Vous êtes sur la page 1sur 16

AO 14 N.

155
SETIEMBRE de 2013
contenido
contenido
4 De 1994 a 2012: un nuevo
perfil del productor
agropecuario?

El IV Censo Nacional 7
Agropecuario muestra que
s hay latifundios

8 IV Cenagro confirma
importancia de la pequea
agricultura en la
produccin de alimentos

El riego en el Per: 10
falta mucho por hacer.
La agricultura bajo riego
se concentra en la costa

12 IV Cenagro y las
comunidades del pas:
su presencia es
innegable

El nuevo rostro del 14


caf peruano

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales Comit editorial LICENCIA CREATIVE COMMONS
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Algunos derechos reservados
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pbli-
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Pedro Castillo, Miguel Pintado camente esta obra bajo las condiciones siguientes:
Telf. (511) 4336610 Correccin/Diagramacin - Debe reconocer los crditos de la obra
Email: agraria@cepes.org.pe Antonio Luya / Jos Rodrguez - Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
Web: www.larevistaagraria.org
Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo - No se puede alterar, transformar o generar una obra
www.facebook.com/LaRevistaAgraria
mircoles de cada mes. derivada a partir de esta obra.
Twitter: @RevistaAgraria

2 LA REVISTA AGRARIA / 155


editorial
Los resultados del IV Cenagro: hora de cumplir las promesas

E n esta edicin de LRA analizamos algunos


de los resultados definitivos del IV Censo
Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro), que
Cenagro revela, por ejemplo, que el tamao de la
familia del productor se ha reducido; que los niveles
educativos se han elevado, pero an son precarios;
public hace pocas semanas el Instituto Nacional que hay un mayor acceso a tecnologas modernas,
de Estadstica e Informtica (INEI). Luego de pero an insuficiente; que el nmero de UA que
dieciocho aos, finalmente contamos con producen para el mercado es mucho mayor, y
informacin que nos permite cuantificar los cambios menor el de las que producen para el autoconsumo.
ocurridos en la agricultura peruana y confirmar su El censo confirma que el cultivo que ocupa la
importancia como un sector estratgico para la vida mayor superficie es el caf, nuestro primer producto
econmica y social del pas. de agroexportacin. Desde 1994, el rea se ha
Uno de los principales objetivos coyunturales duplicado y una de cada diez UA del pas se dedica
que tiene el IV Cenagro ha estado relacionado con al caf. Este proceso ha ido acompaado de una
el debate nacional referido a diversos proyectos de atomizacin de la tenencia de las tierras de los
ley que planteaban limitar la propiedad de las tierras productores. En Cajamarca, el promedio del
agrarias. Antes de la publicacin de los resultados tamao del predio es de solo 1.25 ha.
del IV Cenagro, el ministro de Agricultura, Milton Finalmente, los resultados definitivos del IV
von Hesse, afirm que el debate sobre el lmite de Cenagro refutan a aquellas voces que pretendan
las tierras no poda avanzar hasta conocerse los sealar que las comunidades ya no existan en el Per.
resultados del censo. El censo reafirma que, con excepcin de Tumbes, en
Ya conocemos los resultados, y se confirma todos los departamentos existen comunidades
con informacin objetiva lo que se saba ya: existe campesinas o nativas. Lo ms significativo es que las
una importante concentracin de la propiedad hectreas que manejan las comunidades han
agraria, fundamentalmente en la costa. En esta aumentado en estos ltimos aos 13.4% en el caso
regin, el 34% de las tierras de cultivo estn de comunidades campesinas y 26.1% en el caso de
concentradas en unidades agropecuarias (UA) con las nativas, logrando que entre ambas controlen el
ms de 1,000 hectreas (ha). El ministro von Hesse 60.5% del total de la superficie agropecuaria del pas.
debe cumplir con su ofrecimiento de poner La mayor parte de estas tierras son pastos naturales,
nuevamente, en la agenda pblica, la regulacin en la sierra, y bosques, en la Amazona.
del tamao de la propiedad agraria. La informacin del IV Cenagro, y su anlisis
El IV Cenagro comprueba tambin que la mayor exhaustivo, debe permitir que las autoridades del
parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios Gobierno central, de los gobiernos regionales y locales,
transitorios est en manos de la pequea puedan re-conocer el rostro de la nueva agricultura
agricultura. sta cultiva el 82% de las tierras peruana, con la finalidad de implementar polticas
dedicadas a leguminosas, el 76% de las destinadas certeras y adecuadas. El Poder Ejecutivo debe redefinir
a tubrculos, el 74% a cereales, el 72% a hortalizas sus polticas sectoriales en favor de la pequea
y el 63% a frutas. Nuestro abastecimiento de agricultura y cumplir con regular la concentracin de
alimentos depende, pues, fundamentalmente de la la propiedad de la tierra. Los productores, por su lado,
agricultura familiar. En contraste, las grandes UA, deben encontrar en los resultados del censo su
mayores de 100 ha de superficie, no llegan siquiera importancia estratgica para la economa y la sociedad
al 2% del rea cultivada para alimentos. Estas cifras peruanas, y exigir al gobierno y al Congreso las medidas
deben ser un llamado de atencin a las autoridades que posibiliten su desarrollo. Por ltimo, los resultados
para desarrollar, urgentemente, polticas que del IV Cenagro deben constituir una poderosa
promuevan el desarrollo de la pequea agricultura. herramienta para orientar las polticas hacia una mayor
Estas polticas deben tomar en cuenta que el inclusin social y econmica de los agricultores, lo
rostro de los productores ha cambiado, en estos que supuestamente es uno de los objetivos centrales
ltimos dieciocho aos, en su nivel educativo, en de este gobierno.
su acceso a la tecnologa o a los mercados. El IV Ricardo Marapi
Editor

SETIEMBRE de 2013 3
l
ecia
esp
icin
ed

Un cambio que revela el


IV Cenagro es el reempla-
zo de las formas de ener-
ga humana y animal
(arado, yunta, etc.) por
energa mecnica (tracto-
res). Sin embargo, el uso
del arado puede seguir
siendo ms adecuado en
parcelas pequeas.

De 1994 a 2012: un nuevo perfil del


productor agropecuario?
Miguel ngel Pintado

Los resultados preliminares del IV Cen- sociales, los factores de modernizacin y pecuaria, en tanto gran parte de las UA
so Nacional Agropecuario (IV Cenagro) la vinculacin al mercado. utilizan en su proceso productivo la
pusieron en evidencia un cambio en la mano de obra familiar.
estructura del sector agrcola: desde la Caractersticas sociales Otra caracterstica relevante es la edu-
atomizacin de la propiedad de la tierra, la del productor cacin adquirida por los jefes de hogar.
expansin de superficies bajo riego, de la El primer aspecto pertinente para Como se observa, ha habido un cambio
oferta del crdito, etc., hasta la mayor di- evaluar el nuevo perfil del produc- significativo caracterizado por un mayor
fusin de mejoras tecnolgicas y prcti- tor es el cambio en las caractersticas nivel educativo alcanzado: los porcenta-
cas productivas ms modernas. Contan- sociales de este (cuadro 1). El tamao jes de UA en el segmento de inicial/sin
do ahora con los resultados definitivos de la familia del productor se ha redu- nivel y primaria disminuyeron de 1994 a
del ltimo censo, cabe preguntarse cmo cido luego de dieciocho aos: en 1994, 2012, mientras que los de secundaria y
este cambio estructural ha modificado el ms de la mitad de unidades agrope- superior aumentaron. Lgicamente, este
perfil del productor agropecuario luego cuarias (UA) se caracterizaban por te- cambio no es determinante en la mejora
de dieciocho aos. Probablemente, algu- ner entre cuatro y nueve miembros; en de capacidades del productor, puesto
nos aspectos de dicho perfil hayan cam- 2012, ms de la mitad de UA tienen, a lo que la cobertura no es sinnimo de cali-
biado ms que otros, o tal vez algunos sumo, tres miembros. Este cambio en dad; sin embargo, podemos decir que
hayan permanecido invariables. Para res- la composicin familiar puede obede- ahora el productor agropecuario, en pro-
ponder a estos planteamientos, analiza- cer a una disminucin de las tasas de medio, cuenta con mayores herramien-
mos tres aspectos cruciales dentro del fecundidad y, sin duda, tiene implican- tas para un mejor desempeo en trmi-
perfil del productor: las caractersticas cias directas sobre la actividad agro- nos educativos.

