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Polica Judicial

Aspectos funcionales

Dra. Mara de las Mercedes Surez

Consideraciones preliminares
La Polica Judicial como institucin al servicio de la investigacin del delito, reconoce su
origen en la forma republicana de gobierno, cuyo eje nodal es la divisin de los poderes del
estado. Sin embargo tanto el estado provincial cuanto el nacional, no han alcanzado an la
condicin de republicanos debido al fuerte anclaje del Poder Judicial a los otros dos
organismos institucionales. Y si bien algn que otro defensor de este estado de cosas puede
garantizar su independencia en funcin de la actividad del Consejo de la Magistratura,
entidad creada con el fin de seleccionar a los jueces de acuerdo a su idoneidad como lo
exige la Constitucin, en realidad el citado organismo no es ms que una fachada hueca,
que cubre aspectos formales mas no de fondo. El listado de sus integrantes proporciona una
nuda semblanza de su peso especfico:

-1 miembro del Tribunal Superior (magistrados designados por el Poder Ejecutivo);


-1 el Ministro de Justicia de la Provincia (funcionario designado por el Poder Ejecutivo);
-1 Legislador elegido por la legislatura (donde generalmente la mayora es del Poder
Ejecutivo);
-1 el Fiscal General de la provincia (funcionario designado por el Poder Ejecutivo);
-1 miembro de la Academia Nacional de Derecho;
-1 Magistrado o Funcionario de la primera circunscripcin del Poder Judicial (designado
a travs del mismo mecanismo por el Poder Ejecutivo);
-1 Magistrado o Funcionario de alguna de las circunscripciones judiciales del interior
provincial (designado a travs del mismo mecanismo por el Poder Ejecutivo);
-1 abogado de la matrcula de la 1 Circunscripcin Judicial.
-1 abogado de la matrcula en representacin de las circunscripciones judiciales del interior
provincial.
De lo que resultan:

seis 6 votos a favor de la voluntad del Poder Ejecutivo

tres 3 independientes.

La diferencia resultante me exime de todo comentario.

Entonces, afirmo categricamente que el Consejo de la Magistratura es una de las tantas


instituciones que apoyan polticas de estado y orientan los destinos de la sociedad en
determinado sentido.
Como sostiene Aarnio: La aceptabilidad del derecho y la credibilidad de los sistemas estn
basadas nicamente en el cumplimiento de las formas legales por parte de la legislacin.
As, toda disposicin formalmente correcta est respaldada por la confianza general en el
sistema (AARNIO, 1991, 39). Ante esta perspectiva el ciudadano comn se doblega,
porque conforme a su naturaleza no puede controlarlo todo y an en ese caso, el poder se
encargara de crear los subterfugios institucionales necesarios para impedirlo.
Entonces digo que en cuanto a divisin de los poderes del estado estamos en la misma
condicin que en 1853, cuando los jueces eran designados a propuesta del Ejecutivo, con
acuerdo del Senado. Un poder que nace castrado, difcilmente pueda generar actividad
fecunda alguna.
Por otra parte y mantenindome an en temas de orden poltico, merece a mi juicio una
cuota de consideracin el tema concerniente a la responsabilidad policial sobre a sus
funciones. En primer lugar la Polica Administrativa (al igual que la judicial) es otra de las
instituciones que hacen viables determinadas polticas de estado. A nivel social todava no
se visualiza con claridad cun grande es el uso y el abuso que se hace de esta fuerza.
Bsicamente es un cuerpo organizado con estructura jerrquica cuyo superior institucional
es tambin el Poder Ejecutivo.
En estos das se desdea la represin policial en Santa Cruz. Me pregunto: Quin dio la
orden de reprimir? Alicia Kirchner, gobernadora de la provincia. Pero no son sus manos las
que golpean, detienen, empujan, etc. Son las de la polica, esto es, el brazo ejecutor de la
voluntad poltica.
Que cometen abusos Que exceden las rdenes impartidas Es natural, son personas
carentes de educacin y formacin. Frente a ello hay que tener presente que la legitimidad
de un reclamo depende de que se hayan proporcionado los conocimientos (mtodos) y los
medios adecuados para desarrollar una actividad con excelencia.
En este sentido la condena social es improcedente porque el poder poltico los prefiere as:
ignorantes, torpes, sin instruccin ni entrenamiento. Y si se equivocan, solos estarn a la
hora de enfrentar el castigo que cuanto ms severo sea mejor, para que cunda el ejemplo y
el pueblo admire la equidad de sus gobernantes que a la hora de reprender, lo hacen para
todos igual, sin privilegiar a sus dependientes.
Mientras las verdaderas manos ejecutoras, se mantienen en las sombras; ajenas a
cualquier reproche.
Cuando digo estas cosas, no s porqu, vienen a mi mente las hogueras inquisitoriales

