AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

TRABAJO MONOGRAFICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

ALUMNO: BONILLA LPEZ, Luis

DOCENTE: INFANTE CISNEROS, William

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEMA: ACTO ADMINISTRATIVO

CICLO: II GRUPO: A

AYACUCHO PERU

2016
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Dedico este trabajo a mi hermano por

haber contribuido en la realizacin de
mi trabajo y a mi madre que siempre
me brinda su ayuda incondicional cada
da.
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INDICE

INTRODUCCION .................................................................................................................. 4
ACTO ADMINISTRATIVO .................................................................................................. 5
DEFINICIONES: ................................................................................................................... 5
CARACTERSTICAS: ........................................................................................................... 5
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................ 7
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................................... 7
REQUISITOS DE FONDO: ................................................................................................... 8
REQUISITOS DE FORMA ................................................................................................... 9
MECANISMOS DE IMPUGNACIN DE LA EJECUTORIEDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO ............................................................................................................. 9
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................................................................... 11
EXTINCION DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................... 13
CAUSALES NATURALES DE EXTINCIN .................................................................... 13
CAUSALES PROVOCADAS ............................................................................................. 14
REVOCACIN .................................................................................................................... 14
INVALIDACIN ................................................................................................................. 15
CADUCIDAD ...................................................................................................................... 16
NULIDAD ............................................................................................................................ 16
CONCLUSIN .................................................................................................................... 17
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 18
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INTRODUCCION

El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho

Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y

regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas,

siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos juristas

diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace ms difcil an cuando estudiamos una

rama del derecho no codificada y tan dinmica como el derecho administrativo.

Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos tener en

claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa, independientemente del

ejercicio de la misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o

Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas

funciones impropias dentro de las que se encuentra la funcin administrativa).

La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la prctica los cometidos

estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la

administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad.

Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de

cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto

por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO.

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ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIONES:

Consiste en una exteriorizacin unilateral de competencia de un rgano administrativo en

el ejercicio de sus potestades jurdico - administrativas, para alcanzar los fines pblicos,

especficamente cometidos al rgano.

Es la exteriorizacin unilateral de competencia ejercida segn normas de procedimiento

jurdico - administrativo de carcter general o especial, por un rgano de la Administracin

del Estado, con el propsito de alcanzar los fines especficos de bien comn o inters

general que el ordenamiento jurdico ha cometido al rgano emisor del acto.

CARACTERSTICAS:

1.- Exteriorizacin de Competencia

Esta caracterstica permite incluir en la idea de Acto Administrativo no slo las

Declaraciones de Voluntad de la Administracin, sino que adems cualquier manifestacin

jurdica que acte o dinamice una Competencia Administrativa. sta engloba a todas las

Manifestaciones y Exteriorizaciones de Competencia, ya sea que se manifiesten en

Certificados, Opiniones, Juicios o Dictmenes.

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2.- Unilateral
El Acto se perfecciona sin necesidad de contar con la voluntad del beneficiado; y esta

caracterstica es una consecuencia inmediata y directa de la Soberana y la Potestad de

Imperio.

3.- En el Ejercicio de una Competencia

Cuando el Acto est totalmente desprovisto de Competencia, entonces ste est viciado de

Antijuricidad y por ende, es nulo y trae consigo la correspondiente Responsabilidad de la

Autoridad que dict dicho Acto.

4.- Debe emanar de un rgano integrante de la Administracin del Estado

Se excluye a todos los rganos privados de la posibilidad de dictar dichos Actos

Administrativ
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LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

El Art. 3 Inc. 3 establece que: Los Actos Administrativos tomarn la forma de

Decretos Supremos y Resoluciones.

El Inc. 6 del mismo Artculo agrega: Constituyen, tambin, Actos

Administrativos los Dictmenes o Declaraciones de Juicio, Constancia o
Conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

SEGN SU VIGENCIA EN EL TIEMPO:

Actos Instantneos

Son los que se extinguen despus de su aplicacin.

Ejemplo: Aplicacin de una Multa.

Actos Transitorios

Son los que prolongan su vigencia ms all de su aplicacin completa.

Ejemplo: Acto Administrativo que concede un Subsidio.

Actos Permanentes

Son los que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo.

