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La industria de la electricidad en el Per: Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Directivo de

25 aos de aportes al crecimiento econmico del pas Osinergmin.


Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, Julio Salvador Jcome, Gerente General de Osinergmin.
Osinergmin, 2016 Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Gerente de Polticas y Anlisis Econmico de
Osinergmin (Editor General en Jefe).
Calle Bernardo Monteagudo 222,
Carlo Magno Vilches Cevallos, Especialista de Polticas y Anlisis Econmico de
Magdalena del Mar, Lima, Per Osinergmin.

ISBN: 978-612-47350-0-4
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per:
N 2017-01864 PRIMERA EDICIN
Impreso en el Per. Printed in Per Gerencia de Polticas y Anlisis Econmico (GPAE). Equipo de redactores: Carlos
Alberto Miranda Velsquez / Carlos Renato Salazar Ros / Donald Barboza Garaundo
/ Edison lex Chvez Huamn / Thais Chavez Porta / Ernesto Guevara Ccama / Diego
Tiraje: 110 ejemplares Alonso Marino Negron / Yahaira Valdivia Zegarra / Carlos Aguirre Zurita / Ricardo De
Impreso en: GRFICA BIBLOS S.A. La Cruz Sandoval.
Jr. Morococha 152 Surquillo
Lima, Per Asesor Tcnico de Presidencia: Edwin Quintanilla Acosta.
Segunda reimpresin: febrero 2017
Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT): Victor Manuel Ormeo Salcedo / Riquel
Ernes Mitma Ramirez / Jaime Raul Mendoza Gacon / Luis Enrique Grajeda Puelles /
Karen Remon Gamboa / Rubn Segundo Collantes Veliz / Abel Huanca Astoquillca.

Divisin de Supervisin de Electricidad (DSE): Eduardo Jane la Torre / Leonidas


Sayas Pomas / Alex Rufino Rojas Aucarure / Roberto Carlos Tamayo Pereyra.

Divisin de Supervisin Regional (DSR): Victor Murillo Huaman / Juan Carlos Neyra
Soria / Jorge Cancio Mauico Mallma / Luis Eduardo Chacaltana Bonilla / Esteban
Inga Llanca / Luis Bartra Navarro / Giovanni Toribio Lopez / Hubert Mallqui Ayala.

Secretara Tcnica de rganos Resolutivos (STOR): Daniel Schmerler Vainstein /


Carlos Diaz Parvina / Luis Espinoza Becerra / Marcos Guevara Salcedo / Jorge Falla
Madrid.

SUMINISTRO DE FOTOS: Museo de la Electricidad de Electroper S.A. / DSE y GCRI


de Osinergmin.

PRIMERA EDICIN: Carlos Alberto Miranda Velsquez, Coordinacin de diagramacin


/ Paola Miglio, Edicin de estilo / Dora Ipanaqu, Diseo / Rosana Calvi, Correccin.

El contenido de esta publicacin podr ser reproducido total o parcialmente con autorizacin de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autora y la fuente de la informacin. Todo el
material presentado en esta publicacin es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.

Citar la publicacin como Tamayo, Jess; Salvador, Julio; Vsquez, Arturo y Carlo Vilches (Editores) (2016). La industria de la electricidad en el Per: 25 aos de aportes al crecimiento econmico
del pas. Osinergmin. Lima, Per.

Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la informacin disponible y estn sujetas a modificacin sin previo aviso. La evolucin pasada no es necesariamente
indicador de resultados futuros. Esta publicacin no se debe utilizar para tomar decisiones de inversin en activos financieros.

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01 EL SECTOR ELCTRICO 24
Caractersticas tcnicas y econmicas

02 RECURSOS Y GENERACIN 48
La electricidad en el mundo

03 HISTORIA 80
La electricidad en el Per

04 REGLAS DE JUEGO 114


Marco institucional y regulatorio

05 PER, FUENTE DE ENERGA NATURAL 164


Recursos renovables no convencionales

06 SUPERVISIN Y FISCALIZACIN 194


El rol de Osinergmin

Foto: www.shutterstock.com Foto: www.shutterstock.com 07 RESULTADOS DEL MERCADO 220


Energa elctrica para el Per

Contenido
08 HUELLAS DEL SECTOR DE ELECTRICIDAD 258
Impactos econmicos y socio ambientales

09 EL FUTURO DE LA INDUSTRIA ELCTRICA 288


Proyectos y desafos

8 9
PRLOGO 12
INTRODUCCIN 16
6. SUPERVISIN Y FISCALIZACIN 194
1. EL SECTOR ELCTRICO 24 El rol de Osinergmin
Caractersticas tcnicas y econmicas 6.1. Enfoque de la supervisin y fiscalizacin 199
1.1. Caractersticas de la electricidad 28 Estrategia de supervisin 203
1.2. La demanda 31 Ejecucin de la supervisin y fiscalizacin 207
1.3. La oferta 34 6.2. Resultados de supervisin y fiscalizacin 212
1.4. Operatividad del sistema elctrico 42 Resultados en supervisin econmica 212
Resultados en supervisin social 213
2. RECURSOS Y GENERACIN 48 Atencin a los usuarios 216
La electricidad en el mundo
2.1. Indicadores comparativos del mercado nacional y mundial 52 7. RESULTADOS DEL MERCADO 220
2.2. Matriz de generacin elctrica mundial 59 Energa elctrica para el Per
2.3. Energas renovables en el mundo 67 7.1. Consumo de electricidad 224
2.4. La electricidad en Amrica del Sur 73 7.2. Inversiones e infraestructura 231
2.5. Factores que afectan los mercados de electricidad 75 7.3. Produccin de electricidad 238
2.6. Proyecciones del mercado de la electricidad 77 7.4. Balance oferta - demanda 241
7.5. Precios 245
3. HISTORIA DE LA ELECTRICIDAD 80 7.6 Facturacin 251
La electricidad en el Per 7.7 Acceso y usos 251
3.1. Orgenes del sector elctrico 1884-1955 86
3.2. Ley de la Industria Elctrica 89 8. HUELLAS DEL SECTOR DE ELECTRICIDAD 258
3.3. Ley de los Servicios Elctricos Nacionales 94 Impactos econmicos y socio ambientales
3.4. Decreto Ley Normativo de Electricidad 98 8.1. Impactos macroeconmicos 262
3.5. Ley General de Electricidad 101 8.2. Impacto econmico en el sector pblico 269
3.6. Ley de Concesiones Elctricas 105 8.3. Impacto econmico de los RER sobre el ambiente 270
8.4. Impacto de la intervencin de Osinergmin: casos de estudio 274
4. REGLAS DE JUEGO 114 8.5. Sntesis de los impactos 285
Marco institucional y regulatorio
4.1. Marco legal e institucional 119 9. EL FUTURO DE LA INDUSTRIA ELCTRICA 288
4.2. Regulacin del mercado de electricidad en el Per 130 Proyectos y desafos
4.3. Fijacin de tarifas de electricidad en el Per 142 9.1. Desarrollo del sector elctrico 294
4.4 Acceso Universal 157 9.2. Proyecto del sector elctrico a futuro 296
9.3. Perspectivas y desafos de la supervisin 301
5. PER, FUENTE DE ENERGA NATURAL 164 9.4. Desafos de la regulacin en el sector energa 303
Recursos renovables no convencionales 9.5. Accin de Osinergmin en el sector elctrico 307
5.1. Las energas renovables 168
5.2. Fundamentos econmicos para incorporar los RER 169 CONCLUSIONES 312
5.3. Instrumentos de poltica para introducir los RER 171 NOTAS 318
5.4. Marco regulatorio de los RER en el Per 174 BIBLIOGRAFA 330
5.5. Subastas como mecanismos de incentivos RER 179 GLOSARIO 340
5.6. Anlisis de los resultados de las subastas RER realizadas en Per 183
5.7. Las energas RER en la matriz energtica 190
10 11
PRLOGO www.shutterstock.com
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necesario), consistencia (reglas coherentes y equitativas), distorsin de precios de electricidad y por ende en la prestacin
transparencia y regulacin basada en la evaluacin de del servicio elctrico con niveles de calidad y seguridad deficientes.
impactos a los diferentes agentes del sector.
El captulo 5 est dedicado a las energas renovables no
El presente libro tiene por finalidad presentar las principales convencionales (RER). En l se describe cmo el Estado peruano
caractersticas de la regulacin de la industria elctrica, ha brindado un impulso importante a las fuentes RER desde 2008,
sus particularidades tcnicas y econmicas, as como sus mediante la promulgacin del Decreto Legislativo N 1002, Ley de
principales impactos en la economa peruana. De igual Promocin de la Inversin en Generacin de Electricidad con el
forma, se expone el papel y la intervencin establecida por uso de Energas Renovables. La promocin de este tipo de fuente
leyes y normas sectoriales de Osinergmin en los mercados de energa tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de la
regulados de electricidad. Esta edicin pretende llegar a poblacin y proteger el ambiente, mitigando los gases de efecto
una amplia cantidad de lectores para formar en ellos una invernadero.
visin clara de la estructura, la regulacin y el desarrollo de
la industria elctrica en el Per. En el captulo 6 se explica el rol que tiene Osinergmin para
En los ltimos 25 aos, el Per ha sido sector energtico, se cre el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa (Osinerg) mediante la Ley N 26734 el 31 de diciembre El contenido del libro se inicia con el captulo 1, donde se
supervisar y fiscalizar las condiciones de seguridad de las
instalaciones elctricas, as como la prestacin del servicio elctrico
testigo de importantes transformaciones en de 1996. presenta una descripcin de las principales caractersticas bajo condiciones de calidad adecuadas. Asimismo, en el captulo
de la demanda y oferta elctrica, as como la distincin entre 7 se presentan los resultados econmicos que ha mostrado el
la industria elctrica. La industria elctrica es una pieza clave para el desarrollo los sectores competitivos y aquellos con caractersticas de mercado elctrico desde el establecimiento de las reformas del
econmico y social de un pas, debido a que la electricidad es un monopolio natural. Posteriormente, se analiza en el captulo sector a partir de la Ley de Concesiones Elctricas.
insumo esencial para la produccin de la mayor parte de los bienes 2 el contexto de la industria elctrica a nivel internacional.
y servicios de una economa. Asimismo, es un componente bsico Luego, en el captulo 3 se hace una revisin histrica de los En el captulo 8 se evalan los impactos del sector elctrico en la
Las transformaciones surgieron en el marco del cambio del en la creacin de bienestar y calidad de vida de los ciudadanos del hitos ms trascendentes de la industria elctrica en nuestro economa peruana, incluyendo los beneficios de la confiabilidad
paradigma sobre el funcionamiento del sector, el cual se caracteriz pas. Como tal, es necesario que el suministro de electricidad sea pas, la cual se inicia con la instalacin de la primera central y las energas renovables. De igual forma, se evala el impacto
por un enfoque hacia polticas de liberalizacin y de insercin en la suficiente, confiable, seguro y competitivo ahora y en el futuro, hidroelctrica en 1884 y con la inauguracin del alumbrado de la labor de Osinergmin en algunos procesos de regulacin
economa internacional que experiment el Per en la dcada de los para lo cual se requiere que todos los segmentos de la industria pblico en el Centro Histrico de Lima en 1886, seguido por y supervisin, como la regulacin tarifaria de las prdidas de
aos noventa, donde el sector elctrico tuvo una serie de reformas crezcan en forma articulada y con claros incentivos para que la una serie de eventos importantes que se suceden hasta distribucin, el contraste de medidores, la supervisin del
enfocadas en lograr la suficiencia energtica mediante mercados oferta y la demanda sean sostenibles en el tiempo. la promulgacin normativa elctrica ms reciente, como alumbrado pblico y la regulacin de seguridad. Finalmente,
de energa competitivos y la regulacin de las infraestructuras la Ley de Concesiones Elctrica, Decreto Ley N 25844 de en el captulo 9 se presentan las principales perspectivas del
elctricas sujetas a condiciones de monopolio natural. Esto permiti el Sin embargo, si bien un suministro con tales caractersticas es 1992, y la Ley para el desarrollo eficiente de la generacin sector elctrico en los prximos aos y se termina brindando las
incremento de la inversin privada, as como el mayor crecimiento y deseable, la viabilidad del mismo pasa por la concordancia de los elctrica, Ley N 28832 de 2006. conclusiones alcanzadas.
la eficiencia en los distintos segmentos de la industria. objetivos que buscan las autoridades pblicas, el sector privado y
los usuarios finales, objetivos complejos y a veces contradictorios En los captulos 2, 3 y 4 se presenta el marco regulatorio El presente libro busca ser una publicacin de referencia para
El proceso de reforma estuvo acompaado de la creacin de que confluyen en la labor del regulador. Por ello, es necesario que de la industria elctrica y se exponen los aspectos ms todas aquellas personas interesadas en tener un conocimiento
organismos reguladores independientes, cuya motivacin est basada su actuacin sea tcnica, objetiva pero, sobretodo, transparente. importantes de la regulacin tarifaria en la industria; en global del funcionamiento del sector elctrico en nuestro pas y las
en el control de las fallas de mercado en las actividades energticas especial, lo relacionado con la existencia de los monopolios principales labores de Osinergmin.
en competencia, la regulacin de precios, la supervisin de la calidad En este contexto, la visin de Osinergmin es la de convertirse naturales en los segmentos de transmisin y distribucin
y la seguridad de los segmentos de la industria con caractersticas de en un regulador que genere credibilidad y confianza en todos elctrica, y de cmo se hace necesaria la intervencin
monopolio natural. La independencia funcional y presupuestal de los grupos de inters, y su funcin es controlar por medio de la del Estado mediante la regulacin tarifaria y la regulacin
estos organismos buscaba ofrecer mayor credibilidad en las polticas aplicacin de los criterios y principios ms avanzados de calidad social de aspectos vinculados a la calidad y seguridad Jess Tamayo Pacheco Julio Salvador Jcome
pblicas mediante la autonoma tcnica de sus decisiones y, como tal, regulatoria propuestos por instituciones multilaterales, como la de la presentacin del servicio elctrico. El objetivo es Presidente del Consejo Directivo Gerente General
dar predictibilidad y estabilidad en las reglas de juego a largo plazo, Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico. Estos evitar el abuso de la posicin dominante en el mercado Editor Editor
dado que las inversiones del sector tienen tal horizonte. En el caso del principios son: proporcionalidad (intervenir solo cuando sea con monopolios y oligopolios que puede traducirse en la Osinergmin Osinergmin
14 15
INTRODUCCIN Foto: www.shutterstock.com
Foto: www.shutterstock.com
ha consistido en administrar un marco normativo y regulatorio
estable y transparente, tanto para las empresas concesionarias
como para los usuarios. De esta manera, garantiza que las empresas
elctricas obtengan una rentabilidad razonable para remunerar sus
inversiones en infraestructura y es responsable de gestionar una
adecuada supervisin del cumplimiento de las obligaciones legales
de las empresas, a fin de que provean un servicio confiable, seguro
y de calidad, siempre bajo un marco de intervencin regulatoria
autnoma y transparente.

En el contexto institucional vigente, el Ministerio de Energa y Minas


(MEM), como ente perteneciente al Poder Ejecutivo, establece las
metas, los objetivos y los principios generales del marco regulatorio
aplicable al sector elctrico. Por otro lado, el papel de Osinergmin
es una parte muy importante de la eficacia en la consecucin de los
En el siglo XXI, el El suministro de electricidad constituye un servicio pblico clave para operar como la crisis econmica y el terrorismo, influyeron en que en los objetivos del Estado. Mediante los instrumentos a su disposicin,
procesos industriales y sostener el consumo de los usuarios residenciales. noventa se implementaran reformas estructurales para generar un y basado en sus competencias legales, Osinergmin ejecuta la
sector elctrico viene As, brinda una fuente de energa que impulsa la actividad econmica, cambio de orientacin en el sector elctrico. Estas transformaciones poltica energtica regulatoria del Estado, procurando un entorno
desempeando un papel posibilita el comercio internacional, mantiene el buen funcionamiento de configuraron una industria desintegrada verticalmente, abierta al econmico estable y asegurando que las inversiones se realicen
crucial en el funcionamiento los mercados y genera bienestar al permitir que los ciudadanos tengan
altos estndares de calidad de vida. Sin electricidad, el funcionamiento de la
capital privado y basada en las seales de precios de mercado para
promover la competencia.
de la manera ms eficiente y segura posible, garantizando su
sostenibilidad a largo plazo en beneficio de los usuarios (presentes y
econmico de los pases a economa global sera inviable. Esta relevancia ha determinado que en todo futuros) del servicio elctrico.
nivel mundial. lugar, en mayor o menor medida, el sector elctrico se encuentre sujeto a El nuevo enfoque estuvo dirigido a lograr la suficiencia en la
alguna forma de intervencin pblica por parte del Estado, que se manifiesta generacin elctrica va mercados competitivos, a fomentar La regulacin econmica en el sector elctrico administrada por
va empresas pblicas y regulacin de las actividades de las empresas inversin privada en infraestructura elctrica y a desarrollar una Osinergmin se fundamenta en la existencia de fallas de mercado.
privadas de acuerdo con los mecanismos de mercado. regulacin que promoviera la eficiencia econmica en los sectores Una economa que las tiene no logra una asignacin ptima de
sujetos a condiciones de monopolio natural, como la transmisin recursos a partir del intercambio. Las fallas de mercado que justifican
La industria elctrica en el Per tuvo su origen a finales del siglo XIX, con y distribucin elctrica (mediante la aplicacin de tarifas elctricas la regulacin en el sector elctrico estn relacionadas a la existencia
la instalacin de la primera central hidroelctrica cerca de la ciudad de eficientes), as como la supervisin del cumplimiento de las normas de monopolios naturales, la informacin asimtrica entre el
Huaraz (regin ncash) y del alumbrado pblico en Cercado de Lima. Desde de seguridad industrial, de salud e higiene laboral y de ambiente regulador y los agentes administrados, las externalidades generadas
ese momento no se ha detenido, contribuyendo de manera sostenida al aplicables al sector. por accidentes relacionados al incumplimiento de las normas de
desarrollo del pas, y a la fecha desempea un papel muy importante en seguridad y calidad, as como las caractersticas de bienes pblicos
el funcionamiento econmico de los diversos sectores productivos y forma El diseo de mercado y la regulacin de la industria elctrica que exhiben las infraestructuras elctricas. Asimismo, la regulacin
parte de las distintas actividades diarias de los ciudadanos. El grado y la imponen desafos sobre el establecimiento de reglas que incentiven en el sector elctrico puede basarse en la necesidad de proteger a
racionalidad para la intervencin de esta industria, sin embargo, han ido la eficiencia en el sector y, al mismo tiempo, garanticen la seguridad los usuarios frente a relaciones asimtricas de contratacin.
modificndose a lo largo de los aos. En el caso peruano, en la dcada de del suministro. En el Per, los grandes lineamientos de la reforma
los ochenta, la intervencin del Estado era masiva mediante empresas del sector elctrico estn contenidos en el Decreto Ley N 25844, Otro problema asociado al sector elctrico es que suministra un
estatales que operaban un monopolio pblico verticalmente integrado. Ley de Concesiones Elctricas. Este proceso estuvo acompaado servicio pblico masivo que es indispensable para la vida de los
Las limitaciones en la gestin estatal de estas empresas, que hacan difcil de la creacin de Osinergmin, como organismo regulador ciudadanos y el quehacer de los negocios. Por ello, est expuesto a
el incremento de las inversiones necesarias para expandir el sector, as independiente y autnomo del mercado elctrico. Su contribucin los riesgos de politizacin y expropiacin de sus activos, razn por la
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Foto: www.shutterstock.com
una continuacin de esta tradicin de gestin del conocimiento
sobre temas del sector energtico y un reconocimiento a la
importancia de la industria para la economa peruana. Se incluye
un recuento de la historia elctrica, as como su importancia
para la economa peruana y el impacto que ha tenido
Osinergmin como rgano regulador, supervisor y fiscalizador.
Adems, se evalan las perspectivas futuras de esta industria,
las cuales tienen grandes desafos en cuanto al cierre de las
brechas de infraestructura, la mejora en el entorno regulatorio,
el mayor acceso de la poblacin a los servicios elctricos y, para
Osinergmin, el alcance de estndares de clase mundial bajo
los lineamientos de gobernanza regulatoria auspiciados por
la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico
(OCDE).

El presente libro es el resultado del esfuerzo de un equipo


cual la regulacin econmica necesaria para prevenir estos riesgos y industriales y de la demanda elctrica del sector residencial, a medida suministro elctrico fuera del sistema interconectado nacional. El
multidisciplinario perteneciente a las diferentes reas de
garantizar que los inversionistas en el sector recuperen sus inversiones que la economa peruana se vaya modernizando. presupuesto de inversiones asignado para la electrificacin rural
Osinergmin. La Gerencia de Polticas y Anlisis Econmico
de forma razonable, necesita ser autnoma e independiente en sirvi, el ltimo ao, para beneficiar a ms de 225 mil habitantes, con
(GPAE) fue la encargada de liderar y coordinar su elaboracin,
materia funcional y administrativa de las instancias polticas del Sin embargo, recientemente el Estado peruano, mediante una un objetivo de cobertura de 83.2% en el mbito rural. Adicionalmente,
habiendo recibido la activa participacin de los equipos
Gobierno. serie de intervenciones administrativas reflejadas en diferentes hace poco se ha promovido el Decreto Legislativo N 1221 que mejora
de trabajo de la Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT),
dispositivos legales y la licitacin de proyectos de infraestructura la Regulacin de la Distribucin de Electricidad para promover un
la Gerencia de Supervisin de Energa (GSE) mediante sus
El papel de Osinergmin es muy importante si se toma en cuenta energtica va procesos ad hoc que han introducido regulaciones mayor grado de acceso y uso de la energa elctrica en el Per con
Divisiones de Supervisin Regional (DSR) y de Supervisin de
que la inversin en industrias reguladas de servicios pblicos (como por contratos de concesin especficos, ha ido alterando el marco altos estndares de calidad e innovacin.
Electricidad (DSE), as como la Secretara Tcnica de los rganos
la electricidad) es vital para promover el crecimiento econmico regulatorio original aplicable al sector elctrico, introduciendo
Resolutivos (STOR). A este valioso equipo le brindamos nuestro
y aumentar la competitividad. As, una regulacin econmica y distorsiones en los mecanismos de fijacin tarifaria. En este Es importante destacar que Osinergmin ha fomentado, desde su
agradecimiento por su esfuerzo decidido, el cual esperamos
social adecuada es un factor crtico para fomentar la inversin en contexto, el marco regulatorio del sector requiere ser revisado creacin, la difusin del conocimiento como parte de sus actividades.
contribuya al mejor entendimiento del desarrollo de la industria
infraestructura elctrica y promover el desarrollo econmico en en los prximos aos, a fin de recuperar seales transparentes En los ltimos tres aos, ha editado una serie de libros que buscan
elctrica en el Per y se constituya en un importante referente
pases como el Per, donde se requiere todava cerrar brechas de de mercado para precios de la electricidad y garantizar que el describir las principales caractersticas de las industrias bajo el mbito
acadmico para futuras investigaciones sobre la materia.
inversin en infraestructura y garantizar el acceso universal a los crecimiento de la economa peruana sea sustentado por un de sus funciones. En esta ocasin, la presente publicacin tiene como
servicios energticos. adecuado influjo de inversiones en infraestructura elctrica, as finalidad explicar y comunicar, a un nmero amplio de lectores, los
como por mercados elctricos eficientes. principales aspectos econmicos tcnicos regulatorios de la industria
En los ltimos aos se ha observado un importante desarrollo del elctrica en el Per, as como analizar los impactos de las acciones de
sector elctrico en el Per. En promedio, tuvo un crecimiento de Por otro lado, es importante destacar que en los ltimos tiempos, la Osinergmin en este sector. La idea es sintetizar los principales puntos
alrededor de 8% anual, sosteniendo el incremento de la actividad disminucin de la pobreza energtica y el mayor acceso de la poblacin de discusin ligados al sector elctrico, con el fin de incrementar
econmica, la cual alcanz tasas de crecimiento anuales por encima a los servicios energticos se han vuelto una prioridad de poltica el conocimiento de los grupos de inters acerca de las principales
de 6% en la ltima dcada, gracias al impulso del boom mundial de las pblica. As, el acceso a la energa ha registrado avances significativos. particularidades de esta industria. Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Ph. D.
materias primas y productos mineros, ocurrido en tiempos recientes. Por ejemplo, la cobertura elctrica nacional pas de 69.8% en 2001 a Gerente de Polticas y Anlisis Econmico
En los prximos aos se espera que dicho dinamismo siga, impulsado 92.0% en 2014 y, en la zonas rurales, de 24.4% a 75.2%. Las polticas Por lo tanto, Osinergmin edita La industria de la electricidad en el Editor General en Jefe
por la mayor demanda derivada del desarrollo de proyectos mineros e de acceso a la energa vigentes a la fecha incluyen proyectos de Per: 25 aos de aportes al crecimiento econmico del pas, como Osinergmin

20 21
22 23
01
EL SECTOR ELCTRICO
CARACTERSTICAS TCNICAS Y ECONMICAS
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EL SECTOR
ELCTRICO
Caractersticas
tcnicas y
ecnomicas
El presente captulo describe las
principales caractersticas tcnicas y
econmicas de la industria elctrica.
En la oferta, el anlisis se divide en los
segmentos de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin. En la
demanda se describen particularidades
asociadas a la decisin de consumo
de los agentes econmicos.

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26
EL SECTOR ELCTRICO
Caractersticas tcnicas y econmicas
Desde la comercializacin de las primeras bombillas incandescentes en
el siglo XIX, la humanidad ha experimentado un cambio estructural en
sus hbitos de consumo, convirtiendo la energa elctrica en un servicio
indispensable para el desarrollo de sus actividades cotidianas.

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A diferencia de los commodities u otros un circuito elctrico y el flujo de agua en una de almacenarla en gran escala a costos
servicios privados, la electricidad posee ciertas tubera. El conductor elctrico sera anlogo viables. Esto genera que su consumo
caractersticas tcnicas y econmicas que a la tubera por la que fluye el agua; el voltaje deba ser producido de forma simultnea,
Ilustracin 1-1
condicionan la estructura organizacional de la puede interpretarse como la presin que con lo cual se requerir de una capacidad
Circuito elctrico simplificado
industria que la provee. En el presente captulo empuja el agua va la tubera; y la corriente instalada en reserva que acte como AMPLIACIN
se describir las principales peculiaridades elctrica equivaldra a la tasa a la cual fluye el salvaguarda ante contingencias derivadas DE CABLE
de la industria elctrica, enfatizando los roles agua (expresada en litros por segundo) (ver por incrementos en la demanda elctrica
Voltaje, fuerza
y vnculos de cada segmento inmerso en la ilustracin 1-1) o fallas en el suministro elctrico (ver
que empuja a
cadena de valor del sector. recuadro 1-1).
los electrones CONDUCTOR ELCTRICO
La potencia elctrica, cuya unidad de medida Intensidad de corriente
es el watt (W)1, cuantifica la cantidad de Otra caracterstica de la electricidad es elctrica, tasa a la que fluyen
1.1. CARACTERSTICAS energa que se consume, produce o traslada que su utilidad no se deriva de su consumo
los electrones
DE LA ELECTRICIDAD en cada unidad de tiempo; mientras que la directo, sino que proporciona una fuente
La energa elctrica est definida como el energa elctrica representa la cantidad de energa que permite la funcionalidad de Electrones

GENERADOR
movimiento de electrones que se trasladan total de energa que se consumi, produjo equipos elctricos, convirtindose en una
por un conductor elctrico durante un o traslad durante un determinado periodo, demanda derivada de otras necesidades
determinado periodo. La fuerza fsica o presin por lo que su unidad de medida suele provenientes de los agentes econmicos
que induce este movimiento se denomina ser el watt-hora (Wh). Por ejemplo, si la (industrias, hogares y gobierno). Asimismo,
voltaje y su unidad de medida es el voltio potencia de una lmpara elctrica es 100 W es considerada una fuente de energa
(V), mientras que la tasa a la cual fluyen los y esta permanece encendida por dos horas, secundaria, pues se genera a partir del BOMBILLA
electrones se llama intensidad de corriente, entonces, la energa elctrica consumida consumo de fuentes de energa primaria
cuya unidad de medida es el amperio (A). sera 200 Wh2. como carbn, petrleo, energa nuclear o
Con el objetivo de contextualizar estos energa cintica y potencial gravitatoria del
conceptos, diversos autores han establecido Una de las particularidades de la energa agua, vinculando su desarrollo al resto de
Fuente: Biggar y Hesamzadeh (2014). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
una analoga entre el flujo de electrones en elctrica est vinculada a la imposibilidad industrias conexas.

