O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE E OS DIREITOS HUMANOS DE

NATUREZA AMBIENTAL*

THE PRTNCIPLE OF SOLIDARJTY AND HUMAN RIGHTS TO ENVIRONMENTAL

Elza Antonia Pereira Cunha Boiteux**

Resumo:
1. O sistema jurdico e as questes ambientais. 2. O sistema piramidal e a nova
temporalidade. 3. O sistema e m rede. 4. O progresso cientfico e o meio ambiente.
5. A energia eltrica e a qualidadade de vida. 6. O princpio da solidariedade. 7. O
dever de solidariedade.
Palavras-chave: tica. Dever de solidariedade. Direitos humanos.

Abstract:
1. The legal system and environmental issues. 2. The pyramid system and the
new perception of time. 3. The network system. 4. Scientific progress and the
environment. 5. Eletric power and quality of life. 6. The principie of solidarity. 7.
The duty of solidarity.
Keywords: Ethic. Solidarity obligation. H u m a n rights.

1. O sistema jurdico e as questes ambientais

Os Direitos Humanos de natureza ambiental rompem com a viso

individualista do Estado, pois no so passveis de apropriao, n e m de identificao a
u m titular. Esses direitos no eram protegidos pelo Estado porque no sendo de ningum
especificamente, eram do interesse de todos ou de u m grupo considervel de pessoas.1
A exigncia de determinao do titular do direito subjetivo no significa
a sua necessria individuao, pois eles p o d e m corresponder: a) a interesses difusos,
pertencentes a pessoas no individuadas, m a s ligadas por circunstncias de fato; b) a
interesses coletivos, de que so titulares grupos sociais determinados, m a s despidos de
personalidade jurdica.
N u m primeiro momento, esses interesses visavam proteo dos recursos
naturais, tais c o m o o ar, a gua, o solo, a biosfera, etc. N u m segundo m o m e n t o , eles
passaram a incluir bens culturais e histricos que esto entre os recursos ambientais, c o m o
os bens e interesses que sofrem a interveno h u m a n a e que afetam a existncia planetria.

Pesquisa realizada sob a Coordenao de Mario G. Losano com patrocnio do CNPq.

" Professora Doutora da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
1
S O A R E S , Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e
responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2001. T R I N D A D E , Antnio Augusto Canado. Direitos humanos e
meio ambiente. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993.

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A conscincia da limitao dos recursos naturais e da necessidade de

utilizao ordenada desses recursos levou a substituio do paradigma individualista, pelo
paradigma da solidariedade,2 no qual os interesses mais relevantes so os da comunidade.
N o s a degradao predadora dos recursos naturais, m a s t a m b m a evoluo e ampliao
dos direitos humanos nos nveis nacional e internacional impuseram u m a nova viso sobre
responsabilidade social e deveres coletivos.3
AConfernciadasNaesUnidassobreoMeioAmbienteeoDesenvolvimento
de 1992, t a m b m denominada E C O - 9 2 , consignou vinte e sete princpios, tendo estes por
finalidade estabelecer as bases para o desenvolvimento sustentvel.4 Considerado o mais
relevante dentre eles, o "Princpio da Precauo" foi aprovado nos seguintes termos:
Princpio 15 - D e modo a proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo deve ser amplamente observado
pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia
de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como
razo para postergar medidas eficazes e economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental. 5 (itlicos
apostos)

A Declarao foi subscrita pelos representantes dos 174 pases presentes;6

entre eles o ento Ministro das Relaes Exteriores, Professor Celso Lafer, representou
o Brasil. Aprovada por unanimidade e m Plenrio, ela se aplica pelo que nela se contm.7
O princpio da precauo foi adotado e m praticamente todos os tratados
posteriores sobre meio ambiente,8 demonstrando que os riscos, as ameaas ou o perigo de

2
FARIAS, Jos Fernando de Castro. A origem do direito de solidariedade. Rio de Janeiro: Renovar, 1998.
C O M P A R A T O , Fbio Konder. A solidariedade. In: TICA: direito, moral e religio no mundo moderno,
So Paulo: Companhia das Letras, 2006. p. 577-581.
3
L A M B E R T - F R A I V R E , Ivonne. L'thique de Ia responsabilit. Revue Trimestrielle de Droit Civil, Paris,
p. 1-22, 1998. J O N A S , Hans. tica, medicina e tcnica. Lisboa: Passagens, 1994; O princpio
responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Rio de Janeiro: Contraponto: Ed.
Puc-Rio, 2006. p. 83-88.
4
Documento original "A/CONF.151/26 (Vol. I), Report ofthe United Nations Conference on Environment
and Development". Disponvel em: <www.un.org/documents/ga/confl51/aconfl5126-lannexl.htm>.
5
Utilizamos a traduo que consta da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento:
Relatrio da Delegao Brasileira, Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo - F U N A G , 1993, Introduo,
p. 36. N o original do "Report ofthe United Nations Conference on Environment and Development" consta:
"In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according
to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty
shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation"
6
H autores que se referem a u m nmero menor, porque o representante da Unio Europia subscreveu a
Declarao como u m a nica parte, obrigando a todos os pases que a integram, tal como previsto no Tratado.
7
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: Relatrio da Delegao
Brasileira, cit., p. 36: "No Plenrio foram igualmente adotadas as decises finais da Conferncia."
8
KISS, Alexandre; B E U R I E R , Jean-Pierre. Droit intemational de Venvironnement. 3. ed. Paris: Pedone,
2004.p.136-137.

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conhecimento incerto so passveis de preveno. A precauo se diferencia da preveno

porque esta procura evitar danos "cujas causas so b e m conhecidas, c o m o fim de evitar
ou minorar significativamente os seus efeitos"9
A partir da E C O - 9 2 o meio ambiente surge, entre outros bens, c o m o u m a
instituio que necessita de u m a nova viso tica. Ainda que o avano, no que se refere
tica, no ocorra apenas pelo aperfeioamento das instituies jurdicas e da organizao
de poderes, certo que a sua transformao condio necessria para a eficcia da tutela
ambiental. Desta forma, as deliberaes polticas e jurdicas que se fixam e m critrios,
meramente tcnicos, no conseguem evitar as tragdias decorrentes da interveno
humana sobre a natureza. A incapacidade do poder pblico lidar c o m elas so noticiadas
diariamente.
A alterao climtica, os desmoronamentos e transbordamentos de rios, o
rompimento de barragens, so alguns exemplos das graves ameaas que atingem milhares
de pessoas nas cidades e no campo. N o s no Brasil, mas no m u n d o revela-se total descaso
diante da possibilidade previsvel de tragdias. O s governantes e os empresrios, na sua
maioria, esto mergulhados e m discusses sobre a crise econmica e acabam gastando
mais na reparao das catstrofes do que e m medidas de preveno. A o lado dos danos
visveis existem os danos invisveis - como os decorrentes da radiao - que no tm
cheiro, no tm cor e s podem ser constatados por especialistas ou por instrumentos
de alta tecnologia. S e m informao adequada, a populao acredita na segurana das
novas tecnologias que podem, ao contrrio do que geralmente se pensa, representar u m
retrocesso.
A tica proposta por Aristtelesl pressupunha a existncia de u m ser humano
bom que e m face das contingncias da vida agia c o m virtude e sabedoria. A s mximas
tradicionais, dirigidas a u m ser humano na sua relao c o m "o outro" restringiam-se ao
tempo presente ou no mximo durao previsvel das suas vidas. A s conseqncias de
longo prazo (tempo futuro) eram deixadas ao acaso ou destino.
A tica, nesse sentido aristotlico, no fornece meios para u m a deciso
adequada e m face das questes ambientais. O b o m senso e a boa vontadeu do ser humano
no so suficientes para a soluo de problemas cujas conseqncias maiores se localizam
no futuro. Segundo Celso Lafer:
A complexidade do mundo contemporneo tomou a virtude
da pmdncia u m instrumento insuficiente para lidar com as
contingncias do futuro. por essa razo que a ela hoje se

9
A R A G O , Maria Alexandra de Souza. Direito comunitrio do ambiente. Coimbra: Almedina, 2002. p. 21.
10
A R I S T T E L E S . tica a Nicmacos. Traduo do grego, introduo e notas de Mrio G a m a Kury. 4. ed.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001. Livro V.
" K A N T , Immanuel. Prolegmenos a toda metafsica futura. Lisboa: Edies 70, 1987. p. 52.

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agregam os instrumentos tcnicos que ajudam a tomada de

decises em condies de incerteza.12

Os problemas ambientais dependem de uma tica que inclua a preservao

da humanidade, pois o ser h u m a n o no pode ser objeto de apostas.13 Essa preeminncia
do ser h u m a n o no universo foi relatada por Kant na "Fundamentao da metafsica dos
costumes" na qual ele explica o fundamento da vida tica. Kant afirma que toda pessoa
e m si m e s m a u m a finalidade, no pode ser considerada u m a coisa ou u m a mercadoria.
N a s suas palavras:
O homem, e, duma maneira geral, todo o ser racional,
existe como fim em si mesmo, no s como meio para o uso
arbitrrio desta ou daquela vontade. Pelo contrrio, em todas
aces, tanto nas que se dirigem a ele mesmo como nas que
se dirigem // a outros seres racionais, ele tem sempre de ser
considerado simultaneamente como fim.14

As decises sobre os problemas ambientais devem considerar as

conseqncias delas no longo prazo, segundo parmetros ticos, c o m o fim de assegurar a
existncia presente e futura da humanidade.15
O sistema jurdico, que j sofre os efeitos da globalizao, no d conta dos
conflitos entre as normas que envolvem os problemas ambientais, o que acaba ampliando
o sentimento de incerteza e insegurana social.

