Documento de

Coyuntura

Nacionalismo, populismo y
rgimen de acumulacin
en Bolivia
Hacia una caracterizacin del
gobierno de Evo Morales
Lorgio Orellana Ailln

La Paz, Bolivia

2006
 Contenido

Presentacin

La restauracin oligrquica en Bolivia 8

Documento de Coyuntura Patrn de acumulacin en Bolivia 12

Rgimen de acumulacin en Bolivia 14

Nacionalismo, populismo y
rgimen de acumulacin en Bolivia
Hacia Una caracterizacin del gobierno
de Evo Morales
Lorgio Orellana Aylln
Proposiciones sobre la crisis poltica boliviana 19
Caracterizacin del movimiento social y
poltico de los ltimos cinco aos 24
El devenir electoral del MAS 30

Segunda edicin, julio de 2006 Naturaleza del gobierno de Evo Morales 33

Edicin y diseo: Centro de Estudios El populismo del MAS 37

para el Desarrollo
Laboral y Agrario Perspectivas del nuevo gobierno 40

Bibliografa 43
Depsito legal:

Impresin:

Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
 Nacionalismo, populismo
y rgimen de acumulacin
en Bolivia
Hacia una caracterizacin del
gobierno de Evo Morales
...he aprendido que el presidente del gobierno tiene que hacer buenos negocios para su pas. Por eso es
importante discutir, analizar profundamente las polticas comerciales, sea el rea de Libre Comercio
de las Amricas (ALCA), la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercosur o el Tratado
de Libre Comercio (TLC), hay que discutirlos. Si son mercados para los micro y pequeos empresarios,
para las empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas, si se garantiza en ese mercado, bienvenido,
porque se trata de garantizar mercado para los pobres
Evo Morales Aima.
Discurso de Investidura Presidencial en el
Congreso Nacional.

L ahaposesin de mando del primer Presidente indgena de Bolivia

generado innumerables expectativas y adhesiones de intelectuales,
activistas, escritores, dirigentes de organizaciones populares y artistas
progresistas en la regin. Muchos caracterizan el proceso boliviano
como una revolucin democrtica. Los ms entusiastas han llegado a
decir que los dirigentes del Movimiento Al Socialismo (MAS) son
revolucionarios que van por la misma senda del Che Guevara, mientras
que otros profetizan el advenimiento del Pachakuti, el tiempo en que
el mundo se pondr al revs y que los indios subirn al poder. La sintona
de este conjunto de apreciaciones con la ideologa del nuevo gobierno
es por dems evidente. Recientemente, el vicepresidente lvaro Garca
Linera sostuvo, frente a los dirigentes de la Central Obrera Regional de
El Alto, la idea de que el MAS haba protagonizado una revolucin ms
profunda que la de 1952, pues ahora el actor principal es el movimiento
indgena1.
Aunque el estudio de la apologa es til cuando se busca comprender
las visiones y los valores que legitiman a un gobierno, lo es menos
cuando se intenta una explicacin substancial del proceso. Para ello,
necesitamos descender desde la superficie de la poltica boliviana, que
es donde las opiniones sobre el MAS han tendido a distraerse, hacia el