28 29
De acuerdo con la teora econmica de en generacin elctrica, proceso que se determinacin de esta demanda global contribuye
RECUADRO 1-1

los bienes pblicos, la energa elctrica profundizar en la seccin de oferta del a la planificacin del sector elctrico, vinculado a
es considerada un bien privado debido a sector elctrico en el presente captulo. la promocin de la inversin en los segmentos de
que su consumo reduce la disponibilidad generacin y transmisin elctrica4, al establecer
de energa para el resto de agentes El grfico 1-1 muestra los diagramas de carga lmites confiables al consumo elctrico durante el
demandantes (caracterstica de rivalidad) y es y de duracin durante un periodo temporal periodo de evaluacin. El segundo enfoque analiza
econmicamente viable restringir el consumo a de 24 horas. La curva de carga evidencia que los determinantes de la demanda elctrica a nivel
aquellos agentes que no han contribuido para su entre las 18 horas y las 23 horas se registr de los agentes econmicos demandantes (hogares
provisin (caracterstica de exclusin). En esta la mxima demanda del da en este sistema, y comercios). La importancia de esta literatura est
lnea es importante sealar que, a pesar de que mientras que la curva de duracin permite asociada al diseo de polticas pblicas como las
la electricidad sea un bien homogneo y posea conocer que alrededor de un tercio del de acceso y uso elctrico, los diseos tarifarios, las
un suministro continuo y confiable, registra periodo de anlisis, la demanda elctrica polticas de equidad, entre otras.
limitaciones tcnicas vinculadas al alcance de super la demanda promedio histrica.
la infraestructura de las redes elctricas que Para el sector residencial, la demanda elctrica
imposibilitan el grado de las transacciones De acuerdo con lo que seala Bendez et al. deriva de los requerimientos de los artefactos
comerciales entre los pases, convirtindola (2004), la demanda elctrica ha sido analizada elctricos, los cuales proporcionan al hogar
en un commodity de nivel local. No obstante, desde dos enfoques. El primero est orientado a iluminacin, refrigeracin, ventilacin y
desde el enfoque del derecho administrativo, investigar la demanda elctrica a nivel agregado, calefaccin, convirtindola en un servicio vital
el servicio elctrico es considerado un diferenciando a la demanda vegetativa3 de para el desarrollo normal de sus actividades
servicio pblico pues los beneficios derivados las cargas especiales vinculadas a grandes en la vida moderna (ver recuadro 1-2). En tal
de su consumo (calefaccin, iluminacin, clientes industriales (empresas mineras). La sentido, la decisin de consumir electricidad
refrigeracin, entre otros) garantizan un
estndar de vida que permite el desarrollo
de capacidades mnimas. Se debe, entonces,
garantizar que sea provisto de forma eficiente, Grfico 1-1
sostenible y a una tarifa asequible (Ario, Diagramas de carga y duracin
1999 y Vsquez, 2012).
Primera central termoelctrica a ciclo combinado de
Potencia (MW) Potencia (MW)
gas natural (Camisea), Ventanilla-Per .
1.2. LA DEMANDA P
Curva de carga
P
Curva de duracin
La demanda elctrica se caracteriza por

Reserva de potencia y margen de reserva registrar un comportamiento variable


durante el da. Al esquema que muestra
esta particularidad se le denomina curva P P
o diagrama de carga, el cual permite la 3 hrs 5 hrs
La potencia instalada en la industria elctrica es la sumatoria de
[1-1] identificacin de periodos de alta o baja
las capacidades reales de generacin de cada central elctrica. Por
demanda denominados horas punta y horas
otra parte, la mxima demanda cuantifica la demanda pico en el
fuera de punta, respectivamente. Asimismo,
marco de un periodo temporal. Por otra parte, el factor de carga es un indicador de la eficiencia en
si se ordena la demanda de potencia elctrica
el consumo y se define como el ratio entre la demanda promedio y la
de forma descendente, se obtiene una curva
La reserva de potencia es la diferencia entre la potencia instalada mxima demanda registrada dentro de un periodo temporal: 12 15 18 23 Tiempo 8 hrs Tiempo
de pendiente negativa denominada diagrama (horas) (horas ordenadas)
y la mxima demanda para un periodo determinado, mientras que 24 hrs
de duracin, cuya utilidad contribuye al Nota. P representa la mxima demanda del da, mientras que P representa la demanda promedio de potencia histrica.
el margen de reserva se determina a travs de la divisin entre la
[1-2] proceso de planificacin de las inversiones
reserva de potencia y la mxima demanda: Fuente: Oren et al. (1985). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

30 31
Demanda de electricidad residencial crecimiento econmico sostenible a largo plazo.
RECUADRO 1-2

La acumulacin de este tipo de infraestructura

RECUADRO 1-3
Tal como seala Bendez (2010), una de las incentiva la produccin de bienes y/o servicios
estar interrelacionada a la adquisicin
principales lneas de investigacin analiza la ms eficientes, generando un crculo virtuoso
de ciertos bienes durables, los cuales
demanda elctrica residencial por medio de de crecimiento y, por tanto, el avance endgeno
suelen modelarse como portafolios de
modelos de eleccin discreto-continuo (Durbin en las naciones.
artefactos elctricos. Es por eso que el
y McFadden, 1984). Estos incorporan, en una
consumo de energa elctrica variar
primera etapa, la eleccin discreta de los bienes Vsquez (2004) seala que la inversin
en funcin del uso del stock y nivel de
durables o portafolios de equipos elctricos en infraestructura de servicios pblicos
eficiencia de los equipos electrnicos
y, en una segunda, la cantidad demandada de genera crecimiento endgeno mediante dos
existentes (Mamani, 2005 y Bendez y
electricidad atribuible a los requerimientos de mecanismos: i) la externalidad de produccin, al
Gallardo, 2006).
los bienes durables adquiridos en la primera incrementar la productividad del sector privado
etapa. va complementariedades entre el capital privado
Por otra parte, los agentes comerciales
Primera central termoelctrica a ciclo combinado de gas natural (Camisea), Ventanilla-Per 15. y activos pblicos, y ii) efectos de las polticas
e industriales categorizan a la
Se define la funcin indirecta de utilidad de inversin y de precios en las empresas

Infraestructura de servicios
electricidad como un bien intermedio
mediante la siguiente expresin: concesionarias, generando incentivos directos
dentro de sus procesos de produccin,
e indirectos en la acumulacin del capital fsico,
vi=V( j,y-rj,p1,sj,ej,n), [1-1]
Otra corriente de investigacin vinculada seala
pues requieren de una fuente de
energa continua y sostenible que
pblicos y crecimiento econmico humano y de infraestructura pblica.

que la demanda elctrica es una demanda permita satisfacer sus necesidades


donde v1 representa el bienestar del hogar i, Histricamente, la mayor parte de los del Producto Bruto Interno (PBI) per cpita El estudio del impacto de la infraestructura
derivada que puede ser formulada mediante de produccin influenciadas por la
j simboliza el portafolio de equipos elctricos estudios acerca de la productividad ha se producir si se registran innovaciones sobre el nivel de producto puede realizarse
la teora del hogar productor o household dinmica de crecimiento econmico
escogidos, y es el nivel de ingresos del hogar, rj tenido como eje central al sector privado tecnolgicas exgenas al modelo, que mediante la teora de la funcin de
production theory (Filippini y Pachauri, 2004): del pas. En tal sentido, la demanda
es el costo anualizado del portafolio j escogido, y cmo sus decisiones con respecto a la incrementen la productividad total de los produccin, que tiene como objetivo estimar
el hogar adquiere insumos para generar un elctrica comercial e industrial tambin
p1 es el precio de electricidad, sj y ej representan produccin, el empleo y la acumulacin factores productivos de las economas. la contribucin de la infraestructura y el
servicio que satisface una necesidad que no se es considerada una demanda derivada
los atributos observables y no observables del de capital, contribuan al crecimiento capital pblico sobre la produccin privada:
puede obtener directamente. Esta idea puede a las necesidades productivas de los
portafolio j escogido, respectivamente, y (n) son econmico a largo plazo. No obstante, En contraste, la teora del crecimiento
ser representada por la siguiente expresin: agentes econmicos involucrados. En
las caractersticas no observables del hogar i. La en las ltimas dcadas, el inters en la endgeno (Romer, 1986 y Lucas, 1988) Y=Y( X,PK), [1-1]
esta lnea, Vsquez (2004) demuestra
probabilidad de que el hogar i elija el portafolio j inversin de la infraestructura sobre seala que los procesos de innovacin
la relevancia de la infraestructura
vendr dada por: el crecimiento de la productividad se tecnolgica se producen por la acumulacin Donde Y representa la produccin total de la
[1-4] del servicio pblico elctrico como
ha acrecentado por la disminucin de del capital fsico que genera la adquisicin economa, X representa un vector de factores
uno de los pilares centrales para
la productividad posterior a 1973, el de nuevos conocimientos y promueve de produccin privados [por lo general trabajo
[1-2] estimular el crecimiento econmico,
potencial impacto de la inversin en procesos ms eficientes. Asimismo, por (L), el capital (K), pudiendo incluir la energa
donde U1 simboliza el bienestar del hogar pues conforma la base sobre la cual
En tal sentido, el hogar elegir el portafolio j infraestructura en la estimulacin del la acumulacin del capital humano, que (E) y los materiales (M)], y PK es un vector
i, cuyos argumentos s, nivel del servicio se apoya la gran mayora de sectores
siempre y cuando le genere un mayor nivel de crecimiento econmico y las estrategias promueve efectos de red derivados de de servicios de capital pblico (por ejemplo,
elctrico requerido (iluminacin, calefaccin, productivos al posibilitar la existencia
bienestar con respecto al resto de portafolios de crecimiento de los pases en vas de la transmisin de los conocimientos de la infraestructura de transporte, electricidad,
refrigeracin u otros); y x, vector que representa de mercados eficientes (ver recuadro
k disponibles. Por otra parte, la determinacin desarrollo. trabajadores ms educados al resto de alcantarillado, agua, etc.)
el resto de bienes requeridos por el hogar i; 1-3). El autor seala que para el caso
de la demanda elctrica (qi), consecuencia empleadores.
determinan el nivel de U. Bajo este marco, en del Per, un incremento inicial de
de la eleccin del portafolio, se derivar La teora del crecimiento neoclsico de En general, la infraestructura tiene un
la primera etapa el hogar opera como una 10% en la infraestructura elctrica
aplicando la identidad de Roy a la funcin Solow (1956) y Swan (1956) postula que En este marco, la infraestructura de los efecto directo positivo sobre el producto,
firma y busca minimizar el costo de produccin puede provocar una respuesta en la
indirecta de utilidad v1: la acumulacin de capital est sujeta a servicios pblicos (saneamiento, electricidad, al aumentar la produccin de los bienes
del servicio s, en el que tiene como factores tasa de crecimiento de alrededor de
rendimientos decrecientes, de manera telecomunicaciones, entre otros) genera que la utilizan directamente. Asimismo,
productivos a los activos elctricos (ae) y a la 0.25% durante los dos primeros aos.
que el efecto de las inversiones en externalidades positivas al resto de industrias tendra un efecto indirecto sobre los
electricidad (e); mientras que en la segunda Este efecto se diluye gradualmente
[1-3] infraestructura solo generara un efecto a privadas que contribuyen a su desarrollo, lo agentes econmicos, al reducir los costos de
etapa, el hogar maximiza su nivel de utilidad aproximadamente en los siete aos
corto plazo en el crecimiento econmico. cual impulsa los rendimientos de los factores transaccin y, por ende, el precio de realizar
condicionado a su restriccin presupuestal. posteriores.
A largo plazo, el crecimiento sostenido productivos inmersos y permite alcanzar un otras actividades (comercio, innovacin).

32 33
Por ltimo, es importante resaltar que en empresa en su conjunto5. Sin embargo, elctrica (generacin, transmisin, distribucin Industrias de redes Ilustracin 1-4
Diagrama Unifilar

RECUADRO 1-4
la mayora de los mercados elctricos la en las ltimas dcadas, diversos sistemas y comercializacin) en una sola empresa.
Las industrias de redes son aquellas que GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN
demanda no responde significativamente elctricos experimentaron un proceso de
mueven personas, productos o informacin de
ante cambios en el precio de la energa, liberalizacin y desintegracin de los distintos ii) El modelo de comprador nico. Acta como
un lugar a otro mediante una red fsica. Estas G1
principalmente por dos razones: i) inexis- segmentos en la cadena, creando empresas intermediario o canal obligatorio entre las
incluyen las redes de transporte (carreteras,
tencia de medidores en tiempo real que independientes y fomentando la introduccin transacciones realizadas en los segmentos de
ferrocarriles), redes de informacin (correo

BARRAS DE MT
sealicen a los usuarios con respecto a de nuevas compaas en aquellos sectores generacin y de distribucin, permitiendo que
electrnico, telefona) y redes de servicios pblicos G2
las variaciones en el precio de la energa potencialmente competitivos, as como otros generadores elctricos independientes
(electricidad, gas, agua).
durante el da (Stoft, 2002), y ii) restriccin la regulacin en base a incentivos en las participen activamente en el mercado BARRAS DE MAT y/o AT
causal entre la dinmica de la demanda y las actividades con caractersticas de monopolio elctrico.
De forma fsica, la red est formada por nodos y G3
tarifas del servicio elctrico debido a que son natural (Joskow, 2008).
enlaces que se dividen en nodos de entrada/salida
reguladas y sus modificaciones se realizan en iii) El modelo de competencia mayorista. Todos los
y de conexin. En los de entrada/salida fluyen las
periodos posteriores. Hunt (2002) identifica cuatro diseos generadores elctricos compiten por precios TRANSFORMADORES TRANSFORMADORES
personas, productos y la informacin que ingresa Elevadores de tensin Reduccin de tensin
de mercado en el sector elctrico que y/o cantidades, en condiciones similares, para
o sale de la red, mientras que en los nodos de G4
establecen distintas directrices de accin, abastecer a los distribuidores elctricos y
1.3. LA OFERTA instituciones e instrumentos operativos grandes consumidores industriales.
conexiones, los flujos son llevados a la direccin
Cuando un usuario enciende una bombilla deseada. Fuente: Vsquez (2014). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
sobre los agentes econmicos inmersos en
elctrica, diversos segmentos en la cadena
este mercado6: iv) El modelo de competencia minorista. Se
de suministro se activan al mando de Los enlaces pueden tomar la forma de tubera,
incorpora al sistema mayorista la posibilidad
un operador central que coordina sus cables, rieles y, en un sentido ms abstracto, por Bergman et al. (1998) e IDEI (1999), las industrias marginales reducidos. De esta forma, la
i) El monopolio verticalmente integrado. de que los consumidores escojan a sus
actividades para poder satisfacer los ejemplo, el espacio areo (rutas de aerolneas). de redes registran caractersticas econmicas duplicacin de la red o algunas partes de
Integra todos los segmentos de la industria proveedores del servicio elctrico.
requerimientos demandados de energa La red puede estar configurada de diversas especficas que justifican la intervencin del la red es a menudo ineficiente. En estos
elctrica. La cadena de valor del sector formas, siendo posible una red enmallada, radial gobierno, con el objetivo de contrarrestar las casos, se considera que la infraestructura
elctrico est constituida por tres segmentos Ilustracin 1-2 o en forma de rbol (ver ilustracin 1-3). fallas de mercado que derivan en ineficiencias es un monopolio natural.
que proveen el servicio fsico (generacin, Cadena de valor de la electricidad en estos mercados:
transmisin y distribucin) y un segmento Las industrias de redes constituyen, usualmente, 3. Los servicios de inters general. Las
adicional de carcter comercial (ver una facilidad esencial, puesto que representan 1. Las externalidades de red. Una de las industrias de red a menudo sirven al
Estacin de generacin
recuadro 1-4). La funcin del segmento una infraestructura indispensable para completar externalidades ms comunes son los inters pblico desde una perspectiva
de generacin es transformar alguna clase Generacin
de paso a un
el transporte de recursos desde los puntos de denominados efectos de club y congestin. econmica y social. Para la produccin y el
transformador
de energa primaria en energa elctrica. elevador produccin hacia puntos de consumo. En el En el primer caso, la utilidad del servicio consumo de bienes y servicios debe existir

Generacin
Por otra parte, el segmento de transmisin Transformador
elevador caso de la electricidad, las redes principales se para un cliente depende del nmero total movimiento de personas, de productos e
permite trasladar la electricidad desde los encuentran en los segmentos de produccin, de clientes suscritos, por tanto, el efecto informacin. Por lo tanto, las industrias de
puntos de produccin hacia las reas de transmisin y distribucin. De acuerdo con de club tiene un impacto positivo sobre telefona, transporte y electricidad cubren
Transmisin

Subestacin
concesin de las distribuidoras elctricas, de reduccin
de tensin los usuarios. Por otra parte, el efecto de la necesidades bsicas.
las cuales proveen, va de las acometidas, el congestin genera un impacto negativo al
servicio hacia los consumidores finales (ver
Lneas de Transmisin
Ilustracin 1-3 limitar o restringir la utilidad del servicio a La ilustracin 1-4 muestra una aplicacin de
ilustracin 1-2).
Caractersticas de las consecuencia de la congestin de la red. la industria de redes sobre el proceso de abas-
Consumidor
secundario industrias de redes fsicas tecimiento de electricidad. Seala que en esta
Diseos de mercado

Distribucin
Consumidor
en 2. Monopolio natural. La construccin de industria participan varios productores (gene-
subtransmisin
Histricamente, las actividades del sector la infraestructura de red, por lo general, radores), los diferentes elementos de transmi-
elctrico han sido desarrolladas por requiere grandes inversiones, mientras que sin (redes, subestaciones, transformadores,
monopolios integrados verticalmente, ya en las actividades downstream tiene costos entre otros) y las instalaciones necesarias para
que se crea que la coordinacin entre los Consumidor
relativamente reducidos. En otras palabras, distribuir la energa hasta los usuarios finales
Primario
segmentos y procesos de planificacin existen costos fijos elevados y costos (redes de distribucin, entre otros).
Fuente y elaboracin: Osinergmin.
era ms eficiente si la realizaba una sola
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin.
34 35
Actividades de la Una particularidad en este segmento
Economas de Otra de las caractersticas en este segmento Asimismo, otra singularidad del segmento
Flexibilidad de

RECUADRO 1-6
RECUADRO 1-5
cadena productiva es que la magnitud del tamao de la
demanda agregada de electricidad escala y tamao
es el grado de control operativo de las
fuentes de energa primaria utilizadas. En tal
est vinculada a la flexibilidad de respuesta
ante variaciones en la demanda u oferta las centrales de
a) Generacin elctrica
Esta es la primera actividad en la cadena
genera que las economas de escala
se agoten rpidamente, promoviendo
de la demanda sentido, la generacin trmica, geotrmica
e hdrica puede variar su produccin
elctrica. En efecto, Biggar y Hesamzadeh
(2014) sealan que muchas generadoras
generacin
productiva de la industria elctrica y se la competencia en este segmento (ver controlando la magnitud del vapor que hidroelctricas pueden incrementar su Debido a la necesidad de mantener un equilibrio
encarga de transformar las fuentes de recuadro 1-5). Por otra parte, el grado se traslada a la turbina. No obstante, en produccin en un periodo de segundos o constante entre la oferta y la demanda, la flexibilidad
Las economas de escala se definen como
energa primaria en energa elctrica va de diversificacin del parque generador el caso de las generadoras renovables minutos, mientras que la gran mayora de de las centrales elctricas es una herramienta vital
aquel escenario en el que el costo medio
mtodos como la induccin electromagntica elctrico vara en funcin al tamao del (solar, elica, entre otras), la mxima generadoras trmicas necesitan un periodo para gestionar la variabilidad en la demanda elctrica y
decrece a medida que el nivel de produccin
(ver ilustracin 1-5)7. La energa primaria mercado y la disponibilidad y continuidad produccin elctrica est sujeta a las de respuesta mucho mayor (ver recuadro proporcionar servicios de soporte auxiliares al sistema.
se incrementa. Esto se explica por la existencia
es toda aquella energa extrada de la de las fuentes de energa primaria que condiciones climatolgicas, generando 1-6 para mayor detalle).
de importantes costos fijos que se distribuyen
naturaleza y que no ha sufrido algn tipo la abastezcan, as como la competencia un riesgo sobre la confiabilidad del Las distintas tecnologas tienen varias caractersticas para
de forma inversamente proporcional al
de transformacin o conversin que no relativa entre tecnologas. Una industria mercado. Asimismo, es importante ajustarse a cambios en la demanda. Una medida de esta
nivel de produccin generado. En el grfico
sea la separacin o limpieza, mientras diversificada suele operar con distintas sealar que durante el proceso de flexibilidad es la tasa de ajuste (ramp rate), que refleja la
1-2 se muestra la curva de costos medios La flexibilidad de las centrales
que la secundaria se obtiene a partir de la escalas y tipos de tecnologas de transformacin y consumo de la energa velocidad a la que una central puede aumentar o disminuir
para una empresa generadora elctrica y elctricas es una herramienta
energa primaria empleando algn tipo de produccin: centrales hidroelctricas, primaria y secundaria, se pierde energa su produccin, la cual est medida en MW/hora o como
la curva de demanda elctrica. En el tramo vital para gestionar la
proceso de transformacin o conversin trmicas, solares, elicas y nucleares, debido al grado de eficiencia de las porcentaje de capacidad, por unidad de tiempo. Las
de produccin elctrica de 0 a y* MWh se variabilidad en la demanda.
(Bhattacharyya, 2011). entre otras. unidades transformadoras y artefactos centrales de carbn, por ejemplo, poseen menor facilidad
registran economas de escala; sin embargo,
elctricos utilizados (ver ilustracin 1-6). que las de gas natural para ajustar su produccin ante
son pequeas en relacin al tamao de la
cambios inesperados en la demanda.
demanda de este mercado, incentivando
el ingreso de nuevos generadores para
Otra medida de flexibilidad es el tiempo de rampa
satisfacer la demanda de yD MWh .
(ramp time), que mide la cantidad de tiempo que
Ilustracin 1-5 Ilustracin 1-6 transcurre desde el momento en que un generador
Proceso de transformacin de la energa primaria Proceso de transformacin y prdidas de la energa primaria se enciende para proporcionar energa a la red en su
Grfico 1-2
lmite mnimo de funcionamiento en horas (este lmite
Economas de escala y estructura de mercado
corresponde a la menor capacidad que una planta
Precio, CMe (S/./ MW) Prdidas Prdidas puede generar cuando se enciende).
Carbn 5 Costo medio
Petrleo Demanda Grfico 1-3
Electricidad Calor 4 Comparacin entre flexibilidad y costos de operacin
Gas natural
Energa Unidad Energa C. a gas natural

Ms
Nuclear Combustibles Aparato
TRANSFORMACIN

Iluminacin 3 primaria transformadora secundaria ciclo simple


lquidos
RESERVAS

C. a disel
Hidro
Combustibles 2

Costos operativos
Elica slidos Fuerza CMe C. a gas natural
mnimo Rendimientos ciclo combinado
Solar 1
Central hidrulica: 85%
Combustibles Movimiento Ciclo combinado a GN: 55% til
Geotermia gaseosos Central a carbn: 40 % C. nuclear
Mareomotriz Motor disel: 38% Satisface una C. a carbn
necesidad

Menos
Ciclo simple (D2 o GN): 35% C. hidroelctricas
0 y* 50 100 150 yD 200
Biomasa Produccin (MWh) Motor a gasolina: 25%
Menos Ms
Primaria Secundaria Uso final Fuente: Train (1991). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente: Espinoza (2005). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Flexibilidad operacional
Fuente: Espinoza (2005). Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente y elaboracin: Pennsylvania State University (2015).

36 37
Costos marginales de transmisin,

RECUADRO 1-7
prdidas de energa y congestin
incremente la capacidad de transmisin de la
En las redes elctricas, parte de la energa que corriente, sin embargo, al haber ms corriente, las precios nodales. Los precios (costo marginal) en
red9. Las economas de escala se deben a la
transita por las lneas se pierde al calentar los prdidas son mayores en el punto B. cada nodo, representan el valor de la energa
presencia de importantes costos fijos y a los
transformadores y conductores (prdidas de en dicho nodo.
fuertes aumentos de capacidad derivados de
transmisin). De esta forma, solo alrededor de Asimismo, las redes elctricas pueden experi-
cambios en el voltaje. Los costos fijos se explican
98% de la energa inyectada es transportada hacia mentar congestin y esta limita la cantidad de La tarificacin en base a los precios nodales es
por el carcter complejo de la planificacin y
los nodos de consumo. As, el despacho ptimo energa que puede transportarse en una lnea marginalista. As, el precio de la electricidad
operacin de las lneas de transmisin: valor de
requiere la produccin de una cantidad mayor a de transmisin. Desde el punto de vista fsico, la en cada nodo representa los costos incurridos
las franjas de terreno, obras de acceso, montaje,
la demanda. mxima transferencia de energa se denomina en una red elctrica y los de generacin, la
estructuras de tamao mnimo, costos de
lmite trmico. Existen otras restricciones que en congestin y las prdidas de energa. Los
contratacin de operadores de las instalaciones,
Las prdidas de energa son menores en lneas de muchos casos no permiten la operacin de las precios nodales se definen como los costos
cuadrillas necesarias para realizar las labores de
mayor capacidad. Esto se debe a que ms voltaje lneas elctricas con flujos de potencia cercanos marginales para satisfacer un incremento
mantenimiento preventivo y correctivo, entre
genera menor resistencia y el flujo de corriente es a su lmite trmico, como un reducido voltaje y de demanda. En el caso de la actividad de
otros.
menor por MW transportado (ver ilustracin 1-7)10. frecuencia (Castellanos, 2014). transporte de electricidad, la tarificacin al
costo marginal solo permite recuperar un
De acuerdo con Biggar y Hesamzadeh (2014), la
Asimismo, las prdidas de energa son mayores Dadas la congestin y las prdidas en las lneas de tercio de los costos de la infraestructura
justificacin de la presencia de este segmento
en lneas ms cargadas ante igual incremento transmisin, algunos nodos de la red no pueden (debido a los altos costos fijos), por lo cual, la
en la industria elctrica est vinculada, en
de corriente. Por ejemplo, en el grfico 1-4, en acceder a la produccin de la generacin ms diferencia debe ser recuperada con una tarifa
gran medida, a la localizacin de las fuentes
el punto A y B, existe un mismo incremento de eficiente en el sistema, lo que ocasiona diferentes adicional (Crampes y Laffont, 2001).
primarias de energa. Esto se debe a que impacta
directamente en los costos de instalacin de las
centrales y en los de transporte de la energa (es
ms econmico trasladar energa elctrica que Ilustracin 1-7 Grfico 1-4
transportar las fuentes de energa primaria hacia Relacin entre potencia y prdidas Relacin entre corriente y prdidas
Foto: www.shutterstock.com
los puntos de demanda).

Por otra parte, debido a las diferentes es- b) Transmisin elctrica Por otro lado, la transmisin presenta economas 180 A
tructuras de costos entre tecnologas de El segmento de transmisin elctrica permite de densidad asociadas al uso de la capacidad de las 90 MW 89.9 MW
generacin (costos fijos y costos variables), la transportar la electricidad desde los centros de lneas en funcin de los niveles de energa que se
manera ptima de proveer energa y potencia generacin hacia las zonas de consumo final. transportan. As, si existe capacidad no utilizada,

Prdidas (MW)
elctrica es mediante una diversificacin Estos sistemas estn compuestos por lneas de resultar ms eficiente incrementar la carga sobre 390 A 88.5 MW
90 MW
de las tecnologas que minimicen el costo transmisin, subestaciones de transformacin, el sistema de transmisin existente antes que
total de generacin dado un nivel de torres de transmisin, entre otras instalaciones. construir uno nuevo. La sobrecapacidad puede
demanda elctrica requerido. Los costos deberse a factores como las indivisibilidades en
780 A
fijos son aquellos independientes del nivel de La transmisin elctrica registra caractersticas el tamao de las instalaciones y el uso de niveles 90 MW 79.5 MW
produccin de la central y estn compuestos, de monopolio natural8 debido a que presenta de voltaje estandarizados. Otra particularidad de
principalmente, por el nivel de inversin; importantes economas de escala en el diseo este segmento est asociada a que con el fin de
mientras que los costos variables dependen de sus instalaciones con respecto a la capacidad ahorrar costos y reducir las prdidas de energa,
de la cantidad de energa producida por la de las lneas; en tal sentido, el costo medio la transmisin se realiza a voltajes elevados (va 500 KV 115 KV A Corriente (1) B
central y estn compuestos, sobre todo, por de transportar electricidad por kilmetro de subestaciones), generando mayor eficiencia en el 230 KV Corriente (Amperios)
el costo de los combustibles. red instalada se reducir a medida que se transporte (ver recuadro 1-7). =
Fuente y elaboracin: Drew (2004).
Fuente y elaboracin: Drew (2004).

38 39
La coordinacin de las inversiones
de generacin y transmisin
RECUADRO 1-8

c) Distribucin elctrica Asimismo, las redes de distribucin secundaria firmas multiproducto. Asimismo, exhiben
En el segmento de transmisin se transporta transportan energa elctrica en baja tensin economas de densidad asociadas a
Un aspecto muy importante en las industrias liberalizadas energa elctrica a altos niveles de tensin y a a los usuarios finales. Por ltimo, la parte la disminucin en los costos medios
de redes es la interaccin entre los sectores desintegrados largas distancias, mientras que en el segmento de la conexin entre la red de distribucin conforme se incrementa la densidad de la
verticalmente. Si bien las decisiones de inversin en generacin de distribucin se traslada electricidad hacia los secundaria y el medidor elctrico se denomina red. En el lado izquierdo de la ilustracin
y transmisin se realizan de manera independiente, estas consumidores finales mediante redes elctricas de acometida. 1-9 se observa que, ante un nivel elevado
provocan importantes interrelaciones. mediana y baja tensin. de densidad de usuarios finales, el
En el caso de las lneas y redes primarias y costo medio de proveer el servicio es
En la industria elctrica integrada verticalmente, la inversin Las instalaciones de un sistema de distribucin secundarias, los costos de distribucin son relativamente bajo, ya que el total de la
en activos de generacin y transmisin se realiza de manera comprenden lneas y redes primarias en media subaditivos, en tanto poseen economas red se reparte entre un mayor nmero de
integrada, buscando minimizar los costos para todo el sistema, tensin (MT), subestaciones de distribucin (SED), de mbito, pues resulta ms econmico usuarios. En cambio, en el lado derecho
de acuerdo con un nivel de calidad del servicio preestablecido redes de distribucin secundaria (BT) y el servicio distribuir energa y potencia por un solo del mismo grfico se muestra que ante un
Sistema de la central termoelctrica a ciclo
(Holburn y Spiller, 2002). En un contexto de industria elctrica particular e instalaciones de alumbrado pblico sistema que distribuirlo va dos o ms sistemas escenario de baja densidad de usuarios
combinado de gas natural (Camisea), Ventanilla-Per
liberalizada, los problemas de coordinacin pueden resultar en (AP). Las lneas y redes primarias transportan independientes. Es importante sealar que las finales el costo medio se incrementa, pues
niveles no ptimos de inversin. Al respecto, dos aspectos son energa elctrica en media tensin desde el sistema empresas de distribucin elctrica ofrecen, el costo total de la red se reparte entre
importantes: i) los problemas (intrnsecos) de coordinacin sustitutivo puede generar el comportamiento estratgico de transmisin hasta las redes de distribucin principalmente, dos servicios: energa y pocos usuarios.
entre las inversiones en generacin y transmisin; y ii) el de los agentes, los cuales podran ocasionar un efecto sobre secundaria y/o conexiones para usuarios mayores. potencia, por tanto, se clasificaran como
comportamiento estratgico de los generadores (Crampes y la competencia. Por ejemplo, un nuevo generador necesita Por otra parte, el desarrollo de redes
Lautier, 2014) (Ver ilustracin 1-8). algn tipo de inversin en infraestructura de transmisin para inteligentes o smart grids proporciona
poder ser conectado a la red. Asimismo, una nueva inversin una relacin bidireccional con respecto
El problema de coordinacin entre las actividades de generacin en generacin puede ser ineficiente si la energa suministrada a los patrones de consumo, precios e
y transmisin est relacionado con el carcter complementario aumenta la congestin en determinada lnea y se impide
Ilustracin 1-9 informacin tcnica entre las empresas
o sustituto de ambos tipos de inversiones: el carcter el suministro de centrales ms eficientes en determinadas
Densidad del sistema de distribucin de distribucin y los consumidores
localidades o se disminuye la confiabilidad del sistema (Joskow finales. La red inteligente est compuesta
Ilustracin 1-8 y Tirole, 2003). Adems, una nueva instalacin de transmisin
Sistema de alta densidad Sistema de baja densidad
por controles, ordenadores, sistema de
Planes de inversin segn la operacin que incremente la capacidad de interconexin entre dos automatizacin, nuevas tecnologas y
ptima al mnimo costo zonas geogrficas puede reducir el valor de un generador herramientas que interaccionan entre s,
que se ha instalado en aquella localidad con un precio zonal con el fin de hacer a la red ms eficiente,
ms elevado. Asimismo, la infraestructura de transmisin ms fiable, ms segura y ms respetuosa
Plan de adicional puede servir como sustituto a una nueva capacidad con el ambiente (IEA, 2011).
Expansin de generacin (Crampes y Lautier, 2014).
Generacin Por ltimo, el desarrollo integral de estos
De esta forma, la regulacin de las inversiones en generacin sistemas requiere de los smart meters
G y transmisin en un mercado elctrico competitivo ha sido un o telecontadores, medidores elctricos
Plan de
Expansin Operador tema de debate intenso durante la ltima dcada en medios digitales que recopilan informacin sobre
Transmisin del acadmicos y polticos. En la actualidad, la mayor parte de el uso de la energa y la envan en forma
Sistema la inversin en una nueva infraestructura de transmisin se segura a un centro de operaciones y
T realiza mediante el mtodo de transmisin regulado. En estos control. Esto permite al consumidor
Anlisis de casos, la nueva infraestructura de transmisin es considerada conocer la magnitud de la energa que
Operaciones segn un plan de expansin, tomando en cuenta un anlisis est consumiendo en tiempo real y optar
costo-beneficio (ACB) que considera aspectos econmicos de por desconectarse dependiendo de sus
Fuente y elaboracin: Osinergmin. confiabilidad y otros de poltica pblica. restricciones presupuestales.
Fuente y elaboracin: GPAE-Osinergmin11.