2. O sistema piramidal e a nova temporalidade

Na ordem antiga o movimento era cclico, o universo possua um centro e o

tempo era contnuo e cronolgico. O s astros obedeciam ao ritmo csmico. A modernidade
inaugura u m a nova noo de tempo e espao: o espao torna-se infinito, agrega e desagrega,
e o tempo no tem mais u m a sucesso linear, ele torna-se descontnuo e fragmentado.
Conforme Octvio Paz:
O saber antigo tinha por fim ltimo a contemplao da
realidade, fosse presena sensvel ou forma ideal; o saber da
tcnica aspira substituir a realidade real por u m universo de
mecanismo. Os artefatos e utenslios do passado estavam no
espao; os mecanismos modernos alteram-no radicalmente.
O espao no s se povoa de mquinas que tendem ao
automatismo ou que j so autmatos, como o campo de

12
L A F E R , Celso. Governana e risco O Estado de So Paulo, So Paulo, 18 maio 2003. Espao aberto.
13
J O N A S , Hans. tica, medicina e tcnica. Lisboa: Passagens, 1994; O principio responsabilidade
[...], cit, p. 83-88.
14
K A N T , Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Rio de Janeiro: Edies 70, 1991. p. 68.
15
J O N A S , Hans. O dever para com o futuro. O princpio responsabilidade..., cit., p. 89- 97.

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foras, u m entrelace de energias e relaes - algo muito

distinto dessa extenso ou superfcie mais ou menos estvel
das antigas cosmologias efilosofias.O tempo da tcnica
e, por u m lado, ruptura dos ritmos csmicos das velhas
civilizaes; e por outro lado, acelerao e, porfim,abolio
do tempo cronomtrico moderno. D e ambos os modos u m
tempo descontnuo e vertiginoso que elude, se no a medida,
a representao.16

Ocorre que os homens de poder e os do poder se preocupam com os problemas

ambientais apenas no nvel retrico, adotando medidas imediatas que no conseguem
evitar os danos irreversveis ao meio ambiente. O tempo presente o que orienta a tomada
das suas decises. Eles consideram que os fins so postos muito diretamente, e o objetivo
do exerccio do poder encontrar os meios apropriados para atingi-los. Eventos extremos,
c o m o chuvas volumosas, exploses de subestaes de energia eltrica, poluio do ar por
emisses de veculos, poluio por radiao eletromagntica, rios tomados pelo lixo, ho
de ser considerados aps a catstrofe ou pela ao judicial da populao e m busca dos seus
direitos no judicirio. O tempo futuro a Deus pertence.
D o e x a m e de problemas ambientais relativos radiao eletromagntica,
constatamos e m pesquisa de mais de sete anos,17 que muitos foram decididos,
considerando-se os padres economicistas referidos ao tempo presente, ou seja, dentro de
u m a temporalidade regular ou dogmtica.18 C o m o ensina Franois Ost:
Sin embargo, hoy en dia, en el marco de los sistemas jurdicos
'super complexos' que acompanan al establecimiento de
lo que se ha dado en lhamar Estado-providencia' este
equilbrio parece comprometido. En efecto, desde el momento
en que el derecho no se contenta con arbitrar las relaciones
sociales, sino que se presenta como agente dei cambio
social, deja de referir-se a un inters general, concebido
en trminos abstractos y estticos, para determinarse en
funcin de objetivos dinmicos, es decir, prospectivos. En
estas condiciones, Ia estabilidad y Ia rigidez de Ia regia
de derecho clsica pasan a ser obstculos que hay que
superar: Ia norma adoptar una formaflexibley adaptativa,
se llamar plan, ley habilitacin, ley orientacin. La forma
jurdica ser ahora el objeto de una instrumentalizacion al
servido de los objetivos definidos por disciplinas externas al

PAZ, Octvio. Os signos e m rotao. In: S I G N O S e m rotao. So Paulo: Perspectiva, 2005. p. 103.
B O I T E U X , Elza Antonia Pereira Cunha; B O I T E U X , Fernando Netto. Poluio eletromagntica e o meio
ambiente: o princpio da precauo. Porto Alegre: Srgio Fabris, 2008.
K E R C H O V E , Michel Van de; OST, Franois. Las multiples temporalidades de los sistemas jurdicos. In: E L
S I S T E M A jurdico entre orden y desorden. Madrid: Servicio de Publicaciones de Ia Facultad de Derecho de
La Universidad Complutense de Madrid, 1997. p. 189; . De lapyramide au rseau? Pour une theorie
dialectique du droit. Bruxelles: Facultes Universitaires Saint-Louis, 2002.

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derecho: economia, cincia de Ia "organizacin' medicina,

psiquiatria [...]19

Mas isso no tudo: os meios de comunicao tambm alteram a noo de

tempo, pois a facilidade de comunicao representa u m a das principais caractersticas da
"globalizao". C o m o ressalta Celso Lafer, a globalizao "encurtou os espaos e acelerou
o tempo" 2 0 Ainda que o tempo das relaes econmicas possa ser considerado diverso, a
facilidade de comunicao u m dos elementos integrantes da globalizao.21
Assim, a coexistncia de u m a ordem internacional c o m u m a ordem
comunitria e diversas ordens nacionais, que se manifestam a u m s tempo, evoca a
necessidade de articulao e harmonizao entre as vrias normas e as sanes impostas
pelos vrios sistemas. Neste sentido, o Professor Mario Losano, e m diversos trabalhos,22
m a s principalmente e m conferncia proferida na O r d e m dos Advogados de So Paulo,
esclareceu:23
[...] hoje, o direito assume o aspecto de uma massa
tridimensional, e m expanso contnua e irregular;
portanto, o rigoroso modelo da pirmide normativa est
se desagregando. O direito moderno acha-se explicado s
parcialmente no bem calibrado ordenamento hierrquico
da pirmide. Aquilo queficafora da pirmide exatamente
o que h de mais novo. Portanto, as alteraes profundas
no direito atual obrigam, e m seu estudo, u m a mudana de
paradigmas. O modelo da rede substitui o da pirmide.

Cada vez mais aberto, cada vez mais permevel,24 o sistema jurdico
contemporneo est sujeito a critrios que v m de outras reas de conhecimento e que, ao
lado da tcnica,25 incorporam valores, princpios, e conceitos indeterminados. O clssico

19
K E R C H O V E , Michel Van de; OST, Franois. Las multiples temporalidades de los sistemas jurdicos. In: E L
S I S T E M A jurdico entre orden y desorden. Madrid: Servido de Publicaciones de Ia Facultad de Derecho de
La Universidad Complutense de Madrid, 1997. p. 192-193.
20
L A F E R , Celso. Brasil: dilemas e desafios da poltica externa. USP: Estudos Avanados, n. 38, jan./abr. 2000,
p. 260-267, citao de p. 264.
21
STIGLITZ, Joseph E. A globalizao e seus malefcios. So Paulo: Futura, 2002. p. 36. Citamos:
"Fundamentalmente, a integrao mais estreita dos pases e dos povos do mundo que tem sido ocasionada
pela enorme reduo de custos de transporte e de comunicaes e a derrubada de barreiras artificiais aos
fluxos de produtos, servios, capital, conhecimento e (em menor escala) de pessoas atravs das fronteiras."
L O S A N O , Mario G. Os grandes sistemas jurdicos: introduo aos sistemas jurdicos europeus e
extraeuropeus. So Paulo: Martins Fontes, 2007. . Sistema e Struttura nel Diritto. Milano, 2002. v. 1.
L O S A N O , Mario G. Modelos tericos, inclusive na prtica: da pirmide rede. Novos paradigmas nas
relaes entre direitos nacionais e supraestatais. Revista do Instituto dos Advogados do Estado de So Paulo
So Paulo, v. 8, n. 16, p. 264-284, 2005.
!4
Z A G R E B E L S K I , Gustavo. El derecho dctil. Ley, derechos, justicia. Madrid: Editorial Trotta, 2003.
15
C O M P A R A T O , Fbio Konder. O s princpios ticos sob o aspecto teleolgico: tica e tcnica, idealismo e
realismo. In: TICA: Direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia das Letras 2006
p. 499-505.

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 O princpio da solidariedade e os direitos humanos de natureza ambiental 515

modelo hierrquico e piramidal no serve c o m o paradigma para a tomada de deciso

frente aos problemas ambientais.26

3. O sistema em rede

O modelo kelseniano foi bem sucedido no contexto europeu do sculo XIX,

cujos Estados estavam organizados sobre u m a realidade social industrial. Segundo Tercio
Sampaio Ferraz Jnior, a caracterstica essencial deste ente abstrato "Estado" era a noo
de soberania, de m o d o que "o direito de soberania se transforma tambm num direito de
sistematizao centralizada das normas de exerccio de poder de gesto."21
Assim c o m o Kelsen, muitos juristas reconhecem c o m o nica fonte do
Direito o ordenamento jurdico estatal, ou seja, apenas as normas resultantes de atos
decisrios do Estado. Para eles, o Direito ordenamento unitrio e escalonado de normas:
interligadas segundo uma subsuno lgico-formal, que se
eleva desde as normas particulares at as regras superiores,
dependendo a validade do sistema normativo global de uma
norma fundamental, que, de incio, o grande mestre concebia
como uma norma hipottica transcendental, no sentido
kantiano deste termo, para, em livro pstumo inacabado,
surgir como meraficode carter emprico-pragmtico.28
Esse modelo hierrquico e piramidal teve c o m o u m a de suas conseqncias
prticas o surgimento da Corte constitucional, c o m a funo de impedir a incoerncia
interna da pirmide, eliminando as normas que contrariassem a Constituio. N a s
palavras de Mario Losano so duas as conseqncias prticas do modelo kelseniano: a) a
formao da Corte Constitucional austraca, responsvel por zelar pelo cumprimento da
Constituio c o m regras processuais do prprio sistema, de m o d o a garantir a existncia
do ordenamento jurdico e do Estado de Direito; b) a exigncia de respeito pelo direito
internacional pela ordem nacional e m tempos de crise e violncia.29
A concepo kelseniana exige que as normas estatais e internacionais
convivam dentro de u m sistema jurdico nico, orientado por u m a nica norma
fundamental. Desse m o d o , a questo do nvel no qual o direito internacional se encontra
na pirmide assume fundamental importncia: se ele se coloca acima da Constituio, ela
deve conformidade a ele; se ele se coloca abaixo dela, deve a ela se conformar.