4 LA REVISTA AGRARIA / 155


Grfico 1. Riego y uso de insumos modernos en la produccin

Foto Ricardo Marapi


10.2% (230) UA
Asistencia
tcnica 9.3% (163) UA

22.70% (503) UA

(Miles de UA/ha)
Tractores
15.90% (280) UA

43.90% (971) UA
Fertilizantes
qumicos 39.50% (662) UA

36.20% (2 580) ha
Riego
31.60% (1 729) ha

0% 10% 20% 30% 40% 50%


Cenagro 1994 IV Cenagro 2012

Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes.

antes estuvieron en secano y ahora es- trea. No obstante, este cambio tcnico
tn bajo riego. Este cambio es clave, puede verse limitado por la escala de
pues gran parte la incertidumbre en la produccin: el uso del tractor puede ser
actividad agrcola (tiempo que tardan las poco eficiente en parcelas muy peque-
lluvias) es eliminada y controlada por as, mientras que el uso del arado a tra-
una nueva forma que ya no depende de vs de la yunta es el ms adecuado en
la naturaleza: el riego. Son ms de 800 mil este caso. Otro factor de modernizacin
ha (incremento en 49.2% respecto a 1994) es el uso de fertilizantes qumicos, que
las nuevas superficies agropecuarias que se ha incrementado en los ltimos die-
ahora estn bajo riego. El impacto de ciocho aos, pasando de 662 mil a 971
otros cambios tcnicos o elementos de mil los productores que los utilizan. Una
modernizacin en el proceso productivo de sus ventajas es el mejor control de la
no es tan generalizado como el del riego, falta de nutrientes en los cultivos; sin
Factores tecnolgicos o de aunque, bajo ciertas condiciones, puede embargo, un mal uso puede acarrear
modernizacin ser favorable en dicho proceso. consecuencias en la fertilidad del suelo
Otro aspecto importante en el perfil del Tal vez el cambio ms interesante es y en las mismas plantaciones. Por ello,
productor est dado por el grado de el reemplazo de las formas de energa el ltimo elemento es fundamental: la
adopcin de insumos modernos y de humana y animal (arado, yunta, etc.) por asistencia tcnica. Lamentablemente,
cambio tcnico en el proceso producti- energa mecnica (tractores), el cual este aspecto es el que menos cambios
vo (grfico 1). El primer cambio tcnico puede ser favorable para incrementar los ha sufrido desde 1994 hasta la actuali-
importante, y de conocimiento generali- niveles de produccin, el rea cultiva- dad: solo uno de cada diez productores
zado, es la conversin de superficies que da, as como los rendimientos por hec- recibe asistencia tcnica.

Cuadro 1. Caractersticas del productor agropecuario Vinculacin al mercado


El ltimo aspecto relevante en el perfil
1994 2012
del productor es su orientacin al merca-
Categora N. de UA
o
% N. de UA
o
% do. Para afinar el anlisis, hemos desagre-
Miembros del hogar 1705,510 100.0 2199,243 100.0 gado las UA segn rangos estndar. En
este sentido, podemos evaluar tanto las
- Hasta 3 553,994 32.5 1246,234 56.7
diferencias intercensales como aquellas
- De 4 a 9 1059,633 62.1 936,853 42.6 que responden a la extensin de la UA.
- De 10 a ms 91,883 5.4 16,156 0.7 As pues, podemos identificar dos ha-
llazgos. Primero, la cantidad de produc-
Educacin 1708,825 100.0 2199,243 100.0 tores vinculados al mercado (destino:
- Inicial/sin nivel 354,980 20.8 331,235 15.1 venta) se ha incrementado, con indepen-
- Primaria 1033,952 60.5 1143,052 52
dencia del tamao de su UA; es decir,
tanto en la agricultura familiar como en la
- Secundaria 257,072 15.0 566,919 25.8 extensiva hay una mayor incorporacin
- Superior 62,821 3.7 158,037 7.2 de productores al mercado. Segundo,
Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes. Nota: todas las variables corresponden a UA con tierras.
existe una heterogeneidad en la vincula-

SETIEMBRE de 2013 5
l
ecia
esp
icin
ed
Fotos Archivo Cepes

La cantidad de productores vinculados al mercado se ha incrementado en los ltimos aos. Sin embargo, los productores con menores extensiones
de tierra estn menos vinculados al mercado que aquellos con mayores hectreas.

cin al mercado, relacionada con el ta- aspecto (variable proxy) es examinar la tanto, si bien muchos aspectos del per-
mao de la UA: en general, productores pregunta por suficiencia de ingresos: fil del productor actual parecen haber
con menores extensiones de tierra estn la actividad agropecuaria les produce cambiado con respecto a 1994, ello no
menos vinculados al mercado que aque- suficientes ingresos para atender los garantiza una mejora en las condicio-
llos con UA de mayor tamao. gastos del hogar o empresa? Tanto en nes de su actividad productiva ni la ca-
1994 como en 2012, la gran mayora de pacidad de generar suficientes ingre-
Las mejoras traen mayor productores (entre el 60% y el 80%) sos que le permitan un mayor bienes-
bienestar? sostiene que dichos ingresos no son tar. La bsqueda de otros ingresos den-
Finalmente, para completar el perfil suficientes para atender sus gastos. tro y fuera de las UA, la creciente mi-
del actual productor agropecuario, Ms an, el panorama es ms generali- gracin interna del campo a la ciudad,
cabe preguntarse si estas mejoras zado en UA de menor tamao, donde etc., son sntomas de la persistencia de
(mayor cobertura educativa, reempla- ms del 80% de productores posee in- la pobreza, la desnutricin crnica, el
zo de energa humana y animal por me- suficientes ingresos. De all que mu- dficit de servicios, entre otros aspec-
cnica, mayores superficies bajo riego, chos de ellos realicen otras activida- tos, que terminan por cuestionar la exis-
cambios tcnicos, etc.) son consisten- des, tanto dentro como fuera de la UA, tencia de un verdadero cambio en el
tes con un mayor bienestar de los pro- que les generan ingresos complemen- perfil del productor, antes que un cam-
ductores. Un intento por medir este tarios a fin de cubrir sus gastos. Por bio superficial.

Cuadro 2. Destino de la produccin y suficiencia de ingresos de la actividad agropecuaria, segn tamao de las UA
Tamao de las UA (ha): Hasta 1.9 De 2 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 De 20 a ms
CATEGORA 1994 2012 1994 2012 1994 2012 1994 2012 1994 2012
Destino de la produccin
- Venta 15.6% 34.8% 22.5% 47.6% 27.0% 50.1% 29.7% 49.0% 26.9% 42.9%
- Autoconsumo 79.8% 48.7% 71.3% 34.6% 66.6% 29.8% 65.3% 29.2% 69.4% 30.5%
- Otros usos 4.5% 16.6% 6.2% 17.8% 6.5% 20.1% 5.0% 21.7% 3.7% 26.6%
Suficiencia de ingresos
- S 16.1% 19.0% 22.2% 27.7% 26.2% 31.7% 29.1% 33.6% 29.2% 34.0%
- No 83.9% 81.0% 77.8% 72.3% 73.8% 68.3% 70.9% 66.4% 70.8% 66.0%
Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro. Elaboracin: Cepes.

