos de las Mujeres,
dirigidos a 67 funcionarias y funcionarios municipales
(24 mujeres y 43 hombres), 64.2% mandos
superiores, 11.9% mandos medios y 23.9% nivel
tcnico operativo. La moda del rango de edad de las y
los participantes que prevaleci es de 45 a 59 aos,
que representa el 38.8% del total. Tuvo lugar los das
16,17, 18, 23,24 y 25 de agosto.
Imagen 5.2.- Talleres sobre Derechos Humanos de las Mujeres
70
- Tres talleres en Inclusin Laboral, No Discriminacin
y Empoderamiento, dirigidos a 87 personas (53
mujeres y 34 hombres) de la Secretara de
Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico, el
Instituto de Capacitacin para el Trabajo, el Instituto
Poblano de las Mujeres y el Sistema Estatal para el
Desarrollo Integral de la Familia. 81.6% nivel tcnico
operativo, 17.2% mandos medios y 1.1% mandos
superiores. La moda del rango de edad de las y los
participantes que prevaleci es de 30 a 44 aos, que
representa el 46% del total. Cabe sealar la
participacin de 1 mujer y 2 hombres indgenas, 2
mujeres y 1 hombre con discapacidad. Tuvo lugar los
das 3, 4 y 5 de agosto.
- Seis talleres para Fortalecer la Estrategia Estatal para
la Prevencin del Embarazo en Adolescentes,
dirigidos a 249 personas (185 mujeres y 64 hombres)
de municipios de alta marginacin. 64% tcnico
operativo, 23% mandos medios y 13% mandos
superiores. La moda del rango de edad de las y los
participantes que prevaleci es de 30 a 44 aos, que
representa el 46.6% del total. Cabe sealar la
participacin de 7 mujeres y 2 hombres indgenas,
as como de 3 mujeres y 1 hombre con discapacidad.
Tuvieron lugar los das 9, 11, 25 y 30 de agosto, 6 y 8
de septiembre.
 Quinta Conclusin

- Talleres para la Instalacin y Seguimiento de los
Sistemas Municipales de Igualdad Sustantiva,
dirigidos a 321 personas que laboran en los
municipios (226 mujeres y 95 hombres). 46.7%
mandos superiores, 51.4% mandos medios y 1.9%
nivel tcnico operativo. La moda del rango de edad de
las y los participantes que prevaleci es de 30 a 44
aos, que representa el 46.7% del total. Tuvo lugar los
das 22, 23, 27 y 30 de septiembre, 5,7 y 14 de octubre.
- Diez talleres Prevencin del Feminicidio, dirigidos a
287 personas (81 mujeres y 206 hombres) adscritas a la
Secretara de Seguridad Pblica con nivel de tcnico
operativo. La moda del rango de edad de las y los
participantes que prevaleci es de 30 a 44 aos, que
representa 45% del total. Tuvo lugar los das 27 y 29 de
junio, 1, 4, 6, 8, 11, 13, 15 y 18 de julio.

Imagen 5.4.- Talleres de Prevencin del Feminicidio

Imagen 5.3.- Talleres para la instalacin y seguimiento de los - Taller de Protocolos para la Investigacin del Delito de
Sistemas Municipales de Igualdad Sustantiva Feminicidio, dirigido a 19 personas (11 mujeres y 8
hombres); 89.5% nivel tcnico operativo y 10.5% mandos
- Taller en el Nuevo Sistema de Justicia Penal medios. La moda del rango de edad de las y los participantes
Acusatorio desde la Perspectiva de Gnero y la que prevaleci es de 30 a 44 aos, que representa 42.1% del
Proteccin de los Derechos Humanos Para el Personal total. Tuvo lugar los das 9, 13 y 15 de diciembre.
Responsable de la Procuracin e Imparticin de
Justicia, dirigido a 28 personas (22 mujeres y 6
hombres); 92.9% nivel tcnico operativo y 7.1%
mandos medios. La moda del rango de edad de las y
los participantes que prevaleci es de 30 a 44 aos,
que representa el 57.14% del total. Tuvo lugar los das
9, 11, 16, 18, 23, 25 y 30 de agosto; 1, 6, 8, 13, 20, 22,
27 y 30 de septiembre; 4, 6, 11 y 13 de octubre.

- Taller La Aplicacin de rdenes de Proteccin para las

Mujeres Vctimas de la Violencia, dirigido a 185
personas (108 mujeres y 77 hombres). 59.5% nivel
tcnico operativo, 19.45% mandos superiores y
21.05% mandos medios. La moda del rango de edad Imagen 5.5.- Taller de Protocolos para la Investigacin del Delito
de las y los participantes que prevaleci es de 30 a 44 de Feminicidio
aos, que representa el 46.49% del total. Tuvo lugar
los das 3, 7 y 9 de noviembre.

71
Quinta Conclusin

- Talleres en materia de Gnero y Prevencin de la - Taller de Profesionalizacin en Materia de Derechos

Violencia de Educacin Superior y Media Superior
dirigido a 285 personas (189 mujeres y 96 hombres).
12.3% mandos superiores, 13.7% mandos medios y
74% nivel tcnico operativo. La moda del rango de
edad de las y los participantes que prevaleci es de 30 a
44 aos, que representa 60.35% del total. Tuvieron
lugar el 28 de noviembre.
- Talleres de Sensibilizacin de Derechos Humanos con
Enfoque de Gnero e Interculturalidad en el Marco de la
NOM-046-SSA2-2005, dirigidos a 257 personas (150
mujeres y 107 hombres). 17.5% mandos superiores,
48.6% mandos medios y 33.9% nivel tcnico
operativo. La moda del rango de edad de las y los
participantes que prevaleci es de 30 a 44 aos, que
representa 43.96% del total. Tuvieron lugar los das 14,
24 y 28 de octubre; 4 y 11 de noviembre.
Humanos y Perspectiva de Gnero, dirigido a 13
personas (7 mujeres y 6 hombres) del Instituto
Poblano de las Mujeres con niveles de mando medio y
superior. Tuvo lugar los das 3 y 4 de noviembre.
- Conferencia La Igualdad y la No violencia en el sector
pblico encargado de prevenir y atender la violencia
contra las Mujeres, asistieron 400 personas (mujeres
en su mayora). Tuvo lugar el 25 de noviembre.
- Obra de teatro con la temtica de prevencin de la
violencia y perspectiva de gnero dirigida a 300
personas de la Secretara de Educacin Pblica en el
Municipio de Izcar de Matamoros.

- Sesiones de Contencin Emocional dirigidas a las y los

funcionarios pblicos que brindan servicios de
atencin a mujeres en situacin de violencia del
Instituto Poblano de las Mujeres, Lnea Telefnica
TELMUJER, Casa de Servicios y Atencin a las Mujeres,
CEPROMUVIC, Unidades Regionales de Tehuacn,
Huauchinango y Teziutln, Unidades Mviles y Centro
de Justicia para las Mujeres. Participaron 60 personas
(55 mujeres y 5 hombres). Tuvo lugar de julio a
noviembre.
Imagen 5.7.- Obra de teatro

Evidencias en el Anexo 5: iv) la implementacin de los

programas. Se pone a disposicin del grupo de trabajo el
archivo fsico con la totalidad de las evaluaciones para
consulta (que obran en las o cinas del Instituto Poblano de
las Mujeres).

Imagen 5.6.- Sesiones de Contencin Emocional

72

v) La evaluacin de resultados
Se levant una encuesta electrnica al personal de las
siguientes instituciones: Instituto Poblano de las Mujeres,
Puebla Comunicaciones, Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de la Familia, Secretara de Salud, Secretara General
de Gobierno, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de
Seguridad Pblica, Secretara de Finanzas y Administracin,
Fiscala General del Estado, Honorable Congreso del Estado de
Puebla y Honorable Tribunal Superior de Justicia, para evaluar
las capacitaciones efectuadas.
Gr ca 5.1 Evaluaciones
El impacto de la capacitacin se cali ca como exitoso porque
los conocimientos adquiridos se aplican en el quehacer diario
de las servidoras y los servidores pblicos dependiendo de la
complejidad de sus actividades. El 91% del personal recibi
capacitacin en la temtica de gnero, el resultado de su
evaluacin fue del 87% con respuestas correctas.
Los conceptos de Igualdad de Gnero e Igualdad Sustantiva
resultaron difciles de asimilar, los resultados de la evaluacin
dan que el 68% conoce el concepto de igualdad sustantiva y el
57% conoce igualdad de gnero por lo que se tendr que
reforzar la capacitacin en toda la plantilla del personal en un
mediano plazo.
Quinta Conclusin
Esta evaluacin indica que el personal est cali cado en la
materia, dado que el 55% de las respuestas fueron
contestadas correctamente dentro del rango de 80 a 100, el
36% en nivel bueno y el 9% en nivel de ciente, conforme a la
Gr ca 5.1
Un resultado adicional de la evaluacin es que el 95% del
personal conoce la igualdad laboral y el 82% conoce la
discriminacin contra las mujeres que establece la Norma
Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015. El 90% del personal conoce
los conceptos de la violencia contra las mujeres, el 88% los
tipos y el 82% la de nicin de feminicida.
Se adjuntan evidencias en el Anexo 5: v) la evaluacin de los
resultados.
73
Quinta Conclusin

Anexo 5

i) Evidencia del diseo de programas

I. Evidencias de la primera reunin de enlaces
a. Lista de asistencia
b. Acta de acuerdo
c. Memoria fotogr ca
II. Nombramientos de enlaces
III. Evidencias de la segunda reunin de enlaces
IV. Evidencias de convocatoria y aplicacin de Diagnstico de Necesidades de Capacitacin
V. Programa Integral de Capacitacin y Profesionalizacin en Materia de Gnero para Prevenir
la Violencia contra las Mujeres

ii) Evidencia de la asignacin presupuestal para la operacin

I.- Evidencia de gestin y autorizacin de los recursos para la operacin, a travs del Programa
de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Gnero.

iii) Evidencia de la contratacin de personal especializado

I.- Evidencia de contratacin de personal especializado
a. Currculo empresarial
b. Propuesta tcnica
c. Contrato de servicios
d. Documentacin scal y legal

iv) Evidencia de implementacin de capacitacin

a. Muestra de listas de asistencia (por capacitacin)
b. Muestra de cartas compromiso (por capacitacin)
c. Muestra de pre-test (por cada capacitacin)
d. Muestra de post-test (por cada capacitacin)
e. Muestra de memoria fotogr ca (por cada capacitacin)
f. Muestra de evaluacin de la actividad (por cada capacitacin)

v) Evaluacin de resultados
I. Evidencia de evaluacin de resultados de las capacitaciones
a. Herramienta de evaluacin
b. Direccin electrnica de la encuesta aplicada
c. Acuses de o cios en los que se entrega la liga electrnica
d. Informe de resultados

74

Sexta Conclusin
Impulsar las siguientes modi caciones legislativas urgentes:
a. En la Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la Violencia Familiar para el
Estado de Puebla: i) actualizar la de nicin de violencia familiar acorde a los
instrumentos internacionales aplicables en la materia, y ii) homologar y
fortalecer las instancias de proteccin destinados para la atencin
especializada de vctimas de violencia familiar.
Igualmente, esta Ley debe ser revisada y modi cada para su respectiva
armonizacin de acuerdo a lo establecido a los instrumentos internacionales,
referentes a los derechos humanos de las mujeres, as como de las nias y nios.
b. En la Ley de Acceso local, la homologacin de tiempos para la emisin de
rdenes de proteccin urgentes de conformidad a la Ley General de Acceso.
c. En el Cdigo Civil del Estado Libre y Soberano de Puebla: i) revisar la gura del
matrimonio donde se considera tcitamente como la unin de un hombre y una
mujer impidiendo la conformacin de familias diversas; ii) incluir en las actas de
defuncin la violencia familiar o de gnero como causales de fallecimiento, con
la nalidad de contar con la estadstica correspondiente; iii) reconocer de
manera expresa la violencia por condicin de gnero en cualquiera de sus
modalidades como impedimento para contraer matrimonio; iv) hacer explcita
la gura de orden de proteccin en casos de violencia familiar o en su defecto
hacer la remisin a la Ley de Acceso Local, tomando en consideracin las
salvedades que se han sealado; v) reconocer los gastos de embarazo y parto
como parte de los alimentos; vi) establecer sanciones civiles y reparacin del
dao en los casos de violencia familiar; vii) eliminar la condicin de ser mayor de
75
Informe Final
edad para tramitar el divorcio, as como la de tener al menos un ao de
casados; viii) eliminar la justi cacin de carecer de medios para dar
cumplimiento a la obligacin de alimentos, y ix) eliminar la negativa del
registro de nacimiento de hijas e hijos de mujeres casadas, si la descendencia
no es del matrimonio.
d. Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Puebla: i) establecer como
cali cativo en el delito de responsabilidad mdica, aquellos casos en que se
incurra en violencia obsttrica; ii) elevar la edad a partir de la cual se considera
a una persona como vctima del delito de estupro (art. 264), pues se establece
a partir de los 12 aos. Sin embargo, a consideracin del grupo, a esta edad
una persona no cuenta con la capacidad de otorgar su consentimiento para
estos actos, por lo cual dicha conducta debera ser juzgada como un acto de
violacin al menos hasta los 16 aos; iii) analizar la posibilidad de que el delito
de estupro se persiga de o cio; iv) tipi car el abuso sexual en menores de 18
aos; v) homologar la reparacin del dao con la gura prevista en la Ley
General de Vctimas; vi) aplicar criterios con perspectiva de gnero para la
individualizacin de las penas; vii) analizar la pertinencia de que el delito de
violencia familiar se persiga de o cio y aumentar la penalidad, y viii) sealar
en el tipo penal de homicidio en razn de parentesco que cuando la vctima
sea mujer, se considerar feminicidio.
e. Elaborar y publicar el Reglamento de la de la Ley para Prevenir y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a
las Vctimas de estos Delitos en el Estado de Puebla.
1
 Informe Final

Sexta Conclusin
El grupo de trabajo reconoce los adelantos del marco jurdico de proteccin de los derechos humanos de las mujeres en la entidad. No
obstante, pudo identi car diversas reas de oportunidad que de no atenderse provocaran sesgos de discriminacin y con ello no se
protegeran oportunamente los derechos de las mujeres. En este sentido, se hace notar la necesidad de impulsar la modi cacin de la
legislacin analizada en los trminos que se seala en el apartado respectivo.

Propuesta del grupo de trabajo

Impulsar las siguientes modi caciones legislativas urgentes:

a. En la Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la Violencia Familiar para el Estado de Puebla: i) actualizar la de nicin de violencia
familiar acorde a los instrumentos internacionales aplicables en la materia, y ii) homologar y fortalecer las instancias de proteccin
destinados para la atencin especializada de vctimas de violencia familiar.
Igualmente, esta Ley debe ser revisada y modi cada para su respectiva armonizacin de acuerdo a lo establecido a los instrumentos
internacionales, referentes a los derechos humanos de las mujeres, as como de las nias y nios.
b. En la Ley de Acceso local, la homologacin de tiempos para la emisin de rdenes de proteccin urgentes de conformidad a la Ley
General de Acceso.
c. En el Cdigo Civil del Estado Libre y Soberano de Puebla: i) revisar la gura del matrimonio donde se considera tcitamente como la
unin de un hombre y una mujer impidiendo la conformacin de familias diversas; ii) incluir en las actas de defuncin la violencia familiar
o de gnero como causales de fallecimiento, con la nalidad de contar con la estadstica correspondiente; iii) reconocer de manera expresa
la violencia por condicin de gnero en cualquiera de sus modalidades como impedimento para contraer matrimonio; iv) hacer explcita
la gura de orden de proteccin en casos de violencia familiar o en su defecto hacer la remisin a la Ley de Acceso Local, tomando en
consideracin las salvedades que se han sealado; v) reconocer los gastos de embarazo y parto como parte de los alimentos; vi) establecer
sanciones civiles y reparacin del dao en los casos de violencia familiar; vii) eliminar la condicin de ser mayor de edad para tramitar el
divorcio, as como la de tener al menos un ao de casados; viii) eliminar la justi cacin de carecer de medios para dar cumplimiento a la
obligacin de alimentos, y ix) eliminar la negativa del registro de nacimiento de hijas e hijos de mujeres casadas, si la descendencia no es
del matrimonio.
d. Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Puebla: i) establecer como cali cativo en el delito de responsabilidad mdica, aquellos
casos en que se incurra en violencia obsttrica; ii) elevar la edad a partir de la cual se considera a una persona como vctima del delito de
estupro (art. 264), pues se establece a partir de los 12 aos. Sin embargo, a consideracin del grupo, a esta edad una persona no cuenta
con la capacidad de otorgar su consentimiento para estos actos, por lo cual dicha conducta debera ser juzgada como un acto de violacin
al menos hasta los 16 aos; iii) analizar la posibilidad de que el delito de estupro se persiga de o cio; iv) tipi car el abuso sexual en
menores de 18 aos; v) homologar la reparacin del dao con la gura prevista en la Ley General de Vctimas; vi) aplicar criterios con
perspectiva de gnero para la individualizacin de las penas; vii) analizar la pertinencia de que el delito de violencia familiar se persiga de
o cio y aumentar la penalidad, y viii) sealar en el tipo penal de homicidio en razn de parentesco que cuando la vctima sea mujer, se
considerar feminicidio.
e. Elaborar y publicar el Reglamento de la de la Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin
y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos en el Estado de Puebla.

Indicadores de cumplimiento

El grupo de trabajo considera como indicadores de cumplimiento:

i) la presentacin de las iniciativas de reformas correspondientes
ii) la elaboracin y presentacin del Reglamento de la Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos en el Estado de Puebla.

77 1
Sexta Conclusin
I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento
a. Contexto del Cumplimiento
El informe del grupo de trabajo conformado para atender la
solicitud de AVGM menciona que existen aspectos positivos
para garantizar los derechos humanos de las mujeres en la
normatividad del Estado de Puebla, sin embargo, se
encontraron disposiciones discriminatorias contra las
mujeres, y proponen la revisin, incorporacin y
modi cacin de preceptos normativos para la armonizacin
de acuerdo a lo establecido a los instrumentos
internacionales. Tambin solicit elaborar el Reglamento de
la Ley de Trata, para generar certeza en la aplicacin de las
obligaciones encaminadas a la proteccin de los derechos de
las vctimas, la forma de determinar el dao, su
cuanti cacin y reparacin integral.
II. Indicadores de cumplimiento
i) La presentacin de las iniciativas de reformas correspondientes
Como una medida necesaria para garantizar la armonizacin
coherente y consecuente de la legislacin local, acorde a lo
establecido en el mbito nacional e internacional en materia
de derechos humanos y del sistema de justicia penal, el
Gobierno del Estado de Puebla solicit reformar y armonizar
el marco jurdico de la prevencin, atencin y sancin de la
violencia contra las mujeres. Obteniendo los resultados
siguientes:
a) Del informe del grupo de trabajo conformado para atender
la AVGM en el Estado de Puebla, referente a la armonizacin
legislativa de la Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la
Violencia Familiar para el Estado de Puebla, de su anlisis se
ha determinado una derogacin tcita, ya que sus
disposiciones han sido actualizadas y armonizadas acorde a
los instrumentos internacionales aplicables en la materia, en
la legislacin civil estatal, adems de las prevenciones y
actualizaciones establecidas en otras leyes, como la Ley de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado de
Puebla, la Ley de Proteccin a las Personas Adultas Mayores
para el Estado de Puebla, la Ley para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres del Estado de Puebla, la Ley para el Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de
Puebla y su Reglamento.
78
Para atender esta conclusin el Gobierno del Estado de
Puebla present al H. Congreso del Estado para su estudio,
discusin y, en su caso, aprobacin, iniciativas diversas que
reforman, adicionan y derogan disposiciones del orden
jurdico estatal.
Cabe mencionar que el compromiso de las legisladoras y los
legisladores del H. Congreso del Estado, en especial de la
Diputada Presidenta de la Comisin de Igualdad de Gnero,
Silvia Guillermina Tans Osorio, ha permitido una
normatividad local aprobada y publicada para la proteccin
de los derechos humanos de las mujeres.
b) Del informe del grupo de trabajo, el 29 de julio de 2016,
fue presentado por el Ejecutivo y recibido por el H. Congreso
del Estado, el O cio SGG/171/2016, que present el
proyecto de decreto denominado:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL LTIMO PRRAFO
DEL ARTCULO 25 DE LA LEY PARA EL ACCESO DE LAS
MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL ESTADO DE
PUEBLA; Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL DEL ESTADO DE PUEBLA
En esta iniciativa se reforma el ltimo prrafo del artculo
25 de la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Estado de Puebla, homologando los tiempos
para la emisin de rdenes de proteccin urgentes de
conformidad a la Ley General de Acceso, para quedar de la
siguiente manera:

Artculo 25.- []
I. y II.
Las rdenes de proteccin de emergencia y preventivas
debern expedirse de manera inmediata dentro de las
ocho horas siguientes al conocimiento de los hechos que
las generen. Tendrn una temporalidad no mayor a 72
horas y se dictarn sucesivamente manteniendo su
vigencia en tanto permanezcan las condiciones de riesgo
que las originaron.
Se anexan los documentos que contienen las revisiones del H.
Congreso del Estado de Puebla a la gura del matrimonio en el
Anexo correspondiente al apartado i) del informe del grupo de
trabajo.
C. Con fecha 29 de julio del 2016, mediante el O cio
SGG/170/2016, se present por parte del Ejecutivo al H.
Congreso del Estado el decreto denominado:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO CIVIL
PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA, EL
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA Y LA LEY DEL CENTRO
ESTATAL DE MEDIACIN PARA EL ESTADO DE PUEBLA
Dando cumplimiento a las propuestas de modi cacin del
Cdigo Civil del Estado Libre y Soberano de Puebla quedando
de la manera siguiente:
ii) Incluir en las actas de defuncin la violencia
f a m i l i a r o d e g n e ro c o m o c a u s a l e s d e
fallecimiento, con la nalidad de contar con la
estadstica correspondiente, se adiciona un
segundo prrafo a la fraccin VI del artculo 915 del
Cdigo Civil.
Artculo 915.- El acta de defuncin contendr:
[]
VI. []
En su caso, la especi cacin de que la defuncin fue el
resultado de violencia familiar o de gnero.
79
Sexta Conclusin
iii) Reconocer de manera expresa la violencia por
condicin de gnero en cualquiera de sus
modalidades como impedimento para contraer
matrimonio, se reforman las fracciones X y XI del
artculo 299.
Artculo 299.- Son impedimentos para contraer
matrimonio:
[]
X.- El vnculo de un matrimonio anterior subsistente al
tiempo en que se pretenda contraer otro;
XI. La violencia por condicin de gnero en cualquiera de
sus tipos o modalidades de un pretendiente hacia el otro;
y
[]
iv) Hacer explcita la gura de orden de proteccin
en casos de violencia familiar o en su defecto hacer
la remisin a la Ley de Acceso Local, tomando en
consideracin las salvedades que se han sealado,
se adiciona un tercer y cuarto prrafo a la fraccin IV
del artculo 291.
Artculo 291.-
IV. []
En estos casos, la autoridad competente podr emitir los
actos de proteccin y de urgente aplicacin de manera
precautoria o cautelar, en funcin del inters superior de
la vctima.
Las rdenes de proteccin se emitirn de conformidad
con la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia del Estado de Puebla y dems legislacin
aplicable.
v) Reconocer los gastos de embarazo y parto como
parte de los alimentos, se adiciona un segundo
prrafo al artculo 497.
Artculo 497.- Los alimentos comprenden []
Sexta Conclusin
Adems, los alimentos comprendern la atencin
mdica y hospitalaria del embarazo y parto, tratndose
del cnyuge, del que vive con la mujer en la situacin
prevista en el artculo 297 de ste Cdigo, en cualquier
caso del padre hacia la madre.
vi) Establecer sanciones civiles y reparacin del
dao en los casos de violencia familiar, se adiciona
un quinto prrafo a la fraccin IV del artculo 291.
Artculo 291.-
IV. []
Los integrantes de la familia que incurran en violencia
familiar, debern reparar los daos y perjuicios que se
ocasionen con dicha conducta, con autonoma de otro
tipo de sanciones que ste y otros ordenamientos legales
establezcan.
vii ) Eliminar la condicin de ser mayor de edad
para tramitar el divorcio, as como la de tener al
menos un ao de casados, se reforma el artculo
436.
Artculo 436.- Los cnyuges que pretendan divorciarse
administrativamente debern cumplir lo siguiente:
I.- No haber procreado ni adoptado hijos:
II.- Estar sometidos a separacin de bienes, como rgimen
econmico actual de su matrimonio o, en caso de ser ese
rgimen el de sociedad conyugal presentar convenio de
liquidacin.
III.- No estar la mujer encinta; y
IV.- Tener su domicilio familiar actual dentro del territorio
del Estado de Puebla.
Respecto al Cdigo de Procedimientos Civiles
viii) Eliminar la justi cacin de carecer de medios
para dar cumplimiento a la obligacin de
alimentos, se deroga la fraccin III del artculo 688, con
lo cual se atiende puntualmente a la propuesta, toda vez
que no es requisito alguno que se justi que la
posibilidad econmica del deudor alimentario, lo cual se
complementa al adicionar el artculo 688 Bis.
80
Artculo 688.- En la demanda de alimentos podr pedirse
que se jen provisionalmente y para ello se requiere:
[]
III. Se deroga.
Artculo 688 Bis.- Cuando no sean comprobables el salario
o los ingresos del deudor alimentario, el Juez de lo Familiar
resolver con base en la capacidad econmica y nivel de
vida que el deudor y sus acreedores alimentarios hayan
llevado en los ltimos aos.
ix) Eliminar la negativa del registro de nacimiento
de hijas e hijos de mu jeres casadas, si la
descendencia no es del matrimonio, por medio del
O cio SGG/331/2016 recibido por el H. Congreso del
Estado el 2 de enero de 2017 fue presentado el decreto:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 865 DEL
CDIGO CIVIL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
PUEBLA
Esta iniciativa tiene como objeto velar por la igualdad
entre el hombre y la mujer, tomando en consideracin
las sugerencias del grupo de trabajo conformado para
atender la solicitud de la AVGM. A n de aclarar lo
dispuesto en el artculo 865, en precisar las formas en
la que la autoridad efecta el registro de los hijos de las
mujeres casadas.
Artculo 865.- Cuando el hijo nazca de una mujer
casada que viva con su marido, el Juez del Registro Civil
en las actas de nacimiento deber asentar como padre
al mismo esposo de la madre, salvo en el caso previsto en
la fraccin I del artculo 565, en cuyo caso la madre del
nio cuyo nacimiento se mani este deber exhibir copia
certi cada de la sentencia ejecutoriada a que se re ere
dicha disposicin.
Adems, se present la iniciativa para adicionar un segundo
prrafo al artculo 4 de la Ley de Mediacin para el Estado
de Puebla, con lo cual se refrenda el compromiso del
Gobierno del Estado para establecer un marco de proteccin
slido en favor de las vctimas de violencia de gnero.

Artculo 4.- []
No podr ser utilizado el procedimiento de mediacin en
aquellos casos que impliquen la existencia de elementos
que presuman violencia de gnero o cualquier otro que
represente un desequilibrio entre los intervinientes, por
estar alguno de ellos en una situacin especial de
vulnerabilidad.
Referente al Cdigo Penal del Estado de Puebla.
D. El 29 de julio de 2016, fue presentado por el Ejecutivo y
recibido por el Honorable Congreso del Estado, el O cio
SGG/171/2016, que presenta el decreto:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL LTIMO PRRAFO
DEL ARTCULO 25 DE LA LEY PARA EL ACCESO DE LAS
MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL ESTADO DE
PUEBLA; Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL DEL ESTADO DE
PUEBLA.
i) Establecer como cali cativo en el delito de
responsabilidad mdica, aquellos casos en que se
incurra en violencia obsttrica, se adicionan las
fracciones VI, VII, VIII, IX y X del artculo 239.
Artculo 239.- Se impondr prisin de tres meses a seis
aos, multa de cincuenta a quinientos das de salario y
suspensin de tres meses hasta tres aos, del ejercicio
profesional adems de la sancin que corresponda si causa
homicidio o lesiones, al mdico que:
[]
VI.- Omita la atencin oportuna y e caz de las emergencias
obsttricas y en consecuencia denigre, dae, o cause la
muerte a la mujer durante el embarazo, parto o puerperio;
VII.- Realice una atencin mdica durante el embarazo,
parto o puerperio que por descuido conlleve un trato
deshumanizado, en un abuso de medicacin y que arroje
como consecuencia una patologa en el desarrollo fsico del
producto o de la mujer;
VIII.- Practique sin consentimiento de la vctima, el parto
va cesrea, existiendo condiciones para el parto natural;
81
Sexta Conclusin
IX.- Medique o aplique mtodos anticonceptivos no
permanentes, sin que medie el consentimiento voluntario,
expreso e informado del o la paciente; u
X.- Obstaculice sin causa mdica justi cada el apego
precoz del nio o nia con su madre, negndole la
posibilidad de cargarlo y amamantarlo inmediatamente
despus de nacer.
ii) Elevar la edad a partir de la cual se considera a
una persona como vctima del delito de estupro (art.
264), pues se establece a partir de los 12 aos. Sin
embargo, a consideracin del grupo, a esta edad
una persona no cuenta con la capacidad de otorgar
su consentimiento para estos actos, por lo cual dicha
conducta debera ser juzgada como un acto de
violacin al menos hasta los 16 aos; el 25 de
noviembre de 2016, fue presentado por el Ejecutivo y
recibido por el H. Congreso del Estado, el O cio
SGG/303/2016, que presenta el decreto:
DECRETO POR EL CUAL SE REFORMAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL PARA EL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA.
Artculo 264.- Al que tenga cpula con persona mayor de
catorce aos de edad pero menor de dieciocho, empleando
la seduccin o el engao para alcanzar su consentimiento,
se sancionar con prisin de dos a ocho aos y multa de
cien a trescientos cincuenta Unidades de Medida y
Actualizacin.
Artculo 265.- El estupro se sancionar:
I.- Si el sujeto activo no es mayor de tres aos en referencia
a la vctima, con prisin de seis meses a tres aos y multa de
cincuenta a ciento cincuenta Unidades de Medida y
Actualizacin;
II.- Si el sujeto activo es mayor de tres aos en referencia a
la vctima, con prisin de dos a ocho aos y multa de cien a
trescientos cincuenta Unidades de Medida y Actualizacin,
y
III.- Si adems de ser mayor de tres aos en referencia a la
vctima, es su pariente por consanguinidad, a nidad o
civil; su tutor, curador o tenga alguna representacin sobre
Sexta Conclusin
ella, habite en su mismo domicilio, sea su docente,
consejero espiritual, o de alguna forma ejerza in uencia
moral, fsica, psicolgica o econmica en la vctima, se
sancionar con prisin de cinco a diez aos y multa de cien
a trescientos cincuenta Unidades de Medida y
Actualizacin.
En las fracciones II y III se presumir la seduccin o el
engao.
Artculo 266.- Se deroga
Artculo 272.-
I.-
II.- La cpula con persona menor de catorce aos de edad, y
III.-
En los casos previstos en las fracciones I y II, se impondr al
autor del delito, de diez a cuarenta aos de prisin y multa
de ciento veinte a mil doscientas Unidades de Medida y
Actualizacin. En el caso de la fraccin III la sancin ser la
establecida en el artculo 267 de este ordenamiento legal.
Artculo 278 OCTIES.- Cualquier persona que tenga
conocimiento de la comisin del delito de violacin, acoso
sexual, o abuso sexual a nios menores de catorce aos y
no acuda a la autoridad competente para denunciar el
hecho y evitar la continuacin de la conducta ser
castigada de dos a siete aos de prisin.
iii) Analizar la posibilidad de que el delito de estupro
se persiga de o cio; se deroga el artculo 266 que
estable: No se proceder contra el estuprador, sino por
queja del ofendido, de sus padres o a falta de stos, de sus
representantes.
iv) Tipi car el abuso sexual en menores de 18 aos;
se reforman los artculos 260, 261y 263.
CAPTULO UNDCIMO
82
ABUSO SEXUAL
Artculo 260.- Comete el delito de abuso sexual quien, sin el
propsito de llegar a la cpula:
I. Ejecutare en una persona mayor de catorce aos de edad o
le hiciere ejecutar un acto ertico sexual, sin su
consentimiento o la obligue a observarlo, y
II. Ejecutare en una persona o le hiciere ejecutar un acto
ertico sexual, o la haga observarlo aun con su
consentimiento, tratndose de menor de catorce aos de
edad o en otra circunstancia de desigualdad o sumisin de
la vctima respecto al victimario que le impida oponer
resistencia.
Artculo 261.- Al responsable de un delito de abuso sexual
se le impondrn:
I.- Prisin de un mes a un ao y multa de dos a veinte
Unidades de Medida y Actualizacin, si el sujeto pasivo es
mayor de catorce aos y el delito se cometi sin su
consentimiento;
II.- Si el sujeto pasivo del delito fuere persona menor de
catorce aos o se encontrare en otra circunstancia de
desigualdad o sumisin de la vctima respecto al victimario
que le impida oponer resistencia, estuviere privada de
razn o de sentido, no tuviere la capacidad de comprender
el signi cado del hecho o que por enfermedad o cualquier
otra causa no pudiere oponer resistencia, se presumir la
violencia y la sancin ser de uno a cinco aos de prisin y
multa de veinte a doscientas Unidades de Medida y
Actualizacin, se haya ejecutado el delito con o sin su
consentimiento, debindose aumentar hasta en otro tanto
igual las sanciones, si el delito fuere cometido con
intervencin de dos o ms personas, y
III.- Cuando el sujeto pasivo sea mayor de catorce aos y el
delito se ejecute con violencia fsica o moral, se impondrn
al responsable de seis meses a cuatro aos de prisin y
multa de diez a cien Unidades de Medida y Actualizacin,
sanciones que se aumentarn hasta en otro tanto igual, si el
delito fuere cometido con intervencin de dos o ms
personas.

Artculo 263.- El delito de abuso sexual se considerar
siempre como delito consumado y se perseguir a peticin
de parte, salvo que el sujeto pasivo sea menor de edad o
estuviere en alguno de los supuestos previstos en la
fraccin II del artculo 261, en cuyo caso se perseguir de
o cio.
v) Homologar la reparacin del dao con la gura
prevista en la Ley General de Vctimas, se reforma el
primer, penltimo y ltimo prrafo del artculo 51.
Artculo 51.- La reparacin del dao a la vctima debe ser
integral, y comprende las medidas de restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garantas de
no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simblica.
Cada una de estas medidas ser implementada en favor de
la vctima teniendo en cuenta la gravedad, magnitud as
como las circunstancias y caractersticas del hecho
victimizante, y en consecuencia, como mnimas, a cargo
del sentenciado sern:
I. a IV.
Tienen derecho a la reparacin del dao las vctimas
directas y las vctimas indirectas.
Cuando sean varias las vctimas y no resulte posible
satisfacer los derechos de todas, se cubrirn
proporcionalmente los daos.
vi) Aplicar criterios con perspectiva de gnero para
la individualizacin de las penas; del anlisis llevado a
cabo en las mesas se seguimiento con el grupo de trabajo
formado para atender la AVGM, se determin que es
inatendible ya que no es competencia del H. Congreso del
Estado de Puebla reformar el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, ordenamiento jurdico que
establece las disposiciones relativas a las consideraciones
para la individualizacin de las penas, por ser facultad
exclusiva del H. Congreso de la Unin.
vii) Analizar la pertinencia de que el delito de
violencia familiar se persiga de o cio y aumentar la
penalidad, se reforma el tercer y cuarto prrafo del
artculo 284 Bis y el 284 Quter.
83
Sexta Conclusin
Artculo 284 Bis.-
[]
A quien cometa el delito de violencia familiar, se le
impondrn de dos a ocho aos de prisin y multa de
cincuenta a ciento cincuenta das de salario; y estar sujeto
a tratamiento integral para su rehabilitacin por un tiempo
que no rebase la sancin privativa de la libertad que se
haya impuesto, as como la prdida de la patria potestad,
de los derechos hereditarios y de alimentos.
La penalidad descrita en el prrafo anterior se aumentar
hasta en una tercera parte, en caso de que la vctima sea
mayor de setenta aos.
Artculo 284 Quter.- El delito de violencia familiar se
perseguir de o cio.
viii) Sealar en el tipo penal de homicidio en razn
de parentesco que cuando la vctima sea mujer, se
considerar feminicidio, se reforma el artculo 336.
Artculo 336.- Se con gura el delito de homicidio en razn
de parentesco o relacin, al privar de la vida a un
ascendiente o descendiente, hermano, adoptante,
adoptado, con conocimiento del parentesco; o al cnyuge,
concubino, amasio o novio.
Artculo 337.- Al que cometa el delito a que se re ere el
artculo que antecede, se le impondrn de veinte a
cincuenta aos de prisin.
Adicionalmente, se presenta la iniciativa para reformar el tipo
penal de feminicidio:
Artculo 338.-
I a IV.-. . .
V.- Se deroga;
VI.- Haya existido entre el activo y la vctima una relacin
sentimental, afectiva o de con anza;
Sexta Conclusin

Se presumir que existi una relacin sentimental entre el
activo y la vctima cuando sea o haya sido concubina,
amasia o novia, del sujeto activo o que sta haya tenido
una relacin de hecho por la cual vivieran juntos o
relaciones sexuales estables o de forma casual.
VII.-
IX.- Que el cuerpo de la vctima sea expuesto o exhibido en
un lugar pblico, o
X.- Que la vctima tenga parentesco con el victimario.
Se adjuntan las evidencias en el Anexo 6: i) la presentacin de
las iniciativas de reformas correspondientes.

VIII.- Que la vctima haya sido incomunicada, cualquiera

que sea el tiempo previo a la privacin de la vida;

Imagen 6.1 Mesas de trabajo armonizacin legislativa

ii) La elaboracin y presentacin del Reglamento de la Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos
en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
en el Estado de Puebla

En materia reglamentaria y en estricto cumplimiento a las
facultades conferidas por el artculo 73, fraccin XXI, inciso a)
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
los consecutivos 63, fraccin I, 70, 79 fracciones II y IV y 84 de
la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Puebla, mediante publicacin en el Peridico O cial del
Gobierno del Estado de Puebla con fecha 19 de diciembre del
2016 el Gobernador expidi el:
DECRETO del Ejecutivo del Estado, por el que se expide el
REGLAMENTO DE LA LEY PARA PREVENIR Y ERRADICAR LOS
DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA
PROTECCIN Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE ESTOS DELITOS EN
EL ESTADO DE PUEBLA.

84

El Reglamento de la Ley de Trata, establece las atribuciones de
las autoridades estatales y municipales para realizar acciones
de prevencin y erradicacin de la trata de personas, y para
otorgar una debida atencin a las vctimas de estos delitos
que comprenda la asistencia de urgencia de primer contacto,
la atencin bsica o general, y en cumplimiento a lo
determinado en la Ley General de la materia, la constitucin y
operacin de un fondo destinado a la proteccin y asistencia a
las vctimas de los delitos de Trata de Personas, el cul ser
administrado por la Fiscala General del Estado.
c. Reformas aprobadas y publicadas
Como resultado del trabajo coordinado entre el Poder Ejecutivo
y las diversas representaciones polticas que integran el H.
Congreso del Estado de Puebla, el 20 de septiembre de 2016,
fueron publicados en el Peridico O cial los siguientes:
a) DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
del Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de
Puebla, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Estado Libre y Soberado de Puebla y de la Ley del Centro
Estatal de Mediacin del Estado de Puebla.
Para el Cdigo Civil
Se reforman el prrafo segundo de la fraccin IV del
artculo 291, as como las fracciones X y XI del artculo 299
y el artculo 436; y se adicionan un tercer, un cuarto, un
quinto y un sexto prrafo a la fraccin IV del artculo 291,
una fraccin XII al artculo 299, y un segundo prrafo al
artculo 497.
Para el Cdigo de Procedimientos Civiles
Se adiciona el artculo 688 Bis; y se deroga la fraccin III
del artculo 688.
Para la Ley del Centro Estatal de Mediacin del
Estado de Puebla
1. e. Elaborar y publicar el Reglamento de la de la Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
en el Estado de Puebla.
85
Sexta Conclusin
Determina los principios y lineamientos que regirn en la
proteccin y asistencia de las vctimas de este delito. De igual
forma, establece las acciones de coordinacin de la Comisin
Intersecretarial para la Prevencin y Erradicacin de los
Delitos de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia
de sus Vctimas, entre las cuales se encuentra poner en
prctica un Programa Estatal en la materia, cumpliendo as
con el apartado e) de la sexta conclusin del grupo de
trabajo.
Se adjuntan las evidencias en el Anexo 6: ii) la elaboracin y
presentacin del Reglamento de la Ley Trata.
Se adiciona un segundo prrafo al artculo 4 y se
recorre el subsecuente.
b) DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el
que reforma el ltimo prrafo del artculo 25 de la Ley
para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Estado de Puebla, as como reforma el
primer, penltimo y ltimo prrafos del artculo 51, el
tercer y cuarto prrafos del 284 Bis y el artculo 284
Quater, todos del Cdigo Penal del Estado Libre y
Soberano de Puebla.
Asimismo, con fecha 30 de noviembre de 2016, el Titular del
Ejecutivo estatal, present la iniciativa:
DECRETO POR EL QUE SE POR EL QUE SE REFORMAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL PARA EL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA
Que fue aprobada el 15 de diciembre de 2016 y se reforman
la denominacin de la Seccin Primera del Captulo
Undcimo, del Libro Segundo, los artculos 260, 261, 263,
264, 265, la fraccin segunda y el ltimo prrafo del 272, 278
OCTIES, 336, 337 y las fracciones VI, VIII y IX del 338; se
adicionan las fracciones I y II al artculo 260 y la fraccin X al
artculo 338; y se derogan el artculo 266 y fraccin V del
artculo 338, todos del Cdigo Penal para el Estado Libre y
Soberano de Puebla.
Sexta Conclusin
Estas modi caciones revisten especial importancia y
complemento al tema de proteccin de los derechos
humanos de las mujeres, atendiendo puntualmente a la
propuesta derivada de la Sexta Conclusin en su apartado
d) incisos ii), iii), iv) y viii) de la siguiente forma:
- Una correcta denominacin y descripcin del tipo penal
de Abuso Sexual;
- Establece como agravante cualquier situacin que
ubique a la vctima en una condicin de vulnerabilidad
(edad, discapacidad, condicin social, etc.);
- Si el delito se comete en contra de una persona menor de
edad se considera de investigacin o ciosa;
- En cuanto al Estupro, se establecen una serie de
agravantes considerando situaciones como si existe
parentesco u obligacin jurdica de proteccin entre el
victimario y la vctima, la edad de la vctima y el
victimario, entre otras;
- Se sanciona como violacin la cpula con persona menor
de catorce aos de edad, y
- Se reforma el homicidio en razn de parentesco y el
feminicidio para que se sancione conforme a este ltimo
tipo penal, la privacin de la vida de una mujer en razn
de parentesco, atendiendo a la situacin cultural,
econmica y social.
CAPTULO UNDCIMO
ABUSO SEXUAL
Artculo 260.- Comete el delito de abuso sexual quien, sin
el propsito de llegar a la cpula
I. Ejecutare en una persona mayor de catorce aos de edad
o le hiciere ejecutar un acto ertico sexual, sin su
consentimiento o la obligue a observarlo, y
II. Ejecutare en una persona o le hiciere ejecutar un acto
ertico sexual, o la haga observarlo aun con su
consentimiento, tratndose de menor de catorce aos de
86
edad o en otra circunstancia de desigualdad o sumisin de
la vctima respecto al victimario que le impida oponer
resistencia.
Artculo 261.- Al responsable de un delito de abuso sexual
se le impondrn:
I.- Prisin de un mes a un ao y multa de dos a veinte
Unidades de Medida y Actualizacin, si el sujeto pasivo es
mayor de catorce aos y el delito se cometi sin su
consentimiento;
II.- Si el sujeto pasivo del delito fuere persona menor de
catorce aos o se encontrare en otra circunstancia de
desigualdad o sumisin de la vctima respecto al victimario
que le impida oponer resistencia, estuviere privada de
razn o de sentido, no tuviere la capacidad de comprender
el signi cado del hecho o que por enfermedad o cualquier
otra causa no pudiere oponer resistencia, se presumir la
violencia y la sancin ser de uno a cinco aos de prisin y
multa de veinte a doscientas Unidades de Medida y
Actualizacin, se haya ejecutado el delito con o sin su
consentimiento, debindose aumentar hasta en otro tanto
igual las sanciones, si el delito fuere cometido con
intervencin de dos o ms personas, y
III.- Cuando el sujeto pasivo sea mayor de catorce aos y el
delito se ejecute con violencia fsica o moral, se impondrn
al responsable de seis meses a cuatro aos de prisin y
multa de diez a cien Unidades de Medida y Actualizacin,
sanciones que se aumentarn hasta en otro tanto igual, si
el delito fuere cometido con intervencin de dos o ms
personas.
Artculo 263.- El delito de abuso sexual se considerar
siempre como delito consumado y se perseguir a peticin
de parte, salvo que el sujeto pasivo sea menor de edad o
estuviere en alguno de los supuestos previstos en la
fraccin II del artculo 261, en cuyo caso se perseguir de
o cio.
Artculo 264.- Al que tenga cpula con persona mayor de
catorce aos de edad pero menor de dieciocho, empleando
la seduccin o el engao para alcanzar su consentimiento,
se sancionar con prisin de dos a ocho aos y multa de
cien a trescientos cincuenta Unidades de Medida y
Actualizacin.

