trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

Guía de Información Básica

para utilizar en los Cantones de Corredores y Golfito

Anexo

Directorio de instituciones en Golfito y Corredores

INAMU 2775-0869

Fiscalía (Corredores) 2785-9933 / 2785-9934

2785-9900 (central)
Fiscalía (Golfito) 2775-0453

Fuerza Pública (Paso Canoas) 2732-2402

Fuerza Pública (Golfito) 2775-1022

Ministerio de Educación Pública (Dirección Regional) 2783-3974

Supervisión Golfito 2775-0256
Supervisión Paso Canoas 2732-2287

IMAS (Corredores) 2783-4876

IMAS (Golfito) 2775-0889

2783-2640
Defensoría de los Habitantes
2783-2638 (fax)

Hospital Ciudad Neilly 2783-4111

Trabajo Social extensión 214
Psicología extensión 272

Hospital de Golfito 2775-1001

Trabajo Social 2775-7909

Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) 2789-9016

Guía de Información Básica para utilizar en los
Dirección General de Migración y Extranjería
Extranjería Paso Canoas 2732-2150 Cantones de Corredores y Golfito
Sede Regional Sabalito 2784-0130

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trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

Importante
Universidad de Costa Rica
Debemos revisar nuestras actitudes. Principalmente reflexionar sobre la aporofobia. Este concepto se refiere al
menosprecio, rechazo, indiferencia, odio, culpabilización hacia las personas y familias pobres.
Escuela de Psicología
Primera edición 2009

El contenido de esta publicación puede reproducirse sin autorización, Todos y todas somos responsables
con la condición de que se mencione la fuente.
Impreso en San José, Costa Rica.

9. Obligaciones de las y los empleadores

(comerciantes, agricultores, industriales)
Claramunt, María Cecilia

Trabajo Infantil y Adolescente. Guía de

Información Básica para Corredores y Golfito. De acuerdo con el II Plan Nacional - Los patronos tienen que remitir a la Dirección Nacional e Inspección General
de Trabajo del MTSS toda la información requerida según el artículo 98 del CNA para el registro correspondiente
San José, Costa Rica. Escuela de Psicología de la de las personas mayores de 15 años que son contratadas por sus empresas.
Universidad de Costa Rica, 2009
Y de acuerdo con el CNA - Facilidades para estudiar. (Artículo 88) Los empleadores que contraten adolescentes
Trabajo infantil, Trabajo adolescente, Legislación,
estarán obligados a concederles las facilidades que compatibilicen su trabajo con la asistencia regular al centro
educativo.
Jornada de Trabajo. (Artículo 95) Los trabajos que realizan las personas adolescentes no pueden exceder seis
horas diariamente ni treinta y seis horas semanales. Adicionalmente, se prohíben las labores después de las siete
de la noche hasta las siete de la mañana siguiente, con excepción de jornadas mixtas que no pueden sobrepasar
las diez de la noche.
Créditos
Seguros. (Artículo 99) Los empleadores que contraten a personas adolescentes estarán en la obligación de
Autora: María Cecilia Claramunt brindarles seguridad social y por riesgos. Es un derecho fundamental que poseen las y los adolescentes que
trabajan.
Escuela de Psicología de la Universidad de Costa Rica.
Manuel Martínez. Director ¿Qué tal si todos nos responsabilizamos de que los niños, niñas y adolescentes de Golfito y Corredores asistan
a un centro educativo?
Coordinación de Acción Social de la Escuela de Psicología
Adriana Rodríguez. Coordinadora Y ahora, a la Acción...

Programa de Acción Social Contribución a la eliminación de las violaciones severas de derechos de niñas, niños y 1. Cambiemos nuestras actitudes
personas adolescentes en la Región Brunca 2. Exijamos el cumplimiento de las leyes
María Cecilia Claramunt. Coordinadora 3. Cumplamos nuestras responsabilidades laborales o comunitarias
4. Velemos para que todos los niños, niñas y adolescentes asistan a la escuela y el colegio
Revisión Técnica: 5. Apoyemos concretamente a las madres que están en situación de pobreza
Giovanni Monge 6. No explotemos a ningún niño, niña o persona menor de 18 años
Karine Ruel 7. No contratemos para realizar trabajos a ninguna persona menor de 15 años (cuido de carros, acarreo
Nataly Salas de bolsas, servicios domésticos, etc.)
8. No discriminemos de nuestras acciones a las personas menores de edad de otras nacionalidades
Diseño, diagramación y portada: Vega Cortés Diseño 9. Exijamos al gobierno que preste atención a la pobreza existente en ambos cantones
Marzo, 2009 10. Unamos nuestros esfuerzos al trabajo que realizan otras instancias o personas
11. No seamos indiferentes
En la elaboración del documento se contó con el apoyo de Demaluí Amighetti y Alberto Sánchez y la publicación 12. No permitamos que ningún niño, niña u adolescente de la zona quede postergado
ha sido posible gracias a la colaboración del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 13. Denunciemos incumplimiento de funciones o responsabilidades (a empleadores/as o
–ACNUR- funcionarias/os públicos)
14. Hagamos todo aquello que creamos necesario

19
trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

de manera que la oferta educativa incentive la permanencia de las niñas y niños en el sistema, así como la
consideración de la pertinencia de los contenidos que se imparten en las diferentes materias, de manera que
respondan efectivamente a las prioridades y necesidades reales de la niñez en función de los diferentes entornos

Contenidos
en que se desenvuelven y desarrollan.