a. Aspecto institucional
Para determinar la naturaleza jurdica de la funcin de la Polica Judicial, debo en primer
trmino desarrollar algunas ideas, dado a que no se puede enunciar como principio en
forma lineal. Existen varios criterios tiles a estos fines, pero resulta de particular
preferencia analizar el tema tomando como dispositivo axial, la condicin funcional de
quines la integran y la trascendencia jurdica de sus acciones en el corto, mediano y largo
plazo.
Como todos sabemos, la figura del Ayudante Fiscal surge de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico Fiscal n 7826, que fija el mbito de actuacin (art. 63) y sus funciones
(art. 64). Que posterior a ella el Fiscal General de la Provincia en ejercicio de las facultades
conferidas por el art. 171 de la Constitucin local, mediante la Instruccin General n 3,
(10/05/96) dispuso que los Sres. Fiscales de Instruccin instruyeran cuando fuera
procedente que los Sres. Ayudantes Fiscales afectados a cada Seccional policial (acorde a
los arts. 64 inc. 2 de la Ley Orgnica de Ministerio Pblico y 134, 321, 324 y
concordantes del Cdigo Procesal Penal) para que stos practicaran los actos procesales
pertinentes en las actuaciones tramitadas en cada sede (Unidad Judicial). De lo cual
inferimos que las decisiones del Ayudante Fiscal son de naturaleza jurisdiccional y tienen
por consiguiente, trascendencia jurdica, en la medida que no estn viciadas por defectos de
fondo o de forma. Esto es as, porque desde que ingresa al sumario, el elemento de prueba,
es decir elemento (o dato) objetivo (perteneciente al mundo del ser) que se introduzca
legalmente en el proceso y sea susceptible de producir en el nimo de los sujetos procesales
un conocimiento cierto o probable acerca de los extremos fcticos de la imputacin
delictiva (VELEZ MARICONDE, 1981, III, 341 y nota 3) ser evaluado en el corto de
plazo por el Fiscal de Instruccin; en el mediano plazo por el Juez de Control y en el largo
plazo por la Cmara de juicio.
Ahora bien, el empleado policial denominado Comisionado es un Oficial de la Polica
que desarrolla actividades encomendadas por el Ayudante Fiscal (practicar encuestas
ambientales, labrar croquis, constatar domicilios, diligenciar rdenes de allanamiento,
secuestros, actas de inspeccin ocular etc.). Su situacin desde el punto de vista tcnico,
permanece indefinida dado a que no est afectado en forma exclusiva a las necesidades de
la Unidad Judicial; al retener su estado policial queda obligado a responder jerrquicamente
en primer trmino al Jefe de la Dependencia y en segundo lugar al Ayudante Fiscal. Queda
bien en claro el orden de prioridades. Sin embargo su rol funcional es tambin
jurisdiccional, porque la mayora de sus acciones (por no decir todas) no son revisables por
el Ayudante Fiscal (corto plazo), ni por el Fiscal de Instruccin como tampoco por el Juez
de Control (mediano plazo), salvo pequeos errores que surjan a simple vista, como por
ejemplo el nombre de una calle, omitir la firma propia o de un testigo, etc.
Por lo tanto la informacin producida por el polica Comisionado ingresa directamente al
plenario (largo plazo) en la medida que no est viciada por defectos de fondo o de forma,
que puedan ser sealados por la defensa tcnica.
De all la importancia que tiene la capacitacin tcnica (tanto terica, como prctica) que
estos empleados hayan recibido en su formacin, ya que producen material probatorio de
significativo valor, tanto para una absolucin cuanto para una condena.
Concluyo entonces en que la naturaleza jurdica de la funcin de la Polica Judicial es
netamente jurisdiccional.
Tengo presente que este organismo existe como tal, desde el momento en que el sistema
jurdico argentino adopt la forma republicana de gobierno, que implica bsicamente la
divisin de los poderes del estado. El ius puniendi que naci del principio de legalidad
(Const. nac. art. 18), dio origen a la funcin represiva del estado, esto es la de
individualizar los delitos y aplicar las penas correspondientes, con el lmite establecido
tambin constitucionalmente, referido a las acciones privadas (C.N., art. 19). Y la mano
ejecutora, esto es, la que pone en acto tal atribucin es precisamente la Polica Judicial.

b. Naturaleza jurdica
Ahora bien, en esta demarcacin de funciones, qu rol desempea la Polica administrativa?
En este sentido Vlez Mariconde siguiendo a Guglielmo Sabatini, sostiene que aunque sea
considerada al lado de la polica de seguridad (o preventiva), como una rama de la polica,
la judicial se distingue sustancialmente de aqulla en cuanto se advierte la naturaleza y
finalidad de los actos que constituyen ambas actividades del Estado. La polica de
seguridad "sera aquella que tiene por fin la defensa del orden jurdico existente contra los
ataques ilcitos de los individuos, especialmente respecto a la integridad del Estado, a la
libre actuacin de los funcionarios pblicos, al mantenimiento del orden y de la
tranquilidad pblica"; de modo que la funcin se exterioriza en "medios preventivos que se
realizan para evitar toda posible causa de turbacin del orden pblico o de dao o peligro a
las personas o a las cosas" (VELEZ MARICONDE, 1981,I, 262).
Mientras la polica de seguridad tiende, dice Vlez Mariconde, a "prevenir hechos futuros",
la judicial tiende a "reprimir hechos acaecidos", es decir, a que se acte la ley penal con
respecto a los infractores, a que se administre la justicia penal mediante la actuacin del
derecho que se presume violado (VELEZ MARICONDE, ibdem).
Luego prosigue el autor que cito diciendo: De eso resulta, que as como la polica judicial
se encuentra perfectamente reglada por el derecho penal, sustantivo y procesal, hasta el
punto de que el rgano estatal que la cumple no tenga poderes discrecionales que le
permitan valorar y dejen librado a su criterio, la utilidad o conveniencia de actuar la norma
jurdica, la polica de seguridad consiente y hasta exige que, en muchos casos, el
funcionario tenga cierto margen de discrecionalidad para apreciar los intereses del Estado
frente a situaciones o hechos hipotticos que podrn justificar o no una determinada
actuacin preventiva. Por eso, refiere Velez Mariconde siguiendo a A. Saccone, "si la
actividad preventiva estuviese subordinada a autorizacin, ella perdera sus
caractersticas esenciales, y la accin sera con frecuencia ineficaz, por operar,
tardamente, cuando la violacin de la ley que est llamada a impedir fuese ya un hecho
cumplido"(VELEZ MARICONDE, 1981, I, 263, la bastardilla me pertenece).
No obstante y an en contra de las esclarecidas opiniones que acabamos de citar, hubo
quienes marcharon con asiduidad solicitando la derogacin del Cdigo de faltas provincial
y otras medidas igualmente fachosas a los ojos de un tcnico en la materia.
El objetivo poltico de la actividad de esas facciones era instalar en el discurso social la
cuestin de la discrecionalidad en la actuacin de la polica administrativa, como algo
negativo, abusivo, perjudicial.
Me refiero concretamente a las marchas de la gorra (por el elemento que portaban sus
integrantes) ocurridas durante el ao 2013, bajo consignas tales como: Fuera el estado
policial asesino; tu cdigo me falta; Ni Cdigo de Faltas ni Cdigo de Convivencia:
Basta de Estado Policial1, lo que se resume en algo as como vida sin cdigos.
De ese modo el pueblo se manifest en las calles, expresin que no se aviene a la
realidad, porque tales excursiones fueron amasijos raros de comparsa y motn.
La respuesta del estado no fue la expectable, porque reaccion polticamente y la poltica
como todos sabemos, es una actividad ajena a toda disciplina cientfica. En efecto, se
derog el Cdigo de Faltas provincial y en su lugar se dict el Cdigo de Convivencia
(designacin anodina si las hay), sancionado como Ley n 10.326. De su articulado se
desprende que la autoridad competente para el juzgamiento de las infracciones al Cdigo de
Convivencia es el Ayudante Fiscal y donde no los hubiere, los Jueces de Paz legos (art.
119, inc. a); para entender en la revisin judicial de las causas, los jueces de faltas y
donde no los hubiere- los jueces de control o en su defecto los jueces letrados ms
prximos al lugar del hecho (art. 119, inc. b).