40 41
d) Comercializacin
El segmento de comercializacin incorpora
La coordinacin a corto Determinacin del parque
al sistema mayorista la posibilidad de que los
generador elctrico ptimo

RECUADRO 1-9
plazo del sistema
El segmento de comercializacin elctrica
consumidores escojan a sus proveedores del
representa una actividad complementaria Con el objetivo de contextualizar la metodologa por la cual se
servicio elctrico (ver ilustracin 1-10). El grado
al proceso fsico de generacin y transporte. determina la diversificacin de las capacidades de generacin
de competencia en este diseo ser influenciado
Su funcin est vinculada a la entrega de elctrica de manera eficiente, se describir un ejemplo
por el men de precios, los distintos niveles La desintegracin vertical impone desafos relacionados con
electricidad desde la generacin hasta el hipottico con tres tipos de tecnologa de generacin. En la
usuario final y se divide en comercializacin
de calidad u otros servicios que ofrezcan los Es importante sealar que el diseo de mercado y un marco regulatorio que permitan
parte inferior del grfico 1-16, se muestran los costos totales de
agentes comercializadores a los usuarios finales: desarrollar de forma integrada las industrias de redes. Las
mayorista (entre generadores y distribuido-
regulados o no regulados (libres).
en el Per la actividad de la caractersticas de las industrias de redes propias del mercado
tres tecnologas de generacin elctrica (hidroelctrica, central
res) y minorista (con los usuarios regulados trmica a gas natural y central trmica a disel) segn el nmero
del servicio).
comercializacin minorista elctrico generan una fuerte interdependencia entre sus
de horas de funcionamiento a lo largo de un ao.
diversas actividades.
1.4 . OPERATIVIDAD DEL se encuentra, a la fecha,
La actividad de comercializacin, al igual Las centrales hidroelctricas presentan el costo variable ms
que la de generacin elctrica, presenta
SISTEMA ELCTRICO integrada al segmento de En el sector elctrico, la coordinacin en tiempo real de las
bajo debido a que no utilizan combustibles para la generacin
Segn Chao y Wilson (1987), es necesaria la instalaciones de generacin y transmisin es una necesidad
caractersticas de ser un mercado
existencia de un operador que coordine la
distribucin elctrica. en un mercado verticalmente desintegrado. En el esquema
elctrica, seguidas de las de gas natural y por ltimo de aquellas
potencialmente competitivo, lo que a disel, que presentan los costos variables ms altos. Se
produccin de las distintas centrales de generacin tradicional de empresas verticalmente integradas se estableca
permitira la entrada de una gran cantidad observa que para la fraccin de consumo que se requiera por
para abastecer la demanda de forma sostenible internamente. De esta forma, la apertura a la competencia
de operadores en el mercado. Sin embargo, un nmero de horas menor a T1 es ms econmico instalar una
debido a: i) la variabilidad temporal y aleatoria debe pautar arreglos que garanticen la fluidez en tiempo real
es importante sealar que en el Per la generadora a disel, entre T1 y T2 conviene una generadora a
de la oferta y demanda, ii) la incapacidad de del sistema y as evitar interrupciones en el suministro. Las
actividad de la comercializacin minorista gas natural y para ms de T3 horas, una central hidroelctrica.
almacenamiento de la electricidad y iii) la existencia interrelaciones propias de las redes elctricas hacen necesaria
se encuentra, a la fecha, integrada al
de mltiples tecnologas con diferentes estructuras la creacin de un ente intermediario que se encargue de
segmento de distribucin elctrica. En la parte superior del grfico 1-5, se presenta la curva de
de costos12. coordinar el sistema para facilitar las transacciones entre los
duracin que muestra los niveles de demanda de capacidad que
distintos generadores elctricos y la demanda (Hogan, 1998).
se registraron para cada hora del ao, ordenados de mayor a
Su establecimiento es un problema central en el desarrollo
menor. Se puede utilizar las curvas de costos totales junto con
El operador del sistema coordina y asigna de los mercados elctricos competitivos, dadas las complejas
el diagrama de duracin para determinar cunta capacidad se
Ilustracin 1-10 econmicamente a las centrales de generacin interacciones a corto plazo en la red y la necesidad de
debe instalar de cada tipo de tecnologa.
Modelo de competencia minorista en funcin a la eficiencia productiva del mantener la confiabilidad del sistema.
parque elctrico, priorizando aquellas con
Como se mencion anteriormente, cuando se requiere el
Generador Generador Generador Generador Generador menores costos variables, hasta lograr
cubrir la demanda en cada hora del da. Las
Foto abastecimiento de un cierto volumen de electricidad por
principales funciones de este operador son:
Sala de operaciones del COES menos de T1 horas al ao, es ms econmico que se instale
una central a disel. Por ello, esta tecnologa debe tener una
Sistema de transmisin mercado mayorista i) observar la evolucin de la carga requerida
participacin en la capacidad instalada total, igual a la mxima
mediante diferentes indicadores en un centro
demanda menos la demanda de potencia registrada en T1, por
Distribuidor Distribuidor de control, ordenando a los generadores
Comercializador comercializador Comercializador comercializador Comercializador lo cual la capacidad a instalar de la central a disel ascendera
que inicien o detengan la produccin; ii)
a PD1. Cuando se requiere una generadora que funcione entre
planificar el despacho por adelantado
T1 y T2, la unidad ms econmica es la central a gas natural y
para que las centrales de generacin estn
Sistema de distribucin mercado minorista la capacidad requerida de esta tecnologa asciende a PNG.
preparadas para producir; y iii) corregir el
Por ltimo, para las demandas con una duracin mayor a T3
volumen suministrado por los generadores
horas se requiere generacin hidroelctrica y una capacidad
en el momento de la ejecucin del despacho,
Cliente Cliente Cliente Cliente Cliente a instalar correspondiente a PH1. Es importante sealar que
dependiendo de las eventualidades que
la capacidad instalada (o potencia nominal) de una central no
podran surgir, como una mayor demanda y
es aprovechable en su totalidad, debido a restricciones fsicas
Venta de energa Venta directa la salida de centrales (ver recuadro 1-9).
asociadas al funcionamiento de toda mquina, la potencia
Foto: COES-Sala de operaciones. realmente aprovechable se denomina potencia efectiva (ver
Fuente: Hunt (2002). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
recuadro 1-10).
42 43
RECUADRO 1-10

Grfico 1-5
Diagrama de duracin y capacidad elctrica eficiente Clculo de la energa Grfico 1-6
no suministrada El VOLL y la obtencin de la carga no servida
Debido a la presencia de demandas
elctricas atpicas y cuya ocurrencia es
Potencia
MW escasa durante el ao, se debe analizar
la eficiencia econmica de invertir en Potencia
Diagrama de duracin MW
capacidad de generacin adicional que
Diagrama de duracin
P DI abastezca estos requirimientos. En este Demanda
contexto, se introduce el concepto del Valor no servida
en horas
de la Energa No Suministrada (VOLL13, por punta
sus siglas en ingls), el cual indica la mxima
P GN
disponibilidad a pagar de los consumidores
Potencia a
para evitar cortes imprevistos del suministro instalarse

Potencia nominal,
elctrico.

P HI
potencia efectiva En el grfico 1-6 se realiza una comparacin
t Tiempo
y potencia firme
entre el VOLL y el costo total de la central a
disel. El VOLL se representa por una lnea Costo (horas)
T1 T2 T 3 Tiempo recta que parte del origen y su pendiente $/ MW
Costo representa el valor por MWh que los usuarios
Potencia nominal. Es la capacidad instalada del
S/MW le otorgan a la energa. Para la demanda
generador. No es aprovechable en su totalidad
elctrica comprendida entre el periodo de
(solo lo sera bajo condiciones ideales), por lo que
t horas, la valorizacin de la energa por Disel
si se extrae la porcin de potencia instalada que es
parte de la demanda sera inferior al costo VOLL
realmente aprovechable tendramos la potencia
de proveerla mediante una central disel.
efectiva. G
En conclusin, durante un periodo de t horas
al ao, no es eficiente invertir en capacidad t Tiempo
Potencia efectiva. Es la capacidad de gene- CFHI CVHI
adicional. El tiempo ptimo de corte se
racin que tiene una central y que puede
determina calculando la intercepcin entre Fuente: Oren (2000). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
garantizar con una continuidad aceptable: CVGN
CFGN el costo total de la central a disel (CF+CVD*t)
y el valor total para los usuarios ( VOLL*t):
[1-1]
CVDI

Considerando que el ao tiene 8760 horas: CFDI


[1-1]

[1-2] T1 T2 T 3 Tiempo
Central disel En este captulo se presentaron las principales mecanismos regulatorios en ciertos
Potencia firme. Es la capacidad de generacin que Central gas natural caractersticas tcnicas y econmicas segmentos de la industria. En el captulo
una central puede garantizar en las condiciones ms Central hidrulica vinculadas al sector elctrico. Adems, se 3 se realizar un anlisis de la historia
adversas (condiciones climticas, disponibilidad de
Nota. CF (Costo fijo), CV (Costo variable), P (Potencia) y T (Tiempo). identific el grado de heterogeneidad de la regulatoria en el Per, enfatizando las
insumos, factores de indisponibilidad fortuita, entre
demanda, as como las condiciones por las reformas y sus implicancias en la industria
otros). Fuente: Oren (2000). Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
que se fomenta la competencia o se establecen elctrica peruana.

44 45
CARACTERSTICAS TCNICAS Y ECONMICAS DE LA
ELECTRICIDAD
En la actualidad, la electricidad tiene ciertas caractersticas
que hacen desafiante la regulacin de la industria en
un mercado liberalizado y segmentado verticalmente:
su carcter de bien no almacenable en trminos
econmicamente competitivos, la inelasticidad de la
demanda a corto plazo, y la necesidad de mantener en
equilibrio en tiempo real el sistema.
A futuro, los desafos para la regulacin de la industria
elctrica estarn asociados al diseo e implementacin de
polticas que promuevan un mercado ms competitivo y
eficiente, en el cual se impulse la integracin energtica
y de los servicios y las inversiones en infraestructura. Una
amplia gama de polticas regulatorias sern necesarias
para aprovechar el considerable potencial de las nuevas
tecnologas, las reformas institucionales y los nuevos
modelos de negocios.
En este contexto, los gobiernos, los reguladores y los usuarios
desempearn un papel mucho ms activo en la toma de
decisiones de los agentes privados. As, se espera que todos
los grupos de inters puedan observar, comprender y actuar
en consecuencia con las condiciones del mercado y, como tal,
adaptarse, adoptando las decisiones adecuadas. Asimismo,
se espera que puedan mantener compromisos crebles sobre
la estabilidad de sus regulaciones, dada la particularidad de
costos hundidos de las inversiones en la industria elctrica.
Nuestra confianza es que los reguladores mantengan
su quehacer en el mbito tcnico, fortaleciendo su
independencia y su estabilidad, pero sobre todo en la
generacin de credibilidad en el sector.

Ing. Julio Salvador Jcome


Foto: www.shutterstock.com
Gerente General de Osinergmin

46 47
02
RECURSOS Y
GENERACIN
LA ELECTRICIDAD EN EL MUNDO
RECURSOS Y
GENERACIN
La electricidad
en el Mundo
A nivel mundial se ha modificado la
matriz energtica con la finalidad
de llevar electricidad a los hogares
ms alejados, combatir el cambio
climtico y mejorar la eficiencia
energtica. Las mejoras tecnolgicas
y la mayor inversin han permitido
lograr avances significativos. Por ello
es importante conocer su desarrollo
mundial y analizar la posicin de Per
con respecto al mercado internacional.

50
RECURSOS Y GENERACIN
La electricidad en el mundo
La produccin de electricidad en el Per se ha duplicado en las ltimas dos dcadas
gracias al crecimiento de la demanda y disponibilidad de recursos. En paralelo, el mundo
tambin ha experimentado cambios en su matriz de generacin elctrica. As, en el
presente captulo se realiza una comparacin de la magnitud del mercado mundial con
el local. Asimismo, se explica la relevancia de las fuentes renovables en el sector.

Foto: www.shutterstock.com

Grfico 2-1
2.1. INDICADORES fueron Alemania (197 GW) y Estados Unidos A 2015, la capacidad Evolucin de la capacidad instalada de generacin A 2015, la generacin de electricidad
(1127 GW), respectivamente.
en Per, Latinoamrica y el mundo
COMPARATIVOS DEL MERCADO instalada de generacin en a nivel mundial fue 23 950 TWh.
NACIONAL Y MUNDIAL Centro y Sudamrica solo representaron el mundo fue 6208 gigawatts 7000
El continente que tuvo la mayor
Segn datos estimados por la Gerencia 4.5% de la capacidad mundial (318 GW),
de Polticas y Anlisis Econmico (GPAE) siendo Brasil y Argentina los pases que
(GW). La mayor proporcin 6000 5866
6208
participacin fue Asia con 47%, seguido
5157
de Osinergmin, la capacidad instalada de contaron con la mayor capacidad instalada se concentr en Asia con 5000
4169
de Norteamrica con 22%, Europa con
generacin elctrica en el mundo a 2015 fue (134 GW y 42 GW, respectivamente).
6208 gigawatts (GW). La mayor proporcin Per cont con 12 GW, apenas 0.2% de la
46% del total. Por otra parte, 4000
3473 21% y Centro y Sudamrica con 6%.

GW
3073
se concentr en el continente asitico con capacidad instalada mundial (ver grfico 2-1 Europa concentr 23%, 3000 2764

2881 GW, 46% del total del mundo. Los y mapa 2-1).
pases con la mayor capacidad instalada en
mientras que Norteamrica 2000

1000
22%. Centro y Sudamrica

357

402
319
226

268
159

183
Asia fueron China (1433 GW), Japn (320 Se estima que la generacin de electricidad

12
11
4

9
6
0
GW) e India (312 GW). a nivel mundial en 2015 fue 23 950 terawatts
hora (TWh). El continente que tuvo la mayor
solo representaron un 4.5% 1994 1995 2000 2010 2008 2013 2015*

Por otra parte, Europa concentr 23% (1427 participacin fue Asia con 47% (11 229 de la capacidad mundial. Per Latinoamrica Mundo
GW) de la capacidad mundial, mientras que TWh), seguido de Norteamrica con 22%
* Para 2015, los datos de la capacidad instalada mundial y de Latinoamrica son estimados en base
Norteamrica 22% (1335 GW). Los pases (5260 TWh), Europa con 21% (5017 TWh) y a informacin de la ONU, mientras que la capacidad de Per es la reportada por el MEM.
que tuvieron la mayor capacidad instalada Centro y Sudamrica con 6% (1364 TWh). Fuentes: ONU y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

52 53
A nivel de pases, en 2015, la mayor produccin de energa
Mapa 2-1 Grfico 2-2 elctrica se dio en China (5552 TWh), Estados Unidos
Distribucin de la capacidad instalada de generacin en el mundo, 2015* Evolucin de la generacin de electricidad (4402 TWh), India (1220 TWh), Rusia (1083 TWh) y Japn
en Per, Latinoamrica y el mundo (1068 TWh), representando en conjunto alrededor de 56%
de la electricidad producida en ese ao. Asimismo, en
25 000 23 950 Latinoamrica destacaron las participaciones de Brasil (583
23 395
21 516 TWh), Mxico (304 TWh), Argentina (144 TWh) y Venezuela
20 000
18 355 (126 TWh), mientras que Per tuvo una produccin de 48
15 490 TWh (ver grfico 2-2 y mapa 2-2).
15 000 13 338
11 974

TWh
En los ltimos 20 aos se ha observado que, en paralelo al
10 000
crecimiento de la economa mundial, la demanda de energa
elctrica se ha incrementado de manera sostenida. De esta
EUROPA ASIA 5000
manera, se pas de consumir 11 260 TWh en 1990 a 22 662

1537
1383

1550
1157
NORTEAMRICA 1427 GW

612

983
778
2881 GW TWh en 2015 (aumento de casi 100%); mientras que en el Per

36
17

26
20
14

43

48
1335 GW 0
1990 1995 2000 2005 2010 2013 2015* la demanda creci en ms de 200% al pasar de 10.7 TWh en
1992 a 42.3 TWh en 2015 (ver grfico 2-3). Segn las fuentes
Per Latinoamrica Mundo consultadas a 2015, la regin que tuvo la mayor demanda
fue Asia con 10 652 TWh, seguida de Norteamrica, Europa
CENTRO Y * Para 2015, los datos del consumo mundial y de Latinoamrica son estimados en base a informacin
de la ONU y Enerdata, mientras que el consumo de Per es el reportado por el MEM. Para aos y Centro y Sudamrica, con demandas de 5060, 4724 y 1251
SUDAMRICA anteriores, los datos provienen de la ONU.
TWh, respectivamente (ver mapa 2-3). A nivel de pases, los
318 GW FRICA Fuentes: ONU, Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. que tuvieron una mayor demanda en 2015 fueron China (5228
167 GW TWh), Estados Unidos (4180 TWh), India (1153 TWh), Japn
(1030 TWh) y Rusia (1018 TWh) (ver grfico 2-3 y mapa 2-3).

PER
12 GW OCEANA
80 GW

* Los datos de capacidad instalada de todos los continentes son los estimados en base a la ONU, mientras que la capacidad de Per es la reportada por el MEM.

Fuentes: ONU y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.

Foto: www.shutterstock.com
54 55
Mapa 2-2 Grfico 2-3 Grfico 2-4
Distribucin de la produccin de electricidad en el mundo, 2015* Evolucin de la demanda de electricidad Consumo per cpita de electricidad en
en el Per, Latinoamrica y el mundo los pases de Latinoamrica, 2014
25 000 22 662
22 084
20 296 5000
4492
20 000 4500
17 303 3890
14 570 4000 3625
3435
15 000 12 522 3500 3065 Promedio mundial, 3243
11 260

TWh
3000 2460

MW
10 000
2500 2015
2000 1469 1567
5000 1299

1533
1493
1341
1500

1130
817

963
593

762
EUROPA 1000

32
14

22
17
11

38
ASIA

42
0
NORTEAMRICA 5017 TWh 11 229 TWh 1990 1995 2000 2005 2010 2013 2015*
500
5260 TWh 0

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Ecuador
Colombia

Mxico

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela
Per Latinoamrica Mundo
* Para 2015, los datos del consumo mundial y de Latinoamrica son estimados en base a
informacin de la ONU y Enerdata, mientras que el consumo de Per es el reportado por
el MEM. Para aos anteriores los datos provienen de la ONU. El consumo de Per en 1990
corresponde al consumo realizado en 1992.
CENTRO Y Fuentes: Olade y Banco Mundial. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
SUDAMRICA Fuentes: ONU, Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
1364 TWh FRICA
780 TWh

En el grfico 2-4 se puede apreciar el consumo de


electricidad per cpita para los principales pases de
PER Grfico 2-5 Latinoamrica en 2014, as como el promedio mundial. Se
48 TWh OCEANA Relacin entre el consumo de electricidad observa que solo Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela
300 TWh y el PBI per cpita, 2013 tuvieron un consumo por encima del promedio mundial,
25 000
mientras que el de Per fue mucho menor y solo superaba
al de Bolivia.

Consumo anual per cpita (kwh)


20 000 Noruega
Suecia Por otra parte, en el grfico 2-5 se presenta la relacin que
15 000
existe entre el consumo anual per cpita de electricidad y el
EE.UU. Producto Bruto Interno (PBI) per cpita de algunos pases. Los
10 000 Catar pases de bajos ingresos tienen un consumo de energa elctrica
Luxemburgo menor que el de los pases con ingresos ms elevados. A su vez,
Per Australia
* Los datos de la produccin de todos los continentes son los reportados por Enerdata, mientras que la produccin de Per es la reportada por el MEM. 5000 tanto Estados Unidos como los pases europeos que presentan
Alemania Suiza
Fuentes: Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE - Osinergmin. un PBI per cpita superior al promedio mundial, tambin
0 resaltan por su elevado nivel de consumo de energa elctrica.
00 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000
Per se ubica en el grupo de pases que tienen bajo PBI per
PBI per cpita (US$) cpita y reducido consumo elctrico per cpita. Entonces,
se puede concluir que el mayor desarrollo econmico de un
Fuentes: ONU y Banco Mundial. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. pas se encuentra asociado a un nivel superior de consumo de
energa elctrica.

56 57
Mapa 2-3
Distribucin de la demanda de electricidad en el mundo, 2015*
A nivel mundial, en 2015,
dos terceras partes de
la capacidad instalada
estaba conformada por
centrales que empleaban
combustibles fsiles, las
EUROPA
4724 TWh ASIA hidroelctricas fueron
10 652 TWh
NORTEAMRICA alrededor de 19%, 6.4%
5060 TWh
para las centrales nucleares
y 7.8% para centrales
CENTRO Y solares y elicas. La
SUDAMRICA
1251 TWh excepcin fue Sudamrica,
FRICA
684 TWh Foto: www.shutterstock.com donde la hidroelctrica
Debido a que la produccin de electricidad menores costos de inversin han estado represent 54% y los
depende de las tecnologas con las que asociadas a fuentes de energa que generan
PER cuenta cada pas, en la siguiente seccin se un mayor nivel de contaminacin para el
combustibles fsiles 43%
OCEANA
42 TWh
291 TWh presentar la composicin del parque de ambiente. Tal es el caso de los combustibles (regin con generacin
generacin elctrica de cada continente, fsiles como el petrleo y sus derivados y el
as como la participacin que tiene cada carbn, mientras que las tecnologas ms
ms limpia del mundo).
tecnologa en la produccin elctrica. En el amigables con el ambiente tenan costos
captulo 7 del presente libro se desarrolla de inversin superiores. Asimismo, otro
con mayor amplitud la evolucin de las factor que condiciona la configuracin del
variables presentadas en esta seccin para el parque de generacin es la disponibilidad solares y elicas. Asimismo, se puede ver
caso de Per. de recursos o insumos para la generacin que en casi todos los continentes la matriz
de electricidad. de generacin ha estado principalmente
compuesta por centrales que producen
* Los datos de la demanda de todos los continentes son estimados en base a informacin de Enerdata y la ONU, mientras que la demanda de Per es la reportada por el MEM. 2.2. MATRIZ DE GENERACIN En este sentido, en el grfico 2-6 se aprecia electricidad a partir del uso de combustibles
Fuentes: ONU, Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
ELCTRICA MUNDIAL que a nivel mundial, en 2015, las dos fsiles. La excepcin es Sudamrica, donde la
Como se ha sealado en el captulo 1 terceras partes de la capacidad instalada capacidad de generacin hidroelctrica tiene
del presente libro, para producir energa estaba conformada por centrales que una participacin superior a 54%, mientras que
elctrica se dispone de diferentes tipos empleaban combustibles fsiles, mientras las centrales basadas en combustibles fsiles
de tecnologas, la combinacin de ellas que la participacin de las hidroelctricas representan 43%, por lo que es la regin que
configura el parque de generacin elctrica. era alrededor de 19%, 6.4% para las tiene el parque de generacin ms limpio del
Tradicionalmente, las tecnologas con los centrales nucleares y 7.8% para centrales mundo.

58 59
Grfico 2-6
Parque de generacin elctrico por tipo de fuente primaria, 2015*
Sudamrica: 279 GW Mundo: 6208 GW
frica: 167 GW Asia: 2881 GW 1.1% 6.4% 2.3%
0.1% 5.2%
1.1% 3.4%
0.3% 1.3% 1.1%
0.8% 3.9%
17.3%
18.0% 54.6% Combustibles fsiles Combustibles fsiles
0.2% Hidroelctrica 19.4% Hidroelctrica
Combustibles fsiles Combustibles fsiles Nuclear Nuclear
Hidroelctrica Hidroelctrica 43.1%
Solar 66.6% Solar
Nuclear Nuclear Elica Elica
80.4% Solar 73.3% Solar
Elica Elica
Geotrmica

* Los datos de capacidad instalada de todos los continentes son estimados en base a informacin de la ONU.

Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.


Centroamrica y El Caribe: 39 GW Europa: 1427 GW
6.2% 8.9%
0.4%
1.9%
En Europa y Norteamrica destaca la presencia de
17.2% 12.3% Grfico 2-7 centrales de generacin en base a energa nuclear,
1.7% Evolucin del parque de generacin elctrico que representan 12.3% y 9% de la capacidad instalada,
Combustibles fsiles Combustibles fsiles
Hidroelctrica 19.6% Hidroelctrica mundial por tipo de fuente primaria respectivamente. Otros continentes que tambin
Geotrmica Nuclear disponen de esta tecnologa, pero en menor proporcin,
Solar 52.9% Solar son Asia, Sudamrica y frica. En el captulo 7 del
78.7% 0.1%
Elica Elica 4500 presente libro se presentar la evolucin que ha seguido
Geotrmica 4131
4000
3901 la capacidad instalada en el Per.
3527
3500
3000 2851 Al analizar la evolucin del parque de generacin
elctrica a nivel mundial desde la dcada de los noventa,
2500 2304
Norteamrica: 1335 GW Oceana: 80 GW 1998 se aprecia que su composicin ha sufrido algunas

GW
4.3% 2000 1779
1.1% modificaciones, aunque no muy drsticas. De esta

1202
1135
1029
1500 manera se tiene que la participacin de las centrales que

871
5.5% 5.1%

712

786
1000 emplean combustibles fsiles se increment de 64% en

646
9.0%

398
477
382

376
450
377
330

350

358
500
1990 a 67% en 2015, mientras que la de las centrales

218
68
12

26
15.0% 18.0% hidroelctricas y nucleares se ha reducido 4 y 6 puntos

9
0
0.3% Combustibles fsiles 1.3% Combustibles fsiles 1990 1995 2000 2010 2010 2013 2015* porcentuales, respectivamente. Por el contrario, debido
Hidroelctrica Hidroelctrica a los compromisos asumidos en el Protocolo de Kyoto
Geotrmica Geotrmica Combustibles fsiles Nuclear
referentes a la reduccin de emisiones de gases de
69.1% Solar 71.3% Solar Hidroelctrica Solar, elica y mareomotriz
Elica Elica efecto invernadero, a partir del ao 2000 se instalaron
* Los datos de capacidad instalada para cada tipo de tecnologa son estimados en base a diversas centrales solares y elicas hasta alcanzar una
informacin de la ONU.
participacin de 8% de la capacidad instalada en 2015
Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
(ver grficos 2-7 y 2-8).

60 61
RECUADRO 2-1
Grfico 2-8
Evolucin del parque de generacin elctrico mundial

1% 2%
Principales centrales de generacin
100% 4% 8%
12% 11% 10% 9% 8%
90% 7% 6% 6%
80%
23% 23% 23% 21% 20% 19% 19% hidroelctrica a nivel mundial
70%

50% Desde el inicio de sus operaciones en 2003, la Presa de las Tres Gargantas en Hubei, China, es la
central hidroelctrica con mayor capacidad instalada en el mundo (22 500 MW). Su predecesora,
40%
la Central Hidroelctrica de Itaip, pas a ser la segunda ms grande del mundo (contina siendo
30% 64% 65% 66% 68% 68% 67% 67% la ms grande de Latinoamrica), construida en 1984 con una capacidad de 14 000 MW en el ro
20% Paran, en la frontera de Brasil y Paraguay.
10%
La tercera central hidroelctrica ms grande del mundo es Xiluodu, que posee una capacidad de
5%
13 860 MW y se encuentra ubicada en China. Por otra parte, la Central Simn Bolvar de
0% 10 235 MW, construida en la represa El Gur en Venezuela, es la cuarta con mayor capacidad
1990 1995 2000 2005 2010 2012 2015* instalada en el mundo y la segunda de Latinoamrica.

Combustibles fsiles Nuclear Otra central que destaca por su gran tamao es la Presa de Tucuru ubicada en Brasil, con una
Hidroelctrica Solar, elica y mareomotriz capacidad de 8370 MW. En el cuadro 2-1 se presenta un listado de las cinco centrales hidroelctricas
de mayor capacidad en el mundo, sealando el pas en el que se ubican as como su ao de inicio
de operacin. En el Per, la de mayor capacidad es el Complejo Hidroelctrico del Mantaro (inici
sus operaciones en 1973) con 1008 MW (es decir, menos de 20 veces la capacidad de la Presa de las
+ del 65% En 2015 8% de la Tres Gargantas).
de la generacin elctrica alrededor del 20% de generacin
se contina realizando la produccin elctrica elctrica de 2015 fue gracias Cuadro 2-1
con combustibles fsiles. correspondi a la al uso de energas renovables Principales centrales hidroelctricas en el mundo
generacin hidroelctrica. no convencionales como la
No Central Pas Capacidad (MW) Inicio de operacin
solar, elica y mareomotriz.
1 Presa de las Tres Gargantas China 22 500 2003
* Los datos de capacidad instalada para cada tipo de tecnologa son estimados en base a informacin de la ONU. 2 Itaip Brasil - Paraguay 14 000 1984
Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. 3 Xiluodu China 13 860 1984
4 Simn Bolvar (Presa de Gur) Venezuela 10 235 1986
5 Presa de Tucuru Brasil 8370 1984
6 Complejo Hidroelctrico del Mantaro Per 1008 1973
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

62 63
Principales centrales de
RECUADRO 2-2

generacin trmica a nivel mundial Por el lado de la produccin, en 2015, el principal


insumo utilizado en la generacin de electricidad
Las centrales trmicas producen electricidad cinco, por tamao, emplean carbn y son de 7965 MW; no obstante, despus
en el mundo fueron los combustibles fsiles
a partir de la generacin del calor obtenido Taichung, Belchatw y Tuoketuo en Taiwn, del terremoto de 2011 que ocasion el
que representaron casi 70% de la generacin
de la utilizacin de algn tipo de combustible, Polonia y China, respectivamente, cada una desastre de Fukushima, se encuentra
mundial; mientras que la produccin en base a
como por ejemplo el carbn, el gas natural o los con una capacidad superior a 5000 MW. En fuera de operacin. La segunda central
energa hidroelctrica y nuclear ha sido 16.6%
derivados del petrleo (fuel oil) y, en el caso de el cuadro 2-2 se presentan las principales nuclear de mayor capacidad es la de
y 10.6%, respectivamente. No obstante, a
las centrales nucleares, del uranio o plutonio. caractersticas de las cinco centrales Bruce en Canad, de 6232 MW. Le
pesar del importante desarrollo de las energas
trmicas ms grandes del mundo que usan siguen en tamao Hanul y Hanbit, de
renovables en los ltimos aos (solar y elica), su
Se han construido varias centrales trmicas combustibles fsiles. En el caso de Per, a 5881 MW y 5875 MW de capacidad,
participacin en la produccin en 2015 no super
de diferente capacidad alrededor del mundo. 2015, la central trmica de mayor capacidad respectivamente, ambas ubicadas en
el 4%.
La de mayor capacidad y que emplea es la de Kallpa, con una capacidad instalada Corea del Sur; mientras que la central
combustibles fsiles (fuel oil) es Shoaiba de de 979 MW. Usa gas natural y se encuentra Zaporizhia es la ms grande de Europa
A nivel de continentes la situacin es muy
5600 MW, ubicada en Arabia Saudita. La al sur de Lima. y la quinta a nivel mundial. En el cuadro
similar a la del mundo, puesto que en frica,
segunda por capacidad es Surgut-2 en Rusia. 2-3 se puede apreciar las principales
Asia, Centroamrica y El Caribe, Norteamrica
Esta usa gas natural y posee 5597 MW. Las La central nuclear de mayor capacidad en el caractersticas de las centrales
y Oceana predomina la generacin de
centrales que ocupan del puesto tres al mundo es la Kashiwasaki-Kariwa, en Japn, nucleares mencionadas.
electricidad en base a combustibles fsiles con
participaciones mayores a 60% (ver grfico 2-9)
Una situacin diferente se observa en Sudamrica
Cuadro 2-2 donde 60% de la electricidad es producida a
Principales centrales trmicas de combustibles fsiles en el mundo partir de centrales hidroelctricas, mientras
Pas Recurso Capacidad (MW) Inicio de operacin que la generacin con combustibles fsiles solo
No Central
representa 37%.
1 Shoaiba Arabia Saudita Fuel oil 5600 2001
2 Surgut-2 Rusia Gas natural 5597 1972 Finalmente, se puede apreciar que el uso de
3 Taichung Taiwn Carbn 5500 1991 fuentes de energa renovable ha crecido de
4 Belchatw Polonia Carbn 5420 1984 manera notable en los ltimos aos a nivel
5 Tuoketuo China Carbn 5400 1995 mundial. Esto se debe a las mejoras tecnolgicas
6 Kallpa Per Gas natural 979 2007 que han reducido su costo de inversin, as
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin. como a la preocupacin por el cuidado del
medio ambiente establecida en compromisos
Cuadro 2-3 internacionales como el Protocolo de Kyoto.
Principales centrales nucleares en el mundo Por ello, en la siguiente seccin se presentarn
algunos datos resaltantes con respecto a la
No Planta Nuclear Pas Capacidad (MW) Inicio de operacin introduccin de las energas renovables en el
1 Kashiwasaki-Kariwa Japn 7965 1985 mundo. Asimismo, debido a que Sudamrica se
2 Bruce Canad 6232 1977 caracteriza por tener una produccin elctrica
3 Hanul Corea del Sur 5881 1988 basada, principalmente, en fuentes renovables
4 Hanbit Corea del Sur 5875 1986 convencionales como la hidroelctrica, en la
5 Zaporizhia Ucrania 5700 1985 seccin 2.4 se presentarn algunas estadsticas
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
resaltantes a nivel de los pases que la conforman.

64 65
Grfico 2-9
Composicin de la produccin elctrica por continente, 2015* Sudamrica: 1217 TWh Mundo : 23 950 TWh
1.9% 10.6%
frica: 780 TWh Asia: 11 229 TWh 0.02% 0.6%
1.9% 3.2% 0.7% 2.7%
0.1% 0.2%
1.7% 16.6%
16.4% 0.5% 0.3%
Combustible fsiles Combustible fsiles
13.5% Hidroelctrica Hidroelctrica
60.0%
Combustibles fsiles Combustibles fsiles 37.4% Nuclear Nuclear
Hidroelctrica Hidroelctrica Solar 69.2% Solar
Nuclear Nuclear Elica Elica
80.8% Solar 81.1% Solar Geotrmica
Elica Elica

* Los datos de capacidad instalada de todos los continentes son estimados en base a informacin de la ONU.

Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.