• Para los niños y niñas menores de 12 años, el MEP tiene que tener propuestas coherentes para contribuir
a la erradicación de trabajo infantil vía universalización de la educación básica y apoyo a la generación
Página
de ingresos familiares en estrecha coordinación y complementariedad con el IMAS, FONABE, el MTSS y el
Sector Agropecuario.
Introducción ....................................................................................................1
• Los Directores de los centros educativos tienen que velar porque el trabajo adolescente no afecte su
asistencia y el rendimiento escolar y tienen que informar a la Dirección Nacional de Inspección General de
Trabajo del MTSS, con copia al PANI, de cualquier situación irregular en las condiciones laborales de las 1. Definamos los conceptos ................................................................................4
personas adolescentes que estudian y trabajan.
2. ¿Por qué se prohíbe en Costa Rica, el ingreso al trabajo de personas
El Ministerio de Agricultura y Ganadería (II Plan)
menores de 15 años? .....................................................................................7
- El MAG con la asistencia técnica del MTSS y del PANI tienen que sensibilizar a su personal en todos los niveles,
de manera que mediante su trabajo con las familias, transmitan información sobre las consecuencias que tiene el 3. El trabajo infantil y adolescente en Corredores y Golfito ..............................8
trabajo infantil y adolescente en diferentes tipos de actividades agropecuarias y etapas de los ciclos productivos y
colaborar con su rescate en los casos en que proceda, ofreciendo alternativas rentables para las familias.
4. Vivencias .......................................................................................................11
- El Sector Agropecuario tiene que contar con programas especiales que correspondan a la demanda de las familias
con niños, niñas y adolescentes trabajadoras y brindarles asistencia técnica para que accedan al financiamiento
de actividades rentables en el marco de la Ley de Reconversión Productiva. 5. Consecuencias del trabajo infantil y adolescente ........................................12

6. Conociendo nuestras leyes para poder exigir su cumplimiento ...................14

Ministerio de Planificación (II Plan)

En complemento a lo anterior, teniendo en mente y considerando la obligatoriedad y el carácter vinculante que 7. La ley de protección especial a las personas adolescentes trabajadoras ...15
tiene el Plan Nacional de Desarrollo según la normativa existente, fue consenso del trabajo en grupos, que en los
futuros Planes que se elaboren, se tiene que incluir y articular a las prioridades nacionales el tema de la prevención
y eliminación del trabajo infantil, en particular de las “peores formas”. Visión que tiene que reproducirse en los 8. Obligaciones de las instituciones públicas ...................................................16
Planes Regionales que se formulen y que se pongan en ejecución, mediante los correspondientes Planes Anuales
Operativos que tienen que ser presentados al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Igualmente 9. Obligaciones de las y los empleadores (comerciantes, agricultores,
se acordó, que siendo el trabajo entre las personas menores de edad uno de los factores estructurales de la
pobreza, su erradicación tiene que constituirse en una meta nacional en los Planes de Lucha Contra la Pobreza industriales) ..................................................................................................19
que por Ley tienen que formularse regularmente. Se plantea que sea la entidad que evalúe los compromisos y
metas del Plan. Y ahora, a la Acción........................................................................................19
Anexo ........................................................................................................... 20
Obligaciones de los y las funcionarios de dichas instancias:
Directorio de instituciones en Corredores y Golfito ......................................20
Cumplir con su trabajo de forma responsable, humanista, empática y apasionada

Obligaciones de la comunidad

1. Exigir el cumplimiento de las responsabilidades de las instituciones y sus funcionarios o funcionarias

2. Plantear recursos de amparo a la Sala Constitucional o denuncias de incumplimiento a la Defensoría
de los Habitantes y/o a las oficinas contraloras de servicios de dichas instituciones, superiores jerárquicos,
etc.; según corresponda.

18
trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica
Introducción
Con este documento presentamos la información básica sobre el problema del trabajo infantil y adolescente, la
cual consideramos como el primer paso para buscar estrategias de eliminación.
Está dirigida a profesionales, activistas y otras personas adultas de los cantones de Corredores y Golfito que se
encuentran obligadas o interesadas en mejorar las condiciones de vida de las niñas, niños y adolescentes de
estas zonas.
Nuestra motivación emana de la presencia –que constatamos lamentablemente de forma muy visible- del
problema en la zona comercial de Paso Canoas y en las ciudades y comunidades de ambos cantones. Y al mismo
tiempo, de la evidente tolerancia e indiferencia de la comunidad y de las instituciones encargadas de dirigir
acciones tendientes a su eliminación.
Aunque sabemos que el desempleo, la pobreza y la exclusión social que caracterizan a la región es una de las
principales causas de su existencia y por lo tanto, de la imperiosa necesidad de políticas y acciones contra la
pobreza que debe realizar el gobierno y especialmente, por parte de los Ministerios de Economía y Planificación;
reconocemos que todos y todas debemos aunar esfuerzos para que ninguna niña o niño de estos cantones
quede postergado.
Esbozamos por ello, algunos lineamientos de trabajo dirigidos especialmente a la atención delproblema. Ellos
no solamente incluyen al IMAS, al Patronato Nacional de la Infancia, al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social (especialmente a la Oficina de Atención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajador
Adolescente –OATIA-) y al Ministerio de Educación sino también a la comunidad y grupos de empleadores en
agricultura y comercio.
Esperamos que la misma sea de utilidad y contribuya con los cambios que deben realizarse para reducir la
problemática en aras de lograr el sueño de su eliminación. Estamos seguros y seguras de que si comenzamos
a soñar desde el día de hoy, éste llega a cumplirse, al igual que el día en que alguien soñó con eliminar la
esclavitud.
Tomemos por ejemplo a Gandhi, que empezó a soñar con la independencia de la India. Y que para alcanzar
su sueño, movió montañas de obstáculos y murió con el placer de la lucha emprendida y el sueño hecho
realidad.
Esta guía está especialmente dirigida a:
• Directores y directoras de programas y oficinas locales de las instituciones públicas dedicadas al
combate de la pobreza y la protección de derechos de las personas menores de edad
• Directoras y directores de centros educativos
• Funcionarias y funcionarios del Patronato Nacional de la Infancia, IMAS, Ministerio de Trabajo,
Centros de Salud y Ministerio de Agricultura
• Maestras y maestros de enseñanza primaria
• Docentes de colegios y universidades
1 17
Específicamente (II Plan Nacional), el Patronato Nacional de la Infancia tiene que:
• Contar con un registro sobre las personas menores de edad trabajadoras y hacer el seguimiento
correspondiente para lograr el rescate del trabajo infantil y la restitución de sus derechos, así como
remitir al MTSS aquellos casos de personas adolescentes trabajadoras para que se garantice su protección
especial.
• Tanto en el nivel central como por medio de sus oficinas locales, tiene que poner en ejecución un
mecanismo para que una vez detectadas las familias con niñas y niños menores de 15 años de edad
trabajadoras particularmente por situaciones de pobreza, éstas sean atendidas en un plazo no mayor a 15
días por el IMAS, MTSS, la CCSS, el INA, el MEP o el MAG, según corresponda de manera que se les brinde
el apoyo requerido y se les incorpore a los programas correspondientes por el tiempo que requieran hasta
que eliminen el trabajo infantil.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social- OATIA
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es la instancia encargada de dictar las políticas para el trabajo de las
personas adolescentes. Sus acciones deben ser coordinadas con los servicios de salud y educación, el Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), las organizaciones no gubernamentales
y los gremios laborales.
Dentro de las competencias de dicha instancia se encuentra:
a) Crear mecanismos alternos de apoyo a la familia de las personas adolescentes trabajadoras, los cuales
podrá ofrecer por medio del Programa Nacional de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa y otros programas
que lleguen a crearse.
b) Evitar la inserción temprana al trabajo de las personas adolescentes.
c) Estimular el aprendizaje de oficios que garanticen la capacitación de las personas adolescentes para
incorporarse en el mercado de trabajo.
Asimismo, y tal como se establece en los artículos 83 y 87 del CNA, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tiene
la obligación de velar por la protección y el cumplimiento de los derechos laborales de la persona adolescente.
Para este propósito, debe reglamentar todo lo relativo a su contratación en especial el tipo de labores permitidas
y las condiciones necesarias de trabajo, así como realizar inspecciones periódicamente a las empresas, para
determinar si emplean a personas menores de edad y si cumplen con las normas para proteger sus derechos, es
decir, que:
a) La labor desempeñada no esté prohibida ni restringida para personas adolescentes.
b) El trabajo no perturbe la asistencia regular al centro de enseñanza.
c) Las condiciones laborales no perjudiquen ni arriesguen la salud física ni mental de la persona
adolescente.
Código de la Niñez y la Adolescencia
Ministerio de Educación
Artículo 87°- Trabajo y educación. El derecho y la obligación de educarse de las personas menores de edad
deberán armonizarse con el trabajo de las personas adolescentes. Para ello, su trabajo deberá ejecutarse sin
detrimento de la asistencia al centro educativo. El Ministerio de Educación Pública diseñará las modalidades y los
horarios escolares que permitan la asistencia de esta población a los centros educativos. Las autoridades de los
centros educativos velarán porque el trabajo no afecte la asistencia y el rendimiento escolar. Deberán informar,
a la Dirección Nacional e Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cualquier
situación irregular en las condiciones laborales de los educandos.
Según el II Plan Nacional, el Ministerio de Educación Pública tomará las medidas curriculares que correspondan,
trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