7
1. Jornada, 2/II/2006.
 fro y lgubre terreno de la anatoma de la sociedad moderna, como
aconsejaba Marx. A nuestro modo de ver, es en la relacin de los nuevos
gobernantes con las estructuras e instituciones bsicas del poder capitalista,
donde se podr dilucidar su orientacin poltica.
La restauracin oligrquica en Bolivia
Segn Alexis de Tocqueville, para explicar la Revolucin Francesa
deban de estudiarse las mutaciones profundas operadas dentro del
Ancien Rgime. Aunque los cambios que acontecen en Bolivia son
incomparables con una transformacin radical de alcance universal
como aquella revolucin, el planteamiento de Tocqueville es til para
desarrollar algunas hiptesis sobre el nuevo gobierno de Evo Morales.
Este es el criterio que gua el siguiente rodeo histrico por el antiguo
rgimen boliviano.
En su clsico ensayo El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina,
Agustn Cueva defini la etapa oligrquica como aquella fase caracterizada
por el predominio de los `junkers locales y la burguesa `compradora,
en alianza con el capital monoplico, ubicado fundamentalmente en los
sectores de la actividad primario-exportadora (Cueva 1982: 144). Si
para varios pases latinoamericanos este perodo fue la primera fase del
desarrollo capitalista en sus economas, Bolivia jams conoci una etapa
distinta a la oligrquica.
Mientras las polticas desarrollistas de la posguerra, en pases como
Mxico, Brasil, Argentina o Uruguay, consolidaron el trnsito desde un
patrn primario exportador hacia economas bsicamente industriales,
las condiciones del enclave minero y las particularidades del agro
boliviano, sumido hasta 1952 en relaciones de tipo feudal, imposibilitaron
el cambio en la histrica modalidad de acumulacin del capital de la
economa boliviana; vale decir, su insercin en el mundo como
exportadora de minerales e hidrocarburos. Bolivia vivi histricamente
encapsulada" dentro de la fase oligrquica definida por Cueva.
8 9
Ello, ineludiblemente, tuvo serias repercusiones en la constitucin
del poder poltico, en la formacin del Estado y en las posibilidades de
su democratizacin capitalista. La Revolucin de 1952 fue una revolucin
democrtico burguesa abortada (Cueva 1982: 196). La restauracin
oligrquica vino de la mano de las dictaduras militares y de la
recolonizacin de la economa boliviana por el imperialismo
norteamericano. Ciertamente, estos procesos comenzaron en las
postrimeras de 1952 (la fundicin del estao sigui dependiendo de la
empresa William Harvey del oligarca Simn I. Patio) y continuaron
con el Plan Trienal de prstamos condicionados por Alemania, Japn
y Estados Unidos, que deriv en la posterior subordinacin de la estatal
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) bajo el dominio del Banco
Interamericano de Desarrollo; sin embargo, fueron las dictaduras militares
las que crearon las condiciones polticas para el alumbramiento de la
nueva rosca2 (Almaraz 1988).
El proyecto del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)
de construir un Estado y una burguesa nacionales, 12 aos despus de
la revolucin, desemboc en el alumbramiento de una nueva oligarqua
capitalista, gestada por los propios gobiernos del MNR; una nueva clase
que naci durante la dictadura militar de Ren Barrientos que irrumpe
en 1964 (Cfr. Almaraz 1988) y se nutri de la dictadura de Banzer en
los aos 70 (Cfr. Grebe 1983). Haciendo una retrospectiva histrica, el
partido nacionalista que proclam la alianza de clases contra el
imperialismo, devino en uno de los propulsores principales de los
intereses de las empresas transnacionales y del capital financiero
internacional. La llamada minera mediana y la agroindustria crucea
emergieron y se expandieron fuertemente vinculadas a los crditos e
inversiones extranjeros.
2. La rosca fue el denominativo con el cual se conoci a los abogados de la gran minera, que
ejercan funciones de gobierno en el denominado superestado minero.
 El incipiente desarrollo del mercado interno y de la industria son
resultados nfimos comparados con el drenaje del excedente minero,
canalizado por el Estado hacia las nuevas fracciones capitalistas, interesadas
en generar ganancias a partir de la comercializacin de materias primas.
La restauracin oligrquica llev al poder a una burguesa subordinada
al capital financiero internacional, junto al cual control los principales
negocios privados del comercio, la banca y la produccin de minerales
en Bolivia (Cfr. De La Cueva 1983: 286).
No obstante que estos empresarios acumularon capital bajo el
amparo del Estado nacionalista, su posicin intermediaria, comercial
y su fuerte vinculacin con las empresas transnacionales, los orientaron
hacia el neoliberalismo (Lavaud 1990: 251). En efecto, fue desde fines
de los aos 70 que localmente las confederaciones empresariales
empezaron a propugnar abiertamente una reforma neoliberal del Estado
y la economa. El tiempo comprendido entre 1978 y 1985 es definido,
de modo apologtico por Mansilla, como el perodo heroico, pues
en l se desarroll la encarnizada lucha de las confederaciones
empresariales contra el estatismo y el populismo (Mansilla 1994: 113-
166).
Aquel proceso lleg a su cima durante el gobierno del MNR y de
Accin Democrtica Nacionalista (ADN), que en 1985 inaugur la era
neoliberal en Bolivia. La mayora de estos nuevos gobernantes era, en
palabras de Lavaud, representantes directos de intereses privados,
propietarios o accionistas de negocios importantes, o responsables de
asociaciones patronales (1990: 279). De modo festivo, Mansilla evoca
ese momento como la revolucin liberal de 1985.
El triunfo de los empresarios debe entenderse como la cima de un
ciclo poltico que empez a gestarse en las mismas entraas del Estado
nacionalista, por la forma en que ste distribuy el excedente econmico;
vio la luz con el alumbramiento de la nueva rosca hacia mediados
10 de los aos 60; inici una fase ascendente durante la dictadura de Banzer;
alcanz la cspide a partir de la promulgacin de la Nueva Poltica
Econmica en 1985 y su madurez durante las reformas neoliberales de
segunda generacin del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, a
mediados de los 90. No hay duda (escribe Mansilla) de que con la
presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada, el empresariado privado
alcanz la porcin ms suculenta de poder poltico y, por lo tanto, una
excelente oportunidad para poner en prctica muchas de sus
concepciones (Mansilla 1994: 194).
No puede entenderse la naturaleza, menos an la orientacin de la
reforma neoliberal del Estado y la economa, iniciada en 1985 y
profundizada en los 90, al margen de la estrecha vinculacin entre los
empresarios, los consorcios multinacionales, las agencias de cooperacin
y una renovada generacin de funcionarios estatales dirigida por militantes
del MNR y de ADN. Esta es la estructura ntima que explica lo que en
Bolivia vino a denominarse el modelo neoliberal, el sistema poltico
y la democracia pactada. El juego democrtico consisti en la
rotacin de distintos gobernantes que no slo respetaban sino que
reforzaban, legitimaban y expandan una estructura bsica de poder:
la coalicin de burcratas y empresarios fuertemente vinculados al
negocio de las empresas transnacionales. Ha sido, por definicin, una
oligarqua capitalista que ha detentado el poder del Estado y que tuvo
en el sistema de partidos polticos su modo principal de reproduccin
poltica.
Resulta por dems paradjico que los legados de la revolucin
inconclusa del MNR fueran precisamente la constitucin de otro
rgimen oligrquico una nueva rosca aliada al imperialismo, la
enajenacin de los recursos naturales a manos de las empresas
transnacionales en los 90, el desmantelamiento del dbil tejido industrial
existente hasta 1985 y el fortalecimiento de una economa centrada en
la produccin y exportacin de materias primas; es decir, una suerte de
eterno retorno hacia la etapa oligrquica. 11
 Patrn de acumulacin en Bolivia
Los elementos aportados hasta aqu nos sirven para identificar una
dinmica del desarrollo capitalista en Bolivia que, lejos de haber sido
transformada, fue continuada por el Estado nacionalista. La restauracin
oligrquica evidencia que la histrica modalidad del desarrollo capitalista
en Bolivia, es decir el patrn de acumulacin, no cambi substancialmente.
Si partimos del criterio de que un patrn de acumulacin se determina
a partir de las formas de subordinacin de la economa local por el capital
monopolista, la articulacin interna entre los diversos sectores econmicos
de la produccin social y las especificidades de la reproduccin del capital
que estas relaciones determinan (Cfr. Valenzuela 1990: 65), convendremos
entonces que en Bolivia el patrn centrado en la produccin y exportacin
de materias primas no se transform en su contrario.
El sector capitalista dominante, que histricamente ha subordinado
bajo su lgica de acumulacin a los otros segmentos de la produccin
capitalistas y no capitalistas y que ha mediado la subsuncin de la
economa boliviana en el capital monopolista, ha sido el sector productor
de materias primas. Desde mediados del siglo XIX hasta la fecha, lo
fundamental del excedente capitalista se gener en los enclaves mineros
de plata y de estao; en los complejos de caucho, castaa y soya; en los
yacimientos de petrleo y de gas; produccin que estuvo bsicamente
dirigida hacia el mercado mundial y controlada por el capital monopolista.
En Bolivia, la etapa oligrquica no fue una fase del desarrollo capitalista,
sino que fue el desarrollo del capitalismo.
Estas condiciones materiales posibilitaron la existencia de las
fracciones locales de la clase dominante, la supeditacin del Estado al
imperialismo y su debilidad institucional, la pequeez y fragmentacin
del mercado interno, la inextricable amalgama entre la dominacin
clasista y la dominacin racial y, por tanto, la ideologa seorial y
oligrquica de sus clases dominantes, verdadera constante en la historia
12
de Bolivia (Zavaleta 1986). Empezando por las divisiones regionales y
raciales, pasando por la cclica lucha de las clases y grupos oprimidos
