Documento de

Coyuntura

Legitimando el
orden neoliberal
100 das de gobierno
de Evo Morales

La Paz, Bolivia

2006
 Contenido

Presentacin

LEGITIMANDO EL ORDEN NEOLIBERAL:

100 DAS DE GOBIERNO DE EVO MORALES 1

Introduccin 9

Contexto socio-poltico del ascenso del MAS al gobierno 11

La orientacin de la poltica econmica 13

Documento de Coyuntura
Legitimando el orden neoliberal
100 das de gobierno de Evo Morales
Segunda edicin, julio de 2006
Poltica macroeconmica: Equilibrio y estabilidad
de precios como resguardo del capital 15
Poltica de hidrocarburos: Ms estrategias de la ilusin 18
Poltica de minera: El MAS no cumple
con su oferta electoral 23

Edicin y diseo: Centro de Estudios Poltica de tierras: Hacia el libre mercado 25

para el Desarrollo
Laboral y Agrario Soya: La hija predilecta 27

Empleo y poltica social: Contina

Depsito legal: la ecuacin favorable al capital 29

Impresin: La derogatoria del Art. 55 del D.S. 21060 31

Reforma estatal y orientacin de los acuerdos polticos 35

Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia La resolucin pactada y la lucha por el poder 37

La actitud del gobierno frente a las clases populares 40

VENDEDORES DE ILUSIONES:
PROPUESTAS ELECTORALES FRENTE A LA
DEMANDA SOCIAL 40

Introduccin 8

Patrn de acumulacin y reforma estatal 12

Poltica econmica y financiamiento estatal 14

Nacionalizacin de los hidrocarburos:

La estrategia de la ilusin 19

Rquiem para el empleoy los derechos laborales 24

Problemtica riral y Agraria:

Los privilegios que pervivirn 30

Bibliografa 33

Presentacin
E lhaCentro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA)
reunido en este documento, dos anlisis elaborados en distintas
coyunturas del actual proceso poltico que vive el pas y cuya publicacin
se hizo en formato de separatas de prensa de circulacin masiva en
diciembre del 2005 y en mayo del presente ao.
El propsito en esta edicin conjunta es presentar la continuidad
analtica de ambas propuestas no en orden cronolgico, sino en orden
de actualidad. Esta iniciativa responde a la necesidad, desde el punto
de vista institucional, de contrastar las hiptesis presentadas antes y
despus de que asumiera la conduccin del pas, el gobierno de Evo
Morales.
Por ello, se ha dividido este documento en dos partes: primero va
el documento referido al anlisis de las polticas en los primeros 100
das de la actual administracin, denominado Legitimando el orden
neoliberal; enseguida, se incluye el anlisis de las propuestas electorales
realizado en el periodo previo a las elecciones generales de diciembre
de 2005, denominado Vendedores de Ilusiones.
En la primera parte, el equipo del CEDLA consider que los
primeros 100 das de un gobierno marcan las principales orientaciones
de su devenir. Tanto ms tratndose del gobierno de Evo Morales, que
inici su gestin con un fuerte respaldo popular a la promesa electoral
de cumplir las demandas que dieron origen a las luchas sociales desde
el ao 2000.
La enorme expectativa generada entre los trabajadores y trabajadoras
del pas por esas promesas de cambio, justificaron la realizacin de un
balance de las acciones gubernamentales, contrastndolas con el programa
de gobierno del Movimiento Al Socialismo (MAS), el discurso
gubernamental y el significado de las demandas populares, que se
encuentran ampliamente analizadas en la segunda parte del presente
7
documento.
 El recuento de las medidas tomadas desde el 22 de enero cuando
Morales asume la Presidencia mostraron un camino conocido: el nuevo
gobierno est legitimando por otras vas la poltica neoliberal vigente
en Bolivia desde hace ms de 20 aos, la que a su paso de la mano de
varios gobiernos, no hizo otra cosa que privilegiar los monopolios
capitalistas extranjeros y su apropiacin del excedente econmico
nacional.
Las evidencias que confirman esta hiptesis se hallan en ambos
cuerpos del documento, donde se hace un repaso a los lmites de las
reformas que el gobierno propone al pas, desde la perspectiva de
anlisis de la naturaleza de clase del Movimiento al Socialismo.
Las reas de abordaje comprenden i) la orientacin de la poltica
econmica que incluye recursos naturales, poltica agraria y derechos
laborales; y ii) las reformas estatales que incluyen los acuerdos polticos.
En esa lnea analtica, sobresalen dos medidas de especial importancia
por su significado social: la Asamblea Constituyente y la nacionalizacin
de los hidrocarburos. Estas demandas que, entre otras, sostienen las
esperanzas de las mayoras nacionales, hoy por decisin del MAS se
encuentran sujetas a los designios de los grupos y fracciones de la clase
dominante, tributarios de los monopolios extranjeros.
Bajo estas premisas, consideramos que esta publicacin contribuir
al debate con un anlisis crtico de la coyuntura actual. Introduccin

Carlos Arze Vargas

DIRECTOR EJECUTIVO
CEDLA

8
 Es verdad, en el pasado yo estaba contra las oligarquas,
pero reconozco que fue un error porque necesitamos
empresarios.

Presidente Evo Morales,

Acto de conmemoracin de los 116 aos de la creacin de
la Cmara de Comercio.1

P importante
ara evaluar los primeros 100 das del gobierno de Evo Morales es
identificar su orientacin poltica con relacin a la
estructura de poder constituida durante los ltimos 20 aos del periodo
denominado neoliberal, es decir, frente a las oligarquas capitalistas
locales, las empresas transnacionales y las polticas econmicas que las
han beneficiado directamente.
La hiptesis central de este documento plantea que, sobre la base del
respaldo y la adhesin popular otorgados a su mandato, el gobierno de
Evo Morales se orienta a legitimar nuevamente el neoliberalismo, a partir
de la bsqueda no exenta de conflictos y dificultades de un nuevo
pacto social con los empresarios exportadores locales y los consorcios
transnacionales. Dada la autoridad moral del gobierno indgena, el
MAS legitima la presencia de las empresas transnacionales (stas devienen
en su socias) y de las polticas neoliberales en Bolivia, intentando
consolidar la nueva correlacin de fuerzas y el apoyo popular, mediante
reformas parciales que, si bien incrementan de modo limitado la
participacin estatal del excedente y se muestran como el cumplimiento
de la agenda de octubre, en los hechos no modifican el ordenamiento
econmico, jurdico y poltico del Estado boliviano.
Contexto sociopoltico del ascenso del MAS al gobierno
Las insurrecciones populares de octubre de 2003 y de mayo-junio de
2005 contra el gobierno neoliberal de Snchez de Lozada y por la

11
1. Jornada, 11 de abril de 2006.
 nacionalizacin sin indemnizacin de los hidrocarburos, respectivamente
pusieron en cuestin la naturaleza clasista y racial del Estado oligrquico,
gobernado por representantes criollos-mestizos de fracciones de la
burguesa nativa y subordinadas al capital transnacional. Por su orientacin
poltica, aquellas insurrecciones se dirigan a la ruptura de la estructura
de poder del capital monopolista, encarnado en Bolivia por las empresas
transnacionales, las fracciones capitalistas locales, representadas por los
denominados partidos tradicionales, fuerzas sociales y polticas que
estabilizaron durante dos dcadas su dominio mediante un conjunto de
instituciones y polticas de Estado de orientacin neoliberal.
El Movimiento Al Socialismo (MAS) subi al gobierno en un contexto
de crisis poltica de la clase dominante, caracterizada por la divisin
interna de su fraccin local2 , por la accin de masas que pona en
cuestin el destino del poder poltico y por la profunda agitacin poltica
de las clases medias.
El gobierno del MAS fue criatura de las masas populares, pero
tambin de las pequeas burguesas urbanas. Contradictoriamente,
alrededor del nuevo gobierno se cifraron las esperanzas de transformacin
social, es decir, de realizacin de la agenda de octubre, pero tambin
las expectativas de importantes estratos sociales medios, que pugnaron
por el retorno a la paz y la tranquilidad, es decir, por el mantenimiento
del statu quo. Los vaivenes de la poltica del gobierno del MAS frente
a los consorcios multinacionales y las oligarquas capitalistas locales, que La orientacin de
lo observan con desconfianza, no pueden comprenderse al margen de
esta contradiccin. la poltica econmica