• Miembros y miembras de asociaciones de desarrollo comunal y otras organizaciones y grupos locales

que trabajan a favor de la comunidad
8. Obligaciones de las instituciones públicas • Miembros y miembras de Juntas de Protección de la Infancia y Comités Tutelares de los derechos de
la niñez y la adolescencia

Todas las instituciones públicas vinculadas con la protección integral de los derechos de niños, niñas y personas
adolescentes se deben encargar de prevenir y eliminar el trabajo de personas menores de 15 años y los trabajos
prohibidos para quienes no cumplen la edad mínima de 18 años, los objetivos generales de acción según el II
Plan Nacional en materia de trabajo infantil y adolescente son:
• Líderes y participantes de las organizaciones religiosas que desarrollan proyectos para el desarrollo
comunal y el bienestar de familias
• Líderes y participantes de organizaciones comerciales, turísticas y de fomento a la producción
agrícola

• Promover la creación de condiciones básicas que permitan a las familias tener oportunidades para Y también a:
prevenir y liberar a sus hijos e hijas menores de 15 años del trabajo infantil y garantizar la protección
especial para todas las personas adolescentes que trabajan Todas las personas adultas que sueñan y desean construir un mejor futuro para Golfito y Corredores

• Colaborar conjuntamente en la creación de programas, servicios y beneficios para la atención integral

de las familias que tienen personas menores de 18 años insertas en actividades laborales para apoyarles
a enfrentar las situaciones de exclusión económica y social

No obstante existen dos instancias de competencia obligatoria para el despliegue de acciones: El Patronato
Nacional de la Infancia y el Ministerio de Trabajo, por medio de la Oficina de Atención y Erradicación del Trabajo
Infantil y Protección de la Persona Adolescente Trabajadora (OATIA)

Tanto el Patronato Nacional de la Infancia como el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en colaboración
con el Instituto Mixto de Ayuda Social y el Ministerio de Educación Pública deben ejecutar estrategias para
entrar en contacto con las familias donde personas menores de edad estén trabajando dentro de lo que se
consideran trabajos prohibidos, con la intención de apoyar a las familias y de garantizar la protección efectiva
de los derechos de las niñas, niños y personas adolescentes. El Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo
y el Patronato Nacional de la Infancia deben contar con programas y opciones de atención que permitan su
recuperación, el ejercicio de sus derechos y la inclusión al sistema educativo.

Entre las medidas que deben adoptar las instituciones, se encuentra el prestar especial atención a las niñas y
niños más pequeños que se encuentran trabajando y a la detección de los problemas vinculados con el trabajo
oculto, en el que las niñas están particularmente expuestas a riesgos.

Patronato Nacional de la Infancia

Como institución rectora en materia de niñez y adolescencia, el Patronato Nacional de la Infancia, adquiere una
función obligatoria en la ejecución de medidas concretas para la prevención y erradicación del trabajo infantil,
así como la protección especial de personas adolescentes trabajadoras. Dichas acciones quedan claras en el
marco del Código de Niñez y Adolescencia y el II Plan Nacional.

El Patronato es una de las instancias encargadas de recibir denuncias en caso de que una persona menor de 15
años se encuentre trabajando, o si una persona adolescente se encuentre en condiciones laborales que atentan
contra su integridad personal. El PANI tiene la obligación de adoptar las medidas adecuadas para que esta
persona cese sus actividades laborales y se reincorpore al sistema educativo. Cuando el Patronato determine
que las actividades laborales de las personas menores de edad se originan en necesidades familiares de orden
socioeconómico, debe gestionar junto con otras instancias, las medidas pertinentes para proveer de la asistencia
necesaria a las familias.