6 LA REVISTA AGRARIA / 155


El IV Censo Nacional Agropecuario
muestra que s hay latifundios
El 1% de las unidades agropecuarias poseen la tercera parte de las tierras de la costa
Fernando Eguren

Los tres ministros de Agricultura que centracin. En la segunda mitad de los de uso agropecuario, reconociendo as
ha tenido este gobierno se han referido aos cincuenta, una comisin oficial que el tamao, de alguna manera, tiene
a los lmites de propiedad de la tierra, nombrada por el presidente Manuel Pra- que ser regulado.
pero con decreciente inters. El exmi- do determin que el tamao mximo en la Con cierta arbitrariedad, pues, consi-
nistro Miguel Caillaux lleg a plantear costa no debera superar las 250 hect- deremos en este artculo que por encima
sin xito que una parte de las tie- reas. A comienzos de la dcada de 1970, de las 500 hectreas ya existe concentra-
rras de las grandes irrigaciones se ven- el gobierno del general Juan Velasco Al- cin de la propiedad. Segn el IV Cena-
dieran en lotes menores, de modo que varado defini que en esa regin toda gro, cerca de la cuarta parte de todas las
fuesen accesibles a inversionistas me- extensin por encima de las 150 hect- tierras de cultivo del pas (cultivadas o
dianos y aun pequeos. Luis Ginocchio reas deba ser expropiada. El propio go- que lo sern prximamente) forman parte
quien le sucediera en el cargo afir- bierno de Alberto Fujimori determin que de unidades agropecuarias (UA) de ms
m que haba que esperar los resulta- por encima de las 3 mil hectreas se po- de 500 hectreas de tamao. Lo que po-
dos del IV Censo Nacional Agropecua- da cobrar un impuesto sobre las tierras dramos llamar neolatifundios aquellas
rio (IV Cenagro) para tomar decisiones UA que tienen ms de mil hectreas
Distribucin de las tierras de culti-
sobre la necesidad de establecer lmites vo* en la costa
concentran ms de la quinta parte de to-
a la propiedad de las tierras. Pero una das las tierras de cultivo.
UA por tamao Superficie UA
vez conocidos esos resultados, el ac- Pero donde ocurre realmente una gran
tual ministro, Milton von Hesse, ha re- Menos de 3 14.4 68.00 concentracin de la propiedad de las tie-
trocedido y declarado que el problema 3 a 10 26.5 25.80 rras de cultivo es en la costa. En esta
es la atomizacin de la propiedad de la 10 a 50 15.2 5.60 regin, el 36.4% de las tierras estn con-
tierra, no su concentracin. Mientras centradas en UA de 500 hectreas o ms.
50 a 100 2.6 0.30
tanto, aunque el presidente Ollanta Hu- Como se sabe, son las mejores tierras del
mala ha expresado su sensibilidad ante 100 a 500 4.8 0.20 pas, la mayor parte con acceso perma-
el tema, desde hace tiempo no se le es- 500 a 1,000 2.4 0.04 nente al agua. En este subgrupo de gran-
cucha referirse a l. Esperemos que, aho- 1,000 a 3,000 9.3 0.06 des propiedades, los latifundios de ms
ra que ya tenemos los resultados del de mil hectreas poseen el 34% de las
Ms de 3,000 24.7 0.05
censo, lo haga. tierras de la costa (ms de un tercio!).
Pues bien, hay o no hay concentra- Total 100.0 100.00 Tal concentracin no se daba ni siquiera
cin de la propiedad de la tierra? Es dif- Total 1385,310 350,500 en los aos previos a la reforma agraria,
cil definir un lmite a partir del cual se Fuente: IV Cenagro 2012. que puso fin a la existencia de las gran-
*Incluye tierras cultivadas y por cultivar en 2013
pueda determinar si hay o no hay con- des haciendas.
Esta gran concentracin, en donde
Fotos Archivo Cepes

361 empresas de mil hectreas de ex-


tensin, o ms poseen, en total, 471
mil hectreas, ocurre simultneamen-
te con la atomizacin de la tenencia.
Hay en esta regin 238 mil UA el
68% del total existente en la costa
que tienen menos de tres hectreas, y
todas juntas renen menos de 200 mil
hectreas. Es la tpica estructura de
latifundio-minifundio que motiv, en
el pasado, en muchos pases latinoa-
mericanos, la ejecucin de reformas
agrarias.
Queda por saber si, con esta informa-
cin contundente, el gobierno de Huma-
la es consecuente con su discurso de
Campo de esprrago en Ica. En la costa, solamente 361 empresas agroindustriales poseen, en inclusin. Pues ms exclusin que la de
total, 471 mil hectreas. Esta gran concentracin de propiedad, que confirma el censo, no se una estructura bipolar de tenencia de la
daba ni siquiera en los aos previos a la reforma agraria. tierra no hay.
SETIEMBRE de 2013 7
IV Cenagro confirma importancia
de la pequea agricultura en la
produccin de alimentos
Fernando Eguren

Cun importante es la pequea agri- a agricultura, y tambin corresponde a


cultura para la seguridad alimentaria de esta el 76% del rea sembrada para los
los peruanos? Hasta hace poco, por fal- tubrculos, el 74% de la sembrada para
ta de informacin actualizada, no haba los cereales, el 72% de la sembrada para
sino conjeturas. Las estimaciones sobre las hortalizas y el 63% de la sembrada
qu porcentaje de la produccin de ali- para las frutas. Las muy pequeas UA,
mentos de origen agrcola sala de los menores de tres hectreas usualmen-
pequeos productores iban desde los te consideradas como minifundios, tie-

Foto Ricardo Marapi


dos tercios hasta las tres cuartas partes nen una participacin muy importante,
del total. Pero, realmente, no haba infor- como puede apreciarse en la tabla 1.
macin precisa al respecto, dado que el En contraste, las UA de mayor tama-
censo anterior databa de 1994. o destinan muy pocas tierras a la pro-
El nuevo Censo Nacional Agropecua- duccin de alimentos para el mercado
rio 2012 (IV Cenagro) no solo confirma la interno. Como lo muestra la misma ta-
importancia de la pequea agricultura, bla, las UA no menores de 100 hect-
sino que muestra que esta es mayor a la reas ni mayores de 1,500 hectreas, ape- La seguridad alimentaria del pas depende de la agri-
estimada. El IV Cenagro nos informa nas s siembran para el mercado inter- sembrada corresponde a la pequea agricultura.
cuntas hectreas se destinan a los dife- no, pues no llegan ni al 2% del rea cul-
rentes cultivos y qu unidades agrope- tivada para alimentos. En cuanto a las Cultivos permanentes
cuarias (UA) son las que los cultivan. empresas agrarias ms grandes los Los cultivos permanentes son aquellos
Veamos, en primer lugar, cmo se distri- megalatifundios, que superan las cuya duracin se prolonga por varios
buye la superficie destinada a cultivos 1,500 hectreas de extensin, casi no aos. Los principales grupos de cultivos
alimenticios transitorios. dedican nada de sus tierras a la produc- permanentes son, en la clasificacin del
cin de alimentos: apenas el 0.3% de la IV Cenagro: frutales, cultivos industria-
Cultivos transitorios superficie sembrada. les y pastos cultivados. En conjunto, su-
El IV Cenagro informa que la mayor Puesto de otra manera: si por alguna man cerca de dos millones de hectreas.
parte de las tierras dedicadas a cultivos razn aquellas empresas desaparecieran, Los principales cultivos destinados a
alimenticios transitorios (anuales o plu- ello no afectara la produccin de alimen- la exportacin son permanentes; es el caso
rianuales) corresponde a la pequea agri- tos agrcolas destinada al consumo de los de varias frutas (mangos, paltas, uvas,
cultura (que, para los propsitos de este peruanos. En cambio, si hubiesen polti- ctricos), los esprragos y el caf. Tam-
artculo, definimos como las UA con ex- cas favorables a la pequea agricultura bin son permanentes la caa de azcar,
tensiones menores de 10 hectreas) As, que repercutiesen en un incremento de destinada tanto a la produccin de azcar
en el caso de las leguminosas, el 82% del los rendimientos, la produccin de alimen- como de etanol, y la palma aceitera, que
rea sembrada corresponde a la peque- tos s aumentara significativamente. produce aceites para el consumo humano
y para la fabricacin de biodisel.
Tabla 1. Superficie sembrada de cultivos alimenticios transitorios, segn La participacin de la pequea agricul-
UA por tamao. Porcentajes tura en la produccin de cultivos perma-
Cultivos Menos De 3 De 10 De 100 + de Total nentes es destacada, aunque menor que
de 3 ha a 10 ha a 100 ha a 1,500 ha 1,500 ha (100%) en el caso de los transitorios (tabla 2). Esto
se debe, entre otras razones, a que los cul-
Cereales 37.6 36.4 24.1 1.7 0.2 908,032.0
tivos permanentes requieren de condicio-
Frutas 22.2 41.1 33.5 3.0 0.1 19,111.0 nes de las que con frecuencia carece la
Hortalizas 32.4 39.4 23.6 4.3 0.3 55,035.0 pequea agricultura: inversiones mayores
y la posibilidad de sostenerse durante el
Leguminosas 46.5 35.8 16.0 1.4 0.3 36,807.0
periodo entre la siembra y la primera cose-
Menestras 41.3 38.1 18.8 1.3 0.5 138,109.0 cha, que suele ser de varios aos.
Tubrculos 41.5 34.3 22.3 1.6 0.3 386,136.9 En cuanto a las reas de los latifundios
por encima de las mil hectreas, tienen una
Total 38.7 36.2 23.0 1.8 0.3 1543,231.0 alta participacin en los frutales perma-
% Tot. acumulado 38.7 74.9 97.9 99.7 100.0 nentes (casi 21% de la superficie total
Elaboracin a partir del cuadro 49, IV Cenagro. destinada a estos cultivos), siendo parti-