contra el capital monopolista, hasta el enfrentamiento contra los karas
por la tierra y contra la opresin tnico-cultural, que afloran en los
tiempos de crisis, tienen en aquellas condiciones su posibilidad histrica,
es decir, constituyeron la determinacin estructural de la esfera poltica
(Cfr. Evers 1989: 13).
Las grandes crisis polticas en Bolivia, como la Guerra Federal de
1899, la Revolucin Nacional de 1952, la llamada crisis del Estado
nacionalista de los 80 y la Guerra del Gas de 2003, son acontecimientos
histricos que anuncian la consolidacin o el derrumbe de proyectos
oligrquicos de articulacin de la economa primario exportadora boliviana
al comercio internacional. Tales acontecimientos indican cambios
substanciales dentro del patrn primario exportador, como el trnsito
de la era de la plata a la del estao, entre fines del siglo XIX e inicios
del siglo XX, de la explotacin privada a la explotacin estatal de los
recursos naturales entre los aos 30 y los aos 50, la penetracin directa
del capital monopolista entre los aos 60 y los aos 80, hasta el trnsito
desde la era minera a la de los hidrocarburos entre los 90 y el ao 2000.
Estas mutaciones estuvieron relacionadas con la recomposicin de las
fracciones de clase en el poder, cuando no con profundas transformaciones
de la estructura del Estado y de las clases sociales.
Durante aquellas crisis se definieron los destinos del poder de las
oligarquas locales y de las formas de insercin del pas en la economa
mundial; pero tambin de proyectos polticos indios, proletarios y
populares de cambio radical, como la rebelin de Zrate Willka, ahogada
militarmente por los liberales a fines del siglo XIX (Condarco Morales
1966); la perspectiva de la revolucin proletaria en 1952, derrotada
durante los gobiernos del MNR (Justo 1975); las insurrecciones y revueltas
obreras de inicios de los aos 80, derrotadas finalmente por la nueva
oligarqua en 1986 o las rebeliones populares de inicios de este milenio
contra las transnacionales y los gobiernos oligrquicos, cuyo desenlace 13
todava no est dicho.
 Las crisis polticas fueron el retorno cclico de los antagonismos
inmanentes a la modalidad especfica del desarrollo capitalista en Bolivia.
Fueron luchas donde la rebelin de los grupos sociales oprimidos y
explotados de la sociedad, pusieron en cuestin el destino del poder
poltico, el control sobre los recursos naturales y la distribucin del
excedente econmico, as como los valores y principios ideolgicos
dominantes de la poca. Fueron crisis de hegemona, pero tambin crisis
de las posibilidades de acumulacin de capital en el marco de las
instituciones polticas existentes; fue el desencadenamiento de los
antagonismos histricos de la formacin social boliviana, que ya no
podan ser resueltos dentro de las estructuras de poder imperantes;
conflictos de larga data que impulsaron la transformacin de las
instituciones estatales vigentes.
Rgimen de acumulacin en Bolivia
Lo anterior nos conduce a la necesidad de desarrollar un criterio de
periodizacin que ayude a explicar los modos de regulacin y de
estabilizacin de los antagonismos econmicos y sociales de la historia
larga del patrn de acumulacin en Bolivia, identificando el conjunto
de agencias, estructuras de poder y funciones estatales que garantizaron
la reproduccin ampliada del capital monopolista en Bolivia, durante
determinados perodos histricos.
Nuestro punto de partida en torno al proceso de restauracin
oligrquica, adems de permitirnos identificar la modalidad especfica
de acumulacin de capital durante el siglo XX, nos proporciona algunos
elementos substanciales, tiles para bosquejar un principio de
reproduccin y de estructuracin del poder socio-poltico, es decir, para
identificar un conjunto de relaciones relativamente estables que
posibilitaron la reproduccin-ampliada de la dominacin socio-poltica
en Bolivia durante perodos histricos especficos. Recordemos que la
estructura bsica de poder, resultante de la restauracin oligrquica,
14
estaba constituida por una particular articulacin entre el poder econmico
y el Estado, relacin sobre cuyo concepto requerimos reflexionar.
Acordaremos que el Estado capitalista no es un instrumento inerte
de la burguesa, es decir, un rgano sin grado alguno de autonoma,
incapaz de generar iniciativas propias. Sin embargo, menos an se trata
de una entidad neutral e independiente de las relaciones de poder
econmico. El Estado es una institucin clasista, estructuralmente
relacionada con la acumulacin de capital (Cfr. Born 2003). De ah que
sea necesario volver a pensar el concepto de la estructura de esta relacin.
Giovanni Arrighi ha propuesto la nocin de rgimen de acumulacin
a escala mundial, inspirndose en la opinin de Fernand Braudel sobre
la relacin que vincula la formacin y la reproduccin ampliada del
capitalismo a los procesos de formacin de los Estados. Braudel contempla
el capitalismo como un proceso absolutamente dependiente del poder
del Estado en su emergencia y expansin: El capitalismo (escribe
Braudel) tan slo triunfa cuando llega a identificarse con el Estado,
cuando es el Estado. (citado por Arrighi 1999: 25). Esta nocin no busca
anular la especificidad del Estado como entidad social distinta del capital,
sino que propone una concepcin sobre la forma en que ambas esferas
sociales se relacionan. Partiendo de esta idea, para Arrighi, un rgimen
de acumulacin es el conjunto de estrategias y estructuras mediante las
que un conjunto de agencias gubernamentales y empresariales particulares,
promueven, organizan y regulan la expansin o la reestructuracin de
la economa-mundo capitalista (Arrighi 1999: 23).
Los regmenes de acumulacin estn gobernados por coaliciones de
gerentes estatales y empresarios que impulsan la reestructuracin de los
Estados y la economa capitalista, en la bsqueda de poder y de beneficios;
por elites de poder en el sentido de Mills (1957: 12), que se sitan en
la cspide del poder econmico y poltico. Dichos regmenes son bloques
histricos, segn la definicin de Gramsci, pero que, adems de
cimentar ideolgicamente la supremaca de un grupo social sobre el
resto de la sociedad, funcionalizan las instituciones y las polticas estatales
a los requerimientos de la acumulacin ampliada de capital. En sntesis, 15
un rgimen de acumulacin es la estructura de poder y la hegemona que se
 constituyen alrededor de las funciones especficas del Estado en la reproduccin
del capital.
Para situar esta concepcin en Bolivia, cabe introducir la distincin
entre regmenes de acumulacin imperial y regmenes de acumulacin
perifricos. El objeto de estudio de Arrighi son regmenes de acumulacin
como el ingls o el norteamericano; en consecuencia, su asunto
corresponde a la primera categora, mientras que las referencias aportadas
sobre la restauracin oligrquica en Bolivia corresponden a lo que
podramos denominar un rgimen de acumulacin perifrico.
Segn estos criterios, en Bolivia podemos identificar, de modo
provisional, al menos tres ciclos histricos de regmenes perifricos de
acumulacin. El primero fue el ciclo del superestado minero dirigido
por los barones del estao y la rosca minera, una capa de abogados
y profesionales de la gran minera que fungan como gobernantes,
viabilizaban los negocios de los barones del estao mediante una
poltica liberal irrestricta, fomentaban la expansin de los latifundios y,
en perodos de efervescencia social, protegan estos intereses mediante
la represin de las rebeliones indias y obreras. Los puestos de mando
en el gobierno eran destinados a una pequea minora criollo-mestiza,
pues la gran masa indgena era proscrita de los procesos electorales. Tal
rgimen estuvo cohesionado por una ideologa seorial, darwinista y
por la xenofilia de sus clases dirigentes. Esta poca se inici en el ciclo
de la plata, durante las ltimas dcadas del siglo XIX, alcanz la cima
con el ascenso del Partido Liberal al poder despus de la Guerra Federal
de 1899, inici su declive durante el proceso de la Guerra del Chaco de
inicios de los aos 30 y termin con la Revolucin de 1952.
El segundo ciclo fue regido por los gerentes del Estado nacionalista,
que controlaron y dirigieron el proceso productivo a travs de empresas
estatales como la COMIBOL y Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), entre las ms importantes, e intervinieron en el
16 proceso de reproduccin de capital mediante polticas desarrollistas. La
legitimidad del Estado nacionalista se sustent en reformas de corte
nacionalista y redistributivo, como la estatizacin de la gran minera y
la Reforma Agraria, pero tambin en la mediacin de los sindicatos de
obreros, de campesinos y de clases medias como canales legtimos de
expresin de las demandas sociales frente al Estado. El nacionalismo
y el populismo fueron las expresiones ideolgicas de dicho perodo. Este
ciclo se inici a fines de los aos 30, en el tiempo del denominado
socialismo militar, alcanz la cspide durante la Revolucin de 1952,
inici su declive durante la dictadura militar de mediados de los aos
60, para concluir a mediados de los aos 80 del siglo XX.
El ltimo ciclo fue el del Estado oligrquico neoliberal, dirigido por
una oligarqua financiera subordinada a las empresas transnacionales y
al capital financiero internacional (Cfr. De la Cueva 1983). Se caracteriz
por la apertura irrestricta al comercio internacional, la expansin del
capital monopolista en la economa boliviana, la privatizacin de los
recursos naturales y los servicios pblicos. Este proceso estuvo regulado
por una poltica monetarista y administrada por gerentes estatales,
representantes directos del mundo de los negocios.
No obstante que las dictaduras militares impulsaron la primera fase
de este ciclo, la poca tuvo como rasgo predominante la formacin de
gobiernos constitucionales a partir de alianzas postelectorales entre un
conjunto de partidos polticos dirigidos por cpulas empresariales. La
ideologa neoliberal fue el signo de dicha poca. Este ltimo ciclo se
inici con el alumbramiento de la nueva rosca a mediados de los 60
(Cfr. Almaraz 1988), alcanz la cima entre mediados de los 80 y mediados