16 2
trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

7. La ley de protección especial a las personas

Ejercicio
Poema para reflexionar
adolescentes trabajadoras.

El niño yuntero
Miguel Hernández (poeta español)
Reglamentación de Contratos laborales. (Artículo 83). El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social debe velar
por la protección y el cumplimiento de los derechos laborales de la persona adolescente. Para cumplir sus fines
deberá reglamentar todo lo relativo a su contratación en especial el tipo de labores permitidas y las condiciones
necesarias de trabajo.
Trabajo familiar. (Artículo 84) Las personas adolescentes que laboran por cuenta propia, en el sector formal o el
informal, a domicilio o en trabajo familiar también estarán protegidas por el presente Código.

Carne de yugo ha nacido Trabajo y educación. (Artículo 87) El derecho y la obligación de educarse de las personas menores de edad deberán
más humillado que bello armonizarse con el trabajo de las personas adolescentes. Para ello, su trabajo deberá ejecutarse sin detrimento
con el cuello perseguido de la asistencia al centro educativo. (Artículo 87) Los empleadores que contraten adolescentes estarán obligados
por el yugo para el cuello. a concederles las facilidades que compatibilicen su trabajo con la asistencia regular al centro educativo.
Labores prohibidas para adolescentes. (Artículo 94 del Código y Artículo 5 del Reglamento para la Contratación
de adolescentes). Está totalmente prohibido el trabajo de las personas adolescentes en:
Empieza a vivir y empieza
a morir de punta a punta • minas y canteras,
levantando la corteza • en alta mar,
de su madre con la yunta. • en lugares insalubres y peligrosos o ruidos excesivos
• para la producción y consumo de bebidas alcohólicas,
• en centros nocturnos y prostíbulos
Contar sus años no sabe • donde se requiera levantar cargas pesadas, trabajar con maquinaria
peligrosa, electricidad, cámaras de congelación, movimientos de tierra,
y ya sabe que el sudor
construcción de carreteras, manipulación de agroquímicos, sustancias
es una corona grave contaminantes o cancerígenas.
de sal para el labrador. • o realizando actividades en las que su propia seguridad o la de otras
personas estén sujetas a la responsabilidad del menor de edad (vigilancia,
cuidado de niños, ancianos y personas enfermas y traslados de dinero)
Me duele este niño
hambriento garantizar la aplicación del RÉGIMEN ESPECIAL DE pROTECCIÓN A LA PERSONA
como una grandiosa espina ADOLESCENTE TRABAJADORA ES UNA obligación estatal
y su vivir ceniciento
revuelve mi alma de encina. Ejercicio para la autorreflexión:

Con el propósito de ayudarle a la comprensión del problema, le proponemos que complete el siguiente
ejercicio y de ser posible, lo discuta con compañeros y compañeras de trabajo:

1. Sintetice las directrices fundamentales de Régimen de Protección Especial a las personas

adolescentes trabajadoras.
2. Enumere las labores prohibidas para personas adolescentes en Costa Rica ¿Conoce personas
adolescentes que se encuentran realizando labores prohibidas en su comunidad?
3. Reflexione acerca de la importancia del ejercicio del derecho a la educación, especialmente
para las personas adolescentes que trabajan.

3 15
trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

6. Conociendo nuestras leyes para poder exigir

1. Definamos los conceptos:
su cumplimiento.

Según el Código de la niñez y la Adolescencia

1. El trabajo de niños y niñas menores de 15 años está absolutamente prohibido.

“Quien por cualquier medio constate que una de ellas labora, pondrá este hecho en conocimiento del
Patronato Nacional de la Infancia, a fin de que adopte las medidas adecuadas” (Código de la Niñez y la
Adolescencia)
el trabajo infantil
2. En Costa Rica la educación primaria, la educación general básica y la educación diversificada son
gratuitas, obligatorias y costeadas por el Estado. Los centros educativos están obligados a garantizar la
permanencia en el sistema educativo El trabajo infantil es “aquel trabajo o actividad económica que
realizan niños o niñas menores de 15 años de edad, cualquiera que
3. El trabajo de adolescentes entre 15 y 18 años de edad está protegido mediante leyes y reglamentos
sea su condición laboral: trabajo asalariado, trabajo independiente,
4. Existen dos instituciones públicas obligadas a proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes trabajo familiar no remunerado y cualquier otro que les impida
de la explotación laboral: el Patronato Nacional de la Infancia y el Ministerio de Trabajo. desarrollarse dignamente, restringiendo su participación y derecho
a la educación, y causándoles perjuicios en su salud, físico, moral y
espiritual”. Igualmente se considera trabajo infantil cuando el niño o
la niña realizan labores domésticas excluyentes (que no correspondan
a tareas para el desarrollo del sentido de responsabilidad), las cuales
política nacional sobre trabajo Infantil son el equivalente a una actividad económica.
“...Se considerará igualmente trabajo infantil cuando el niño o niña lleva a cabo tareas domésticas excluyentes, equivalentes
a una actividad económica...

La situación de las niñas y mujeres adolescentes se ve agravada aún más, por el hecho de que, en muchas ocasiones,
desempeñan una doble jornada repartida entre el trabajo remunerado (dinero o especie) y las tareas domésticas en
su propio hogar por las que son consideradas como inactivas…”., y más adelante, “…culturalmente se visualiza que el
hombre salga del hogar a trabajar; es así como, este grupo predomina en actividades de ventas y servicios en la calle,
mientras las mujeres y niñas se dedican a oficios domésticos, incluyendo el cuido de los/as hermanos/as más pequeños/as; el trabajo adolescente
la preparación de comida para la venta, o en actividades generadoras de ingreso residuales que se ubican en ámbitos de
mayor invisibilidad…”.
El trabajo adolescente está definido como “aquellas actividades económicas
que son realizadas por personas adolescentes mayores de 15 años y
menores de 18 años, cubiertas por el Régimen Especial de Protección
por su condición de personas en desarrollo”. Por trabajo peligroso, se
entiende aquella actividad económica realizada por personas menores
de 18 años que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, puede dañar la su salud, seguridad o moralidad.