8 LA REVISTA AGRARIA / 155


cultura familiar que se desarrolla en unidades agropecuarias de menos de 10 hectreas. Una cifra es reveladora: en el caso de los tubrculos, el 76% del rea

Tabla 2. Superficie cosechada de cultivos permanentes, segn UA por ta- el ingreso de los trabajadores que emplean,
mao. Porcentajes con el que estos adquieren los alimentos
Cultivos Menos De 10 De 50 De 100 Ms de Total que, a diferencia de los primeros, no pro-
de 10 a 50 a 100 a 1,000 1,000 (100%) ducen; pero esas grandes unidades agro-
Frutales 42.6 23.2 4.5 8.7 21.0 472,218 pecuarias no contribuyen a consolidar una
economa agraria que defienda al pas de
Industriales 50.6 36.7 4.4 4.5 3.9 717,851
los avatares de los mercados internaciona-
Pastos cultivados 19.6 23.5 13.8 17.1 26.0 778,062 les. No olvidemos que desde 2008 ao
Total 36.4 28.2 8.1 10.5 16.7 100.0 en el que los precios de los alimentos se
elevaron sbitamente, lo que afect a cen-
(Total absoluto) 716,311 555,699 160,189 206,659 329,273 1968,131
tenares de millones de personas de bajos
Fuente: IV Cenagro.
ingresos se han instaurado en la agen-
da internacional los riesgos de la inseguri-
cularmente alta en el caso del palto (43%), unidad agropecuaria, ms probable es que dad alimentaria. Cada vez ms gobiernos
la vid (41%) y el mango (28%), todos ellos se trate de un predio conducido por una estn considerando ser ms autnomos en
dirigidos a la exportacin. Su participa- familia y donde la mayor parte de la fuerza su abastecimiento de alimentos, y, sin duda,
cin en los cultivos industriales, como un de trabajo es proporcionada por la propia esta mayor autonoma tiene en la pequea
todo, es bastante menor: 3.9%; sin embar- familia. Por el contrario, cuanto ms gran- agricultura su mayor soporte.
go, si se excluye el caf, su participacin de es la unidad agropecuaria, ms tiende No deja de extraar el que, a pesar de
sube al doble: 7.8%. En algunos cultivos a ser una empresa, cuya finalidad princi- que el gobierno del presidente Ollanta
industriales especficos su participacin pal es obtener utilidades. Mientras que Humala ha declarado 2013 como Ao de la
es mucho mayor, sobre todo en el caso las primeras tienden a orientar su produc- Inversin para el Desarrollo Rural y la Se-
del esprrago, llegando al 44% de la su- cin al mercado interno, las ltimas lo ha- guridad Alimentaria; de que hay una comi-
perficie total dedicada a ellos. cen a los mercados internacionales. sin multisectorial que est elaborando una
La seguridad alimentaria del Per depen- propuesta estratgica de seguridad alimen-
La pequea agricultura garantiza de de las primeras, cuyo papel, en una pers- taria; de que el Congreso debatir prxima-
la alimentacin pectiva de soberana alimentaria es de- mente una ley de seguridad alimentaria; de
En conclusin: hay un uso diferencia- cir, de bsqueda de una mayor autonoma que las Naciones Unidas oficializaron 2013
do de la tierra, segn el tipo de producto- en cuestin alimentaria, es estratgico. como Ao Internacional de la Quinua (pro-
res. El tamao de los predios no es sufi- En cuanto a las grandes unidades agro- ducto tpico campesino); el Gobierno cen-
ciente como para hacer una tipologa de pecuarias volcadas hacia la exporta- tral repetimos no haya definido una
productores, pero es un criterio til en la cin, estas contribuyen a la seguridad poltica integral de apoyo a ese vital y nu-
medida en que cuanto ms pequea es la alimentaria en el sentido de que aseguran meroso sector productivo.

SETIEMBRE de 2013 9
l
ecia
esp

Fotos Archivo Cepes


icin
ed

Jvenes agricultores huancavelicanos manejando


riego por aspersin. El IV Cenagro revela que las
tierras bajo riego se han incrementado en los lti-
mos aos, pero tovava hay mucho por hacer. El
51% de las tierras de secano an se concentran en
la sierra.

El riego en el Per:
falta mucho por hacer
La agricultura bajo riego se concentra en la costa Beatriz Salazar

U no de los efectos ms preocupantes Agropecuario (IV Cenagro) nos da infor- 2012 (22.48%), an falta mucho por hacer,
del cambio climtico en el Per es la re- macin importante en ese sentido. pues ms de la mitad todava depende de
duccin de la capacidad de almacena- un patrn de lluvias que est variando y
miento natural del agua como conse- La agricultura sigue ya no es predecible, lo cual hace ms dif-
cuencia del retroceso de los glaciares, la dependiendo de las lluvias cil que los agricultores planifiquen sus ac-
desproteccin de las cabeceras de cuen- La primera constatacin es que las tividades. Los pronsticos son particu-
ca y otros factores. Esto, a su vez, oca- unidades agropecuarias en secano alcan- larmente graves para el sur, donde estu-
siona una mayor variabilidad en el cau- zaban, en todo el pas, a 1242,970 en dios recientes advierten que el cambio cli-
dal de los ros, que se traduce, por un 2012, lo que representa el 56.15% de las mtico se evidenciar en la deglaciacin
lado, en una disminucin de la disponi- 2213,506 unidades con tierras a escala y la modificacin de los patrones de llu-
bilidad de agua en las pocas de estiaje, nacional1. La superficie agrcola bajo se- vias, que provocarn o agudizarn situa-
afectando la capacidad productiva de las cano se concentra en la sierra (50.7%) y ciones de estrs hdrico3.
unidades agropecuarias; y, por otro, en la selva (44.5%). En la costa, solo el 4.8%
un incremento desmedido de los cauda- de la superficie no cuenta con riego, como Las represas siguen
les durante la poca de lluvias, lo que puede observarse en el cuadro2. concentradas en la costa norte
adems aumenta el riesgo de inundacio- Si bien las unidades bajo riego han au- Incluso si solo centramos el anlisis
nes y otros desastres. mentado de 792,394 a 970,536 entre 1994 y en las unidades que ya estn bajo riego,
Ante este panorama, es necesario que
nuestros productores agropecuarios Superficie agrcola bajo riego y secano, segn regin natural
cuenten con sistemas de riego que les Total Riego Secano
permitan almacenar el agua durante el pe- Regin Natural
Hectreas % Hectreas % Hectreas %
riodo de lluvias y luego utilizarla en el pe-
Total 7 125 007,77 100,0 2 579 899,88 100,0 4 545 107,88 100,0
riodo seco, y acondicionar las bocatomas
Costa 1 686 777,58 23,7 1 469 422,55 57,0 217 355,03 4,8
y canales de forma que se evite la prdida
de agua por filtracin. Cunto se ha avan- Sierra 3 296 008,11 46,3 989 481,65 38,4 2 306 526,45 50,7
zado en los ltimos veinte aos en cubrir Selva 2 142 222,09 30,1 120 995,68 4,7 2 021 226,40 44,5
esta necesidad? El IV Censo Nacional Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-IV Censo Nacional Agropecuario 2012