de los 90 y durante estos ltimos aos habramos estado viviendo su
crisis, es decir, presumiblemente, el trnsito hacia un nuevo rgimen de
acumulacin.
Esta periodizacin no pretende ser exhaustiva, sino principalmente
identificar los rasgos generales y las fases que caracterizaron aquellos
perodos histricos. Tampoco se busca establecer una relacin necesaria 17
 entre rgimen de acumulacin y rgimen poltico. Histricamente,
distintas formas polticas gobernaron junto a las agencias empresariales
un mismo rgimen de acumulacin, lo cual, sin negar que los distintos
gobiernos se articularan de diferentes maneras a las mismas estructuras
de poder, nos informa sobre las pervivencias polticas que transitaron
entre uno y otro rgimen de acumulacin.
Lo anterior indica que en Bolivia los regmenes de acumulacin
fueron formas cualitativamente diferentes, pero a la vez similares de
regulacin y estabilizacin de las contradicciones sociales, inmanentes
al peculiar desarrollo del capitalismo; formas substancialmente distintas
pero tambin parecidas de dominio socio-poltico dentro de la histrica
modalidad de acumulacin de capital, basada en la produccin y
exportacin de materias primas; diferenciaciones dentro de una unidad,
hubiera dicho Marx (2001: 20). El fondo oligrquico fue, ciertamente,
una de las constantes estructurales fundamentales que trascendi el
paso de un rgimen de acumulacin a otro.
Desde esa perspectiva, en Bolivia los regmenes de acumulacin
fueron modos especficos de regulacin del patrn de acumulacin
primario exportador; formas particulares de estabilizacin de sus
contradicciones. Parafraseando a Michel Aglietta (1997: 13), un rgimen
de acumulacin es un principio de reproduccin del patrn primario
exportador, que a su vez es una condicin de transformacin del propio
rgimen, relacin dialctica que constituye un factor explicativo del
mantenimiento, pero tambin de la ruina histrica de las estructuras de
poder y las hegemonas, que se constituyeron en torno a las funciones
especficas del Estado en el proceso de reproduccin del capital.
La elaboracin de una hiptesis convincente sobre la naturaleza del
nuevo gobierno de Evo Morales y de sus perspectivas, requiere el
desarrollo de algunas proposiciones explicativas sobre la crisis poltica
boliviana de los ltimos aos, incorporando aquella dialctica histrica:
18 la incorporacin de los procesos de corta duracin, que en este ensayo
hemos denominado regmenes de acumulacin, dentro de procesos de
ms larga duracin como los patrones de acumulacin. Se trata de la
interrelacin entre las formas y las funciones especficas que adquieren
las instituciones del Estado y las fases por las que atraviesa la histrica
modalidad de acumulacin de capital en Bolivia.
Proposiciones sobre la crisis poltica boliviana
Para Ren Zavaleta Mercado (1986), la Revolucin Nacional de 1952
fue un proceso en que el Estado capitalista conquist su autonoma
relativa. Mientras que el Estado oligrquico fue un dispositivo poltico
directamente controlado por los abogados de los barones del estao,
por la rosca, el Estado nacionalista era relativamente autnomo
respecto del imperialismo y del capital para formular sus polticas.
Cambios como la nacionalizacin de las minas y la Reforma Agraria,
fueron prcticamente impuestos por las masas de obreros y campesinos
al nuevo gobierno, importantes indicadores de que el Estado ya no era
el mero apndice de los latifundistas y los grandes mineros desterrados
del pas por la Revolucin. sta otorg las bases iniciales para la
constitucin de una hegemona capitalista moderna, fase embrionaria
que, como dijera Cueva, concluira abortada.
La restauracin oligrquica post 52 ser un proceso de contrarreforma
y de drstica reduccin de la autonoma relativa del Estado respecto de
la clase dominante, impulsado por los mismos gobiernos del MNR y
luego por las dictaduras militares, decurso que termin consolidndose
con el advenimiento del neoliberalismo. El nuevo Estado oligrquico
neoliberal no se sustent en la movilizacin, sino en la atomizacin y
la represin de los elementos ms activos de la sociedad civil: el
proletariado minero, los sindicatos campesinos y las organizaciones
populares.
Contrarreformas, como el Decreto Supremo 21060 de 1985 y la
enajenacin de las empresas del Estado en los 90, fueron impuestas por
19
los gobiernos neoliberales con el consenso otorgado en las urnas y con
 la ayuda de la represin militar. La consolidacin del Estado oligrquico
neoliberal fue posibilitada por el drstico cambio en la correlacin de
fuerzas, desfavorable a los sectores sociales explotados y oprimidos de
la sociedad boliviana, una nueva situacin de las fuerzas de clase que
ser estabilizada institucionalmente y consagrada ideolgicamente.
El proceso de democratizacin de los 80, que comnmente se
entendi en los espacios acadmicos y en el discurso oficial como la
sustitucin de los sindicatos y el Ejrcito por los partidos polticos como
nuevos mediadores entre el Estado y la sociedad civil (Cfr. Mayorga
1991), es un eufemismo que obvia al menos tres cuestiones fundamentales:
mientras que a travs de los sindicatos, las masas populares ejercieron
un poder relativo sobre el Estado nacionalista, el sistema de partidos
polticos fue el mecanismo principal de reproduccin del poder
oligrquico en el Estado neoliberal y el Ejrcito devino en el garante
del sistema democrtico, es decir, el garante de esta nueva estructura
de poder. Por tanto, la nueva mediacin bsicamente consagr la
alienacin del rgimen poltico respecto de las masas y su ntima
imbricacin con la nueva oligarqua capitalista.
Formalmente, en Bolivia se instaur un rgimen poltico democrtico
desde inicios de los aos 80. En la prctica, mientras que, por un lado,
las organizaciones que antes posibilitaron una influencia directa de las
clases populares en la toma de decisiones fueron debilitadas, por otro
lado, desde 1985, la instauracin de un rgimen poltico presidencialista,
subordinado a las agencias de cooperacin, a las transnacionales y
vinculado a los empresarios locales, configuraron una estructura controlada
por minoras privilegiadas, legitimadas a travs del procedimiento electoral
y protegidas por el brazo armado. La oligarquizacin del poder implic
la drstica reduccin del universo democrtico, no obstante las liturgias
electorales que caracterizaron la poca.
El presidencialismo boliviano devino en la dictadura del Poder
20 Ejecutivo, sin ningn contrapeso poltico efectivo en la toma de decisiones
sobre los problemas fundamentales del Estado y la economa. Ciertamente,
ste fue el escenario ms favorable para que las decisiones del sector
privado y las transnacionales terminaran imponindose. Un rgimen
poltico fuertemente presidencialista, que gozaba de escasa oposicin,
fue altamente funcional a los negocios y a las inversiones extranjeras.
La privatizacin de las empresas del Estado en los 90 la
capitalizacin del MNR fue paradigmtica en este sentido. Es por
dems significativo que los proyectos de ley de capitalizacin fueran
primero puestos a consideracin de los posibles inversores extranjeros
antes de ser aprobados por el Congreso. Durante el gobierno del MNR
(escribe Osvaldo Calle), las leyes en Bolivia se hicieron en consulta con
las transnacionales (Cfr. Calle 2001: 43).
La funcionalidad del Ejecutivo con los negocios de las empresas
extranjeras, es ciertamente uno de los aspectos que permite explicar la
hipertrofia del primero. A modo de referencia, sealemos que los 76
contratos de concesin de los yacimientos hidrocarburferos firmados
entre el gobierno de Snchez de Lozada y las empresas transnacionales,
a mediados de los 90, jams fueron ratificados por el Congreso. El
Ejecutivo fue la nica instancia que aval el ingreso del capital monopolista
en el sector de hidrocarburos.
Este proceso indica mucho ms que una mera usurpacin de
funciones. Seala la funcionalizacin inmediata del gobierno a lgicas
bsicamente privadas. Un dato ilustrativo es que en diciembre de 1994,
Gonzalo Snchez de Lozada y su canciller Antonio Aranbar, firmaron
un Contrato de Asociacin con la ENRON, formando una compaa
para desarrollar, financiar, construir y operar el gasoducto Bolivia-Brasil.
Snchez de Lozada (escribe Roberto Fernndez) no tena atribuciones
para firmar un convenio de esta naturaleza, dado que YPFB era una
empresa pblica y no de su propiedad. Este contrato inconstitucional
a todas luces, por sus caractersticas internacionales deba haber sido
discutido y aprobado previamente por el Congreso boliviano. (Fernndez 21
 2005: 15). Los jerarcas del Estado negociaron con la transnacional,
disponiendo de aquel bien pblico como se dispone de un patrimonio
privado.
La determinacin inmediata que permite explicar la crisis de 2003, es
la eliminacin de la autonoma relativa del Estado respecto de la clase
dominante. La invasin de la racionalidad econmica capitalista en las
instituciones del Estado rompe la propia lgica de funcionamiento de esta
institucin, su especificidad como rgano que garantiza la dominacin
poltica y promueve la obediencia de las clases subalternas, es decir, produce
legitimidad. El Estado oligrquico en crisis no tena margen alguno de
negociacin y maniobra para estabilizar los conflictos activados por las
polticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) y por la enajenacin
de los recursos naturales, menos an para legitimar estos procesos.
La crisis de febrero de 2003 es altamente significativa al respecto.
A principios de ese ao, el gobierno se propuso reducir el elevado dficit
fiscal, una exigencia del FMI para el desembolso de nuevos prstamos.
La sugerencia de los asesores tcnicos del gobierno de subir impuestos
a las empresas petroleras, fue interpretada por el ministro de
Hidrocarburos, Fernando Illanes, un connotado ex presidente de la
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB), como un
imposible, una locura que dificultara el negocio de la exportacin de
gas a California (Cfr. Shultz 2005: 25). De qu otro modo podan
pensar los ministros del rea econmica, antiguos empresarios y