2. La cada de la coalicin gobernante dirigida por Snchez de Lozada result en la desestructuracin

del llamado sistema poltico y la emergencia de facciones, unas en competencia con otras,
proceso a travs del cual el bloque dominante perdi su cohesin interna. Los dirigentes
12 polticos de la clase dominante aparecern temporalmente divididos entre la fraccin oriental,
representada por la Media Luna, y la oligarqua occidental.
Poltica macroeconmica: Equilibrio y estabilidad de precios
como resguardo del capital
Una de las funciones fundamentales del Estado en el rgimen
capitalista es la de reproducir las condiciones para la acumulacin
mediante la aplicacin de polticas econmicas que garanticen la
optimizacin en la obtencin de ganancias empresariales. El neoliberalismo
cumple a cabalidad esa labor, restringiendo al mnimo la intervencin
estatal en la produccin y en la reglamentacin del mercado.
El actual gobierno ratifica esa orientacin general de la poltica
econmica neoliberal al dejar prcticamente intacta la institucionalidad
dispuesta para ello. En este sentido, la reconfirmacin del rol asignado
al Banco Central de Bolivia (BCB) como encargado de definir y administrar
la poltica econmica es crucial, pues la creacin de dinero se independiza
del manejo directo del gobierno, impidindole a ste asumir medidas
discrecionales para impulsar la actividad econmica y afectar (o privilegiar)
a determinadas clases o fracciones de clase. As, la supuesta neutralidad
de la poltica econmica permite garantizar el predominio de los capitalistas
ms grandes, obligando al Estado, por el contrario, a cubrir estrictamente
aquellas obligaciones que favorecen la inversin privada y la reproduccin
de la fuerza de trabajo sin afectar significativamente las ganancias
empresariales.
El Estado boliviano depende del financiamiento de los organismos
multilaterales para financiar sus gastos, cubrir su dficit y sus inversiones.
El flujo de financiamiento ha estado condicionado a que se asegure a
las empresas transnacionales altas tasas de ganancias, obtenidas mediante
la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo y de los recursos naturales,
aprovechando la ausencia de controles por parte del Estado. El gobierno
de Evo Morales ha ingresado rpidamente en esta lgica de mantenimiento
de flujos financieros va crdito, comprometindose a mantener las
polticas econmicas de estabilidad de precios, el rgimen de explotacin
15
 privada de los recursos naturales y un sistema financiero con tasas de
ganancia extraordinarias3.
El hecho de que el gobierno haya sealado que ya no es necesaria
la firma de un nuevo convenio con el Fondo Monetario Internacional
(FMI) no es ms que una declaracin que busca un efecto poltico, pero
que no provoca ningn cambio en la orientacin anteriormente descrita.
La suscripcin de acuerdos de crdito con la Corporacin Andina de
Fomento (CAF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Banco Mundial, permite al gobierno mantener el nivel de financiamiento
necesario para desarrollar obras de infraestructura vial y programas
sociales paliativos de carcter micro productivo, que permitiran aminorar
la demanda social y continuar con las polticas macroeconmicas.
Por otra parte, el incremento de ingresos pblicos y la orientacin
restrictiva del gasto han permitido que en los dos primeros meses se
tenga un supervit de Bs. 1.018 millones. El BCB ha considerado muy
positivo el comportamiento, ya que le permite, segn esta instancia,
controlar el aumento de la inflacin ms all de sus previsiones (4%
1%)4. El control del gasto y el aumento moderado de los salarios pblicos,
son las recomendaciones planteadas por el BCB. En este sentido, los
aumentos del 7% a trabajadores de salud y educacin y de Bs. 60 al
salario mnimo expresan con claridad quin es el que define la poltica
econmica en el gobierno.
La lucha por el incremento del salario mnimo nacional, apunta a
generar las condiciones mnimas de reproduccin de la fuerza de trabajo,
insostenible incluso con el actual incremento del salario mnimo (Bs.
3. El logro de estas ganancias se dio a travs del mantenimiento de tasas de inters
y spread bancario altos, transferencia de los costos administrativos y de riesgo
a los usuarios y con la ampliacin de la banda cambiaria hasta diez puntos. Esta
ltima medida, en particular, permiti aumentar significativamente los ingresos
provenientes de actividades secundarias de los bancos, aumentando nuevamente
los costos de transaccin de los usuarios.
16
4. Banco Central de Bolivia. Informe de Poltica Monetaria. La Paz, abril de 2006.
500). En este enfrentamiento entre el capital y el trabajo, mientras los
empresarios disputan el margen de sus ganancias, los obreros disputan
su propia subsistencia. Los incrementos salariales simblicos
implementados por el gobierno, evidencian que la gestin del MAS, en
la forma, es un gobierno de los pobres, pero que substancialmente
est mas cerca de los capitalistas.
En el plano de la poltica fiscal, aunque busca incrementar los ingresos
afectando levemente el excedente apropiado por las transnacionales, el
nuevo gobierno mantiene la intencin de premiar a los empresarios
que produzcan hidrocarburos en campos pequeos y marginales, con
la posibilidad de disminuir la alcuota del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH)5. En esta misma orientacin, la bancada del MAS
propuso un proyecto de ley en el Parlamento para ampliar un ao ms
la vigencia de los Certificados de Devolucin Impositiva, segn los
cuales, por cada 2 Bs. pagados por los exportadores por concepto de
IVA, el fisco les devuelve 13 Bs.6
Mientras que con una mano la poltica fiscal del gobierno del MAS
incentiva la inversin extranjera, con la otra mano conserva intacta
la poltica de gravar el consumo de la gran mayora de la poblacin, a
travs de la bsqueda de una mayor presin y eficiencia tributarias;
continuando y consolidando polticas ya implementadas en otras
gestiones contra la evasin, la elusin y el contrabando; entre estas
medidas se encuentran la implementacin del software DAVINCI, la
vigencia de la unidad de fedatarios y la creacin de nuevos formularios
tributarios. En esta misma direccin, una medida muy publicitada fue
la incorporacin del transporte departamental de pasajeros y carga al
5. Es lo que se podra lograr en las negociaciones de nuevos contratos en el marco
del Decreto Supremo 28701 recientemente aprobado por el gobierno. Ver infra.
6. En la actualidad, el gobierno y la Cmara Nacional de Exportadores, discuten
17
el verdadero monto que correspondera a los exportadores por la devolucin de
los CEDEIMs.
 Rgimen General; al igual que cualquier otro agente de retencin, al
emitir factura, el precio del servicio incorporar el impuesto, haciendo
que la poblacin asuma dicho costo7.
Los primeros 100 das de gobierno del MAS ratifican la antigua
poltica fiscal neoliberal que castiga el salario, mientras que fomenta al
capital. Por ejemplo, no obstante haberse comprometido a abrogar la
Ley de Pensiones8, el gobierno ha decidido mantenerla, perpetuando
la utilizacin de los ahorros de los trabajadores fundamentalmente como
crdito para el Estado, pero tambin para los empresarios.
En sntesis, la poltica econmica implementada durante los primeros
100 das de gobierno, promueve la poltica fiscal neoliberal que beneficia
a los capitalistas transfiriendo el excedente generado por la inmensa
mayora de la sociedad, mediante impuestos, otorgando crditos a travs
de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) al Estado y a
los empresarios, quienes adems se benefician con salarios bajos de los
trabajadores; en resumen, una poltica bsicamente funcional a la
acumulacin de capital, pero en grado sumo perjudicial para la clase
obrera y los pequeos productores del campo y la ciudad.
Poltica de hidrocarburos: Ms estrategias de la ilusin
La poltica de nacionalizacin del gobierno de Evo Morales se
basa en la Ley N 3058, promulgada durante la gestin de Carlos Mesa,
que, segn el ministro de Hidrocarburos Andrs Soliz Rada9, es la
7. No se niega la posibilidad de gravar a este sector con impuestos que permitan
hacer transparente la inversin de capital realizada por parte de grupos o familias
que controlan gran parte del transporte pblico. Lo que se menciona ac es que,
lejos de gravar al capital y modificar la regulacin sectorial muy favorable a los
propietarios que sobreexplotan la fuerza de trabajo asalariada, esta medida
repercutir en el precio final que ser pagado por el consumidor.
8. La Ley de Pensiones anul el antiguo sistema solidario por el actual sistema de
ahorro individual, alargando la edad de jubilacin y ampliando el nmero de aos
de trabajo para que el trabajador pueda jubilarse.
18
9. Fuente: Informe Oral a la Cmara de Diputados sobre la Poltica de Hidrocarburos.
nacionalizacin legal de los hidrocarburos. En este sentido, los vacos
dejados por la norma para que la nacionalizacin sea realidad fueron
complementados por la promulgacin del D.S. Hroes del Chaco N
2870110.
Las implicaciones de esta medida, como se ver ms adelante, no
tienen nada que ver con la demanda social planteada durante los conflictos
de octubre de 2003 y mayo-junio de 2005, es decir, la nacionalizacin
entendida como expropiacin sin indemnizacin de los activos y de las
inversiones realizadas por las empresas transnacionales en el sector,
asumiendo el Estado a travs de YPFB el control total de toda la
cadena de los hidrocarburos.
El decreto nacionalizador es el instrumento que posibilita la
migracin obligatoria de los contratos petroleros, presionando a las
empresas petroleras a modificar sus contratos en el lapso de 180 das.
De esta manera, se elimina el vaco del Artculo 5 de la Ley N 3058,
que no estableca sanciones ante su incumplimiento; adems, mientras
dure este periodo transitorio, el Decreto establece que Petrobras,
operadora de los megacampos San Alberto y Sbalo, aportar el 82%
para el Estado y retendr el 18% de la produccin obtenida 11 .
10 Aunque el Decreto crea contradiccin respecto a la Ley 3058 en cuanto a la
comercializacin de los hidrocarburos, puesto que asigna a YPFB la definicin
de los volmenes y precios, lo ms probable es que esto se diluya en favor de la
Ley, puesto que su modificacin implicara un proceso de debate parlamentario
problemtico para el gobierno y que adems sera observado por las empresas del
sector que ya acordaron el contenido de la misma cuando fue aprobada en 2005.
Ms bien, esto ser un argumento para aumentar los precios de exportacin en
acuerdos que se vienen negociando desde mucho antes y que tienen proyectado
liquidar las reservas probadas en los prximos 20 aos.
11 De acuerdo al D.S. 28701, los dos nicos megacampos que tuvieron una produccin
superior promedio a los 100 millones de pies cbicos diarios de gas natural fueron:
San Alberto (Petrobras 35%; Repsol 50%; Total 15%); Sbalo-San Antonio
(Petrobras 50%; Repsol 50%). Sin embargo, ms all de la letra muerta del
decreto, algunas declaraciones de funcionarios gubernamentales relativizan estos 19
porcentajes. Por ejemplo, el ministro de Hidrocarburos, Andrs Soliz Rada,
 De esta forma, el gobierno presiona a Petrobras para que acepte
modificar sus contratos lo antes posible, para evitar el pago adicional
de 32% en favor de YPFB. La propaganda gubernamental elude
intencionalmente el carcter transitorio de esta participacin en favor
de YPFB, utilizando este argumento (82% para el Estado-18% para la
empresa) como si se tratara de un aumento permanente, lo cual refuerza
la idea de nacionalizacin a travs de un discurso engaoso.
Por otra parte, a travs del decreto nacionalizador se reproduce
y no se supera la actual Ley de Hidrocarburos en lo que respecta a la
premiacin de campos menores y/o marginales, los cuales, luego de las
auditorias, tendrn los argumentos para reducir el pago del 50% en
favor del Estado. En esta direccin, no se supera la orientacin
exportadora del gas natural como materia prima ni el rol marginal de
la empresa estatal en el upstream12.
Teniendo en cuenta que Chaco y Andina juntas controlan apenas el
9,7% de las reservas de gas natural y el 9,8% de las reservas de petrleo,
la mayora de las reservas de hidrocarburos contina bajo el dominio
de Repsol-YPF, Total S.A. y Petrobras, que no participaron del proceso
de capitalizacin13 y que juntas controlan el 83% de las reservas de gas
natural y el 86% de las reservas de petrleo.
declar a Radio Panamericana, el 6 de mayo pasado, que de este 32% adicional
de participacin para YPFB en estos dos megacampos, podra existir una devolucin
parcial o total si es que las auditoras, que se realicen durante los 180 das siguientes
para la firma de los nuevos contratos, demostraran que este porcentaje es
inadecuado.
12. Nombre con que se conocen las operaciones de exploracin y produccin de
hidrocarburos. El downstream corresponde a todas las actividades posteriores de
la cadena. La importancia de esta divisin radica en que la explotacin y produccin,
que tienen que ver con el dominio de reservas limitadas, se establecen precios
internacionales monoplicos; los otros precios como del transporte y de los
refinados se fijan como el valor agregado a partir de la existencia de precios para
estas reservas.
20
13. No obstante que hoy Repsol controla el 51% de las acciones de la empresa Andina.
Es preciso reafirmar que la nacionalizacin del gobierno se reduce
a controlar el 50% ms uno de las acciones de las empresas Chaco S.A.,
Andina S.A., Transredes S.A., Petrobras Bolivia Refinacin (PBR) y
Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia (CLHB). En el caso
de las empresas capitalizadas, el D.S. 28701 no establece una disminucin
de la participacin privada, es ms fcil afectar el porcentaje de acciones
que retienen los ex-trabajadores de YPFB, para de esta manera lograr
el 50% ms una accin. Y en el caso de refinacin y almacenaje, el
Estado utilizando el take over14 comprar a precios de mercado el 50%
ms uno del paquete accionario.
Si bien estas reformas plantean un mayor control estatal del transporte
y la refinacin de los hidrocarburos, otorgando al Estado, por ejemplo,
un margen de maniobra en la definicin del precio de los carburantes
en el pas, el control sobre el proceso de produccin y exportacin de
alrededor del 90% de los hidrocarburos como materia prima, sigue bajo
el control de las empresas transnacionales15.
Asumiendo el control de las empresas Chaco y Andina y la mayora
accionaria de la EBR y de Transredes16, el Estado no se convertir en
el principal agente sectorial. Las corporaciones transnacionales continuarn
definiendo fundamentalmente el ritmo y la direccin de la cadena de
los hidrocarburos bolivianos, ya que la propiedad efectiva sobre los
14. Intervencin de una empresa para obligarla a vender su parte accionaria mayoritaria,
pero dejndole la opcin de permanecer en el negocio; en caso de que la empresa
renuncie a su participacin, el comprador puede adquirir el 100% de las acciones.
15. El D.S. 28701 cambia la ejecucin de la poltica de hidrocarburos para el mercado
interno, asignndole a YPFB tomar control de las actividades de produccin,
transporte, refinacin, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin.
El Estado se echa la carga de atender exclusivamente al mercado interno, cosa
que sera muy favorable si el conjunto de la economa no estuviera sujeta a las
condiciones de libre mercado.
16. Se calcula que el patrimonio total de la industria de los hidrocarburos en Bolivia
es de alrededor de 3.000 millones de dlares. Lo que est nacionalizando el
gobierno en el downstream apenas llega al 17% del total del patrimonio (Refineras, 21
$us 100 millones; Transporte, $us 400 millones; Almacenaje, $us 16 millones).
 medios para su explotacin, es decir los yacimientos, la infraestructura,
los equipos, etc. continuarn bajo su dominio.
El gobierno ha pregonado insistentemente que, a partir de la firma
de nuevos contratos, las empresas extranjeras devendran en prestadoras
de servicios (Contrato de Operacin). Pero en el proceso de negociacin,
que ya se vena realizando antes de la promulgacin del D.S. 28701, lo
que qued claro es que las transnacionales petroleras slo estn dispuestas
a firmar Contratos de Asociacin o de Produccin Compartida con
YPFB17.
Por otra parte, el patrimonio de YPFB, proveniente del Fondo de
Capitalizacin Colectiva, llegara a los 800 millones de dlares, un monto
irrisorio comparado con activos de empresas como la British Gas,
equivalentes a 12.545 millones de dlares. La elevada composicin
orgnica del capital que se requiere para la explotacin y comercializacin
de los hidrocarburos (sobre todo del gas), apunta a que YPFB tenga
una presencia marginal en las actividades petroleras, dado el pequeo
capital con el que cuenta. Todo se dirige a que la propiedad y el control
de los hidrocarburos permanecern en manos de las empresas
transnacionales18. Bajo la superficie del discurso de nacionalizacin,
en el fondo se encuentra la reafirmacin de la poltica exportadora del
gas natural como materia prima en poder de los consorcios
multinacionales19.
17. El presidente de Petrobras, Sergio Gabrielli, seal el pasado 5 de abril: Nuestra
estrategia no es ser prestadora de servicios. Nuestra estrategia es ser productora
de petrleo y gas" (Opinin, 05.04.06).
18. Adems se debe tomar en cuenta que para garantizar el pago del Bonosol, el D.S.
28701, obliga la reposicin de los aportes por dividendos que estas empresas
entregaban anualmente al Fondo de Capitalizacin Colectiva.
19. Para los prximos 20 aos se tienen negociados con Brasil 7,1 trillones de pies
cbicos (TCF), con la seria posibilidad de ampliar este volumen en 3,2 TCF en
una segunda fase; con Argentina se estn negociando 7 TCF; con Uruguay la
22 posibilidad de 1,03 TCF; con Paraguay 0,4 TCF; no se descarta la posibilidad de
exportar 6,26 TCF a Norteamrica y 4,2 TCF hacia Chile. De esta forma, 29,2
Poltica de minera: El tiro de gracia para liquidar la
COMIBOL
Como ocurri con la mayora de los yacimientos hidrocarburferos
durante la primera gestin del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
(1993-1997), el gobierno de Evo Morales desde el Ministerio de Minera
viene impulsando la firma de contratos de riesgo compartido con
empresas extranjeras. La particularidad de estas gestiones es que las
cooperativas mineras se estn convirtiendo en la punta de lanza del
ingreso de las transnacionales en el sector minero.
Los principales propulsores de esa poltica son los estratos ms
privilegiados de las cooperativas mineras, una suerte de pequea burguesa
minera que se halla representada en la actual estructura de gobierno con
un ministerio y que busca beneficiarse con el ingreso de las compaas
multinacionales en el sector. Estos grupos econmico-sociales se hallan
gestionando el ingreso de nuevas compaas extranjeras para la explotacin
de los yacimientos ya existentes, garantizando una licencia social que
brinde seguridad jurdica de largo plazo que precisan las inversiones
mineras. En esta direccin, se han realizado importantes avances con
una empresa china, interesada en invertir 23 millones de dlares en
varios proyectos de reactivacin.
La estrategia del sector cooperativista incluye la toma de yacimientos
que an se hallan en manos de la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL), como Huanuni, Caracollo, Caracoles, Telamayu, Colquiri,
con el objetivo de subastarlos al capital transnacional. La imposicin de
la orientacin poltica de esta pequea burguesa minera, es uno de los
intereses de clase que permite explicar la actual orientacin del gobierno
en el sector minero, que desarrolla una poltica antiestatista. Un ejemplo
