PAF-ZC

III Plano de Ao
Federal para
a Zona Costeira
2015 / 2016

Ministrio do
Meio Ambiente
 III Plano de Ao
PAFZC

Federal para a Zona

PAF

Costeira
2015/2016
Presidncia da Repblica Secretario da Comisso Interministerial para Recursos do Mar
Calte Jos Augusto Vieira da Cunha de Menezes
Dilma Rousseff
Subsecretario para o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
Ministrio do Meio Ambiente CMG Celso Moraes Peixoto Serra
Izabella Teixeira
EQUIPE TCNICA
Secretaria Executiva
Carlos Augusto Klink Gerncia Costeira
Mrcia Regina Lima de Oliveira
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambientes Urbanos Flvia Cabral Pereira
Cassandra Maroni Nunes Angelita de Souza Coelho
Diretoria de Zoneamento Territorial Salomar Mafaldo de Amorim Junior
Adalberto Sigismundo Eberhard Bruna Teixeira Pandolpho da Costa e Silva
Victor Hugo Alves Pereira
Ministrio da Defesa
Aldo Rebelo
Secretaria Executiva
Joaquim Silva e Luna

Marinha do Brasil
Eduardo Bacellar Leal Ferreira
ALMIRANTE-DE-ESQUADRA
 Ministrio do Meio Ambiente

III Plano de Ao
PAF ZC

Federal para a Zona

Costeira
2015/2016

MMA

Braslia, 2016
 Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM)
Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)
Membros do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)

Ministrio do Meio Ambiente Henrique Anatole C. Ramos

Adalberto Eberhard Empresa de Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras)
Robson Jos Calixto de Lima
Ivan Cesar Lobo Rezende
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)
Maria Rita Fontes Faria
Brbara Boechat de Almeida Ana Paula Leite Prates
Ktia Torres Ribeiro
Ministrio dos Transportes (MT)
Adilson Abade da Silva Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)
Cibele Dutra de Frana Marcos Maia Porto
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) Maria Luiza Almeida Gusmo
Eduardo von Glehn Nobre Agncia Nacional de guas (ANA)
Marcus Vinicius Gomes da Costa e Silva
Joaquim Guedes Correa Gondim Filho
Ministrio de Minas e Energia (MME) Jos Luiz Gomes Zoby
Christina Elizabeth Paes de Vasconcelos
Renato Lima Figueiredo Sampaio Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (ABEMA)

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) Andra Olinto

Luiz Eduardo Moraes
Aloysio Novais de Carvalho Silva
Lus Fernando Magnani de Oliveira Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente (ANAMMA)
Ministrio da Cincia Tecnologia e Inovao (MCTI) Antonio Fernandes Cavalcante Junior
Andra Cancela da Cruz-Kaled ONG indicada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
Andrei de Abreu Sodr Polejack
Yara Schaeffer-Novelli (Instituto Brasileiro de Proteo Ambiental)
Ministrio do Turismo (MTur) Luiz Mouro de S (Instituto para o Desenvolvimento Ambiental - DF)
Wilken Jos Souto Oliveira
Cristiano Arajo Borges Subgrupo das Coordenaes Estaduais do Gerenciamento Costeiro (G-17)