Artculo 265.- El estupro se sancionar:
I.- Si el sujeto activo no es mayor de tres aos en referencia a
la vctima, con prisin de seis meses a tres aos y multa de
cincuenta a ciento cincuenta Unidades de Medida y
Actualizacin;
II.- Si el sujeto activo es mayor de tres aos en referencia a la
vctima, con prisin de dos a ocho aos y multa de cien a
trescientos cincuenta Unidades de Medida y Actualizacin,
y I a IV.-
III.- Si adems de ser mayor de tres aos en referencia a la
vctima, es su pariente por consanguinidad, a nidad o
civil; su tutor, curador o tenga alguna representacin sobre
ella, habite en su mismo domicilio, sea su docente,
consejero espiritual, o de alguna forma ejerza in uencia
moral, fsica, psicolgica o econmica en la vctima, se
sancionar con prisin de cinco a diez aos y multa de cien
a trescientos cincuenta Unidades de Medida y
Actualizacin.
En las fracciones II y III se presumir la seduccin o el
engao.
Artculo 266.- Se deroga.
Artculo 272.-
I.-
II.- La cpula con persona menor de catorce aos de edad, y
III.-
En los casos previstos en las fracciones I y II, se impondr al
autor del delito, de diez a cuarenta aos de prisin y multa
de ciento veinte a mil doscientas Unidades de Medida y
Actualizacin. En el caso de la fraccin III la sancin ser la
establecida en el artculo 267 de este ordenamiento legal.
Artculo 278 OCTIES.- Cualquier persona que tenga
conocimiento de la comisin del delito de violacin, acoso
sexual, o abuso sexual a nios menores de catorce aos y
no acuda a la autoridad competente para denunciar el
hecho y evitar la continuacin de la conducta ser
castigada de dos a siete aos de prisin.
87
Sexta Conclusin
Artculo 336.- Se con gura el delito de homicidio en razn
de parentesco o relacin, al privar de la vida a un
ascendiente o descendiente, hermano, adoptante,
adoptado, con conocimiento del parentesco; o al
cnyuge, concubino, amasio o novio.
Artculo 337.- Al que cometa el delito a que se re ere el
artculo que antecede, se le impondrn de veinte a
cincuenta aos de prisin.
Artculo 338.-
V.- Se deroga;
VI.- Haya existido entre el activo y la vctima una relacin
sentimental, afectiva o de con anza;
Se presumir que existi una relacin sentimental entre el
activo y la vctima cuando sea o haya sido concubina,
amasia o novia, del sujeto activo o que sta haya tenido
una relacin de hecho por la cual vivieran juntos o
relaciones sexuales estables o de forma casual.
VII.-
VIII.- Que la vctima haya sido incomunicada, cualquiera
que sea el tiempo previo a la privacin de la vida;
IX.- Que el cuerpo de la vctima sea expuesto o exhibido en
un lugar pblico, o
X.- Que la vctima tenga parentesco con el victimario
Por medio de las anteriores reformas, se dio cumplimiento a
la sexta conclusin del grupo de trabajo para atender la
solicitud de AVGM y se complement obteniendo un marco
jurdico de vanguardia acorde a las necesidades de las
mujeres poblanas, cumpliendo con los estndares
nacionales e internacionales en la materia a n de
proporcionar las facultades a la autoridades administrativas
y judiciales para garantizar el derecho de las mujeres a vivir
una vida libre de violencia.
Sexta Conclusin

Anexo 6

i) La presentacin de las iniciativas de reformas correspondientes

1. Iniciativas presentadas
a. O cio No. 170_Iniciativa de Decreto
b. O cio No. 171_Iniciativa de Decreto
c. O cio No. 303_Iniciativa de Decreto
d. O cio No. 331_Iniciativa de Decreto
2. Iniciativas aprobadas y publicadas
a. O cio No. 2093_Minuta de Decreto
b. O cio No. 2095_Minuta de Decreto
c. Acta de Sesin_140916
d. O cio No. 3172_Minuta de Decreto
e. Publicacin Reformas_200916
f. Publicacin Reformas_301216

ii) La elaboracin y presentacin del Reglamento de la Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos
en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
en el Estado de Puebla
Publicacin del Reglamento de la Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos en el Estado de Puebla.

88
 Informe Final

Sptima Conclusin
Que el gobierno del Estado de Puebla, implemente una estrategia de vinculacin con instituciones
de educacin superior para la prevencin y deteccin de casos de violencia contra las mujeres.
Asimismo, en el caso de las instituciones que pertenecen al sistema educativo estatal de nivel
Medio Superior y Superior, debern implementarse acciones para la prevencin y deteccin de
casos de violencia contra las mujeres.

89 1
 Informe Final

Sptima Conclusin
El grupo de trabajo conformado para atender la AVGM indica que un importante nmero de casos de mujeres que son vctimas de
violencia, ocurren en el contexto del mbito universitario, destacando los feminicidios de jvenes universitarias durante su
embarazo, por lo que es necesario involucrar a las autoridades universitarias en la implementacin de acciones, con el n de
prevenir la violencia contra las mujeres.

Propuesta del grupo de trabajo

Que el gobierno del Estado de Puebla, implemente una estrategia de vinculacin con instituciones de educacin superior para la
prevencin y deteccin de casos de violencia contra las mujeres. Asimismo, en el caso de las instituciones que pertenecen al
sistema educativo estatal de nivel Medio Superior y Superior, debern implementarse acciones para la prevencin y deteccin de
casos de violencia contra las mujeres.

Indicadores de cumplimiento

El grupo de trabajo considera como indicador de cumplimiento:

i) la gestin de convenios de colaboracin con instituciones de Educacin Superior, para que se comprometan a implementar
programas de prevencin y atencin de violencia contra las mujeres
ii) la presentacin de programas, protocolos y capacitacin para prevenir y atender la violencia contra las mujeres

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento

El grupo de trabajo conformado para atender la solicitud de AVGM
solicit la gestin de acuerdos para implementar programas sobre
prevencin de la violencia contra las mujeres. Reconoci los
esfuerzos que el gobierno del Estado de Puebla, a travs de la
Secretara de Educacin Pblica, ha llevado a cabo para la
incorporacin de la perspectiva de gnero en la Educacin Bsica,
Media Superior y Superior, con el objetivo de educar a las nuevas
generaciones con una cultura de la no violencia, libre de
estereotipos, transformando los patrones culturales y la enseanza
a nias, nios y adolescentes a identi car la violencia, a no
generarla y a denunciarla.
Para atender esta sptima conclusin, el Gobierno del Estado de
Puebla, a travs de la Secretara de Educacin Pblica (SEP)
coordin una serie de acciones con las instituciones de Educacin
Bsica, Media Superior y Superior del Estado, con el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), con madres y
padres de familia, estudiantes y docentes. Las acciones
consistieron en la creacin de acuerdos, programas, protocolos y
capacitaciones que contribuyan a generar una cultura de respeto a
los derechos humanos de las mujeres con perspectiva de gnero en
el sector educativo.

91 1
Sptima Conclusin

II. Indicadores de cumplimiento

i) La gestin de convenios de colaboracin con instituciones de Educacin Superior, para que se
comprometan a implementar programas de prevencin y atencin de violencia contra las mujeres

La Secretara de Educacin Pblica, desarroll la estrategia

con el objetivo de prevenir, detectar y atender los casos de
violencia contra las mujeres en las instituciones educativas
del Estado, sobre todo en los niveles Medio Superior y
Superior. Estas acciones se establecieron bajo los principios de
igualdad, no discriminacin entre mujeres y hombres, respeto
a los derechos humanos para fomentar una cultura de
prevencin de la violencia hacia las mujeres y generar
mecanismos que favorezcan la deteccin y atencin de estos
casos en todas las etapas del proceso educativo.
Convenios de colaboracin
a) Acuerdo para garantizar el Derecho de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia en la Educacin Pblica Media Superior
y Superior
El 12 de julio de 2016, se suscribi el Acuerdo Para Garantizar
el Derecho de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia en la
Educacin Pblica Media Superior y Superior, entre la
Secretara General de Gobierno, la Secretara de Educacin
Pblica, el Instituto Poblano de las Mujeres y 39 titulares de
instituciones de Educacin Media Superior y Superior:
Institutos Tecnolgicos, Universidades Tecnolgicas,
Interculturales, Interserranas, Politcnicas y Bilinges del
Estado de Puebla, el Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica (CONALEP), el Colegio de Bachilleres del
Estado de Puebla (COBAEP) y el Colegio de Estudios Cient cos
y Tecnolgicos del Estado de Puebla (CECyTE). Se acordaron los
compromisos siguientes: i) incorporar la perspectiva de
gnero en sus planes y programas de estudio; ii) conformar
una instancia acadmica colegiada que desarrolle actividades
de educacin, investigacin, difusin y vinculacin en el seno
de las instituciones; iii) llevar a cabo procesos de formacin,
sensibilizacin y capacitacin dirigidos al personal
administrativo, docente, alumnado, padres y madres de
familia; iv) establecer la vinculacin con el Gobierno Estatal y
los gobiernos municipales; v) brindar atencin inmediata a
situaciones de violencia contra las mujeres; vi) presentar un
programa de trabajo anual; y por ltimo vii) incentivar la
participacin juvenil para realizar acciones de prevencin.
Imagen 7.1.- La Secretaria de Educacin Pblica, C. Patricia Vzquez
del Mercado, la Subsecretaria de Prevencin del Delito y Seguridad
Privada, C. Lourdes Martnez Medelln , y la Directora General del
Instituto Poblano de las Mujeres, C. Vernica Mara Sobrado Rodrguez
Como parte de los compromisos acordados, las instituciones
participaron en el curso Herramientas tericas y
metodolgicas para elaborar el Plan de Accin Integral para la
Prevencin y Deteccin de Casos de Violencia contra las Mujeres
(en adelante Plan de Accin Integral), impartido por la
Secretara de Educacin Pblica en coordinacin con el Centro
de Formacin y Desarrollo de Talento que se efectu los das 28
y 29 de julio de 2016. Se logr desarrollar el Plan de Accin
Integral que est conformado por 547 actividades registradas
por los organismos pblicos descentralizados, en las que se
establecen: tipo de proyecto, nombre de la actividad,
descripcin, fecha de inicio, fecha de trmino, alineacin al
marco normativo estatal, mecanismos de evaluacin y logros
alcanzados.
Otras actividades que se destacan son:
- Realizacin de videos institucionales en apoyo a la
campaa Nosotros por ellas.
- Formacin del personal que atender los temas de
violencia contra las mujeres en la institucin.
- Plticas de sensibilizacin para la comunidad
estudiantil.
- Generacin de guas o protocolos internos de atencin a
mujeres vctimas de violencia.

1. Cada institucin, adecu sus acciones a las necesidades espec cas en su comunidad, ya que muchas de ellas se encuentran en zonas remotas del Estado,
en comunidades indgenas o en contextos culturales con penetracin difcil.

92
Quinta Conclusin Sptima Conclusin

Se incorporan en la tabla 7.1 el nmero de actividades por institucin participante:

Tabla 7.1 Actividades por Institucin

93
Sptima Conclusin
b) Acuerdo para Garantizar el Derecho a una Vida Libre de
Violencia de las Mujeres del Sistema Educativo Poblano
El 3 de agosto de 2016 se rm el Acuerdo para Garantizar el
Derecho a una Vida Libre de Violencia de las Mujeres del Sistema
Educativo Poblano, entre la Secretara General de Gobierno, el
Instituto Poblano de las Mujeres y el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE), secciones 23 y 51. El
SNTE estableci los compromisos siguientes: i) incorporar la
perspectiva de gnero en los talleres, seminarios y
conferencias que organice el Comit Ejecutivo Seccional; ii)
procurar la igualdad de gnero en la organizacin del
escalafn interno para el otorgamiento de plazas y ascensos;
iii) generar rutas de accin y protocolos para atender a
mujeres trabajadoras en situacin de violencia; y por tlimo
iv) impulsar campaas permanentes con especial nfasis en el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Como
parte de la construccin de la nueva poltica educativa para
erradicar la violencia contra las mujeres en el Estado de
Puebla, con el objetivo de crear sinergias con las trabajadoras
y trabajadores de la educacin, a n de fortalecer nuevas
formas de convivencia en las escuelas con base en los derechos
humanos, la no discriminacin e igualdad de gnero.
ii) La presentacin de programas, protocolos y capacitacin para prevenir y atender la violencia
contra las mujeres
Como parte de esta estrategia, se desarrollaron programas,
protocolos y capacitaciones para prevenir y atender la
violencia contra las mujeres entre las y los estudiantes de
Educacin Media Superior y Superior del Estado de Puebla,
asimismo, para dotar de herramientas al personal directivo,
administrativo y docente en la poltica estatal de prevencin,
atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
En este sentido, en el periodo de agosto a diciembre de 2016,
se llevaron a cabo las acciones siguientes:
94
Imagen 7.2.- Firma del Acuerdo para Garantizar el Derecho a una
Vida Libre de Violencia de las Mujeres del Sistema Educativo Poblano
Se plantea la rati cacin de este acuerdo y la programacin de
actividades con la nueva administracin sindical durante el
primer trimestre del 2017, para desarrollar capacidades
institucionales en la deteccin y atencin oportuna de las
mujeres en situacin de violencia de gnero en el sistema
educativo.
Con la implementacin de estas actividades, el Gobierno del
Estado de Puebla incorpora la perspectiva de gnero en los
programas de su sistema educativo pblico estatal de manera
continua y permanente.
Se adjuntan las evidencias en el Anexo 7: i) la gestin de
convenios de colaboracin.
a) Programas
1. Valor-Arte
Valor-Arte es un programa con enfoque preventivo, que
permite desarrollar una cultura de la igualdad de gnero y
valores adyacentes, a travs de diversas expresiones artsticas,
entre las y los estudiantes de Educacin Media Superior del
Estado de Puebla. Este programa incorpor el tema de
igualdad de gnero y prevencin de la violencia contra las
mujeres en las asignaturas artsticas de bachillerato en el
semestre de otoo del ciclo escolar 2016-2017, logrando: i)
conocer la expresin artstica de las y los estudiantes respecto
al tema, y ii) la sensibilizacin y orientacin de conceptos de
gnero, roles, violencia, as como estereotipos de gnero a los
que estn expuestos en su entorno.
 Sptima Conclusin

Se sensibiliz al personal y al resto de la comunidad escolar en

la necesidad de generar ambientes de una convivencia sana
en diversos mbitos, mediante el diseo y aplicacin de los
proyectos en los entornos diferentes, para difundir
informacin til y pertinente sobre la prevencin de la
violencia en general, y la violencia de gnero de manera
espec ca . Llevando a cabo las acciones siguientes:

- 17 conferencias en temas de Igualdad de Gnero y

Prevencin de la Violencia contra las Mujeres, en
bene cio de 7,550 personas, entre madres y padres
de familia, estudiantes y docentes.

- Talleres impartidos en 937 Bachilleratos Estatales,

Imagen 7.3.- Trabajos del Programa Valor-Arte
O ciales y Particulares, con lo cual se impact a una
poblacin aproximada de 150 mil estudiantes.
2. Concurso Luces, Cmara Accin: Produzco con la
Como resultado de las acciones anteriores, se generaron tecnologa
mediante expresiones artsticas los productos siguientes:
Este concurso consisti en que los participantes elaboraran
- 743 Cuentos inditos videos sobre la temtica Nosotros por ellas, con el uso de
- 605 Ensayos dispositivos electrnicos con una duracin de uno a dos
- 658 Poemas
minutos. Nosotros por ellas es la campaa mundial de ONU
- 683 Carteles
Mujeres que invita a todas las personas a unirse para crear
- 612 Esculturas
- 795 Dibujos una visin compartida de un mundo con igualdad de gnero.
- 587 Cmics El objetivo de estos videos fue que mujeres y hombres
- 389 Gra tis expusieran, de manera creativa, sus ideas propias sobre cmo
- 907 Pinturas podemos lograr la igualdad de gnero en casa, escuela y/o en
- 958 Declamaciones la comunidad, a travs de la unin de todas y todos.
- 1,123 Discursos
- 232 Obras de teatro El concurso tuvo cuatro categoras:
- 859 Canciones de autor reconocido
- 426 Canciones inditas 1. Categora estudiantes de primero a tercero de
- 628 Cortometrajes primaria.

A n de conmemorar el Da Internacional para la Eliminacin 2. Categora estudiantes de cuarto a sexto de primaria.

de la Violencia contra las Mujeres, el 24 de noviembre se
expuso la muestra artstica estatal Valor-Arte en la ciudad 3. Categora estudiantes de secundaria.
de Puebla. Participaron alrededor de 1,000 estudiantes de
todas las regiones del Estado en conciertos, muestras de 4. Categora escuela, donde pudieron participar personal
declamacin, oratoria, obras de teatro, exposiciones directivo, docente y administrativo. padres y madres de
fotogr cas y artes plsticas, entre otras actividades. A esta familia, de las escuelas pblicas de educacin primaria
muestra asistieron 2,398 estudiantes. Las obras se han y secundaria.
compilado para su difusin y aprovechamiento en la
sensibilizacin de ms estudiantes en el Estado.
2. Los productos artsticos ms representativos realizados en el aula por docentes y estudiantes se presentaron el 17 de noviembre de 2016, mediante actividades,
obras y exposiciones en 17 regiones del Estado de Puebla, donde se cont con la presencia de 13 mil 800 personas.

95
Sptima Conclusin

Esta Gua establece las acciones preventivas que el personal

directivo y docente de las escuelas tendr que ejecutar y son: i)
atencin a la conducta de las y los estudiantes para identi car
cambios conductuales que puedan sealar violencia familiar,
escolar o de cualquier otro tipo y modalidad; ii) imparticin de
talleres de sensibilizacin a los alumnas y alumnos, en
prevencin de la violencia de gnero, y iii) difundir la existencia
la Lnea Vida 01-800-9008432- y EDUCATEL 01-800-7014-71-
08; entre otros. La gua se complementa con la Red de Apoyo,
que ofrece una variedad de servicios, y ubicaciones en el Estado,
para que las nias y mujeres sean atendidas integralmente.
Contiene los pasos a seguir para detectar y atender la violencia,
con la asistencia de la Procuradura de Proteccin de Nias,
Nios y Adolescentes a partir de la canalizacin a instituciones
que les brinden: atencin mdica, asesora jurdica, atencin
psicolgica, albergues temporales, refugios para mujeres,
denuncias ante el Ministerio Pblico, a liacin al Seguro
Popular, capacitacin para el trabajo, servicios educativos,
orientacin familiar, talleres de autoestima, servicios para
mujeres migrantes, servicios para mujeres indgenas, servicios
para mujeres embarazadas y salud sexual y reproductiva.

Imagen 7.4.- Convocatoria Concurso Luces, Cmara Accin:

Produzco con la tecnologa

Se registr un total de 443 videos en el concurso, que estn

disponibles en el sitio web:
http://tecnologia.pueblasep.com.mx/

b) Protocolos

Se llev a cabo el protocolo denominado Gua sobre qu

hacer en caso de que se presente violencia de gnero?, as
como el directorio denominado Red de Apoyo para Docentes
y Estudiantes . Con el objetivo de brindar una orientacin
clara al personal directivo y docente, sobre cmo manejar los
casos de violencia contra las mujeres con respeto a su
dignidad y derechos humanos, en las instituciones
educativas. Imagen 7.5.- Gua sobre qu hacer en caso de que se presente
violencia de gnero?

3. Pone a disposicin de las instituciones educativas los contactos de los servicios a los que pueden acceder, por regin y municipio.

96
 Sptima Conclusin

La difusin de este material ser en los prximos meses en las
instituciones educativas iniciando con las escuelas de
Educacin Media Superior y Superior. A n de asegurar el
alcance y objetivos de esta herramienta, se pone a
disposicin el curso en lnea Hacia una convivencia sana,
desde la perspectiva de gnero, que se proporcionar a
docentes, personal directivo y administrativo durante los
meses de febrero y marzo de 2017. El curso contar con un
mdulo espec co para la capacitacin sobre el uso de esta
Gua.
c) Capacitacin
1. Capacitacin para la atencin telefnica a mujeres vctimas
de violencia
2. Curso en lnea: Hacia una convivencia sana, desde la
perspectiva de gnero
La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con el
Instituto Poblano de las Mujeres y la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla BUAP, dise e implement el curso en
lnea Hacia una convivencia sana desde la perspectiva de
gnero, para sensibilizar dentro de la Secretara de
Educacin Pblica en temas que permitan prevenir y atender
la violencia de gnero. Se capacita en 5 etapas de manera
transversal, de forma permanente y actualizada acerca de los
conocimientos en la materia para fortalecer los aspectos
tericos, metodolgicos y procedimentales de la perspectiva
de gnero desde un enfoque de construccin de
comunidades con convivencia sana.

La Secretara de Educacin Pblica cuenta con 2 lneas

telefnicas especializadas en atencin al pblico, Educatel
que atiende quejas y solicitudes de informacin sobre
cualquier aspecto relacionado con el sistema educativo
incluyendo las quejas por acoso escolar y violencia, entre
otros casos. Lnea Vida brinda atencin telefnica para la
prevencin del suicidio donde el 60% de las llamadas
recibidas son de mujeres. Por lo que se requiere que las y los
operadores cuenten con la capacitacin adecuada para
atender las personas vctimas de violencia, con especial
nfasis en las mujeres.