Centroamrica y El Caribe: 147 Twh Europa: 5017 Twh
1.8%
0.1% 4.9%
1.8%
2.3. ENERGAS RENOVABLES
18.8% 23.9% EN EL MUNDO1
Combustible fsiles Combustibles fsiles Durante 2015, diversas cumbres de pases por parte de los bancos. El reporte seala El mercado de energa solar creci 25%
Hidroelctrica 16.9% Hidroelctrica han permitido que se concreten acuerdos que a 2015, la capacidad renovable era (50 GW) ms en 2015 a comparacin
Solar Nuclear y compromisos sobre el uso de energas suficiente como para abastecer 23.7% de de 2014. China, Japn y Estados Unidos
Elica 52.3% Solar
76.2% renovables. En la Declaracin sobre el Cambio la electricidad mundial. As, la produccin aportaron la mayor capacidad de energa
Elica
Climtico del G72, los pases integrantes se de energa renovable en 2015 lleg a ser con esta tecnologa, pero el surgimiento
comprometieron a realizar una transformacin 2.8% de la energa consumida a nivel de este mercado en todos los continentes
en el sector elctrico para 2050 y acelerar el mundial. ha contribuido de manera significativa al
acceso a energa renovable tanto en frica crecimiento global, permitiendo precios ms
como en algunos pases en desarrollo. Por su La electricidad generada con energa competitivos.
Norteamrica: 5260 TWh Oceana: 300 TWh parte, el G203 acord acelerar el acceso de hidrulica, geotrmica y biomasa ha
1.3%
0.3% energa renovable para mejorar la eficiencia resultado ser competitiva en comparacin A la fecha, Bangladesh es el mercado ms
3.5% 3.1% energtica. a la generada con combustibles fsiles. grande de energa solar en el mundo y, junto
Por ello, en 2015 y para principios de a otros pases en desarrollo como Brasil en
17.8% 14.2%
Segn el reporte anual de 2016 elaborado 2016, las expectativas sobre la mejora Amrica Latina, la emplea para proporcionar
Combustibles fsiles Combustibles fsiles por el Renewable Energy Policy Network for de los costos se evidenciaron en las energa elctrica a las poblaciones que
13.5% the 21st Century (REN 21), se estima que bajas ofertas en las subastas de energa an carecen del servicio por encontrarse
Hidroelctrica Hidroelctrica
Nuclear Solar fueron aadidos en 2015 unos 147 GW de realizadas en Amrica Latina, Medio ms alejadas de las redes de transmisin y
64.3% Solar 79.2% Elica capacidad de energa renovable convencional Oriente, el norte de frica y la India. distribucin.
Elica y no convencional, 9% ms en comparacin a Asimismo, las polticas de mercado se
2014. Asimismo, la inversin privada tuvo un han orientado, particularmente, a la Con respecto al mercado de energa elica,
incremento significativo durante 2015, as como generacin de energa con tecnologa este se ha convertido en el lder como
el aumento de activos en energa renovable renovable, en especial solar y elica. fuente de generacin de electricidad en

66 67
Europa y Estados Unidos. Solo en 2015, la percibida en el uso de energa renovable
tecnologa elica aadi 63 GW de capacidad depende del marco regulatorio y el diseo
Grfico 2-10 Grfico 2-11
instalada en comparacin a 2014. Por otra de mercado de cada pas4. En el cuadro 2-4
Inversin RER en pases desarrollados Inversin RER en el mundo, 2005-2015
parte, los pases no pertenecientes a la se presentan algunos indicadores relevantes
y en desarrollo, 2004-2015
250 350
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo de la energa renovable a nivel mundial.

286
279
Econmicos (OCDE) fueron responsables de la 300

273
191
Inversiones
200

257
mayor cantidad de instalaciones, liderados por
En 2015, la inversin en

239
164

234
156
250

151
Miles de millones de US$

Miles de millones de US$


China y los mercados emergentes en frica, Con respecto a la inversin realizada sobre

142
136
energas renovables fue

191
150

131
130
123

182
200

179
Asia y Latinoamrica. este tipo de tecnologas en el mundo,

114

163
154
106
108

150

130
141
2015 fue un ao rcord. Excluyendo a
US$ 285.9 millones y

135
98
100 150

120
122
87

112

108

114
83
Sobre el mercado hidroelctrico, se estima que los grandes proyectos hidroelctricos, la

104
75
evit la produccin de 1.5 100

60

64

73

83
en 2015 se introdujeron 28 GW de capacidad. inversin se increment 5% con respecto

70

73
53

77
46
50

56
37

51
52
29
Destacan China (27.9%), Brasil (8.6%), Estados a 2014, alcanzando US$ 285.9 miles de
gigatoneladas de CO2.

43
50

35

30

36
21
20

28
14

17

26
14
11

20

17
Unidos (7.5%) y Canad (7.4%). millones, segn Bloomberg New Energy

8
9

6
0 0
Finance (BNEF) (ver cuadro 2-4). De esta 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
A finales de 2015 e inicios de 2016 se manera super el rcord de US$ 278.5
China, India y Brasil Pases desarrollados
obtuvieron los precios ms bajos en las miles de millones de 2011. Con este monto Desarrollados En desarrollo
Otros pases en desarrollo Total mundo
licitaciones de energa. En el caso de la energa de inversin, el uso de energa generada
elica destacan Egipto, Marruecos, Mxico y con fuentes no convencionales represent
Fuente: United Nations Environment Programme (UNEP)/Bloomberg New Energy Finance (BNEF). Fuentes: UNEP y BNEF. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
Per; mientras que en energa solar lo hacen alrededor de 10% de la electricidad
Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
Chile, India, Mxico, Per y Emiratos rabes mundial y evit la produccin de cerca de
Unidos. Hay que precisar que la competitividad 1.5 gigatoneladas de CO2 en 2015.

Otro punto a destacar es que en 2015 la Por otro lado, en 2015, la inversin por parte
inversin total en energas renovables en de pases desarrollados fue US$ 130 mil
Cuadro 2-5
Cuadro 2-4 pases en desarrollo super por primera millones, lo cual represent una reduccin
Top 10 de inversiones RER por pas, 2015
Indicadores de energa renovable a nivel mundial vez a las inversiones de las economas de 8% con respecto a 2014. La mayor cada
INDICADOR MEDIDA 2014 2015 desarrolladas. China, India y Brasil se dio en Europa, al registrarse una reduccin Inversin (miles de Crecimiento
invirtieron alrededor de US$ 156 miles de de 21% con respecto a 2014, a pesar de haber
Pas
millones de US$) anual (%)
INVERSIN millones, lo que represent un incremento tenido el rcord en el financiamiento en el uso
Nuevas inversiones en energa Miles de 273 285.9 China 102.9 17%
de 19% con respecto al ao anterior. La de energa elica marina (US$ 17 mil millones).
renovable y combustibles 1 millones de US$ Estados Unidos 44.1 19%
inversin realizada por China represent En Estados Unidos, la inversin se increment
ENERGA Japn 36.2 0.1%
30% de la mundial. De igual manera otros 9%, su mayor aumento desde 2011.
Capacidad instalada de energa 785 Reino Unido 22.2 25%
GW 665 pases que incrementaron su inversin
renovable (no incluye hidro) India 10.2 22%
Capacidad instalada de energa en energas renovables fueron Sudfrica En el cuadro 2-5 estn los 10 pases que
GW 1701 1849 Alemania 8.5 -46%
renovable (incluye hidro) (US$ 4.5 miles de millones), Mxico (US$ realizaron la mayor inversin en energas
Brasil 7.1 -10%
Capacidad hidroelctrica GW 1036 1064 4 miles de millones) y Chile (US$ 3.4 miles renovables durante 2015. En dicho ao, las
Sudfrica 4.5 329%
Capacidad geotrmica GW 12.9 13.2 de millones) (ver grficos 2-10 y 2-11). inversiones estuvieron lideradas por China,
Mxico 4.0 105%
Capacidad solar GW 177 227 Desde 2004, las inversiones en tecnologas que representa la tercera parte a nivel
Chile 3.4 151%
Capacidad elica GW 370 433 RER han acumulado un total de US$ 2313 mundial. Continan en la lista Estados Unidos
miles de millones, de los cuales 62% y Japn, en el cuarto lugar se ubic el Reino Fuentes: UNEP y BNEF. Elaboracin: GPAE- Osinergmin.
1
Datos de inversin tomados de Bloomberg New Energy e incluye proyectos de generacin con biomasa, geotrmica
y elica de ms de 1 MW, proyectos hidroelctricos entre 1 y 50 MW, proyectos solares, los de menos de 1 MW se (US$ 1432 miles de millones) se ha realizado Unido y se resalta que Chile aparece en el
estimaron por separado junto con proyectos de pequea escala, proyectos de energa de los ocanos, y biocombustibles
con capacidad de produccin de 1 milln de litros a ms. en pases desarrollados y 38% (US$ 881 miles puesto 10 de esta lista.
de millones) en pases en desarrollo.
Fuente: REN 21. Elaboracin: GPAE Osinergmin.

68 69
RECUADRO 2-3

Consumo de energas
Costos de generacin de renovables (44% en Europa, 36% en Asia y 20% en el resto
El consumo de electricidad generada por del mundo); y el consumo de electricidad

electricidad con tecnologa renovable recursos renovables se increment en los


ltimos 25 aos. A nivel mundial, en 2015
solar alcanz 841 TWh (39% en Europa, 30%
en Asia y 31% en el resto del mundo). En
alcanz 1612 TWh. La mayor participacin en el los grficos 2-14 y 2-15 se puede apreciar
Hace unos aos empez la mejora US$ 0.05/kWh para hidroelctricas y a US$ 0.06/kWh durante el mismo
consumo ha sido registrada por Europa y Eurasia el consumo de energa solar y elica que ha
en la competitividad de las energas US$ 0.06/kWh en energa elica. Estas periodo. La energa solar tambin
con 39% (631 TWh), Asia Pacfico con 30% (490 experimentado un crecimiento exponencial a
renovables, permitiendo mayores tecnologas compiten junto a la energa mostr una reduccin significativa
TWh) y Norteamrica con 23% (365 TWh). En partir de 2008 y 2004, respectivamente.
economas a escala, mejores tecnologas generada mediante combustibles en costos. Entre 2010 y 2015 el
las ltimas posiciones se encuentra el consumo
y costos cada vez ms bajos. De acuerdo fsiles, con precios entre US$ 0.045/ promedio ponderado del LCOE para
de Sudamrica y Centroamrica con 7% (107 En el captulo 5 del presente libro se trata
con el reporte anual de 2016 del REN21, el kWh y US$ 0.14/kWh. instalaciones fotovoltaicas se redujo
TWh). En el grfico 2-13 se puede apreciar que con mayor detalle las polticas que se han
costo nivelado de electricidad (LCOE, por casi 60%. Las licitaciones realizadas
en los ltimos 25 aos el consumo de energas implementado en el Per para promover
sus siglas en ingls) para los proyectos de Entre 1983 y 2015, el costo de inversin durante 2015 y 2016 en Dubi (US$
renovables para la generacin de energa el desarrollo de proyectos de generacin
energas renovables realizados en 2015 en energa elica pas de US$ 4766/kW 0.06 kWh), Per (US$ 0.05/kWh) y
elctrica aument de manera exponencial a elctrica en base a energas renovables,
estuvo alrededor de US$ 0.06/kWh en a US$ 1550/kW, mientras que se estim Mxico (US$ 0.035kWh) demuestran
partir de 2002. Esto se debe al inicio de los as como los avances logrados en los
biomasa, US$ 0.08/ kWh en geotrmicas, que el LCOE se redujo de US$ 0.38/kWh esta tendencia.
compromisos medioambientales asumidos por ltimos aos por medio de las licitaciones
los pases firmantes del Protocolo de Kyoto. promovidas por el Estado. En el captulo 8
se brindar una medida monetaria de los
Grfico 2-12 Por otra parte, el consumo de energa elica y beneficios medioambientales que se han
Costos de energa segn tipo de tecnologa solar ha tenido su repunte sobre todo en Europa alcanzado con su introduccin en la matriz de
Renovables Convencionales Off-Grid y Asia. En 2015 fue de 253 TWh a nivel mundial generacin elctrica.
0.60 0.60 Foto: www.shutterstock.com

0.50 0.50

0.40 0.40 Grfico 2-13 Grfico 2-14


2011 USD / kwh

0.30 0.30
Consumo de energa renovable, 1990 2015 Consumo de energa solar, 2000 2015
0.20 0.20 1 800 0,300 Asia Pacfico
Asia Pacfico frica
0.10 0.10 1 600
frica 0,250
Medio Oriente
0 0 1 400 Medio Oriente
Europa y Euroasia 0,200
Europa y Euroasia
Energa elica

Energa marina

Biomasa

Nuclear
Geotrmica

GNL ($16 MMbtu)


GNL ($16 MMbtu mximo)

Carbn
E. Solar por concentracin

E. Solar a gran escala

Hidrulica - Gran escala

Gas natural ($3/MMbtu)


Gas natural ($3/MMbtu, mximo)

Gas natural ($ 8/MMbtu)

Gas natural ($ 8/MMbu, mximo)

Disel - Off-grid
Mini hidrulica

E. Solar pequea escala


1 200
Sudamrica y Centroamrica Sudamrica y Centroamrica
1 000
Norte Amrica

TWh
0,150
Norte Amrica

TWh
800

600 0,100

400
0,050
200

0 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
La barra negra indica promedio.
Fuente y Elaboracin: Irena. Nota. Basado en generacin bruta a partir de fuentes renovables como elica, geotrmica, Nota: Basado en generacin bruta. No incluye transferencias de electricidad.
solar, biomasa y residuos. No incluye transferencias de electricidad.
Fuente: BP. Elaboracin: GPAE - Osinergmin.
Fuente: BP. Elaboracin: GPAE - Osinergmin.
70 71
Principales plantas

RECUADRO 2-4

RECUADRO 2-5
Grfico 2-15 2.4. LA ELECTRICIDAD EN
Consumo de energa elica 1990 2015 AMRICA DEL SUR5
0,900
solares en el mundo La evolucin de la produccin de electricidad ha
crecido 2.5 veces en los ltimos 23 aos (1990-2013)
Asia Pacfico
0,800 La planta solar de Longyangxia, situada en la provincia de como reflejo del avance econmico que se registr
frica
0,700 Qinghai en China, es la ms grande del mundo, con una en la regin. La tasa de crecimiento de la produccin
Medio Oriente
capacidad instalada de 850 MW y un rea de 9.16 km2. de electricidad en Sudamrica ascendi, en
0,600 Europa y Euroasia
La segunda ms grande es Solar Star, que cuenta con promedio, a 4.1% anual. Asimismo, a nivel de pases,
0,500 Sudamrica y Centroamrica una capacidad de 579 MW y se encuentra en Rosmand, los que presentaron una mayor tasa de crecimiento
TWh

Norte Amrica Foto: www.shutterstock.com


0,400 California. Siguen el ranking las plantas fotovoltaicas de promedio anual fueron Chile (6.2%), Bolivia (6%),

Principales parques
0,300 Topaz (550 MW), Desert Sunlight (550 MW) y Copper Ecuador (5.8%) y Per (5.1%), como se puede
0,200
Mountain (458 MW), ubicadas tambin en Estados Unidos. apreciar en el cuadro 2-8. A pesar del crecimiento
experimentado por Chile, Bolivia, Ecuador y Per en
0,100
elicos en el mundo En el caso de Latinoamrica, la ms grande es la planta la generacin de electricidad, la mayor participacin
0,000 de Nacaome en Honduras (se termin en 2015), que en la produccin elctrica la siguen manteniendo
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
El parque elico ms grande del mundo se encuentra en Gansu, cuenta con una capacidad instalada de 145 MW. En Per Brasil, Argentina y Venezuela con 50.7%, 12.5% y
China. A la fecha tiene una capacidad instalada de 6000 MW y existen cuatro plantas solares, tres de las cuales poseen 10.9%, respectivamente. En el grfico 2-16 se puede
Nota. Basado en generacin bruta. No incluye transferencias de electricidad.
para 2020 se espera que tenga una capacidad de generacin una capacidad instalada de 20 MW (Majes, Reparticin y apreciar la evolucin que ha tenido la produccin
Fuente: BP. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
de 20 000 MW. El segundo parque ms grande es el Alta Wind Panamericana Solar). La cuarta, Moquegua FV, tiene una elctrica en el periodo 1990-2013.
Energy Center (AWEC) y es, a su vez, el ms grande de Estados capacidad de 16 MW. Todas estas centrales se encuentran
Unidos con una capacidad instalada de 1547 MW. Continan en ubicadas en el sur del pas. La produccin por fuentes de energa en Sudamrica
la lista Muppandal (1500 MW) y Jaisalmer (1064 MW), ambos es, principalmente, de origen hidroelctrico y
ubicados en la India. En quinto lugar est Shepherd Flat, que Cuadro 2-7 trmico. Su composicin es diversa, dependiendo
posee una capacidad de 845 MW y se encuentra en Estados Principales plantas solares en el mundo de cada pas, y es la regin con mayor participacin
Unidos. El cuadro 2-6 muestra las principales caractersticas de renovable relativa en su correspondiente matriz
N Central Pas Capacidad Inicio de
las centrales mencionadas. (MW) operacin elctrica. As, a 2013, Paraguay produjo 100% de
1 Longyangxia Dam Solar Park China 850 2014 energa hidroelctrica, Brasil 68.5% y Per 51.7%. La
En Oaxaca (Mxico) est Eurus, el parque elico ms grande de 2 Solar Star (I y II) Estados Unidos 579 2015 participacin de cada fuente de energa en cada pas
Latinoamrica, con una capacidad instalada de 250 MW. En Per 3 Topaz Solar Farm Estados Unidos 550 2014 se presenta en los grficos 2-17, 2-18 y 2-19.
existen cuatro parques elicos. Tres Hermanas (Ica) es el ms 4 Dessert Sunlight Solar Farm Estados Unidos 550 2015
grande, con una capacidad instalada de 97.15 MW. 5 Copper Mountain Solar Facility Estados Unidos 458 2010 Otro aspecto fundamental es el acceso a la
6 Majes Per 20 2012 electricidad. Segn datos de la International Energy
Cuadro 2-6 Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin. Agency (IEA), si bien en la mayora de pases de
Principales parques elicos en el mundo Sudamrica el coeficiente de electrificacin nacional
es superior a 90%, a 2013 todava existan pases cuyo
N Central Pas Capacidad Inicio de coeficiente de electrificacin rural era menor a 80%
(MW) operacin
(Argentina, Bolivia y Per). Por el contrario, en pases
1 Gansu China 6000 2009
como Venezuela, Brasil y Paraguay dicho coeficiente
2 AWEC Estados Unidos 1547 2010
tuvo un valor superior a 97%. En el cuadro 2-9 se
3 Muppandal India 1500 2010
presentan los valores que tomaron los coeficientes
4 Jaisalmer India 1064 2001
de electrificacin en los pases de Sudamrica en
5 Shepherds Flat Estados Unidos 845 2012
2013.
6 Tres Hermanas Per 97.15 2016
Fuente: Bloomberg. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
Foto: www.shutterstock.com Foto: www.shutterstock.com

72 73
Cuadro 2-8 Grfico 2-16 Grfico 2-19 La existencia de millones de familias

Crecimiento de la generacin en Evolucin de la energa elctrica Participacin de la generacin electricidad por fuente, 2013 que an no cuentan con electricidad en
diversos pases de Sudamrica y el mundo
Sudamrica, 1990-2013 generada en Sudamrica 0.3% 1.2% 0.8% 1.2% abre la posibilidad de emplear tecnologas

571
600 100% 0.1% 0.2% 0.1%
4.4% 2.7% basadas en energas renovables, como por

516
Participacin en Tasa de 90%

31.0%
500 ejemplo la instalacin de paneles solares.

27.0%
Pas la produccin crecimiento

23.7%
80%

403
total- 2013 promedio anual De esta forma se puede ofrecer el servicio

47.5%
400

51.7%
349
y elevar los valores de los coeficientes

62.9%
Argentina 12.5% 4.5% 70%

Miles de GWh
Bolivia 0.7% 6.0% de electrificacin que redunden en

276

67.8%
68.5%

70.4%
300 60%

223
Brasil 50.7% 4.2% una mejora en la calidad de vida de la
50%
Chile 6.5% 6.2% 200 poblacin, al contar con un suministro

100%
141
123
107

126
60 118
continuo y seguro.

52 106
Colombia 6.3% 3.0% 40%

71.5%

69.0%
89
40 85

72.2%
75

73
100

51

71
60

60
67

51
2.1% 5.8%

50
Ecuador

53
18 60

44
2714

45

54
36
30%

40

36

43
43

52.3%
28

37
20

25
22

26

48.2%
17
18
16
Paraguay 5.4% 3.5% 0 20% 2.5. FACTORES QUE

37.0%

32.2%
27.6%

28.4%
Per 3.8% 5.1% 1990 1995 2000 2005 2010 2013

Uruguay 1.0% 2.0% 10% AFECTAN LOS MERCADOS


Venezuela 10.9% 3.2% Brasil Venezuela Colombia Per
Argentina Chile Paraguay Otros
0%
DE ELECTRICIDAD

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Ecuador

Paraguay

Per

Uruguay
Colombia

Venezuela
Sudamrica 100% 4.1%
La electricidad es considerada un commodity
Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. bajo los supuestos sealados en el captulo 1 del
Combustibles fsiles Nuclear presente libro. As, el mercado elctrico local
Hidroelctrica Elica puede estar influenciado por diversos tipos
Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. de factores, los cuales tienen efectos sobre
la infraestructura elctrica, la operacin
Grfico 2-17 Grfico 2-18 del sistema y las tarifas de electricidad. De
Generacin de electricidad por fuente, 2013 Generacin de electricidad por fuente, 2013 manera general, estos factores se pueden
(TOP 3 Sudamrica) (Resto de Sudamrica) Cuadro 2-9 agrupar en tres tipos: climticos y geolgicos,
600 6.58 80
0.55 0.56 Niveles de electrificacin en Sudamrica, 2013 econmicos y sociales. A continuacin se
15.45
70 explicar la manera en la cual cada uno de
500
18.7 Poblacin sin Coeficiente Coeficiente de Coeficiente de los factores sealados afecta a los mercados
60 Pas electricidad nacional de electrificacin electrificacin elctricos.
400
50
(millones) electrificacin urbana rural
391 44.9 0.06
Argentina 1.5 96.4% 99.2% 66.2% Factores climticos
y geolgicos
300 40
Bolivia 1.2 88.4% 95.6% 73.5%
Twh

Twh

22.3
30
0.06
Brasil 0.8 99.6% 100.0% 97.3%
200 52.6 60.4
0.46 20
Colombia 1.2 97.5% 99.8% 90.3% Las centrales de generacin elctrica
6.21 11.0
33 0.14 Ecuador 0.5 97.0% 98.5% 94.4% necesitan de insumos para su
100 26.4
158 84 10 2.5 20.8 Paraguay 0.1 99.0% 99.8% 97.8%
101 12.2 funcionamiento. Algunos de ellos se
40 5.5 3.3 Per* 2.9 90.3% 96.0% 70.2%
0 0 obtienen de forma natural en el ambiente,
Argentina Brasil Venezuela Bolivia Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Uruguay 0.0 99.4% 99.7% 93.8% por ejemplo los recursos hdricos, la energa
Venezuela 0.1 99.7% 99.8% 98.6% del sol o del viento. Otros se pueden obtener
Combustible fsiles Nuclear Combustible fsiles Hidroelctrica Elica va transacciones en el mercado, como los
Hidroelctrica Elica * Para el caso del Per, los coeficientes de electrificacin nacional y rural en 2015 fueron de 93% y 78%, respectivamente. En el
captulo 7 del presente libro se muestra la evolucin que han tenido estas variables desde 1993, mientras que en el captulo 9 se combustibles fsiles (productos derivados
presentan las proyecciones de estas variables para los siguientes aos.
Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. Fuente: ONU. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. del petrleo, gas natural y carbn).
Fuente y elaboracin: IEA (2015), ltimo dato disponible.

74 75
Los factores climticos y geolgicos afectan
la disponibilidad de estos insumos para
Factores econmicos riesgo pas y el tipo de cambio tambin afectarn
Entre los factores econmicos que afectan al mercado elctrico con un efecto sobre los
la generacin elctrica, as como a la
el mercado elctrico se encuentran aquellos costos de financiamiento. Conviene precisar
infraestructura de la industria elctrica.
relacionados a variables que tienen impacto que el impacto de estas variables depender del
Entre estos factores se pueden mencionar
sobre las tarifas de electricidad. Por ejemplo tipo de proyecto a ejecutarse, la tecnologa, as
fenmenos climticos como huracanes y
tifones, y geolgicos, como movimientos
estn los precios de los insumos utilizados por como la situacin econmica del pas. Una forma El mercado elctrico
las centrales de generacin como el disel, de contrarrestar los efectos negativos de estos
ssmicos de gran magnitud. Estos ltimos
el gas natural, el carbn, etc. No obstante, factores sobre el flujo de caja de las empresas
local puede estar
pueden ocasionar destruccin de centrales de
generacin y la cada de torres de transmisin
es conveniente precisar que el efecto de que operan en el mercado elctrico es usando influenciado por diversos
variaciones en los precios depender, en mecanismos que aseguren la estabilidad en los
que podran dejar sin suministro elctrico
gran medida, de la configuracin del parque flujos de ingresos de los inversionistas, algunos de
tipos de factores, los
incluso a grandes ciudades.
de generacin elctrico. De esta manera, ellos son explicados en el captulo 4 del presente cuales tienen efectos
pases que basan su produccin en centrales libro.
En el caso de eventos climticos, por ejemplo,
trmicas que utilizan derivados del petrleo y
sobre la infraestructura
la industria elctrica de Sudamrica es
particularmente sensible a la ocurrencia del
que a su vez no cuentan con reservas propias Factores sociales elctrica, la operacin
de estos productos, se vern ms afectados Dentro de los factores sociales se encuentran las
fenmeno de El Nio6, que llega a afectar el
por cambios en los precios internacionales protestas de la poblacin debido a la construccin
del sistema y las tarifas.
desarrollo normal del mercado desde el nivel de
de estos insumos, mientras que aquellos de centrales de generacin que podran afectar el
generacin, transmisin y distribucin, debido
pases cuya generacin elctrica es realizada ambiente. Por ejemplo, en el caso de las centrales
a cambios en las precipitaciones, temperatura,
en una mayor proporcin por centrales hidroelctricas, los pobladores que residen en el
patrones de viento, radiacin solar, entre otros.
hidroelctricas no se veran tan afectados. rea de influencia podran no estar de acuerdo
En la zona norte de Sudamrica, pases como
debido a que perciben que la construccin de los mercados elctricos mediante
Colombia, Venezuela y el noroeste de Brasil son
En el caso del Per, otros factores econmi- afectar sus actividades econmicas. Tambin se interconexiones regionales que permitan
afectados por fuertes sequas debido al dficit
cos que tienen incidencia sobre las tarifas encuentran dentro de estos factores el rechazo el intercambio de electricidad entre pases.
de lluvias, vindose reducida la capacidad
elctricas son aquellos relacionados a a un tipo particular de tecnologa. Un ejemplo Algunos ejemplos de mercados regionales
de generacin de electricidad a base de
variables macroeconmicas que reflejan la es la generacin en base a energa nuclear, que son el Nord Pool y el British Electricity Trading
recursos hdricos7. Adems, el incremento de la
situacin del mercado internacional como, en algunos pases como Alemania, ha llevado a Transmission Arrangements (BETTA). En el
temperatura genera el aumento de la demanda
por ejemplo, la inflacin internacional medida establecer compromisos sobre el cierre de sus acpite 2-1 del anexo digital se presentar
de energa elctrica a nivel residencial,
por diferentes tipos de ndices (por ejemplo, centrales nucleares debido al alto riesgo que mayor detalle del funcionamiento de
aumentando la probabilidad de ocurrencia de
el ndice de precios al productor-IPP y el representa sobre la salud humana. Los temores estos mercados. En la siguiente seccin se
una falla en el sistema de transmisin.
ndice de precios al consumidor-IPC); precios se han acrecentado a partir del desastre de mostrarn algunas proyecciones del mercado
Foto: Central Hidroelctrica (reserva operativa de generacin).
de metales empleados en la construccin Fukushima. Finalmente, dentro de este tipo de internacional de la electricidad hasta 2040.
Mientras tanto, en Per, Paraguay, Bolivia,
de redes elctricas como el aluminio y el factores se encuentra la ocurrencia de atentados
Uruguay, Argentina y el sur de Brasil, el tierra pueden ocasionar daos en el ducto de Debido a la magnitud de los eventos climticos y
cobre; y el tipo de cambio. En el captulo 4 contra la infraestructura elctrica, como por
fenmeno de El Nio causa fuertes lluvias que
transporte de gas que suministra este insumo geolgicos, sus efectos inciden de manera transversal
del presente libro se explicar cmo estos ejemplo, la voladura de torres de transmisin,
2.6. PROYECCIONES DEL
podran provocar la inundacin de las casas de
a varias centrales de generacin y afectar en el mercado elctrico, sobre todo en aquellos
mquinas de las centrales, prdidas de torres
la continuidad del servicio elctrico. A nivel mercados donde una de las materias primas afectadas
factores tienen influencia sobre las tarifas lo que ocasiona restricciones en el suministro MERCADO DE LA ELECTRICIDAD
de electricidad en Per por medio de las elctrico. De acuerdo con el World Energy Outlook
de transmisin, postes de alumbrado pblicointernacional, los eventos geolgicos ms es la principal fuente de generacin de electricidad.
frmulas de actualizacin. 2015 elaborado por la IEA se espera que
y aumento de embalses. Esto generara daosrelevantes han estado asociados a movimientos La evaluacin del impacto econmico de este tipo de
Con el fin de minimizar los riesgos, se pueden para 2040 la demanda de electricidad se
en la infraestructura elctrica, que podra verse
ssmicos de gran intensidad como, por ejemplo, eventos ha sido poco estudiada (Cavallo, Galiani, Noy
Por otro lado, el desarrollo de nuevos implementar diversas medidas, entre las cuales incremente en ms de 70% con respecto a
inhabilitada de manera total o parcial8. el terremoto de 9 grados en la escala de Ritcher y Pantano, 2010) dentro de la literatura econmica,
proyectos de generacin de electricidad se encuentran la diversificacin de la matriz 2013, en especial en los pases en desarrollo,
ocurrido en 2011 en Japn. Este ocasion daos aun cuando se han usado diferentes mtodos para
requiere de la bsqueda de fuentes de energtica, es decir, emplear diferentes insumos hasta alcanzar 34 457 TWh. En este sentido,
Con respecto a los eventos geolgicos, en varias centrales nucleares del pas, en especial intentar capturar los efectos totales que tienen sobre
financiamiento. De esta manera, variables para la generacin de energa elctrica. Otra la demanda de China se incrementar en ms
en el caso del Per, los deslizamientos de en las plantas de Fukushima en Japn. la economa9.
como las tasas de intereses internacionales, el medida es alcanzar una mayor integracin de 50% y ser de 9467 TWh en 2040, mientras

76 77
que tambin experimentar un aumento
significativo de consumo de energa elctrica
Grfico 2-20
y a 2040 consumir 3627 TWh. En el caso de
Previsin de la demanda de electricidad
Latinoamrica, la demanda se incrementar
40 000
89% con respecto al nivel reportado en 2013
35 000 34 457
y alcanzar 1852 TWh (ver grfico 2-20). 31 772 EL SECTOR ELCTRICO EN EL MUNDO
28 976
30 000 El nuevo mundo al que nos lleva la transicin energtica
Asimismo, se pronostica que la capacidad 26 226
25 000 23 650 ser descarbonizado, por lo tanto, intensamente elctrico,
instalada de generacin ser de 10 570
GW en 2040, y a fin de poder atender
aunque existen grandes diferencias de opinin en cuanto

Twh
20 000
la creciente demanda de los pases en al mix ptimo de los diferentes mtodos de produccin
15 000
desarrollo, en pases como China e India de electricidad (nuclear, elica, fotovoltaica, hidrulica o
se prev que la capacidad se duplique y se 9467
10 000
6254 7207
8123 8893 fsil). Sin embargo, el ingreso de energas renovables a la
quintuplique, respectivamente. Por tipo de 4046 4119 4220 4346 4544 matriz energtica mundial es an reducido, a pesar de las
5000 3293 3397 3474 3560 3627
fuente de energtica, la capacidad instalada 1351 1757 2241 2762 3288
1151 1315 1482 1667 1852 grandes inversiones realizadas en los ltimos aos. Se prev
en base energas renovables convencionales 0
y no convencionales, as como el gas natural, 2020 2025 2030 2035 2040 que vaya aumentando y que disminuya la dependencia
sern las tecnologas que experimenten el de la generacin en base a combustibles fsiles. De esta
Mundo Estados Unidos India forma, el mix elctrico ser ms amigable con el ambiente
mayor crecimiento a 2040, mientras que
China Europa Latinoamrica
las centrales en base a carbn continuarn en el marco de los acuerdos de cambio climtico. Otro
siendo importantes en la generacin de Fuente: IEA. Elaboracin: GPAE-Osinergmin. aspecto importante en el contexto elctrico mundial ser
energa elctrica (ver grfico 2-21).
la masificacin del uso de la electricidad en los pases
Por el lado de la produccin, la IEA prev
en vas de desarrollo. En el caso del Per, se espera un
que se alcancen 39 444 TWh en 2040,
Grfico 2-21 99% de cobertura elctrica hacia el Bicentenario de la
lo que representara que la produccin
Capacidad de generacin elctrica por fuente Independencia.
casi se duplicara en los siguientes 25 12 000
aos. Segn el tipo de insumo empleado, 10 570 Ing. Jess Tamayo Pacheco
las energas renovables convencionales 9819
10 000
8995
2864
Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin
y no convencionales tambin tendrn 8134 2465
un crecimiento importante, as como la 8000 7299 2054
producida en base a gas natural y energa 1627
1192 1743 1837
nuclear, mientras que se espera que el 1622
GW

6000 1482 614


1341 578
empleo del petrleo y sus derivados se 482 536
448
reduzca a 2040. 4000 2373 2528
2054 2210
1883
327 292 276 258
2000 371
Una vez realizada la comparacin del
2064 2161 2282 2384 2468
mercado elctrico nacional con el mundial y
0
teniendo un marco de referencia claro, en el 2020 2025 2030 2035 2040
siguiente captulo se presentar la evolucin
que ha experimentado el mercado elctrico Carbn Gas Hidrulica
en el pas. Petrleo Nuclear RER
Fuente: IEA. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Foto: Parque Elico. Fuente: www.shutterstock.com

78 79
03
HISTORIA
LA ELECTRICIDAD EN EL PER Foto: Construccin de una Subestacin.
Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
HISTORIA
La electricidad
en el Per
En el presente captulo se describen
los hitos ms importantes de la
industria elctrica en el pas. La
electricidad, como servicio pblico,
comienza en Lima en 1886. El inicio
de su uso en el alumbrado pblico
fue un fenmeno de innovacin
mundial en la iluminacin1. De esta
forma, se permiti una aplicacin til
de la electricidad que desencaden
en la masificacin de las bombillas
y plantas de generacin.