Ministrio da Integrao Nacional (MI) Ana Maria Teixeira Marcelino (Representante NE)
Eduardo Trani (Representante S-SE)
Vaico Oscar Preto Filho
Cssio Guilherme Rampinelli Diana da Silva Castro (Representante N-NE)
Clzio da Silva Fonseca (Suplente N-NE)
Ministrio das Cidades (MCidades)
Representante da Comunidade Cientfica
Fernanda Ludmila Elias Barbosa
Talitha Bensiman Ciampi Marcus Polette (Univali)
Alexander Turra (USP)
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA)
Luciene Mignani Confederaes Nacionais
Rodrigo Roubach Alexandre Sampaio (Confederao Nacional do Comrcio CNC)
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR) Luis Fernando Resano (Confederao Nacional do Transporte - CNT)
Rita de Cssia Vandanezi Munck Gabriel Calzavara de Arajo (Confederao Nacional da Indstria - CNI)
Uir Cavalcante Oliveira Guilherme de Frana Teixeira (Confederao Nacional das Instituies
Financeiras - CNF)
Ministrio Pblico Federal (MPF)
Gisele Elias de Lima Porto Leite Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
Sheila Cavalcante Pitombeira (ABRAMPA) Ana Beatriz Stepple
Estado-Maior da Armada (EMA/MB) Luciene Ferreira Pedrosa
Teresa Cristina Cavalcanti Soares Servio Geolgico do Brasil - Companhia Pesquisa Recursos Minerais
Carlos Frederico Freitas de Abreu (CPRM)
Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar Hortncia Maria Barboza de Assis
(SECIRM/MB) Mrcio Martins Valle
Celso Moraes Peixoto Serra
Flvio Luiz Giacomazzi
Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU/MP)
Centro Nacional de Informao Ambiental - Ibama
Luciano Ricardo Azevedo Roda
Andr Lus Pereira Nunes Reviso
Maria Jos Teixeria
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Reno-
vveis (IBAMA) Projeto Grfico/Diagramao
Fabola Nunes Derossi Paulo Luna
 PAF-ZC
SUMRIO Contexto e objetivos gerais 7
Plano de Ao Federal para a Zona Costeira para o binio 2015-2016 (III PAF-ZC) 9
Direcionamento 9
Premissas gerenciais: monitoramento e governana 10
Quadro de aes e cronograma 10
Anexo - Histrico do processo de elaborao do III PAF-ZC 18

5
PAF ZC
 PAF-ZC
Contexto e objetivos gerais

O Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-Gerco), criado pela Portaria Ministerial

n 440/MB, de 1996, da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), tem como obje-
tivo promover a articulao das aes federais incidentes na zona costeira, a partir do Plano de Ao
Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC), com vistas a apoiar a implementao do Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro (PNGC).
Compem o GI-Gerco, com direito a voto, um representante de cada ministrio, das secretarias
especiais da Presidncia da Repblica, das agncias reguladoras e empresas pblicas com polticas
incidentes na zona costeira, bem como os representantes de cada uma das seguintes instituies:
Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (Abema); Associao Nacional de
rgos Municipais de Meio Ambiente (Anamma); Subgrupo de Integrao dos Estados (G-17); ONG
indicada pelo Conama; Ministrio Pblico Federal, entre outras. A composio atual desse Grupo de
Integrao foi designada pela Portaria n 488/MB, de agosto de 2013.
O PAF-ZC um instrumento do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, institudo pela
Lei n 7.661/88, criado e regulamentado pelo Decreto n 5.300/04, que visa o planejamento de
aes estratgicas para a integrao de polticas pblicas incidentes na zona costeira, buscando
responsabilidades compartilhadas de atuao.
O Plano estabelece um referencial acerca da atuao da Unio na regio, apresentando
uma sntese das aes federais priorizadas para o planejamento e gesto da zona costeira.
A terceira verso do PAF-ZC, para o binio 2015-2016, resultado do processo de reviso
e atualizao do ltimo plano (2005), que contou com efetiva participao dos setores e grupos
representados no GI-Gerco.

7
 PAF-ZC
Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (binio 2015-2016)
Direcionamento
Com base na metodologia de elaborao deste III PAF-ZC (planejamento estratgico situacional,
com rvore de problemas participativa), foi considerada uma estrutura geral que orienta de forma
macro as linhas de atuao (Tabela 1).
Essa estrutura foi organizada a partir das solues/aes propostas, considerando os problemas
centrais identificados para a zona costeira.
Todas as aes buscam o uso sustentvel e harmnico dos recursos e do espao territorial cos-
teiro, eixo principal que norteia este III PAF-ZC.
Direcionadores da ao:
i) melhoria da qualidade ambiental costeira e estuarina;
ii) melhor articulao institucional para elaborar e efetivar aes;
iii) hierarquizao e priorizao de aes na zona costeira.
As aes priorizadas esto direta e/ou indiretamente relacionadas a um ou mais direcionadores.