claro de esta orientacin es el caso de la mina Huanuni que, en vez de
ser la base para refundar COMIBOL, est amenazada de convertirse en
23
TCF, ms del 100% de las reservas probadas, se liquidaran durante los prximos 20 aos.
 una empresa cooperativizada y un puente para el ingreso de nuevos
inversores extranjeros.
La licitacin del Mutn confirma la orientacin neoliberal del gobierno
en el sector minero, proceso que viene desarrollndose en el marco del
Cdigo Minero aprobado por Gonzalo Snchez de Lozada en 199720.
Este proceso concluir con la adjudicacin del yacimiento a una empresa
extranjera hasta el 30 de mayo de este ao, bajo la modalidad de riesgo
compartido. En este sentido, las declaraciones del presidente de
COMIBOL, indicando que la estatal no puede hacerse cargo de la
explotacin de los yacimientos ferrosos del Mutn, porque carece
de recursos, ponen en evidencia que los proyectos siderrgicos de
explotacin, concentracin y refinacin del mineral se desarrollarn
bajo el control de una transnacional minera, donde la participacin
del Estado se circunscribe a buscar mayores impuestos y cuidar el
medio ambiente, exigiendo el uso de gas natural en vez de carbn
vegetal como energtico para la industrializacin del hierro. (Bolpress,
27.04.2006). En este proceso, a diferencia de lo que indicaba el
programa electoral del MAS, no es una poderosa COMIBOL sino
la transnacional la protagonista de este proyecto de industria
siderrgica.
Poltica de tierras: Reforma Agraria va mercado
En relacin con su poltica de tierras, el MAS viene reiterando aquello
que sealaba en su programa electoral: su adscripcin a la Ley INRA
20. El nuevo Cdigo Minero (Ley N 1777), aunque no elimina la empresa estatal
COMIBOL, introduce la figura legal de contratos de riesgo compartido y la
margina para participar en futuras operaciones mineras. Esta norma ha eliminado
las regalas; la minera ahora se rige por el Rgimen General de Impuestos, paga
el Impuesto a las Transacciones (IT), el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el
Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) y otros. Dentro el IUE est el
Impuesto Complementario a la Minera (ICM), que es un adelanto mensual que
se entregan a las regiones productoras con el nombre de regala. El ICM tiene
24 una alcuota baja (1 al 7%). Por ejemplo, en 2004, el 1,4% del valor de la exportacin
de minerales alcanz slo a 4,6 millones de dlares. En resumen, esta norma fue
como instrumento mediante el cual sera posible relanzar la Reforma
Agraria a travs del relanzamiento del proceso de saneamiento agrario
contemplado en esta norma21.
En efecto, el Ministro de Desarrollo Rural y Agropecuario, Hugo
Salvatierra, al tomar posesin de su cargo anunciaba algo que vienen
repitiendo los distintos gobiernos desde la aprobacin de esta Ley en
1996: las tierras en todo el pas que no cumplan una funcin econmica
social sern revertidas mediante una negociacin (La Prensa, 24.01.2006).
Por su parte, el Presidente Evo Morales, a tiempo de posesionar al nuevo
director del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Fernando
Salazar Guzmn, demandaba a los propietarios de grandes tierras y
que no estn siendo trabajadas devolverlas voluntariamente al Estado
para su distribucin, aclarando que las tierras que estn prestando una
funcin econmico social, cualquiera sea su extensin, sern respetadas
(La Prensa, 08.03.2006).
En este sentido, la accin central del gobierno durante los prximos
cinco aos encomendada al nuevo Director del INRA es sanear todas
las tierras que quedan en el pas en los prximos cinco aos con una
inversin de 100 millones de dlares, proceso que identificar las
tierras fiscales para luego distribuirlas como seala la ley (La Razn,
10.03.2006). Es ms, segn el ministro de la Presidencia, Juan Ramn
Quintana, uno de los pilares del prximo Plan Nacional de Desarrollo
ser el de saneamiento de tierras a travs del cual se pretende mejorar
las condiciones de produccin en el campo (La Prensa, 19.04.2006).
fundamental para el ingreso de compaas transnacionales para la explotacin y
exportacin de minerales como la plata y el oro; actualmente retienen gran parte
del excedente generado por el sector minero.
21. La Ley INRA contempla prioritariamente acciones de registro y catastro as como
de saneamiento, para consolidar la seguridad jurdica de la propiedad privada
como base para el libre y legal funcionamiento de un mercado de tierras. En este
sentido, es una ley que responde a los enfoques que descartan la intervencin 25
estatal en la expropiacin de los terratenientes con base en criterios sociales.
 La Ley INRA responda a la necesidad de consolidar la orientacin
agroexportadora de las polticas neoliberales, legalizando la concentracin
de las tierras productivas en el Oriente del pas en manos de grandes
terratenientes, como base material de su realizacin. El proceso de
saneamiento de tierras, iniciado en 1996, dio curso a la produccin
masiva de soya en las mejores tierras de Santa Cruz. Si se considera que
un 40% de la produccin de soya se halla bajo propiedad de capitalistas
brasileos, en los hechos la Ley INRA ha consolidado la gran propiedad
de la tierra de modo preponderante en manos de empresarios privados
extranjeros y, en segundo lugar, en manos de los agroindustriales
cruceos.
La adscripcin del MAS a una ley que forma parte de la normativa
neoliberal que discursivamente el partido de gobierno plantea
desmontar no hace ms que confirmar las limitadas posibilidades
del gobierno para dar solucin a la creciente demanda de tierras de
campesinos sin tierras y campesinos pobres. En efecto, segn la ministra
de Justicia, Casimira Rodrguez, el gobierno del presidente Evo Morales
ejecutar un plan integral para liberar a comunidades indgenas guaranes
cautivas en tres departamentos del pas OConnor y Gran Chaco de
Tarija, Luis Calvo y Hernando Siles de Chuquisaca y Cordillera de Santa
Cruz. En esta perspectiva, el gobierno prev la compra de tierras
para liberar a las tres mil familias guaranes que viven en la esclavitud.
(La Prensa, 02.04.2006). El temor del MAS por afectar los intereses de
los terratenientes de estas regiones es tan grande, que hasta omite actuar
segn lo que seala el Artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado, para estos productos. En el caso concreto de Venezuela, el gobierno
en sentido de que no se reconoce ningn gnero de servidumbre y
que nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin su pleno
consentimiento y justa retribucin ().
Esta posicin oficial no hace ms que confirmar que se est frente
a una poltica gubernamental que dar continuidad a enfoques que
26 definitivamente han abandonado hasta los limitados programas de
redistribucin de tierras y que transitan del modelo distributivo de
reforma agraria a la modalidad de reforma agraria va mercado (compra-
venta de tierras, arrendamientos y aparcera), con el argumento de los
organismos internacionales en sentido de que las reformas agrarias por
medio de la expropiacin son polticamente muy exigentes, por lo que
la intervencin directa del Estado en la distribucin y redistribucin de
tierras no es aconsejable.
Soya: La hija predilecta
La campaa internacional del MAS, iniciada inclusive antes de
posesionarse en el gobierno, se ha centrado en la bsqueda de nuevos
mercados para las exportaciones de la agroindustria crucea,
fundamentalmente del complejo soyero. Conviene recordar que durante
su gira por varios pases en su calidad de presidente electo, Evo Morales
privilegi el tema de la produccin de soya en su agenda de negocios.
Al retorno de su gira, inform que tanto China como Venezuela y Cuba
estaban dispuestas a comprar importantes volmenes de soya y de sus
derivados producidos en Bolivia. En el caso del primer pas se contempla
la venta de un milln de toneladas de soya; para Venezuela, el incremento
de los volmenes de soya y aceite de soya; y en el caso de Cuba, la venta
de aceite de soya y de girasol (El Diario, 27.01.2006).
Ya en el gobierno y a raz de la firma del Tratado de Libre Comercio
(TLC) entre EE.UU. y Colombia que cierra el mercado preferencial
de este ltimo pas a la produccin de soya y sus derivados en Bolivia,
el MAS implement acciones concretas para la apertura de mercados
boliviano oficializ el inters de ese pas en adquirir 12 mil toneladas de
aceite refinado con posibilidades de ampliacin hasta 17 mil toneladas,
as como tambin el inters de adquirir 50 mil toneladas de azcar
(Jornada, 28.03.2006).
Es importante reiterar que la cadena agroexportadora soyera se
caracteriza por la importante participacin de capitales extranjeros en
27
la produccin de grano, en su transformacin y comercializacin. Se
 estima que un 40% del cultivo de soya es concentrado por capitalistas
brasileos, un 30% por colonizadores menonitas y japoneses, y el resto
por productores nacionales grandes, medianos y pequeos. Por otro
lado, entre las industrias y empresas exportadoras que conforman el
complejo soyero es posible advertir la presencia de dos importantes
transnacionales norteamericanas, como Archer Daniels Midlands (ADM)
y Cargill, as como la gran multinacional Monsanto, que comercializa
el paquete tecnolgico para la produccin de soya transgnica.
Algunas de estas empresas extranjeras como Adm-Sao, Gravetal
S.A. e Industrias de Aceites S.A., otorgan financiamiento en insumos
(semillas, diesel, agroqumicos, transporte) y dinero en efectivo para
garantizarse el acopio del grano de soya, fundamentalmente entre los
pequeos productores nacionales con base en garantas hipotecarias y
con altas tasas de inters. Esta forma de articulacin entre los productores
directos y el capital extranjero, conocido con el nombre de cadena
productiva, se asienta en el establecimiento de distintas formas de
expoliacin del trabajo campesino por el capital, a travs de los crditos
y el acopio del grano de soya22.
La principal plataforma del gobierno con relacin a la pequea
produccin fue la del capitalismo andino, vale decir la coordinacin-
articulacin de las tres plataformas que existen en Bolivia, a travs de
la presencia estatal en los sectores transnacionalizados de la economa,
para dirigir el excedente hacia la pequea produccin campesina y hacia
la pequea produccin familiar.
22 En el caso de los recolectores de castaa, un estudio del CEDLA indica que la
articulacin a las cadenas agroexportadoras de los pequeos productores campesinos
como proveedores de materias primas bajo las condiciones y los precios fijados
por los agroindustriales y exportadores, implica reducidos ingresos para stos,
puesto que los mayores mrgenes del excedente generado sern apropiados por
los otros actores de la cadena. En efecto, en el caso de la cadena de la castaa se
ha logrado establecer que en el pas slo se queda el 25% del valor generado,
mientras que un 75% es apropiado por las empresas transnacionales. Del valor
28 retenido a nivel nacional, slo un 8% del mismo es distribuido entre los miles de
zafreros asalariados y recolectores campesinos (CEDLA 2003).
Como se ha constatado, la limitada participacin del Estado en el
sector de hidrocarburos y la minera, es poco auspiciosa sobre las
posibilidades del fortalecimiento de la pequea unidad econmica
campesina con el beneficio de la renta petrolera y/o minera. La forma
de articulacin entre el capital monopolista y la pequea produccin
agropecuaria que el actual gobierno est fomentando, es mediante la
penetracin de los consorcios multinacionales en aquellos sectores en
los que ha proliferado la pequea unidad de produccin, fomentando
precisamente la constitucin de cadenas productivas, una de las formas
generalizadas de explotacin del trabajo por el capital durante el perodo
neoliberal.
Resumiendo, los pasos seguidos por el gobierno se han orientado a
fortalecer y legitimar el control oligoplico y privado sobre la tierra, los
hidrocarburos, los minerales y, en general, sobre las principales condiciones
objetivas de la produccin, destinadas a la produccin y exportacin de
materias primas. Sus acciones no benefician a su principal base social,
los pequeos productores del campo y la ciudad, sino a las pequeas
burguesas y a las empresas transnacionales.
Empleo y poltica social: Contina la ecuacin favorable al capital
Estos primeros 100 das muestran que la oferta electoral del MAS,
de transformar la matriz productiva y superar el patrn de desarrollo
a partir de la industrializacin de los recursos naturales, no se orienta
a convertir al Estado en el actor central de dicho proceso menos an
beneficiar a los pequeos productores con la renta petrolera, como
indicaba su programa electoral sino a obtener una pequea participacin
en el sector, mientras son las transnacionales quienes esencialmente
definen el curso y la direccin del ciclo productivo.
El programa electoral del MAS planteaba que la instauracin de un
nuevo patrn de desarrollo, basado en la industrializacin de los
recursos naturales y la construccin de una matriz productiva integral
29
con la participacin protagnica del Estado, generara empleo estable
 y de calidad para vivir mejor. Mientras se va descartando que el Estado
asuma dicho papel, las posibilidades de que la industrializacin, bajo
la gida de las corporaciones multinacionales, resuelva o disminuya la
desocupacin, son prcticamente inexistentes. La elevada composicin
orgnica del capital, con la cual operan los consorcios extranjeros,
determina la ocupacin de una reducidsima poblacin obrera, sin ningn
impacto relevante en el grueso de la poblacin desde el punto de vista
del empleo.
En este contexto, el gobierno a travs del programa PROPAS est
recurriendo a los mismos paliativos temporales implementados por los
distintos gobiernos desde 1985, como el Fondo Social de Emergencia
o el PLANE durante las ltimas gestiones de gobierno, caracterizados
por crear ocupaciones temporales, mal remuneradas, a travs de la
realizacin de proyectos sin un impacto relevante en la produccin.
Un anlisis del CEDLA para la primera fase del PLANE revel que,
en sus tres componentes, tuvo un impacto reducido en el cumplimiento
de su propio objetivo y nulo en cuanto a afectar el desempleo. Los
salarios cancelados (480 bolivianos) fueron insuficientes para paliar,
siquiera por un tiempo, la situacin de bajos ingresos de sus trabajadores
y sus familias. Resulta irnico que el PROPAS impulsado por el actual
gobierno aunque ya fue diseado y parcialmente aplicado durante la
gestin de Carlos Mesa mantiene los objetivos generales del PLANE,
orientados a la estabilizacin de los conflictos sociales. En este plano,
ni siquiera en el discurso se diferencia la poltica de generacin de empleo
de emergencia frente a otras administraciones de orientacin neoliberal.
La decisin del MAS de continuar con la misma poltica de empleo
de las gestiones anteriores, pone en evidencia la orientacin poltica ms
general del gobierno de Evo Morales: su posicin con relacin a los
consorcios multinacionales, dentro de las condiciones econmicas
impuestas por el patrn de acumulacin primario exportador que
30 beneficia a sectores monoplicos con elevada concentracin de capital
y desfavorece a los sectores menos articulados a la exportacin de
materias primas, lo est conduciendo a reproducir una forma similar
de gestin de los antagonismos inmanentes al peculiar desarrollo del
capitalismo en Bolivia: paliativos para estabilizar las contradicciones
sociales.
Por otro lado, las acciones realizadas por el gobierno, en el mbito
de poltica social, tienen un impacto bsicamente poltico. El nfasis
discursivo del gobierno sobre medidas como la disminucin de los
salarios de los jerarcas del Estado hasta el 50%; el aumento de la renta
de los jubilados en un 5,3%; el incremento salarial a los sectores de salud
y educacin referido anteriormente y la creacin de 2.000 tems para
ambos sectores; el Plan de Alfabetizacin y la Misin Milagro para
realizar operaciones de ojos gratuitamente, son medidas paliativas que
repercuten en la percepcin de las personas, dando la impresin de que
Bolivia cambia. Sin disminuir la importancia de un programa de
alfabetizacin y de cirugas oculares gratuitas, la propaganda meditica
del gobierno sobre tales medidas cumple un rol de distraccin, desva
la atencin de problemas substanciales como la continuacin de la
expoliacin de los recursos naturales por parte de las transnacionales
y el mantenimiento de las polticas neoliberales.
La derogatoria del Art. 55 del D.S. 21060
El D.S. 28699 que deroga el Artculo 55 del D.S. 21060 y el 39 del
D.S. 22407, es presentado por el gobierno como el fin de la libre
contratacin y la garanta para la estabilidad laboral. Adicionalmente,
determina que el Artculo 13 de la Ley de Inversiones 1182 en el que
tambin se estableca la libre contratacin, debe cumplirse ajustndose
a la Ley General del Trabajo (LGT) y sus disposiciones reglamentarias.
Esta paradjica situacin, en que se deroga el artculo de un decreto
y se mantiene, concordndolo, el artculo de una ley, ambos con el
mismo contenido, revela el limitado carcter formal de la medida del
31
gobierno. En efecto, se puede afirmar que si es posible mantener la libre
 contratacin en la Ley de Inversiones sin que surta efecto alguno, se encubrimiento de contratos laborales bajo la forma de contratos civiles,
est reconociendo que ese fenmeno tiene una realidad ms all de los la elusin del pago de beneficios sociales y otras, es un proceso real
artilugios legales. propiciado por las condiciones de la economa establecidas mediante la
El Artculo 55 del D.S. 21060 dispona, textualmente, que las aplicacin de polticas neoliberales y por la renuncia del Estado a cumplir
empresas y entidades del sector pblico y privado podrn libremente con sus obligaciones de proteger a la fuerza de trabajo, como reza la
convenir o rescindir contratos de trabajo con estricta sujecin a la Ley propia Constitucin Poltica del Estado.
General del Trabajo y su Decreto Reglamentario, lo que da a entender Por tanto, para garantizar estabilidad laboral y la proteccin efectiva
que constitua una medida que no contradeca la LGT y era incapaz, del trabajador an en el marco de la legislacin laboral burguesa, no
por su menor jerarqua jurdica, de inhabilitarla. es suficiente una norma que reitere la vigencia de las leyes y sus principios,
Lo que ocurri durante 21 aos, fue que la disposicin, como parte sino un desmantelamiento real de las polticas neoliberales y la presencia
de una poltica ms amplia de liberalizacin de los mercados a favor de de un gobierno dispuesto a impedir esas prcticas empresariales dirigidas
los empresarios, fue asumida como un derecho absoluto de stos para a sobreexplotar la fuerza de trabajo.
burlar el cumplimiento de la LGT a la que, en la letra muerta, el mismo
D.S. 21060 se sujetaba. Esta situacin fue agravada porque el propio
Estado, a travs de la implementacin de programas de empleo de
emergencia como el PLANE y el PROPAS, alent la elusin de las
normas laborales e incentiv las prcticas flexibilizadoras.
En la misma direccin, la marginacin del Estado de todo principio
de intervencin y proteccin de la fuerza de trabajo al igual que de
toda actividad econmica permiti el uso de mecanismos cada vez
ms ingeniosos y perversos para incrementar la explotacin de los
trabajadores. As, la llamada flexibilizacin de las condiciones laborales
se concret al margen de una verdadera y completa reforma de la
legislacin laboral; podramos decir, inclusive, que se aplic al amparo
de la propia legislacin laboral23.
De este modo, el proceso de creciente precariedad de las condiciones
laborales, bajo las distintas formas aludidas en el Decreto, como el