1
Ver: http://marchadelagorra.org/category/9-mdlg/; http://marchadelagorra.org/#, entre otras.
De este modo y conociendo los tiempos de la justicia, se desarticula todo el mecanismo de
prevencin del delito, dejando la ciudadana a expensas de la delincuencia, porque fuera de
todo eufemismo, slo a los amantes del delito, sus parientes y amigos, les pudo molestar la
vigencia del Cdigo de Faltas.
Pero an hay ms; Cuando la tipicidad de la infraccin que se le2 imputa, las condiciones
personales del infractor o la gravedad del hecho cometido hagan presumir que la sancin
aplicable ser de arresto, la autoridad de juzgamiento elevar de inmediato las actuaciones
al juez competente poniendo el3 infractor a disposicin de ste si an permaneciere
detenido (art. 136).
Finalmente, Dispuesta la revisin de la causa o pedida la revisin judicial la autoridad
competente debe elevar de inmediato el sumario con los detenidos que hubiere al juez que
corresponda Dentro del plazo de veinte (20) das a contar desde la recepcin del sumario
en caso de hallarse en libertad, o inmediatamente si estuviera detenido, el juez citar al
imputado para imponerlo de las actuaciones y fijar la fecha de audiencia del juicio (art.
144).
Los plazos establecidos en la nueva disposicin son excesivamente perentorios y en tal
sentido, ponen en jaque al Poder Judicial sobre quien recae la responsabilidad de controlar
y sancionar la actividad contravencional.
Se trata claramente de una medida apresurada, sin una reposada meditacin, cuyo objetivo
poltico, fue mantener estable el caudal de votos.
En realidad a este estado de cosas se lleg por la declinacin paulatina y sistemtica de
nuestra calidad institucional en materia de control social y prevencin del delito. Los
hechos histricos en que fijo esta observacin se ubican en los 60, ms exactamente 1968,
poca en que gobernaba la provincia el Dr. Carlos Jos Caballero, (Ministro de gobierno
Dr. Luis Martnez Goletti). Por entonces, era obligatorio que los colegiales en edad de
ingresar al nivel secundario, obtuvieran de la polica su cdula de identidad. De ese modo
todos los habitantes de la provincia, menores de dieciocho (18) aos, estaban
individualizados mediante un prontuario tipo D.P. que se abra al slo efecto de tal
identificacin.
Al caer esta exigencia un nmero muy significativo de personas carece desde entonces de
prontuario y en algunos casos, de todo tipo de identificacin, ya que si por alguna razn no
fueron inscriptos en el Registro Civil, tampoco existe el Acta de nacimiento, vale decir, son
habitantes inexistentes en la provincia. La aprehensin de una persona con estas
caractersticas, multiplica las actividades administrativas a desarrollar desde la Unidad
Judicial, por consentir a aquellos que prefieren permanecer en el anonimato,
razonablemente con fines non santos.
El problema de la identidad no es menor y no se puede negar la importancia que tiene en
cualquier tipo de investigacin. Con gran afliccin advierto que desde 1968 hasta la fecha,
nadie retom aquel rumbo bien iniciado. Sea por ignorancia, desinters o ineptitud, los
hilos que aseguran nuestra pervivencia, se van cortando de a poco.
A fortiori debo concluir en que la intervencin poltica en cualquiera de las cuestiones
jurdicas, perjudica al ciudadano honesto, que vive de su trabajo, paga los impuestos y
manda sus hijos al colegio. Porque histricamente el principio que la sustenta es aquel

2
La insercin de este pronombre no corresponde.
3
Va la expresin gramatical al que contrae a el.
segn el cual el fin justifica los medios, acorde con la manera ms amoral y dspota de
hacer poltica.