Tabela 1: Questes centrais e aes prioritrias do III PAF-ZC (binio 2015-2016)

Direcionadores Aes Priorizadas

Identificar as estruturas de dados oceanogrficos existentes
Definir parmetros de diretrizes para o monitoramento da zona costeira
(dados fsicos) e identificar lacunas e sobreposies
Identificar e diagnosticar as insuficincias da gesto de resduos slidos
e efluentes produzidos nas reas porturias e embarcaes
Melhoria da
Qualidade Ambiental Efetivar o Plano de Gesto de Resduos Slidos na atividade porturia
Costeira e Estuarina Produzir diagnstico de saneamento por municpio costeiro
Promover a gesto compartilhada de Resduos Slidos nos municpios
da zona costeira
Elaborar metodologia para estatstica pesqueira em nvel nacional
Uso Sustentvel Melhor Articulao Elaborar e implementar verso bsica do Sigerco no Portal MMA
e Harmnico de Institucional para
Recursos e do Espao Organizar a base de dados para revisar o macrodiagnstico da zona cos-
Elaborar e Efetivar
Territorial Costeiro teira, a partir da integrao das dimenses ambiental, econmica, social
Aes
e cultural
Conscientizar sobre educao ambiental nos cursos do Ensino Profissio-
nal Martimo
Promover fruns de discusso e integrao dos planejamentos setoriais
Hierarquizao e
Priorizao nas Aes Reavaliar os incentivos/condicionantes adeso ao Projeto Orla
na Zona Costeira Promover aes de treinamento e capacitao voltadas para a zona cos-
teira
Elaborar guia de orientao para aes de proteo e controle da eroso
na linha da costa
Promover o Projeto Ministrio Pblico pelo Gerenciamento Costeiro

9
PAF-ZCC Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)

Premissas gerenciais: monitoramento e andamento1 das mesmas, incluindo as alteraes e as novas

governana propostas de atuao.

O III PAF-ZC tem vigncia no binio 2015-2016 e seu Observaes e contribuies podem ser acolhidas
monitoramento realizado a cada sess ordinria do GI-Ger- por meio de anlises situacionais sobre a efetividade/im-
co, quando os responsveis pelas aes devem apresentar o pacto das medidas.

Quadro de aes e cronograma

Prazo proposto para concluso

N Solues, Medidas e Aes Observao Responsvel 2015 2016

1 2 1 2
SEM SEM SEM SEM
Atividade preparatria para
Identificar as estruturas de dados oceanogrfi- definir parmentros e dire- MCTI/MMA/Comunidade
X
1
cos e existentes trizes para o monitoramen- Cientfica
to da zona costeira
Definir parmetros e diretrizes para o monitora-
2 mento da zona costeira (dados fsicos) e identi- MCTI/MMA X
ficar lacunas e sobreposies
Conscientizar sobre educao ambiental nos cur- EMA/MB/DPC/PPG-Mar/
3 X
sos do Ensino Profissional Martimo MMA/MPF/SPU/SEP
Promover fruns de discusso e integrao dos ANTAQ/MCidades/MPA/
4 X
planejamentos setoriais MME/MMA/MPF/SPU/SEP
Produzir diagnstico de saneamento por muni-
5 MCidades/SEP/ANTAQ X
cpio costeiro
Identificar e diagnosticar as insuficincias da
6 gesto de resduos slidos e efluentes produzi- ANTAQ/SEP/MCidades X
dos nas reas porturias e embarcaes
MMA/SPU/MCidade/MPF/
Reavaliar os incentivos/condicionantes ade-
7 Mtur/MI/Comunidade Cien- X
so ao Projeto Orla
tfica/G-17
Elaborar e implementar verso bsica do Siger- MMA/Comunidade Cientfi-
8 X
co no Portal MMA ca/G-17
Efetivar o Plano de Gesto de Resduos Slidos
9 SEP/ANTAQ/MCidades X
na Atividade Porturia
Promover aes de treinamento e capacitao MMA/Comunidades
10 X
voltadas para a zona costeira Cientfica/MPF/SPU/G-17
Integrar e articular o Projeto Orla aos Planos Di- MMA/MCidades/Mtur/MI/
11 X
retores Municipais SPU
Organizar a base de dados para revisar o ma-
crodiagnstico da zona costeira a partir da in-
12 MMA X
tegrao das dimenses ambiental, econmica,
social e cultural
MMA (SRHU/DAU)/MCida-
Promover a gesto compartilhada de resduos
13 des/Comunidade Cientfi- X
slidos nos municpios da zona costeira
ca/G-17
Elaborar metodologia para estatstica pesqueira
14 MPA/MP X
em nvel nacional
Elaborar guia de orientao para aes de pro- MI/MCidades/SPU/SEP/Iba-
15 X
teo e controle da eroso na linha da costa ma/Comunidade Cientfica
Promover o Projeto Ministrio Pblico pelo Ge-
16 MPF/MMA
renciamento Costeiro

1
O acompanhamento do III Plano de Ao Federal para a zona costeira feito por meio de relatrios que incluam, no mnimo, as fichas de monitoramento definidas neste documento.

