Vous êtes sur la page 1sur 200

REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple - Un But - Une Foi

COUR DES COMPTES

RAPPORT PUBLIC
2014
COUR DES COMPTES

RAPPORT PUBLIC

2014
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

4
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Table des matires

Liste des sigles et des abrviations...................................................................................... 7

Dlibr.................................................................................................................................... 10

Introduction............................................................................................................................ 11

Titre 1 : Contrle de lexcution des lois de finances pour lannee 2013................ 13

Chapitre I : Rapport sur lexcution des lois de finances pour lanne 2013....... 15

Chapitre II : Dclaration gnrale de conformit........................................................ 57

Titre 2 : Contrle des Services de ltat, des Entreprises


et Organismes Publics......................................................................................... 63

Chapitre I: Aide la Presse................................................................................................ 64

Chapitre II : Caisse des Dpts et Consignations......................................................... 82

Chapitre III : Socit nationale des Habitations Loyer Modr..........................134

Chapitre IV : Institution de Prvoyance Retraite du Sngal.................................168

Liste des tableaux ...............................................................................................................195

Liste des graphiques...........................................................................................................198

5
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

6
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

LISTE DES SIGLES ET DES ABREVIATIONS

ADIE: Agence de lInformatique de lEtat


ARLS: Association rurale de Lutte contre le SIDA
ARTP: Autorit de Rgulation des Tlcommunications et des Postes
ASC: Association sportive et culturelle
ASECNA: Agence pour la Scurit de la Navigation arienne en Afrique et
Madagascar
BFR: Besoin en Fonds de Roulement
BHS: Banque de lHabitat du Sngal
BIS: Banque islamique du Sngal
BIT: Bureau international du Travail
CA: Conseil dAdministration
CARPA: Caisse autonome de Rglement pcuniaire des Avocats
CDC: Caisse de Dpts et Consignations
CESTI: Centre dEnseignement des Sciences et Techniques de lInformation
CFCE: Contribution forfaitaire la Charge des Employeurs
CGAF: Compte gnral de lAdministration des Finances
CGI: Compagnie gnrale immobilire
CIPRES: Confrence interafricaine de la Prvoyance sociale
CMC: Centre Multimdia communautaire
CMS: Centre mdico-social
CNCAS: Caisse nationale de Crdit agricole du Sngal
CNAVS: Caisse nationale dAssurance Vieillesse de la France/ Sngal
CNPS: Caisse nationale de Prvoyance sociale
CNSS: Caisse nationale de Scurit sociale
CPRS: Centre de Promotion et de Rinsertion sociale
CORED: Comit pour lObservation des Rgles dEthique et de Dontologie
CSS: Caisse de Scurit sociale
CST: Comptes spciaux du Trsor

7
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

DAJD: Direction des Affaires juridiques et domaniales


DFC: Directeur financier et comptable/Direction financire et comptable
DAG: Division des Affaires gnrales
DAO: Dossier dAppel dOffres
DAT: Dpt terme
DG: Directeur gnral
DGCPT: Direction gnrale de la Comptabilit publique et du Trsor
DGF: Direction gnrale des Finances
DGID: Direction gnrale des Impts et Domaines
DRH: Directeur des Ressources humaines/ Direction des Ressources humaines
DSI: Directeur du Systme dInformation/ Direction du Systme dInformation
EGBOS: Entreprise gnrale de Btiment Oumar SY
EPA: Etablissement public administratif
ERS: Etats rcapitulatifs des Salaires
FIDAK: Foire internationale de Dakar
FNR: Fonds national de Retraite
FR: Fonds de Roulement
HLM: Habitations Loyer modr
HTOB: Hors Taxe sur les Oprations bancaires
IPRAO: Institution de Prvoyance Retraite de lAfrique occidentale
IPRES: Institution de Prvoyance Retraite du Sngal
IRPS: Inspection rgionale de la Prvoyance sociale
ISPE: Instrument de Soutien la Politique conomique
JORS: Journal officiel de la Rpublique du Sngal
LFI: Loi de finances initiale
LFR: Loi de finances rectificatives
LOLF: Loi organique relative aux lois de finances
MDES: Mouvement des Entreprises du Sngal
MEEL: Mouvement des Elves et Etudiants libraux
MEF: Ministre de lEconomie et des Finances
MEFP: Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan
OHLM: Office des Habitations Loyer modr
ONG: Organisation non gouvernementale
PCA: Prsident du Conseil dAdministration

8
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

PDS: Parti dmocratique sngalais


PIB: Produit intrieur brut
PLR: Projet de loi de rglement
RCC: Rgime complmentaire des Cadres
RGR: Rgime gnral de Retraite
RGT: Recette gnrale du Trsor
SAGE: Service de lAdministration gnrale et de lEquipement
SDE: Socit des Eaux du Sngal
SERC: Socit dEtude, de Ralisation et de Construction
SENELEC: Socit nationale dElectricit
SFD: Systme financier dcentralis
SI: Systme dInformation
SIG: Systme dInformation gographique
SIGFIP: Systme intgr de Gestion des Finances publiques
SNHLM: Socit nationale des Habitations Loyer modr
SONATEL: Socit nationale des Tlcommunications
SONES: Socit nationale des Eaux du Sngal
SOTRADHY: Socit de Transport dHydrocarbures
TDR: Termes de rfrence
TPR: Trsorerie Paierie rgionale
VRD: Voieries et rseaux divers
UCAD: Universit Cheikh Anta Diop
UEMOA: Union conomique et montaire ouest africaine
UJTL: Union des Jeunesses travaillistes librales
UNESCO: Organisation des Nations Unies pour lEducation, les Sciences et la Culture
URAC: Union des Radios communautaires
VEFA: Vente en tat futur dachvement

9
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

DELIBERE

La Cour des Comptes, dlibrant en chambres runies le 28 octobre 2015 conform-


ment aux articles 3, 8, 19 alina 3 et 64 de la loi organique n 2012-23 du 27 dcembre
2012 abrogeant et remplaant la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour
des Comptes, a adopt le prsent rapport gnral public 2014.
Ce rapport a t arrt au vu des projets dinsertion communiqus au pralable aux
administrations, collectivits et organismes concerns, et aprs quil a t tenu compte,
sil y avait lieu, de leurs rponses. Ces rponses publies en application des disposi-
tions prcites, engagent la seule responsabilit de leurs auteurs.
Ont particip au dlibr:
Monsieur Mamadou Hady SARR, Premier Prsident;
Monsieur Oumar NDIAYE, Prsident de la Chambre de Discipline financire;
Monsieur Hamidou AGNE, Prsident de la Chambre des Affaires administratives;
Monsieur Joseph NDOUR, Prsident de la Chambre des Collectivits locales;
Monsieur Mamadou FAYE, Prsident de la Chambre des Affaires budgtaires et finan-
cires;
Monsieur Sabara DIOP, Conseiller matre;
Monsieur Mamadou THIAO, Conseiller rfrendaire;
Monsieur Cheikh LEYE, Conseiller;
Monsieur Ahmadou Lamine KEBE, Conseiller, Rapporteur gnral du Rapport gnral
public 2014;
Monsieur Mamadou Lamine KONATE, Conseiller.
Etait prsent laudience Monsieur Boubacar BA, Premier Avocat gnral, assurant la
supplance de Monsieur le Procureur gnral prs la Cour des Comptes.
Avec lassistance de Matre Issa GUEYE, Greffier.

10
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

INTRODUCTION

Le prsent rapport gnral public annuel reprend, pour lanne 2014, les principales
observations et recommandations de la Cour des Comptes en destination des entits
contrles et des autorits publiques concernes. Il relve de la contribution de la Cour
la promotion de la reddition des comptes et dune gestion publique transparente et
performante.
Lanne 2014 marque la mise en uvre effective de la rforme de la Cour des Comptes
par la nomination des prsidents de chambre et leur affectation ainsi que celle des ma-
gistrats dans les cinq chambres issues de la loi organique n 2012-23 du 27 dcembre
2012 abrogeant et remplaant la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour
des Comptes et de son dcret dapplication n 2013-1349 du 13 novembre 2013.
Les nouvelles chambres font face, cependant, aux contraintes de leffectif rduit de
vingt-six magistrats dont huit occupent des fonctions dautorit et cinq sont en positon
de dtachement ou de disponibilit. En outre, la rforme du statut des magistrats de la
Cour des Comptes et de ses textes dapplication non encore aboutie constitue une autre
contrainte pour la Cour.
Hormis les magistrats et le Procureur Gnral, la Cour a fonctionn avec un effectif
de 35 vrificateurs et un personnel administratif et technique au nombre de 52 agents.
Les ressources financires ayant permis la Cour de fonctionner en 2014 sont consti-
tues de dotations du budget gnral et dappuis de la Banque Mondiale avec le Projet
dAppui aux Rformes des Finances publiques, de lUnion europenne avec le Projet
dAppui la Cour des Comptes et de la Coopration franaise avec le Projet dAppui
aux Administrations financires et conomiques du Sngal.
Au titre de la coopration internationale, la Cour des Comptes a accueilli, en 2014,
la 16me dition de la runion annuelle statutaire des Cours des Comptes des Etats
membres et des Conseillers la Cour des Comptes de lUnion conomique et mon-
taire ouest africaine (UEMOA). Elle a continu dvelopper ses relations avec les
institutions surs et les organisations fatires des instituions suprieures de contrle
des finances publiques.
Au cours de cette anne 2014, les observations et recommandations issues des missions
effectues par la Cour des Comptes ont port sur la sauvegarde du patrimoine public et
la sincrit des finances publiques, lamlioration des mthodes et techniques de ges-
tion et la rationalisation de laction administrative.
Les organismes contrls et leurs tutelles respectives ont reu communication des in-
sertions les concernant afin dy apporter, par crit, toutes les explications et justifica-

11
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

tions ncessaires. Les rponses reues dans le cadre de cette contradiction sont repro-
duites dans le prsent rapport aprs leur examen par le Comit des Rapports et des
Programmes.
Le Rapport public 2014 comporte deux titres:
-- le premier titre est relatif au contrle de lexcution des lois de finances pour
lanne 2013 en deux volets:
le rapport sur lexcution des lois de finances;
la dclaration gnrale de conformit.
-- le titre 2 regroupe les contrles des services de lEtat, des entreprises et orga-
nismes publics avec quatre insertions:
lAide la presse;
la Caisse des Dpts et Consignations;
la Socit nationale des Habitations Loyer modr;
lInstitution de Prvoyance Retraite du Sngal.

12
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

TITRE 1

CONTROLE DE LEXECUTION DES LOIS DE FINANCES


POUR LANNEE 2013

13
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Larticle 68 de la Constitution du 22 janvier 2001, en son alina dernier repris par lar-
ticle 2 de la loi organique n 2012-23 du 27 dcembre 2012 abrogeant et remplaant la
loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes dispose: la Cour
des Comptes assiste le Prsident de la Rpublique, le Gouvernement et le Parlement
dans le contrle de lexcution des lois de finances.
Les modalits de cette assistance sont prcises larticle 37 de la loi organique n
2001-09 du 15 octobre 2001 portant loi organique relative aux lois de finances (LOLF)
modifie.
Le rapport de la Cour sur lexcution des lois de finances et la dclaration gnrale
de conformit permettent au Parlement dapprcier laction du Gouvernement en ma-
tire de gestion des oprations financires de lEtat. Ils permettent aussi au Ministre de
lEconomie et des Finances (MEF) de prendre les mesures qui simposent au vu des
observations et conclusions de la Cour.
La prsente synthse porte sur lexcution des lois de finances pour lanne financire
2013 (I) et la dclaration gnrale de conformit y relative (II).

14
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

CHAPITRE 1
RAPPORT SUR LEXECUTION DES LOIS DE FINANCES
POUR LANNEE 2013

Aprs excution du budget pour lanne financire 2013, les recettes effectives se
chiffrent 2 372,90 milliards de FCFA, soit un taux de ralisation de 92,49% et les
dpenses effectives slvent 2 302,16 milliards de FCFA, soit un taux dexcution
de 89,73%. Il en rsulte un excdent budgtaire de 70,75 milliards de FCFA contre un
solde positif de 76,92 milliards de FCFA pour la gestion prcdente, soit une baisse de
6,17 milliards de FCFA.
Les dveloppements qui suivent dcrivent et commentent les rsultats gnraux des
lois de finances pour 2013 et analysent les modalits de la gestion des autorisations
budgtaires au titre de ladite gestion.

I. RESULTATS GENERAUX DE LEXECUTION DES LOIS DE FINANCES


POUR LANNEE 2013

La loi de finances initiale (LFI) n 2012-18 du 17 dcembre 2012 pour lanne financire
2013 a arrt les ressources du budget 2157,87 milliards de FCFA et les charges 2
531,12 milliards de FCFA, soit un dficit prvisionnel de 373,25 milliards de francs
CFA.
La premire loi de finances rectificative (LFR) n 2013-03 du 08 juillet 2013 a ramen
les ressources du budget 2069,77 milliards de FCFA et les charges 2527,04 milliards
de FCFA, soit un dficit prvisionnel de 457,27 milliards de FCFA.
La deuxime loi de finances rectificative n 2013-11 du 31 dcembre 2013 a fait passer
les ressources du budget 2108,23 milliards de FCFA et les charges 2565,50 milliards
de FCFA, maintenant le dficit prvisionnel au mme montant.
Lvolution du solde durant les cinq dernires gestions est retrace au tableau n 1 ci-
dessous.

15
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 1: Evolution du solde budgtaire de 2009 2013


En milliards de FCFA

Solde Evolution ECART


Gestion Solde ralis du solde
prvisionnel (2) Valeur %
(1) ralis en % (3) = (2) (1) (4) = (3) / (1)
2009 -43,5 -74,3 Na -30,8 70,8
2010 -51,35 -166,03 123,5% -115 223,3
2011 -47,21 154,32 -192,9% 201,5 -426,9
2012 -44,61 76,92 -50,2% 121,5 -272,4
2013 -457,27 70,75 -8,0% 528,02 115,4
Na: Non applicable

Lvolution du solde budgtaire rel suit deux tendances dans la priode 2009 2013.
De 2009 2010, il est ngatif avec un dficit rel qui saggrave. De 2011 2013, il
devient positif avec un excdent qui baisse danne en anne. Quant au solde budg-
taire prvisionnel, il se dtriore en 2013 pour se situer -457,27 milliards de FCFA
avec la LFR.
A ce niveau, il convient de signaler que le Ministre de lEconomie des Finances et du
Plan (MEFP) a prsent un tableau dquilibre de la LFI avec un solde global prvi-
sionnel nul. Il justifie cette dmarche par le changement intervenu en 2013 qui a expli-
qu que les emprunts ont t fusionns avec le dficit.
Pour la Cour, cette prsentation, outre le problme de permanence de mthode quelle
pose, ne promeut pas la transparence du budget puisquelle ne fait pas ressortir le vri-
table dficit budgtaire prvisionnel qui slve 373,25 milliards de FCFA en LFI et
457,27 milliards de FCFA en LFR.
La Cour relve, dautre part, quil ne sagit point dune fusion entre les emprunts et le
dficit prvisionnel mais plutt de modalits de financement du dficit.
En effet, il ressort de larticle 3 de la loi de finances de lanne que le Prsident de la
Rpublique est autoris contracter des emprunts et recevoir des dons au nom de
lEtat du Sngal dun montant de 808,95 milliards de FCFA se dcomposant ainsi
quil suit:
-- Dons budgtaires: 38,6 milliards
-- Prvisions de tirage: 397,1 milliards
-- Dficit budgtaire: 373,25 milliards
Concernant le dficit budgtaire prvisionnel qui signifie que des dpenses sont pr-
vues alors que leur financement budgtaire nest pas assur, le MEFP compte le finan-
cer par:

16
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

-- des missions de bons de Trsor plus dun an pour 150 milliards


-- des emprunts-programmes pour 37,2 milliards
-- et dautres emprunts pour 186,05 milliards.

Or, la loi n 2001-09 du 15 octobre 2001 portant loi organique relative aux lois de
finances classe, en son article 5, ces trois emprunts parmi les ressources budgtaires.
Ds lors, le dficit budgtaire ne saurait tre financ par une opration budgtaire.
Par ailleurs, cette question laisse apparatre un traitement diffrenci de classification
des emprunts entre la Direction Gnrale des Finances (DGF) et la Direction gn-
rale de la Comptabilit publique et du Trsor (DGCPT). Cette dernire classe, dans
le Compte gnral de lAdministration des Finances (CGAF), ces emprunts parmi les
ressources budgtaires.
La Cour demande au MEFP de retracer explicitement dans le tableau dqui-
libre de la loi de finances de lanne le dficit budgtaire prvisionnel.
Lexcution des lois de finances pour lanne 2013 dgage les rsultats indiqus au
tableau n 2 ci-aprs.

17
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 2: Prvisions et ralisations des lois de finances pour lanne 2013

Prvisions LFI Prvisions LFR1


Nature des oprations
Ress. Charges Solde Ress. Cha
I - BUDGET GENERAL* 2 077,40 2 450,65 -373,25 1 989,30 2 44
1.1. OPERATIONS DONT LE TRESOR
1.1.1. Recettes Internes 2 053,55 2 109,47
Recettes fiscales 1 492,50 1 459,00
Recettes non fiscales 77,4 83
Autres recettes internes 483,65 567,47
-Recettes exceptionnelles 59 59
-Remboursement prts rtrocds 12,8 12,8
-Emission de bon du Trsor* 150 79
-Emprunt programme* 37,2 51
-Autres emprunts* 186,05 327,27
-Dons programmes 38,6 38,4
1.1.2. Dpenses Ordinaires 1 538,25 1 57
Titre 1: Dette publique 440,85 41
Titre 2: Personnel 467,1 4
Titre 3: Fonctionnement 352,1 35
Titre 4: Autres transferts courants 278,2 32
1.1.3. Dpenses dinvestissement sur res-
515,3 5
sources internes (Titre 5 et 6)
Titre 5: dpenses excutes par lEtat 183,98 16
Titre 6: Transfert en Capital 331,32 36
1.2. OPERATIONS DONT LE TRESOR N EST
1.2.1. Ressources externes 397,1 337,1
sur emprunt 228,2 168,2
sur subventions 168,9 168,9
1.2.2. Dpenses en investissement sur res-
397,1 3
sources externes :
sur emprunt 228,2 1
sur subventions 168,9 1
II. COMPTES SPECIAUX DU TRESOR 80,47 80,47 0 80,47 8
TOTAL (I+II) 2 157,87 2 531,12 -373,25 2 069,77 2 52
*Le montant des ressources prvisionnelles du budget gnral nintgre pas les bons du Trsor, emp

18
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

en milliards FCFA

ions LFR1 Prvisions LFR2 Oprations effectives


Charges solde Ress. Charges Solde Ress. Charges Solde rel
2 446,57 -457,27 2 027,76 2 485,03 -457,27 2 301,58 2 216,46 85,12
TRESOR EST COMPTABLE ASSIGNATAIRE
47 2 147,93 2 041,07
00 1 459,00 1 362,26
83 83 64,89
47 605,93 613,92
59 97,46 88,09
2,8 12,8 1,86
79 79 181,97
51 51 52,86
27 327,27 268,9
8,4 38,4 20,24
1 577,37 1 591,13 1 478,37
412,97 412,97 362,82
477,1 477,1 460,94
358,76 338,62 317,27
328,54 362,44 337,34

532,1 556,8 477,58

164,91 170,64 113,13


367,19 386,16 364,45
OR N EST PAS COMPTABLE ASSIGNATAIRE
7,1 337,10 260,51
8,2 168,20 161,32
8,9 168,90 99,19

337,1 337,1 260,51

168,2 168,2 161,32


168,9 168,9 99,19
47 80,47 0 80,47 80,47 0 71,32 85,69 -14,37
77 2 527,04 -457,27 2 108,23 2 565,50 -457,27 2 372,90 2 302,15 70,75
sor, emprunts programmes et autres emprunts.

19
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Ce tableau fait ressortir un solde global dexcution de 70,75 milliards de FCFA, com-
pos dun solde du budget gnral pour un montant de 85,12 milliards de FCFA et dun
solde de -14,37 milliards de FCFA pour les comptes spciaux du Trsor.
Lanalyse de lexcution des lois de finances pour lanne 2013 porte dabord sur le
budget gnral, ensuite sur les comptes spciaux du Trsor (CST).

1.1. Operations du budget general

1.1.1. Recettes du budget gnral


Prvues par la loi de finances initiale pour un montant de 2 450,65 milliards de FCFA
contre 2329,60 milliards de FCFA en 2012, les recettes du budget gnral ont t revues
la baisse par la premire loi de finances rectificative 2 446,57 milliards de FCFA,
soit une diminution de 4,08 milliards de FCFA en valeur absolue et de 0,16% en valeur
relative.
La deuxime loi de finances rectificative a revu la hausse les prvisions de la premire
loi de finances rectificative en les portant 2 485,03 milliards de FCFA, soit une aug-
mentation de 38,46 milliards de FCFA en valeur absolue et de 1,57% en valeur relative.
A lexcution, les recettes du budget gnral stablissent 2 301,58 milliards de
FCFA, soit une moins-value de 183,45 milliards de FCFA. Elles se rpartissent en
recettes internes pour 2041,07 milliards de FCFA et en recettes externes pour 260,51
milliards de FCFA.
Le tableau n 3 ci-aprs donne une comparaison entre les prvisions et les ralisations
des recettes du budget gnral.
Tableau n 3: Prvisions et ralisations des recettes du budget gnral en 2013
Recettes Prvisions Ralisations Taux dexcution (%)
Recettes internes 2147,93 2041,07 95,02
Recettes externes 337,10 260,51 77,28
Total 2485,03 2216,46 89,19

Les recettes internes du budget gnral sont ralises 95,02% et les recettes externes
77,28%.

1.1.1.1. Recettes internes


Les recettes internes du budget gnral slvent 2041,07 milliards de FCFA. Le
tableau n 4 ci-aprs compare leurs prvisions et leurs ralisations.

20
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 4 : Prvisions et ralisations des recettes internes en 2013


En milliards de FCFA
Recettes internes Prvisions Ralisations Taux dexcution Part (%)
Recettes fiscales 1459,00 1362,26 93,37% 66,74
Recettes non fiscales 83,00 64,89 78,18% 3,18
Remboursements prts rtrocds 12,80 1,86 14,53% 0,09
Emprunts 457,27 503,73 110,16% 24,68
Dons budgtaires 38,40 20,24 52,71% 0,99
Recettes exceptionnelles 97,46 88,09 90,39% 4,32
Total 2147,93 2041,07 95,02% 100

Les recettes internes ont t excutes 95,02%. Seuls les emprunts ont enregistr des
plus-values avec un taux dexcution de 110,16%. Les autres recettes internes que sont
les recettes fiscales et non fiscales, les remboursements de prts rtrocds, les dons
budgtaires et les recettes exceptionnelles ont enregistr des moins-values.
La Cour constate que les remboursements de prts rtrocds ont t comptabiliss
dans la balance gnrale au niveau du compte 7.29.7prts rtrocds qui figure
aux recettes non fiscales alors que, dans les tableaux dveloppement des recettes
budgtaires du CGAF et du projet de loi de rglement (PLR), ils ont t enregistrs
au niveau du compte 29remboursements prts rtrocds qui est une composante
des autres recettes internes.
La Cour fait encore remarquer que les remboursements de prts rtrocds
devraient tre suivis au niveau des comptes spciaux du Trsor, prcisment
aux comptes de prts, en raison de leur nature et conformment aux disposi-
tions de larticle 30 de la LOLF de 2001 en vertu desquelles le montant de
lamortissement en capital des prts de lEtat est pris en recette au compte de
prts intresss ainsi quau dcret n 2004-1320 du 30 septembre 2004 portant
nomenclature budgtaire de lEtat.
La rpartition des recettes internes est illustre par le graphique n1 ci-dessous:
Graphique n 1 : Rpartition des recettes internes en 2013
Dons budgtaires 0,99% Recetts
exceptionnelles 4,32%

Emprunts 24,68% Recettes fiscales


66,74%

Remb. prts
retrocds 0,99%

21
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Il ressort du graphique ci-dessus que 66,74% des recettes internes sont dorigine fiscale
et 24,68% proviennent des emprunts.
Recettes fiscales
Les recettes fiscales effectives de 2013 ont diminu par rapport la gestion 2012. Elles
sont passes de 1386,77 milliards de FCFA 1362,26 milliards de FCFA,soit une
baisse de 24,51 milliards de FCFA en valeur absolue et de 1,76% en valeur relative.
Les parts respectives des impts directs et des impts indirects dans le total des recettes
fiscales sont de 31,09% (423,59 milliards de FCFA) et de 68,91% (938,67 milliards de
FCFA).
Moins-value de recettes fiscales
Prvues 1459 milliards de FCFA, les recettes fiscales ont t excutes hauteur de
1362,26 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 93,37%. La moins-value de
recettes fiscales slve 96,74 milliards de FCFA.
Les catgories de recettes ayant dgag des moins values sont, par ordre dimportance,
les impts et taxes intrieurs pour 114,53 milliards de FCFA, les impts sur les salaires
et autres revenus pour 16,60 milliards de FCFA, les autres recettes fiscales pour 8,53
milliards de FCFA et les droits de timbre et denregistrement pour 3,95 milliards de
FCFA.
Ces moins-values sont attnues par des plus-values enregistres par dautres catgo-
ries de recettes fiscales savoir les impts sur le revenu, les bnfices et gains en capital
pour 26,04 milliards de FCFA, les droits et taxes limportation pour 17,38 milliards de
FCFA et les impts sur le patrimoine pour 2,54 milliards de FCFA.
Selon le MEFP, la moins-value de recettes, constate en 2013, rsulterait principa-
lement des effets conjugus de cinq facteursayant eu une incidence ngative sur le
recouvrement des recettes fiscales:
-- le comportement des recettes au regard du contexte conomique marque par une
croissance moins soutenue que prvue (4% contre 4,3% du PIB), do un repli de
14 milliards dans le recouvrement des taxes sur biens et services;
-- les effets de la rforme du Code gnral des Impts qui a consacr des mesures
gnreuses de baisse des retenues sur les traitements et salaires que les nouveaux
impts et taxes institus nont pu attnuer (moins-value effective de 48 milliards
contre des prvisions de moins-value de 28 milliards pour le MEF et 44 milliards
pour le FMI));
-- des mesures tendant accroitre les recettes et qui ont eu un impact moins impor-
tant que prvu;
-- le retard dans la mise en application des nouvelles impositions avec des difficul-
ts objectives qui ont impact sur la perception des recettes
-- et des mesures lgales ou rglementaires de stabilisation des prix de certains
produits.
22
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour recommande au MEFP de veiller mieux matriser ses prvisions de


recettes fiscales
Le graphique n 2 ci-dessous illustre la rpartition des recettes fiscales.
Graphique n 2 : Rpartition des recettes fiscales en 2013

Autres recettes
fiscales 1,79% Impts sur le revenu, les bnfices
et gains en capital 13,03%
Droits de taxes
limportation 16,13%
Impts sur les salares
et autres R 16,30%
Droits de timbre
et denregistrement
2,06%
Impts sur le
Patrimoine
1,70%

Autres impts directs


0,07%
Impts et taxes
intrieurs 48,92%

Comme pour la gestion prcdente, les sources de recettes les plus importantes sont les
impts et taxes intrieurs pour 48,92% et les impts sur salaires et autres revenus pour
16,30%.
Respect du critre de convergence relatif au taux de pression fiscale
En 2013, avec des recettes fiscales dun montant de 1362,26 milliards de F CFA et
un PIB de 7307, 26 milliards de FCFA, le ratio concernant le taux de pression fiscale
stablit 18,64%. Ainsi, le Sngal satisfait, en 2013, le critre de convergence de
lUEMOA qui prvoit un taux suprieur ou gal 17%. Toutefois, ce taux est en
baisse par rapport celui de la gestion prcdente o il remontait 19,34%.
Lvolution compare des recettes fiscales et du Produit intrieur brut (PIB) nominal est
illustre par le graphique n 3 suivant:
Graphique n 3 : Evolution compare des recettes fiscales et du PIB nominal de
2009 2013
25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%
2009 2010 2011 2012 2013
-5,00%
Taux dvolution recettes fiscales % Taux de croissance % Taux de pression fiscale : (4) / (5)%

23
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Importance des restes recouvrer


La Cour constate que les restes recouvrer la clture de la gestion 2012 nont pas t
fidlement reports louverture de la gestion 2013 au niveau des postes comptables
figurant au tableau n 5 ci-dessous.
Tableau n 5: Ecarts constats dans le report en 2013 des restes recouvrer (CGAF)
En FCFA
Restes recouvrer au Restes recouvrer au
Postes Ecarts (2-1)
31/12/2012 (1) 02/01/2013 (2)
Kaolack 165 962 585 200 656 944 34 694 359
Louga 218 301 967 242 258 341 23 956 374
This 8 163 442 657 8 420 525 516 257 082 859
RGT 151 192 944 887 149 671 877 912 -1 521 066 975

Total 159 740 652 096 158 535 318 713 -1 205 333 383

Les restes recouvrer des postes comptables figurant au tableau ci-dessus au 31 d-


cembre 2012 slvent 159 740 652096 FCFA. Ils sont reports au 02 janvier 2013
pour un montant de 158535318713 FCFA, soit un cart de 1205333383 FCFA. Sur
les Postes comptables concerns, seule la Recette gnrale du Trsor (RGT) a report
un montant infrieur celui enregistr en fin 2012. Kaolack, Louga, This et Tamba-
counda ont report en 2013 plus que les montants arrts en 2012.
Ces carts dans le report des restes recouvrer rsultent, selon le MEFP, du report
automatique par le logiciel ASTER pour la RGT et des corrections ou complments
de prise en charge intervenus aprs la transmission des balances pour les Trsoreries
Paieries Rgionales (TPR). Le MEFP sest engag travailler rduire ces anomalies
lavenir.
La Cour demande au MEFP de corriger les dysfonctionnements lis au logiciel
ASTER dans les meilleurs dlais.
La composition des restes recouvrer sur impts directs par comptable principal est
retrace au tableau n 6 ci-dessous.

24
Tableau n 6 : Restes recouvrer sur impts directs perus par voie de rle en 2013
En FCFA

Restes recouvrer Annulations Recouvrements Restes


Droits pris en Total Droits
au au 02 janvier de prises en Sur prises en Recouvrer au
Postes Annes charge constats
2013 charge charge 31/12/2013

1 2 3 4 = 1+2-3 5 6=4-5
Courante 0 0
Diourbel Antrieure 550 766 436 0 550 766 436 1 138 250 549 628 186
Total 550 766 436 0 0 550 766 436 1 138 250 549 628 186
Courante 0 95 164 734 95 164 734 12 629 278 82 535 456
Fatick Antrieure 521 776 856 0 521 776 856 193 999 521 582 857

25
Total 521 776 856 95 164 734 0 616 941 590 12 823 277 604 118 313
Courante 0 0 0 0 0
Kaolack Antrieure 200 656 944 0 200 656 944 187 966 120 12 690 824
Total 200 656 944 0 0 200 656 944 187 966 120 12 690 824
Courante 0 15 824 695 15 824 695 0 15 824 695
Kolda Antrieure 432 015 811 0 432 015 811 8 797 172 423 218 639
Total 432 015 811 15 824 695 0 447 840 506 8 797 172 439 043 334
Courante 0 471 978 205 471 978 205 0 471 978 205
Louga Antrieure 242 258 341 0 -1 000 000 241 258 341 10 719 602 230 538 739
Total 242 258 341 471 978 205 -1 000 000 713 236 546 10 719 602 702 516 944
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Courante 0 0 0 0 0
St-Louis Antrieure 4 330 661 744 0 4 330 661 744 9 560 394 4 321 101 350
Restes recouvrer Annulations Recouvrements Restes
Droits pris en Total Droits
au au 02 janvier de prises en Sur prises en Recouvrer au
Postes Annes charge constats
2013 charge charge 31/12/2013

1 2 3 4 = 1+2-3 5 6=4-5
Total 4 330 661 744 0 0 4 330 661 744 9 560 394 4 321 101 350
Courante 0 0 0 0
Tambacounda Antrieure 148 802 197 0 148 802 197 450 000 148 352 197
Total 148 802 197 0 0 148 802 197 450 000 148 352 197
Courante 0 220 715 236 220 715 236 0 220 715 236
This Antrieure 8 420 525 516 0 - 26 148 746 8 394 376 770 866 425 064 7 527 951 706
Total 8 420 525 516 220 715 236 -26 148 746 8 615 092 006 866 425 064 7 748 666 942

26
Courante 0 143 406 234 143 406 234 0 143 406 234
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Ziguinchor Antrieure 1 380 845 874 0 - 10 000 000 1 370 845 874 8 511 632 1 362 334 242
Total 1 380 845 874 143 406 234 -10 000 000 1 514 252 108 8 511 632 1 505 740 476
Courante 0 144 156 434 469 0 144 156 434 469 94 952 640 055 49 203 794 414
RGT Antrieure 149 671 877 912 0 149 671 877 912 4 911 934 634 144 759 943 278
Total 149 671 877 912 144 156 434 469 0 293 828 312 381 99 864 574 689 193 963 737 692
Courante 0 145 103 523 573 0 145 103 523 573 94 965 269 333 50 138 254 240
Cumul Antrieure 165 900 187 631 0 -37 148 746 165 863 038 885 6 005 696 867 159 857 342 018
Total 165 900 187 631 145 103 523 573 -37 148 746 310 966 562 458 100 970 966 200 209 995 596 258
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Il y a des prises en charge au titre de 2013 pour certaines TPR: Fatick, Kolda, Louga,
This, Ziguinchor et RGT. En revanche, aucune prise en charge na t effectue au
titre de 2013 pour Diourbel, Kaolack, Saint louis et Tambacounda.
Le MEFP explique cette situation par:
-- les difficults oprationnelles lies au transfert du recouvrement;
-- le fait que toute prise en charge des droits lis aux impts directs dEtat emporte
responsabilit dans le recouvrement, comptence que le comptable du Trsor ne
matrise plus
-- et labsence de mesures daccompagnement pour lapplication du dcret de trans-
fert de la comptence recouvrement.
Sur un total de droits constats sur impts directs par voie de rle de 310,96 milliards
de FCFA, un recouvrement sur droits pris en charge de 100,97 milliards de FCFA a t
effectu, soit un taux de recouvrement de 32,47%.
Par ailleurs, la Cour a constat quil ny a pas eu de prises en charge au titre des annes
antrieures au niveau de ces mmes TPR (Diourbel, Kaolack, Saint louis et Tamba-
counda).
Le tableau n 7 ci-dessous illustre lvolution des restes recouvrer sur impts directs
perus par voie de rle.
Tableau n 7 : Evolution des restes recouvrer sur impts directs perus par voie
de rle de 2009 2013
En milliards de FCFA
Gestions 2009 2010 2011 2012 2013
Restes recouvrer 118,64 117,75 158,24 167,10 209,99
Taux dvolution % Na -0,75% 34,39% 5,60% 25,67%

Le montant important des restes recouvrer au 31 dcembre 2013, qui slve 209,99
milliards de FCFA, en augmentation de 25,67% par rapport 2012, pose encore la
question de lapurement des cotes des comptables assignataires dj voque par la
Cour dans ses prcdents rapports.
Selon le MEFP, ce sont les diligences prises gnralement en fin de gestion pour pro-
cder la prise en charge des rles qui empchent une correcte reddition de ces prises
en charge en raison dune imputation pralable des recouvrements au budget tout au
long de lanne
La Cour demande au MEFP de prendre les dispositions requises pour dtermi-
ner les modalits dapplication du transfert du recouvrement des impts directs
dEtat afin de parachever la rforme.
Sagissant des arrirs dimpts directs perus par voie de rle, la situation de leur
recouvrement est indique par le tableau n 8 ci-aprs.

27
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 8: Recouvrement darrirs dimpts directs perus par voie de rle


en 2013
En FCFA

Total droits constats Recouvrements Taux de recouvrement


Postes comptables
avant 2013 (I) (II) en % (II/I)
Diourbel 550 766 436 1 138 250 0,21
Fatick 521 776 856 193 999 0,04
Kaolack 200 656 944 187 966 120 93,68
Kolda 432 015 811 8 797 172 2,04
Louga 241 258 341 10 719 602 4,44
St-Louis 4 330 661 744 9 560 394 0,22
Tambacounda 148 802 197 450 000 0,30
This 8 394 376 770 866 425 064 10,32
Ziguinchor 1 370 845 874 8 511 632 0,62
RGT 149 671 877 912 4 911 934 634 3,28
Total 165 863 038 885 6 005 696 867 3,62

Sur des droits dun montant de 165,86 milliards de FCFA, 6 milliards de FCFA sont
recouvrs, soit 3,62%. Un seul poste comptable sur dix a un taux de recouvrement su-
prieur 14%. Il sagit de Kaolack qui ralise 93,68% sans prise en charge pour lanne
courante. Cinq postes comptables sur dix ont un taux de recouvrement infrieur 1%.
La Cour attire nouveau lattention du MEFP sur la ncessit de prendre les dis-
positions afin que les restes recouvrer fassent lobjet dun recouvrement effectif
ou dun apurement selon la procdure prvue par les articles 64 et suivants du
dcret n 2003-101du 13 mars 2003 portant Rglement gnral sur la Comptabi-
lit publique.
Recettes non fiscales
Prvues 83 milliards de FCFA, les recettes non fiscales sont excutes hauteur de
64,89 milliards de FCFA, soit une baisse de 4,63 milliards de FCFA par rapport la
gestion prcdente o elles stablissaient 69,52 milliards de FCFA.
Avec un taux dexcution de 78,18%, les recettes non fiscales enregistrent une moins-
value de 18,11 milliards de FCFA, essentiellement imputable aux postes produits
financiers, revenu de lentreprise et du domaine et autres recettes non fiscales
pour des montants respectifs de 12 milliards de FCFA, 5,03 milliards de FCFA et 2,13
milliards de FCFA. Des plus-values ont t enregistres au niveau des droits et frais
administratifs et des amendes et condamnations pcuniaires pour des montants
respectifs de 0,9 milliard de FCFA et 0,15 milliard de FCFA.
Les produits financiers et le revenu de lentreprise et du domaine enregistrent les
principales ralisations avec respectivement 45,6 milliards de FCFA et 17,47 milliards

28
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

de FCFA, soit 97,19% du total des recouvrements.


Le graphique n 4 ci-dessous retrace lvolution des recettes non fiscales entre 2009 et
2013.
Graphique n 4 : Evolution des recettes non fiscales effectives de 2009 2013

80,00
en milliards de francs

60,00

40,00

20,00

0,00
2009 2010 2011 2012 2013

En 2010 et 2013, les recettes non fiscales ont baiss. Elles ont augment en 2011 et
2012.
Autres recettes
En 2013, les autres recettes sont excutes hauteur de 613,92 milliards de FCFA,
soit une hausse de 68,2 milliards de FCFA par rapport la gestion prcdente o elles
stablissaient 545,72 milliards de FCFA.
Le tableau n 9 ci-aprs compare les prvisions et les ralisations des autres recettes.
Tableau n 9: Prvisions et ralisations des autres recettes en 2013
En milliards de FCFA
Taux
Prvisions Ralisations Ecarts
Nature de la recette dexcution
(1) (2) (2)-(1)
en %
Dons budgtaires 38,40 20,24 -18,16 52,71
Recettes exceptionnelles 97,46 88,09 -9,37 90,39
Remboursements de prts rtrocds 12,80 1,86 -10,94 14,53
Emprunts intrieurs 406,27 450,87 44,60 110,98
Emprunts programmes 51 52,86 1,86 103,65
Total 605,93 613,92 7,99 101,32

Les dons ont t excuts hauteur de 20,24 milliards de FCFA pour des prvisions de
38,40 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 52,71%.
La Cour constate une diffrence de montant au niveau du compte 74 dons budg-
taires valu 20238895253FCFA dans le PLR page 32 et comptabilis au niveau

29
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

de la balance gnrale des comptes consolids du CGAF 19795508136 FCFA, soit


un cart de 443387117 FCFA.
Ce montant de 443387117 FCFA reprsente, selon le MEFP, des fonds de concours et
lcart rsulte du fait quils ont t imputs dans les dons par le PLR contrairement au
CGAF qui les a clats.
La Cour demande au MEFP de dissocier les dons programmes des fonds de concours
dans la loi de finances de lanne et le PLR conformment la nomenclature budg-
taire.
Les recettes exceptionnelles ont t excutes hauteur de 88,09 milliards de FCFA
pour des prvisions de 97,46 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 90,39%.
Elles sont composes, pour lessentiel, des remises et annulations de dette pour 48,57
milliards de FCFA et des autres recettes exceptionnelles pour 39,45 milliards de FCFA.
Les remboursements de prts rtrocds ont t excuts 1,86 milliard de FCFA sur
des prvisions de 12,80 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 14,53%.
La situation dtaille des prts rtrocds demande par la Cour na pas t produite
par le MEFP qui explique le non recouvrement par le fait que les entreprises bnfi-
ciaires de prts rtrocds interviennent gnralement dans des secteurs stratgiques
et rencontrent des difficults.
La Cour demande au MEFP de produire, lavenir, la situation dtaille des prts
rtrocds et de mettre en uvre toutes les diligences requises pour procder au
recouvrement des remboursements
Les autres recettes comprennent galement les emprunts intrieurs pour 450,87 mil-
liards de FCFA sur des prvisions de 406,27 milliards de FCFA, soit un taux dex-
cution de 110,98% et les emprunts programmes pour 52,86 milliards de FCFA sur des
prvisions de 51 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 103,65%.
Excution des recettes par comptable principal
La situation dexcution des recettes internes par comptable principal de 2009 2013
est indique dans le tableau n 10 ci-aprs:

30
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 10: Evolution des recettes excutes par poste comptable principal de
2009 2013
En milliards FCFA
Part dans
Comptables 2009 2010 2011 2012 2013 recettes de
2013
RGT 1328,8 1393,1 1933,3 1963,8 2000,4 98,01
Ziguinchor 2,4 2,5 2,4 2,4 2,4 0,12
Kolda 1,5 1,9 2,6 2,7 2,2 0,11
Diourbel 1,6 2,0 2,2 1,9 2,0 0,10
Saint-Louis 5,6 7,0 7,9 7,5 7,3 0,36
Tambacounda 3,3 4,4 5,3 5,0 4,7 0,23
Kaolack 3,8 3,9 4,3 4,1 3,9 0,19
Fatick 1,2 1,8 2,2 2,0 2,0 0,10
This 10,5 10,2 10,9 11,3 14,7 0,72
Louga 1,2 1,3 1,5 1,3 1,5 0,07
Total 1360,0 1428,1 1972,6 2002,0 2041,1 100
Evolution % Na 5,01 38,13 1,49 1,95
Source: CGAF

Les recettes internes sont recouvres par le Receveur gnral du Trsor hauteur de
98,01%. Il est suivi des comptables de This avec 0,72% et de Saint-Louis avec 0,36%.
Les parts les plus faibles sont enregistres au niveau des Trsoreries paieries rgionales
de Louga avec 0,07%, de Fatick et de Diourbel avec la mme part de 0,10%.

1.1.1.2. Recettes externes


Prvues pour 337,10 milliards de FCFA, les recettes externes sont excutes hauteur
de 260,51 milliards de FCFA dont 99,19 milliards de FCFA en emprunts et 161,32 mil-
liards de FCFA en subventions, soit un taux dexcution global de 77,28%.
Elles reprsentent 11,32% des recettes du budget gnral arrtes 2 301,58 milliards
de FCFA.
Il convient de rappeler que malgr leur enregistrement dans le budget gnral pour les
besoins de la consolidation de toutes les recettes budgtaires, le Trsor nest pas comp-
table assignataire de ces recettes.

1.1.2. Dpenses du budget gnral


Prvues 2 450,65 milliards de FCFA par la loi n 2012-18 du 17 dcembre 2012 por-
tant loi de finances initiale pour 2013, les dpenses du budget gnral ont t ramenes
2 446,57 milliards de FCFA par la loi n 2013-03 du 08 juillet 2013 relative la
premire loi de finances rectificative pour lanne 2013, soit une diminution de 4,08
milliards de FCFA. La loi n 2013-11 du 31 dcembre 2013 relative la deuxime loi

31
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

de finances rectificative pour 2013 les a portes 2485,03 milliards de FCFA, soit une
augmentation de 38,46 milliards de FCFA.
Les ralisations de dpenses du budget gnral stablissent 2 216,46 milliards de
FCFA pour des prvisions de 2 485,03 milliards de FCFA, soit un taux dexcution
de 89,19%. Elles sont constitues de dpenses dont le Trsor est comptable assigna-
taire pour 1 955,95 milliards de FCFA et de dpenses dinvestissements sur ressources
externes pour 260,51 milliards de FCFA.
Les prvisions et les dpenses effectives du budget gnral sont prsentes, par titre, au
tableau n 11ci-dessous.
Tableau n 11: Prvisions et ralisations des dpenses du budget gnral
En milliards de FCFA
Part sur les d-
Prvisions Ralisa- ECART
Nature de la dpense penses du budget
(1) tions (2) (1) (2)
gnral (%)
A-Dpenses sur ressources
2 147,93 1 955,95 191,98 88,25
internes
Titre 1 Dette publique 412,97 362,82 50,15 16,37
Titre2 Personnel 477,10 460,94 16,16 20,80
Titre3 fonctionnement 338,62 317,27 21,35 14,31
Titre4 autres Transferts
362,44 337,34 25,10 15,22
courants
Titre 5 et 6 Investissement 556,80 477,58 79,22 21,55
B-Dpenses sur ressources
337,10 260,51 76,59 11,75
externes
TOTAL BUDGET GENERAL 2 485,03 2 216,46 268,57 100

Compars la gestion prcdente o ils slevaient 2275,70 milliards de FCFA, les


ordonnancements du budget gnral ont diminu de 59,24 milliards de FCFA en valeur
absolue et de 2,60% en valeur relative. Cette baisse des dpenses du budget gnral est
uniquement due la diminution des dpenses sur ressources externes de 78,95 milliards
de FCFA. Les dpenses sur ressources internes, quant elles, ont augment de 19,71
milliards de FCFA.

1.1.2.1. Dpenses effectives sur ressources internes


Les dpenses ordinaires et les investissements excuts sur ressources internes slvent
1955,95 milliards de FCFA.
Lvolution de ces dpenses depuis 2009 figure au tableau n 12 ci-dessous.

32
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 12: Evolution des dpenses sur ressources internes de 2009 2013
En milliards de FCFA
Nature des Ralisations Evolution %
dpenses 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 11/10 12/11 13/12
Titre 1:
155,92 188,48 281,01 343,2 362,82 49,09 22,13 5,72
Dette publique
Titre 2: Personnel 364,41 392,34 422,86 456,88 460,94 7,78 8,05 0,89
Titre 3:
287,18 329,98 286,57 306,93 317,27 -13,16 7,10 3,37
fonctionnement
Titre 4:
264,94 242,34 319,67 337,84 337,34 31,91 5,68 -0,15
transferts courants
Titre 5: Invest.
76,77 120,32 125,98 133,28 113,13 4,70 5,79 -15,12
xcuts par lEtat
Titre 6: Transferts
292,48 316 381,75 358,11 364,45 20,81 -6,19 1,77
en capital
Total des dpenses
sur ressources 1 441,70 1 589,46 1 817,84 1 936,24 1 955,95 14,37 6,51 1,02
internes

Les dpenses sur ressources internes ont augment chaque anne durant la priode
2009-2013. En 2013, elles ont augment de 19,71 milliards de FCFA par rapport la
gestion 2012, soit un taux dvolution de 1,02%.
Les dpenses sur ressources internes seront analyses selon la nature puis selon la des-
tination.
Dpenses sur ressources internes selon la nature
Selon la nature, les dpenses sur ressources internes comprennent la dette publique, les
dpenses de personnel, de fonctionnement, de transferts courants et dinvestissement.
Dette publique
Le service de la dette publique slve 362,82 milliards de FCFA dont 174,57 mil-
liards de FCFA pour la dette extrieure et 188,25 milliards de FCFA pour la dette int-
rieure. Reprsentant 26,63% des recettes fiscales, il a connu, par rapport 2012, une
augmentation de 19,62 milliards de FCFA, soit 1,15 milliard de FCFA pour la dette
publique intrieure et 18,47 milliards de FCFA pour la dette publique extrieure.
Quant lencours global de la dette publique, il slve, en 2013, 3 341,98 milliards
de FCFA.
Pour un PIB nominal de 7 307,26 milliards de FCFA, le ratio encours de la dette
sur PIB stablit 45,73%; ainsi, le critre de convergence de lUEMOA fix un
taux plafond de 70% est respect.

33
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Dpenses de personnel
Les dpenses de personnel ont t excutes hauteur de 460,94 milliards de FCFA
pour des prvisions de 477,10 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 96,61%.
Elles reprsentent 23,57% des dpenses sur ressources internes et 33,84% des recettes
fiscales.
Compares celles de 2012, elles ont augment de 4,06 milliards de FCFA soit un taux
dvolution de 0,88%.
Sur la base des dpenses de personnel imputes au titre 2, le ratio masse salariale
sur recettes fiscales est de 33,84%. Il a augment par rapport la gestion prc-
dente o il tait 32,95%. Malgr cette augmentation, le Sngal respecte en 2013
le critre de convergence de lUEMOA qui fixe un plafond de 35%.
Toutefois, la Cour tient prciser que ce taux ne prend pas en compte les dpenses
de personnel imputes sur des crdits de fonctionnement, sur des projets dinves-
tissement ainsi que celles excutes par les agences et structures assimiles.
Dpenses de fonctionnement
Les dpenses de fonctionnement ont t excutes hauteur de 317,27 milliards de
FCFA pour des prvisions de 338,62 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de
93,69%. Elles reprsentent 16,22% des dpenses sur ressources internes, 23,29% des
recettes fiscales et 15,54% des recettes internes.
Compares celles de 2012, elles ont augment de 10,34 milliards de FCFA, soit un
taux dvolution de 3,37%.
Dpenses de transferts courants
Les dpenses de transferts courants ont t excutes hauteur de 337,34 milliards de
FCFA pour des prvisions de 362,44 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de
93,07%. Elles reprsentent 17,25% des dpenses sur ressources internes, 24,76% des
recettes fiscales et 16,53% des recettes internes.
Compares celles de 2012, elles ont diminu de 0,50 milliard de FCFA, soit un taux
dvolution de - 0,15%.
Dpenses dinvestissement sur ressources internes
Les dpenses en capital sur ressources internes slvent 477,58 milliards de FCFA
pour des prvisions arrtes 556,80 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de
85,77%. Elles sont en baisse de 2,81% par rapport 2012 o elles stablissaient
491,39 milliards de FCFA.
Elles se rpartissent entre investissements excuts par lEtat pour 113,13 milliards de
FCFA et transferts en capital pour 364,45 milliards de FCFA
Le ratio des investissements financs sur ressources internes rapports aux re-
cettes fiscales stablit en 2013 35,06%.

34
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

A ce pourcentage, le Sngal satisfait le taux plancher de 20% fix par les critres
de convergence de lUEMOA.
Dpenses sur ressources internes selon la destination
Les dpenses sur ressources internes, dun montant de 1 955,95 milliards de FCFA, se
rpartissent, selon la destination, entre:
-- les charges de la dette publique pour 362,82 milliards de F CFA;
-- les pouvoirs publics pour 107,41 milliards de F CFA dont 63,42 milliards de F
CFA pour les dpenses courantes et 43,99 milliards de F CFA pour les dpenses
dinvestissement;
-- les moyens des services pour 1 485,71 milliards de F CFA dont 1052,13 milliards
de F CFA pour les dpenses courantes et 433,58 milliards de F CFA pour les
dpenses dinvestissement.