26
K E L S E N , Hans. Teoria pura do direito. 4. ed. Coimbra: Armnio Amado, 1976.
27
F E R R A Z JR., Tercio Sampaio. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao. So Paulo:
Atlas, 2010. p. 178.
28
R E A L E , Miguel. Fontes e modelos do direito: para u m novo paradigma hermenutico. So Paulo: Saraiva,
1994, p. 88.
29
L O S A N O , Mario G. Modelos tericos, inclusive na prtica: da pirmide rede... cit., p. 270-271.

R. Fac. Dir. Univ. SP v. 105 p. 509-533 jan./dez. 2010

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O s juristas no podem esquecer que a tese kelseniana foi pioneira no estudo

do ordenamento jurdico enquanto sistema de normas, e tm seus mritos.30 A o analisar a
transio da "teoria da norma" para a "teoria do ordenamento", Bobbio observa:
O trabalho de Kelsen consiste, ao contrrio, e m no abandonar o ponto
de vista normativo na passagem do estudo das normas singulares para o estudo do
ordenamento, mas sim e m conduzi-lo s ltimas conseqncias, tratando o elemento
caracterstico do direito no m o d o c o m que as normas s quais damos o n o m e de normas
jurdicas se dispem e c o m p e m e m sistema. Assim junto nomosttica, que a teoria
da norma jurdica, ganha lugar no sistema kelseniano a nomodinmica, que a teoria do
ordenamento jurdico.31
Entretanto, o aumento da normatividade no mbito do direito internacional,
juntamente c o m u m nmero cada vez maior de instituies internacionais especializadas,
tambm ampliou o potencial conflito entre as normas internacionais de diferentes naturezas.
A proliferao de normas no mbito internacional colocou e m xeque a tradicional idia
de unidadade, coerncia e completude do sistema jurdico. Celso Lafer afirma: "Os
ordenamentos jurdicos das sociedades contemporneas tm uma complexidade que
deriva da multiplicidade das fontes do Direito" 32 Por essa razo, o direito internacional
constitui u m importante campo para a reflexo jurdica, pois a sua complexidade intensa,
c o m normatividade cada vez mais especializada e cada vez mais self-contained.
Alm disso, o multiculturalismo e os direitos humanos ultrapassam as
fronteiras fsicas e jurdicas atingindo as ordens nacionais. Assim, o desenvolvimento
das sociedades multiculturais corresponde ao reconhecimento, pelo ordenamento jurdico
internacional, da identidade cultural da pessoa. O s problemas interculturais requerem
tcnicas novas para a soluo dos conflitos, b e m c o m o o respeito aos preceitos e costumes
culturais. O discurso sobre tolerncia invade o cenrio poltico e jurdico, mas aqueles que
se consideram diferentes querem ser respeitados e no apenas tolerados.
O artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos reconhece
que as pessoas pertencentes a minorias tnicas, religiosas ou lingsticas "nopodero ser
privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria
vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua "33

B O B B I O , Norberto. "Nunca ser demais insistir no fato de que foi com Kelsen que, pela primeira vez,
a teoria do direito orientou-se definitivamente para o estudo do ordenamento jurdico como u m todo,
considerando como conceito fundamental para u m a construo terica do campo do direito no mais o
conceito de norma, mas o de ordenamento entendido como sistema de normas." B O B B I O , Norberto. Da
estrutura funo: novos estudos de teoria do direito. Barueri: Manole, 2007. p. 195.
B O B B I O , Norberto. Direito epoder. So Paulo: Editora U N E S P , 2008. p. 105 e 110.
L A F E R , Celso. Norberto Bobbio, teoria do ordenamento jurdico. In: C A R D I M , Carlos Henrique (Org.).
Bobbio no Brasil: u m retrato intelectual. Braslia: U N B ; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado 2001 p
75-80.
Regulamentada pela Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas,

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O direito internacional moderno protege a identidade cultural da pessoa ao invs de agir,

c o m o no passado, favorecendo a gradual assimilao de u m a minoria tnica. A Comisso
para Proteo dos Direitos do H o m e m de Estrasburgo mostrou que a ampliao do direito
diferena compreende t a m b m a proteo pessoa de u m estilo de vida prprio.,34
A aplicao das normas do direito internacional privado no permite, muitas
vezes, a utilizao do clssico sistema piramidal, pois a experincia jurdica aponta para
a pluralidade de ordenamentos jurdicos dentro de u m m e s m o territrio que p o d e m estar
relacionados ao nvel nacional ou internacional. A correlao entre essas ordens jurdico-
institucionais e o ordenamento jurdico-estatal explicada de diferentes m o d o s , m a s
Miguel Reale afirma que a viso do pluralismo constri-se:
aceitando, de u m lado, a pluralidade dos ordenamentos
jurdicos como realidades sociais autnomas, e no apenas
permitidas ou consentidas pelo Estado, e, de outro lado,
reconhecendo que h uma "graduao da positividade
jurdica", com predomnio do ordenamento jurdico-estatal,
que atuaria como "lugar geomtrico" dos demais sistemas
de normas.35

E m contraposio ao modelo da pirmide, Reale afirma que o ordenamento

jurdico se apresenta:
[...] mais como u m ecossistema complexo e variado, que
abrange uma multiplicidade de sistemas e subsistemas
normativos que se escalonam uns distintos dos outros, e m
funo de diversos campos de interesse, muito embora todos
eles se situem e se insiram no mbito do c o m u m horizonte de
validade da Constituio de cada povo (Direito Interno) ou,
ento, sob o horizonte de coexistncia universal exigido pelo
comunitas gentium para sobrevivncia e desenvolvimento
dos povos e m igualdade de direitos (Direito Internacional).36

A expanso dos direitos humanos, a elaborao de novas categorias que

no se referem a u m sujeito especfico, m a s interessam humanidade c o m o u m todo,
no se enquadram no modelo piramidal que exige unidade, coerncia e a u m a s norma
de fechamento do sistema. O s conflitos ligados s questes coletivas exigem u m modelo
marcado por remisses explcitas a vrias ordens, na maioria das vezes sucessivas,

Religiosas e Lingsticas, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 18 de dezembro de 1992.
34
J A Y M E , Erik. Sociedade multicultural e novos desenvolvimentos no direito internacional privado. Cadernos
do Programa de Ps-graduao em Direito, v. 1, n. 1, mar. 2003. p. 95.
35
R E A L E , Miguel. Fontes e modelos do direito: para u m novo paradigma hermenutico. So Paulo: Saraiva,
1994. p. 89.
36
R E A L E , Miguel, cit., p. 97.

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sem rigidez, m a s que permite encontrar u m critrio de justo reconhecido pelas partes
envolvidas: a rede.
M a s no s: o direito regional alcana propores nunca antes vistas, c o m
o nascimento de u m novo tipo de ordenamento, o supraestatal, que se soma aos outros,
o nacional e internacional. A Organizao dos Estados Americanos ( O E A ) , a Unio
Europia (UE) e o prprio Mercosul so exemplos de organizaes que interferem nos
ordenamentos estatais e trazem implicaes tambm no mbito internacional.
A regulao de setores cada vez mais amplos da vida social, abrangendo reas
antes pouco exploradas, c o m o o caso dos direitos coletivos e os direitos metaindividuais,
d origem a u m a gama de microssistemas legais, estruturados e m distintas cadeias
normativas. Essa esfera principiolgica, que muitas vezes se confunde c o m a prpria
esfera valorativa, sempre e m busca da "tica da situao" ,37 j no se restringe ao mbito
constitucional ou ao mbito dos direitos fundamentais, m a s busca na interdisciplinaridade
do conhecimento as razes para obter u m a justia solidria.
O novo paradigma reticular c o m base na teoria dos sistemas, proposta por
Niklas Luhmann, mostrou que o sistema jurdico, diante da complexidade do ambiente
social, de forma autorreferencial, se especializa, definindo o seu ambiente interior e seu
entorno, tornando-se operativamente fechado, m a s mantendo a abertura cognisciva.
Apesar de ser autopoitico, o sistema continua influenciado pelo meio externo. E m
outras palavras, o sistema fechado operativamente, no se submete a qualquer princpio
fundador ou metanorma exterior a ele, mas recebe influncia cognisciva do ambiente que
compe o seu entorno.38 Isto ocorre porque a legitimao do direito, neste modelo, s
pode se dar internamente, pelo procedimento que garanta "a obteno de uma disposio
generalizada para aceitar decises de contedo ainda no definido" 39
O modelo reticular fortemente influenciado pela ciberntica e pela
informtica, reconhecendo que a sistematizao do direito evolui c o m a sociedade onde o
Estado no mais figura como o nico centro emanador de normas. Desta forma, o modelo
piramidal existe ao lado do reticular, solvel e policntrico, ou seja, ele no desaparece
e n e m superado, pois os dois modelos so coexistentes, c o m mtodos diversos, porm
essenciais. A pirmide representa a estrutura do direito, e a rede representa a sua funo.
Segundo Mario Losano, a tcnica de remisso a outros textos normativas
empreendida pelos positivistas convencionais ainda necessria no contexto do sistema

