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Sommaire

ditorial............................................................................................................................................................. 3
Dveloppement conomique et emploi............................................................................................................. 4
Plan 500 000 formations supplmentaires.................................................................................................. 4
Campus des mtiers et des qualifications................................................................................................... 4
Lutte contre le travail illgal......................................................................................................................... 5
Signaux faibles............................................................................................................................................ 6
Entrepreneuriat des femmes : objectif 40 % de femmes en 2017 !.............................................................7
Le programme damnagement du rseau routier national soutient le BTP................................................7
Soutenir le secteur agricole......................................................................................................................... 8
Cohsion sociale, jeunesse et citoyennet....................................................................................................... 9
Plan migrants.............................................................................................................................................. 9
Service civique............................................................................................................................................ 9
Plan valeurs de la Rpublique et lacit..................................................................................................... 10
Comits interministriels l'galit et la citoyennet (CIEC)..................................................................11
.................................................................................................................................................................. 12
tat des lieux des services la personne................................................................................................. 12
galit professionnelle entre femmes et hommes : un enjeu rgional......................................................13
Amnagement et dveloppement durables des territoires..............................................................................14
Aide aux territoires pour la tlphonie mobile et le trs haut dbit numrique..........................................14
La rsorption des zones blanches de tlphonie mobile dans lYonne 2016-2017................................14
Programme "Habiter mieux" - Agence nationale de l'habitat.....................................................................15
Protection des paysages........................................................................................................................... 15
ducation, culture........................................................................................................................................... 17
Lutte contre les difficults scolaires - dispositif " Plus de matres que de classes "...................................17
Rserve citoyenne..................................................................................................................................... 17
Cration : Centre Chorgraphique National.............................................................................................. 18
ISITE - Vers une recherche et une formation plus internationales et ouvertes au monde socio-
conomique............................................................................................................................................... 19
Cathdrale Saint-Cyr et Sainte-Julitte de Nevers : restauration et remontage des stalles........................19
Sant et prvention des risques..................................................................................................................... 20
Plan rgional Sant au travail.................................................................................................................... 20
Plan sport sant........................................................................................................................................ 20
Dispositif "Gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations" GEMAPI................................22
Modernisation................................................................................................................................................. 23
La rforme territoriale rime avec modernisation........................................................................................ 23
Les rendez-vous de l'Insee Bourgogne - Franche-Comt : l'information au service des acteurs publics
rgionaux................................................................................................................................................... 23
L'information au service du citoyen : le nouveau site de l'Insee................................................................24
La rgion acadmique Bourgogne - Franche-Comt................................................................................24
Opration Campus innovant...................................................................................................................... 25
Finances publiques......................................................................................................................................... 26
Intervention financire de ltat en rgion Bourgogne-Franche-Comt en 2015.......................................26

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ditorial

Un an aprs la cration de la nouvelle rgion, j'ai le plaisir de


vous prsenter le bilan d'activit des services de l'tat en
Bourgogne -Franche-Comt pour l'anne 2016.
Parmi les temps forts de l'activit des services, priorit a t
donne aux actions relatives au dveloppement conomique et
l'emploi, notamment la dclinaison rgionale du Plan 500 000
formations supplmentaires et la mise en place, dans ce cadre,
des 32 502 formations pour les demandeurs d'emploi, finances
par l'tat hauteur de 35 millions d'euros.
Aux cts de l'emploi, compte-tenu des vnements que le pays a
traverss, une attention particulire a t apporte dans ce
rapport d'activit aux actions menes en matire de cohsion
sociale et de citoyennet, au travers du plan de formation aux
valeurs de la Rpublique et de la lacit et de la cration du
double rseau rgional et dpartemental des rfrents des
comits interministriels l'galit et la citoyennet.
2016 a galement t l'anne de mise en place concrte de la
nouvelle organisation des services rgionaux, ne de la fusion des
rgions, qui a fortement mobilis l'ensemble des quipes. Dans le
cadre de sa rorganisation, l'tat rgional s'est dot d'une
charte de la collgialit , destine renforcer l'efficacit de l'action des chefs de services rgionaux et
dpartementaux, en se donnant ainsi les moyens de rpondre aux attentes des habitants et des territoires
de la nouvelle rgion.
L'tat a paralllement labor sa stratgie d'action pour les annes 2016 et 2017. La stratgie de l'tat en
rgion (SER) comporte 15 engagements concrets dans des domaines aussi sensibles que la lutte contre les
exclusions, le dveloppement de nouveaux emplois, la prvention des risques naturels ou encore la
valorisation des patrimoines historiques et culturels. Elle a t prsente lors du comit de ladministration
rgionale (CAR) du 7 juillet 2016.
Mes services et moi-mme restons votre disposition pour complter votre information l'issue de ce
rapport dont je vous souhaite bonne lecture.

Christiane BARRET
Prfte de la rgion Bourgogne - Franche-Comt

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Dveloppement conomique et emploi
L'tat s'engage en Bourgogne - Franche-Comt soutenir l'emploi travers la formation des tudiants, la
formation professionnelle et un plan spcifique d'envergure pour les demandeurs d'emploi. Il accompagne
au quotidien le secteur de l'entreprise, notamment par le projet novateur des signaux faibles, par la lutte
contre le travail illgal, ainsi qu' travers le fonds de garantie l'initiative des femmes, qui participe de la
cration d'entreprises direction fminine. L'investissement dans l'amnagement routier et le soutien actif
au secteur agricole restent par ailleurs des axes majeurs de son intervention.

Plan 500 000 formations supplmentaires


Laccs la formation des personnes en recherche demploi reste structurellement insuffisant, alors quelles
en ont prcisment le plus besoin.
Le plan 500 000 formations supplmentaires mobilise une offre de formation et daccompagnement
complte : formations qualifiantes et certifiantes, adaptation au poste de travail, socle de connaissances et
de comptences, accompagnement la validation des acquis de lexprience, accompagnement la
cration dentreprise. En Bourgogne - Franche-Comt, ltat, le conseil rgional et Ple emploi unissent
leurs efforts pour couvrir les besoins sur le territoire.
Les objectifs pour la rgion
En 2016, lobjectif de la rgion Bourgogne - Franche-Comt tait de 32 502 entres en formation pour les
demandeurs demploi. Cet objectif a t atteint.
Les personnes ayant bnfici de ces formations sont pour 41,7% des demandeurs demploi de longue
dure (12 mois dans les 15 derniers mois) ou peu ou pas qualifis, pour 26,1% des jeunes de moins de
26 ans et pour 11% des demandeurs demploi reconnus travailleurs handicaps.
En Bourgogne - Franche-Comt, lors de lentre en formation, 56% des demandeurs demploi taient de
niveau V (niveau CAP) ou infra.
Les secteurs dactivits concerns
Les diagnostics raliss dans les territoires par les acteurs concerns, avaient fait ressortir des besoins
importants concernant notamment lindustrie et la ncessit de prvoir des formations de remise niveau ou
comptences transverses.
Engagement financier
Ltat en BFC a mobilis plus de 35 millions deuros en 2016 au titre de ce plan formation, vritable effet
levier daccs un emploi durable, en adquation avec les besoins des acteurs conomiques mais aussi
facteur de comptitivit des entreprises.

Campus des mtiers et des qualifications


Les Campus des mtiers et des qualifications regroupent des tablissements denseignement secondaire et
denseignement suprieur, de formation initiale ou continue. Ils sont construits autour dun secteur dactivit
dexcellence correspondant un enjeu conomique national ou rgional soutenu par le conseil rgional
Bourgogne - Franche-Comt et les entreprises.
Les objectifs communs des acadmies de Dijon et Besanon et du conseil rgional Bourgogne - Franche-
Comt sinscrivent dans les schmas rgionaux de dveloppement conomique dinnovation et
dinternationalisation :
Offrir une large gamme de formations professionnelles adaptes aux besoins du territoire,
Anticiper les mutations conomiques et technologiques (numrique, transition nergtique),
Dvelopper les parcours de russite associant ambition des lves et accs lenseignement
suprieur,
Valoriser les comptences du territoire.