Foto: www.shutterstock.com
82
HISTORIA
La electricidad en el Per
Cuando lleg la electricidad al Per, la iluminacin en Lima estaba conformada
referencialmente por 2203 lmparas a gas en los domicilios y 5219 luces a gas
en edificios y alumbrado pblico2. La expansin del uso de la energa elctrica
ha sido notable, y se tiene como objetivo que para 2025, el 100% de los
hogares peruanos cuente con suministro elctrico (ver ilustracin 3-1).

Ilustracin 3-1
Lnea de tiempo de las normas en el sector elctrico 1886-2016
Foto: Primera Central Hidroelctrica Lima Santa Rosa. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.

No hay
supervisin,
no existe Ley No 28832
marco legal Ley para asegurar el
del sector desarrollo eficiente de la
generacin elctrica
Ley No 13979 Ley No 29852
Instalacin del Ley de los Ley N 23406 Ley
o
Ley N 26734
o Ley No 28749 Fondo de
primer sistema de Servicios Elctricos General de la Ley que crea Ley de Inclusin Social
En 1956 el alumbrado pblico Nacionales Electricidad Osinergmin Electrificacin Energtico
Rural
Estado comenz
a supervisar el
sector elctrico 1886 1962 1982 1996 2006 2007 2012
mediante el
Ministerio de
Fomento. A
partir de 1996
dicha actividad
1884 1956 1972 1992 1997 2006 2008 2015
es realizada por Operacin de Ley No 12378 DL No 19521 DL No 25844 DS No 020- DL No 1058 Decreto DL No 1221 mejora
Osinergmin.
la primera C.H. Ley de la Ley que Ley de 1997-EM Legislativo que la Regulacin de
Tarijas Industria nacionaliz el Concesiones Norma Tcnica promueve el la Distribucin de
Elctrica sector elctrico Elctricas de Calidad de desarrollo de energa Electricidad
los Servicios renovable
* Los datos de la produccin de todos los continentes son los reportados por Enerdata, mientras que la produccin de Per es la reportada por el MEM. Elctricos DL No 1224 Ley marco
Ley No 29970 Ley que afianza la
Fuente: Enerdata y MEM. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Seguridad Energtica de Asociaciones Pblico
Privadas
84 85
cuadra del actual Paseo de la Repblica). detalle de los primeros acontecimientos ver Un Decreto de 1890 otorgaba completa El primero de enero de 1902 se inaugur
3.1. ORGENES DEL SECTOR ilustracin 3-2). libertad en materia de industria elctrica. Se oficialmente el servicio pblico general que
El antecedente ms remoto
ELCTRICO 1886-1955 Sin embargo, el primer sistema de iluminacin poda instalar plantas y proporcionar energa cubra la demanda de 115 mil habitantes de
en materia de Legislacin
La produccin de energa elctrica en el fue inaugurado en 1855 por la Empresa del Gas En 1890, la Sociedad Industrial Santa sin mayores requisitos que los establecidos la ciudad de Lima.
de la Industria elctrica va
Per tuvo sus inicios en el distrito de Yangas (EdG). En dicho ao, la EdG tena una concesin Catalina, dedicada a la fabricacin de por la Ley (Wolfenson, 1981). Asimismo, el 18
concesiones, se encuentra en la
(Huaraz), donde se asent la empresa minera para el alumbrado pblico o privado, as tejidos, emple la fuerza elctrica para de julio de 1895, la Empresa Transmisora de En 1900, la Sociedad Industrial Santa
Ley Orgnica de Municiplidades
Tarijas, que para uso productivo construy la como un contrato con la Municipalidad para la traccin de sus maquinarias. Debido Fuerza Elctrica puso en servicio una planta Catalina se convirti en la Empresa Elctrica
promulgada en 1892. A
primera central hidroelctrica que entr en el alumbrado pblico a gas. Esto origin una a los notables beneficios, constituy la a vapor de 450 Kw para abastecer de energa Santa Rosa y en 1903 construy la Central
partir de este dispositivo, las
operacin en 1884. Ms adelante, el 15 de discrepancia con PECSC, debido a que la EdG Empresa Transmisora de Fuerza Elctrica elctrica a la fbrica de tejidos Santa Catalina, Hidroelctrica de Chosica de 4000 caballos
concesiones del servicio pblico
mayo de 1886, siendo presidente del Per reclamaba poder continuar el contrato para para dedicarse a proyectos de generacin ubicada en la avenida Grau, en Lima. Este de fuerza (ubicada en el km 39 de la actual
de electricidad se sujetaron
el general Andrs A. Cceres, la empresa el alumbrado pblico a gas en las mismas de energa. As, el 6 de agosto de 1895, la suministro de energa elctrica alterna signific Carretera Central), considerable potencia
a contratos de suministro
Peruvian Electric Construction and Supply calles donde se introduca el elctrico. Para nueva empresa construy la central trmica tambin el inicio de la transmisin de energa instalada para la poca. En 1905, la Empresa
elctrico entre los Concejos
Company (PECSC) inaugur el alumbrado solucionar el conflicto, la EdG compr la planta de Santa Rosa en la margen derecha del ro elctrica a mayores distancias. Elctrica Santa Rosa atenda la demanda
Municipales y los Concesionarios.
de la Plaza de Armas y de algunas calles del de PECSC. Luego, ofreci a sus clientes el Rmac (terrenos del antiguo Molino de Santa del servicio pblico de electricidad de Lima
Centro de Lima, que luego se extendi a los cambio de gas a electricidad, principalmente Rosa de la Pampa, al lado del cementerio El uso de la electricidad se expandi a otras y suministraba al transporte pblico, que
pocos domicilios adyacentes3. La electricidad por la ventaja de no dejar holln ni requerir Presbtero Maestro), la cual solo generaba ciudades del pas. El 27 de julio de 1898, la realiz el cambio de su traccin inicial a
era generada desde una planta a vapor con limpieza de los faroles. Esto fue aceptado 75 caballos de fuerza y suministraba empresa Luz Elctrica de Arequipa inaugur traccin elctrica entre los aos de 1902 y
un nico motor de 500 caballos de fuerza poco a poco hasta que se extingui el empleo principalmente a la fbrica y a la oficina de la el alumbrado pblico de la Plaza de Armas 1905. Esto inclua al ferrocarril de Lima-El elctrico de Lima en un monopolio. En
ubicada frente al Parque Neptuno (primera de gas en un par de dcadas (para un mayor empresa (Silva, 1960). de la ciudad de Arequipa (Egasa, 2005). El Callao y el de Lima-Chorrillos (ambos este periodo, EEA estandariza las redes de
servicio se daba de manera gratuita como inicialmente con traccin a vapor), adems distribucin, pues antes de la fusin cada
parte del contrato firmado entre la empresa del Tranva Urbano de Lima (inicialmente con empresa tena sus propias caractersticas
y la municipalidad para realizar la actividad traccin animal). Esta demanda dio un gran elctricas. Al respecto, Jorge Basadre
de generacin en las orillas del ro Chili. La impulso a la industria elctrica y origin la (1939) menciona: En la historia de la
Ilustracin 3-2 pequea planta hidroelctrica produca 200 ampliacin de la Central Trmica Santa Rosa. industria elctrica en el Per, si la aparicin
Principales hechos de los inicios del sector elctrico kW de potencia. de las centrales para el servicio pblico
En Arequipa, en 1905, la reciente empresa corresponde a la ltima dcada del siglo XIX,
Entra en operacin En 1899, la Empresa de Piedra Liza instal Sociedad Elctrica de Arequipa (SEAL) la segunda etapa se inicia con la formacin
la primera central una pequea central hidroelctrica en la absorbi a la empresa Luz Elctrica de de las Empresas Elctricas Asociadas....
Llega el primer hidroelctrica
Se inicia la zona de Piedra Liza, margen izquierda del ro Arequipa y se comprometi a impulsar Por lo tanto, dicho acontecimiento marc
barril de querosene construida por la
iluminacin pblica al Per empresa minera Rmac. Esta generaba 400 kW de potencia la Central Hidroelctrica de Charcani, un hecho de gran repercusin en la vida
con aceite de Tarijas (Huaraz) y suministraba electricidad al molino del instalando en ese ao las turbinas de econmica del pas y en especial de Lima.
ballena mismo propietario y a algunos domicilios Charcani I de 400 kW. La transmisin En 1907, la capacidad instalada en Lima era

1847 1861 1884 del actual distrito del Rmac mediante sus
propias redes elctricas. En 1901, se fund la
elctrica entre la central y la ciudad tena
una extensin de 20 km.
aproximadamente 9500 kW.

Compaa Elctrica de El Callao y se habilit En 1910, la ciudad de Lima tena 160 000
una planta a vapor en Chucuito, la cual Desde ese momento, la industria elctrica habitantes, los balnearios aproximadamente

1855 1863 1886 suministraba energa elctrica a El Callao.


Como se observa, las empresas que se
se expandi rpidamente. El 24 de agosto
de 1906, la Empresa Elctrica Santa Rosa, la
20 000 y El Callao, 40 000 habitantes, a los cuales
las EEA tena que brindarle el servicio elctrico. La
Se inaugura el Se perfora el Se inaugura el constituyeron en el negocio de la electricidad Compaa del Ferrocarril Urbano de Lima, el capacidad de generacin en el departamento de
primer sistema primer pozo alumbrado pblico se encargaban de construir sus centrales Ferrocarril Elctrico de El Callao y el Tranva Lima en 1921 alcanz 18.4 MW, de los cuales 10
de iluminacin petrolero elctrico en la Plaza de
aceite Kerosene

(trmicas o hidrulicas), as como de tender Elctrico de Chorrillos se fusionaron para MW eran de origen hidrulico.
a gas en Lima Armas y algunas calles
sus redes elctricas. Asimismo, se les podra conformar Empresas Elctricas Asociadas
del Centro de Lima
considerar como sistemas aislados debido (EEA) o The Lima Light, Power and Tramways En 1912 se funda la Empresa Elctrica
Fuentes: Luz del Progreso y MEM, 2010. Elaboracin: Osinergmin. a que no se encontraban interconectadas. Company. Este evento convirti al sector de Tacna, la cual instal una planta con

86 87
un motor de 100 caballos de fuerza en el energa elctrica para el desarrollo de sus Mundial signific un beneficio econmico Avendao, Mario Gambini, Alberto Barsi Odra Amoretti y publicada en el Diario Oficial
puerto de Iquique, dando inicio al suministro labores mineras construyendo en esos aos para el Per, debido a que los aliados y Jos Croci, contando con el apoyo de la El Peruano el 8 de junio de 1955, reglamentada
elctrico en dicha ciudad y a la instalacin centrales hidroelctricas que abastecan sus aumentaron exponencialmente su consumo Direccin de Industrias y Electricidad del el 5 de enero de 1956. Este fue el primer marco
del ferrocarril Tacna-Arica (Gambetta, instalaciones y pueblos cercanos a Pasco. En de materias primas como cobre, algodn, Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. normativo en la historia del sector elctrico
2003). Ese mismo ao, Arequipa continu este periodo, las redes elctricas en Lima y azcar, guano, entre otros. Las arcas peruano, y sealaba reglas precisas para el
con el desarrollo del sector elctrico dems ciudades del pas se realizaban a una nacionales lograron estabilizarse y con ello En la dcada de los cincuenta, cuando desarrollo del negocio elctrico con directrices
mediante la puesta en operacin de la mxima tensin de 33 kV y mediante postes recuperar la economa luego de la crisis de todava la planificacin y construccin de para el Estado y el concesionario de servicios
central hidroelctrica Charcani II con 700 de madera que transportaban energa de 1929. Sin embargo, el bloqueo comercial que los proyectos de generacin por parte pblicos.
kW de potencia, gracias a la instalacin de manera muy limitada. sufra Alemania por parte de Gran Bretaa, de EEA y SEAL aseguraban la cobertura
nuevos tranvas elctricos en Arequipa, afect indirectamente a los peruanos, cuyas de la energa elctrica a Lima y Arequipa, El Gobierno de Odra se caracteriz por
que circularon hasta 1963. Asimismo, en El desarrollo del servicio elctrico continu maquinarias de origen alemn necesitaban respectivamente, el panorama de otras promover las exportaciones e incentivar la
1914, la Compaa Elctrica Industrial del a un ritmo constante para satisfacer la repuestos. En el sector elctrico se agrav regiones era muy reducido y la demanda presencia del capital extranjero en el pas
Cusco ilumina por primera vez la ciudad del demanda hasta mediados de los aos el problema de las nuevas instalaciones superaba la oferta disponible. En Lima, (Portocarrero, 2000). Precisamente, la norma
Cusco, para lo cual construy una central de treinta, cuando la capacidad total instalada de produccin y se vio la necesidad de en 1951, la EEA construy la Central estableci el suministro elctrico como de
generacin hidroelctrica en Qorimarca4 y en el pas era de poco ms de 100 000 contar con una legislacin que permitiera el Hidroelctrica de Moyopampa, con una utilidad pblica, no distinguiendo entre
redes elctricas de 16 km para el transporte kW. A partir de entonces, la demanda desarrollo de la industria elctrica en el Per. potencia inicial de 40 000 kW, para aumentar suministrador nacional, extranjero, pblico
de energa. En 1915, se instaur la Cerro comenz a superar la capacidad disponible su potencia instalada y servir a la ciudad y al o privado. As, se estableci un sistema de
de Pasco Copper Corporation, fusin de como resultado del aumento de la En esta misma poca empieza la construccin puerto de El Callao. Adems, se instal una concesiones, permisos y licencias en el sector
empresas con actividades mineras y industrializacin, principalmente en el rea de las lneas de transmisin de alta tensin. nueva lnea de transmisin Moyopampa- elctrico con requisitos para los mismos.
ferroviarias, la cual empez a usar la de Lima. La llegada de la Segunda Guerra Antes de esa fecha, la transmisin elctrica Santa Rosa con una longitud de 39 km. Esta norma regulaba las relaciones entre
Foto: Construccin de Desaserenador.
en Lima y en las dems ciudades del pas era productores y consumidores de la energa Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
muy limitada en sus caractersticas como para En 1952, la Cerro de Pasco Corporation puso elctrica a fin de garantizar los derechos de
definirla como se conoce ahora. As, en 1938 se en operacin la primera lnea de trasmisin cada agente e impulsar el servicio pblico de el sector privado obtuvo concesiones en las
construy la lnea de trasmisin Barbablanca- en 138 kV, Yaupi-Carhuamayo de 68 km. Se electricidad. Del mismo modo, en los casos principales ciudades del pas. La ley estableca
Lima de 60 kV, la primera de alta tensin del construy para enviar la energa producida de la minera y de la extraccin petrolera, la condiciones para la expansin del sector
Per, para distribuir energa de la central de en la Central Hidroelctrica de Yaupi a promulgacin de un nuevo cdigo de minera elctrico, por ejemplo, mediante obligaciones
generacin hidroelctrica Callahuanca. las obras de construccin de la empresa (1950) y de una ley del petrleo (1952), al concesionario de aumentar su capacidad de
(Rusterholz, 1960). La segunda lnea de busc atraer a los inversionistas extranjeros generacin en 10% al ao.
En la dcada de los cuarenta se inicia la transmisin de 138 kV fue Carhuamayo- mediante beneficios tributarios.
preocupacin por la regulacin de aspectos La Oroya, con una extensin de 73.5 km. El Como consecuencia de la creacin de la
relacionados con la seguridad en la industria aumento de la actividad minera en Pasco y La Pese a esta tendencia liberal del Gobierno en comisin que se encargara de elaborar el
elctrica. De esta forma, la Asociacin Oroya se debi a la Segunda Guerra Mundial, materia econmica, se mantuvo cierto control primer Cdigo Nacional de Electricidad,
Electrotcnica Peruana (AEP) solicita al que ocasion el incremento del precio de de precios y subsidios para los alimentos de mediante R.S. N 2 del 5 de enero de 1955,
Ministerio de Fomento y Obras Pblicas los metales. Es a partir de mediados de la primera necesidad, con la finalidad de evitar que se aprob el Cdigo Elctrico Nacional. Este
la autorizacin para formular el Cdigo de dcada de los cincuenta cuando se inicia la sus precios se alzaran indiscriminadamente. As, es el primer antecedente de la regulacin de
Electricidad Nacional, autorizado mediante legislacin relativa al sector elctrico. se establecieron normas y criterios tarifarios, la seguridad elctrica en nuestro pas. Entre
la Resolucin Suprema (R.S.) N 1004 del los cuales tenan como fin fomentar la inversin otros aspectos, se regularon medidas de
23 de septiembre de 1946. El proyecto privada nacional y extranjera mediante la proteccin contra los efectos de la seguridad
tena como fin establecer las condiciones
3.2. LEY DE LA INDUSTRIA rentabilidad, garantizando la recuperacin de y se establecieron normas para instalaciones
y requisitos que deban cumplir las ELCTRICA las inversiones y el inters en invertir en nuevas interiores en baja tensin, equipos elctricos,
instalaciones elctricas peruanas. En vista de En 1955 se inicia el desarrollo de la regulacin obras e instalaciones. De tal forma, se hicieron generadores y transformadores. Se dio la
este propsito, se constituy una comisin del sector elctrico en el Per con la Ley de inversiones privadas importantes en los sistemas autorizacin a los concejos municipales y a
presidida por el ingeniero Juan Orellana Industria Elctrica (Decreto Ley N 12378), elctricos aislados, mediante la construccin la Direccin de Industrias y Electricidad de
Ziga e integrada por los ingenieros Julio promulgada por el Presidente Manuel Arturo de centrales hidroelctricas y trmicas, donde velar por su cumplimiento.
Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.

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El Gobierno de Odra elabor un ambicioso La mencionada ley tambin cre la Comisin del 11.5% al 15% en el capital invertido por el
programa de obras pblicas producto del Nacional de Tarifas (CNT), que tena como concesionario. La ley obligaba al concesionario
incremento de dinero de las arcas fiscales. atribuciones fijar, revisar, modificar e a ampliar la distribucin del sistema en su zona
Esto se logr gracias al aumento del precio interpretar las tarifas de venta de la energa de servicio y crear un Fondo de Ampliaciones.
de los productos peruanos de exportacin elctrica, e imponer sanciones en dos
en el mercado mundial, originado por el disposiciones precisas establecidas. Por un La ley tambin cre el Consejo Superior de
estallido de la Guerra de Corea (1950-1953). lado, aquellas infracciones relacionadas con Electricidad como cuerpo consultivo en el
De este modo, Odra dedic a la educacin el la venta de energa a un precio distinto al Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, el cual
porcentaje presupuestal ms alto del siglo. establecido por la CNT y, por otro, infracciones estaba conformado por dos miembros netos, el
Se implement una reforma curricular y un que se daban cuando las empresas no les Ministro de Fomento y Obras Pblicas y el Director
plan de construccin de las grandes unidades proporcionaban informacin. La CNT estaba de Industria y Electricidad, y cuatro miembros
escolares, como Melitn Carvajal, Alfonso conformada por siete miembros: presidida por regulares. Los miembros regulares estaban
Ugarte, Miguel Grau, Mercedes Cabello, Teresa un delegado del Poder Ejecutivo, designado compuestos por un profesor del Departamento de
Gonzlez de Fanning, Bartolom Herrera, por el Presidente de la Repblica por cuatro Electricidad de la Escuela Nacional de Ingenieros,
Juana Alarco de Dammert y Ricardo Palma. aos, con el acuerdo del Consejo de Ministros; un miembro de la Asociacin Electrotcnica
Asimismo, se trabaj en la mejora de los y con un directorio elegido por dos aos, Peruana, un representante de la Asociacin de
servicios de salud pblica con la construccin pudiendo ser extendido, compuesto por Empresarios Elctricos del Per y un miembro del
del Hospital Central del Seguro Social del un delegado de la Direccin de Industrias y Colegio de Abogados de Lima, especializado en
Empleado (hoy Hospital Rebagliati) en Lima. Electricidad, uno de la Superintendencia de derecho pblico. Las funciones estipuladas de este
Contribuciones, un Profesor de la Escuela cuerpo incluan dictaminar en el otorgamiento o
Por otra parte, en 1956, el Ministerio de Nacional de Ingenieros, un delegado de la cancelacin de concesiones, proponer medidas
Foto: Charcani-Arequipa. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
Fomento y Obras Pblicas elabor el Plan Sociedad Nacional de Industrias y otro de la para estimular el desarrollo de la industria elctrica,
de Electrificacin Nacional con el apoyo de Asociacin de Empresarios Elctricos del Per. sugerir modificaciones a las leyes elctricas y hacer
la empresa francesa Electricit de France. sugerencias al Poder Ejecutivo para mejorar la
La Ley de la Industria Elctrica sealaba La CNT realizaba la fijacin tarifaria para una aplicacin de las leyes vigentes. Ilustracin 3-3
que cuando concurran varias solicitudes concesin particular cada tres aos, tomando Diseo institucional del sector elctrico durante el Gobierno de Odra
de concesin para el abastecimiento de en cuenta la base de datos correspondientes En sntesis, las actividades de la industria
energa elctrica en una misma zona, se a los tres ltimos aos de ejercicio completos, elctrica durante el Gobierno de Odra
Consejos municipales Ministerio de Fomento y Obras Pblicas
tena que dar preferencia al solicitante la revaluacin de los bienes afectos a la estuvieron sometidas a la accin del Ministerio
(mediante la direccin de industrias y electricidad)
que garantice el mejor servicio desde el concesin y el costo previsto de energa. El de Fomento y Obras Pblicas (va la Direccin
punto de vista tcnico y econmico, cuyos clculo tarifario se realizaba en base a datos de Industrias y Electricidad), de los concejos Por medio de la Ley, el rgano regulador de la actividad elctrica con amplias facultades de inspeccin
proyectos concordasen mejor con el Plan de contables reportados por las empresas municipales, de la Comisin Nacional de Tarifas Ministerio de Fomento y y control, especialmente en lo que se refiere al otorgamiento de concesiones,
Obras Pblicas le atribuye las obras, instalaciones, contabilidad, instrumentos de medicin aplicacin de
Electrificacin Nacional mencionado. concesionarias y a los estudios realizados y del Consejo Superior de Electricidad (De Pina, actividades de inspeccin y tarifas, etc.
por la Direccin de Industrias y Electricidad. 1961). Ver ilustracin 3-3. control.
En este periodo, la Direccin de Industrias Se podan realizar revisiones extraordinarias
y Electricidad del Ministerio de Fomento a iniciativa de la Direccin de Industrias y La Ley de la Industria Elctrica estimul el
y Obras Pblicas inici la expansin de la Electricidad o a peticin de la parte interesada desarrollo del sector en el pas al permitir a
oferta elctrica mediante la instalacin de cuando cambiaran las condiciones de la fijacin las empresas privadas obtener informacin
Comisin Nacional Consejo Superior
de Tarifas de Electricidad
pequeas centrales a disel e hidroelctricas tarifaria. De esta forma, las tarifas elctricas para la expansin de las inversiones y atender
en la periferia de los pequeos pueblos se fijaban por concesin y se establecan de el incremento en su demanda. Antes de 1956, Organismo tcnico cuya Cuerpo consultivo del Ministerio
y centros poblados que no estaban en el acuerdo con la ley, en un nivel que produjeran el crecimiento promedio de la capacidad
finalidad era regular las tarifas de Fomento y Obras Pblicas
de los servicios pblicos de para todo lo relacionado con la
rea de servicio de las empresas privadas o ingresos que permitieran recuperar los costos instalada era 17 000 kW al ao y a partir de electricidad. industria elctrica.
entidades pblicas autnomas. operativos de las empresas y den un retorno 1956 fue 69 000 kW por ao.
Fuente: Decreto Ley No 12378 Elaboracin: Osinergmin.

90 91
Foto: Central Hidroelctrica de Machupicchu. Fuente: Egemsa.
RECUADRO 3-1

entre los poblados de Machu Picchu y


Santa Teresa. Entre las autoridades que
empujaron la construccin de la Central
destacan el ingeniero Armando Gallegos Foto: equipo de trabajo de
la Central Hidroelctrica
(presidente del directorio de la CRIF) y Machupicchu. Leonidas Aguilar,
director de la CRIF; ingeniero
el ingeniero Roberto Tamayo Herrera Roberto Tamayo H. y los
ingenieros franceses Marcel
(supervisor de construccin entre 1957 Chastagnon y Perigord.
Fuente: El Enigma de
y 1964 y posteriormente Gerente de Machu Picchu, 2011
la CRIF). Ambos participaron desde el
diseo de la obra hasta la instalacin
de la maquinaria automotriz. La central
fue edificada en dos etapas: la primera
se desarroll desde fines de 1958 hasta
1963, y puso en operacin 20 MW con
el primer grupo de turbinas Francis. En

La Central Hidroelctrica
la ciudad del Cusco, lo cual afect la 1965 se incorpor el segundo grupo
sostenibilidad de las industrias. Para Francis totalizando 40 MW de potencia

de Machupicchu
revertir los efectos del desastre, se instalada. La segunda etapa, que inicia su
aument en 20% el impuesto al tabaco, construccin en 1981 y que abarca hasta
con el fin de crear un fondo destinado a 1985, consisti en la incorporacin de tres
mejorar Cusco y, adems, se cont con grupos Pelton con una potencia instalada
La Central Hidroelctrica Machupicchu fbricas textiles en la ciudad (Marangan, el apoyo de organismos internacionales. total de 67 MW. Por lo tanto, en total la
(distrito de Machu Picchu, provincia de Urcos, Huscar y La Estrella). Estas empresas, Igualmente, mediante el Decreto Supremo central tena una capacidad conjunta de Foto: Central Hidroelctrica de Machupicchu. Fuente: Egemsa.
Urubamba, en la regin Cusco) constituy un que contaban con su propia generadora del 10 de enero de 1952, se cre la Junta 107 MW, lo que permiti a la ciudadana
importante hito para el desarrollo econmico elctrica, constituyeron el complejo industrial de Reconstruccin y Fomento Industrial del entrar a la modernidad y disfrutar de la
de la ciudad del Cusco en la segunda mitad textil ms importante del sur del Per. Por otra Cusco, con el objetivo de generar medidas tecnologa de dicha poca, y crear un
del siglo XX y, a su vez, represent la obra parte, a finales del siglo XX se desarrollaron para el desarrollo de la ciudad. Una de sector industrial prominente, en el quebase de los pasivos y activos transferidos Foto: placa conmemorativa
de las autoridades que
ingenieril y electromecnica ms importante varias empresas cerveceras (Cervecera del sus ideas eje fue el aprovechamiento del se vislumbraron una serie de proyectos por Electroper S.A. y Electro Sureste S.A., construyeron la Central
Hidroelctrica de Machupicchu.
de la regin. De este modo, es importante Sur, Cervecera Francesa, entre otras). De ro Vilcanota para la ubicacin de una que las centrales de Corimarca y Calca Egemsa tambin se hizo cargo de las centrales Fuente: El Enigma de
Machu Picchu, 2011.
destacar la modernizacin y el crecimiento forma similar, en 1921, se vivi un importante nueva central hidroelctrica, que ya haba no podan abastecer. Del mismo modo, termoelctricas de Dolores Pata, Taparachi
sostenido de la regin que se logr con su desarrollo agroindustrial en la que se destac sido planteado en estudios anteriores permiti el desarrollo social, minero y Bellavista. El 27 de febrero de 1998 se
puesta en operacin, debido a que fue la Cusipata, la ms grande molinera del sur, y tomaban en cuenta las necesidades e industrial de otros departamentos produce un aluvin de grandes proporciones
principal fuente de energa elctrica de que posee tres minicentrales hidroelctricas de energa elctrica con una visin de vecinos, como Puno y Apurmac. Con que malogr las turbinas y las ruedas Pelton Sin embargo, gracias a las acciones realizadas
la poblacin que cada vez creca ms. Del con una capacidad total de 450 KW. Luego, presente y futuro. En febrero de 1957, la interconexin de los sistemas Este yy ocasion la destruccin total de la Central por Electro Sureste y Egemsa se logr la
mismo modo, abasteci de energa a las la familia Lomellini constituye una empresa con el objetivo de garantizar el desarrollo Hidroelctrica de Machupicchu y la prdida
Oeste del Sur, la Central Hidroelctrica recuperacin y posterior reconstruccin de la
principales industrias de la zona. de energa elctrica con una pequea central econmico y urbano, se cre la corporacin Machupicchu ampli significativamente total de su produccin de kilovatios/hora de central. De este modo, entre los meses de mayo,
hidroelctrica en Corimarca-Chincheros para de Reconstruccin y Fomento del Cusco su mercado, consolidndose como una energa elctrica. Se produjeron prdidas junio y julio de 2001, Egemsa pone en servicio
Para destacar la importancia de la central, es dar servicio a la ciudad del Cusco. Aos ms (CRIF) con sede en el Cusco. totales en maquinaria y obras, valorizadas en
de las bases ms importantes del Sistema la primera fase de recuperacin de la central
trascendental sealar los antecedentes de la tarde se implementa la termoelctrica de ms de US$ 100 millones. A consecuencia de
Interconectado Sur al suministrar el 36% Machupicchu, con una potencia instalada de 90
generacin elctrica en el Cusco y el contexto Dolores Pata, con una capacidad de 3 MW. La CRIF, con el apoyo de la Junta de de la energa elctrica. este desastre, se paraliz tanto la iluminacin MW. Luego se dio la rehabilitacin de la segunda
en el que fue construida. Entre finales del Reconstruccin y Fomento Industrial como los servicios industriales en la regin. fase, con lo que se alcanza una capacidad de 192
siglo XIX e inicios del XX, en Cusco se vivi un El 21 de mayo de 1950 se produjo un del Cusco, obtiene la ley que aprueba la Aos ms tarde, en 1993, se constituye As, la central permaneci inoperativa por un MW. Finalmente, la rehabilitacin de la segunda
fenmeno dinmico de industrializacin. Por devastador terremoto que trajo graves licitacin, financiamiento y ejecucin de la la Empresa de Generacin Elctrica periodo aproximado de tres aos (Tamayo, fase entr en operacin comercial en 2014
ejemplo, entre 1899 y 1928 se crearon varias consecuencias en la infraestructura de Central Machupicchu en el ro Vilcanota, Machupicchu S.A. (Egemsa), sobre la 2011). (Video institucional - Egemsa).