R E A L E , Miguel. O projeto de cdigo civil: situao atual e seus problemas fundamentais. So Paulo-
Saraiva, 1986. p. 39.
OST, Franois; K E R C H O V E , Michel van de. El sistema jurdico entre orden y desorden cit p 104
VILLAS B O A S FILHO, Orlando. O direito na teoria dos sistemas de Niklas Luhmann. So Paulo: M a x
Limonad, 2006. p. 231

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 O princpio da solidariedade e os direitos humanos de natureza ambiental 519

e m rede, especialmente porque a quantidade de normas que se entrelaam enorme. 4 0 Ele

afirma que u m a teoria cientfica no u m a questo de f:

Invece una teoria scientifica, a mio giudizio, vive e

sopravvive per aggiustamenti e correzioni successive. N o n
offre un sistema di certezze incrollabili, m a un insieme di
spiegazioni plausibili e storicamente condizionate. II m o n d o
delle scienze sociali e di quelle naturali pieno di teorie che
passano da uno studioso alfaltro o da una gerazione ali' altra
con aggiunte o mutilazioni, in un lavorio di lima di cui, dopo
secoli, delia dottrina originaria resta poo pi che ricordo.41

4. O progresso cientfico e o meio ambiente

Enquanto no sculo XIX o desenvolvimento da cincia nos deu a base para

a revoluo industrial e u m a nova viso do planeta terra, o progresso cientfico ao longo d o
sculo X X foi fundamental para a compreenso dos processos que envolvem os problemas
ambientais. N a primeira metade d o sculo X X as descobertas cientficas mostraram as
limitaes da fsica de N e w t o n , alterando as noes de t e m p o e espao.42 A repercusso
no mbito jurdico foi muito ampla, e dela decorreu a reformulao de diversos conceitos.
C o m o explica Mario Losano:
Lo spazio statale - il vecchio "territrio dello Stato" - oggi
superato non soltanto dalle regole di origine non statale (il
cd. soft law, inteso nel senso pi lato), m a che dalle esigenze
geopolitiche di natura energtica o militare. La geopolitica
dei petrolio sta ridisegnando nuove alleanze e nuovi conflitti
territoriali: in essi, i discorsi di potere ideolgico o poltico
si intersecano con le pressioni e le regole delle compagnie
petrolifere. La prevedibile insufficienza di cibo sta portando
Ia Cina ad accaparrarsi terre in frica. L a crisi dell'acqua
porta a tensioni fra Stati nazionali, quando uno di questi
costruisce dighe sui fiumi, precludendone 1'acqua ad altri

L O S A N O , Mario G. Modelos tericos, inclusive na prtica: da pirmide rede. Novos paradigmas nas
relaes entre direitos nacionais e normativas supraestatais, cit., p. 282.
L O S A N O , Mario G. Si pu acettare solo in parte Ia teoria di Kelsen? Dialogo c o m Luis Martnez Roldn.
Rivista Internazionale Di Filosofia Del Diritto, set. 2007. p. 381.
E S C O B A R , Carlos. U m difcil legado. Revista Fapesp: O universo alm dafsica,fev. 2009, p. 6-7: "Para
Newton o tempofluade modo igual para todos os observadores. Einstein no gostava de tempo e espao
absolutos, ele os queria dinmicos! Com esse propsito comeou a trabalhar em experincias mentais que
se assemelhavam ao que Galileuj havia feito, ao imaginar um barco em movimento no mar tranqilo ele se
perguntava onde cairia uma pequena bola que um marujo soltasse do alto do mastro. Os pensadores antigos
diriam que a bola cairia para trs do p do mastro, em direo popa, mas na verdade a bola cai ao p
do mastro, como se o barco estivesse parado. [...] Como resultado, em 1905 Einstein apresentou a teoria da
relatividade especial, mostrando o que Poincar e o fsico holands Hendrik Lorens no haviam visto: a
simultaneidade -o prprio tempo - depende do observador"

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 520 Elza Antonia Pereira Cunha Boiteux

Stati; m a al tempo stesso le lobbies e il soft law delle

multinazionali delle bevande stanno spingendo verso una
privatizzazione delPacqua: un bene dal mercato sicuro e
inesauribile.43

Se os juristas conseguiam separar a propriedade particular da pblica,

hoje, a definio do que u m bem ambiental o seu maior desafio. A paisagem deve ser
considerada u m b e m pblico ou particular? Ela integra o conceito de propriedade? Nas
propriedades situadas beira-mar, o que est e m jogo no apenas a vista no sentido
esttico, m a s o fato de que a alterao da paisagem poder alterar o clima da cidade,
mudar as correntes e circulao de ar para as residncias que ficam no continente. A
alterao da paisagem, por interveno humana, poder trazer danos cidade e no apenas
propriedade individual e vizinha.
Qual o limite tolervel de mudana paisagstica, decorrente da interveno
humana? A paisagem u m b e m natural ou u m b e m cultural? A s dificuldades so muitas,
entre elas est o fato de que esse conceito envolve u m juzo de valor e o fato dele ser u m
elemento fundamental para a qualidade de vida dos seres humanos. A paisagem u m a
categoria dinmica que depende da elaborao e construo dos juristas, considerando o
progresso da cincia. Se a paisagem algo visvel, o progresso da cincia t a m b m altera
aquilo que no se encontra visvel para o cidado c o m u m .
Jos Goldemberg, Professor Titular da U S P , e m artigo sobre a cincia no
sculo 21, informa-nos que a descoberta da radioatividade foi u m grande avano, pois
os tomos so estruturas complexas que p o d e m libertar enormes quantidades de energia
armazenadas neles, por meio de exploses nucleares, ou de reatores capazes de produzir
calor e eletricidade.44 A eletricidade no visvel, m a s traz benefcios e conforto s pessoas.
Ocorre que a radiao produzida pelas linhas de alta tenso tambm
invisvel e nada se menciona sobre ela quando se deseja vender mais energia. A o lado
dos benefcios encontram-se riscos no informados aos usurios, que p o d e m trazer
danos irreversveis s pessoas. A informao adequada u m a garantia necessria para
a populao. Embora a tcnica invente todos os dias algo de novo, ela nada pode nos
dizer sobre o futuro. a conscincia tica da sua aplicao que pode evitar danos para a
humanidade.
N o Brasil, u m exemplo de aplicao tica da tcnica foi desenvolvido pela
pesquisadora A n n a Lcia Villavicencio, do Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares

L O S A N O , Mario G. La dilatazione dello spazio: dallo spazio terrestre alio spazio celeste. Diritto egeografia
- Lo spazio dei diritto e il mondo delia geografia, p.9.
44
G O L D E M B E R G , Jos. A cincia no sculo 21. 6 Estado de So Paulo, So Paulo, 26 dez. 1999.

R. Fac. Dir. Univ. SP , ,n<

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 O princpio da solidariedade e os direitos humanos de natureza ambiental 521

(IPEN). A sua pesquisa concluiu que a radiao ionizante45 u m a tcnica eficiente para a
esterilizao do palmito pupunha.
Ela destaca que o procedimento, que feito dentro de irradiadores de
cobalto 60 aceleradores de electrons, permite romper as clulas de fungos bactrias,
leveduras sem alterar o sabor da textura do palmito. Com isso o alimento chega a durar
15 dias.46
Este procedimento atende aos critrios econmicos porque mais barato
que a esterilizao qumica, m a s tambm atende aos critrios ticos ao aumentar a
qualidade do produto e a sua conservao. E m face da crise mundial da fome planetria,
esta descoberta ultrapassa a tcnica tradicional para a conservao dos alimentos e nos
faz lembrar de Denis Papin,47 no sculo XVII, que no patenteou as suas descobertas por
consider-las teis para a humanidade. Todavia, n e m sempre as coisas se passam dessa
maneira. Muitas vezes os critrios econmicos, a pretexto do desenvolvimento desejado
so os nicos levados e m considerao para a tomada de deciso.
A transmisso e distribuio de energia eltrica (50/60Hz) expe as pessoas a
campos eletromagnticos de freqncias extremamente baixas, conhecidos c o m o radiao
no-ionizante ou C E M . Essa radiao difere da radiao ionizante porque no consegue
quebrar as ligaes que mantm as molculas ligadas e m clulas e, desta forma, no
produzem ionizao.48 Aparentemente inofensiva, a energia eltrica pode ser considerada
u m a forma de contaminao, e deve ser objeto de fiscalizao pblica a maneira c o m o
distribuda.49
A biologia outra rea importante, graas revoluo genmica do sculo
XXI. Entretanto, no basta conhecer e analisar os genes ou os dados fsico-qumicos
de u m a descoberta, faz-se necessrio analisar e m qual contexto eles surgiram, e m que
situao ocorreram determinadas alteraes genticas. Conforme explica o bilogo