23 Por ejemplo, una forma de contratacin eventual muy difundida consistente en

la firma de contratos por 90 das se ejecuta en estricta sujecin de la LGT que
32 dispone una especie de pausa en los derechos laborales denominada perodo de 33
prueba, por la que el empleador puede despedir libremente al obrero.
 Reforma estatal y
orientacin de los
acuerdos polticos

34
 La resolucin pactada en la lucha por el poder
Las concesiones del gobierno del MAS no solamente se deben a las
presiones de los empresarios privados o las empresas transnacionales.
En realidad, es la propia visin y la ideologa de los dirigentes de este
movimiento poltico lo que permite explicar una poltica que, desde otra
perspectiva, no sera ms que una simple traicin. Desde el principio,
los idelogos del nuevo gobierno avizoraron la solucin de la crisis
poltica, no mediante la imposicin de un bloque sobre otro, sino
mediante una resolucin pactada en la lucha por el poder (La Prensa,
03.01.2006, nfasis nuestro). El proceso que ha derivado en la actual
Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente (LECAC) y de
Referndum Autonmico Nacional Vinculante a la Asamblea
Constituyente, es la evidencia principal de la connivencia ideolgica y
el repliegue poltico del nuevo gobierno frente al poder de los empresarios
capitalistas cruceos.
En su propuesta de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente,
el MAS plante una Asamblea fundacional a partir de la eleccin de dos
representantes por mayora relativa y uno por minora en cada
circunscripcin uninominal (210 representantes en total). En aquella
circunscripcin donde una organizacin poltica alcanzara la mayora
absoluta, obtendra directamente a tres representantes para la
Constituyente. Asimismo, la propuesta buscaba establecer por ley la
articulacin de los constituyentes con los movimientos sociales en
todas las poblaciones del pas, a travs de comits constituyentes en
cada una de las circunscripciones.
Las principales organizaciones opositoras Unidad Nacional (UN)
y Poder Democrtico y Social (PODEMOS), reciclajes de la derecha
poltica, calificaron la nueva propuesta del MAS de hegemonista, pues
el MAS pretendera controlar la nueva Asamblea Constituyente,
perpetuando su poder. Tambin sostenan que la Asamblea Constituyente
36 deba ser derivada, no fundacional. sta deba realizarse sobre la base 37
 de las instituciones polticas existentes, restringindose tan slo a la
redaccin de un nuevo texto constitucional.
Las fuerzas polticas de la derecha (fundamentalmente la organizacin
ciudadana PODEMOS) y los representantes de la empresa privada
crucea, actuaron mediante el Comit Cvico Pro Santa Cruz que, en
su pugna con la nueva burocracia masista por el poder, buscaba transferir
las palancas principales de la administracin del Estado y el control de
los recursos naturales a las prefecturas. La lucha de este bloque, dirigido
por la oligarqua crucea, se centr en la defensa de un Referndum
Autonmico Departamental Vinculante mediante la activacin de la
denominada Media Luna24 y la amenaza de no participar en la Asamblea
Constituyente, de implementarse la propuesta hegemonista del MAS.
De esa prueba de fuerzas, finalmente sali vencido el gobierno. El
Congreso aprob una Ley de Convocatoria en la cual ningn partido
tendr una mayora asegurada en la Asamblea Constituyente, sta no
ser fundacional, sino derivada. Los asamblestas se dedicarn a redactar
una nueva Constitucin sin interferir sobre los rganos constituidos del
Estado. Pero adems, en palabras del vicepresidente Garca Linera, dado
que se trata de una Constituyente derivada, las modificaciones no irn
ms all del 20% de las disposiciones de la actual Constitucin25.
Finalmente, la aprobacin del texto constitucional deber hacerse por
dos tercios de los votos, obligando al MAS a negociar, con las agrupaciones
poltica de la derecha, la nueva Constitucin.
En sntesis, la LECAC no slo ha puesto un freno a la realizacin
de cualquier reforma de importancia que afecte los intereses de las
transnacionales y de los empresarios capitalistas locales, sino que la
propia Ley es la concretizacin de la visin ideolgica del gobierno:
24. Bloque regional que se articul durante 2004 y 2005 en torno al Comit Cvico Pro Santa
Cruz, que aglutina alos comits cvicos de Tarija, Beni y Pando.
38
25. Declaraciones a Radio Fides
una resolucin pactada en la lucha por el poder, con la salvedad de que
en esta lucha por el poder, la balanza va nuevamente definindose en
un sentido favorable a las fracciones exportadoras de la clase dominante
y las transnacionales. Todo indica que la Asamblea Constituyente no
afectar, menos an cambiar el Poder Constituido.
En esta lucha, lo que ha quedado pendiente son los lmites y las
atribuciones de las prefecturas. La Ley de Convocatoria del Referndum
Autonmico Nacional Vinculante a la Asamblea Constituyente slo
definir si un departamento adquirir un rgimen autonmico o no. Los
afanes autonomistas de los poderes regionales tendrn que dirimirse en
la prxima Asamblea Constituyente, en la que las oligarquas regionales
tienen todava las puertas abiertas para definir en el futuro el destino de
la explotacin de los recursos naturales y la apropiacin del excedente
econmico. La clase dominante ha recuperado la iniciativa.
Despus de la definicin de los trminos de la Ley de Convocatoria,
a principios de marzo de 2006, mientras simpatizantes del MAS bailaban
la cueca en la plaza Murillo, festejando como un hecho histrico la
promulgacin de la nueva Ley, Evo Morales sala a la prensa indicando
que llamara a todos los bolivianos a votar por la Autonoma propugnada
por los cvicos cruceos.
Una pauta del camino por donde se va definiendo la nueva correlacin
de fuerzas, la dan las negociaciones entre la Prefectura de Tarija y el
vicepresidente Alvaro Garca Linera, en torno a las modificaciones o la
derogacin de la Ley N 3065, que otorga a esa Prefectura la posibilidad
de suscribir acuerdos con las empresas transnacionales y nacionales
interesadas en participar en el sector de hidrocarburos. El Vicepresidente
se ha comprometido a que ninguna autoridad del Poder Ejecutivo, ni
la bancada parlamentaria del MAS, presentar recurso alguno de
inconstitucionalidad o revisin de la Ley 3065, tampoco la modificar
en el Congreso (La Razn, 23.03.2006). La resolucin pactada de la
crisis poltica, promovida por el actual gobierno, se orienta hacia el 39
 restablecimiento del gobierno oligrquico por la va de las prefecturas movilizaciones sociales opositoras.
departamentales, con el concurso del poder central. La cooptacin de dirigentes de las principales organizaciones populares
del pas, con un elevado nivel de convocatoria, se va perfilando como
La actitud del gobierno frente a las clases populares
el principal mecanismo de control social del nuevo gobierno. El indiscutible
Ms que como un escenario de transformacin social, la Asamblea control de las principales organizaciones campesinas del pas, de las
Constituyente se perfila como un espacio de legitimacin del gobierno cooperativas mineras, de varias juntas vecinales de El Alto, es decir, de
y del poder constituido, revitalizando la adhesin popular a las instituciones las principales organizaciones capaces de concentrar fuerza de masa en
polticas existentes. El MAS posibilita viabilizar una de las aspiraciones el pas, es hoy uno de los principales factores de estabilidad poltica del
principales que tena el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) nuevo gobierno.
durante el contexto de crisis poltica del ao 2002: recuperar la majestad
Las voces inconformes respecto de la LECAC o la nacionalizacin
del Estado. El sentido de las declaraciones del vicepresidente de la
de los hidrocarburos, por ejemplo, se manifiestan en capas politizadas,
Repblica, Alvaro Garca Linera, a Radio Fides, despus de la aprobacin
representadas por la COB, el CONAMAQ, algunas juntas vecinales de
de la LECAC a principios de marzo, son bastante ilustrativas en este
El Alto, opiniones todava aisladas, respecto de la inmensa mayora de
sentido: La Constituyente puede inclusive no cambiar nada, lo fundamental
la poblacin, que todava manifiesta un amplio y mayoritario respaldo
es que los indgenas, histricamente excluidos, sean quienes estampen
popular al gobierno.
con su firma la nueva Constitucin.
La generalizacin de aquella tendencia opositora, ciertamente todava
Por ello, todo el proceso constituyente est diseado para hacer de la
minoritaria, puede constituirse, a futuro, en uno de los principales canales
Asamblea Constituyente una liturgia poltica destinada a legitimar la
de expresin del descontento social por la traicin del MAS. Mientras
vieja estructura del Estado oligrquico, gestionado por un gobierno
esto no acontezca, los primeros 100 das muestran un gobierno
indgena. No por nada el proceso concluir con un Referndum
conservador y opuesto a las movilizaciones sociales, que ha asumido las
Constitucional que brindar a la nueva Constitucin la tan ansiada
antiguas consignas de los gobiernos neoliberales sobre paz, dilogo y
validacin popular. En sntesis, se trata de la restauracin de la fachada
tranquilidad, con la salvedad de que los actuales gobernantes controlan
del viejo Estado oligrquico con poncho indio.
las direcciones de las principales organizaciones populares del pas.
Los actos de movilizacin impulsados desde el gobierno, no se han Desde esta perspectiva, el MAS pretende resolver la crisis poltica de la
dirigido contra ninguna expresin o representante de la clase dominante; clase dominante, que hizo estremecer al pas durante los ltimos cinco
en los excepcionales casos en los que el gobierno ha procurado movilizar aos.
a las organizaciones que controla, ha sido para frenar la amenaza de
alguna movilizacin de reivindicacin popular. Recientemente, Romn
Loayza propuso organizar policas populares contra las movilizaciones
sociales. Los dirigentes del Estado Mayor del Pueblo han organizado
40 comits de la democracia para defender al gobierno de las 41
Vendedores de ilusiones
Propuestas electorales frente
a la demanda social
Introduccin
L uego de 20 aos de hegemona neoliberal, Bolivia se halla en medio de
una crisis poltica, cuyas bases estructurales se encuentran en su atraso
econmico, una insercin a la economa mundial basada en productos
primarios y un Estado que responde de manera funcional al ordenamiento
econmico capitalista en su fase concentradora del excedente econmico
en manos de las corporaciones transnacionales. En este sentido, cuando se
habla de crisis poltica, se refiere a que las bases materiales e ideolgicas el
neoliberalismo que dieron sustento econmico y legitimidad poltica a este
ordenamiento se agotaron y ya no pueden ocultar sus contradicciones.
Lo anterior plantea la necesidad de reparar en que el agotamiento de
la legitimidad no slo se da por negligencia o falta de liderazgo de la clase
dominante, sino por un proceso social de insurgencia de sectores populares
de la sociedad boliviana, expresado en conflictos sociales en los que obreros,
campesinos e indgenas se han movilizado en contra de un Estado excluyente
y de las empresas transnacionales. Fueron las luchas sociales, desde el ao
2000, las que se han encargado de construir una agenda de transformacin
social respecto de temas centrales como el control sobre la propiedad y el
uso del excedente generado por la explotacin de recursos naturales como
el gas, el (desigual) acceso a recursos productivos como la tierra, la privatizacin
(mercantilizacin) de los servicios pblicos, el cambio de las polticas
neoliberales, la transformacin del rgimen poltico, entre otros.
Este proceso insurreccional, iniciado con la denominada guerra del
agua en Cochabamba y las movilizaciones campesinas del ao 2000, tuvo
como hitos a la guerra del gas en octubre de 2003 y a las movilizaciones
por la nacionalizacin del gas en mayo-junio de 2005. Ambos conflictos
marcaron el fin anticipado de dos gobiernos y pusieron en evidencia la
fragilidad poltica del Estado y su necesidad de reconstituir una nueva
legitimidad que le permita continuar reafirmando su rol como garante
de los intereses de clase de una burguesa primario exportadora fuertemente
articulada al capital transnacional.
Frente a esta demanda de cambio, planteada fundamentalmente desde 47
el occidente del pas, las fracciones de clase de la burguesa primario-
 exportadora, encarnadas en los agroindustriales y el movimiento cvico
cruceos, contrapusieron a lo planteado por los sectores populares una
agenda pro autonmica, que rearticula sus intereses de clase bajo la retrica
de la profundizacin de la descentralizacin, en torno a la cual se plantea
conservar el control y el uso privado del excedente resultante de la
explotacin de recursos naturales como la tierra y el gas.
Este escenario en el que se confrontan dos visiones opuestas de
pas llev a que desde el Estado se plantee la realizacin de elecciones
generales y de prefectos para fines de 2005, la realizacin del referndum
sobre autonomas departamentales y de la Asamblea Constituyente para
junio de 2006. Esta agenda logr frenar el conflicto social y camufl
las contradicciones esenciales a las que est sometido un pas capitalista
atrasado como Bolivia, bajo el viejo ropaje de la democracia liberal
representativa; es decir, nuevamente un mecanismo electoral reemplaza
el debate genuino planteado por las organizaciones sociales por un
debate preso del marketing electoral, que delegar al prximo gobierno
electo confusin y manipulacin mediante una supuesta agenda de
transformacin social.
El sentido del presente documento busca, precisamente, retomar
la agenda de la gente y contrastarla con las propuestas electorales de
los partidos polticos. Por razones estrictamente prcticas, este
documento slo analiza en su totalidad las propuestas electorales del
Movimiento Al Socialismo (MAS), Poder Democrtico y Social
(PODEMOS) y Unidad Nacional (UN). Incluye adems un anlisis
parcial en dos temticas especficas de la propuesta del Movimiento
Indgena Pachakuti (MIP). Se acepta que esta mirada es parcial y poco
inclusiva, pero el trnsito hacia las elecciones del prximo 18 de
diciembre no ha estado exento de dificultades y tropiezos, lo cual ha
afectado el mismo desarrollo de las campaas y la presentacin de las
propuestas por otros partidos polticos en carrera.
48 En muchas partes del anlisis es preciso reconocer que se hace un
nfasis mayor a la propuesta del MAS. Esto se debe fundamentalmente
a dos aspectos: i) a que la expectativa de los sectores sociales que
demandan transformaciones estructurales son mayores hacia lo que
propone esta agrupacin y ii) a que la propuesta del MAS intenta abordar
la problemtica del pas desde una perspectiva ms integral.
Los procesos polticos recientes traen consigo la necesidad de
contextualizar el debate desde una mirada ms amplia, una lectura crtica
del pas y su relacin con la economa mundial, bajo la gida del capital
transnacional que tiende a concentrar gran parte de la ganancia generada
por pases atrasados como Bolivia. Para comprender esta relacin es que
el documento plantea dos aproximaciones conceptuales patrn de
acumulacin y reforma estatal y despliega luego el anlisis de las polticas
macroeconmicas y sectoriales que proponen los partidos polticos.
Se considera que tanto el patrn de acumulacin como la reforma
estatal permiten abordar, de manera ms precisa: i) la articulacin
dominante entre una economa fundamentalmente primario-exportadora
y el capital transnacional; y ii) las tendencias de la reforma estatal, que no
modifican la naturaleza de clase del Estado boliviano y ms bien confirman
una fuerte subordinacin a los intereses de clase de fracciones de la
burguesa local primario exportadora articulada con el capital transnacional.
Este abordaje brinda un marco interpretativo para una lectura crtica de
las polticas econmicas y el sentido que ellas tienen como acciones
intencionales desde un Estado capitalista atrasado. Para ello, se ha ordenado
el anlisis de las propuestas en torno a: i) la poltica macroeconmica y el
financiamiento estatal, ii) la nacionalizacin de los hidrocarburos, iii)
transformacin productiva y empleo, y iv) problemtica agraria y tenencia
de la tierra.
49
 exportadora, encarnadas en los agroindustriales y el movimiento cvico
cruceos, contrapusieron a lo planteado por los sectores populares una
agenda pro autonmica, que rearticula sus intereses de clase bajo la retrica
de la profundizacin de la descentralizacin, en torno a la cual se plantea
conservar el control y el uso privado del excedente resultante de la
explotacin de recursos naturales como la tierra y el gas.
Este escenario en el que se confrontan dos visiones opuestas de
pas llev a que desde el Estado se plantee la realizacin de elecciones
generales y de prefectos para fines de 2005, la realizacin del referndum
sobre autonomas departamentales y de la Asamblea Constituyente para
junio de 2006. Esta agenda logr frenar el conflicto social y camufl
las contradicciones esenciales a las que est sometido un pas capitalista
atrasado como Bolivia, bajo el viejo ropaje de la democracia liberal
representativa; es decir, nuevamente un mecanismo electoral reemplaza
el debate genuino planteado por las organizaciones sociales por un
debate preso del marketing electoral, que delegar al prximo gobierno
electo confusin y manipulacin mediante una supuesta agenda de
transformacin social.
El sentido del presente documento busca, precisamente, retomar
la agenda de la gente y contrastarla con las propuestas electorales de
los partidos polticos. Por razones estrictamente prcticas, este
documento slo analiza en su totalidad las propuestas electorales del
Movimiento Al Socialismo (MAS), Poder Democrtico y Social
(PODEMOS) y Unidad Nacional (UN). Incluye adems un anlisis
parcial en dos temticas especficas de la propuesta del Movimiento
Indgena Pachakuti (MIP). Se acepta que esta mirada es parcial y poco
inclusiva, pero el trnsito hacia las elecciones del prximo 18 de
diciembre no ha estado exento de dificultades y tropiezos, lo cual ha
afectado el mismo desarrollo de las campaas y la presentacin de las
propuestas por otros partidos polticos en carrera.
48 En muchas partes del anlisis es preciso reconocer que se hace un
nfasis mayor a la propuesta del MAS. Esto se debe fundamentalmente
a dos aspectos: i) a que la expectativa de los sectores sociales que
demandan transformaciones estructurales son mayores hacia lo que
propone esta agrupacin y ii) a que la propuesta del MAS intenta abordar
la problemtica del pas desde una perspectiva ms integral.
Los procesos polticos recientes traen consigo la necesidad de
contextualizar el debate desde una mirada ms amplia, una lectura crtica
del pas y su relacin con la economa mundial, bajo la gida del capital
transnacional que tiende a concentrar gran parte de la ganancia generada
por pases atrasados como Bolivia. Para comprender esta relacin es que
el documento plantea dos aproximaciones conceptuales patrn de
acumulacin y reforma estatal y despliega luego el anlisis de las polticas
macroeconmicas y sectoriales que proponen los partidos polticos.
Se considera que tanto el patrn de acumulacin como la reforma
estatal permiten abordar, de manera ms precisa: i) la articulacin
dominante entre una economa fundamentalmente primario-exportadora
y el capital transnacional; y ii) las tendencias de la reforma estatal, que no
modifican la naturaleza de clase del Estado boliviano y ms bien confirman
una fuerte subordinacin a los intereses de clase de fracciones de la
burguesa local primario exportadora articulada con el capital transnacional.
Este abordaje brinda un marco interpretativo para una lectura crtica de
las polticas econmicas y el sentido que ellas tienen como acciones
intencionales desde un Estado capitalista atrasado. Para ello, se ha ordenado
el anlisis de las propuestas en torno a: i) la poltica macroeconmica y el
financiamiento estatal, ii) la nacionalizacin de los hidrocarburos, iii)
transformacin productiva y empleo, y iv) problemtica agraria y tenencia
de la tierra.
49
 Patrn de
acumulacin y
reforma estatal
E ntendemos como patrn de acumulacin a una modalidad de
la acumulacin capitalista histricamente dada (Valenzuela 1990:
61); modalidad que est definida por los siguientes componentes: una
relacin de subordinacin y de succin del excedente entre un sector
de la economa capitalista dominante (sector succionador del excedente)
y otros sectores econmicos (capitalistas y no capitalistas) subordinados
(sectores a los cuales se les succiona excedente). El segundo componente
de un patrn de acumulacin es la forma de insercin econmica
predominante de un pas en la economa mundial; insercin que
nuevamente se define a partir del sector de la economa local que de
modo preponderante se articula con los polos dominantes de la
economa mundial. Y, finalmente, un patrn de acumulacin es una
forma histricamente delimitada de reproduccin capitalista () una unidad
especfica entre formas especficas de acumulacin, produccin y realizacin de la
plusvala (Valenzuela 1990: 65, nfasis nuestro).
Por ejemplo, cuando en un pas determinado se caracteriza a un patrn
como primario-exportador, se puede indicar que el polo dominante de
la produccin es el sector productor de materias primas; es decir, el que
subordina a los dems sectores y formas de produccin (capitalistas y no
capitalistas) a su lgica de acumulacin. Pero adems, a esta caracterizacin
se aade exportador, pues la caracterizacin de patrn de acumulacin
no solamente alude al polo dominante donde se produce y acumula lo
esencial de la plusvala, sino tambin al lugar de la realizacin de dicha
plusvala: en el caso de un patrn primario-exportador el lugar de la
realizacin est fuera del pas, es el mercado mundial.
Como puede verse en el ejemplo anterior, el polo o sector econmico
dominante hacia adentro y el patrn de insercin dominante hacia fuera definen
una forma histricamente delimitada de reproduccin capitalista; es decir, una
determinada relacin entre la produccin, realizacin y acumulacin de
la plusvala. As es como los distintos componentes de un patrn de
acumulacin constituyen una unidad, es decir, una modalidad especfica de 53
acumulacin capitalista.
 La propuesta de un nuevo patrn de acumulacin del
MAS
Entre las propuestas electorales, la del Movimiento Al Socialismo
(MAS) es la nica que propone cambiar el patrn de desarrollo que
se sustenta en el modelo primario-exportador, generando una matriz
productiva con base en la industrializacin de los recursos naturales. La
propuesta promueve el inicio de una nueva era estatal en la que el
Estado protagonista central del desarrollo nacional recupere el
control de todo el ciclo de la produccin y comercializacin de los
hidrocarburos, as como la soberana sobre el excedente econmico,
generando ahorro e inversin, empleo estable e ingresos y produccin
destinada al mercado interno y externo. Adems, explica, que slo con
trabajos estables puede fortalecerse la demanda interna: en este sentido,
la propuesta del MAS plantea la abolicin del artculo 55 sobre la libre
contratacin de la fuerza de trabajo del D.S. 21060. Desde esta
perspectiva, la base del nuevo patrn de desarrollo es interna, es
decir con una visin endgena (p.17).
Los sujetos de este programa de cambio son los pequeos
productores, la empresa privada nacional y extranjera, cuya convivencia
sera posibilitada por un Estado solidario, fuerte y productivo. En este
sentido, el MAS propone dejar de concebir las relaciones entre
empresarios privados nacionales y extranjeros como antagnicas y
excluyentes y concebirlas ms bien como complementarias y equitativas
(p.17).
Lo ilusorio del planteamiento consiste en concebir la posibilidad
de la coexistencia entre las empresas transnacionales, las empresas nativas
y los pequeos productores, purgada de contradicciones. En los hechos,
las relaciones antagnicas y excluyentes no son el resultado de una
concepcin, sino de una lacerante realidad material y objetiva: mientras
que localmente predominan procesos de explotacin del trabajo del
54 pequeo productor por la empresa nacional; a un nivel ms general,
prima la ley de la acumulacin capitalista: los procesos de concentracin
y centralizacin del capital que, como tendencia general, conducen a la
formacin de los grandes monopolios y a la asfixia de la pequea y la
mediana produccin. Se trata ms bien de relaciones profundamente
antagnicas, atravesadas por relaciones de dominacin y de subordinacin.
Lo ideolgico de la propuesta del MAS consiste precisamente en
disfrazar como equitativas y complementarias un conjunto de
relaciones que, dentro de la lgica de la acumulacin de capital, se
sustentan en la expoliacin del trabajo del productor directo artesanos,
trabajadores a domicilio, campesinos, microempresarios y en la
exaccin del excedente econmico de los sectores econmicos
subordinados por el capital transnacional.
Un nuevo Estado solidario parecera ser el agente llamado a reestablecer
el equilibrio, posibilitando el intercambio equitativo entre los distintos
sectores, adems, que un Estado fuerte contrarrestara la exaccin del
excedente por parte de las empresas transnacionales. Ahora bien, el carcter
redistributivo del Estado capitalista, as como su fortaleza y solvencia
econmica dependen de su capacidad para acumular el excedente. Cules
son las posibilidades para que el Estado se apropie del excedente cuando
son las empresas petroleras transnacionales quienes controlan el flujo mundial
de la circulacin y la realizacin de las mercancas, en este caso de los
hidrocarburos? Las limitaciones del planteamiento de acumular capital por
la va de la industrializacin de los hidrocarburos, cuyo mercado principal
es el mundial, estriban en que precisamente el mercado mundial es el
escenario de la realizacin de las mercancas del capital monopolista, que
controla las fuentes principales de produccin de los hidrocarburos, los
destinos principales de la venta de estas mercancas y, en esta medida, el
proceso de la formacin de los precios.
Ello evidencia justamente el carcter demaggico del planteamiento
de recuperar la soberana sobre el excedente y de la autonoma en
la formulacin de polticas del Estado, cuando lo evidente es que dicha 55
soberana no existe si no se rompe con la economa poltica de las
 empresas trasnacionales. Una de las debilidades del programa del MAS
es justamente abstraerse de los lmites que las relaciones de dominio
inter nacional establecen sobre la economa boliviana.
El planteamiento de industrializar la produccin de los recursos
naturales con el protagonismo de las empresas transnacionales, y los
ejemplos que proporciona el programa del MAS al respecto, permiten
evidenciar la defeccin poltica de su planteamiento, es decir, la naturaleza
no nacionalizadora de su propuesta: al respecto, el caso chileno tiene
un carcter paradigmtico, que no obstante ser un importador neto del
gas argentino, segn indica el programa del MAS, sea el mayor exportador
de Metanol del mundo, a travs de la planta de la canadiense Methanex
ubicada en Punta Arenas (28).
El hecho de que las empresas transnacionales industrialicen los
hidrocarburos dentro del territorio nacional no cambia la relacin de
enajenacin de los recursos, ni la naturaleza de economa primario-
exportadora. Hoy en da las transnacionales producen dentro del territorio
boliviano gasolina especial para motores, gasolina tipo premium para
automotores, lubricantes para transmisin, aceites pesados, grasas
lubricantes, entre otros productos industriales. El problema no es
geogrfico, sino de las relaciones econmicas de exaccin del excedente
que se establecen entre las empresas transnacionales y la economa
boliviana. Dentro de esta perspectiva, el hecho de que se formen polos
industriales controlados por las empresas transnacionales dentro del
territorio nacional, no modifica el patrn de acumulacin primario-
exportador. Vale lo mismo que las empresas transnacionales operen en
sus casas matrices en el exterior, o que lo hagan dentro de las fronteras
bolivianas, la relacin de expoliacin no cambia substancialmente:
seguimos siendo proveedores de materias primas baratas, cuya posterior
transformacin en productos industriales es en beneficio de los consorcios
extranjeros.
56 Ahora bien, esta relacin de exaccin acontece inclusive aunque sea
el Estado capitalista el que controle toda la cadena de la produccin de
materias primas, pues el control sobre los flujos comerciales y de la
provisin de materias primas en el mundo, no corresponde a Estados
ni economas de capitalismo atrasado. Es decir, por ms que el Estado
capitalista asuma de modo predominante el control de la produccin de
los recursos naturales, no tiene la capacidad de ejercer el control
soberano sobre el excedente. Ello limita las posibilidades de la
acumulacin del capital, de generar ahorro e inversin, y,
consecuentemente, de industrializar el pas. La experiencia del capitalismo
de Estado que se inaugur despus de la revolucin del 52 en Bolivia,
la venta del estao a precios irrisorios, supuso la transferencia del
excedente al exterior, esto an cuando el Estado no controlaba solamente
el 51% de la propiedad sobre los recursos naturales, sino el 100%.
El remanente del excedente acumulado por el Estado capitalista,
acorde a su naturaleza de clase, no industrializ el pas, sino que fortaleci
a una burguesa primario- exportadora, que se concentr en la agroindustria
crucea y en la minera mediana, ambas con intereses unidos al capital
transnacional. Esta experiencia indica que el capital no se orienta por
consideraciones altruistas (la solidaridad, la equidad), sino que emigra all
donde va a obtener ganancias: en Bolivia el capital se ha orientado
histricamente de modo predominante hacia el sector primario-exportador;
es decir, all donde ha existido demanda para la realizacin de las mercancas
producidas en Bolivia. Dado el reducido mercado interno, las expectativas
de obtener ganancias a partir de la inversin en el sector industrial son
igualmente reducidas. La inversin del capital se orienta all donde ste
puede valorizarse. El raquitismo del sector industrial no es producto de
la mentalidad seorial y preburguesa de sus clases dominantes; muy
por el contrario, la vocacin bsicamente comercial de los estratos superiores
de la clase dominante es ms bien un producto de las posibilidades de la
acumulacin y realizacin de la plusvala en una formacin social de
capitalismo atrasado como la boliviana. La burguesa local no invierte su
capital por patriotismo. Trabajos como los de Villegas y Aguirre (1988)
o los de Grebe (1983) muestran que la burguesa puede inclusive preferir 57
 despilfarrar el excedente y no buscar reinvertirlo, cuando las perspectivas
de valorizar el capital son limitadas.
Por tanto, concebir que a partir de polticas deliberadas desde el
Estado se transformar el patrn de acumulacin, sin tomar en cuenta
las limitantes impuestas por las condicionantes estructurales
internacionales (capital monopolista) y locales (el reducido mercado
interno, el peso del precapitalismo, el atraso), es puro voluntarismo.
No existe ni agente econmico, ni estrato social que en Bolivia est
econmicamente interesado en impulsar un proceso de industrializacin
capitalista. Desde esta perspectiva, el planteamiento del MAS es
econmicamente inviable: no es posible cambiar el patrn de
acumulacin; es decir, cambiar el lugar dentro del patrn de acumulacin
imperial que asigna el rol de exportadores de materias primas en el
mundo, sin cambiar la naturaleza de la misma dominacin imperial
que se ejerce en el pas.
El planteamiento de cambiar el patrn de desarrollo a partir de
la equitativa y complementaria articulacin entre las empresas
transnacionales, las empresas nacionales y la pequea produccin, es en
consecuencia utpica; una negacin de las leyes de la economa mundial,
fundamentalmente de la ley del desarrollo desigual del capitalismo, de
los procesos de concentracin y centralizacin del capital, que de modo
tendencial concentra la riqueza en cada vez ms pequeos polos
capitalistas (monopolios) y generaliza la miseria, profundizando la
explotacin del trabajador y acrecentando los antagonismos sociales.
En el caso de las propuestas de UN y PODEMOS, la discusin
sobre el cambio de patrn de acumulacin est ausente. Su discurso se
centra en el cambio del modelo econmico vigente en los ltimos veinte
aos. En consecuencia, las dos agrupaciones polticas asumen que dentro
del patrn de acumulacin actual se pueden superar las actuales
condiciones sociales de la mayora de la sociedad boliviana. En adelante,
58 se abundar en el anlisis de las propuestas sobre reforma estatal y las
polticas pblicas.
Reforma del Estado
Las reformas neoliberales de segunda generacin fueron planteadas
por sus gestores como la creacin de una nueva institucionalidad del
Estado, para atraer el capital extranjero y garantizar la seguridad
jurdica de las inversiones, bajo el supuesto de que la capitalizacin
generara mayores ingresos para el Estado, promovera el crecimiento
econmico y generara ms empleo. El planteamiento ideolgico
central fue que el Estado se retiraba del terreno de la produccin, para
dejar al sector privado el protagonismo econmico. En este sentido,
el nuevo rol del Estado pasaba a ser el de regulador, bajo el
presupuesto de la neutralidad del Estado con relacin a los inversores
privados nacionales y extranjeros. La expresin institucional paradigmtica
de esta concepcin fue la creacin del Sistema de Regulacin Sectorial
(las Superintendencias Generales y Sectoriales), acompaadas de un
cuerpo jurdico que incentivaba el ingreso del capital transnacional.
A diferencia del pensamiento liberal, para una anlisis ms objetivo
el Estado capitalista no es un rgano neutral. El Estado tiene un carcter
de clase, pues se halla estructuralmente relacionado a la acumulacin de
capital (Born 1990), realidad cuyos indicadores se pueden identificar
a partir de los efectos que tienen las decisiones estatales en las relaciones
sociales de produccin, en el aparato estatal y en el sistema ideolgico
(Therborn 1978, citado en Born 1990).
En Bolivia, el principio liberal de la neutralidad del Estado mistific
el carcter real de las reformas neoliberales de esta institucin, que se
orientaron a garantizar las nuevas condiciones de valorizacin del capital
transnacional. Mientras que la ideologa de la globalizacin plantea la
expansin de los flujos financieros y de capital fuera de los marcos
del Estado, anunciando el ocaso de los Estados nacionales (concepcin
compatible con la idea neoliberal sobre el retiro del Estado del terreno
de la produccin), en realidad los intereses del capital transnacional se
han internalizado en una diversidad de Estados nacionales en el mundo, 59
 reestructurando los Estados locales en funcin de las necesidades de
valorizacin del capital transnacional. As, el proceso de expansin del
capital transnacional en el mundo, bajo el dominio del capital
norteamericano, se desarrolla a travs de una diversidad de Estados
locales (Poulantzas, citado en Bieler y Morton 2003: 467).
En el caso boliviano, el cambio de poltica econmica y el inicio de
las reformas neoliberales del Estado coinciden con el ascenso y la
consolidacin de una alianza de estratos de clase en el poder del Estado
(burguesa primario-exportadora). Las reformas estatales deben
entenderse, por tanto, como la reestructuracin del Estado en funcin
de los intereses de estos nuevos estratos de clase en el poder del Estado,
articulado en condicin de subordinacin al capital transnacional. Ello
permite afirmar que las reformas neoliberales del Estado se asentaron
en una alianza de estratos de clase transnacional y local, cuyos intereses
permiten explicar el sentido y la orientacin de tales reformas.
En el caso de la agrupacin PODEMOS, el planteamiento de reforma
estatal se caracteriza por una constitucin ms liberal en los mbitos de
sistema poltico como econmico y social. El rgimen econmico y
financiero propuesto se sustenta en el principio de la libre competencia,
la iniciativa privada y la libertad de empresa. El Estado deber estimular
y proteger el desarrollo de estas iniciativas y su insercin al mercado
internacional. En contraprestacin, las empresas debern generar empleo.
En salud y educacin, esta agrupacin elimina la obligatoriedad del Poltica econmica y
Estado para asegurar el acceso gratuito a la salud y la educacin,
reduciendo la gratuidad y, en ese sentido, el ejercicio del derecho a las financiamiento estatal
prestaciones bsicas de salud.