10
 PAF-ZC
III Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC)

Fichas de monitoramento das aes

N 01

Ao: Identificar estruturas de dados oceanogrficos.

Responsveis: MCTI/MMA/Comunidade cientfica.

Coordenador: MCTI.

Workshop para apresentar os bancos de dados oceanogrficos disponveis e permitir a identificao de lacunas e
Detalhamento:
sobreposies de dados.

Sero convidados os atores responsveis pela gerao e gesto de dados oceanogrficos no Pas.
Obs.:
Atividade preparatria para definir parmetros e diretrizes para o monitoramento da zona costeira.

Um relatrio com identificao das bases de dados e da matriz de variveis disponveis nesses bancos de dados.
Mtrica/meta:
Resultado do workshop realizado at 30/6/2015.

N 02

Definir proposta de parmetros e diretrizes para o monitoramento da zona costeira (dados fsicos) e identificar
Ao:
lacunas e sobreposies.

Responsveis: MCTI/MMA.

Coordenador: MCTI.

Detalhamento: a definir.

Obs.:

Um relatrio com a proposta acordada de diretrizes e parmetros para o monitoramento da zona costeira at
Mtrica/meta:
30/11/2015.

N 03

Ao: Conscientizao sobre educao ambiental nos cursos do Ensino Profissional Martimo.

Responsveis: MB/DPC/PPG-Mar/EMA/MMA-DEA.

Coordenador: EMA.

Trabalhar em conjunto com o representante do EMA e do Ensino Profissional Martimo para conhecer os cursos
existentes, seus pblicos-alvo e ementas, para verificar a necessidade e possibilidade de aprofundamento na
Detalhamento: temtica de educao ambiental e gerenciamento costeiro. Reviso e proposta de adequao dos contedos
atualmente aplicados no Ensino Profissional Martimo (EPM) (ampliao do foco educacional equilibrado com o
legal).

Obs.:

Mtrica/meta: Programa de educao do EPM revisado at 30/9/2015.

11
PAF-ZCC Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)

N 04

Ao: Promover fruns de discusso e integrao dos planejamentos setoriais.

Responsveis: Antaq/MCidades/MPA/MME/MMA/MPF/SPU/SEP.

Coordenador: MPF.

Detalhamento: Construir novo detalhamento.

Obs.:

Mtrica/meta: Dois fruns realizados at 31/11/2015.

N 05

Ao: Produzir diagnstico de saneamento por municpio costeiro.

Responsveis: MCidades/SEP/Antaq.

Coordenador: MCidades.

O diagnstico de saneamento por municpio costeiro deve incluir um conjunto de propostas ou medidas para acelerar
Detalhamento:
sua implementao (rol de obras estratgicas, estmulos e incentivos possveis).

Obs.:

Mtrica/meta: Um relatrio apresentando o diagnstico de saneamento por municpio costeiro at 30/11/2015.

N 06
Identificar e diagnosticar as insuficincias da gesto de resduos slidos e efluentes produzidos nas reas porturias
Ao:
e em embarcaes.

Responsveis: Antaq/SEP/MCidades.

Coordenador:

Avaliao, baseada no IDA, dos principais resultados da evoluo da gesto de resduos (PGRS e atendimento a
Detalhamento: embarcaes/Gisis) para portos pblicos, alm do acompanhamento deste item para pontos fortes e pontos fracos
(TUPs).

Obs.:

Mtrica/meta: Portos com acompanhamento implantado at 30/6/2016.

12
 PAF-ZC
III Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC)

N 07

Ao: Reavaliar os incentivos/condicionantes adeso ao Projeto Orla.

Responsveis: MMA/SPU/MCidades/MPF/MTurismo/MI/Comunidade cientfica/G-17.