c. Organizacin
La Polica Judicial se organiza mediante la estructura de una Direccin que pertenece al
mbito del Ministerio Pblico Fiscal de la Provincia (como no poda ser de otra forma).
Est regida por un Director y asistida por un Sub-Director, en cuya lnea ascendente est,
como ya dijimos, el Poder Ejecutivo.
*La Direccin General cuenta con ocho oficinas tcnico-administrativas, tambin
denominadas reas de apoyo institucional, que son a saber:
a) Recursos Humanos (encargada del control de asistencias, licencias, de la comunicacin y
notificacin de las resoluciones adoptadas para el personal, por la Direccin General, etc.);
b) Recursos financieros (controla la afectacin -administracin- y desafectacin de bienes -
de capital y consumo- y de servicios);
c) Centro de capacitacin (destinado a los integrantes de la misma Institucin y de
Instituciones relacionadas a la actividad de la Polica Judicial como por ejemplo la Polica
de la Provincia, el IESMA (Instituto de Estudios Superiores de la Magistratura), la AMFRA
(Asociacin de Mdicos Forenses de la Repblica Argentina) entre otras);
d) Investigacin y Desarrollo de Sistemas;
e) Archivo General;
f) Produccin videogrfica y televisiva (responde a la necesidad de contar, en el mbito de
la administracin de justicia, sin tener que recurrir a medios ajenos a la misma de un
archivo flmico por ejemplo del debate en juicios de gran trascendencia, evitando recurrir a
particulares, ajenos a la funcin);
g) Administracin General y
h) Arquitectura, planificacin y mantenimiento.

En el mbito de la Direccin se distinguen dos reas de actividades especficas:


El rea central o administrativa, integrada por:
a) La oficina de Ayudantes Fiscales Coordinadores; b) La de Ayudantes Fiscales
Itinerantes; c) la de Sumarios y d) la denominada Mesa de Coordinacin y Enlace. Esta
oficina, sin que importe devaluar las dems, desarrolla una actividad cardinal en materia de
organizacin de la actividad jurisdiccional dispersa en todo el territorio de la primera
Circunscripcin Judicial. Fue creada por los Acuerdos Reglamentarios n 415 Serie "A" de
fecha 24 de marzo de 1998 y 433, Serie "A" de fecha 28 de abril del mismo ao,
estableciendo su dependencia directa de la Secretara Penal del Tribunal Superior de
Justicia, con el objeto de concentrar el registro del movimiento de causas desde las
Unidades Judiciales de la Capital hacia las Fiscalas de Instruccin.
En relacin directa con la Polica Judicial se resolvi especficamente: La Direccin de
Polica Judicial designar peridicamente de la dotacin de Ayudantes Fiscales, el
funcionario que cumplir el cometido de coordinacin y enlace entre dicha Mesa con las
Unidades Judiciales y el resto del Ministerio Pblico Fiscal. Dicho funcionario tendr a su
cargo los siguientes cometidos:
a) Informar a los distintos tribunales y fiscalas de instruccin respecto
de la entrada y destino final de los sumarios remitidos por las
Unidades Judiciales a la Secretara de Sumarios o a la Mesa General
de Entradas del Fuero Penal.
b) Canalizar
c) Informar
d) Asegurar

Es notoria tan escrupulosa regulacin y quiz por tal motivo siempre activ mi curiosidad.
Y es que efectivamente hay un dato de suma importancia a considerar y que permanece
secreto bajo siete llaves, que slo el Fiscal General conoce y posiblemente el Director de
Polica Judicial tambin.
Es una informacin trascendental; una cifra en realidad, que pondra al desnudo el Fuero
penal en pleno y que hasta ahora, por suerte para muy pocos, la ciudadana ignora.
Me refiero a la cantidad de sumarios que se elevan por ao para tramitar en el mbito de las
Fiscalas y los Juzgados de Control. Pero esta cifra por s sola no dice nada; pueden ser
1000, 4500, 100.000 sumarios. Esa cantidad es slo uno de los extremos de la realidad que
permanece oculta. En el otro estn las resoluciones jurisdiccionales que se expiden en el
transcurso del mismo lapso.
La diferencia es sideral y no exagero si digo que la proporcin es de cien a uno.
Las cantidades que consignamos a continuacin son anuales y estimativas

Resoluciones Sumarios

Claro que esto que digo resulta difcil de probar, porque los datos globales con la
implementacin del SAC (sistema de administracin de causas) quedaron atrapados en la
red informtica.
Sin embargo la holgazanera judicial no es desde el punto de vista social del todo
perniciosa, dado a que es preferible que el grueso de las acciones iniciadas prescriba, a que
tenga una resolucin inconveniente.
El nico problema que subsiste en este orden de cosas, es el relativo a la obtencin del
certificado de buena conducta, porque ese delito que la denuncia hizo ingresar a la planilla
prontuarial obstaculiza su tramitacin y genera inconvenientes econmicos, laborales y
sociales inconmensurables.
Advert esa realidad all por el ao 2000 en una pequea publicacin intitulada
Alternativas al sistema penal, editorial Advocatus Crdoba-, donde propuse
implementar la mediacin en el fuero penal correccional como una salida adecuada para
estos conflictos de tipo domstico, sin lesionar con escalas penales la integridad familiar y
su seguridad econmica. El libro recibi el elogio del Dr. Daniel Pablo Carrera, publicado
en el Semanario Jurdico n 1326 de fecha 1 de febrero de 2001.
Quince aos despus, esto es el 17 de junio de 2015 se promulg la ley n 27417 de
reformas al Cdigo Penal, que introdujo en el art. 59 criterios de oportunidad en la
persecucin penal. El nuevo texto establece: La accin penal se extinguir: 6) Por
conciliacin o reparacin integral del perjuicio, de conformidad con lo previsto en las leyes
procesales correspondientes.
Actualmente la razn subsiste de mi lado, pero la Legislatura local todava no adecu su
normativa para la aplicacin de esta magnfica medida. Claro est, no tiene ribetes polticos
de importancia; slo beneficia al pueblo de la provincia.
Al meditar sobre esta demora no slo hay que tener en cuenta el dao social causado, sino
tambin y no menos importante, el gasto que para la Provincia importa la tramitacin de
cada sumario que conforme mi propuesta, bien pudo resolverse mediante una simple
manifestacin de la voluntad de las partes.
Volviendo al tema que me convoca, sealo que el rea perifrica o jurisdiccional de la
Direccin de Polica judicial, est compuesta por veintitrs (23) Unidades Judiciales de
Distrito y ocho (8) Unidades Judiciales Especiales:
1. Violencia familiar;
2. Narcotrfico;
3. Robos y hurtos;
4. Delitos contra la integridad sexual;
5. Delitos econmicos;
6. Homicidios;
7. Sustraccin de automotores;
8. Accidentologa vial.