Para lograrlo se certi c a 8 personas (6 mujeres y 2 hombres)

2 psiclogas de la Lnea Vida y 6 personas de Educatel en el
Estndar EC0497 Orientacin telefnica a mujeres y vctimas
de la violencia basada en el gnero, esta capacitacin les
permite a las orientadoras y a los orientadores de estas lneas
telefnicas contar con las herramientas para obtener la
informacin sobre los factores de riesgo y/o de emergencia y
la problemtica de la mujer/vctima. A n de de nir la
situacin, validar la solicitud, proporcionar alternativas,
canalizar de acuerdo con la problemtica que se presenta,
cerrar la orientacin telefnica y registrar la informacin
proporcionada por la mujer/vctima en el formato de registro Imagen 7.6.- Curso en lnea Hacia una convivencia sana
de datos. desde la perspectiva de gnero

4. El curso consta de 3 mdulos de 20 horas, es autogestivo, pero contempla el seguimiento de los formadores, as como con un equipo con asistencia tcnica sobre
la plataforma. La consulta de material digital se de ne por el uso de ligas a pginas web con videos, lectura de contenidos, entre otros. De esta manera, se posibilit
que las y los participantes recibieran la informacin y aprendieran a travs de distintos canales (visuales y auditivos).

97
Sptima Conclusin

Las etapas del curso son las siguientes:

1. Formacin de formadores: Tendr un rol de 5. Pblico interesado en general 8.

replicadores y detonadores de los contenidos del curso
en las etapas siguientes. El curso contiene los temas relacionados con la prevencin de
la violencia contra las mujeres siguientes: i) orgenes de los
2. Formacin del personal de Educacin Media estudios de gnero; ii) la construccin de la identidad de
Superior y Superior : Se impartir durante el primer gnero; iii) el gnero como categora de anlisis; iv) qu es la
semestre de 2017. Ser dirigido al personal directivo, violencia de gnero?; v) modalidades y tipos de violencia; vi)
administrativo y docente. acciones para prevenir y erradicar la violencia de gnero; vii) el
surgimiento de los derechos humanos de las mujeres; viii) los
3. Formacin del personal de Educacin Bsica : derechos humanos de las mujeres, y por ltimo ix) igualdad de
Dirigido a personal directivo, administrativo y docente gnero, equidad e igualdad sustantiva.
de Educacin Bsica.

4. Formacin para estudiantes de Educacin Media

Superior y Superior : Dirigido a estudiantes de
Educacin Media Superior y Superior de universidades
pblicas y privadas, de manera gratuita, como medida
de transversalidad en las distintas disciplinas.

En esta primera etapa del curso en lnea se capacit a 289 personas de noviembre a los primeros das de diciembre de 2016.

Tabla 7.2 Personal capacitado dividido por sexo y nivel en la estructura organizacional

5. Se incluir un nuevo mdulo, para orientar al personal en la aplicacin de la Gua sobre qu hacer en caso de que se presente violencia de gnero?.
6. Se realizarn las adecuaciones de contenidos que se consideren necesarias, para que se adapten a las necesidades de este sector de la comunidad educativa.
7. Con el objetivo de aprovechar al mximo el curso se cuenta con esta herramienta para transversalizar valores, conceptos e instrumentos de prevencin de la violencia de gnero, el curso
se abrir para que estudiantes de Educacin Media Superior y Superior de universidades pblicas y privadas puedan acceder, sin costo, a esta informacin. Tambin para este apartado,
se realizarn las adecuaciones necesarias en sus contenidos.
8. En esta etapa, se tendr la vinculacin estratgica con plataformas virtuales que permitan abrir el curso al pblico, para su mximo aprovechamiento.
9. Se cuenta con un video de tutorial para el ingreso al curso, disponible en el sitio siguiente: http://www.screencast.com/t/O35HHEYrqDmZ.

98
 Sptima Conclusin

3. Da Naranja Este sitio contiene los manuales de incorporacin de la

Dentro de las acciones del da 25 de cada mes Da Naranja,
respecto a la campaa NETE para poner n a la violencia
contra las mujeres instruida por el Secretario General de las
Naciones Unidas. Al respecto, se tuvieron los eventos
siguientes:
- En el mes de septiembre se imparti el Mega Taller para
Docentes Campeones en la prevencin de violencia de
gnero con un aforo de 147 personas (103 mujeres y 44
hombres). La actividad fue vivencial e interactiva con
msica en vivo y ejercicios de introspeccin. Su objetivo
fue sensibilizar a las y los docentes de materias
relacionadas con artes y cultura en Educacin Media
Superior, sobre la violencia de gnero y la importancia
de realizar acciones para prevenirla.
perspectiva de gnero en la Educacin Bsica, Media Superior
y Superior. Incluye los documentos de la estrategia de
construir comunidades con convivencia sana, que son los
siguientes: i) Documento Marco para la Convivencia Escolar
en las Escuelas de Educacin Obligatoria del Estado de
Puebla; ii) Manual para el Mejoramiento de la Convivencia
Escolar a partir de la Re exin sobre la Prctica Docente; iii)
Familia Presente! Manual para directores y supervisores, y iv)
Equidad de gnero y prevencin de la violencia en preescolar,
primaria, secundaria y media superior, entre otros.
Por medio del hashtag #DiaNaranjaSep, el 25 de noviembre
se tuvo un alcance de 56,259 cuentas de la comunidad
educativa para difundir la cultura de prevencin de la
violencia.

- En el mes de octubre, tuvo lugar la conferencia Se adjuntan las evidencias en el Anexo 7: ii) la presentacin
Prevencin del Ciberacoso sobre las acciones a de programas, protocolos y capacitacin para prevenir y
desarrollar para prevenir el acoso a travs de las redes atender la violencia contra las mujeres.
sociales y los dispositivos electrnicos, dirigida a
docentes, estudiantes, madres y padres de familia.
Participaron 370 personas (223 mujeres y 147
hombres).

- En el mes de noviembre, se invit a docentes,

estudiantes, madres y padres de familia, a presenciar
las obras artsticas ms sobresalientes de las y los
estudiantes de Bachillerato del Estado, en la muestra
de Valor-Arte, antes mencionada, sobre el tema de
igualdad y prevencin de la violencia.

A partir del mes de enero de 2017 las actividades del Da

Naranja sern evaluadas por medio de una herramienta en
lnea.

4. Difusin de materiales a travs de Internet y las redes

sociales

La Secretara de Educacin Pblica cuanta son el sitio web

Igualdad de Gnero, disponible en http://www.sep.pue.
gob.mx/quines-somos/igualdad-de-genero, donde se pone
al alcance de las y los estudiantes, docentes, madres y padres
de familia, materiales y herramientas sobre la igualdad y las
mujeres vctimas de violencia.

99
Sptima Conclusin

Anexo 7

i) La gestin de convenios de colaboracin con instituciones de educacin superior,

para que se comprometan a implementar programas de prevencin y atencin
de violencia contra las mujeres
1. Estrategia para garantizar el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
en el ciclo escolar 2016-2017
2. Acuerdos
a. Acuerdo para Garantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
en la Educacin Pblica Media Superior y Superior
b. Acuerdo para Garantizar el Derecho a una Vida Libre de Violencia de las Mujeres
del Sistema Educativo Poblano (SNTE)

ii) La presentacin de programas, protocolos y capacitacin para prevenir y atender

la violencia contra las mujeres
1. Programas
a. Programa Valor-Arte
- Muestra de obras regionales
- Muestra Estatal
b. Concurso Luces, Cmara Accin: Produzco con la tecnologa
- Convocatoria
2. Protocolos
- Gua sobre qu hacer en caso de que se presente violencia de gnero?
- Red de Apoyo
3. Capacitacin
a. Capacitacin para la atencin telefnica a mujeres vctimas de violencia
- Reconocimientos Educatel y Lnea Vida
- Carta constancia de aprobacin
b. Curso en lnea: Hacia una convivencia sana, desde la perspectiva de gnero
- Contenido Mdulo I
- Contenido Mdulo II
- Contenido Mdulo III
c. Da Naranja
- Da Naranja Septiembre
- Da Naranja Octubre
- Da Naranja Noviembre

100
 Informe Final

Octava Conclusin
Modi car el Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio, conforme a los ms altos estndares en la
materia y a las necesidades del Sistema Penal Acusatorio-adversarial, el cual debe contener como mnimo el
estudio del tipo penal en la entidad, las herramientas de actuacin para acreditar las razones de gnero, el
establecimiento de un plan de investigacin, el contenido mnimo de la acusacin, la formulacin de la teora
del caso y la solicitud de la reparacin integral del dao.
Adicionalmente, se deber elaborar un protocolo de investigacin del delito de trata de personas y sus
modalidades de explotacin establecidas en la Ley General, conforme a los ms altos estndares en la materia y
a las necesidades del Sistema Penal Acusatorio-adversarial, que contenga como mnimo el estudio del tipo
penal en la entidad, las herramientas de actuacin para acreditar los elementos del delito, el establecimiento de
un plan de investigacin, el contenido mnimo de la acusacin, la formulacin de la teora del caso y la solicitud
de la reparacin integral del dao.

101 1
 Informe Final

Octava Conclusin
La creacin de una Fiscala Especial de Delitos de Violencia de Gnero es una buena seal de la voluntad de la entidad de combatir el
aumento de casos de feminicidio. Asimismo, la existencia de protocolos y experiencias exitosas en el mbito de la procuracin y
administracin de justicia deben reconocerse. Lo anterior, pone en mani esto as el especial deber del Estado de actuar con la
debida diligencia estricta en la prevencin, juzgamiento, sancin y reparacin cuando hechos de violencia contra las mujeres
ocurren, garantizando a las vctimas un acceso adecuado y efectivo a la justicia.

No obstante, el grupo considera que debe atenderse la cali cacin de los homicidios de mujeres como feminicidio, fortalecerse las
acusaciones por este crimen, garantizar una sancin adecuada a los perpetradores y una reparacin integral del dao a la vctima.
Asimismo, las policas deben profesionalizarse y fortalecerse en su calidad de primeras respondientes e investigadoras del delito.
En este sentido se tienen que tomar acciones enrgicas para frenar los ciclos de violencia en el mbito domstico y no debe dejar de
ponerse atencin en la vulnerabilidad de nias y mujeres de la entidad de ser vctimas del delito de trata de personas.

Propuesta del grupo de trabajo

Modi car el Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio, conforme a los ms altos estndares en la materia y a las
necesidades del Sistema Penal Acusatorio-adversarial, el cual debe contener como mnimo el estudio del tipo penal en la entidad,
las herramientas de actuacin para acreditar las razones de gnero, el establecimiento de un plan de investigacin, el contenido
mnimo de la acusacin, la formulacin de la teora del caso y la solicitud de la reparacin integral del dao.

Adicionalmente, se deber elaborar un protocolo de investigacin del delito de trata de personas y sus modalidades de explotacin
establecidas en la Ley General, conforme a los ms altos estndares en la materia y a las necesidades del Sistema Penal Acusatorio-
adversarial, que contenga como mnimo el estudio del tipo penal en la entidad, las herramientas de actuacin para acreditar los
elementos del delito, el establecimiento de un plan de investigacin, el contenido mnimo de la acusacin, la formulacin de la
teora del caso y la solicitud de la reparacin integral del dao.

Indicadores de cumplimiento

El grupo considera como indicadores de cumplimiento:

i) la modi cacin del Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio
ii) la elaboracin del Protocolo para la investigacin del delito de trata de personas
iii) la participacin de personas expertas en la materia
iv) la publicacin en el Peridico O cial del Estado de Puebla de los citados protocolos

103 1
Octava Conclusin

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento
El informe del grupo de trabajo conformado para atender la
solicitud de AVGM en el Estado de Puebla menciona en su
anlisis del Protocolo de Investigacin del Delito de
Feminicidio. Este protocolo presenta un sustento normativo
y terico adecuado, como reas de oportunidad: a) requiere
proporcionar las herramientas de razones de gnero del tipo
penal al personal ministerial que se expliquen a detalle y
auxilien en la manera de vincularlas con datos de prueba, b)
tendr que relacionar y presentar la evidencia para la
aplicacin de la teora del caso, c) carece de un apartado con
contenido esencial de la acusacin en los trminos exigidos
por el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Asimismo, el grupo de trabajo conformado para atender la
solicitud de AVGM subraya que la Fiscala General requiere de
un Protocolo de investigacin del delito de trata de personas y
los delitos de explotacin contemplados por la Ley General
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos.
A n de atender esta conclusin el Gobierno del Estado de
Puebla, a travs de la Fiscala General del Estado en
coordinacin con el Instituto para la Seguridad y la
Democracia, A.C. (Insyde), actualiz el Protocolo de
Investigacin del Delito de Feminicidio para el Estado Libre y
Soberano de Puebla en el Sistema Penal Acusatorio y elabor
el Protocolo para la Investigacin, Preparacin a Juicio y Juicio
de los Delitos en Materia de Trata de Personas para el Estado
Libre y Soberano de Puebla.

II. Indicadores de cumplimiento

i) La modi cacin del Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio
El Gobierno del Estado de Puebla, con la nalidad de contar - Dotar de una gua de actuacin ministerial, policial y
con herramientas jurdicas de vanguardia que proporcionen pericial en el Sistema Penal Acusatorio, al personal
acciones concretas para garantizar los derechos humanos de sustantivo de la Fiscala General del Estado, que sirva
las mujeres y de las vctimas de los delitos de feminicidio como herramienta metodolgica estndar y efectiva,
tambin, por medio de la Fiscala General del Estado de con el enfoque de la diligencia debida y la perspectiva
Puebla actualiz el Protocolo de Investigacin del Delito de de gnero, para la investigacin de muertes violentas
Feminicidio para el Estado Libre y Soberano de Puebla en el de mujeres y nias en el Estado.
Sistema Penal Acusatorio (Protocolo de Feminicidio) .
- Regular y uni car la actuacin del personal sustantivo
El Protocolo de Feminicidio establece los lineamientos de en sus tres niveles de especializacin: ministerial,
actuacin para incorporar la perspectiva de gnero y policial y pericial; para el cumplimiento de sus
promover la aplicacin de estndares de Derecho obligaciones, evitando la discrecionalidad, en la
Internacional de Derechos Humanos de las mujeres y las investigacin de violencia feminicida contra mujeres y
nias, en las investigaciones ministerial, policial y forense en nias.
el caso de feminicidio ocurrido en el Estado de Puebla dentro
del Sistema Penal Acusatorio; y poder lograr una
investigacin seria, imparcial, efectiva y orientada a la
obtencin de la verdad, con la debida diligencia para obtener
justicia pronta y expedita, teniendo los alcances siguientes:

1. El 12 de marzo de 2015 se public en el Peridico O cial del Estado el Acuerdo del Fiscal General de Justicia del Estado, en el que establece, entre otros, el Protocolo para la Investigacin del Delito
de Feminicidio que se modi c posteriormente el 18 de diciembre del 2015.
2. El Protocolo de Feminicidio, est dirigido a las servidoras y servidores pblicos siguientes: las y los agentes del Ministerio Pblico y su personal adscrito; las y los peritos; las y los policas
investigadores de la Fiscala General del Estado; las y los dems policas en funciones de preservacin del lugar de los hechos o del lugar del hallazgo o en funciones de investigacin (primer
respondiente); las y los asesores jurdicos victimolgicos; y al personal adscrito a las reas especializadas en feminicidio, sobre todo al de la Fiscala de Atencin a Delitos de Gnero. Para la
investigacin de campo participar el personal ministerial, para investigar en el lugar de los hechos o del hallazgo participarn la polica de investigacin y el personal de servicios periciales. El
Ministerio Pblico acta como la autoridad mxima en la investigacin y el encargado de dirigirla.

104

- Facilitar el enfoque de la perspectiva de gnero al
personal que participa en la investigacin de los
hechos relacionados con violencia feminicida,
eliminando la in uencia de patrones socioculturales
discriminatorios que provoquen la descali cacin de
la credibilidad de las vctimas en la investigacin
ministerial de los casos de violencia, as como una
eventual asuncin tcita de responsabilidad por los
hechos de las nias y/o las mujeres vctimas, ya sea
por su forma de vestir, por su ocupacin laboral,
conducta sexual, relacin o parentesco con sus
agresores, o cualquier otro factor con el que se
pretenda justi car la violencia de que fue objeto.
- Establecer la aplicacin de la ruta de investigacin
propuesta por este Protocolo en la investigacin de
muertes violentas de mujeres y nias, culposas o
dolosas, hasta que se descarte la existencia de las
razones de gnero de esa violencia, de manera
cient ca y cierta; aunque al inicio no haya sospecha
de criminalidad.
El marco jurdico de este protocolo se fundamenta en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Puebla, en la Ley para el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia del Estado de Puebla, en la Ley Orgnica de la
Fiscala General del Estado de Puebla, en el Cdigo Penal del
Estado Libre y Soberano de Puebla, en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, en la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y sus
recomendaciones, en la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Tortura y Otros Tratos Crueles o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, en la Convencin Americana de los
Derechos Humanos Pacto de San Jos, en la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer, Convencin Belm Do Par, y en
diversas sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Este protocolo incluye la de nicin de tipo penal de
feminicidio establecida por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el Caso "Campo Algodonero" vs.
Mxico: Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a
una mujer por razones de gnero.
105
Octava Conclusin
La de nicin anterior proporciona elementos objetivos que
permiten la persecucin y sancin de los diferentes tipos de
feminicidio, que van ms all de los homicidios de mujeres
por razones de gnero cometidos por las parejas, ex parejas o
personas conocidas por la vctima, considera como
feminicidio, aquellos homicidios de mujeres cometidos por
personas desconocidas con caractersticas particulares que
permiten veri car la existencia de condiciones de violencia
estructural y discriminacin por razones de gnero, sin
introducir elementos subjetivos de difcil comprobacin y
comprensin para las y los operadores de justicia.
Los derechos de las mujeres que se protegen mediante la
tipi cacin del delito de feminicidio son los siguientes:
- No discriminacin e igualdad
- Derecho a la igualdad
- Dignidad
- Vida
- Integridad personal
- Libertad y seguridad personales
El Protocolo de Feminicidio, contiene el Plan de Investigacin
en caso de Feminicidio y las consideraciones para el Sistema
Penal Acusatorio en la investigacin del feminicidio y 3
elementos principales de actuacin en su aplicacin: a) la
investigacin ministerial; b) la investigacin policial, y c) la
investigacin pericial.
a) Investigacin ministerial
La investigacin ministerial permite identi car las conductas
que causaron la muerte y otros daos o sufrimientos fsicos,
psicolgicos o sexuales a las nias o mujeres, ante y post
mortem; veri car la ausencia o presencia de motivos de
razones de gnero, descritos en el artculo 338 del Cdigo
Penal del Estado de Puebla, que originan y explican el
feminicidio, mediante la identi cacin de diversas
caractersticas.
La investigacin obliga a garantizar el derecho a la verdad,
basndose en los principios rectores de la actuacin del
personal sustantivo de la Fiscala General del Estado y en sus
principios rectores. La actuacin ser con perspectiva de
gnero, interseccionalidad y su orientacin conforme al
enfoque de gnero establecido.
Octava Conclusin
Otros temas que incluye el Protocolo de Feminicidio son: i) los
factores que afectan la investigacin; ii) el concepto y anlisis
del delito de feminicidio (incluyendo el componente fctico,
el componente jurdico y el componente probatorio); iii) los
actos de investigacin bsicos en caso de un feminicidio o
tentativa; iv) lo que se debe hacer cuando el o los imputados
no se encuentren a disposicin del Ministerio Pblico; v) las
diligencias ministeriales bsicas para la investigacin del
feminicidio; vi) las bases de actuacin para el inicio de la
investigacin; vii) el feminicidio en nias (y las acciones que
el Ministerio Pblico debe adoptar en caso de que nias o
nios sean testigos de estos hechos); viii) nias y mujeres en
situacin de vulnerabilidad; ix) la aplicacin del principio pro
persona, y x) la competencia de las instancias especializadas
de la Fiscala General del Estado.
b) De la investigacin policial
La polica forma un equipo de investigacin junto con el
personal pericial bajo la direccin del Ministerio Pblico, la
Polica de Investigacin sugiere las pruebas adicionales que
puedan aportarse como resultados de la investigacin que
realice al Ministerio Pblico, atender la teora del caso y
aportar los elementos necesarios para robustecerla o
desestimarla. Estas investigaciones que desarrollan los
elementos investigadores de la Polica son con apego a la
legalidad, e ciencia, profesionalismo y honradez que su
encargo demanda, y con estricto respeto a los derechos
humanos.
Se desglosa el procedimiento en la investigacin a cargo de la
polica, iniciando por la noticia criminal y los temas
siguientes: i) la cadena de custodia; ii) la vctima no
identi cada; iii) entrevista a la persona imputada; iv) las
responsabilidades del personal policial; v) las lneas de
investigacin; vi) los datos mnimos a constar en la carpeta de
investigacin y en los reportes de las actuaciones policiales,
entre otras.
106
c) De la investigacin pericial
Las pruebas periciales dentro de la investigacin de
feminicidios son determinantes para el esclarecimiento de los
hechos. La prueba cient ca es la que rige la investigacin de
un homicidio y con ayuda de la tecnologa es posible revelar
datos sobre los hechos que de otra forma sera imposible
obtener.
Cabe sealar que la intervencin pericial proporciona los
dictmenes necesarios para establecer la ruta del probable
responsable al huir, el origen de los indicios balsticos hallados
en el lugar de los hechos, la reconstruccin o recreacin de los
hechos, los dictmenes en materia de psicologa respecto a
per les criminolgicos o la participacin de artistas
forenses. Bajo el sistema acusatorio, la o el perito podr ser
llamado a comparecer en un juicio en calidad de testigo no ya
de autoridad. Este sistema requiere mayor pericia tcnica y
cient ca, ya que se requiere que de enda y argumente sus
peritajes en audiencia pblica oral. Se describirn las reglas
mnimas para la investigacin pericial, mismas que se
auxiliarn de ciencias como la medicina forense, la gentica
forense, la antropologa forense, la antropologa social y la
psicologa forense.
Con la emisin de las adecuaciones al Protocolo de
Feminicidio, el Gobierno del Estado de Puebla, rati ca su
disposicin de combatir la violencia feminicida como un
problema de alto impacto social sin casos aislados y trabajar
sin impunidad en los delitos de violencia de gnero.
Se adjunta el Protocolo de Investigacin del Delito de
Feminicidio como evidencia en el Anexo 8: i) la modi cacin
del Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio.