4
Mercredi 28 septembre 2016 au lyce polyvalent
de Montbliard, la rgion acadmique a inaugur
le premier campus des mtiers et des
qualifications : Mobicampus automobiles et
mobilits.

Avec le soutien de la rgion


Bourgogne - Franche-Comt,
cinq nouveaux projets ont t
labelliss :
- Alimentation-got-
tourisme Dijon
- Industrie technologique
innovante au Creusot
- Maroquinerie et mtiers
darts Montbliard
- Microtechniques et
systmes intelligents
Besanon
- Territoire intelligent
Dijon

Lutte contre le travail illgal


Deux priorits : la lutte contre les fraudes au
dtachement dans le cadre des prestations de service
internationales (PSI) et la lutte contre les autres formes
de travail illgal.
Le bilan 2016 prend en compte lactivit de lURACTI
(unit rgionale dappui et de contrle contre le travail
illgal) et celle des inspections du travail, en
dpartement soit 1878 contrles.

Prestations de service internationales


En 2016, la DIRECCTE a procd 940 contrles de
prestations de service internationales, tous secteurs
confondus.
Le contrle des prestations de service internationales irrgulires permet de mettre au jour une diversit de
fraudes : absence de dclaration de dtachement, non-respect de la dure du travail, de la rmunration,
hygine et scurit ou absence de protection sociale du salari dtach et galement des conditions
dhbergement non conformes voire indignes.
20 amendes administratives ont t prononces pour un montant global de 116 700
26 autres amendes administratives sont en cours dinstruction.

5
Autres formes de travail illgal
La DIRECCTE Bourgogne - Franche-Comt poursuit son action dans la lutte contre les autres formes de
travail illgal que constituent le travail dissimul (activit ou salari), le recours aux faux statuts, le prt illicite
de main duvre et de marchandage, la lutte contre lemploi dtrangers sans titre de travail.
938 contrles ont t raliss. 127 entreprises taient en infraction.
Les infractions les plus rpandues sont :
le travail dissimul (85% des infractions constates).
lemploi dtranger sans titre de travail (6,8%).
le prt illicite de main duvre (4,8%).
Ces contrles ont donn lieu la rgularisation de 179 salaris et la rdaction de 47 procdures pnales.
5 donneurs dordre ont, en outre, t mis en cause (BTP et transports).

Signaux faibles
La survie des entreprises qui traversent des priodes de turbulence constitue une priorit du gouvernement.
Si dimportantes mesures ont t dcides ces dernires annes, avec la mise en place des commissaires
au redressement productif, intervenants ddis laccompagnement des entreprises en difficult et animant
une cellule de veille avec les services concerns (URSSAF, DRFIP, Banque de France ), les interventions
organises par la sphre publique sont encore parfois trop tardives.
Afin dy remdier, la commissaire au redressement productif de Bourgogne - Franche-Comt a propos de
lancer, avec lappui du SGMAP, et en coopration avec la DIRECCTE et les directions rgionales des
URSSAF, une start-up dtat, le projet " signaux faibles ", visant dtecter de faon anticipe les difficults
des entreprises. Une mise en uvre plus prcoce des outils dappui aux entreprises permettrait daccrotre
lefficacit de laction publique sans augmentation de cots.
Cette mise en uvre prcoce suppose une dtection des tout premiers signes de modifications de
comportement dune entreprise, rvlatrices dune dynamique de dveloppement ou prdictives de difficults
venir. Cette dtection se construit en partenariat avec les statisticiens du SGMAP, de la DIRECCTE et de
lURSSAF, sur lobservation dun ensemble de donnes portant sur des aspects multiples de la vie de
lentreprise (gestion des ressources humaines, de lactivit, versement des cotisations sociales, fiscales,).

Signature de la charte du projet " signaux faibles " autour de Mme la prfte de rgion, le 26 aot
2016, marquant le lancement de la start-up dtat et ladhsion des partenaires concerns

6
Entrepreneuriat des femmes : objectif 40 % de femmes en 2017 !
La DRDFE soutient avec le conseil rgional et la Caisse des dpts des actions en faveur de la visibilit des
femmes entrepreneuses. Le concours " Entreprendre au fminin " a t pour sa onzime dition largi
lensemble du territoire. 6 entrepreneuses ont t primes en 2016. Depuis 11 ans, 98 cratrices
dentreprises ont bnfici de ces bourses. Le programme soutient par ailleurs les rseaux conomiques de
femmes et leurs dimensions collaboratives et de marrainnage dans chaque dpartement et vise faire
connatre le fonds de garantie linitiative des femmes.

Remise des prix


"Entreprendre au
fminin"

Le programme damnagement du rseau routier national soutient


le BTP

Sous couvert du volet routier des CPER et du programme


spcifique de la Route Centre-Europe Atlantique, des oprations
damnagement du rseau routier national sont programmes pour
amliorer la desserte des territoires, la capacit vis--vis des flux
de trafics les plus importants et la scurit routire. 590 M
d'investissements sont programms de 2015 2020. En 2016, les
chantiers mens par la DREAL, en tant que matre douvrage, ont
t mens bon train et ont largement particip soutenir l'activit
du BTP.
Les travaux entrepris fin 2015 sur 3 sections de la RCEA en Sane-
et-Loire ont avanc et mme pris de lavance pour envisager des
Lancement du chantier de dviation de
mises en service courant 2017. Port-sur-Sane le 4 octobre 2016

Lanne 2016 a galement t marque par le lancement des travaux de la dviation de Port-sur-Sane qui
staleront sur 5 ans.
Un des autres chantiers marquants pour lanne 2016 a t celui de la RN 7 dans le dpartement de la
Nivre avec la mise en service, en prsence de Monsieur Alain Vidalies, secrtaire dtat aux Transports, de
la section Moiry Saint-Pierre-le-Motier.
Il peut enfin tre not le dmarrage des travaux de la premire phase de mise 2x2 voies de la RN 57 la
sortie de Besanon.
Chiffre cl : budget dpens en 2016 sur le rseau routier national par ltat, 80 M reprsentant
lquivalent de plus de 800 emplois.

Mise en service de la RN 7 section Moiry-


Chantier RCEA Branche Nord
St Pierre le Motier en prsence de
M Alain Vidalies 27 octobre 2016
Carrefour RN 70 x RN 80 7
Soutenir le secteur agricole
La mise en uvre des politiques
publiques rgionales, nationales et
europennes a permis de soutenir
le secteur agricole qui constitue un
des piliers de lconomie de
Bourgogne - Franche-Comt tant en
termes demploi que de chiffre
daffaire. En 2016, plus de
700 millions deuros daides ont t
verss, dont 480 millions deuros au
titre des aides dcouples et 100
millions deuros daide
compensatoire au handicap naturel.
12,8 millions deuros ont t
engags pour soutenir la
modernisation et le renouvellement
des exploitations de
Bourgogne - Franche-Comt.
Lanne 2016 restera marque par une crise agricole sans prcdent, dclenche sur les marchs du lait et
de la viande et tendue lensemble des productions vgtales en raison des conditions climatiques
dfavorables. Dans ce contexte exceptionnel de fragilisation de nombreuses exploitations, ltat via la
DRAAF et les DDI sest fortement mobilis pour piloter et mettre en uvre les plans de soutien successifs
engags par le gouvernement. Ainsi plus de 6000 exploitations ont t aides et ont bnfici de plus de
20 millions deuros d'aides.
Outre la mobilisation des mesures de soutien et de modernisation des entreprises, la filire viticole,
galement touche par la succession d'alas climatiques, a t suivie avec la mise en place par Mme la
prfte de rgion d'un comit ad-hoc regroupant l'ensemble des reprsentants professionnels concerns et
les administrations ou tablissements publics susceptibles de soutenir les viticulteurs (DDT, DRAAF,
Douanes, MSA, DRFIP, Banque de France).