14 4
trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

Salud

Resumamos
El trabajo infantil y adolescente comprende todas las actividades domésticas y económicas que impiden el
ejercicio del derecho a la educación (asistir al centro educativo, cumplir con las tareas escolares dentro o fuera
del aula), el derecho al juego y la recreación o que son perjudiciales para su salud y desarrollo integral.
Un grupo importante no tiene acceso al seguro social porque sus padres no tienen empleo asalariado,
son refugiados o son migrantes (aunque se encuentran en una condición migratoria irregular) y por
tanto, no están afiliados a la CCSS. A pesar de que la ley obliga a los centros de salud para darles
atención integral, algunos/as funcionarios/as se las niegan por falta de papeles. Es importante destacar,
que una consecuencia importante para la salud son los accidentes laborales.

Mucha gente cree que el desempeño de actividades laborales contribuye con el proceso formativo de los niños
y las niñas, porque se vuelven más responsables y aprenden a reconocer el valor del dinero. Se piensa también Trabajo Doméstico
que si trabajan se mantendrán “ocupados” para evitarse otros problemas. Estas ideas merecen que hagamos una
distinción entre la ayuda que puedan ofrecer en su casa, la finca, la pulpería o el negocio familiar, como parte del En sus propios hogares puede ser iniciado entre los 6 y los 8 años y como empleadas domésticas, entre
aprendizaje formativo, y la explotación laboral infantil. los 12 y los 13 años. Generalmente provienen de familias muy numerosas, donde el padre, la madre o
ambos tienen muy poca o ninguna escolaridad.
Ayudar en el trabajo doméstico, por ejemplo, no solamente les
proporciona importantes enseñanzas sino también, les hace sentirse
participes de la dinámica familiar y les promueve el sentido de la
responsabilidad. Sin embargo, cuando se ven obligados a cuidar de
niños y niñas más pequeños o de personas enfermas o con alguna Características del trabajo Infantil Doméstico en Costa rica
discapacidad o personas adultas mayores; les estamos atribuyendo una
tarea para la cual aún no tienen la madurez necesaria y además, Condiciones generales:
colocamos a las otras personas en una situación de peligro. De igual
manera, cuando les asignamos tareas específicas en el negocio familiar, • Extensas jornadas de trabajo (mayores a 16 horas diarias en muchos casos)
también es muy importante para su desarrollo; pero si éstas les pueden • Salarios bajos
causar un daño a su salud física o emocional, entonces hablamos de • Tienen baja escolaridad
Fuente: http://uploadwikipedia.org/wikipedia/commcf0 • Vulnerables a alergias e intoxicaciones, cortaduras, caídas y otros accidentes, asociados a un esfuerzo físico mayor a la
explotación.
capacidad que se tiene y a la manipulación de materiales peligrosos
• Desarraigo familiar, maltrato psicológico que origina baja autoestima
• Aislamiento de actividades educativas, recreativas y de desarrollo personal.

Definamos la explotación económica y la servidumbre Estadísticas reveladoras:

• 73% no conoce sus derechos laborales
• 86% afirma no recibir aguinaldo
La explotación laboral y económica abarca aspectos económicos, legales, psicológicos, de educación y de salud.
• 72% dice no tener días de descanso
Puede presentarse una sola vez o de forma continua en el tiempo y es cometida por personas o grupos que abusan • 27,2% labora por tarea o a destajo.
de la vulnerabilidad de niñas, niños y personas adolescentes con fines de lucro. • 22,8% labora por horas.
• 38,4% labora tiempo completo
Por ejemplo, en la explotación económica de niñas y adolescentes como empleadas domésticas, se combina el
objetivo de la ganancia económica con los propósitos asociados con la servidumbre, porque se les somete no Fuente: OIT/IPEC. El trabajo infantil doméstico en Costa Rica
solamente al desempeño de tareas domésticas, sino también a la pérdida de la libertad, obligación de obediencia,
sometimiento y prestación de servicios personales de distinta índole.

De acuerdo con UNICEF, la explotación se produce cuando la actividad económica o laboral cumple con una o
varias de las siguientes características: a tiempo completo; a edad demasiado temprana; horario prolongado;
socava la dignidad y el desarrollo integral; el ambiente genera tensiones físicas, sociales o sicológicas; se realiza
en la calle; remuneración insuficiente; excesiva responsabilidad; obstaculiza la educación y cuando hay esclavitud
o trabajo servil (UNICEF. Estado Mundial de la Infancia. Nueva York, 1997).

La explotación económica se manifiesta principalmente en cuatro tipos de actividades laborales: doméstico;

minería; agrícola y en calles públicas. Cualquiera sea la forma, siempre constituye una violación a los derechos
humanos y son una expresión de esclavitud moderna.

En términos generales, la explotación se refiere al desempeño de tareas realizadas por las personas menores de