45
B O I T E U X , Elza Antonia Pereira Cunha; B O I T E U X , Fernando Netto. Poluio eletromagntica e o meio
ambiente: o princpio da precauo, cit, p. 15. "As radiaes ionizantes so estudadas h mais tempo que as
demais, epor essa razo os seus efeitos so mais bem conhecidos; a ttulo de exemplo, podemos lembrar que,
desde a dcada de 1950 o uso de aparelhos de raios X vedado nos exames a serem realizados em gestantes
e que o Brasil signatrio da Conveno da OIT nmero 115, que dispe sobre a proteo dos trabalhadores
contra as radiaes ionizantes "
46
C O S T A , Leandro. Radiao esteriliza palmito. O Estado de So Paulo, So Paulo, a. 56, n. 2.875, 15 a 21
dez. 2010. Caderno Agrcola do Jornal, p. 9.
47
W I T K O W S K I , Nicolas. Uma histria sentimental das cincias. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004; narra
u m a srie de descobertas e invenes que no se enquadraram na lgica racional da poca e m que foram
realizadas. A histria de Papin encontra-se nas p. 45-49. Enquanto fazia o doutorado desenvolveu a tecnologia
da "bomba a vcuo" e realizou pesquisas inditas sobre a conservao dos alimentos que permitiu conservar
u m a ma durante cinco meses, no vcuo.
48
B O I T E U X , Elza Antonia Pereira Cunha; B O I T E U X , Fernando Netto. Poluio eletromagntica e o meio
ambiente: o princpio da precauo, cit, p. 15-16.
49
Lei n. 6.938/91, no seu art. 3o, inciso III, alnea "e", afirmou que "lanar energia" u m a maneira de poluir o
meio ambiente.

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evolucionista Alan Templeton: uos genes podem sofrer alteraes e mudar os nossos
traos, mas mudanas no ambiente tambm podem afetar nossas caractersticas. O DNA
no tudo" 50 O s genes interagem o tempo todo c o m o meio ambiente. N o campo jurdico,
as doaes de rgos, fertilizao in vitro, os fetos anenceflicos, a filiao biolgica e por
afinidade, esto entre os temas de mais difcil deciso.
A s descobertas cientficas tm impacto sobre o meio ambiente, razo
suficiente para no se desconhecer a sua aplicao. Carlos Henrique Brito Cruz, director
cientfico da Fapesp, lembra que a busca do conhecimento e o paradoxo de conseqncias
inesperadas acompanham a humanidade h muito tempo. Ele afirma que "conhecer mais e
melhor to importante quanto conhecer mais para criar aplicaes" 51
A cincia demonstrou que o nosso planeta especial, graas a fatores que
resultam da possibilidade de manuteno de formas superiores de vida, o que no acontece
nos outros planetas. Graas solidariedade do m u n d o animal que resultou no processo de
integrao entre elementos vivos, que vo desde microorganismos s plantas, dos animais
aos demais elementos vivos, podemos mostrar a integrao dos elementos biticos e
abiticos, alm dos gases que formam a atmosfera, os minerais. O u seja, tudo que integra
a Terra como u m planeta complexo.
Os direitos individuais adquirem u m a funo ambiental, pois a Natureza,
como u m bem de uso comum, impe a aplicao do interesse coletivo sobre o individual.
O paradigma ambiental52 c o m fundamento na solidariedade parte do coletivo para atingir
o individual, de forma que a propriedade limitada por sua funo social. A hermenutica
jurdica depende do mtodo holstico, que analisa a natureza, o direito e o ser humano na
sua totalidade. Finalmente, a tcnica deve ser direcionada por u m a nova tica.

5. A energia eltrica e a qualidade de vida

No Direito brasileiro o meio ambiente definido como um complexo

de relaes entre o mundo natural e os seres vivos que influencia a sua vida e o seu
comportamento.53 A m e s m a definio encontrada na Lei n. 6.938/81, que dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 3o, inciso I), ao afirmar que o meio ambiente
"O conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas "

T E M P L E T O N , Alan. A evoluo humana nos ltimos 2 milhes de anos: genes. Revista Pesquisa FAPESP
n. 147, maio 2008. p. 66.
51
C R U Z , Carlos Henrique de Brito. O avano da cincia faz a humanidade melhor? Por que? Revista Pesquisa
FAPESP, n. 147, maio 2008. p. 72.
L O R E N Z E T T I , Ricardo Luis. El paradigma ambiental. In: T E O R I A de Ia decisin Judicial: fundamentos de
derecho. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, 2006. p. 425-477.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 265.

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Portanto, o meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos,

possui a natureza de u m bem de uso comum do povo, sendo essencial sadia qualidade
de vida.54 Segundo a Constituio Federal Brasileira a defesa do meio ambiente est entre
os princpios-fundamento da ordem econmica, admitindo o "tratamento diferenciado "
das atividades conforme o impacto ambiental que produzam (art. 170, inciso VI) e impe
ao Poder Pblico, e m todos os seus nveis (mas no s a ele), o dever de proteger o meio
ambiente, conforme transcrito (art. 225, caput e Io - itlicos apostos):
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
O termo "dever" aplica-se a todos, dos indivduos s pessoas coletivas,
das pessoas jurdicas particulares s pessoas jurdicas de direito pblico, u m a vez que se
destina proteo de interesses de terceiros.55
O meio ambiente engloba elementos naturais, c o m o o solo, a gua, o ar
atmosfrico, a flora, a fauna; elementos culturais, c o m o o patrimnio artstico, histrico,
turstico, paisagstico, arqueolgico, elementos artificiais, c o m o o espao urbano
construdo, e elementos do trabalho.56
A sociedade moderna depende, cada vez mais, de equipamentos eltricos e
eletrnicos no s para o seu bem-estar e conforto, c o m o tambm, para o desenvolvimento
econmico e para a produo de bens necessrios sobrevivncia de todos. A energia
eltrica necessria e m hospitais, para tratamentos de sade, para a manuteno dos
chamados ambientes limpos e sem contaminao para cirurgias, etc. Ela u m b e m
fundamental para a vida das pessoas, para o desenvolvimento social e tecnolgico de toda

54
Id. Ibid., p. 216.
55
G A R C A D E E N T E R R A , Eduardo; F E R N N D E Z , Toms-Ramn. Curso de derecho administrativo. 9.
ed. Madrid: Civitas, 2004. p. 31; com a seguinte redao: "Deberes y obligaciones son dos espcies de
un gnero comn, los deberes en sentido amplio, en cuanto comportamientos, positivos o negativos, que
se imponen a un sujeto en consideracin a intereses que no son los suyos propios, sino los de otro sujeto
distinto o los generales de Ia colectividad".
56
Podemos fazer u m a subdiviso para efeito de estudo analtico da seguinte forma: 1 - Direito ao Meio Ambiente
natural: composto pela fauna,flora,guas, biosfera, solo, ar atmosfrico, com a interao dos seres vivos
e de seu meio formando a Biota. 2- Direito ao Meio Ambiente cultural: tem-se por cultura a reunio de
toda a experincia humana atravs dos tempos; a produo e preservao cultural imprescindvel para o
desenvolvimento da humanidade.3- Direito ao Meio Ambiente artificial: o ramo que rege os assentamentos
humanos. H a obrigatoriedade de saneamento bsico que de acordo com a Organizao Mundial de Sade,
o controle de todos os fatores do ambiente que exercem ou possam exercer efeitos deletrios sobre o bem-
estar fsico, mental ou social do homem.4- Direito ao Meio Ambiente do trabalho diz respeito s relaes
entre a ocupao do indivduo e o desenvolvimento de doenas. E m outras palavras, o complexo de bens
de u m a empresa, objeto de direitos relativos sade e a integridade fsica dos trabalhadores.

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a sociedade. A questo que se coloca : existe risco para a populao que a utiliza? Existe
risco para quem mora ao lado de uma linha de alta tenso?
Eletricidade e magnetismo so conceitos intimamente ligados. O campo
eletromagntico formado pelas linhas de transmisso produz radiao no ionizante (ou
radiao eletromagntica),57 que interage c o m os organismos vivos e altera as informaes
eletromagnticas naturais que existem no meio ambiente. Embaixo de u m a linha de
transmisso de alta tenso os campos eletromagnticos podem chegar a 12 K V / m e a 30
m T e nas imediaes das estaes e subestaes geradoras, os ndices podem chegar at
16 K V / m e 270 m T , enquanto o nvel de segurana aceitvel para a densidade do fluxo
magntico de, apenas, 1 mT. 58
Srgio Koifman e m estudo epidemiolgico realizado no Municpio de So
Paulo no perodo de 1992 a 2002 mostrou que a associao entre a exposio aos campos
eletromagnticos e leucemia e m crianas de zero a quatorze anos preocupante.59
O estudo comparou a distribuio da radiao no ionizante no exterior
de casas c o m bitos infantis por leucemia, e m relao as casas c o m bitos infantis por
causas no neoplsicas e m reas geograficamente similares. O resultado mostrou aumento
da incidncia de morte por leucemia infantil, e m proporo maior do que doenas por
causas no neoplsicas, conforme aumentava o percentual dos campos eletromagnticos.
O u seja, houve crescimento do risco de morte por leucemia infantil conforme aumentava
a intensidade do campo eletromagntico. Koifman concluiu que, c o m base nos resultados
obtidos, preciso adotar medidas para reduzir a exposio radiao no ionizante.
Francisco Tejo, outro cientista brasileiro, e m anlise da natureza dos campos
eletromagnticos e sua interao c o m os sistemas biolgicos, concluiu que os campos
eltricos e magnticos de 60 H z induzem correntes eltricas sutis e m organismos vivos.60
Segundo o seu trabalho, as exposies aos campos eletromagnticos podem ser de dois
tipos: aguda (curta durao e alta intensidade) ou crnica (durao prolongada e baixa
intensidade). O s efeitos trmicos so localmente contrabalanados pelos mecanismos