ii) La elaboracin del Protocolo para la investigacin del delito de trata de personas
El delito de trata de personas constituye una violacin grave a
los derechos humanos que afecta a las nias, nios y mujeres
principalmente que son victimizados por situaciones que
perpetan prcticas de discriminacin, violencia y
desigualdad. El Gobierno del Estado de Puebla, a travs de la
Fiscala General del Estado elabor el Protocolo para la
Investigacin, Preparacin a Juicio y Juicio de los Delitos en
Materia de Trata de Personas para el Estado Libre y Soberano de
Puebla (en adelante Protocolo para la Investigacin del Delito de
Trata) para establecer los procedimientos aplicables a los
delitos de trata de personas que incluyen los derechos
procedimentales a las vctimas, los mecanismos efectivos de
proteccin, asistencia, recuperacin y resocializacin para la
reconstruccin de la autonoma de las vctimas conforme a la
ley.
El Protocolo para la Investigacin del Delito de Trata es una
herramienta para la investigacin de este delito en el sistema
penal acusatorio, est centrado en auxiliar las labores de
investigacin, la judicializacin de los casos y su defensa ante
la autoridad jurisdiccional, con perspectiva de derechos
humanos, de gnero y de niez.
De acuerdo con lo que establece el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, espec camente la
parte de mujeres y nios (Protocolo Convencin de Palermo),
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, la Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de
estos Delitos (LGPSEDTP), el Cdigo Penal Federal, el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, y la Ley para Prevenir y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos en el
Estado de Puebla, entre otros ordenamientos jurdicos, se
establecieron 3 fases o eslabones de conductas que
conforman este delito y son:
3. Centeno Muoz, Luis Fernando, Manual para la Deteccin del Delito de Trata de Personas Orientado a las Autoridades Migratorias, pgina 10,
Organizacin Internacional para las Migraciones, Costa Rica,2011.
4. Comisin Interamericana de la OEA, Trata de Persona: Aspectos Bsicos, primera edicin 2006, pp.21 a 22.
5. Artculo 213 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
107
Octava Conclusin
- Fase uno.- Captacin de la vctima. Presupone la
atraccin de la vctima para controlar su voluntad con
nes de explotacin. La captacin puede darse por
fuerza o engao.
- Fase dos.- Traslado de la vctima. Una vez captada
la vctima habr de ser trasladada al punto donde ser
explotada. Esto puede ser a otro punto dentro del
mismo pas (por ejemplo, de una zona rural a una
ciudad, lo que se conoce como trata interna) o a otro
pas. En este caso el traslado se puede hacer por aire,
mar y/o tierra, dependiendo las circunstancias
geogr cas. El itinerario e incluso la explotacin
puede pasar por un pas de trnsito o ser directo entre
el pas de origen y el de destino. Las fronteras se
pueden cruzar de forma abierta o clandestina, legal o
ilcitamente.
-Fase tres.- La explotacin de la vctima. Esta
actividad consiste en cualquiera de las conductas
sealadas por el artculo 10 de la LGPSEDTP
(esclavitud, condicin de siervo, prostitucin ajena y
otras formas de explotacin sexual, explotacin
laboral, trabajos forzados, mendicidad ajena, entrega
de menores de edad para trata, adopcin ilegal,
matrimonio forzado, explotacin sexual por cnyuges
o concubinos, tr co de rganos y tejidos,
experimentacin biomdica y la utilizacin de
menores de 18 aos en actividades delictivas).
Se determinaron los principios y los lineamientos en la
investigacin que establecen la implementacin de acciones
de prevencin, investigacin, persecucin y sancin de este
delito, as como para la proteccin y asistencia a las vctimas,
ofendidos y testigos, en casos generales y en los casos en que
la vctima sea: menor de edad, se encuentre en condiciones
de discapacidad, sea originaria o perteneciente a una
comunidad indgena o sea una persona mayor. En la
actuacin del Ministerio Pblico que rena los indicios para el
esclarecimiento de los hechos y de ser posible los datos de
prueba para sustentar el ejercicio de la accin penal, la
acusacin contra el imputado y la reparacin del dao .
Octava Conclusin

Para la elaboracin de un plan de investigacin el Ministerio
Pblico proporciona sus elementos con base en lo siguiente:
a) Extraccin segura de la vctima del lugar de los
hechos o de donde se ubica.
b) Identi cacin del modus operandi de los
involucrados.
c) Obtencin de elementos probatorios antes,
durante y posterior a la extraccin segura de la
vctima.
d) Aseguramiento de elementos probatorios
conforme a los lineamientos de cadena de
custodia.
e) Detencin de las personas que cometieron o
participaron en la comisin.
Se presentan las medidas de proteccin y de las medidas
cautelares para las vctimas, para que las autoridades
protejan su integridad fsica y psquica, as como sus bienes y
derechos para evitar que se le siga daando o evitar que
sufran un dao mayor con base en la identi cacin y en el
anlisis de reas de riesgo.
Adicional al Protocolo para la Investigacin del Delito de
Trata, se incluye lo siguiente: i) el marco normativo nacional,
local e internacional; ii) la matriz para la elaboracin del plan
de investigacin; iii) las matrices auxiliares en la
identi cacin de vctimas; iv) la matriz para la elaboracin de
la Teora del Caso; v) los anlisis de tipos penales de delitos en
materia de trata de personas; vi) la propuesta de elaboracin
de base de datos para per les de vctimas, victimario y modos
de operacin en los delitos de trata de personas, y vii) la gua
para realizar una entrevista adecuada a una vctima de trata
de personas.

f) Identi cacin y aseguramiento de los recursos
econmicos obtenidos por el responsable del
delito.
g) Identi cacin de bienes relacionados con los
hechos o propiedad de los responsables del delito
que pueda ser objeto de extincin de dominio.
h) En caso de que el delito sea cometido por ms de
dos personas, identi car, determinar las
actividades que realiza y detener a cada
integrante del grupo criminal.
Con este tipo de instrumentos el Gobierno del Estado de
Puebla, fortalece su actuacin, y refrenda su compromiso
para brindar asistencia, proteccin, seguridad y acceso a la
justicia a las mujeres vctimas de este delito.
Se adjunta el Protocolo para la Investigacin del Delito de
Trata de Personas como evidencia en el Anexo 8: ii) la
elaboracin del Protocolo para la investigacin del delito de
trata de personas.

i) Obtener sentencias de nitivas contra los

responsables del delito.

Al respecto, se proporcionan las herramientas para las etapas

del procedimiento penal ordinario, la audiencia inicial, la
investigacin inicial, y la investigacin complementaria. El
Protocolo para la Investigacin del Delito de Trata, se centra
en los elementos de la investigacin que constituyen la
acusacin de la etapa intermedia y la presentacin del caso
en la etapa de juicio oral, esta etapa es la base fctica,
probatoria y jurdica a partir de la cual se tendr xito en el
procedimiento.

108

iii) La participacin de personas expertas en la materia
En la actualizacin del Protocolo de Investigacin del Delito
de Feminicidio para el Estado Libre y Soberano de Puebla en el
Sistema Penal Acusatorio y en la elaboracin del Protocolo
para la Investigacin, Preparacin a Juicio y Juicio de los
Delitos en Materia de Trata de Personas para el Estado Libre y
Soberano de Puebla, se cont con la participacin y
experiencia del Instituto para la Seguridad y la Democracia,
A.C. (Insyde).
Insyde, es una organizacin civil que cuenta con experiencia
para adoptar y garantizar reglas y procedimientos que se
adhieren a las disposiciones de los estndares internacionales
para la proteccin de los derechos humanos, contempla
temas de seguridad pblica y policiales, de justicia penal, y de
medios de comunicacin periodsticos. Esta institucin est
bajo la direccin ejecutiva de Gabriela Cap Ramrez y la
direccin de Ernesto Lpez Portillo Vargas.
iv) La publicacin en el Peridico O cial del Estado de Puebla de los citados protocolos (sic)
La Fiscala General del Estado de Puebla con fundamento en
los artculos 21 prrafo noveno de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 95 y 96 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Puebla; 4 y
19, fraccin IV, 21, fraccin VII de la Ley Orgnica de la Fiscala
General del Estado de Puebla, emiti el 9 de diciembre de
2016, los acuerdos siguientes:
- Acuerdo por el que se Expide un Nuevo Protocolo de
Investigacin del Delito de Feminicidio para el Estado
Libre y Soberano de Puebla, dejando sin efectos al
incluido en el Acuerdo A/009/2015, publicado en el
Peridico O cial del Estado el 18 de diciembre de 2015
(A/019/2016).
- Acuerdo por el que se Expide el Protocolo para la
Investigacin, Preparacin a Juicio y Juicio de los Delitos
en Materia de Trata de Personas para el Estado Libre y
Soberano de Puebla (A/020/2016).
109
Octava Conclusin
En 2007, Insyde recibi de la fundacin John D. and Catherine
T. MacArthur el Premio Anual a Instituciones Creativas y
Efectivas, y en 2011, fue distinguida con el Premio Visionaris
2011, que otorga anualmente el banco suizo UBS a iniciativas
innovadoras que identi can los problemas ms lgidos que
afectan a nuestra sociedad y disean nuevas soluciones para
resolverlos. Actualmente, se encuentra en el ranking anual
del Think Tanks and Civil Societies Program (TTCSP), del
Programa de Relaciones Internacionales de la Universidad de
Pennsylvania que ubica a Insyde entre los 20 mejores centros
de pensamiento de Mxico y Canad.
Se adjunta, la evidencia en el Anexo 8: iii) la participacin de
personas expertas en la materia.
El Acuerdo en materia del Protocolo del Delito de
Feminicidio, establece lo siguiente: i) su aplicacin
obligatoria; ii) que todos los homicidios dolosos que se
cometan en contra de las mujeres deban investigarse con
base en el Protocolo, hasta descartar que haya sido por
razones de gnero; iii) la instruccin a todo el personal que
intervenga en la integracin de averiguaciones previas y
carpetas de investigacin de homicidios dolosos cometidos
en contra de mujeres participen en la capacitacin para el
conocimiento del Protocolo, y iv) las sanciones
administrativas que procedan por el incumplimiento del
Acuerdo y su Anexo nico.
El Acuerdo en materia del Protocolo para la investigacin del
Delito de Trata, establece lo siguiente: i) la instruccin de
aplicar el Protocolo y su observancia obligatoria; ii) la
adopcin del Protocolo en todas las unidades
administrativas que integran la institucin, y la emisin de
programas de capacitacin en el conocimiento del Protocolo,
a travs del Instituto de Capacitacin y Profesionalizacin de
la Fiscala General del Estado, y iii) la derogacin de
disposiciones de igual o menor rango que se opongan al
Acuerdo.
Octava Conclusin
El pasado 16 de diciembre de 2016, el Gobierno del Estado de
Puebla public en el Peridico O cial del Estado, los acuerdos
en los que se expiden los protocolos siguientes:
- Protocolo para la Investigacin, Preparacin a Juicio y
Juicio de los Delitos en Materia de Trata de Personas
para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
- Nuevo Protocolo de Investigacin del Delito de
Feminicidio para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
Estos documentos estn disponibles en la pgina de la
Fiscala General del Estado, en la liga electrnica:
www. scalia.puebla.gob.mx
Imagen 8.1 Publicacin en el Diario O cial
del Estado de Puebla
110
La publicacin e implementacin de estas herramientas
institucionales para la atencin, seguimiento e investigacin
de los delitos de feminicidio y trata de personas, el Gobierno
del Estado de Puebla, adems de atender cabalmente con los
indicadores de cumplimiento de la octava conclusin del
grupo de trabajo de la solicitud de la AVGM, que fueron
sealados como los ms completos del pas, tambin se
establecen como recursos jurdicos sencillos, rpidos, idneos
e imparciales de manera no discriminatoria que permiten
investigar, sancionar y reparar los delitos a los que se re eren,
atacando de antemano la impunidad.
Se adjunta, la evidencia de la publicacin de estos protocolos
en el Anexo 8: iv) la publicacin en el Peridico O cial del
Estado de Puebla de los citados protocolos.
 Octava Conclusin

Anexo 8

i) La modi cacin del Protocolo de Investigacin del Delito de Feminicidio

- Protocolo del Delito de Feminicidio

ii) La elaboracin del Protocolo para la investigacin del delito de trata de personas
- Protocolo del Delito de Trata

iii) La participacin de personas expertas en la materia

1. Solicitud para la elaboracin de protocolos Insyde
2. Insyde. Carta de entrega de protocolos - FGE Puebla

iv) La publicacin en el Peridico O cial del Estado de Puebla de los citados protocolos
1. Acuerdo del Fiscal A-019-2016
2. Acuerdo del Fiscal A-020-2016
3. Publicacin de los protocolos

111
 Informe Final

Novena Conclusin
Fortalecer a las instituciones involucradas en la prevencin, atencin, investigacin y sancin de la violencia en contra de las mujeres,
que incluya la distribucin clara de competencias de tales instituciones conforme a la Ley de Acceso Local. En particular: i) otorgar al IPM
recursos materiales y humanos, as como presupuesto necesario para el ejercicio de sus facultades; ii) dotar a las agencias investigadoras
de la FGJ encargadas de atender los delitos contra las mujeres de personal su ciente, especializado y sensible para garantizar el acceso a la
justicia, y iii) mejorar la infraestructura de las agencias del MP de la FGJ a n de que cuenten con espacios dignos para la atencin a
mujeres vctimas de violencia.
Igualmente es necesaria la creacin de una unidad especializada para la atencin de la violencia de gnero en la Secretara de Seguridad
Pblica Estatal y en los municipios de mayor densidad poblacional, la cual deber contar con procedimientos espec cos y protocolos de
actuacin.
Adems, se deber generar un programa de evaluacin peridica de calidad del servicio que considere indicadores de atencin con
perspectiva de gnero, el cual deber ser validado y acompaado por organizaciones de la sociedad civil y contemplar la instalacin de
buzones para la recepcin de quejas y sugerencias ciudadanas.
Del mismo modo se requiere crear un programa en el marco de asilos del DIF estatal para proteger y atender de manera especial a
mujeres adultas mayores vctimas de violencia.
Finalmente, se deber exhortar a los ayuntamientos para que todos los municipios cuenten con IMM dotadas de presupuesto e
infraestructura organizacional y recursos materiales y humanos capacitados en perspectiva de gnero y derechos humanos.

113 1
 Informe Final

Novena Conclusin
A pesar de que existen diferentes instituciones encargadas de atender la violencia en contra de las mujeres en el estado de Puebla,
no todas las instituciones cuentan con la infraestructura su ciente para atender los casos de violencia, toda vez que no tienen el
presupuesto necesario, recursos humanos o materiales.
Asimismo, el grupo reitera que es responsabilidad de la FGJ garantizar la adecuada atencin a las mujeres que acuden a solicitar
justicia. Para lo cual se requiere personal su ciente y con el per l adecuado para evitar que excesivas cargas de trabajo deriven en
no atender o violentar de manera institucional a las mujeres, considerando todas las etapas del procedimiento penal.

Propuesta del grupo de trabajo

Fortalecer a las instituciones involucradas en la prevencin, atencin, investigacin y sancin de la violencia en contra de las
mujeres, que incluya la distribucin clara de competencias de tales instituciones conforme a la Ley de Acceso Local. En particular: i)
otorgar al IPM recursos materiales y humanos, as como presupuesto necesario para el ejercicio de sus facultades; ii) dotar a las
agencias investigadoras de la FGJ encargadas de atender los delitos contra las mujeres de personal su ciente, especializado y
sensible para garantizar el acceso a la justicia, y iii) mejorar la infraestructura de las agencias del MP de la FGJ a n de que cuenten
con espacios dignos para la atencin a mujeres vctimas de violencia.
Igualmente es necesaria la creacin de una unidad especializada para la atencin de la violencia de gnero en la Secretara de
Seguridad Pblica Estatal y en los municipios de mayor densidad poblacional, la cual deber contar con procedimientos espec cos
y protocolos de actuacin.
Adems, se deber generar un programa de evaluacin peridica de calidad del servicio que considere indicadores de atencin con
perspectiva de gnero, el cual deber ser validado y acompaado por organizaciones de la sociedad civil y contemplar la
instalacin de buzones para la recepcin de quejas y sugerencias ciudadanas.
Del mismo modo se requiere crear un programa en el marco de asilos del DIF estatal para proteger y atender de manera especial a
mujeres adultas mayores vctimas de violencia.
Finalmente, se deber exhortar a los ayuntamientos para que todos los municipios cuenten con IMM dotadas de presupuesto e
infraestructura organizacional y recursos materiales y humanos capacitados en perspectiva de gnero y derechos humanos.

Indicadores de cumplimiento

El grupo de trabajo considera como indicadores de cumplimiento:

i) la asignacin presupuestal para la ampliacin de infraestructura material y de recursos humanos de las instituciones sealadas
ii) la elaboracin de un plan que detalle la forma en la que se implementar el fortalecimiento de las instituciones
iii) la evaluacin de resultados de las acciones implementadas para el fortalecimiento institucional
iv) el programa de evaluacin de la calidad del servicio con perspectiva de gnero
v) el programa para proteger y atender de manera especial a mujeres adultas mayores vctimas de violencia.

115
Novena Conclusin

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento

El informe del grupo de trabajo conformado para atender la
solicitud de AVGM exhort al Gobierno del Estado fortalecer a
todas las instancias encargadas de atender a las mujeres
vctimas de violencia, de manera que cuenten con la
infraestructura, recursos humanos y materiales necesarios
para cumplir con sus atribuciones.
Por ello, para atender esta novena conclusin el Gobierno del
Estado de Puebla, enfoc sus esfuerzos en una primera etapa,
al fortalecimiento del Instituto Poblano de las Mujeres y la
Secretara de Seguridad Pblica, a travs de la ampliacin de
la infraestructura, asignacin de recursos humanos y
materiales.

II. Indicadores de cumplimiento

i) la asignacin presupuestal para la ampliacin de infraestructura material y de recursos

humanos de las instituciones sealadas

El desarrollo de polticas pblicas con perspectiva de gnero
requiere de un proceso gradual de acciones, que fortalezca las
estructuras gubernamentales y el presupuesto pblico
basado en el gnero. En este sentido, el Gobierno del Estado
de Puebla en 2016, en una primera etapa, centr su estrategia
para impulsar la transformacin de la estructura del Instituto
Poblano de las Mujeres (IPM), con el objeto de avanzar hacia el
enfoque transversal de la perspectiva de gnero con una
visin integral y un modelo de coordinacin entre los
diferentes rdenes de gobierno e instancias encargadas de la
poltica de igualdad, no discriminacin y no violencia contra
las mujeres, encabezados por el IPM.
1. Fortalecimiento del Instituto Poblano
de las Mujeres
Un enfoque transversal a la perspectiva de gnero en las
polticas pblicas del Estado, implica necesariamente no slo
dotar al IPM de una mejor posicin en la estructura
gubernamental, sino tambin de fortalecerla con el
presupuesto necesario, recursos humanos y materiales que le
permita desempear un papel central en el diseo y puesta en
prctica de una agenda de polticas pblicas para el logro de la
igualdad de gnero y el avance de los derechos humanos de
las mujeres poblanas.
Se trat de un proceso tanto tcnico como poltico. Tcnico
porque se requiri detectar las necesidades espec cas del IPM
que le permitiera provocar cambios signi cativos para
plantear polticas y estrategias realistas, viables y claras que
e ciente los recursos pblicos y humanos destinados a
mejorar la calidad de vida de las mujeres. Poltico, porque es
necesario generar las condiciones administrativas adecuadas
que contribuyan a erradicar la discriminacin y violencia que
desafortunadamente viven miles de mujeres.
Por ello, con el rme compromiso de fortalecer la
institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de
gnero en el Estado de Puebla, en los meses de agosto a
diciembre de 2016, se autoriz la ampliacin de recursos que
solicit el IPM por la cantidad de $1429,204.62 (Un milln
cuatrocientos veintinueve mil doscientos cuatro pesos 62/100
M.N.), los cuales fueron autorizados de la siguiente manera:

116

Tabla 9.1.- Objetivos del Programa Integral de Capacitacin
De esta forma, se puede observar que no slo se dot de
recursos materiales, sino tambin de los recursos humanos
(7 plazas) que le permitieran fortalecer sus metas en favor de
las mujeres.
Gracias al apoyo de la Secretara General de Gobierno quien
cedi en comodato al IPM dos inmuebles para ofrecer
servicios, ahora el IPM cuenta con dos nuevos edi cios de
atencin especializada:
1. Casa de Servicios y Atencin a las Mujeres, ubicada en
Privada 3ra. Central No. 604, en la colonia San Francisco;
en la que se ofrecen servicios gratuitos de trabajo social,
atencin psicolgica, asesora jurdica, kiosco del
empleo, as como diversos talleres de empoderamiento
para las mujeres libres de estereotipos.
Refugio temporal denominado Centro de Proteccin a
Mujeres Vctimas de Violencia (CEPROMUVIC) que en
coordinacin con la Fiscala General del Estado de Puebla,
brinda servicios de alojamiento, proteccin y especializados
a mujeres en situacin de violencia, y en su caso, sus hijas e
hijos.
117
Novena Conclusin
Imagen 9.1.- Casa de Servicios y Atencin a las Mujeres, 2016
Asimismo, con base en la Ley de Egresos para el Estado de
Puebla para el Ejercicio Fiscal 2017, se asign al IPM un monto
de $18,655,110.00 (Dieciocho millones seiscientos cincuenta
y cinco mil ciento diez pesos 00/100 M.N.) lo cual representa
un crecimiento de ms del 67% de recursos respecto al
presupuesto original modi cado 2016, mismo que incluye los
gastos operativos del Instituto y la Creacin de la
Coordinacin Especializada para Prevenir la Violencia contra
las Mujeres y Nias, como eje estratgico de atencin a la
violencia para el 2017.
1. Fortalecimiento de la Secretara de Seguridad Pblica
Para complementar la estrategia en su primera etapa, y
considerando la necesidad apremiante de garantizar la
seguridad de las mujeres poblanas, a travs de un cuerpo
especializado, sensibilizado, capacitado y cali cado en
derechos humanos de las mujeres, perspectiva de gnero,
cultura de la legalidad, desarrollo humano, as como en el
sistema penal acusatorio con per l de proximidad,
inteligencia e investigacin, para atender las necesidades de
seguridad y acceso a la justicia que las mujeres requieren, el
Gobierno del Estado de Puebla, a travs de la Secretara de
Seguridad Pblica cre la Unidad de Atencin Inmediata
Mujer Poblana Libre de Violencia (Unidad de Atencin
Inmediata).
Novena Conclusin

La Unidad de Atencin Inmediata, se cre el 12 de mayo de
2016 con 25 elementos de la Polica Estatal Preventiva que
coordinados con Policas Municipales de la zona conurbada,
brindan atencin inmediata con perspectiva de gnero ante
reportes que se reciben a travs de nmeros de emergencia.
Para la actuacin de esta Unidad y para profesionalizar su
actuacin, se crearon los Lineamientos Mnimos de los Cuerpos
de Seguridad del Estado de Puebla para la Atencin de Mujeres
Vctimas de Violencia de Gnero In Situ, as como la Cartilla y su
Gua Rpida.
Asimismo, en cada una de las seis regiones policiales se
asignaron responsables por REGIN y TURNO, quienes
prioritariamente atienden la emergencia de casos de
violencia reportados al nmero de emergencia 911 (antes
066). Se cuenta con un directorio de las responsables por
REGIN y TURNO, para mantener comunicacin y
coordinacin permanente con la Unidad de Atencin
Inmediata Mujer Poblana Libre de Violencia.