1.1.2.2. Dpenses effectives sur ressources externes


Pour 2013, les prvisions de dpenses sur ressources externes sont arrtes 337,10
milliards de FCFA. Elles ont t excutes hauteur de 260,51 milliards de FCFA, soit
un taux dexcution de 77,28%. Le tableau n 13 qui suit prsente les prvisions et
ralisations de tirages selon les secteurs.
Tableau n 13: Prvisions et ralisations de tirages par secteur dactivit en 2013
En FCFA
Secteurs Prvisions Ralisations Taux dexcution en %
Primaire 87 608 000 000 47 600 714 136 54,33
Secondaire 60 222 000 000 49 086 967 245 81,51
Tertiaire 101 857 000 000 74 071 867 139 72,72
Quaternaire 87 413 000 000 89 749 258 996 102,67
Total 337 100 000 000 260 508 807 516 77,28

Les dpenses sur ressources externes vont principalement vers le secteur quaternaire
qui absorbe 89, 7 milliards de F CFA, soit 34,45%. Le secteur primaire ne bnficie que
de 47,6 milliards de F CFA, reprsentant 18,27% des dpenses effectives.
Selon la nature des financements, les ressources externes se rpartissent en emprunts
pour 161,32 milliards de F CFA, soit 61,92% et en subventions pour 99,19 milliards de
F CFA, soit 38,08% comme le montre le tableau n 14 ci-dessous.

35
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 14: Prvisions et ralisations de tirages rparties en emprunts et sub-


ventions en 2013
En milliards de FCFA
Libells Prvisions Ralisations Taux dexcution (%)
Emprunts 168,20 161,32 95,91
Subventions 168,90 99,19 58,73
Total 337,10 260,51 77,28

1.1.2.3. Rcapitulation gnrale des dpenses en capital


Les dpenses dinvestissement, toutes sources confondues, slvent, en 2013 738,09
milliards de FCFA.
Le tableau n 15 ci-dessous prsente la rcapitulation de ces dpenses.
Tableau n 15: Rcapitulation gnrale des dpenses en capital en 2013
En milliards de FCFA

Crdit de Dpenses Taux


Libells Part (%)
la gestion effectives dexcution (%)
Investissements de lEtat 186,83 113,13 60,55 15,33
Transferts en capital 396,17 364,45 91,99 49,38
Investissements sur
337,1 260,51 77,28 35,30
financements extrieurs
Total 920,10 738,09 80,21 100

Les investissements sur ressources externes, dun montant de 260,51 milliards de FCFA
sont excuts un taux de 77,28%.
Les investissements de lEtat sur ressources internes sont excuts 60,55%. Les inves-
tissements dautres organismes sur subvention de lEtat atteignent un taux de 91,99%.
LEtat a financ 64,71% du total des investissementsdont 15,33% pour ses investisse-
ments propres et 49,38% de subventions dautres organismes.
Les investissements financs par les partenaires extrieurs reprsentent 35,30% des
dpenses effectives.

1.1.2.4. Oprations des comptes spciaux du Trsor


En 2013, les catgories de comptes spciaux du Trsor qui ont fonctionn sont les
comptes daffectation spciale, les comptes de commerce, les comptes de prts et les
comptes davances.
La loi n 2012-18 du 17 dcembre 2012 portant loi de finances initiale pour 2013 a
arrt les prvisions de recettes et de dpenses des comptes spciaux du Trsor 80,47

36
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

milliards de FCFA dont 6 milliards de FCFA pour la subvention attendue du budget


gnral en ce qui concerne les recettes.
Le montant global des ressources et des charges des CST na pas t modifi par les lois
de finances rectificatives.

1.2.1. Ressources des comptes spciaux du Trsor


Les prvisions de recettes des CST comprennent 74,47 milliards de FCFA de ressources
affectes et 6 milliards de FCFA de subvention reprsentant respectivement 92,54% et
7,46% des prvisions.
La Cour fait relever que la subvention de 6 milliards de FCFA destine au CST prts
aux particuliers na pas t mandate ainsi que lexpose le PLR.
Le non mandatement de cette subvention inscrite dans la loi de finances de lanne
sexplique, selon le MEFP, par limportance du solde de sortie en 2012 dun montant
de 17,059 milliards constat auxdits comptes.
La Cour soutient que ce procd non seulement ne respecte pas la volont du lgis-
lateur mais pose aussi un problme de sincrit des prvisions.
La structure des recettes des CST est illustre par le graphique n 5 ci-dessous:
Graphique n 5: Structure des recettes prvisionnelles des CST en 2013
En milliards de FCFA

6,00

Dotation interne
74,47 Ressources affectes

La situation des prvisions et ralisations des recettes des comptes spciaux du Trsor
figure au tableau n 16 suivant:

37
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 16 : Prvisions et ralisations des recettes des comptes spciaux du


Trsor en 2013
En milliards de FCFA
Recettes Taux Parts
Catgories de comptes
Prvisions Ralisations dexcution (%) (%)
Comptes daffectation spciale 64,22 65,65 102,21 92,05
Comptes de commerce 0,15 0,02 13,33 0,03
Comptes de prts 15,30 5,65 36,93 7,92
Comptes davances 0,80 - 0,00 0,00
Total 80,47 71,32 88,62 100

Prvues hauteur de 80,47 milliards de FCFA, les recettes ont t excutes 71,32
milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 88,62% et une moins-value de 9,15
milliards de FCFA.
Plus-values de recettes
Le montant total des plus-values de recettes ralises par les CST slve 2,66 mil-
liards de FCFA. Ces plus-values de recettes sont constates sur le compte Fonds na-
tional de retraite pour 2,50 milliards de FCFA reprsentant 94,05% et le compte frais
de contrle des socits partpublique pour 0,15 milliard de FCFA, soit 5,95%.
Moins-values de recettes
Des moins-values sont constates dans lexcution de la plupart des CST.
Le montant total des moins-values de recettes slve 11,81 milliards de FCFA.
Ces moins-values de recettes concernent les comptes Caisse dencouragement la
pche pour 0,38 milliard de FCFA, soit 3,22%, Fonds de lutte contre lincendie
pour 0,85 milliard de FCFA soit 7,24%, oprations des armes caractre industriel
et commercial pour 0,12 milliard de FCFA, soit 1,10%, Prts aux collectivits
locales pour 0,8 milliard de FCFA soit 6,77%, Prts aux particuliers pour 8,84
milliards de FCFA, soit 74,90% et Avances aux collectivits locales pour 0,8 mil-
liard de FCFA, soit 6,77%.

1.2.2. Charges des comptes spciaux du Trsor


Prvues 80,47 milliards de FCFA, les dpenses des comptes spciaux du Trsor ont
t excutes 85,69 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 106,49%.
La situation des prvisions et ralisations de dpenses des comptes spciaux du Trsor
est prsente au tableau n 17 suivant :

38
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 17: Prvisions et ralisations de dpenses des comptes spciaux du


Trsor en 2013
En milliards de FCFA
Dpenses
Parts
Catgories de comptes Taux dexcution en %
Prvisions Ralisations
en%
Comptes daffectation spciale 64,22 69,59 108,36 81,21
Comptes de commerce 0,15 - 0,00 0,00
Comptes de prts 15,30 15,30 100,00 17,86
Comptes davances 0,80 0,80 100,00 0,93
Total 80,47 85,69 106,49 100

Les comptes daffectation spciale enregistrent le taux dexcution le plus lev avec
108,36%. Ils sont suivis des comptes de prts et des comptes davances avec des taux
de 100% chacun. Par ordre dimportance, les dpenses effectives des CST se rpar-
tissent entre les comptes daffectation spciale pour 81,21%, les comptes de prts pour
17,86% et les comptes davances pour 0,93%.
Les comptes de commerce nont enregistr aucune dpense.
La structure des charges effectives des CST est illustre par le graphique n 6 qui suit:
Graphique n 6: Structure des charges effectives des CST en 2013

Comptes
davances 0,80
Comptes
de prts 15,30

Comptes daffectation
spciale 69,59

1.2.3 - Solde des comptes spciaux du Trsor


A lexcution, les CST ont dgag un solde dbiteur de 14,37 milliards de FCFA rsul-
tant des recettes dun montant de 71,32 milliards de FCFA et des dpenses qui slvent
85,69 milliards de FCFA.
La situation dexcution des CST est retrace au tableau n 18 suivant:

39
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 18: Situation dexcution des comptes spciaux du Trsor en 2013


En milliards de FCFA
Catgories de comptes Recettes Dpenses Solde
Comptes daffectation spciale 65,65 69,59 - 3,94
Comptes de commerce 0,02 0 0,02
Comptes de prts 5,65 15,3 - 9,65
Comptes davances 0 0,8 - 0,80
Total 71,32 85,69 - 14,37

Le solde global dexcution des CST de - 14,37 milliards de FCFA rsulte dune part
des soldes dbiteurs des comptes de prts pour 9,65 milliards de FCFA, des comptes
daffectation spciale pour 3,94 milliards de FCFA, des comptes davances pour 0,80
milliard de FCFA et, dautre part, du solde crditeur des comptes de commerce pour
0,02 milliard de FCFA.
Lvolution des soldes dexcution des CST est illustre par le graphique n 7 ci-des-
sous:
Graphique n 7: Evolution des soldes des Comptes spciaux du Trsor de 2009 2013
En milliards de FCFA

20

10
0
2009 2010 2011 2012 2013
-10
-20

De 2009 2010, le solde dexcution des CST sest dgrad. De 2010 2012, il est
pass de - 4,65 milliards de FCFA 11,15 milliards de FCFA, soit une hausse de 15,80
milliards de FCFA. Par contre, en 2013 le solde sest dgrad de nouveau pour stablir
- 14,37 milliards de FCFA.

1.3. Gestion des oprations de trsorerie

Le Projet de loi de Rglement dispose en son article 12 que les pertes et profits rsul-
tant de la gestion des oprations de Trsorerie au 31 dcembre 2013 sont arrts zro
(0) FCFA.

40
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

RESULTAT DE LANNEE
En dfinitive, le rsultat de lanne transfrer au compte permanent des dcouverts du
Trsor, conformment larticle 36 de la loi organique n 2001-09 du 15 octobre 2001
relative aux lois de finances, stablit ainsi quil est indiqu au tableau n 19 qui suit.
Tableau n 19: Compte de rsultats de lanne 2013
En FCFA

Nature Excdent/ Profits Dficit/ Pertes Rsultats


Budget gnral 85116724815 - 85116724 815

Oprations de trsorerie - -

Comptes Spciaux du Trsor 394985 599 394985 599

II. GESTION DES AUTORISATIONS BUDGETAIRES

2.1. Gestion du budget gnral


Lexamen de la gestion du budget gnral porte sur la rgularit de la gestion des cr-
dits relatifs aux dpenses ordinaires et aux dpenses dinvestissement.

2.1.1. Gestion des crdits relatifs aux dpenses ordinaires


La gestion des crdits applicables aux dpenses ordinaires concerne les dpenses rela-
tives la dette publique, au personnel, au fonctionnement et aux autres transferts cou-
rants.

2.1.1.1. Modifications des crdits en cours de gestion


Les modifications des crdits en cours de gestion concernent aussi bien leur montant
que leur rpartition.

2.1.1.1.1. Modifications du montant des crdits


Modifications apportes par les lois de finances rectificatives
Le montant des crdits initiaux ouverts au titre de la dette publique a t modifi en
cours de gestion. Initialement prvu 440,85 milliards de FCFA, il a t ramen
412,97 milliards de FCFA par la LFR1. Ce montant se rpartit entre la dette publique
extrieure pour 187,43 milliards de FCFA et la dette publique intrieure pour 225,54
milliards de FCFA.

41
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Les crdits des dpenses de personnel, initialement prvus 467,10 milliards de FCFA,
ont t augments par la LFR1 qui les a ports 477,10 milliards de FCFA. La LFR2
na pas modifi ce montant.
Les crdits des dpenses de fonctionnement, initialement prvus 352,10 milliards
de FCFA, ont t augments par la LFR1 qui les a ports 358,76 milliards de FCFA
avant dtre diminus par la LFR 2 qui les a ramens 338,62 milliards de FCFA.
Les crdits relatifs aux autres transferts courants ont t revus la hausse par la LFR1
et la LFR2 qui les ont ports respectivement 328,54 milliards de FCFA et 362,44
milliards de FCFA.
Modifications apportes par voie rglementaire
Des crdits supplmentaires allous aux dpenses ordinaires, dun montant de
24137480 793 FCFA ont t ouverts par des dcrets davances, dont 3061771 383
FCFA pour les dpenses de fonctionnement (titre 3) et 21075709 410 FCFA pour les
autres transferts courants (titre 4).
Il convient de signaler que, contrairement aux annes prcdentes, les modifications
par voie rglementaire sont prsentes au PLR sans distinction de la nature des actes
pris dans ce domaine. Cette situation ne permet pas la Cour daffiner ses analyses
selon la nature des modifications.
Le MEFP sest engag produire, lavenir, une prsentation qui distingue les ouver-
tures/annulations des virements et transferts.
Modifications de la rpartition des crdits
Le montant total des modifications de crdits squilibre 0,66 milliard de FCFA. Les
augmentations de crdits concernent aussi bien les Pouvoirs publics que les ministres.
Par contre, les diminutions de crdits ne concernent que les dpenses communes pour
0,66 milliard de FCFA.
Par titre, les augmentations slvent 0,05 milliard de FCFA pour le titre 3 (dpenses
de fonctionnement) et 0,61 milliard de FCFA pour le titre 4 (autres transferts cou-
rants). Il en est de mme pour les diminutions.
La Cour fait observer que le montant total des modifications quilibres 0,66
milliard de FCFA rsulte de la mthode de prsentation du CGAF et du PLR qui
aboutit des contractions lintrieur des titres et des sections pour dgager des
montants nets de modifications.
En consquence, la Cour a repris le pointage des actes modificatifs de crdits sans
procder des contractions. Le montant brut ainsi obtenu situe les augmentations et les
diminutions 48,72 milliards de FCFA.
La Cour estime quil est ncessaire de faire une prsentation exhaustive de len-
semble des modifications pour une plus grande lisibilit et pour une reddition
complte des comptes.

42
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour demande au MEFP de prsenter, lavenir, les modifications effectues


par voie rglementaire de faon faire ressortir, distinctement, la situation lin-
trieur des sections.
Lanalyse de ces modifications par voie rglementaire sopre dabord suivant la nature
des crdits, ensuite suivant les sections concernes.

Modifications rglementaires de la rpartition des crdits selon la


nature
Selon la nature, les modifications de la rpartition des crdits par voie rgle-
mentaire slvent 48,72 milliards de FCFA aussi bien en augmentation quen
diminution.
Augmentations de crdits
Les augmentations de crdits des dpenses courantes ont bnfici aux dpenses de
personnel, de fonctionnement et aux dpenses de transfert pour respectivement 2,96
milliards soit 6,09%, 27,57 milliards de FCFA, soit 56,59% et 18,19 milliards de
FCFA, soit 37,33%.
Diminutions de crdits
Les diminutions de crdits affectant les dpenses de personnel (titre 2) sont de 2,96
milliards de FCFA soit 6,09%, les dpenses de fonctionnement (titre 3) 42,01 milliards
de FCFA, soit 86,22 % et ceux affectant les autres transferts courants (titre 4) slvent
3,75 milliard de FCFA, soit 7,70%.

Les modifications rglementaires de la rpartition des crdits selon


la destination
Augmentations de crdits
Les augmentations de crdits pour la gestion 2013 slvent 48,72 milliards de FCFA
et concernent aussi bien les pouvoirs publics pour 10,5 milliards de F CFA que les
moyens des services pour 38,2 milliards de F CFA.
La rpartition du montant des augmentations entre les sections a bnfici, pour les-
sentiel, aux dpenses communes pour 25,37%, la Prsidence pour 20,60% et au Mi-
nistre des Forces armes pour 20,07%.
Diminutions de crdits
La totalit des prlvements, dun montant de 48,72 milliards de FCFA, a t opre au
niveau des Pouvoirs publics pour 0,64 milliard et des moyens des services pour 48,08
milliards de F CFA.
Les sections qui ont enregistr les plus fortes diminutions de crdits sont les dpenses
communes pour 36,84 milliards de FCFA, soit 75,61%, le Ministre de lEducation
nationale pour 3,64 milliard de FCFA, soit 7,47% et le Ministre de la Promotion des
Investissements et Partenariats pour 2,85 milliards de FCFA, soit 5,85%.
43
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Sur la limite autorise pour les virements de crdits


La Cour a constat que des virements de crdits ont t effectus au-del de la limite
autorise comme indiqu au tableau n 20 ci-dessous.
Tableau n 20: Virement de crdits au-del de la limite autorise
En FCFA
Virement Ecarts
Sections Titres LFR2 1/10 du total
selon actes justifier
Titre 3
21 titre3 11 049 067 700 1 104 906 770 1 482 293 700 - 377 386 930
25 titre3 148 370 000 14 837 000 40 000 000 - 25 163 000
30 titre3 3 393 274 000 339 327 400 450 000 000 - 110 672 600
31 titre3 20 998 963 000 2 099 896 300 5 124 042 000 - 3 024 145 700
35 titre3 676 945 389 67 694 539 195 110 368 - 127 415 829
47 titre3 24 214 739 2 421 474 10 000 000 - 7 578 526
52 titre3 2 888 136 095 288 813 610 498 896 000 - 210 082 391
61 titre3 47 205 879 4 720 588 10 000 000 - 5 279 412
82 titre3 29 728 600 2 972 860 10 000 000 - 7 027 140
Titre 4
21 titre4 25 533 869 750 2 553 386 975 7 921 455 000 - 5 368 068 025
23 titre4 2 260 983 000 226 098 300 350 000 000 - 123 901 700
31 titre4 7 732 751 560 773 275 156 2 522 117 560 - 1 748 842 404
68 titre4 321 822 000 32 182 200 73 200 000 - 41 017 800

Les dispositions de larticle 15 alina 3 de la loi organique relative aux lois de finances
prescrivent que les virements peuvent tre effectus sous rserve dintervenir lint-
rieur du mme titre du budget dun mme ministre ou institution et dtre maintenus
dans la limite du dixime de la dotation de chacun des chapitres intresss.
Contrairement ce que soutient le MEFP, les virements de crdits rpertoris dans le
tableau n 84 ne portent pas sur des crdits globaux. Par consquent, la limite du 1/10
des dotations leur est applicable.
La Cour demande au MEFP de respecter la limitation des virements de crdits au
1/10 des dotations.

2.1.1.2- Utilisation des crdits en cours de gestion

2.1.1.2.1 Utilisation des crdits des dpenses ordinaires


Lutilisation des crdits allous aux dpenses ordinaires du budget gnral fait appa-
ratre la fois des dpassements dun montant de 34,70 milliards de FCFA et des crdits
non consomms qui slvent 147,46 milliards de FCFA.

44
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 21: Utilisation des crdits des dpenses ordinaires en 2013


En milliards de FCFA
Dette pu- Pouvoirs Dpenses
Ministres Totaux
blique Publics communes
Titre D-
Dis- D- Dis- D- Dis- D- Dis- D-
Dispo- pas-
po- passe- po- passe- po- passe- po- passe-
nible se-
nible ment nible ment nible ment nible ment
ment
Titre 1 50,14 0 0 0 0 0 0 0 50,14 0
Titre 2 0 0 0,10 1,73 15,81 25,83 27,82 0 43,73 27,56
Titre 3 0 0 1,37 0 16,6 7,14 10,52 0 28,49 7,14
Titre 4 0 0 0,65 0 10,48 0 13,97 0 25,10 0
Total 50,14 0 2,11 1,73 42,89 32,97 52,31 0 147,46 34,70

Dpassements de crdits
A lintrieur des sections, des dpassements ont t constats sur les dpenses de per-
sonnel pour 27,56 milliards de FCFA, soit 79,42% et sur les dpenses de fonctionne-
ment pour 7,14 milliards de FCFA, soit 20,58%.
Selon la nature
Les dpassements sur crdits valuatifs ne portent que sur les dpenses de personnel
pour un montant total de 27,56 milliards de FCFA. Ils concernent principalement le
ministre de lEducation nationale avec 12,90 milliards de FCFA, soit 46,80% du total
et le ministre des Forces armes avec 7,07 milliards de FCFA, soit 25,65%.
La Cour constate en 2013 un effort dans la maitrise des dpassements sur crdits va-
luatifs avec un montant de 27,56 milliards de F CFA, soit une variation de -67,39% par
rapport 2012.
Quant aux dpassements sur crdits limitatifs, ils slvent 7,14 milliards de FCFA
et concernent uniquement les dpenses de fonctionnement du ministre des Affaires
trangres. Le montant des dpassements sur crdits limitatifs a fortement augment
entre 2012 et 2013, passant de 0,21 milliard 7,14 milliards de F CFA
La Cour rappelle les dispositions de lalina 2 de larticle 12 de la LOLF n 2001-09
du 15 octobre 2001 modifie, selon lesquelles: sauf dispositions spciales prvoyant
un engagement par anticipation sur les crdits de lanne suivante, les dpenses sur cr-
dits limitatifs ne peuvent tre engages et ordonnances que dans la limite des crdits
ouverts.
En consquence, les dpassements sur crdits limitatifs sont irrguliers au regard de la
loi.
La non disponibilit du Systme de Gestion intgr des Finances publiques (SIGFIP)
au niveau des postes diplomatiques du fait que lAgence de lInformatique de lEtat

45
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

(ADIE), responsable des connexions, nest comptente que sur le territoire national
et le caractre sensible des dpenses de souverainet allgu par le MEFP, rendraient
difficile le contrle automatis de la consommation de crdits des services extrieurs.
La Cour relve que, dans le mme temps, la Direction gnrale de la Comptabilit
publique et du Trsor a implment un logiciel qui lui permet de suivre les oprations
de recettes et de dpenses de la Trsorerie-paierie pour lEtranger.
La Cour demande au MEFP de veiller au suivi des oprations des postes diploma-
tiques, notamment par leur intgration dans le SIGFIP.
Selon la destination
Les dpassements dun montant total de 34,70 milliards de FCFA concernent les pou-
voirs publics pour 1,73 milliard FCFA soit 4,99% et les ministres pour 32,97 milliards
FCFA, soit 95,01%.
Crdits non consomms
Les crdits non consomms relatifs aux dpenses ordinaires slvent 147,46 mil-
liards de FCFA. Il sagit de crdits ouverts et non utiliss la clture de la gestion 2013.
Selon la nature
Selon la nature, les crdits non consomms concernent la dette publique pour 50,14
milliards de FCFA, les dpenses de personnel pour 43,73 milliards de FCFA, les d-
penses de fonctionnement pour 28,49 milliards de FCFA et les autres transferts courants
pour 25,10 milliards de FCFA, reprsentant respectivement 34%, 29,65%, 19,32% et
17,02% du total.
Selon la destination
Les crdits non consomms en fin de gestion concernent la dette publique, les pouvoirs
publics et les moyens des services.
Dette publique: comme pour la gestion prcdente, lexcution de la dette publique
a dgag en 2013 des crdits non consomms dun montant de 50,14 milliards de
FCFA, soit 34% du total;
- Pouvoirs publics : le montant des crdits non consomms des pouvoirs publics
slve 2,11 milliards de FCFA, soit 1,44% du total des crdits non consomms de
la gestion;
- Moyens des services: les crdits non consomms des moyens des services slvent
95,20 milliards de FCFA et sont rpartis entre les ministres et les dpenses com-
munes. Les crdits non consomms des ministres slvent 42,90 milliards de
FCFA, soit 29,09% du total de ces crdits.
En dfinitive, il rsulte de la gestion des crdits relatifs aux dpenses ordinaires
des dpassements et des crdits non consomms pour lesquels il faut respective-
ment procder des ouvertures de crdits complmentaires et des annulations
de crdits conformment au tableau n 22 suivant.
46
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 22 : Montants des annulations de crdits et des ouvertures de crdits


complmentaires
En FCFA

Ouvertures de crdits
Titre Crdits annuler
complmentaires
Titre 1: Dette publique 50 143 519 337
Titre 2: Personnel 43 729 141 145 - 27 565 951 176
Titre 3: Fonctionnement 28 490 210 327 - 7 136 241 936
Titre 4: Transferts courants 25 104 020 900
Total 147 466 891 709 -34 702 193 112

2.1.2. Gestion des crdits dinvestissement


Lexamen de la gestion des autorisations relatives aux dpenses dinvestissement porte
sur les crdits allous aux investissements sur ressources internes et sur les fonds des
investissements sur ressources externes.

2.1.2.1.1. Gestion des crdits dinvestissement sur ressources


internes
Lanalyse de la gestion des crdits dinvestissement sur ressources internes porte sur les
modifications apportes aux crdits et sur lutilisation de ces derniers.
Modifications des crdits en cours de gestion
Les modifications des crdits relatifs aux dpenses dinvestissement portent sur leur
montant et sur leur rpartition.
Modification du montant des crdits de paiement
Le montant des crdits de paiement pour la gestion 2013 a t modifi par la LFR1, par
la LFR2, par les ouvertures et annulations de crdits ainsi que par les reports de crdits
disponibles en fin 2012.
-- Modifications du montant par les lois de finances rectificatives
Arrts initialement 515,30 milliards de FCFA, les crdits de paiement ont t rva-
lus 532,10 milliards de FCFA, soit une augmentation de 16,80 milliards de FCFA.
Les crdits relatifs aux dpenses dinvestissement excuts par lEtat sont passs de
183,98 164,91 milliards de FCFA, soit une baisse de 19,07 milliards de FCFA alors
que ceux relatifs aux transferts en capital ont augment de 35,87 milliards de FCFA,
passant de 331,32 milliards de FCFA 367,19 milliards de FCFA.
La LFR2 a port les crdits de paiement 556,80 milliards de FCFA, soit une hausse
de 24,70 milliards de FCFA. Les crdits relatifs aux dpenses dinvestissement ex-
cuts par lEtat sont passs de 164,91 milliards de FCFA 170,64 milliards de FCFA,
soit une hausse de 5,73 milliards de FCFA. Les prvisions de dpenses de transferts en
47
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

capital enregistrent une hausse de 18,97 milliards de FCFA, passant de 367,19 milliards
de FCFA 386,16 milliards de FCFA.
-- Modifications du montant par les ouvertures et annulations de crdits
Des ouvertures de crdits ont t effectues par voie rglementaire pour un montant
global de 61 517 577289 FCFA.
Sur la base des actes produits par le MEF, le montant total des annulations de cr-
dits ouverts pour les dpenses dinvestissement de la gestion 2013 est arrt 36 374
190172 FCFA.
-- Modifications apportes par les reports de crdits
Sur des crdits relatifs aux dpenses dinvestissement non consomms la clture de
la gestion 2012 dun montant de 54,25 milliards de FCFA, des reports ont t effectus
pour un montant de 25,78 milliards de FCFA sur la gestion 2013, soit 47,52%.
Les reports de crdits du budget consolid dinvestissement sur la gestion 2013 sont au-
toriss par les arrts n 0642/MEF/DCEF du 30/01/2013 et n 04630 /MEF/DCEF du
29/03/2013 pour des montants respectifs de 9818382 210 FCFA et de 15964025715
FCFA, soit un montant total de 25782407925 FCFA.
Ce montant total est diffrent de celui annonc la page 9 du PLR qui est de
25765000000 FCFA,soit un cart de 17407925 FCFA.
Cet cart rsulte, selon le MEFP, du dcalage entre le moment de la signature des actes
de report et la disponibilit des montants dfinitifs de report. De plus, il soutient que
le SIGFIP nest pas en mesure de traiter automatiquement le montant des arrts de
report.
La Cour demande au MEFP de prendre les dispositions ncessaires pour harmo-
niser les donnes des reports de crdits entre les actes et le PLR
Par ailleurs, le rapprochement entre le montant des crdits effectivement reports et
la limite des reports fixe par larticle 6 du dcret n 2009-192 du 27 fvrier 2009
relatif aux reprises en engagement et aux reports de crdits du budget gnral a permis
de constater le non respect de cette limite. En effet, ces dispositions prvoient que les
crdits disponibles peuvent tre reports par arrt du MEF jusque la limite des 5% des
crdits de lanne en cours.

48
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 23: Comparaison du montant des reports de crdits avec la limite de


5% des crdits de la nouvelle gestion en 2013
En FCFA
5% Crdits Montant report
Section Crdits LFI 2013 Ecart
LFI 2013 selon les actes
Titre 5
Total 30 853 000 000 42 650 000 76 346 127 - 33 696 127
Total 32 24 205 000 000 1 210 250 000 1 383 007 908 - 172 757 908
Total 33 11 784 000 000 589 200 000 3 435 690 474 - 2 846 490 474
Total 40 3 197 900 000 159 895 000 196 999 975 - 37 104 975
Total 43 53 822 299 000 2 691 114 950 3 144 009 240 - 452 894 290
Total 44 2 073 000 000 103 650 000 107 810 320 - 4 160 320
Total 49 494 000 000 24 700 000 29 736 953 - 5 036 953
Total 50 18 483 000 000 924 150 000 2 428 363 008 - 1 504 213 008
Total 53 672 000 000 33 600 000 151 166 090 - 117 566 090
Total 54 16 788 000 000 839 400 000 1 617 209 430 - 777 809 430
Total 56 4 128 000 000 206 400 000 307 606 937 - 101 206 937
Total 58 4 229 000 000 211 450 000 913 062 500 - 701 612 500
Total 59 3 672 000 000 183 600 000 645 000 000 - 461 400 000
Total 62 4 165 000 000 208 250 000 445 761 264 - 237 511 264
Total 68 7 047 000 000 352 350 000 1 152 055 075 - 799 705 075
Titre 6
Total 43 38 116 701 000 1 905 835 050 8 130 259 352 - 6 224 424 302
Total 59 3 752 000 000 187 600 000 1 245 000 000 -1 057 400 000

Le dpassement de la limite de 5% dans le report des crdits est rcurrent et rsulte


de linterprtation par le MEFP de larticle 6 du dcret 2009-192 du 27 fvrier 2009
qui fonde selon lui un tel report au regard des crdits non consomms globalement ou
par titre.
La Cour qui na pas reu la note explicative de la mthode de calcul du report que
le MEFP stait engag produire considre que la limite doit tre applique aux
crdits disponibles par section.
Modification de la rpartition des crdits de paiement
En 2013, des transferts et des virements de crdit oprs par arrt ou par dcret, ont
modifi la rpartition des crdits de paiement.
Sur la base du pointage des actes produits la Cour, les modifications des crdits
effectues par augmentations et diminutions squilibrent 80 260 450768 FCFA.

49
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Utilisation des crdits


Dpassements de crdits
Lexcution des dpenses dinvestissement sur ressources internes a donn lieu des
dpassements de crdits pour un montant total de 322 FCFA.
Les dpassements sur crdits dinvestissement concernent uniquement les transferts en
capital pour 322 FCFA. Ils sont imputables au ministre de la Femme, de la Famille et
de lEnfance.
Crdits non consomms
Pour un total de crdits non consomms de 105,43 milliards de FCFA sur les dpenses
dinvestissement sur ressources internes, 73,70 milliards de FCFA concernent le titre 5
et 31,72 milliards de FCFA le titre 6, soit des parts respectives de 69,91% et 30,09%.
En tenant compte du montant des crdits reporter sur la gestion 2014 comme indiqu
la page 21 du PLR pour un montant total de 28850000 000 FCFA rparti entre le
titre 5 pour 19988659655 FCFA et le titre 6 pour 8861340 345 FCFA, le montant des
crdits annuler est prsent au tableau n 24 ci-aprs.
Tableau n 24 : Montant des crdits dinvestissement annuler
En FCFA

Titres crdits non consomms crdits reporter Crdits annuler


Titre 5 73 702 988 401 19 988 659 655 53 714 328 746
Titre 6 31 725 209 951 8 861 340 345 22 863 869 606
Total 105 428 198 352 28 850 000 000 76 578 198 352
En dfinitive, il rsulte de la gestion des crdits relatifs aux dpenses dinvestis-
sement des dpassements et des crdits non consomms qui ncessitent des ajus-
tements par la loi de rglement. Il sagit de procder des ouvertures de cr-
dits complmentaires pour les dpassements et des annulations des crdits non
consomms et non reports.
Tableau n 25 : Montant des annulations et des ouvertures de crdits complmentaires
En FCFA

Titres Crdits annuler Ouvertures de crdits complmentaires


Titre 5 53 714 328 746 0
Titre 6 22 863 869 606 322
Total 76 578 198 352 322

2.1.2.1.1. Gestion des crdits dinvestissement sur ressources


externes
Pour des prvisions de tirage de 337,10 milliards de FCFA, les dpenses dinvestisse-
ment sur ressources externes dont le Trsor public nest pas le comptable assignataire

50
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

ont t excutes hauteur de 260,51 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de


77,28%.
Modification des crdits en cours de gestion
Les prvisions initiales relatives aux financements acquis dun montant de 3 301,26
milliards de FCFA, ont t portes la hausse 4155,76 milliards de FCFA par la
LFR1. La LFR2 na pas modifi ce montant.
Concernant les prvisions de tirage, prvues par la LFI 397,10 milliards de FCFA,
elles ont t rectifies la baisse par la LFR1 337,10 milliards de FCFA, soit une
diminution de 60 milliards de FCFA. Cette baisse concerne uniquement les emprunts.
La LFR2 na pas modifi ces prvisions.
Utilisation des crdits des prvisions de tirage
Pour des prvisions de tirage sur ressources externes de 168,20 milliards de FCFA en
emprunts et 168,90 milliards de FCFA en subventions, les dpenses dinvestissements
sur ressources externes ont t ordonnances respectivement hauteur de 161,32 et
99,19 milliards de FCFA.
Ainsi, les ressources demprunt non tires slvent 6,88 milliards de FCFA (2,04%
du total) et les ressources de subvention non tires sont de 69,71 milliards de FCFA
(20,68% du total).

2.2. Gestion des comptes spciaux du Trsor

Lexamen de la gestion des comptes spciaux du Trsor portera sur la modification des
crdits affects aux CST, sur lutilisation des crdits ouverts ces comptes et sur la
gestion des soldes dgags par lexcution de ces comptes.

2.2.1. Modification des crdits des comptes spciaux du Trsor


En 2013, le montant des crdits des CST na pas t modifi en cours de gestion.

2.2.2. Utilisation des crdits


Lexcution des oprations des comptes spciaux du Trsor est marque par des dpas-
sements de crdits et des crdits non consomms.
Le dpassement sur les crdits des CST ne concerne que le Fons national de Retraite
FNR). Il slve 6,84 milliards de FCFA, soit 8,50% du total des crdits ouverts pour
lensemble des CST.
Le MEFP relativise le dpassement par le fait que le compte na pas fonctionn
dcouvert au regard de son solde de sortie crditeur de 29,5 milliards au 31 dcembre
2012.

51
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Sagissant des crdits non consomms rsultant de lexcution des CST ouverts par
les lois de finances, ils slvent 1,62 milliard de FCFA et concernent essentielle-
ment les comptes daffectation spciale pour un montant de 1472139765 FCFA, soit
90,74% et les comptes de commerce pour 150000000 FCFA, soit 9,25% des crdits
non consomms.

2.2.3. Reports des soldes des comptes spciaux du Trsor


Au regard des dispositions de larticle 9 de la loi n 2012-18 du 17 dcembre 2012 por-
tant loi de finances pour 2013, seul le solde crditeur du compte daffectation spciale
du FNR doit tre report.

2.2.3.1. Diffrence entre sortie CGAF 2012 et entre CGAF 2013


La Cour a constat des diffrences de montants entre la balance de sortie CGAF 2012
et celle dentre CGAF 2013.
La situation de ces diffrences est prsente au tableau n 26 qui suit:
Tableau n 26: diffrences entre Balance de sortie CGAF 2012 et Balance dentre
CGAF 2013 des CST
En FCFA
Comptes spciaux du Balance de sortie Balance dentre Ecarts
Trsor CGAF 2012 (1) CGAF 2013 (2) = (1) (2)
Fonds national de
retraite 44 620 544 692 29 497 199 160 15 123 345 532
Prts aux particuliers 17 692 346 796 17 059 351 720 632 995 076
Avances aux collectivi-
ts locales -1 867 527155 - 1 647 527155 -220 000 000
Avances 1 an divers
organismes -1 001 436771 -1 594 621499 593 184 728
Avances 1 an aux
particuliers -524 435884 0 -524 435 884
Comptes de garanties et
davals -1 686 625220 0 -1 686 625 220

La Cour a constat, comme lillustre le tableau ci-dessus, des carts concernant certains
CST entre les soldes de sortie et dentre dans les CGAF de 2012 et 2013.
Sagissant spcifiquement du compte de garantie et daval, la Cour constate que
le solde -1 686 625220 F CFA de la balance de sortie de 2012 na pas t report en
balance dentre de la gestion 2013 alors quil nest pas cltur. Il en est de mme pour
le compte avances un an aux particuliers.
Lcart le plus important est constat sur le FNR qui a enregistr une diffrence de 15
123 345532 de francs.

52
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Sur les six cas de discordances de soldes relevs au tableau 26, le MEFP na apport
dexplications que pour un seul cas, celui des avances un an aux particuliers.
Pour ce dernier, suite la requalification des oprations budgtaires en oprations de
trsorerie, le montant a t repris sur un compte 409.9 intitul avances trsorerie /
sal. et pensions.

2.2.3.2. Report de soldes sur la gestion 2013


Le montant global des reports de la gestion 2012 sur la gestion 2013 slve 41,29
milliards de FCFA. La situation des reports de solde des CST figure au tableau n 27
suivant.
Tableau n 27 : Report des soldes des CST de 2013 sur 2014
En milliards de FCFA
Solde
Catgorie Solde de la Solde au Solde
dentre au Recettes Dpenses
des CST gestion 31/12/2013 reporter
01/01/2013
Comte daf-
fectation
29 497 199 160 64 504 328 117 68 842 887 137 -4 338 559 020 25 158 640 140 29 497 199 160
spciale
(FNR)
compte de
34 054 689 20 632 500 0 20 632 500 54 687 189 54 687 189
commerce
compte de
15 159 351 720 5 652 034 180 15 299 836 737 -9 647 802 557 5 511 549 163 5 511 549 163
prt
compte
-3 392 148 654 0 800 000 000 -800 000 000 -4 192 148 654 -4 192 148 654
davance
Total 41 298 456 915 70 176 994 797 84 942 723 874 -14 765 729 077 26 532 727 838 30 871 286 858

Avec un report de solde de 41,29 milliards de FCFA de la gestion 2012, le solde au 31


dcembre 2013 des comptes spciaux du Trsor slve 26,53 milliards de FCFA.
Compte tenu du non report des soldes crditeurs des comptes daffectation spciale
autres que le FNR et du solde dbiteur du FNR comme prvu larticle 9 de la LFI, le
montant reporter sur la gestion 2013 slve 30,87 milliards de FCFA.

2.2.4. Autres aspects de la gestion des comptes spciaux du Trsor


Les autres aspects lis la gestion des comptes spciaux du Trsor concernent toutes
les catgories de comptes.

53
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

2.2.4.1. Non rgularisation de dpenses gages sur des plus-


values de recettes du FNR
La situation dexcution du FNR montre que pour des prvisions de 62 milliards de
FCFA, le compte a ralis des recettes de 64,50 milliards de FCFA, et excut des
dpenses dun montant de 68,80 milliards de FCFA. La plus-value de recettes de 2,50
milliards de FCFA a donc t mobilise.
Or, en vertu des dispositions de larticle 26 de la loi organique n 2001-09 du 15 oc-
tobre 2001 relative aux lois de finance, si, en cours danne, les recettes dun compte
daffectation spciale apparaissent suprieures aux valuations, les crdits peuvent tre
majors par arrt du ministre charg des finances dans la limite de cet excdent de
recettes.
Le MEFP sest engag lavenir prendre un arrt de majoration pour lutilisation
du surplus de recettes recouvres.

2.2.4.2. Non fixation du dcouvert des comptes de commerce


Selon les dispositions de larticle 27 de la loi organique n 2001-09 du 15 octobre 2001
relative aux lois de finances, le dcouvert autoris pour les comptes de commerce a un
caractre limitatif et doit tre fix annuellement.
Cependant, la Cour constate que, comme pour les gestions prcdentes, ce dcouvert
nest pas fix en 2013 dans les lois de finances.
Le MEFP sest engag fixer les dcouverts des comptes de commerce partir de la
gestion 2015.

54
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
M. AMADOU BA,
MINISTRE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DU PLAN

Par votre courrier en rfrence, vous mavez fait parvenir, pour observations, linser-
tion relative au contrle de lexcution des lois de finances.
En retour, je voudrais vous apporter quelques complments et apprciations aux r-
ponses dj donnes lors de la sance contradictoire consacre linstruction du pro-
jet de loi de rglement de la gestion 2013.
Page 3 : La Cour demande au MEFP de retracer explicitement dans le tableau dqui-
libre de la loi de finances de lanne, le dficit budgtaire prvisionnel.
Rponse: Le tableau dquilibre, de la loi de finances pour 2013, fait apparatre, de
manire explicite, le dficit prvisionnel correspondant aux emprunts budgtaires;
dfaut de quoi, lquilibre gnral du budget, objet de larticle 3 de la loi de finances,
ne pourrait tre obtenu. Il y a eu juste un changement de prsentation du tableau pour
ressortir lquilibre comme son nom lindique.
Par ailleurs, largument selon lequel, le dficit budgtaire prvisionnel ne doit pas tre
financ par des emprunts budgtaires, mais uniquement par des oprations de trsore-
rie, ne nous semble pas cohrent avec les dispositions de la loi organique.
En effet, les oprations de trsorerie, ds linstant quelles sont classes hors budget,
ne doivent pas tre retraces parmi les ressources budgtaires qui squilibrent avec
les dpenses budgtaires.
Il importe de rappeler que les oprations de trsorerie ou emprunts court terme,
sont des oprations qui dcoulent de la gestion de la trsorerie en cours danne pour
mieux grer le dcalage entre les prvisions de recettes et leur encaissement dfinitif
par le Trsor public.
Page 7 : La Cour demande au MEFP de veiller mieux matriser ses prvisions de
recettes fiscales.
Rponse: Cf. les lments de rponses fournis par le MEFP et figurant lencadr de
la mme page.
Page 09: La Cour demande au MEFP de corriger les dysfonctionnements lis au logi-
ciel ASTER dans les meilleurs dlais.
Rponse:Cf. les lments de rponses par le MEFP et figurant lencadr dans la
mme page.
Page 13: La Cour demande au MEFP de dissocier les dons programmes des fonds de
concours dans la loi de finances de lanne et le PLR conformment la nomenclature.
Il est effectivement ncessaire de dissocier les dons programmes des fonds de concours.
La recommandation sera suivie.
Page 20 : Le non mandatement de cette subvention inscrite dans la loi de finances de

55
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

lanne sexplique, selon le MEFP, par limportance du solde de sortie en 2012 dun
montant de 17,059 milliards constat auxdits comptes.
Rponse: Les crdits budgtaires de la loi de finances sont des autorisations de dpenses
et non des obligations de dpenses. Le terme irrespect de la volont du lgislateur
ne nous semble pas adquat pour qualifier la non-excution dune autorisation.
Page 27 : Contrairement ce que soutient le MEFP, les virements de crdits rperto-
ris dans le tableau n 84 ne portent pas sur des crdits globaux, Par consquent, la
limite du 10me des dotations leur est applicable.
Rponse: Ces virements de crdits constats par la Cour sont faits par arrts de vire-
ment, partir des crdits globaux (imputation 60-3-91222344010-6912), qui ne sont
pas concerns par la limite du 10me. Ces crdits globaux sont rpartis conformment
aux dispositions de larticle 9 de la loi organique n 2001-09 relative aux lois de fi-
nances.
Les arrts de virement de crdits y relatifs figurent dans le tableau en annexe.
Page 31 : Le dpassement de la limite de 5% dans le report des crdits est rcurrent et
rsulte de linterprtation par le MEFP de larticle 6 du dcret 2009-192 du 27 fvrier
2009 qui fonde selon lui un tel report au regard des crdits non consomms globale-
ment ou par titre
Rponse: Le montant report de 25765000000 de FCFA reprsente 5% des dpenses
dinvestissement sur ressources internes de la gestion 2013 conformment larticle 6
du dcret n 2009-192 du 27 fvrier 2009 qui dispose que les crdits du budget gnral
non consomms la clture de lanne au titre de laquelle ils ont t ouverts, peuvent
tre reports par arrt du Ministre charg des Finances majorant due concurrence
les crdits de lanne suivante dans la limite des 5% des crdits de lanne en cours .
Lobjectif vis par cet article est de faire en sorte que les crdits reports sur lanne,
ne perturbent pas, au-del de 5%, lquilibre financier arrt dans la loi de finances
de la mme anne.
Ds lors, la mthodologie de report consiste dterminer les 5% des crdits de lanne
en cours et de rpartir, en fonction des priorits retenues, le montant obtenu, aux pro-
jets dinvestissement ayant enregistr des crdits non consomms lanne prcdente.
Enfin, relativement la situation du recouvrement des impts directs dEtat perus par
voie de rle, le tableau n 6 fait tat de restes recouvrer (RAR) importants sur les
impts directs perus par voie de rle en 2013. Ainsi, sur un total de droits constats
(sur annes antrieure et courante) de 310966562458 francs CFA. Il a t enregistr
des recouvrements de 100970966200 francs CFA, soit des RAR de 209 995 596 258
francs CFA, correspondant un taux de recouvrement de 32.47%.
Cette situation dcoule des dysfonctionnements et limites de la reforme relative au
transfert du recouvrement. Pour y remdier, des instructions fermes ont t donnes
aux services comptents pour procder son valuation afin de spcifier les difficults
oprationnelles et de proposer les mesures adquates mettre en uvre. Sur toutes les
autres questions, les rponses donnes lors de la sance contradictoire sont mainte-
nues.
56
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

CHAPITRE 2
DECLARATION GENERALE DE CONCFORMITE

I. OBSERVATIONS SUR LES COMPTES DE LA GESTION 2013

1.1. Observations sur la forme


Avec le changement introduit par larticle 3 de la loi organique n 2007-29 du 10 d-
cembre 2007 modifiant la loi organique n 2001-09 du 15 octobre 2001 portant loi des
finances, larticle 37 de la loi organique prvoit que Le projet de loi de rglement est
accompagn () dun rapport de la Cour des Comptes et de la dclaration gnrale de
conformit entre les comptes de gestion des comptables de lEtat et le Compte gnral
de lAdministration des Finances.
En application de cette disposition, le MEFP a transmis la Cour les comptes de ges-
tion des comptables principaux de lEtat et le CGAF.
La Cour observe que la prescription de lUEMOA rsultant des dispositions de larticle
37 de sa directive n 05/97/CM/UEMOA relative aux lois de finances fondement de la
loi organique n 2001-09 du 15 octobre 2001 applicable aux faits de la cause nest pas
satisfaite par la loi organique n 2007-29 du 10 dcembre 2007.
En effet, aux termes des dispositions de larticle 37 de la directive prcite, la Cour doit
produire une dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des
comptables et la comptabilit du ministre charg des Finances.
En outre, la Cour rappelle que le Compte gnral de lAdministration des Finances
nest quun compte de centralisation des comptes des comptables principaux du
Trsor. Ds lors, il ne peut tenir lieu de document retraant la comptabilit admi-
nistrative du ministre charg des Finances.
En effet, en vertu du principe de la sparation des fonctions de comptable et dor-
donnateur, les oprations de ces deux agents dexcution doivent tre retraces
dans deux documents diffrents, savoir les comptes de gestion pour les comp-
tables principaux et le compte administratif pour lordonnateur.
Un simple rapprochement entre les comptes individuels des comptables princi-
paux et le CGAF rendrait sans objet la dclaration gnrale de conformit.

57
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

1.2. Observations sur le fond


Les rapprochements ou vrifications faire pralablement la dclaration gnrale de
conformit, en labsence dun compte administratif, sont les suivants:
-- rapprochement entre la balance gnrale de sortie des comptes consolids la
clture de lanne 2012 et la balance gnrale dentre des comptes consolids
louverture de lanne 2013du compte gnral de ladministration des Finances ;
-- rapprochement entre les comptes individuels des comptables principaux de lEtat
et la balance gnrale des comptes consolids du compte gnral de ladministra-
tion des Finances la clture.

1.2.1. Rapprochement entre la balance gnrale de sortie la


clture de la gestion 2012 et la balance gnrale dentre
louverture de la gestion 2013 du CGAF
Vrification de lexactitude des montants inscrits en dbit et en crdit au CGAF
Le pointage effectu par la Cour donne des soldes diffrents de ceux arrts par la
balance gnrale des comptes du CGAF, aussi bien pour la balance de sortie 2012 que
pour la balance dentre 2013.
Ces diffrences sont retraces dans le tableau n 28 qui suit:
Tableau n 28 : Diffrences entre montants obtenus par pointage et montants du
CGAF
En francs CFA
Solde au 31 dcembre 2012 Solde au 1er janvier 2013
Dbiteur Crditeur Dbiteur Crditeur
Pointage 13 212 389 946 596 13 212 389 946 596 10 354 576 276 775 10 354 576 276 775
CGAF 13 221 444 328 154 13 221 444 328 154 10 363 656 796 538 10 363 656 796 538
Diffrences 9 054 381 558 9 054 381 558 9 080 519 763 9 080 519 763

A la balance de sortie 2012, le CGAF arrte le montant global 13221444328 154 F


CFA en dbit et crdit. Or, le pointage des comptes donne un montant global de 13 212
389 946596 F CFA en dbit et en crdit, do un cart de 9054381 558 de F CFA qui
rsulte du report de montant la fois en dbit et en crdit des comptes 361 et 368 alors
que leur solde crditeur donne des montants respectifs de 17547300110 F CFA et de
80473773674 F CFA.
A la balance dentre 2013, le CGAF arrte le montant global des dbits et des crdits
10363656796 538 francs. Or, le pointage des comptes donne un montant global de
10354576276 775 F CFA au dbit et au crdit, soit un cart de 9080519763 F CFA
qui rsulte toujours du report de montant la fois en dbit et en crdit des comptes 361
et 368 alors que leur solde crditeur donne des montants respectifs de 17547300110
et de 79 175 787 810 F CFA.

58
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Discordances constates entre balance de sortie 2012 et balance dentre 2013


Sur la base des soldes par compte, la Cour constate des discordances en rapprochant la
balance gnrale de sortie la clture de la gestion 2012 et la balance gnrale dentre
de la gestion 2013 du CGAF.
Le tableau n 29 ci-aprs tablit les totaux par classede comptes :
Tableau n 29 : Rapprochement entre balance de sortie 2012 et balance dentre 2013
En francs CFA
2012 2013 Diffrences
Classe
Dbit Crdit Dbit Crdit Dbit Crdit
1 - 42 023 425 721 - 42 023 425 721 - -
3 10 916 217 106 532 10 978 361 909 897 9 221 689 669 965 8 853 416 627 269 1 694 527 436 567 2 124 945 282 628
4 298 360 719 556 1 161 187 752 071 585 143 361 072 1 247 034 870 377 - 286 782 641 516 - 85 847 118 306
5 487 887 252 328 966 804 298 678 483 548 847 787 162 426 604 105 4 338 404 541 804 377 694 573
8 - 5 350 280 58 902 249 297 - - 58 902 249 297 5 350 280
9 1 509 924 868 180 64 007 209 949 5 292 148 654 49 674 749 303 1 504 632 719 526 14 332 460 646
Total 13 212 389 946 596 13 212 389 946 596 10 354 576 276 775 10 354 576 276 775 2 857 813 669 821 2 857 813 669 821
Source: CGAF 2012 et 2013

Par rapport aux soldes obtenus la clture de 2012, la Cour constate une diffrence
nette de 2 857 813 669821 F CFA en balance dentre de 2013. Les diffrences sont
notes dans les comptes des classes 3, 4, 5,8 et 9.
La Cour a demand au MEFP de justifier les carts constats entre les montants totaux
inscrits la balance de sortie 2012 et ceux inscrits la balance dentre 2013.
En rponse, le MEFP soutient que ces situations sont rcurrentes depuis la mise en
exploitation du report automatique des soldes. Des amliorations sont ncessaires sur
ce point. Toutefois, cette situation nentame pas les oprations de lanne.
La Cour rappelle que les montants totaux inscrits en balance dentre 2013 doivent
concorder avec ceux de la balance de sortie 2012. Les oprations de rgularisa-
tions invoques par le MEFP pour justifier les diffrences constates devraient
tre passes avant la transmission des comptes pour la centralisation.
Autres constatations dcoulant de lexamen des comptes de 2013
Lexamen de la balance de sortie 2012 et celle dentre 2013 rvle que les soldes de
certains comptes ne sont pas reports en balance douverture 2013.
Par ailleurs, des comptes ont t ouverts en 2013 alors quils nexistaient pas dans la
balance de 2012.
La Cour a demand au MEF de justifier, dune part, les soldes ports en balance de
sortie 2012 et non reports en balance douverture 2013 et, dautre part, les soldes
ports en balance douverture 2013 alors quils nexistaient pas dans la balance de
sortie 2012.
59
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

En rponse, le MEFP soutient, comme dans lobservation prcdente, que ces situa-
tions sont rcurrentes depuis la mise en exploitation du report automatique des soldes.
Des amliorations sont ncessaires sur ce point. Toutefois, cette situation nentame pas
les oprations de lanne. Dailleurs, le compte 800 concern galement par lobser-
vation est paramtr comme un compte pivot de report qui doit se solder si tout le trai-
tement sexcute normalement; ce qui nest malheureusement pas le cas sur certains
comptes.
La Cour fait remarquer que le compte 800, paramtr comme un compte pivot
selon le MEFP, na pas enregistr de mouvement dans les oprations de lanne de
la balance consolide de 2013.