*La Direccin de Polica Cientfica tiene a cargo la cooperacin tcnico-


criminalstica necesaria para el desarrollo de las funciones del Ministerio Pblico. La
actividad de esta Direccin se inicia casi concomitantemente con el conocimiento de la
existencia de un hecho delictivo. La Unidad Judicial respectiva debe transmitirle la "notitia
criminis", con la ms completa informacin posible a fin de que se organice adecuadamente
el equipo tcnico (Unidad operativa) de acuerdo a las circunstancias y caractersticas del
hecho. Es en ese momento cuando se deben tener presente los elementos de la figura
delictiva, en cuyos contornos el hecho parece a "prima facie" encuadrar. La actividad
operativa se orientar a colectar la prueba tendiente a demostrar la existencia de tales
elementos o circunstancias exigidos por el tipo penal para la configuracin del delito, sus
agravantes, atenuantes, justificantes o eximentes de pena. As por ejemplo, si el hecho
resulta ser un robo con arma de fuego y la vctima afirma haber sido intimidada con ella, de
acuerdo a la ley de reformas del Cdigo Penal, el arma debe ser tcnicamente operativa
para alcanzar satisfactoriamente la calificante prevista en el art. 166 inc. 2, primer y
segundo prrafos del C. Penal (t.o. segn Ley n 25.882, B.O. 22/04/2004).
La norma vigente prev dos escalas penales bien dismiles segn que el peligro
corrido por la vctima haya sido real o presunto. En ese sentido establece una pena elevada
un tercio en su mnimo y en su mximo, si el arma fuera de fuego. Y si bien no es explcita
la exigencia de su operatividad en este prrafo, s lo es en el ltimo donde el legislador
consigna: Si se cometiere el robo con un arma de fuego cuya aptitud para el disparo no
pudiera tenerse de ningn modo por acreditada, o con un arma de utilera, la pena ser de
tres (3) a diez (10) aos de reclusin o prisin.
De modo que antes de la sancin de la citada ley, para calificar el robo no era
exigible bajo ninguna circunstancia que el arma fuese operativa para el uso4. El criterio de
la operatividad fue en extremo contrario a derecho; una opinin antojadiza, sin
fundamento racional o jurdico alguno.
La investigacin del delito por parte de la Polica Cientfica se realiza a travs de la
actividad de los Gabinetes tcnicos. As por ejemplo, el personal que integra el Gabinete de
reconstruccin criminal se encarga de recrear las condiciones del lugar, los objetos y las
personas que tomaron parte en la ejecucin del hecho objeto de la investigacin. La tarea se
desarrolla mediante la actividad conjunta o alternativa de las secciones respectivas, que son
a saber:
a) Fotografa
Como todos sabemos una fotografa es la reproduccin por reacciones
qumicas de imgenes recogidas en una cmara obscura. Esas imgenes
presentan una visin ms ntida y acotada de la realidad visual del lugar del
delito.
Por otra parte resulta necesario mencionar que este recurso tcnico se utiliza
tambin para conservar y proteger documentos trascendentales para la