92 93
y operacin de las pequeas centrales a
3.3. LEY DE LOS SERVICIOS disel e hidroelctricas, construidas por
ELCTRICOS NACIONALES la Direccin de Industrias y Electricidad
En la dcada de 1960 comenz en el pas con fondos del Estado en varios cientos
un incremento de la expansin de las redes de pequeos poblados en todo el pas. La
elctricas en las regiones, producto de mayora eran plantas de un rango entre
las mejoras en el marco normativo. El 6 de 10 kW a 1000 kW de tamao, las cuales en Los SEN se crearon con
enero de 1958, la Corporacin Peruana conjunto sumaban una capacidad agregada
del Santa puso en servicio la Central de 25 000 kW.
el fin de abastecer de
Hidroelctrica del Can del Pato de servicios elctricos a
260.6 MW. La realizacin de este proyecto Los SEN continuaron con el programa
tuvo como principal impulsor a Santiago de expansin del servicio elctrico por
aquellos lugares donde
Antnez de Mayolo, quien dise la central parte del Gobierno en zonas rurales del no llegaba la inversin
en 1913. Asimismo, para el ingreso de pas y promovieron su organizacin va
esta gran central se puso en operacin la concesionarias y cooperativas. El Decreto
privada, principalmente
lnea de transmisin Huallanca-Chimbote, Supremo estableca que los SEN, gracias a zonas rurales.
permitiendo la expansin del suministro en sus ingresos y prstamos locales, deban ser
ncash (Antnez de Mayolo, 1957). autosostenibles dentro de un plazo de cinco
aos.
En febrero de 1962 se promulg la Ley
N 13979, la cual autorizaba al Poder El 23 de mayo de 1962 se promulg la Ley
Ejecutivo a organizar a los ferrocarriles N 14080 dando el carcter de inters
del Estado, el servicio de agua potable de nacional a la interconexin de los sistemas
Lima y el servicio nacional de electricidad de produccin de energa elctrica del
como empresas autnomas. De esta forma, pas. Fue la primera ley dedicada a la El modelo econmico en las dcadas de
mediante un Decreto Supremo, se crearon interconexin elctrica que facilit la 1950 y 1960 gener buenos resultados
los Servicios Elctricos Nacionales (SEN) para competencia de la oferta de generacin con macroeconmicos. El crecimiento econmico
explotar las numerosas centrales elctricas el fin de asegurar una mayor eficiencia en las promedio entre 1955 y 1959 fue de 3.5% por
que dependan del Estado, y as abastecer de instalaciones. ao. Entre 1960 y 1965 se acrecent a 7% en
servicio elctrico a aquellos lugares donde promedio por ao (IBRD, 1966). Asimismo, no
no haba llegado la inversin privada ni las Hasta antes de la dcada de los aos de coexistan desequilibrios macroeconmicos y
municipalidades. 1970, la industria elctrica en el Per los ingresos generados por las exportaciones
estuvo desarrollada, principalmente, por el financiaban cmodamente los gastos fiscales.
Este Decreto Supremo estableca que los SEN sector privado nacional y extranjero (sobre Los gastos por importacin no crecieron de
eran responsables de proporcionar al pas la todo suizo, ingls y estadounidense). En manera tan sostenida, lo cual no gener pass
suficiente energa elctrica para estimular su ese entonces se abasteca nicamente a trough y efectos inflacionarios. No obstante, el
desarrollo econmico y para elevar el nivel 15% de la poblacin, ya que solo quienes modelo no generaba efectos redistributivos.
de vida de su poblacin, de conformidad con vivan en las grandes ciudades reciban el La baja capacidad en las acciones del Gobierno
el Plan Nacional de Electrificacin. Su rol era servicio mediante compaas privadas, a las hacia polticas redistributivas y el rendimiento
colaborar con la inversin privada mediante cuales se les haba otorgado una concesin desigual del sector moderno orientado a la
el fomento de la canalizacin de sus aportes temporal. Luego, con la aparicin de las exportacin y los sectores ms tradicionales,
en la industria elctrica. De esta forma, primeras empresas estatales, los poblados agudizaron la brecha del ingreso urbano-rural
los SEN comenzaron a tomar el control ms pequeos empezaron a ser atendidos. (Monzano y Winkelierd, 2009). Foto: Central Hidroelctrica. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.

94 95
RECUADRO 3-2

energa elctrica al Complejo Industrial de


Los principales sistemas elctricos de transmisin regionales
Paramonga y al puerto de Supe.
Mapa 3-1
a finales de los setenta eran los siguientes: Principales sistemas de transmisin
6. El sistema Aricota (Tacna),
aislados en los aos setenta
1. El sistema Piura (Piura), operado por la empresa Energa
constituido por las centrales hidro-
de Piura. Estuvo conformado por una central trmica a disel
elctricas de Aricota I y II, produca en
de 13 MW de potencia y una lnea de transmisin entre Piura
conjunto ms de 35 MW y entregaba su
y Sullana, las cuales suministraban energa a ambas ciudades
energa a Toquepala, Tacna e Ilo va una
y centros poblados cercanos.
lnea de transmisin Aricota-Toquepala
de 35 km.
2. El sistema del Santa (ncash, La Libertad), operado por
la Corporacin Peruana del Santa, de propiedad estatal.
7. El sistema de la Cerro de Pasco
Estuvo constituido por la central hidroelctrica del Can Tumbes

Corporation (Pasco, Junn), operado Sistema Piura Loreto


del Pato con 100 MW, por una central trmica en Chimbote (Piura) 1
por la empresa Cerro de Pasco Piura
con una potencia de 41 MW y una en Trujillo con 20.5
Corporation. Estuvo compuesto por las Amazonas
MW. Este sistema contaba con la lnea de transmisin de
centrales hidroelctricas Yaupi, La Oroya, Lambayeque
Huallanca (Central del Can del Pato-Chimbote), que
Pachachaca y Malpaso y las primeras Cajamarca
posteriormente se extendera hasta Trujillo en 1964, y otra San Martn
lneas de transmisin de 138 kV, Yaupi-
lnea Huallanca-Huaraz. La Libertad
Carhuamayo de 67 km y Carhuamayo-
La Oroya de 73.5 km. Las expansiones en Sistema de Cerro de
3. El sistema Rmac-Santa Eulalia (Lima), operado por Pasco Corporation
transmisin elctrica efectuadas como 2 Ancash
Hunuco (Pasco, Junn)
EEA. Estuvo compuesto por las centrales hidroelctricas de Sistema del Santa
sistema aislado abarcaron 141 km de Pasco
Ucayali
Callahuanca, Moyopampa, Huampan, Matucana y Huinco, (ncash, La Libertad)
largo: una lnea que iba desde Bellavista 7
y la Central Trmica de Santa Rosa. Su lnea de transmisin Sistema Pativilca 5
a La Oroya, pasando por Casapalca, (Lima) Junn
Huinco-Santa Rosa (Lima) fue la primera de 220 kV en nuestro
Foto: Central Hidroelctrica. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A. Morococha y Pachachaca, otra pequea Madre de Dios
pas. Debido al ingreso de la central de Huinco, se optimizaron Lima
Sistema Rmac - 3
Sistemas elctricos
lnea de Pachachaca a San Cristbal, Sistema del
las condiciones para la interconexin elctrica del sistema. Santa Eulalia (Lima)
Huancavelica Cusco
Cusco (Cusco)
cruzando Pomacocha; una lnea desde La 4

regionales aislados
Oroya hacia Malpaso y de all hacia la mina Apurmac
4. El sistema del Cusco (Cusco), principalmente operado Ica Ayacucho
de Goyllarisquisga, con una lnea anexa
por la Corporacin de Reconstruccin y Fomento del
hacia Paragsha; y, finalmente, una lnea Puno
Cusco. Estuvo compuesto por la Central Hidroelctrica
de La Oroya a Yaupi, que pasaba por la Arequipa
Para finales de la dcada de los sesenta, la industria elctrica en de Machupicchu (primera etapa de 1963), con la lnea de
subestacin de Carhuamayo y los pueblos Sistema de Arequipa 8 Moquegua
el Per estaba compuesta por ocho sistemas elctricos aislados transmisin Machu Picchu-Cachimayo-Dolorespata, la (Arequipa)
de Yuncn y Paucartambo.
sin interconexin, que abastecan nicamente las regiones donde Central Trmica de Dolorespata de 1918 y las centrales Lneas en 220 kV.
Sistema de Aricota 6 Tacna
Lneas en 138 KV.
se ubicaban sus centrales de generacin y donde se contaba con hidroelctricas de Qorimarca de 1914 y Hercca, con su primer (Tacna)
8. El sistema de Arequipa (Arequipa), Lneas en 60 kV.
lneas locales de transmisin. De acuerdo con el Plan Nacional de grupo alternador de 400 kW de 1924. Esta ltima fue creada
operado por la empresa SEAL. Estuvo reas de operacin
Electrificacin y la Ley N 14080: Ley de Fomento a la Interconexin con fines industriales para dar servicio a la fbrica de tejidos
compuesto por las centrales de Charcani
Elctrica, la poltica energtica nacional proyectaba construir la Marangan y abastecer de energa elctrica a la ciudad de
I-IV y las centrales trmicas de Chilina y Fuente y elaboracin: Osinergmin.
primera red central de interconexin de los sistemas elctricos Sicuani.
de Sucre. El sistema contaba con lneas
regionales con el objetivo de disminuir el marcado dficit de energa
de transmisin que suministraban
elctrica y permitir que la electricidad llegue a ms peruanos. A 5. El sistema Pativilca (Lima), operado por Energa Hidro-
energa a la ciudad de Arequipa y
comienzos de 1960, la potencia instalada nacional ascenda a 837 MW elctrica Andina-Hidrandina, cuya Central Hidroelctrica Cahua
alrededores, as como a la fbrica de
(Banco Mundial, 1965) (ver mapa 3-1). y lnea de transmisin Cahua-Paramonga suministraba de
Cementos Yura.

96 97
3.4. DECRETO LEY A nivel mundial, a finales de 1973 se vivi la transformacin de la sociedad, con lo cual se Ilustracin 3-4
NORMATIVO DE denominada primera crisis del petrleo, en la busc una mayor participacin popular en la Estructura de gestin de las empresas estatales de dirigir, promover, controlar y fiscalizar
que el control de los precios y el volumen de vida econmica, social y poltica del pas. En ese en el sector elctrico en la dcada de 1970 las actividades del servicio de electricidad.
ELECTRICIDAD los suministros haban pasado a los pases de sentido, el Estado pas a tomar un rol ms activo
De esta forma, las funciones de la Comisin
Tras el golpe de Estado del 3 de octubre la Organizacin de los Pases Exportadores de en la economa6; por ello, el rgimen promovera Estado Gerente
Nacional de Tarifas pasaron al MEM. Se cre
de 1968, la Junta Militar design al Petrleo (OPEP). De este modo, el precio del diversas reformas de corte nacionalista
una Tarifa Unificada Nacional, la cual se obtuvo
general Juan Francisco Velasco Alvarado petrleo subi de US$ 3 a US$12 en menos de en sectores de la economa considerados
integrando a todos los sistemas elctricos de
como presidente del gobierno militar. dos aos. En este mismo periodo, la economa estratgicos, incluyendo el sector elctrico, uno
Promocin Construccin Operacin servicio pblico del pas con fines tarifarios. La
En los inicios de su Gobierno, en el de pases desarrollados se contrajo, mientras de los principales impulsores de la inversin
Tarifa Unificada Nacional se aprob mediante
Per se vivi un entorno favorable, que la inflacin a nivel mundial subi. Estos pblica.
Resolucin Suprema de acuerdo con el clculo
beneficiado por los altos precios de los dos factores causaron lo que en trminos
de la CNT. Asimismo, se cre la Direccin de
commodities. Sin embargo, durante econmicos se define como estanflacin. Los As, se cre el Ministerio de Energa y Minas Regulacin Control
Fiscalizacin Elctrica, rgano de lnea de la
1971, el precio de exportacin del cobre altos precios del petrleo ocasionaron que (MEM) mediante Decreto Ley N 17271 del 3 de
recientemente fundada Direccin General de
y de otros metales se redujo. Del mismo el valor total agregado de productividad de diciembre de 1968 y a partir del 1 de abril de
Fuente y elaboracin: Bedoya (2009). Electricidad, encargada de normar, fiscalizar y
modo, el volumen de minerales para pases desarrollados, en especial de Estados 1969 inici sus actividades con los subsectores
controlar las actividades tcnico-econmicas
exportar tambin decreci, producto Unidos5, disminuya considerablemente de electricidad, hidrocarburos y minera. En el
de los servicios elctricos, sistemas tarifarios y
de las constantes huelgas que se dieron despus del shock petrolero (entre 1974 y Artculo 15 de dicho Decreto se considera que
uso de materiales y equipos electromecnicos.
en las minas ms importantes del 1985), dificultando una posterior reactivacin corresponde al MEM, dirigir, regular y fomentar
signific la fusin de los Servicios el aumento de capital de cada empresa y
pas. Asimismo, en 1972, la agricultura econmica mundial (Barriga, 2015). las actividades mineras y energticas del pas.
Elctricos Nacionales, la Corporacin comprar las acciones de los inversionistas Con respecto a las cuestiones relacionadas con
fue afectada por las desfavorables
de Energa Elctrica de Mantaro y la privados, as como incorporar al capital social aspectos tcnicos y de seguridad, mediante
condiciones climticas. Esto produjo un Bajo este contexto, el Gobierno del general Por el Decreto Ley N 17527, Ley Orgnica del
Corporacin Peruana del Santa. Estas correspondiente a los bienes de dominio el Artculo 19 de la Ley N 19521, se autoriz
deterioro de la cuenta corriente y una Juan Velasco se bas en un enfoque de Ministerio de Energa y Minas, se modificaron
dos ltimas estaban encargadas de la pblico, el Estado se convirti en el accionista al MEM para formular el Cdigo Nacional
prdida de las reservas. A pesar de ello, desarrollo donde el crecimiento econmico las competencias de los organismos del Estado
explotacin de los recursos hdricos del mayoritario con el 98.1% del capital social de Electricidad, junto con los organismos
la economa solo se redujo ligeramente. estaba directamente relacionado a la con respecto a la regulacin del sector elctrico.
ro Mantaro y Santa, respectivamente. global, quedando solo el 1.9% de capital privado pertinentes, el cual sera puesto en vigencia
De esta forma, corresponda al MEM velar
En este periodo, solo Electroper poda en algunas de las empresas pblicas como mediante Decreto Supremo con voto
por el cumplimiento de las normas legales
brindar el servicio de electricidad y cuando SEAL, Electrolima, Hidrandina y Electrocentro aprobatorio del Consejo de Ministros. De tal
correspondientes a este sector, teniendo como
careca de capacidad, se poda autorizar (ilustracin 3-4). forma, luego de los respectivos estudios, se
funciones la reglamentacin, el cumplimiento y
a autoproductores para su uso exclusivo aprob el 19 de mayo de 1978 el primer tomo
la aplicacin de las normas legales relativas a las
y con contrato con Electroper. Cabe Tanto Electroper como Electrolima tuvieron del nuevo Cdigo Nacional de Electricidad,
tarifas y las condiciones tcnicas y de seguridad
destacar que en 1972 haba 1930 MW a su cargo la prestacin del servicio pblico de mediante RM N 285-78-EM/DGE, sobre las
de las empresas elctricas.
instalados en las centrales elctricas para electricidad y la planificacin de las inversiones prescripciones generales. Luego fue sucedido
el servicio pblico (MEM, 1968 & 1979). El en toda la cadena productiva. El 6 de octubre de por volmenes sobre sistemas de generacin,
La Ley General de Electricidad se promulg en
Estado tena 9.3% (267 MW) y las empresas 1973 entr en servicio la central hidroelctrica transmisin, distribucin y utilizacin en 1982.
1972, mediante Decreto Ley N 19521. En dicha
privadas el 90.7% (809 MW). Santiago Antnez de Mayolo, con una produccin
norma se declaraba de necesidad, utilidad
inicial de 342 MW. La Central Hidroelctrica del Como resultado de estas reformas, entre 1972
y seguridad pblicas y de preferente inters
Los bienes de dominio pblico fueron Mantaro (ubicada en el distrito de Colcabamba, y 1979 se produjo un importante crecimiento
nacional, el suministro de energa elctrica para
capitalizados a favor del Estado junto con provincia de Tayacaja en la regin Huancavelica) de la potencia instalada con una adicin
servicio pblico, por ser bsica para el desarrollo
la compra de acciones de inversionistas fue proyectada como parte de un complejo promedio de 114 MW anuales y una tasa
econmico y social del pas. Como parte de
extranjeros. As, las empresas privadas hidroenergtico a completarse en diferentes de crecimiento de 5.7% anual. Asimismo,
estas reformas, se cre Electroper, empresa
se convirtieron en Empresas Estatales etapas (ver recuadro 3-2). las inversiones realizadas por Electroper
estatal que actuara como holding para la
Asociadas, las cuales constituyeron ascendieron, en promedio, a US$180 millones
generacin, transmisin, distribucin y venta de
Electrolima. Esto implicaba la participacin Asimismo, se estableci a la Direccin General anuales constantes de 1995, lo que represent
energa elctrica. La formacin de Electroper
Foto: Santiago Antnez de Mayolo. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A. del Estado en su directorio. Al asumir de Electricidad del MEM como el ente encargado el 0.5% del PBI.

98 99
Complejo Hidroelctrico del Mantaro
del anillo de transmisin del Mantaro,
RECUADRO 3-3

constituido por la interconexin con la


gran Lima, y la expansin del suministro
3.5. LEY GENERAL DE
La Central del Mantaro (distrito de Colcabamba, montaje de las subestaciones y las lneas de hasta Pisco, Ica y Marcona, incluyendo a la ELECTRICIDAD
provincia de Tayacaja, en la regin Huancavelica) transmisin sin inconvenientes. Asimismo, Marcona Mining Company. Con Mantaro Luego de 12 aos de gobiernos militares
fue concebida como parte de un complejo se capacit a los tcnicos e ingenieros que se puso en servicio 1000 km de lneas de liderados por el general Juan Velasco A.
hidroenergtico a completarse en diferentes tendran a su cargo el funcionamiento del transmisin, elevndose el porcentaje de y el general Francisco Morales Bermdez
etapas. Haba sido discutido por ms de 20 aos complejo hidroenergtico. poblacin atendida de 10% en 1968 a 36% C., en 1980 asumi el Gobierno Fernando
como el mayor proyecto de energa elctrica para en 1981. Belande Terry. En 1978, el gobierno
abastecer el centro del Per. En 1945 y 1961, La primera etapa del proyecto estaba militar haba convocado a una Asamblea
luego de una intensa investigacin, Santiago constituida por tres unidades principales: As, con su puesta en funcionamiento se Constituyente, cuyos miembros, elegidos
Antnez de Mayolo present el estudio para la la represa de Tablachaca, el tnel de permiti la interconexin elctrica de en 1979, redactaron la nueva Constitucin
explotacin hidroelctrica de la llamada primera aduccin de 19 km de longitud y la casa de tres sistemas que operaban de manera que regira en el pas luego de las elecciones
curva del ro Mantaro, en la provincia de Tayacaja, mquinas ubicada en la margen izquierda independiente: el Sistema Interconectado presidenciales convocadas por el gobierno
Huancavelica. Asimismo, se realizaron diversos del ro Colcabamba. Esta cuenta con siete Centro, conformado por los sistemas militar para 1980. En el Gobierno de Belande
estudios internacionales preliminares, como el turbinas Pelton de eje vertical, cada una de de Lima y Mantaro (Centro); el sistema acontecieron tres hechos que produjeron
descrito en el informe de 1956 por Electricit 114 MW de potencia. En abril de 1973, tras del Can del Pato, que abasteca a las efectos adversos sociales y econmicos: el
de France, en relacin con un plan general de finalizar la Central Hidroelctrica Santiago ciudades de Huaraz, Chimbote y Trujillo; y Fenmeno de El Nio, que origin sequas e
electrificacin para el pas y el Reporte Arthur D. Antnez de Mayolo (Mantaro) y sus el sistema Cahua-Paramonga (Pativilca) de inundaciones en varias zonas del pas; la crisis
Little, un plan de desarrollo nacional conocido lneas de transmisin, se hara la primera 40 MW de potencia. de violencia producto del nacimiento del
como Peruvia. Dado el gran tamao de este interconexin en el Per entre los sistemas movimiento terrorista Sendero Luminoso, y
proyecto, el Gobierno cre la Corporacin de elctricos de Lima y Mantaro (centro). Finalmente, el 10 de noviembre de 1984 la crisis econmica mundial, que trajo como Foto: Central del Mantaro. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.
Energa Elctrica del Mantaro (Corman) en As se completaba el anillo energtico se inaugur la tercera etapa del proyecto consecuencias la cada de los precios de las
diciembre de 1961, por la Ley No 13769, con el proyectado en la construccin de la central. Mantaro, con la puesta en servicio de exportaciones y el incremento de la deuda Bajo el marco de referencia descrito En este contexto, Electrolima era la mayor
propsito de desarrollar el potencial de la energa la Central Hidroelctrica de Restitucin, externa (Portocarrero, 2000). anteriormente, en mayo de 1982, el Presidente de las empresas regionales de distribucin
elctrica del valle. El 1 de mayo de 1979 se inaugur la culminada en 1985. Esta central en Belande promulg la Ley N 23406, Ley elctrica, con el 98% de sus acciones en
segunda etapa del proyecto del Mantaro. caverna aprovechaba las aguas turbinadas A partir de 1981, la economa peruana General de Electricidad (LGE), que tom poder de Electroper. La electricidad en el
En 1966 se iniciaron las obras para la construccin Cuatro grupos de generadores adicionales provenientes de la Central Hidroelctrica comenz a sufrir graves dificultades como base las anteriores leyes elctricas. pas era distribuida mediante los sistemas
de la Central Hidroelctrica Santiago Antnez se instalaron a los tres existentes y se Santiago Antnez de Mayolo, antes de que en la balanza de pagos. Las reservas Debido a la crisis financiera del sector, interconectados Centro Norte (SICN), Sureste
de Mayolo a cargo de la Corporacin de Energa sumaron dos tuberas de presin, con lo sean derivadas hacia su cauce natural en internacionales descendieron, el sector se plante un nuevo marco jurdico (SISE) y Suroeste (SISO). Gracias a la LGE se
Elctrica del Mantaro (Corman), bajo la direccin que se logr alcanzar una potencia total el ro Mantaro. As se lograba generar 210 pblico se encontraba en dficit debido a descentralizado. Se mantuvo en poder del fortaleci al MEM mediante la Direccin
del ingeniero Alfonso Montero Muelle, su de 798 MW. En 1981, con el ingreso de MW adicionales para completar 1008 MW los bajos precios de exportacin, mayores Estado la prestacin del servicio pblico General de Electricidad, encargada de
presidente. Montero elabor los estudios estos proyectos, quedaba todo listo para en todo el complejo. gastos y retrasos en algunos ajustes de de electricidad y se crearon las empresas normar y fiscalizar las actividades relativas
preliminares del proyecto, ejecutado luego de el siguiente paso: la formacin del Sistema precios. Asimismo, se origin una profunda regionales como filiales de Electroper. a la generacin, transmisin, interconexin,
la aprobacin del Congreso por la compaa Interconectado Centro Norte (SICN), con En general, la puesta en operacin de la depresin econmica. El Producto Bruto De esta forma, se transfiri a las empresas distribucin, comercializacin y utilizacin de la
italiana Impregilo-Gie, un grupo que desarroll los la entrada en operacin de la lnea de Central Hidroelctrica del Mantaro en su Interno (PBI) real per cpita en 1983 se regionales la actividad de distribucin y energa elctrica. Asimismo, la LGE contaba con
trabajos de ingeniera civil y mecnica de la obra. transmisin Lima-Chimbote de 220 kV y primera etapa y, posteriormente, hasta redujo en 12% con respecto al ao previo, se crearon 10 empresas regionales que competencias para sancionar a las empresas
La constitucin de Corman fue decisiva para llevar 400 km de extensin. alcanzar su actual produccin, signific solo recuperndose en 2.4% en 1984. La cubriran el pas7. Electroper actu como por incumplimiento de sus obligaciones
adelante el gran proyecto del Mantaro. Desde su la inclusin de muchos pueblos a la era inflacin alcanz una tasa sin precedentes empresa holding, quedando a cargo de las y responsabilidades, especialmente por
creacin, se gestion la parte tcnica y financiera, La Hidroelctrica del Mantaro fue una de la modernidad. Sin embargo, no todos de 111% en 1983 y 1984. Adems, centrales del Mantaro, Can del Pato, deficiencias en la prestacin de los servicios,
y se realizaron los estudios de impacto y suministro importante y trascendental obra que marc pudieron ser abastecidos en un primer bajaron los recursos externos en forma de Carhuaquero y Cahua, y de las lneas de teniendo en cuenta lo dispuesto en la ley,
energtico; adems, se consigui llevar a cabo el cambio del panorama elctrico peruano. momento y Electroper se preocup de financiamiento de bancos comerciales y el transmisin del Sistema Interconectado el Cdigo Nacional de Electricidad y dems
la obtencin de los empleados necesarios para A partir de ella se inici el proceso de instalar mini centrales en los poblados a acceso a los fondos del Fondo Monetario Centro-Norte que no fueron incluidas en las normas tcnicas y procedimientos dictados
que los contratistas ejecuten la construccin y interconexin elctrica con la construccin los que no llegaba la energa del Mantaro. internacional (FMI). empresas regionales. (ver ilustracin 3-5).

100 101
La LGE cre la Comisin de Tarifas Elctricas efectuaba mediante un mecanismo de precio, una diversidad de tarifas finales distribuida del sector. Segn datos de la poca, el sector
sino el FCG, cuyo objetivo era compensar la
(CTE) para regular las tarifas y los aportes al de acuerdo con la actividad desarrollada elctrico subvencionaba a sus consumidores
Cuadro 3-1
Fondo de Compensacin de Generacin (FCG), diferencia de costos de generacin y transmisin por el usuario de energa elctrica. De esta en trminos econmicos a razn de US$ 330 a
Tarifas de electricidad
la cual estaba compuesta de 10 integrantes. Elmostrada por las empresas de electricidad, forma, dicha actividad poda ser clasificada en US$ 550 millones anuales. En efecto, los
Precio medio venta 1982 (soles corrientes por KWh)
presidente de la comisin era nominado por producida a raz de las distintas fuentes industrial, comercial, residencial, alumbrado subsidios e impuestos ocultos en la estructura Empresa de Participacin en
el Presidente de la Repblica por un periodo energticas, escalas de produccin y estructuras pblico, uso general y agropecuario. Es tarifaria indicaban que los consumidores
Domsticas Industriales Comerciales
electricidad el mercado
de cuatro aos. Los otros eran elegidos por de mercado en las que operaban las empresas importante resaltar que exista un problema de domsticos eran los ms subvencionados, Electroper 22 35.35 53.75 23.4
dos aos y designados por el Banco Central del sector (CTE, 1998). Con respecto a la insuficiencia de los niveles tarifarios vigentes mientras que las pequeas industrias reciban un Electrolima 18.79 32.82 72.63 63.7
de Reserva del Per, el Colegio de Ingenieros expansin de la frontera elctrica, se estableci y en la modalidad de su determinacin, pues subsidio moderado y a los clientes comerciales Hidrandina 12.67 16.72 38.62 4.5
del Per, las municipalidades, la Sociedad de que el planeamiento del sector elctrico est esta no se adecuaba a la estructura de costos y se les cargaba excesivamente. De este modo, el SEAL 22.08 32.43 65.58 3.9
reflejado en el Plan Maestro de Electricidad,
Industrias, las empresas regionales del servicio a las caractersticas tcnico-econmicas de los nivel y la estructura de las tarifas de electricidad Coserelec 23.47 44.78 67.65 1.5
pblico de electricidad y el MEM. en los Planes de Desarrollo Elctrico de las correspondientes sistemas elctricos. no era reflejo del verdadero costo de este E.E. Piura 22.78 39.52 64.22 1.3
empresas regionales y en el Plan de Expansin de servicio pblico. Al respecto, el Gobierno de S.E. Huancayo 23.57 43.02 69.17 0.5
El FCG fue creado para cubrir las diferencias la frontera elctrica. Las tarifas promedio de electricidad no Belande solo autoriz aumentos nominales de E.E. Chimbote 22.31 51.07 61.15 1.2
de costos de generacin entre empresas reflejaban los costos del servicio desde la las tarifas entre 1980 y 1982. As, en 1980 se
Fuente y elaboracin: PNDU/BM, 1984.
regionales. La compra y venta de energa El sector elctrico peruano contaba entonces dcada de 1970. As, durante ese periodo reajustaron las tarifas tres veces, ocho veces en
elctrica entre las empresas que conformaban con un sistema tarifario basado en el concepto disminuyeron un 5% en trminos reales. Esto 1981 y una vez cada mes entre abril y octubre
el servicio pblico de electricidad no se de costos contables; adicionalmente, coexista origin un problema en la situacin financiera de 1982. Sin embargo, los aumentos fueron
apenas suficientes para mantenerse al nivel de la asimismo como reflejo de la falta de acceso al
inflacin que predominaba en dicha poca. financiamiento externo (PNUD/BM, 1990).
Las tarifas promedio de
Ilustracin 3-5 En el cuadro 3-1, se detallan los precios medios La cada real en las tarifas elctricas sigui
electricidad no reflejaban los
Electroper a inicios de 1990 de venta de la energa que se aplicaron durante durante un tiempo prolongado. Por ello,
costos del servicio desde la
dcada de 1970. As, durante
1982. Los precios se clasificaban por empresa en 1985, Electroper y las empresas del
ese periodo disminuyeron un
y destino, en soles corrientes por KWh. Los sector elctrico tuvieron ingresos que no
5% en trminos reales. Esto
consumidores comerciales pagaban las mayores lograban cubrir sus costos operativos. Esto
Electro Electro Norte Electro Nor origin un problema en la
tarifas en la mayora de los sistemas elctricos, signific un recorte progresivo en los gastos
Norte Medio Oeste situacin financiera del sector.
siendo el promedio 2.4 veces el de la tarifa para de mantenimiento, prdidas efectivas de
el sector domstico (PNUD/BM, 1984). capacidad y un alto porcentaje de prdidas del
Electrolima Electro sistema, agravando la situacin de restriccin
ELECTROPERU S.A. Oriente Los insuficientes aumentos de las tarifas de la oferta. A partir de 1986, los servicios de
Empresa matriz reflejaban el efecto de las presiones polticas electricidad dependieron del Tesoro Pblicofalta de inversin en infraestructura, tarifas
Centrales de generacin: Centrales de generacin: Mantaro,
Santa Rosa, Huinco populares para frenarlos. Es as que las tarifas para financiar el dficit operativo y la inversin
que no cubran los costos de produccin,
Restitucin, Can del Pato, Carhuaquero,
Matucana, Callahuanca Cahua, Aricota. se reducan en trminos reales. En 1984, si de capital. Por otra parte, la indexacin de
inversiones restringidas al mantenimiento
Moyobamaba, Huampan bien las tarifas aumentaron en casi 40% por los sueldos de los trabajadores del sector,y recuperacin de infraestructura elctrica
Sistema de transmisin multiregional
Electro Sur encima de la inflacin, fue insuficiente para en funcin al ndice de inflacin, lleg a tal
destruida constantemente a causa del
(SICN)
Electro Medio satisfacer las necesidades financieras de las extremo que los ingresos no alcanzaban paraterrorismo y, sobre todo, por la ineficiente
Centro empresas. Las tarifas solo representaban el 65% pagar sueldos y, menos, para hacer inversiones
supervisin y fiscalizacin del Estado para
Soc. Elctrica Central de del costo marginal a largo plazo. El programa o realizar adecuadamente la operacin y controlar a sus empresas. Esto decant en
Electro Sur Electro Sur Sur Oeste generacin de inversiones de las empresas se redujo mantenimiento de las instalaciones. un sistema elctrico al borde del colapso a
Este Charcani V sustancialmente con respecto a las expectativas inicios de 1990: el pas tena excesivos cortes
originales del sector, a fin de ajustarlo con la En el periodo desde la promulgacin de la del suministro debido, principalmente, a los
disminucin de la demanda, el menor gasto LGE hasta los aos noventa se evidenci el atentados que atacaban las instalaciones de
Fuente y elaboracin: Bedoya, 2009.
pblico (en lnea con lo acordado con el FMI), y deterioro del sector elctrico debido a la transmisin (ver ilustracin 3-6).