1.2.2. Rapprochement entre les comptes individuels des comptables


principaux de lEtat et le Compte gnral de lAdministration des
Finances la clture de la gestion 2013
Le rapprochement du Compte gnral de ladministration des Finances et des comptes
individuels des comptables principaux de lEtat donne lieu aux constatations suivantes:
Budget gnral
Les rsultats dexcution du budget gnral retracs dans la balance gnrale consoli-
de et les comptes individuels des comptables se prsentent comme suit :
Tableau n 30 : Rapprochement entre le CGAF et les comptes des comptables
principaux de lEtat/Budget gnral
En francs CFA
Comptables publics
Comptes Libells CGAF Diffrences
principaux
RECETTES
Total Recettes du budget
91 2 041 066 335 239 2 041 066 335 239 -
gnral
DEPENSES
90.01 Dette Publique 362 826 480 663 362 826 480 663 -
90.02 Dpenses de personnel 460 936 810 031 460 936 810 031 -
90.03 Dpenses de matriel 654 606 130 643 654 606 130 643 -
Dpenses -
90.04 477 580 189 087 477 580 189 087
dInvestissement
Total Dpenses du bud-
90 1 955 949 610 424 1 955 949 610 424 -
get gnral
Source: CGAF, Comptes de gestion des comptables principaux de lEtat

Pour les oprations du budget gnral, aussi bien pour le Compte gnral de lAdminis-
tration des Finances que pour les comptes individuels de gestion rendus par les comp-
tables principaux de lEtat, le montant des recettes slve 2 041 066 335239 F CFA
et celui des dpenses 1 955 949 610424 F CFA.

60
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

En consquence, la Cour constate quen ce qui concerne le budget gnral, les


rsultats du Compte gnral de lAdministration des Finances et des comptes de
gestion des comptables principaux de lEtat sont concordants.
Comptes spciaux du Trsor
Les rsultats dexcution des comptes spciaux du Trsor retracs dans les deux docu-
ments se prsentent conformment au tableau n 31 qui suit :
Tableau n 31 : Rapprochement entre le CGAF et les comptes des comptables
principaux de lEtat/CST
En francs

Comptables
Comptes Libells CGAF Diffrences
publics principaux
96.101 Recettes 71 315 863 841 71 315 863 841 -
96.701 Dpenses 85 686 584 109 85 686 584 109 -
Source: CGAF, Comptes de gestion des comptables principaux de lEtat

Concernant les comptes spciaux du Trsor, le montant des recettes figurant au CGAF
est gal celui retrac dans les comptes des comptables principaux de lEtat et stablit
71 315 863841 F CFA.
Le montant total des dpenses inscrit au CGAF est le mme que celui rsultant de
lagrgation des comptes des comptables principaux de lEtat qui est de 85686584
109 F CFA.
En consquence, la Cour constate quen ce qui concerne les CST, les montants du
Compte gnral de lAdministration des Finances et des comptes des comptables
principaux de lEtat sont concordants.
Au total, pour les oprations du budget gnral et celles des comptes spciaux du Tr-
sor, les soldes de la balance au 31 dcembre 2013 ressortent respectivement :
-- 70746 004 547 FCFA au niveau de la centralisation des comptes de gestion indi-
viduels des comptables principaux de lEtat;
-- 70746 004547 FCFA au niveau du Compte gnral de lAdministration des Fi-
nances.

En dfinitive, les montants figurant dans les comptes de gestion individuels des
comptables principaux de lEtat et ceux obtenus aprs centralisation au CGAF
sont concordants.

61
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

II. TRANSFERTS AU COMPTE PERMANENT DES DECOUVERTS DU


TRESOR

Les transferts au compte permanent des dcouverts du Trsor proposs dans le


projet de loi de rglement larticle 13, conformment aux montants arrts aux
articles 10,11 et 12 du PLR, sont dtaills dans la partie du rapport sur lexcution
de la loi de finances 2013 consacre aux rsultats gnraux.
Ainsi:
-- lexcdent des recettes sur les dpenses du budget gnral tabli 85 116 724
815 francs dans le PLR est conforme au montant figurant dans le CGAF;
-- le solde crditeur des comptes spciaux du Trsor non report en 2013 est tabli
394 985 599 francs. Il est conforme celui du CGAF;
-- le montant des pertes nettes sur oprations de trsorerie arrt Zro (0) francs est
confirm par le CGAF.

En consquence, la Cour,
DECLARE CE QUI SUIT:
-- Le CGAF ne peut tenir lieu de comptabilit de lordonnateur.
-- Le simple rapprochement entre les comptes individuels des comptables princi-
paux et le CGAF rend sans objet la dclaration gnrale de conformit.
-- La balance gnrale de sortie de 2012 nest pas exactement reprise en balance
dentre de 2013. Lcart constat en dbit et crdit entre la gestion 2012 et celle
de 2013 est de 2 857 813 669 821 francs.
-- Concernant les oprations du budget gnral, le Compte gnral de lAdminis-
tration des Finances pour la gestion 2013 concorde avec les comptes individuels
de gestion rendus par les comptables principaux de lEtat pour la mme gestion.
-- Sagissant des oprations des comptes spciaux du Trsor, les montants des op-
rations retraces dans les comptes individuels des comptables principaux de lEtat
sont identiques ceux du Compte gnral de lAdministration des Finances.
-- Les soldes des comptes mentionns aux articles 10, 11 et 12 du projet de loi de
rglement dont le transfert au compte permanent des dcouverts du Trsor est
propos larticle 13 dudit projet de loi, concordent avec ceux qui apparaissent au
dveloppement des comptes du Compte gnral de lAdministration des Finances.

62
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

TITRE 2

CONTROLE DES SERVICES DE LETAT, DES ENTREPRISES


ET ORGANISMES PUBLICS

63
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

CHAPITRE 1
AIDE A LA PRESSE

INTRODUCTION

La Cour des Comptes a contrl la gestion de la subvention octroye par lEtat


du Sngal la presse au titre des annes 2008 2010. Le contrle a pour objec-
tifs de vrifier le respect des critres dligibilit et de modulation et dapprcier
lefficacit et lefficience de laide.
Pour la priode soumise au contrle, le montant de la subvention est de 500
millions de FCFA par an, soit au total 1,5 milliard de FCFA.
Les diffrents ministres en charge de la communication, Messieurs Abdou Aziz
SOW et Moustapha GUIRASSY ont administr la subvention la presse res-
pectivement pour la gestion 2008 et les gestions 2009 et 2010.
Le tableau n 32 ci-aprs prsente la rpartition de la subvention entre les diff-
rentes catgories de bnficiaires.
Tableau n 32: Rpartition de laide de 2008 2010
En millions de FCFA

Organes de Correspondants Radios commu- Formation des


Total
presse rgionaux nautaires journalistes
Subvention
300 60 100 40 500
annuelle
Total sur les
900 180 300 120 1500
trois ans

Le contrle a permis de dceler plusieurs dysfonctionnements et anomalies


regroups en quatre points:
-- Des critres dattribution non respects;
-- Un encadrement juridique lacunaire;
-- Une gestion budgtaire laxiste;
-- Un mcanisme de gestion et de suivi inefficace.

64
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

I. NON RESPECT DES DISPOSITIONS LEGALES RELATIVES A LAIDE


A LA PRESSE

1.1 Critres dligibilit et de modulation non appliqus pour


laide aux organes de presse
Il ressort de lexamen des arrts ministriels portant octroi de subvention aux
organes de presse que les bnficiaires de laide et les montants allous se pr-
sentent ainsi quil suit:
-- cinquante-huit (58) organes de presse ont reu des montants compris entre 500
000 et 26,5 millions de FCFA en 2008;
-- cinquante-neuf (59) organes de presse ont bnfici dune subvention comprise
entre 500 000 et 23 millions de FCFA en 2009;
-- soixante (60) organes de presse ont reu un montant compris entre 500 000 FCFA
et 23 millions de FCFA en 2010.
La Cour constate que la subvention a t distribue aux organes de presse par le minis-
tre en charge de la communication, en mconnaissance des critres prvus par les
dispositions de larticle 59 de la loi n 96-04 du 22 fvrier 1996 relative aux organes
de communication sociale et aux professions de journaliste et technicien. En effet, la
Cour a not que la plupart des responsables des organes de presse nont pas dpos de
dossier tendant dmontrer quils remplissaient les critres dicts que sont:
Pour la presse crite:
-- tirer au moins 2000 exemplaires et employer un minimum de cinq (5) profession-
nels de la communication sociale plein temps;
-- consacrer au moins 75% de sa surface linformation politique, conomique,
sociale, culturelle ou sportive;
-- tirer au moins un tiers de ses ressources de la vente de ses publications, des abon-
nements et des souscriptions.

Pour les organes audio-visuels:


-- tre diffus sur au moins ltendue dune rgion administrative;
-- employer au moins cinq (5) professionnels de la communication sociale;
-- respecter les dispositions de son cahier des charges.

La mme situation est releve en ce qui concerne les modalits de modulation prvues
pour tenir compte des charges relles des organes de presse. En effet, la loi n 96-04 du
22 fvrier 1996 relative aux organes de communication sociale et aux professions de
journaliste et technicien prvoit de moduler la subvention apporte une entreprise de

65
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

communication en fonction de la rgularit du titre, du nombre de professionnels qui y


travaillent, du tirage, de la diffusion et des charges sociales.
Il est cependant constat quaucun dossier permettant de vrifier le respect de ces
critres aux fins de moduler la subvention na t dpos au ministre.
Ainsi, en 2008, on peut sinterroger sur lallocation du mme montant de 18 millions
de FCFA au groupe Sud Communication et au quotidien le Tmoin.
De mme, en 2009, le groupe Avenir communication et le journal Le Messager ont
reu chacun 10 millions de FCFA.
La Cour demande au ministre en charge de la communication:
-- de veiller au respect des critres dligibilit et de modulation applicables la
rpartition de la subvention;
-- dinitier, le cas chant, une rflexion sur ces critres.

1.2. Dcisions de rpartition de la subvention dpourvues de


mentions prvues par la loi
Larticle 61 de la loi n 96-04 du 22 fvrier 1996 relative aux organes de communi-
cation sociale et aux professions de journaliste et technicien dispose: le ministre
charg de la communication publie chaque anne la rpartition des fonds aux organes
de presse, les noms de leur directeur de publication ainsi que la composition de lquipe
rdactionnelle,
En violation de ces dispositions, les dcisions doctroi prises par les ministres concer-
ns ne mentionnent pas les noms des directeurs de publication et la composition des
quipes rdactionnelles. Le ministre en charge de la communication, Monsieur Abdoul
Aziz SOW, admet que depuis la promulgation de la loi n 96-04 du 22 fvrier 19696,
aucune des dcisions doctroi de la subvention la presse na contenu les informations
telles que prescrites par la loi.
Labsence de ces mentions est de nature obrer la transparence et lefficacit requises
dans la gestion de la subvention ds linstant o les responsables des entits bnfi-
ciairesne sont pas clairement identifis. En outre, cette pratique constitue une violation
du principe de la hirarchie des normes.
La Cour demandeau ministre en charge de la communication de mentionner sur
les dcisions doctroi de la subvention la presse les noms des directeurs de publi-
cation et la composition des quipes rdactionnelles des organes bnficiaires.

1.3. Dfaut de publication des dcisions de rpartition de la


subvention la presse
Les dcisions de rpartition de la subvention la presse ne sont pas notifies aux
responsables des organes de presse bnficiaires. Pour le ministre en charge de la
communication, la publication de ces dcisions incombe au Secrtariat gnral du

66
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Gouvernement qui doit procder leur insertion au Journal officiel de la Rpublique


du Sngal (JORS).
Il faut, cependant, souligner que la publication au JORS conformment larticle 2 de
la loi n 70-14 du 6 fvrier 1970 fixant les rgles dapplicabilit des lois et actes admi-
nistratifs caractre rglementaire et caractre individuel ne concerne que les lois et
les actes administratifs caractre rglementaire.
Les dcisions doctroi de la subvention la presse constituent des actes administra-
tifs caractre individuel. Lacte rglementaire est gnral et impersonnel et vise ou
concerne des catgories envisages abstraitement et dans leur ensemble la diffrence
de lacte administratif individuel, qui sadresse des destinataires identifiables.
La position du ministre en charge de la Communication non seulement ne respecte pas
la rglementation en vigueur mais nest pas, non plus, conforme aux rgles de bonne
gestion qui requirent une circulation rapide de linformation gage defficacit, deffi-
cience et de traabilit. En effet, sagissant dacte de gestion, le responsable a tout
intrt faire publier les dcisions quil prend dans le cadre de laccomplissement de
sa mission. Le ministre doit pouvoir notifier tout intress lacte le concernant afin de
linformer de ses droits et devoirs.
Au surplus, larticle 5 de la loi n 70-14 du 6 fvrier 1970 dispose:sauf exception
prvue par la loi et sous rserve de dispositions contraires, les actes administratifs,
quelles que soient leur forme ou origine, deviennent excutoires ds leur notification.
Ils ne sont opposables aux tiers que du jour o ceux-ci en ont pris connaissance. Ils ne
peuvent tre retirs lorsquils ont cr des droits quavant lintervention dune dcision
juridictionnelle sur recours ou avant lexpiration du dlai de recours pour excs de
pouvoir ouvert tout intress.
En dfinitive, dans la priode sous revue, les dcisions doctroi de subvention ne font
pas lobjet dune publication adquate et suffisante. A cet gard, la Cour rappelle quil
est de la responsabilit du ministre auteur de la dcision de veiller sa correcte publi-
cation.
La Cour demandeau ministre en charge de la communication de procder, chaque
anne, la publication de la dcision de rpartition des fonds aux organes de
presse.

II. CADRE JURIDIQUE LACUNAIRE

Lexamen des dispositions relatives la subvention la presse laisse apparaitre une


inexistence dencadrement prcis de la destination de laide la presse, labsence de
base lgale pour loctroi de laide aux correspondants rgionaux et linexistence dun
arrt portant octroi de subvention au Centre dEnseignement des Sciences et Tech-
niques de lInformation (CESTI)

67
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

2.1. Subvention aux correspondants rgionaux dpourvue de base


lgale
Labsence dencadrement rsulte dun dfaut de base lgale de la subvention verse aux
correspondants rgionaux. En effet, les dispositions de larticle 58 de la loi n 96-04
prvoient comme devant bnficier de laide les organes de communication sociale, la
presse crite, les radios, les tlvisions et les agences de presse. Les correspondants
rgionaux ne sont pas mentionns lnumration des bnficiaires.
Selon le ministre en charge de la communication de lpoque Monsieur Abdou Aziz
SOW, lextension de la subvention la presse aux correspondants rgionaux est une
dcision du Prsident de la Rpublique. Il a, ainsi, en plus des trois cents millions
prvus en 2010, dcid dajouter une somme de cent millions de FCFA destine la
presse rgionale.
Laide aux correspondants rgionaux souffre ainsi dun manque dencadrement entrai-
nant de graves confusions dans sa gestion et son utilisation. En effet, pour la plupart
des bnficiaires, les fonds verss constituent une aide du Prsident de la Rpublique
pour laquelle aucun justificatif nest attendu en retour. Ils considrent quils ne sont pas
tenus de rendre compte de son utilisation.
La Cour prcise que laide la presse constitue une subvention, cest--dire un concours
financier de lEtat destin favoriser une activit dintrt gnral dont tout bnfi-
ciaire est tenu den justifier lutilisation.
Le terme correspondant rgional nest pas dfini. Pour certains journalistes rencon-
trs, ce terme renvoie uniquement aux correspondants se trouvant dans les chefs lieux
de rgion lexclusion de leurs confrres qui officient au niveau des dpartements. Ils
en excluent galement les producteurs extrieurs, les techniciens et les animateurs.
A cet gard, la Cour a relev que labsence dtudes ralises pralablement la mise
en place de la subvention la presse na pas manqu de favoriser une acception qui-
voque du primtre des bnficiaires.
La Cour demande au ministre en charge de la communication de prendre les dis-
positions pour donner un cadre juridique adquat la subvention aux correspon-
dants rgionaux.

2.2. Inexistence dencadrement prcis de la destination de laide


Cette situation concerne aussi bien les organes de presse que les correspondants rgio-
naux.

2.2.1. Absence dactes rglementaires sur la destination de


laide aux organes de presse
La loi n 96-04 du 22 fvrier 1996 relative aux organes de communication sociale et
aux professions de journaliste et technicien nindique pas la destination de la subven-
tion verse aux organes de presse. Il est, en effet, not labsence de disposition expresse
prcisant la destination de la subvention.
68
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

En pareille occurrence, les services du Ministre de la Communication ont lobligation


de dfinir de manire prcise sa destination et den contrler leffectivit. Cette dili-
gence na pas t ralise ouvrant, ainsi, la voie lutilisation abusive des fonds reus.
Pour certains organes de presse, la subvention alloue est intgre au budget de fonc-
tionnement ou dinvestissement et servie au personnel de soutien et aux stagiaires
comme gratifications. Pour beaucoup dautres, laide est verse dans des comptes pri-
vs autres que celui de lorgane bnficiaire o elle peut faire lobjet dutilisation dif-
ficilement contrlable.
Il ressort de manire gnrale que lutilisation de laide nest pas contrle par la direc-
tion de la communication et quelle peut ainsi servir une destination trangre son
objet.
La Cour recommande au ministre charg de la communication:
-- de prendre les dispositions ncessaires en vue de la rglementation de la
destination de laide;
-- de rappeler lexigence de produire un compte demploi de la subvention
alloue;
-- de faire de la production du compte demploi un pralable lobtention
dune nouvelle subvention.

2.2.2 Destination devenue sans objet pour la subvention ac-


corde aux correspondants rgionaux
Labsence dencadrement a favoris, concernant les correspondants rgionaux, une
destination de la subvention devenue sans objet sans que les correctifs ncessaires
ne soient apports. En 2010, un arrt du ministre charg de la communication rap-
pelle que la subvention verse par lEtat aux correspondants rgionaux est destine au
fonctionnement des cyberpresses. Ce qui est une destination sans objet au regard des
constatations observes dans les rgions visites par la mission. Ce constat est partag
par la plupart des journalistes rencontrs.
Lensemble des correspondants rgionaux tmoignent que les cyberpresses rgionales
sont devenues inutiles grce au dveloppement des technologies de linformation et de
la communication, notamment la facilit de laccs linternet. En effet, la plupart des
cyberpresses visites ne sont pas frquentes par les journalistes. Elles sont fermes
ou laisses en exploitation des personnes trangres au service public. Dans le meil-
leur des cas, elles sont ouvertes gratuitement aux lves de la rgion pour y effectuer
leurs travaux de recherche. Cependant, dans la majorit des rgions, une grande partie
de laide fait lobjet de partage entre les correspondants rgionaux sur la base de cri-
tres laisss lapprciation des comits de pilotage comme en attestent les dcharges
signes par les correspondants rgionaux qui ont reu ces sommes.
Les rgions de Matam et de Saint Louis sont les seules o le partage nest pas syst-
matique.

69
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

En dfinitive, dans la situation actuelle, lutilisation de laide destine aux cor-


respondants rgionaux est inadapte et contre productive.
La Cour recommande au ministre en charge de la communication
-- de procder une rflexion approfondie sur la pertinence de maintenir laide
accorde aux correspondants rgionaux sous sa forme actuelle;
-- le cas contraire, de procder sa suppression en vue de la remplacer par une
autre plus conforme aux objectifs de communication sociale.

III. LENTEURS DANS LA GESTION DE LA SUBVENTION A LA PRESSE

3.1. Des retards considrables dans la rpartition de la subvention


aux organes de presse
La loi de finances prvoit des crdits de 500 millions de FCFA imputs la section
63,au titre 4: transferts courants destins au chapitre 54 022313010, direction de
la Communication et larticle 6339: autres subventions prives. Il sagit dune
dpense de transfert mobilisable par dcisions de versement, ladministrateur des cr-
dits du ministre tant charg des propositions dengagement.
Pour sa mise en uvre, le ministre en charge de la communication prend des dci-
sions doctroi de la subvention pour chaque catgorie de bnficiaires auxquelles sont
annexes les listes des bnficiaires et leurs comptes bancaires respectifs. Le Trsorier
gnral procde aux virements dans les comptes des bnficiaires. Lexamen des dci-
sions doctroi rvle des retards rcurrents.
Le tableau n 33 ci-aprs illustre les retards constats.
Tableau n 33: Dcisions doctroi de la subvention aux organes de presse
LIBELLES DATE MONTANT
Dcision portant octroi de la subvention aux
05/02/2009 300000 000
organes de presse pour la gestion 2008
Dcision n 00513 portant octroi subvention aux or-
21/01/2010 300000 000
ganes de presse gestion 2009
Dcision n 011255 portant octroi de la subvention
27/12/2010 300000 000
aux organes de presse gestion 2010

En 2008, la dcision doctroi de laide na t tablie que le 05 fvrier 2009 et celui de


2009 le 21 janvier 2010. Ce retard dans la mise en place de laide est incompatible avec
une gestion efficace tant dans la procdure de mise disposition que son utilisation par
les bnficiaires dautant plus que certains considrent la subvention comme une
contribution substantielle lquilibre de leur budget.

70
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour recommande au ministre en charge de la communication de prendre


toutes les mesures ncessaires afin de permettre lutilisation de la subvention par
les bnficiaires dans lexercice correspondant lanne de mise disposition.

3.2. Octroi tardif de la subvention de 2008 aux radios communautaires


La subvention aux radios communautaires pour 2008 na t octroye quen 2009 en
mme temps que celle de lanne 2007. La dcision n 11032 y affrente na t signe
que le 03 dcembre 2009 et les chques correspondants libells aux noms des radios
communautaires bnficiaires transmis au Payeur gnral du Trsor, le 04 dcembre
2009.
Aussi, la mise disposition tardive de la part de la subvention qui leur est alloue est-
elle trs prjudiciable leur fonctionnement dautant que la subvention constitue un
apport considrable pour les radios communautaires au regard du caractre alatoire
des autres sources de financement que sont les contrats de partenariat avec certains
dmembrements de lEtat, les organisations non gouvernementales nationales et inter-
nationales, les revenus tirs des serveurs tlphoniques pour celles qui en disposent, les
contributions des autochtones, les systmes de parrainage, les avis et communiqus et
les financements reus de certains organismes multilatraux comme lUNESCO.
La Cour recommande au ministre en charge de la communication de veiller la
mise en place, bonne date, de la subvention alloue aux radios communautaires.

3.3. Mise en place tardive de la subvention aux correspondants


rgionaux et rpartition non quitableentre les rgions
La subvention aux correspondants rgionaux pendant la priode sous revue slve
180000 000 FCFA soit un montant annuel de 60000 000 FCFA. Les quatorze (14)
rgions, lexception de Dakar, ont reu chacune 4615 500 FCFA par an.
Des retards de douze mois sont enregistrs dans sa mise en uvre par rapport
lexercice concern. Les dcisions de rpartition pour les gestions 2008 et 2009 ont t
signes en mars 2010, celle de 2010 en avril 2011. Ainsi, la subvention de 2008 couple
celle de 2007 na t rpartie quen 2009, celle de 2009 en 2010.
Comme indiqu, toutes les rgions ont peru le mme montant sans tenir compte du
nombre de correspondants et des besoins particuliers. La rgion de Saint-Louis, par
exemple, compte prs de trente (30) correspondants rgionaux tandis qu Fatick, Lou-
ga et Kaolack ils sont respectivement au nombre de neuf (9), onze (11) et quatorze
(14).
Pour rappel, cette subvention aux correspondants rgionaux tait destine lachat
dquipement pour les cyberpresses et au paiement des charges de fonctionnement.
En conclusion, les retards dans loctroi de la subvention aux correspondants rgionaux
sont constants et la rpartition a t faite sans tenir compte des ralits de la presse de
chaque rgion.

71
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour recommande au ministre en charge de la Communication, en cas de


maintien de la subvention aux correspondants rgionaux:
-- de veiller la mettre la disposition de ses bnficiaires bonne date pour
son utilisation dans lanne concerne;
-- deffectuer la rpartition en fonction des besoins rels de chaque rgion.

3.4. Retards dans la mise disposition de laide la formation


Contrairement aux organes de presse, aux correspondants rgionaux et aux radios com-
munautaires pour lesquels la rpartition de la subvention a fait lobjet dune dcision
doctroi durant la priode sous revue, le ministre de la communication na pas pris
dacte portant octroi de subvention au CESTI pour la formation des journalistes. Il est
ainsi difficile de relier les montants reus aux gestions correspondantes.
Un dcalage rcurrent est ainsi not entre le moment de la rception des chques et la
gestion concerne par la subvention. Cest ainsi que le 10 janvier 2012 le CESTI est in-
form par lettre n 030/MICOMTELTIC/SAGE du ministre adresse au Directeur du
CESTI que 80 millions de FCFA, au titre de laide la presse pour les gestions 2010 et
2011, sont mis sa disposition pour la formation des journalistes. De mme, le CESTI a
reu un montant de 40 millions de FCFA le 07 octobre 2010 au titre de laide la presse
quelle aurait d recevoir en 2009. Pour 2008, la subvention na pas t octroye selon
son directeur, Monsieur Ibrahima SARR, ce que ne contredit pas le ministre.
Il est galement constat des carts trs importants entre lanne laquelle la subven-
tion est octroye et celle de son utilisation. La formation de 2009 na t excute quen
2011. Celle de 2010 ne la t quen 2012.
La Cour recommande au ministre charg de la communication:
-- la prise dacte administratif mettant en place la subvention destine la for-
mation des journalistes;
-- la mise en uvre de la subvention destine la formation des journalistes
dans des conditions permettant son utilisation durant les exercices concerns.

72
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

IV. MECANISME DE GESTION ET DE SUIVI INEFFICACE

Lexamen de la gestion de laide la presse laisse apparaitre que le suivi de son uti-
lisation est quasi inexistant. Cette situation entraine parfois des abus de la part des
bnficiaires.

4.1. Lthargie du comit consultatif de la subvention aux organes


de presse
Chaque anne, le ministre en charge de la communication prend un arrt qui fixe les
modalits de gestion de la subvention aux organes de presse. Par la mme occasion, il
cre un comit consultatif compos:
-- dun prsident qui est toujours le Directeur de la Communication qui incombe la
charge de diriger les travaux du comit et de rendre compte au ministre;
-- dun secrtariat excutif charg de la prparation technique des runions, qui
comprend les reprsentants du Chef du Service de lAdministration gnrale et de
lEquipement (SAGE), du Directeur de la Communication et un conseiller tech-
nique du Ministre de la Communication;
-- des membres permanents qui sont les reprsentants du Premier Ministre, du Mi-
nistre de lEconomie et des Finances, des organisations syndicales, des profes-
sionnels de la presse, de la Convention des Jeunes Reporters, des correspondants
rgionaux, des diteurs de Presse, des organes audiovisuels et du Comit pour
lObservation des Rgles dEthique et de Dontologie (CORED).
Le rle confi au comit consultatif est primordial dans la gestion, lattribution et la
modulation de la subvention puisquil est charg dexaminer, dune manire gnrale,
toutes les actions pour lesquelles son intervention est requise, notamment les demandes
daide et de donner un avis au Ministre de lInformation. Il est galement charg de
rpartir laide la presse conformment aux prescriptions lgales.
La Cour constate, cependant, que seul le procs verbal de la runion du 9 novembre
2010 a t mis sa disposition, ce qui tend corroborer les dclarations relatives la
lthargie du comit consultatif. En effet, selon les responsables des organes de presse
rencontrs, les runions du comit ne se tiennent pas rgulirement et ses propositions
et suggestions, quand elles sont faites, ne sont pas prises en compte. Il en est de mme
des travaux de prparation technique du secrtariat excutif faits en amont de la rpar-
tition de laide la presse.
Selon le ministre en charge de la communication, Monsieur Abdou Aziz SOW, le
comit consultatif a t mis en place et sest runi le 22 dcembre 2008 pour lui donner
mandat de rpartir la subvention aux organes de presse. Il na pas, cependant, joint
sa rponse le procs-verbal de cette runion pour tayer ses dclarations.
En tout tat de cause, ses dclarations indiquent de srieux dysfonctionnements dans
la mesure o ce nest quen dcembre, pratiquement en fin dexercice, que le comit se
serait runi pour lui donner ce mandat.
73
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Pour ce qui est des annes 2009 et 2010, le Directeur de la Communication, prsident
du comit consultatif et galement membre du comit excutif, indique que le comit
consultatif ne sest plus jamais runi quand il a constat que le ministre a dj fait la
slection des organes de presse et procd la rpartition sans tenir en considration
les recommandations des runions du 2 septembre et 9 novembre 2010 contenues dans
le procs-verbal du 9 novembre 2010.
Au total, la Cour relve que le comit consultatif na pas pu remplir pleinement
son rle et que le ministre a outrepass ses comptences en procdant lui-mme
la rpartition de la subvention entre les organes de presse en lieu et place du
comit consultatif.
La Cour demande au ministre charg de la communication de prendre les disposi-
tions pour permettre au comit consultatif de remplir ses missions, notamment la
rpartition de la subvention aux organes de presse.

4.2. Critres de choix des radios communautaires difficiles raliser


Les radios communautaires jouent un rle important en termes dinformation,
de communication et de formation dans leur zone de couverture. Elles disposent
dun auditoire trs diversifi sur le territoire national et quelquefois dans les pays
limitrophes. Elles embrassent plusieurs domaines dont les plus rcurrents sont
lducation, la sant, lagriculture et la culture. Les radios communautaires sont
gnralement implantes par des Organisations non gouvernementales (ONG)
pour atteindre une cible bien dtermine. Elles ne se prononcent pas sur des
questions politiques. Elles ne disposent pas non plus de ressources publicitaires.
En somme, elles contribuent au dveloppement conomique et social de leur
localit, malgr la modicit de leurs moyens.
Il rsulte de lexamen du procs-verbal de rpartition de laide aux radios com-
munautaires du 27 janvier 2010 que les critres dattribution et de dtermination
de la subvention verse chaque radio communautaire sont la date dmis-
sion entre 2007-2009, les charges supportes et lenclavement pour prendre en
compte les radios installes dans les zones trs loignes.
Outre que ces critres excluent toutes les radios qui ont commenc mettre
avant 2007, il est not quaucune tude pralable de la situation financire de
lensemble des radios communautaires na t ralise pour dterminer le poids
de leurs charges respectives. De plus, il nest pas vident que toutes les radios
communautaires les plus enclaves ont t privilgies.
Ainsi, la Cour a constat quen raison du caractre peu raliste des critres,
lUnion des Radios communautaires (URAC) a reu tort 5000000 de FCFA
au titre de laide la presse puisquelle nest pas une radio communautaire mais
plutt une association, qui nest pas, du reste, reconnue dutilit publique. Or,

74
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

seule une association reconnue dutilit publique peut recevoir une subvention
de lEtat et sur sa propre initiative.
La Cour recommande au ministre charg de la communication:
-- de procder des tudes dans le but de dfinir des critres de rpartition et
de modulation de la subvention adapts lenvironnement des radios com-
munautaires;
-- de mettre fin au versement dune part de la subvention lURAC.

4.3. Modalits de gestion et de suivi peu efficaces dans les radios


communautaires
La subvention alloue aux radios communautaires a t verse par virement bancaire
dans les comptes prsents par les dirigeants des radios communautaires. Il na pas tou-
jours t vrifi si les comptes prsentes taient bien ceux des radios communautaires.
En effet, la plupart des radios communautaires constituent des dmembrements de
centres multimdia communautaires (CMC) qui regroupent une radio et un cybercaf.
Dans ces centres, les ressources de la radio communautaire ne peuvent tre distingues
de celles du cybercaf. Toutes les recettes, y compris la subvention la radio verse
dans le compte ouvert au nom de la CMC servent couvrir toutes les dpenses.
Le cas du centre de Guinguino est assez explicite. Le prsident du comit de pilotage,
Monsieur Diaby SY, explique que la radio ne produit pas beaucoup de recettes. Ses
seules ressources proviennent des annonces qui ne gnrent pas plus de 30 000 FCFA
par mois. Ce sont les ressources du cybercaf qui permettent de couvrir les charges de
personnel de la radio, la facture dlectricit et la motivation des agents pour des mon-
tants respectifs de 110000 FCFA par mois, 50000 FCFA et 10000 FCFA par agent.
Dautres radios communautaires ont t cres par des associations linstar de la radio
Thinba Fm mise en place par lAssociation rurale de Lutte contre le Sida (ARLS).
Cette association comprend une radio communautaire et une mutuelle dpargne. La
radio communautaire ne disposant pas dun compte bancaire, la subvention a t vire
dans le compte de la mutuelle ouvert dans les livres de la Caisse nationale de Crdit
agricole du Sngal (CNCAS). En 2010, la banque a saisi la subvention de 2.000.000
FCFA destine la radio, le compte de la mutuelle ayant une position dficitaire.
Dautres radios communautaires nont jamais bnfici de la subvention comme la
radio Ndefleng Fm de Fatick.
Il est aussi tabli que la majorit des radios communautaires ne tiennent pas de comp-
tabilit de lutilisation de la subvention qui leur est octroye sous forme de compte
demploi. Dans certaines radios comme Ferlo Fm de Dahra, aucune trace des dpenses
effectues avec la subvention na t prsente la Cour. Dans dautres radios, par
contre, comme Thinba Fm et Diry Fm, les grants tiennent tout au plus un journal
de caisse o la distinction entre la subvention et les autres ressources de la radio ne peut
tre tablie.

75
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Il apparait que les montants octroys aux radios communautaires sont trs modiques au
regard de leur participation au dveloppement du pays en tant que moyen de vulgarisa-
tion, de sensibilisation et dducation. Lexamen des dpenses effectues par les radios
communautaires montre que la subvention ne sert qu couvrir les charges fixes nces-
saires leur fonctionnement. Tous les grants de radios communautaires ont affirm
que la subvention de lEtat est vitale pour leur organe.
Beaucoup dentre elles ne pourraient fonctionner sans cette subvention. En effet, cest
grce la subvention quelles parviennent rgler leurs factures dlectricit et de
tlphone. Des arrts de diffusion mme ont t nots dans certaines radios telles que
Diry Fm de Keur Momar Sarr et Bi yen Fm de Mont Rolland, cause de la suspension
de la fourniture en lectricit pour dfaut de paiement de leurs factures.
La Cour recommande au ministre en charge de la communication:
-- dtudier les voies et moyens pour augmenter le montant de la subvention
la presse alloue aux radios communautaires, au regard de leur rle dans le
dveloppement de leur localit;
-- dexiger des comptes ouverts au nom des radios communautaires;
-- de subordonner loctroi de la subvention la production dun compte demploi
accompagn de pices justificatives de la dernire subvention verse.

4.4. Suivi peu efficace de lutilisation de la subvention aux corres-


pondants rgionaux
Dans aucune des rgions visites, la gestion de laide la presse na fait lobjet de
comptes rendus appuys de pices justificatives des oprations effectues auprs du
Gouverneur de rgion. Labsence de disposition lgale ou rglementaire claire en est
une explication de mme que la confusion entretenue entre aide et subvention. Il sy
ajoute que, dans lesprit des organes de presse indpendants, la reddition des comptes
est perue comme une immixtion de lautorit administrative dans des affaires prives.
Cependant, cest bon droit que les gouverneurs de rgion doivent exiger la justifica-
tion de lutilisation de la subvention par llaboration et le dpt dun compte demploi
appuy des pices justificatives.
La Cour recommande au ministre charg de la communication dinstruire les
Gouverneurs de rgion de demander aux correspondants rgionaux bnficiant
de la subvention la production dun compte demploi accompagn des pices jus-
tificatives.

4.5. Absence de suivi de la subvention destine au CESTI ayant


entrain des abus
Comme pour les autres bnficiaires, la gestion de la subvention pour la formation de
journalistes na fait lobjet ni dun encadrement rglementaire ni de suivi-valuation.

76
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Cette situation a eu pour consquence au CESTI de considrer la subvention comme


une ressource destine la fonction de service. Il est, en effet, constat un prlvement
de 15% correspondant la quote-part destine au Rectorat prvue par larticle 11 de
larrt n 1286/CAB/REC/CS du 11 aot 2004 sur la fonction de service.
Il est galement constat la rmunration des intervenants dans la formation des journa-
listes un taux horaire largement major par rapport aux taux en vigueur luniversit
Cheikh Anta DIOP (UCAD) de Dakar comme lindique le tableau n34 ci-aprs.
Tableau n34: Diffrences notes entre les taux horaires

Taux horaires Taux horaires aide la Taux de


Catgories
universit presse majoration
Matre Assistant 7 500 17 000 127%
Assistant 5 500 17 000 209%
Vacataire 5 500 10 000 82%

Il est constant que laide de lEtat destine la formation des journalistes est une sub-
vention publique qui ne peut tre considre comme une ressource destine la fonc-
tion de service. Elle doit tre verse dans le compte de dpt de lagent comptable de
lUCAD ouvert dans les critures du Trsorier gnral.
De surcroit, aux termes de larticle 5 de larrt n 1017 du 14 novembre 1990 sur la
fonction de service lUniversit Cheikh Anta DIOP de Dakar, lUCAD est lie ses
partenaires par un contrat revtu du visa obligatoire du Recteur et de la signature de
toutes les parties. Or, dans le cas despce, un contrat dune telle nature na pas t
sign entre lEtat et lUCAD.
Cest tort que la subvention de lEtat destine la formation des journalistes a t
utilise comme ressource de la fonction de service. Cette pratique doit cesser imm-
diatement.
La Cour recommande au ministre charg de la communication de mettre en place
un dispositif de suivi-valuation de lutilisation de la subvention destine la for-
mation des journalistes.

77
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

RPONSE DE
M. ABDOU AZIZ SOW,
ANCIEN MINISTRE DE LINFORMATION

Je vous en remercie et vous prie de trouver par la prsente mes rponses et observa-
tions qui portent principalement sur les rubriques 3 & 4, comme suit:

111- Gestion budgtaire laxiste de la subvention a la presse


Les recommandations que vous avez formules pour tous les quatre points concerns
par cette rubrique devraient concerner plutt le Ministre de lEconomie et des Fi-
nances qui la Cour pourrait demander de prendre toutes les dispositions pour mettre
la disposition du Ministre de lInformation, bonne date, et pour une distribution
diligente, les ressources alloues pour laide la presse.

IV - Mcanisme de gestion et de suivi inefficace


4.1- Lthargie du comit consultatif de la subvention aux organes de presse (page
n 9)
Sur le rle du Comit consultatif, il est dit la page 9 du projet de rapport, que le Comit
consultatif est charg de rpartir laide la presse. Il conviendrait de reformuler cette
phrase du fait que le Comit consultatif a comme fonction de proposer, au Ministre en
charge de linformation, les modalits devant permettre de dcider de la rpartition de
laide la presse et non de procder la rpartition.
En outre, mon avis, je ne crois pas que lon puisse parler de lthargie du Comit consultatif
puisquil na pas de fonction permanente. Il est mis en place priodiquement, au moment de la
disponibilit des ressources financires affectes laide la presse pour assurer la
proposition de rpartition. En dehors de ces priodes, le Comit consultatif na pas dautres
fonctions.
Sur le point, selon le ministre en charge de la communication (de lInformation lpoque)
Monsieur Abdou Aziz Sow, le Comit consultatif a t mis en place et sest runi le 22
dcembre 2008 pour lui donner mandat de rpartir la subvention aux organes de presse.
Il na pas cependant joint sa rponse le procs-verbal de cette runion pour tayer ses
dclarations .
Je vous prie de trouver ci-joint en annexe, le seul document du Comit consultatif, sous la
forme dun communiqu rendant compte de la runion et informant des dcisions prises. Ce
document contient au paragraphe 2 de la page n 2, linformation selon laquelle le Comit
consultatif a donn mandat au Ministre pour faire une proposition de rpartition de laide
la presse (communiqu sur la subvention la presse de 2008 joint en annexe). La raison de
cette proposition est que, si on stait appuy sur les seules dispositions en vigueur lpoque,
aucun organe de presse ne pourrait bnficier de laide la presse en cela quaucun deux ne
remplissait toutes les dispositions prescrites. Cest ainsi que je me suis appuy sur les mmes
critres qui avaient t appliqus par mes prdcesseurs les quatre dernires annes,
aussi bien pour la liste des organes que pour les montants allouer. Cest ce que jai

78
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

reconduit avec comme seul amnagement, la suppression des organes qui ne parais-
saient plus et la prise en compte de ceux qui venaient de se crer et qui avaient sollicit
le ministre pour leur prise en compte au titre de laide la presse.
Le Comit consultatif na pu se runir quen dcembre 2008 pour des rglements effectus en
fvrier 2009 du seul fait que les ressources financires correspondantes nont pu tre mises
disposition par le Ministre des finances qu cette poque. Le Ministre de lInformation na
aucune emprise sur la disponibilit des ressources financires, aussi bien pour le budget
global du Ministre que pour laide la presse.
Comme pour la rubrique n 3 ci avant, lobservation que vous formulez la suite de
vos constats devrait concerner le Ministre de lEconomie et des Finances qui la Cour
pourrait demander de prendre toutes les dispositions pour mettre la disposition du
Ministre de lInformation, bonne date, et pour une distribution diligente, les res-
sources alloues pour laide la presse.
Enfin, je ntais plus en service au Ministre de linformation quand il sest agi de procder
en 2010, la rpartition de laide la presse au titre de 2009. Tel que formul, jai le
sentiment davoir t celui des ministres avoir dj fait la slection des organes de presse
et procd la rpartition sans tenir en considration les recommandations des ru-
nions du 2 septembre et 9 novembre 2010 contenues dans le procs-verbal du 9 no-
vembre 2010. Et en consquence, la Cour relve que le comit consultatif na pas
pu remplir pleinement son rle et que le ministre a outrepass ses comptences en
procdant lui mme la rpartition de la subvention entre les organes de presse en lieu
et place du comit consultatif.
Merci pour ce que vous pourrez faire pour lever toute quivoque.
Comme indiqu ci-avant, je vous prie de trouver ci joint, le mail ainsi que le fichier joint que
M. Mamadou Kass, Conseiller technique au Ministre, membre du Comit Consultatif avait
adress, en son temps, M. Ibrahima Mbaye, Directeur de Cabinet du Ministre de
lInformation. Par la mme occasion, et pour votre information, je vous fais parvenir les
constats auxquels le Ministre avait abouti en janvier 2009 pour une meilleure gestion de
laide aux organes de communications sociales et ceux relatifs laide aux correspondants
rgionaux.
Vous en souhaitant bonne rception, je vous prie de croire, Monsieur le Premier Prsident,
en lassurance de ma parfaite considration.
Pices jointes:
-- Mail de transmission du Communiqu de presse du 26 fvrier 2009
-- Communiqu de presse
-- Constats et propositions pour une meilleure gestion de laide aux organes de com-
munication sociale
-- Mail de transmission des constats sur les correspondants rgionaux
-- Constats sur laide aux correspondants rgionaux

79
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

RPONSE DE
M. MOUSTAPHA GUIRASSY,
ANCIEN MINISTRE DE LA COMMUNICATION, DES TLCOMMUNICA-
TIONS ET DES TIC, PORTE-PAROLE DU GOUVERNEMENT

Jaccuse rception de votre courrier en date du 13 aout 2015 menjoignant de faire,


dans le dlai dun mois, mes observations concernant votre rapport.
En rponse, jai lavantage de vous faire une remarque prliminaire:
Pour la priode couverte par votre rapport, je ntais pas en charge du portefeuille
de la Communication entre 2008 et 2010. Jai pris fonction comme Ministre de la
Communication, des Tlcommunications et des TIC en 2010.
Au titre des observations que jai, la premire est dordre gnral:
Rien ne pourra voluer tant que le Code de la Presse nest pas vot et promulgu. Ce
Code de la Presse, labor dans le cadre dun processus participatif incluant toutes
les organisations reprsentatives de la presse, donne un statut juridique clair et pr-
cis lentreprise de presse. Sans ce statut juridique clair des organes de presse, la
gestion de laide la presse restera toujours difficile et problmatique.
En guise dobservations particulires, je souhaite mettre les recommandations sui-
vantes:
1. Je suggre fortement de faire voluer lancrage institutionnel de laide la
presse. Aussi, de mon point de vue, il serait souhaitable de faire dpendre laide
la presse du ministre de lEconomie e des Finances ou du CNRA; et non plus
du ministre en charge de la Communication. Ceci vitera et/ou attnuera les
pressions politiques dont le ministre de la communication, qui est leur tutelle,
est lobjet de la part des organes de presse.
2. Je prconise de fixer des critres en termes de nombre dannes dexistence pour
loctroi de laide la presse. Le nombre dorganes de presse saccroit chaque
anne. Lenveloppe dvolue la presse naugmente pas. Ce qui fait un part tou-
jours plus congrue pour chaque bnficiaire.
3. Je recommande de procder une discrimination positive en faveur des organes
de presse des rgions, notamment des radios communautaires
4. Enfin, je prne de ne plus donner laide la presse en numraires. En lieu et
place, il serait plus efficace et plus structurant de loctroyer en aides diverses:
subvention de laffranchissement denvoi de journaux aux abonns, subvention
du tlphone, dtaxe sur le papier journal, etc.

Veuillez croire, Monsieur le Prsident, en lassurance de ma parfaite considration

80
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

RPONSE DE
M. MBAGNICK NDIAYE,
MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION

Jaccuse rception de votre correspondance ci-dessus rfrence, par laquelle vous


sollicitez mes observations, la suite des vrifications que vous avez effectues sur la
gestion de la subvention octroye la presse, au titre des annes 2008 2010.
Je voudrais tout dabord vous exprimer toute ma satisfaction pour le caractre exhaus-
tif, la profondeur et la pertinence de lanalyse qui est faite sur lutilisation du fond
durant cette priode antrieure lalternance du rgime intervenue en 2012.
Ensuite permettez-moi de remarquer que cette analyse constitue, coup sr, un tat des
lieux et une base de travail pour une rforme de la gestion du Fond daide la presse.
En raison du principe de la continuit de lEtat et en lieu et place de rponses contra-
dictoires, je ferais prendre toutes les dispositions susceptibles dassainir cette gestion.
Par consquent, je vous tiendrais inform des mesures immdiates que je prendrais et
celles que je ferais appliquer moyen terme sur le plan administratif et organisation-
nel, afin damliorer lusage de ce prcieux instrument de promotion et de dveloppe-
ment de la presse dans notre pays.
Tout en vous exprimant ma disponibilit renforcer notre collaboration, je vous prie de
croire, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration distingue.

81
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

CHAPITRE II
CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS

INTRODUCTION

La Caisse des Dpts et Consignations (CDC) a t cre par la loi n 2006-03 du 4 jan-
vier 2006. Cest un tablissement public statut spcial. Elle est charge de:grer les
dpts et de conserver les valeurs appartenant aux organismes et aux Fonds qui y sont
tenus ou qui le demandent, de recevoir les consignations administratives et judiciaires
ainsi que les cautionnements, et de grer les services relatifs aux caisses ou aux Fonds
dont la gestion lui a t confie. De plus, la CDC appuie lEtat en matire de finance-
ment du logement social, dquipement des collectivits locales et de financement des
petites et moyennes entreprises en raison des difficults mobiliser les ressources dans
ces secteurs.
Les organes dadministration et de direction de la CDC sont la Commission de Sur-
veillance et la Direction gnrale. En raison de son statut dtablissement public, elle
dispose galement dun Caissier gnral qui fait office dagent comptable.
La Commission de Surveillance est charge dexercer le contrle de lEtat sur
les orientations stratgiques, les prises de participation, la vrification des comptes et
les dcisions majeures de la Caisse.
Actuellement, la Commission de Surveillance est prside par M. Babacar DIAME,
Prsident de la Commission des Finances de lAssemble Nationale, dsign par lettre
n 000110 du 8 mars 2013 du Prsident de lAssemble nationale. Cette fonction tait
prcdemment occupe par les anciens prsidents de la Commission des Finances de
lAssemble nationale:
-- M. Mamadou SECK, dsign par lettre n 000104 du 27 juillet 2007;
-- M. Al LO, dsign par lettre n 276 du 29 septembre 2009.
Le Directeur gnral, responsable de la politique dintervention de la CDC et de la
gestion de ses fonds et valeurs, est nomm par dcret pour un mandat de six ans renou-
velable une fois. Il peut tre mis fin ses fonctions dans les mmes formes aprs avis de
la Commission de Surveillance ou sur demande motive de cette commission.
Il est assist, pour la direction et ladministration de la Caisse, par un Secrtaire gnral
nomm par dcret.

82
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Le contrle de la Cour a port sur les exercices 2008 2013. Durant cette priode,
la CDC a t dirige successivement par:

-- M. Mamadou Falilou Mback DIAGNE, nomm par dcret n 2007-570 du 3


mai 2007;
-- M. Thierno Seydou NIANE, nomm par dcret n 2012-657 du 4 juillet 2012.
Le contrle de la CDC a donn lieu des constatations et recommandations relatives :
-- lorganisation et la gouvernance;
-- la mobilisation des ressources de la CDC;
-- lutilisation des ressources de la CDC;
-- la situation comptable et financire.

I. ORGANISATION ET GOUVERNANCE

Lorganisation et le fonctionnement de la CDC sont marqus par des insuffisances dans


la fonction contrle de la Commission de Surveillance et dans lorganigramme adopt
par cet organe.

1.1 Insuffisances dans les prrogatives et lexercice de la fonction


de contrle de la Commission de Surveillance
La nature de deniers privs rglements des fonds des dpts et consignations infre un
contrle et une protection accrus de la part de lEtat. Ce contrle reste dans une ambi-
git formelle, ne permettant pas la Commission de Surveillance, en tant quinstance
dlibrante, de disposer de larges pouvoirs pour jouer ce rle.
A cet gard, si la Commission de Surveillance, aux termes de larticle 3 de la loi n
2006-03 du 4 janvier 2006 est charge dexercer le contrle de lEtat, sur les
orientations stratgiques, les prises de participations, la vrification des comptes et les
dcisions majeures de la Caisse, il reste que ces dispositions sont fortement attnues
par le dcret n 2007-88 du 25 janvier 2007 relatif aux oprations de la CDC soumises
avis pralable de la Commission de Surveillance, qui en son article 1er prvoit que
celle-ci est obligatoirement consulte pour:
-- la gestion financire des capitaux des organismes qui ne sont pas tenus de confier
leurs fonds la CDC;
-- les prts aux collectivits locales et leurs groupements;
-- les prts aux petites et moyennes entreprises;
-- les conventions de gestion conclues avec dautres organismes;
-- le remploi des sommes dposes par la Caisse nationale dEpargne;

83
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

-- les prises de participation, les missions demprunt ainsi que le recours aux
concours bancaires tels que les avances ou les dcouverts.