Imagen 9.2.- Ceremonia de creacin de la Unidad de Atencin Inmediata Mujer Poblana Libre de Violencia

Imagen 9.3.- Cobertura regional de la Unidad de Atencin Inmediata Mujer Poblana Libre de Violencia

118
 Novena Conclusin

Para fortalecer la formacin, profesionalizacin y actualizacin de cuerpos policiales, con una visin de servicio y perspectiva de
gnero que contemple como ejes bsicos de actuacin: el respeto a los derechos humanos, la no discriminacin y la no violencia
contra las mujeres, en 2016, se asignaron $1,000,000.00 (Un milln de pesos 00/100 M.N) destinados a la capacitacin, dotacin de
uniformes, material de difusin, implementacin del buzn de quejas, sugerencias, comentarios y felicitaciones, en el marco de los
programas de evaluacin de calidad y prevencin del delito.

Tabla 9.2.- Presupuesto asignado al fortalecimiento de la Unidad de Atencin Inmediata Mujer Poblana Libre de Violencia

1. Fortalecimiento de la Fiscala General

Para fortalecer el trabajo de la Fiscala General en los espacios
de atencin de las mujeres vctimas de violencia, se
autorizaron para el Ejercicio Fiscal 2017 $13010,789.41
(trece millones diez mil setecientos ochenta y nueve pesos
41/100 M.N.) para realizar mejoras en la distribucin
arquitectnica que permita la no revictimizacin de las
mujeres al brindar espacios privados donde puedan sentirse
seguras y desarrollar sus declaraciones de forma con dencial,
evitando su exposicin a los dems usuarios de los servicios
del rea especializada.
2. Otras acciones de fortalecimiento
En este sentido, como resultado de las acciones prioritarias,
una vez que se apruebe la Ley de Egresos del Estado de
Puebla, para el Ejercicio Fiscal 2017, se llevarn a cabo las
adecuaciones o ajustes de presupuestos de los Ejecutores de
Gasto.
Se adjuntan las evidencias referidas en el Anexo 9: i) la
asignacin presupuestal para la ampliacin de
infraestructura material y de recursos humanos de las
instituciones sealadas.

El Gobierno del Estado de Puebla, a travs de la Secretara

General de Gobierno mediante el o cio SGG/269/2016 de
fecha 18 de octubre de 2016, gestion ante la Secretara de
Finanzas y Administracin la asignacin presupuestal para el
ejercicio scal 2017, que permitiera a las instituciones
encargadas de atender los casos de violencia contra las
mujeres contar con los recursos necesarios para el ejercicio de
sus facultades.

119
Novena Conclusin
ii) la elaboracin de un plan que detalle la forma en la que se implementar el fortalecimiento
de las instituciones
El fortalecimiento de las instituciones involucradas en la
prevencin, atencin, investigacin y sancin de la violencia
contra las mujeres, en una primera etapa, se estableci
principalmente a mejorar la institucionalidad de gnero en
el IPM y la Secretara de Seguridad Pblica, para promover la
transformacin institucional y fortalecer las capacidades de
actuacin de la instancia rectora de la poltica de igualdad,
as como de las fuerzas de seguridad. En una segunda fase, se
llevar acabo el fortalecimiento de la Fiscala General.
Imagen 9.4.- Esquema del Plan de Fortalecimiento
de las instituciones
En este sentido, tanto el IPM como la Secretara de Seguridad
Pblica, llevaron a cabo sus diagnsticos de deteccin de
necesidades, para establecer el plan de fortalecimiento respectivo
acorde a sus funciones.
A. Plan de fortalecimiento del Instituto Poblano de las
Mujeres
Para el ao de 2016 y 2017, el IPM direccion su plan en cuatro ejes
de accin:
Imagen 9.5.- Estructura programada para el Instituto Poblano de las Mujeres
120
- 2016: i) ampliacin de presupuesto; ii) contratacin de
personal; iii) ampliacin de la infraestructura, y iv)
transversalizacin de la perspectiva de gnero en los
municipios.
- Para el ao de 2017: i) ampliacin de presupuesto; ii)
contratacin de personal; iii) modi cacin de la estructura
organizacional, y iv) transversalizacin de la perspectiva de
gnero en las dependencias de la Administracin Pblica
Estatal y los municipios.
a) Ampliacin de presupuesto, contratacin de personal y ampliacin
de la infraestructura
Para el ao de 2016, se dise, promovi y monitore la aplicacin
de polticas pblicas en favor de los derechos de las mujeres,
encaminadas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en un corto plazo (seis meses), como las requiri
el grupo de trabajo de la solicitud de AVG, mismas que han sido
explicadas en el indicador i) arriba sealado.
No obstante, para el ao 2017 se propuso la modi cacin de su
estructura, a n de incorporar la creacin del rea especializada para
prevenir la violencia contra las mujeres y las nias, la cual se nombr
como: Coordinacin Especializada para Prevenir la Violencia contra
las Mujeres y las Nias (Coordinacin).
 Novena Conclusin

Con ello, el IPM ampla sus facultades con el objeto de
coordinar las acciones encaminadas a la prevencin,
atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres. Al respecto, es importante mencionar, que esta
propuesta se trabaj y revis con el equipo de campaa del
Gobernador Electo Jos Antonio Gali Fayad, a efecto de
cumplir el compromiso 9 del eje Tranquilidad para tu
Familia. Aumentando casi al doble el fortalecimiento del
IPM.
b) Transversalizacin de la perspectiva de gnero
en los municipios
Con el objeto de coordinar las acciones encaminadas a la
prevencin y disminucin de la violencia contra las mujeres y
promover la igualdad de gnero, en coordinacin con los
municipios, el Gobierno del Estado de Puebla impuls la
rma de la Declaracin por la Igualdad y la Prevencin,
Atencin, Sancin y Erradicacin de la violencia contra las
Mujeres (Declaracin), la cual fue signada por 116 municipios
de las 7 regiones de la entidad.
La Declaracin establece y rea rma la coordinacin entre el
Gobierno del Estado de Puebla y los municipios para impulsar
acciones conjuntas en materia de igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres, y la prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres; de acuerdo a
los siguientes compromisos:

PRIMERO.- Promover la igualdad entre hombres y mujeres; as como prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres, a n de mejorar de manera integral su calidad de vida y el pleno ejercicio de todos sus derechos,
impulsando por si o de manera concertada y coordinada con los sectores pblico, privado y social, acciones, programas,
proyectos y polticas pblicas que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres; as como la plena
participacin de stas en los mbitos, poltico, econmico, social, cultural y cient co.
SEGUNDA.- El compromiso de las Dependencias y Entidades del Gobierno del Estado para brindar la asistencia tcnica que
requieran los municipios para la implementacin de las acciones contempladas en el presente documento.
TERCERO.- Que los municipios en la medida de sus posibilidades presupuestales, se comprometen a:
1. Apoyar en la creacin o fortalecimiento de las Instancias Municipales de las Mujeres;
2. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal orientada a
promover la igualdad entre hombres y mujeres y erradicar la violencia de gnero a n de:
Instalar el Sistema Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Prevencin, Atencin, Sancin
y Erradicacin de la Violencia contra las mujeres.
Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa Estatal para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres;
Brindar iguales oportunidades en materia de acceso a la salud, educacin y empleo a mujeres y
hombres;
3. Instrumentar medidas y mecanismos para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Agenda Estatal de Trabajo para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres 2014-2017, espec camente a lo relacionado con la competencia municipal;
4. Integrar el Grupo Municipal para la Prevencin del Embarazo en Adolescentes, a n de impulsar polticas pblicas
en la materia;
5. Impulsar la integracin de grupos de reeducacin para hombres que ejercen violencia.
6. Garantizar espacios seguros para mujeres y nias;

Imagen 9.6.- Compromisos de la Declaracin

1. Con esta accin, se exhorta a los ayuntamientos para que todos los municipios cuenten con Instancias Municipales de las Mujeres (IMM) dotadas de presupuesto e infraestructura
organizacional, as como recursos materiales y recursos humanos capacitados.

121
Novena Conclusin

Imagen 9.7.- Firma de la Declaracin por la Igualdad y la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la violencia
contra las Mujeres de los municipios de la regin de Tehuacn, 19 de agosto

Imagen 9.8.- Firma de la Declaracin por la Igualdad y la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la violencia contra las Mujeres
de los municipios de la regin de Teziutln, 23 de septiembre

122
 Novena Conclusin

Tabla 9.3.- Municipios que rmaron la Declaracin por la Igualdad y la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la violencia contra las Mujeres

123
Novena Conclusin

A. Plan de fortalecimiento de la Secretara de Seguridad
Pblica
Para el ao de 2016 y 2017, la Secretara de Seguridad
Pblica direccion su plan, en dos ejes de accin:
- i) La vinculacin con los municipios de mayor reportes de
casos de violencia contra las mujeres.
Con la creacin de la Unidad de Atencin Inmediata, como una
estrategia prioritaria, se busc fortalecer la actuacin policial
estatal y municipal para atender a las mujeres en situacin de
violencia en los municipios que con base en cifras del Centro
Estatal de Control, Comando, Comunicaciones y Cmputo,
registraron el mayor nmero de reportes segn tipo y
modalidad de dicha violencia, durante el primer semestre de
2016.

- ii) La asignacin presupuestal de recursos materiales.
- iii) Fortalecimiento del CEDA 2.0.
a) Vinculacin con los municipios y asignacin presupuestal
de recursos materiales
Para el ao de 2016, se dise, promovi y monitore la
aplicacin de polticas pblicas en favor de los derechos de
las mujeres, encaminadas a prevenir y atender la violencia
contra las mujeres en un corto plazo (seis meses), como las
requiri el grupo de trabajo de la solicitud de AVG, mismas
que han sido explicadas en el indicador i), arriba sealado.
Por ello, el 4 de octubre de 2016, la Secretara de Seguridad
Pblica y 24 municipios, signaron el Convenio marco de
Colaboracin Interinstitucional para Homologar la Actuacin
de los Cuerpos de Seguridad del Estado de Puebla para la
Atencin de Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero In Situ
(Convenio de Colaboracin), con el objeto homologar la
actuacin de los cuerpos de seguridad en la entidad, a travs
de los Lineamientos Mnimos de los Cuerpos de Seguridad del
Estado de Puebla para la Atencin de Mujeres Vctimas de
Violencia de Gnero in situ; las unidades especiales; los
procedimientos espec cos y protocolos de actuacin, en un
marco de respeto a los de derechos humanos de las mujeres
con perspectiva de gnero, con el n de que reciban la atencin
que corresponda en el mbito de sus respectivas
competencias.

SEGUNDA. DE LOS COMPROMISOS. Para el cumplimiento del objeto del presente instrumento jurdico, LAS PARTES, se
comprometen a:

LOS MUNICIPIOS

a) Crear una Unidad Especializada para la Atencin de la Violencia de Gnero.

b) Recibir de LA SECRETARA los Lineamientos Mnimos de los Cuerpos de Seguridad del Estado de Puebla para la
Atencin de Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero in situ.

c) Adoptar, implementar, operar o adecuar los Lineamientos Mnimos de los Cuerpos de Seguridad del Estado de
Puebla para la Atencin de Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero in situ, de acuerdo a las caractersticas, zona
geogr ca y recursos humanos y materiales con que cuente cada uno de LOS MUNICIPIOS.

d) Desarrollar programas que constituyan una positiva contribucin para proteger los derechos de las mujeres,
prevenir y erradicar la violencia en contra de ellas.

124
 Novena Conclusin

TERCERA. DE LA CAPACITACIN. LAS PARTES convienen participar activamente en el Programa Estatal de

Capacitacin y Profesionalizacin en materia de Derechos Humanos de las Mujeres y Perspectiva de Gnero 2016, el
cual deber atender, por lo menos, los siguientes criterios: perspectiva de gnero, derechos humanos de las mujeres,
la debida diligencia en la conduccin de las investigaciones y procesos judiciales relacionados con discriminacin,
violencia contra las mujeres, prevencin de la tortura, trata de personas, desapariciones de mujeres, violencia sexual,
violencia familiar y feminicidios, atencin integral de las mujeres vctimas de violencia, acompaamiento a las
vctimas, contencin emocional del personal que atiende a las mujeres vctimas de violencia e intervencin con
agresores de mujeres.

Imagen 9.9.- Compromisos del Convenio de Colaboracin

Tabla 9.4.- Municipios que rmaron el Convenio de Colaboracin Institucional

Para dar cumplimiento a la clusula Tercera del presente Convenio de
Colaboracin, se programaron seis talleres de capacitacin y
sensibilizacin en las siguientes temticas: Derechos Humanos de
las Mujeres; Procesos Judiciales relacionados con la discriminacin,
violencia contra las mujeres, prevencin de la tortura, trata de
personas, violencia sexual y violencia familiar; Procesos Judiciales;
Atencin Integral de Vctimas de Violencia; Contencin Emocional
del Personal que Atiende Vctimas de Violencia, y Perspectiva de
Gnero.
Estas acciones de fortalecimiento continuarn durante el periodo
2017-2018. Asimismo, en el ao 2017, se evaluar la adhesin de
otros municipios con mayor ndice de casos de violencia contra las
mujeres, conforme a los reportes de delitos registrados en la Fiscala
General del Estado.
b) Fortalecimiento del CEDA 2.0.
El CEDA 2.0., requiere de revisiones y auditoras para el cumplimiento
de la calidad en el uso del sistema informtico, as como la
capacitacin constante y continua sobre su operacin y manejo. De
igual forma, para impulsar el conocimiento del personal tcnico
especializado en temas de derechos humanos de las mujeres y
perspectiva de gnero, se capacitar a las y los Enlaces
Institucionales y las/los Usuarias/os, en temas bsicos de perspectiva
de gnero, as como en la creacin de estadsticas con enfoque de
gnero.
Por ello, en el ao de 2017, se capacitar en temas espec cos a los 56
Enlaces Responsables de suministrar la informacin de las
dependencias encargadas de la atencin, prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres que integran el
Sistema Estatal.

125
Novena Conclusin
A. Plan de fortalecimiento de la Fiscala General
Para el ao de 2017, la Fiscala General direccion su plan, en
cuatro ejes de accin:
La ampliacin de presupuesto.
La creacin de 52 plazas.
Mejoramiento de instalaciones.
Transversalizacin de la perspectiva de gnero en el
quehacer institucional.
Lo anterior, sin perjuicio de aplicar los $13,010,789.41
autorizados para el fortalecimiento Institucional respecto a
realizar mejoras en la distribucin arquitectnica en los espacios
en que se atiende a las mujeres vctimas de violencia para
garantizar la no revictimizacin de ellas, puesto que, tales
mejoras se encuentran enfocadas a obtener espacios privados
donde las vctimas puedan sentirse seguras y desarrollar sus
declaraciones de forma con dencial, evitando su exposicin a los
dems usuarios de los servicios del rea especializada.
iii) la evaluacin de resultados de las acciones implementadas para el fortalecimiento institucional
Los resultados de la planeacin en el fortalecimiento del IPM y
la Secretara de Seguridad Pblica fueron satisfactorios, del
total de las acciones programadas en 2016, todas fueron
cumplidas. Se presentan la evaluacin de los resultados de las
acciones implementadas en un corto plazo.
Gr ca 9.1.- Fortalecimiento presupuesto
126
Adems, la adquisicin del mobiliario proyecta la asignacin de
mayor nmero de personal en las reas especializadas que
atienden a las mujeres vctimas de violencia, lo cual se traduce en
una ms gil atencin de ellas respecto del servicio de procuracin
de justicia, esto incidiendo de forma positiva en pro de los derechos
de las vctimas.
Por ltimo, el rubro de adquisicin de vehculos para las reas
especializadas en la atencin de vctimas de violencia garantizar la
movilidad y agilidad de los agentes que prestan el servicio de
procuracin de justicia en favor de las vctimas para realizar
acciones inmediatas de proteccin, traslado, noti cacin y
seguimiento necesarias para la integridad de las usuarias.
Se adjuntan evidencias en el Anexo 9: ii) la elaboracin de un plan
que detalle la forma en la que se implementar el fortalecimiento
de las instituciones.
I. Instituto Poblano de las Mujeres
a) Ampliacin de presupuesto, contratacin de personal y
ampliacin de la infraestructura
- Se fortaleci su presupuesto modi cado original en un 11.30
% para fortalecer la prevencin y atencin de la violencia
contra las mujeres.
 Novena Conclusin

- Se fortaleci su personal en un 17.95%. Con ello se mejora, fortalece y ampla la prevencin y atencin a mujeres vctimas de
violencia en el Estado.

- Se fortaleci su infraestructura original en un 17.95 % para fortalecer la atencin de la violencia contra las mujeres.

b) Transversalizacin de la perspectiva de gnero en los

municipios

i. Cumplimiento de la Declaracin

Se impuls la creacin de las Instancias Municipales de las Mujeres

(IMM), a travs de la concertacin y coordinacin con autoridades de
los ayuntamientos municipales. Con orientacin psicolgica,
jurdica y de trabajo social, las IMM brindan atencin a las mujeres
del municipio que as lo requieran por haber sido vctimas de
violencia, maltrato o cualquier otra afeccin tendiente a
discriminarlas por razn de su condicin. Para el 2016 contamos con
un total de 142 IMM.

Gr ca 9.3.- Nmero de Instancias Municipales de las Mujeres 2011 2016

127
Novena Conclusin

De igual manera, en seguimiento a la Declaracin, 47 municipios instalaron sus Sistemas Municipales de Igualdad entre Mujeres
y Hombres y de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres; los cuales se enlistan a
continuacin:

Tabla 9.5.- Fecha de instalacin de los Sistemas Municipales

128
 Novena Conclusin

Como resultado de las capacitaciones impartidas para la I. Secretara de Seguridad Pblica

instalacin de los Sistemas Municipales , se estableci la Gua
de Instalacin y seguimiento a los Sistemas , la cual incluye un
mecanismo para la realizacin de diagnsticos de la situacin
de las mujeres en el municipio en materia de igualdad y
prevencin de la violencia, lo cual permitir contar con las bases
para realizar acciones en la materia.
a) Vinculacin con los municipios y asignacin presupuestal de
recursos materiales
- Se asign el 50% del presupuesto originalmente solicitado
para fortalecer la actuacin policial en 24 municipios que
registraron el mayor nmero de reportes segn tipo y
modalidad de dicha violencia, durante el primer semestre de
2016.

Se cumpli con el 100% las capacitaciones programadas. Se impact a un total de 223 personas (119 mujeres y 104 hombres),
de los 24 municipios.

Gr ca 9.5.- Resultado de las capacitaciones por tema e impacto segn sexo

2. El impacto de las capacitaciones fue abordado en el apartado de la conclusin 5, indicador iv) del presente informe.
3. Herramienta que describe los lineamientos bsicos para integrar el Sistema, contiene la importancia de incorporarlo a las acciones municipales y brinda instrumentos para la elaboracin
de acciones municipales y la forma de reportarlas.

129
Novena Conclusin

- En 4 municipios se adoptaron los Lineamientos Mnimos de los Cuerpos de Seguridad del Estado de Puebla para la Atencin de Mujeres Vctimas
de Violencia de Gnero in situ, de acuerdo a las caractersticas, zona geogr ca, recursos humanos y materiales.

Imagen 9.10.- Municipios que han adoptado los Lineamientos Mnimos

- En los 24 municipios se desarrollaron programas para proteger los derechos de las mujeres, as como prevenir y erradicar la violencia en contra
de ellas.

Imagen 9.11.- 24 municipios que desarrollaron programas a favor de las mujeres

Se adjuntan las evidencias en el Anexo 9: iii) la evaluacin de resultados de las acciones implementadas para el fortalecimiento
institucional.

130
 Novena Conclusin

iv) el programa de evaluacin de la calidad del servicio con perspectiva de gnero

El programa de evaluacin de la calidad del servicio, se
disear en un primer momento, con el objeto de conocer la
calidad de la atencin que se brinda a las usuarias en los
servicios que se ofrecen en las siguientes dependencias:
Instituto Poblano de las Mujeres; Secretara de Seguridad
Pblica; Secretara de Salud; Secretara de Educacin Pblica;
Fiscala General del Estado, y Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de las Familias.
Los ejes que regirn los servicios de atencin sern los
siguientes:
En este sentido, la calidad de la evaluacin del servicio se
llevar a travs de los siguientes mecanismos:
- Mecanismos electrnicos.
- Sitio web institucional.
- Buzn de quejas, sugerencias, comentarios y felicitaciones.
Para llevar a cabo estas acciones se cuenta con cuatro
formularios de quejas y sugerencias, que sern adecuados
conforme a las funciones de cada institucin:

- Respetar y hacer valer los derechos de las usuarias, y sus

hijas e hijos que las acompaan.