B O I T E U X , Elza Antonia Pereira Cunha; B O I T E U X , Fernando Netto. Poluio eletromagntica e o meio

ambiente: o princpio da precauo, cit, p. 21.
B O I T E U X , Elza Antonia Pereira Cunha; B O I T E U X , Fernando Netto. Poluio eletromagntica e o meio
ambiente: o princpio da precauo, cit. As informaes acima foram extradas da Nota Descritiva n. 205 de
novembro de 1998 publicada pela Organizao Mundial de Sade - O M S .
K O I F M A N , Srgio. Exposio a campos eletromagnticos de baixa freqncia e mortalidade por
leucemia na infncia: anlise exploratria de sua associao no Municpio de So Paulo. In: S E M I N R I O
I N T E R N A C I O N A L S O B R E RNI, A S A D E E O A M B I E N T E , Porto Alegre, maio 2009. Disponvel em:
<http://www.ufrgs.br/ppgee/rnitrabalhos/resumol4.doc>. Acesso em: 10 jul. 2009.
TEJO, Francisco. A. F. Impacto dos campos eletromagnticos no ionizantes e a necessidade de adotar-se o
princpio da precauo. In: S E M I N R I O I N T E R N A C I O N A L S O B R E RNI, A S A D E E O A M B I E N T E ,
Porto Alegre, maio 2009. Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/ppgee/rnitrabalhos/trabalhol7 ppt> Acesso
em: 10 jul. 2009.

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 O princpio da solidariedade e os direitos humanos de natureza ambiental 525

de termo-regulao (passiva e ativa) e os efeitos no trmicos ocorrem em freqncias

especficas nos nveis celular e molecular.61
Francisco Tejo relata que as descobertas cientficas sobre os eventos fsico-
qumicos e os campos eletromagnticos causam o aumento do risco de enfarte, dano
ao D N A que propricia o desenvolvimento de anomalias fetais, doenas denegerativas,
como mal de Alzheimer e mal de Parkinson, cncer, debilitao do sistema imunolgico e
mudana nas funes cerebrais, que pode causar estresse, distrbios hormonais, perda de
memria recente, diminuio do aprendizado, cefaleia e fadiga.62
O desconhecimento quanto ao risco, ao perigo e s incertezas no tempo e
espao, impem a aplicao do princpio da precauo.63 Isto , se o dano tem probabilidade
certa, sua magnitude conhecida, aplica-se a preveno, se o dano tem probabilidade
incerta, a sua magnitude desconhecida, incide a precauo. Portanto, a maneira pela qual
a energia distribuda, c o m maior ou menor segurana questo de interesse pblico que
se sobrepe ao interesse particular de vender energia nas condies mais favorveis para a
empresa fornecedora, e no para a populao atingida por essa atividade.
A s distribuidoras de energia eltrica possuem tecnologia para diminuir
a radiao ionizante a nveis considerados mais seguros para a populao. N o s e m
propagandas, m a s tambm nas revistas especializadas elas divulgam o emprego de novas
tecnologias que permitem linhas subterrneas e blindadas.64 A l m disso, possvel manter
substaes e estaes de energia longe dos bairros residenciais e distantes de escolas. O
que no falta tecnologia para u m a distribuio segura, m a s as empresas concessionrias
consideram apenas os custos e lucros para optar pelo que melhor para a populao.
D e outro lado, no podemos deixar o futuro prpria sorte. A gesto do
risco tarefa governamental, que no pode ser delegada s concessionrias de servio
pblico, permitindo que as mesmas determinem o nvel de segurana para a populao.
Os estudos e pesquisas nacionais e internacionais indicam que o nvel de segurana
est muito distante daqueles praticados pelas empresas pblicas ou concessionrias de
energia eltrica. N o basta que a energia eltrica seja gerada sem prejuzo ao ambiente,

61
TEJO, Francisco. A. F. Impacto dos campos eletromagnticos no ionizantes e a necessidade de adotar-se
o princpio da precauo, cit.
62
TEJO, Francisco A. F. Impacto dos campos eletromagnticos no ionizantes e a necessidade de adotar-se o
princpio da precauo, cit.
63
L O P E Z , Teresa Ancona. Princpio da precauo e evoluo da responsabilidade civil. So Paulo: Quartier
Latin, 2010.
64
A Edio n. 26 de Fevereiro de 2005, a Revista Pirelli Club informou : "com a experincia da Pirelli
no campo de redes subterrneas e a qualificao tcnica das empresas parceiras neste projeto, a A E S
Eletropaulo entregou a linha Miguel Reale-Wilson" [..Te que nesta fase foi adicionada u m a segunda linha
de subtransmisso subterrnea, a L T S Miguel Reale-Cambuci. <http://www.prysmianclub.com.br/revista/
PClub 26/materias/alta.htm>. Acesso em: maio 2009.

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526 Elza Antonia Pereira Cunha Boiteux

necessrio que ela seja distribuda s e m prejuzo para a qualidade de vida das pessoas.
Conforme explica Jos Afonso da Silva:
O h o m e m , a u m tempo, resultado e artfice do meio que
o circunda, o qual lhe d o sustento material e o brinda
com a oportunidade de desenvolver-se intelectual, moral e
espiritualmente. [...] O s dois aspectos do meio ambiente,
o natural e o artificial, so essenciais para o bem-estar do
h o m e m e para que ele goze de todos os direitos humanos
fundamentais, inclusive o direito vida mesma. 65

O Tribunal Superior de Justicia de Ia Comunitat Valenciana, no exemplo

que destacamos por se referir distribuio de energia eltrica, tema que v e m sendo
examinado c o m rigor na jurisprudncia espanhola, atribuiu maior eficcia a esse preceito,
ao determinar:
Cuando subsistan dudas sobre Ia existncia o alcance de
riesgos para Ia salud de las personas, las Instrucciones
pueden adoptar mdias de precaucin sin tener que esperar
a que se demuestre Ia realidad y gravedad de tales riesgos.66

O caso em tela se refere construo de uma subestao de energia eltrica

e m rea que, posteriormente concesso da autorizao, veio a se tornar rea residencial. O
Tribunal determinou a paralisao das obras n o local originrio, b e m c o m o a sua realizao
e m local, considerando, de u m lado, a possibilidade de incndio nas subestaes, que
restou provada; de outro, a aplicabilidade do principio da precauo, nos seguintes termos:
Por ltimo Ia consideracin de Ia actividad como molesta
e peligrosa, como hemos visto no resulta pacifica y Ia
administracin concedi previamente Ia licencia de obras,
antes que se resolviese sobre Ia licencia de actividad, su
inocuidad o peligrosidad, lo que lleva a Ia consideracin
de que no se valoro Ia ubicacin de Ia actividad, en ncleo
de poblacin y Ia aplicacin dei artculo 4 dei R A M I N P ,
debiendo de interpretarse las normas aplicables al caso que
nos ocupa, Ia instalacin de una Subestacin en suelo urbano
densamente poblado y con instalaciones escolares cercanas,
de acuerdo con Ia realidad social y el espritu y Ia finalidad
dei derecho a disfrutar de un mdio ambiente adecuado para
el desarrollo de Ia persona que proclama Ia Constitucin
Espanola en su artculo 45 [.. .] 6 7

SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 3. ed., rev. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 58-59.
Apud Juzgado de lo Contencioso Dos de Valencia, Sentencia n. 168/08 a 13 de marzo de 2008 Juez Estrella
Blanes Rodriguez. A deciso informa a fls 19 que essas consideraes foram adotadas pelo Tribunal
Supremo.
Juzgado de lo Contencioso Dos de Valencia, Sentencia n. 168/08, cit., p. 20.

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 princpio da solidariedade e os direitos humanos de natureza ambiental 527

6. O princpio da solidariedade

A solidariedade um valor tico-moral; no mbito jurdico ela considerada

u m princpio. Todo valor se funda n u m dever ser, m a s este dever ser no dirigido
vontade de algum, u m dever ser puro e ideal, conforme explica Hessen:
Dever-ser significa direo para, ou sobre, alguma coisa.
Valor significa este alguma coisa, para o qual, ou sobre o
qual, se dirige o dever ser, isto , para que ele tende, ou que
ele "intende" O alvo ou a meta a atingir condicionam a
direo, e esta condiciona, por seu lado, o particular modo
de ser do alvo ou da meta a atingir.68

Segundo Miguel Reale, o pensamento clssico no fez a distino entre

69
valor e fim. O valor sempre bipolar porque a u m valor se contrape u m desvalor,
por exemplo: ao b o m se contrape o m a u ; ao belo, o feio; ao nobre, o vil, de forma
que o sentido de u m exige o do outro. Eles so entidades vetoriais que apontam para
u m determinado ponto reconhecvel c o m o fim. Assim, o "fim o dever ser do valor
reconhecido racionalmente como o motivo do agir" Portanto, tudo aquilo que vale, vale
para algum.10 Outros definem a solidariedade c o m o u m sentimento, isto , algo que
pertence ordem da existncia, u m a relao concreta entre coisas.
Este tipo conhecimento no se d pela razo, m a s nos dado pela
intuio. Assim, a solidariedade c o m o sentimento est ligada a valores que se aprendem
intuitivamente. Segundo Pascal, os sentimentos p o d e m ser negativos ou positivos, m a s
so apreendidos por meio do esprito afinesse.lx Por exemplo, a indiferena consciente
u m sentimento negativo ( o desprezo), m a s a generosidade u m sentimento positivo. Este
raciocnio foi retomado por A d a m Smith, no sculo XVIII, vinte anos antes de escrever
a Riqueza da Nao, no livro Teoria dos os sentimentos morais;12 ele funda a tica no
conceito de simpatia. N a introduo desse livro encontramos a seguinte explicao:
A esse princpio da nossa natureza, que nos faz experimentar
as situaes dos outros, e dividir com eles as paixes que
essas situaes tendem a despertar, o Sr. Smith d o nome
de simpatia ou solidariedade, palavras que emprega como
sinnimos. Reconhece que a simpatia e m algumas ocasies