Ejemplo: Nombramiento.
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SEGN SU VIGENCIA EN EL ESPACIO:

Nacionales

Ejemplo: Decreto Supremo.

Regionales

Ejemplo: Resolucin del Gobierno Regional.

Locales

Ejemplo: Ordenanza Municipal.

SEGN LA DETERMINACIN DE LOS SUJETOS A QUIENES AFECTAN

Abstractos

Son aquellos que se aplican a un indeterminado nmero de personas.

Ejemplo: Reglamento.

Concretos

Son aquellos aplicables a determinadas personas.

Ejemplo: Otorgamiento de un Beneficio.

REQUISITOS DE FONDO:

El Acto debe ajustarse a la Constitucin y a las Leyes. (Art. 6 Constitucin Poltica)

Debe ajustarse al Control Interno (Control que tenga el Superior) y al Externo

(Contralora General de la Repblica)

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REQUISITOS DE FORMA

Se refiere a aquellas de carcter general. As sealamos que el Acto debe ser:

Escrito. (Principio de Escrituracin - Ley de Procedimientos Administrativos)

Numerado.

Fechado por el Ministerio o Servicio Pblico que lo dict.

Firmado por la Autoridad.

Dentro de estos, tambin encontramos las Formalidades Estructurales, que son,

aquellas partes que debe contener el Acto:

Parte Expositiva, que contiene las Consideraciones de Hecho por las cuales se dicta el

Acto.

Parte Considerativa, que contiene las Consideraciones de Derecho por las cuales la

Autoridad est emitiendo el Acto.

- Parte Imperativo, que indican cuales van a ser los Trmites o Actos Posteriores a su

emisin. Estos Imperativos son los siguientes:

MECANISMOS DE IMPUGNACIN DE LA EJECUTORIEDAD

DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Principio SOLVE ET REPETE. (Pagar y Repetir)

Suspensin de los Efectos del Acto Administrativo.

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Ejecutoriedad Propia e Impropia del Acto Administrativo.

PRINCIPIO SOLVE ET REPETE

Este Principio denominado SOLVE ET REPETE tiene su esencia en la Primaca que el

Acto Administrativo tiene y busca generar sobre el particular, y ello asegura la
estabilidad de las Instituciones Administrativas. Adems, tiene relacin con la
Presuncin de Validez de los Actos Administrativos, por lo tanto, impone al
Administrado la obligacin que el Acto se ejecute de inmediato. Ejemplo: Demolicin
por Ruina, el Director de Urbanismo y Construcciones puede decretar la Demolicin de
Edificaciones en Ruina y que sean un peligro manifiesto. En caso de no hacerlo, podra
incurrir en Responsabilidad por Falta de Servicio.

SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se trata de ver las vas a usar en una reclamacin. Existen dos vas:

Va Administrativa

Ante el mismo rgano que lo dict.

Ejemplo: Reclamo de Ilegalidad.

Va Jurisdiccional

Ejemplo: Corte de Apelaciones respectiva, por medio de una Orden de No Innovar. En

nuestro sistema tambin hay Tribunales Administrativos Especiales.

Ejemplo: Tribunal Aduanero, Tribunal Tributario.

EJECUTORIEDAD PROPIA E IMPROPIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Tiene relacin con lo siguiente:
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PROPIA

Cuando es de la misma Administracin de donde emana el Acto, es la que Ejecuta y

Cumple.

IMPROPIA

Aquellos casos en que para obtener el Cumplimiento del Acto Administrativo es

necesario recurrir a los Mecanismos Especiales o a lo que tenga Competencia sobre la
Materia.

Los medios de los cuales se vale la Administracin para cumplir los Actos
Administrativos va a depender si el Acto se configura dentro de la misma
Administracin o por Terceros. As, en el primer caso es la propia Administracin la
que lo Ejecuta.

Ejemplo: En el caso de la Expropiacin, para tomar Posesin se requiere de un Tribunal.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los autores estn de acuerdo en que los Efectos son las consecuencias que emanan de
ste. Hay algunos efectos que siempre van a ocurrir y otros slo potencialmente. Los
Efectos son los siguientes:

Efectos Ordinarios del Acto Administrativo.