102 103
Ilustracin 3-6 La LCE determin la divisin de las actividades
RECUADRO 3-4

Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A. Sector elctrico antes de la primera reforma del sector elctrico en generacin,
(Ley de Concesiones Elctricas, LCE) transmisin, distribucin y comercializacin,
se otorgaron concesiones y autorizaciones
para dichas actividades, actuando el Estado
como ente regulador. Asimismo, estableci

Procesos y decisiones centralizadas


un rgimen de libertad de precios para

Sector integrado verticalmente


Una nica empresa

Supervisin y fiscalizacin sin


los suministros que puedan efectuarse en
generadora (estatal)
Generacin condiciones de competencia (generacin y
Las ineficaces medidas econmicas
Propietaria del sistema comercializacin), y un sistema de precios
aplicadas por el Estado generaron

resultados
de transmisin (estatal) regulados en aquellos suministros que por su
un crecimiento acelerado del nivel
naturaleza lo requieran, reconociendo costos
de precios. Debido a esto, a partir Empresas distribuidoras
Transmisin eficientes (transmisin y distribucin)9.
de setiembre de 1988, la inflacin se regionales como
convirti en hiperinflacin. Ese mes, los clientes (estatales)
D1 D2 D3 Como complemento de este marco
precios subieron 114%. Fue el mes con
Clientes segmentados regulatorio se aprob la Norma Tcnica
mayor inflacin en el Gobierno de Garca. Distribucin por actividad, sin una de Calidad de los Servicios Elctricos
En 1990, la inflacin alcanz 7484%. Al estructura de tarifa clara C1 C1 C2 mediante Decreto Supremo N 020-97-EM.
finalizar el ao 1987, la produccin se
Esta estableci los valores mnimos
haba estancado y la balanza de pagos
que las empresas concesionarias en
tena un saldo negativo de US$ 521 Fuente y elaboracin: Osinergmin.
el sector elctrico deberan cumplir
millones, el hueco ms grande desde
en cuanto al producto entregado y al
1981. En consecuencia, las reservas
servicio prestado; y fue utilizada para la
internacionales siguieron decayendo. 3.6. LEY DE CONCESIONES contexto, el sector elctrico sufri un cambio supervisin y fiscalizacin de las empresas

Antecedentes de la
Esto signific la mayor y ms prolongada
inflacin y recesin para el pas en el
ELCTRICAS de orientacin, donde el nuevo enfoque estuvo concesionarias de electricidad, tanto
A partir de marzo de 1991, el Gobierno de dirigido a lograr la suficiencia en el suministro privadas como estatales.

reforma estructural
curso de su historia republicana. Del
Alberto Fujimori implement un agresivo elctrico por medio de una economa integrada
mismo modo, enfrent tambin altas
proceso de reformas estructurales orientado al comercio internacional y al estructuramiento Asimismo, en noviembre de 1997
tasas de desempleo, un persistente
a reducir la intervencin del Estado y a eliminar de mercados competitivos. De este modo, se promulg la Ley N 26876, Ley
La segunda mitad de la dcada de los ochenta desde su primera incursin en 1980, y desequilibrio fiscal, distorsiones en los
las distorsiones en la economa que derivaron se promulgaron una serie de disposiciones Antimonopolio y Antioligopolio del Sector
se caracteriz por una intervencin amplia tena en permanente estado de alerta a la precios relativos y un creciente proceso
del anterior Gobierno. Este conjunto de cambios legales para favorecer la inversin privada, por Elctrico (LAASE), mediante la cual se
del Gobierno en la economa mediante capital. Esto afect las instalaciones de las de deterioro financiero (Crabtree, 2005).
incluy una liberalizacin del comercio exterior ejemplo, el Decreto Legislativo N 662, Ley de regulaba la posibilidad de concentracin
la implementacin de reducciones y empresas elctricas. As, el sector elctrico
y una reforma tributaria (Pasc-Font y Saavedra, Promocin de las Inversiones Extranjeras, y el horizontal y vertical en el mercado de
exoneraciones de impuestos, exoneraciones report la destruccin de 1146 torres de El nuevo Gobierno asumira un pas
2001). En ese sentido, se procedi a simplificar Decreto Legislativo N 674, Ley de Promocin energa elctrica; y se otorgaba al Instituto
arancelarias y restriccin de importaciones transmisin desde mayo de 1980 hasta sumido en la hiperinflacin, con tasas de
y modernizar el sistema econmico y mejorar la de la Inversin Privada de las Empresas del Nacional de Defensa de la Competencia y
(Pasc-Font y Saavedra, 2001). Esto provoc diciembre de 1990 por accin terrorista8. En crecimiento negativas y, en general, con
administracin de los tributos. Otras reformas Estado. Esta ltima declar de inters nacional la de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
distorsiones en el mercado que trabaron respuesta a la baja confiabilidad del servicio una economa altamente distorsionada
apuntaron a flexibilizar mercados, inicindose inversin privada en el mbito de las empresas (Indecopi) la facultad de autorizar dichas
la gestin pblica con complicadas normas elctrico pblico, tanto consumidores por efecto de la intervencin de un
un proceso de liberalizacin del mercado de que conformaban la actividad empresarial del concentraciones cuando no afectasen la
administrativas que, adems, incrementaban industriales como comerciales, instalaron Estado que era incapaz de detener el
trabajo y del sistema financiero, con el fin de crear Estado, para lo cual se crearon los rganos a libre competencia en el sector. As, se obliga
la discrecionalidad de los organismos pblicos. una importante capacidad de generacin avance de los grupos terroristas y de
mejores condiciones para la inversin privada, as cargo de la inversin privada. En este nuevo a notificar previamente a Indecopi aquellas
Por otro lado, la agrupacin terrorista compuesta por una gran variedad de proveer con mnima eficiencia y calidad
como al fomento de la competitividad. contexto, el 19 de noviembre de 1992 se decreta integraciones verticales u horizontales
Sendero Luminoso haba ido ganando unidades trmicas pequeas de muy alto de los servicios bsicos, a una poblacin
la Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas que tuvieran por efecto disminuir, daar
terreno, principalmente en zonas rurales costo de operacin. que se empobreca cada vez ms.
Por otra parte, se inici un agresivo proceso de que derog a la LGE, anterior marco normativo o impedir la competencia y la libre
privatizacin de empresas pblicas. Bajo este del sector. concurrencia en los mercados elctricos.

104 105
Electrolima en diferentes unidades de negocio, y fiscalizacin del sector elctrico hasta
Al respecto, Osinerg tiene la determinacin Bajo esta nueva tendencia, las empresas
tanto de generacin como de distribucin. el 31 de diciembre de 1996, fecha en la
semestral de los porcentajes de participacin pblicas tuvieron que ir reestructurndose y
que se crea el Organismo Supervisor de
en el mercado de las empresas que acondicionando sus competencias a Electroper,
Posteriormente, en 2002, se transfiri la la Inversin en Energa Osinerg (en la
desarrollan actividades de generacin y/o de que en un momento haba detentado ms del La LCE determin la divisin de las actividad de transmisin al sector privado actualidad Osinergmin), Mediante Ley N
transmisin y/o de distribucin de energa 80% de la participacin en el sector elctrico
elctrica, en base a las declaraciones juradas peruano mediante la generacin, la transmisin
actividades del sector elctrico en mediante un esquema de concesin basado en 26734, Ley del Organismo Supervisor de
el mayor pago realizado por el postor ganador Inversin en Energa - Osinerg, como el
que semestralmente debern presentar. Con y la distribucin. As, se inici el proceso de generacin, transmisin, distribucin a cambio de recibir un ingreso fijo anual y organismo fiscalizador de las actividades
lo cual, posteriormente, deber emitir un transferencia al sector privado de 10 empresas
informe. regionales de distribucin. En 1994, la mayor parte
y comercializacin. Asimismo, comprometerse a realizar la operacin y que desarrollan las empresas de electricidad
mantenimiento de las redes por un periodo de y del cumplimiento de las normas del
estableci un rgimen de libertad de 30 aos (ver ilustracin 3-7). sector elctrico por toda persona natural
precios para aquellas actividades que o jurdica de derecho pblico o privado.
Los resultados de la privatizacin son diversos: se En los captulos 4, 5 y 6 se brindarn ms
Ilustracin 3-7 puedan efectuarse en condiciones de ha ampliado la frontera elctrica, el nmero de detalles acerca de la labor de Osinergmin en
Esquema de reestructuracin y privatizacin de las competencia y un sistema de precios clientes y la mejora en la calidad de los servicios. el sector elctrico.
Foto: Lampara de mesa. Fuente: www.shutterstock.com
empresas elctricas en el Per en los noventa Es importante sealar que antes del proceso Asimismo, un evento importante de la actividad
regulados en aquellas actividades de privatizacin, el grado de electrificacin en El 29 de julio de 2000, mediante la de transmisin en el Per fue la creacin del
Cahua (abril 1995)
que por su naturaleza lo requieran. el pas observaba un bajo nivel. Este hecho era promulgacin de la Ley Marco de los Sistema Elctrico Interconectado Nacional
Electroper Etevensa (diciembre 1995) resultado, bsicamente, de la poca inversin Organismos Reguladores de la Inversin (SEIN), con la entrada en operacin de la lnea
Egenor (junio 1996) y de que el sector no se tornaba atractivo para Privada en los Servicios Pblicos, se asign Mantaro-Socabaya, inagurada en el 2000 (ver
Etepsa (octubre 1996) los inversionistas privados. Las privatizaciones a Osinerg la funcin de regulacin que recuadro 3-5). Finalmente, es importante
Electroper (c.h Mantaro c.t Tumbes) cambiaran el curso de los bajos niveles de desarrollaba hasta ese momento la Comisin mencionar la introduccin de las energas
(se mantiene bajo propiedad estatal) de las lneas de transmisin de Electroper cobertura hacia una tendencia creciente, tanto de Tarifas de Energa (CTE). Adicionalmente, renovables en nuestro pas, cuando el 24 de
pasaron a ser administradas por empresas en Lima como a nivel nacional (ver cuadro 3-2). mediante dicha ley, se le asignaron las setiembre de 2014 se inaugur la Central Elica
Electrolima Edelnor (julio 1994) especialmente creadas para esta funcin funciones normativas, de solucin de de Marcona con 62 aerogeneradores y una
Luz del Sur (julio 1994)
Edecaete (junio 1996) y para dirigir el proceso de privatizacin La LCE estableca que la Comisin de Tarifas controversias y reclamos. Dos aos ms tarde, potencia instalada de 22 MW.
Edechancay (diciembre 1995) de los sistemas de transmisin elctrica. de Energa deba ser un organismo tcnico el 16 de abril de 2002, mediante la aprobacin
Edegel (octubre 1995) Al separarse las diferentes actividades del y descentralizado del MEM, con autonoma de la Ley de Fortalecimiento Institucional En el siguiente captulo se complementar el
sistema elctrico, se constituyeron dos funcional, econmica, tcnica y administrativa, del Osinerg, se ampliaron las facultades marco legal vigente al describir sus principales
Etecen y Etesur empresas de transmisin: Etecen y Etesur, responsable de fijar las tarifas de energa de la institucin y le otorgaron mayores aspectos, poniendo principal nfasis en los
ISA (junio 2002 Concesin)
las mismas que comprenden las lneas de elctrica. La separacin vertical haca necesario prerrogativas sancionadoras. procedimientos regulatorios y en el clculo
transmisin de propiedad del Estado en el el clculo de tarifas en cada actividad elctrica. de tarifas. As, se mencionar los principales
Fuente y elaboracin: Banco Central de Reserva del Per, 1999.
SICN y el Sisur, respectivamente. As, el precio final de la electricidad estaba Un hito importante en la industria elctrica aspectos de la LCE y de la Ley N 28832, Ley
compuesto de los precios de generacin, durante este periodo fue el empleo del gas para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Entre 1994 y 1996, Electrolima se divide transmisin y distribucin. natural en la generacin elctrica, cuando en Generacin Elctrica, la cual realiz cambios
Cuadro 3-2 en tres nuevas empresas con el objetivo agosto de 2004 se inici la explotacin del gas fundamentales en la generacin y transmisin.
Evolucin del coeficiente de electrificacin de su posterior privatizacin. De esta El Estado pas de ser el principal prestador de Camisea, lo cual increment la generacin Asimismo, se presentar los cambios
nacional 1993 - 2015 forma, aparecen Luz del Sur, Edelnor y de los servicios pblicos al encargado de trmica. El empleo de este recurso ocasion introducidos en la actividad de distribucin en
Edegel, las dos primeras distribuidoras y establecer las reglas que regiran dichas cambios en la matriz energtica peruana, 2015 mediante el Decreto Legislativo N1221,
Coeficiente de la tercera generadora de electricidad. As, actividades, es decir, de empresario a diversificando las fuentes primarias y abaratando que modific la LCE en aspectos relacionados
1993 1995 2000 2005 2010 2015
electrificacin entre 1994 y 1996 se privatiz cerca del regulador. Sin embargo, tal como se los costos. En 2006, la empresa Edegel, con su con la distribucin. De igual forma, el captulo
Nacional 56.8 60.5 68.5 72.8 82.0 93.9 55% de la capacidad de generacin y cerca mencion, la LCE no consider la creacin de Central Trmica de Ventanilla, realiz el primer 5 tratar sobre las energas renovables no
Rural 7.7 14.8 23.2 28.2 55.0 78.0 del 60% de la distribucin medida por el un Organismo Regulador Autnomo. La DGE, cambio de ciclo simple a combinado, para convencionales (RER), promovidas mediante
nmero de clientes mediante la divisin mediante su Direccin General de Electricidad, aprovechar mejor los combustibles utilizados en el Decreto Legislativo N 1002 de 2008 (ver
Fuente: MEM. Elaboracin: Osinergmin.
de las empresas estatales Electroper y continu con las funciones de supervisin sus unidades de generacin. ilustracin 3-9).

106 107
La electrificacin rural en el Per La creacin del Sistema Elctrico
RECUADRO 3-5

RECUADRO 3-6
hidroelctricas y, por ltimo, la energa elica,
La electrificacin rural en nuestro pas es un
tema de inters del Estado desde la Ley de la
concesionarias son responsables de la operacin
y mantenimiento de dichos sistemas. Adinelsa
cuya aplicacin se viene evaluando para fines de
electrificacin rural, en zonas que, de preferencia,
Interconectado Nacional (SEIN) durante un periodo de tiempo preestablecido,
para su posterior transferencia al Estado). El 8 de
Industria Elctrica de 1955. Sin embargo, hasta es responsable de la propiedad, as como de la se ubican en los valles intermedios y en las cercanas A fines de los sesenta, el sector elctrico Posteriormente, surgi el Sistema octubre del 2000 se puso en operacin comercial
la dcada de 1980, la cobertura elctrica era contratacin de la operacin y mantenimiento del litoral de la costa. peruano estaba formado por ocho sistemas Interconectado del Sur (Sisur), producto de la la lnea Mantaro-Socabaya de 220 kV, y a partir de
reducida. Por ejemplo, en 1982 era de 40% a las empresas concesionarias. Dentro de las elctricos regionales aislados. En abril de interconexin del SISO y SISE mediante la lnea esa fecha se conform el SEIN.
y en 1992 de 54.9%. La Ley de Concesiones opciones existentes, los gobiernos regionales La normativa promueve el uso intensivo de la 1973, tras finalizar la Central Hidroelctrica Tintaya-Socabaya en 1997. De esta forma,
Elctricas (LCE), vigente a la fecha, no norma lo pueden financiar y construir obras, las electricidad en reas rurales del pas, en actividades Santiago Antnez de Mayolo (Mantaro) y hasta el ao 2000, exista el SICN y el Sisur. Un hito importante en la transmisin elctrica en
relacionado a electrificacin rural. municipalidades pueden financiar, construir, productivas, negocios rurales, difundiendo los sus lneas de transmisin, se hara la primera el SEIN es la puesta en operacin de la primera
otorgar permisos y operar. beneficios de la energa elctrica, para contribuir interconexin elctrica en el Per entre En ese contexto, debido al crecimiento lnea de 500 kV en 2012, con la lnea Zapallal-
El 1 de junio de 2006 se public la Ley a incrementar la productividad y mejorar las los sistemas elctricos de Lima y Mantaro econmico, la demanda de una poblacin cada Trujillo de 531 km, la cual cuenta con 1022 torres
N 28749, Ley General de Electrificacin Rural Para la ejecucin del programa de electrificacin condiciones de vida en las comunidades rurales, y no (Sistema Centro). vez mayor y la expansin del sector minero, se y dos subestaciones elctricas, una en Trujillo y
(LGER), y su Reglamento se aprob mediante rural, la DGER utiliza diversas tecnologas ser como hasta hace poco, una electrificacin rural haca necesario interconectar el SICN y el Sisur, la otra en Chimbote, lo que constituye uno de los
Decreto Supremo N 025-2007-EM en mayo sobre la base de una seleccin de fuentes de que sustitua solo a las velas (iluminacin), mas no Posteriormente, con la construccin de para configurar una sola red nacional. As, en proyectos ms importantes de transmisin en la
de 2007. Los sistemas elctricos rurales (SER) energa. La primera alternativa es la extensin generaba reales oportunidades de mejora y progreso. la lnea de transmisin Lima-Chimbote 1998, el MEM otorg la ejecucin del proyecto zona norte del Per. Finalmente, la capacidad
se definieron como aquellos desarrollados en de redes del SEIN y/o la de los sistemas aislados, Otro beneficio de incrementar la demanda elctrica de 372 km de extensin, inaugurada en al Consorcio TransMantaro S.A. en calidad de en el SEIN ser ampliada mediante el proyecto
zonas rurales, localidades aisladas, de frontera luego los sistemas fotovoltaicos (SF) de uso en la zona es que este aumento redundara en la tarifa 1980, se form el Sistema Interconectado concesionario. El contrato inclua la concepcin, Mantaro-Marcona-Socabaya-Montalvo, la cual
y de preferente inters social, que se califiquen domstico o comunal, la energa hidrulica (a mayor demanda menor tarifa), generndose un Centro Norte (SICN). As, se consigui la construccin y la operacin de la lnea por un tuvo su primer hito el 17 de mayo de 2015,
como tales por el MEM. Asimismo, se estableci mediante la construccin de pequeas centrales crculo virtuoso. interconexin elctrica de tres sistemas periodo de 30 aos, despus sera entregado cuando la empresa de transmisin Abengoa
claramente el rol del Estado en la electrificacin que operaban de manera independiente: el al Estado. La obra se levant bajo la modalidad Transmisin Norte-ATN realiz la primera
rural, precisando que este asumira un papel Ilustracin 3-8 Sistema Interconectado Centro, conformado de contrato BOOT (una empresa calificada se conexin de la lnea Ocoa-San Jos-Montalvo
subsidiario mediante la ejecucin de los SER, as Entidades involucradas en la electrificacin rural, por los sistemas de Lima y Mantaro (Centro); encarga de la construccin, operacin y posesin de 500 kV de 255 km (ver mapa 3-2).
como la promocin de la participacin privada, periodo 2007 a 2015 el sistema del Can del Pato, que abasteca
incluso desde las etapas de planeamiento y a las ciudades de Huaraz, Chimbote y Trujillo;
diseo de los proyectos. En cuanto al esquema
tarifario, se menciona que el MEM indicar a
MEM y el sistema Cahua-Paramonga (Pativilca), de
40 MW de potencia.
Mapa 3-2
Lneas de transmisin hitos en el SEIN
qu sector tpico pertenecern las SER.
DGER A fines de la dcada de los ochenta, la Zapallal
Planifica, elabora Chimbote BRASIL
En 2007, mediante el DS N 026-2007-EM, se estudia, ejecuta y electricidad en el Per era distribuida
cre la Direccin General de Electrificacin transfiere mediante los sistemas interconectados Centro
Rural (DGER-MEM), y mediante el DS N 031- Norte (SICN), Sureste (SISE) y Suroeste (SISO),
ADINELSA EMP.
2007-EM, se estableci su funcin de ejecucin CONCESIONARIAS adems de los sistemas elctricos aislados. El Lima Mantaro
Contrata operacin Operacin y
del Plan Nacional de Electrificacin Rural, y mantto. mantenimiento. SICN cubra la franja costera desde Marcona
dentro de los lineamientos de poltica del hasta Tumbes en el norte y la zona central del El Callao
sector energa y minas. OSINERGMIN pas desde Ayacucho en el sur hasta Aucayaca OCENO
Supervisa y
Financiamiento fiscaliza. en el norte. El SISE estaba formado por las PACFICO Tintaya
Foniprel (MEF)
En la ilustracin 3-8 se muestra un esquema FONIE (Midis) regiones de Cusco, Puno y Apurmac, y el SISO Marcona
de la participacin de las diversas entidades por las regiones de Arequipa, Moquegua y BOLIVIA
MUNICIPALIDADES
en la electrificacin rural: el MEM encarga a Financian, Tacna. La participacin de cada sistema de Socabaya
construyen, otorgan
la DGER la responsabilidad de la planificacin, permisos y operan acuerdo con la facturacin, mostraba que el
elaboracin de estudios, ejecucin y SICN representaba el 84% de la facturacin Montalvo
transferencia de las obras de electrificacin GOB. REGIONALES total, el SISO el 7%, el SISE el 4%, y los sistemas
Financian y
rural, as como de la administracin de construyen aislados el 5%. Fuente: COES. Elaboracin: Osinergmin. CHILE
los fondos recaudados. Las empresas Fuente y elaboracin: DGER del MEM.

108 109
Cuadro 3-3. Principal normativas de electricidad en el Per
Cuadro 3-3
Principal normativa de electricidad en el Per10
El cuadro 3-3 presenta un resumen de las
Norma Caracterstica
principales normativas de electricidad en
ROL EMPRESARIAL DEL ESTADO
el Per desde 1892 hasta la fecha. Una Las concesiones del servicio pblico de electricidad se
revisin ms completa de la normativa Ley Orgnica de Municipalidades de 1892 sujetaron a contratos de suministro elctrico entre los Antes de las reformas del Consenso de
concejos municipales y los concesionarios.
actual puede encontrarse en el captulo 5, Washington en los noventa, el Estado tuvo
donde se describen las fuentes renovables no
El suministro elctrico para la utilidad pblica. una actividad empresarial importante. Sin
convencionales, y en el captulo 4, que describe Ley de la Industria Elctrica de 1955 No distingui entre suministrador peruano, extranjero,
el marco regulatorio elctrico en el Per. ni pblico ni privado. embargo, los resultados no fueron muy
Cre la Comisin de Tarifas Elctricas.
Protegi la seguridad y garantiz la propiedad. alentadores y por ello se inclin el sistema
Fij requisitos para concesiones, permisos y licencias.
econmico a una participacin del Gobierno
Reserva a favor del Estado la industria elctrica
Decreto Ley N 19521, Ley Normativa de para servicio pblico en todas sus etapas. ms asociada a la regulacin y a brindar las
Electricidad de 1972 Estatizar la industria elctrica.
Crear Electroper con funciones de planeamiento, reglas del juego bajo las que se desarrolla
estudios, proyectos, operacin, supervisin de obras,
asistencia tcnica e investigacin. la actividad privada. El rol empresarial del
Crear el MEM, entidad rectora, reguladora y supervisora.
Las funciones de la CTE pasan al MEM, recin creado. Se mismo puede ser positivo para la actividad
ja una tarifa unicada nacional.
econmica, siempre y cuando se delimiten
Servicio pblico de electricidad de necesidad y utilidad
pblica. bien sus alcances, se brinde la adecuada
Ley N 23406, Ley General de Electricidad Restablecer la CTE con directorio de 10 miembros.
de 1982 Tarifa trimestral o a pedido de Electroper, rentabilidad independencia e incentivos de gobierno
12% capital inmovilizado, tarifa social.
Crear empresas regionales autnomas, permitindose la corporativo para evitar la captura poltica de
participacin de autoproductores, empresas
concesionarias y de inters local. las decisiones y se haga atractivo el Estado
Electroper mantiene rol preponderante.
como espacio de desarrollo laboral para que
Separacin de las actividades de generacin, los mejores profesionales trabajen en l.
transmisin, distribucin y comercializacin.
Decreto Ley N 25844, Ley de Nuevo mtodo de clculo de las tarifas en base a
Concesiones Elctricas criterios de eciencia.
Creacin y fortalecimiento del COES, as como una mayor Ing. Csar Antonio Snchez Modena,
asignacin de labores a la Comisin de Tarifas Elctricas.
La Direccin General de Electricidad (DGE) pas a Miembro del Consejo Directivo
encargarse de las autorizaciones y concesiones para la
operacin en el sector elctrico. de Osinergmin.

Esquema de licitaciones de contratos de las empresas


Ley N 28832, Ley para Asegurar el distribuidoras.
Desarrollo Eciente de la Generacin Establecimiento del Sistema Garantizado y Sistema
Elctrica Complementario de Transmisin.
Incorpor un sistema de planicacin del sector de
transmisin.
La reforma incorpor cambios en el COES, donde queda
conformado por generadores, transmisores,
distribuidores y grandes usuarios libres, con un
directorio independiente. Asimismo, se le encargan
nuevas funciones como la de elaborar el Plan de
Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A. Transmisin.

Foto: Central Mantaro. Fuente: Museo de la Electricidad de Electroper S.A.


110 111
Ilustracin 3-9
Lnea de tiempo de hechos importantes del sector de electricidad en Per, 1884-2016. Primera
Interconexin
Elctrica Lima -
Entra en operacin Inauguracin C.T. Inicia Mantaro
C.H. Callahuanca Chilina construccin Formacin
Ley N 13979 C.H. Mantaro Entrada en Sistema
Operacin de la Construccin Primera L.T. de Alta Ley N 12378 Ley de Servicios operacin C.H. Interconectado
Primera C.H. Tarijas de la C.T. Santa Construccin Elctricos Centro Norte
C.H. Charcani I Tensin de 60 kV Ley de la Industria Inauguracin Mantaro
Rosa (0,05 MW) Barbablanca - Lima Elctrica Nacionales C.H. Aricota 1 (SICN)

1884 1895 1905 1938 1956 1962 1966 1973 1981


1886 1903 1907 1952 1958 1965
Primera L.T. 220 kV
1972 1979
Iluminacin Construccin de Operacin L.T. 33 Primera L.T. 138 Operacin C.H. DL N 19521 Inauguracin 2da.
de la Plaza de la C.H. de Chosica kV Carhuamayo Caon del Pato Huinco - Lima Ley que Etapa de la C.H.
kV Lima - Chosisca
Armas de Lima (2,98 MW) - La Oroya (260,6 MW) Operacin C.H. nacionaliz el Mantaro
Construccin de Machupicchu (40 MW) Sector Elctrico
la C.H. Yanacoto Operacin C.H. Huinco
(260 MW)
No hay supervisin. No existe Supervisa y fiscaliza el Estado
marco legal en el sector mediante el Ministerio de Fomento

DL N 1224
Entrada en DL N 1002 Entrada en Ley marco de
Operacin C.H. Consorcio del Promueve el operacin primera Asociaciones Pblico
Charcani V (136,8 Proyecto de desarrollo de central (C.S. Privadas
MW) Ley N 26734 Interconexin energa renovable Reparticin Solar)
Ley N 25844 Entrada en
Ley N 23406 Ley que crea Nacional a operacin DL N 1221
Sistema Ley de Consorcio Ley N 29970 Ley N 29852 Mejora la regulacin
Ley General de Concesiones Osinergmin del Proyecto
Interconectado Sur Transmantaro S.A. Ley que afianza la Fondo de Inclusin de la distribucin de
Electricidad (SIS) Elctricas Camisea Social Energtico
seguridad energtica electricidad

1982 1989 1992 1996 1998 2004 2008 2012 2015


1984 1990 1994 1997 2000 2006 2011 2014 2016
Inauguracin 3ra. Entrada en operacin Inicio de DS N 020- Operacin L.T. Ley N 28832 Operacin C.T. Inauguracin Nodo Energtico
Etapa de la C.H. C.H. Carhuaquero operaciones 1997-EM 220 kV Mantaro- Ley para asegurar el Kallpa de ciclo de la primera del Sur
Mantaro (75 MW) del Sistema Norma Tcnica Socabaya desarrollo eficiente combinado de gas central elica (C.O.
Interconectado de Calidad de de la generacin Marcona)
ETECEN y ETESUR los Servicios Sistema Elctrico elctrica Primera L.T. 500 kV
Elctricos Interconectado Chilca - La Planicie
Supervisa y fiscaliza el Estado Nacional Ley N 28749 - Zapallal
mediante el MEM-DGE Supervisa y fiscaliza Ley de
Osinergmin Electrificacin Rural
hasta la actulidad
112 113
04
REGLAS DE JUEGO
MARCO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO Foto: www.shutterstock.com
REGLAS DE
JUEGO
Marco institucional
y regulatorio
En este captulo se expone el
marco institucional y regulatorio
del sector elctrico en el Per. La
regulacin elctrica cumple un papel
muy importante en el adecuado
funcionamiento del sector y en la
promocin de las inversiones. Esta
se enfoca en mitigar las deficiencias
del mercado sin dar lugar a fallas
regulatorias y distorsiones excesivas.

Foto: Central Hidroelctrica. Fuente: www.shutterstock.com

116
REGLAS DE JUEGO
Marco institucional y regulatorio
Las grandes directrices sobre la organizacin y el funcionamiento del sector elctrico
peruano se encuentran establecidas en la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), que
reestructur la organizacin del mercado elctrico y, en consecuencia, estableci
condiciones necesarias para su desarrollo, logrando el abastecimiento oportuno y
suficiente de energa para todo el Per. La LCE se encuentra vigente desde 1992,
habiendo sufrido algunos cambios posteriores, en especial mediante la la Ley N
28832, Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica (LDGE).

Foto: Central Hidroelctrica. Fuente: www.shutterstock.com

La regulacin, al igual que la poltica fiscal y incremente el bienestar de la sociedad en su En primer lugar, la independencia genera un
monetaria, es una de las principales herramientas conjunto. compromiso creble sobre la estabilidad de las delegacin generara resultados ms rpidos distribucin elctrica. El captulo finaliza objetivos principales del regulador energtico,
con las que cuentan los gobiernos para afectar polticas, frente a los intereses de los gobiernos y eficientes, basados en la experiencia mostrando el clculo de los precios de la Osinergmin, eran los de proponer un ambiente
las decisiones de los agentes econmicos. Un La independencia es importante por una serie a corto plazo (Kydland y Prescott, 1977; Barro y (Maggetti et al., 2013) y, adems, permitira electricidad en el Per. eficiente y sostenible para el sector (ver
sistema regulatorio puede definirse como de caractersticas de la industria elctrica. Gordon, 1983). la adquisicin de experiencia para resolver ilustracin 4-1).
el conjunto de normas legales y las distintas La regulacin de la industria presenta tres asuntos regulatorios tcnicos.
autoridades con competencias regulatorias problemas interrelacionados que fundamentan Asimismo, la independencia brinda legitimidad
4.1. MARCO LEGAL En la ilustracin 4-2 se puede observar el
que las proponen, aprueban y, posteriormente, la regulacin independiente (Armstrong, a las decisiones de los reguladores frente a la Este captulo se inicia discutiendo el marco E INSTITUCIONAL principal marco legal del sector elctrico entre
supervisan su cumplimiento en un determinado Cowan y Vickers, 1994): falta de compromiso influencia de los intereses privados. La captura legal e institucional de la regulacin elctrica. los aos 1992-2016.
mbito econmico. (inconsistencia temporal), riesgo de captura de regulador por las empresas privadas o la Posteriormente, se describe la racionalidad Marco Legal
e informacin asimtrica. Una autoridad teora de los grupos de inters, subraya la de emplear regulaciones para conseguir los La visin original de la introduccin de la
La regulacin del sector elctrico est sujeta tcnica e independiente podra aliviar estos importancia de los agentes privados en la objetivos de poltica econmica y energtica regulacin econmica en los aos noventa
a los fines de la poltica energtica, la cual inconvenientes en forma simultnea. El diseo formacin de la poltica pblica (Stigler, 1971). establecidos por los gobiernos. En este caso, fue la de controlar el poder monoplico
depende de la poltica econmica general institucional y el desempeo en la industria la regulacin del sector energtico surge para en manos de empresas recientemente
del Estado. Los organismos reguladores energtica tienen una relevancia especial, La delegacin de la regulacin a autoridades minimizar los fallos de mercado que, por s privatizadas. La privatizacin de la industria As, la independencia del
elctricos son creados con la intencin de que dadas las caractersticas de las inversiones independientes podra solucionar de manera mismos, los agentes involucrados no podran tuvo como fin garantizar la eficiencia
regulador es importante al hacer
sean agencias independientes de todos los en servicios pblicos (Spiller y Levy, 1994). La ms eficiente los problemas relacionados con resolver de forma eficiente. As, se abordan econmica y liberalizar al sector de la
agentes con intereses en el sector (gobierno, independencia de los reguladores energticos la informacin asimtrica. En contraste con las cuestiones transversales en relacin influencia a corto plazo de los gobiernos. posible la toma de decisiones
empresas e inversores, entre otros), y se busca proteger sus intervenciones frente el Congreso y otras entidades ministeriales, con la regulacin social, dada la existencia En este nuevo marco institucional, la
de forma objetiva e imparcial.
espera que acten con transparencia. De este a los intereses polticos y privados. As, la la agencia reguladora cuenta con tiempo, de bienes pblicos, externalidades, e independencia de los reguladores era
modo, se establecen las bases para garantizar independencia del regulador es importante al recursos y conocimientos para obtener informacin asimtrica. Luego, se analiza de vista como una condicin esencial dentro
un suministro elctrico de calidad a precios hacer posible la toma de decisiones de forma informacin por parte de la firma regulada forma particular la regulacin de monopolios de la gobernanza de dichas instituciones y
asequibles para los consumidores y que objetiva e imparcial. (Laffont y Tirole, 1993). Asimismo, la naturales en los segmentos de transporte y el correcto ejercicio de sus funciones. Los

118 119
Ilustracin 4-1
Principales instrumentos legislativos del subsector electricidad Ilustracin 4-2
Marco legal e institucional del sector elctrico en el Per, 1992-2016
VISIN

Ley General de
Poltica Electrificacin Rural
(Ley N28749)
Poltica Energtica Nacional del Per,
2010-2040 (Decreto Supremo N 064-
Energtica Estado Establece el marco 2010-EM)
Plan de Acceso Universal a la
monopolio del Ley Antimonopolio y normativo para la promocin Energa 2013-2022 (RM N Ley Mecanismo de
Nacional del Ley de Concesiones Elctricas
Lograr una matriz energtica diversificada Decreto Legislativo

Per
Lineamientos mercado
elctrico.
Anti Oligopolio del
Sector Elctrico
y el desarrollo eficiente y
sostenible de la
con nfasis en RER y eficiencia energtica;
203-2013-MEM-DM)
Acceso a la electricidad
N 1207
Compensacin de la Tarifa
Elctrica Residencial
(Ley N 25844) Generales Estructura (LAAOSE, Ley N 26876) electrificacin de zonas
contar con abastecimiento energtico
(iluminacin, comunicacin y
Decreto Legislativo que
(MCTER, Ley N 30468)
2012-2040 verticalmente Indecopi evalua y autoriza rurales, localidades aisladas y
competitivo; acceso universal a suministro
energtico, y autosuficiencia en la servicios comunitarios), y a
modifica la Ley N
28749, Ley General de
Asegura la competividad de
integrada. concentraciones y fusiones, de frontera del pas. tecnologas/combustibles (para las tarifas elctricas
produccin de energticos. Electrificacin Rural.
sin estas no procede. cocinar y calentar). residenciales.