10 LA REVISTA AGRARIA / 155


la situacin es preocupante debido a la cluyen trasvases, han sido criticadas por los proyectos aprobados por Mi Riego
incertidumbre sobre la sostenibilidad de incentivar el consumo irresponsable del hasta agosto de 2013 tenan montos de
las fuentes de agua. Segn el IV Cena- recurso hdrico y registrar una eficiencia inversin mayores a S/.700 mil5, lo que
gro, solo 117,301 unidades agropecua- de riego que no supera el 40% en trminos implica que se trata de proyectos de me-
rias con tierras (5.3% del total nacional) globales. Es necesario dejar de priorizar diana envergadura, que no necesariamen-
usan agua procedente de represas, pe- solo el aumento de la oferta hdrica en es- te son los ms adecuados para cubrir las
queos reservorios u otros embalses4. tos casos, y gestionar tambin la demanda necesidades de infraestructura hdrica de
Las unidades agropecuarias con tierras de agua para que sea ms sostenible. las unidades agropecuarias ms peque-
que utilizan agua de represas son 100,662 Las 16,639 unidades agropecuarias que as y dispersas, que captan agua de lagu-
(4.5% del total nacional) y estn concen- cuentan con pequeos reservorios o em- nas y manantes, y que justamente son las
tradas en la costa norte, donde funcionan balses a nivel nacional estn concentra- ms vulnerables ante el cambio climtico.
los grandes proyectos especiales Chira- das principalmente en la sierra sur Apu- Por otro lado, hay que considerar que
Piura, Olmos-Tinajones, Jequetepeque- rmac, Cusco y Ayacucho, as como en estos datos del IV Cenagro y los resulta-
Zaa, Chavimochic y Chinecas, en los de- ncash. (ver mapa 2). El programa Mi Rie- dos de los estudios que advierten sobre
partamentos de Piura, Lambayeque, La Li- go busca aumentar el uso de este tipo de una menor disponibilidad de agua du-
bertad y ncash (ver mapa 1). Cabe desta- infraestructuras en la sierra, con una in- rante la poca de estiaje, en las prximas
car que estas grandes infraestructuras hi- versin de mil millones de soles progra- dcadas, hacen presagiar un escenario
drulicas, que en la mayora de casos in- mada para este ao. Sin embargo, todos donde es muy probable que se presente
una mayor competencia por el recurso
Mapa 1. Per - departamental. Procedencia del agua para riego
hdrico en el Per, y no solamente entre
los productores agropecuarios.
Como consecuencia del aumento de la
poblacin y del crecimiento econmico,
otros usuarios de agua como las empre-
sas generadoras de energa, las mineras, o
la poblacin urbana estn aumentando
su demanda del recurso, por lo que es esen-
Manantial o puquio cial aplicar los principios de gestin integra-
2 - 700 da de cuencas hidrogrficas6. Esto permitir
1849 - 4251 una participacin equitativa de todos los
5539 - 15202 usuarios de agua en la gestin del recurso y
15421 - 26220
contribuir as a la prevencin y solucin
26869 - 33892
de conflictos, que se han agudizado en los
ltimos aos debido a varios factores, en-
tre ellos el cambio climtico.

Notas
1
Cuadro 055 del IV Cenagro: Unidades agro-
Fuente: Per, Inei IV Censo Nacional Agropecuario 2012. pecuarias y superficie agrcola bajo riego,
por procedencia del agua, segn tamao
Mapa 2. Per - departamental. Procedencia del agua para riego
de las unidades agropecuarias.
2
INEI (2013). IV Cenagro: resultados defini-
tivos.
3
Cambio climtico en el Per: regiones del
sur. Fundacin Manuel J. Bustamante de la
Fuente, 2010.
4
Aunque en el cuadro 55 del IV Cenagro (ver
nota 1) existe el rubro otras combinacio-
nes de procedencia de agua para riego, en
el que podran incluirse ms unidades agro-
Pequeo reservorio / Embalse de regulacin estacional
pecuarias que usan agua de represas o pe-
0 - 51
queos reservorios.
54 - 414 5
<http://pregionales.minag.gob.pe/miriego/
569 - 1234
1398 - 2591
proyectos/proyectos-de-inversion>.
6
3212 - 5877 La gestin integrada del agua es un proceso
que promueve el manejo y desarrollo coordi-
nado del agua, la tierra y los recursos rela-
cionados, con el fin de maximizar el bienes-
tar social y econmico resultante de manera
equitativa, sin comprometer la sustentabili-
dad de los ecosistemas vitales (definicin de
Fuente: Per, Inei IV Censo Nacional Agropecuario 2012. la Asociacin Mundial para el Agua).

SETIEMBRE de 2013 11
En el Per todava seguimos discutien-
do cul es la mejor denominacin para iden- IV Cenagro y las
comunidades del pas: su
tificar cultural y legalmente a las comuni-
dades. Algunos sectores prefieren la ter-
minologa del Convenio 169 de la OIT, que

presencia es innegable
se refiere a pueblos indgenas; otros to-
man el trmino pueblos originarios, mien-
tras que hay quienes prefieren las deno-
minaciones actuales de comunidades Pedro Castillo Castaeda
campesinas (CC) y comunidades nativas
(CN), siguiendo la lnea legal vigente de
nuestro pas. Nmero de comunidades en el El ltimo censo reconoce la existencia
Sin embargo, mientras nos preocupa- mbito nacional de 6,277 CC, manteniendo la concentra-
mos en cul es el nombre ms apropia- En el Per, hasta 1969, cuando se apro- cin de estas en la zona sur del pas. Con
do, no hemos reparado en que en los b la Ley de Reforma Agraria, solo se ha- pequeos cambios, los porcentajes per-
ltimos dieciocho aos hemos carecido blaba de comunidades indgenas. Con la manecen tal cual la foto de 1994. As, Puno
de cifras oficiales sobre estas organiza- mencionada ley se introdujo en nuestra posee el 22.9% de CC, Cusco el 15.9%,
ciones. En efecto, con los recientes re- legislacin la distincin entre CC (ubica- Huancavelica el 9.9%, Ayacucho el 9.3%,
sultados del IV Censo Nacional Agro- das, sobre todo, en la costa y la sierra) y Apurmac el 8.1% y Junn el 6.4%.
pecuario (IV Cenagro), de 2012, por fin CN (asentadas en la selva y ceja de sel- De 1994 a 2012, las comunidades han
tenemos datos que nos permitirn co- va). Aunque la diferencia pareca estar en aumentado en nmero de 597, lo que equi-
nocer el nmero, tamao y la significa- la distinta ubicacin geogrfica, hay una vale a un 9.51%. Las regiones donde hubo
cin real de las comunidades en el es- serie de elementos de tipo cultural y orga- mayor aumento de CC con respecto a 1994
pacio rural peruano. nizativo que distinguen a ambas formas son: Loreto (87.7%), Ayacucho (21.9%),
Por lo pronto, su presencia es innega- de organizacin. Amazonas (21.9%) y Huancavelica
ble y el censo silencia a aquellas voces El III Cenagro, de 1994, registraba en (19.7%). Sin embargo, tambin hay zonas
que sealan que no existen: las comuni- ese ao un total de 5,680 CC; el 70.5% se donde se da una tendencia a la baja; as,
dades estn en todo el territorio nacional. localizaba en la sierra centro sur, en los en Piura, el nmero de CC ha descendido
Con excepcin de Tumbes, todas las re- departamentos de Puno (22.4%), Cusco hasta en 26%, mientras que en La Liber-
giones tienen presencia, ya sea de CC o (16.3%), Huancavelica (8.8%), Ayacucho tad lo ha hecho en 19.2% y en Lambaye-
de CN. Adicionalmente, hay datos que lla- (8%), Apurmac (7.7%) y Junn (7.3%). Una que en 18.2%. Coincide, justamente, que
man la atencin y seguramente servirn nota particular de este censo es que reco- en estas zonas de grandes extensiones
para una reflexin posterior, como el he- noce la existencia de CC en Tumbes y de tierra ahora se dedican a las exporta-
cho de que entre 1994 y 2012 han desapa- Madre de Dios, lo cual contrasta con los ciones, por ejemplo biocombustible, y a
recido comunidades, pero tambin hay registros del IV Cenagro, de 2012, donde la minera en el caso de la Libertad.
zonas donde han aumentado considera- no figura ninguna de ellas en dichas re- En cuanto a las CN, su presencia ma-
blemente. giones. yoritaria, segn el Cenagro de 1994 (to-
Fotos Archivo Cepes