8
Cohsion sociale, jeunesse et citoyennet
Les services rgionaux se sont fortement mobiliss pour rpondre au flux migratoire et aux demandes
d'asile, et ont eu coeur de porter activement les dmarches nationales engageant la promotion des valeurs
de la citoyennet rpublicaine, de l'galit hommes-femmes, de la solidarit et de la lacit.

Plan migrants
Une forte mobilisation rgionale pour une rponse adapte au dfi migratoire
Depuis lt 2015, la France se mobilise pour accueillir les migrants fuyant des zones de conflits comme la
Syrie, lErythre ou encore le Soudan. Le gouvernement a souhait vacuer les campements de la lande de
Calais et dIle de France afin de permettre aux personnes concernes dtre prises en charge dignement
dans des centres daccueil et dorientation (CAO) rpartis sur lensemble du territoire. La rgion BFC a pris
ainsi toute sa place dans le dploiement dun ensemble de rponses la situation migratoire.
Les associations et services de ltat se sont fortement mobiliss pour crer des places nouvelles :
942 places supplmentaires de centres daccueil pour les demandeurs dasile ont t ouvertes entre 2015 et
2016 et le dispositif dAccueil Temporaire Service de l'Asile a t augment de 71 places. Avec les places
dhbergement durgence des demandeurs dasile, ce sont plus de 4 200 places qui sont proposes aux
demandeurs dasile.
En parallle, 22 centres daccueil et dorientation et 4 centres pour mineurs isols ont t crs. Entre fin
octobre 2015 et le 31 dcembre 2016, 1 333 migrants dont 108 mineurs ont t accueillis dans ces centres.
Plus de 140 rfugis ont aussi trouv se loger directement dans le parc social. Pour ces personnes et en
particulier les jeunes, des actions favorisant leur intgration sont dployes, notamment dans le cadre du
contrat dintgration rpublicaine, afin de leur assurer la meilleure insertion possible au sein de notre pays.

DFINITIONS
Demandeur dasile : toute personne trangre ayant dpos en prfecture une demande
dasile. Le statut de demandeur dasile permet de demeurer lgalement sur le territoire jusqu
la fin de la procdure.
Rfugi : toute personne dont la demande dasile a t accepte.
Centre daccueil et dorientation : structure cre en parallle du dmantlement des
campements de Calais et dIle-de-France pour orienter les migrants vers la solution adapte
leur situation personnelle.

Service civique
Un plan pour la jeunesse ouvrant le droit universel au service civique
Le service civique est un engagement volontaire au service de l'intrt gnral ouvert aux 16-25 ans, largi
30 ans aux jeunes en situation de handicap. Accessible sans condition de diplme, le service civique est
indemnis et s'effectue en France ou l'tranger. Il a vocation faire merger une gnration de personnes
engages, souhaitant consacrer du temps au service de la collectivit travers une exprience reconnue et
valorise dans leur parcours.

Une mobilisation russie


En rgion Bourgogne - Franche-Comt, depuis 2010, 6 592 jeunes ont pu
bnficier dun contrat de service civique avec, chaque anne, une monte
en puissance rgulire ; 2 625 jeunes volontaires sont entrs en mission
depuis le 1er janvier 2016 contre 1 569 en 2015, soit + 67%.

9
Un souci doptimisation constant
Le pilotage rgional du service civique a t renforc en 2016 dans le cadre dune stratgie des services de
ltat au plus prs des territoires en termes doffre de missions de qualit, non substitutive lemploi, et
favorisant le dveloppement dun parcours civique et citoyen pour tous les jeunes ; lanimation des rseaux
et la coordination technique des acteurs ont t optimises ; des actions de promotion du service civique
auprs des collectivits territoriales et du secteur sanitaire (hospitalier, EPAD...) ont t menes.
Lorganisation de la journe du 7 dcembre sur " lengagement citoyen des jeunes ", en runissant les
professionnels acteurs de terrain, mais aussi de nombreux jeunes venus tmoigner de leur parcours, a
permis de mieux identifier les leviers et les freins relatifs leur engagement ; les rflexions se sont nourries
des rsultats de lenqute mene par la DRDJSCS en 2016 auprs de jeunes de 15 29 ans.
De nouveaux axes investir
Le dveloppement de la rserve civique
Lagrment des collectivits territoriales et des bailleurs sociaux
Laccueil des jeunes rfugis en service civique

Plan valeurs de la Rpublique et lacit


Un plan denvergure pour partager les valeurs et principes qui fondent la Rpublique
Lactualit tragique de ces deux dernires annes ayant
rappel la ncessit de partager les valeurs et principes
lmentaires qui fondent une Rpublique "indivisible,
laque, dmocratique et sociale ", le Gouvernement a
labor en 2016 un plan de formation pour les acteurs
de terrain, quils soient agents de ltat ou agents des
collectivits territoriales, salaris ou bnvoles
associatifs. Sa dclinaison rgionale relve de la
direction rgionale et dpartementale de la jeunesse,
des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS).
Ce plan vise rpondre aux besoins et aux sollicitations
des professionnels et des bnvoles, leur apporter un
appui et un soutien, dans le cadre de leurs activits quotidiennes, au contact des publics, notamment les
publics jeunes.
Grce cette formation dveloppe depuis 2016 sur nos territoires, les acteurs de proximit peuvent
dsormais porter un discours clair et sans quivoque sur ce quest la lacit et ce quelle nest pas, afin de
crer des conditions de dialogue avec lensemble des composantes de notre socit.
En rgion Bourgogne - Franche-Comt, la suite dun appel candidatures, les 10 formateurs forms au
plan national par le CGET ont ralis la formation de 70 formateurs rgionaux au cours de 8 sessions
dployes sur le territoire BFC.

10
Le 5 octobre 2016, ces 70 formateurs volontaires ont reu leur habilitation lors dune crmonie en
prfecture de rgion et ont tmoign leur engagement dispenser la formation aux valeurs de la Rpublique
et lacit auprs des acteurs de terrain.

80 formateurs rgionaux Bourgogne - Franche-Comt

395 personnes dj formes. Objectif 2016/2017 : 1 500

La parole aux collgiens


La mobilisation nationale conscutive aux vnements dramatiques de 2015 et 2016 sest traduite par un
renforcement de la priorit gouvernementale en faveur des actions visant lexercice de la citoyennet et du
vivre ensemble.
Dans ce cadre, la Direction Rgionale des Affaires Culturelles de Bourgogne - Franche-Comt a travaill en
partenariat avec l'Education nationale llaboration dun dispositif spcifique " La parole aux collgiens "
travers la mise en uvre de rsidences dartistes en collge, dans des classes de 3, pour les annes
scolaires 2015-2016 et 2016-2017.
Le principe de ces rsidences est dassocier une pratique artistique au vcu de la citoyennet et des valeurs
rpublicaines.
Sur une priode allant de un deux mois, une prsence artistique pouvant aborder divers champs de
cration (thtre, lecture, conte, chanson, cinma, danse, musique, etc.) est assure par une structure
culturelle sollicite par la DRAC de Bourgogne - Franche-Comt qui finance les interventions prvues
hauteur de 5 000 euros par rsidence.
Au collge La Source de Mouthe (25),
Sbastien Barberon, acteur de la compagnie
Teraluna, a co-construit un projet autour de
loutil radiophonique avec les enseignants afin
que les lves de 3 gagnent en libert
dexpression. Grce cette exprience, les
lves ont non seulement acquis autonomie
et confiance de soi, mais ont galement
remarqu quils taient plus attentifs aux
autres et ont compris que la ralisation
globale de lmission dpendait de tous et de
chacun, faisant ainsi merger des notions de
solidarit, dentraide et dengagement.
Le bilan de ces actions est trs positif :
Pour lanne scolaire 2015-2016, 18 collges
ont adhr la proposition de rsidences
dartistes.
Pour lanne scolaire 2016-2017, 14 collges ont rpondu prsents ce jour.
Pour lanne scolaire 2017-2018, des crdits complmentaires viendront abonder ce dispositif " La parole
aux collgiens " afin de le proposer lensemble des collges de lAcadmie de Dijon.