4
En contra Sala Penal, Tribunal Superior de Justicia de Crdoba, autos "GIMENEZ ALFARO, Eduardo p.s.a. de
Robo calificado, etc. Recurso de Casacin Sentencia n 9 del 07/03/2000; "NEYRA, Rubn Daro y otros
p.ss.aa. de robo calificado, etc. Recurso de Casacin-" Sentencia n 47 del 14/06/2000; "ACOSTA, Martn
Eduardo y otros p.ss.aa. robo calificado, etc. -Recurso de Casacin-", Sentencia n 47 del 06/06/2001;
"DEOCA, Sergio Gastn y otro p. ss.aa. de robo calificado -Recurso de Casacin-", Sentencia n 61 del
29/06/2001; "LUNA, Walter Alejandro p.s.a. Robo calificado Recurso de Casacin-", Sentencia n 115 del
14/12/2001; "FERNANDEZ, Rito Guillermo y otros p.ss.aa. Robo calificado, etc. -Recurso de Casacin-",
Sentencia n 117 del 20/12/2001; "VELIZ, Walter Ramn p.s.a. de robo calificado, etc. -Recurso de Casacin-
", Sentencia n 118 del 20/12/2001; "BUSTAMANTE, Diego Armando p.s.a. robo calificado, etc. -Recurso de
Casacin-", Sentencia n 120 del 26/12/2001; "LUNA, Diego Osvaldo y otro p.ss.aa. robo calificado, etc. -
Recurso de Casacin-", Sentencia n 14 del 15/03/2002; "FRENCIA, Walter Daro p.s.a. Robo calificado -
Recurso de Casacin-", Sentencia n 15 del 15/03/2002; "SANTILLAN, Luciano Gastn y otros p.ss.aa. Robo
calificado -Recurso de Casacin", Sentencia n 38 del 28/05/2002; "CORDOBA, Sebastin Antonio p.s.a. robo
calificado Recurso de Casacin-", Sentencia n 41 del 30/05/2002; "ACUA, Csar Elas y otro p.ss.aa. robo
calificado, etc. -Recurso de Casacin-", Sentencia n 43 del 31/06/2002; "RAMALLO, Ral Alejandro p.s.
coautor de robo calificado, etc. -Recurso de Casacin-", Sentencia n 50 del 13/06/2002; "VILLARRUEL, Diego
Jess p.s.a. robo calificado -Recurso de Casacin-", Sentencia n 58 del 31/07/2002; "MATTA, Carlos
Maximiliano p.s.a. Robo calificado, etc. -Recurso de Casacin-", Sentencia n 59 del 05/08/2002; "VAZQUEZ,
Nicols Fernando p.s.a. robo calificado, etc. -Recurso de Casacin-", Sentencia n 60 del 08/08/2002;
"QUIROGA, Roberto Carlos p.ss.aa. robo calificado -Recurso de Casacin-", Sentencia n 69 del 02/09/2002;
"DOMINI, Gustavo Adolfo y otro p.ss.aa. robo calificado, etc. -Recurso de Casacin-", Sentencia n 93 del
31/10/2002; "FERREYRA, Claudio Miguel y otro p.ss.aa. robo calificado, etc. -Recurso de Casacin-",
Sentencia n 103 del 11/12/2002; "MOYANO, Vctor Manuel, p.s.a. de robo calificado, etc. -Recurso de
casacin-", Sentencia n 104 del 12/12/2002; entre muchos otros, es el costo de la obsecuencia.
investigacin y permite una fcil localizacin y archivo, mediante sistemas
alternativos de films y microfilms.
b) Huellas y rastros: Esta seccin se especializa en la recoleccin de diseos
papilares, rastros y huellas de asentamiento (pisadas), por medio de diferentes
mtodos tcnico-cientficos (sistema directo, indirecto o de laboratorio) que
permiten la identificacin de cadveres, objetos o personas.
c) Seccin Planimetra: La expresin planimetra, segn el diccionario de
la Real Academia espaola es la parte de la topografa que ensea a
representar un terreno en un plano. De modo que cuando se solicita la
cooperacin tcnica de esta Seccin, el objetivo es lograr la representacin
grfica del lugar del hecho, respetando reglas de proporcin, medida y
perspectiva.
d) Seccin Reconstruccin grfica del rostro: El rostro del supuesto autor de
un delito se reconstruye a partir de los datos proporcionados por las vctimas
o los testigos del hecho. Los retratos hablados se confeccionan a mano
alzada, plasmando los rasgos morfolgicos ms importantes que posibiliten la
identificacin de una persona de filiacin desconocida.

El Gabinete fsico mecnico coordina y administra las tareas a desempear por las
secciones a su cargo que se circunscriben a la inspeccin fsico-mecnica de toda
maquinaria, aparato o instrumento utilizado en la comisin del hecho. Ellas son:
1. Seccin balstica: lleva a cabo el estudio, descripcin e identificacin de
armas de fuego, municiones y sus componentes secuestrados en un hecho
delictivo, a fin de determinar calibre, operatividad, estado de conservacin y
de funcionamiento, como as tambin el cotejo de estos objetos con sus
similares.
2. La tarea de la Seccin grafocrtica tiende a determinar la autenticidad de
documentos, sellos, papel moneda u otros elementos afines a stos, utilizados
en el proceso ejecutivo de un delito. Las cooperaciones tcnicas producidas
por esta Seccin se materializan en informes caligrficos y/o mecanogrficos.
Caligrafa deriva del griego Kals, que significa bello y de grapha escribir.
La inclusin de esta disciplina en el mbito forense, tiene como objeto
determinar, a travs del estudio de los rasgos caractersticos de la letra, su
pertenencia o no a determinada persona.
3. El Gabinete Fsico-Mecnico, posee una Seccin homnima, que realiza
estudios para establecer el correcto funcionamiento de herramientas, juegos,
aparatos o instrumentos que hayan sido utilizados en la comisin de un delito
o de los cuales devengue un dao en la salud o la muerte de una persona.
4. La Seccin Pericias Automotrices produce informes numricos o
mecnicos. Los primeros tienden a determinar la legitimidad de la
numeracin individualizadora de los automotores; los segundos a establecer
daos sufridos o causados, como tambin el estado de sus condiciones
mecnicas.

El Gabinete mdico, qumico, psicolgico se integra con las Secciones:


1. Medicina legal. En esta seccin se practica la revisacin o examen
ectoscpico, de aquellas personas derivadas de las distintas Unidades
Judiciales a fin de determinar la existencia de lesiones, sus caractersticas,
tiempo de curacin y/o inhabilitacin para el trabajo, tipo de elemento con el
cual fueron producidas, etc..
Concurren as tambin al lugar del hecho con equipamiento idneo para
analizar supuestos de homicidios o muertes de dudosa etiologa, etc.
El personal de esta Seccin efecta relevamientos en Clnicas y Hospitales, lo
cual implica un recorrido por los nosocomios de la Ciudad Capital a fin de
recuperar material probatorio (historias clnicas) que por distintas razones no
se hubieren incorporado al sumario.
2. Qumica legal el vasto campo de accin de esta Secretara est relacionado
a la elaboracin de informes producidos a partir de anlisis qumicos como
por ejemplo los estudios tendientes a determinar grupo y factor sanguneo; la
presencia de alcohol y/u otros psicofrmacos en sangre u orina; anlisis de
restos viscerales; de ropa; de armas; determinar la existencia de restos de
plvora (dermotest); establecer los componentes qumicos de frmacos,
combustibles, etc.:
3. Unidad tcnica de psicologa:
El psiclogo forense estudia la conducta de la persona que cometi un delito y
elabora un perfil que se agrega al conjunto probatorio.