60
A quin beneficia la estabilidad?
La poltica econmica neoliberal no se puede comprender slo desde
el anlisis de los agregados macroeconmicos. sta debe entenderse
a partir de sus efectos en el proceso de reproduccin del capital; es decir,
en el encadenamiento entre los procesos de concentracin de la propiedad
y renta de los recursos naturales y productivos de sectores articulados
a la economa mundial en empresas transnacionales y la dinmica de
transferencias del excedente va utilidades, pago de la deuda externa y
apertura irrestricta a las importaciones.
Es por eso que los equilibrios macroeconmicos se entienden en su
finalidad mayor que es el funcionamiento de la economa y la subordinacin
de las polticas econmicas a la estabilidad de precios; estabilidad que en lo
substancial se asent en la cada del salario real y en la sobreexplotacin de
la fuerza de trabajo, durante casi dos dcadas de reformas estructurales, que
se asentaron en tres aspectos esenciales: i) la liberalizacin de los mercados,
ii) la apertura de la economa, y iii) la reforma del Estado. (Aguirre et al:
1992).
La dinmica se inici con la estabilizacin de precios mediante la
poltica monetaria que contrajo la oferta monetaria interna con el objetivo
de abatir la hiperinflacin. Paralelamente, la reduccin de la cantidad de
dinero en el mercado aument la tasa de inters, lo cual permiti un
incremento de las ganancias apropiadas por el capital financiero y
desincentiv la inversin del capital en la produccin y el comercio. La
poltica monetaria restrictiva tuvo como efecto adicional la disminucin
de la capacidad de compra de los hogares y la destruccin del mercado
interno; lo anterior es un complemento dialctico del abatimiento de
los salarios y de la destruccin de fuerzas productivas (despido de
trabajadores, cierre de centros de produccin, etc.).
La flexibilizacin laboral se tradujo en el congelamiento de los
salarios y en la negociacin salarial de modo directo entre patrones 63
y trabajadores, sin intervencin del Estado. La nueva correlacin de
 fuerzas, favorable al capital, posibilit la depresin del salario y la
explotacin del trabajo por debajo del valor necesario para la
reproduccin de la fuerza de trabajo, empujando al trabajador y su
familia a buscar modos alternativos que les permitieran reponer el
ingreso familiar.
La poltica fiscal restrictiva, a la vez que liber de impuestos al
capital, grav el consumo, lo cual deriv a su vez en la disminucin
de la demanda interna. Las empresas transferidas al capital extranjero
fueron liberadas de los impuestos que generaban ingresos al Tesoro
General de la Nacin (TGN). En los hechos, la poltica fiscal
disminuy el volumen del excedente captado por el Estado, en
beneficio de la apropiacin de mayores utilidades en manos del
capital transnacional.
La disminucin de aranceles a las importaciones de bienes de capital
favoreci de manera directa a las empresas transnacionales, caracterizadas
por la elevada composicin orgnica de su capital.
La poltica cambiaria estuvo dirigida expresamente a favorecer las
exportaciones, obteniendo un tipo de cambio real competitivo,
manipulando el tipo de cambio nominal. La cada del poder adquisitivo
del Boliviano, una consecuencia directa de esta poltica cambiaria, deriv
nuevamente en la reduccin de la demanda interna, expresada en el
encarecimiento de varios bienes y servicios dolarizados de la canasta
familiar.
En sntesis, la poltica econmica neoliberal favoreci las condiciones de
acumulacin del capital transnacional y de los sectores primario-exportadores,
a costa de la sobreexplotacin de los trabajadores, la destruccin del mercado
interno (destruccin de fuerzas productivas, desindustrializacin) y la
enajenacin de las condiciones de produccin (agua, gas, bosques,
biodiversidad, etc.) a manos de consorcios extranjeros.
64 A partir de estas consideraciones sobre lo que supusieron las polticas
econmicas de orden neoliberal, y cuya eliminacin o transformacin
ha sido demandada por la mayora de los sectores sociales, se confrontan
las propuestas electorales en el orden de las polticas econmicas.
El planteamiento del MAS est dirigido a preservar el equilibrio
macroeconmico a travs de una poltica monetaria, implementada por
el Banco Central de Bolivia, que buscar la estabilidad de los precios y,
al mismo tiempo, contraer la cantidad de dinero en la economa, lo que
supondr que los intereses seguirn mantenindose altos. Esta poltica,
a su vez, afectar a la contraccin del mercado interno que, durante los
ltimos aos, se expres en la reduccin del crecimiento del consumo de
los hogares con relacin al Producto Bruto Interno (PIB). En resumidas
cuentas, la aceptacin acrtica de los equilibrios macroeconmicos por
parte del MAS, permitir reproducir la misma dinmica de los ltimos 20
aos, cuyas consecuencias ya se las ha retratado en prrafos anteriores.
La poltica fiscal continuar siendo restrictiva y buscar lograr un
reducido dficit a costa de la disminucin del gasto y la inversin antes
que incrementar los ingresos. stos, como se explica ms ampliamente
en el captulo siguiente, continuarn con una estructura regresiva,
profundizndola con la implementacin de un impuesto a los ingresos
de las personas.
Finalmente, el MAS sostiene que la poltica cambiaria mantendr
las mismas caractersticas; es decir, que estar abocada a favorecer
las exportaciones mediante la manipulacin de un tipo de cambio
competitivo.
El programa de PODEMOS expresa muy poco sus planteamientos
respecto de la poltica econmica, ya que asume implcitamente que el
modelo es el correcto y que lo que fall fue el ritmo y la secuencia de
las reformas y la instrumentacin de la poltica econmica. PODEMOS
propone la continuidad de las polticas macroeconmicas y hace nfasis
en polticas dirigidas a reformas microeconmicas, buscando mayor
productividad y competitividad de la economa nacional. De manera
65
similar, el programa de UN tambin sustenta su propuesta en una
 aceptacin implcita de la actual poltica macroeconmica. Sobre esa
estructura, se reproduce otra vez la orientacin microeconmica, fomentada
por las polticas neoliberales, al plantear la creacin de empresas populares,
que mediante la formulacin de la Ley Econmica de Inclusin, el Estado
transferir recursos para su fomento y creacin.
Poltica fiscal: Cmo se repartir la torta?
Como se explic anteriormente, la orientacin de las polticas
econmicas neoliberales ha sido la de favorecer al proceso de acumulacin
de capital en contra de los intereses de los trabajadores definiendo
un rol activo del Estado para facilitar la expansin del capital transnacional
en sectores estratgicos.
La poltica fiscal no poda escapar a este imperativo. Gobiernos
sucesivos se esmeraron en favorecer la acumulacin capitalista, inicialmente
con un cambio en la poltica tributaria y luego con las privatizaciones.
Se aplicaron sucesivas reformas al sistema de impuestos con el objetivo
de incrementar la presin tributaria.
La presin tributaria a los consumidores ha aumentado desde 7,2%
en el inicio de las polticas de ajuste hasta ms de 13% en los ltimos
aos. La trayectoria seguida por este indicador est relacionada
estrechamente con los cambios discrecionales en las alcuotas de los
distintos impuestos y con la introduccin o cambio de algunos de ellos.
El aspecto ms importante de la dinmica tributaria es la orientacin
hacia la preeminencia de los impuestos indirectos que gravan el
consumo en lugar de los impuestos que gravan las rentas de las personas
y de las empresas. Este viraje modific completamente la estructura
impositiva del pas. El promedio de recaudacin de impuestos pagados
por consumidores entre 1990 y 2006(1) alcanza al 77% del total; el
restante proviene de impuestos a las empresas. Como se indic en el
66 1. Se utiliza el Presupuesto General de la Nacin programado para el ao 2006,
como una ilustracin de una tendencia que continuar el siguiente ao.
acpite anterior, la poltica fiscal se orient a aumentar la apropiacin
privada del excedente en manos del capital fundamentalmente
transnacional, incrementando la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo.
Este proceso de explotacin indirecta del trabajo se evidencia en el
incremento de los niveles de recaudacin. Entre 1990 y 2000, los
impuestos indirectos representaban el 84% de las recaudaciones.
Recientemente, la orientacin regresiva de la poltica fiscal fue
contrarrestada por el cambio en la correlacin de fuerzas de clase en las
luchas por la defensa de los hidrocarburos (contra las empresas
transnacionales) y sus efectos en la nueva Ley de Hidrocarburos; para
el ao 2006, este proceso permitir disminuir el peso de las recaudaciones
resultantes de los impuestos indirectos hasta el 66%, e incorporar el
incremento resultante de la recaudacin por concepto del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH). Lo anterior ampliar, de alguna
manera, el excedente que es redistribuido por el Estado.
Como puede evidenciarse, dar un giro a esta poltica impositiva significa
afectar el excedente del cual se apropia la clase dominante, accin ajena a
las perspectivas de los gobiernos oligrquicos constituidos desde 1985.
Medidas como el Impuesto al Patrimonio Neto, denominado tambin
impuesto a la riqueza y, recientemente, la modificacin en la alcuota del
IEHD para el diesel, fueron medidas resistidas principalmente por el sector
empresarial. El primer impuesto jams llegara a ser aplicado, mientras que
el segundo tuvo dos modificaciones que disminuyeron sus efectos sobre la
ganancia de las empresas.
Recientemente, la gestin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), en trminos relativos, ha reflejado un cambio en la estructura del
sistema tributario. Empero, a pesar de que este impuesto increment
extraordinariamente los recursos financieros del Estado, las propuestas
de los tres partidos polticos analizados pretenden mantener la orientacin
del actual rgimen tributario, haciendo nfasis en incrementar los ingresos
tributarios buscando mayor eficiencia de los impuestos vigentes (IVA, IT, 67
 ICE, IEHD), los cuales gravan el consumo de los hogares. Desde esta
perspectiva, la orientacin de la poltica fiscal de corte neoliberal no se
modifica y contina con la exaccin del excedente generado por los
trabajadores, en vez de recaudarlo de la renta capitalista.
Lo llamativo en la propuesta de PODEMOS es que busca cambiar
la actual Ley de Hidrocarburos, sealando que se requiere asegurar el
50% de los ingresos por la explotacin de los hidrocarburos en el pas.
Esta agrupacin afirma que los campos grandes permiten cobrar incluso
ms del 50%, pero los campos pequeos requerirn de una tasa menor
para seguir produciendo. Este planteamiento, de acuerdo con el anlisis,
aludira a la inexistente reglamentacin del artculo 64 de la Ley 3058(2),
que se refiere a la creacin de un premio para los campos marginales y
pequeos segn el nivel de produccin y la calidad de hidrocarburos.
Sin embargo, la diferenciacin de campos supondra un menor nivel
de ingresos por la actividad hidrocarburfera(3); por lo menos, eso
expresara porqu PODEMOS estima los mismos en slo 400 millones
de dlares anuales(4), que se incrementaran en la medida en que consigan
ms mercados y se logren mayores inversiones. No obstante, estas
estimaciones se contradicen con el proyecto de PGN para la gestin
2006, el cual estima recibir 708 millones de dlares por concepto de
IDH y regalas (32% por IDH y 18% por regalas, ambos sobre el valor
bruto de produccin de hidrocarburos). En otras palabras, a travs de
la reforma planteada por PODEMOS se beneficiara a las empresas
transnacionales que producen en los campos pequeos.
2. ARTICULO 64.- (Incentivo a la Produccin de Hidrocarburos de Campos
Marginales y Pequeos).
3. Segn un documento oficial citado por el semanario Energy Press (N 248), de
los 29 campos que producen gas natural, 27 no estaran en condiciones de pagar
el IDH, por tanto se beneficiaran del premio establecido en el artculo 64 de la
Ley 3058.
68 4. Lamentablemente en el programa de PODEMOS no se explicita el origen de los
$us 400 millones, dejando al lector la interpretacin libre sobre este monto.
Por el contrario, el MAS plantea mantener la actual Ley N 3058. En su
poltica de recursos pblicos, el MAS plantea dos escenarios: primero, pretende
estructurar un nuevo sistema tributario (poltica fiscal), aplicando el principio
de progresividad, en el que propone la incorporacin de un impuesto al ingreso
de las personas. La propuesta no abunda en la explicacin de las reglas de este
impuesto (objeto y sujeto del impuesto, nacimiento del hecho imponible,
alcuota, exenciones, etc.). La experiencia reciente sobre la creacin del impuesto
al ingreso de las personas, de febrero de 2003, muestra que el universo que
sirvi de base para la estimacin de este impuesto fue el sector de asalariados
formales (listas de afiliados a las Administradoras de Fondos de Pensiones)
que alcanzaba al 12% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Este
impuesto afectaba a los salarios desde el monto de Bs. 880 adelante. En este
sentido, proponer este impuesto supone caer nuevamente en la tendencia de
gravar el trabajo, rehuyendo afectar la apropiacin de la plusvala.
Paradjicamente, en contraposicin al principio de progresividad
que se propone en el documento, el MAS reconoce que las mayores
posibilidades para aumentar los recursos radican en el control de la
evasin y la elusin, as como en la lucha decidida contra la corrupcin.
Con todo, su segunda alternativa se dirige a mantener la estructura del
sistema tributario vigente, que expolia al trabajador y favorece a la
empresa privada.
En resumen, UN y PODEMOS no tienen la intencin de cambiar
el carcter regresivo del sistema tributario. Por su lado, el MAS pretende
introducir un impuesto a los ingresos, pero que es desestimado por el
aporte que proporcionara al erario nacional; al final, todos convergen
en desarrollar acciones dirigidas a solucionar la evasin y la elusin
(presin fiscal).
Finalmente, adems de mantener un sistema tributario regresivo, las
propuestas de UN y PODEMOS introducen el riesgo de disminuir los
ingresos por el IDH debido a la intencin de diferenciar este tributo
segn grandes y pequeos pozos hidrocarburferos. Esto podra
considerarse como una seal frente a las recomendaciones expresadas 69
en la sexta revisin del Stand By Arrangement del Fondo Monetario
 Internacional (FMI) y frente a la demanda de las transnacionales.
Por tanto, los perdedores siguen siendo los trabajadores,
con cuyo trabajo se contina sosteniendo a un Estado capitalista
que mantiene un sistema tributario regresivo, y privilegia la
actividad empresarial. La exencin de impuestos, la
liberalizacin arancelaria y los programas transitorios, como
el perdonazo, son otras tantas medidas por las que el Estado
favorece la acumulacin capitalista.
Deuda externa: Dependencia econmica y
exaccin de recursos estatales
En la estructura de financiamiento del Estado, se puede
identificar dos rubros que se han constituido en los mecanismos
por los que los organismos internacionales han incidido sobre
la poltica econmica del pas; es decir, los desembolsos por
deuda externa y las donaciones. Si bien stas ltimas suponen
recursos sin contraprestacin, debemos considerar que se
acceden en general a estos recursos previas gestiones con el
FMI y Banco Mundial (BM)(5).
En los ltimos seis aos, estas dos fuentes representan
en promedio el 21 por ciento de los ingresos del Estado,
importancia que se explica por los efectos que tuvieron las
reformas desarrolladas en poco ms de 20 aos, obligando
al Estado a recurrir a estas fuentes para reducir y cubrir la
actual brecha entre los ingresos y gastos. Es decir, el proceso
de reproduccin de la deuda externa, tiene como origen las
5. A modo de ejemplo, podemos mencionar el Grupo Consultivo de Pars. En este
espacio, el gobierno accede a nuevos recursos previa presentacin de una estrategia,
antes la EBRP y ltimamente el programa de gobierno vigente, pero adems
demostrando que se ha cumplido con las medidas sugeridas por el FMI y el
70 BM y previa firma de los mecanismos que utilizan estos organismos (Stand By,
PRGF, CAS, etc.).
reformas estructurales emprendidas fundamentalmente en la dcada
de los noventa. No est dems indicar que la deuda externa fue el
mecanismo principal por medio del cual el Estado boliviano,
dependiente de los crditos del capital financiero, fue reorientado
en funcin de las necesidades de valorizacin del capital transnacional.
Frente al problema de la deuda externa, hay dos elementos que deben ser
diferenciados: primero, el peso que significa en las finanzas pblicas, y segundo,
las condicionalidades que la acompaan, que no son otras que las polticas
pblicas dirigidas a profundizar la penetracin de los consorcios extranjeros
en Bolivia. Los partidos polticos abordan esta problemtica fundamentalmente
desde el campo econmico, coincidiendo, implcitamente, que es uno de los
factores de inflexibilidad del gasto pblico.
Sin embargo, los partidos asumen la condonacin como una posibilidad
en el corto plazo. En el caso de PODEMOS, el endeudamiento es incluso
considerado como una de sus principales fuentes de financiamiento.
Adems de ocultar la lgica perversa de dominio de la cual forma parte
el mecanismo de la deuda, en su conjunto las propuestas electorales
disimulan algunos elementos que reducen el impacto positivo de la
condonacin y mantienen la incertidumbre en su desarrollo. Entre algunos
elementos, estn los siguientes:
(i) En las condiciones actuales de la condonacin del G8, el impacto sobre
el servicio de deuda externa es reducido. De los 277 millones de dlares
cancelados el 2004, nicamente 44 millones de dlares corresponden al
servicio de deuda con el BM y el FMI, es decir el 16% del servicio total.
Por tanto, en estas condiciones el monto liberado del servicio de deuda
externa no significara una fuente real de financiamiento pblico. As, los
partidos polticos, con distintos nfasis, proponen la condonacin total
de la deuda externa. En el caso de PODEMOS, garantiza que () los
bancos regionales participen de esta iniciativa de condonacin de la deuda
(), es por ello que consideran a la condonacin como una de sus
principales fuentes de financiamiento. En el caso del MAS, es ms cauto, 71
 pero no desecha gestiones para la incorporacin del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y de la Corporacin Andina de Fomento (CAF).
(ii) La iniciativa tambin significar mayor presin fiscal, porque estar
acompaada por una reduccin de dlar por dlar en flujos brutos
de asistencia(6); esto significa que por cada dlar que condone el
organismo, ste se deduce de los flujos de asistencia programados
para el pas. En los hechos, esto representara una reduccin de
los recursos de asistencia que proporcionara la AIF y el FMI. A
modo de ejemplo, los 179 millones de dlares recibidos el 2004,
bajo la lgica propuesta en la condonacin, no habran ingresado
al pas, lo que obligara al Estado implementar medidas fiscales
que logren cubrir este hueco financiero.
(iii) Por otro lado, debemos recordar que, en esencia, el BM y el FMI son
instituciones bancarias que otorgan crditos en condiciones
concesionales; por tanto, la condonacin significara afectar la cartera
de estos bancos(7). Este es uno de los principales puntos de controversia
dentro de la iniciativa y que otorga a la misma cierta incertidumbre,
pues significa identificar los mecanismos de reposicin del monto
condonado, cmo?, quines?, en qu tiempo?.
(iv) Estimaciones del BM sostienen que el efecto de la medida recaera
principalmente en la Asociacin Internacional de Fomento (AIF),
casi el 75% del costo. Sin embargo, el costo variara segn los
acuerdos que asumen los organismos internacionales respecto a la
fecha de corte de la iniciativa, a la fecha de implementacin
preliminarmente se est manejando el 31 de diciembre de 2005
6 Implicancias del Acuerdo Sobre Deuda del G7, Documento ONG EURODAD,
14 de junio de 2005.
7 Para la AIF el costo estimado sera de $us 42.500 millones, es decir es el servicio
de deuda acumulado que la AIF dejar de percibir de los 38 PPME, lo que significa
la cancelacin de aproximadamente el 27% de los activos de la AIF, si sumamos
72 la actual iniciativa para los PPME, se cancelaria hasta el 46% de los activos de la
AIF (ver Nota Sobre la Propuesta del G8 Relativa al Alivio de la Deuda).
como la fecha de corte, y el 1 de julio de 2006 como la fecha de
implementacin, y a la cobertura elegible del crdito, ste ltimo
determinara si la condonacin es menor o igual al 100%.
Pero adems, no debemos perder de vista dos aspectos: primero, la
condonacin de la deuda externa es una demanda histrica de los trabajadores.
Por tanto, no es extrao que los partidos polticos la asuman como una de
sus medidas centrales para atenuar el grado de inflexibilidad del gasto pblico;
segundo, en junio de 2005, los ministros de Hacienda del G8 acuerdan un
nuevo alivio de deuda externa, acuerdo que es ratificado en julio por los
jefes del G8 en la cumbre de Gleneagles, remarcando que el objetivo principal
es proporcionar alivio adicional a los pases HIPC para alcanzar las metas
del milenio. Por tanto, es demaggico asumir la condonacin como una
propuesta de gobierno.
El proceso de condonacin de la deuda externa debe ser analizado de
forma ms integral, como el resultado de una estructura econmica, social y
fiscal en crisis, pero adems, como parte de una estructura de dominacin
transnacional sobre el Estado boliviano. Si bien recibimos reducciones de
deuda, los factores de reforma que acompaan estos procesos generan en la
economa otros problemas que mantienen o agudizan la situacin fiscal. Frente
a ello, el pas no tiene otra alternativa que seguir recurriendo a nuevos prstamos,
reproduciendo un crculo perverso de contratacin de deuda, que slo tendra
solucin si los pases acreedores y los organismos internacionales renunciasen
a las condicionalidades. Slo entonces Bolivia podr realizar una transformacin
de sus polticas econmicas sustentadas en la libre determinacin y en un
mayor control de los excedentes de la explotacin de sus recursos estratgicos.
Por otro lado, el programa de PODEMOS menciona como otra
fuente de financiamiento, los recursos de la Cuenta del Desafo del
Milenio (CDM), que es un instrumento de injerencia econmica
promovida por el gobierno norteamericano, que oculta polticas
similares a las promovidas por organismos como el BM y el FMI.
Dentro de la apertura comercial promovida por el gobierno 73
norteamericano, el control de la inflacin y el manejo de la poltica
 fiscal, son elementos que permitiran determinar si un pas cumple
con los requisitos para acceder a los recursos del CDM. Segn
estimaciones de PODEMOS, se prevn 80 millones de dlares anuales
para el Estado. Al igual que la deuda externa, debe realizarse un
anlisis sobre el tipo de condicionalidades que acompaan estos
recursos; es decir, hacer un balance de costo beneficio sobre este
plan.
En resumen, todas las propuestas se desenvuelven en el marco de los
lmites del Estado capitalista, donde la poltica econmica cumple con el papel
de garante de las condiciones generales de la produccin capitalista y de la
realizacin de la plusvala. Pero adems, varias de las propuestas no van ms
all de la poltica econmica neoliberal y de las relaciones de dominacin
imperial sobre el pas: no existen cambios en los componentes de la poltica
fiscal(8). Por un lado, el sistema tributario en esencia sigue siendo regresivo,
donde la poblacin, a travs de su consumo, sostiene las polticas pblicas, y
adems funciona como incentivo para determinados sectores empresariales.
Por otro lado, la crisis fiscal, econmica, social y poltica proporciona los
justificativos y condiciones para la reproduccin de la lgica de penetracin
de los consorcios extranjeros en el territorio nacional.