Ces points, soumis un avis pralable obligatoire, sont dune importance capitale
dans loptique de la fructification des ressources de la CDC. Pourtant, il est prvu ex-
pressment larticle 4 du dcret prcit que les avis mis par la Commission de
Surveillance sur les oprations numrs larticle 1er ont un caractre consultatif.
Cette disposition non seulement vide de leur contenu les dispositions faisant de la
Commission de Surveillance lorgane charg du contrle de lEtat sur ces oprations,
mais reste en contradiction avec celles de larticle 10 de la loi n 2006-03 susvise.
Cet article dispose que: le Directeur gnral accomplit ou autorise tous actes et
oprations relatifs lobjet de la Caisse des Dpts et Consignations dans le respect des
dcisions de la Commission de surveillance.
Par ailleurs, larticle 4 de la loi n 2006-03 prcite prvoit expressment qu la fin de
chaque trimestre, les commissaires surveillants entendent le compte qui leur est rendu
de la situation de la Caisse des Dpts et Consignations . Ces derniers vrifient,
toutes les fois quils le jugent ncessaires, et au moins une fois par mois, la situation des
fonds encaisss, et du portefeuille ainsi que la bonne tenue des critures.
Durant la priode contrle, aucun compte rendu de la situation de la CDC na t fait
devant la Commission de Surveillance. De mme, elle na jamais contrl la situation
du portefeuille et la tenue des critures de la CDC alors que le prsident de la Commis-
sion de Surveillance soutient quil reoit mensuellement la situation de trsorerie
du Caissier gnral.
La Cour recommande:
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan de prendre les disposi-
tions en vue de conformer larticle 4 du dcret n 2007-88 du 25 janvier 2007
relatif aux oprations de la Caisse des dpts et Consignations soumises
avis pralable de la Commission de Surveillance larticle 10 de la loi n
2006-03 du 4 janvier 2006 portant cration dun tablissement public statut
spcial dnommCaisse des Dpts et Consignations et;
-- au Prsident de la Commission de Surveillance de veiller au contrle prio-
dique de la situation des fonds encaisss et du portefeuille ainsi qu la bonne
tenue des critures de la CDC, conformment larticle 4 de la loi prcite.

1.2. Insuffisances dans lorganigramme de la CDC


Le fonctionnement des services la CDC est marqu, depuis 2012, par le cumul des
fonctions de Directeur des Etudes, de la Stratgie et du Financement, de Directeur de
lEpargne et des Retraites, de Directeur des Oprations bancaires rglementes.
Le fait quune seule personne gre en mme temps les volets financiers, stratgies et
ordonnancement de la CDC manque de rationalit et constitue une source dinefficacit
dans le traitement des dossiers.
84
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Sur un autre plan, la fonction contrle de la CDC est ampute dun maillon essentiel.
En effet, aucune structure ddie laudit interne ny est prvue. Il sy ajoute que la
CDC ne dispose pas dun contrle de gestion oprationnel, bien quun agent ait t
recrut cet effet.
Par ailleurs, il faut signaler le recrutement dun charg de mission qui selon ses propres
dclarations nexerce que des activits de type politique pour le compte du Directeur
gnral. La pertinence dun tel recrutement, qui ne rpond aucun besoin de la CDC
et ne ressort pas de lorganigramme adopt par le Conseil de Surveillance en sa sance
des 6 et 13 septembre 2007, nest pas tablie.
La Cour recommande au Directeur gnral de:
-- prendre les dispositions en vue de faire cesser le cumul des fonctions de Direc-
teur des Etudes, de la Stratgie et du Financement, de Directeur des Opra-
tions bancaires rglementes et de Directeur de lEpargne et de la Retraite;
-- mettre en place un service daudit interne et rendre oprationnels les services
du Contrle de gestion et du portefeuille;
-- mettre un terme des recrutements dagents ne rpondant aucun besoin
rel de la CDC.

II. MOBILISATION DES RESSOURCES

La loi n 2006-03 du 4 janvier 2006, en ses articles 16 32 a dfini les diffrents types
de ressources alloues la CDC ainsi que leur mode de gestion. Les conditions dappli-
cation de ces dispositions sont fixes par le dcret n 2007-1517 du 13 dcembre 2007.
La mobilisation de ces ressources est empreinte de difficults relevant dune part, de
linterprtation des textes concernant les relations avec le Fonds national de Retraite et
lInstitut de Prvoyance Retraites du Sngal (IPRES), et dautre part, du reversement
des sommes dues par la Socit des Eaux (SDE), la Socit nationale dElectricit
(SENELEC) et POSTEFINANCES au titre des dpts des usagers et par les notaires.
Aussi, il faut remarquer le dfaut deffectivit du fonds de rhabilitation des sites miniers
ainsi que la lthargie observe dans le reversement des consignations judiciaires par les
services des greffes.
Sur un autre plan, subsistent encore des dysfonctionnements dans les relations avec les
services du Trsor.

2.1. Difficults dinterprtation des textes


Larticle 19 de la loi prcite indique que la CDC peut recevoir en dpt et grer les
fonds des caisses de retraite des agents fonctionnaires ou non-fonctionnaires de lEtat,
des collectivits locales et des tablissements publics. Elle peut tre habilite gale-

85
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

ment recevoir en dpt et grer les avoirs des caisses de retraite cres en faveur
dautres salaris..
Malgr lintention des autorits de transfrer les fonds de lIPRES et du FNR la CDC,
des rticences persistent encore de la part des gestionnaires de ces institutions.

2.1.1. Controverse juridique avec lIPRES


Les articles 19 et 25 de loi n 2006-03 du 4 janvier 2006 donnent la CDC la possibilit
de grer les fonds des caisses de retraite.
En vue de concrtiser le transfert des fonds de lIPRES la CDC, des modalits pra-
tiques ont t dfinies compter daot 2008, y compris lvaluation des fonds rever-
ser. Le processus a t interrompu du fait de lIPRES qui a exig la prise dun dcret
pour confier la CDC les cotisations des agents non-fonctionnaires. A cet effet, un
projet de dcret a t initi et propos par cette dernire lIPRES et aux tutelles des
deux institutions.
Les autorits de tutelle, en loccurrence le ministre du Travail et des Organisations
professionnelles et celui de lEconomie et des Finances, avanaient des arguments te-
nant :
-- labsence dune gestion spcifique distincte du rgime gnral unique de base;
-- la remise en cause du principe de la rpartition des points fonde sur la solidarit
entre gnrationset de la constitution des rserves;
-- ltat de dgradation de la trsorerie de lIPRES;
-- la comptence dattribution de lIPRES ne de la loi n 75-50 du 03 avril 1975
relative aux Institutions de Prvoyance Sociale, en faveur de lIPRES.
Pour sa part, la CDC a soutenu quelle dispose dune habilitation par la loi grer les
fonds des caisses de retraite des agents fonctionnaires et non-fonctionnaires de lEtat
et des tablissements publics. Pour elle, ces fonds restent des actifs de lIPRES, lop-
ration ne consistant quen un transfert de la gestion financire; ce qui ne peut remettre
en cause le principe de rpartition des points.
Sur la question, le Ministre de lEconomie et des Finances a conclu que le projet de
dcret initi par la CDC na t labor que sur le seul fondement de la loi n 2006-03
et que la loi n 75-50 du 3 avril 1975 relative aux Institutions de Prvoyance Sociale
accorde lIPRES une comptence dattribution en ce qui concerne les rgimes de
retraite.
Dans tous les cas, il y a lieu de distinguer la gestion des fonds collects de celle des
rgimes de retraite.
La Cour recommande au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan, en sa
qualit dautorit de tutelle financire de lIPRES et de la CDC, de prendre les
mesures ncessaires en vue de fixer les conditions de transfert la CDC de la ges-
tion financire des cotisations des agents non fonctionnaires.

86
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

2.1.2. Non-respect des dispositions du dcret n 2007-1517


par le Fonds national de Retraite
Tout comme lIPRES, la CDC a la possibilit de grer les fonds du FNR. Ici, lhabili-
tation de la CDC rsulte de larticle 1er du dcret n 2007-1517 du 13 dcembre 2007
relatif aux ressources de la CDC qui dispose que lesdits fonds dcrits dans les critures
du Trsor public sont transfrs la CDC.
Dans ce cadre, il tait convenu que seuls les excdents disponibles du FNR retracs
dans les livres de la Direction Gnrale de la Comptabilit Publique et du Trsor se-
raient concerns. Dans les modalits pratiques de ralisation de ce transfert, un projet
de convention a t labor entre les autorits de la CDC et du FNR. Il visait, entre
autres point, louverture dun compte CDC-FNR au niveau du Trsor pour recevoir
les fonds en question, la suppression du compte spcial du Trsor et la compensation
verser par la CDC en cas de dficit du compte FNR, except les cas o les causes de ce
dficit seraient imputables lEtat.
Cependant, le FNR a, par la suite, oppos largument de lhabilitation juridique de la
CDC et sest oppos la suppression du Compte spcial du Trsor.
Sur ce, le Trsor a mis les observations suivantes:
-- la modification ncessaire de la loi organique relative aux lois de finances, la loi n
2006-03 tant insuffisante pour entraner doffice le transfert des rserves;
-- la tendance dficitaire du FNR et laccentuation des difficults de trsorerie du
fait du transfert;
-- labsence dune dcision ministrielle prcise instruisant la DGCPT de procder
au transfert;
-- le placement des rserves induisant le passage du rgime de rpartition celui de
la capitalisation.

En dpit dune lettre n 02599 PM/CAB/CS.END/bg du 30 aot 2013 du Premier Mi-


nistre enjoignant le Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan, dmettre des
propositions concrtes dans le sens du transfert effectif des dpts du FNR la CDC,
aucune suite na t donne cette correspondance.
Cette solution ncessite bien entendu la suppression du compte spcial FNR.
La Cour recommande au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan de veil-
ler la mise en uvre effective du transfert des excdents disponibles du FNR
la CDC.

87
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

2.2. Dfaut de reversement des sommes dues par


POSTEFINANCES, SENELEC et SDE

2.2.1. Cas de POSTEFINANCES


Aux termes des articles 16 et 23 de la loi n 2006-03, POSTEFINANCES est tenu de
reverser la CDC les sommes dposes par les particuliers dans la limite du fonds de
roulement jug ncessaire pour assurer les besoins de remboursement.
Cette obligation na pas de tout temps t respecte. POSTEFINANCES argue le ca-
ractre dficitaire de la filire Epargne en dpit des recommandations du Ministre de
lEconomie, des Finances et du Plan faisant suite un rapport de lInspection gnrale
des Finances. Dans ce rapport, il est prconis le versement la CDC du reliquat des
avoirs des dposants retracs dans les livres de POSTEFINANCES et la prise des dis-
positions pratiques pour le paiement rgulier du solde courant. Ces recommandations
prvoyaient aussi un taux dintrt de 4,75% servir POSTEFINANCES et fix par
arrt n 06479 du 22 juin 2009.
A cet effet, un montant de 10663963668 FCFA a t transfr au titre de lexer-
cice 2010, dans les comptes de POSTEFINANCES ouverts au Trsor, charge pour la
CDC den reverser les intrts. En outre, POSTEFINANCES a retrac, au 31 dcembre
2012, un total de 500 millions FCFA au titre des reliquats dont seuls 400 millions FCFA
ont t effectivement verss. Malgr la convention signe entre les deux institutions le
3 mai 2013, POSTEFINANCES reste encore devoir 100 millions FCFA sur les dpts
de 2012, sans compter que ceux de 2013 nont t ni valus ni reverss.
Pour sa part, en raison du dfaut dexcution de POSTEFINANCES, la CDC na pas
pay les intrts chus depuis 2011, ce qui lve sa charge financire vis--vis de POS-
TEFINANCES 3075765062 FCFA au 31 dcembre 2013 sachant que le Trsor
rmunre rgulirement le compte au taux de 6%.
La Cour recommande:
-- au Directeur gnral de la CDC de procder la rgularisation et au paie-
ment des intrts dus sur les dpts POSTEFINANCES au Trsor ;
-- au Directeur gnral de POSTEFINANCES de procderau reversement du
reliquat de 100 millions FCFA et des sommes dues au titre des exercices sub-
squents.

2.2.2. Cas de la SDE


Dans le cadre de la mise en uvre de la loi n 2006-03, la SDE a reconnu au profit
de la CDC le montant de 4855913311 FCFA reprsentant les dpts de garantie des
usagers. Ce montant a t certifi conforme par les commissaires aux comptes au 31
dcembre 2007.
Le protocole daccord tripartite CDC-SDE-SONES sign le 23 mai 2008 en son article
5, prvoyait la consolidation de la crance en prt/avance au taux de 6,5% applicable

88
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

tant sur le nominal que sur les intrts et ce, jusqu lchance du contrat daffermage
en vigueur lpoque, soit le 23 avril 2011.
Cependant, suite aux prorogations successives du contrat daffermage par des avenants,
lchance a t ramene au 28 fvrier 2019. Cette modalit ne parait pas satisfaisante
puisque prorogeant lchance de rglement chaque reconduction du contrat daffer-
mage.
La Cour recommande au Directeur gnralde la CDC de :
-- rviser les dispositions du protocole daccord tripartite CDC-SDE-SONES
en ce qui concerne les chances du prt/avance de manire ce que le prin-
cipal du prt soit exigible nonobstant toute reconduction du contrat;
-- rclamer des intrts en cas de retard de paiement.

2.2.3. Cas de la SENELEC


Les tats financiers de la SENELEC au 31 dcembre 2010 transmis la CDC le 22 avril
2011 faisaient tat dun montant de 22444770732 FCFA au titre des dpts de garan-
tie reus des usagers. Ce montant navait pas t revers la CDC en dpit du protocole
daccord du 9 mars 2012. Ce protocole faisait, en outre, tat dune lettre du 10 octobre
2011 adresse au Prsident du Conseil dadministration de la SENELEC et cosigne
par le Ministre de lEconomie et des Finances et le Ministre de la Coopration inter-
nationale, des Transports ariens, des Infrastructures et de lEnergie dans laquelle il
tait prvu la transformation des crances de la CDC en parts dans le capital social de
la SENELEC.
En dcembre 2014, cette crance a donc t transforme en parts sociales par augmen-
tation du capital de la SENELEC.
Cependant, il faut noter que la pertinence de cette dcision est sujette rserve dans
la mesure o cette socit gnre des rsultats dficitaires depuis lexercice 2004. De
plus, ltude commandite par la CDC et effectue par le cabinet Cira Finance Group,
pour lvaluation de la valeur de laction SENELEC en 2012, lavait estime 7742
FCFA lhorizon 2020 et 8727 FCFA en 2022.
Ces valeurs, infrieures au nominal qui est de 10000 FCFA, attestent de la prcarit
financire de cette socit et, par consquent, dun risque important quant la rentabi-
lit de cet investissement.
La Cour recommande au Directeur gnral de la CDC de veiller la prservation
des fonds de la CDC.

2.3. Dfaut de reversement rgulier et exhaustif par les


notaires
En vertu de larticle 17 de la loi n 2006-03 et du dcret n 2007-85 du 25 janvier 2007,
la CDC est charge dassurer la protection des fonds des tiers dtenus par les notaires.

89
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La circulaire n1392/MJ/DACS/MD du 29 mars 2011 du Garde des Sceaux, Ministre


de la Justice rappelle que le reversement de ces deniers la CDC est une obligation
lgale. Or, la situation des comptes des notaires sur la priode contrle montre que la
plupart dentre eux ne procdent pas, de manire rgulire et exhaustive, au reverse-
ment des fonds dtenus dans le cadre de lexercice de leurs fonctions.
Pour leur part, les notaires soutiennent quil ne sagit pas dun manque de volont, mais
plutt de difficults dordre pratique tenant la disponibilit ultrieure des fonds dpo-
ss. Bien que des efforts aient t faits au niveau de la CDC sur la dure de traitement
des oprations, des dlais de dnouement relativement longs ont t observs sur les
restitutions selon limportance des montants.
Ces insuffisances causeraient un prjudice aux notaires pour le traitement diligent des
dossiers de leurs clients. Par ailleurs, les notaires prcisent que les transactions seraient
dautant plus faciles si des effets de rglement taient mis leur disposition comme
prvu par larticle 1er du dcret n 2007-85 du 25 janvier 2007 fixant les conditions dans
lesquelles la CDC est charge dassurer les dpts des fonds effectus par les notaires.
La Cour recommande au Directeur gnral de la CDC de prendre les dispositions
en vue de mettre des effets de rglement la disposition des notaires.

2.4. Dfaut de mise en place effective du fonds de rhabilitation


des sites miniers
Le fonds de rhabilitation des sites miniers est aliment par les prlvements effectus
partir des cots de rhabilitation valids et inscrits dans le plan de gestion environ-
nementale, conformment aux dispositions de la loi n 2001-01 du 15 janvier 2001
portant Code de lenvironnement.
Le dcret n 2009-1335 du 30 novembre 2009 portant cration et fixant les modalits
dalimentation et de fonctionnement du fonds de rhabilitation des sites miniers, pr-
cise que ces prlvements doivent tre oprs sur les recettes dexploitation des soci-
ts minires titulaires dun titre minier et verss dans un compte fiduciaire ouvert dans
les livres de la Caisse des Dpts et Consignations.
Malgr les nombreuses dmarches inities par la CDC depuis 2010 auprs des services
des ministres en charge de lenvironnement et des mines, aucun dpt na t enregis-
tr. En effet, le ministre de lEnvironnement soutient que la mise en place du fonds
tait subordonne une tude pralable dimpact environnemental et social et des
valuations environnementales et stratgiques.
Saisi de la situation par le Directeur gnral de la CDC, le Premier Ministre, par lettre
n 02600 PM/CAB/CS.END/bg du 30 aot 2013, avait demand au Ministre de lEco-
nomie et des Finances et au Ministre de lEnergie et des Mines, de prendre les dispo-
sitions appropries pour appliquer, au plus tard en fin septembre 2013, le prlvement
forfaitaire et reverser les ressources collectes dans un compte ouvert la CDC. Des
instructions ont t donnes la Direction Gnrale des Impts et Domaines pour la
mise en application de ces dispositions.

90
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Par lettre du 18 mars 2014, le Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement du-


rable informait le Ministre de lIndustrie et des Mines de loprationnalisation du fonds
de rhabilitation des sites miniers ainsi que des montants payer par chaque socit.
La Cour a demand au Ministre de lEnergie et des Mines de lui communiquer la situa-
tion concernant les socits minires ayant satisfait au prlvement forfaitaire rever-
ser la CDC. Ce dernier a voqu linexistence dun plan de rhabilitation chiffr,
actualis et valid conformment aux dispositions du Code de lEnvironnement. En
effet, il indique que les socits titulaires des titres miniers ont contest les montants
forfaitaires reverser qui leur ont t notifis et ont formul une requte visant la mise
en place dune procdure durgence pour tablir un plan de gestion environnementale
chiffr avec un plan de rhabilitation chiffr, actualis et valid.
La Cour recommande au Ministre de lEnergie et des Mines et au Ministre de
lEnvironnement et du Dveloppement durable de diligenter la mise en place des
plans de gestion environnementale et de rhabilitation des sites miniers afin que
les prlvements soient effectifs.

2.5. Dfaut de rapprochement sur les oprations effectues par les


services du Trsor
En vertu de larticle 14 de la loi n 2006-03 le Directeur gnral de la CDC peut
faire appel aux comptables du Trsor pour effectuer des oprations de recettes et de
dpenses. Pour les oprations effectues hors de la rgion de Dakar, le Trsor se subs-
titue la Caisse en ce qui concerne les rceptions des dpts et consignations. Mme
si ce mcanisme permet la CDC de collecter ses ressources, aucune disposition nest
prise pour sassurer de lexhaustivit des fonds dclars. Par consquent, des opra-
tions effectues au niveau des Trsoreries Paieries rgionales peuvent tre minores ou
omises sans que la Caisse nen soit informe du fait quil ny a de pice justificative que
lavis de crdit dlivr par le Trsor.
Ces insuffisances ne sont pas pour optimiser et fiabiliser le recouvrement dautant plus
que le dcret n 2007-1517 prvoit, pour le prsent cas, la possibilit dtablir une
convention avec le Trsor pour la gestion de ces oprations.
La Cour recommande:
-- au Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, dinstruire les services des
greffes des cours et tribunaux, de procder rgulirement au reversement
des fonds dtenus lexception de ceux ncessaires aux oprations de gestion
des greffes ;
-- au Directeur gnral de concert avec la Direction gnrale de la Comptabilit
et du Trsor de formaliser par une convention les relations entre la CDC et
les services du Trsor en prenant notamment les dispositions pour la trans-
mission des pices justificatives des oprations de recettes et de dpenses ra-
lises par les TPR pour le compte de la CDC;

91
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

III. UTILISATION DES RESSOURCES

3.1. Gestion du patrimoine immobilier


La CDC doit dabord collecter toutes les ressources que lui confre la loi avant de les
fructifier dans le but de disposer dune capacit financire suffisante pour excuter
les missions qui lui sont assignes tout en sauvegardant les avoirs des dposants. En
dautres termes, les missions dvolues la CDC doivent tre excutes sur les produits
issus de la fructification des ressources collectes.
Sur la priode contrle, les acquisitions immobilires et rachats de crances restent
prdominants. Outre cette prdominance, il faut relever labsence de dnouement des
programmes immobiliers et le dfaut de rentabilit des prises de participation.

3.1.1. Priorit aux programmes immobiliers et rachats de


crances
Suivant les dispositions de larrt n 10465 du 4 dcembre 2008 fixant les modalits
demploi des fonds, la CDC utilise ses disponibilits en achat dactions ou dobliga-
tions non cotes, ou en prises de participation dans le capital dautres socits. Aussi,
a-t-elle la possibilit de remployer les fonds reus en rente sur lEtat ou en garanties
par lEtat, en valeurs du Trsor, en prts ou avances des organismes publics ou privs.
Ces diverses sources de fructification identifies par le lgislateur nont pas t pleine-
ment utilises par la CDC car, except les dpts terme, les rachats de crance et les
prts des organismes publics et privs, la Caisse sest contente dacqurir des ter-
rains dans des zones rsidentielles quelle compte valoriser avec des partenaires privs
en joint-venture.
Or, en portant ses premiers projets immobiliers aux Mamelles et aux Almadies, la CDC
se met en marge de la rglementation, laquelle ne lui reconnat pas de tels programmes
comme segments dinvestissement.
Le tableau n 35 ci-aprs retrace lvolution des oprations dinvestissement, de place-
ment et de financement de la CDC sur la priode sous revue:

92
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 35 : Investissements, placements et financements de 2008 2013


En milliers de FCFA
2008 2009 2010 2011 2012 2013
INVESTISSEMENTS 0 10 056 000 16 556 000 20 925 749 21 808 155 18 201 943
Projets immobiliers 0 9 306 000 15 806 000 20 175 749 20 879 675 11 786 888
Prise de participation 0 750 000 750 000 750 000 928 480 1 415 055
Avance en compte
0 0 0 0 0 5 000 000
courant
FINANCEMENTS 4 855 913 4 855 913 5 855 913 27 485 539 30 570 684 56 234 754
Rachat de crances 0 0 1 000 000 184 855 3 270 000 16 043 989
Prts non commerciaux
4 855 913 4 855 913 4 855 913 27300 684 27300 684 27300 684
(SDE et SENELEC)
Prt SERC (crance/CI) 0 0 0 0 0 12 890 081
PLACEMENTS 28 171 635 34 693 750 35 792 944 24 443 112 24 475 955 12 146 070
Titres CT 0 1 017 6 500 758 2 676 731 800 000 0
Titres LT 282 500 3 995 329 2 225 505 2 493 019 5 087 191 4 969 596
DAT Banques 5 550 000 8 300 000 16 700 000 7 000 000 7 625 000 3 400 000
DAT Trsor 22 339 135 22 397 405 10 366 681 12 273 362 10 963 764 3 776 474
TOTAL 33 027 548 49 605 664 58 204 858 72 854 401 76 854 794 86 582 767
Source: Balances 2008 2013

Les projets immobiliers valus 20879675 663 FCFA, reprsentent plus de 95% des
oprations dinvestissement raliss entre 2009 et 2012 avant denregistrer en 2013,
une baisse de 9096000 000 FCFA conscutive la cession terme du terrain des
Mamelles la Socit dEtude de Ralisation et de Construction (SERC).
Pourtant, il tait plus rentable et moins risqu pour la CDC dutiliser les diffrents
segments de fructification des ressources viss par larrt susmentionn que dimmo-
biliser pendant plus de 4 ans, un patrimoine foncier non valoris de 20 milliards FCFA.
Quant aux oprations de rachats de crances, lencours en 2013 est estim plus de
16 milliards FCFA alors que les dpts de garantie des usagers de SDE et SENELEC,
ont t transforms en prts non commerciaux pour respectivement 4855913 311
FCFA et 22444770 732 FCFA.
La Cour recommande au Prsident de la Commission de Surveillance et au Direc-
teur gnral dutiliser les diffrents segments de fructification des ressources viss
par larrt n 10465 du 4 dcembre 2008 fixant les modalits demploi des fonds
de la CDC.

3.1.2. Absence de dnouement des programmes immobiliers


Le dveloppement de programmes immobiliers aux Mamelles et aux Almadies, parti-
ciperait de la stratgie de fructification des ressources de la CDC consistant raliser

93
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

des logements grand standing dont les plus-values dgages serviront financer ses
missions prioritaires. Cependant, la mise en valeur des projets tarde se matrialiser.

3.1.2.1. Projet immobilier des Mamelles


En 2009, la CDC a acquis un terrain de 5ha 68a 50ca (56 850 m) 9096000 000
FCFA, aux Mamelles auprs de M. Papa Cheikh AMAR. Cette acquisition est finance
par un emprunt bancaire de 5 milliards FCFA nanti sur un dpt terme dgal montant
payable 50% au comptant, soit 4548000 000 FCFA et le reliquat en 4 traites semes-
trielles.
Le projet des Mamelles consiste construire sur ce site des logements, appartements et
bureaux de grand standing avec la Socit dEtude, de Ralisation et de Construction
dans le cadre dune joint-venture. Cette joint-venture a t constitue avec M. AMAR,
ancien propritaire du terrain.
Lachat du terrain des Mamelles par la CDC na pas t prvu dans le budget approuv
le 24 mars 2009 par le Ministre de lEconomie et des Finances et arrt la somme de
4230478 103 FCFA. Il nest pas non plus retrac par larrt n1088 du 09 fvrier
2010 portant rajustement du budget de 2009 ainsi que les trois dcisions de ramna-
gement budgtaire de la priode. Lacte de vente a t enregistr aux droits simples de
2000 FCFA occasionnant ainsi un redressement fiscal de 1748597 031 FCFA, recou-
vr par lavis tiers dtenteur n 299 du 22 mai 2013. La CDC a contest la lgalit de
la procdure et sollicit larbitrage des autorits tout en sidentifiant un tablissement
public caractre administratif (EPA). Or, la loi n 2006-03 qualifie la CDC dtablis-
sement public statut spcial dont les activits peuvent tre commerciales.
Pour la ralisation du projet, la CDC, par acte notari du 31 dcembre 2013, a rtrocd
pour un montant de 14,4 milliards FCFA SERC le mme terrain qui appartenait M.
AMAR, actionnaire majoritaire dans SERC avec 60% des parts. Paralllement cette
vente, la CDC a consenti:
-- une participation minoritaire de 100 millions FCFA, soit 40% du capital de
SERC ;
-- une avance en compte courant de 5 milliards FCFA sous forme de prt rmunr
au taux annuel 5% HTVA.
La cration de la SERC la date du 18 dcembre 2013 nest pas fortuite dans loptique
de la cession du terrain en question qui est intervenue le 31 dcembre 2013.
Pour le Directeur gnral, cette opration est favorable du fait de la plus-value consta-
te. En outre, elle permet de dmarrer le projet de mise en valeur du terrain des Ma-
melles et de soutenir la SERC, nouvellement cre en qute de financements bancaires.
Pour ce faire, le reliquat de 12,9 milliards FCFA et lavance en compte courant de 5
milliards, sont accords SERC sous forme de prts rmunrs respectivement au taux
dintrt de 6% et de 5% et remboursables dans un dlai maximum de 48 mois. Cette
avance de fonds est passe de 5 8 milliards FCFA entre 2013 et 2014.

94
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Dans cette transaction, il apparait, de toute vidence, que SERC na rien dbours et
reste dbitrice envers la CDC de plus de 21 milliards FCFA au 31 dcembre 2014 en
raison des facilits consenties au titre de la convention de compte courant.
Lopration prsente des limites puisquelle est conditionne par:
-- une participation minoritaire de la CDC dans SERC;
-- une alination de son patrimoine immobilier au profit de SERC;
-- un financement exclusif des activits de SERC par la CDC en raison des
avances en compte courant consenties;
-- une rcupration du capital investi lchance; cest--dire subordonne
aux recettes du futur projet sous la formule vente en tat futur dachve-
ment (VEFA).

La Cour recommande au Prsident de la Commission de surveillance et au Direc-


teur gnral :
-- de se limiter au financement des logements sociaux conformment aux dispo-
sitions de la loi n 2006-03 du 4 janvier 2006;
-- de respecter la rglementation fiscale en matire dacquisition immobilire
relativement au paiement des droits denregistrement;
-- de veiller au dnouement des programmes immobiliers des Mamelles tout en
prservant les intrts de la CDC dans SERC.

3.1.2.2. Projet immobilier des Almadies


La CDC a acquis, en dcembre 2011, une rserve foncire de 1,1 ha 2,8 milliards
FCFA auprs de VACAP SA, propritaire du complexe Hteldes Almadies pour y ri-
ger des appartements de luxe, bureaux, commerces, etc.
Le schma de financement retenu requiert la cration dune socit de joint-venture
avec un capital de 100 millions FCFA, un emprunt de 10 milliards FCFA pour lachat
de 4 hectares et un apport en nature dun (1) hectare pour chaque actionnaire, soit au
total 6 hectares. Ce schma a renchri le cot du projet plus de 40 milliards FCFA
pour la construction de 4 immeubles comportant 68 appartements cds entre 295 et
395 millions FCFA et 12 villas de 500 m vendues 1,1 milliards FCFA lunit, sous
la formule VEFA.
Dans ces conditions dacquisition et de ralisation du projet, le prix de cession des
villas et appartements est assez exorbitant au risque de compromettre la rentabilit du
projet.
Dans le cas despce, cest la mme pratique observe sur le programme des Mamelles
avec SERC que la CDC a reconduit avec une socit nouvellement cre dnomme

95
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Compagnie Gnrale Immobilire en date du 26 novembre 2011. Le recours la joint-


venture nest pas pertinent pour au moins trois raisons:
-- le mtier de la CDC nest pas de construire des logements de luxe;
-- il nest pas conomiquement justifi de crer une joint-venture autour de chaque
projetimmobilier ;
-- dans une telle opration, la CDC se dessaisit de ses terrains alors quelle aurait pu
recourir un prestataire et collecter son profit les ressources issues de la com-
mercialisation des logements difis.

La Cour recommande au Directeur gnral de :


-- sassurer du bon dnouement du projetimmobilier des Almadies et de mettre
un terme la cration injustifie des joint-ventures;
-- revoir les conditions de sa participation dans le capital de CGI et son fonds
immobilier.

3.1.2.1. Projet de logements sociaux Bambilor


Pour la mise en uvre de ses missions dans le domaine des logements sociaux, la CDC
a acquis une rserve foncire de 154 hectares Bambilor, en trois oprations:
-- 50 hectares 500 millions FCFA auprs de lEtat du Sngal;
-- 100 hectares 6 milliards FCFA auprs de M. Ndigne FALL;
-- et 43234 m 389 millions FCFA auprs de M. Path NDIAYE.

Ces acquisitions foncires participaient dans un premier temps la ralisation dun


programme immobilier de 5000 logements sociaux et moyen standing Bambilor, en
partenariat avec la socit IRIS Eco Power, dans le cadre dune joint-venture. Cepen-
dant, la constitution de cette dernire nayant pas abouti, la mise en uvre du projet a
finalement t confie la Compagnie Gnrale Immobilire, suivant rsolution n 6
de la Commission de Surveillance en date du 10 octobre 2013.
Acquisition auprs de lEtat du Sngal
Par lettre n 927/DGID/DEDT du 7 mars 2010, lancien Directeur gnral des Impts
et Domaines (DGID) a inform la CDC de la dcision favorable de la Commission de
Contrle des Oprations domaniales de la cession dun terrain de 50 hectares distraire
des TF 4858 et 4862/R, sis Rufisque. Par dlibration du 12 mai 2010, la Commission
de surveillance de la CDC a autoris lacquisition du terrain dune superficie de 50 hec-
tares au prix de 1000 FCFA/m, soit un montant de 500 millions FCFA auprs de lEtat.
Acquisition auprs de M. Ndigne FALL
Pour disposer dun supplment dassiette foncire de 100 hectares, le Directeur gnral
de la CDC, par correspondance n 166/CDC/DG/DESF du 18 mars 2010, a saisi le

96
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

DGID. Ce dernier, par lettre n 138/DGID/CT2 du 12 avril 2010, na pas donn une
suite favorable la requte en avanant un problme de disponibilits foncires dans
la zone.
Or, lEtat du Sngal reprsent par le Conservateur de Rufisque, par acte administratif du
26 mars 2010, soit postrieurement la lettre de la CDC, a cd sur le mme site un terrain
nu de 175 ha 05 ares 18 ca au prix de 1000 FCFA/m, soit 1,75 milliard FCFA M. Ndigne
FALL. Celui-ci a revendu un lot de 100 hectares la CDC au prix de 6000 FCFA/m,soit
6 milliards FCFA. Avec cette vente, M. FALL sest enrichi dune plus-value de cession
estime 5 milliards FCFA, et aucun justificatif na t reu sur la perception de la taxe
sur la plus-value immobilire.
Par ailleurs, la Cour a constat que lautorisation de cession, approuve le 25 aot 2010
par le Ministre dlgu auprs du Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan
charg du Budget, est intervenue alors que la mutation du terrain ntait pas encore
effective comme en atteste lacte de vente. En effet, au moment de revendre le terrain
la CDC, M. FALL ne stait pas encore acquitt du cot dacquisition auprs des ser-
vices de la DGID, puisque la quittance, objet du rglement de la cession dfinitive, est
date du 27 aot 2010.
Cette vente est intervenue sans autorisation lgislative comme lexige larticle 8 du
dcret n 95-737 du 31 juillet 1995.
Cette pratique qui consiste cder des terrains des particuliers qui les rtrocdent aux
entreprises publiques nest pas pertinente car, outre lenrichissement de particuliers
quelle induit, elle accentue la spculation foncire dans cette zone.
La Cour recommande:
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan dinviter le Directeur
gnral des Impts et Domainesde veiller au respect de la rglementation en
matire de cession des terrains du domaine de lEtatet de sassurer du recou-
vrement de la taxe sur la plus-value immobilire ;
-- au Prsident de la Commission de surveillance et au Directeur gnral de la
CDC, de veiller la ralisation du projet des logements sociaux pour tre en
phase avec ses missions prioritaires.
Caducit du protocole daccord entre CDC IRIS Eco Power
Pour la ralisation des 5000 logements Bambilor, la CDC et IRIS Eco Power ont
prvu dans le cadre dun protocole daccord du 5 juillet 2010:
-- la cration dune joint-venture dote dun capital de 131 millions FCFA dtenu
respectivement 51% et 49%;
-- une tude de faisabilit dont les frais qui ne devraient pas dpasser 65657 000
FCFA seraient pris en charge par la socit crer.

97
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Dans ce cadre, la CDC a fait des avances dun montant de 100225 660 FCFA au cabi-
net A2M et TECHNOSOL pour respectivement 97269 760 FCFAet 2955 900 FCFA.
Pour sa part, IRIS na rien dbours.
Selon lancien Directeur gnral de la CDC, ces paiements seraient justifis par la
validit du contrat au moment du paiement et laccord crit du cocontractant IRIS. Il
ajoute que le surplus de 34568 660 FCFA de charges supportes par la CDC, devait
tre rembours des conditions dfinir dans les statuts de la joint-venture. En raison
de la non constitution de cette socit, le protocole est devenu caduc et les montants
dbourss risquent de ne pas tre recouvrs par la CDC.
La Cour recommande au Directeur gnral de la CDC dinitier les actions re-
quises en vue du recouvrement des montants avancs dans le cadre de la conven-
tion signe avec IRIS Eco Power.

3.2. Dfaut de rentabilit des prises de participation


Sur la priode sous revue, la CDC a effectu des prises de participation, selon le
dtail figurant au tableau n 36 qui suit:
Tableau n 36: Titres de participation de la CDC
En milliers de FCFA

Dsignation 2009 2012 2013 Cumul


Sngal Airlines(GAS) 750.000 - - 750.000
Sngal Power(SP) - 65.980 - 65.980
Sen Assurance Vie (SAV) - 112.500 37.500 150.000
Compagnie Gnrale Immobi- - - 49.000 49.000
lire(CGI)
SONATEL - - 300.075 300.075
Socit dEtude, de Ralisation et - - 100.000 100.000
de Construction (SERC)
TOTAUX 750.000 178.480 486.575 1.415.055
Sources: tats financiers et balances 2008 2013

Les titres de participation souscrits pour globalement 1415055 000 FCFA, nont g-
nr aucun dividende lexception de ceux de la Socit nationale des Tlcommuni-
cations (SONATEL) qui, en quatre mois de souscription, ont produit des dividendes
de 20925 000 FCFA en 2014. Ce dividende qui reprsente 1,4% des montants investis
reste assez bas par rapport au total du portefeuille.
Au cours de lexercice 2014, la CDC a galement souscrit des titres pour globalement
24,6 milliards de FCFA rpartis conformment au tableau n 37 qui suit:

98
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 37: Prises de participation en 2014


En milliers de FCFA
Dsignation 2014 Cumul
ASFADAR 1.000.003 1.000.003
Tour de Gore 200.000 1.200.003
Bank Of Africa (BOA) 58.350 1.258.353
Socit de Ralisation et de Travaux (SRT SA) 980.000 2.238.353
SENELEC 22. 444 770 24683 123
Source: livres comptables 2014

3.2.1. Compagnie Gnrale Immobilire


La cration de la socit dnomme Compagnie Gnrale Immobilire (CGI) rentre
dans le cadre du dveloppement de programmes immobiliers aux Almadies.
A cet gard, la Commission de Surveillance, en sa sance du 10 octobre 2013, a exa-
min et adopt la mise en uvre de ce projet selon les modalits suivantes:
-- une prise de participation de la CDC 49% dans le capital de CGI SA en cours
de cration;
-- une avance en compte courant dactionnaire de 4,5 milliards FCFA sous forme de
prt rmunr au taux de 6,5%;
-- la cession des terrains TF n 5447/R de 100 ha, TF n4861/R de 50 ha et du TNI
de 43 234 m de la CDC sis Bambilor la CGI SA moyennant un prix de vente
compris entre 6750 FCFA et 10 000 FCFA le m hors frais et taxes;
-- et la reprsentation de la CDC au Conseil dadministration de CGI SA par le
Directeur gnral, qui en assurera la prsidence, et par le DESF.

Au regard des statuts de la socit, le capital de la CGI divis en 10 000 actions de


10 000 FCFA chacune, est rparti entreVACAP SA, avec 5099 actions, la CDC,pro-
pritaire de 4900 actionset M. Amadou Loum DIAGNE, associ avec une part.

3.2.2. Socit dEtudes, de Ralisations et de Constructions


La CDC a souscrit une participation de 100 millions FCFA, soit 40% des parts dans
le capital social de 250 millions FCFA de SERC, dtenu majoritairement par M. Papa
Cheikh Amadou AMAR hauteur de 60 %.
Pour la mise en valeur du terrain, la Commission de surveillance a adopt le projet avec
les mmes conditions que celui avec CGI.SA, savoir:
-- une participation de 100 millions FCFA de la CDC dans le capital de la SERC
crer;

99
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

-- une avance en compte courant dactionnaire de 5 milliards FCFA sous forme de


prt rmunr au taux annuel 5% HTVA;
-- la cession du terrain de la CDC sis aux Mamelles la SERC 14,4 milliards
FCFA;
-- et la reprsentation de la CDC lorgane dlibrant de la SERC par son Directeur
gnral ou un collaborateur.

Par une convention signe le 30 dcembre 2013, la CDC a accord la SERC, reprsen-
te par son Administrateur gnral M. AMAR, une avance en compte courant daction-
naire de 5 milliards FCFA qui a enregistr des dcaissements libres de 4732452500
FCFA dtaills dans le tableau qui suit:
Tableau n 38: Etat des dpenses effectues partir de lavance de 5 milliards FCFA
Date Libells Montant
27/12/2013 Frais de cration de SERC 6452 500
31/12/2013 Acompte sur prix de cession du terrain 1509918 500
31/12/2013 Honoraires et droits denregistrement 1716081 500
08/04/2014 Travaux de viabilisation complmentaires 1000000 000
01/10/2014 Acompte COFIA IMMO 500000 000
Total 4732452 500
Solde 267547 500
Source: situation des dpenses du 27 dcembre 2013 au 1er octobre 2014 de SERC

Cette avance devait servir financer les besoins en fonds de roulement de la SERC
SA ncessaire au dmarrage de ses activits et dans lattente de la mobilisation du
financement bancaire .
Par dlibration de la Commission de Surveillance en sa sance du 2 novembre 2014,
cette avance en compte courant a t augmente de 3 milliards FCFA, portant ainsi
lencours 8 milliards FCFA.
Le montage juridique de cette convention rvle une issue potentiellement risque pour
la CDC et un avantage exorbitant concd son associ dans SERC.
Il y a lieu de rappeler que cette avance a permis la constitution de SERC pour laquelle
les frais ont t dcaisss par la CDC. En consquence, la mobilisation de lavance a,
de toute vidence, prcd tout besoin en fonds de roulement de la SERC.
De mme, depuis sa constitution, aucun concours bancaire na t mobilis par lAdmi-
nistrateur gnral pour faire face aux frais de fonctionnement de SERC. Les montants
avancs dans la convention de compte courant sont excessifs pour le niveau de fonc-
tionnement actuel de SERC. Ce constat pose inluctablement le problme de la destina-
tion des appels de fonds lusage exclusif de la SERC puisque ceux-ci ne sont assortis
daucun justificatif ni a priori ni a posteriori.

100
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

En outre, au terme de larticle 5 de la convention, le paiement des intrts ne serait, au


plus fort, attendu quau moment de la commercialisation des immeubles construits par
la SERC. Mme si en fin 2014, un versement dintrts est intervenu, il nen reste pas
moins que le dlai de paiement est trop long et peut tre source de difficults en cas de
non rentabilit du projet.
Le remboursement du capital reste encore problmatique dans la mesure o larticle
6, le point de dpart des 48 mois exigs nest nullement prcis: sagit-il de la signature
de la convention, de lchance du premier appel de fonds ou celui du dernier consom-
mant lintgralit de lavance? Larticle 6 in fine prcise que le compte courant est rem-
boursable par la SERC en quarante huit mois, en une ou plusieurs fois,
aprs paiement des crdits et avant toute distribution de dividendes. La condition du
paiement pralable des crdits bancaires de SERC rend hypothtique le paiement du
principal en cas dappauvrissement de celle-ci.
Lintrt pour la CDC de revendre ses terrains aux socits ou joint-ventures nouvel-
lement cres avec des partenaires qui, dune part, en sont les anciens propritaires et,
dautre part, actionnaires majoritaires, nest pas tabli.
La Cour recommande:
-- au Prsident de la Commission de surveillance et au Directeur gnral de
veiller aux risques lis aux prises de participation dans les socits nouvelle-
ment cres en vue doptimiser et de sauvegarder les fonds des tiers;
-- au Directeur gnral de la CDC de prendre les dispositions idoines en vue
de revoir la convention de compte courant en ses nonciations concernant
le paiement des intrts et du principal et la justification de lutilisation des
avances consenties SERC.

3.3. Oprations de rachat de crances, de prt et garantie


Les oprations de rachats de crances consistent, sur la base dune sollicitation du dbi-
teur, savoir lEtat, une entreprise publique ou un particulier, ou dune proposition de
cession de la part dun crancier, racheter la dette moyennant une commission paye
sous forme de dcote assise sur le montant initial d. Au final, le dbiteur cd (lEtat
ou le tiers) reste tenu envers la CDC.
A la revue des oprations ralises, la Cour considre que ce dispositif souffre de
quelques insuffisances et suscite quelques interrogations quant sa rgularit ou sa
rentabilit.
Tout dabord, les oprations de rachat ne font lobjet daucun encadrement aussi bien
au niveau de la CDC que dans le cadre des relations avec la tutelle. Limportance des
sommes mises en jeu rend ncessaire la formalisation des relations entre la CDC et
les autorits de tutelle en vue de dfinir des procdures claires en la matire. Celles-ci
pourraient prendre en compte la rsorption dune partie de la dette publique intrieure,
les modalits de prise en charge de la dcote, la fixation des taux applicables la dcote
et les modalits de remboursement par lEtat des montants rachets.

101
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Il sy ajoute que lexcution de ces oprations a aussi rvl un dfaut de matrise


mme de la technique de rachat et des modalits juridiques de formalisation des obliga-
tions des parties dans les conventions concernes. Cela est particulirement le cas dans
la perception des dcotes qui, au lieu dtre simplement prcomptes, sont reverses
par le crancier initial sur les chances libres par la CDC.
Par ailleurs, les retombes attendues de ces oprations durant la priode sous revue,
en particulier pour les dettes de lEtat, sont en de des attentes, comme lillustre le
tableau n 39ci-dessous:
Tableau n 39: Soldes des crances rachetes
En FCFA

Montant Montant Montant


Anne Bnficiaires Dcote Solde
crance (1) rachet recouvr (2)
MYNA DIS-
2014 TRIBUTION 7 434 000 000 408 870 000 7 025 130 000 0 7 434 000 000
S.A. (3)
MYNA DIS-
2013 TRIBUTION 5 437 282 571 50 000 000 5 387 282 571 0 5 437 282 571
S.A. (2)
MYNA DIS-
2013 TRIBUTION 3 525 424 255 167 877 345 3 357 546 910 0 3 525 424 255
S.A. (1)
GROUPE AIR
2013 2 000 000 000 150 000 000 1 850 000 000 640 000 000 1 360 000 000
SENEGAL (1)
GROUPE AIR
2013 2 140 000 000 250 000 000 1 890 000 000 0 2 140 000 000
SENEGAL (2)
2013 TSE AFRIQUE 2 762 500 000 0 000 000 2 712 500 000 0 2 762 500 000
CLINIQUE
2013 568 859 293 43 859 293 525 000 000 20 077 458 548 781 835
PASTEUR
2012 AIBD SA 3 270 000 000 270 000 000 3 000 000 000 3 000 000 000 270 000 000
2011 SUNEOR 2 533 405 060 234 855 030 2 298 550 030 2 298 550 030 234 855 030
AISSATOU
2010 GUEYE 1 000 000 000 100 000 000 900 000 000 900 000 000 100 000 000
DIAGNE
Total 30 671 471 179 1 725 461 668 28 946 009 511 6 858 627 488 23 812 843 691

Ainsi, sur un total de 30671471 179 FCFA de crances rachetes, la CDC na


recouvr quun montant de 6 858 627488 FCFA, le solde de 23812843691 reste
d par lEtat pour les oprations concernant MYNA Distribution, le Groupe Air
Sngal, TSE Afrique, Clinique Pasteur et AIBD SA dans une certaine mesure.

102
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

3.3.1. Oprations avec MYNA DISTRIBUTION TECHNOLOGIES S.A


Convention du 11 dcembre 2013
Dans le cadre du programme dlectrification rurale, lEtat du Sngal, par le biais de
transfert en capital au profit de la SENELEC, a sign la convention n 20 avec MYNA
Distribution Technologies S.A pour llectrification de 746 villages pour un montant de
18 milliards FCFA.
Devant linexcution des obligations de lEtat, la socit MYNA Distribution a attrait
solidairement lEtat et la SENELEC lui payer la somme due. Se prononant sur cette
affaire par jugement n 3467 du 20 dcembre 2011, le Tribunal rgional hors-classe de
Dakar a condamn lEtat payer MYNA, la somme de 18124523725 FCFA titre
de dommages-intrts et mis hors de cause la SENELEC. Sur ce montant, lEtat du
Sngal a pay MYNA 14766976815 FCFA.
Suite une demande du Ministre de lEconomie et des Finances par lettre n 1380 du
11 dcembre 2013, le reliquat dun montant de 3357546910 FCFA a fait lobjet de la
premire convention de cession de crance entre MYNA, la CDC et lEtat signe le 11
dcembre 2013.
Cette convention prvoit que le montant prcit tait le prix dacquisition de la crance
par la CDC qui peroit une commission de 167877345 FCFA reprsentant 5% de la va-
leur faciale de la crance. Le prix de cession devait tre vers MYNA ds la signature
de la convention. En retour, lEtat devait payer la CDC le montant de la crance
majore de la commission, le tout slevant la somme de trois milliards cinq cent
vingt cinq millions quatre cent vingt quatre deux cent cinquante cinq (3525424255
FCFA). Le paiement de la crance de la CDC devrait intervenir au plus tard le 28
fvrier 2014.
Lexcution de cette convention a rvl que non seulement les droits denregistrement
nont pas t perus sur la convention de cession, mais aussi, en ltat actuel, lEtat na
effectu aucun remboursement ni sur le prix dacquisition de la crance ni sur la dcote
alors que ce paiement devait intervenir la date du 28 fvrier 2014.
En raison dun taux applicable de 1%, le dfaut denregistrement cre un manque
gagner pour lAdministration fiscale de 33575469 FCFA.
Convention MYNA du 27 dcembre 2013
Les termes de cette convention diffrent en certains points de celle du 11 dcembre
2013 bien quelle ait t signe quelques jours dintervalle. Elle a t prcde dun
change de correspondances rvlant la motivation de la convention consistant per-
mettre au crancier de lEtat de faire face ses tensions de trsorerie.
Dans une lettre du 16 dcembre 2013, MYNA Distribution a propos au Directeur
gnral de la CDC le rachat dune crance de 5 437 282571 FCFA quelle dtient sur
lEtat jusqu concurrence de la somme de 2137282571 FCFA, avec une dcote qui
fera lobjet de ngociations entre les parties.

103
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Le ministre de lEconomie et des Finances et du Plan, par lettre n 14236 du 27 d-


cembre 2013 a aussi, de son cot, sollicit la CDC pour le rachat de la mme crance
dans son intgralit au montant de 5437282571 FCFA.
Les termes de laccord tripartite MYNA, CDC et Etat du Sngal seront formaliss par
la convention de cession de crances du 27 dcembre 2013 en vertu de laquelle la dette
de 5437282571 FCFA sera finalement paye par la CDC.
En son article 3, la convention prvoit que le rachat de la crance dtenue par MYNA
correspond une dcote de cinquante millions (50000000) FCFA reprsentant la
commission forfaitaire tire par la CDC sur cette opration.
De son cot, lEtat assure le rglement de la crance dsintresse MYNA par vire-
ment dans les comptes de la CDC selon lchancier suivant:
-- 2 437 282571 FCFA au plus tard le 30 avril 2014;
-- 1500000000 FCFA au plus tard le 31 mai 2014
-- 1 500 000000 FCFA au plus tard le 30 juin 2014.

Les conditions de formation et dexcution de cette convention soulvent quelques


remarques.
Les enseignements de la lettre de MYNA date du 16 dcembre 2013 sont doubles.
En premier lieu, il sagit bien dune proposition de rachat qui est formule par MYNA
pour un montant bien en de de celui qui sera retenu dans la convention de cession
de crance. Aucune justification de la sollicitation par le Ministre de lEconomie et
des Finances et du Plan de rachat de lintgralit de la crance nest fournie. La seule
justification explicite est celle de la lettre de proposition de MYNA et qui tend la
satisfaction de ses besoins de trsorerie. Elle est cependant problmatique dans la me-
sure o lincidence serait de crer une charge pour lEtat au travers de la dcote. En
second lieu, il est incomprhensible que la dcote soit la charge de lEtat alors que
dans sa lettre sus-voque, MYNA prcisait que cette dcote devrait faire lobjet de
ngociation entre les parties. Ainsi, il ne restait qu en fixer le taux, MYNA devant en
supporter la charge pour avoir propos de cder sa crance la CDC. Cette dcote ne
sera finalement que de 50000000 FCFA acquitter par MYNA ds la signature de la
convention.
En outre, le montant de la dcote qui est de 50000000 FCFA apparait anormalement
bas en comparaison avec celui qui devait tre support par lEtat dans la convention du
11 dcembre 2013 et qui tait de 167877345 FCFA pour un montant moindre rachet
de 3357546910 FCFA.
Par ailleurs, il est surprenant de procder au versement de la dcote ds la signature de
la convention de cession au lieu de son prlvement sur la premire chance due par
la CDC.