Comunidad campesina en Ayacucho. El IV Cenagro seala que la regin con mayor cantidad de tierras en manos de comunidades campesinas,
es Puno con 11.7%, y Ayacucho es la segunda con 10.9%.

12 LA REVISTA AGRARIA / 155


Superficie agropecuaria de comunidades campesinas y comunidades nativas (ha)1994 -2012 departamento de Puno, con 13%; seguido
Comunidades campesinas Comunidades nativas de Lima, con 12.1%; Cusco, con 9.5%; y
Censo 1994 Censo 2012 Censo 1994 Censo 2012 luego Ayacucho, con 8.8% del total de tie-
rras acumuladas por estas comunidades. En
Departamento ha % ha % ha % ha %
lo relacionado con las tierras en control de
1 Amazonas 176,511.70 1.20 202,344.96 1.20 200,618.30 3.8 922,600.32 13.0
las CN, la mayor proporcin estaba ubicada
2 ncash 750,550.40 5.30 819,180.97 5.00 - - - - en Loreto, con 45.3%; seguido de Ucayali,
3 Apurmac 1228,710.60 8.70 1318,591.81 8.10 - - - - con 27.9%; y luego Junn, con el 8.2% del
4 Arequipa 1002,510.80 7.10 773,249.82 4.70 - - - - total de tierras en posesin de las CN.
5 Ayacucho 1240,142.60 8.80 1789,685.15 10.90 - - 17,287.00 0.2
En 2012, Puno mantiene la mayor canti-
dad de tierra de CC, con el 11.7%; Cusco,
6 Cajamarca 289,592.60 2.00 278,739.34 1.70 31,873.80 0.6 67,050.00 0.9
con el 8.3%, cede su segundo lugar anterior
7 Cusco 1343,678.00 9.50 1360,727.17 8.30 103,915.10 2.0 177,669.99 2.5 a Ayacucho, que ahora tiene el 10.9%; y
8 Huancavelica 901,160.50 6.40 1212,847.40 7.40 - - - - cierra Apurmac, con el 8.1%. De modo simi-
9 Hunuco 334,678.00 2.40 547,204.04 3.30 81,131.70 1.5 170.00 0.002 lar, las CN conservan de manera general la
10 Ica 57,769.10 0.40 351,950.88 2.20 - - - -
situacin de 1994: Loreto es la regin con
mayor extensin de tierra (36.3%), seguido
11 Junn 797,686.20 5.60 982,375.49 6.00 429,362.10 8.2 588,019.42 8.3
de Ucayali (26.1%) y Amazonas (13%).
12 La Libertad 312,938.00 2.20 380,823.07 2.30 - - - -
Lo ms significativo, sin embargo, es el
13 Lambayeque 421,907.30 3.00 377,472.92 2.30 - - - - dato referente a la superficie que las co-
14 Lima 1710,981.80 12.10 1451,431.05 8.90 - - - - munidades ocupan ahora. Mientras que
15 Loreto 3,547.00 0.03 143,596.20 0.90 2377,931.50 45.3 2580,652.58 36.3 las CC pasaran a controlar 16359,073.76
16 Madre de Dios 2,020.00 0.01 - - 235,157.50 4.5 378,486.06 5.3
ha, es decir, alrededor de 2187,000 ha ms
que en 1994 (aumentando as en 13.4%),
17 Moquegua 433,451.70 3.10 386,657.78 2.40 - - - -
las CN pasan a controlar, de 5251,873.20
18 Pasco 286,045.20 2.00 303,912.34 1.90 189,934.30 3.6 186,452.53 2.6 (III Cenagro), a cerca de 1854,000 ha ms,
19 Piura 601,155.30 4.20 1299,916.43 7.90 - - - - es decir, han crecido en 26.1%. Entre am-
20 Puno 1835,527.70 13.00 1919,570.69 11.70 - - - - bos controlan el 60.5% del total de nues-
21 San Martin 663.50 0.005 24.00 0.0001 136,271.10 2.6 334,516.66 4.7
tra superficie agropecuaria.
La importante cantidad de tierra que
22 Tacna 435,616.60 3.10 458,772.25 2.80 - - - -
est en poder de las comunidades se ex-
23 Tumbes 5,123.30 0.04 - - - - - -
plica, sobre todo, por la gran extensin de
24 Ucayali - - - - 1465,677.80 27.9 1853,846.12 26.1 tierras eriazas que poseen y por sus tie-
TOTAL 14171,967.90 100.00 16359,073.76 100.00 5251,873.20 100.0 7106,750.68 100.0 rras de pastos naturales. Sin embargo,
Fuente: III Cenagro, 1994, INEI; IV Cenagro, 2012, INEI. Elaboracin propia. cmo explicar que despus de dos dca-
das de extractivismo las comunidades
talizando 84.7%), se localizaba en los de- Superficie agropecuaria comunal posean ms tierras? La razn, suponemos,
partamentos de Loreto (32.2%), Ucayali Conforme al III Cenagro, de 1994, las co- que al menos durante la primera de ellas,
(19.3%), Junn (17%) y Amazonas munidades posean una cantidad significati- las comunidades han pasado por un pro-
(16.2%). Para 2012, las CN han aumen- va del total de la superficie agropecuaria na- ceso de ampliacin del acceso y formali-
tado en el orden de 130, lo que repre- cional, que para esa fecha era de 35381,808 zacin de su tierra.
senta un 9.8% ms que en 1994. Loreto ha. Segn esos datos, las CC concentraban No obstante las consideraciones anterio-
sigue concentrando el mayor nmero de una extensin de 14171,967.90 ha, es decir, res, el hecho es que las comunidades poseen
ellas (37.6%), seguido de Ucayali 39.8% del total de la superficie con apti- una gran extensin de tierras a escala nacio-
(17.9%) y Amazonas (16%). Llama la tud agropecuaria del pas, mientras que nal. Ello debera servir para considerarlas au-
atencin el descenso significativo de CN las CN contaban con 5251,873.20 ha. tomticamente como el actor rural por exce-
en Junn en cifras que bordean el Ambos tipos de comunidades reunan el lencia. Ahora contamos con informacin ac-
20.2%, es decir, 41 CN menos que en el 54.8% de la superficie agropecuaria del tualizada que servir como punto de referen-
registro de 1994, al igual que en Cus- Per, con un total de 19423,840.70 ha. cia y partida para la implementacin de polti-
co (23 CN menos: 48.9%) y Hunuco (7 Respecto a las tierras de CC, los porcen- cas pblicas y programas que sirvan para el
CN menos: 63.6%). tajes ms altos en 1994 se encontraban en el desarrollo de estas organizaciones.