Nacionalizacin de los
hidrocarburos:
La estrategia de la ilusin

8 Si sumamos los ingresos recibidos por deuda externa, donaciones e impuestos,

74 en promedio entre 2000 y 2006 stos representan el 67 por ciento de los ingresos
pblicos. En la gestin 2006 la proporcin sera del 72 por ciento.
E lpetroleras,
ingreso de la economa mundial en una fase de declinacin de reservas
elevacin de la demanda e incremento de precios de las
materias primas, convierte a los hidrocarburos en un preciado botn que
justifica el uso de cualquier medio para obtenerlo. Aqu radica la importancia
de la nacionalizacin, que significa el control soberano por el Estado de
esa riqueza natural para aprovechar los beneficios de su explotacin.
La demanda de nacionalizacin, cuyo nfasis est dado por el control
del excedente, requiere de un debate acerca de los alcances y el carcter
de clase del Estado, en el que, hasta el momento, fracciones de clase
dominante, ligadas al sector primario-exportador, se oponen firmemente
a modificar el actual ordenamiento jurdico que regula la explotacin de
los hidrocarburos en el pas y a la transformacin del Estado capitalista.
Para comprender la magnitud de las implicaciones de la nacionalizacin
y contrastarla con las propuestas electorales analizadas, se sealan algunas
caractersticas esenciales de la economa de los hidrocarburos.
A diferencia de otras ramas, en las industrias extractivas el aprovechamiento
de condiciones excepcionales presentes en la naturaleza como la existencia
de yacimientos minerales o hidrocarburferos permite la obtencin de
ganancias extraordinarias superiores a la ganancia media que logran los capitales
invertidos en otras ramas, la misma que refleja la media de su productividad
social. La condicin necesaria para el disfrute de esa situacin extraordinaria
es la conversin de la propiedad de la tierra (y sus recursos) en monopolio,
motivo que genera, entre otros, los violentos procesos de apropiacin y
ocupacin de los territorios nacionales por parte de los Estados industrializados
a favor de sus inversionistas.
De manera concreta, la ganancia extraordinaria se obtiene mediante la
fijacin de un precio de venta monoplico por el grupo o asociacin de
capitalistas bajo las formas de crtel, trust, etc. Ese precio artificial, que no
responde a los costos de produccin, permite al participante que trabaja
con la productividad ms baja realizar la tasa media de ganancia. La diferencia
77
entre el precio de produccin de los dems participantes del crtel y el precio
 de venta del participante ms desfavorecido, representa la renta del crtel
(Mandel 1971). Esta renta constituye, precisamente, la parte que disputan
las empresas extranjeras concesionarias y el Estado en los pases productores
en forma de regalas.
El monopolio implica la exclusin de toda competencia y la posibilidad
de determinar las condiciones de produccin y venta ms favorables para
la obtencin de dicha ganancia extraordinaria o renta. Ms an, constituye
la forma contempornea en que el capital ejerce su dominio sobre los
pases donde se ubican las fuentes de recursos naturales, abarcando no
slo la esfera econmica, sino sometiendo la propia poltica estatal, mediante
la subordinacin de las clases dominantes locales.
En la industria petrolera, el crtel mundial permiti a un nmero reducido
de empresas (Las siete Grandes) controlar el mercado mundial durante
gran parte del siglo XX. Esas empresas estadounidenses y europeas imponan
precios muy bajos en los lugares de produccin a efectos de pagar bajos
impuestos y regalas y precios elevados en los mercados de consumo. Esos
precios finales se fijaban de manera unificada por encima de los costos de
las empresas menos productivas y permitan la obtencin de rentas elevadas.
En 1973, la creacin de la Organizacin de Pases Productores de Petrleo
(OPEP) y la subsiguiente nacionalizacin del petrleo en Oriente Medio,
ocasionaron un vuelco radical en el control del mercado al reducir el papel
determinante de las empresas transnacionales, los acontecimientos que se
desarrollaron en el terreno de la fijacin de los precios del petrleo ()
desembocaron en la transformacin ms importante de la estructura del
comercio internacional de las materias primas. Provocaron tal cambio
verdadero en la relacin de fuerzas del poder econmico mundial, que
result en un reparto ms equitativo del crecimiento econmico engendrado
por una materia prima, el petrleo, entre sus propietarios y sus
consumidores(9).
78
9. Al-Chalabi, F.J. La OPEP y el precio internacional del petrleo: el cambio estructural,
Siglo XXI, Mxico, 1984.
Guardando las distancias, podemos afirmar que las actuales luchas
sociales por la nacionalizacin de las industrias extractivas se inscriben en
esa disputa general por el control del excedente bajo la forma de renta entre
las empresas transnacionales y los Estados nacionales; constituyen un paso
crucial en la perspectiva de suprimir el dominio del capital transnacional
sobre las economas atrasadas. En otras palabras, implican un cuestionamiento
radical a la forma fundamental de funcionamiento de la acumulacin
capitalista.
Por esas profundas implicaciones, no se puede soslayar que un
proceso nacionalizador es un paso esencialmente poltico, pues involucra
los intereses de las fracciones de clase dominantes y porque su plena
realizacin trasciende las fronteras nacionales. En este sentido, pretender
imponer una concepcin que reduce la nacionalizacin a la convivencia
igualitaria entre el Estado y las transnacionales es un sntoma de extrema
ingenuidad o de clculo poltico.
Nacionalizacin: Vendedores de ilusiones
En el extremo ms alejado del verdadero significado de nacionalizacin
se ubica la propuesta de la agrupacin PODEMOS. Su concepcin liberal se
opone totalmente al dominio estatal de los hidrocarburos y postula la
nacionalizacin de los beneficios del gas. Desconociendo la posesin real
que ejercen las empresas, seala que la recuperacin de los hidrocarburos es
innecesaria porque indican segn la Constitucin Poltica del Estado, el gas
natural y el petrleo nunca dejaron de pertenecer a los bolivianos. Obligada
por las circunstancias inventa la nacionalizacin de los beneficios del gas,
frmula que tendra el limitado objetivo de dar transparencia al uso y destino
de las regalas e impuestos mediante la fiscalizacin del gasto pblico.
Consecuentemente, postula un papel para Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB) similar al que le haba dado la Ley 1689 de
Snchez de Lozada: administrar los contratos con las empresas petroleras.
Aunque seala la necesidad de que YPFB lidere la negociacin de 79
contratos de exportacin y que se busquen mejores precios en los
 mercados externos, elude toda referencia a la capacidad real de la empresa
estatal para definir los trminos en que se dispondra la comercializacin
de los hidrocarburos, situacin comprensible en la medida en que ratifica
el control monoplico de las empresas transnacionales en el sector.
Queda claro, entonces, que la propuesta de PODEMOS apunta a
modificar la actual Ley de Hidrocarburos 3058 que, en su criterio, habra
incrementado la incertidumbre y el riesgo pas. Ms an, desconociendo
absolutamente el carcter limitado de dicha norma y con la intencin de
justificar su modificacin futura, le imputa un supuesto carcter expropiador
y, por tanto, atentatorio a los principios de seguridad jurdica.
En esa direccin afirma que el nuevo rgimen de impuestos y regalas
del 50% sobre el valor de la produccin hace inviable la inversin
extranjera y promete reducir esa tasa para los campos considerados
pequeos, ratificando la intencin de la propia Ley 3058 de devolver
bajo la forma de premio parte de la renta que estn obligadas a pagar
las empresas transnacionales.
La orientacin neoliberal que ha primado desde 1996 en lo relativo a
la fijacin de los precios internos de los hidrocarburos, hacindolos depender
de la paridad de exportacin, es ratificada en la propuesta de PODEMOS.
Como no est en su mente afectar las ganancias de las petroleras, asume
que en los casos del abastecimiento interno de GLP y gas natural podr
recurrirse a los subsidios estatales.
Su apego a los intereses del capital transnacional es tal que,
contradiciendo su discurso a favor de asegurar la seguridad energtica,
la valorizacin de las exportaciones, gas por redes, etc., plantea una
agresiva poltica de exportaciones incluido el mercado de Chile
justificndola con la conocida afirmacin de los voceros de las
transnacionales de que los hidrocarburos slo nos sirven si identificamos
mercados donde exportarlos. El gas bajo tierra no tiene ningn valor
y no beneficia a ningn sector de la poblacin.
80
En sentido estricto, la posibilidad de impulsar una poltica nacional
soberana dirigida a promover el incremento del consumo interno y la
industrializacin es impensable bajo el programa de PODEMOS. En
resumen, ste no hace ms que postular la continuidad de la poltica
neoliberal en peores condiciones que las establecidas por la actual Ley
3058.
La propuesta de UN tambin se inscribe en la lgica neoliberal de
poltica de hidrocarburos que sigue rigiendo en el pas. Concibe la
nacionalizacin como la participacin de capitales nacionales y del
Estado en las empresas capitalizadas y en las refineras, mediante la
compra de acciones. Esta participacin nacional se llevara a cabo
progresivamente y en el mediano plazo lograra la armonizacin entre
el capital transnacional petrolero, los empresarios nacionales y el Estado.
La nacionalizacin, en el sentido histrico de expropiacin que ha
prevalecido en nuestro pas, no sera viable debido a la presin internacional
y las condiciones econmicas y resultara un mal negocio. En su lugar,
postula la compra paulatina de acciones de las empresas capitalizadas por
inversionistas nacionales o por el Estado, asignndole a YPFB el papel de
representacin de los intereses nacionales en los directorios de las nuevas
empresas mixtas. Para ello, plantea el establecimiento negociado con las
empresas transnacionales de la accin de oro o voto decisivo como
mecanismo que permita a la empresa estatal asumir las principales decisiones
relativas a los trminos de los negocios que realicen esas sociedades empresariales,
pero siempre bajo la premisa de que los resultados beneficien a ambos y de
que se otorgue seguridad jurdica a las empresas privadas.
As, YPFB adoptara la forma empresarial que tiene la brasilea
Petrobras, a la que le atribuye todas las virtudes de una entidad eficiente,
transparente y alejada de la intromisin poltico-partidaria.
Aunque se plantea la participacin de YPFB en la cadena, la propuesta
invalida esa posibilidad al mantener inclume el control monoplico, pues
81
reitera la necesidad de cumplir las prescripciones de la Ley 3058 que, bajo
 los principios de neutralidad y competencia, descarta el papel activo de
la empresa estatal y deja los principales mecanismos de definicin de la
dinmica del sector en manos de la inversin extranjera. Por ello, es
posible afirmar que el papel de YPFB se limitar al de cargador y
agregador que le otorga esta norma.
Respecto a los precios de los hidrocarburos, UN plantea que en el
mercado interno se fijen valores menores a los precios de exportacin
para facilitar el mayor consumo. En el caso de las exportaciones, aunque
declara la necesidad de asegurar una renta mnima para el Estado,
enfatiza que se debe respetar los intereses de los inversionistas tomando
en cuenta un mercado internacional cada vez ms competitivo. Pero,
como no se postulan modificaciones en la Ley de Hidrocarburos en
este mbito, puede entenderse que lo que en realidad se pretende es
ratificar el derecho de las transnacionales para establecer los precios de
exportacin.
As, aunque declara su voluntad de masificar el consumo de gas
natural en el pas y avanzar en su industrializacin, mantiene el
protagonismo de las empresas transnacionales y propone desarrollar
una poltica agresiva e inteligente de las exportaciones de gas natural,
que aseguren ingresos estables por ms de 20 aos, sin modificar
substancialmente la participacin estatal. Es ms, sugiere que la va
para aumentar los ingresos estatales es concentrarse en las
exportaciones, pues stas no son un objetivo nicamente de las
empresas, sino de carcter nacional. La nica condicin para ellas
debera ser el cobro del 50% de renta por el gas (government take).
La propuesta del MIP es la de nacionalizar los recursos
hidrocarburferos sin indemnizacin alguna. De este modo, parece
alinearse a algunos movimientos sociales que han hecho similar demanda
en los conflictos recientes de 2005.
La nacionalizacin es concebida como el efectivo dominio y control
82
estratgico del Estado Originario y realizada a travs de la estatizacin de
empresas privadas y la expulsin de las empresas extranjeras. Esta sera una
tarea asumida por un nuevo gobierno revolucionario, a travs de la
promulgacin de un decreto supremo. Empero, la propuesta no resuelve
ni intenta aclarar la contradiccin bsica entre la constitucin de un nuevo
Estado Originario y la asuncin de esta fuerza poltica por la va electoral,
inscrita como el mecanismo por excelencia del actual sistema poltico para
la constitucin de un gobierno nacional. Una lectura ms audaz nos hara
suponer que la propuesta programtica del MIP no se realizara con la
culminacin de este proceso electoral, sino mediante una accin
revolucionaria o a travs de un proceso constituyente que determine la
estructuracin de un Estado diferente al actual.
Por otra parte, el MIP, pese a plantear que la forma de nacionalizar
adoptara la forma de estatizacin o reversin de la propiedad privada y
la expulsin de los inversionistas extranjeros, justifica esa decisin por la
ilegalidad de los contratos, habida cuenta de que no hubo
perfeccionamiento de los mismos por parte del Poder Legislativo.
Sostiene tambin que la nacionalizacin es motivada porque las empresas
no habran cumplido con los trminos de referencia y por no haber
cumplido con las inversiones comprometidas. Ms an, contradiciendo
su discurso sobre la ilegitimidad del propio Estado kara, se remite a la
Constitucin Poltica del Estado que prescribe el dominio de ese Estado
sobre los recursos hidrocarburferos.
En otras palabras, no existe aqu una referencia a la naturaleza
capitalista de los monopolios petroleros y su influencia determinante
en la propia poltica estatal, reduciendo la necesidad histrica de la
nacionalizacin a una circunstancia especial promovida por el
incumplimiento de compromisos legales por parte de las empresas
transnacionales; por lo mismo, no expone ninguna referencia a la
comunidad de origen de la inversin extranjera y de las clases dominantes
del pas (y, por consecuencia, del Estado boliviano). Por ello, el ataque
a su presencia parte de una confusa evocacin a los valores csmico 83
ancestrales y al pensamiento ecolgico e histrico del indgena que
 sostendran la poltica de los recursos naturales del nuevo Estado que permitira al Estado controlar soberanamente toda la cadena
Originario. hidrocarburfera. Lgicamente, la disposicin que obliga a las empresas
productoras a entregar el 100% de la produccin a YPFB en Boca de Pozo
El rgano llamado a ejercer el dominio estatal de los hidrocarburos,
es, en su criterio, la efectiva recuperacin de los hidrocarburos por el Estado.
procediendo a su explotacin, sera el nuevo Yacimientos Petrolferos
Sin embargo, contradicindose, ratifica que bajo la figura de los nuevos
Originarios, distinto a YPFB considerada una institucin parasitaria
contratos de produccin compartida, el Estado retribuir al productor en
y corrupta. Sin embargo, en otras partes del documento de este partido
especie, con lo que la posesin real de los hidrocarburos slo llegar hasta
se menciona indistintamente la presencia de YPFB, con lo que introduce
el Punto de Fiscalizacin.
mayores confusiones respecto a sus propsitos y medios para alcanzarlos.
Adems, ese cambio de rgimen operara de manera prctica como
En el plano de las polticas sectoriales, gracias al dominio monoplico del
la suscripcin de nuevos contratos bajo esta norma, producto de una
Estado de las actividades hidrocarburferas, el MIP plantea ampliar el consumo
renegociacin con las empresas petroleras, buscando equilibrio para
del gas natural mediante el proyecto Gas para el Indio. Asimismo, promovera
ambas partes (pese a que afirma que los actuales contratos de Riesgo
la industrializacin a partir de las condiciones favorables que brindara el cambio
Compartido son inconstitucionales). Es decir, que el Estado no podra
de la matriz energtica interna, que generara recursos financieros utilizables
obligar a las transnacionales a optar por uno de los tipos de contrato
para enfrentar las grandes inversiones necesarias. Sin embargo, no descarta la
el de Operacin que es el nico en el que el Estado retribuye slo
posibilidad de financiar estos proyectos utilizando la garanta de los recursos
por los servicios prestados, pues las otras dos formas de Produccin
de las exportaciones del gas. Finalmente, plantea impulsar una Geopoltica
Compartida y de Asociacin obligan a YPFB a asociarse con las
Comunitaria con el Gas Natural consistente en exportar gas a cambio de
petroleras devolvindoles parte de la inversin realizada y de las regalas
maquinarias petroqumicas y otros.
pagadas y reconocerles una participacin sobre la produccin
En sntesis, la apropiacin de la demanda de nacionalizacin por fiscalizada.
esta agrupacin poltica, parece el resultado de una estrategia poltica
Con todo, el MAS elude sealar que la orientacin de la Ley 3058
de la propia organizacin y su lder para recuperar espacios entre los
mantiene los principios fundamentales de la poltica neoliberal que
sectores sociales y en el propio sistema poltico, antes que de una
impiden que el Estado asegure el control real de los hidrocarburos.
madurada y consistente interpretacin ideolgica de la lucha por la
Junto a la disposicin que reconoce la propiedad estatal de los
recuperacin de los hidrocarburos, como forma especfica que adopta
hidrocarburos en Boca de Pozo y hasta el Punto de Fiscalizacin,
la lucha contra la expoliacin del capital internacional sobre nuestro
dicha norma reconoce el carcter libre de todas las actividades
pas.
petroleras (desde la explotacin hasta la exportacin), la neutralidad
Por su parte, el MAS concibe la nacionalizacin como el cambio de de la poltica, la libre competencia y, lo que es ms importante, la
la poltica nacional desde una poltica de Concesiones a una de Prestacin capacidad de las transnacionales para fijar los precios, tanto internos
de Servicios. como externos en base a contratos de compra-venta y bajo el principio
Equivocadamente, considera que la Ley 3058 establece este nuevo de paridad de precios internacionales. Por ello, asignarle un carcter
84 85
rgimen de Contratos de Prestacin de Servicios o Produccin Compartida nacionalizador a la actual Ley resulta un despropsito.
 Como la recuperacin de los hidrocarburos en la fase de explotacin
se habra logrado con el paso al nuevo rgimen de contratos, esta agrupacin
poltica plantea que la presencia activa de YPFB en el resto de la cadena se
realizara a partir de la compra de acciones de la empresa capitalizada de
Transporte TRANSREDES hasta el 51% y la re-compra de las refineras
de la Empresa Boliviana de Refinacin (EBR). Aunque no menciona
explcitamente la situacin de las productoras Chaco y Andina, se puede
suponer que por efectos del cumplimiento de la nueva ley sectorial tambin
se producira el traspaso de las acciones actualmente en manos de las AFP
a dominio de YPFB.
Aqu cabe mencionar dos aspectos importantes: en primer lugar, el control
estatal no derivara de la poltica nacional sino de decisiones empresariales
autnomas relativas a la disposicin a vender sus acciones y, en segundo lugar,
en un contexto de libre competencia y neutralidad del Estado, como prescribe
la actual Ley de Hidrocarburos, no se puede descartar la presencia de otras
empresas privadas en las fases de transporte y refinacin, atradas por la
determinacin de precios internos ligada a la paridad de exportacin (la
disposicin del MAS de avanzar en la eliminacin de subsidios por principio
refuerza esta posibilidad). De esta manera, el control monoplico del Estado
en estas esferas es, por lo menos, improbable.
Finalmente, el MAS postula la atencin al consumo interno mediante
la sustitucin de lea por GLP, conversin del uso vehicular a gas natural
y la sustitucin de diesel por su equivalente sinttico, y la industrializacin
del gas natural. El primer objetivo se lograra aprovechando los precios
internos bajos y estables que, seguramente, podran determinarse
recurriendo a la disposicin de la Ley 3058 que dispone los contratos
de prestacin de servicios en los que el Estado slo paga a las petroleras
el costo de extraccin. El segundo objetivo lo alcanzara a travs de
YPFB o el establecimiento de empresas mixtas entre YPFB e inversionistas
privados.
86 Respecto a las exportaciones, el MAS plantea convertir al pas en el eje
energtico de la regin junto a Venezuela y Per: exportar el gas como
materia prima a los pases limtrofes para luego entrar en una fase de
industrializacin que permita vender derivados del gas natural a Estados
Unidos, Japn y Europa; priorizar mercados regionales y derogar la devolucin
del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a travs de los Certificados de
Devolucin Impositiva (CEDEIM) a todas las actividades de explotacin
y exportacin de recursos naturales no renovables.
En este caso, no se menciona las limitaciones que impone la nueva
Ley a YPFB en su calidad de agregador y vendedor, ni la existencia
de un rgimen de libre exportacin de hidrocarburos condicionada
nicamente a la cobertura de la demanda interna. Adicionalmente, se
debe mencionar que no se hace cuestionamiento alguno a los actuales
contratos de exportacin a Brasil y Argentina, y que el candidato
vicepresidencial ha sealado el inters de convertir a Chile en un
consumidor del gas boliviano bajo la perspectiva de recuperacin de la
soberana martima del pas, proyectos que no redundarn en beneficios
reales si no se alcanza una verdadera capacidad estatal para determinar
los precios de exportacin y que pueden poner en riesgo la existencia
de suficientes reservas probadas para encarar proyectos de
industrializacin.
Como puede observarse, las ofertas de las fuerzas polticas intentan
cubrir con un velo de sombra su inters por mantener, con ciertas
diferencias, la situacin de control monoplico de las empresas
transnacionales sobre los recursos hidrocarburferos en el pas. El alcance
de todas las propuestas gira en torno a la construccin de equilibrios y
complementariedades entre el Estado y las empresas petroleras.
Sin embargo, como se ha sealado previamente, la nica manera de
hacer que el Estado se apropie del excedente generado por la explotacin
de los hidrocarburos, es a travs de un cambio radical de la poltica
sectorial que permita el control monoplico del Estado de todas las
actividades de la cadena de produccin hidrocarburfera.
87
De la lectura se desprende que la mayora de las propuestas electorales
van en sentido opuesto. Bajo el postulado de armonizar las relaciones
 entre las corporaciones petroleras y la participacin estatal, crean la industria fiscal rompe ese monopolio () Es claro que la industria fiscal
expectativas falsas en la poblacin y prolongan la actual dinmica del en Bolivia no podr crecer bajo la sombra de los monopolios extranjeros, ni
sector, sujeta a la acumulacin de capital fuera del pas. Proponer stos considerarn concluida la etapa de su consolidacin mientras no eliminen
recuperar progresiva y/o parcialmente el dominio sobre estos todos aquellos instrumentos econmicos que favorecen la defensa de la
recursos naturales, no significa ms que prolongar la apropiacin privada independencia nacional.
del excedente hidrocarburfero.
Las exportaciones de hidrocarburos como materia prima son el
principal mecanismo de exaccin del excedente por parte de los
monopolios petroleros, para lo cual es requisito imprescindible mantener
la propiedad efectiva de los hidrocarburos a travs de polticas estatales
permisivas, que adjudican el protagonismo a la inversin extranjera en
toda la cadena productiva y le garantizan el control de los mecanismos
de fijacin de volmenes y precios. En este sentido, las propuestas, al
permitir que la exportacin permanezca bajo el control de las
transnacionales, consolidan su presencia dominante.
La industrializacin de los hidrocarburos es impensable si el Estado
no la asume directamente en su carcter de monopolio sectorial. La
existencia de una divisin internacional del trabajo que condena a los
pases atrasados al rol de proveedor de materias primas baratas, slo
puede ser enfrentada por los monopolios estatales de los pases
productores que promuevan la insercin de productos industriales
propios, bajo condiciones soberanamente deter minadas.
La refundacin de YPFB que plantean los candidatos reedita lo
estipulado por la nueva Ley de Hidrocarburos que, al someterla a los
principios liberales y las reglas de mercado vigentes, la convierte en una
empresa marginal, peor an si no se prev la recuperacin total de la
infraestructura fsica que le fue expropiada mediante la privatizacin.
Como corolario, parece oportuno recordar la sentencia de Almarz: El
fortalecimiento de la industria estatal no admite trminos medios: o se fortalece,
o los intereses privados la eliminan. La empresa privada y fiscal se excluyen
88 89
mutuamente () Mientras la empresa privada tiende al monopolio privado,
Rquiem para el empleo
y los derechos laborales
Cmo conciben la situacin actual del empleo?
La problemtica del empleo se vincula con la forma que asume el
desarrollo capitalista en el pas, en el que el nudo crtico que explica su
reducido dinamismo radica en la estructura oligoplica de la inversin
productiva y la concentracin sectorial de las inversiones en los sectores
primario exportadores que mantienen escasos eslabonamientos con el
resto de la economa, con una presencia predominante en regiones con
mayor concentracin de recursos naturales y poblacin. El segmento
tpicamente capitalista de la economa al que denominan sector
moderno tiende a concentrarse en grupos cada vez ms reducidos de
poder econmico, orientando su produccin hacia el exterior y
funcionando con insumos y materias primas bsicamente importadas,
con un mercado de ingresos medios y altos, tanto en lo interno como
en lo externo.
De este rasgo se deriva un primer problema estructural del empleo