Coordenador: SPU.
Elaborar proposta de incentivos federais aos municpios participantes do Projeto Orla, de forma que obtenham apoio
Detalhamento:
(poltico, tcnico e financeiro) para a elaborao e implementao dos Planos de Gesto Integrada da Orla (PGI).
Obs.:
Um relatrio com proposta de incentivos/condicionantes (financeiros, fiscais e/ou institucionais) elaborado at
Mtrica/meta:
30/6/2016.

N 08

Ao: Elaborar e implementar verso bsica do Sigerco no Portal MMA.

Responsvel: MMA/Comunidade cientfica/G-17.

Coordenador: MMA.

Detalhamento: Apresentar a primeira verso do Sigerco no Portal MMA, com aes sobre governana costeira.

Obs.:

Um manual de usurio da verso bsica do Sigerco elaborado e um conjunto de pginas implementadas no Portal
Mtrica/meta:
do MMA at 30/11/2015.

N 09

Ao: Efetivar o Plano de Gesto de Resduos Slidos na Atividade Porturia.

Responsveis: SEP/Antaq/MCidades.

Coordenador: A definir.

Detalhamento: A definir.

Obs.:

Mtrica/meta: Portos com plano de gesto de resduos slidos em vigor/fiscalizao at 30/6/2016.

N 10

Ao: Promover aes de treinamento e capacitao voltados para a zona costeira.

Responsveis: MMA/Comunidade cientfica/MPF/SPU/G-17.

Coordenador: Comunidade cientfica.

Promoo de cursos presenciais e/ou semipresenciais voltados difuso do conhecimento para o desenvolvimento
Detalhamento: e aprimoramento das aes de gesto da zona costeira.
O GT define formato, ementa, pblico e locais.
Obs.:

Mtrica/meta: Dois cursos realizados at 30/6/2016.

13
PAF-ZCC Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)

N 11

Ao: Integrar e articular o Projeto Orla aos planos diretores municipais.

Responsveis: MMA/MCidades/MTurismo/MI/SPU.

Coordenador: MCidades.
Desenvolver proposta metodolgica (como fazer) para a elaborao/reviso dos planos diretores municipais que
Detalhamento:
integram as diretrizes do Projeto Orla.
Obs.:

Mtrica/meta: Um roteiro (proposta metodolgica) elaborado e formalizado para os municpios at 30/6/2016.

N 12
Organizar base de dados para revisar o macrodiagnstico da zona costeira, a partir da integrao das dimenses
Ao:
ambiental, econmica, social e cultural.
Responsvel: MMA.

Coordenador: MMA.
Identificao da situao atual das informaes dos diversos rgos federais, estaduais e municipais, para viabilizar
Detalhamento:
o macrodiagnstico da zona costeira.

Obs.: Etapa preparatria para o macrozoneamento da ZC.

Mtrica/meta: Um relatrio contendo o inventrio de documentos, shapes, bases de dados atuais da zona costeira at 30/11/2016.

N 13

Ao: Promover a gesto compartilhada de resduos slidos nos municpios da zona costeira.

Responsveis: MMA (SRHU/DAU)/MCidades/Comunidade cientfica/G-17.

Coordenador:

Detalhamento: Elaborao de estudos de regionalizao em parceria com os 17 estados costeiros.

Obs.:

Mtrica/meta: 17 estudos de regionalizao elaborados at 30/11/2016.

N 14

Ao: Elaborar metodologia para estatstica pesqueira em nvel nacional.

Responsveis: MPA/MP (IBGE).

Coordenador:
Elaborar proposta com alternativas metodolgicas para a realizao de estatsticas pesqueiras (ocenica e
Detalhamento:
continental).
Obs.:

Mtrica/meta: Um relatrio apresentando propostas metodolgicas at 30/11/2016.

14
 PAF-ZC
III Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC)

N 15

Ao: Elaborar guia de orientao para aes de proteo e controle da eroso na linha da costa.

Responsveis: MMA/MI/MCidades/SEP/SPU/Ibama/Comunidade cientfica/CPRM.

Coordenador: MI.
O guia ser desenvolvido no mbito do Termo de Cooperao n 02/2011 firmado entre o MMA e a UFSC, sob
Detalhamento: coordenao do GT-GROPC (Grupo de Trabalho de Gesto de Riscos e Obras de Proteo Costeira), que um
subgrupo do GI-Gerco.
1. Ser constitudo um ncleo de trabalho, subgrupo do GT-GROPC, multidisciplinar e especfico, para desenvolver o
plano de trabalho e gerenciar o desenvolvimento do guia de orientaes.
Obs.:
2. O GT-GROPC.
3. O MTurismo participar sob demanda.