Presuncin de Validez

Los Actos Administrativos una vez que han cumplido con todos los Procedimientos
establecidos en las Leyes, la Costumbre o por las Prcticas Administrativas, goza de una
especie de Fuero, esto se denomina Presuncin de Validez.

Imperatividad

Hace que el Acto Administrativo obligue de inmediato a su acatamiento, esto es lo que

se conoce como Imperatividad, reflejado en el Art. 6 Constitucin Poltica.
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Irretroactividad

Tambin es un efecto del Acto Administrativo y tiene su fuente en el Art. 9 Cdigo

Civil, tambin en el Principio de Legalidad. (Art. 6 y 7 Constitucin Poltica)

La regla general es que siempre los Actos Administrativos son Irretroactivos, salvo que
haya una habilitacin legal expresa y produzca Efecto Retroactivo.

Ejecutoriedad

Es la dinmica que hace que los efectos del Acto Administrativo tienen que realizarse,
por ello no se concibe que la Administracin para dictar Actos quede entregada a la
buena o mala voluntad de los Administrados.

Estabilidad

Se fundamenta en la Seguridad Jurdica y en el respeto a los derechos, es decir, los

efectos del Acto se mantienen y no quedan entregados al arbitrio de la Autoridad que
los emiti.

As, aquellas situaciones jurdicas declaradas, reconocidas o creadas por el Acto

Administrativo deben tener estabilidad y no pueden estar sujetas a cambios de criterios.

Efectos Potenciales del Acto Administrativo.

Los Agentes de la Jurisdiccin en ciertos casos, tienen la Capacidad de Revocar un

Acto. Se describen dos efectos potenciales:

Insuspensabilidad

Impugnabilidad
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EXTINCION DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

La doctrina cuando habla de los efectos de los actos administrativos se refiere a los
modos o formas mediante las cuales se pueden extinguir los efectos de los actos
administrativos. El modo de extinguir puede ser:

CAUSA NATURAL

Aquello que se produce a consecuencia del acto en s mismo sin intervencin de otro
acto con ausencia de una ley posterior contraria al contenido de aquel.

Esta causal natural no solo excluye la intervencin de la propia administracin que dicto
el acto a travs de la dictacin de otro acto sino que excluye a T. ordinarios y
administrativos.

CAUSA PROVOCADA

Acto administrativo posterior o sobre una resolucin anulatoria dictada por un Tribunal
Ordinario o por la dictacin de una nueva ley contraria al contenido del acto
administrativo.

CAUSALES NATURALES DE EXTINCIN

El cumplimiento del objeto sobre el cual recae el acto

El modo ordinario es por el cumplimiento integral de su objeto (medida concreta que

contiene el acto y estos

Son aquellos que ordenan el pago de un servicio o prestacin (caso declaracin de

vacancia)
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Entrada en vigencia de una norma constitucional o legal posterior al acto y esta

resulta incompatible en forma expresa o tcita con el contenido del acto que se
extingui.

Decaimiento del acto administrativo

Produce sus efectos porque el acto ya cumpli sus objetivos (doctrina uruguaya, no est
en nuestra legislacin) (Las realidades en que se dicta el acto ya no produce efecto) Han
desaparecido los motivos que se tuvieron para dictar el acto.

Ej.: Concesin de terreno que se inunda.

CAUSALES PROVOCADAS

Revocacin
Invalidacin
Caducidad
Anulacin Presupone siempre el ejercicio de una Facultad Jurisdiccional.

Estas son siempre resueltas por la administracin, pero cuando se habla de nulidad
presupone el ejercicio de una potestad de jurisdiccin de los Tribunales de Justicia.

REVOCACIN

Se entiende como la decisin administrativa destinada a poner trmino a los efectos que
estaba produciendo un acto administrativo regular, ajustado a derecho, que la
administracin revoca por una decisin de sta, hacindolo cesar sus efectos. El acto
nace valido, regular pero la administracin lo deja sin efecto.

Normalmente la revocacin es la medida que toma la administracin tendiendo a dejar

sin efecto un acto administrativo por mrito, oportunidad o conveniencia.

Cuando el bien comuna si lo aconseja. Causa de un acto: Razn de mrito.