tecncratas cuyos sueldos y gastos corrientes eran financiados por las
agencias de cooperacin multilateral y por las corporaciones privadas
que explotan hidrocarburos en Bolivia? (Cfr. Fernndez 2005:7). En
vez de aumentar el impuesto a las petroleras, para Snchez de Lozada
fue ms razonable establecer un impuesto progresivo a los asalariados,
a partir de quienes ganaban un haber superior a dos salarios mnimos
nacionales (poco ms de 100 dlares).
22 Un da despus de que el Ejecutivo enviara al Congreso el proyecto
de ley de aplicacin de impuesto a los salarios, multitudes de jvenes
trabajadores, estudiantes, comerciantes, lustrabotas, obreros de telefona
mvil, destruan varias oficinas del gobierno, de los partidos polticos,
de varias empresas privadas y bancos. Al centro del tumulto, en la Plaza
Murillo, sede de las oficinas del gobierno, se iniciaba un enfrentamiento
armado entre el Ejrcito y la Polica, que aprovech la convulsin para
exigir aumento salarial.
Parafraseando a Habermas (1999), la crisis de febrero resulta de la
colonizacin del pensamiento poltico por la racionalidad econmica
capitalista, ejemplarmente representada por la mentalidad del propio
Snchez de Lozada, quien, en palabras de su ex Ministro interino de
Servicios y Obras Pblicas, manejaba el Estado como se maneja una
empresa3. Aplicar un impuesto a los salarios para reducir el dficit fiscal,
cuya recaudacin principal se obtendra de los asalariados ms pobres
(bsicamente maestros, mdicos, enfermeras, policas), era para estos
empresarios en funcin de gobierno, un criterio ms razonable que aquel
de subir el impuesto a las petroleras, pues la episteme que gobernaba su
razonamiento era la de minimizar costos para hacer del negocio del gas
ms atractivo a los ojos de los inversores extranjeros. El desenlace
sangriento de octubre de 2003 ser el desencadenamiento de las tendencias
reaccionarias inmanentes a esta concepcin bsicamente monetarista
de la poltica, sintetizada acertadamente por Atilio Born con la frmula:
libertad para la iniciativa privada; opresin para el manejo de la cosa
pblica (Born 2003: 57).
Snchez de Lozada estaba convencido que realizar cualquier consulta
popular para definir el destino de la exportacin del gas, sera una gran
irresponsabilidad que poda poner en riesgo la viabilidad del pas; esta
3. Acta de Declaracin Informativa prestada por Jos Volkmar Fernando Barragn
Bauer, Ministro Interino de Servicios y Obras Pblicas, Ministerio Pblico de la 23
Nacin, Fiscala General de la Repblica, Sucre, p. 16.
 era una cuestin complicada que slo poda ser resuelta por tcnicosy
especialistas4. En el marco de esta comprensin de las cosas, incluso la
realizacin de un referndum para definir el destino de la exportacin
del gas boliviano fue vista como una verdadera amenaza al orden,
pues tal consulta siempre encerrara la posibilidad del No, respuesta a
la que un negocio de semejante magnitud como la exportacin de gas
natural a California no poda arriesgarse. El negocio estara mejor
garantizado mientras ms secreta fuera la negociacin, es decir, mientras
menos validada socialmente fuera, menos legtima.
La crisis poltica se expresar, entonces, como una contradiccin
entre las funciones de legitimacin y acumulacin del Estado capitalista,
pues la bsqueda de validacin de las polticas del Estado, va referndum,
pona en riesgo el negocio de la exportacin de los hidrocarburos,
contradiccin que los jerarcas del Estado buscarn resolver, finalmente,
en octubre de 2003, por la va armada, por la represin.
Caracterizacin del movimiento social y poltico de los
ltimos cinco aos
Los elementos apuntados hasta aqu permiten inferir que las variables
explicativas principales del movimiento social que se inicia con la Guerra
del Agua, en abril de 2000, y que culmina en las jornadas de mayo y
junio de 2005, deben ser rastreadas no nicamente en la estructura del
sistema poltico; es decir, en la menor o mayor oportunidad poltica
para movilizarse que ofrecen regmenes represivos o democrticos
respectivamente (Cfr. Tilly 1978 y Tarrow 1994), sino en la estructura
de poder y la hegemona del rgimen de acumulacin. Desde la perspectiva
que hemos venido desarrollando, la explicacin fundamental se encuentra
4. No, eso no, eso sera una irresponsabilidad [contestaba Snchez de Lozada a un
periodista]. No puede pedirse que el pueblo decida una cosa tan compleja,
24 tecnolgica, econmica, eso sera una injusticia. Our Brand is Crisis, un documental
de Rachel Boynton.
en la reestructuracin neoliberal del Estado capitalista de las ltimas dos
dcadas, reestructuracin que, para completar nuestras hiptesis, es
necesario situar dentro del contexto de las transformaciones recientes
del capitalismo contemporneo.
Para este efecto, creemos til recuperar una tesis originalmente hecha
por Nicos Poulantzas sobre las relaciones entre Estado y clases sociales
en el capitalismo contemporneo (Poulantzas 1987), proposicin retomada
en debates actuales sobre las relaciones entre el capital transnacional y
los Estados nacionales (Bieler y Morton 2003: 467). La idea original
indica que los Estados nacionales han sido reestructurados en funcin
de las necesidades de acumulacin del capital transnacional. La denominada
globalizacin no consiste en el funcionamiento del capital fuera de
los lmites de los Estados nacionales, como indica la literatura en boga,
sino ms bien en que el capital transnacional se reproduce y expande
material e ideolgicamente a travs de una diversidad de Estados
nacionales en el mundo.
Este, a nuestro modo de ver, es el contexto externo del desarrollo
del Estado oligrquico neoliberal en Bolivia, la condicin exterior de su
recomposicin en funcin de las necesidades de acumulacin del capital
transnacional. La dialctica entre la expansin del capital monopolista
en las ltimas dcadas, la reestructuracin del Estado boliviano y la
oligarquizacin del poder poltico, ha reconstituido el rgimen poltico,
reduciendo su autonoma relativa y obstaculizando las funciones estatales
de legitimacin. Qu puede decirnos esta proposicin sobre las
insurrecciones populares de los ltimos cinco aos?
Un primer aspecto tiene que ver con las condiciones estructurales
que posibilitaron las movilizaciones sociales de oposicin a las polticas
neoliberales de enajenacin de los recursos naturales. No obstante su
diversidad, los manifestantes de estas luchas procedan predominantemente
de una matriz socio-econmica especfica: la lucha de los campesinos
25
regantes del Valle Central de Cochabamba en las jornadas de abril de
 2000 contra la expoliacin de sus fuentes de agua promovida por la
transnacional Bechtel; la movilizacin de las comunidades indgenas del
Altiplano Norte de La Paz por tractores, crditos y contra la Ley de
Aguas en abril y septiembre de 2000; las luchas de los campesinos
cocaleros del Trpico de Cochabamba y de los Yungas de La Paz contra
la poltica de erradicacin de los cultivos de coca, promovida por el
gobierno norteamericano; la fuerte gravitacin de las cooperativas
mineras de Oruro y de Potos, as como de las organizaciones gremiales
y microempresariales de la ciudad de El Alto en acontecimientos
como la Guerra del Gas de 2003 y de mayo- junio de 2005 por la
recuperacin de los recursos naturales y la industrializacin de los
hidrocarburos, indican que el origen econmico-social de los
combatientes en aquellos eventos histricos fueron mayoritariamente
las pequeas unidades econmicas.
Puesto que el principio de oposicin entre estos sectores sociales
y el gobierno se desarroll en torno a la poltica de privatizacin de los
recursos naturales en favor de las empresas transnacionales y las
condiciones de existencia de la pequea unidad de produccin (agua,
tierra, coca, gas, tractores, crditos, contra los elevados impuestos), es
factible proponer la hiptesis de que la condicin macroestructural de
la crisis poltica en Bolivia fue la contradiccin entre las posibilidades
del desarrollo de la pequea unidad econmica y la expansin del capital
monopolista en Bolivia. Dicha contradiccin, aunque no permite explicar
integralmente el desenvolvimiento de la crisis, s es til para identificar
su posibilidad histrica, la masa crtica que convirti su estallido asocie el gas a ser exportado por un puerto chileno con la costa martima
en una posibilidad real. Las polticas neoliberales proliferaron las pequeas
unidades econmicas que, a su vez, devinieron en la condicin de su
propia negacin.
Estas contradicciones de clase fueron ciertamente ms que procesos
materiales. Como sugiere Anthony Oberschall (1973), los intereses
26 materiales no se expresan automticamente en acciones de protesta,
sino que son interpretados a partir de valores y principios morales de
justicia, que son los que justifican los actos de los manifestantes.
Convencionalmente, en los espacios acadmicos se dijo que las ideologas
fundamentales que orientaron las acciones de los insurrectos entre abril
de 2000 y octubre de 2003, fueron de contenido tnico-cultural. Varios
intelectuales indigenistas caracterizaron los conflictos de septiembre de
2000 en el Altiplano y de octubre de 2003 como una lucha de razas
entre los karas, que dirigen un Estado colonial y los indgenas (Patzi
2004, Mamani 2004, Garca 2003). Otras veces, se caracteriz este
conflicto como una lucha entre naciones. Aunque ciertamente las
reivindicaciones tnicas han sido un componente esencial de las
movilizaciones de los ltimos cinco aos, ellas forman parte de un
proceso ideolgico en realidad ms vasto y complejo.
Una investigacin reciente en base a decenas de entrevistas, centenares
de resoluciones e instructivos escritos de diversas organizaciones de la
ciudad de El Alto, registros magnetofnicos y audiovisuales sobre la
simbologa y los discursos de los manifestantes de la Guerra del Gas5,
nos han permitido constatar que sus alocuciones y consignas, las pancartas
que muestran cuando marchan, los smbolos sagrados cuando entierran
a sus muertos, sus canciones y estribillos, los discursos con los cuales
justifican sus acciones al momento de hablar con los periodistas, en fin,