104
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Sur un autre plan, il y a lieu de souligner que la cession dune crance dtenue sur lEtat
ne doit se faire que si son cocontractant a excut lensemble de ses prestations qui le
rendent indubitablement crancier de la puissance publique. Dans le prambule de la
convention, seul le besoin de trsorerie de MYNA est avanc pour justifier la cession
de crance.
Or, la convention de cession, signe le 27 dcembre 2013, fait rfrence une autre du
10 octobre 2013 signe avec la SENELEC qui serait la source de la crance dtenue par
MYNA sur lEtat du Sngal. Le dlai entre ces deux conventions est assez court pour
que MYNA ralise ses prestations et ngocie le paiement de sa crance. Si le jugement
du Tribunal rgional hors classe de Dakar fait foi pour la premire convention, la ques-
tion de la ralit et de lexigibilit de la crance reste entire pour la deuxime.
Cest pourquoi, le MEFP a commandit lInspection gnrale des Finances, une en-
qute sur ces crances. En dpit des demandes formules par lettres dates des 8 mai
2014 et 12 juin 2014, respectivement adresses au Coordonnateur de lInspection gn-
rale des Finances et au Ministre de lEconomie et des Finances et du Plan, ce rapport
na jamais t communiqu la Cour.
Lexigibilit de la crance dtenue par MYNA Distribution est un pralable la conclu-
sion de lopration de rachat de crances. A dfaut, les sommes verses sont indues.
Convention du 7 avril 2014
Cette troisime convention porte sur une crance dtenue par MYNA sur lEtat pour un
montant de 7434000000 FCFA. En son article 2, elle stipule le prix dacquisition par
la CDC de la crance est convenu pour la somme de sept milliards vingt cinq millions
cent trente mille (7025130000) FCFA CFA. Ce montant devra tre pay par la CDC
selon les modalits suivantes:
-- 2835000000 FCFA CFA mettre la disposition de MYNA Distribution Tech-
nologies SA ds la signature ;
-- 4190130000 FCFA CFA verser par la CDC au profit de MYNA Distribution
Technologies SA en deux tranches, soit 1890000000 FCFA CFA le 31 mai 2014
et 2300130000 FCFA CFA le 31 juillet 2014 .
Aux termes de larticle 3 de la convention, le montant rachet correspond une
dcote de 408870000 FCFA reprsentant la commission forfaitaire payer par MYNA
Distribution Technologies SA qui accepte de sen acquitter suivant lchancier ci-
aprs:
-- 165000000 FCFA CFA ds la signature de la convention;
-- 110000000 FCFA CFA le 31 mai 2014;
-- 133870000 FCFA CFA le 31 juillet 2014.
En contrepartie, lEtat sengage rgler la CDC, au plus tard le 30 septembre 2014,
le montant de 7434000000 FCFA.

105
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La revue de cette convention fait apparaitre plusieurs constats.


Dabord, si la dcote a t mise la charge de MYNA, il y a lieu de relever que son
paiement na pas t opr comme stipul dans la convention de cession de crance. En
effet, la signature de la convention, aucune somme sur les 165000000 FCFA attendus
na t libre par MYNA. En revanche, faisant suite une lettre n 453 du 28 avril
2014 du Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan relatant que la dcote dun
montant de quatre cent huit millions huit cent soixante dix mille (408870000) FCFA
reprsentant la commission paritaire sera prise en charge par lEtat du Sngal, la
CDC a rembours intgralement la dcote le 29 avril 2014. Pour ce faire, un avenant a
t sign le 28 avril 2014.
En consquence de ce remboursement, la CDC ne peroit aucune retombe dans lop-
ration, la commission ou dcote devant tre supporte par le cdant lui ayant t retour-
ne. Aucune raison nest avance pour justifier cette prise en charge de la dcote par
lEtat du Sngal alors que la demande de rachat a t initie par MYNA.
Par ailleurs, prvu pour tre rembours en totalit au 30 septembre 2014, le montant
entirement pay par la CDC na toujours pas t recouvr sur lEtat.
La Cour recommande:
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan de:
formaliser le cadre dexcution des oprations de rachat de crances avec
la CDC;
prendre les dispositions en vue de rembourser les montants avancs
par la CDC au titre des oprations de rachat de crances de MYNA
DISTRIBUTION TECHNOLOGIES SA;
-- au Directeur gnral de la CDC de:
veiller au respect de la rglementation fiscale prescrivant lenregistrement
des conventions de rachat de crances;
prcompter les dcotes ou commissions dans les oprations de rachat de
crances plutt que de les faire rembourser par les cdants.

3.3.2. Garantie du prt de SOTRADHY


La CDC sest porte garante de la Socit de Transports dHydrocarbures (SOTRAD-
HY) pour un prt consenti cette dernire par la Banque islamique du Sngal (BIS)
pour un montant de 200000000 FCFA au taux de 10% HTOB, dune dure de 60 mois
dont 6 mois de diffr. En contrepartie de la garantie de la CDC, et par acte notari des
9 aot et 2 septembre 2010, la SOTRADHY, par lentremise de son grant statutaire,
a apport en cautionnement hypothcaire limmeuble formant le lot n 39/TF n 6867
sis Dakar.
Devant les difficults de paiement observes par la SOTRADHY, la BIS a appel la
garantie de la CDC pour un encours de 188031887 FCFA. La CDC quant elle, na
pas ralis lhypothque consenti par SOTRADHY.
106
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Le dernier versement opr par SOTRADHY est intervenu en juillet 2014 et prsente-
ment elle reste devoir un solde de 68431888 FCFA dans les livres de la CDC.
En comblement du solde du prt, la CDC devrait, en raison de labsence dun chan-
cier de remboursement, raliser la garantie hypothcaire dont elle dispose sur la SO-
TRADHY.
La Cour recommande au Directeur gnral de la CDC de procder la ralisation
du cautionnement hypothcaire dont elle dispose sur la SOTRADHY pour le rem-
boursement du solde 68431888 FCFA.

3.4. Revue des frais gnraux

3.4.1. Dpenses irrgulires en matire de frais de mission


Structure sous tutelle, la CDC est soumise au dcret n 2004-730 du 16 juin 2004 por-
tant rglementation des dplacements ltranger des agents de lEtat et fixant les taux
des indemnits de mission (article 7).
La revue des pices justificatives affrentes cette catgorie de dpenses a rvl des
insuffisances telles que le manque de prcision dans la dfinition de lobjet des mis-
sions ltranger, labsence de rapports de mission justifiant leffectivit de lobjet; ce
qui pose un problme dapprciation de la rgularit des dpenses engages.
Pour ce qui est des missions lintrieur du pays, il a t constat que des indemni-
ts ont t payes au profit du chauffeur du DG, pour des missions effectues dans la
rgion de Saint-Louis, la plupart le week-end. Ces dplacements sont sans relation avec
lobjet social de la CDC. Par consquent, les frais de missions pays au chauffeur ne
devraient pas tre pris en charge par la CDC. Cette pratique est rcurrente en 2013 et
2014. Ainsi de janvier dcembre 2013, la Cour a relev 16 dplacements de deux
cinq jours et de surcrot le week-end pour le chauffeur. A ce titre, et raison de 25000
FCFA par jour, le Directeur gnral a irrgulirement vers au chauffeur des frais de
dplacement de 1075000 FCFA.
La Cour recommande au Directeur gnral de:
-- veiller la prcision de lobjet des ordres de mission et la rgularit des
dpenses relatives aux dplacements des agents de la CDC;
-- rembourser les sommes irrgulirement verses au chauffeur titre de frais
de mission.

3.4.2. Dfaut de limitation des dpenses de tlphone


Lanalyse du grand livre des comptes de la CDC et des pices justificatives, sur la
priode contrle, a permis de constater des dpenses de tlphone anormalement le-
ves.
Il en est ainsi du fait dune mise disposition dune ligne tlphonique dont les consom-
mations ne souffrent daucune limitation, pour le DG et le Caissier gnral ainsi que

107
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

dune dotation de crdit mensuelle de 10000 FCFA pour tous les directeurs et chefs de
services compter de lexercice 2013.
Le tableau n 40ci-dessous illustre les consommations tlphoniques fixes et mobiles
de la CDC sur la priode contrle en particulier celles du Directeur Gnral.
Tableau n 40 : Consommations tlphoniques fixes et mobiles sur la priode
contrle
Total
Consom- Part DG
consom- Consom- Part DG
mation Consomma- sur total
Annes mation mation DG sur total
lignes tion DG fixe consom-
fixe et mobile mobile
mobiles mation
mobile
2007 2 821 253 2 162 346 328 500 1 757 182 74% 81%
2008 12 614 178 3 972 376 1 344 300 3 104 994 35% 78%
2009 15 789 920 5 698 994 1 131 400 4 077 089 33% 72%
2010 18 640 687 7 527 100 2 936 600 6 249 300 49% 83%
2011 24 184 647 9 882 431 2 716 570 9 066 500 49% 92%
2012 24 545 640 6 021 200 8 579 200 5 543 016 58% 92%
2013 41 823 727 19 117 933 11 309 100 18 408 033 71% 96%
Sources: Situations dexcution budgtaire et factures

La Cour recommande au Directeur Gnral de la CDC de veiller la limi-


tation des consommations de tlphone pour une utilisation rationnelle des
ressources.

3.4.3. Dpenses caractre de libralits


Durant la priode sous revue, la CDC a excut des dpenses caractre de libralits
sous forme de dons, subventions, appuis ou sponsoring. Ces dpenses, en dons et divers
appuis des associations, sont passes de 43 354 959 FCFA en 2012 96 413 900
FCFA en 2013, soit une hausse de plus de 100%, et 52 697800 FCFA au 14 octobre
2014. Celles dites subventions ou sponsoring connaissent la mme tendance avec
un montant total de 48 661 150 FCFA en 2013 et 48 303000 le 4 septembre 2014.
Elles ne sont excutes que sur la base des demandes instruites par le charg de la
communication et nobissent aucun critre fix par la Commission de Surveillance.
Cette absence dencadrement fix par la Commission de Surveillance laisse libre cours
au pouvoir discrtionnaire du Directeur gnral. Il sy ajoute que lallocation de res-
sources assez consquentes des personnes physiques, des associations ou mme des
structures tatiques nest pas conforme aux objectifs assigns la CDC.
Les cas les plus illustratifs sont:
-- En 2012, lachat de cadeaux dentreprise dun montant global de 16455308
FCFA;
108
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

-- En 2013,
des appuis au Mouvement des Entreprises du Sngal (MDES) pour un mon-
tant cumul de 13300000 FCFA titre de don dans le cadres de ses activits
sociales, de sponsoring pour les Cauris dOr et de souscription pour un pac-
kage challenge loccasion du colloque sur linnovation et la croissance;
lachat de billet pour le plerinage La Mecque pour un montant cumul de
5 102 000 FCFA, ayant bnfici lAmicale des femmes du ministre de
lEconomie et des Finances et de lAmicale des Femmes du Trsor;
lappui M. Al LO en sa qualit de prsident du Conseil Rural de Taiba
NDIAYE pour un montant de 1 000 000 FCFA;
des appuis aux associations sportives et culturelles (ASC) de Ouagou Niayes
et Book Joom pour des montants respectifs de 1000000 et 2500000 FCFA;
deux appuis aux ASC de Foundiougne pour un montant total de 3000000
FCFA.

Parmi ces dpenses, celles ayant profit des organismes publics sont incomprhen-
sibles puisque ceux-ci sont dots de budgets propres ou de moyens allous par lEtat. A
ce titre, il peut tre cit, loctroi en 2012 dappuis la Gouvernance de Dakar et au Mi-
nistre de lEconomie et des Finances pour des montants respectifs de 1 000 000 FCFA
et 5000000 FCFA dans le cadre de la 21me Foire internationale de Dakar (FIDAK). En
2013, le MEF a aussi bnfici dun appui de 2000000 FCFA pour la 22me FIDAK,
ainsi que la Prfecture de Podor pour lorganisation de la fte de lindpendance dun
montant de 1000000 FCFA.
Du reste, ce type de dpenses a tendance se gnraliser de telle sorte que des mesures
dordre gnral doivent tre prises pour mettre fin aux abus.
La Cour recommandeau Premier Ministre :
-- de faire cesser les appuis institutionnels accords aux autorits de tutelle;
-- dinterdire toutes dpenses caractre de libralits.

3.5. Irrgularits dans la gestion des marchs publics


Sur la priode contrle, les diffrents textes rgissant la gestion des achats sont les dcrets
n 2007-545 du 25 avril 2007 et 2011-1048 du juillet 2011 portant Code des marchs
publics et le manuel de procdures de la CDC.
De nombreuses anomalies ont t constates dans lattribution, entre 2007 et 2013, de
marchs de travaux ou de prestations intellectuelles au Cabinet A2M.
similarits entre les rfrences des diffrents attributaires des marchs pour
les travaux damnagement des locaux
En aot 2007, le cabinet darchitecture A2M a assur les travaux damnagement des
locaux du sige actuel, pour un montant de 10266000 FCFA TTC. En novembre et

109
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

dcembre 2007, les socits S.A.B Ndame SUARL et Interservices ont effectu des tra-
vaux de menuiserie mtallique, de maonnerie et mise en place du rseau informatique
pour respectivement 7722 696 FCFA TTC et 26988842 FCFA TTC.
La revue des pices justificatives notamment les factures prsentes au paiement a
rvl les similarits concernant les coordonnes tlphoniques de ces prestataires avec
celles du cabinet A2M.
Manque de transparence dans lattribution du march pour le suivi et le
contrle des travaux de morcellement et de viabilisation du terrain des Ma-
melles et celui portant tudes techniques et architecturales pour la ralisa-
tion dun immeuble SS + R + 7 usage de bureaux et commerces

Le 14 janvier 2009, la CDC a sign un contrat avec le cabinet darchitecture A2M pour
une mission de conseil pour une dure dun an.
Il sagissait pour le cabinet dassister la CDC mieux asseoir sa stratgie dinvestisse-
ment dans le secteur de limmobilier par lanalyse des programmes dinvestissement,
la planification et la programmation des diffrentes phases, les ngociations avec les
entreprises de construction et llaboration des diffrentes tudes de faisabilit. A ce
titre, le cabinet tait inform de tous les projets immobiliers de la CDC.
Le cabinet A2M a particip au concours architectural pour la ralisation dun immeuble
SS+R+7 usage de bureaux et commerces ouvert sous forme dappel doffres par la
CDC en 2010. Le march lui a t attribu le 3 septembre 2010 pour un montant de
106200000 FCFA TTC, offre qualifie la moins-disante et conforme au budget de la
CDC.
Si de tels faits sont mis en vidence, cest parce que la qualit darchitecte-conseil pro-
cure au cabinet A2M un avantage certain par rapport aux autres candidats puisquil est
en prsence dinformations privilgies quant aux projets immobiliers, intgralement
dcrits dans les Plans dOrientation Stratgique, et au budget y affrent. Par cons-
quent, il ne devrait pas pouvoir participer des appels concurrence pour des projets
dont il a particip la conception.
Irrgularits des contrats de matrise duvre pour llaboration de lavant-
projet et la mise en uvre du programme de 5000 logements Bambilor.
Pour la ralisation des logements sociaux de Bambilor, la CDC avait un projet de
joint-venture avec la socit IRIS ECO POWER. Cest dans ce contexte que le cabinet
A2M a t coopt pour la mission dlaboration de lavant-projet du programme de
5000 logements, sans appel la concurrence. Il faut aussi ajouter que ce projet ntait
pas inscrit dans le plan de passation annuel des marchs de lexercice 2010.
La facture prsente cet effet slve 23600000 FCFA TTC.
Par la suite, une lettre du 20 octobre 2011 du Directeur gnral de la CDC prcisait
que la mission dlaboration du projet du programme de 5000 logements Bambilor
avait t ngocie avec M. Moustapha MBENGUE, grant du cabinet. Ses honoraires

110
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

slvent 138956800 FCFA TTC et atteignent, par consquent, le seuil de passation


dun march par appel doffres prvu larticle 53 du dcret n 2011-1048 du 27 juillet
2011.
La Cour recommande au Directeur gnral de:
-- veiller au respect des dispositions du Code des Marchs Publics et du dcret
n 78-844 bis du 18 septembre 1978 rglementant les concours darchitecture ;
-- vrifier lauthenticit des informations donnes par les soumissionnaires afin
dviter les cas de collusion.

3.6. Gestion des ressources humaines


La gestion du personnel et de la paie est caractrise par des insuffisances dans les
textes rgissant le recrutement du personnel, un dfaut de matrise de la masse salariale,
une augmentation disproportionne des primes annuelles.

3.6.1. Dfaut de matrise de la masse salariale


Paralllement lvolution des effectifs, la masse salariale est passe de 534936911
FCFA en 2008 712494307 FCFA en 2013.
Cette hausse de la masse salariale sexplique parlaugmentation des effectifs, le niveau
lev des sursalaires et de la prime de performance annuelle. Dans le mme ordre
dides, il faut reconnaitre que les rsultats dgags par la CDC ne couvrent pas ses
charges de personnel, comme le montre le tableau n 41 ci-dessous.
Tableau n 41: Couverture des charges du personnel par les rsultats
En milliers de FCFA

RUBRIQUES 2008 2009 2010 2011 2012 2013


Rsultat 1 536
1 508 963 1 617 183 761 647 475139 822 349
Financier 136
Rsultat A.O 1 475 142 685 404 129 871 -551 353 -1400164 -3402 435
Rsultat Net 1184 120 588 805 388 593 435 330 -1289 937 1608 160
Charges
534 936 583 430 526 179 551 632 618 178 712 494
personnel
Effectif 25 30 30 32 36 39
Source: tats financiers 2008 2013

A court et moyen terme, la CDC aura du mal supporter ses charges salariales ainsi que
celles de son fonctionnement sans entamer les fonds des dposants.
La Cour recommande au Prsident de la Commission de surveillance et au Direc-
teur gnral deveiller contenir lvolution de la masse salariale dans des propor-
tions supportables pour la CDC.

111
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

3.6.2. Augmentation disproportionne des primes de


motivation et de performance
Sur la priode 2012 2013, les constats rvlent une augmentation de 160 % des primes
inversement proportionnelle aux rsultats des exercices de la CDC.
Les dispositions de larticle 55 du statut du personnel de la CDC confrent tout ou
partie du personnel, une prime ou gratification annuelle accorde en fonction des res-
sources budgtaires disponibles et des rsultats obtenus et sur la base de lvaluation de
la performance individuelle des agents.
La prime annuelle distribue aux agents en guise de rcompense ou dans le but de
les motiver a doubl passant de 50 millions FCFA en 2012 100millions FCFA en
2013. A cela, sajoute la prime de performance de 30 millions FCFA qui nest adosse
aucun critre. Cette redondance des primes serait justifie par le rsultat largement
bnficiaire de 2013. Or, ce rsultat provient non pas de lactivit ordinaire, mais dune
cession exceptionnelle dimmobilisation dont la plus-value constate ne sera probable-
ment recouvre que dans quatre (4) ans.
Par ailleurs, loctroi dun avantage li la performance suppose la fixation dobjectifs
par service et par agent. Sur lenveloppe de 30 millions FCFA lie la performance,
la Direction gnrale de la CDC narrive pas justifier la cl de rpartition utilise,
puisque sur un total de 41 agents, seuls 9 se partagent la somme de 23 millions FCFA.
Au surplus, la Commission de Surveillance, en sa sance du 31 janvier 2014, a pris une
rsolution consistant en une politique de rmunration prvoyant une gratification
de 13me mois et une prime de performance. Ceci risque coup sr dimpacter sur la
masse salariale qui est dj trop importante. Il sy ajoute quil devient redondant dal-
louer une prime de performance, une prime de motivation et une gratification de 13me
mois, toutes les trois procdant dune mme cause savoir la productivit des agents.
La Cour recommande au Prsident de la Commission de Surveillance et au Direc-
teur gnral de:
-- veiller la rationalisation de loctroi des primes au regard de la situation
financire de la CDC;
-- mettre un terme au cumul des primes de motivation, de performance et de
gratification de 13me mois;
-- noctroyer des primes de performance ou de motivation quen cas de rsultat
positif de lexercice concern.

3.6.3. Niveaux levs de sursalaires


Le sursalaire accord sur pouvoir discrtionnaire du Directeur gnral est la principale
cause de laugmentation de la masse salariale.
Ce caractre discrtionnaire ne devrait pas exclure un traitement quitable des agents

112
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

dans le cadre de son octroi. Or, il faut constater que des agents recruts sur la base de
diplmes de mme niveau et classs dans la mme catgorie professionnelle ne bn-
ficient pas du mme sursalaire fix par la grille salariale. De surcroit, il arrive que des
agents plus anciens aient un sursalaire plus bas que ceux nouvellement recruts.
Les sursalaires sont octroys sur la base dune valeur minimale, ce qui laisse une possi-
bilit ouverte lextrme pour le Directeur gnral, au risque de compromettre lqui-
libre financier de la CDC.
La Cour recommande:
-- au Prsident de la Commission de Surveillance, de concert avec le Directeur
gnral, de veiller la mise en place dune politique de rmunration coh-
rente et conforme aux capacits financires de la CDC;
-- au Directeur gnral de la CDC derevoir les dispositions relatives au sursa-
laire en vue de leur plafonnement.

IV SITUATION COMPTABLE ET FINANCIERE

4.1. Situation comptable


La nature dtablissement public statut spcial confre la CDC par la loi n 2006-
03 fait coexister deux systmes comptables diffrents. En effet, la CDC applique les
rgles de la comptabilit publique mais sinspire du rfrentiel comptable SYSCOA
pour le traitement des informations financires.
Entre 2008 et 2013, des manquements ont t constats quant au respect des obligations
dfinies par les systmes comptables appliqus en vue de produire une image fidle de
lactivit de la CDC.

4.1.1. Dfaut dvaluation et de reversement de la quote-part


de lEtat sur le rsultat net
Larticle 32 de la loi n 2006-03 dispose que la CDC verse, chaque anne, lEtat, sur
le rsultat net de son activit pour son compte propre aprs paiement de limpt sur
les socits, une fraction de ce rsultat net dtermine aprs avis de la Commission de
Surveillance saisie par le Directeur gnral.
En labsence dun arrt fixant le taux de cette quote-part, la Commission de Surveil-
lance avait dcid, lors de la sance des 22 et 23 dcembre 2009 de retenir la rgle dite
des 3 tiers telle que pratique par la Caisse des Dpts et Consignations de France et
ainsi daffecter le tiers du rsultat lEtat.
Bien quelle nait jamais t rclame par lEtat, la CDC aurait d passer des critures
daffectation provisoire du rsultat prenant en compte la quote-part de lEtat du fait du
caractre obligatoire de lopration.

113
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour recommande:
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan de prendre un arrt
fixant le taux de la quote-part de lEtat sur le rsultat net de la CDC;
-- au Caissier gnral de passer les critures daffectation chaque fois que la
Commission de Surveillance aura fix une quote-part du rsultat bnficiaire
au profit de lEtat.

4.1.2. Incompatibilit entre les tches de commissaire aux


comptes et de conseiller juridique, fiscal et comptable
Dans le cadre de la mise en uvre de son programme de logements sociaux Bambi-
lor, la CDC sest attach les services et comptences du Cabinet Aziz DIEYE pour un
accompagnement juridique, fiscal et comptable sur lensemble des aspects et diligences
lis ce programme. Moyennant un forfait de 5900000 FCFA TTC, la convention a
t signe le 18 novembre 2013. Dj en mars 2011, un contrat, ayant pour objet un
suivi mensuel des obligations fiscales et sociales ainsi que des obligations annuelles de
la CDC, avait t sign avec le mme Cabinet pour une dure dun an.
Etant donn que le Cabinet Aziz DIEYE a t, depuis la cration de la CDC, lgalement
nomm commissaire aux comptes, des conventions de cette nature sont irrgulires au
sens de larticle 698 de lActe uniforme relatif au droit des socits commerciales et
GIE. En sa qualit de Commissaire aux comptes, le Cabinet Aziz DIEYE ne peut exer-
cer aucune autre fonction rmunre la CDC, en raison du principe dindpendance
qui rgit cette profession.
La Cour demande au Directeur gnral de mettre fin la convention daccompa-
gnement juridique, fiscal et comptable signe avec le Cabinet Aziz DIEYE.

4.2. Gestion financire et de la trsorerie


La situation financire de la CDC entre 2008 et 2013, a rvl un dfaut de matrise
des charges dexploitation avec comme consquence une dgradation de la trsorerie.

4.2.1. Dfaut de matrise des charges dexploitation


Lanalyse des tats financiers de la CDC sur la priode contrle a permis dapprcier
des problmes lis la gestion. Limportance des charges dexploitation a eu un impact
important sur lquilibre financier.
Le tableau n 42 ci-dessous montre les performances dans la gestion de la CDC tra-
vers le rsultat net et la capacit dautofinancement dgage:

114
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 42 : Soldes intermdiaires de gestion 2008 2013


En milliers de FCFA

Soldes 2008 2009 2010 2011 2012 2013


Rsultat financier 1 508 964 1 617 184 1 536 137 761 647 475 140 822 349
Rsultat net 1 184 120 588 806 388 594 435 330 - 1 289 938 1 608 161
Charges (hors
1 028 465 1 632 889 1 683 801 2 560 657 3 456 586 5 005 928
amort et prov.)
Total Charges
1 388 815 2 246 398 2 314 831 2 731 357 3 621 488 5 149 645
dexploitation
Source: Etats financiers 2008-2013

Au regard de la nature de son activit purement financire, le solde le plus significatif


dgag par lexploitation est le rsultat financier. Sur la priode contrle, il est pass
de 1508963851 FCFA en 2008 822349319 FCFA en 2013; soit une baisse relative
de 45%. Cette baisse du rsultat financier est le corollaire de la dgradation du rsultat
net constate entre 2008 et 2012, et estime 192% en valeur relative.
Par contre, le rsultat positif de 1,6 milliards de FCFA enregistr en 2013 rsulte non
pas de lactivit ordinaire de la CDC, mais plutt dune opration exceptionnelle rela-
tive la cession dimmobilisation constate au 31 dcembre 2013 sur le terrain des
Mamelles.
La dtrioration des principaux indicateurs de la sant financire de la CDC est cons-
cutive laugmentation insoutenable des charges ordinaires (+271%) occasionne par
les services extrieurs (loyers, entretiens et maintenance, publicit et tlcommunica-
tions, honoraires et tudes externalises, etc.), les impts et taxes suite aux redresse-
ments fiscaux de 2012 et 2013, les cadeaux et dons, les salaires et primes et, enfin, les
intrts sur lemprunt bancaire de 5 milliards de FCFA contract en 2009.
La politique dinvestissement de la CDC na pu tre finance que grce une leve
importante des dpts terme (baisse de 83% des dpts au Trsor), ce qui a consid-
rablement grev la trsorerie. Pour exemple, lessentiel des programmes immobiliers
(Mamelles, Almadies et Bambilor) a t financ par des emprunts bancaires nantis sur
des dpts terme et des dblocages avant maturit de ces placements contrairement
aux ressources longues auxquelles fait allusion la Direction gnrale de la CDC.
Celles-ci constitues des dpts de garantie des usagers de service public (SDE et SE-
NELEC) et des fonds dpargne de POSTEFINANCES ont t transformes en prts
non commerciaux, en titres de participation improductifs et en rachats de crances dont
les remboursements en principal et intrts nont pas encore gnr les ressources at-
tendues.

115
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

4.2.2. Equilibre financierprcaire


Lquilibre financier est fonction de la cohrence qui existe entre les emplois et les
ressources permettant la CDC dapprcier sa liquidit et sa solvabilit. Le tableau n
43 ci-dessous prsente les ratios de lquilibre financier de la CDC.
Tableau n 43: Ratios de lquilibre financier
En milliers de FCFA
2008 2009 2010 2011 2012 2013
FR* 24048811 25876735 31941354 -639717 17385438 17616368
BFR* 1252520 -5009371 -3133404 -23604506 -2374102 4232377
TN* 22796291 30886107 35 074759 22964788 19759541 13383991
*FR = Capitaux permanents Actif immobilis net *BFR = Actif circulant Passif circulant *TN =
FR BFR

Le tableau ci-dessus illustre un quilibre relatif de la situation financire de la CDC sur


la priode contrle avec un fonds de roulement (FR) qui couvre la totalit des besoins
de financement (BFR) dgags par lactivit jusquen 2010.
Entre 2011 et 2013, cette grandeur a connu une baisse constante avec un pic en 2011
qui sexplique par un excdent de restitutions de 6,7 milliards de FCFA sur les dpts
antrieurs des notaires et les consignations pnales de 2011. A cela, sajoute la consti-
tution dun patrimoine foncier de plus de 20 milliards de FCFA jusquen 2011 et la
cristallisation de la dette de 22,4 milliards de FCFA de la SENELEC suite au protocole
daccord sign en mars 2012. Cette situation a entran une augmentation consquente
de lactif immobilis qui, par la mme occasion, a grev le fonds de roulement qui
chute - 639717825 FCFA.
Ce dsquilibre financier constat, particulirement en 2011, est une preuve de la sen-
sibilit de lactivit de fortes variations de lactif immobilis et du rsultat net tel
quillustre par la baisse de 21690767 741 FCFA observe sur la trsorerie entre 2010
et 2013.
Dans la mme lance, la progression du BFR entre 2009 et 2012 sexplique par le
niveau lev des dettes hors exploitation (TVA due, des intrts servis sur dpts et
consignations et des engagements dus aux fournisseurs dinvestissement) reprsentant
32% du passif circulant.
Sur lexercice 2011, le BFR de - 23604506659 FCFA est la consquence de la conver-
sion de la crance sur la SENELEC de 22,4 milliards de FCFA en immobilisation fi-
nancire. Toutefois, son caractre positif en 2013 rsulte de la crance constate sur
la cession du terrain des Mamelles 14,4 milliards de FCFA au 31 dcembre 2013
SERC et qui, nos jours, na fait que lobjet dun acompte de 1,5 milliards de FCFA
sur le prix de cession.

116
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Sagissant de la trsorerie nette entre 2008 et 2009, laffectation tort des dpts
terme en immobilisations financires a provoqu une augmentation fictive de 8,3 mil-
liards FCFA des emplois stables et donc, de la trsorerie nette sur la priode concerne.
Leur reclassement dans un compte de trsorerie en 2010, a impact lquilibre financier.
A partir de lexercice 2010, la leve des fonds (dpts et cautionnements, y compris les
avoirs de POSTEFINANCES) grs par le Trsor, destine la couverture des restitu-
tions et au financement des acquisitions foncires et rachats de crances, a contribu
labsorption de 60% de la trsorerie antrieurement constitue grce au transfert de
fonds de POSTEFINANCES au profit de la CDC pour plus de 22 milliards de FCFA.
En dfinitive, la CDC a investi la quasi-totalit de ses disponibilits dans des dpenses
dinvestissement improductives (acquisitions foncires) et les charges de fonctionne-
ment absorbent une grande partie de ses ressources. Aussi, les dcaissements estims
un peu moins de 3 milliards de FCFA suite aux redressements fiscaux intervenus en
2011, en matire dIS, de TVA et dIRC et en 2013, en matire de droits denregistre-
ment, ont galement grev la trsorerie.
Ces faits ont concouru la dgradation progressive de lquilibre financier entre 2008
et 2013 comme le montre le tableau n 44ci-aprs:
Tableau n 44: Evolution de lquilibre financier
En FCFA

Capitaux investis Ressources durables Equilibre financier*


2008 12669925 137 35141261 467 2,8
2009 29735682 052 53548273 387 1,8
2010 27780200 952 57098211 307 2,1
2011 54195847 932 50630351 597 0,9
2012 59575640 552 75440465 193 1,3
2013 70486713 881 84337466 292 1,2
*Equilibre financier = ressources durables/capitaux investis

La Cour recommande au Directeur gnral de veiller la mise en place dune ges-


tion prvisionnelle de la trsorerie afin dassurer une bonne matrise des charges
dexploitation au regard des activits de la CDC.

117
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
M. MAHAMED BOUN ABDALLAH DIONNE,
PREMIER MINISTRE

Jai bien reu la partie relative au projet de Rapport public 2014 de la Cour des
Comptes, concernant les libralits faites par la Caisse des Dpts et Consignations et
dautres entreprises et organismes publics pendant la priode sous revue.
Sans attendre la parution du Rapport public, jai pris linitiative, par circulaire n
000379 PM/SGG/BSC/SP du 03 juin 2015, dinstruire les Prsidents de Conseil dAd-
ministration et Directeurs gnraux dinscrire les dons et subventions dans une poli-
tique de responsabilit sociale des entreprises et, cet gard, de se conformer aux
dispositions lgales et rglementaires en vigueur.
Jai, en outre, demand aux ministres de veiller lapplication stricte de mes prescrip-
tions et de me rendre compte des manquements constats.
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration dis-
tingue.

118
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

CIRCULAIRE
A
MESDAMES ET MESSIEURS LES MINISTRES
MESDAMES ET MESSIEURS LES MINISTRES DLGUS

Objet: abus dans loctroi des dons et subventions dans les entreprises publiques.

Les contrles, effectus, au niveau de certaines entreprises publiques, de


lutilisation des frais gnraux, ont mis en vidence des abus manifestes dans
loctroi des dons et subventions.
Il est apparu que ces libralits, pour la plupart, nont aucun rapport avec la
raison sociale des entreprises publiques. Elles profitent, notamment, des
personnes physiques ou morales, des mouvements de toute nature et des
personnalits supposes influentes.
Le plus inquitant est que loctroi de ces libralits ne tient gure en compte
des situations financires des entreprises en difficults.
Cette pratique, qui a pris des proportions inquitantes dans les entits
concernes, est de nature contribuer la dgradation de leur quilibre
financier. En outre, elles les exposent des risques fiscaux, dans la mesure o,
au regard de larticle 8 du Code gnral des impts, les dons et subventions,
qui nont aucun rapport avec leur objet social, ne sont pas considres comme
des charges dductibles lors de ltablissement du bnfice.
De mme, seules sont dductibles du bnfice imposable, dans la limite de 5%
du chiffre daffaires, les versements effectus en direction des organismes,
fondations ou associations reconnues dutilit publique.
Il convient de rtablir de la discipline dans joctroi de ces dons et subventions qui doit
sinscrire dans une gestion transparente et performante.
Par consquent, je demande aux Prsident de Conseil dAdministration et de Surveil-
lance dinscrire loctroi des dons et subventions dans une politique de responsabilit
sociale dentreprise et de veiller, en lespce, au respect des dispositions du Code gn-
ral des Impts.
Les Directeurs gnraux veilleront ce que les libralits accordes respectent
les dcisions prises par les Conseils dAdministration et rentrent dans lobjet
social des entreprises publiques.
Je vous invite, chacun en ce qui le concerne assurer une large diffusion de la
prsente circulaire, veiller son application et me rendre compte des
manquements constats.

119
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
MONSIEUR. AMADOU BA, MINISTRE DE LECONOMIE,
DES FINANCES ET DU PLAN

Faisant suite votre lettre susvise, je porte votre attention les lments dinformation suivants :
1. Par rapport la formalisation du cadre dexcution des oprations de rachat de
crances :
Pour la mise en uvre de cette recommandation, la CDC va se rapprocher de mes services pour la dfini-
tion et ladoption dun cadre formel dexcution de ses oprations de rachat des crances nes sur lEtat.
2. Concernant les dispositions prendre en vue de rembourser les montants avances
par la CDC au titre des oprations de rachat de crances de MYNA DISTRIBU-
TION TECHNOLOGIES SA. :
Lencours des crances chues depuis le 30 septembre 2014 que dtient la CDC sur lEtat slve au-
jourdhui la somme de seize milliards deux cent dix millions cinq cent vingt-neuf mille neuf cent seize
(16.210.529.916) FCFA.
Des instructions ont t donnes au Directeur gnral des Finances afin que des dispositions soient prises
sans dlai pour Ie remboursement de ces crances pour permettre la CDC de mener bien ses projets
prioritaires retenus dans Ie cadre de la mise en uvre du Plan Sngal Emergent (PSE).
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, lexpression de ma considration dis-
tingue

REPONSE DE
MONSIEUR ALY NGOUILLE NDIAYE,
MINISTRE DE LINDUSTRIE ET DES MINES

Votre lettre cite en rfrence, par laquelle vous me transmettez un extrait


de linsertion du Rapport public 2014 relatif au contrle de la gestion de la
Caisse des Dpts et Consignations de 2008 2013, mest bien parvenue.
En rponse, tout en retenant vos recommandations relatives la mise en
place effective du fonds de rhabilitation des sites miniers, je voudrais
galement porter votre connaissance que les informations contenues
dans lextrait de linsertion dudit Rapport ne soulvent aucune observation
de ma part.
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma
considration distingue.

120
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
MONSIEUR BIRIMA MANGARA,
MINISTRE DELEGUE AUPRES DU MINISTRE DE LECONOMIE,
DES FINANCES ET DU PLAN, CHARGE DU BUDGET

Pour le Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan et par dlgation

Par lettre vise en rfrence, vous mavez transmis, pour observations, un extrait de linsertion relative au
contrle de la gestion de la CDC de 2008 2013.
Je rappelle que vos recommandations rsultent principalement dune analyse de la cession par lEtat dun
terrain domanial de 175 ha 05 a 18 ca a Monsieur Ndiegne FALL qui la revendu a la CDC.
La Cour a retenu que la revente est intervenue sans autorisation lgislative, en violation de larticle 8 du
dcret 95-737 du 31 juillet 1995 portant application de la loi n 94-64 du 22 aout 1994 autorisant la vente
des terrains a usage industriel et commercial.
La Cour ajoute quau moment de cder le terrain, M. FALL ne stait pas encore acquitt du cot dacqui-
sition auprs de nos services.
Elle recommande enfin de veiller au respect de la rglementation en matire de cession des terrains du
domaine de lEtat et de sassurer du recouvrement de la taxe sur la plus-value immobilire.
En retour, je signale une erreur dapprciation des dispositions invoques car la loi n 94-64 du 22 aot
1994 autorisant la vente des terrains usage industriel et commercial nexige pas, en lespce, une auto-
risation parlementaire.
Par ailleurs, il convient de noter que la taxe sur la plus-value immobilire dun montant de deux cent
deux millions cinq cent mille (202500000) francs exigible sur lopration, a t liquide et recouvre
par le bureau de recouvrement du Centre des Services fiscaux de Rufisque, suivant bordereau n 723 du
30 aout 2010, volume 6, Folio 57, case 989.
Enfin, je prends acte des autres recommandations sur le respect de la rglementation en matire de ces-
sion de terrains du domaine de lEtat et, a titre de rappel des instructions seront donnes a mes services
pour leur application effective.
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, les assurances de ma considration distingue.

121
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
MONSIEUR. THIERNO SEYDOU NIANE,
DIRECTEUR GENERAL DE LA CDC

Faisant suite votre lettre cite en rfrence me transmettant linsertion au Rapport


public 2014 relative la Caisse des Dpts et Consignations (CDC), jai lhonneur de
porter votre attention les quelques lments dobservations et de rponses ci-aprs
que lexamen du document appelle de notre part :
Section 1.2 Insuffisances dans lorganigramme de la CDC :
Concernant le cumul constat depuis 2011 des fonctions de Directeur de Etudes, de la
Stratgie et des Financement, de Directeur de lEpargne et des Retraites et de Direc-
teur des Oprations Bancaires et Rglementes, des mesures correctives sont en cours
de mise en uvre, dans le cadre de la rforme organisationnelle de la CDC initie en
2014, avec notamment dans un premier temps, la nomination en 2015 dun Directeur
des Oprations Bancaires et Rglementes par intrim.
Section 2.3 Dfaut de reversement rgulier et exhaustif par les notaires
En accord avec la recommandation de la Cour, la CDC envisage de fournir des effets
de rglement aux notaires ainsi qu ses autres clients de droit exclusif travers la
modification de la loi n2006 03 du janvier 2006 portant sa cration dont le projet
initi en 2014 se trouve actuellement dans le circuit des visas.
Sous-section 3.1.1 Priorit aux programmes immobiliers et rachats de crances:
Lacquisition de terrains a t, au ct des placements en trsorerie, un support din-
vestissement privilgi pour la CDC durant la priode de 2008 2012.
Toutefois, comme le montre bien le tableau n50 insr dans cette sous-section du
rapport: Investissements de 2008 2013, il a t fait recours par la CDC, depuis la
mise en place de sa nouvelle stratgie dinvestissement en 2013, plusieurs supports
dinvestissement dans le cadre de lactivit de fructification de ses ressources.
En effet, en plus des supports relevs dans le rapport, on peut citer lachat dactions,
la prise de participations au capital de socits locales, des placements en obligations
et en bons du Trsor, et bien dautres supports encore comme les produits structurs et
les billets de trsorerie.
On constate galement partir de cette date une diminution du patrimoine foncier
de la CDC qui est affect la mise en uvre des projets immobiliers rsidentiels des
Almadies et des Mamelles et du programme de logements sociaux Bambilor.
Sous-section 3.1.2.1 Projet immobilier des Mamelles
Pour lui permettre de faire face ses missions dintrt gnral, le lgislateur a habi-
lit la CDC collecter un certain nombre de ressources prives rglementes quelle se
doit de scuriser et de fructifier. Dans le cadre de la fructification de ces ressources,

122
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

linstar des autres Caisses de Dpts de mme modle conomique, la CDC est amene
raliser des investissements dans les secteurs concurrentiels. Les revenus attendus de
ces investissements permettront la Caisse de financer les missions prioritaires dont le
financement du logement social entre autres, conformment aux dispositions de la loi
n2006 03 du 4 janvier 2006.
Linvestissement ralis par la CDC travers la mise en uvre du projet immobilier
des Mamelles a donc pour objectif de conforter ses revenus financiers ncessaires
lexcution de ses missions de financement.
A ce niveau, il est important de faire la distinction, pour ce qui concerne les oprations
inities par la CDC dans le domaine de limmobilier, entre des investissements qui
relvent de la fructification de ressources (projets des Mamelles et des Almadies), de
ceux raliss dans le cadre du financement de logements sociaux (projet Bambilor).
Toutefois, la CDC veillera, dans le cadre de ses oprations, rester en conformit avec
les dispositions lgales et rglementaires rgissant son activit.
Par ailleurs, il convient de prciser que lopration de cession du terrain des Mamelles
SERC a permis entre autres de conforter les fonds propres de la Caisse et dentamer
la mise en uvre dun programme immobilier rsidentiel dont les plus-values attendues
permettront de financer les missions prioritaires assignes la CDC.
Sous-section 3.2 Dfaut de rentabilit des prises de participation
Nous rappelons que la CDC est un investisseur institutionnel de long terme au service
de lintrt gnral, ce qui lui confre un comportement diffrent mais surtout compl-
mentaire par rapport aux investisseurs classiques.
Ainsi, afin davoir une bonne apprciation de ses oprations de prise de participation,
il est ncessaire de distinguer les trois variantes suivantes:
1. Laccompagnement de la politique conomique de lEtat : la participation de la
CDC au capital du Groupe Air Sngal (GAS) sur demande de lEtat qui a sou-
hait reprendre le contrle dun secteur stratgique de son conomie en repr-
sente une parfaite illustration.
2. La ralisation de projets dinvestissement: les prises de participation qui r-
pondent cet objectif, intervenues dans le cadre de la ralisation de projets im-
mobiliers, ne devraient pas tre values en termes de dividendes perus ds leur
premire anne.
3. Linvestissement en actions: A noter que la Sen Assurance Vie classe dans cette
catgorie, est une socit de cration rcente qui dans le cadre de sa stratgie
de dveloppement ne prvoyait pas de versement de dividendes ds ses premiers
exercices.
En consquence, le faible niveau de dividendes reus par rapport aux montants investis
en participations sexplique par le fait que lessentiel des investissements raliss par
la CDC dans cette catgorie dactifs ne poursuit pas un objectif de rentabilit imm-

123
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

diate. Une telle politique de type court terme ne serait en effet pas conforme son
modle conomique et aux missions qui lui ont t assignes par le lgislateur.
Sous-section 3.2.2 Socit dEtudes, de Ralisations et de Constructions (S.E.R.C)
Par rapport au niveau du compte courant dactionnaire de la CDC relev par le rap-
port, nous pensons utile de prciser que le montant de 3 milliards FCFA mis en place
en 2014 a t accord la socit sous forme davance cautionn 100% par une
garantie bancaire premire demande, annihilant ainsi tout risque de non recouvre-
ment de ce concours.
Concernant le choix des partenaires de la CDC dans les projets ports par les soci-
ts SERC et CGI, il convient de prciser quil a t surtout motiv par le fait que ces
derniers disposaient chacun dexpriences pertinentes dans le domaine du projet
raliser. De plus, ce choix permettait galement de profiter des installations et infras-
tructures dveloppes par ces partenaires sur les mmes sites.
En tout tat de cause, et conformment aux recommandations de la Cour, toutes les
diligences ncessaires seront entreprises ou poursuivies par la CDC afin de sauvegar-
der ses intrts dans cette socit.
Sous-section 3.3 Oprations de rachat de crances, de prt et garantie
Contrairement lide qui est prsente dans le rapport, et comme peuvent lattester
les pices comptables la disposition de la Cour, les conventions de rachat de crance
listes dans le document prvoient toutes le paiement de la dcote supporter par le
crancier initiale par prcompte sur le montant vers par la CDC la date de signature
desdites conventions.
Lopration du 7 avril 2014 constitue lexception dans cette procdure classique dex-
cution des rachats de crances par la CDC. En effet, au travers de la convention signe
entre lEtat, la CDC et le crancier initial, les parties ont convenu du rachat dune
crance dont le prix dacquisition sera pay par la CDC au cdant en trois tranches au
lieu dune seule, contrairement la procdure classique.
Selon ce schma, la dcote est prcompte par la CDC en mme temps que le verse-
ment par cette dernire de la tranche du prix dacquisition.
A noter que le taux de dcote appliqu sur cette opration reste conforme la grille de
taux de la CDC et au rendement attendu par linstitution sur ce type de transactions.
Par rapport au tableau n54: Soldes des crances rachetes, une correction est ap-
porter concernant les donnes prises en compte et traites par le rapport. En effet, les
oprations menes par la CDC avec SUNEOR et Mme DIAGNE sur les exercices 2010
et 2011, se sont normalement dnoues. Ainsi, les crances concernes, respectivement
de 2 533 405 060 FCFA et 1 000000000 FCFA, ont effectivement t intgralement
recouvres par la CDC bonne date.
Sous-section 3.3.1 Oprations avec MYNA DISTRIBUTION TECHNOLOGIES S.A :
Au point relatif la Convention MYNA du 27 dcembre 2013, dans le paragraphe

124
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Par ailleurs, il est dun formalisme redondant [] chance due par la CDC , il
convient de prciser que, contrairement ce qui voqu dans le rapport et comme
mentionn dans la convention, le prlvement de la dcote due la CDC seffectue la
signature de lacte et concomitamment avec le paiement de la premire tranche du prix
dacquisition de la crance au cdant. Lopration est ainsi ralise selon les normes
classiques suivant la mme pice comptable.
Sous le point intitul Convention du 7 avril 2014, il est mentionn, dans le troisime
paragraphe avant la recommandation de la Cour, que la dcote mise la charge de
MYNA estime 165000 000 FCFA naurait pas t libre par ce dernier la signa-
ture de la convention.
Toutefois, nous signalons que la dcote a effectivement t prleve par la CDC lors du
versement de la premire tranche comme prvu dans cette convention.
Enfin, lavant dernier paragraphe du mme point, la page 21 du rapport, le rap-
porteur estime que la CDC ne peroit aucune retombe dans lopration suite au rem-
boursement de la dcote au cdant.
Comme nous lavions prcis dans nos observations sur le rapport provisoire, la cons-
quence principale du remboursement de la dcote MYNA nest pas pour la CDC une
perte de sa commission sur lopration. La date dencaissement de celle-ci est en effet
simplement dcale lchance de lopration qui, suivant lengagement de lEtat du
Sngal, tait fixe au 30 septembre 2014.
Sous-section 3.4.2 Dfaut de limitation des dpenses de tlphone
Des mesures ont dj t prises depuis 2013 dans le sens du respect des recommanda-
tions de la Cour sur cette question. En effet, dans le cadre de la politique de matrise
des charges, toutes les lignes fixes ainsi que les postes raccords au standard ont fait
lobjet, compter du 03 fvrier 2014, dune restriction portant impossibilit dmission
dappels vers des lignes mobiles. Cette formule a t accompagne dun abonnement
collectif sous forme de package avec forfaits mensuels souscrit par la CDC au profit du
personnel de direction, des chefs de service et des chefs de divisions.
Ces premires mesures ont ainsi permis la CDC de rduire denviron 44% ses d-
penses de tlphonie entre 2013 et 2014.
Sous-section 3.6.1 Dfaut de matrise de la masse salariale :
Aprs lecture du deuxime paragraphe de cette sous-section: Cette hausse de la masse
salariale [] couvrent pas ses charges de personnel , il convient de prciser que les
rsultats dgags par la CDC lui permettent de couvrir ses charges de personnel.
En effet, aprs examen du tableau n56 : Couverture des charges du personnel par les
rsultats, nous faisons observer que les rsultats annuels de la CDC qui intgrent dans
leur calcul la rmunration du personnel, ont t bnficiaires sur tous les exercices
lists dans le document, lexception de lexercice 2012.
Pour rappel, cela traduit bien la couverture de toutes les charges de la CDC, y com-

125
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

pris les charges de personnel, par les produits dgags chaque anne. Le surplus de
produits non consomms par les charges sur un exercice formant en effet le rsultat
positif ralis.
Toutefois, le rapport relve avec justesse une volution dfavorable des charges de
fonctionnement de la CDC en gnral et de sa masse salariale en particulier partir
de 2011.
Cette situation a justifi ladoption en 2013 dune nouvelle orientation stratgique tra-
duite dans le Business Plan 2013-2017 et visant la fois accroitre les recettes de
fonctionnement en favorisant des investissements potentiellement porteurs et conte-
nir les charges de mme catgorie.
Cet effort soutenu a ainsi permis une diminution annuelle moyenne de 13% des d-
penses de fonctionnement au budget entre les exercices 2013 et 2015. Au globale les
charges ont t compresses de prs de 34% en 2015 comparativement leur niveau
en 2012.
Par ailleurs, dans le dernier paragraphe de cette sous-section: A court et moyen
terme [ ] entamer les fonds des dposants , il est ncessaire de prciser que le
risque dentamer les fonds des dposants voqu par le rapport ne pourrait se rali-
ser que dans lhypothse dune poursuite de la hausse des charges de fonctionnement
combine une baisse, une stagnation ou une croissance moins leve des produits
annuels. Ce qui constituerait un cas exceptionnel pour un modle conomique comme
celui de la CDC.
Sous-section 3.6.2 Augmentation disproportionne des primes de motivation et de
performance:
Il nous faut souligner que le cumul de primes et gratifications mentionn par le rappor-
teur nexiste pas la CDC.
En effet, la gratification sous forme de 13me mois voque dans le dernier paragraphe
de cette sous-section, la page 27 : Au surplus, la Commission de Surveillance [...]
la productivit des agents et mentionne dans la rsolution relative aux indemnits de
dplacement et primes de performance dcoule dune recommandation de laudit orga-
nisationnel qui a t commandit par la CDC en 2013. La politique de rmunration
prconise par ledit audit nest pas encore mise en uvre, la Direction gnrale ayant
dcid dapprofondir la rflexion sur cette question.
Par ailleurs, une correction doit tre apporte dans le premier paragraphe de la sous-
section Sur la priode de 2012 2013 [...] inversement proportionnelle aux rsultats
[...] .
En effet, le rsultat de lexercice 2013 de la CDC est en large progression par rapport
celui enregistr en 2012 (hausse de prs de 225%). Ce rsultat ne saurait donc tre
inversement proportionnel lvolution connue par la ligne des primes (hausse de
160%) comme il est indiqu dans le Rapport.