que consiste en el reducido peso del sector moderno en la ocupacin
total, lo que genera un amplio excedente de fuerza de trabajo que subsiste
en torno a actividades de reproduccin simple en el campo y las ciudades,
aunque subordinada a travs de diferentes mecanismos a los procesos
de acumulacin de capital (campesinos, trabajadores independientes,
asalariados de pequeas unidades econmicas); de all se originan otros
dos problemas estructurales: la baja productividad de la mayor parte de
la fuerza de trabajo y el desempleo abierto. As, el mayor nivel de
desempleo no hace ms que expresar las limitaciones crecientes de la
economa para ocupar en condiciones adecuadas a una fuerza laboral
en constante aumento.
Las polticas neoliberales exacerban estos factores causales, provocando
una mayor desarticulacin del aparato productivo, la cada de la produccin
y de la productividad, reforzando la heterogeneidad estructural y el
desempleo, fenmenos de los que se nutren los procesos de flexibilizacin
laboral y la precariedad generalizada del empleo. En un contexto de 93
 crecimiento econmico sin empleo, el aumento del volumen de la fuerza
de trabajo presiona negativamente sobre la estabilidad laboral, los salarios
y el acceso a prestaciones sociales (salud, seguridad social) del conjunto
de los ocupados, generando tendencias regresivas en el ejercicio de los
derechos del trabajo que se profundizan con la llamada liberalizacin
del mercado de trabajo.
Mientras todas las propuestas electorales analizadas venden ilusiones
sobre el empleo, el diagnstico que se hace sobre la problemtica laboral
y los cambios en el mundo del trabajo, es superficial y hasta contradictorio.
Para el MAS, por ejemplo, el anlisis de la situacin del empleo se reduce
a sealar los desequilibrios en el mercado de trabajo. Adems, se afirma
que la demanda laboral es menor que la oferta debido a inversiones
intensivas en capital en el segmento moderno que habran provocado
el desempleo y la ampliacin del sector informal, aunque ms adelante
seala que los empresarios tuvieron como base de la productividad y
la competitividad a la flexibilizacin y precariedad laboral. Lo anterior
equivale a decir que no son los factores tecnolgicos o inversiones
intensivas en capital en el segmento moderno, los que explican por
s mismos la realidad laboral.
UN y PODEMOS coinciden en que el desempleo es uno de los
principales problemas sociales del pas, pero lo atribuyen a los errores
de gestin del modelo econmico, en un caso, o a la ortodoxia
gonista en su aplicacin, en el otro. Para PODEMOS, el desempleo
es, adems, una expresin de: i) la migracin campo-ciudad; ii) la
profundizacin de las diferencias econmicas regionales entre oriente
y occidente; iii) el estancamiento econmico del altiplano boliviano; y
iv) la concentracin de la poblacin pobre en reas periurbanas. Todos
estos factores reproducen crculos viciosos que impiden el acceso a
nuevas oportunidades laborales, amplan la discriminacin laboral por
gnero y condicin tnica y provocan el crecimiento incontrolable del
94 Sistema Informal Urbano (SIU).
La situacin de precariedad laboral que afecta a ms del 70% de la
fuerza de trabajo tambin est ausente en sus consideraciones; en el
MAS apenas se encuentra una mencin a la mayor explotacin de los
trabajadores asalariados como resultado de las polticas de flexibilidad
laboral y a la autoexplotacin entre los trabajadores independientes,
desconociendo que, en ltimo trmino, ste es el resultado de la creciente
subordinacin del trabajo a las necesidades de acumulacin del capital.
Las propuestas: Transicin a lo mismo
La orientacin general de las polticas y el empleo
Para el MAS, la generacin de empleo en el largo plazo ser el
resultado de un nuevo patrn de desarrollo, basado en la
industrializacin de los recursos naturales y la construccin de una matriz
productiva integral con capacidad para generar ahorro, inversin, empleo
e ingresos estables, y produccin destinada al mercado interno y a las
exportaciones. En consecuencia, la poltica de empleo estar articulada
a una poltica de desarrollo productivo, a la poltica econmica y a una
reforma de la legislacin laboral(10).
En esta perspectiva, el MAS postula que el Estado jugar un rol
central en la formulacin de una estrategia de desarrollo productivo,
mediante el apoyo a las cadenas productivas y el potenciamiento a sus
eslabones ms dbiles mediante la gestin equitativa del intercambio
entre pequeos productores y grandes empresarios; asimismo, adoptar
polticas diferenciadas por segmentos o estratos (grande y mediana
empresa, por un lado, artesanos y Mediana y Pequea Empresa [MYPE],
por otro) y la creacin de un entorno regulatorio favorable.
10. Inicialmente, el MAS solamente planteaba eliminar las normas que favorecen la
libre contratacin contenidas en el D.S. 21060 y otras disposiciones legales.
Ms adelante plantea una revisin del marco legal vigente, sin explicitar los 95
principios que orientarn esta posible modificacin.
 PODEMOS postula la promocin de un nuevo modelo econmico
que consiste en cambiar el manejo de la poltica econmica con el
propsito de brindar oportunidades para toda la poblacin y en especial
de los sectores ms pobres [] cerrando la era gonista de aplicacin de
macroreformas sin medidas especficas dirigidas a la promocin de la
actividad econmica. En este marco plantea el apoyo estatal al sector
productivo para estimular el crecimiento econmico, aumentar las
exportaciones y generar empleo, promoviendo una mayor participacin
de los pequeos productores en el sector externo con productos no
tradicionales.
Por su parte, UN tambin propone avanzar hacia un nuevo modelo
de desarrollo orientado a brindar justicia y paz al pas ante el fracaso
del modelo neoliberal. Aunque de manera similar a PODEMOS, el
cambio de modelo sera el resultado del ajuste en algunos instrumentos
de poltica econmica. En este marco, UN postula el cambio de la
economa nacional a partir del crecimiento desde abajo con el propsito
de lograr un incremento substancial de los empleos, ingresos,
productividad y exportaciones de las pequeas unidades econmicas
urbanas y rurales, fomentando su organizacin en torno a redes y cadenas
productivas de exportacin, con el apoyo del Estado.
Las polticas sectoriales
El MAS plantea que las polticas macroeconmicas y sectoriales
deben responder a la realidad de la industria manufacturera. Para ello,
se establece que la poltica fiscal responder al objetivo de lograr mayores
ingresos a travs de la ampliacin de la base tributaria incluyendo a la
MYPE, una mayor presin tributaria y un nuevo impuesto, esta vez a
los salarios, a pesar de sus efectos previsibles sobre una mayor contraccin
del mercado. Tambin pretende modificar la poltica financiera para la
llegada fluida de recursos en calidad, cantidad y oportunidad adecuados
a la industria, incidiendo desde el Estado en un cambio de la composicin
96
y condiciones del financiamiento. Sin embargo, como se ha visto antes,
no se proponen medidas para superar los elementos distorsionadores
de las polticas neoliberales. Por lo tanto, se puede afirmar que, en sus
trminos, la propuesta no est encaminada a crear nuevas condiciones
de entorno que otorguen viabilidad a los objetivos del desarrollo
productivo propuesto.En trminos sectoriales y con referencia a la
grande y mediana empresa, el MAS propone favorecer las condiciones
para el financiamiento a travs de la creacin de la Banca de Fomento
para el Desarrollo y el diseo de una poltica de desarrollo tecnolgico
e innovacin, cuya aplicacin sera instrumentada por un Banco de
Tecnologa. No existen mayores consideraciones sobre la orientacin
de esta poltica en trminos de desarrollo de los sectores que producen
bienes de capital y del fomento al desarrollo de las fuerzas productivas
en el sector industrial y, en particular, en las pequeas unidades econmicas.
Plantea tambin una poltica de apoyo a la produccin, aunque
desvinculada de la anterior, por cuanto operara a travs de una red de
servicios empresariales, abarcando aspectos de gestin empresarial y
financiamiento a proyectos de preinversin.
Complementariamente, se establecen otros instrumentos de poltica
como la continuidad del programa Compro Boliviano y otros vinculados
con incentivos va subsidios temporales al empleo y la asociatividad,
bajo el argumento de favorecer la reduccin de costos y promover la
reinversin de ganancias; sin duda, esta poltica de incentivos seguir
actuando a favor de los oligopolios industriales, puesto que la experiencia
se ha encargado de mostrar que, debido a la mentalidad rentista de los
industriales, menores costos laborales o mayor sacrificio de los
trabajadores e incentivos financiados con los impuestos que pagan los
trabajadores como consumidores, no se han traducido en nuevas
inversiones capaces de diversificar la produccin industrial y generar
nuevos empleos.
Las propuestas de PODEMOS y UN se dirigen a profundizar la
orientacin exportadora de la economa, con un papel del Estado dirigido 97
a la promocin, organizacin y articulacin de la micro y pequea
 empresa urbana y rural, y al saneamiento y regularizacin de la propiedad el acceso a recursos productivos, la inversin pblica de apoyo a la
en el campo y las ciudades(11) produccin y, por lo tanto, para la generacin de empleos.
Concretamente, PODEMOS plantea superar el difcil acceso al Supuestos actores
financiamiento, la inseguridad jurdica sobre los derechos de propiedad,
Todas las propuestas analizadas definen roles para el Estado y el
la escasa generacin y uso productivo del ahorro interno, el bajo
sector privado (empresa nacional, unidades de pequea escala urbanas
coeficiente de inversin bruta, las barreras que impiden una mayor
y rurales, cooperativas y las empresas transnacionales), manteniendo el
asociatividad y un adecuado tamao de las unidades productivas, la
papel protagnico de la gran empresa con relacin a los objetivos
insuficiente calificacin de la mano de obra y una tecnologa rezagada.
propuestos en el mbito de la produccin y el empleo. Asimismo, todos
Para ello, propone mecanismos financieros convencionales, una alianza
coinciden en la construccin de un Estado que permita la convivencia
entre productores, entidades de servicios financieros y no financieros
equitativa y complementaria entre las empresas grandes, medianas
y el Estado el Sistema de Fomento Productivo (FOPRO) y un
pequeas y la empresa extranjera.
conjunto de medidas de fomento al sector exportador.
En la propuesta del MAS existe un intento por recuperar un rol
Para UN, una de las condiciones para impulsar el crecimiento desde
normativo del Estado para el desarrollo productivo/industrial y asignarle
abajo es promover la neutralidad para las grandes empresas, con ms
un papel econmico vinculado con sectores donde se concentra el
responsabilidad social, con seguridad jurdica, sin subsidios ni privilegios
excedente (hidrocarburos, minera), en la perspectiva de generar recursos
estatales. La otra es impulsar la integracin o articulacin productiva
para una mayor inversin pblica productiva y en infraestructura, por
entre los pequeos y grandes productores a travs de contrataciones,
su impacto inmediato en la generacin de empleo temporal y en la
compras y financiamiento.
demanda agregada. Se tratara de un Estado descentralizado que asigna
Por lo analizado, todas las propuestas se orientan a promover el a las administraciones regionales la responsabilidad de la reduccin de
desarrollo productivo, impulsando cadenas productivas y la articulacin las asimetras, la eliminacin de la exclusin econmica, social, cultural
de los pequeos, medianos y grandes productores con la participacin y poltica, y la satisfaccin de las necesidades bsicas.
del Estado, sin cambios en la orientacin de las polticas de libre mercado,
PODEMOS y UN proponen tambin un rol activo del Estado en
en particular en lo concerniente a la profundizacin de la apertura comercial
la promocin del sector productivo y el crecimiento econmico,
y la privatizacin(12) lo que significa que se mantendrn las condiciones
recuperando la credibilidad de sus instituciones, superando los problemas
restrictivas para impulsar la produccin con destino al mercado interno,
de ineficiencia, corrupcin y descuido en la atencin de los sectores ms
pobres del pas; un rol que aparece subordinado a la garanta de seguridad
jurdica de la propiedad e inversin privada.
11. Con un enfoque tributario del liberal Hernando de Soto, se busca movilizar el
capital dormido de los pequeos productores como garanta para el acceso a En cuanto a la participacin de los actores privados y las posibilidades
financiamiento.
12. Todos sealan un trayecto hacia la negociacin de nuevos acuerdos comerciales, de convivencia armnica entre s y el Estado, las propuestas parten de
98 la articulacin entre el capital nacional y extranjero y la garanta de seguridad supuestos muy fuertes que desconocen una realidad donde predominan 99
jurdica ms all del inters nacional.
los procesos de explotacin del pequeo productor bajo relaciones de
 dominacin y subordinacin; o, en su caso, los procesos de concentracin
y centralizacin del capital que conducen a la formacin de grandes
monopolios u oligopolios que se apropian de los excedentes del trabajo
social.
Por esta razn, plantear como lo hacen las propuestas polticas
analizadas que las unidades de pequea escala sern el ncleo central
de la diversificacin de la produccin y el empleo, as como para la
generacin de excedentes econmicos (MAS) o lograr que sus
exportaciones sean equivalentes a las exportaciones de materias primas
(PODEMOS), o el crecimiento desde abajo (UN) a condicin, adems,
de articularse con la grande y mediana empresa, suena a un discurso
hueco de cara a un estrato con alto potencial de movilizacin social. En
realidad, la articulacin de los pequeos productores a la gran empresa
supuestamente integrando cadenas productivas virtuosas en
condiciones asimtricas de intercambio, solamente puede llevar a una
mayor explotacin del trabajo asalariado y familiar, con extrema
desproteccin social.
Por su parte, el MAS adelanta otros supuestos tambin irreales. El
primero es que el sector privado, a nivel departamental y local, comenzar
a jugar un rol distinto en la inversin y el empleo, slo por el hecho de
contar con una estrategia de desarrollo productivo; el segundo es ms
crtico, pues define que sern las empresas transnacionales y la gran
empresa nacional las que contribuirn esencialmente a la construccin
de la matriz productiva en los nueve departamentos del pas. En los
hechos, la inversin extranjera privilegia la explotacin de determinados
recursos productivos y desconoce cualquier consideracin sobre empleo
y ordenamiento territorial, ya que responde a estrategias de pases y
empresas dominantes a nivel mundial. Del mismo modo, la gran empresa
nacional invierte all donde se pueden obtener ganancias; de all que es
ilusorio plantear que solamente por voluntad del Estado se puede lograr
100 un cambio en el destino de la inversin a partir de estos actores.
Un tercer supuesto, que tambin desconoce los procesos recientes,
establece que las empresas nacionales grandes del campo y las ciudades
asumirn el papel central en la reestructuracin del aparato productivo;
sin embargo, en el curso de los aos noventa se ha podido demostrar,
con referencia a la industria manufacturera, el bajo perfil que ha tenido
esta reestructuracin, en cuanto a la transformacin de las bases
tecnolgicas, de organizacin de la produccin y del trabajo; en cambio,
todas las empresas industriales han basado su rentabilidad bsicamente
en el ahorro de costos laborales antes que en mejoras en la productividad.
Es decir que ese sector privado al que se apela no ha demostrado inters
ni siquiera para encarar su propia reestructuracin con una perspectiva
de competitividad genuina.
En definitiva, todos los partidos siguen identificando como actor
principal del crecimiento productivo y eje de articulacin a la empresa
privada nacional y extranjera, teniendo como complemento secundario
a las pequeas unidades econmicas, una receta que en estos 20 aos
de neoliberalismo tuvo desastrosos resultados para el empleo y la equidad
en el pas.
Micro y pequea empresa: Subordinacin para la
acumulacin
Todas las propuestas postulan convertir a la MYPE en un potencial
competitivo, promoviendo mecanismos de articulacin y
complementariedad de diversas lgicas y tamaos de las unidades
econmicas. Con el apoyo del Estado, se convertira en el sector que
garantice que los logros del crecimiento econmico productivo se
transformen en ms empleos, ms exportaciones no tradicionales, equidad
ocial y reduccin de la pobreza.
En sus propios trminos, este desafo no guarda relacin con las
polticas definidas para su fortalecimiento, pues todos los partidos
analizados proponen crear una institucionalidad adecuada para promover 101
su productividad y competitividad, facilitar su formalizacin, apoyar el
 acceso al financiamiento sin desmontar la institucionalidad de las
microfinanzas, fomentar su asociacin y articulacin en cadenas
productivas, a travs de servicios para el desarrollo de la capacidad
empresarial y la formacin de nuevos emprendedores. Sin embargo,
para diferenciarse de propuestas similares que han proliferado y se han
tratado infructuosamente de instrumentar en el marco de las polticas
sociales neoliberales, postulan que se trata de crear un nuevo diseo de
desarrollo productivo con apoyo estatal.
Considerando que la existencia de un amplio segmento de trabajadores
independientes y pequeos productores es inherente al desarrollo desigual
del capitalismo, es posible concluir que la apuesta a la MYPE aparece,
por un lado, como la instrumentacin de la mano de obra situada en
las formas pre o semi capitalistas, como condicin para la reactivacin
de las empresas grandes, en este caso por la va de la extraccin de
excedentes necesarios para estimular su crecimiento. Por otro, como la
formacin de nuevos pequeos capitalistas emprendedores, funcionales precarizar el trabajo asalariado.
a la reproduccin del capital en su papel abaratador y disciplinador
de la fuerza de trabajo, puesto que el alcance de la legislacin laboral
no abarca a estos estratos. Por cualquiera de estas vas, las polticas
propuestas no auguran resultados en trminos de crecimiento econmico
con equidad, sino que seguirn profundizando el circuito perverso del
atraso y la pobreza.
La emergencia como rutina
Dirigidas a los grupos vulnerables de la poblacin, estas polticas
son propuestas por MAS y PODEMOS. El MAS instrumentar esta
poltica en programas de empleo similares a los que se vienen aplicando
en los ltimos aos en el marco de la poltica social de emergencia (Plan
Nacional de Empleos de Emergencia - PLANE) y se dividen en cuatro
tipos: empleos de emergencia, empleo en zonas rurales deprimidas,
promocin del autoempleo individual y en empresas cooperativas, y
102 asistencia a microempresas. En la propuesta de PODEMOS, los
programas de empleo de emergencia se circunscriben a la continuidad
del PLANE, teniendo como destinatarios principales a las mujeres y los
jvenes.
Lo nuevo con relacin a lo existente es que, en la propuesta del
MAS, estos programas se abren a la participacin del sector privado,
creando una compuerta adicional para profundizar la explotacin de la
fuerza de trabajo. Hasta ahora la existencia de este tipo de programas
ha servido para difundir las condiciones salariales y de trabajo de los
empleos de emergencia en actividades privadas afines a las priorizadas
por el PLANE (construccin, mantenimiento de vas, parques, etc.). A
partir de ahora, con el argumento de generar ms empleos, el sector
privado tendra luz verde para flexibilizar no solamente los salarios sino
otras condiciones de trabajo, sea que se vincule o no con estos programas.
Esto entra en franca contradiccin con su propuesta dirigida a eliminar
las normas que rigen la libre contratacin y que han servido para
Por otra parte, resulta cuando menos irnico que, en un pas donde
ms de la mitad de los trabajadores de las ciudades y ms de tres cuartas
partes en el campo son autoempleados, el MAS busque promover el
autoempleo individual, mediante el apoyo para la formulacin de un
proyecto empresarial(13), la capacitacin o el acceso al crdito. Adems,
esta es una paradoja en dos sentidos: se siguen propiciando las condiciones
para atomizar a la fuerza de trabajo y profundizar la heterogeneidad
estructural que se pretende superar y se persiste en la idea de crear
empresarios donde solamente existe fuerza de trabajo, despojada de
medios de produccin en busca de un empleo asalariado como fuente
regular de ingresos.
13. La idea de crear empresarios que atraviesa toda la propuesta, aqu cobra un
matiz irnico, por cuanto el programa est dirigido a los grupos de extrema 103
pobreza en el pas.
 Por todo lo sealado, adems de la apuesta incierta a los efectos las administraciones departamentales para destinar un 20% de sus
empleo de las polticas macro y sectoriales, las polticas activas se recursos a la creacin de un pilar solidario de proteccin social; empero,
reducen nuevamente a los programas de emergencia de empleo, que, considerando todas las responsabilidades transferidas a estas instancias
bajo ese nominativo o cualquier otro, ya son parte oferta de fuentes de estatales, esta es una exigencia que seguramente quedar como parte de
ingreso temporal para la poblacin ms pobre, a travs de la realizacin las buenas intenciones.
de obras y servicios en el mbito local. Esto muestra la continuidad de
PODEMOS y UN, claramente apuestan por la vigencia del actual
una poltica social asistencial disfrazada de poltica de desarrollo
sistema privado de capitalizacin individual; por ello plantean la
productivo, que busca frenar la eclosin social que se origina en la
reestructuracin del Servicio Nacional del Sistema de Reparto, SENASIR,
pobreza y exclusin social de los hogares llamados vulnerables del
y mejorar la eficiencia de las AFP, como acciones aisladas respectivamente,
campo y las ciudades.
mostrando una vez ms el carcter conservador de sus propuestas
Sobre este aspecto es necesario recordar que estos programas electorales(14).
focalizados y sujetos a los vaivenes del financiamiento externo, se crearon
A siete aos de su ejecucin, la reforma de pensiones fue un fracaso
para contener el descontento y las movilizaciones sociales en demanda
en cuanto a sus objetivos de ampliacin de la cobertura; la proporcin
de empleo dentro de los canales institucionalizados (y por tanto,
de trabajadores asalariados que aportan regularmente apenas llega al
controlados/controlables). Sin embargo, esta intencin fue
30%, mientras que los trabajadores independientes apenas representan
progresivamente sobrepasada puesto que en el ltimo quinquenio, en
el 4.3%. Desde la perspectiva de los trabajadores, la posibilidad de
el entorno de estos programas emergi un movimiento de trabajadores
jubilarse y acceder a una renta de vejez digna se ha tornado incierta
desocupados y otros con inserciones intermitentes en la actividad
debido a los bajos salarios y la inestabilidad laboral presentes en el
econmica (en su mayora mujeres) que, en rechazo a las caractersticas
mercado de trabajo. Frente a esta incertidumbre, los trabajadores
de los empleos de emergencia, se organiz para demandar empleos
asalariados vienen demandando la abrogacin de la Ley de Pensiones
asalariados, estables, adecuadamente remunerados y con cobertura de
vigente y su cambio por un nuevo sistema sustentado en los principios
prestaciones sociales.
rectores del derecho a la seguridad social, una exigencia a la que las
Seguridad Social: Ausencia de proteccin propuestas no buscan responder.
En todas las propuestas destaca la ausencia de un diagnstico respecto El tiro de gracia
a los resultados de la reforma del sistema de pensiones y las mayores
El anlisis de las propuestas electorales no permite vislumbrar
restricciones impuestas a los trabajadores para el acceso a una renta de
posibilidades reales de cambio en la situacin actual del empleo, por
vejez. En trminos de acciones, el MAS, con un sentido ms discursivo
cuanto las polticas de desarrollo productivo que se pretenden impulsar,
que orientado a polticas genuinas destinadas a transformar el sistema
actual, plantea avanzar hacia un nuevo sistema universal y solidario,
sin mencionar los mecanismos para su concretizacin. En el documento 14. Con la finalidad de fomentar la afiliacin de los trabajadores independientes, de
104 in-extenso, aparece otra mencin aislada que establece la obligacin de empresas populares y productores rurales, UN propone aportar un boliviano por 105
cada uno de aporte efectuado por stos.
 por su orientacin y contenido, refuerzan las actuales tendencias de
funcionamiento del capitalismo en el pas. Todo apunta a la continuidad
de las polticas de libre mercado que han impedido promover el
desarrollo por la va del crecimiento econmico productivo con
generacin de empleo y han provocado las actuales tendencias de
flexibilizacin y profundizacin de la precariedad laboral.
A pesar de los efectos de las polticas neoliberales en la ampliacin
de formas de uso flexible de la fuerza de trabajo que conllevan una
mayor explotacin y precariedad laboral, las propuestas pasan por alto
esta realidad, o cuando reparan en ella no recuperan el principio de
intervencin estatal en la regulacin de las relaciones laborales como
posibilidad para comenzar a superar la prdida de la calidad de los
empleos. Siendo previsible la persistencia de un escenario caracterizado
por el aumento del excedente de fuerza de trabajo y de los niveles de
desempleo, la ausencia de fiscalizacin efectiva en la aplicacin de las
normas laborales, seguir limitando la capacidad de negociacin de los
sindicatos y, por lo tanto, las posibilidades reales de una mejora en las
condiciones laborales. Por su parte, la apertura de nuevos espacios para
la articulacin subordinada de la MYPE a las grandes y medianas
empresas, ampliar las condiciones de explotacin del trabajo y la
expoliacin del excedente del trabajo social a favor de la acumulacin
de capital, perpetuando las condiciones laborales precarias en este
segmento de la economa.
Problemtica rural y agraria:
En estos trminos, la poltica de empleo nuevamente se reduce a
los programas de empleo de emergencia como el PLANE, cuyo alcance Los privilegios que
estar definido por la disponibilidad de financiamiento. Es decir, que
en los hechos, se acaba proponiendo lo nico que las polticas neoliberales
pervivirn
han podido ofrecer al pas en materia de empleo.