5 13
trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica
5. Consecuencias del trabajo infantil y
adolescente
En Costa Rica de manera general, como en Golfito y Corredores, se han realizado muchos estudios con el objetivo
de conocer las características de las niñas, niños y personas adolescentes que se ven obligados a trabajar. Por ello
podemos decir que el trabajo afecta negativamente su bienestar. Resumamos los hallazgos de las investigaciones
en nuestra zona.
Sus familias
Generalmente: tienen más de cinco miembros y están en situación de pobreza o pobreza
extrema; se dedican a labores agrícolas y a veces se mudan constantemente de un lugar a
otro de acuerdo con la temporada de cosechas. Muchas de ellas están a cargo de la madre
y ella, por lo general, tiene poca escolaridad y no cuenta con un empleo digno. Además
debe combinar –sin ninguna ayuda- el cuidado diario de sus hijos y la manutención de
la familia. Esta característica las hace vulnerables a las críticas y castigos por parte del
personal de las instituciones, quienes las acusan de “malas mamás”.
“Nos mandan a trabajar. –Está muy joven, vaya a trabajar-“
“La secretaria me mandó a vender el cuerpo”
“Me quieren quitar los hijos”
“No nos ayudan”
“Los quieren [a sus hijos] lejos de mí”
“Me escondo, cuando viene”
Mi vida es trabajo
Generalmente: la vida laboral comienza alrededor de los 7 años y a pesar de la prohibición legal, 1 de
cada tres tiene menos de 15 años.
educación
Aproximadamente la tercera parte de niños, niñas y adolescentes trabajadores no asiste regularmente
a la escuela y los que acuden no logran tener un buen desempeño debido al cansancio y a la falta de
una buena alimentación. Si sus familias se mudan constantemente de un lugar a otro en busca de
empleo, ello les afecta negativamente porque pierden el grado escolar o porque no tienen a mano
los papeles que comprueban su asistencia a la escuela de otro lugar. De igual forma, quienes han
migrado por razones económicas o porque corren peligro en su país (y buscan refugio en Costa Rica),
no les permiten ingresar a los centros educativos después de avanzado el año escolar.
12
18 años, nacionales, migrantes (incluidas las que se encuentran en condición migratoria irregular) o refugiadas
que implique:
a. Un impedimento para asistir al centro educativo o cumplir con los deberes escolares.
b. no tener tiempo para jugar y participar en actividades recreativas.
c. Un peligro para su salud física actual o futura. Por ejemplo, levantar o acarrear bultos con un peso
superior a su capacidad de resistencia puede generarles problemas en el crecimiento o deformaciones en la
columna vertebral con importantes consecuencias cuando lleguen a la vida adulta.
d. Un peligro para su salud mental. El desempeño de actividades para las cuales no tienen la madurez
emocional suficiente para analizar las consecuencias de una u otra decisión; para prever riesgos o reconocer
peligros potenciales o bien, cuando la vida o la seguridad de su familia dependen de sus acciones; pueden
sentirse abrumados, crecer con ideas equivocadas y también pueden causarles traumas psicológicos
duraderos.
e. Un riesgo para sufrir abusos. En nuestra sociedad en general y en la zona en particular, existen personas
inescrupulosas que se aprovechan de la edad, la falta de supervisión adulta, la ingenuidad, la confianza en
otros/as o bien de las necesidades concretas de los niños, niñas y adolescentes, para abusarles física, sexual
o emocionalmente. Hay por lo tanto, algunos trabajos o tareas que implican mayores posibilidades de abuso,
entre las cuales destacamos, las actividades en las vías públicas, el trabajo doméstico en casas de terceros
(principalmente el que implica un alejamiento de la familia) y las actividades que impliquen cercanía con el
licor y el comercio sexual.
IMportAnte
Tomando en cuenta que la niñez es un periodo donde los seres humanos requieren de
cuidado y protección para crecer y desarrollarse en las mejores condiciones, debemos
eliminar toda forma de trabajo infantil. Por esta razón, en Costa Rica el trabajo de personas
menores de 15 años está prohibido. Y esta prohibición incluye a quienes hayan nacido en
Costa Rica o se encuentren en el país por razones de migración económica o en búsqueda de
refugio debido a las condiciones de peligro que corren en su propia nación. Analicemos la razón
más importante de esta prohibición.
Y entonces, ¿todo trabajo es siempre explotación?
Responder esta pregunta es muy difícil, ya que no hay un acuerdo nacional o internacional. El uso de la palabra
explotación es muy temido y en las legislaciones se prefiere sustituirla por trabajo peligroso, peor forma de
trabajo, entre otras. Por otro lado, para algunos analistas, el uso del término “trabajo infantil” es una manera de
invisibilizar los efectos de la pobreza y la miseria; ya que si revisamos las estadísticas sobre sus consecuencias,
se encuentra generalmente asociado con explotación.
Para otros analistas, la diferencia entre trabajo y explotación se basa en la edad del niño o niña, o bien, depende
de si éste es peligroso por la naturaleza o condiciones del trabajo.
Por esta razón, responderemos la pregunta de acuerdo con la legislación nacional, la cual señala en términos
generales que los y las adolescentes mayores de 15 y menores de 18 años tienen derecho al trabajo, siempre
y cuando:
a. No sea peligroso
b. Tenga una jornada diaria no mayor de seis horas ni de treinta y seis horas semanales
c. No impida la educación
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trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

Ejercicio:
Completar cuadro 4. Vivencias
Personas menores de 15 años
Incluya tres ejemplos:
Actividades que no son consideradas como
Actividades que son consideradas como trabajo
trabajo Cuando hablamos sobre está problemática no hablamos de números o personas en abstracto, sino que nos
referimos a experiencias concretas de niñas, niños y personas adolescentes que se ven obligados a apoyar las
1. 1.
estrategias de sobrevivencia de sus familias y de ellos mismos.
2. 2.
3. 3.
Personas de 15 a 18 años
Incluya tres ejemplos:
Actividades que no son consideradas como
Mi historia
Actividades que son consideradas como trabajo
trabajo
1. 1. José Nela
2. 2.
3. 3. José tiene 11 años, en el barrio Nela tiene 12 años, es una niña
lo conocen como Chepe. Su inteligente y muy alegre. A los 10 años
madre se llama Magdalena y se tuvo que venir para Costa Rica con
su padre Juan Gabriel y tiene su mamá y dos hermanas porque en su
una hermana menor llamada país, Nicaragua, ya no podían vivir.
Roxana.
Su padre se fue de la casa cuando ella
Cuando él tenía ocho años y su era muy pequeña, casi ni lo recuerda.
hermanita cuatro, su papá se Su mamá trabajaba limpiando casas
fue de la casa y su mamá tuvo y llegó hasta el segundo grado de
que buscar trabajo porque al escuela.
no recibir ninguna ayuda, era
la que mantenía a la familia. Desde los 10 años, Nela cuidaba de
sus hermanas menores cuando su mamá iba trabajar,
Ella encontró trabajo en una soda y tenía que pero su mamá enfermó y ahora casi no puede salir
pasar ahí todo el día. Como a ella no le alcanzaba de la casa.
el dinero para pagar el alquiler de la casa, la
luz, el agua y comprar la comida, José a los 10 A partir de este momento, Nela ocupó el lugar de su
años empezó a cuidar carros en un comercio mamá como trabajadora doméstica en la casa donde
que quedaba como a dos kilómetros de su casa. ella laboraba. Desde el inicio, a Nela le quitaron sus
Aunque su mamá no estaba de acuerdo con que documentos personales y pasaporte; le dijeron que
él trabajara, pues le daba miedo que le pasara serían devueltos cuando dejara de trabajar.
algo, con la plata que él le llevaba ella podía
pagar algunas cosas. A Nela no la dejan salir de la casa, y ahora no puede
estudiar ni jugar con sus hermanas. Se siente muy
José estudia en las mañanas en la escuela y en las triste porque además la insultan y la discriminan por
tardes va a trabajar, llega a la casa a las 9 o 10 ser de otra nacionalidad.
de la noche, pero está tan cansado que lo único
que puede hacer es dormir, ahora está repitiendo
segundo grado pero por su trabajo casi ni puede
estudiar.