Comits interministriels l'galit et la citoyennet (CIEC)


Pour renforcer la mise en uvre des mesures des CIEC, le Premier ministre a confi aux prfets de rgion
la mobilisation des services territoriaux de ltat et de ses partenaires : engagement citoyen (252 rservistes
au service de la rgion acadmique), formation aux valeurs de la Rpublique et de la lacit (70 formateurs
dacteurs de proximit agrs par la DRDJSCS, 148 enseignants formateurs agrs par les rectorats), lutte
contre les ingalits et discriminations (prs du quart du dispositif de la garantie jeunes bnficie aux
habitants des quartiers prioritaires de la ville) sont au cur des mesures cibles.
Un double rseau de rfrents CIEC, rgional et dpartemental, a t dploy. Le 22/09/2016, Mme Hlne
Geoffroy, secrtaire dtat charge de la ville, a pilot le CAR ddi. Il a mis en valeur des actions rgionales
innovantes, dont 3 figurent sur le LabCIEC (http://lab-egalite-citoyennete.cget.gouv.fr/) ddi aux valeurs de
la Rpublique par le commissariat gnral lgalit de territoires (CGET), savoir le Tour de Bourgogne du
parrainage, Marianne au combat et Tous Vlo.

11
Mme Hlne Geoffroy, secrtaire d'tat charge de la ville, et les membres du CAR Bourgogne - Franche-Comt

tat des lieux des services la personne


Le secteur des services la personne couvre un large champ dacteurs et
dactivits. Compos de prestations visant contribuer au mieux-tre
quotidien des personnes et des familles leur domicile, il est relativement
complexe apprhender dans son entiret, et reste parfois trop
partiellement connu.
Dans ce contexte, le Service tudes Statistiques valuation (SESE) de la
DIRECCTE a produit un tat des lieux du secteur, lchelle de la rgion
Bourgogne - Franche-Comt.
Ltude ralise la fois un point de situation lappui des donnes les plus
rcentes et une analyse des volutions observes depuis 2008. Elle
intgre galement une fiche " focus " par dpartement, prsentant les
particularits locales de ces derniers au regard de la tendance rgionale.
Le travail men rvle que le nombre dutilisateurs des services la
personne est en progression rgulire, et les projections 10 ans indiquent
que cette tendance devrait se poursuivre, voire samplifier.
Si lemploi direct par les particuliers employeurs est en dclin, les organismes de services la personne
(OSP) connaissent un dveloppement continu. Les OSP relvent majoritairement de la sphre prive, mais
les OSP de la sphre conomie sociale et solidaire (ESS) restent largement dominants en termes dactivit.
Le secteur des services la personne est caractris par une forte multi-activit des salaris, et par une
diversit de leurs employeurs.
Assistance aux personnes ges, entretien de la maison et jardinage sont les 3 activits principales du
secteur.

12
galit professionnelle entre femmes et hommes : un enjeu
rgional
Ltude INSEE mene en partenariat avec la direction
rgionale aux droits des femmes et lgalit a montr
que les carts de salaire entre femmes et hommes en
Bourgogne - Franche-Comt sont toujours en dfaveur
des femmes, quel que soit le secteur dactivit.
Lcart global de 26 % sexplique en partie par le temps
de travail, plus souvent partiel pour les femmes. La
rpartition sexue des mtiers explique une autre partie
de lcart de salaire horaire. Toutefois profession
quivalente, elles peroivent encore un salaire horaire
infrieur de 10 % celui des hommes.
Favoriser lgalit professionnelle implique dagir plusieurs niveaux. Ainsi en 2016, 20 journes de
formation ont t inities destination des acteurs de lorientation pour viter les strotypes limitant les
choix professionnels.
Les partenariats avec les deux acadmies sont actifs :
Carrefours des carrires au fminin, semaine de la mixit
(avec FETE) ; Sciences et techniques en tout genre,
semaine de lnergie, : autant de dispositifs mens avec de
nombreux partenaires de terrain qui ont permis prs de
15 000 lves du secondaire sur lensemble de la rgion
de penser lorientation diffremment. Dirigeants et
partenaires sociaux ont t accompagns la ngociation
de lgalit professionnelle femmes hommes en entreprise.
Le projet
" Ideme "
port par
FACT,
financ par
ltat et le conseil rgional dans le cadre du dispositif
" territoire dexcellence " organise des ateliers dchanges de
pratiques et une lettre dinformation sur le sujet.
Les trophes de lgalit et de la mixit organiss sur la
grande rgion ont permis de rcompenser huit
tablissements secondaires exemplaires en matire
dintgration de lgalit femmes hommes dans les projets
pdagogiques avec une bourse de 1000 euros chacun.

13
Amnagement et dveloppement durables
des territoires
L'tat contribue amliorer le cadre de vie des citoyens par un fort soutien l'investissement public local,
la rnovation de l'habitat ainsi qu' la protection des paysages, en intgrant la ncessit du dveloppement
numrique des territoires.

Aide aux territoires pour la tlphonie mobile et le trs haut dbit


numrique
Ltat a contribu amliorer la couverture en tlphonie mobile des zones les plus
rurales et des centres-bourgs en zones blanches (appel projets centres-bourgs,
nouvelles campagnes de mesures). Il a galement lanc un appel projets pour
lidentification de sites stratgiques non couverts. En Bourgogne - Franche-Comt, 42
centres-bourgs ont t dclars en zones blanches. Sur 19 dossiers de sites
stratgiques dposs en 2016, 7 ont t retenus. 3,3 M ont t flchs pour le
financement des centres-bourgs ; 1,6 M ont t dcaisss en 2016.
Ltat a mis disposition des lus France Mobile une plateforme de collecte et de
traitement des problmes de couverture dans les zones rurales. Prs de 130 dossiers
ont t dposs par les lus locaux fin 2016 et dbut 2017.
Concernant le trs haut dbit numrique, le Plan France Trs Haut Dbit vise couvrir lintgralit du
territoire en trs haut dbit dici 2022, c'est--dire proposer un accs Internet performant l'ensemble des
logements, des entreprises et des administrations :
Dans les grandes agglomrations et chefs-lieux de dpartement, les oprateurs privs dploient des
rseaux de fibre optique jusqu labonn, dans le cadre de conventions signes avec les
collectivits territoriales concernes et l'tat (conventions zone AMII).
En dehors des grandes agglomrations, les collectivits territoriales dploient des rseaux publics
avec diffrents types de rseaux daccs Internet et grce
des subventions publiques dont celles de ltat.
Pour cela, ltat a dcid de consacrer globalement pour la
Bourgogne - Franche-Comt, une enveloppe de prs de 200 M,
dont 12,67 M ont t dcaisss en 2016.
La prfecture de rgion joue un rle essentiel de facilitateur entre les
oprateurs privs, les collectivits, les services centraux de ltat et
les prfectures de dpartement.

La rsorption des zones blanches de tlphonie mobile dans


lYonne 2016-2017
Lors du vote de la loi du 6 avril 2015 pour la croissance, lactivit et lgalit des
chances conomiques, sur les 268 communes franaises ne disposant daucune
couverture mobile, lYonne comptait 31 communes ligibles. Sur les 1 300 sites
mobiles stratgiques en France, le dpartement en comptait deux dont le site
touristique de Gudelon (300 000 visiteurs payants/an).