68
H E S S E N , Johannes, Filosofia dos valores. So Paulo: Livraria Saraiva, 1946. p.82 e 83.
69
R E A L E , Miguel. Filosofia do direito. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 379.
70
Id. Ibid., p. 189-194.
71
P A S C A L , Blaise. Pensamentos. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p. 235, item 511 (2). "Existem, pois, duas
espcies de esprito, um que penetra forte e profundamente as conseqncias dos princpios, e o esprito
da justeza. O outro que compreende um grande nmero de princpios sem os confundir e o esprito da
geometria. Um a fora e a retido de esprito. Outro a amplido do esprito. Ora, um pode muito bem
existir sem o outro, podendo o esprito ser forte e estreito, e podendo ser tambm amplo e fraco. "
72
S M I T H , A d a m . Teoria dos sentimentos morais. So Paulo: Martins Fontes, 1999.

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se origina simplesmente da viso de certa emoo e m outra

pessoa; embora geralmente se deva no tanto viso da
emoo, mas viso da situao que a provoca.73 ( grifos
nossos)

Comte- Sponville74 aproxima a solidariedade compaixo 75 e simpatia, mas

vai alm de Smith para explicar que a compaixo significa sofrer com, enquanto simpatia
caracteriza-se pelo sentir com. O s sentimentos no representam o destino imodificvel,
no so deveres que possam ser impostos, m a s o ser h u m a n o pode ser educado e aprender
a senti-los. E Miguel Reale lembra que entre as virtudes teolgicas:
A caridade representa, em primeiro lugar a prtica de atos
de solidariedade em consonncia com u m valor supremo, ao
qual nos devemos nos sujeitar, procurando sempre regular
nosso comportamento com u m plano transcendente, a que
no teramos acesso graas to somente aos poderes da
razo.76

A caridade u m a fora que unifica os seres humanos, m a s no leva a u m a

comunidade universal que decorre da unidade do gnero. A Declarao Universal dos
Direitos do H o m e m foi a primeira tentativa de construo de u m a comunidade universal
ao afirmar "que todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotados de razo e de conscincia e devem agir uns para com os outros em esprito de
fraternidade, (artigo Io)
Aps a Revoluo Francesa, o recurso fraternidade serviu para restabelecer
a unidade nacional de m o d o a isolar a moderao do extremismo e no comprometer a
dimenso humanstica e totalizante da Repblica. Assim afirma-se que a fraternidade a
solidariedade horizontal entre cidados livres e iguais. a manifestao mais completa
da virtude c o m o renncia ao interesse privado. amizade de todos os cidados entre si. A
tica revolucionria fez tambm a ligao entre virtude c o m o sacrifcio de si e fraternidade
c o m o solidariedade direcionada ao prprio grupo de referncia.77
Solidariedade, simpatia, compaixo e caridade so conceitos que possuem
natureza hbrida, pois so, simultaneamente, sentimentos e virtudes. Se a solidariedade
considerada u m sentimento complexo, ela resulta e m grande parte do m u n d o da cultura,

73
Id. Ibid., p . X X V
74
C O M T E - S P O N T E V I L L E . Andr. A compaixo. In: Pequeno Tratado das Grandes Virtudes, p. 115.
Id. Ibid., cit., p. 127: "A compaixo, ao contrrio, um sentimento horizontal, s tem sentido entre iguais,
ou antes, e melhoir, ela realiza essa igualdade entre aquele que sofre e aquele (ao lado dele e, portanto, n
mesmo plano) que compartilha sofrimento. Nesse sentido, no h piedade sem uma parte de desprezo; no
h compaixo sem respeito.
76
R E A L E , Miguel. Variaes sobre a caridade. O Estado de So Paulo, So Paulo, 28 nov. 2008, p. A-2.
77
P A N E L L A , Giuseppe. Fraternit. Semntica di un concerto. Teoria Poltica, Milano anno V n 2-3 1989.
p. 143-166.

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 O princpio da solidariedade e os direitos humanos de natureza ambiental 529

que sempre u m m u n d o solidrio, no sentido de interdependncia necessria de seus

fatores.
Durkheim mostrou que a solidariedade caracterstica das sociedades
modernas a chamada "solidariedade orgnica" ou "solidariedade devida a diviso do
trabalho social" e m que a coeso social fundada sobre as diferenas e nas semelhanas
que se completam reciprocamente.78 Quanto mais os m e m b r o s de u m grupo se distinguem,
mais eles so indispensveis uns aos outros. O fortalecimento da individualidade
corresponde exatamente ao fortalecimento da unidade social. Afirma o autor:
[...] se, ento, a individualidade do todo cresce ao mesmo
tempo que a das partes, a sociedade toma-se mais capaz de
se mover com o conjunto, ao mesmo tempo que cada u m
de seus elementos passa a ter mais movimentos prprios.79

Entretanto, tambm podemos distinguir a solidariedade do mundo animal

daquela presente no m u n d o social. N o m u n d o animal, considera-se que todas as espcies e
cada u m a delas so solidrias dentro de si mesmas. O s integrantes de u m grupo de animais
ou de u m a espcie determinada vivem nessa relao conjunta de dependncia uns e m
relao a outros, de forma que entre os animais, a solidariedade existe c o m o resultado do
seu instinto.,80
N o m u n d o social, a solidariedade no decorre do instinto, m a s de u m a idia
racional, segundo a qual a sobrevivncia do todo depende da relao de todos os cidados
entre si ou da sociedade, tomada aqui c o m o o conjunto de cidados, c o m qualquer deles.
Celso Lafer vincula a solidariedade amizade, c o m o condio para a paz universal:
Neste sentido, o esprito de fraternidade consagrado no
artigo I da Declarao Universal exprime uma postura que
aprofunda a noo clssica da amizade - a defilia- a ela
agregando a aspirao da solidariedade horizontal (Panella,
1989, pp. 143-166). Neste sentido o esprito de fraternidade
consagrado no artigo I contesta a relao poltica concebida
como u m a relao amigo/inimigo e u m a instigao ao
"desenvolvimento das relaes amistosas entre as naes"81

78
F A R I A S , Jos Fernando de Castro. A origem do direito de solidariedade, cit.
79
D U R K H E I M , mile. A diviso do trabalho social. Lisboa: Editorial Presena, 1977. v. 1, p. 153.
80
Para D A R W I N , Charles. A origem das espcies. Folha de S.Paulo, So Paulo, 2010, cap. VIII, p. 198: "[...]
infinitamente mais satisfatrio considerar certos instintos [...] no como o resultado de atos criadores
especiais, mas c o m o pequenas contingncias de u m a lei geral, tendo por finalidade a conservao de todos
os seres organizados, isto , a sua multiplicao, a sua variao, a sobrevivncia do mais forte e a eliminao
do mais fraco"
81
L A F E R , Celso. A declarao universal dos direitos humanos: sua relevncia para a afirmao da tolerncia e
do pluralismo. In: M A R C L I O , Maria Luza (Org.). A declarao universal dos direitos humanos. Sessenta
anos: sonhos e realidades. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2008. p. 33.

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530 Elza Antonia Pereira Cunha Boiteux

A solidariedade horizontal depende da liberdade e da igualdade, seja porque

a liberdade u m a condio da igualdade, seja porque s h igualdade onde a liberdade for
garantida.82 Ainda que no se possa alcanar a solidariedade de u m dia para outro, o fato
que n e m todos os seres humanos so egostas e incapazes de sentir compaixo ou empatia
pelo outro. A Cruz Vermelha e os Mdicos sem Fronteiras so exemplos de solidariedade
c o m valores compartilhados por sociedades diferentes.83
N o mbito jurdico a obrigao solidria (in solido) quando, havendo
vrios devedores, todos so obrigados m e s m a prestao.84 O u quando cada devedor,
isoladamente, deve a totalidade da obrigao. E m ambos os casos, o que importa no
a comunho defins,m a s o fato de que os devedores estejam obrigados no mesmo grau,
de forma que a prestao de u m aproveite a todos os outros e m face do devedor.85 Assim,
se no existe entre as obrigaes igual graduao ou igual valor no haver obrigao
solidria, apesar da identidade de interesse do credor. Conforme explica Antunes Varela:
Se, apesar disso, falta a solidariedade existir porque a
esta no basta a comunho de fim da obrigao, embora
ela seja necessria; a essa comunho de fim h de ainda
acrescer o facto de os devedores, no sentido do acordo ou
da regulamentao legal, estarem obrigados no mesmo grau
(auf der gleichen Stufe), por forma que a prestao de u m
aproveite a todos os outros e m face do credor.86