Superficie agropecuaria nacional y superficie agropecuaria comunal 1994-2012

Censo 1994 Censo 2012


Total Comunidad Comunidad Total Comunidad Comunidad
nacional campesina nativa nacional campesina nativa
(ha) ha % ha % (ha) ha % ha %

Superficie (ha) 35381,808 14171,967.90 40 5251,873.20 14.8 38742,464.51 16359,073.76 42.2 7106,750.68 18.3

SETIEMBRE de 2013 13
l
ecia
esp
icin El nuevo rostro del caf peruano
ed a la luz del IV Censo Nacional Agropecuario Ricardo Marapi

Cul es el nuevo rostro de la caficultu- UA, de las cuales 223,738 UA (10.11%) Martn y su articulacin con ciudades
ra peruana? La pequea agricultura1 si- son de caf. Esta cifra tambin es el doble de la costa ha significado una mayor
gue siendo uno de los principales ras- de las 105,612 UA que existan en 1994. oportunidad y mercados para la activi-
gos que la caracterizan? Cul es la si- Estamos diciendo que la dcima parte de dad agrcola.
tuacin actual de nuestro primer produc- las UA del pas estn destinadas a produ-
to de agroexportacin? Las respuestas a cir caf. A qu se debe este aumento en La atomizacin de la tierra
estas y otras interrogantes se encuen- el nmero de hectreas y unidades agro- en Cajamarca
tran en los datos finales del IV Censo pecuarias? Para encontrar una respuesta En los datos del IV Cenagro tambin
Nacional Agropecuario 2012 (IV Cena- a esta interrogante, debemos dirigir nues- resalta la situacin del caf en Cajamar-
gro), que public hace unas semanas el tra mirada a los cambios ocurridos en las ca, una de las principales regiones cafe-
Instituto Nacional de Estadstica e Infor- principales regiones cafetaleras. taleras, donde se ha producido un fuerte
macin (INEI). proceso de atomizacin de la tierra. Del
En las ltimas dos dcadas, el caf Los casos de Junn total de UA dedicadas al caf en el Per,
peruano se convirti gracias al esfuer- y San Martn este departamento tiene la mayor canti-
zo de los pequeos productores en el Al apuntar la mirada comprobaremos dad: 58,379 UA (26.09%), una cifra que
primer producto de agroexportacin, ga- que Junn y San Martn son los departa- dobla los datos de 1994, cuando en Caja-
nndole el puesto al esprrago, cultiva- mentos donde se registra la mayor canti- marca existan 26,168 UA dedicadas a este
do en los grandes latifundios de las em- dad de superficie del cultivo del caf. Por cultivo.
presas agroindustriales de la costa. A ejemplo, en 1994 existan en Junn ms Sin embargo, esto no ha ido acompa-
pesar de una serie de problemas (climti- de 57,768 ha (28.45% del total nacional ado con un aumento similar en las hec-
cos, de ndole tributaria, o de bajos pre- de hectreas cafetaleras de ese enton- treas dedicadas al caf. En Cajamarca,
cios), los caficultores, ao tras ao, han ces). El IV Cenagro registra un aumento en estos ltimos dieciocho aos, la su-
seguido apostando por el cultivo, con- de 87% en Junn: actualmente cuenta con perficie solo aument en 60%, pasando
virtindose en un sector estratgico en 107,904 ha, esto es, 25.36% de la actual de 45,430 ha en 1994 a 73,098 ha en 2012,
la agricultura nacional. superficie cafetalera nacional. lo cual ha provocado que actualmente
El caso de San Martn es ms signifi- las UA cajamarquinas manejen, en pro-
Aumentaron las hectreas de caf cativo porque de 1994 a 2012 aument medio, 1.25 ha, lo que evidencia la fuer-
Un primer dato que refleja la importan- de 17,378 ha a 93,688 ha; es decir, la su- te atomizacin de la tierra.
cia del caf es comprobar que la superfi- perficie dedicada al caf se quintuplic
cie dedicada al cultivo se duplic en los en casi dos dcadas. A escala nacional, Los productores piensan
ltimos dieciocho aos, si lo compara- San Martn pas de tener un 8.5% (en que el caf es rentable?
mos con los datos del Cenagro de 1994. 1994) a 22.02% (en 2012) de las hectreas Ante este constante crecimiento de la
En la actualidad, del total de 7125,007 dedicadas al caf. Una de las hiptesis actividad cafetalera, surge una pregunta:
hectreas (ha) de superficie agrcola que del incremento en San Martn es que, en la actividad agropecuaria les produce
existen en el pas, ms de 425,416 ha los ltimos aos, tanto el Gobierno cen- suficientes ingresos a los productores
(5.97%) estn destinadas al caf. Esta tral como los gobiernos regionales y los para atender sus gastos? Precisamente,
cifra duplica las 203,033 ha que sealaba organismos internacionales intensifica- esa es una de las preguntas que respon-
el anterior censo agropecuario. ron la implementacin de programas de dieron los encuestados en la cdula del
Una tendencia similar se aprecia res- desarrollo alternativo donde se promo- IV Cenagro. Continuemos con el anlisis
pecto al nmero de las unidades agrope- vi el caf como reemplazo del cultivo de de datos de algunos departamentos, por
cuarias (UA) que se dedican al caf. El la hoja de coca. De igual manera, el incre- ejemplo San Martn, donde se ha quintu-
actual censo registra un total de 2213,506 mento de la infraestructura vial en San plicado la superficie cafetalera. All, en
general y sin distincin de cultivos, en el
Hectreas con cultivos de caf segn departamento sector de pequea agricultura, contesta-
ron la pregunta 76,261 productores, de los
Departamento 1994 2012
cuales 32,052 (42.03%) respondieron que
Hectreas % Hectreas % s les produce ingresos, mientras que
Junn 57,768 28.45 107,904 25.36 44,209 (57.97%) dijeron que no.
San Martn 17,378 8.50 93,688 22.02 Otro departamento simblico para la
produccin cafetalera es Junn, especial-
Cajamarca 45,430 22.37 73,098 17.18
mente en los valles de ceja de selva. En
Subtotal 120,576 59.32 274,690 64.56 el segmento de pequea agricultura de
Total nacional 203,033 100.00 425,416 100.00 la zona selvtica del departamento, 8,360
Fuente: IV Cenagro. productores contestaron la pregunta, de

14 LA REVISTA AGRARIA / 155


Foto internet

los cuales 3,590 (42.94%) respondieron porcentaje de ambos cultivos, pode- pequeos caficultores ha significado una
que s les produce ingresos, mientras que mos afirmar que dominan fuertemente, bofetada a aquellas voces neoliberales
4,770 (57.06%) manifestaron que no. Es- en casi 80%, el rubro de CPI de nuestro que piensan que el agro se puede desa-
tas cifras reflejan la autopercepcin de pas. rrollar nicamente con los latifundios o
pobreza que tienen los mismos agricul- En este mismo rubro tambin resalta siembras a gran escala.
tores acerca de los problemas de renta- la caracterstica de pequea agricultu- Los pequeos cafetaleros han demos-
bilidad que atraviesan, lo que ocurre no ra de las UA dedicadas al cultivo del trado que no solamente la gran agricul-
solo en el sector cafetalero, sino tambin caf. Segn datos del IV Cenagro, en tura puede tener xito en la exportacin
con otros cultivos. el rubro de CPI, del total de 717,851 ha, o generar empleo para cientos de miles
alrededor de 508,069 ha (70.78%) per- de trabajadores. Los cambios que se han
El caf es de pequea tenecen a UA de pequea agricultura, perfilado en el nuevo rostro de la caficul-
agricultura de las cuales 333,190 ha (46.41% del tura peruana deben ser tomados en cuen-
Para analizar la trascendencia del caf total de CPI) estn destinadas al culti- ta por las autoridades gubernamentales
en la actual agricultura peruana es nece- vo del caf. para disear, a partir de las reveladoras
sario conocer su importancia en la pe- Hay que sealar que una de las hip- cifras del IV Cenagro, unas polticas agra-
quea agricultura. Para ello, comparare- tesis que explican la atomizacin de las rias que fortalezcan y desarrollen la ini-
mos el caf con otros cultivos de simila- UA es que ella se debera al actual siste- ciativa de las asociaciones y cooperati-
res caractersticas: por ejemplo, con los ma de herencia de la tierra, donde la ten- vas cafetaleras.
cultivos permanentes2 y con los de agro- dencia es dividir cada parcela en tantas
Notas
exportacin. partes como hijos tenga la familia agri- 1
Para el presente artculo, dentro de la clasi-
En el rubro de Cultivos Permanentes cultora. ficacin de pequea agricultura abarcamos
Industriales (CPI) donde estn la tambin el minifundio. Segn el IV Cena-
hoja de coca, el cacao, el esprrago, el La urgencia de polticas gro, minifundio es la unidad agropecuaria
olivo, la palma aceitera, entre otros, agrarias cafetaleras con menos de cinco hectreas; y pequea
el IV Cenagro incluye 717, 851 ha. De Sin duda, el reconocimiento mundial agricultura, aquella de cinco hasta 19.99
ese total, 425,416 ha un 59 % per- que ha obtenido el caf peruano, orgni- hectreas.
2
Son aquellos que se realizan a largo plazo y
tenecen al cultivo del caf. El cultivo co y especial, en los ltimos aos, se ha que en los primeros aos de desarrollo son
que le sigue es el cacao, con 144,232 debido sobre todo a que los pequeos improductivos; luego producen cosechas
ha (20.09%), el que, en la mayora de caficultores han decidido apostar por la durante muchos aos. Por otra parte, los
casos, tambin es cultivado por las mis- asociatividad a travs de las cooperati- cultivos transitorios tienen un ciclo vegetati-
mas familias cafetaleras. Si sumamos el vas agrarias. El xito conseguido por los vo menor de un ao.