- Integrar la participacin de organizaciones civiles,

instituciones acadmicas y gubernamentales en el
mbito local y municipal.

- Generar evaluaciones trimestrales.

Para respetar y hacer valer los derechos de las usuarias, y sus

hijas e hijos que las acompaan, ser necesario difundir
mediante carteles, trpticos, o guas (impresas o electrnicas),
los derechos que le asisten a las mujeres en cada una de las
dependencias, segn sus servicios. Ello para alentar el
reconocimiento y respeto del ejercicio de los derechos de las
mujeres a ser informadas, al mismo tiempo que se promover
la observancia de las normas ticas y profesionales del
personal que ofrece los servicios de atencin.

A travs de la participacin de organizaciones civiles,

instituciones acadmicas y gubernamentales del mbito local
y municipal, que trabajan en la prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres, se buscar
integrar un comit que trimestralmente evale las quejas,
sugerencias, comentarios y felicitaciones de los servicios
ofrecidos a las usuarias, con el objeto de contribuir a detectar,
prevenir y sancionar los abusos hacia los derechos de las
usuarias, as como para mejorar los servicios otorgados en cada
institucin.
Imagen 9.8.- Formato para la evaluacin de la calidad del servicio
Asimismo, se tiene programado implementar buzones de
servicio, como un mecanismo que permitir conocer las
opiniones sobre los servicios que brindan las diversas
dependencias encargadas de la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres
vctimas de violencia de gnero. Para ello, se implementarn
buzones fsicos y electrnicos, segn servicios y programas de
las dependencias.

131
Novena Conclusin

Imagen 9.9.- Modalidades de los buzones fsicos

Buzn electrnico, en las pginas principales de las

dependencias

Como un proyec to piloto, el programa se est Se adjuntan las evidencias en el Anexo 9: iv) el programa de
implementando en la Secretara de Seguridad Pblica, y en el evaluacin de la calidad del servicio con perspectiva de
primer trimestre del ao 2017, se tiene programado llevar a gnero.
cabo reuniones de trabajo con organizaciones de la sociedad
civil para fortalecer la propuesta e implementar la misma en
las dependencias establecidas a ms tardar en marzo del ao
en mencin.

132
 Novena Conclusin

v) el programa para proteger y atender de manera especial a mujeres adultas mayores

vctimas de violencia

Es importante mencionar que en los ltimos seis aos, el Gobierno
del Estado de Puebla ha tenido nicamente 8 ingresos de adultos
mayores bajo proteccin, dando un total de 44 personas de la
tercera edad que en diversas administraciones han quedado bajo
custodia en un albergue privado, con el cual se trabaja bajo
convenio de colaboracin.
No obstante, en atencin a la solicitud del grupo de trabajo, se
presenta el Programa para la creacin del Albergue para Proteger y
Atender a Mujeres Adultas Mayores Vctimas de Violencia, el cual
tiene por objeto bene ciar a las mujeres vctimas de violencia de la
tercera edad, donde se brindar atencin psicolgica, jurdica y
mdica especializada, desde la perspectiva de gnero y derechos
humanos a mujeres originarias del Estado de Puebla, para atender
en conjunto la situacin de violencia que les afecta, a n de
fortalecer los aspectos vulnerados, y en su caso prepararlas para ser
reintegradas a la sociedad.
En este sentido, se tiene programado ser una institucin de
asistencia social pblica, temporal y/o permanente, dedicada a
proteger y vigilar la integridad tanto fsica como psicolgica, as
como los derechos de las mujeres adultas mayores vctimas de
violencia, con la nalidad de otorgarles herramientas que les
ayudarn a tener una mejor calidad de vida dentro del Albergue y
les permita conservar su independencia y reintegrarse a su ncleo
familiar y social.
Para la implementacin de este proyecto, se tendr que considerar
la Norma O cial Mexicana NOM-031-SSA3-2012, Asistencia Social
de Adultos Mayores en Situacin de Riesgo y Vulnerabilidad, que
establece las caractersticas de funcionamiento, organizacin e
infraestructura que deben observar los establecimientos de los
sectores pblico, social y privado que presten servicios de asistencia
social a personas adultas mayores, vctimas de violencia en
situaciones de riesgo y vulnerabilidad.
Asimismo, dadas las caractersticas especiales y modi caciones en
infraestructura que conlleva impulsar el Proyecto, se ha solicitado la
designacin de un inmueble y la ampliacin del recurso para el
Ejercicio Fiscal 2017 por la cantidad de $10,000,000.00 (diez
millones de pesos 00/100 M.N.).
Se adjuntan las evidencias en el Anexo 9: v) el programa para
proteger y atender de manera especial a mujeres adultas mayores
vctimas de violencia.

133
Novena Conclusin

Anexo 9

i) la asignacin presupuestal para la ampliacin de infraestructura material y de recursos humanos de

las instituciones sealadas
1. Solicitud de recursos 2016_IPM
2. Autorizacin de recursos 2016_IPM
3. Solicitud de recursos_FG
4. O cios fortalecimiento dependencias
5. O cio fortalecimiento SGG
6. O cio 6838 y Anexo_FG_Sol recursos
7. Solicitud de recurso 2017_IPM
8. Respuesta Finanzas sol SGG
9. Autorizacin de recursos 2016_SSP
10. Solicitud fortalecimiento FG
11. Ley de Egresos del Estado de Puebla, para el Ejercicio Fiscal 2017
12. Creacin de la Unidad de Atencin Inmediata_SSP
13. Autorizacin de recursos 2017_FG

ii) la elaboracin de un plan que detalle la forma en la que se implementar el fortalecimiento

de las instituciones
1. Plan Estratgico de Deteccin de Necesidades IPM
2. Plan Estratgico de Deteccin de Necesidades SSP
3. Creacin de la Unidad Especializada SSP
4. Propuesta de creacin coordinacin IPM
5. Muestra de Declaraciones rmadas
6. Convenio marco de Colaboracin SSP
7. Acciones de capacitacin Convenio_SSP

iii) la evaluacin de resultados de las acciones implementadas para el fortalecimiento institucional

1. Evaluacin resultados IPM
2. Evaluacin resultados SSP
3. Actas de cabildo instalacin Sistemas Estatales
4 . Gua de la instalacin y seguimiento Sistemas Municipales

iv) el programa de evaluacin de la calidad del servicio con perspectiva de gnero

1. Formatos de evaluacin de la calidad del servicio
2. Programa de evaluacin de la calidad del servicio SSP
3. Programa de evaluacin de la calidad del servicio FG

v) el programa para proteger y atender de manera especial a mujeres adultas mayores vctimas de violencia
1. Proyecto de creacin del Albergue para Adultas Mayores Vctimas de Violencia

134
 Informe Final

Dcima Conclusin
Realizar programas de capacitacin efectivos en la aplicacin de la NOM-046, en materia de derechos humanos y
no discriminacin, con un enfoque de gnero e interculturalidad, dirigido al personal de servicios de salud, a n
de que desarrollen las habilidades y competencias necesarias para la aplicacin de la norma y asegure un trato
respetuoso, competente y apegado a los derechos de las y los pacientes. Dichos programas deben especi car los
mecanismos de seguimiento, evaluacin y certi cacin del personal.

135 1
 Informe Final

Dcima Conclusin
De acuerdo con el grupo de trabajo para atender la AVGM las y los prestadores de servicios de salud, en ocasiones, son el primer
contacto con mujeres que sufren violencia aguda o crnica, ya sea en los servicios de urgencias, consulta general o especializada,
en la modalidad de lesiones o enfermedades crnicas. Por ello, los servicios de salud son idneos para la deteccin y tratamiento
oportuno de la violencia.

Durante las visitas in situ se document que el personal de algunas instituciones de salud no se encuentra adecuadamente
capacitado para el cumplimiento de la NOM-046. Se observ tambin que ha disminuido de manera considerable el personal en el
sistema de salud estatal, especialistas en psicologa y trabajo social, y en algunos casos los hospitales no cuentan con
quimiopro laxis, pro laxis y anticoncepcin de emergencia.

Propuesta del grupo de trabajo

Realizar programas de capacitacin efectivos en la aplicacin de la NOM-046, en materia de derechos humanos y no

discriminacin, con un enfoque de gnero e interculturalidad, dirigido al personal de servicios de salud, a n de que desarrollen las
habilidades y competencias necesarias para la aplicacin de la norma y asegure un trato respetuoso, competente y apegado a los
derechos de las y los pacientes. Dichos programas deben especi car los mecanismos de seguimiento, evaluacin y certi cacin del
personal.

Indicadores de cumplimiento

El grupo de trabajo considera como indicadores de cumplimiento:

i) el programa de capacitacin continua de la NOM-046 para personal mdico, de enfermera y cualquier otro en contacto directo
con las usuarias
ii) el listado de personal elegible; documentacin de las capacitaciones con cartas descriptivas, as como indicacin de fechas
iii) el documento que describa la estrategia e informe la cantidad total de personal capacitado (desglosada por adscripcin al
servicio y sexo)
iv) los registros de aplicacin de quimiopro laxis, pro laxis y anticoncepcin de emergencia y agregarlos en el CEDA

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento

El informe del grupo de trabajo conformado para atender la
solicitud de AVGM en el Estado de Puebla identi c en sus visitas
que el personal de algunos servicios de salud careca de la
capacitacin adecuada en la NOM-046 que tiene que ver con los
servicios que impliquen la aplicacin de la perspectiva de gnero o
criterios en situaciones de violencia contra las mujeres.
Para atender esta conclusin el Gobierno del Estado de Puebla, a
travs de la Secretara de Salud estableci el Programa de
Capacitacin en la NOM-046-SSA2-2005 Violencia Familiar, Sexual y
contra las Mujeres. Criterios para la Prevencin y la Atencin.

137 1
Dcima Conclusin
II. Indicadores de cumplimiento
i) El programa de capacitacin continua de la NOM-046 para personal mdico, de enfermera
y cualquier otro en contacto directo con las usuarias
Atender la violencia contra las mujeres como un problema de
salud pblica, implica contar con prestadoras y prestadores
de servicios de salud capacitados, sensibilizados y
actualizados en la aplicacin de los procedimientos de
emergencia mdica inmediata y gratuita para la deteccin,
prevencin, atencin mdica y orientacin que se brinda a las
mujeres afectadas por la violencia familiar y/o sexual
conforme a lo establecido en la Norma O cial Mexicana NOM-
046-SSA2-2005 (Criterios para la prevencin y atencin de
violencia familiar, sexual y contra las mujeres).
La Secretara de Salud implement el Programa de
Capacitacin en la NOM-046-SSA2-2005 Violencia Familiar,
Sexual y contra las Mujeres. Criterios para la Prevencin y la
Atencin, para fortalecer las capacidades y la sensibilizacin
del personal de salud involucrados en la deteccin, atencin
oportuna de la violencia familiar y de gnero, con especial
nfasis en la atencin a la violencia sexual, conforme a lo
establecido en la citada Norma O cial Mexicana, con un
enfoque de gnero e interculturalidad de manera espec ca y
permanente.
Este Programa de Capacitacin en la NOM-046 contiene los
temas siguientes:
- Marco conceptual: gnero, violencia, violencia familiar
y sexual, violencia contra las mujeres, derechos
humanos (incluidos los sexuales y reproductivos),
efectos de violencia en la salud, entre otros.
- Marco jurdico: legislacin aplicable en materia de
violencia familiar, sexual y de violencia contra las
mujeres.
- Anlisis de factores asociados a la violencia familiar,
sexual y contra las mujeres.
- Deteccin sistemtica en las y los usuarios de servicios
de salud para el reconocimiento de indicadores de
maltrato fsico, sexual y psicolgico en los casos de
violencia familiar o sexual.
- Atencin oportuna con calidad.
138
- Evaluacin de niveles de riesgo y elaboracin de plan de
seguridad.
- Criterios y procedimientos para referencia y
contrarreferencia, incluyendo el reconocimiento de las
instancias que prestan servicios segn los niveles de
atencin.
- Intervencin en crisis, alternativas de atencin
psicolgica especializada en funcin de nivel de
violencia vivido por la usuaria o los usuarios.
- Anticoncepcin de emergencia e Interrupcin Voluntaria
del Embarazo conforme a la legislacin correspondiente.
- Procedimientos para el registro de casos y aviso al
Ministerio Pblico.
Estos temas permiten al personal que trabaja en contacto
directo con las vctimas de violencia: i) reconozca la violencia
familiar, sexual y de gnero, como un problema de salud
pblica; ii) identi que los tipos de violencia y sus efectos a la
salud; iii) aplique los elementos bsicos de la NOM-046; iv)
detecte los casos de violencia e identi quen los signos y
sntomas de alarma; v) proporcione atencin, de manera
oportuna, con perspectiva de gnero y respeto a los derechos
humanos de las mujeres, con especial nfasis en los casos de
violacin sexual, y vi) conozca el marco legal y la importancia de
dar aviso al ministerio pblico.
El Programa de Capacitacin en la NOM-046 tiene como alcance
la prevencin, deteccin, atencin, disminucin y erradicacin
de la violencia familiar y sexual. Es una herramienta para
establecer una cultura institucional en el sector salud basada en
el reconocimiento y respeto a los derechos humanos de las
mujeres, conforme a los estndares internacionales y
nacionales establecidos en la materia.
Se adjuntan las evidencias referidas en el Anexo 10: i) el
programa de capacitacin continua de la NOM-46 para personal
mdico, de enfermera y cualquier otro en contacto directo con
las usuarias.
 Dcima Conclusin

ii) El listado de personal elegible

Este programa j como meta la capacitacin de 1,719 prestadores de servicio del sector salud, adscritos a las 10 jurisdicciones
sanitarias del Estado de Puebla, con el objeto de impactar al mayor nmero de personas que trabajan en contacto directo con las
vctimas de violencia.

Tabla 10.1 Meta programada por jurisdiccin

El personal de los servicios de salud elegible se caracteriza por Se adjunta, la evidencia en el Anexo 10: ii) el listado de
prestar algn servicio de atencin directa para la deteccin, personal elegible.
prevencin, atencin mdica y orientacin que se brinda a las
personas afectadas por la violencia familiar o sexual.
Haciendo esta aclaracin, podemos a rmar que se rebas la
meta en un 133.04%, destacando los sitios siguientes: i)
Hospital General de Cholula; ii) Hospital de la Mujer de
Tehuacn; iii) Hospital General de Huauchinango; iv) Hospital
Integral de Ahuacatln; v) Hospital Integral de Ixcamatitln;
iv) Centros de Salud ubicados en Hueytamalco, Zacapoaxtla,
Zacatln, San Francisco Totimehuacn, Zempoala,
Huixcolotla, Tenantitla, entre otros.

139
Dcima Conclusin

iii) El documento que describa la estrategia e informe la cantidad total de personal capacitado
(desglosada por adscripcin al servicio y sexo)

El Programa se desarroll con el esquema de la Estrategia de

Sensibilizacin y Capacitacin en la Norma O cial Mexicana
establecido por la Secretara de Salud del Gobierno Federal,
teniendo como primera fase la capacitacin de 107
multiplicadores (63 mujeres y 44 hombres) en el
conocimiento, aplicacin y difusin de la NOM-046. En dichas
capacitaciones, se present en la carta descriptiva con las
actividades y los mecanismos de evaluacin; asimismo, la
lista de asistencia, el reporte nal y la evaluacin ex-ante y ex
post, en un formato que permiti contar con la informacin
del Programa de forma homologada.

Imagen 10.1 Capacitaciones al personal de salud

1. Las cartas descriptivas contienen: los objetivos, las actividades, la metodologa, el horario de la realizacin, los insumos y recursos materiales, los responsables de su desarrollo,
las actividades y los mecanismos de evaluacin.

140
 Dcima Conclusin

En una segunda fase, los multiplicadores replicaron la capacitacin a 2,287 personas (1,619 mujeres y 668 hombres), distribuidas
en 52 cursos, incluidos 2 cursos para el personal replicador como se muestra en la tabla 10.2.

Tabla 10.2 Personal capacitado segn jurisdiccin y sexo

2. Se super la meta en un 133.04%.

141
Dcima Conclusin
El personal se capacit con los per les siguientes:
Tabla 10.3 Per l del personal capacitado segn su sexo
Las 1,821 personas capacitadas (1,347 mujeres y 474
hombres) corresponden al personal mdico y de enfermera
que trabajan en contacto directo con las usuarias y representa
el 80% del personal capacitado.
Cabe sealar que el servicio de adscripcin es variable, debido
a que el personal mdico y el de enfermera presta su servicio
en el rea de urgencias, mientras en otro momento, en
consulta externa, dependiendo de la rotacin en que se
programe del personal y el tipo de unidad mdica.
iv) Los registros de aplicacin de quimiopro laxis, pro laxis y anticoncepcin de emergencia
y agregarlos en el CEDA
En cumplimiento a las disposiciones establecidas en los
numerales 5.11, 6.8.1 y 7 de la NOM-046, as como del
artculo vigsimo primero, fraccin I y II, y el artculo vigsimo
sexto, fraccin III de los Lineamientos de Funcionamiento del
Centro Estatal de Datos e Informacin referente a los Casos de
Violencia contra las Mujeres, la atencin mdica a las o los
usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o
sexual se registra con nes de investigaciones clnicas,
epidemiolgicas y de salud pblica.
3. Los protocolos se aplican a partir de que las vctimas acuden a los servicios de salud del Estado de Puebla.
4. Dentro de las primeras 72 horas despus de ocurrida la agresin.
5. Dentro de las 120 horas posteriores a la agresin.
142
Se adjunta: a) la evidencia de la estrategia; b) las cartas
descriptivas, que incluyen la muestra representativa del 10%
del total de las evaluaciones aplicadas sin embargo, se pone a
disposicin del grupo de trabajo el archivo fsico con la totalidad
de las evaluaciones para consulta, mismo que obra en las
o cinas de la Direccin de Salud Pblica y Vigilancia
Epidemiolgica ; y c) el personal total capacitado, en el Anexo
10: iii) el documento que describa la estrategia e informe la
cantidad total de personal capacitado (desglosada por
adscripcin al servicio y sexo).
La Secretara de Salud registr un total de 120 atenciones a
mujeres vctimas de violencia sexual , durante el 1 de julio al 30
de septiembre de 2016, de estas al 57% se le aplic el Protocolo
Temprano de Tratamiento Pro lctico para VIH y al 43% restante
se les aplic el Protocolo Tardo: Protocolo para Prevencin de
Infecciones Transmisin Sexual y/o Pastilla de Anticoncepcin de
Emergencia. Estos datos se remitieron a la Secretara de
Seguridad Pblica el pasado 12 de octubre de 2016, para su
incorporacin al Centro Estatal de Datos e Informacin referente
a los Casos de Violencia contra las Mujeres (CEDA).

A partir del 27 de octubre de 2016 (fecha en que inici la
captura de informacin en el CEDA 2.0), la Secretara de Salud
hizo lo propio con la informacin de sus servicios
proporcionados a las mujeres vctimas de violencia sexual. En
esta modalidad de registro se tienen los 3 tres tipos de
tratamientos siguientes:
- Quimiopro laxis: medicamento para prevencin de
Infecciones de transmisin sexual.
- Pro laxis: medicamento retroviral para prevencin de VIH
dentro de las primeras 72 horas.
- Anticoncepcin de emergencia: Tratamiento Hormonal para
la prevencin del embarazo dentro de las primeras 120 horas.
Imagen 10.2 Registros en el CEDA 2.0
6. Dentro de las primeras 72 horas despus de ocurrida la agresin.
143
Dcima Conclusin
En el periodo del 27 de octubre al 31 de diciembre de 2016, se
incorporaron 18 nuevos registros de aplicacin de
quimiopro laxis, pro laxis y anticoncepcin de emergencia
al CEDA 2.0, de estos registros: i) a 10 mujeres se les aplic el
tratamiento pro lctico para VIH , ii) a 14 mujeres se les
aplic el protocolo para la prevencin de Infecciones de
Transmisin Sexual, y iii) 11 mujeres recibieron la Pastilla de
Anticoncepcin de Emergencia.
Se adjuntan las evidencia en el Anexo 10: iv) los registros de
aplicacin de quimiopro laxis, pro laxis y anticoncepcin de
emergencia y agregarlos en el CEDA.
Dcima Conclusin

Anexo 10

i) El programa de capacitacin continua de la NOM-046 para personal mdico, de enfermera y

cualquier otro en contacto directo con las usuarias
- Programa de capacitacin de la NOM-046

ii) El listado de personal elegible; documentacin de las capacitaciones con cartas descriptivas,
as como indicacin de fechas
1. Listado de personal elegible
2. Capacitaciones por jurisdiccin
a. Primera fase
b. 1 Huauchinango: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de las
evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
c. 2 Chignahuapan: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10%
de las evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
d. Zacapoaxtla: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de las
evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
e. 4 El seco: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de las
evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
f. 5 Huejotzingo: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de las
evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
g. 6 Puebla: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de las
evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
h. 7 Izcar de Matamoros: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de
las evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
i. 8 Acatln de Osorio: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de las
evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
j. 9 Tepexi de Rodrguez: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de
las evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.
k. 10 Tehuacn: carta descriptiva, lista de asistencia, muestra representativa del 10% de las
evaluaciones ex-ante y ex post aplicadas, fotografas, y reporte nal.

iii) El documento que describa la estrategia e informe la cantidad total de personal

capacitado (desglosada por adscripcin al servicio y sexo)
- Estrategia e informe de capacitacin

iv) Los registros de aplicacin de quimiopro laxis, pro laxis y anticoncepcin de emergencia y agregarlos
en el CEDA
- Informe de tratamientos otorgados
- Integracin al CEDA 2.0

144
 Informe Final

Dcima Primera Conclusin

Garantizar el conocimiento y dominio de este protocolo por parte de los responsables de su aplicacin, as como
desarrollar estrategias de comunicacin e informacin para personal de dependencias, OSC y personas que
atiendan o trabajen directamente con mujeres vctimas de violencia y a ellas mismas. Incluir esquemas para
valorar el riesgo a n de que las medidas de proteccin ordenadas sean adecuadas e idneas para la situacin
espec ca de cada uno de los casos. Asimismo, deber implementarse un mecanismo de seguimiento y
evaluacin peridica de las medidas adoptadas y llevar con precisin un registro administrativo de todas las
rdenes de proteccin dictadas por las autoridades competentes en la entidad federativa.