Pour rsorber ces zones blanches et quiper les sites stratgiques, ltat (Agence
France Numrique) a procd deux appels projets et mis en place des
concours financiers spcifiques la fin de lanne 2015.

Ds janvier 2016, le prfet de lYonne a runi autour de ce dispositif, les


prsidents des 12 structures intercommunales concernes. Grce la
mobilisation de lingnierie juridique, financire et technique de ltat, les
prsidents se sont tous accords sur un montage original, propre au dpartement,
de dploiement de ce chantier par leurs soins, sur un calendrier ramass.

14
Le cot financier total de lopration est de 5,1 M pris en charge 80 % par ltat et les 20 % restants par
les EPCI matres douvrage.

Le premier pylne Champcevrais en Puisaye vient dtre inaugur et mis en service le 21 mars 2017.
Lessentiel du rseau complmentaire sera livr entre lt 2017 et lhiver 2017-2018. Ce montage efficace
permet de gagner un temps prcieux grce la simplification des procdures, savre moins coteux que le
recours un prestataire et permet de contrler un chantier complexe grce une matrise douvrage unique
qui sappuie sur des comit de pilotage rguliers.

Programme "Habiter mieux" - Agence nationale de l'habitat


Pour lutter contre la prcarit nergtique qui touche prs dun
quart des mnages en Bourgogne - Franche-Comt, lAgence
nationale de l'habitat (Anah) et ltat conduisent le programme
" Habiter Mieux " facilitant la rnovation des logements des plus
modestes.
Depuis son dmarrage en 2011 et jusquen 2016, plus de 10.000
mnages ont pu bnficier de ces interventions conduites en
association troite avec les collectivits locales et des oprateurs
ddis.

Limpact conomique du programme est galement consquent


puisque prs de 130 M daides ont t apportes par lAnah dans notre rgion, gnrant plus de 250 M de
travaux raliss par les entreprises locales.

Pour le particulier le gain est vident. Les conomies


dnergie atteignent en moyenne 40 % dans les logements
traits, rduisant ainsi sensiblement la facture des
mnages.
En continuit avec ces principes et avec le souci permanent
damliorer les conditions de logement de nos concitoyens
et de contribuer au dveloppement de nos territoires et de
nos entreprises, lANAH mettra 45 M disposition de la
Bourgogne - Franche-Comt en 2017, pour engager la
rnovation de prs de 4000 logements au travers du
programme " Habiter Mieux ".

Il convient de souligner un partenariat efficace avec les collectivits locales : Dans la Nivre, la procdure a
t engage pour intgrer un volet "prvention des risques technologiques" dans la convention du
Programme d'Intrt Gnral (PIG) " Habitat et prcarit nergtique".

Protection des paysages


LOpration Grand Site est une dmarche de projet propos par ltat aux collectivits territoriales, visant
restaurer les sites classs les plus emblmatiques soumis forte frquentation. Elle a pour objectifs de
restaurer et protger les qualits paysagres, naturelles et culturelles de ces derniers, damliorer la qualit
de la visite et de favoriser le dveloppement socio-conomique local dans le respect des habitants, afin
dobtenir lissue de la dmarche le label Grands sites de France.

Les territoires de la rgion Bourgogne - Franche-Comt sont fortement impliqus dans la mise en uvre de
cette politique et lanne 2016 a t particulirement productive.

ce jour, six dmarches sont recenses :


deux sites labelliss Grand Site de France : Bibracte/Mont-Beuvray dans la Nivre et Solutr-Pouilly-
Vergisson en Sane-et-Loire qui bnficiera mi 2017 dun cahier de gestion unique dans les
domaines des paysages, de larchitecture et des milieux naturels.
deux sites officiellement lancs dans une dmarche dOpration Grand Site : le Vzelien dans
lYonne et le Ballon dAlsace en Territoire de Belfort, engags en 2016.

15
deux sites en mergence dans le Jura ayant fait lobjet dune visite fructueuse du ministre de
lenvironnement en 2016 : la Valle du Hrisson/Pays des Lacs et le site de Chteau-
Chalon/Beaume-les-Messieurs.

Solutr Vergisson

Fonds de soutien l'investissement local FSIL


Le Gouvernement, notamment dans le cadre des mesures prises en faveur des ruralits, a mis en place en
2016 un fonds de soutien pour linvestissement des communes et de leur groupements.
Lenveloppe pour la Bourgogne - Franche-Comt tait de
38,6 M. Elle a permis de subventionner 411 projets et de
gnrer 151 M de travaux : mise en accessibilit des
btiments pour les personnes mobilit rduite, rnovation
thermique, notamment pour de nombreuses coles,
remplacement de lclairage public par des lampes leds pour
rduire les factures dlectricit, cration de pistes cyclables,
rhabilitation de btiments en friche pour crer des logements
ou des commerces, construction de maison de sant ou de
mdiathque
Ce fonds est reconduit en 2017 et saccompagne dune trs forte hausse de la dotation dquipement pour
les territoires ruraux, qui est gre, au plus prs des besoins locaux, par chaque prfet de dpartement.

16
ducation, culture
ducation et culture sont des thmatiques essentielles de l'action de l'tat en rgion. ce titre il favorise
l'innovation grce aux projets issus des investissements d'avenir, forme et accompagne les futurs citoyens,
subventionne la cration artistique et entretient le patrimoine historique rgional.

Lutte contre les difficults scolaires - dispositif " Plus de matres


que de classes "
Des postes ont t implants prioritairement en rseau dducation prioritaire (REP) et dans les quartiers
relevant de la politique de la ville, sans exclusivit. Les territoires fragiles, urbains et ruraux, ont t pris en
compte pour rpondre des problmatiques spcifiques.
Le dispositif "plus de matres que de classes" dans la rgion acadmique Bourgogne - Franche-Comt :
Acadmies Besanon Dijon
PDMQDC 58 95
Nombre dcoles 1116 1725

En rseau dducation prioritaire renforc (REP+), lcole Champagne bnficie de moyens


supplmentaires, notamment du dispositif "plus de matres que de classes", lune des mesures de la priorit
donne au premier degr, institue par la loi de refondation de lcole de 2013. Leffectif des lves en CP
est faible pour favoriser lapprentissage de la lecture.
Les parents dlves ont exprim une grande satisfaction par rapport ce dispositif et soulign la qualit de
la liaison cole-collge, notamment pour lcole Champagne et le collge Diderot.
Les enseignants ont indiqu que "ce soutien tait trs apprciable et leur permettait de prendre plus de
temps avec les enfants pour les aider dans la comprhension des apprentissages. Ce dispositif leur permet
aussi dchanger sur leurs pratiques et den amliorer certains aspects."

Le recteur de l'acadmie de Besanon est all la


rencontre de lquipe et des lves de plusieurs coles
bnficiant de ce dispositif notamment lcole
Champagne de Besanon.

Rserve citoyenne
Inscrite au cur de la Grande mobilisation de lcole pour les valeurs de la
Rpublique, la Rserve citoyenne de lducation nationale vise permettre
lcole de trouver, parmi les forces vives de la socit civile, des personnes
qui sengagent aux cts des enseignants et des quipes ducatives pour la
transmission des valeurs de la Rpublique.
Les rservistes sollicits par les enseignants et les quipes ducatives sont
principalement chargs dillustrer les activits ducatives par des
tmoignages tirs de leur exprience professionnelle ou personnelle. Ils
interviennent essentiellement au cours des enseignements et activits
ducatives en matire dducation la citoyennet et la lacit, dducation
lgalit entre filles et garons, de lutte contre toutes les formes de discriminations, de lutte contre le
racisme et lantismitisme, de rapprochement de lcole et du monde professionnel et dducation aux
mdias et linformation. Ils peuvent galement participer des actions destines dvelopper la vie
dmocratique au collge et au lyce.