126
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Sous-section 3.6.3 Niveaux levs de sursalaires:


Pour rappel, le montant du salaire est dfini en fonction de lemploi occup et non du
diplme. Cependant, dans la grille actuelle de la CDC, il est prvu de tenir compte du
diplme dun agent si lemploi auquel celui-ci postule devra venir enrichir lorgani-
gramme de la Caisse.
Par ailleurs, la Direction gnrale a commandit en 2013 une tude organisationnelle
de la CDC auprs dun groupement de cabinets spcialiss en organisation et en ges-
tion des ressources humaines. Cette tude propose entre autres dans ses conclusions,
dadopter la fois une valeur minimale et une valeur maximale pour le sursalaire pour
chaque emploi de lorganigramme. A noter que la fixation dune valeur minimale pour
le sursalaire permet dviter loctroi dune rmunration anormalement basse par rap-
port la catgorie de lagent ou le poste occup.
Aussi, la CDC a commenc mettre en uvre ces recommandations relatives la r-
forme de sa politique de rmunration. Cette rforme prendra en compte les proccu-
pations formules par la Cour dans le rapport.
Sous-section 4.1.2 Incompatibilit entre les tches de commissaire aux comptes et de
conseiller juridique, fiscal et comptable
Suivant la recommandation de la Cour, il a t mis fin dans le courant de lexercice
2014 la convention du 18 novembre 2013 signe entre la CDC et le Cabinet Aziz
Diye et portant sur un accompagnement fiscal, juridique et comptable dans le cadre
des programme immobilier de Bambilor.
Sous-section 4.2.1 Dfaut de matrise des charges dexploitation:
La lecture des deux derniers paragraphes de cette sous-section, fin page 29-dbut page
30 : La politique dinvestissement de la CDC [...] dont fait allusion la Direction
gnrale de la CDC et Celles-ci constitues des dpts de garantie [...] pas encore
gnrs des ressources attendues , appelle de notre part les prcisions et observations
suivantes:
i. A notre sens, la rduction effectue sur les portefeuilles de placement en dpt
terme dans les banques et en dpt au Trsor relve dune dcision de raffecta-
tion des ressources stables initialement places en disponibilits sur des supports
de maturit longue, donc plus adapts.
ii. Cette dcision dcoule du reste de la mise en uvre de la nouvelle stratgie din-
vestissement dfinie par la CDC en 2013 sous la forme dun Business plan 2013-
2017 valid par sa Commission de Surveillance;
iii. Comme lattestent les lments dinformation comptables mis la disposition
de la Cour des comptes, dans la liste des programmes immobiliers cits par le
rapporteur, seule lopration dacquisition du terrain des Mamelles a t finance
par le mcanisme voqu. Pour tous les autres investissements immobiliers et non
immobiliers, dautres formules de financement excluant tout nantissement de DAT
ont t utilises.

127
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Enfin, la description faite par la Cour des ressources longues de la CDC ne tient pas
compte de laccroissement du volume des ressources considres comme longues ainsi
que du solde stable des autres comptes de dpts et consignations.
Sous-section 4.2.2 Equilibre financier prcaire
A la suite de lanalyse de lvolution des indicateurs de trsorerie de la CDC, le rap-
port a conclu un quilibre relatif de la situation financire de la CDC sur la priode
contrle . Sur cette priode, la trsorerie nette de la CDC est en effet largement
positive sur chaque exercice comptable. Ainsi, le titre de la sous-section tel que libell
pourrait prter confusion par rapport la ralit des faits.
Nanmoins, nous retenons lalerte de la Cour par rapport la vigilance observer
concernant lquilibre financier sauvegarder tout prix, compte tenu notamment de
la nature des ressources gres par la CDC.
En vous souhaitant bonne rception des ces quelques observations et rponses, je vous
prie de bien vouloir agrer, Monsieur le Prsident, lexpression de ma considration
distingue.

REPONSE DE
M. MAMADOU FALILOU MBACKE DIAGNE,
ANCIEN DIRECTEUR GENERAL DE LA CDC

Par lettre rappele en rfrence, vous avez bien voulu me communiquer, pour rponses
et observations ventuelles, le projet de rapport public 2014 sur la CDC.
En retour, lexamen dudit rapport appelle de ma part les observations et commentaires
suivants:
1/ Remarques prliminaires:
Avec votre comprhension, vous me permettrez de rpondre et de formuler des obser-
vations et commentaires que sur les aspects concernant ma gestion.
A toutes fins utiles, je rappelle votre attention que la passation de service, avec mon
successeur est intervenue le 13 juillet 2012.
Sous un autre angle, il me parait utile de rappeler aux rapporteurs, les difficults lies
la mise en place dune entreprise publique de cette envergure, encore inconnue dans le
paysage socio-conomique et financier du Sngal et mme en Afrique sub-saharienne.
Outre lexprience franaise qui remonte en 1816, notre seule rfrence a t la Caisse
des Dpts et de Gestion du Maroc cre en 1959.
2/ Observations particulires:
(3.1.1) priorit accorde aux programmes immobiliers et rachats de crances
comme support dinvestissement.

128
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE :
Contrairement aux allgations des rapporteurs, nous considrons que nous sommes en
parfaite adquation avec les dispositions de larrt n 10465 du 04 dcembre 2008
fixant les modalits demploi des fonds de la CDC.
En effet, larticle premier dudit arrt stipule que la CDC mobilise des ressources
pour assurer le financement des secteurs comme le logement social, la politique de la
ville, les travaux dquipement des collectivits locales ainsi que le financement des
petites et moyennes entreprises .
Quant la priorit accorde aux programmes immobiliers et aux rachats de crances,
comme support dinvestissement, je prcise ce qui suit:
Sous ma gestion qui a dure cinq (5) ans, la CDC na eu effectuer que deux (2) opra-
tions de rachats de crances, toutes les deux, proposes par le Ministre de lEconomie
et des Finances, alors confront des difficults de trsorerie. Il sagit de :
-- lachat de limmeuble du notaire Assatou Gueye Diagne pour le compte de lEtat
-- et du rachat de la crance de la SUNEOR sur lEtat pour les besoins du finance-
ment de la campagne agricole.
Toutes ces deux oprations ont t dnoues avant terme et la satisfaction de toutes
les parties, avec un gain financier apprciable pour la CDC.
Au chapitre des programmes immobiliers, Il sagit l dacquisitions qui rpondent
une double motivation relativement dune part, un besoin de fructification des fonds
de tiers et dautre part, accompagner lEtat dans sa politique de promotion du loge-
ment social.
En outre, la nature des fonds dont elle dispose et qui revtent un caractre long et
peu onreux, la prdestine un statut dinvestisseur de long terme, habilit intervenir
dans le secteur concurrentiel, pour la fructification des fonds qui lui sont confis.
En bonne rgle, il est fortement recommand que lemploi des ressources sopre sur le
moyen et long terme, de manire assurer une meilleure rentabilit, gage dune scu-
rit et dune stabilit financires de linstitution qui a lobligation , tout moment, de
procder la restitution des sommes rgulirement libres.
Cette proccupation de sauvegarde des fonds de tiers, combine la mission dintrt
gnral de promotion du logement social, justifie le choix de programmes immobiliers
initis sous ma gestion, et chaque fois avec laval de la Commission de surveillance.
(3.1.2.3) Projet de logements sociaux Bambilor

Acquisition auprs de M. Ndigne FALL


REPONSE:
En toute bonne foi, je prcise que la CDC ntait pas en mesure de savoir le statut du
terrain propos la transaction.

129
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Cest ainsi quaucun intrt na t manifest pour lachat, dans limmdiat, la r-


ception de loffre du vendeur; une rponse dattente lui ayant t servie par lettre n
00298 CDC/DG/DESF du 4 mai 2010, soit 3 mois aprs son offre faite par lettre sans
n en date du 15 fvrier 2010.
Pour la finalisation de la vente, il convient de faire remarquer quen dfinitive, la CDC
a achet un terrain, libre de toutes charges, et faisant lobjet dun Titre foncier rguli-
rement immatricul au nom du vendeur.
La transaction ayant t mene et authentifie par le notaire de la CDC, de la prpara-
tion de celle-ci jusqu la remise de la copie du TF 5447/R au nom de la CDC.
Cette prrogative relevant de la comptence exclusive du notaire qui garantit labou-
tissement de la procdure de cession, en veillant la sauvegarde des intrts de toutes
les parties concernes, et dans le respect scrupuleux des dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur.
Peut-tre les rapporteurs devraient-ils se rapprocher de ce dernier pour avoir toutes
les informations pertinentes.
- Caducit du protocole daccord entre CDC-IRIS Eco Power
REPONSE:
Le protocole daccord entre la CDC et IRIS Eco Power sign Dakar en date du 5 juil-
let 2010 indique les conditions dans lesquelles les signataires vont crer et grer une
socit de joint- venture devant porter le projet de dveloppement de logements sociaux
sur le site de 150 ha apporter par la CDC, titre onreux, dans la zone de Bambilor.
Ce protocole a donn lieu la signature le 1er avril 2011 Kuala Lumpur (Malaisie)
dun contrat de joint- venture entre la CDC et IRIS. Ce contrat, plus dtaill que le pro-
tocole daccord, fixe les droits, les obligations et les responsabilits de chaque partie
en leur qualit de futurs actionnaires.
Il y a eu au total quatre (4) avenants au contrat dont les trois (3) premiers ont eu pour
objet de proroger la dure des engagements, successivement au 31 dcembre 2011, au
31 mars 2012 et au 30 juin 2012. Le contrat, aujourdhui caduc, na plus fait lobjet de
prorogation, IRIS nayant pas fourni les documents juridiques rclams par le notaire
Me Pape Alioune KA, charg de la cration de la joint venture. Ces documents nces-
saires pour finaliser les projets de statuts envoys par le notaire IRIS, pour avis,
concernaient:
lextrait du casier judiciaire datant de moins de trois (3) mois de M. Su Thai Ping,
reprsentant IRIS;
le procs- verbal du Conseil dadministration de la socit IRIS Land SNB BHO auto-
risant la prise de participation et donnant pouvoirs M. Su Thai Ping leffet de
reprsenter la socit.
Aucune suite na t rserve par IRIS au projet de statut ainsi quaux documents juri-
diques demands, jusqu mon dpart de la CDC.

130
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Compte tenu de la simplicit de cette procdure et des formalits y affrentes pour la


cration effective de la socit conjointe, la CDC sest surtout appuye sur le contrat
de joint- venture ( en cours de validit la date de paiement) et sur laccord crit de
IRIS (cf. lettre en anglais en date du 12 octobre 2011 ) pour avancer les fonds la
future joint- venture, notamment travers le rglement de la facture de larchitecte,
maitre duvre et de celle du prestataire pour ltude de sol, pour un montant cumul
de 100 225 660 francs CFA.
Cette avance consentie la joint venture allait faire lobjet, par le biais du notaire,
dune reprise en charge sous forme dengagement vis vis de la CDC dans les actes
constitutifs de la socit.
Le surplus par rapport au plafond de 100000 euros de charges supporter par la CDC,
avec laccord dj obtenu dIRIS, devrait tre rembours la CDC, des conditions
dfinir dans les statuts de la mme socit.
(3.4.1) dpenses irrgulires en matire de frais de mission
REPONSE:
Toutes les missions que jai eu effectuer lors de mon sjour la CDC ont t entire-
ment motives et parfaitement justifies.
Je confirme et cest vrifiable au niveau du Chef du SAGE que tous les ordres de mis-
sion dlivrs par mes soins, portent les mentions obligatoires que sont: les nom et
prnoms de lagent de la CDC, son numro de matricule, la destination, la dure et
notamment le motif de la mission.
En outre, le rglement des frais de mission est effectu compte tenu de la liquidation
de lavance prescrite par le dcret (les 2/3) et la liquidation du tiers restant, au retour
de la mission dans la limite du nombre de jours dus, justifis par les visas larrive
et au dpart.
Pour certains dplacements concernant la participation des runions, sminaires, fo-
rum, etc. Les invitations sont toujours jointes la demande dtablissement de lordre
de mission.
Quant labsence de rapports de mission, il faudra limputer aux dispositions du Ma-
nuel de procdures qui nen fait pas une obligation.
tant rgie par les rgles de la comptabilit publique, la CDC nest pas assujettie la
production dun rapport de mission qui nest pas une pice justificative de la liquida-
tion des frais de mission. Cependant, il savre indispensable pour certaines missions,
pour les besoins dune valuation correcte de celles-ci.
(3.5) irrgularits dans la gestion des marchs publics

Similarit entre les rfrences des diffrents attributaires des marchs pour les
travaux damnagement des locaux

131
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE:
Je tiens dabord prciser que les contrats ne mayant pas t soumis pour signature
simultanment, et ne sigeant pas dans la commission de dpouillement, il mtait dif-
ficile voire impossible de constater une quelconque similarit sur les rfrences des
entreprises.
Aussi, bien que ntant pas en mesure de se rendre compte de cette similarit dans
les coordonnes tlphoniques, nous pensons que cette situation na eu aucun impact
sur le choix des prestataires et en loccurrence sur le rapport qualit-prix des travaux
raliss.
Toutefois, daprs les explications reues, les responsables de ces socits qui sont juri-
diquement diffrentes, auraient partag pendant un moment, les mmes locaux.
Sous un autre angle, et contrairement aux affirmations des rapporteurs, je prcise que
nous avons rigoureusement respect les procdures de passation de marchs et de DRP
pour les travaux damnagement des locaux en 2007.
En effet, sous lempire de lancien code des marchs, objet du dcret 2007-545 du 25
avril 2007, et sur notre demande, la Commission nationale des contrats de ladminis-
tration ( CNCA) a autoris, par lettre n0430 du 14 juin 2007, la passation dun mar-
ch par entente directe avec la socit Interservices, pour la ralisation des travaux
damnagement du sige de la CDC; tous les autres travaux complmentaires ont fait
lobjet de DRP dans le contexte juridique qui prvalait lpoque.
Manque de transparence dans lattribution du march pour le suivi et le contrle
des travaux de morcellement et de viabilisation du terrain des Mamelles et celui
portant tudes techniques et architecturales pour la ralisation dun immeuble
SS+R+7 usage de bureaux et de commerces
REPONSE:
A toutes fins utiles, je porte votre connaissance que la mission darchitecture conseil
assure par le Cabinet A2M et qui a dbut le 20 janvier 2009 pour une dure dun an,
a pris fin le 19 janvier 2010.
Au lancement de lappel doffres sous forme de concours architectural concernant la
construction du sige, la mission darchitecte conseil avait dj pris fin.
Dans ce contexte, la CDC avait- elle les moyens juridiques de sopposer la participa-
tion dun quelconque cabinet un appel public concurrence?
Irrgularits des contrats de maitrise duvre pour llaboration de lavant- pro-
jet et la mise en uvre du programme de 5000 logements Bambilor
REPONSE:
Concernant la ralisation des 5000 logements par une joint-venture avec IRIS Eco
Power, la CDC a, la suite dune autorisation de la socit en date du 12 octobre
2011, contract avec M. Mbengue grant du cabinet, aprs lapprobation du contrat

132
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

par notre partenaire IRIS (cf. lettre n 00724/CDCIDGIDESF du 20 octobre 2011).


Le statut juridique de la joint-venture ntant pas encore dfini, parce quen cours de
cration au niveau du notaire, il me parait prmatur de dfinir la procdure appli-
quer aux dpenses la concernant. En effet, en cette phase des avances relatives aux
tudes pralables, pour la ralisation du projet porter ultrieurement par la joint-
venture, toutes les avances consenties par les deux parties devraient tre imputes- in
fine- la joint-venture, charge pour elle, de procder leur amortissement, dans la
limite des montants admis daccord parties (cf. protocole daccord).
Cest ce qui justifie leur prise en charge en termes davances de fonds consenties la
joint-venture et non en dpenses rgulires la charge de la CDC, obissant la pro-
cdure classique telle que dicte par la Manuel de procdure.

REPONSE DE
Me SIDIKI KABA,
MINISTRE DE LA JUSTICE, GARDE DES SCEAUX

Non parvenue

REPONSE DE
M. ABDOULAYE BALDE,
MINISTRE DE LENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE

Non parvenue

REPONSE DE
M. BABACAR DIAME,
PRESIDENT DE LA COMMISSION DE SURVEILLANCE DE LA CDC

Non parvenue

REPONSE DU
DIRECTEUR GENERAL DE POSTEFINANCES

Non parvenue

133
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

CHAPITRE 3

SOCIETE NATIONALE DES HABITATIONS A LOYER MODERE

PRESENTATION

Cre par la loi n 87-46 du 28 dcembre 1987, la Socit nationale des Habitations
Loyer modr (SNHLM) est une socit nationale au capital de six (6) milliards de
FCFA. Elle a succd lOffice des Habitations Loyer modr (OHLM) qui tait un
tablissement public caractre industriel et commercial.
Aux termes de larticle 2 de ses statuts, la SNHLM a pour objet:
-- de raliser et de grer, en milieu urbain comme en milieu rural, des constructions
usage dhabitation places sous le rgime de la location vente ou de la location
simple et destines en priorit aux salaris bnficiant de traitements et salaires
soumis limpt sur le revenu;
-- dassurer dans le cadre des orientations du plan de dveloppement conomique et
social, la ralisation et la gestion du programme des parcelles assainies dans des
zones qui seront dlimites par arrt conjoint du ministre charg de lUrbanisme
et de lHabitat et du ministre charg de lEconomie et des Finances;
-- de viabiliser et durbaniser des terrains dans le but de procurer la population des
parcelles destines la construction de logement;
-- de raliser accessoirement des quipements usage collectif et toutes construc-
tions ncessaires la vie conomique et sociale;
-- daccomplir toutes oprations civiles, commerciales et financires ncessaires la
ralisation de son objet.
Le contrle de la Cour a port sur les exercices allant de 2008 2012.
Durant la priode sous revue, le Conseil dadministration (CA) est prsid par M.
Mamadou Harouna NDIAYE. Il est remplac ce poste par M. Amadou Moustapha
FALL partir du 11 juillet 2012.
Quant la Direction gnrale de la socit, elle est assure par M. Ahmadou Moctar
BA, nomm par dcret n 2005-625 du 14 juillet 2005. Il est remplac par M. Ibrahima
WADE, nomm par dcret n 2012-539 du 31 mai 2012.

134
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

I. SITUATION JURIDIQUE ET ORGANISATIONNELLE

La situation de la SNHLM est marque par un dfaut daccompagnement par lEtat, la


composition irrgulire du Comit de direction et la situation des sections dpargne.

1.1. Dfaut daccompagnement par lEtat


Le changement de statut de lOHLM na pas t suivi de mesures daccompagnement
de lEtat pour soutenir la Socit, ce qui ne facilite pas lactivit de cette entreprise.
Ainsi, la SNHLM ne parvient plus remplir sa mission de promotion de lhabitat so-
cial, faute de facilits accordes par lEtat. Cette situation a pour effet de renchrir les
cots de ses logements et de lloigner de sa mission originelle.
A contrario, les interventions des pouvoirs publics ont mme constitu un facteur de
dgradation de lactivit de la Socit. A titre illustratif, dans le cadre de la mise en
uvre du Plan Jaxaay, lEtat a distrait du Programme des Parcelles assainies de
Keur Massar Rufisque 1, trois mille (3000) parcelles alors que celles-ci taient viabili-
ses sur les ressources de la SNHLM et attribues.
Dans la pratique, comparativement certains oprateurs privs bnficiant de lar-
gesses du Gouvernement, la SNHLM est dfavorise sur le march de limmobilier.
En effet, les transactions foncires constates par la Cour loccasion des audits de
la gestion de la Caisse de Scurit sociale (CSS) et de lAutorit de Rgulation des
Tlcommunications et des Poste (ARTP) confirment une intervention de lEtat dans le
secteur immobilier au prjudice de lactivit de la SNHLM.
Sagissant de la CSS, elle a acquis auprs de lEntreprise gnrale de Btiment Oumar
SY (EGBOS) 206 hectares au prix de 14420000000 FCFA, soit 7000 FCFA/m. Par
la suite, lEtat a revendu les terrains, objet de cette transaction, la mme entreprise
EGBOS au prix de 1000 FCFA/m, soit un montant total de 2060000000 FCFA.
Quant la gestion de lARTP, elle a rendu possible un bail consenti par lEtat du Sn-
gal Monsieur Papa Cheikh Amadou AMAR concernant un terrain dune superficie de
23ha 71a 26ca sis aux Mamelles pour une redevance annuelle de 82995000 FCFA.
Dans les deux cas, cest au prix fort que les oprateurs concerns ont revendu des
entits du secteur public les terrains en ltat, cest--dire sans aucun investissement,
Cette spculation foncire favorise par lEtat affaiblit la SNHLM charge de mettre
en uvre la politique de lEtat pour la promotion de lhabitat social.
Cette mission peut justifier des mesures incitatives en faveur de la SNHLM qui est r-
gie par le droit commun en matire fiscale dans un environnement spculatif et concur-
rentiel non propice la ralisation des tarifs sociaux conformes sa mission.

1.2. Irrgularits dans la composition du Comit de direction


Suivant les dispositions de larticle 20 des statuts de la SNHLM, le Comit de direction,
prsid par le Prsident du Conseil dadministration, est compos des reprsentants des
ministres de tutelle et de trois membres lus par le Conseil dadministration, en son
135
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

sein. Il assure le contrle permanent de la gestion de la socit dans lintervalle des


runions du Conseil dadministration. Le 2me alina prcise quil fait office de Com-
mission dattribution des logements et parcelles raliss par la Socit. Les conclusions
de ladite Commission seront prsentes lapprobation du Conseil dadministration.
La Cour a relev que, durant la priode sous revue, les attributions de logements et
de parcelles, sans aucune exception, ont toujours t faites par une structure appele
Comit de Direction, prside par le Directeur gnral et compose des diffrents
directeurs, en violation des dispositions de larticle 20 prcit.

1.3. Existence des sections dpargne


Au niveau de la SNHLM et dans le cadre de ses programmes de parcelles assainies,
les demandeurs de petites parcelles (150 m) sont tenus dadhrer dans des sections
dpargne de lAssociation des demandeurs et acqureurs de parcelles assainies. Au-
jourdhui, limportance des montants collects par les diffrentes sections et les risques
de dperdition rendent urgente une rflexion sur des rponses prennes apporter en
vue de sauvegarder les intrts des clients et la crdibilit de la SNHLM.
Lexprience rcente de dtournement des ressources collectes montre que les sec-
tions, dans les conditions actuelles de fonctionnement, constituent plus des obstacles
que des solutions dans le cadre du rglement, par la SNHLM, des multiples problmes
dhabitat. Il sy ajoute que les sections sont loin dtre indispensables dans la mise en
uvre, par la SNHLM, dune politique viable dhabitat social.
Cet tat de fait doit emmener la SNHLM faire lvaluation de ses relations avec ces
sections dpargne, rflchir sur ses responsabilits et dfinir les perspectives dans
ce domaine.
La Cour recommande :
-- Monsieur le Premier Ministre et au ministre charg de lEconomie et des
Finances de trouver les voies et moyens dallger la fiscalit de la SNHLM ;
-- Monsieur le ministre charg de lHabitat et de la Construction, en
collaboration avec le Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan, den-
gager une rflexion et des tudes approfondies en vue daider la SNHLM
remplir ses missions de mise en uvre de la politique dhabitat social de
lEtat ;
-- au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gnral de la SN-
HLM de prendre toute mesure opportune en vue:
de respecter la composition du Comit de direction telle que dfinie par
larticle 20 des statuts de la SNHLM ;
du maintien ou non des sections dpargne.

136
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

II. GESTION DU RECOUVREMENT

Une politique de recouvrement est quasiment inexistante au niveau de la SNHLM. Le


systme de gestion intgre de la SNHLM est sous-utilis. Ce qui se traduit par lindis-
ponibilit, en temps rel, de la situation des clients au niveau des agences rgionales.
Ainsi, celles-ci font recours la Direction gnrale pour avoir les informations afin de
procder des recouvrements ou dtablir la situation des clients.
A la Direction gnrale, il nexiste aucune action visant sassurer de la rgularit des
rglements de loyers ou de versements des attributaires de parcelles. Les tudes des
dossiers de logements et de parcelles ont rvl dimportants retards des clients sur
leurs diffrents paiements, et aucune action nest entreprise pour la rgularisation.
Sur ce registre, les agents de la SNHLM constituent les mauvais payeurs de la Socit.
En effet, par dlibration n 7/2010 du 28 janvier 2010, le Conseil dadministration ac-
corde aux agents de la Socit Nationale des HLM attributaires dappartements, dans
les nouveaux projets de Fass et Cambrne, lapplication des conditions prfrentielles
suivantes:
-- la suppression des taux dintrts;
-- la suppression des frais de gestion;
-- la suppression de la marge bnficiaire;
-- lapplication dune dure de remboursement prenant en compte la dure rsi-
duelle dactivits de lagent.

Malgr ces dispositions qui font que les agents de la SNHLM ne paient que les 2/3 des
prix des logements, ils ne sacquittent pas du paiement des loyers mensuels.
Les responsables de la SNHLM doivent comprendre que faire de lhabitat social nex-
clut pas mais implique plutt une gestion performante, efficace et efficiente. Sous cet
angle, la SNHLM doit avoir une politique de recouvrement dynamique permettant de
solidifier davantage sa trsorerie et lui donnant, ainsi, les capacits et la surface finan-
cire requises pour initier et raliser, dans les dlais, des programmes conformes
sa stratgie et la satisfaction des demandeurs de logements ou de parcelles dont le
nombre ne cesse de crotre.
Enfin, il est relev des cas de dtournement des deniers de la SNHLM rsultant des
failles graves dans le dispositif de scurisation des recettes. Parmi ceux-ci, ont peut
citer:
-- le cas du Directeur des Affaires juridiques et domaniales (DAJD), Monsieur Sa-
liou MBAYE, qui percevait, chaque mois, le montant dun loyer fictif dans le
cadre de la gestion du sinistre des HLM Hann Maristes sur la base dun faux
contrat de bail; le montant du prjudice est valu environ 9 millions de FCFA;
-- le cas du Chef dagence de Ziguinchor, Monsieur Oumar TRAORE, qui encaissait

137
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

directement les loyers et apports en utilisant les carnets de quittances destins


lencaissement des produits divers (attestations etc.); soit un prjudice estim
environ 80 millions de FCFA;
-- le cas de Pape Babacar FAYE, agent de la SNHLM qui, ayant accs aux dossiers
des clients, prsentait de fausses procurations et encaissait largent des rembour-
sements sur les grandes parcelles. Le prjudice connu est valu plus de 55mil-
lions de FCFA.

La Cour demande au Directeur gnral de prendre toute disposition utile en


vuede:
-- la mise en place dun dispositif permettant un recouvrement rigoureux des
recettes
-- du strict respect, par les agents de la SNHLM, des prescriptions de leurs
contrats dattribution;
-- dune plus grande scurisation des recettes.

III. GESTION BUDGETAIRE

La revue des pices et du processus budgtaire a permis de relever une absence de pro-
cdures budgtaires formalises, des rvisions budgtaires tardives et inopportuneset
lexistence de dpassements budgtaires.

3.1. Absence de procdures budgtaires formalises


La Cour a constat que les procdures budgtaires de la SNHLM ne sont pas formali-
ses dans un manuel de procdures. Ce qui induit un dfaut dinformation et de matrise
des diffrentes tapes et des dlais de la procdure budgtaire.

3.2. Rvisions budgtaires tardives


Lexamen du droulement du calendrier budgtaire de la SNHLM a permis de relever
une pratique inopportune des rvisions budgtaires. Celles-ci consistent en des radap-
tations des crdits ouverts aux cots et activits mener suite la constatation dcarts
entre les prvisions et les ralisations en cours de gestion.

3.3. Existence de dpassements budgtaires


Le budget vot en dbut dexercice par le Conseil dadministration constitue lautori-
sation donne la Direction gnrale deffectuer les dpenses dans les limites fixes.
Dans le cadre de lexcution normale de ce budget, en cas de dpassement prvisible,
lorgane dlibrant doit tre saisi temps pour effectuer les ramnagements nces-
saires.

138
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Il ressort toutefois des travaux de contrle que plusieurs dpenses ont t engages sans
les autorisations requises du Conseil dadministration. Aussi, malgr les corrections
apportes par les remaniements budgtaires, des dpassements sont-ils nots dans cer-
tains postes du budget de fonctionnement.
La Cour demande au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur
gnral :
-- de formaliser ses procdures budgtaires travers un manuel de procdures
rgulirement adopt;
-- dviter lusage systmatique de remaniements budgtaires en fin dexercice ;
-- de respecter scrupuleusement les autorisations budgtaires.

IV. GESTION DES STOCKS

Lexamen de la gestion des stocks au niveau de la SNHLM rvle de graves dfail-


lances qui impactent considrablement la matrise des cots de la Socit.
Ces dfaillances sont relatives labsence de suivi des mouvements de stocks, de tenue
dinventaires priodiques, de dfaut de valorisation des stocks inventoris en fin dan-
ne et une gestion non maitrise du carburant.

4.1. Dfaut de suivi des mouvements de stocks


Le suivi des stocks est assur par la Division des Affaires gnrales (DAG), rattache
la Direction des Ressources humaines et de lAdministration gnrale.
La Cour a relev linexistence de livre journal retraant toutes les entres et sorties de
stocks. Le seul livre tenu par la DAG est le registre de gestion du carburant. Ainsi, les
mouvements concernant les autres fournitures ne sont retracs dans aucun document.
Au niveau du magasin, les seules pices disponibles transmises aux rapporteurs sont
des fiches de sorties tenues par le magasinier. Celles-ci ne sont pas bien renseignes et
ne sont signes que par le bnficiaire. Elles ne sont ni vises par le responsable de la
DAG, ni signes par le magasinier. Quant lexpression des besoins, elle est directe-
ment faite par les services demandeurs auprs du magasinier qui satisfait la demande en
fonction de ses disponibilits. La consquence de cette situation est quil est impossible
de connatre, en temps rel, le solde thorique des stocks. Cet tat de fait ne permet
pas, en outre, de sassurer de la ralit, de lexhaustivit et de la rgularit des consom-
mations de stocks.

4.2. Absence dinventaires priodiques des stocks


Il a t relev labsence dinventaires priodiques des stocks. La SNHLM neffectue
quun seul inventaire la fin de lanne pour les besoins des travaux de fin dexercice.
Aussi, nexiste-t-il pas, au niveau de la socit, ni de contrle inopin des stocks, ni

139
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

dexercices de rapprochement entre le stock thorique et le stock rel, en cours de


gestion. Cette situation ne permet pas une bonne utilisation des stocks et constitue une
porte ouverte toute forme de malversation.
La valeur des stocks figurant dans le bilan doit correspondre la valeur des stocks phy-
siquement rpertoris dans le patrimoine de la socit. Lintrt dun tel exercice est
de sassurer, principalement, de la fiabilit des informations figurant dans le bilan de la
socit. Bien que les inventaires de fin danne soient effectus, les stocks inventoris
ne sont pas, cependant, valoriss et mis en contradiction avec les soldes comptables.

4.3. Dfaut de matrise des consommations de carburant


La gestion du carburant est assure par la DAG laide dun registre o sont rensei-
gnes les entres et les sorties sur la base des dotations et des ordres de mission.
Les dpenses en carburant de la SNHLM ont connu, par rapport lexercice 2008,
une grande volution. Le tableau n 45ci-dessous rcapitule cette volution et montre,
outre de rels dpassements budgtaires dans ce volet, une augmentation substantielle,
particulirement dans les deux derniers exercices.
Tableau n 45: Consommation en carburant de 2008 2012
Anne 2008 2009 2010 2011 2012
Dpenses en 59480
55049 790 58518 746 92214 691 81245 824
carburant (a) 680
Dpenses 60000
50000 000 50.000.000 50000 000 70000 000
budgtises (b) 000
Ecart (b) (a) 519 320 - 5049 790 - 8518 746 - 42214 691 - 11245 824
% de (a) sur (b) 99,13% 110,09% 117,03% 184,42% 116,06%

Les carts sur la consommation de carburant constats dans le tableau ci-dessus


montrent bien que la SNHLM ne matrise pas ses dpenses en carburant. En 2012,
malgr laugmentation de 40% des crdits ouverts, il y a eu un dpassement de plus de
16%.

4.4 Utilisation abusive du carburant pour des dplacements privs


Lexamen des bons de carburant et des ordres de mission a permis de relever que
plusieurs dplacements ont t effectus pour des raisons autres que celles relatives
lobjet de la socit. Ces dplacements ont concern le Directeur gnral, son chauffeur
particulier, des chauffeurs du pool et certains directeurs.
Sous la direction de lancien DG, M. Ahmadou Moctar BA, les destinations les plus
courantes taient les localits de Kaolack, Nioro, Touba et Tivaouane. Concernant
lobjet de ces missions, il est mentionn laconiquement le motif raison de service.
Aucun rapport nest produit pour ces missions. Ces dplacements sont effectus le plus
souvent le week-end. La Cour a constat que, malgr laccalmie qui a t observe

140
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

aprs le dpart de lancien Directeur gnral, ces pratiques recommencent en fin


danne 2012.
La situation dcrite ci-dessus a pour consquences des abus sur les dpenses en car-
burant et en frais de missions et lusure des vhicules de service. Ce qui explique, en
partie, le cot lev des frais dentretien et de rparation du parc automobile.
La Cour demande au Directeur gnral :
-- de mettre en place des outils adquats pour une bonne matrise des mouve-
ments de stocks tels que les livres journaux auxiliaires de stocks, les bons
dentre et de sortie, les fiches de stocks;
-- de faire procder des contrles inopins et des inventaires priodiques des
stocks en sus de ceux de fin dexercice;
-- de faire procder, chaque anne, la valorisation des stocks inventoris;
-- dinstaurer un systme de lettres de mission et de rapports de mission lors des
dplacements dans le cadre de lactivit de la SNHLM;
-- de veiller une utilisation du carburant et des vhicules pour les besoins
exclusifs de la SNHLM.

V. GESTION DES MARCHES PUBLICS

5.1. Carences dans la tenue des dossiers de marchs


Malgr les efforts et les progrs nots dans la gestion des archives de la SNHLM,
la Cour a relev un certain nombre de lacunes. Les dossiers mis la disposition des
rapporteurs ne contiennent, pour la plupart dentre eux, que les offres des soumission-
naires, lexclusion de toute pice de procdure (publicit, dpouillements, contrats,
notes de services).
La SNHLM doit satteler, de toute urgence, la rsolution des problmes lis larchi-
vage des dossiers de marchs publics. A cette fin, il est utile de rappeler que le dos-
sier de march public comprend toutes les pices allant de la prparation (Demande
dAppel doffre (DAO), publicit) lexcution (notes de service, litiges, dcomptes,
rglement) en passant par le dpouillement (procs verbaux de la commission des mar-
chs, rapport dvaluation, rapports techniques..), la signature et, le cas chant, les
diffrents actes de contentieux.

5.2. Reprise dune procdure en violation du Code des Marchs


publics
Par procs-verbal du 09 mars 2012 relatif un march de vhicules, les lots 1 (41000000
FCFA), 2 (44250000 FCFA) et 3 (19000000 FCFA) sont attribus MATFORCE.
Ladite attribution provisoire est publie le 30 mars 2012. Sur la base de larticle 65 du

141
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Code des marchs publics, le Directeur gnral, par lettre n 04026 du 14 septembre
2012 adresse la Compagnie sahlienne dindustries MATFORCE, a dclar lappel
doffres sans suite pour des raisons dorientation nouvelle de la Socit.
Il est vrai que, suivant les dispositions de larticle 65 prcit, lautorit contractante
peut, aprs consultation de la Direction charg du contrle des marchs publics, ne pas
donner suite un appel doffres pour des motifs dintrt gnral, tels que la disparition
du besoin qui tait lorigine de la procdure ou des montants doffres trop levs par
rapport la valeur estime du march.
Ici, il ne sagit ni de lun, ni de lautre cas viss par la disposition prcite car la proc-
dure est reprise quelques mois aprs. En tout tat de cause, la dcision doit tre objec-
tivementmotive.

5.3. Offres non conformes au DAO


La Cour a relev que, dans le march de travaux de terrassement gnraux compl-
mentaires des Parcelles assainies de Ngallle (Saint-Louis), EAN et fils, moins disant
a t cart sur la base du non respect des exigences du DAO, quant la composition
de lquipe technique mise en place. Lentreprise ATEX est retenue pour un montant de
122567500 FCFA alors que son offre nest pas conforme aux prescriptions du DAO.
En effet, elle a dsign, contrairement celles-ci, un technicien et un technicien sup-
rieur en qualit de conducteursdes travaux. De plus, ATEX ne dispose pas, dans son
quipe, de technicien suprieur en gnie mcanique, en violation des prescriptions du
DAO.
Par ailleurs, dans le cadre du march de travaux de terrassement gnraux des Parcelles
assainies de This Extension (units 4 et 5), La Sngalaise dEntreprises est exclue
de la procdure, pour navoir pas produit les 3 derniers tats financiers certifis et une
attestation de facilits de crdits alors quETBCC qui est retenue pour un montant de
57820000 FCFA, na pas produit de tels documents.
La Cour demandeau Directeur gnralde veiller au strict respect des dispositions du
Code des Marchs publics.

VI. GESTION DES DONS ET SUBVENTIONS

Dans le cadre de ses actions sociales, la SNHLM accorde des dons et subventions sans
considration de la situation financire de lentreprise. A cet effet, les dcaissements
dun montant de 38768000 FCFA, de 41024650 FCFA, de 40809520 FCFA, de
45110520 FCFA et de 35463825 FCFA ont t effectus par la socit respective-
ment en 2008, 2009, 2010, 2011 et 2012. Ces dons et subventions sont accords des
dahiras, des chefs religieux et des acteurs ou partis politiques, au ministre charg de
la tutelle technique et la Prsidence de la Rpublique, entre autres.
Lanalyse de la situation financire de la SNHLM rvle que cette dernire na pas les
moyens de financer des dpenses en libralits dune telle ampleur.

142
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

6.1 Subventions la Prsidence de la Rpublique


Sur demande des directeurs successifs de Cabinet du Prsident de la Rpublique, la SN-
HLM a accord, durant la priode sous revue, des subventions la Prsidence en vue
de lachat des billets davion pour le plerinage la Mecque. Les montants slvent
respectivement 4600000 FCFA, 4042000 FCFA, 4600000 FCFA et 4900000
FCFA, en 2008, 2009, 2010 et 2011.

6.2 Subventions accordes la tutelle technique


La revue des pices comptables a permis de relever des appuis consentis par la SNHLM
au profit du ministre charg de lUrbanisme et de lHabitat pour lorganisation de
larbre de nol, lachat de billets davion pour le plerinage la Mecque, lorganisation
de sminaires Saly, lorganisation de forum, la prise en charge dactivits diverses.
Le tableau n 46ci-dessous prsente quelques exemples titre illustratif:
Tableau n 46: Appuis la tutelle technique
Date Libells Montant
14/10/2008 CHQ N 3795122/MUHHHA PC/BIS 2 300 000
20/08/2009 CH N 6132459/MINIST DE URBANIS 1 000 000
02/12/2009 CHEQUE N6799752/MIN LURBANIS 1 000 000
08/12/2009 CH N6799589 /BIRANE ND DIEYE 2 000 000
31/12/2009 CH N7210514/MUHHA 4 042 000
10/07/2012 CHQ N5770642/ABDOUL AZIZ DIOP 2 000 000

6.3. Subventions des acteurs ou partis politiques


La revue des pices comptables a permis de dceler des appuis de la SNHLM des
acteurs et partis politiques. Les dpenses listes ci-aprs entrent dans ce cadre.
-- une somme de 200000 FCFA accorde M. Idrissa DIA le 28 fvrier 2010 pour
ses tournes politiques;
-- un chque n6734807 du 27/04/2010 de 200 000 pay au profit de M. Abdou-
laye NDAO, Directeur de lEcole librale du PDS pour les journes culturelles de
lEcole librale;
-- une somme de 300000 FCFA verse M. Ibou TOURE, de la Communaut rurale
de Prokhane pour son meeting de ralliement au Parti dmocratique sngalais et
paye par chque n0515987 du 09/06/2010 ;
-- une subvention de 200000 FCFA accorde M. BACOURINE, membre du Cabi-
net du Ministre dEtat, M. Abdoulaye FAYE et paye par chque n971251 du 19
aot 2010 pour la fte de lAssomption (15 aot);
-- un dcaissement de 300000 FCFA par chque n 1843685 du 03 mars 2011 en

143
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

faveur de M. Thierno BA, Prsident du Dveloppement du Saloum pour lorgani-


sation dun meeting en vue de la rlection de Matre Abdoulaye WADE;
-- un appui de 300000 FCFA par chque n1843838 du 09 mars 2011 M. Mama-
dou DIAGOURAGA du Mouvement des Elves et Etudiants libraux (MEEL) de
Nioro;
-- une subvention de 200000 FCFA paye par chque n2624069 du 19/04/2011
M. Simon BASSENE, Huissier du Prsident de la Rpublique, loccasion des
ftes de Pques;
-- un appui par chque n3036999 du 31 mai 2011 de 1000000 FCFA accord M.
Ibou TOURE, de la Communaut rurale de Porokhane;
-- un paiement dun montant de 350000 FCFA par chque n3205664 du 08 juin
2011 M. Samba TOURE, Prsident du Cercles des cadres libraux du dparte-
ment de Nioro;
-- un chque n3295666 du 09 juin 2011 de 150000 FCFA pay en faveur de Mme
Sokhna M.C.N. SY, Prsidente du Groupe Sopey Seydina Mouhamet pour lorga-
nisation dune confrence religieuse dans le but davoir un Parti dmocratique
sngalais (PDS) uni;
-- une somme de 300000 FCFA paye par chque n3463502 du 07 juillet 2011
M. Ousseynou SOW, Huissier du Prsident de la Rpublique pour lappuyer dans
la construction de son terrain offert par le Prsident de la Rpublique;
-- une subvention de 500000 FCFA paye par chque n4164031 du 15 novembre
2011 accorde M. Mamadou DIAGOURAGA MEEL de Nioro;
-- un dcaissement par chque n3616904 du 08/12/2011 de 600000 FCFA en fa-
veur de Mme Amy DIADHIOU, Prsidente du Mouvement des Femmes de Nioro
pour lachat de cartes dans le cadre de lopration ma carte ma caution;
-- une subvention de 500000 FCFA paye par chque n3616973 du 19 dcembre
2011 Mme Dieh Mandiaye BA, Prsidente des femmes de Nioro pour lorgani-
sation dun meeting de collecte de la contribution des femmes librales du dpar-
tement de Nioro dans le cadre de lopration ma carte ma caution;
-- un appui de 1000000 FCFA pay par chque n3616995 du 21 dcembre 2011
accord M. Samba TOURE, Responsable de la mobilisation du PDS pour le
Congrs dinvestiture du Prsident Abdoulaye WADE;
-- un appui de 100000 FCFA pay par chque n757734 du 24 dcembre 2012 M.
Pape Songue DIOP, Responsable politique Gandiaye pour les 72H de Gandiaye
dont il est le parrain;
-- des appuis dun montant total de 1300000 FCFA M. El Hadj Sada DIALLO
de lUnion des Jeunesses travaillistes librales (UJTL) Nioro (Keur Maba) pour
lhospitalisation de son pre, le parrainage de la finale de football, le jumelage de
la jeunesse librale...

144
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour demandeau Directeur gnral de:


-- cesser loctroi de subventions pour des activits nayant aucun rapport avec
lobjet social de la Socit;
-- proscrire toute forme dappui des partis ou acteurs politiques.

VII. ANALYSE DE LACTIVITE DE LA SNHLM

La qualit de lactivit de la SNHLM reste ngativement impacte par les manque-


ments relevs engendrant une rcurrence de certains types de malversation, mais aussi
des difficults constates dans la gestion des sinistres, des programmes et des attribu-
tions de logements ou de parcelles.

7.1. Gestion des programmes

7.1.1. Importants retards dans lexcution des programmes


Les programmes de la SNHLM, aussi bien en parcelles assainies quen logements,
durant au moins une dizaine dannes, priode pendant laquelle lpargne des citoyens
est immobilise sans quils soient assurs daccder au terrain ou au logement escompt.
La SNHLM doit rduire les dlais de ralisation de ses programmes pour tre comp-
titive dans le secteur immobilier o des oprateurs privs ralisent leurs programmes
entre six (06) mois et un (01) an.

7.1.2. Extension des HLM de Nioro


La SNHLM a ralis un programme dextension des HLM de Nioro avec la construction
de 26 logements de type TE. Cependant, malgr le bouclage du programme depuis 2012,
elle nest pas parvenue en vendre un seul; ce qui pose un problme rel dtudes et de
planification des programmes de la SNHLM. La mvente des logements a contribu
la dgradation de la trsorerie de la SNHLM.

7.1.3. Extension des HLM Bongr Kaolack


La SNHLM a ralis un programme de construction de 56 logements Kaolack (exten-
sion des HLM Bongr). M. Ahmadou Moctar BA, ancien Directeur gnral, a extrait de
ce programme deux parcelles pour les affecter au Parti dmocratique sngalais pour
les besoins ddification de son sige rgional. Cest ainsi que, dans la lettre du 01 aot
2008 adresse Monsieur Abdoulaye FAYE, Ministre dEtat, Responsable du Parti
dmocratique sngalais (PDS), Monsieur BA, dclare: Faisant suite lentretien
avec le Secrtaire national du Parti, nous vous informons que la Socit nationale
des HLM a pris la dcision de vous attribuer deux (02) terrains pour le sige du Parti
dmocratique sngalais Kaolack .

145
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

En dfinitive, cette attribution na pas t faite car le PDS disposait dj dun autre
sige. Finalement, lancien Directeur gnral raffecte les deux parcelles. M. Ibrahima
KAMARA, Chef dAgence de la SNHLM Kaolack a t attributaire de lune.
Aussitt aprs cette attribution, M. KAMARA vend son terrain M.D. M. KAMARA
a acquis ce terrain au prix de 1470000 FCFA dont 735000 FCFA pays la date de
signature du contrat et 735000 FCFA payables en 60 mensualits de 12250 FCFA. Le
prix de vente de ce terrain dans une zone o les prix atteignent ou dpassent 5 millions
de FCFA montre que la SNHLM favorise la spculation foncire. Cela est perceptible
travers lanalyse des multiples mutations sur les terrains attribus aux agents de la
SNHLM.
En outre, dans cette mme cit (HLM Bongr), M. Ibrahima KAMARA, Chef dagence
de Kaolack, a construit un immeuble sur les rserves de la SNHLM. Ainsi, il est attri-
bu M. Kamara deux terrains dans la mme Cit des HLM Bongr.
Selon M. KAMARA, Chef dAgence de la SNHLM de Kaolack, des attributions iden-
tiques ont t faites dautres personnes.

7.1.4. Apports des demandeurs utiliss dautres fins


Il a t relev, dans le cadre de la gestion des apports personnels dposs par les clients
des fins dobtention de logements ou de parcelles, que ceux-ci sont utiliss par la
SNHLM dautres fins. En effet, diffrentes dpenses sont engages par la SNHLM et
payes partir de ces fonds.
En dehors de lirrgularit de telles oprations, cette pratique contribue dtriorer la
trsorerie de la SNHLM et hypothque la ralisation des programmes de logements ou
de parcelles assainies.

7.1.5. Incohrence dans la conception des comptes


dexploitation des logements
Au niveau de la SNHLM, les comptes dexploitation des logements sont tablis par
la Direction technique. Mme si elle le fait en relation avec la Direction financire et
comptable, ce procd est source danomalies.
A titre indicatif, lanalyse du compte dexploitation des logements HLM Bongr de Kao-
lack rvle une incohrence prjudiciable la commercialisation des logements, objet
du compte. En effet une comparaison des prix des logements de type TE3 (2 chambres
+ salon) et E4 (3 chambres + salon) laisse apparatre une diffrence de 5145675 FCFA
pour une seule chambre. Cette diffrence, exorbitante pour les potentiels acqureurs
sajoute aux difficults de commercialisation des logements de type E4.

7.1.6. Affectation irrgulire de parcelles ou logements au


Parti dmocratique sngalais
Le procd mis en uvre au niveau du programme dextension de la Cit de Bongr
Kaolack a t reconduit dans le programme de Nioro. Cest ainsi que, par lettre n 02/C/

146
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

SNHLM/DG/DC du 08 fvrier 2008 adresse Monsieur Abdoulaye FAYE, Ministre


dEtat, Responsable de Parti , Monsieur Ahmadou Moctar BA, ancien Directeur
gnral de la SNHLM indique: faisant suite notre entretien avec le Responsable
de la permanence du Parti Dakar, la Socit nationale des HLM a pris la dcision de
vous attribuer deux terrains pour le sige du PDS Nioro. Dans la mise en uvre de
cette dcision, deux terrains usage dhabitation sont extraits du programme en vue de
ldification du sige du PDS, ce qui constitue un dtournement dobjectif.
A Saint-Louis, galement, deux logements sont irrgulirement affects au PDS par
lancien Directeur gnral. Et jusqu ce jour, cette situation na, toujours, pas connu
de dbut de rgularisation.
Pour toutes ces situations, il nexiste pas de contrat entre la SNHLM et le PDS qui na
procd aucun versement cet effet, aussi bien Nioro qu Saint-Louis.
La Cour recommande:
-- au Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, de prendre toute disposition utile
en vue de louverture dune enqute ou information judiciaire sur lattribu-
tion de terrains, sur les rserves foncires de la SNHLM Bongr-Kaolack,
M. KAMARA et consorts;
-- au Directeur gnral :
dtudier les moyens de mettre un terme la longueur excessive de la
dure des programmes de la SNHLM;
de trouver des mesures en vue de limiter le dfaut de rentabilit du
programme dextension de Nioro;
de reprendre les logements (Saint-Louis) ou parcelles (Nioro) attribus
irrgulirement au Parti dmocratique sngalais.

7.1.7. Affectations multiples dune parcelle dans le


Programme des Parcelles assainies de Keur Massar
Dans le cadre de lattribution des parcelles de Keur Massar Rufisque 1, il a t dcel plu-
sieurs cas daffectations multiples dune mme parcelle. Leur nombre avoisine 1000 cas.
Une correcte mise profit de loutil informatique aurait permis dviter ces situations
et les demandes de remboursement formules par les clients lss.
La Cour recommandeau Prsident du Conseil dadministration et au Directeur
gnral de rsoudre tous les cas daffectations dune mme parcelle deux ou
plusieurs attributairesrecenss dans le programme de Keur Massar Rufisque I.

7.1.8. Irrgularits relatives lacquisition du titre foncier n


1107/R
Afin de mettre en uvre le Programme des Parcelles assainies de Keur Massar Rufisque
3, la SNHLM a acquis le titre foncier n 1107/R au prix de 3555008000 FCFA pays

147
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

au notaire Matre Serigne Mbaye BADIANE travers quatorze (14) chques et quatre
(4) ordres de paiement allant du 06 janvier 2006 au 26 octobre 2007.
Dans cette transaction, la Cour relve que la SNHLM a achet auprs dhritiers et a
vers intgralement le prix du terrain alors mme que la succession ntait pas ouverte,
faute de jugement dhrdit.
Ce nest quen 2013, six ans et demi aprs, que la procdure de mutation a connu son
terme.
La Cour recommandeau:
-- Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, dinviter le Prsident de la Chambre
des Notaires faire respecter, par ses membres, les procdures de cession et
dacquisition immobilires;
-- Directeur gnral de prserver les intrts de la SNHLM dans toutes les op-
rations dacquisition de terrains.

7.1.9. Non respect des critres dattribution des logements et


des parcelles
Lanalyse des attributions faites et la revue des dossiers ont permis de faire les obser-
vations suivantes:
-- dossiers sans bulletin de salaire: lessentiel des dossiers ne comprend ni bulletin
de salaire, ni pice justificative des revenus du requrant, ce qui est une violation
des statuts de la SNHLM et noffre aucune garantie de solvabilit ;
-- non respect de la quotit saisissable : les attributions sont faites sans tenir
compte des limites fixes par le principe de la quotit cessible.