Mtrica/meta: Um guia de orientao para aes de proteo e controle da eroso na linha da costa.

N 16

Ao: Promover o projeto Ministrio Pblico pelo Gerenciamento Costeiro.

Responsvel: MPF/MMA.

Coordenador: MPF.

Preliminar: guia de orientao para os rgos do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico Estadual terem
Detalhamento: articulao e cooperao com os rgos intervenientes na zona costeira, para diminuir as demandas e promover
melhorias do gerenciamento costeiro.

Obs.:

Mtrica/meta: A definir

15
ANEXO
PAF-ZCC Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)
1. Histrico do processo de elaborao do III PAF-ZC
A Oficina de Reviso do III PAF-ZC foi realizada nos dias
21 e 22 de maio de 2014 na Escola Nacional de Administra-
o Pblica (Enap). O evento reuniu 36 participantes, mem-
bros integrantes do Grupo de Integrao do Gerenciamento
Costeiro (GI-Gerco). O apoio metodolgico para a conduo
da oficina foi da SPI, do Ministrio do Planejamento.
Os participantes trabalharam colaborativamente e
no primeiro dia foi montada a rvore de problemas (Figura
1), que estabeleceu como problema central para a zona
costeira os conflitos de uso dos recursos e do espao
territorial, tendo como causas diretas trs outros proble-
mas:
i) comprometimento da qualidade ambiental costei-
ra e estuarina;
ii) governana: ausncia/deficincia de articulao
institucional para elaborar e efetivar aes;
iii) ausncia de hierarquia e prioridade nas aes.
18
Cada um desses problemas foi decomposto em
vrios outros, tentando chegar aos problemas termi-
nais, ou seja, os que no se desdobram em outros
problemas e sobre os quais seria possvel atuar dire-
tamente.
Os participantes elegeram, por meio de um pro-
cesso de pontuao, os 12 problemas terminais mais
relevantes, dos quais destacam-se os trs considera-
dos mais significativos:
1.
Baixa internalizao da dimenso ambiental
nas polticas setoriais (32 pontos);
2. Falta de monitoramento sistemtico para Zona
Costeira (28 pontos);
3. Falta de estudos integradores sobre atividades
setoriais e usos estratgicos na rea costeira
(27 pontos);
 Figura 1: rvore de problemas desenhada na Oficina do III PAF-ZC (maio/2014).
III Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC)