145
 Informe Final

Dcima Primera Conclusin

En el informe del grupo de trabajo para atender la AVGM se indica que el Estado de Puebla cuenta con un Protocolo para la
Aplicacin de las rdenes de Proteccin para las Mujeres Vctimas de Violencia. Sin embargo, ste es en gran medida desconocido y
poco aplicado, lo que atenta contra la atencin inmediata de las mujeres vctimas de violencia.

Propuesta del grupo de trabajo

Garantizar el conocimiento y dominio de este protocolo por parte de los responsables de su aplicacin, as como desarrollar
estrategias de comunicacin e informacin para personal de dependencias, OSC y personas que atiendan o trabajen directamente
con mujeres vctimas de violencia y a ellas mismas. Incluir esquemas para valorar el riesgo a n de que las medidas de proteccin
ordenadas sean adecuadas e idneas para la situacin espec ca de cada uno de los casos. Asimismo, deber implementarse un
mecanismo de seguimiento y evaluacin peridica de las medidas adoptadas y llevar con precisin un registro administrativo de
todas las rdenes de proteccin dictadas por las autoridades competentes en la entidad federativa.

Indicadores de cumplimiento

El grupo de trabajo considera como indicadores de cumplimiento:

i) evaluacin ex-ante y ex-post sobre el conocimiento y aplicacin de las medidas de proteccin por parte del personal responsable
de solicitarlas e implementarlas
ii) el programa de capacitacin al personal de las dependencias que atienden o trabajan con mujeres vctimas de violencia
iii) la evaluacin de los resultados de la capacitacin con respecto a las medidas de proteccin
iv) las evidencias de las estrategias de la comunicacin e informacin para las organizaciones de la sociedad civil y defensores
v) la elaboracin de un modelo de anlisis de riesgo, y vi) la generacin de reportes sobre el seguimiento de las medidas de
proteccin implementadas

I. Acciones realizadas en los indicadores de cumplimiento

a. Contexto del Cumplimiento

El grupo de trabajo conformado para atender la solicitud de
AVGM mencion en su informe que en los registros de
Banavim del Estado de Puebla no existe informacin sobre
rdenes de proteccin y servicios. Se cuenta con el Protocolo
para la Aplicacin de las rdenes de Proteccin para Vctimas
de Violencia que por ser reciente tiene la oportunidad de
hacerlo efectivo.
Para atender esta conclusin el Gobierno del Estado de
Puebla, a travs de la Fiscala General del Estado actualiz el
Protocolo para la Emisin de rdenes de Proteccin de
Mujeres y Nias Vctimas de Violencia. Adems, con la
Secretara de Seguridad Pblica, el Instituto Poblano de las
Mujeres y el H. Tribunal Superior de Justicia del Estado llev a
cabo la capacitacin La aplicacin de las rdenes de
Proteccin para Vctimas de Violencia en el Estado de Puebla.

147 1
Dcima Primera Conclusin
Mecanismo para hacer efectivos los derechos humanos
de las mujeres en situacin de vulnerabilidad
La Fiscala General de ni un par de acciones a n de
garantizar a las mujeres vctimas, el reconocimiento de sus
derechos humanos y su derecho a una vida libre de violencia,
las acciones se presentan a continuacin:
- Convenio Marco de Colaboracin Interinstitucional
para establecer Mecanismos de Proteccin a Vctimas
de Violencia y Salvaguardar su Integridad.
- La publicacin y difusin del Acuerdo del Fiscal
General que instruye la aplicacin del Protocolo para la
Emisin de rdenes de Proteccin de Mujeres y Nias
Vctimas de Violencia.
Imagen 11.1.- Titulares de la SSP, SGG, y FGE, en la rma del Convenio
Marco de Colaboracin Interinstitucional para establecer Mecanismos
de Proteccin a Vctimas de Violencia y Salvaguardar su Integridad
El Convenio Marco de Colaboracin Interinstitucional para
establecer Mecanismos de Proteccin a Vctimas de Violencia
y Salvaguardar su Integridad, se rm el 26 de abril de 2016
con la participacin de la Secretara General de Gobierno, la
Fiscala General del Estado y la Secretara de Seguridad
Pblica. Este instrumento jurdico permite la colaboracin de
la Secretara de Seguridad Pblica en las rdenes de
proteccin emitidas por la Fiscala General para bene ciar a
las vctimas que se encuentren en una situacin de violencia.
1. En ejecucin del Convenio Marco de Colaboracin Interinstitucional para establecer Mecanismos de Proteccin a Vctimas de Violencia y Salvaguardar su Integridad.
148
La Fiscala General del Estado emiti y public el Acuerdo del
Fiscal General que instruye la aplicacin del Protocolo para la
Emisin de rdenes de Proteccin de Mujeres y Nias Vctimas
de Violencia que permite la prctica de un esquema
metodolgico, terico y prctico en materia de derechos
humanos para prevenir, atender, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres de una forma integral y de las
vctimas indirectas. Ya que incorpora los principios de actuacin,
tipologa de las rdenes de proteccin y el procedimiento a
seguir en cada una de las hiptesis que plantea el artculo 137
del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales en lo que
disponen los artculos 29 y 30 de la Ley General de Acceso a las
Mujeres a Una Vida Libre de Violencia, 26 y 27 de la Ley para el
Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia del Estado de
Puebla, con la nalidad de contar con un protocolo que permita
entender: qu?, cmo?, y cundo? otorgar las rdenes o
medidas de proteccin, sean de emergencia o preventivas. Sus
alcances son los siguientes: i) que la vctima recupere la
seguridad frente a posibles amenazas o represalias que con
posterioridad genere el agresor, por medio de la emisin de la
orden dependiendo del riesgo y los factores de vulnerabilidad a
los que se enfrenten las mujeres, ii) supervisar su cumplimiento
por medio de un sistema de control y seguimiento a travs de la
Secretara de Seguridad Pblica.
Para lograr lo mencionado, su regulacin est basada en los 6
principios siguientes:
- De la proteccin a la vctima de violencia y
vctimas indirectas
- De aplicacin general
- De urgencia
- De accesibilidad
- De Integralidad
- De utilidad procesal
Con fundamento en los artculos 21 prrafo noveno de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 95 y 96
de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Puebla; 4 y 19, fraccin IV, 21, fraccin VII de la Ley Orgnica de la
Fiscala General del Estado de Puebla, la Fiscala General del
Estado emiti el 1 de noviembre de 2016, el acuerdo siguiente:
Acuerdo por el que se establece e Instruye la Aplicacin del
Protocolo para la Emisin de rdenes de Proteccin a Mujeres y
Nias Vctimas de Violencia del Estado Libre y Soberano de
Puebla (A/018/2016)
 Dcima Primera Conclusin

Este acuerdo establece lo siguiente: i) su aplicacin obligatoria

para los servidores pblicos de la Fiscala General del Estado, la
coordinacin de las dems dependencias y entidades que sus
competencias se relacionen con el objeto del acuerdo; ii)
nombramiento de un responsable del rea de seguimiento de
rdenes de proteccin, a quien se informar la emisin de
estas rdenes; iii) la adopcin del protocolo en todas las
unidades administrativas que integran la institucin, y la
emisin de programas de capacitacin por medio del Instituto
de Capacitacin y Profesionalizacin de la Fiscala General del
Estado, y iv) la derogacin de disposiciones de igual o menor
rango que se opongan a este acuerdo.

El Gobierno del Estado de Puebla public el 16 de diciembre de

2016, en el Peridico O cial del Estado, el acuerdo en el que se
expide el Protocolo para la Emisin de rdenes de Proteccin
a Mujeres y Nias Vctimas de Violencia del Estado Libre y
Soberano de Puebla, que est disponible en la pgina de
internet: www. scalia.puebla.gob.mx
Imagen 11.2.- Publicacin del Protocolo para la Emisin de
rdenes de Proteccin a Mujeres y Nias Vctimas de Violencia
Se adjunta la publicacin en el Anexo 11. del Estado Libre y Soberano de Puebla en el Peridico O cial

II. Indicadores de cumplimiento

i) Evaluacin ex-ante y ex-post sobre el conocimiento y aplicacin de las medidas de proteccin

por parte del personal responsable de solicitarlas e implementarlas

Para medir el conocimiento adquirido del personal que se

capacit en los programas institucionales permanentes de
capacitacin y profesionalizacin en materia de rdenes de
proteccin, se llev a cabo la aplicacin de las evaluaciones ex-
ante y ex-post en el desarrollo de las capacitaciones a corto
plazo.

a) Evaluaciones ex-ante y ex-post Secretara de Seguridad

Pblica

La Secretara de Seguridad Pblica aplic sus evaluaciones a

537 personas encargadas de noti car y dar seguimiento a las
rdenes de proteccin, a n de conocer del personal el dominio
del tema. Obteniendo 6.69 de cali cacin en escala del 0 al 10.
Tabla 11.1.- Evaluaciones aplicadas por rea de la Secretara
de Seguridad Pblica

2. Evaluacin antes de la capacitacin.

149
Dcima Primera Conclusin

EVALUACIN

Tabla 11.2.- Cali cacin de evaluaciones por regin y reas de aplicacin

b) Talleres sobre la aplicacin de las rdenes de Proteccin para

Vctimas de Violencia en el Estado de Puebla

Se impartieron en 3 grupos (A, B y C, 40, 40 y 40

participantes respectivamente) el taller la aplicacin de las
rdenes de Proteccin para Vctimas de Violencia en el Estado
de Puebla, de acuerdo con la metodologa que se estableci
para el desarrollo de las capacitaciones a corto plazo , se
evalu con 185 ex-ante y ex -post en el conocimiento y
aplicacin de las medidas de proteccin.

El puntaje de las evaluaciones se cali c conforme a las letras

de valoracin y porcentajes siguientes: Tabla 11.3.- Valoraciones y su descripcin

3. Metodologa disponible para su consulta en la quinta conclusin de este informe.

150

De las evaluaciones pre y post de los grupos, se obtuvieron los
resultados siguientes:
GRUPO A
Gr ca 11.1.- Resultados de sus evaluaciones ex-ante y ex-post
GRUPO B
Gr ca 11.2.- Resultados de sus evaluaciones ex-ante y ex-post
GRUPO C
Gr ca 11.3.- Resultados de evaluaciones ex-ante y ex-post
ii) El programa de capacitacin al personal de las dependencias que atienden o trabajan con
mujeres vctimas de violencia
Los talleres mencionados en el punto anterior, se llevaron a
cabo los das 3, 7 y 9 de noviembre de 2016, a n de atender al
personal en la praxis jurdica de la emisin de rdenes de
proteccin, para facilitar y potencializar el desarrollo,
implementacin, y expedicin de las solicitudes
correspondientes a las rdenes de proteccin en bene cio de
las vctimas de violencia en el Estado de Puebla. Asimismo,
propiciar la intervencin en los factores de riesgo y los factores
protectores, potencializar entre la ciudadana una cultura de
prevencin, de legalidad y de denuncia frente a cualquier tipo
de violencia.
151
Dcima Primera Conclusin
La capacitacin y sus evaluaciones permitieron lo siguiente:
- Brindar conocimientos nuevos y actuales de la
aplicacin de las rdenes de proteccin dirigidos a las
servidoras y los servidores pblicos de la Fiscala
General del Estado, la Secretara de Seguridad Pblica,
el H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla
y el Instituto Poblano de las Mujeres.
- Los asistentes a la capacitacin fortalecieron sus
conocimientos en la materia y en los valores de
respeto, con anza, honradez, legalidad, empata,
tolerancia, trabajo en equipo, calidez y calidad para
atender a las vctimas con respeto a sus derechos
humanos, contando con mejores habilidades y
aptitudes para los brotes de violencia y conductas
delictivas que enfrenten en el desempeo de sus
actividades.
- Lograr el esquema de acciones de transversalidad.
Se adjunta en el Anexo 11: i) evaluacin ex-ante y ex-post.
Se capacit a 185 funcionarias y funcionarios (108 mujeres y
77 hombres). 59.5% de nivel tcnico operativo, 21.05%
mandos medios y 19.45% de mandos superiores. La moda
del rango de edad fue de 30 a 44 aos, que representa el
46.49% del total.
El programa de capacitaciones a corto plazo contiene 4
mdulos con una duracin de 4 horas cada uno, se trataron
los temas siguientes:
1. Mdulo I: Marco Normativo de la violencia contra la
mujer y la aplicacin de las rdenes de proteccin
(Marco terico conceptual de las rdenes de
proteccin).
Dcima Primera Conclusin
2. Mdulo II: Naturaleza jurdica de las autoridades
competentes para tramitar las rdenes de
proteccin.
3. Mdulo III: Del proceso penal y no concurrencia de
las rdenes de proteccin. Contenido y ejecucin de
las rdenes de proteccin.
iii) La evaluacin de los resultados de la capacitacin con respecto a las medidas de proteccin
Durante el primer trimestre del ao 2017, las instituciones
involucradas, desarrollan el contenido y evaluacin de los
talleres que se impartirn prximamente. Por lo que se dar a
conocer el procedimiento de registro, seguimiento y
evaluacin de las medidas de proteccin una vez concluido el
proceso. Se considera la participacin de los organismos de la
sociedad civil, personas o defensoras /es que atienden y/o
trabajen directamente con mujeres vctimas de violencia, a
n de enriquecer el programa de capacitacin.
iv) Las evidencias de las estrategias de la comunicacin e informacin para las organizaciones de
la sociedad civil y defensores
La Fiscala General del Estado, a travs de su Fiscal de Asuntos
Jurdicos y Derechos Humanos, el C. Enrique Jos Flota
Ocampo, realiz el 14 de diciembre de 2016 una reunin de
trabajo con 13 participantes de las organizaciones de la
sociedad civil, con la nalidad dar a conocer los mecanismos
de aplicacin, registro, seguimiento e intercambio de puntos
de vista en cuanto al Protocolo de rdenes de Proteccin.
Imagen 11.3.- El C. Enrique Jos Flota Ocampo, Fiscal de Asuntos
Jurdicos y Derechos Humanos con participantes de organizaciones
de la sociedad civil
4. Mdulo IV: Procedimiento ante el Ministerio Pblico,
el Juez Penal y el Juez de lo Familiar en las rdenes de
proteccin.
Se adjunta en el Anexo 11: ii) el programa de capacitacin al
personal de las dependencias que atienden o trabajan con
mujeres vctimas de violencia.
Con estas acciones, se podr evaluar en un mediano plazo
(noviembre de 2017) y se tendrn los resultados de la
capacitacin y el impacto en el quehacer gubernamental de las
instituciones involucradas.
Se adjuntan las evidencias en el Anexo 11: iii) la evaluacin de
los resultados de la capacitacin con respecto a las medidas de
proteccin.
La presentacin incluy los temas siguientes: i) marco
conceptual de la violencia contra las mujeres; naturaleza
jurdica; el marco normativo: internacional, nacional y estatal; ii)
medidas de proteccin que pueden ser aplicadas por la autoridad
ministerial; iii) el procedimiento para la emisin de las rdenes
de proteccin; iv) el seguimiento del cumplimiento de las
rdenes de proteccin; v) las redes de apoyo; vi) las herramientas
en la valoracin de riesgo o peligro de las vctimas, y vii) la pgina
pblica que difunde el protocolo.
Imagen 11.4.- Reunin con organizaciones de la sociedad civil
152
 Dcima Primera Conclusin

Se presentan las cifras de la emisin de las rdenes de proteccin del 2013 a noviembre de 2016.

Tabla 11.4.- Medidas de proteccin otorgadas en la Agencia del Ministerio Pblico Especializada
en Delitos Sexuales y Violencia Familiar

Tabla 11.5.- Medidas de proteccin otorgadas segn ao y tipo de delito

153
Dcima Primera Conclusin

Tabla 11.6.- Medidas de proteccin otorgadas por ao y municipio

Se adjunta en el Anexo 11: iv) las evidencias de las estrategias de la comunicacin e informacin para las organizaciones de la
sociedad civil y defensores.

v) La elaboracin de un modelo de anlisis de riesgo

El Protocolo de rdenes de Proteccin, contiene una escala
para la deteccin del riesgo de las mujeres, est diseada
para garantizar la mayor salvaguarda de la vctima, con base
en las circunstancias que rodean cada caso, conforme a los
hechos denunciados, la naturaleza de la violencia y el riesgo
de la vctima, considerando los elementos siguientes:
Con la informacin recabada de cada vctima, se establece una
escala estandarizada que permite la medicin de riesgo,
siendo esta escala una herramienta e caz, vlida y que
proporciona la certeza a la autoridad de que la orden de
proteccin es la adecuada para garantizar la seguridad y
bienestar de la vctima.

- El riesgo o peligro existente. Para determinar esta escala, se tienen 24 preguntas y cada
- La seguridad de la vctima. pregunta cuenta con 5 respuestas posibles, de acuerdo a la
- Los elementos con los que se cuenten. frecuencia se asigna un nmero, (4) que corresponde a
siempre, y el nmero mnimo (0) que corresponde a nunca,
Estos elementos son valorados desde el momento en que la respectivamente. Algunas preguntas, por ejemplo, hacen
vctima acude ante la autoridad y se sumarn a las referencia al agresor sobre la persecucin de la vctima en los
vulnerabilidades siguientes en que pueda encontrarse la lugares que acude, las llamadas o visitas del agresor en altas
vctima: i) sea adulta, menor de edad, de la tercera edad, o horas de la noche con la nalidad de intimidacin, el
migrante; ii) sea indgena o presente alguna condicin de cumplimiento de sus amenazas, la violencia ejercida en sus
capacidad diferente; iii) constatacin de hechos narrados por distintos tipos y/o modalidades.
la vctima o por parte de un cuerpo multidisciplinario del rea
pericial de medicina forense, psicologa y trabajo social. Se adjunta en el Anexo 11: v) la elaboracin de un modelo de
anlisis de riesgo.
Por medio de la entrevista se obtendrn las circunstancias de
tiempo, modo y lugar del hecho por el que acuden, adems de
la historia de vida que permitir conocer las condiciones por
las que se encuentra involucrada, el tiempo que se ha
presentado, el tipo de relacin mantiene con el agresor, si
existen vctimas indirectas, si ha iniciado algn
procedimiento judicial de carcter penal, civil o familiar
respecto a la violencia en su agravio.
4. Este instrumento comenz su aplicacin a partir del da siguiente de su publicacin en el Peridico O cial del Estado de Puebla.

154
 Dcima Primera Conclusin

vi) La generacin de reportes sobre el seguimiento de las medidas de proteccin implementadas

Dcima Conclusin

41

El seguimiento en el Protocolo de rdenes de Proteccin, tiene ETAPA 2

como objetivo determinar si subsiste el riesgo para la vctima,
a travs de una valoracin del mismo, a n de continuar o
concluir con la proteccin. Esta accin ser a travs de la
persona que designe el rea que dicte la orden de proteccin
para proporcionar la constancia de todas y las acciones que
lleve a cabo para ese n.

El rea de seguimiento, llamar telefnicamente cada 24

horas a la vctima para conocer sobre el estado que guarda el
cumplimiento de la orden de proteccin, conocer si se han
suscitado actos de violencia, amenaza o intimidacin por
parte de la persona agresora, que ponga en riesgo su
integridad, su vida, su libertad o seguridad. En el caso de que
la vctima no tenga acceso a servicio de telefona, se solicitar
a la autoridad correspondiente que designe a elementos de
seguridad para rondines de forma peridica y reportar a la
autoridad ministerial el cumplimiento o incumplimiento de la
orden de proteccin emitida.
Imagen 11.6.- Esquema de seguimiento de la orden de proteccin
En caso de incumplimiento de la orden se noti car al Agente
del Ministerio Pblico para que haga efectivas las medidas de Las instancias involucradas en la aplicacin del Protocolo de
apremio que se hayan especi cado en la emisin de la orden. rdenes de Proteccin y en la proteccin a vctimas son las
Se establece un esquema de seguimiento de cumplimiento de siguientes: Agencias del Ministerio Pblico dependientes de
las rdenes de proteccin que est conformado por las 2 la Unidad de Investigacin Especializada en Delitos Sexuales
etapas siguientes: y de la Unidad de Investigacin Especializada en Violencia
Familiar, Agencias del Ministerio Pblico dependientes de la
ETAPA 1 Fiscala de Investigacin Metropolitana, Agencias del
Ministerio Pblico dependientes de la Fiscala de
Investigacin Regional, la Agencia Estatal de Investigacin,
la Secretara de Seguridad Pblica del Estado, el Centro de
Justicia para las Mujeres del Estado de Puebla, el Centro de
Proteccin a Vctimas y Testigos y las redes de apoyo.

Se adjunta en el Anexo 11: vi) la generacin de reportes sobre

el seguimiento de las medidas de proteccin implementadas.

Imagen 11.5.- Esquema de seguimiento de la orden de proteccin

155
Dcima Primera Conclusin

Anexo 11
Protocolo de rdenes de proteccin
1. Convenio Marco de Proteccin a Vctimas (FG-SSP)
2. Acuerdo A-018-2016
3. Publicacin de los Protocolos

i) Evaluacin ex-ante y ex-post sobre el conocimiento y aplicacin de las medidas de proteccin por
parte del personal responsable de solicitarlas e implementarlas
a. Evaluacin ex-ante Secretara de Seguridad Pblica
b. Evaluacin ex-ante Taller
c. Evaluacin ex-post Taller

ii) El programa de capacitacin al personal de las dependencias que atienden o trabajan con mujeres
vctimas de violencia
1. Programa
2. Carta descriptiva
3. Lista de asistencia
4. Constancias de participacin

iii) La evaluacin de los resultados de la capacitacin con respecto a las medidas de proteccin
- Evaluacin de resultados de capacitacin

iv) Las evidencias de las estrategias de la comunicacin e informacin para las organizaciones
de la sociedad civil y defensores
1. Invitacin
2. Lista de invitados
3. Con rmacin
4. Lista de asistencia
5. Presentacin estrategia
6. Evidencia fotogr ca

v) La elaboracin de un modelo de anlisis de riesgo

1. Publicacin de los Protocolos
2. Modelo de anlisis de riesgo

vi) La generacin de reportes sobre el seguimiento de las medidas de proteccin implementadas

1. Publicacin de los Protocolos
2. Protocolo captulo 7

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