*En la Direccin de investigacin operativa se analizan los hechos que por su


complejidad, dificultad investigativa y trascendencia social, requieren mayor despliegue
operativo y la aplicacin de tcnicas, mtodos, procedimientos y conocimientos
especializados.
La investigacin se lleva a cabo mediante la tarea de dos Gabinetes tcnicos: el de
investigacin criminal y el de gestin de la informacin aplicada.

*Por ltimo la Direccin de Anlisis Criminal y Tecnologas de la Informacin


obtiene y analiza datos tendientes a establecer un patrn de comportamiento criminal,
disear mapas que reflejen lugares de la comisin reiterada de ciertos delitos y elabora
polticas de persecucin penal. La tarea se distribuye en tres Gabinetes: De anlisis de
comportamiento criminal; de tecnologa forense y de procesamiento y anlisis de las
telecomunicaciones.

d. Funciones
La funcin de la Polica Judicial es bsicamente represiva; acta despus que el delito se ha
consumado o al menos, tentado.
Tal como lo estableciera el Proyecto presentado por Vlez Mariconde y Sebastin Soler en
el art. 192, vigente en el actual art. 324 CPP, sus atribuciones son:
1) Recibir denuncias.
2) Cuidar que el cuerpo, instrumentos, efectos y rastros del delito sean conservados,
mediante los resguardos correspondientes, hasta que llegue al lugar el Fiscal de Instruccin.
3) Si hubiere peligro de que cualquier demora comprometa el xito de la investigacin,
hacer constar el estado de las personas, cosas y lugares, mediante inspecciones, planos,
fotografas, exmenes tcnicos y dems operaciones que aconseje la polica cientfica.
4) Proceder a los allanamientos del art. 206 CPP, a las requisas urgentes con arreglo al art.
209 CPP y a los secuestros impostergables.
5) Si fuere indispensable, ordenar la clausura del local en que se suponga, por vehementes
indicios, que se ha cometido un delito grave, o proceder conforme el art. 324 inc. 5 CPP.
6) Interrogar sumariamente a los testigos presumiblemente tiles para descubrir la verdad.
7) Citar y aprehender al presunto culpable en los casos y forma que este Cdigo autoriza.
8) Recibir declaracin al imputado, slo si ste lo pidiera, en las formas y con las garantas
que establecen los artculos 258 CPP y ss.
9) Usar de la fuerza pblica en la medida de la necesidad.

En relacin al volumen de actividades que la ley ordena, el campo en que desarrolla sus
funciones la Polica Judicial es considerablemente vasto. De ah la importancia de que sus
agentes reciban concienzuda capacitacin, al margen del apoyo intelectual e institucional
del Ayudante Fiscal.
Es decisivo que el Jefe de rea, el sumariante, comisionado etc. conozcan porqu, para qu
y bajo qu formalidades se deben practicar ciertos actos procesales. A quien no conoce las
implicancias tcnicas de determinadas acciones u omisiones, mal puede reprochrsele error
alguno al respecto. Hay en estos casos responsabilidad mediata, la autora del error en el
procedimiento se traslada a quien tuvo a cargo la capacitacin y/o el entrenamiento del
agente respectivo, como tambin a quien debi controlar la calidad de su aprendizaje antes
de entrar en actividad, primordialmente en lo que a manejo de armas se refiere. Pero esta
circunstancia es algo que nadie admitir, porque en lnea directa y ascendente la
responsabilidad pasa del Jefe de Polica, al Fiscal General y de este ltimo al Gobernador.

e. Importancia
El valor de los actos de la Polica Judicial se refleja en las distintas instancias del proceso
penal, desde las etapas preliminares hasta el plenario. Y en la medida en que se hayan
respetado los aspectos formales (que determinan la eficacia de la prueba), los actos
procesales sobrevinientes, tendrn aptitud para fundar un requerimiento conclusivo
(acusatorio o no), como tambin una condena o absolucin.

1. En la etapa penal preparatoria:


En lneas generales y en los supuestos en que la carga probatoria sustente un pedido de
elevacin a juicio, es condicin liminar que:
La prueba incorporada sea suficiente y eficiente para fundar la peticin, sin que se
requiera la incorporacin de nueva prueba, salvo el caso en que surgieran nuevas
circunstancias de hecho, que deban ser igualmente probadas;
Mediando oposicin de la defensa al requerimiento Fiscal, la prueba debe por
mrito propio alcanzar el aval jurisdiccional, es decir, el respaldo del Juez de Control, sin
ms trmites ni dilaciones.
Como lo mencion prrafos ms arriba, hay elementos probatorios que produce la Polica
Judicial (especialmente la Polica Cientfica) que por su naturaleza no son revisables en la
Instruccin (pericias, dictmenes, etc.) y entran directamente al plenario. Va de suyo
entonces que la tarea desarrollada en la etapa penal preparatoria se requiere de un alto nivel
de compromiso y profesionalismo.
Hay adems un amplio espectro de que tambin ingresan en forma directa en el plenario;
son las incorporaciones por su lectura que prev el art. 398 del CPP. Resulta claro entonces
que la etapa penal preparatoria es el tramo del proceso que eventualmente puede adquirir
primaca en relacin a cualquier otra.

2. En el juicio:
Aqu debo marcar una diferenciacin (porque la ley lo hace), segn se trate de juicio
ordinario o abreviado (inicial o no), respecto de las declaraciones testimoniales o de otros
elementos probatorios.