Antes de 1992 1997 2006 2010 2013 2015 2016


Plan
Energtico Ley Promocin del desarrollo de
Nacional Antimonopolio y Ley Desarrollo eficiente de la energa elctrica mediante
2014-2025 Antioligopolio del sector generacin elctrica recursos renovables
Elctrico (Ley N 26876) (Ley N 28832) (D.S. N 1002)
Normas
Nov. 1992 2001 2006 2008 2012 2015
Especficas 2014

Ley de Concesiones Ley Fondo de Ley Asegura el Desarrollo Decreto Legislativo Ley Sistema de Seguridad Plan Energtico Decreto Legislativo N 1221
Elctricas (LCE, Decreto Compensacin Social Eficiente de la Generacin N 1002 Energtica en Hidrocarburos (SSE) Nacional 2014-2025 Decreto Legislativo que mejora
Ley N 25844) Elctrica (FOSE, Ley N (Ley N28832) Generacin de y el Fondo de Inclusin Social elaborado por el MEM. la regulacin de la distribucin
Las empresas elctricas son 27510) Incorpora licitaciones para Electricidad con Energtico (FISE, Ley N 29852). Abastecimiento de electricidad para promover
Ley que crea el Ley que crea el Fondo D.L. N 1221 que mejora la asumidas por concesiones Acceso y permanencia del abastecimiento de energa Recursos Energticos energtico competitivo; el acceso a la energa elctrica
fondo de de Inclusin Social regulacin de la distribucin con separacin vertical: servicio elctrico a todos los elctrica, sistemas Renovables (RER) para seguridad y acceso en el Per.
Compensacin de electricidad para generacin, transmisin, usuarios residenciales con garantizados y mejorar la calidad de universal a la energa; y
Social Elctrica
Energtica (Ley N distribucin y consumos mensuales de complementarios de vida de la poblacin y Ley que afianza la seguridad desarrollar los recursos
promover el acceso a la
(Ley N 27510) 29852) energa.
comercializacin. hasta 100 kw.h transmisin y la redefinicin proteger el ambiente. energtica y promueve el energticos de manera
(kilovatios-hora). de funciones del COES. desarrollo de polo petroqumico sostenible.
en el sur del pas (Ley N 29970)
Plan de Acceso Ley que afianza la seguridad D.L. N 1224
energtica y promueve el Marco de promocin de
Universal a la Energa
desarrollo de polo petroqumico la inversin privada
(RM N203-2013- mediante APPs y Prospectiva
MEM/DM) en el sur del pas
proyectos en activos
(Ley N 29970) Seguridad y acceso universal

Recursos energticos renovables

Estructural y regulatorio
Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: GPAE-Osinergmin.
Fuente y elaboracin: Osinergmin.

120 121
Marco Institucional Osinergmin realiza, por encargo del MEM, la
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) y el Osinergmin, en cumplimiento de sus funciones,
administracin de fondos y promocin del
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y utiliza los instrumentos a su disposicin para
acceso a la energa, adicionales a sus funciones
Minera (Osinergmin) son las dos entidades claves ejecutar la poltica energtica establecida por El Estado establece los objetivos
propias de la regulacin y supervisin. Destaca
Cuadro 4-1
responsables de la implementacin del marco el MEM, creando as un entorno regulatorio
y metas concretas a largo plazo el Fondo de Compensacin Social Elctrica
Funciones de Osinergmin
regulatorio y del cumplimiento de las regulaciones estable que garantiza que las inversiones Electricidad
(FOSE), que consiste en administrar un esquema
del sector energtico y minero del Per. De acuerdo en el sector se realicen de la manera ms del sector energtico. Asimismo,
de subsidios cruzados entre consumidores de Regulacin tarifaria: Fijacin de tarifas de electricidad
con la LCE, el MEM es el rgano rector del sector, cuya eficiente posible. De esta forma, asegura la Fijacin tarifaria
define los instrumentos a electricidad. y gas natural.
funcin principal es formular y evaluar, en armona sostenibilidad de las inversiones a largo plazo Normativa: Normativa del cumplimiento de las
Normativa
con la poltica general y los planes del Gobierno, las en beneficio de los consumidores presentes y disposicin que tiene Osinergmin concesionarias y empresas elctricas. Aprobacin de
Las funciones de Osinergmin se resumen en el Fiscalizacin -
polticas nacionales referentes al sector energtico, futuros. procedimiento tcnicos y regulatorios.
para lograr dichos objetivos. cuadro 4-1. supervisin Supervisin - fiscalizacin: Multas e incentivos para
mientras que Osinergmin es el ente encargado de
Reclamos de aseguara cumplimientos normativo.
regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las A continuacin, se explica en mayor detalle Usuarios
El rol de Osinergmin es mantener la articulacin Reclamos de uruarios: Atencin de reclamos de
disposiciones legales y tcnicas de las actividades que las funciones de Osinergmin y de otras Solucin de los servicios regulatorios en segunda instancia
y el equilibrio de intereses entre el Gobierno, controversias
desarrollan las empresas del sector (ver ilustracin instituciones que participan en el sector administrativa.
las empresas prestadoras de los servicios
4-3). elctrico. a) El arreglo institucional regulados y los ciudadanos. La interaccin
Opinin de contratos
de concesin
Solucin de controversias: Resolucin de controvercias
que genran entre las empresas reguladas.
para la regulacin elctrica entre el Gobierno y las empresas se basa en Administrador tem- inin a contratos de concesin: Opinin a contratos
la necesidad de garantizar las inversiones, poral del FISE AFP en el marco del IDL 1224
en el Per: Osinergmin
Ilustracin 4-3 Osinergmin es una institucin pblica
mientras que la relacin entre el Gobierno y la Fuente y elaboracin: Osinergmin

Competencias del MEM y Osinergmin encargada de regular y supervisar que las


empresas del sector elctrico, hidrocarburos
Ministerio: rgano y minero cumplan con las disposiciones
planificador y diseador de la Regulador: rgano ejecutor de la poltica
energtica en su mbito de competencia legales de las actividades que desarrollan.
Ilustracin 4-4
poltica energtica Evolucin de las funciones asumidas por Osinergmin
CASE Modificacin
Las funciones realizadas por Osinergmin Seguridad de la Ley de
Acceso universal con respecto al sector elctrico han energtica / Electrificacin
Baja competencia administrador Rural.
Tarifas experimentado una evolucin durante
(monopolios) del fideicomiso. Mejora en la
los aos (ver ilustracin 4-4). Los cambios FISE. regulacin del
Eficiencia energtica regulacin
(smart grids) en el marco regulatorio han implicado Se mejora la segmento de
de precios modificaciones en sus funciones. Por regulacin de la distribucin de
Licitaciones Energas distribucin de electricidad.
Confiabilidad del suministro de Acceso a facilidades ejemplo, con el Decreto Legislativo N 1002 largo plazo renovables. electricidad. MCTER.
energa (margen de reserva) Inversiones distribuidoras. Energa Subastas RER
escenciales se le asign la administracin de los procesos geotrmica.
Cambios Creacin del Off Grid.
de licitaciones de suministro y promocin TASTEM - Fortaleci-
en la ley de Proyectos Nodo
Expansin de las redes de energas renovables en el sector Apelacin miento de
Funcin CTE- concesiones Energtico /
de sanciones oficinas
elctrico. Tambin se aprecia el crecimiento fijacin de electricas Electrificacin Gasoducto Sur
Calidad del Continuidad Garanta de Funcin rural en energa y regionales Peruano.
Prdidas de reas, como las oficinas regionales y tarifa. (LCE)
Mix energtico (diversificacin servicio del servicio suministro normativa Control de Desarrollo Minera. 30 Oficinas
de la matriz energtica) atencin de reclamos. La creacin de las FOSE Promocin de
Supervisin calidad. eficiente de Regionales.
electricidad JARU la Generacin
oficinas regionales obedece a la necesidad Atencin 15 oficinas la generacin 15 Oficinas
Normas Reclamos elctrica. de electric- Lima.
de mejorar el desempeo del organismo tcnicas de Oficinas regionales.
Regionales 4 oficinas 6 oficinas Lima idad RER.
Plan energtico de largo plazo Seguridad de las instalaciones mediante una mejor adecuacin a las calidad
Lima.
necesidades y caractersticas de las distintas
regiones del pas. 1996-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2011 2012-2015 2015-2016
Fuente y elaboracin: Vasquez (2013). Presentacin: Desafos de las Regulacin - ARIAE.
Fuente y elaboracin: Osinergmin.

122 123
RECUADRO 4-1

Principios de gobernanza poblacin se manifiesta en la proteccin de Ilustracin 4-6


Gobernanza de los Reguladores Econmicos
regulatoria de la OCDE
los derechos de los usuarios. Finalmente, la
interaccin entre las empresas y la poblacin
en general, buscan promover la eficiencia ESTADO
De acuerdo con la OCDE, la poltica regulatoria y la gobernanza se definen como una econmica; esto es, proporcionar un servicio
actividad de Gobierno entero integrada en el ciclo normativo del diseo, aplicacin, eficiente, de calidad, oportuno y con tarifas
revisin y evaluacin de la regulacin, con el apoyo de las instituciones adecuadas. adecuadas (ver cuadro 4-2 y la ilustracin 4-6).
En ese sentido, la poltica regulatoria, como parte de la gobernanza pblica, ayuda a
Garantizar Proteger a los
configurar la relacin entre el Estado, los ciudadanos y las empresas. Apoya el desarrollo La Ley Marco de los Organismos Reguladores las inversiones consumidores
econmico, la consecucin de los objetivos de poltica y fortalece el estado de derecho. de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos (Ley N 27332) estableci una serie de Organismo
La gobernanza de los organismos reguladores ayuda a asegurar que las decisiones condiciones para garantizar la independencia regulador
reglamentarias se hacen sobre una base objetiva, coherente, sin conflicto de intereses, de los reguladores. La autonoma es un
parcialidad o influencia indebida. Existen dos tipos de gobernanza en los reguladores: la instrumento para alcanzar una mejor
externa e interna. La primera tiene que ver con los roles, relaciones y distribuciones de regulacin, con las consiguientes mejoras en
EMPRESAS CONSUMIDORES
poderes y responsabilidades entre el Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial y el modelo la eficiencia del mercado en beneficio de los
de gobernanza del regulador, mientras que la segunda se refiere a las estructuras consumidores. Los organismos reguladores Promover la eficiencia econmica
organizacionales del regulador, como estndares de conducta, roles, rendicin de autnomos desempean un papel importante
cuenta, reportes financieros y supervisin de la industria. Los principios de la OCDE en el establecimiento y desarrollo de Fuente y elaboracin: Osinergmin.
basados en mejores prcticas para la gobernanza de los reguladores se resumen en la mercados competitivos, mediante la ejecucin
siguiente ilustracin 4-5. de su funcin de regulacin con transparencia,
rendicin de cuentas e independencia
Ilustracin 4- 5 (Johannsen, 2003 y Duso, 2002). Cuadro 4-2
Principios de gobernanza regulatoria de la OCDE Procesos atendidos en Osinergmin en el sector
En tal sentido, el marco de autonoma electricidad por grupos de inters
institucional faculta a Osinergmin a establecer
Claridad en polticas y realizar acciones en los sectores
el rol del que supervisa, fiscaliza y regula, buscando el Sector Ciudadano Empresa Gobierno
regulador Prevenir la
Evaluacin de equilibrio entre los intereses de los agentes
desempeo influencia indebida
y mantener la econmicos involucrados y el derecho del
periodinmico ciudadano de disponer servicios y productos
confianza Orientacin y Supervisin y Propuestas
en las mejores condiciones de calidad, trmite fiscalizacin. normativas.
seguridad, oportunidad y precio. Atencin de Fijacin de tarifas Opinin de
Gobierno apelaciones elctricas. Contratos de

Electricidad
Financiamiento corporativo y toma El resumen del marco institucional del y medidas Atencin de Concesin.
de decisiones cautelares y solicitudes
mercado elctrico en el Per se puede apreciar
quejas. (fuerza mayor,
en el cuadro 4-3. Asimismo, en la ilustracin Atencin de riesgo elctrico,
4-7 se observa la estructura institucional del denuncias. reconsideraciones
Participacin de Rendicin de Estado peruano en el sector elctrico y en el Atencin de y apelaciones).
los grupos de inters cuentas y cuadro 4-4 se explican las funciones de las solicitudes de Solucin de
(evitar captura del transparencia informacin. controversias.
regulador) otras entidades que participan en este marco
institucional.
Fuente: OECD Best practice principies for regulatory policy. The Governance of Regulators. Fuente y elaboracin: Osinergmin.

124 125
RECUADRO 4-2
Cuadro 4-3
Regulacin y supervisin de las actividades del sector elctrico en Per Anlisis de Impacto
Regulatorio en Osinergmin
A lo largo de todo el proceso RIA debe
Actividades del sector de electricidad realizarse un proceso de consulta con todos
los grupos de inters, a fin de obtener
Rol de entidades Generacin Transmisin Distribucin Comercializacin mayor informacin y evidencia que apoye
El Anlisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus Las opciones deben estar relacionadas
la realizacin del RIA. La consulta sirve para
Ente Normativo MEM MEM MEM MEM siglas en ingls: Regulatory Impact Assessment) claramente con el problema y los objetivos.
establecer la legitimidad de la regulacin.
Promocin de la Inversin Proinversin Proinversin Proinversin Proinversin es una herramienta para realizar una evaluacin Entre las alternativas, adems de considerar
Contratante MEM MEM MEM MEM sistemtica y coherente de las polticas emitidas opciones regulatorias, pueden considerarse
Es importante resaltar que el RIA
Supervisin del Contrato - Osinergmin Osinergmin por una institucin regulatoria, en el marco opciones no regulatorias, la autorregulacin
proporciona, a quienes toman decisiones,
Regulador- Tarifas - Osinergmin Osinergmin de sus competencias legales y en lnea con sus y la co-regulacin.
Operador del Sistema COES COES - informacin detallada y datos empricos
objetivos estratgicos. Involucra una serie de
Supervisin y Fiscalizacin: acerca del impacto (costos y beneficios) de
procesos que facilita y mejora el procedimiento iv) Analizar los beneficios y costos de las
a) Normas tcnicas y de seguridad Osinergmin Osinergmin Osinergmin Osinergmin la medida reglamentaria, siendo as una
de toma de decisiones desde la definicin del alternativas: se debe identificar los impactos
c) Normas de salud y seguridad herramienta clave para mejorar la calidad de
Sunafil Sunafil Sunafil Sunafil problema y los objetivos, la identificacin de econmicos, sociales y ambientales de cada
ocupacional las normas legales y la regulacin.
alternativas viables, la evaluacin de cada una de las alternativas por cada uno de los
Supervisin de la libre y leal
competencia y control de fusiones y Indecopi Indecopi Indecopi alternativa y, finalmente, la eleccin de la mejor grupos de inters, independientemente
Osinergmin, con la visin de ser un regulador
adquisiciones. opcin. de si se expresan en trminos cualitativos,
de clase mundial y en concordancia con las
cuantitativos o monetarios. Los impactos
polticas de gobernanza de la Organizacin
De forma general, los pasos a seguir para la positivos son los beneficios, mientras que los
para la Cooperacin y el Desarrollo
elaboracin del RIA son (Osinergmin, 2016a): negativos son los costos. Este anlisis debe
Econmico (OCDE), ha aprobado la Gua
considerar los efectos sobre la competencia
de Poltica Regulatoria N 1: Gua para
i) Identificacin del problema: la definicin en el mercado y los efectos sobre las cargas
la realizacin del Anlisis de Impacto
del problema debe explicar por qu existe administrativas.
Regulatorio en Osinergmin (Gua RIA) y ha
un problema, cul es su magnitud, si se ha
dispuesto su aplicacin en un periodo de
El RIA involucra una serie intervenido previamente y el porqu de la v) Eleccin de la mejor opcin: se deben
prueba durante 2016 (prorrogable) para dos
situacin actual. Se debe tener cuidado de no comparar las opciones regulatorias a fin
de procesos que facilita y confundir los sntomas con las causas que origina de elegir la opcin que genere mayores
propuestas normativas piloto. Esta decisin
se materializ mediante el Acuerdo del
mejora el procedimiento de el problema. beneficios netos para todos los involucrados
Consejo Directivo de Osinergmin 01-13-2016-
(regulador, sociedad, regulados) y permita
toma de decisiones desde la ii) Definicin de los objetivos: los objetivos cumplir mejor con los objetivos estratgicos.
CD del 12 de abril de 2016.

definicin del problema y los deben estar directamente relacionados con


El desarrollo conceptual de este proyecto
el problema que se ha identificado. Son vi) Establecer supervisin y monitoreo:
objetivos, la identificacin importantes porque permiten la identificacin una vez elegida la mejor opcin, se debe
se inici en 2014, con la revisin del marco
regulatorio del sector energa en el Per, la
de alternativas viables, y comparacin de las opciones de poltica, as establecer sistemas de seguimiento y
cual motiv la decisin de Osinergmin de
como el anlisis de sus posibles impactos. evaluacin, as como indicadores, con el
la evaluacin de cada objetivo de evaluar la consecucin de los
elaborar una Gua Metodolgica de Anlisis
de Impacto Regulatorio durante 2015 y
alternativa y, finalmente, la iii) Identificacin de alternativas: el RIA no debe principales objetivos de la propuesta. Los
establecer un periodo de prueba de la
establecerse como una justificacin de aquella indicadores deben ser sencillos. En otras
eleccin de la mejor opcin. opcin regulatoria establecida ex ante, sino palabras, la coleccin de datos no debe ser
metodologa RIA durante 2016, actividades
que se han venido ejecutando con xito (ver
presentar una serie de opciones que puedan ms costosa que el valor de la informacin
seccin 9.5 del captulo 9).
servir para el objetivo que se pretende alcanzar. que proporcionan

126 127
Cuadro 4-4
Otras entidades del Estados con funciones en el sector elctrico
Ilustracin 4-7
Estructura institucional del Estado Peruano en el sector elctrico Entidad Principales funciones en el sector elctrico

Presidencia del Consejo de Ministros Promueve, coordina y articula polticas nacionales con las Entidades del Estado, la Sociedad Civil y
el Sector Privado, de manera participativa, transparente y concertada, ejerciendo rectora.
CONSEJO DE MINISTROS Tiene adscritos a ella todos los ministerios y organismos reguladores, adems de diversos
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM) organismos pblicos, oficinas, consejos y comisiones.
Organismo central y rector del Sector Energa y Minas.
Direccin General de Electricidad (DGE)
Formula y evala las polticas nacionales referentes al sector de electricidad, hidrocarburos y minera.
MINISTERIOS

Ministerio de Energa y Minas (MEM)


Direccin General de Electrificacin Rural Elabora, aprueba, propone y aplica la poltica del sector y dicta las normas pertinentes.
ENERGA Y Viceministerio EONOMA Y AMBIENTE TRABAJO Y PROMOCIN
(DGER) Las normas dictadas por otras entidades para los sectores bajos. Su competencia deber tener su
MINAS (MEM) de Energa FINANZAS (MEF) (MINAM) DEL EMPLEO (MTPE)
Direccin General de Eficiencia Energtica opinin favorable, excepto en caso tributario.
(DGEE)
Promueve la inversin en sistemas de generacin y transmisin elctrica.
Efecta licitaciones para la construccin de las instalaciones contenidas en el Plan de Transmisin.
ProInversin
ORGANISMO

EJECUTORES

Conduce proyectos de subastas BOOT (build, own, operate, tranfer) y subastas de Remuneracin
PBLICOS

ProInversin
Anual Garantizada (RAG)
Promueve y monitorea la libre competencia del mercado elctrico.
Evala la competencia leal en el sector elctrico de acuerdo con la Ley AAOSE.
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Indecopi Regula las concentraciones horizontales o verticales que se podran dar entre las actividades del
Tcnicos
ORGANISMOS PBLICOS

Propiedad Intelectual (TDCPI)


Indecopi OEFA Sunafil mercado elctrico. Antes de realizarse una fusin o integracin, debe existir una autorizacin previa
Comisin de Libre Competencia (CLC)
de esta institucin.
ESPECIALIZADOS

Servicio de Atencin al Ciudadano (SAC)


Coordina la operacin de corto, mediano y largo plazo del SEIN al mnimo costo, preservando la
Gerencia de Regulacin de Tarifas (GRT) seguridad del sistema
Gerencia de Supervisin de Energa (GSE)
Reguladores

Secretara Tcnica de rganos Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU) COES Administra el mejor aprovechamiento de los recursos destinados a la generacin de energa elctrica.
Osinergmin Resolutivos (STOR) Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Tarifas de Planifica el desarrollo de la transmisin del SEIN.
Gerencia de Polticas y Anlisis Energa y Minera (TASTEM)
Econmico (GPAE) Tribunal de Solucin de Controversias (TSC) Administra el mercado de corto plazo.
Gerencia de Asesora Juridica (GAJ)
Disea, establece, ejecuta y supervisa la aplicacin de la poltica ambiental.
Adinelsa EGEMSA EGASA Electro Centro Promueve la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, diversidad biolgica y reas
Electro Electro Noroeste
EMPRESAS

naturales protegidas.
PBLICAS

Fonafe Electro Ucayali EGESUR Oriente Ministerio del Ambiente


(16 empresas de Electro Electro
Electro Per Interviene en la elaboracin de ECAs y LMPs.
electricidad) Hidrandina Norte Puno Electro Sur
San Gaban Electro
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
SEAL
Sur Este Fiscaliza, supervisa controla y sanciona en materia ambiental.
OEFA
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental (Sinefa).
Nota. Ver Glosario de Siglas al final del libro.
Promueve, supervisa y fiscaliza el cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de
Fuentes: Portal del Estado Peruano, MEM, Indecopi y Osinergmin (fecha: 12 setiembre 2016). Elaboracin:
Superintendencia Nacional de seguridad y salud en el trabajo.
GPAE Osinergmin.
Fiscalizacin Laboral (Sunafil) Brinda asesora tcnica, realiza investigaciones y propone la emisin de normas sobre dichas materias.
Suscribe convenios con gobiernos regionales, entidades pblicas o privadas para la fiscalizacin de las
normas de su competencia.

Fuente: PCM, MEM, OEFA, COES, Sunafil, ProInversin. Elaboracin: GPAE Osinergmin.
128 129
otros aspectos. A menudo, tambin se refiere a por lo cual se produce y consume una disponibles para cualquier agente en la sociedad. con fondos pblicos, el costo de los accidentes valor inverso del dao esperado (frente a
4.2. REGULACIN la proteccin de los consumidores y a la calidad cantidad menor a la socialmente ptima. Asimismo, nuevos agentes en el mercado no es asumido por terceras partes (Asch, 1988). alguna fuente de riesgo) en el que incurre
DEL MERCADO DE del servicio debido a las relaciones asimtricas disminuirn el beneficio sobre aquellas personas cualquier agente que resida o transite por
entre las empresas y los consumidores. Las En el caso de una externalidad negativa, por que actualmente reciban dicho bien. En el grfico 4-2 puede observarse la situacin una comunidad. Es decir, cuanto menor
ELECTRICIDAD EN EL PER principales razones de la regulacin social que ejemplo, si la generacin elctrica emite de esta manera. La curva D representa la es el dao esperado, mayor es el nivel de
Los mercados competitivos generan asignaciones
justifican la intervencin por parte del Estado polucin (externalidad negativa), el costo Los bienes pblicos y las externalidades estn demanda de mercado por las caractersticas de seguridad pblica consumido. Utilizando
eficientes en el sentido de Pareto; es decir, el
son: de producir electricidad para la sociedad es directamente relacionados con la regulacin de la seguridad de cierto producto. La curva S refleja una terminologa de funcin de produccin,
mercado acta para asegurarse que aquellos
mayor al costo privado para los generadores. seguridad en una variedad de formas. En el caso el costo de producir el atributo de seguridad. la reduccin en los daos esperados de un
que valoran ms los bienes puedan recibirlos,
Para cada unidad de electricidad producida, elctrico, cualquier insuficiencia en el nivel de Entonces, se espera que el mercado produzca accidente puede resultar de un incremento
que aquellos que puedan producir mercancas a) Bienes pblicos y externalidades
el coste social incluye los costos privados de seguridad de las instalaciones elctricas puede la cantidad Q de seguridad. El problema es en uno (o dos) insumos: i) las acciones
al menor costo puedan suministrarlas; y no La mayora de los argumentos econmicos para
los productores ms el costo a las terceras daar a terceros. As, existen costos externos que la demanda subestima el valor social preventivas, que reducen la probabilidad de la
hay manera en que todos los agentes en la la intervencin del gobierno en los mercados
partes afectadas negativamente por la a las empresas producto de los accidentes, de la seguridad, debido a que los accidentes ocurrencia de una emergencia, y ii) la mejora
sociedad puedan estar en una situacin mejor. se basa en la idea de que el mercado no puede
contaminacin. La interseccin de la curva de aun as estas no busquen daar a terceras ocasionan costos fuera del mercado. As, la de los servicios de emergencia, que reducen
En condiciones ideales, el funcionamiento de proveer adecuadamente bienes pblicos o
demanda y la curva de costo social determina personas deliberadamente. De esta forma, valuacin social de la seguridad incluye los los daos una vez la emergencia haya ocurrido.
una economa de mercado se realiza sin ningn hacer frente a las externalidades. Los bienes
el nivel ptimo de produccin. El nivel de si se deja al mercado operar libremente, los beneficios de la reduccin o prevencin de Mediante su enfoque preventivo, Osinergmin
tipo de control central o direccin por parte del pblicos son definidos como aquellos bienes
produccin socialmente ptimo es menor niveles de seguridad en los productos no seran accidentes en terceras partes. La valuacin de la busca la reduccin en la ocurrencia de un
Estado. Sin embargo, en las condiciones ideales no excluibles y no rivales (Samuelson, 1954). Un
que la cantidad de equilibrio de mercado (ver determinados correctamente. Una condicin seguridad que incluye la externalidad positiva se accidente.
de mercado, donde los consumidores estn bien es no excluible cuando no es posible evitar
grfico 4-1). similar de externalidad incluye el uso de puede apreciar en la curva D*. As, el valor Q*
plenamente informados, no existen costos el consumo de este a aquellos agentes que no
servicios pblicos una vez ocurrido un accidente. representa el nivel social eficiente de seguridad, Vsquez (2012) menciona que el servicio
de transaccin, y hay libre entrada y salida de han contribuido para la provisin del mismo.
La internalizacin de una externalidad Un accidente serio involucra la utilizacin que el mercado por s solo, no alcanzar. elctrico debe regularse segn los riesgos
agentes en el mercado, condiciones que se Adems, un bien es no rival cuando su consumo
implica la aplicacin de incentivos para que de escuadrones de rescate, bomberos o de implcitos para la vida humana asociados a
encuentran difcilmente en la realidad. Una por parte de un agente no reduce la cantidad
los agentes tengan en cuenta los efectos hospitales, hacindolos indisponibles para los Si se define como un bien de consumo, la la tecnologa de provisin del servicio como,
economa que presenta fallas de mercado no del bien disponible para el resto de agentes.
externos de sus acciones. El Estado puede dems. Si algunas de las instituciones se sostiene seguridad pblica puede medirse como el por ejemplo, la ocurrencia de accidentes
logra una asignacin ptima de recursos a partir
lograrlo mediante la imposicin de un
del mercado. Los conceptos de externalidad y bien pblico
impuesto sobre la produccin para reducir
tienden a superponerse, existiendo una
Las fallas de mercado que justifican la regulacin diferencia sutil entre ambos. Las externalidades
la cantidad de equilibrio a la cantidad Grfico 4-1 Grfico 4-2
elctrica estn relacionadas a la existencia hacen referencia a aquellas situaciones donde el
socialmente deseable (impuesto pigouviano). Costo de una externalidad negativa Beneficios externos de la seguridad
de monopolios naturales, la informacin bienestar de un consumidor o las posibilidades
La seguridad pblica constituye un ejemplo
incompleta, las externalidades y los bienes de produccin de una empresa estn Precio Costo
de bien pblico no tangible. Dado su carcter social
pblicos. Asimismo, la regulacin en el sector directamente afectadas por las acciones de
de no excluible, los consumidores que no han Costo de la S
energtico puede basarse en la necesidad de otro agente en la economa (y esta interaccin polucin
contribuido en la provisin de seguridad, no Oferta
proteger a los consumidores frente a relaciones no est mediada por el mecanismo de precios). (costo
son y no pueden ser excluidos del consumo privado)
asimtricas de contratacin. As, la regulacin Las externalidades pueden ser negativas o
de estos bienes. Es decir, al estar en una

Precio
del sector energtico surge para minimizar positivas. ptimo
determinada comunidad, se consume el nivel social
los fallos de mercado que, por s mismos, los Equilibrio D*
de seguridad existente, independientemente
agentes involucrados no podran resolver de Cuando existe una externalidad negativa en
de la contribucin individual de cada agente.
forma eficiente. A continuacin se describe la un mercado no regulado, los productores no
De igual manera, dado su carcter de no rival,
regulacin de la industria elctrica, enfocndose se responsabilizan de los costos externos que
cuando algn agente en particular disfruta D
en la regulacin social y la econmica. generan sobre la sociedad. En este caso, el costo Demand
de un nivel alto de dicho bien, los otros (private
marginal privado es menor al costo marginal value)
Regulacin social social, por lo cual se produce una cantidad
agentes de la comunidad no ven reducido el
nivel de dicho producto (Spiegel, 2003). En
0 Q Q*
0 Q ptimo Q mercado Cantidad
La regulacin social pone su atencin en la mayor a la socialmente eficiente. En el caso de Electricidad
caso se apliquen regulaciones relativas a la
proteccin del ambiente, la salud y la seguridad una externalidad positiva, los agentes generan
seguridad, los beneficios asociados estarn Fuente y elaboracin: Osinergmin
industrial, inclusive en el mbito laboral, entre un beneficio social mayor al beneficio privado, Fuente y elaboracin: Osinergmin
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