SETIEMBRE de 2013 15
licacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
El futuro del riego en el Per. Desafos y recomenda- las condiciones y los conceptos bsicos para una mejor com-
ciones. Lajaunie, Marie-Laure; Tillier, Sylvie; Serrano presin de los procesos de la gestin de los recursos hdricos;
Navarro, Hctor Alexander; Lombana Crdoba, Ca- el segundo captulo aborda las cuestiones relativas al fomento
milo y Susanne Scheierling. Washington: Banco Mun- de la asociatividad y conformacin de or-
dial, 2013. ganismos de gestin, y el tercer captulo
El riego en el Per es un elemen- se refiere a los procesos de sensibiliza-
to fundamental para el desarrollo de cin y comunicacin, necesarios para
la economa, la reduccin de la po- construir las bases de una gestin inte-
breza, la gestin de los recursos h- grada en la subcuenca. Descargable des-
dricos y la adaptacin al cambio cli- de <http://remurpe.org.pe/biblioteca-virtual/
mtico. Si bien el gobierno cuenta publicaciones-remurpe/doc_download/
con una poltica de riego desde 525-guia-de-la-gestion-integrada-de-re-
2003, ella merece ser actualizada teniendo en cuenta la serie cursos-hidricos-para-gobiernos-locales>.
de eventos que han variado las circunstancias del pas, y en
especial del sector agrcola, en la ltima dcada. El texto est Derechos de la naturaleza, glo-
orientado a apoyar al gobierno en esta tarea. El estudio propo- balizacin y cambio climtico.
ne, a partir de un anlisis detallado del sector, tener como visin Mello, Mario, en Lnea Sur 5, Dos-
una agricultura productiva y competitiva, que contribuya de ma- sier: Regmenes jurdicos interna-
nera significativa a la economa nacional y a la reduccin de la cionales: perspectivas desde el
pobreza en forma sostenible, equitativa y respetuosa tanto del Sur. Quito: Ministerio de Relacio-
medio ambiente como de la variedad cultural; factores que cons- nes Exteriores y Movilidad Huma-
tituyen algunas de las grandes riquezas del Per. Puede des- na del Ecuador, 2013.
cargarse de <http://www-wds.worldbank.org/external/default/ En el texto, el autor identifica las implica-
WDSContentServer/WDSP/IB/2013/07/15/ ciones prcticas y tericas de la normativa constitucional ecuato-
000333037_20130715141455/Rendered/PDF/ riana en materia de derechos de la naturaleza y su alta relevancia
795270WP0P144500Box037737900PUBLIC0.pdf>. para la sustentabilidad ambiental y el bienestar del ser humano,
en el actual contexto de deterioro ambiental. Este constituciona-
Gua de la gestin integrada de los recursos hdricos lismo ecolgico ecuatoriano representara un nuevo paradigma
para gobiernos locales. Red de Municipalidades Ru- de desarrollo, contrario al paradigma vigente de depredacin del
rales del Per (Remurpe). Lima: Red de Municipali- medio natural, que fomentara una verdadera sustentabilidad al
dades Rurales del Per (Remurpe), 2013. replantear los parmetros del equilibrio en la relacin entre lo natu-
Gua diseada para ser utilizada como una herramienta prc- ral y lo social, que permita hacer frente a la actual crisis ambiental.
tica que les permita a los gobiernos locales implementar paso Documento descargable desde <http://cancilleria.gob.ec/wp-con-
a paso la gestin integrada del agua. El primer captulo define tent/uploads/2013/08/Linea-Sur-quinta-edicion.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Presidencia del Consejo de Mi- La R.M. 0323-2013-MINAGRI (8 set.) set.) se declara en emergencia am-
nistros ampla el plazo para que el Grupo de biental la cuenca del ro Corrientes, de-
Por D.S. 104-2013-PCM (12 set.) se trabajo para analizar la problemtica partamento de Loreto.
declara el estado de emergencia en sectorial y la infraestructura hidrulica Superintendencia Nacional de
los distritos de Ubinas, Matalaque, presente su informe final. Bienes Estatales
Chojata, Omate, Coalaque, Ichua, Llo- La R.M. 0333-2013-MINAGRI (13 set.) Por Resoluciones 129 y 130-2013/
quey Yunga, provincia de General Sn- dispone publicar el proyecto de regla- SBN-DGPE-SDAPE (3 set.) se dispo-
chez Cerro, departamento de Moque- mento de la Ley 29676, Ley de Promo- ne la primera inscripcin de dominio a
gua; y en el distrito de San Juan de cin del Desarrollo de los Mercados favor del Estado de terrenos ubicados
Tarucani, provincia de Arequipa, depar- de Productores Agropecuarios. en el departamento de Lima.
tamento de Arequipa. Por R.M. 0337-2013-MINAGRI (17 Organismo de Evaluacin y Fis-
Ministerio de Agricultura y Riego set.) se precisa el artculo 5 de la R.M. calizacin Ambiental
Por R.D. 0027-2013-MINAGRI-SENA- 0300-2013-MINAGRI, sobre creacin Mediante Resolucin 038-2013-
SA-DSV (2 set.) se establecen requisi- de la comisin sectorial denominada OEFA/CD (18 set.) se aprueban las
tos fitosanitarios de necesario cumpli- Consejo Regional del Caf de la Selva Reglas Generales sobre el Ejercicio de
miento en la importacin de semillas Central. la Potestad Sancionadora del Organis-
de caf de origen y procedencia de Bra- Ministerio del Ambiente mo de Evaluacin y Fiscalizacin Am-
sil. A travs de la R.M. 255-2013-MINAM biental (OEFA).
Mediante R.D. 0029-2013-MINAGRI- (4 set.) se conforma el grupo tcnico Gobierno Regional de La Libertad
SENASA-DSV se establecen requisitos denominado Grupo de Estudio Tcni- La Ordenanza 003-2013-GR-LL/CR
fitosanitarios de necesario cumplimien- co Ambiental de la Calidad del Aire (GT- (5 set.) aprueba la Estrategia Regio-
to en la importacin de semillas de caf GESTA Zonal de Aire) de La Oroya. nal de Adaptacin al Cambio Climtico
de origen y procedencia de Colombia. Mediante R.M. 263-2013-MINAM (7 en la Regin La Libertad.

Visite: www.larevistaagraria.org

16 LA REVISTA AGRARIA / 155