Seja c o m o valor ou c o m o sentimento, a idia de solidariedade atravessou u m

longo processo histrico-social que culminou c o m a sua positivao nas ordens jurdicas
nacionais e na internacional.87
A solidariedade u m princpio jurdico que diz respeito relao dos
integrantes de u m conjunto entre si, e da relao do todo c o m cada u m a das suas partes.
Este princpio foi integrado Constituio brasileira e m vrios dispositivos, de forma que

B U N G E , Mario. Filosofia poltica, solidaridad, cooperacin y democracia integral. Barcelona: Editorial

Gedisa, 2009. p. 152, afirma que "Hay trs classes de solidaridad: 1 - horizontal o cooperacin, as como
ayuda mutua entre iguales, 2- o beneficicencia privada y asistencia social estatal a los pobres, 3- Ascendente
o bienestar corporativo: los privilgios asignados a los fabricantes de armas y empresas petroleras y
farmacuticas, entre otras, a expensas dei contribuyente"
B U N G E , Mario. Filosofia poltica, solidaridad, cooperacin y democracia integral, cit. p. 156.
V A R E L A , Joo de Matos Antunes. Das obrigaes em geral. Coimbra: Almedina, 1986. p. 713. v. 1.
F A R I A S , Jos Fernando de Castro. A origem do direito de solidariedade, cit., p. 188, mostra "que os juristas
romanos utilizavam a palavra solidariedade para designar o lao que une os devedores de uma soma, de
uma dvida, cada um sendo responsvel pelo todo: era a responsibilidade in solidum, a responsabilidade
solidria".
V A R E L A , Joo de Matos Antunes. Das obrigaes em geral, cit., p. 720.
Declarao Universal dos Direitos do Homem. Artigol" Todos os seres humanos nascem livres e iguais
em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com
esprito de fraternidade.

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 O princpio da solidariedade e os direitos humanos de natureza ambiental 531

Fbio Konder Comparato afirma ser a solidariedade "o fecho da abbada do sistema de
88
princpios ticos, pois complementa e aperfeioa a liberdade, a igualdade e a segurana"
O princpio da solidariedade mobiliza os indivduos e os grupos ao,
estimulando-os ao desenvolvimento das relaes sociais de forma benfica. Assim, a
noo de hierarquia natural capaz de conter as divergncias sociais substituda pelo
dever de solidariedade e m busca da unidade dentro da pluralidade.89 Bento X V I afirma na
Encclica Caritas in Veritate:90

A solidariedade universal para ns no s um fato e um

beneficio, mas tambm um dever.91 Hoje muitas pessoas
tendem a alimentar a pretenso de que no devem nada a
ningum, a no ser a si mesmas. Considerando-se titulares
s de direitos, freqentemente deparam-se com fortes
obstculos para maturar u m a responsabilidade no mbito
do desenvolvimento integral prprio e alheio. Por isso
importante invocar u m a nova reflexo que faa ver como os
direitos pressupem os deveres, sem os quais seu exerccio
se transforma e m arbtrio.92

7. O dever de solidariedade

Apesar da polissemia de sentidos, o princpio da solidariedade no se

confunde c o m a compaixo ou c o m a caridade, porque na sociedade contempornea ele se
constitui c o m o u m dever social. Este dever social se traduz nas Constituies modernas,
e m primeiro lugar, c o m o dever de assistncia entre os indivduos, do Estado e demais
organizaes n u m a relao de reciprocidade. N o direito brasileiro, a Constituio Federal
estabelece:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das
seguintes contribuies sociais, (grifos nossos)

O poder pblico o principal responsvel pela organizao da seguridade

social, ainda que no seja o nico obrigado por ela. Conforme a Constituio Federal:

88
C O M P A R A T O , Fbio Konder. tica. Direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia
das Letras, p. 577-581.
89
FARIAS, Jos Fernando de Castro. A origem do direito de solidariedade, cit., p. 194-195.
90
B E N T O XVI. Desenvolvimento dos povos, direitos e deveres, ambiente. In: Caritas in Veritate sobre o
Desenvolvimento humano integral na caridade e na verdade. Carta Encclica do Santo Padre, Edies
Loyola, Captulo IV, p. 51.
91
P A U L O VI, Carta ec. Populorumprogressio, (26/03/1977, 17:AAS 59 (1967) 265-266.
92
Cf. J O O P A U L O II. Mensagem para o dia mundial da paz, 2003, 5:AAS 95 (2003) 343.

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Art. 194. A seguridade social compreende u m conjunto

integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da
lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
Governo nos rgos colegiados.

Enquanto o dar, o receber e o devolver, que caracterizam a troca mercantil,

so obrigaes instantneas, quando elas esto ligadas ao dever de solidariedade passam
a obedecer lgica da necessidade e dos direitos humanos.
N o mbito do Direito Civil, a solidariedade est ligada idia de
reciprocidade e m virtude do vnculo biolgico; por exemplo: avs que cuidam dos netos,
filhos que se responsabilizam pelos pais, irmos que a s s u m e m a tutela dos que possuem
problemas de sade, etc.93 M a s ela pode decorrer da situao social vinculada a u m modelo
de Estado do Bem-estar Social. Neste caso, a idia envolve u m a pluralidade de instituies
e m que o compromisso c o m a sobrevivncia das futuras geraes. Se a reciprocidade
ou equivalncia das prestaes suficiente no mbito do direito civil, ela deixa de ser
suficiente quando se refere aos direitos ambientais.
Lon Bourgeois iniciou o movimento solidarista na Frana c o m a publicao
do seu livro Solidarit, no qual considerou a noo de dvida social. Cada indivduo contrai
no m o m e n t o do nascimento u m a dvida c o m aqueles que o precederam e tornaram a sua
existncia possvel.
A interdependncia entre os m e m b r o s da sociedade industrial complexa
baseia-se na teoria de Bourgeois para abranger as geraes anteriores, todos os aspectos
da vida e as geraes futuras. Cada gerao no mais que usufruturia do que tem
recebido da anterior e adquire o compromisso de conservar o recebido, incrementando-o
e transmitindo-o a novas geraes. O grande mrito da sua teoria foi transformar a

Cdigo Civil. "Art. 1.696. O direito prestao de alimentos recproco entre pais efilhos,e extensivo a
todos os ascendentes, recaindo a obrigao nos mais prximos e m grau, uns e m falta de outros"

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 O princpio da solidariedade e os direitos humanos de natureza ambiental 533

solidariedade e m u m direito exigvel.94 O grande problema que se encontra nela o de

determinar quanto devemos e quanto os outros nos devem. O u seja, quanto u m a gerao
deve para a outra? A idia de reciprocidade no atende s necessidades de existncia. O
dever de solidariedade muito mais do que u m a obrigao de devolver e vai muito alm
da idia de reciprocidade. H a n s Jonas explica:
A unio do poder com a razo traz consigo a responsabilidade,
fato que sempre se compreendeu, quando se tratava da esfera
das relaes intersubjetivas. O que no se compreendera
a nova expanso da responsabilidade sobre a biosfera e a
sobrevivncia da humanidade, que decorre simplesmente da
extenso do poder sobre as coisas e do fato de que este seja,
sobretudo u m poder destrutivo. O poder e o perigo revelam
u m dever, o qual por meio da solidariedade imperativa com
o resto do mundo animal, se estende do nosso Ser para o
conjunto, independentemente do nosso consentimento.95

No magnfico trabalho sobre o direito de solidariedade, Jos Fernando de

Castro Farias conclui c o m acerto que a solidariedade u m a prtica que busca a conciliao
entre o coletivo e o individual.96 O u seja, o respeito liberdade e a igualdade individuais e
a efetivao da solidariedade coletiva. Desta forma, a visofilosficano pode contentar-
se c o m os reducionismos do positivismo e do jusnaturalismo do sculo X I X . O s juristas-
filsofos d e v e m propor u m a viso dinmica e integral do direito de solidariedade, segundo
a concepo de Gregorio Peces-Barba:
La comprensin de los derechos fndamentales
pretende superar estos reduccionismos fundamentalista
y fncionalista, y supone una actividade intelectual
integradora de lo que llamo Filosofia de los derechos y
Derecho Positivo. Es un punto de encuentro entre Derecho
y moral, quizs el ms relevante de todos, mediado como
veremos por el Poder, y que se situa en el Derecho en el
nivel superior dei Ordenamiento y en Ia moral plantea los
problemas centrales.97

So Paulo, maro de 2010.

L O S A N O , Mrio G. La questione sociale e II solidarismo francese: attualit d'una Dottrina Antica.

Disponvel em: <http://www.dircost.unito.it/dizionario/pdf/Losano-Solidarismo.pdf, p.6-7>.
J O N A S , Hans. O futuro da humanidade e o futuro da natureza. In: O PRINCPIO responsabilidade: ensaio
de u m a tica para a civilizao tecnolgica, cit., p. 231.
FARIAS, Jos Fernando de Castro. A origem do direito de solidariedade, cit., p. 283: "Se fosse possvel
resumir e m algumas palavras a lgica do Direito de solidariedade, poderamos dizer que ela representa u m a
prtica jurdica que busca a conciliao do coletivo e do individual. Ela representa a tentativa de resoluo
de u m dos problemas fundamentais da sociedade contempornea: o ajustamento da liberdade do h o m e m
autoridade no mais somente do Estado, mas de todos os grupos sociais aos quais pretence o indivduo"
P E C E S - B A R B A M A R T N E Z , Gregorio. Lecciones de derechos fndamentales .Con Ia colaboracin de:
Rafael de Ass Roig y Maria dei Crmen Barranco Avils. Madrid: Dykinson, 2004. p. 30-31.

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