17
Les effectifs de la rserve citoyenne
Acadmie de Dijon Acadmie de Besanon Total
Cte- Sane- Sous- Haute- Territoire Sous-
Nivre Yonne Doubs Jura
dOr et-Loire total Sane de Belfort total
62 19 48 19 148 49 24 17 14 104 252

"Vivre ensemble par une rserviste de lacadmie de Dijon"


"Responsable financire dans une entreprise du BTP en Sane-et-Loire,
jai souhait mengager dans la rforme citoyenne pour expliquer que les
valeurs que transmettent les professeurs, les valeurs de la Rpublique, se
dclinent dans la socit civile et lentreprise.
Il sagit aussi de tmoigner de limportance du vivre ensemble, tant au sein
dune entreprise que de lcole. Cest loccasion de mettre en avant des
valeurs telles que le respect, lgalit homme-femme, mais aussi le
partage des croyances diffrentes, le partage des points de vues
diffrents.
Cest aussi pour moi loccasion de montrer que le corps enseignant, dont
elle entend tre un appui, et lentreprise, savent travailler ensemble".

Cration : Centre Chorgraphique National


Le Projet VIADANSE du Centre Chorgraphique National de Franche-Comt Belfort
La danse sous toutes ses formes est la premire pratique artistique
des franais sur tout le territoire national. Le Projet VIADANSE de la
nouvelle direction du CCN de Franche-Comt Belfort s'efforce de
dployer une offre chorgraphique vers tous les publics, de
favoriser la mutualisation des moyens de production, d'ouvrir des
chemins vers la danse en direction de la jeunesse, d'amplifier la
dynamique en faveur de la dmocratisation culturelle et de
renforcer ce centre chorgraphique national.
Hla Fattoumi et ric Lamoureux , duo de chorgraphes reconnus
et expriments arriv la tte du CCN, ont commenc mettre en
uvre leur projet avec dynamisme depuis fin 2015. Construit dans
la perspective d'un centre chorgraphique de troisime gnration,
Viadanse est articul autour de la circulation des projets et la
constitution de rseaux de la Franche-Comt la Bourgogne, du
Grand Est la Suisse et lEurope.
Outre les activits de cration chorgraphique des directeurs-chorgraphes, le CCN partage ses studios
d'une qualit et d'une ergonomie exceptionnelles dans le cadre de l'accueil-studio, Il soutient le
dveloppement d'une jeune compagnie associe, la compagnie Chatha - Aicha M'Barek et Hafiz Dhaou. Le
CCN a galement particip au plan de lutte contre la radicalit la demande du prfet du Territoire de
Belfort.
Enfin le projet se dcline en termes de recherche sous des formes varies et inventives :
VIACLIP, en lien avec les Scnes de Musiques ACtuelles et les Eurockennes via les musiques actuelles
VIATIERS, des parcours collectifs runissant lves, enseignants, artistes via des objets mdiateurs,
dclencheurs de la danse.
Plusieurs pices du rpertoire des chorgraphes-directeurs ainsi que leur dernire cration " Pulse " ont
donn lieu 19 reprsentations en 2016, dont 13 hors de leur ville-sige. " Manta ", pice sur la question du
voile et de la nudit, a t prsente la Filature de Mulhouse, et sera prsente aux Deux Scnes
Besanon en 2017.

18
ISITE - Vers une recherche et une formation plus internationales et
ouvertes au monde socio-conomique
Cinq consortiums associant onze entreprises rgionales et trois autres intgrant les tablissements de sant
de la rgion ont vu leurs projets financs dans le cadre du programme national des investissements davenir
" Initiatives-Science Innovation Territoires Economie " (ISITE BFC). Ces projets ont t co-construits
avec les laboratoires de lUniversit fdrale Bourgogne - Franche-Comt, porteuse de ce projet
emblmatique de la rgion.
Parmi ces projets, cinq masters internationaux destins renforcer lattractivit de la rgion, et trois bourses
accordes de jeunes chercheurs prometteurs sont financs. Lobjectif est dattirer les futurs talents de la
rgion, de les aider spanouir et diffuser les rsultats de leurs recherches dans les territoires. Ltat
entend ainsi accompagner les volutions de notre socit, lier progrs scientifique et progrs social, et
transformer les dcouvertes fondamentales en innovations (sociales ou technologiques).
Les thmatiques prioritaires dISITE BFC : Soins individualiss et intgrs ; Territoires,
Environnement, Aliments ; Matriaux avancs, ondes et systmes intelligents.

Un exemple de projet en partenariat : tudier l'impact des mthodes de fertilisation des prs sur la
biodiversit et le transfert dans le lait des micro-organismes et contaminants chimiques prsents dans le sol.
Ce projet associe lINRA, lUFC, AgroSup Dijon, lInstitut de llevage, le Comit interprofessionnel de
gestion du Comt, et Monts et Terroirs.

Cathdrale Saint-Cyr et Sainte-Julitte de Nevers : restauration et


remontage des stalles
Les stalles de la cathdrale de Nevers commandes en 1770 des menuisiers et sculpteurs dijonnais sont
remarquables de finesse et riches dune ornementation figurative et florale.
Ces stalles ont t morceles au cours du XIXe sicle, mais ont surtout subi le bombardement de 1944. Les
fragments, rassembls partir des annes 1960, ont fait lobjet dun projet de remontage et dun dbut de
restauration non aboutie au dbut des annes 1980, dautres priorits sanitaires programmer sur ldifice.
En effet, jusquaux annes 2000, les travaux engags sur la cathdrale ont t, en priorit, axs sur la mise
hors deau, mais aussi sur un trs important programme de cration de vitraux contemporains (achev en
2009) puis sur le clocher (chantier de 9 M achev en 2015).
La DRAC de Bourgogne - Franche-Comt a rassembl ces stalles en 2013 et a command en 2014
larchitecte en chef des monuments historiques, Paul Barnoud, un nouveau projet de remontage. Cette
opration dun montant de 900 000 , indispensable leur sauvegarde, permet aujourdhui de rendre justice
ces chefs-duvre de lbnisterie du XVIIIe sicle et de remeubler une partie du chur gothique de ce
monument historique (class en 1862), qui sera dvoil au public au printemps 2017 en coordination avec
linstallation dun nouveau mobilier liturgique.

19
Sant et prvention des risques
Les diffrents aspects de sant et de scurit des habitants sont pris en compte travers l'action des grands
services rgionaux, en particulier dans leurs dimensions de prvention sanitaire, de la politique de sant au
travail, ainsi que dans l'anticipation des risques naturels via l'amnagement concert des territoires.

Plan rgional Sant au travail

Sappuyant sur le bilan positif des actions menes dans le cadre


des PRST 2 (2010-2014) en Bourgogne et Franche-Comt, et
forte dun rseau dacteurs structur, la DIRECCTE a conduit
tout au long de lanne 2016 les travaux de dclinaison
rgionale du Plan Sant au Travail 2016-2020 (PST3).
Le Plan Sant au Travail 2016-2020 privilgie une politique de
prvention qui anticipe les risques professionnels et garantit la
bonne sant des salaris plutt que de sen tenir une vision
exclusivement rparatrice. Il prend aussi pleinement en compte
la qualit de vie au travail et constitue une des russites
concrtes du dialogue social.
Le dialogue social est un lment dterminant de la politique de sant au travail permettant de trouver de
vrais terrains dentente en faveur des salaris comme des employeurs.
Dans le cadre de la dclinaison rgionale de ce Plan, des groupes de travail composs des partenaires
sociaux, prventeurs institutionnels, services de sant au travail, personnalits qualifies, agents du
systme dinspection du travail ont pu tre mis en place par la DIRECCTE de Bourgogne - Franche-Comt
afin de dfinir les actions inscrire au Plan Rgional Sant au Travail 3.
Les partenaires rgionaux ont prcis les enjeux ou
problmatiques rgionales, soulign limportance dactions
cibles et rappel limportance de la prise en compte du
travail rel dans les politiques de prvention des risques
professionnels.
Les travaux se sont achevs avec la proposition de
30 fiches actions labores autour de plusieurs axes forts :
favoriser la culture de prvention, prvenir lusure
professionnelle, agir sur les risques prioritaires, amliorer la
qualit de vie au travail, favoriser la transversalit sant au
travail sant publique, prvenir la dsinsertion
professionnelle, renforcer le dialogue social en matire de
prvention des risques professionnels.