los smbolos y la forma de representar sus acciones, son abrumadoramente
patriticos y bolivianistas.
Es altamente significativo el hecho de que la gran mayora de los
manifestantes alteos aymaras de octubre de 2003, en sus pancartas
perdida durante la Guerra del Pacfico de 1879 frente a Chile, represente
5. Datos provenientes de: Radio Pachamama, El Alto, 2004, CD Para no perder la
memoria; Archivos audiovisuales de canal 4-RTP de La Paz; Archivos magnetofnicos
de la Red ERBOL de Bolivia; Archivos de la Central Obrera Regional de El Alto;
Archivos de la Junta Vecinal de Santiago Segundo; Entrevistas realizadas a dirigentes 27
de la Federacin de Juntas Vecinales, en abril de 2004 y octubre de 2005.
 la mortal represin desatada por el gobierno como guerra, denomine
a sus muertos mrtires de la Guerra del Gas y denuncie que el
gobierno nos quiere regalar a Chile y a Estados Unidos. En centenares
de registros magnetofnicos y audiovisuales, resoluciones escritas y
decenas de entrevistas, los manifestantes aymaras justifican sus acciones
indicando: El gas es de Bolivia carajo!, Los gobernantes no son
bolivianos, El gringo Goni debe irse a su pas, Goni es un chileno,
Goni es un traidor, Nuestra lucha es por Bolivia.
La memoria larga que se actualiza en estas expresiones no es una
evocacin de los Willka ni de los Katari; es una evocacin de la expoliacin
de los recursos naturales y del desmembramiento territorial del pas. Si
existe un sentimiento profundo que persevera en la memoria colectiva
de amplias fracciones de las clases y capas populares en Bolivia, revitalizado
por la escuela primaria y por el servicio militar obligatorio, es el de haber
sido objeto de despojo, de desmembramiento, de saqueo y de robo. No
slo que entre la fundacin de la Repblica en agosto de 1825 y los
aos 30 del siglo XX, Bolivia perdi ms de la mitad de su territorio
como producto de guerras y de tratados diplomticos, sino que durante
la Colonia y la fase oligrquica, vivi el vaciamiento de sus yacimientos
de plata, estao, petrleo y gas, y sus plantaciones de goma y de castaa,
procesos incorporados en el bagaje cultural de amplios segmentos de
los grupos sociales desposedos de este pas. Octubre de 2003 es
ciertamente la reactualizacin de esta memoria histrica del saqueo,
representacin subjetiva de los oprimidos respecto de la histrica
modalidad primario-exportadora de acumulacin del capital en Bolivia
y de las guerras que redujeron su territorio.
El movimiento de octubre y nos atreveramos a afirmar que el de
mayo y junio de 2005 tambin, fueron movilizaciones nacionalistas de
los pobres por la defensa del gas boliviano, la nacionalizacin de los
hidrocarburos y por la recuperacin de los recursos naturales; es
28 decir, luchas nacionalistas por la propiedad sobre los medios
fundamentales de la produccin hoy controlados por las compaas
transnacionales. Desde esta ptica, fueron luchas anticapitalistas y
antioligrquicas; enfrentamientos de la nacin oprimida contra el
imperialismo equiparables a las luchas de liberacin nacional de los aos
60 (Cfr. Prada 2004: 46).
Ciertamente, las reivindicaciones indgenas se hallan incorporadas
dentro de esta movilizacin nacionalista, en el sentido de que lo indgena
deviene en una parte constitutiva y esencial de lo nacional. Hoy en
da, como dice Prada (2004: 46): cuando se es indio se es ms boliviano,
cuando se es ms boliviano se es ms indio. Sin embargo, no es lo
indgena el horizonte desde el cual se visibiliza la cuestin nacional. Es
al revs, lo nacional es la matriz significativa desde donde se piensa la
problemtica indgena, pues lo nacional, en la voz de los propios
manifestantes aymaras, abarca cuestiones ms vastas que la opresin
racial, como la dominacin imperialista, la expoliacin de los recursos
naturales y el desarrollo del pas.
El enfrentamiento entre las transnacionales, las oligarquas locales
y los grupos sociales explotados y oprimidos del pas, al desarrollarse
en torno a los fundamentos materiales e ideolgicos del rgimen de
acumulacin, devinieron en luchas por el poder del Estado y la hegemona.
Tal como escribiera Ralph Miliband sobre una poca que para los profetas
de la globalizacin se haba felizmente terminado: el Estado es aquello
con lo cual los hombres tropiezan al enfrentarse con otros hombres
(Miliband 1997: 3). En Bolivia, tales enfrentamientos abrieron situaciones
claramente revolucionarias, que terminaron quebrando una de las
superestructuras bsicas del poder oligrquico, el sistema poltico, as
como los principios ideolgicos de justificacin del neoliberalismo; vale
decir, la ideologa que justifica la expansin del capital monopolista en
Bolivia, rota por la moral nacionalista de los ltimos aos.
Sinteticemos: la eliminacin de la autonoma relativa del Estado
respecto de las empresas transnacionales y las oligarquas capitalistas
locales, activa una contradiccin entre la expansin material e ideolgica 29
 del capital monopolista en Bolivia y las antiguas formas de legitimacin
del Estado nacional. Parafraseando a Lavaud, la crisis deriva de las
contradicciones entre las realidades de una economa colonial y las
exigencias polticas de la soberana (Lavaud 1990). El proceso de
enajenacin de los recursos naturales choca con la representacin de
comunidad poltica que tienen los grupos econmico-sociales
subordinados, cuya reproduccin social se inserta en los marcos de la
economa local (principalmente la pequea unidad econmica). La venta
de los recursos naturales es socialmente percibida como ilegtima, vende-
patria y atentatoria a la reproduccin de sus condiciones de existencia.
Este es el conjunto de mediaciones que unifican los polos de la
contradiccin entre la expansin del capital monopolista y las posibilidades
del desarrollo de la pequea unidad econmica; es decir, que explican
el que su desenvolvimiento haya devenido en una crisis del rgimen de
acumulacin.
Cul es el lugar del MAS dentro de esta contradiccin entre los
pequeos productores y las empresas transnacionales? Cul es su rol
en la lucha poltica de los explotados por la soberana poltica y contra
la dominacin imperialista? El gobierno del MAS indica el surgimiento
de un nuevo rgimen de acumulacin? Los resultados electorales de
diciembre de 2005 anuncian el fin de la crisis poltica de los ltimos
aos y la recuperacin de la autonoma relativa del Estado? A partir del
conjunto de hiptesis que hemos venido desarrollando, pensamos que
es factible responder estas preguntas y explicar convincentemente la
naturaleza del movimiento social y poltico dirigido por el MAS.
El devenir electoral del MAS
El Instrumento por la Soberana de los Pueblos, hoy denominado
MAS, surgi como rgano poltico de un movimiento campesino de
clase en el Trpico de Cochabamba, con una visin, una ideologa y
una simbologa antiimperialista e indigenista, de oposicin a las polticas
30 de erradicacin y penalizacin de los cultivos de coca, promovidas por
el gobierno norteamericano, pero tambin con una visin de oposicin
a las polticas neoliberales implementadas en Bolivia desde 1985.
La evolucin electoral del MAS, inicialmente marginal en 1997, es
un proceso vinculado a la descomposicin y crisis de los antiguos partidos
polticos de la oligarqua y al ascenso de las luchas populares de los
ltimos cinco aos contra las transnacionales y el neoliberalismo. La
hazaa electoral de 2002, en la que el MAS alcanz un segundo lugar
en las elecciones generales, tiene como antecedente la Guerra del Agua
de 2000, una insurreccin popular contra la privatizacin del servicio
del agua a ser administrada por la empresa Aguas del Tunari, subsidiaria
de la transnacional Bechtel, y la Guerra de la Coca de enero de 2002
contra la prohibicin de los mercados de la coca en Cochabamba, exigida
por la embajada norteamericana. Estos procesos, adems de expulsar
a la transnacional y anular el decreto de prohibicin de los mercados de
la coca, respectivamente, fueron el golpe de gracia asestado al partido
gobernante Accin Democrtica Nacionalista (ADN) que, de haber
ganado la primera mayora en las elecciones generales de 1997, terminara
casi desapareciendo del escenario electoral en 2002.
Las elecciones generales de 2002 supondrn el ensanchamiento
de la base social del MAS, de origen predominantemente campesino,
incorporando a capas populares y clases medias urbanas. La gravitacin
del MAS en las esferas del Poder Legislativo y, fundamentalmente, la
renovacin de la composicin social del movimiento, tendrn ciertamente
un efecto en su orientacin ideolgica. Segn la lectura de intelectuales
del MAS como Filemn Escbar, para seducir a las clases medias se
deba disminuir la radicalidad del discurso.
La posicin del MAS en momentos culminantes como la Guerra
del Gas de octubre de 2003, en la que promovi como sucesor
presidencial a Carlos Mesa, otrora vicepresidente de Snchez de Lozada,
su apoyo al nuevo gobierno del propio Mesa y, finalmente, la posicin
del MAS en las jornadas de mayo y junio de 2005, donde nuevamente 31
 defendi la sucesin constitucional mientras una insurreccin nacional Naturaleza del gobierno de Evo Morales
apuntaba hacia la nacionalizacin sin indemnizacin de los
Los resultados electorales del 18 de diciembre de 2005 son un
hidrocarburos, deben entenderse como el producto de un viraje ideolgico
producto de lo que el MAS representa para el electorado nacionalista
y poltico, un proceso de conversin intelectual posibilitado por la
en el contexto de las luchas antiimperialistas de los ltimos aos, lo que
presencia del MAS en el Poder Legislativo y por las modificaciones que
el MAS significa para los electores que simpatizaron o participaron en
se operaron en la composicin social de las direcciones de esta
las movilizaciones contra las empresas transnacionales contra los gobiernos
organizacin.
oligrquicos, por la soberana poltica y contra la opresin tnico-cultural.
La defensa de la democracia frente a los afanes golpistas de la En el MAS se han depositado las expectativas de transformacin de los
derecha despus de la insurreccin de octubre, era una consigna que grupos oprimidos de la sociedad; el MAS es su gobierno. Es decir, el