El acto produce todos sus efectos, hasta la revocacin, no tiene efecto retroactivo. Esta
revocacin tiene su fundamento doctrinario en la potestad revocatoria que tiene la
autoridad administrativa y que se conceptualiza como el poder jurdico que tiene el
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rgano emisor para volver sobre sus actos y extinguirlo, es lo que la doctrina denomina
Acto contrario imperio.

Quien invoca es el rgano que dicto el acto administrativo respecto de sistema

centralizado (centralizado el propio rgano pero la autoridad superior)

Esta facultad de la autoridad no es ilimitada. No pueden revocarse los actos

administrativos que hayan declarado derechos preexistentes a terceros o derechos
subjetivos que generen consecuencias jurdicas sea sobre particulares o administrados.

La ley 19880 en su Art. 61 habla de la revocacin de oficio y seala lmites. La

revocacin no proceder:

Cuando se trate de actos declarativos o derechos adquiridos legtimamente.

Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos.

Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.

INVALIDACIN

Cuando la propia administracin deja sin efecto un acto por causa de ilegalidad. No es
algo facultativo de la administracin, es obligatorio cuando el acto tiene un vicio. La
invalidacin puede ser accionada por la propia administracin y el afectado.

El fundamento se encuentra en la obligacin de la administracin que debe observar sus

actos a los principios de legalidad Art. 6 y 7 C y Art. 2 de la ley de bases. La
administracin tiene la obligacin de invalidar un acto cuando en su dictacin no se
ajust a derecho. Antes de la ley 19880 esto era de oficio o peticin de parte
(Particulares). La invalidacin administrativa de rganos tambin se puede realizar por
va jurisdiccional a travs del recurso de proteccin y de amparo econmico.

La invalidacin genera efectos retroactivos, es un borrn y cuenta nueva, El acto nunca

naci, salvo expresamente cuando se nombra a un funcionario inhbil (una vez que le
notifican que es inhbil no puede seguir ejerciendo, pero debe pagrsele el tiempo
trabajado, en caso contrario existira enriquecimiento por causa ilcita).
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CADUCIDAD

Constituye una sancin que consiste en poner trmino a los efectos que estaba
produciendo un acto administrativo regular por incumplimiento de alguno de los
deberes que el acto impona al beneficiario de aquel. No da derecho a indemnizacin
por el incumplimiento. La caducidad, al igual que la revocacin rige para el futuro y no
tienen jams efecto retroactivo.

El acto es vlido ajustado a derecho, la nica diferencia es que en la caducidad es una

sancin por el incumplimiento de las obligaciones que se imponan al afectado. Ej.
Contrato administrativo.

NULIDAD

Es dictada por los tribunales de justicia y se conoce por un recurso administrativo.

Es propio del conocimiento de los tribunales pero tiene en comn con la invalidacin, el
efecto retroactivo.

La nulidad es imprescriptible, conforme a la jurisprudencia mayoritaria, pero hay fallos

que han acogido prescripcin de 5 aos. La nulidad slo puede ser recurrida por el
afectado.
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CONCLUSIN

La comprensin de la naturaleza y aplicacin de los actos de la administracin nacional

nos ayuda a saber no solo cuales son nuestras obligaciones, sino tambin nuestros

derechos como ciudadanos. Adems una perspectiva general nos permite apreciar la

subjetividad del derecho que tiene especial preponderancia en la administracin

nacional. El espritu del derecho no radica tanto en los hechos como en la expresin de

las voluntades de los rganos. Estas voluntades no deben perder de vista la finalidad del

bien comn, ya que es esta la meta y el propsito del estado, el bien comn de los

habitantes de la nacin. A veces puede confundirse el carcter unilateral de los actos

con arbitrariedad o autoritarismo, pero no hay que olvidar que los administradores estn

en su lugar porque los elegimos a travs del voto, por lo tanto, en ltima instancia,

tambin tuvimos nuestro poder de decisin en cuanto a la administracin de nuestro pas

se refiere. Es muy importante resaltar la importancia de la publicacin para determinar

la legitimidad de los actos, ya que no puede imponerse un derecho si no es reconocido

como tal por el particular.

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BIBLIOGRAFIA

Libro.- Derecho Administrativo

Ley De Procedimiento Administrativo General.

La ley 19.880