Le Plan Rgional Sant au travail 3 constitue lun des outils oprationnels permettant de relever le dfi
collectif de la prvention des risques professionnels dans la rgion. Il accompagnera les dynamiques
collectives des acteurs rgionaux de la sant au travail, du maintien dans lemploi et de la prvention des
risques professionnels dans les entreprises et sur les territoires, et ce pendant les 5 prochaines annes.

Plan sport sant


Un plan rgional sport sant bien-tre labor sur la base dun large partenariat
Le lien bnfique entre activit physique et sant nest plus
dmontrer : en renforant ce lien, on diminue de 30 40 % les
rcidives du cancer du sein et du colon, de 50 % le diabte chez
les sujets concerns, de 30 % les risques de chute pour les
personnes ges.
Le Plan rgional sport sant bien-tre, sign en 2016 par lARS et
la DRDJSCS de Bourgogne - Franche-Comt, a pris en compte ces
enjeux de sant publique en rpondant au dfi des maladies

20
chroniques et celui de la perte dautonomie des personnes ges. Le plan a favoris cette anne la
monte en puissance de deux dispositifs prexistants et ayant vocation stendre sur lensemble du
territoire :
- Le dispositif " ActivSant ", destination des personnes inactives en situation de prcarit et des
personnes en EHPAD, qui a permis en 2016 prs de 1 000 personnes de pratiquer une activit
physique pour sa sant ;
- Le dispositif " Parcours dAccompagnement Sportif pour la Sant PASS ", destination des
patients inactifs atteints de pathologies chroniques ou de facteurs de risque et pouvant tre en
situation de handicap, de perte dautonomie ou de prcarit, qui a accompagn en 2016 plus de 700
patients. Le dispositif rpond parfaitement aux dispositions lgislatives et rglementaires sur la
prescription dactivit physique par le mdecin traitant.

Le mouvement olympique et sportif de Bourgogne - Franche-Comt, grce son large maillage associatif
sur les territoires, a t un acteur dterminant pour la russite de ces orientations. Les clubs de la fdration
franaise dducation physique et de gymnastique volontaire, et ceux de la fdration franaise sport pour
tous, ont permis de mieux rpondre aux besoins des jeunes, des adultes et des personnes ges
insuffisamment actifs.

21
Dispositif "Gestion des milieux aquatiques et prvention des
inondations" GEMAPI
Lamnagement du territoire doit intgrer, outre la satisfaction des
besoins lis au logement et aux activits conomiques, les attentes
lies la scurit des personnes et des biens et celles lies la
qualit de vie et lenvironnement. La cration de la comptence
GEMAPI, attribue aux blocs communaux, permettra daborder de
manire conjointe la prvention des inondations (PI), la gestion des
milieux aquatiques (GEMA) et lurbanisme en clarifiant les
responsabilits. Les enjeux lis ces missions sont importants dans
la rgion : changement climatique, qualit de leau, prsence de
zones importantes sujettes des risques dinondation.
Une cinquantaine de syndicats mixtes ou intercommunaux exercent
des missions dsormais comprises dans la comptence GEMAPI.
Ltat, en lien avec les agences de leau, accompagne les
collectivits pour la mise en place de ces volutions, afin de garantir
une gestion plus efficace des actions en faveur des milieux
aquatiques et de la prvention des inondations.
10 tudes sont dj finances pour aider les collectivits sorganiser.

Contrats locaux de sant : Au plus prs des territoires, au plus prs


des usagers
Rduire les ingalits territoriales, amliorer les parcours des patients, favoriser la prvention, limiter les
risques sanitaires lis lenvironnement : autant daxes forts des contrats locaux de sant (CLS) qui
engagent lARS Bourgogne - Franche-Comt, les collectivits et les partenaires directement impliqus dans
une politique de sant adapte aux spcificits de chaque territoire.
De Besanon au Tonnerrois, du Pays de Vesoul aux Vosges Sanoises, 16 contrats locaux de sant
(nouveaux ou renouvels) ont t signs en 2016, ce qui porte 24 le nombre de ces contrats dores et dj
mis en uvre lchelle de la rgion dcoupe en 38 territoires issus des nouveaux schmas
dpartementaux de coopration intercommunale. Les CLS sarticulent avec les contrats de ville et les
contrats de ruralit, dont ils constituent alors le volet sant pour une cohrence entre campagnes et milieux
urbains.
Quil sagisse de promouvoir la qualit de leau, de lutter contre les dserts mdicaux, de rendre les jeunes
acteurs de leur sant ou les sniors de leur autonomie : en Bourgogne - Franche-Comt, ltat encourage
les engagements rciproques au service de la sant de tous.

22
Modernisation
La constitution de la rgion Bourgogne - Franche-Comt a offert l'opportunit de moderniser le
fonctionnement et l'organisation des administrations de l'tat en rgion. Elles ont su se mobiliser en ce sens,
et cet gard l'INSEE s'est rapproche efficacement de ses diffrents publics, tandis que la cration de la
nouvelle rgion acadmique permet de mettre en cohrence une plus vaste chelle les politiques
ducatives.

La rforme territoriale rime avec modernisation

Au 31 mars, le repositionnement des agents des services fusionns tait opr dans le respect de l'quilibre
des postes prexistants entre Dijon et Besanon. 13 services sur 27 des directions en bi-sites ont leur sige
Besanon.
En terme de modernisation, le recours aux solutions
numriques, l'exigence managriale et l'amlioration de la
gouvernance des services ont structur l'action des services
en 2016.
Les solutions numriques ont vis la qualit des conditions de
travail et la recherche d'conomies : dploiement de la web-
confrence, cration d'un site de covoiturage, gestion
lectronique de courrier... Avec l'objectif de consolider l'organisation des services en bi-sites.
300 agents (25%) se sont forms au management distance. Un Cycle de management des cadres a t
cr, intgrant plus de 12 jours de formation. Un outil d'auto-valuation des pratiques managriales a t
mis au point. Il fera l'objet d'un site internet ddi afin d'tre dploy sur le territoire national.
Enfin, diverses autres actions ont t entreprises pour renforcer la cohrence de ltat entre les deux
chelons : rgional et dpartemental, l'image de la charte de la collgialit adopte en mars 2016.