tambin inmiscua la defensa del poder relativo que el MAS haba capital poltico generado por ms de cinco aos de luchas populares
adquirido dentro de las instituciones del Estado y expresaba los valores contra las transnacionales y los gobiernos oligrquicos, ha sido
de nuevas capas sociales que haban ingresado al movimiento, que no acumulado por el gobierno de Evo Morales.
precisamente emergan de la prctica de la accin directa, sino de crculos
Mientras que los gobiernos neoliberales se sustentaron en la
ms bien intelectuales y acadmicos, cuya influencia ser decisiva en la
atomizacin de las luchas sociales, el nuevo gobierno ha emergido de
formacin de una concepcin poltica en el movimiento. Parafraseando
la propia movilizacin social. Desde esta perspectiva, sera irreflexivo
a Marx (1981), a las reivindicaciones sociales de los campesinos cocaleros
indicar que el MAS es la misma cosa que los neoliberales anteriores;
se les lim la punta antiimperialista y se les dio un giro democrtico; a
sin embargo, tampoco estara mejor ubicado quien dijera que los
las exigencias democrticas de la pequea burguesa se les despoj de
masistas son revolucionarios.
la forma meramente institucional y se afil su punta de protesta. As
naci el MAS como una opcin parlamentaria y democrtica de ascenso Los nuevos gobernantes del MAS comparten con sus oponentes
al gobierno, que combinaba la poltica legal con la accin directa en las neoliberales el mismo respeto por la propiedad privada y por las
calles. instituciones del Estado capitalista; como los gobiernos anteriores,
pretenden incentivar la inversin extranjera, promover la seguridad
El desplazamiento del MAS hacia la centro izquierda debe entenderse
jurdica y trabajar en sociedad con las empresas transnacionales6. En
como un fenmeno bsicamente sociolgico. Es resultado del aumento
una conferencia de prensa de enero de 2006, Evo Morales, junto al
del peso poltico de las clases medias urbanas dentro del movimiento.
Presidente Kirchner de Argentina, fue enftico al respecto: No slo
El devenir del MAS es la expresin de la dialctica entre los campesinos
respetaremos la propiedad privada, la defenderemos. El MAS comparte
y las pequeas burguesas urbanas, entre un movimiento de clase
con los anteriores funcionarios del Estado el mismo respeto por las
antiimperialista y un movimiento de clases medias intelectuales
estructuras fundamentales del capitalismo.
bsicamente democrtico, unidad de contrarios que se halla sintetizada
en la frmula presidencial Evo-Alvaro y que en la posesin de mando
32 Morales definiera como una alianza entre la identidad cultural y la 6. MAS-IPSP, Programa de Gobierno 2006-2010. Bolivia Digna, Soberana y Productiva 33
capacidad intelectual. para vivir bien, La Paz, Corte Nacional Electoral, p. 17 (mimeo).
 A diferencia de los combatientes de las jornadas de mayo y junio de
2005 que peleaban por la nacionalizacin sin indemnizacin de los
hidrocarburos lo cual en El Alto significaba la expropiacin de las
compaas petroleras, los masistas se proclaman defensores de la
propiedad privada, los promotores de una nacionalizacin responsable7
que, como Evo Morales lo ha puesto de relieve en varias ocasiones, no
significa expropiacin.
Qu es entonces lo nuevo de este gobierno con relacin a los
neoliberales de antao? Ciertamente, la composicin de clase de su
movimiento y de su direccin poltica, la orientacin ideolgica de sus
propuestas y las reformas que se propone implementar. Para empezar,
mientras que los dirigentes neoliberales representan los intereses del
capital monopolista en la economa boliviana, el nuevo gobierno proviene
de un espectro social distinto. El gabinete ministerial es la expresin
poltica de una capa social particular, situada entre las clases populares
que derribaron gobiernos neoliberales durante los ltimos cinco aos
y las oligarquas locales articuladas al imperialismo. Una mirada a la
declaracin de fortunas de los actuales miembros del gabinete ministerial
y del propio Presidente, puede ayudarnos a constatar que, si bien su
extraccin social es predominantemente campesina, minera, artesanal
u otro origen humilde, en la mayora de los casos su patrimonio actual
asciende a una suma superior a los 50 mil dlares8, condicin que los
aproxima ms a capas medias cuyo modo de vida es relativamente
holgado en un pas como Bolivia.
Si a ello sumamos la presencia de intelectuales de clases medias en
las carteras ministeriales del rea poltica, econmica y de los
viceministerios, por su composicin social el nuevo gobierno es
bsicamente la expresin de las capas medias urbanas y rurales. Aunque
7. Cfr. MAS-IPSP, Programa de Gobierno 2006-2010 op. Cit.
8. Cfr. El Juguete Rabioso, Ao 6, Nmero 147, del 12 al 26 de febrero de 2006,
34
p. 13.
el gabinete ministerial tiene en sus filas a dirigentes campesinos, artesanos
o mineros, mayormente stos proceden de estratos relativamente
privilegiados en relacin a las clases subalternas del campo y la ciudad.
Por su condicin social, creemos correcto caracterizar a los miembros
del nuevo gobierno, predominantemente, como expresin de capas
sociales de la pequea burguesa, cuyos orgenes en muchos casos los
asemejan a las clases sociales explotadas y oprimidas del campo y la
ciudad, pero cuya condicin social actual los diferencian considerablemente
de ellas. Son estos aspectos los que, a nuestro juicio, permiten explicar
la ideologa clasista de su programa poltico.
El nuevo gobierno no sera el representante de un imponente
movimiento popular si no interpelara ideolgicamente, en su programa
de reformas, a sectores ms vastos que el de la pequea burguesa,
dndole a esta interpelacin su propio sello de clase. Los sujetos sociales
principales invocados por el programa masista son la microempresa
y la pequea produccin9. Tanto la composicin social as como el
programa de esta organizacin poltica, expresan, a la vez que se dirigen,
a esa gigantesca masa de productores de las pequeas unidades de
produccin de la ciudad de El Alto, las cooperativas mineras de Potos
y Oruro, los campesinos, los gremiales y las comunidades indgenas;
clases y grupos sociales oprimidos que han sido la base de las
movilizaciones de los ltimos cinco aos y que se hallan simblicamente
representados por el gabinete ministerial del nuevo gobierno.
Ideolgicamente, la nocin de desarrollar un capitalismo andino-
amaznico10, de industrializar el pas y, en consecuencia, de fomentar
una burguesa andina y amaznica lo que en Bolivia equivaldra a
decir una burguesa nacional, se dirige hacia aquellas fracciones de
9. MAS-IPSP, Programa de Gobierno 2006-201, op.cit., p. 6.
10. Alvaro Garca Linera, El capitalismo andino-amaznico en Le Monde 35
Diplomatique, Edicin boliviana, Enero de 2006.
 clase. Tal consigna resignifica de modo capitalista, nacional e indgena
las expectativas de una heterogeneidad de sectores medios, campesinos
pobres, pequeos propietarios de las ciudades y comunidades indgenas,
a quienes se busca fortalecer con la ayuda de un Estado fuerte llamado
a redistribuir una mayor parte del excedente que hoy es controlado por
las empresas transnacionales. La tesis del capitalismo andino-amaznico
actualiza aquella antigua narrativa burguesa que promova la
transformacin del pequeo productor en capitalista y la transformacin
de una sociedad de pequeos productores en una sociedad capitalista,
ideas ciertamente legitimadas por un fuerte discurso indigenista de
identidad cultural, que se ha convertido en el distintivo de lo nacional
y lo popular en Bolivia durante los ltimos aos.
El programa del MAS apunta a la industrializacin de los recursos
naturales, al desarrollo del mercado interno, a un cambio del patrn
de desarrollo centrado en la produccin y exportacin de materias
primas por otro centrado en productos industriales. Busca acabar con
el Estado colonial y democratizarlo por medio de una Asamblea
Constituyente, para generar igualdad jurdica entre los distintos grupos
tnicos, sociales y conquistar la soberana poltica11.
La lucha indgena por la inclusin poltica y la soberana de los
pueblos, son ciertamente reivindicaciones democrticas incorporadas
en el discurso del MAS y que en la letra recogen las aspiraciones de las
movilizaciones nacionalistas y de reivindicacin tnica-cultural de los
ltimos cinco aos.
Mientras que los antiguos gobiernos neoliberales eran los
administradores de un Estado oligrquico y antidemocrtico, las reformas
democrticas planteadas por los dirigentes del MAS buscan sea sta
o no su intencionalidad la creacin de un Estado y una sociedad
capitalista modernos. La tesis segn la cual el nuevo gobierno propugna
36
11. Cfr. MAS-IPSP, Programa de Gobierno 2006-2010, op. Cit.
la democratizacin del Estado debe ser precisada, indicando que se trata,
intencionadamente o no, de una democratizacin limitadamente burguesa
del Estado; un esfuerzo por la instauracin de la igualdad formal (la
eliminacin de la discriminacin racial), por la ciudadanizacin de los
indgenas, es decir, su inclusin poltica, por la expansin del mercado
interno, el desarrollo del capitalismo y por la instauracin de una
democracia liberal y representativa hasta hoy inexistente en Bolivia, pese
a las liturgias electorales de los ltimos 24 aos.
No obstante sus propias particularidades, mstica y ritualismo indgena,
a partir de las referencias que hemos ido aportando, pensamos que es
correcto caracterizar al nuevo gobierno como un movimiento social y
poltico reformista de carcter democrtico burgus, que se desarrolla
en la era del capitalismo monopolista y de la dominacin imperialista,
contexto que es a la vez su condicin de posibilidad, pero tambin el
lmite de su propio desarrollo. Es su condicin de posibilidad pues la
efervescencia social que posibilit el ascenso al gobierno de Evo Morales,
fueron las luchas antiimperialistas encaradas por las clases y capas
populares del pas durante los ltimos cinco aos, emergentes de la
contradiccin entre la proliferacin de la pequea unidad econmica y
la expansin del capital monopolista en Bolivia. Es el principal obstculo