106
Polticas agropecuarias y forestales: Beneficios para la
exportacin
Dos son los aspectos que interesan conocer y debatir en este mbito en
relacin a las propuestas electorales. Por un lado, la orientacin interna o externa
que se le asigna a la produccin agropecuaria y forestal y, por otro lado, el de
la apertura comercial. Sin desconocer que han sido varias las polticas y medidas
neoliberales que han incidido en las transformaciones sectoriales y, de manera
especfica, en la pauperizacin de vastos sectores campesinos, estos dos aspectos
son centrales para sealar qu clases sociales o fracciones de clase de la sociedad
rural sern las que se beneficien de las polticas estatales a partir de 2006.
Para PODEMOS, la consigna con la que se inaugur el neoliberalismo
exportar o morir debe seguir orientando la economa del pas y la del sector
agropecuario y forestal en particular. Se trata de lograr 5.000 millones de
dlares de exportacin sostenible de productos no tradicionales, desafo
histrico que recaer en los empresarios privados. Asimismo, la micro,
pequea y mediana empresa que deben ser el verdadero sostn del crecimiento
sostenible y de generacin de empleo de la economa, tambin debern
articularse al mercado externo logrando exportaciones que deberan ser
equivalentes a las exportaciones de materias primas. Por ello, considera
prioritario brindar seguridad jurdica plena para quienes producen y exportan
en zonas orientales.
En esta perspectiva, PODEMOS priorizar la negociacin del Tratado
de Libre Comercio con los Estados Unidos, Ecuador, Colombia y Per y la
ampliacin temporal de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicacin de la Droga [ATPDEA, por sus siglas en ingls], bajo el
argumento de que Bolivia es una de las economas ms abiertas del mundo,
por lo que los acuerdos de libre comercio slo pueden beneficiarnos al
abrirnos nuevos mercados.
Para los campesinos pobres, la propuesta de PODEMOS prioriza el mbito
de las microfinanzas (va Cajas Comunales con apoyo de ONG y Fondos 109
Financieros Privados) como medio para mejorar su capacidad productiva y
 de ingresos. Sin embargo, la preocupacin central de PODEMOS gira en
torno a brindar garantas a estas instituciones financieras. Es reiterativo en este
aspecto y lo hace desde el discurso del empoderamiento de los indgenas,
entendido ste como el rescate de los usos y costumbres para la insercin de
conceptos, valores e instituciones del mercado al interior de sus comunidades.
En otras palabras, dar viabilidad en el marco de usos y costumbres para que
la pequea propiedad y el solar campesino sirvan como garanta de crdito y
puedan ser embargados.
Para UN, pases como Bolivia de economas pequeas, pobres y con
poca poblacin deben exportar sus productos para generar empleo y
mayores ingresos para sus habitantes. Plantea que para lograr un crecimiento
econmico sostenible y justo se debe impulsar a los pequeos productores
para que puedan producir y exportar, para lo cual se promover alianzas
entre stos y las grandes empresas. De manera similar a PODEMOS, UN
plantea que para lograr un pas de exportadores se debe garantizar la
seguridad jurdica a travs de una Ley de Exportaciones y de una Ley de
Promocin Econmica y se debe aprovechar eficientemente todos los
acuerdos de comercio internacional.
En relacin al sector agropecuario, UN hace una seleccin de cultivos
y rubros por regiones bajo el conocido planteamiento de las cadenas productivas
y, en el tema forestal, plantea incrementar las reas certificadas para cubrir
la demanda de productos certificados en mercados desarrollados y generar
divisas a partir de la venta de certificados de reduccin de monxido de
carbono (CO2) a organizaciones ambientalistas.
Si bien el MAS, a diferencia de PODEMOS y UN, propone entre sus
estrategias el apoyo a la produccin para la soberana alimentaria, lo que
en teora implica tener en cuenta a los productores, fundamentalmente
campesinos, que estn articulados al mercado interno, este partido considera
necesaria una reorientacin del desarrollo rural de acuerdo a dos premisas.
Una primera de generacin de ingresos y empleos extraprediales de la
110 poblacin rural y, una segunda, de articulacin de la produccin rural con
el mercado urbano, a travs de la identificacin y promocin de cadenas
productivas exportadoras. Esta ltima propuesta coincide plenamente con
los planteamientos de PODEMOS y UN. Para el MAS, se deben negociar
acuerdos de integracin comercial, pero en el marco de algunos lineamientos
de soberana.
El MIP plantea cambiar la matriz de desarrollo que se caracteriza por
ser exportadora de materias primas, por un patrn de desarrollo productivo
comunitario eficiente, orientado a la exportacin de productos con valor
agregado. La base de este cambio estara en la creacin de industrias
comunales en los sectores productivos, para lo cual se debe impulsar,
promover y facilitar el desarrollo empresarial, en particular el de la pequea,
mediana empresa y la produccin agrcola. Paralelamente plantea satisfacer
el mercado (interno) en un 80% con productos nacionales. En este sentido,
tambin le asigna importancia al mercado interno; es decir, al mercado al cual
est estrechamente vinculada la gran mayora de los productores campesinos.
En el plano de los acuerdos comerciales, esta agrupacin poltica rechaza las
polticas neocolonialistas como el Acuerdo de Libre Comercio para las
Amricas (ALCA), TLC y otros.
Las propuestas permiten sostener que tanto PODEMOS, UN como el
MAS privilegian el mercado externo para el desarrollo de los sectores agrcola,
pecuario y forestal asignando para ello un rol central a las cadenas productivas.
Se apuesta, entonces, a mantener los lineamientos centrales de la Estrategia
Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR) promovida por los
organismos financieros internacionales, que tiene como orientacin fundamental
la insercin de la produccin agropecuaria en los mercados de exportacin,
para lo cual prioriza el enfoque de las cadenas agroexportadoras que subordina
y condiciona la implementacin de todas las polticas, medidas y acciones
promovidas por el Estado a la conformacin de eslabonamientos. La articulacin
a las cadenas agroexportadoras de los pequeos productores campesinos
como proveedores de materias primas bajo las condiciones y precios fijados
por los agroindustriales y exportadores, implica reducidos ingresos para stos, 111
 puesto que los mayores mrgenes del excedente generado sern apropiados
por los otros actores de la cadena. En efecto, en el caso de la cadena de la
castaa se ha logrado establecer que en el pas slo se queda el 25% del valor
generado, mientras que un 75% es apropiado por las empresas transnacionales.
Del valor retenido a nivel nacional, slo un 8% del mismo es distribuido entre
los miles de zafreros asalariados y recolectores campesinos (CEDLA 2003).
En el caso del mercado interno, estas tres agrupaciones polticas tienen
como oferta central lo que los diferentes gobiernos neoliberales han venido
promoviendo como la gran poltica de incentivo para los productores nacionales:
el estrecho mercado de las preferencias en compras estatales (desayunos
escolares, centros de salud, cuarteles y crceles), pequeo privilegio que puede
desaparecer con la firma de un acuerdo de libre comercio con EEUU.
A partir de la aplicacin de las polticas neoliberales que orientaron la
produccin agropecuaria a la exportacin y que promovieron una apertura
comercial irrestricta, la importancia de la produccin agrcola campesina viene
decayendo de manera pronunciada y cobra relevancia la produccin basada en
empresas agrcolas capitalistas. Durante el perodo del denominado Capitalismo
de Estado (1952-1985), que privilegi la sustitucin de importaciones de
productos alimenticios de consumo masivo, la produccin campesina
fundamentalmente aquella asentada en tierras altas lograba abastecer casi el
70% de la demanda de alimentos de la poblacin (Prez; 2005). Mientras que
en 1985, cultivos tpicamente campesinos como la papa, maz suave, arroz y
yuca representaban el 25% del total de la superficie cultivada, en 2004, esta
proporcin se haba reducido al 16%. Por el contrario, mientras en 1985 los
cultivos denominados industriales (algodn, caa de azcar, girasol, man y soya)
representaban el 12% de la superficie cultivada, en 2004, concentraban el 39%
(Vaca; 2005). En este sentido, el sector agrcola presenta dos tendencias marcadas:
por un lado, una importante cantidad de campesinos ubicados fundamentalmente
en tierras altas con serios problemas para enfrentar los embates del mercado
y, por otro, un sector de empresas capitalistas agrarias y de campesinos ricos
112 fundamentalmente asentados en la regin de Santa Cruz que van teniendo
una importancia cada vez mayor en el mbito sectorial.
Estas polticas adems han coadyuvado a una mayor concentracin regional
de la produccin agrcola en el oriente del pas. En 1989, la superficie cultivada
a nivel regional no mostraba diferencias significativas, pues el altiplano
concentraba el 30,3% del total de la superficie cultivada, los valles el 32,4%
y los llanos el 37,4%. En 2004, el 18% de la superficie cultivada se concentra
en el altiplano, el 22% en los valles y el 60% en los llanos; slo el departamento
de Santa Cruz concentra el 56% del total de la superficie cultivada del pas
(96% de la superficie de cultivos industriales, el 42% de la superficie de cereales
y el 32% de hortalizas) (Vaca; 2005). El valor del PIB agrcola del departamento
de Santa Cruz representa casi la mitad del PIB agrcola nacional, regin donde
predomina la agricultura capitalista. (Prez; 2005).
Estas polticas tambin han agudizado las tendencias del capitalismo en la
agricultura en relacin con procesos de diferenciacin campesina. Por un lado,
es posible advertir la presencia de una pequea fraccin de campesinos ricos
fundamentalmente de valles y llanos que se caracteriza por producir, tanto
para el mercado interno como externo, con base en la contratacin de trabajadores
asalariados. Y una gran masa de campesinos pobres semiproletarizados
fundamentalmente andinos cuya reproduccin ya no depende de la produccin
agropecuaria, sino de ingresos extraprediales conseguidos bsicamente a travs
de la venta de fuerza de trabajo temporal en pequeas unidades productivas
de campesinos ricos, en empresas agropecuarias medianas y grandes y en otros
sectores de la economa (Pacheco y Ormachea; 2000, Comisin Europea; 2000,
Pellens; y Navia; 2005). En este sentido, estamos ante un proceso en el cual
una parte importante de la poblacin campesina ya no figura en el mercado
como vendedora de medios de subsistencia, sino como vendedora de fuerza
de trabajo y como compradora de medios de subsistencia (Kautsky; 1983).
En consecuencia, la poltica de generacin de ingresos extraprediales propuesta
por el MAS, no hace ms que confirmar la inviabilidad del desarrollo de la
economa campesina bajo el capitalismo, modo de produccin que con el
aditamento de andino pretende ser fortalecido por el MAS.
Es importante sealar la importancia que van adquiriendo las relaciones 113
de trabajo asalariado en el sector agropecuario. Mientras en 1976, el 70,7%
 de los patrones y empleadores agropecuarios se concentraba en los llanos y
solamente el 15,9% en los valles y el 13,4% en el altiplano, en 1996, el 34,3%
se concentraba en los llanos (a pesar de su crecimiento absoluto), el 33,6%
en los valles y el 32,1% en el altiplano. Esta expansin geogrfica de relaciones
capitalistas de produccin hacia el occidente del pas, no est asociada
exclusivamente con medianas y grandes empresas, sino tambin con el
crecimiento del nmero de pequeas unidades de campesinos ricos que
emplean fuerza de trabajo asalariada (Pacheco y Ormachea; 2000). La
importancia que PODEMOS, UN y el MAS le asignan al desarrollo de los
sectores empresariales en los sectores agrcola, pecuario y forestal no guardan
relacin con la omisin de la que son objeto los trabajadores asalariados del
campo; ninguna propuesta plantea la proteccin social de estos trabajadores
principalmente temporales por la va de su incorporacin a la Ley
General del Trabajo.
Poltivas de tierra: Un mercado que concentra la propiedad
Otro tema central a debatir en relacin a las propuestas electorales es, sin
duda, el referido a la tenencia de la tierra, recurso por el cual existe una disputa
abierta entre los terratenientes que se beneficiaron de polticas que les
permitieron concentrar las tierras ms productivas del pas, y los campesinos
pobres que se caracterizan por ser propietarios de minifundios asentados
fundamentalmente en tierras marginales.
Para ello, es fundamental retomar brevemente el debate sobre la Ley
INRA que para unos es una suerte de segunda reforma agraria y para otros
una norma de contrarreforma agraria. Esta Ley se enmarca en los enfoques
del neoliberalismo regulando los derechos de propiedad de los recursos
naturales y de los factores productivos, principalmente de la tierra, de tal
manera que se garantice la libre movilidad de este factor. En esta perspectiva
esta norma contempla prioritariamente acciones de registro y catastro, de
saneamiento para consolidar la seguridad jurdica de la propiedad privada
como bases para el libre funcionamiento de un mercado de tierras.
114
Desde un punto de vista histrico, la Ley INRA se constituye en el
instrumento legal que permite dar continuidad al proceso de Reforma Agraria
de 1953, cuyo objetivo central no era otro que lograr el desarrollo del capitalismo
en la agricultura. En este sentido, la aprobacin de la Ley INRA debe ser
entendida en el marco de las necesidades de consolidacin del patrn de
acumulacin primario exportador que requera la consolidacin legal de la
estructura agraria tal cual qued configurada a partir de 1953; es decir, a partir
de la concentracin de las tierras productivas en el oriente del pas como base
material de su realizacin.
Frente a este escenario y a partir de las demandas de tierras de los campesinos
pobres del pas, interesa conocer si las propuestas de los partidos polticos
analizados darn respuesta a esta reivindicacin social. Por ejemplo, actualmente
existen demandas de los pueblos indgenas y originarios para el saneamiento
y titulacin de 40 millones de hectreas como Tierras Comunitarias de Origen
(TCO), tanto en Oriente como Occidente, que significa casi el 40% del
territorio nacional. En contrapartida, slo 27 millones de hectreas tienen
vocacin agrcola y/o ganadera, tierras que estn ubicadas principalmente en
el Oriente (La Prensa 13/11/2005).
PODEMOS plantea garantizar la seguridad jurdica y proteger el derecho
propietario de quienes legtimamente tengan adjudicadas tierras para uso
productivo y cumplan con la funcin econmica social establecida en la Ley,
as como concertar con todos los actores sobre los parmetros tcnicos que
efectivamente definan el alcance de (la) funcin econmico social, proceso
despus del cual se revertiran al Estado las tierras que efectivamente no
cumplan con esta funcin.
UN considera importante promulgar una nueva reglamentacin de la
Ley INRA consensuada, que enfoque la reversin de tierras que no cumplen
funcin econmica y social. Plantea que el Estado comprar tierras mejoradas
para la creacin de un Fondo de Tierras as como dotar o vender tierras
fiscales a favor de empresas populares, empresas familiares y asociaciones de
productores. 115
 El MAS plantea un relanzamiento de la Reforma Agraria a travs del
relanzamiento del proceso de saneamiento agrario priorizando reas y
conformando comisiones de control social. De manera similar a PODEMOS
y a UN, considera importante otorgar seguridad jurdica sobre las tierras,
para lo cual el Estado respetar y apoyar las inversiones y los derechos sobre
la tierra de quienes probadamente la utilizan en forma productiva y sustentable.
De las cuatro propuestas analizadas, nicamente el MIP plantea abrogar
la Ley INRA y sustituirla por la Ley INDIO. Se trata de implantar una
poltica de redistribucin justa de tierras para los ayllus, comunidades campesinas,
pueblos indgenas y originarios, a partir de la reversin y expropiacin de
tierras ociosas que no cumplen la funcin econmica social, que se encuentran
en manos de los terratenientes. Asimismo, plantea crear el Ministerio de
Tierra y Territorio que reconozca nuestros derechos preexistentes de ejercer
dominio pleno y absoluto sobre el suelo, subsuelo y sobre suelo, los recursos
naturales renovables y no renovables, que se encuentran en los territorios
indgenas. Sin embargo, la propuesta de la Ley INDIO utiliza tambin el
concepto de verificacin de la funcin econmica y social como condicin
para la reversin de latifundios improductivos, por lo que su propuesta, como
veremos ms adelante, tampoco implica un cambio radical en relacin a la
actual distribucin de la tierra.
A pesar de algunas diferencias muy puntuales en algunos procedimientos,
PODEMOS, UN y el MAS plantean su adscripcin a la Ley INRA. Proclaman
como central el otorgamiento de la seguridad jurdica de la tierra y manifiestan
su adscripcin al concepto de saneamiento como el vehculo que permitir
afectar tierras que no cumplan la funcin econmico social para su posterior
dotacin a campesinos sin tierra o con escasez de tierras. Lo cierto es que el
proceso de saneamiento ideado por los mentores de la Ley INRA es el
instrumento ideal para asegurar la gran propiedad terrateniente. Es importante
recordar que la Ley INRA reconceptualiza la nocin de funcin social de la
tierra utilizada desde 1953, la que asociaba el trabajo directo en la agricultura
116 y la ganadera (Muoz; 1999). Para la Ley INRA, la funcin econmico social
en materia agraria es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como
en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el
ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad,
el inters colectivo y el de su propietario. De hecho, estos nuevos conceptos
(sobre todo el que se refiere al inters del propietario) hacen imposible que
se encuentre tierras sin funcin econmico social. Es ms, la propia Ley
considera suficiente la presentacin del pago anual de impuestos basado en
el autoevalo del propietario sobre su tierra como prueba de no abandono
y, por tanto, impidiendo cualquier posibilidad de reversin de tierras
Es por ello que a ms de nueve aos de aplicacin de la Ley INRA, el
proceso de saneamiento que ha avanzado fundamentalmente en Santa Cruz
donde ya se ha saneado alrededor del 54% de la tierras y donde se encuentran
las tierras ms frtiles y aptas para la agropecuaria no se ha revertido ni un
centmetro de tierras al Estado. Por otro lado, es importante sealar que el
propio gobierno sostiene que existe poca disponibilidad de tierras fiscales
y las pocas tierras fiscales o tierras pblicas sin ningn tipo de propietario
que existen son de uso forestal (MDS/VT 2005). Al respecto y con base
en el ltimo informe (2004) de la Superintendencia Forestal, la tendencia hacia
la concentracin en este sector es tambin marcado, pues el 76% de la superficie
de tierras fiscales est bajo concesin de empresas forestales, mientras slo
el 24% restante corresponde a las denominadas Agrupaciones Sociales del
Lugar.
Frente a este panorama, las propuestas de los cuatro partidos en funcin
de poder satisfacer las demandas de tierras y territorios comunitarios de origen
a campesinos pobres e indgenas, son absolutamente limitadas. La orientacin
econmica de las propuestas fundamentalmente las de PODEMOS, UN
y el MAS que privilegian al mercado externo como destino de su produccin,
terminan por favorecer tambin la concentracin de la tenencia de la tierra
en manos de quienes puedan insertarse de manera competitiva en estos
mercados (medianos y grandes empresarios agropecuarios y forestales). En 117
 otras palabras, la orientacin exportadora que le ha sido asignada a la
agropecuaria, tambin se le ha asignado a la gran propiedad terrateniente.
De esta manera, los gobiernos de la regin inducidos por los organismos
financieros internacionales (fundamentalmente el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo), han abandonado los programas de redistribucin
de tierras transitando del modelo distributivo de reforma agraria a la modalidad
de reforma agraria va mercados (compra venta de tierras, arrendamiento
y aparcera). Segn el BID, las reformas agrarias por medio de la expropiacin
son polticamente muy exigentes (BID; 2002), por lo que la intervencin
directa del Estado en la distribucin y redistribucin de tierras, segn estos
organismos, no es aconsejable. Las propuestas analizadas en relacin a la
problemtica de la tierra, hacen pensar que los partidos polticos han recibido
oportunamente el mensaje. Por ello, el conflicto por la tierra persistir y se
agudizar por la principal ley de la acumulacin capitalista en la agricultura:
la concentracin de la tierra por parte de las grandes empresas a expensas de
la pequea propiedad campesina.
118
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