19
PAF-ZC
PAF-ZCC Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)
No segundo dia da oficina foram identificadas as
possveis solues para os problemas, destacando: reali-
zao de planejamento estratgico, de mdio prazo, para
a zona costeira, a ser conduzido pelo GI-Gerco; realizao
do macrozoneamento da zona costeira como forma de
integrao dos planejamentos setoriais; estudo e ajustes
para a proposio de parmetros e protocolos para moni-
toramento da zona costeira e promoo do dilogo entre o
PPA federal e os PPAs estaduais e municipais, em relao
s aes dessa rea.
A etapa de priorizao das solues e identificao
de responsveis e fontes de recursos foi realizada virtual-
mente entre os dias 27/05/2014 e 18/06/2014.
Para priorizar as aes propostas pelos membros do
GI-Gerco foram utilizados os seguintes mtodos e crit-
rios, respeitando a ordem:
Para priorizar as aes propostas pelos membros do
GI-Gerco foram utilizados os seguintes mtodos e crit-
rios, respeitando a ordem:
1. Efetividade, exequibilidade, fonte de financiamen-
to e rastreabilidade da ao: pontuao de 1 a 5
para cada soluo, sendo o maior valor atribudo a
melhor capacidade de resposta aos referidos cri-
trios;
2. Pontuao, refletindo critrios de priorizao, ob-
tida por meio das contribuies enviadas ex-post,
onde: contribui para a soluo do problema =1
ponto; importante para a soluo do problema =2
pontos; muito importante para a soluo do pro-
blema = 3 pontos. Esta pontuao foi realizada
de forma individual por representantes de cada
setor/segmento participante da oficina e enviada
por e-mail para equipe do MMA e MP, que realizou
anlise e compilao dos dados.
3. Anlise visual da prioridade de acordo com as
contribuies enviadas ex-post pelos atores parti-
cipantes, onde: contribui para a soluo do proble-
ma = verde (1 ponto); importante para a soluo
do problema = amarelo (2 pontos); muito impor-
tante para a soluo do problema = vermelho (3
pontos);
A pontuao final obtida por somatrio, apresentada
na ltima coluna da Tabela 2, reflete as solues, medidas
e aes prioritrias para o PAF. As aes com maior pon-
tuao indicam medidas capazes de solucionar, com mais
efetividade, o maior nmero de problemas terminais.
20
1. Definir parmetros e diretrizes para o monitora-
mento da zona costeira (dados fsicos);
2. Realizar seminrio/workshop para diagnosticar
as estruturas de dados existentes;
3. Identificar lacunas e sobreposies de monito-
ramento;
4. Incluir o programa de educao ambiental nos
cursos do Ensino Profissional Martimo;
5 Promover fruns de discusso e integrao dos
planejamentos setoriais (divulgar estudos de
cenrios e dimensionamento da demanda por-
turia do Brasil, considerando outros setores
(SEP)); apresentar os diversos planejamentos
setoriais no GI-Gerco; disponibilizar os respecti-
vos bancos de dados e apresentar Plano Nacio-
nal de Gesto Pesqueira (MPA);
6. Elaborar planejamento para a ZC no mbito do
GI-Gerco, para insero no PPA Federal (2016-
19);
7. Efetivar o Plano de Gesto de Resduos Slidos
na Atividade Porturia (SEP);
8. Reavaliar os incentivos/condicionantes ade-
so ao Projeto Orla;
9 Identificar e diagnosticar as insuficincias da
gesto de resduos slidos e efluentes nas re-
as porturias e embarcaes;
10. Construir proposta de operacionalizao do Si-
gerco, considerando sistemas existentes;
11. Promover aes de treinamento e capacitao
voltados para a zona costeira;
12. Produzir diagnstico de saneamento por muni-
cpio costeiro;
13. Elaborar projeto-piloto de integrao de instru-
mentos de ordenamento territorial a ser utiliza-
do no municpio;
14. Integrar e articular o Projeto Orla aos planos di-
retores municipais;
15. Atualizar o macrodiagnstico da zona costeira,
a partir da integrao das dimenses ambien-
tal, econmica, social e cultural (definir linhas
com informaes dos diversos rgos federais,
 PAF-ZC
III Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC)

estaduais e municipais, para elaborar uma an- 17. Formao e atuao efetiva da comisso tripar-
lise da zona costeira); tite (LCP n 140);
16. Elaborar o Macrozoneamento Ecolgico-Econ- 18. Dar efetividade aos planos municipais de res-
mico da Zona Costeira (definir objetivos quin- duos slidos nos municpios costeiros;
quenais dos diversos rgos e realizar alinha-
19. Executar a estatstica pesqueira em nvel na-
mento estratgico entre a Unio, estados e
cional.
municpios);

Tabela 2: Quadro-sntese de aes apresentando os critrios utilizados para as priorizaes.

PROBLEMAS TERMINAIS SELECIONADOS NA OFICINA

Conflito entre as instituies de controle legal (MPF, MPE,

Falta de estudos integradores sobre atividades setoriais e

Ausncia da utilizao ou baixa utilizao e integrao do

Baixa internalizao da dimenso ambiental nas polticas

ordenamento territorial nos espaos litorneos (Ptos:19)

Baixa divulgao dos instrumentos de planejamento e

Gesto de resduos slidos e efluentes nas atividades
Falta implementar o Projeto Orla nos municpios para

Falta de saneamento em ncleos urbanos (Ptos: 15)

porturias e embarcaes insuficiente (Ptos: 14+)

usos estratgicos na rea costeira (Ptos: 27)
Efetividade, exequibilidade, fonte de

Instncias Jurdicas, Executivo) (Ptos: 14)

Falta de monitoramento sistemtico para

Falta de integrao e difuso de dados

financiamento e rastreabilidade

conhecimento produzido (Ptos: 20)

SOLUES, MEDIDAS

Descontinuidade de gesto

Pesca insustentvel
setoriais (Ptos: 32)

seus benefcios
E AES

ZC (Ptos: 28)