Les rendez-vous de l'Insee Bourgogne - Franche-Comt :


l'information au service des acteurs publics rgionaux

Pour mieux rendre les rsultats de ses tudes accessibles et utiles


aux acteurs publics rgionaux, l'Insee Bourgogne - Franche-Comt
organise des" rendez-vous de l'Insee ".
Une prsentation claire des principaux messages de l'tude, un
aperu des donnes disponibles sur le site de l'Insee et des
changes avec les participants en constituent les temps forts.
En 2016, plusieurs rendez-vous se sont tenus Dijon et Besanon
sur des thmes aussi varis que l'accs aux quipements et services, l'emploi dans les services marchands,
la nouvelle rgion ou encore les ingalits de salaires entre les hommes et les femmes. Dans ce dernier cas,
le rendez-vous s'est droul simultanment dans les deux villes par le biais d'une visio confrence.
D'autres villes ont aussi accueilli des rendez-vous comme Vesoul, Nevers ou Mcon sur le thme de la
pauvret, avec des changes nombreux entre l'Insee, la DRDJSCS (partenaire de l'tude) et des personnes
des Conseils dpartementaux en charge des questions sociales. A Beaune, dans l'enceinte du lyce
agricole, un rendez-vous a port sur la filire viti-vinicole, tude mene en partenariat avec la DRAAF tandis
qu' Montbliard ont t prsentes la nouvelle rgion et ses disparits.
Au total, l'Insee Bourgogne - Franche-Comt a organis treize rendez-vous en 2016, autant d'occasions de
rencontrer le public cible de ses diffrentes tudes et publications. Plus d'une trentaine de personnes ont
particip chacune de ces runions, la plupart tant des agents de ltat ou des collectivits territoriales.

23
L'information au service du citoyen : le nouveau site de l'Insee
Le nouveau site internet de l'Insee a ouvert le 21 novembre 2016.
Il a d'abord t conu pour faciliter la navigation des utilisateurs et leur permettre un accs simplifi toutes
les productions Insee. Dsormais toute l'offre statistique de l'Insee est rassemble dans une seule rubrique
" Statistiques " au sein de laquelle peut s'effectuer une recherche multicritre qui s'appuie sur un moteur de
recherche facettes. L'utilisateur peut ainsi slectionner au choix un thme (conomie, dmographie,
entreprises, conditions de vie ...), un niveau gographique (de l'international au quartie quartier), un type de
produits (publications ou donnes) et une collection (Insee premire Insee rfrence). La prsentation des
diffrents produits est harmonise. L'ergonomie de ce site est aussi plus moderne. Il est consultable sur
ordinateur, tablette et smartphone.
Une rubrique " dfinitions , mthodes et qualits "
facilitent la comprhension des statistiques et de leur
mode de production. Une rubrique " services " rpond
diffrentes demandes adresses l'Insee comme la
rvision d'une pension alimentaire, l'immatriculation
d'une entreprises ou la rponse une enqute. Elle
s'est enrichie d'une foire aux questions interactive.
Ce nouveau site conu en associant des utilisateurs
externes et internes devraient faciliter l'accs et
l'utilisation des donnes et produits mis disposition
par l'Insee.

La rgion acadmique Bourgogne - Franche-Comt


compter du 1er janvier 2016, dix-sept rgions acadmiques sont mises en place pour rpondre au
nouveau cadre rgional cr par la loi du 16 janvier 2015. La stratgie dorganisation de ladministration de
lducation nationale doit rpondre aux objectifs de modernisation de la rforme territoriale, tout en tenant
compte des impratifs de lanimation globale du systme ducatif.
La rgion acadmique Bourgogne - Franche-Comt regroupe les acadmies de Besanon et de Dijon et
comprend huit dpartements. Le recteur de Besanon a t nomm recteur de la rgion acadmique
Bourgogne - Franche-Comt.

24
La rgion acadmique constitue lchelon de mise en cohrence des politiques ducatives rgionales en
particulier pour les questions requrant une coordination avec la rgion ou le prfet de rgion dans les
domaines suivants :
formation professionnelle, apprentissage et orientation tout au long de la vie professionnelle,
dfinition du schma prvisionnel des formations des tablissements publics denseignement du
second degr,
enseignement suprieur et recherche,
lutte contre le dcrochage scolaire,
service public numrique ducatif,
mobilisation des fonds europens,
contribution aux contrats de plan tat-Rgion.

Un nouveau service inter-acadmique pour lEnseignement


Suprieur et la Recherche
Le service inter-acadmique de lenseignement suprieur et de la
recherche (SIESR) a t cr le 1er juillet 2016.
La cration de ce service, au sein du nouveau service des affaires
rgionales de l'acadmie de Besanon, vise renforcer la technicit
et lefficacit des quipes par la mise en place de deux ples
spcialiss avec un chef de service Dijon et un adjoint
Besanon. Il apporte une meilleure efficacit mise au service du
recteur de lacadmie de Besanon et de la rectrice de lacadmie
de Dijon, dans le cadre de leur mission de chancelier des
universits.

Opration Campus innovant


Lopration Campus innovant de Dijon a associ lUniversit, lEurope, ltat, le Conseil rgional, le Grand
Dijon, le Conseil dpartemental et des partenaires privs pour un montant total de 98 M. Il a t inaugur
en 2016.
L'opration campus a t un plan exceptionnel en faveur de l'immobilier universitaire lanc l'initiative du
Prsident de la Rpublique. Il s'est agi de faire merger des campus d'excellence, vitrine de la France, et
renforant l'attractivit et le rayonnement de l'universit.

A. Cheziere A. Cheziere

25
Finances publiques
Le budget de ltat est la traduction de la politique gouvernementale par l'allocation de moyens aux pouvoirs
publics. ce titre, l'action de ltat via la dpense publique est une composante majeure de l'activit
conomique.

Intervention financire de ltat


en rgion Bourgogne-Franche-Comt en 2015
Le montant global des dpenses de l'tat en rgion Bourgogne-Franche-Comt a atteint 11,286 milliards
d'euros pour l'anne 2015, ce qui reprsente 16 % du produit intrieur brut de la rgion. Ce montant ne
comprend pas les dpenses des oprateurs (ASP, universits, CROUS, ARS) qui reprsentent prs de
1,8 milliard deuros, ni les 3,530 milliards d'euros correspondant aux avances mensuelles faites aux
collectivits locales sur le produit attendu de la fiscalit.

Ces dpenses peuvent se rpartir en quatre grandes composantes :

- L'effort financier de ltat en faveur des collectivits locales est


de 2,76 milliards d'euros. Ce sont 2,6 milliards d'euros de
dotations qui constituent des prlvements sur recettes de ltat
parmi lesquelles figurent la DGF, le FCTVA et les compensations
de transfert de comptences. De plus, les collectivits locales ont
reu divers concours retracs au sein de la mission "relations
avec les collectivits locales" pour un montant de plus de
128 millions d'euros.

- Les dpenses du budget gnral et autres comptes d'affectation spciaux sont retraces au sein des
diverses missions assures par ltat dans la rgion. Elles reprsentent hors dpenses de personnel
prs de 2,8 milliards d'euros. Dans cette catgorie figurent les mesures fiscales en faveur des
particuliers et des entreprises (2,1 milliards d'euros) les dpenses de fonctionnement des services de
ltat (plus de 200 millions d'euros), les investissements et les subventions hors mission "relations
avec les collectivits locales" (445 millions d'euros).

- Les rmunrations et les charges sociales des agents de l'tat titulaires et contractuels qui figurent
dans les plafonds demplois dfinis en loi de finances initiale reprsentent prs de 3,75 milliards
d'euros.

- Les pensions comptabilises au sein d'un compte d'affectation spciale concernent principalement
les pensions civiles et militaires de retraite et allocations temporaires d'invalidit. Le montant des
pensions verses s'lve plus de 2 milliards d'euros.

Bourgogne-Franche-Comt
Nature de la dpense
2015 en K
Dpense de ltat Budget gnral 2 750 071
Dpense de fonctionnement Titre 3 201 826
Dpense d'investissement Titre 5 82 820
Dpense d'intervention Titre 6
362 536
hors mission relation avec les collectivits locales
Oprations financires - Titre 7 3 471
Mission remboursement et dgrvement d'impt 2 099 418
Dpense de personnel Titre 2 3 744 166
Pensions 2 014 118
Effort financier au profit des collectivits locales 2 757 238
Dotations aux collectivits locales 2 629 186
Mission relations avec les collectivits locales 128 052
Divers comptes spciaux de ltat 20 856
TOTAL 11 286 449
26
Notes

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