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trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica

¿Quiénes son las personas inescrupulosas?

Son los hombres y mujeres mayores de 18 años que promueven, facilitan o contratan a niñas, niños y adolescentes 2. ¿Por qué se prohíbe en Costa Rica, el ingreso
para la realización de tareas perjudiciales a su bienestar o que les impiden asistir a la escuela y cumplir con sus
deberes educativos. Fácilmente podríamos identificar dentro de este grupo a los dueños o administradores/as
de fincas, botes o negocios que prefieren emplear a niñas, niños y adolescentes porque son más dóciles y más
al trabajo de personas menores de 15 años?
baratos. Sin embargo, también debemos incluir a quienes, por ejemplo:

• Alejan a niñas y adolescentes de sus familias para que les trabajen como “niñeras” o
“sirvientas”
• Utilizan a niños para cuidar o lavar su carro
• Les utilizan como cargadores
Uno de los problemas para acabar con estas formas de explotación es que las personas a las cuales llamamos
“inescrupulosas”, creen que su proceder está justificado por la pobreza que sufren los niños y niñas y muchas
veces, piensan que con su dinero, les hacen un favor o les proveen “mejoras” en su vida.
¿La comunidad es también responsable del trabajo Infantil?
Porque debemos prevenir y proteger de toda influencia negativa que afecte
su desarrollo y crecimiento. Por ejemplo, la privación de servicios de salud y
educación; la mala alimentación o la falta de descanso durante la niñez, pueden
repercutir para toda la vida y limitar las posibilidades de gozar de buena salud,
el acceso a un trabajo digno y el ejercicio de ciudadanía cuando lleguen a ser
personas adultas.
El inicio de la vida laboral antes de los 15 años afecta el desarrollo integral
y limita las posibilidades futuras; por ello el trabajo infantil es considerado
también una forma de explotación laboral.

Somos responsables cuando vemos como algo natural o normal la presencia de personas menores de 18 años
realizando tareas que son nocivas para su salud y bienestar. Por ejemplo, niños y niñas cuidando vehículos y
cargando grandes pesos o bien, a adolescentes trabajando en condiciones insalubres o perjudiciales (bares,
centros nocturnos, aplicando agroquímicos).
Fuente: http://uploadwikipedia.org/wikipedia/commcf0

Nuestra aceptación y tolerancia ayuda a mantener el problema. De esta forma, la comunidad es responsable
cuando las personas adultas demostramos:
La niña que estaba cansada
a) Tolerancia, falta de indignación o considerarse ajenas ante situaciones de explotación laboral o económica
hacia personas menores de edad
b) Ausencia de preocupación por el bienestar de los hijos e hijas de las familias en condición de pobreza (Extracto del cuento)
c) Ausencia de denuncias ante el Ministerio de Trabajo sobre las situaciones de trabajo infantil o trabajo Katherine Mansfield
peligroso para adolescentes
d) No se reportan las situaciones de inasistencia a la escuela
e) No se exige a las instituciones públicas el cumplimiento de su deber. “Acababa de echar a andar por un caminito blanco
con altos árboles negros a ambos lados,
un caminito que no llevaba a ninguna parte
Ejercicio:
y por donde nadie pasaba, cuando una mano
Con el propósito de ayudarle a la comprensión del problema, le proponemos que complete el siguiente ejercicio la agarró por el hombro, la sacudió y
y de ser posible, lo discuta con compañeros y compañeras de trabajo: le dio un pescozón.

1. A partir de su experiencia, mencione otro tipo de tareas que realizan niñas, niños y adolescentes y que ¡Oh, no me detenga!
les son perjudiciales para su bienestar
2. Según su opinión, ¿por qué Golfito y Corredores están entre los cantones con menor desarrollo social
-gritó la Niña que estaba cansada-.
en Costa Rica? ¡Déjeme ir!
3. Ubique en orden de importancia, las principales causas del trabajo infantil y adolescente en Corredores -Levántate, mocosa inútil -dijo la voz-,
y Golfito. levántate y enciende el horno, o no te va a quedar un hueso sano.”
4. ¿Por qué cree que el trabajo doméstico de niñas y adolescentes -en el propio hogar o en casas4.de
terceros-, se encuentra invisibilizado en las estadísticas?