Ces attributions sans assurance de la solvabilit des bnficiaires expliquent les pro-
blmes de recouvrement nots au niveau de la SNHLM.

7.1.10. Attributions de parcelles aprs morcellement


despaces destins des quipements publics
La visite effectue par les rapporteurs au niveau des units 1, 2, 3 et 4 des Parcelles
assainies de Kaolack a permis de constater le morcellement despaces destins des
quipements publics sous forme de grandes parcelles (280 mtres carrs). Il sagit du
terrain destin la construction dun centre commercial lunit 4 et de celui rserv
pour la construction dun march lunit 2. Ces parcelles morceles ont ensuite t
directement attribues, en 2006, au prix pratiqu en 1993, soit 2 975 FCFA/m, par le
Directeur gnral, sur la base de propositions faites par M. Ibrahima KAMARA, Chef
dAgence de la SNHLM de Kaolack, en dehors de toute commission dattribution.

148
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Ces oprations effectues par lancien Directeur gnral et le chef de lagence de Kao-
lack manquent de transparence et laissent la porte ouverte toute forme de spculations
foncires.
En effet, les enqutes effectues ont fait ressortir que les prix pratiqus par la SNHLM
sont largement infrieurs ceux du march qui, durant cette priode, taient compris
entre 6000 FCFA/m et 10000 FCFA/m.
Ces oprations de morcellement sont irrgulires et constituent une violation des dis-
positions de larticle R159 du dcret n 2009-1450 portant Code de lUrbanisme qui
rend obligatoire, pour le lotisseur, la cession gratuite lEtat ou aux collectivits pu-
bliques des emprises ncessaires la voirie et aux quipements publics correspondants
au besoin du lotissement et rendus ncessaires par sa cration, aprs lachvement
des travaux. Ce qui a t rappel au Directeur gnral de la SNHLM par le Ministre
de lUrbanisme, de lAssainissement et de lHygine publique. En effet, dans sa lettre
n01823/MUAHP/CAB/CT2 du 29 aot 2011, le Ministre prcise que les emprises
de la voirie et des quipements prvus dans tout lotissement entrent automatiquement
dans le domaine public et cessent dtre la proprit du lotisseur. Et il ne lui est plus
possible den disposer ou de les aliner quelque titre que ce soit.
Selon le Chef dAgence de Kaolack, aucun espace public na t morcel.
Il serait, par consquent, ncessaire de procder une enqute administrative afin de
situer toutes les responsabilits.

7.1.11. Attribution des logements de Fass paillote,


Cambrne, Saint-Louis et Dagana
La revue des dossiers des attributaires de logements de Fass Paillotte, Cambrene et de
Saint- Louis rvle de nombreux manquements:
absence de justificatifs de revenu pour des cas de contrat de vente temp-
rament:
Pour lensemble des dossiers consults, la Cour na retrouv ni bulletins de salaire ni
document attestant lexistence de revenus mensuels des attributaires de logement alors
quil sagit de contrat de vente temprament avec des loyers mensuels payer dter-
mins sur la base de lapport vers. Cette situation est porteuse de rels risques de non
paiement des loyers mensuel.
attribution de logements des personnes ayant atteint la limite dge:
Il a t galement constat, lors de la revue des dossiers, des attributions de logements
des personnes admises la retraite ou qui atteindront la limite dge avant le paiement
intgral du prix de leurs logements.
non respect du principe de paiement au comptant:
Cas de Madame Anna NIANG
Sur la liste des attributaires de logement, il est mentionn quil sagit dun cas de la
149
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Prsidence de la Rpublique et que le logement n 4120401 de type MS4 (Saint-Louis)


est attribu Mme Anna NIANG au prix de 25461023 FCFA. Cependant, la Cour a
constat que la dame NIANG navait effectu aucun versement.

Cas de Monsieur Oumar SARR


Monsieur Oumar SARR, ancien Ministre charg de lUrbanisme et de lHabitat, est
attributaire de trois logements dans le Programme de Dagana. La SNHLM lui a sign
un contrat de vente au comptant. Sur les trois logements de type MS4, la Cour a relev
que M. SARR na vers que 15224412 FCFA, soit le prix dun seul.

7.1.12. Attribution injustifie de grandes parcelles


La politique dhabitat est dnature par lattribution de parcelles de trs grande
superficie sur des bases peu transparentes, sans aucune garantie ni contrle de
lexercice de lactivit dclare, ce qui favorise la spculation foncire. Trois cas tirs
du Programme des Parcelles assainies de Keur Massar peuvent tre cits.

Cas de Monsieur Dame NDIAYE


Par lettre du 14 juin 2005, Monsieur Dame NDIAYE, n le 04 janvier 1947 Thiaroye
Gare, sollicite lattribution dune parcelle. Par lettre n 02104/SNHLM/DC du 18
juillet 2005, le DG de la SNHLM, Monsieur Racine MBAYE, linforme de lattribution
du terrain usage de station de service situ lunit 02 du Programme Parcelles
assainies de Keur Massar Rufisque n 393 dune superficie de 3.376 m; sous rserve
de prsenter un dossier complet de ladite activit tabli en accord avec lune des
compagnies ptrolires officiellement installe dans la rgion de Dakar.
Dabord, la Cour na retrouv, dans le dossier, aucune pice justificative de lactivit
dclare.
Ensuite, la superficie de 3376 m indique dans la lettre du DG ressort 3 494 m dans
lacte intitul situation financire avec un montant restant d de 180430560 FCFA,
et 3482 m dans le contrat sign.
Enfin, deux contrats non dats portant sur la parcelle n 393 de lunit 2 ont t signs
au profit de Monsieur Dame NDIAYE. Le premier fixe, larticle 2, le prix au comp-
tant 102080000 FCFA, avec 120 mensualits de 1476779 FCFA alors que le second
le fixe 105060000 FCFA, avec 120 mensualits de 1521829 FCFA. La lettre du DG
prcite parle de terrain usage de station de service alors que le premier alina
de larticle 4 des deux contrats prcise: le terrain, objet du prsent acte, est destin
principalement la construction de btiment usage dhabitation pour lacqureur et
sa famille.
En dfinitive, Monsieur Dame NDIAYE a morcel le terrain en 393 A (2 400 m),
393 B (400 m), 393 C (400 m) et 393 D (282 m). Puis, il a vendu la parcelle 393A
TOTAL Sngal et conserv 1082 m sur les 3482 m.

150
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Cette transaction a t valide par la SNHLM alors que:


-- lacqureur auprs de la SNHLM sappelle Dame NDIAYE n le 11 aot 1952
Keur Macoumba NDIAYE, CNI n 1190 71 00159 dlivre le 30 dcembre
2003;
-- le cdant Total, quant lui, sappelle Dame NDIAYE n le 04 janvier 1947
Thiaroye Gare, CNI n1777 1992 01947 dlivre le 19 juin 2006.

Cela traduit un manque de vigilance de la SNHLM dans la validation des transactions.

Cas de lentreprise ENTRACOM


ENTRACOM (reprsent par Monsieur Serigne NIANG) a sollicit, par lettre du 14
juin 2005, un terrain. Par lettre n 02102/SNHLM/DC, le Directeur gnral, Monsieur
Racine MBAYE, indique le terrain usage de station service situ lunit 23 du
programme Parcelles assainies de Keur Massar Rufisque n 460 dune superficie de
5.740 m vous a t attribu sous rserve de prsenter un dossier complet de ladite
activit tabli en accord avec lune des compagnies ptrolires officiellement installe
dans la rgion de Dakar.
ENTRACOM est attributaire de la parcelle n 23-460. Deux contrats sont tablis son
profit pour la mme parcelle.
Le premier arrte la superficie de la parcelle 5740 m et fixe le prix 172900000
FCFA. Un apport de 4974000 FCFA est vers, le reliquat tal sur 180 mensualits de
1944462 FCFA.
Le demandeur, par lettre du 22 mai 2013, conteste la superficie et dclare quau lieu de
5740 m, il sagit de 3025 m, soit une diffrence de 2715 m, quivalente plus de
09 parcelles de 300 m. Cest ainsi quun second contrat, cette fois-ci de vente au comp-
tant, est initi par la SNHLM sur la base des 3025 m alors que M. NIANG dclare,
dans sa lettre prcite, quil reste devoir la SNHLM le montant de 45750000 FCFA.
Trois constats sont faits par la Cour:
-- M. Serigne NIANG reprsente lentreprise ENTRACOM alors que rien, dans le
dossier, ne fonde juridiquement une telle reprsentation;
-- aucun dossier justificatif de lactivit telle que dclare nest produit lappui de
la demande;
-- la diffrence entre les deux superficies est de 2715 m (soit 18 terrains de 150 m).

Cas de Monsieur Moustapha DIAKHATE


Par lettre du 07 aot 2008, Monsieur Moustapha DIAKHATE sollicite un terrain
usage de station service Kounoune. En rponse celle-ci, Monsieur Ahmadou Moctar
Ba lui attribue, par correspondance n 3256/SNHLM/DG/DC du 02 septembre 2008, la
parcelle n 805 de lunit de voisinage 28 avec une superficie de 1505,14 m au prix de

151
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

24482240 FCFA. M. DIAKHATE doit verser un apport de 1974000 FCFA et payer


le reste sur 24 mensualits de 1110567 FCFA.
Pour tous ces trois dossiers, aucune station service na t difie sur les sites, prs de
10 ans aprs les attributions.
Outre ces trois cas, la Cour a relev, au tableau suivant, dautres exemples dattribution
non transparente de grandes parcelles.
Tableau n 47: Exemples dattributions non transparentes de grandes parcelles
N Montant au Nbre de Montant
Plle et superficie Apport
dossier comptant mensualits mensualit
02040743 28-321 de 491,70 m 7961 200 2174 000 36 206 404
04050946 28-235 de 552,64 m 10042 240 3174 000 60 137 416
12100013 28-539 de 439,70 m 7535 200 474 000 24 347 584
05080509 28-815 de 411,52 m 6784 320 474 000 60 145 367
10070364 28-203 de 567,63 m 9282 080 974 000 60 191 883
09070725 28-552 de 612,84 m 10005 440 974 000 60 208 574
01050819 28-606 de 442,04 m 7472 640 3974 000 01 3918 818
09090360 28-515 de 417,25 m 7740 000 524 000 60 166 310
02040582 28-099 de 595,76 m 9932 160 2974 000 12 658 868

La Cour demande:
-- au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gnral de respec-
ter les rgles en matire dattribution de logements ou parcelles;
-- au Directeur gnral de :
faire respecter:
la rglementation relative aux pices composant les dossiers des attri-
butaires;
scrupuleusement le principe de la quotit saisissable;
procder, en collaboration avec le ministre charg de lhabitat, une en-
qute administrative sur les morcellements despaces publics et sur toutes
les modifications apportes au lotissement initial au niveau des parcelles
assainies de Kaolack.

152
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

7.2. Gestion des sinistres

7.2.1. Sinistre des HLM Hann mariste


Le Programme des HLM Hann mariste est constitu de vingt immeubles. Les attribu-
tions des appartements et des magasins ont commenc partir du 28 mars 2002. Le
premier incident a eu lieu sur lappartement 9 de limmeuble R, le 26 mai 2004. Le
deuxime sest dclar dans la nuit du 22 au 23 janvier 2005 par le dcollement de la
sous face du plancher de lappartement 12 de limmeuble T.
La gestion du sinistre des HLM Hann mariste laisse apparatre diffrentes anomalies et
lacunes qui appellent les observations suivantes.

7.2.1.1. Carences de la SNHLM dans la gestion du dossier


Aprs la survenance de ces incidents, la SNHLM a pris, en procdure dextrme ur-
gence, les mesures ci-aprs:
-- Le relogement des rsidents des immeubles R, S et T lhtel Ngor Diarama et
la Brazzerade. Il leur fut assur, en outre, un forfait pour leur acheminent vers le
site dhbergement et une indemnit journalire servant compenser la dlocali-
sation ;
-- lacquisition de 56 appartements en vue dtre rattribus aux sinistrs;
-- laffectation de 13 appartements et magasins du patrimoine de la SNHLM (im-
meubles M, N, O et P des HLM Hann mariste);
-- la location dappartements;
-- une indemnit de 50 000 FCFA accorde aux familles et aux commerces en vue
dassurer leur dmnagement.
Lanalyse des actes poss par la SNHLM induit les observations et constats suivants:
-- dfaillances de la Direction technique: le cas le plus illustratif des dfaillances
de la Direction technique est le march n 936/2009 sur les travaux de rhabi-
litation, dmolition et reprise du plancher haut du 2me tage de limmeuble Q au
lotissement HLM Hann Mariste. Ce march de 87129206 FCFA est attribu
SOTRACOM et au Bureau VERITAS (bureau de contrle). Sur ce march,
60133962 FCFA sont effectivement pays SOTRACOM, en sus des montants
perus par le Bureau VERITAS, avant que le projet ne soit dfinitivement abandonn
car lopration ntait pas juge pertinente et apte rsoudre le problme cibl.
Ces importants moyens ont t donc investis en pure perte. Cela naurait jamais d
se passer si la Direction technique avait exerc toutes ses fonctions de conception
et de veille dans lidentification des problmes, la planification et la supervision
des travaux;
-- indisponibilit de certains procs-verbaux de rception: la SNHLM ne dis-
pose mme pas de lensemble des procs verbaux de rception provisoire et dfi-

153
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

nitive concernant les vingt immeubles. Ce dysfonctionnement rend infructueuse


toute tentative de situer les responsabilits dans cette affaire;
-- dfaut de diligence de la SNHLM: le cas le plus illustratif est le march en
vue de la dmolition des immeubles R, S et T (appel doffres lanc par le biais du
quotidien Le Soleil du 24 janvier 2009, repris aprs plusieurs tergiversations
en mai 2010 et publication dattribution provisoire du march ATEX pour
90921500 FCFA pour un dlai de 3 mois dans Le Soleil du 22 octobre 2010).
Malgr tout, ce march nest pas excut;
-- mauvaise dcision prise par la SNHLM: si la dcision de louer des apparte-
ments pour loger les sinistrs peut se justifier dans lurgence, maintenir le mme
dispositif, huit ans aprs, ne participe pas la rationalisation des ressources de la
Socit. La SNHLM a dj dpens prs de trois milliards dans la gestion de ce
sinistre et procdera, terme, lindemnisation des sinistrs ou leur relogement
dfinitif;
-- dfaut de scurisation du site: aprs lvacuation des immeubles R, S, T et Q,
la SNHLM na pas mis en uvre et suivi un vritable plan de scurisation du site.
Des personnes continuent de squatter ces immeubles. Ce dfaut de scurisation du
site peut mettre en pril, dans dventuels effondrements de btiments, la sant ou
la vie de dizaines ou de centaines dhabitants.

7.2.1.2. Dfaut de mise en uvre des recommandations


techniques
Suite au Conseil interministriel du 17 juillet 2013, le Conseil des Ministres du 18
juillet 2013 a pris la dcision de dmolition de lensemble des immeubles. A la suite,
le Conseil interministriel du 15 octobre 2013 est intervenu sur la mme question en
vue de la mise en uvre de la dcision prise. Jusqu ce jour, celle-ci na pas connu un
dbut dexcution.
La Cour a relev qu lexception du rapport technique du Cabinet VERITAS recom-
mandant la dmolition des immeubles R, S et T.
La Cour a relev que tous les rapports (Cabinet VERITAS, SCAT, Direction de la
Protection civile) ont prconis la rhabilitation des immeubles, lexception des im-
meubles R, S et T, pour lesquels le cabinet VERITAS recommande la dmolition.

7.2.2 Sinistre de Malika


Le Programme des parcelles assainies de Malika a connu de rels problmes lis
linexistence de systme dassainissement (rseau dvacuation des eaux uses ou de
drainage des eaux pluviales). Cette situation a emmen la SNHLM effectuer des
dpenses (tudes, indemnisations, curage, relogements, dsinsectisation, dsinfection,
travaux, pompage) de lordre de 1576832210 FCFA.
La responsabilit de lEtat, dans ce sinistre, est engage. En effet, les dispositions du

154
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

contrat-plan sign entre la SNHLM et lEtat mettent la charge de ce dernier tous les
travaux lis aux voiries et rseaux divers (VRD).
La Cour recommande :
-- Monsieur le Premier Ministre dengager, avec toutes les parties concernes,
la mise en uvre des mesures idoines en vue du rglement dfinitif du sinistre
des HLM Hann Mariste;
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan de procder, sur la base
des dispositions du contrat-plan sign entre lEtat et la SNHLM, au rem-
boursement la SNHLM des dpenses quelle a effectues, dans le cadre du
sinistre de Malika, et lies aux voieries et rseaux divers ;
-- au Directeur gnral de prendre toute mesure ncessaire la prservation
des intrts de toutes les parties prenantes.

7.2.3. Rcurrence des cas de dtournement

7.2.3.1 Affaire de la Cooprative dhabitat Seydi


Rouhoulahi
Dans cette cooprative est intervenu un dtournement des cotisations des demandeurs
de parcelles estim 150 millions de FCFA. Les auteurs ont mme t placs, cet
effet, en dtention provisoire.
Les aveux dun des mis en cause reconnaissent un systme frauduleux fond sur luti-
lisation de la photocopie des diffrentes signatures pour effectuer des oprations de
prlvements successifs. Le montant des sommes frauduleusement soustraites dpasse
la capacit de remboursement des auteurs, rendant incertain la possibilit de procder
des remboursements dapport lensemble des membres ou une quelconque prsen-
tation de dossiers dattribution.
Le dfaut de contrle de lactivit des associations dacqureurs de parcelles, par la SN-
HLM, est tabli. Ainsi, la rcurrence des dtournements, dans les sections dpargne,
est favorise par lusage quasi gnralis des procurations dans les procdures de rem-
boursement.
Les dispositions du rglement intrieur des sections dpargne de lAssociation des
Demandeurs et Acqureurs de Parcelles assainies sont claires ce sujet. En effet, lar-
ticle 11 dispose un compte dpargne sera ouvert la Banque de lHabitat du Sngal
(BHS) et aucun retrait de fonds du compte dpargne ne pourra se faire sans les
signatures conjointes du Prsident, du Secrtaire, du Trsorier et du Directeur gnral
de la SNHLM.
Larticle 17 prcise quune commission de contrle de trois membres sera lue et
assiste par un animateur de la Direction des Parcelles assainies de la SNHLM.

155
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Un contrle financier sera fait rgulirement tous les six mois.Les rapports de cette
commission de contrle seront prsents lassemble gnrale et la SNHLM.

7.2.3.2. Affaire Saliou MBAYE


Monsieur Saliou MBAYE tait le Directeur des Affaires juridiques et domaniales
(DAJD) de la SNHLM. Dans le cadre du relogement des sinistrs de Hann mariste, il a
us de sa fonction pour faire deux contrats concomitants concernant lappartement n
23Q et encaiss lun des chques y relatif.
Monsieur Saliou MBAYE reconnait les faits et leur gravit et dclare queconcernant
les sommes quil a encaisses, la totalit va tre rembourse sans dlai.
Pour rsoudre ce problme, le Directeur gnral a fait rembourser M. MBAYE et la
licenci.
La gestion de cette affaire appelle de la part de la Cour les observations suivantes.
Cette affaire est illustrative de la qualit de la gestion de la SNHLM. Lencaissement
du deuxime chque du contrat fictif par M. MBAYE montre que la SNHLM ignorait
mme le nombre de personnes concernes devant tre reloges. Une simple application
informatique aurait pu montrer le double-emploi au niveau de lappartement 23Q.
Aussi, la Cour a-t-elle relev la grande passivit de la Direction financire et comptable
(DFC). En effet, il est incomprhensible quau niveau de cette direction, les chques de
paiement du contrat fictif soient, directement, remis M. MBAYE sans que cela nai
suscit aucun soupon, et ce pendant prs de 5 ans.
Face cette affaire, le Directeur gnral de la SNHLM na us que dune sanction
administrative, le licenciement. Cette sanction nest pas suffisamment dissuasive par
rapport la gravit des faits et la fonction occupe par lauteur. En effet, en la circons-
tance, louverture dune procdure pnale simposait.
La Cour recommandeau Prsident du Conseil dadministration et au Directeur
gnral de prendre les mesures idoines afin dempcher les phnomnes rcur-
rents de dtournements ou de malversations au niveau de la SNHLM.

156
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
MONSIEUR MAHAMED BOUN ABDALLAH DIONNE,
PREMIER MINISTRE

Jai bien reu votre correspondance susvise, par laquelle vous avez bien voulu
me transmettre le projet dinsertion au Rapport public 2014 de la Cour des
Comptes, relative la Socit nationale des Habitations Loyer modr
(SNHLM).
Vous y traitez deux questions principales qui constituent des limites pour la
SNHLM dans la ralisation de sa mission dont lobjectif principal demeure la
promotion de lhabitat social.
En premier lieu, vous voquez que, par rapport la mission qui lui est
assujettie, cette socit na pas t convenablement accompagne par lEtat
linstar de plusieurs promoteurs privs. A cet gard, vous recommandez que
des mesures incitatives de mise disposition de terres des conditions
favorables et dallgement de la fiscalit soient prises au profit de cet
tablissement.
Je suis davis que la mise en uvre de telles mesures permettra la socit de
construire beaucoup plus de logements sociaux des tarifs abordables. Cest
pourquoi, des instructions seront donnes au Ministre de lEconomie, des
Finances et du Plan pour tudier dans quelles mesures de telles facilitations
pourraient tre accordes.
Ensuite, vous abordez le sinistre des HLM Hann Maristes, en prconisant son
rglement dfinitif et inclusif, en rapport avec toutes les parties intresses.
Cette question est suivie avec un trs grand intrt par le Gouvernement. En
effet, cest au cours du Conseil interministriel du 17 juillet 2013 que la
dcision avait t prise de librer les vingt (20) immeubles dfectueux, inaptes
lhabitat et dindemniser les propritaires des appartements.
La Caisse des Dpts et Consignations (CDC) a t instruite de mettre la
disposition de la SNHLM, aprs expertise, le montant ncessaire.
Ce montant, dire dexpert choisi par la SNHLM, est estim 8 451 750 000
FCFA. Il inclut lindemnisation des occupants des appartements et les frais lis
lvacuation et la destruction des immeubles concerns.
Faisant suite mes instructions allant dans le sens de librer, sans dlai, le
montant indiqu, le Ministre de lEconomie et des Finances, par
correspondance n 0038 MEF/IGF/BS/S du 15 mai 2105, ma fait part que la
CDC est dispose payer ce montant, sous rserve que, comme convenu lors
du Conseil interministriel susvis, lexpertise soit effectue par le Cadastre.
Aujourdhui, en dpit des risques lis ltat des immeubles, leur vacuation
reste sujette au paiement des indemnits aux propritaires des appartements.
157
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Pour cela, des instructions ont t donnes au Ministre du Renouveau urbain,


de lHabitat et du Cadre de Vie pour que lexpertise se fasse dun commun
accord entre la CDC et la SNHLM.
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration
distingue.

REPONSE DE
MATRE SIDIKI KABA,
GARDE DES SCEAUX, MINISTRE DE LA JUSTICE

Suite la transmission de linsertion dans le cadre du Rapport public 2014, relatif


au contrle de la Socit Nationale des Habitation Loyer modr de 2008 2012,
jai, par courrier de ce jour, saisi le Procureur Gnral prs la Cour dAppel de Kao-
lack pour louverture dune information judiciaire lencontre du Chef dagence de
Kaolack, Monsieur Ibrahima KAMARA et tous autres pour les faits dlictueux dont ils
pourraient tre les auteurs sur les rserves foncires de ladite socit.
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, lexpression de ma considration dis-
tingue.

REPONSE DE
M. AHMADOU MOCTAR BA,
ANCIEN DIRECTEUR GENERAL

Par la prsente jai le plaisir de vous faire tenir mes rponses ci-aprs sur les recom-
mandations contenues dans le rapport publique 2014 la Socit Nationale des Habi-
tations Loyers Modres (SNHLM).

Mais avant de rentrer dans le vif du sujet, je tiens a vous fliciter pour les conclu-
sions pertinentes que vous avez retenues pour la restructuration de la socit. En effet,
comme vous lavez si bien soulign, la mise en place de lopration JAXAAY a t
faite au dtriment de la SNHLM qui a t contrainte remettre 3000 parcelles viabi-
lises lEtat du Sngal, soit un manque gagner de plus de 7 milliards de FCFA.
Lactuel directeur gnral a insist sur ce point et informe que la socit na reu en
compensation que 150 hectares en fin 2012. alors quil tait prvu un minimum de 300
hectares partir de 2006-2007.

158
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Recommandation N 1:

Les attributions de logements et parcelles ont t faites dans le respect des textes et
matrialises par les runions du Conseil dAdministration et du Comit de Direction
en dates du 25 Novembre 2010, du 20 Dcembre 2010 et du 06 Janvier 2011.

Les membres du comite de direction ont t dsigns et les critres dattribution


et les rsultats ont t soumis et approuvs par le Conseil dAdministration du 06
Janvier 2011, cits ci-dessus.
Recommandation N2 :

Une rflexion avait t faite afin dinstaurer un systme de retenues la source sur le
salaire des agents. La Direction actuelle a finalise lopration.

Recommandation N 3 :

Tel que expliqu dans lobservation N 9 de la 1 re monture du rapport, nos projets


se sont dveloppes de manire exceptionnelle (Kaolack, Nioro, Tambacounda, This,
Kbemer Ziguinchor et la rgion de Dakar) cela ncessitait de nombreux dplacements
et en consquence lutilisation importante de carburant.
Recommandation N 4 :

Toutes les socits nationales du Sngal bnficient dun plafond de subventions ap-
prouv par leur conseil dadministration pour appuyer leur discrtion, les mouve-
ments associations, les structures tatiques, les vnements religieux etc.
Recommandation N 5 :
Laffectation des parcelles ou logements au Parti Dmocratique Sngalais a t faite
avec lautorisation du conseil dadministration de la socit. En outre aucune attri-
bution de terrain sur les rserves foncire de la SNHLM Kaolack na t faite sans
lautorisation du CA de la socit.
Vous souhaitant bonne rception de cette prsente, je vous prie dagrer, Monsieur le
Prsident, lexpression de mes meilleurs sentiments

159
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
M. MAMADOU HAROUNA NDIAYE,
ANCIEN PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LA SNHLM

Veuillez Monsieur le Prsident trouver ici mes rponses ou observations.

1. Comit de Direction
Il est mis sur pieds au cours de la sance du 25 Novembre 2010 qui a dsign les
membres du comit.
II. Section dpargne
Monsieur le Prsident, nous partageons vos soucis sur le cas des sections
dpargne et regrettons par ailleurs les dtournements intervenus.
Pour autant, nous encourageons le maintien des sections dpargne eu gards aux
grands bnfices que les citoyens vivants de linformel et dun pouvoir dachat trs
bas en tirent. Nanmoins il faut engager une grande rflexion pour scuriser les dpts.

III. Gestion Budgtaire


-Absence de procdures budgtaires
Monsieur le Prsident, nous faisons mienne votre proccupation sur tous les
aspects budgtaires. A la SN/HLM, le budget mane dun pole de directions
oprationnelles avec parfois des lenteurs que certainement dicte la prudence. En
plus en cours dexcution des facteurs lies 1excution des chantiers
interviennent et obligent la rvision budgtaire. Un cadrage budgtaire prcis, une
dtermination avec exactitude des besoins est trs difficile. Pour autant les rgles
de bases doivent tre respectes. La nouvelle direction sy emploiera.

IV. Gestion des attributions de logement et parcelles.


Mr le Prsident, Kaolack le conseil dadministration, durant la priode vise
na connu que Deux (02) vnements:
La construction de 52 Logements (Le projet autoris comporter 54 logements)
Lautorisation dchanger une partie de la rserve de la SN/HLM contre un
espace proprit de la Mairie Ndorong.
A ce jour, la mutation au nom de la SN/HLM doit tre effective.

- Attribution de logements Fass Paillotte, Cambrne, Saint Louis et Dagana.


Mr Le Prsident, soyez assur que votre souci de transparence a t notre
crdo pendant la dure de notre prsence la tte du Conseil dAdministration.

160
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Cependant de manire gnrale le conseil dadministration ne dlibre que sur une


liste slectionn par la direction gnrale, en tenant compte du niveau de lapport
de la solvabilit et de lantriorit de la demande.

V. Cas inconnus du conseil.


Il sagit du cas de Madame Anna NIANG et des stations de service (Dame
Ndiaye, Entreprise Entracom, Moustapha Diakhate) ne sont pas connues par le
conseil dadministration.
Mr le Prsident, tous comme vous, nous pensons quil faut clarifier le cas de la
parcelle n 24 0296

VI. Cas de dtournement


Nous dplorons avec regret Mr le Prsident, tous comme vous, ces cas de
dtournement, malgr une lgalisation claire, une procdure qui apparemment
ferme la porte toute tentative de fraude. Cependant lespoir que la nouvelle
direction qui a hrit de ces dossiers trouvera des solutions idoines est permis.

VII. Le cas de Saliou NDIA YE


Mr le Prsident, nous marquons notre tonnement quune affaire aussi grave
puisse tre couve pendant un temps si important, cela est regrettable dautant que
lauteur est un jeune cadre promis un avenir radieux. Jai quitt la SN /HLM, le 11
Juillet 2011 et laffaire a clat aprs mon dpart.
Monsieur le Prsident, je souhaite faire partager mes vux pour que ltat puisse
venir en aide la SN / HLM.
-- Par lallgement des charges fiscales
-- La mise disposition de rserves foncires suffisantes
-- Limplication obligatoire des socits concessionnaires qui doivent
prfinancer leau, llectricit et lassainissement. Elles doivent participer
lamnagement des sites.
-- La reconstitution dun parc locatif simple pour disposer temps dun
matelas financier.
-- Les prts rtrocds par lEtat

Veuillez croire Monsieur le Prsident, lexpression de mon engagement


patriotique.
Par inadvertance, jcrivais dans ma lettre du 19 Septembre 2015 que jai quitt la SN/
HLM en Juillet 2011, jai plutt quitt la dite socit en Juillet 2012.

161
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
M. AMADOU MOUSTAPHA FALL,
PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LA SNHLM

Je vous prsente mes compliments et vous transmets ci-aprs, les rponses relatives
aux recommandations contenues dans le rapport public 2014, concernant la Socit
Nationale des HLM.
Recommandation 1 :
Conformment larticle 20 des statuts de la Socit Nationale des HLM, notre
Conseil dAdministration a, lors de sa sance du 30 dcembre 2013, procd la
mise en place du Comit de Direction qui fera office de commission pour les
attributions des units dhabitation (appartements - logements - parcelles).
En ce qui concerne les sections dpargne, en attendant de trouver une solution visant
les supprimer, nous avons pris les mesures conservatoires suivantes afin de stopper
les possibilits de dtournement:
-- Exigence dune procuration notarie pour les retraits dpargne,
-- Demande de loriginal de la quittance de versement,
-- Identification physique du bnficiaire,
-- Respect strict du rglement intrieur des sections qui stipule que ces derniers
doivent transmettre semestriellement leur situation administrative et financire,
ce qui permet de procder un audit des comptes.

Recommandation n 2:
Relativement aux remaniements budgtaires, il convient de souligner que cette
pratique nexiste plus depuis les trois derniers exercices.
En outre, lactuelle Direction Gnrale travers lAudit Interne, a mis en place un
manuel de procdures.

Recommandation n 7:
Le Conseil dAdministration prend acte de la recommandation et sengage faire
respecter, par le Comit de Direction, les rgles en matire dattribution de logements,
de parcelles et dappartements.

Recommandation n 8:
Relativement une plus grande scurisation des recettes, la dcision dinterconnecter
les agences avec la Direction Gnrale a t prise; ce qui va entrainer un suivi en
temps rel des recettes.

162
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Compte tenu de toutes ces dispositions, nous pensons quil sera difficile sinon
impossible, aux malintentionns de procder des dtournements et/ou
malversations, dautant que le Comit de Direction travers laudit interne va assurer
le contrle permanent de la gestion de la socit.
Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, lexpression de ma considration
distingue.

REPONSE DE
M. IBRAHIMA WADE,
DIRECTEUR GENERAL DE LA SNHLM

Par la prsente, jai le plaisir de vous faire tenir mes rponses ci-aprs, sur les
recommandations contenues dans le rapport public 2014 relative la Socit Natio-
nale des Habitations Loyer Modr.
Recommandation n1: Concernant le Comit de Direction, il convient de prciser
que durant la priode objet du contrle (2008 - 2012), les attributions de logements et
parcelles ont t faites dans le respect des textes.
En effet, le Conseil dAdministration lors de sa sance du 25 novembre 2010 a dsign
les membres du Comit de Direction. Ces derniers se sont runis le 20 dcembre 2010
pour statuer sur les critres dattribution et les rsultats de leurs travaux ont t soumis
et approuvs par le conseil lors de sa runion du 06 janvier 2011. (cf. dlibrations,
PV de runion).
Sagissant du maintien des sections dpargne, il convient de prciser ce qui suit:
La Socit Nationale des HLM est consciente des difficults engendres par
laccroissement de volume du portefeuille dadhrents et des montants des pargnes
collectes.
Cest ainsi quelle a entrepris, au cours dateliers organiss en janvier 2014, des
rflexions sur les voies et moyens pouvant permettre une scurisation de lpargne des
clients.
En attendant de trouver une solution visant supprimer les sections dpargne, la
Direction Gnrale a pris les mesures conservatoires suivantes afin de stopper les
possibilits de dtournement:
-- Exigence dune procuration notarie pour les retraits dpargnes;
-- Demande de loriginal de la quittance de versement;
-- Identification physique du bnficiaire;

163
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

-- Respect strict du rglement Intrieur des sections qui stipule que ces derniers
doivent transmettre semestriellement leur situation administrative et financire,
ce qui permet de procder un audit des comptes.
Recommandation n 2 : La SNHLM prend acte des recommandations des vrificateurs
et sengage faire prendre les mesures correctrices ncessaires.
En ce qui concerne les agents de la SNHLM, la Direction Gnrale a instaur le
systme de retenues sur salaire.
Relativement une plus grande scurisation des recettes, la dcision dinterconnecter
les agences avec la Direction Gnrale a t prise; ce qui va entrainer un suivi en
temps rel des recettes.
Recommandation n3 :
Le dfaut de formalisation des procdures budgtaires se justifie par labsence dun
manuel de procdures. Mais il est noter que lactuelle Direction Gnrale a mis en
place un manuel qui a t transmis aux Directions oprationnelles pour une excution
en phase test.
Concernant les remaniements budgtaires, la SNHLM prend bonne note des
recommandations.
Recommandation n4: La SNHLM prend acte des recommandations et sengage
veiller la stricte application de la rglementation, ainsi qu la mise en place doutils
de gestion efficaces.
Recommandation n5: La SNHLM prend bonne note des recommandations sur le
problme de larchivage et a pris les dispositions idoines pour y remdier.
Concernant lacquisition de vhicules, la procdure a t lance avant mars 2012 avec
lancien Directeur Gnral qui avait senti la ncessit dacqurir de nouveaux vhi-
cules pour certains responsables de la socit.
Suite au changement de rgime, la nouvelle Direction Gnrale avait jug ncessaire
de sursoir lexcution de ce march, en attendant de procder lidentification des
activits prioritaires de la Socit tout en prenant en compte la situation de la trsorerie.
Cependant, aprs quelques mois de mise niveau de la trsorerie, la Direction
Gnrale a pris la dcision dacqurir lesdits vhicules, au titre de lexercice 2013.
Cest ainsi quun nouvel appel doffres a t lanc, dans le respect de la rglementation.
Concernant les travaux de terrassements des parcelles assainies de This, lentreprise
qui a t choisie est celle qui prsente loffre la moins disante. En plus, elle a produit
les trois derniers tats financiers certifis ainsi que lattestation de facilit de crdits.
Recommandation n6 : La SNHLM prend bonne note des recommandations.
Recommandation n7:La SNHLM prend bonne note des recommandations et
sengage apporter les corrections appropries. Concernant la dure anormalement
longue de certains programmes de la Socit, elle rsulte du fait quil existe plusieurs

164
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

contentieux entre la SN HLM et les populations qui rclament souvent des droits cou-
tumiers (Diamniadio, Thies, Ngallle ...), ce qui rend difficile la disponibilit des as-
siettes devant abriter les projets.
Me tenant votre disposition, je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident de ma haute
et respectueuse considration.

P.J. :
Procs-verbal de la runion du Comit de Direction du 20/12/2010
Procs-verbal du Conseil dAdministration du 06/01/2011
Procs-verbal du Conseil dAdministration du 25/12/2010

REPONSE DE
M. IBRAHIMA KAMARA,
ANCIEN CHEF DE LAGENCE SNHLM DE KAOLACK

Par la prsente, je vous fais parvenir mes observations sur quelques questions soule-
ves dans le projet de rapport gnral public 2014.
Je voudrais attirer votre attention sur le fait que:

Le Chef dagence a tout le temps t cadre dexcution (CE), donc ne participant pas
la prise de dcisions; cest en janvier 2011 que nous avons t reclass comme cadre
de conception avec responsabilit limite (CRL) donc comme chef de division ne parti-
cipant toujours pas la prise de dcision (voir accord dtablissement de la SNHLM).

Je ne suis pas politicien encore moins Directeur General de la SNHLM pour prendre
des dcisions telles que:
Attribution de terrains au PDS.

Jai t saisi par tlphone par Monsieur Amadou Moctar Ba Directeur General me
demandant dattribuer un terrain dau moins 500m2 au PDS pour leur sige (Kaolack
et Nioro).
Jai rtorqu en lui signifiant que nous navions pas une telle superficie dans nos pro-
grammes.
II ma demand de faire la fusion de deux parcelles (Kaolack 29 et 31 ; Nioro 72 et 74).

165
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Je lai invite, par lettre n 000105 du 30 mai 2008 pour Kaolack et par lettre n 000012
du 21 janvier 2008 pour Nioro, prendre contact avec la DPAC dalors Direction Tech-
nique prsentement plus comptente en la matire.

Cest lors dune visite Nioro que jai constat quune permanence PDS a t
construite.
Attribution de terrains au chef dagence Ibrahima Kamara :

Mon prdcesseur Sadaga Samb a demand et sest vu attribu dune poche,


Mamadou Diack imprimeur aussi. Jai formul une demande pour le terrain qui
porte limmeuble dont vous parlez parmi tant de demandeurs et la poche ma t
attribue. Les riverains ont demand une autre poche pour la mosque et ils lont
eue aussi. Je crois que tout Sngalais en a le droit (Gestion 2005).

Ce qui mtonne cest le fait que ces gens ont construit et habite avant moi sans tre
inquits, Si les rapporteurs staient adresss moi pour ce cas prcis je leur aurai
donn tous les renseignements concernant tous ces terrains de mme nature, comme je
lai fait en leur donnant gracieusement tous les documents que vous avez cits dans le
projet de rapport gnral, par soucis de clart et pour leur permettre de russir leur
mission.

Pour ce qui est de lun des terrains qui devraient abriter le sige du PDS, je nai fait
que formuler une demande quand Monsieur le Directeur General a voulu attribuer les
deux terrains, pour une raison trs simple : La SNHLM attribue des terrains ou loge-
ment a tout agent qui le dsire et dans tous les programmes a travers toute ltendue
du territoire, pour des raisons financires dues mes travaux en cours, je ne pouvais
pas demander un logement dans ce nouveau programme de Bongre, Jai demand et
obtenu le terrain qui tait plus accessible pour moi. Des collgues de Dakar et de Kao-
lack ont eu un logement dans ce programme et des parcelles au niveau des parcelles
assainies de Kaolack. Le principe est le mme dans les autres rgions.
A la SNHLM, il est possible pour un agent davoir dans une mme localit des terrains
ou logements dans diffrents programmes.
Ce nest pas une faveur que lon fait lbrahima Kamara intuitu personae, les choses se
sont toujours passes comme cela a la SNHLM.
Attributions de parcelles aprs morcellement despaces publics (Gestion 2005).

Permettez-moi de lever lquivoque sur le fait que jai toujours pris espace public
pour place publique et je men excuse. Lespace de lunit 4 na jamais t destin la
construction dun centre commercial (voir plan de masse); le march de lunit 2 existe
et a t bel et bien dlimit et ralis par la commune.

166
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Les destinations des rserves sont indiques par la Direction Technique.(Voir plan de
masse des parcelles assainies de Kaolack).
Au niveau de lagence, notre fonction principale est la commercialisation.
Je nai pas t consulte quand on concevait les plans de masse des parcelles.
Le Directeur General a commis un gomtre agr et a passe commande ferme
pour le bornage. Voir lettre de commande adresse au gomtre agr Alpha
Omar Sy au niveau du secrtariat de lagence de Kaolack. Jai mme remis aux
rapporteurs les lettres de commandes et extraits de plans dclinant les travaux
confies au gomtre par le Directeur General.
Pour rappel: Le Chef dagence a tout le temps t cadre dexcution (CEL donc ne
participant pas la prise de dcisions.

REPONSE DE
M. AMADOU BA,
MINISTRE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DU PLAN
Non parvenue

REPONSE DE
M. DIENE FARBA SARR,
MINISTRE DU RENOUVEAU URBAIN,
DE LHABITAT ET DU CADRE DE VIE
Non parvenue

REPONSE DE
M. ABDOULAYE FAYE, ANCIEN MINISTRE DETAT
Non parvenue

REPONSE DE
M. OUMAR SARR,
ANCIEN MINISTRE DE LURBANISME ET DE LHABITAT
Non parvenue

167
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

CHAPITRE 4

INSTITUTION DE PREVOYANCE RETRAITE DU SENEGAL

PRESENTATION

La mise en place de lInstitution de Prvoyance Retraite du Sngal a t autorise par


larrt n 3043 du 09 mars 1978 en application des dispositions de larticle 3 de la
loi n 75-50 du 03 avril 1975 relative aux institutions de Prvoyance sociale. Elle est
hritire de lInstitution de Prvoyance Retraite de lAfrique Occidentale (IPRAO) qui
a regroup les anciennes colonies franaises de lAfrique de lOuest partir de 1958.
LIPRES est galement rgie par:
-- les dispositions communautaires issues du Trait de la Confrence Interafricaine
de la Prvoyance Sociale (CIPRES);
-- le dcret n 75-455 du 24 avril 1975 rendant obligatoire laffiliation au rgime
pour tous les employeurs et travailleurs;
-- ses statuts;
-- les rglements intrieurs n 1 relatif au rgime gnral de retraite (RGR) et n 2
relatif au rgime complmentaire des cadres (RCC).

LIPRES est place sous la tutelle technique du ministre en charge de la prvoyance


sociale et sous la tutelle financire du ministre charg de lconomie et des finances.
Conformment la loi n 75-50 du 03 avril 1975 relative aux Institutions de Pr-
voyance Sociale, lIPRES est charge de lorganisation, de la gestion du rgime gnral
de retraite unique pour lensemble des travailleurs rgis par le Code du Travail et du
rgime complmentaire de retraite rserv aux cadres affilis au rgime gnral unique
de retraite.
Les organes dadministration et de direction de lIPRES sont:
-- le Collge des reprsentants;
-- le Conseil dadministration;
-- le Bureau du Conseil;
-- la Direction gnrale.

168
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Le Collge des reprsentants, dtenant les pouvoirs dune assemble gnrale, est com-
pos de 32 membres rpartis de faon paritaire entre les reprsentants des organisa-
tions patronales et de travailleurs. Il a un mandat de quatre ans et lit, en son sein, les
membres du Conseil dadministration.
Le Conseil dadministration est lorgane dlibrant de lIPRES. Il est compos de ma-
nire paritaire raison de onze (11) administrateurs pour le patronat et onze pour les
syndicats, tous lus pour 2 ans renouvelables.
Durant la priode sous revue (2008-2012), il est prsid successivement par Monsieur
Mamadou Racine SY (2008) et Monsieur Mody GUIRO (2009-2012).
Les fonctions de Directeur gnral sont assures par Monsieur Alassane Robert Dial-
lo, nomm par dcision du Conseil du 22 mai 2007.
La Cour a fait des observations et formul des recommandations regroups ainsi quil
suit:
-- Organisation et gouvernance;
-- Situation budgtaire, comptable et financire;
-- Gestion du patrimoine immobilier;
-- Gestion technique;
-- Gestion du contentieux.

I. ORGANISATION ET GOUVERNANCE

1.1. Attributions excessives et dure de mandat courte pour le CA


Un Conseil dadministration reprsente dans toutes les organisations o il existe lor-
gane dlibrant et la direction gnrale, organe excutif, est charge de mettre en uvre
les autorisations et dcisions du conseil.
Cependant, lIPRES, le Conseil dadministration, par le biais de son bureau et parti-
culirement de son Prsident et du Premier Vice-prsident, participe activement et de
faon concurrente avec le Directeur gnral la gestion de lInstitution conformment
aux dispositions statutaires. Tous les actes de dpenses, lexception de ceux lis aux
charges techniques, sont cosignes par le PCA, le Premier Vice-prsident et le Direc-
teur gnral. Le PCA signe des actes qui relvent de la gestion quotidienne comme les
baux concernant la location des immeubles de rapport. Par ce fait, le CA est juge et par-
tie et ne saurait jouer convenablement son rle au moment de la reddition des comptes.
Aux termes des dispositions de larticle 23 des statuts de lIPRES, la dure du mandat
des administrateurs est de deux(2) ans dbutant obligatoirement le 1er janvier dune
anne et sachevant le 31 dcembre de lanne suivante..

169
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La dure du mandat des membres du Conseil dadministration est relativement courte


par rapport celle des membres du Collge des reprsentants, dont il est lmanation,
qui est de 4 ans, et la dure moyenne des organes du mme type.
La Cour recommande aux Ministres de tutelle technique et financire, en rapport
avec le Conseil dadministration, de prendre des initiatives pour la rvision des
statuts dans le sens:
-- de redfinir les attributions du CA en confinant les administrateurs dans
leurs comptences dautorisation et de contrle;
-- de revoir la dure du mandat des membres du CA en vue notamment de son
harmonisation avec celle du Collge des reprsentants.

1.2. Allocation irrgulire de jetons de prsence aux administra-


teurs et dindemnit au PCA
Larticle 24 alina 5 des statuts dispose que les fonctions dadministrateur, de pr-
sident et de membre de bureau sont gratuites. Toutefois, le Conseil dadministration
pourra instituer une indemnisation titre priv pour la perte de salaire et procder des
remboursements de frais de dplacement.
Dans la pratique, les administrateurs bnficient de jetons de prsence sans lien avec le
remboursement de frais de dplacement exposs. De mme, le PCA bnficie dindem-
nit mensuelle alors quil na pas perdu son salaire.
De plus, les membres du CA sigeant au sein des diffrents comits issus dudit Conseil
des jetons de prsence cumulent, sans aucune base lgale, les jetons de prsence servis
dans les diffrentes instances.
Par ailleurs, le Conseil dadministration, lors de sa runion du 10 aot 2010, a fait pas-
ser les jetons de prsence de 80000 FCFA 150000 FCFA et lindemnit du PCA de
600000 FCFA 1000 000 FCFA avec effet rtroactif jusquen janvier 2009.
En sus du caractre exorbitant des jetons de prsence, la rtroactivit dune telle mesure
est irrgulire.
Pour lancien PCA, Monsieur Mody Guiro, laugmentation des jetons de prsence
ainsi que leur paiement avec effet rtroactif entrent (.) dans la logique dharmoniser
le traitement des administrateurs de lIPRES avec celui de la CSS.
Pour la Cour, le fait que la Caisse de Scurit sociale (CSS) ait pris pareille dcision
nemporte pas sa rgularit.
La Cour recommande au Prsident du Conseil dadministrationde :
-- respecter et faire respecter les dispositions des statuts de lIPRES;
-- faire rembourser les rappels de jetons de prsence perus par les adminis-
trateurs.

170
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

1.3. Prise en charge des dpenses de la tutelle


Les ressources de lIPRES doivent servir la gestion des missions qui lui sont confies
et non des activits trangres. Cependant, des dpenses dun montant de 8,3 millions
FCFA ont t effectues pour le compte du ministre de tutelle. Il sagit:
-- dachats de billets davion et de paiement dindemnits de mission pour la parti-
cipation la confrence annuelle du BIT;
-- des appuis en carburant pays par chques.

Selon lancien Directeur gnral, Il sagit, prcisment, dappuis financiers ponc-


tuels de lIPRES, sur demande expresse du Ministre du Travail, notamment pour lor-
ganisation de sminaires et ateliers, de mme que loctroi de billets et dindemnits de
mission certains partenaires sociaux.
Concernant les chques destins lappui en carburant, lancien Directeur gnral,
M. Alassane Robert DIALLO, tout en reconnaissant quune telle prestation nest pas
prvue dans la convention IPRES/ETAT, prcise que cest sur insistance du Ministre du
Travail de lpoque quil a accd sa demande en accord avec le PCA.
La Cour recommande au Ministre charg de la tutelle technique et au Directeur
gnral de lIPRES de respecter les dispositions de la convention IPRES/Etat.

1.4. Audit interne inefficace


LIPRES dispose dun service daudit interne depuis 2000.
Beaucoup dinsuffisances sont constates dans son fonctionnement du fait notamment
que les programmes et chartes daudit ne sont pas labors et valids.
En outre, il a t not que pour des raisons de procdures non formalises, le service
de laudit interne neffectue pas des contrles a posteriori sur les oprations de lIns-
titution pour sassurer de leur exhaustivit, leur rgularit et leur exactitude. Tous les
contrles raliss par ce service ne sont que des audits cibls.

1.5. Insuffisances dans le pilotage de la modernisation du


systme dinformation
Un bon systme dinformation devrait garantir une bonne circulation de linformation
de mme que son exhaustivit, sa fiabilit, sa scurit, son accessibilit.
Les insuffisances notes cet gard ont amen les dirigeants de lIPRES faire de
la modernisation du systme dinformation un chantier prioritaire. Pour lessentiel, le
diagnostic a t fait depuis plusieurs annes sans que des mesures correctives ne soient
prises.
En effet, depuis 2006, des termes de rfrence ont t labors pour le recrutement
dun consultant en systme dinformation charg de dfinir une architecture en vue de
la refonte des applications et la mise en place dun nouveau systme dinformation.

171
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

A cet effet, une manifestation dintrt lance par lIPRES a recueilli vingt-deux (22)
dossiers dont trois (03) avaient t retenus. Cependant, la procdure na connu aucune
suite.
Malgr la cration dune direction du systme dinformation (DSI), dun comit de
pilotage au sein du CA en 2009 et le recrutement dun Directeur du Systme dInfor-
mation (DSI) en 2010, force est de constater que la finalisation de ce travail est rgu-
lirement diffre. Si des acquis importants ont t obtenus dans la numrisation des
archives documentaires qui constituent la base de travail pour le calcul des pensions,
les effets ne se font pas encore sentir au niveau oprationnel.
Par ailleurs, lorientation du nouveau systme nest pas clairement dfinie. En effet,
si au dpart, loption tait de changer totalement le systme dinformation existant,
savoir lAS 400 et de migrer vers un systme ORACLE. Aujourdhui, il nest plus
question dabandonner lAS 400 dont les vertus ont t dcouvertes entretemps, mais
plutt de lui adjoindre une application web.
Aussi, a-t-il t constat une absence dimplication des chefs de service de la DSI dans
la modernisation du systme dinformation.
La Cour recommande au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gnral
de parachever la modernisation du SI et dassurer un suivi technique correct de sa mise
en uvre.

II. GESTION BUDGETAIRE, COMPTABLE ET FINANCIERE

2.1. Gestion budgtaire


Le budget doit tre adopt au plus tard le 31 dcembre de lanne prcdant son ex-
cution. Cependant, les budgets de lIPRES sont vots au cours de lexercice auquel ils
se rapportent, aprs lexcution de plusieurs dpenses. En 2008, le budget na mme
pas t vot.
Par ailleurs, des carts importants entre les donnes inscrites dans les rapports dexcu-
tion budgtaire et les montants enregistrs en comptabilit de 2009 2012.
Il sy ajoute que des dpassements budgtaires importants et rcurrents sont constats
sur les charges de fonctionnement concernant les gestions 2010, 2011 et 2012, sans
quaucun ramnagement budgtaire ne soit effectu. Ces dpassements concernent
essentiellement, en 2010, les jetons de prsence pour 211,83%, les aides spciales pour
1582,49%, les dotations aux provisions pour 1092,41%.
La Cour recommande:
-- au Prsident du Conseil dadministration de faire adopter le budget dans les
dlais;

172
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

-- au Directeur gnral de prendre les dispositions ncessairespour sassurer


de la concordance des informations financires produites par les diffrents
services de lIPRES.