2.a. Juicios abreviados:


Para materializar un procedimiento de esta naturaleza se requiere consentimiento explcito
al efecto (arts. 415 y 356 del CPP) y el allanamiento a la pretensin que implica la
"confesin lisa y llana" de su culpabilidad por parte del acusado que, exteriorizada
voluntaria y libremente, despeje toda duda subyacente sobre los actos procesales que se
incorporan bajo esta modalidad, dado a que este mecanismo subvierte los modos ordinarios
de juzgamiento, pero encuentra justificacin en la innegable trascendencia de la aceptacin
de la propia responsabilidad en el hecho.
Cabe destacar que los juicios abreviados fructifican, cuando la prueba rendida es completa
y sin resquicios por donde pueda la defensa intentar una escapatoria.
Emerge una vez ms la importancia de la buena prueba; la prueba ser buena cuando est
adjetivada como completa, indubitable, eficaz.

2.b. Juicio comn:


En el juicio ordinario o de trmite regular, el Cdigo mantiene la autorizacin para
incorporar mediante la lectura, las declaraciones testimoniales prestadas en la etapa
preparatoria, lo cual incluye aquellas realizadas ante el Ayudante Fiscal (art. 397 CPP),
siempre que:
a) se hubiesen tomado todos los recaudos para lograr su concurrencia;
b) hubiese acuerdo entre el Tribunal y las partes;
c) mediase pedido del Ministerio Pblico o de las partes, si hubiere contradicciones entre
ellas y las prestadas en el debate, o fuere necesario para ayudar la memoria del testigo.
d) el testigo hubiera fallecido, estuviera ausente del pas, se ignorase su residencia o se
hallare imposibilitado por cualquier causa para declarar;
e) el testigo hubiera declarado por medio de exhorto o informe.

El Tribunal podr ordenar adems, mediando pedido del Ministerio Pblico o de las partes,
la incorporacin por su lectura los elementos de prueba que se mencionan a continuacin
(art. 398 CPP):
1) La denuncia. 2) Los informes tcnicos y otros documentos producidos por la Polica
Judicial. 3) Las declaraciones efectuadas por coimputados absueltos, sobresedos,
condenados o prfugos si aparecieren como partcipes del delito que se investiga o de otro
conexo. 4) Las actas labradas con arreglo a sus atribuciones por la Polica Judicial, el Fiscal
o el Juez de Instruccin. 5) Las constancias de otro proceso judicial de cualquier
competencia.
Conclusiones
Seala Hernndez Garca5 y lo hace bien, que la cuestin del valor probatorio de la
actividad investigadora de la polica judicial se sita en el epicentro del sistema procesal y
que su desarrollo sistemtico y completo no podra hacerse con rigor sin diseccionar
mltiples planos que atienden a los sujetos procesales, al reparto institucional de funciones
y al papel que debe atribuirse, por un lado, a la fase previa y preparatoria de juicio y, por
otro, al juicio oral, como espacio de produccin probatoria y de decisin6.
Es en la primera y quiz ms importante fase del proceso, donde se ubica precisamente la
actividad de la polica judicial, que contrariamente a lo que podra pensarse no se estanca ni
relega, porque el caudal probatorio que ingresa en esa instancia se disemina a lo largo del
proceso, para reencontrarse engrandecido en la etapa del plenario. Vale decir que la
actividad probatoria jurisdiccional completa o ultima detalles de la informacin ya
existente; aade informacin para que establezca los enlaces entre referencia y referencia.
Y del mismo modo que digo que la coherencia de un texto reside en la necesidad que cada
uno de sus enunciados tiene de la presencia de los dems, afirmo que un conjunto
probatorio es coherente cuando cada uno de sus componentes depende de la presencia de
los otros. Hay coherencia entre dos o ms elementos de prueba cuando media entre ellos
una relacin lgica que excluye toda contradiccin y oposicin. La coherencia hace adems
que la prueba se considere como una unidad de sentido global, sobre la cual se habrn de
apoyar los pilares de la sentencia.
Pero por sobre todas las muchas ms cosas que se pueden decir en este punto, lo ms
importante es que en el transcurso de todo el proceso, ante cualquier decisin jurisdiccional
se ha de priorizar el bien comn. Que nadie debe sentirse afectado por una medida tendiente
a esclarecer la verdad, porque un principio fundamental que parece haberse olvidado es que
el derecho de uno, termina donde comienza el derecho de otro. Y este principio hace ceder
a cualquier slogan de turno como el de los derechos humanos, que consagra una categora
de humanos con ms derechos que otros (sin eufemismos).
Y en este mismo orden de ideas lo he dicho, lo digo y repetir hasta el hartazgo, que la de
hacer poltica a travs de la justicia, es la medida ms antisocial y por ello perversa que un
gobierno puede practicar y los funcionarios y magistrados que participan en ella, son
cmplices necesarios del ultraje.

BIBLIOGRAFA:
AARNIO, Aulis (1991) Lo racional como razonable Un tratado sobre la justificacin jurdica, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, Espaa.
HERNANDEZ GARCIA, Javier El valor probatorio de la actividad investigadora de la polica judicial
http://www.raco.cat/index.php/RCSP/article/view/194214

5
Presidente de la Audiencia Provincial de Tarragona.
6
HERNANDEZ GARCIA, Javier El valor probatorio de la actividad investigadora de la polica judicial
http://www.raco.cat/index.php/RCSP/article/view/194214
VELEZ MARICONDE, Alfredo "Derecho Procesal Penal", 3 Ed. 2 reimpresin actualizada Manuel N.
Ayn y Jos I. Cafferata Nores, Marcos Lerner, Ed. Crdoba, 1981.