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trabajo infantil y adolescente: guÍa de informaciÓn bÁsica
3. El trabajo infantil y adolescente en Corredores
y Golfito
en la Región Brunca del país y en Golfito y Corredores particularmente;
miles de niñas, niños y adolescentes se encuentran obligados a
ejercer tareas que les son perjudiciales para su desarrollo integral,
incluyendo su salud física y emocional. Sin embargo, si revisamos
las estadísticas nacionales, la mayoría no puede ubicarse dentro
de lo que conocemos como trabajo asalariado (jornadas y salarios
preestablecidos y otros beneficios laborales) sino que corresponde
al llamado trabajo invisible. Por ejemplo, las tareas para apoyar el
negocio familiar (producción y venta de alimentos, comercios, cría de
Provincia de Puntarenas
animales, pesca, ventas “callejeras”, etc.); el trabajo temporal y a destajo
en la agricultura y las actividades económicas dentro del sector informal (cuido o
lavado de vehículos en la zona comercial de Paso Canoas acarreo de bolsas y paquetes en
las inmediaciones del Depósito Libre de Golfito y venta de frutas de temporada en la Carretera
Interamericana y las vías públicas al interior de dichos cantones).
Pero existe otro importante grupo de labores, más invisible aún: el trabajo doméstico en el propio
hogar o en hogares de terceros, realizado principalmente por niñas y mujeres adolescentes.
Con él no solo nos referimos a quienes tienen la obligación de cuidar diariamente de sus hermanos/as, cocinar,
lavar y atender todos los otros oficios domésticos; sino también a las llamadas “empleadas domésticas”,
“niñeras” y “sirvientas”. Estos nombres, por lo general son un eufemismo(ironía), ya que sus empleadores
suelen aprovecharse de su edad para colocarlas en una situación similar a la esclavitud: menor o ningún pago,
jornadas interminables, castigos físicos, abuso sexual, vigilancia permanente y restricción de alimentos. De
quienes lo hacen en el propio hogar, las cifras de inasistencia a los centros educativos son extremadamente
altas, pues aunque no tenemos el dato específico para Corredores y Golfito, el mismo asciende a 80% en el
nivel nacional.
En el caso de los varones, ellos trabajan principalmente en la agricultura dentro de las principales actividades
productivas de la zona: granos básicos, banano, piña, frutales, palma aceitera, palmito de pejibaye, raíces y
tubérculos. De acuerdo con un diagnóstico realizado por el Oficina Internacional del Trabajo, la mayoría de las
tareas incluyen el coyoleo, el jornaleo y la fumigación con agroquímicos; todas peligrosas para su salud y
bienestar1.
De acuerdo con las estadísticas del país, el trabajo infantil y adolescente, es más frecuente en
las costas y los lugares cercanos a las fronteras con Nicaragua y Panamá (Corredores y Golfito se
encuentran entre ellos). Y en estos lugares, quienes viven más alejados, tienen más probabilidades
de experimentar esta problemática. En nuestras comunidades y debido a la falta de empleo, muchas
familias se desplazan por temporadas o de forma permanente a otras provincias o sitios aledaños. Y
por la situación de pobreza, muchas habitan en precarios y todos sus miembros se unen para buscar
ingresos y lograr así mantener unida a la familia.
1 Los datos se toman del documento “Sistematización del Programa de Duración Determinada para Combatir las Peores Formas de
Trabajo Infantil en Costa Rica: Un modelo de aplicación. San José, Costa Rica, Oficina Internacional del Trabajo, 2005.
8 9
¿por qué deben trabajar?
Las raíces del trabajo infantil y adolescente en Corredores y Golfito, se ubican
principalmente en las condiciones de pobreza, desempleo y subempleo que
afectan a un importante grupo de padres y madres (la región Brunca es el lugar
con mayor desempleo y subempleo del país). De esta forma, cuando las personas
adultas no pueden sufragar los gastos necesarios para la alimentación, el pago
de servicios públicos, la vivienda y los costos relacionados con la educación de
sus hijas e hijos; los niños, niñas y adolescentes se ven obligados a colaborar
con la sobrevivencia de la familia o por lo menos, hacerse cargo de su propia
manutención y educación.
En términos generales, este problema no se debe -como mucha gente piensa-
a la falta de voluntad, pereza o características negativas de las mamás
o papás, sino a la situación de rezago o desventaja social y económica de
ambos cantones. Si tomamos el criterio del Ministerio de Planificación Nacional
para calificar según el nivel de desarrollo a todos los distritos y cantones del
Provincia de país, denominado Índice de Desarrollo Social (IDS); en la Región Brunca,
Limón
aproximadamente el 90% de sus distritos experimenta los niveles más bajos
de este Índice. Y de la lista de los 81 cantones del país, Corredores ocupa el Fuente: http://uploadwikipedia.org/wikipedia/commcf0
número de 74 y Golfito, el 78. Para entender mejor este índice analicemos
la siguiente comparación:
El cantón de Belén ubicado en la provincia de Heredia es el mejor calificado y ocupa en la lista, el puesto
PANAMA
número uno y su IDS es de 100. Tiene también un 100 en acceso a programas educativos y en salud; ya que en
el cantón, por ejemplo, no existe ningún niño o niña con bajo peso o maternidad en adolescentes. De manera
radicalmente diferente, se califican Corredores y Golfito. El primero tiene una nota general de 14,7 y el segundo
de 6,4 (recordemos que Belén se califica con 100) y específicamente en relación con salud, dado el gran número
de problemas existentes, Golfito es calificado con un 10,2 y Corredores con un 20,7 (también respecto a 100).
Por ello ocupan los últimos lugares de desarrollo social en Costa Rica2.
Para mitigar los efectos de la pobreza y garantizar el ejercicio del derecho a la educación, la salud y la protección
contra el trabajo infantil y adolescente, Costa Rica cuenta con un gran número de leyes e instituciones con el deber
de cumplirlas. Entre ellas, el IMAS, el Patronato Nacional de la Infancia, los centros educativos y el Ministerio de
Trabajo. También existen programas especiales tales como las becas escolares y el apoyo a adolescentes madres
en condición de pobreza. De esta forma,
otra de las causas que deriva en el trabajo
infantil es la falta de cumplimiento de las Índice de Desarrollo Social
obligaciones institucionales.
Mide el nivel de desarrollo de los cantones y distritos según las
posibilidades de las personas para tener una vida digna y toma en
cuenta varios aspectos: el acceso a los servicios públicos y a la
Se hallan además otros dos importantes tecnología; la participación electoral; el acceso a programas educativos
actores responsables del problema: la y las condiciones de salud medidas según el número de a) muertes de
comunidad en general y las personas personas menores de cinco años; b) nacimientos de madres adolescentes
inescrupulosas que explotan laboralmente solas y c) niños y niñas con bajo peso.
a niñas, niños y personas adolescentes.
Ministerio de Planificación Nacional
2 Las cifras provienen del documento: MIDEPLAN. Índice de Desarrollo Social 2007. San José, Costa Rica