2.2. Gestion comptable

2.2.1. Insuffisances dans la comptabilisation des oprations


Sur la priode de contrle, la Cour a relev beaucoup dinsuffisances dans la comptabi-
lisation des oprations de lIPRES.
Comptabilisation des produits techniques
Lorganisation comptable de lIPRES est rgie par le plan comptable gnral de rf-
rence applicable aux organismes de prvoyance sociale des Etats africains membres de
la Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale.
Ce rfrentiel stipule que le compte 70 Produits techniques enregistre les cotisa-
tions, majorations et pnalits de retard ainsi que les rachats de cotisations.
Le contrle des documents comptables, notamment les grands livres sur la priode de
2008 2010, a permis de constater que les produits techniques ne sont pas enregistrs
en cours dexercice au compte 70. Ils sont passs au dbit du compte 5 trsorerie par
le crdit du compte 415cotisants.
En fin danne, pour avoir le chiffre daffaires dans les tats financiers, la Comptabilit
extourne de faon extra comptable le compte 415 au compte 70.
Comptabilisation des charges techniques
Les dpenses de prestations effectues par lIPRES au profit des allocataires sont enre-
gistres au compte 60 charges techniques. Le compte 60 est normalement dbit
du montant des prestations payer par le crdit du compte 405 Prestations dont le
solde crditeur permet, une date donne, dapprcier le montant des prestations non
encore rgles aux allocataires.
Lexamen des grands livres des comptes tablis rvle quaucun mouvement concer-
nant le compte 60 charges techniques na t effectu sur la priode de 2008 2010.
Cependant, les situations dbit et crdit du compte 60 taient fournies de faon
extra comptable dans les balances gnrales des comptes.
Il est trs difficile, avec ce mode de comptabilisation des prestations, de se prononcer
sur la ralit et lexactitude des donnes relatives aux impays.
Dfaut dexhaustivit des donnes dverses de lAS 400 vers SAARI
Le dversement des donnes de lAS 400 vers la comptabilit na t possible qu par-
tir de 2012, avec la mise en place dun module dintgration des donnes de lAS400
vers SAARI. Cependant, ce logiciel dintgration ne prend en charge que les cotisa-
tions encaisses en espces et par chques bancaires.

173
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour recommande au Directeur gnral, en rapport avec le Directeur Finan-


cier et Comptable, de veiller :
-- la correcte comptabilisation des produits et charges techniques de lInstitu-
tion conformment au plan comptable de la CIPRES;
-- la ralisation dinterface sur toutes les oprations de lInstitution.

2.2.2. Ecarts relevs sur les encaissements des cotisations


Les encaissements des cotisations des adhrents sont constats au niveau de la compta-
bilit et de lapplication mtier lAS 400 par le biais du module GESCOT.
Le rapprochement entre les encaissements enregistrs dans GESCOT et ceux com-
muniqus par la comptabilit a permis de relever les carts figurant au tableau n 48
ci-aprs.
Tableau n 48 : Ecarts entre les donnes de lAS 400 et la comptabilit sur les
encaissements
Elments 2008 2009 2010 2011 2012
GESCOT(a) 50 878 347 263 53 282 917 615 58 262 352 302 51 141 578 305 58 965 310 933

Comptabilit(b) 57 404 352 262 54 439 273 958 80 847 756 871 59 626 910 041 72 492 816 373
Ecart (a-b) - 6 526 004 999 - 1 156 356 343 - 22 585 404 569 - 8 485 331 736 - 13 527 505 440

Selon le Chef comptable, les carts indiqus ci-dessus relvent des virements oprs
par les adhrents, constats en comptabilit par le biais des relevs bancaires et qui ne
sont pas encore enregistrs dans lAS 400 (GESCOT).

2.2.3. Insuffisances dans la gestion des oprations avec les


institutions trangres
LIPRES excute pour le compte dInstitutions surs, et inversement, des paiements de
pensions dallocataires rsidant au Sngal. Elle doit effectuer annuellement des rcon-
ciliations avec les caisses trangres afin de sassurer de lexactitude de leur situation
financire.
A lexception de la Caisse nationale de Prvoyance sociale (CNPS) de la Cte dIvoire
et de la Caisse nationale de Scurit sociale du Togo, lanalyse des comptes et docu-
ments relatifs aux prestations extrieures a permis de relever une absence de rconcilia-
tion des tats de paiement pour la majeure partie des caisses trangres.
La situation avec la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAVS) de la France, dont
lIPRES nest pas en mesure danalyser et de justifier le solde, confirme cette absence
de rconciliation.
De plus, lIPRES a pay 216000000 FCFA lors de la reddition des comptes la CNPS
Cte dIvoire du fait quelle narrivait pas justifier certains paiements.

174
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Par ailleurs, il a t constat un montant de 379826534 FCFA pass en comptabi-


lit dans le compte 748 produits et profits dividendes sur exercice antrieur
comme ressource de lInstitution venant de la CNAVS France sans base lgale. Le
Commissaire aux comptes, travers son rapport de 2012, avait mme attir lattention
des administrateurs sur cette affaire.
De lavis de la Cour, les sommes reues de la CNAVS France doivent tre utilises uni-
quement pour le paiement de leurs retraits et les impays retourns cette institution
au lieu dtre passs en comptabilit comme produits.
La Cour recommande au Directeur gnral:
-- de veiller aux rapprochements des donnes produites par les diffrents ser-
vices de lInstitution avant toute publication;
-- dinviter ses services concerns assurer la rconciliation priodique des
tats de paiement avec les institutions surs.

2.3. Gestion financire

2.3.1. Insuffisances dans la gestion des encaissements


Il est not labsence de procdures formelles qui encadrent lencaissement des coti-
sations par les caissiers et leur reversement en banque. Les caissiers ne reversent pas
quotidiennement en banques les recettes encaisses quils peuvent garder par devers
eux pendant plusieurs jours. Cette situation a entran des cas de dtournement consta-
ts par lauditeur interne lors de ses missions daudit effectues Kolda, Diourbel et
Ziguinchor.
De plus, il a t constat que le Caissier-Comptable de lAgence de Tambacounda tait
rest longtemps sans pour autant saisir dans lAS 400 les cotisations encaisses pour
dfaut de cartouches dimprimante.
Enfin, au niveau des agences, les contrles sur les caisses ne se font quen fin danne
lors des arrts des comptes avec les auditeurs.
La Cour recommande au Directeur gnraldenjoindre lAuditeur interne de
procder, lavenir, des contrles rguliers des encaissements et deffectuer des
vrifications inopines des caisses et dans les agences.

2.3.2. Dfaut de rentabilit des prises de participation


Sur la priode sous revue, les titres de participation de lIPRES sont tablis comme au
tableau n 49 qui suit:

175
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 49: Titres de participation de lIPRES


En millions FCFA

Elments 2008 2009 2010 2011 2012


BHS 91 91 91 91 91
SONATEL 1808 1808 1808 1808 1808
SIAS 100 100 100 100 100
BOA 41 48 60 83 107
Sngal Air Lines S.A - 175 400 800 800
BNDE SA - - 600 600 600
LA Providence S.A - - - 200 200
Source: Etats financiers

Lexamen des tats financiers et des grands livres a permis de noter que les titres de
participation dtenus sur les socits Sngal Airlines, la Providence, la BNDE et la
SIAS, respectivement pour 800000000 FCFA, 200000000 FCFA, 600000000 FCFA
et 100000000 FCFA, nont pas produit de dividendes depuis leur souscription.
Pour cette raison, le Commissaire aux comptes avait demand que des provisions
soient constitues pour ces titres de participation. En outre, lancien Directeur Finan-
cier et comptable, avait attir lattention du Bureau du Conseil dadministration, tra-
vers ses notes dopportunit, sur les risques lis la souscription dactions dans les
socits. Il rappelait aux membres du bureau que ce type de placement ne doit pas tre
une priorit pour lIPRES.
La Cour recommande au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gn-
ralde tenir compte des risques lis aux prises de participation dans les socits en vue
doptimiser les ressources de lInstitution.

III. GESTION DU PATRIMOINE IMMOBILIER

3.1. Gestion inefficace des immeubles de rapport


La gestion des immeubles de rapport est confie un service du cabinet et deux direc-
tions. Il sagit du Service du Patrimoine charg de la gestion physique des immeubles
et des acquisitions foncires, de la Direction financire et Comptable par le biais de
son service financier, responsable de lencaissement des loyers et de la Direction du
Contentieux Juridique responsable du contentieux des loyers.
La Cour a constat un mauvais suivi des loyers li notamment la faiblesse voire
linexistence de synergie entre ces services. De nombreux locataires ont plusieurs an-
nes de loyers impays entranant des procdures coteuses pour lInstitution. Cest le
cas, par exemple, du contentieux IPRES c/I. Niang portant sur 7619280 FCFA repr-
sentant les loyers de janvier 2008 mai 2012 raison de 143230 FCA par mois. Il en

176
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

est de mme pour le contentieux IPRES c/SENOTEL portant sur des arrires de loyer
dun montant de 1098620000 FCFA pour la priode allant de mai 1999 mars 2013.
Par ailleurs, certains immeubles sont grs en labsence de contrat liant lIPRES aux
locataires. Les paiements seffectuent sur la base des montants des loyers antrieure-
ment verss. Cest le cas pour les occupants des immeubles de la rue Jules Ferry et de
la rue Gallieni.
Cette situation est dautant plus incomprhensible que lIPRES dispose dune direction
des affaires juridiques.

3.2. Absence de planification des investissements immobiliers


Les investissements immobiliers raliss par lIPRES ne sont ni planifis, ni efficients
pour lInstitution. En effet, cest en cours de gestion que ces dcisions majeures sont
prises.
En 2008, lIPRES a cd la moiti de son portefeuille dactions souscrites la SONA-
TEL, soit 75000 actions, pour une valeur globale nette de 13351500000 FCFA. Cette
somme a t utilise pour lacquisition en partie de terrains dune superficie de 184
353 m aux Almadies de Dakar auprs de la socit immobilire Promobilire pour
un montant de 27653000000 FCFA. Depuis lors, aucune mesure de rentabilisation de
cet investissement na t prise.
Pourtant, il a t constat, partir des donnes comptables, que la moiti du portefeuille
dactions non cdes, les 75000 actions restantes de la SONATEL, a rapport entre
2008 2012, quatre milliards sept cent vingt cinq millions (4725000000) FCFA CFA
sous forme de dividendes. Ainsi, les actions cdes auraient pu gnrer des dividendes
pour le mme montant.
Selon lactuel PCA, M. Mamadou Racine SY, en ce qui concerne les investissements
sur les terrains des Almadies, la plus-value latente sur ces terrains est de plusieurs
milliards, si lon tient compte du prix dachat rapport la valeur actuelle dexpertise.
En outre, lIPRES est entrain de finaliser un partenariat avec un Promoteur immobilier
pour construire un ensemble immobilier de haut standing ainsi quune cession partielle
des terrains. Un appel manifestation dintrt vient dtre lanc.
La Cour rappelle quaux termes des dispositions de larticle 3 de ses statuts, linstitution
peut accomplir et passer toutes les conventions destines la ralisation de son objet.
Elle peut galement conclure tous les accords de coordination, de compensation
avec les organismes ayant le mme objet. Et, sinterdit toutes oprations caractre
lucrative lexception de celles effectues au Sngal, relatives aux placements terme
de fonds dans les banques et au Trsor et la construction et la gestion dimmeubles
de rapport.
En dautres termes, lIPRES ne peut pas vendre en ltat les 1,8 hectare de terrain; elle
a lobligation dy difier des immeubles aux fins de location ou de vente.

177
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

3.3. Irrgularits relatives lacquisition foncire au profit du


personnel de lIPRES
LIPRES a accord, en 2010, une subvention de 1226 400 000 FCFA au personnel
pour lacquisition de terrains. Malgr le caractre social dune telle mesure, la Cour
considre que cette subvention ne peut pas tre considre comme une charge normale
lie au fonctionnement de lIPRES dont la mission premire est de payer des pensions
aux retraits, aux veufs et aux orphelins des taux dun niveau socialement acceptable.
En ralit, il sagit moins dune subvention que dune acquisition foncire au profit du
personnel de lIPRES. En effet, il est clairement tabli que la question relative ladite
subvention a t discute en bureau du CA au cours de plusieurs runions pour voir les
modalits dacquisition des terrains et de gestion de la subvention. Le promoteur im-
mobilier, en loccurrence le Directeur de la SOCABEG, a t convoqu par ce bureau
pour sassurer de la ralisation du projet. Il faut en conclure que cest une acquisition
foncire au profit du personnel qui a t maquille en subvention la cooprative. Or,
une telle subvention nest pas prvue par les textes lgislatifs et rglementaires rgis-
sant lIPRES.
La Cour recommande:
-- aux Ministres de tutelle technique et financire de veiller au respect des dis-
positions rgissant lIPRES, notamment en matire immobilire;
-- au Prsident du Conseil dadministration de mettre un terme aux pratiques
dacquisition foncire au profit du personnel;
-- au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gnralde:
prendre les dispositions et mesures idoines pour rentabiliser les investisse-
ments sur les terrains des Almadies;
veiller un suivi correct des loyers des immeubles par ltablissement
dun contrat pour chaque location et la coordination entre les services
impliqus.

IV. GESTION TECHNIQUE

La gestion technique recouvrelencaissement des cotisations, le paiement des alloca-


tions et la prise en charge mdicale.
Les cotisations sont calcules sur la base du salaire mensuel plafonn aussi bien pour
le rgime gnral que pour le rgime cadre. Ce plafond est de 256000 FCFA pour le
premier et 768000 FCFA pour le second. Le taux de cotisation est de 14% pour le
rgime gnral dont 8,4% pris en charge par lemployeur et 5,6% par le salari. Quant
au rgime cadre qui vient en complment au rgime gnral pour certaines catgories
de travailleurs, il est de 6% rparti entre lemployeur (3,4%) et le salari (2,6%).

178
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Les pensions sont calcules sur la base des points collects par le travailleur au cours
de toute sa carrire professionnelle. Cependant, les retraits disposant de moins de
400 points, ne bnficient pas dune pension mais dun versement unique sous forme
dindemnit.
La valeur du point est fixe par le Conseil dadministration.
Les produits techniques sont passs de 52 72 milliards de FCFA de 2008 2012 tan-
dis que les charges techniques sont passes de 41 55 milliards de FCFA sur la mme
priode.
La gestion technique est marque par plusieurs insuffisances.

4.1. Dfaut doptimisation du recouvrement des cotisations


La gestion des cotisations est une comptence de la Direction du Recouvrement au
niveau central et des agences au niveau dconcentr.
Les cotisations sociales constituent la premire ressource dune institution de pr-
voyance sociale. Dans le cas de lIPRES, le lgislateur a mis en place dimportantes
prrogatives visant permettre cette institution de pouvoir recouvrer les cotisations
de manire optimale.
Absence de stratgie de recouvrement
LIPRES a lobligation de procder au recouvrement de la totalit des cotisations dues.
La dmarche de lInstitution consiste fixer la Direction du Recouvrement et chaque
agence les objectifs atteindre en matire de recouvrement des cotisations. Ainsi, les
activits dencaissement sont privilgies au dtriment des contrles dassiette.
Non matrise de lassiette
LIPRES doit sassurer du respect des dispositions du dcret n 75-455 du 24 avril 1975
rendant obligatoire laffiliation pour tous les employeurs et pour tous les travailleurs
un rgime de retraite.
Cependant, lInstitution na pas dvelopp une bonne stratgie pour faire immatriculer
toute la population assujettie. Par-del la violation du droit des travailleurs, cela consti-
tue un manque gagner pour lInstitution et un d adhrent peu fiable.
Cest pourquoi le contrle doit tre renforc pour identifier :
-- les entreprises non immatricules;
-- les entreprises immatricules et qui ne sont pas jour de leur cotisation;
-- les entreprises en cessation dactivit.

Pour lancien Directeur gnral de lIPRES, M. Alassane Robert DIALLO en lieu


et place dun Contrle de Prospection, dAssiette et dEffectif (), lIPRES a choisi,
pour de nombreuses raisons, un contrle de recouvrement pour couvrir ses charges.

179
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour rappelle que le contrle de recouvrement pour couvrir les charges au dtriment
dune matrise de lassiette ne correspond pas la mission de lIPRES qui doit veiller
au respect du reversement des cotisations de tous les travailleurs de toutes les entre-
prises, une mission pour laquelle elle dispose de prrogatives de puissance publique.
Dfaut dapplication des majorations
Larticle 9 du dcret n 75-455 du 24 avril 1975 dispose que les cotisations sont exi-
gibles dans les quinze premiers jours du trimestre suivant. Le non paiement des cotisa-
tions dans les dlais prvus entrane une majoration de 10% des sommes dues ou par
fraction de mois de retard.
Cependant, le contrle a rvl que lIPRES napplique pas systmatiquement les dis-
positions de larticle susvis. Les employeurs payent leurs cotisations au-del du dlai
requis sans que les majorations ne soient appliques, ce qui peut se constater en consul-
tant lapplication GESCOT.
De plus, la gnration automatique des majorations dans lapplication mtier (AS400)
nest pas active alors quelle est disponible.
Ces pratiques constituent une violation des dispositions rglementaires et entranent
des pertes de recettes.
Dfaut dmission systmatique des mises en demeure
Selon les dispositions des articles 149 et suivants du Code de la Scurit sociale, les
actions en recouvrement pour les retards de paiement dmarrent avec lmission de
mises en demeure, qui, en cas de non effet, sont suivis de contraintes. La contrainte est
excute dans les mmes conditions quun jugement.
A lIPRES, les mises en demeure ne sont pas systmatiquement gnres et la plupart
des agences nont jamais mise en uvre cette procdure alors que beaucoup dadh-
rents ne sont pas en rgle.
Cette mission aurait pu permettre lIPRES daugmenter le niveau du recouvrement
des cotisations et dassurer une meilleure qualit de service aux allocataires.

4.2. Faiblesse de lactivit de contrle


La loi n 75-50 du 03 avril 1975 en son article 23 et le dcret n 75-455 du 24 avril
1975 en ses articles 15 et 16, donnent lIPRES les pouvoirs ncessaires pour effectuer
le contrle des entreprises et sassurer du respect de leurs obligations en matire de
scurit sociale.
La Cour a constat une faiblesse des activits de contrle aussi bien Dakar que dans
les agences. Cette situation sexplique notamment par la qualit des ressources hu-
maines et linsuffisance des moyens logistiques et financiers.
Ainsi, le contrle dassiette et deffectif et la prospection sont quasi inexistants dans les
activits de lIPRES. A titre illustratif, lagence de Pikine ny a jamais procd privi-
lgiant ainsi le contrle de recouvrement. De mme, la rgion de Kdougou, avec son

180
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

dveloppement industriel en cours, et celles de Fatick, Kaffrine, Matam, nont jamais


t visites par les contrleurs.
Par ailleurs, les missions conjointes IPRES/CSS/Inspection du Travail, prvues dans la
convention IPRES/ETAT et CSS/ETAT ne sont pas mises en uvre.
La Cour recommande:
-- au Ministre de tutelle technique dencourager les missions conjointes IPRES/
CSS/Inspections du travail dans le cadre de la convention IPRES/ETAT
notamment;
-- au Directeur gnral de:
doter les services de contrle de la Direction du recouvrement et des
agences de moyens adquats pour la prise en charge du contrle de pros-
pection, dassiette et deffectif;
dvelopper les missions conjointes IPRES/CSS/Inspections du travail
dans le cadre de la convention IPRES/ETAT notamment;
mettre en uvre lapplication de gnration automatique des majorations
et mises en demeure.

4.3. Retard dans la saisie des tats rcapitulatifs de salaire


La Cour a constat que les tats rcapitulatifs de salaire ne sont pas reus et saisis
temps. Par exemple, lagence de This, pour lanne 2012, sur 894 tats reus, seule-
ment 325 ont t saisis.
Le retard est plus marqu Dakar o des tats de plusieurs annes sont en souffrance
au niveau du service des cotisations.
Ce retard sexplique notamment par le systme manuel denregistrement des ERS, le
dficit de personnel au niveau du service des cotisations et par la transmission tardive
des tats par les entreprises.
Cette situation pose la question de la fiabilit des fichiers adhrents et participants.
Il sy ajoute que les informations contenues dans le systme ne refltent pas la situation
relle du compte pour dfaut de ractualisation des donnes.
La dmatrialisation de lenregistrement des Etats rcapitulatifs de salaire en cours
serait plus adapte pour lInstitution.

4.4 .Absence dagent ddi la gestion du contentieux dans les


agences
Compte tenu des risques qui entourent le recouvrement des cotisations, la gestion du
contentieux reste un maillon important dans loptimisation du dispositif.
Cependant, la Cour a constat labsence dun agent spcialement ddi la gestion du
contentieux dans les agences. Tantt, cest le chef dagence qui le gre, tantt cest le

181
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

contrleur ou encore linspecteur. Laffectation dun agent ddi la gestion du conten-


tieux permettrait un meilleur recouvrement des cotisations.
La Cour recommande au Directeur gnral de:
-- prendre les dispositions ncessaires pour la saisie des ERS bonne date et
dassurer le contrle des saisies ralises;
-- veiller la prise en charge du contentieux du recouvrement des cotisations
dans les agences.

4.5. Dfaut dintgration dans le calcul de la pension des annes


de cotisations non reverses
Durant toute la priode sous revue et celle qui lui est antrieure, lIPRES nintgre pas
dans le calcul de la pension les annes cotises par les participants et non reverses par
les employeurs.
Pour la Cour, lIPRES ne doit pas priver les allocataires de leurs droits sur la base
de faits dont ils ne sont pas responsables et pour lesquels le lgislateur a prvu des
sanctions lencontre des employeurs. Par consquent, elle doit utiliser les moyens de
droit sa disposition. Il convient de relever cependant, quau moment du contrle, le
Conseil dadministration avait demand la rgularisation de la situation des travailleurs
sans toutefois indiquer les mesures particulires lencontre des employeurs dfail-
lants.
Aussi, cette dcision est mise en uvre non pas de manire impersonnelle et planifie
partir des annes mais au cas par cas sur la base de recommandations au dtriment
du traitement.

4.6. Long dlai de liquidation de pensions


Les dlais de liquidation de la pension peuvent tre excessivement longs surtout lorsque
toute la carrire na pas t enregistre dans le systme du fait des retards rcurrents
dans la saisie des tats rcapitulatifs annuels des salaires. Ainsi, lIPRES rpercute ses
propres dysfonctionnements sur les pensions verser.
A cet gard, le dlai de 45 jours prvu par les normes CIPRES nest pas respect. Il
peut atteindre quatre (4) mois dans certains cas, comme le montre le tableau n 50 ci-
aprs.

182
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 50 : dlai de traitement des dossiers de 2008 2010


Elments Anne 2008 Anne 2009 Anne 2010
Dossiers dposes 8647 9074 9264
Dossiers pays 4745 6301 6707
Dossiers en instance 3902 2773 2557
Taux de production 54.87% 69.44% 72.40%
Dlai de traitement en jours 141 117 101
Dlai normal (CIPRES) en jours 45 45 45
Sources: rapports de gestion

La Cour recommande au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur


gnral de:
-- veiller au traitement impersonnel et planifi des dossiers dintgration dans
le calcul de la pension des annes de cotisations non reverses;
-- prendre des mesures lencontre des employeurs dfaillants;
-- respecter les dlais de liquidation des pensions fixs par la CIPRES.

4.7. Manquements sur les paiements externaliss


LIPRES a dvelopp, en relation avec des prestataires comme la Poste, lexternalisa-
tion du paiement des allocations. Cette activit sest tendue ces dernires annes avec
lexternalisation globale des paiements avec les banques et les SFD et mme avec des
structures de transfert dargent.
Cependant, aucune convention na formalis ces transactions alors que des cots sont
supports par lIPRES.
Mme lorsque quune convention existe, ses dispositions ne sont pas respectes. Cest
le cas de la convention avec la Poste signe en 2002. En effet, pour cette convention,
les allocations payes par la Poste sont vires avant lchance mais le reversement
des impays qui devrait se faire 45 jours aprs cette chance peut intervenir plusieurs
annes aprs et la demande de lIPRES, ce qui constitue un manque gagner norme
pour lInstitution.
Par ailleurs, la Direction des Affaires juridiques nest pas implique dans la prparation
des conventions alors que son avis est important pour la prservation des intrts de
lInstitution.
Le dfaut de suivi des paiements externaliss ne garantit pas une gestion optimale des
ressources.

183
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

4.8. Absence de contrle des paiements domicile


Les paiements domicile sont ceux effectus au profit dallocataires qui sont dans
limpossibilit de se dplacer. Ce travail se fait chaque bimestre aussi bien Dakar que
dans les agences. Il faut remarquer, cependant, que ce paiement ne fait pas lobjet de
suivi de la part des autorits de lIPRES alors que des risques rels existent quant la
ralit des paiements.
Il sy ajoute que ces paiements ne sont pas scuriss du fait que les agents de lIPRES
se dplacent souvent sans escorte.
Dans sa rponse, lancien Directeur gnral, M. Alassane Robert DIALLO, a produit
des lettres de demande descorte des fonds de la banque lagence pour la rgion de
Dakar seulement.
La Cour prcise que les paiements effectus par les agents de lIPRES de lagence aux
domiciles des allocataires aussi bien Dakar que dans les rgions doivent bnficier de
cette escorte.

4.9. Fraudes sur les pensions


Le suivi des oprations de liquidation des pensions rvle lexistence de plusieurs cas
de fraude dcels par lIPRES pour lesquelles des agents ont t sanctionns.
La Cour peut citer, pour illustration, le cas de lagent C.S, qui suite une dnonciation
en 2010, a fait lobjet dune enqute durant laquelle la Direction de lAudit a dcel
plusieurs autres cas de fraudes pour un prjudice total de 11.476.677 FCFA.
Le modus operandi consiste en une augmentation importante du nombre de points ac-
quis de manire faire bnficier un allocataire dune pension largement suprieure
celle laquelle il a droit. Dans le cas prsent, Monsieur C.S a fait passer le nombre de
points de lallocataire de 173 (versement unique) 4173 points, soit 24 fois le nombre
de points acquis.
Sur labsence de poursuites judiciaires systmatiques lencontre dagents qui ont
commis des malversations sur les deniers de lIPRES, lancien Directeur gnral, M.
Alassane Robert DIALLO, voquedes raisons dopportunit, compte tenu de linsol-
vabilit des concerns.
La Cour recommande au Directeur gnral :
-- dtablir systmatiquement des conventions pour les paiements externaliss;
-- de revoir les conventions avec la Poste et POSTEFINANCES;
-- de faire escorter les prposs au paiement domicile;
-- dengager des poursuites pnales contre les agents auteurs de malversations.

4.10 . Gestion de laction sanitaire et sociale


LIPRES a mis en place, partir de 1979, un mcanisme pour assurer une couverture
mdicale ses retraits et leurs ayants droit, limage de ceux du FNR.

184
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Dans le cadre de cette action sanitaire et sociale, lIPRES a mis en place le dispositif
suivant.
Dabord, il est cr en 1982, Dakar, le centre mdico-social (CMS) sous forme de
polyclinique de soins spcialiss en griatrie. Ce centre est rhabilit en 2005 pour
devenir un Centre hospitalo-universitaire de Griatrie pour un cot dun milliard cinq
cent millions de FCFA. Au niveau dconcentr, des infirmeries et des CMS rgionaux
sont crs dans les localits o lIPRES disposait dj dune agence.
Ensuite, cest la politique de prise en charge par les hpitaux des malades rfrs par
les structures sanitaires de lIPRES qui est mise en uvre. Il sy ajoute, depuis 2011,
la prise en charge plafonne un million deux cent mille (1200 000) FCFA CFA, des
maladies soins coteux telles que linsuffisance rnale (dialyses), les cancers, les piles
cardiaques, les prothses et les dcollements de rtine.
Enfin, lIPRES approvisionne rgulirement ses services de sant en mdicaments dis-
tribus gratuitement aux malades. Dans les localits o lIPRES ne dispose pas de
structures sanitaires, des conventions sont signes avec certaines pharmacies pour la
prise en charge en mdicaments.
La Cour a relev des manquements dans la gestion de laction sanitaire et sociale.

4.10.1. Absence de fondement juridique de laction sanitaire et


sociale et risque sur la prennit et lquilibre du systme
de couverture maladie
Larrt n 3043 du 09 mars 1978 portant autorisation dune Institution de prvoyance
retraite ne confie lIPRES que la gestion dune seule branche de scurit sociale;
savoir la gestion du rgime de retraite applicable lensemble des travailleurs et des
employeurs, institu par le dcret 75-455 du 24 avril 1975 (cf. article 1er de larrt
prcit).
En violation de ces dispositions, lIPRES a cr, dans diffrentes rgions du Sngal,
des centres mdico-sociaux prenant en charge gratuitement les soins et les frais en
mdicaments des allocataires et de leurs ayants droit.
Il sy ajoute que le fonds social nest pas destin au financement de ces activits sani-
taires. En effet, larticle 27 du rglement intrieur n 1 de lIPRES prvoit que lIPRES
dispose dun fonds social qui est notamment utilis pour lattribution, titre individuel,
de secours exceptionnels et, ventuellement, renouvelables, des participants actifs
ou retraits ou des personnes ayant t leur charge et dont la situation apparatra
matriellement digne dintrt.
Le fonds social peut aussi servir une politique sociale dtermine par le Conseil dad-
ministration de lIPRES dans le cadre de lInstitution et se rapportant son objet.
Dans la ralit, les secours, subventions, dons, aides etc. ne sont pas pris en charge par
le fonds social. Ils sont excuts sur dautres rubriques budgtaires.

185
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Compte tenu de limportance prise par ce volet dans les activits de lIPRES et eu
gard la modicit des pensions tant dcrie, il importe de statuer sur cette branche de
scurit sociale tout en encadrant sa mise en uvre de manire garantir la prennit
et lquilibre du systme.

4.10.2. Disparits entre les rgions dans la prise en charge


mdicale
Les retraits du Sngal, quils rsident Dakar ou dans une autre rgion du Sngal,
doivent bnficier des mmes prestations de lIPRES.
Cependant, la Cour a constat des disparits importantes entre le CMS de Dakar et ceux
des autres rgions et entre les rgions elles-mmes.
En effet, le CMS de Dakar, contrairement aux autres structures, dispose dquipements
modernes et diversifis permettant une correcte prise en charge des malades.

4.10.3. Dfaillance dans le systme de contrle des bnficiaires


Pour bnficier des prestations dune structure sanitaire de lIPRES, les allocataires ou
leurs ayants droit doivent prsenter une carte dallocataire au centre ou linfirmerie
concern.
Cependant, nayant pas accs au fichier des allocataires (AS 400), la structure sanitaire
est dans limpossibilit de vrifier si le patient est un bnficiaire ou non. Au regard
des risques de fraude sur les cartes dallocataire et notamment sur les duplicata dli-
vres sans la photo didentit du bnficiaire, lIPRES devrait prendre des mesures
pour permettre aux structures sanitaires davoir accs lAS 400 pour lidentification
des patients et scuriser le systme de production des cartes dallocataire.

4.10.4. Non matrise des charges de laction sanitaire et sociale


Le systme de laction sanitaire et sociale tait financ jusquen 2005 par un prlve-
ment de 2% sur les pensions des retraits. Par la suite, le Conseil dadministration a
dcid de surseoir ce prlvement pour ractualiser le fonds social.
Selon larticle 27 du Rglement intrieur n1 de lIPRES, ce fonds ne doit pas excder
3% des allocations payes au cours de lexercice antrieur.
La Cour a calcul au tableau n 51 ci-dessous les montants correspondant au fonds
social sur la priode 2008-2012.

186
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 51: dtermination du montant du fonds social de 2008 2012

Elments 2008 2009 2010 2011 2012


Allocations
exercices 31 792 698822 37751147309 41692036356 46109772133 48060684 772
antrieurs
Fonds social
935780 965 1132234419 1250761091 1383293164 1441820 543
(3%)
Source: Etats financiers

Le fonds social doit couvrir lintgralit des charges relatives laction sanitaire et
sociale savoir:
-- les produits pharmaceutiques;
-- le plan ssame IPRES;
-- les secours aux allocataires:
-- les autres frais de fonctionnement composs du personnel permanent, des vaca-
taires, des fournitures, eau, lectricit, carburant, etc.

Lanalyse des charges relevant de laction sanitaire et sociale a permis de noter les
manquements suivants attestant que ces dernires sont loin dtre matrises par lIns-
titution.
Dfaut dintgration des charges de fonctionnement du CMS
La revue des Etats financiers rvle, comme le montre le tableau n 52 ci-aprs, que
pour les charges techniques affectes laction sanitaire et sociale, le Commissaire
aux comptes ne prend en compte que le plan ssame, les fournitures mdicales et les
secours aux allocataires. Ce qui entrane une sous-valuation des charges relles de
laction sanitaire et sociale.
Or, les charges de fonctionnement du CMS imputes dans celles du sige doivent figu-
rer dans les charges relatives laction sanitaire et sociale.
Tableau n 52: reconstitution des charges de laction sanitaire et sociale
Elments 2011 2012
Fonds social (A) 1383293164 1441820 543
Charges techniques de laction sanitaire et sociale
477456923 1680837 908
tires des Etats financiers
Charges de fonctionnement du CMS tires du
973953947 1352519 645
rapport du contrle de gestion
Total Charges (B) 1451410 870 3033357 553
Ecart (B-A) 68117 706 1 591 537 010

187
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La reconstitution des charges de fonctionnement du CMS de 2008 2010 a t impos-


sible du fait du logiciel utilis durant cette priode qui ne dissocie pas la gestion du
sige de celle du CMS, comme le mentionne le Contrleur de gestion dans son rapport
de 2010.
Il ressort de lanalyse de ce tableau que le fonds social est loin de couvrir les charges
relatives laction sanitaire et sociale. Le montant des charges aprs reconstitution
dpasse largement celui du fonds de 68117706 FCFA en 2011 et de 1591537010
FCFA en 2012.
Dfaut de suivi du plan ssame
Lanalyse de la situation du plan ssame sur la priode sous revue a permis de constater
que lIPRES ne fait aucun suivi et na aucune matrise de ce plan.
En 2010, pour la prise en charge de ses retraits dans le cadre du plan ssame, lInstitu-
tion a mis des chques dune valeur de 167500000 FCFA au profit de divers hpitaux
comme lillustre le tableau n 53 ci-aprs.
Tableau n 53: situation des montants des chques remis aux hpitaux en 2010
Hpitaux NChque Montant Banque
Hpital Fann 980 708 20000 000 CBAO
Hpital Pikine 980 713 10000 000 CBAO
Hpital Diourbel 980 714 10000 000 CBAO
Hpital Ziguinchor 980 715 10000 000 CBAO
Hpital Ndioum 980 716 7000 000 CBAO
Hpital Saint Louis 980 717 15000 000 CBAO
Hpital Kolda 980 718 7000 000 CBAO
Hpital Youssouf Mbargane 980 720 2500 000 CBAO
Hpital Kaolack 980 722 12500 000 CBAO
Hpital Louga 980 724 12500 000 CBAO
Hpital Tambacounda 980 725 10000 000 CBAO
Hpital Ourossogui 980 726 5000 000 CBAO
Hpital Dagana 980 728 2500 000 CBAO
Hpital Podor 980 729 2500 000 CBAO
Hpital Richard Toll 980 730 6000 000 CBAO
Hpital Touba 980 732 15000 000 CBAO
Hpital Ouakam 980 733 10000 000 CBAO
Hpital Abass NDAO 980 736 10 000 000 CBAO

Les hpitaux lists sur le tableau devaient, en contrepartie des montants reus, justifier
toutes les prestations effectues pour le compte de lIPRES sur la base de factures
certifies.

188
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Toutefois, jusquen 2012, aucune justification na t fournie lIPRES dans ce sens.


Des commissions ad hoc ont t mises en place avec certains hpitaux pour tablir des
protocoles et dterminer les situations qui peuvent servir comme base de paiement.
Le dfaut de suivi du plan ssame a t confirm par la constatation sur la comptabilit
de 2012 de lenregistrement des factures datant de 2006.
Interrog sur la situation du plan ssame, le Mdecin chef du centre mdico-social
reconnat les manquements nots. Il rvle la Cour lexistence de cas de fraude qui
ont t dcels au niveau des hpitaux o des personnes ont bnfici du plan ssame
de lIPRES alors quelles ny avaient pas droit. De la mme manire, des factures
envoyes par certains hpitaux ont t, aprs vrification, redresses pour des raisons
de surfacturation.
La Cour rappelle aux autorits de lIPRES quelles ont lobligation doptimiser les
ressources de lInstitution afin de pouvoir faire face aux charges de prestations dans
le long terme. Toute somme dgage dans le cadre du Plan ssame doit tre justifie.
Pour un meilleur suivi de ce plan, lIPRES doit mettre en place une comptabilit auxi-
liaire de tous les hpitaux bnficiaires et leur exiger de faire parvenir, dans les dlais
requis, les factures et les situations exactes des bnficiaires.
La Cour recommande:
-- aux Ministres de tutelle technique et financire, en rapport avec le Conseil
dadministration et la Direction gnrale de lIPRES, dtudier les voies et
moyens de donner un fondement juridique la prise en charge mdicale des
allocataires et leurs ayants-droit;
-- au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gnral de:
mettre fin aux dpenses relatives aux secours, dons, subventions et aides
en dehors du fonds social;
corriger les disparits entre les structures sanitaires de lIPRES;
-- au Directeur gnral:
de prendre les dispositions ncessaires en vue de sassurer dun suivi
correct des dpenses du plan ssame;
dassurer laccs des structures sanitaires au systme dinformation
(AS 400) pour le contrle des bnficiaires des soins de sant;
denjoindre au Mdecin Chef du CMS dassurer un bon suivi du plan
ssame;
dinstruire le Directeur Financier et Comptable dintgrer dans les charges
de laction sanitaire et sociale les charges de fonctionnement du CMS.

189
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

V. GESTION DU CONTENTIEUX

5.1. Non respect des procdures dexcution des contraintes


Les contraintes qui ont lautorit de la chose juge, sont conscutives aux mises en
demeure restes infructueuses.
Cependant, la Cour a constat que certaines contraintes sont suivies de rengociations
de la mise en excution, sous prtexte quun mauvais arrangement vaut mieux quun
procs selon le chef de service du recouvrement contentieux.
Cette dmarche viole les dispositions de larticle 150 du Code de la Scurit sociale qui
dispose que Si la mise en demeure reste sans effet, le directeur gnral de la Caisse de
scurit sociale ou le directeur de lInstitution de prvoyance retraite du Sngal peut
exercer laction civile en dlivrant une contrainte vise et rendue excutoire dans un
dlai de cinq jours par le prsident du tribunal de travail comptent.[]. Lemployeur
peut former opposition la contrainte auprs du greffe du tribunal du travail dans les
quinze jours compter de la date de la signification []. Mme si le dbiteur soulve
une contestation srieuse, son opposition ne sera recevable et lexcution interrompue
que sil constitue au profit de linstitution une garantie sous forme de caution bancaire
ou dpt dun cautionnement dun montant gal au moins la moiti de la crance.
La dmarche adopte par lIPRES impacte ngativement sur lencaissement des coti-
sations.

5.2. Non reversement par le Btonnier des montants consigns


dans le compte CARPA
Par jugement en date du 28 octobre 2009, lIPRES avait t condamne payer au Sieur
Maguette Diop et autres, dans laffaire IPRES c/EGECAP, la somme de 2697000000
FCFA assortie dune excution provisoire hauteur de 720000 FCFA pour chaque
travailleur.
Par arrt de la chambre sociale de la Cour dAppel de Dakar en date du 16 aot 2012, ce
jugement avait t confirm. Mais, par arrt en date du 11 dcembre 2013, la chambre
sociale de la Cour Suprme a cass et larrt de la Cour dappel avec pour effet dannu-
ler toute lexcution, y compris le paiement intervenu et exposant ceux qui ont entrepris
cette excution une restitution de plein droit. Aujourdhui, suite un litige opposant la
partie adverse et leurs conseils, les montants retourner sont consigns dans le compte
CARPA.
Sur ce mme compte est encore consign la somme de 11025626 FCFA recouvre par
le Cabinet L et Camara reprsentant le reliquat dans laffaire IPRES c/ la SAFCAC.
Interpel sur le non reversement de ces montants dans les comptes de lIPRES, le B-
tonnier, sans rpondre sur laffaire IPRES c/SAFCAC, prcise que dans laffaire
EGECAP, lIPRES demande la restitution des sommes, ce quoi sopposent les conseils
des travailleurs.

190
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

La Cour recommande:
-- au Ministre de la Justice, Garde des sceaux, dinviter le Btonnier reverser
lIPRES les montants quelle a consigns dans les affaires IPRES c/
EGECAP et IPRES c/ la SAFCAC pour respectivement 2697000000 FCFA
et 11025626 FCFA.
-- au Directeur gnralde veiller la prservation des intrts de lIPRES et
des travailleurs dans le cadre des procdures contentieuses de recouvrement
des cotisations.

191
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
M. AMADOU BA,
MINISTRE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DU PLAN

En rponse votre courrier susvis, je voudrais rappeler votre attention que les
attributions des organes de IIPRES sont dfinies dans ses statuts approuves par arrt
du Ministre charge du Travail et de la Scurit sociale aux termes des dispositions de
larticle 3 de la loi n 75-50 du 03 avril 1975 relative aux institutions de prvoyance
sociale.
Ainsi, la mise en uvre des recommandations y relatives passe par la modification des
statuts et de larrt qui relve en principe du Ministre charge du Travail en relation
avec la direction excutive de IIPRES et son organe dlibrant. Mes services pourront,
aprs saisine, participer I examen et la validation des projets de textes.
Veuillez agrer, Monsieur Le Premier Prsident, lexpression de ma parfaite consid-
ration.

REPONSE DE
M. MANSOUR SY, MINISTRE DU TRAVAIL, DU DIALOGUE SOCIAL,
DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES ET DES RELATIONS
AVEC LES INSTITUTIONS

En rponse votre courrier susvis, je vous fais parvenir ci-joint, les rponses du
Ministre du Travail, du Dialogue social, des Organisations professionnelles et des
Relations avec les Institutions.
1. Les attributions du Conseil dAdministration et la dure des mandats
Les attributions du Conseil dAdministration ainsi que celles de son Prsident
sont fixes par les statuts de lIPRES.
Actuellement, une rflexion est en cours pour revoir les attributions du Conseil
dAdministration, du Prsident du Conseil dAdministration mais aussi celles du
Directeur de lInstitution afin que le Conseil dAdministration en tant quorgane
dlibrant et de contrle ne soit plus amen excuter des actes de gestion
devant relever normalement de la comptence du Directeur.
Un code unique de scurit sociale est en cours dlaboration. Ce code et ses
textes dapplication permettront de revoir entre autres la gouvernance des
institutions de scurit sociale mais aussi dharmoniser la dure des mandats au
sein des diffrents organes dlibrants de ces institutions de scurit sociale.
Il convient de noter quau niveau de la Confrence interafricaine de Prvoyance
sociale (CI PRES) dont le Sngal est membre, le mandat des administrateurs est
de trois (3) annes renouvelable une fois.
192
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

2. La Convention Ministre du Travail / IPRES


Le Ministre du Travail, du Dialogue social, des Organisations professionnelles et
des Relations avec les Institutions va satteler au respect du champ dapplication
de la Convention Ministre du Travail/IPRES.
Cette convention a t rengocie pour permettre une plus grande efficacit des mis-
sions de contrle conjoint Inspection du Travail/IPRES afin notamment:
-- dlargir lassiette de la population assujettie aux cotisations de linstitution ;
-- damliorer la gestion du recouvrement des cotisations;
-- de disposer de statistiques fiables quant la taille de la population des
adhrents et des participants couverte par lIPRES.
Dans ce cadre, il a t institu par arrt n 16351jMTDSOPRIjDAGE du 19 aot
2015 du Ministre charg du Travail, le comit de pilotage de la convention entre le
Ministre charg du Travail et lIPRES.
3. La gestion du patrimoine immobilier
Les nombreux investissements dcids par le Conseil dAdministration dans le domaine
de limmobilier sexplique notamment par :
-- la possibilit de profiter des retombes dune bonne politique de gestion des pla-
cements en vue daugmenter les ressources financires de lInstitution;
-- le souci damliorer les conditions de vie et de travail des agents de lIPRES en
leur facilitant laccs au logement;
-- la volont daccompagner lEtat dans sa politique de promotion de lhabitat so-
cial au profit des sngalais.
Cependant, le Ministre va veiller ce que lIPRES recentre ses activits dans le
cadre de sa mission essentielle et originelle savoir la gestion du rgime de
retraite.
4. La gestion de laction sanitaire et sociale
Actuellement un audit est en cours pour dterminer la porte de lintervention de
l IPRES dans le cadre de la prise en charge mdicale et sociale de ses allocataires
et de la gestion du plan Ssame.
Dans tous les cas, lEtat veillera ce que cette intervention dans le domaine
sanitaire et social soit mieux encadre et quelle ne porte pas prjudice
lexercice de la mission fondamentale de lInstitution.
Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, lexpression de ma considration distingue.

193
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

REPONSE DE
ME SIDIKI KABA,
MININSTRE DE LA JUSTICE, GARDE DES SCEAUX
Non parvenue

REPONSE DE
M. ALASSANE ROBERT DIALLO,
ANCIEN DIRECTEUR GENERAL DE LIPRES
Non parvenue

REPONSE DE
M. MAMADOU SY MBENGUE,
DIRECTEUR GENERAL DE LIPRES
Non parvenue

REPONSE DE
M. MODY GUIRO,
ANCIEN PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LIPRES
Non parvenue

REPONSE DE
MAMADOU RACINE SY,
PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LIPRES
Non parvenue

Ahmadou Lamine KEBE Mamadou Hady SARR

Rapporteur Gnral Premier Prsident

194
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

LISTE DES TABLEAUX

Tableau n 1: Evolution du solde budgtaire de 2009 2013................................... 16


Tableau n 2: Prvisions et ralisations des lois de finances pour lanne 2013....... 19
Tableau n 3: Prvisions et ralisations des recettes du budget gnral en 2013...... 20
Tableau n 4 : Prvisions et ralisations des recettes internes en 2013...................... 21
Tableau n 5: Ecarts constats dans le report en 2013 des restes recouvrer
(CGAF)................................................................................................ 24
Tableau n 6 : Restes recouvrer sur impts directs perus par voie de rle
en 2013................................................................................................ 25
Tableau n 7 : Evolution des restes recouvrer sur impts directs perus par
voie de rle de 2009 2013................................................................ 27
Tableau n 8: Recouvrement darrirs dimpts directs perus par voie de rle
en 2013................................................................................................. 28
Tableau n 9: Prvisions et ralisations des autres recettes en 2013.......................... 29
Tableau n 10: Evolution des recettes excutes par poste comptable principal
de 2009 2013................................................................................... 31
Tableau n 11 : Prvisions et ralisations des dpenses du budget gnral............... 32
Tableau n 12 : Evolution des dpenses sur ressources internes de 2009 2013...... 33
Tableau n 13 : Prvisions et ralisations de tirages par secteur dactivit en 2013.. 35
Tableau n 14: Prvisions et ralisations de tirages rparties en emprunts et
subventions en 2013.......................................................................... 36
Tableau n 15: Rcapitulation gnrale des dpenses en capital en 2013................. 36
Tableau n 16: Prvisions et ralisations des recettes des comptes spciaux
du Trsor en 2013.............................................................................. 38
Tableau n 17: Prvisions et ralisations de dpenses des comptes spciaux du
Trsor en 2013................................................................................... 39
Tableau n 18: Situation dexcution des comptes spciaux du Trsor en 2013 ...... 40
Tableau n 19: Compte de rsultats de lanne 2013................................................ 41
Tableau n 20: Virement de crdits au-del de la limite autorise ........................... 44

195
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 21: Utilisation des crdits des dpenses ordinaires en 2013................... 45


Tableau n 22 : Montants des annulations de crdits et des ouvertures de crdits
complmentaires .............................................................................. 47
Tableau n 23: Comparaison du montant des reports de crdits avec la limite
de 5% des crdits de la nouvelle gestion en 2013............................. 49
Tableau n 24 : Montant des crdits dinvestissement annuler................................ 50
Tableau n 25 : Montant des annulations et des ouvertures de crdits
complmentaires............................................................................... 50
Tableau n 26: diffrences entre Balance de sortie CGAF 2012 et Balance
dentre CGAF 2013 des CST.......................................................... 52
Tableau n 27 : Report des soldes des CST de 2013 sur 2014................................... 53
Tableau n 28 : Diffrences entre montants obtenus par pointage et montants
du CGAF.......................................................................................... 58
Tableau n 29 : Rapprochement entre balance de sortie 2012 et balance
dentre 2013 ................................................................................... 59
Tableau n 30: Rapprochement entre le CGAF et les comptes des comptables
principaux de lEtat/Budget gnral................................................. 60
Tableau n 31: Rapprochement entre le CGAF et les comptes des comptables
principaux de lEtat/CST ................................................................. 61
Tableau n 32: Rpartition de laide de 2008 2010................................................. 64
Tableau n 33: Dcisions doctroi de la subvention aux organes de presse.............. 70
Tableau n34: Diffrences notes entre les taux horaires.......................................... 77
Tableau n 35 : Investissements, placements et financements de 2008 2013.......... 93
Tableau n 36: Titres de participation de la CDC...................................................... 98
Tableau n 37: Prises de participation en 2014 ........................................................ 99
Tableau n 38: Etat des dpenses effectues partir de lavance de
5 milliards FCFA ............................................................................ 100
Tableau n 39: Soldes des crances rachetes......................................................... 102
Tableau n 40: Consommations tlphoniques fixes et mobiles sur la priode
contrle.......................................................................................... 108
Tableau n 41: Couverture des charges du personnel par les rsultats.....................111
Tableau n 42 : Soldes intermdiaires de gestion 2008 2013.................................115
Tableau n 43: Ratios de lquilibre financier .........................................................116
Tableau n 44: Evolution de lquilibre financier ...................................................117

196
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

Tableau n 45: Consommation en carburant de 2008 2012.................................. 140


Tableau n 46: Appuis la tutelle technique........................................................... 143
Tableau n 47: Exemples dattributions non transparentes de grandes parcelles.... 152
Tableau n 48: Ecarts entre les donnes de lAS 400 et la comptabilit sur les
encaissements ................................................................................. 174
Tableau n 49: Titres de participation de lIPRES.................................................. 176
Tableau n 50 : Dlai de traitement des dossiers de 2008 2010............................ 183
Tableau n 51: dtermination du montant du fonds social de 2008 2012............. 187
Tableau n 52: Reconstitution des charges de laction sanitaire et sociale............. 187
Tableau n 53: Situation des montants des chques remis aux hpitaux en 2010...... 188

197
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique n 1 : Rpartition des recettes internes en 2013....................................... 21

Graphique n 2 : Rpartition des recettes fiscales en 2013........................................ 23

Graphique n 3 : Evolution compare des recettes fiscales et du PIB nominal de


2009 2013.................................................................................... 23

Graphique n 4 : Evolution des recettes non fiscales effectives de 2009 2013....... 29

Graphique n 5: Structure des recettes prvisionnelles des CST en 2013................ 37

Graphique n 6: Structure des charges effectives des CST en 2013.......................... 39

Graphique n 7: Evolution des soldes des Comptes spciaux du Trsor de 2009


2013.............................................................................................. 40

198
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

199
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |

COUR DES COMPTES


Almadies lot 427
BP : 9097 Dakar Peytavin
Dakar (Sngal)
Tl. : (221) 33 859 96 97
Fax : (221) 33 859 90 40

200