pues el Gobierno de Evo Morales se ha propuesto desarrollar la pequea
produccin y reconstruir la soberana nacional colaborando con el
imperialismo, es decir, con la propia negacin del desarrollo nacional
y de las posibilidades de una burguesa andino-amaznica.
El populismo del MAS
Los elementos aportados indican que el programa ideolgico y de
reformas propuesto por el MAS hacen de l una opcin ms inofensiva
que el populismo de los aos 50. Mientras que el nacionalismo del 52
propugnaba una alianza de clases contra el imperialismo y la rosca,
los nuevos gobernantes del MAS empezaron su gestin pidiendo el
respaldo financiero de la comunidad internacional y el beneplcito de 37
 la oligarqua crucea, para cuyas exportaciones ofrece nuevos mercados
en China y Venezuela. Atrs qued la poca en la que el MAS promova
la ocupacin de tierras en los latifundios del Oriente boliviano.
Morales inicia su gobierno planteando una franca sociedad entre el
Estado, los pequeos, los grandes propietarios locales y las empresas
transnacionales. En ello consiste su nuevo patrn de desarrollo, en
el que las relaciones entre empresa estatal, privada nacional y extranjera,
as como las asociaciones de productores del campo y la ciudad, se
conciben como complementarias (...)12. La diferencia principal con la
alianza de clases del MNR del 52, es que la complementaridad
invocada por el MAS incluye a la empresa extranjera. Los nuevos
gobernantes son prisioneros de aquella antigua ilusin populista de que
se puede gobernar para los pobres sin perjudicar a los ricos.
No obstante el largo siglo que los separa, los idelogos del capitalismo
andino llevan el mismo signo de aquellas clases medias reformistas,
enfrentadas al Estado oligrquico latinoamericano de principios del siglo
XX, de quienes Cueva dijera: La influencia de tales capas suple, en
gran medida, la debilidad o ausencia de un proyecto industrializador
proveniente de la fraccin burguesa correspondiente, pero lo hace con
las mismas vacilaciones y limitaciones de dicha fraccin, o sea, con igual
temor de resquebrajar el principal mecanismo establecido de acumulacin
(Cueva 1982: 162).
Como en el caso de los gobiernos anteriores, la inversin de las
empresas extranjeras y la ayuda de la comunidad internacional, es
decir las agencias del capital financiero transnacional, son ciertamente
esenciales en la visin de los nuevos gobernantes del MAS13. Los
constructores del nuevo Estado no slo comparten con los antiguos
gerentes del Estado oligrquico la misma actitud con relacin a las
12. Cfr. MAS-IPSP, Programa de Gobierno 2006-2010, op. Cit. p. 17.
38
13. Ibid.
estructuras fundamentales del capitalismo (defensa de la propiedad
privada, fomento a las inversiones, seguridad jurdica, etc.), sino tambin
con relacin a ciertas instituciones y principios sagrados del neoliberalismo,
como el respeto a la estabilidad macroeconmica, control del dficit
fiscal, bajos salarios, control de la inflacin, mantener la apertura irrestricta
de la economa al comercio exterior, incluida la posibilidad de que el
nuevo gobierno firme el ingreso al TLC, segn declaraciones del propio
Evo Morales14.
Las diferencias ideolgicas existentes entre el MNR y el MAS
ciertamente se sustentan en condiciones objetivas distintas. Mientras
que el gobierno del MNR subi al poder como producto de una
revolucin social, es decir, una transformacin radical de la estructura
del Estado y de las clases sociales, el MAS subi al gobierno en 2006
sin haber derrocado al antiguo poder oligrquico, que pervive en las
estructuras del Estado y controla, junto a las agencias de cooperacin
y las transnacionales, las palancas fundamentales de la economa. Pero
adems, mientras que la revolucin de 1952 derroc a la rosca y
expropi a los grandes empresarios mineros, la revolucin democrtica
del MAS consiste en buscar una convivencia pacfica con el antiguo
poder.
As, las condiciones objetivas y subjetivas de este movimiento
reformista para llevar adelante tareas democrtico-burguesas, son ms
desventajosas que las existentes en 1952. En los marcos del capitalismo,
las posibilidades de la concretizacin de un proyecto reformista de corte
democrtico en Bolivia, son menores que las de un aborto histrico
igual o peor al que devino la Revolucin Nacional de 1952, es decir,
hacia un franco proceso de restauracin oligrquica dentro de la misma
estructura del Estado y a la frustracin de las tareas democrticas.
14. Cfr. Evo Morales Aima, Discursos Presidenciales, La Paz: Ministerio de la
39
Presidencia, 2006.
 El ascenso del nuevo gobierno, entonces, no indica un cambio de
rgimen de acumulacin, sino la renovacin de gerentes estatales que
ahora procuran revisar las funciones regulatorias y redistributivas del
Estado en el proceso de reproduccin del capital monopolista, situado
en el sector primario exportador; sin transformar estas funciones ni las
bases econmico-sociales en que se fundamentan: el control privado y
transnacional sobre las principales condiciones objetivas de la produccin.
Perspectivas del nuevo gobierno
Finalmente, requerimos situar la victoria del MAS en el contexto de
la crisis poltica de los ltimos aos y plantear algunos posibles escenarios
sobre las perspectivas del antiguo rgimen de acumulacin en Bolivia.
Dada la composicin social, ideologa, la base social del nuevo gobierno,
as como el programa de reformas que se propone realizar, es razonable
pensar, como en algn momento lo hiciera Ren Zavaleta Mercado en
relacin al Estado del 52, que este movimiento posibilite la recuperacin
de la autonoma relativa del Estado respecto del imperialismo y la
oligarqua, resolviendo la crisis poltica de los ltimos aos; es decir, la
contradiccin entre las funciones de legitimacin y acumulacin del
Estado capitalista. Ello, en efecto, no slo podr sustentarse en las
liturgias polticas que han caracterizando al MAS desde su ascenso al
gobierno, sino en un programa serio de reformas que redistribuyan el
excedente econmico.
La cooptacin de dirigentes populares en cargos ministeriales, como
es el caso de los dirigentes de las juntas vecinales de El Alto, de la
Federacin de Cooperativas Mineras, del sindicato de fabriles, adems
del decisivo control del MAS en las organizaciones campesinas e indgenas
del pas, indican la probabilidad de la formacin de organizaciones
populares y sindicatos paraestatales, que se constituiran en el sostn
fundamental del nuevo gobierno y la base de su legitimidad. La
perdurabilidad de este proceso, nuevamente, slo sera posible si el
40 reformismo del MAS es suficiente como para resolver los problemas
materiales concretos de estos sectores; bsicamente, las condiciones de
reproduccin de la pequea unidad econmica.
La contradiccin principal que se plantea desde la perspectiva de la
recomposicin del Estado, es una lucha por el poder entre el nuevo
gobierno, que apunta a reformar el Estado tomando el control de la
Asamblea Constituyente de agosto, y la oligarqua, que pugna por
restablecer su antiguo dominio transfiriendo las palancas principales del
poder a las prefecturas, que han sido ocupadas por las antiguas fuerzas
conservadoras. Esta es una lucha bsicamente entre la reforma y la
conservacin del antiguo poder.
Una de las posibles resoluciones de esta lucha puede definirse por
la constitucin de un nuevo pacto social, entre la antigua oligarqua,
el imperialismo y una nueva burocracia estatal que, a la vez de garantizar
la paz social, no inviabilizara la lgica de acumulacin imperante hasta
la fecha. Dicha alternativa no rompera con el rgimen de acumulacin
imperante, sino que dara oxgeno al ya existente, al realizar ciertas
reformas nacionalistas que redistribuyan el excedente econmico
proveniente de la explotacin de los hidrocarburos y consoliden la
adhesin de las masas al nuevo gobierno por un tiempo ms largo a los
lapsos polticos que hemos conocido durante los ltimos aos. Esto,
aunque en el mediano plazo posibilitara una relativa estabilidad poltica,
en el largo plazo podra ser una de las vas de la restauracin oligrquica,
como sucedi con los gobiernos del MNR post 52.
La otra posibilidad es que las bases sociales del MAS recuperen su
independencia poltica y presionen a su gobierno y sus direcciones
progubernamentales, hacia la realizacin de reformas cada vez ms
profundas, como la expropiacin de la tierra y de los yacimientos de
hidrocarburos a los latifundistas y a las transnacionales, respectivamente.
Tales exigencias estn presentes en el Movimiento Sin Tierra (MST) y
en las organizaciones populares de la ciudad de El Alto, a travs de la
demanda de nacionalizacin sin indemnizacin, por ejemplo. 41
 La actualizacin de una opcin radical producira fisuras cada vez
ms grandes dentro del MAS, precipitando al nuevo gobierno en la
disyuntiva de un enfrentamiento abierto y directo con la oligarqua y el
imperialismo o la represin del ala ms radical del movimiento, proceso
que podra reactivar la crisis del actual rgimen de acumulacin y
planteara nuevamente la posibilidad de su transformacin. De la forma
en que se resuelvan estas contradicciones entre la oligarqua, el
imperialismo, el nuevo gobierno del MAS y las masas populares,
depender el destino del antiguo rgimen de acumulacin y del poder
poltico en Bolivia.
Las alternativas histricas oscilan entre prolongar la agona del
antiguo rgimen de acumulacin o impulsar el surgimiento de uno
nuevo, que emergera a partir del control y la propiedad estatal efectivos
sobre los yacimientos hidrocarburferos, los latifundios, los yacimientos
mineralgicos y la banca. Mientras el nuevo gobierno garantice el control
privado y transnacional de estas condiciones objetivas de la produccin,
permaneceremos en una etapa intermedia entre lo viejo, que no acaba
de perecer, y lo nuevo, que an no acaba de nacer; una variante de
economa social de mercado que, si bien plantea un cierto revisionismo
en relacin a la ortodoxia neoliberal acompaada de un discurso que
sentencia la sepultura del neoliberalismo, en la prctica no termina de
romper con ella.
42
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