(Ptos: 13)

(Ptos: 12)
(Ptos: 26)

(Ptos: 24)

TOTAL
1 5 1 3 2 2 3 2 1 1 1 1 2 2 21
2 5 1 2 2 1 3 3 1 1 1 1 2 1 19
3 5 1 3 1 1 2 2 1 1 1 1 1 2 17
4 5 2 1 0 2 1 2 2 0 2 0 2 2 16
5 4 3 2 3 2 2 3 2 1 1 2 3 1 25
6 4 2 2 2 3 2 2 3 1 1 1 2 1 22
7 4 2 1 1 3 1 1 1 2 3 1 1 0 17
8 4 1 0 1 2 0 0 3 2 2 0 1 1 13
9 4 1 1 2 2 1 1 0 1 3 1 0 0 13
10 4 0 1 2 1 3 3 0 0 1 0 0 1 12
11 3 3 1 1 3 2 3 2 1 2 2 3 2 25
12 3 1 1 2 2 1 1 2 3 2 1 1 0 17
13 3 1 0 2 3 0 1 3 1 1 2 2 0 16
14 3 1 1 1 3 1 1 3 0 0 2 2 0 15
15 3 1 1 3 1 3 2 0 0 1 0 0 2 14
16 2 2 2 3 2 2 1 1 1 0 1 2 1 18
17 2 1 0 1 2 0 0 0 0 1 3 0 0 8
18 1 2 1 1 3 1 1 2 2 3 2 1 0 19
19 1 0 2 1 2 2 2 1 0 1 0 1 3 15

21
PAF-ZCC Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)

Os resultados foram sistematizados na forma MP, validado na 49 sesso do GI-Gerco realizada em

de um quadro de ao, pela equipe do MMA e SPI 6/8/2014 (Tabela 3).

Tabela 3: Quadro de ao preliminar para o III PAF-ZC (binio 2015-2016).

Identificao do responsvel pela

N da ao
Solues, Medidas e Aes Observao ao, medida ou soluo e fonte
(prioridade)
de recurso
Definir parmetros e diretrizes para o monitoramento
01 MCTI/MMA/Ibama e MB
da zona costeira (dados fsicos)

Atividade preparatria para definir

Realizar seminrio/workshop para diagnosticar as
02 parmetros e diretrizes para o MCTI/MMA/Ibama e MB
estruturas de dados existentes
monitoramento da zona costeira

03 Identificar lacunas e sobreposies de monitoramento MCTI/MMA/Ibama e MB

Incluir programa de educao ambiental nos cursos do

04 MB/MMA
Ensino Profissional Martimo

Promover fruns de discusso e integrao dos

planejamentos setoriais.
Divulgar estudos de cenrios e dimensionamento da
demanda porturia do Brasil, considerando outros
05 setores (SEP- Gerco). GI-Gerco
Apresentar os diversos planejamentos setoriais no GI-
Gerco e disponibilizar os respectivos bancos de dados.
Apresentar Plano Nacional de Gesto Pesqueira
(MPA).

Elaborar planejamento para a ZC no mbito do GI-

06 GI-Gerco/MP
Gerco para insero no PPA Federal (2016-19)

Efetivar o Plano de Gesto de Resduos Slidos na

07 SEP/Antaq/MPF
Atividade Porturia (SE Portos)

Reavaliar os incentivos/condicionantes adeso ao

08 GI-Gerco (GT especfico)
Projeto Orla

Identificar e diagnosticar as insuficincias da gesto

09 e resduos slidos e efluentes nas reas porturias e SEP/Antaq
embarcaes

Construir proposta de operacionalizao do Sigerco,

10 MMA/Ibama
considerando sistemas existentes

GI-Gerco em GT especfico para

Promover aes de treinamento e capacitao
11 definir formato, ementa, pblico
voltados para a zona costeira
e locais

Produzir diagnstico de saneamento por municpio MCidades/G-17/Abema/

12
costeiro Anamma

Elaborar projeto-piloto de integrao de instrumentos

13 MMA/MCidades /MI/MP-SPU
de ordenamento territorial a ser utilizado no municpio

22

N da ao
Solues, Medidas e Aes
(prioridade)
Integrar e articular o Projeto Orla aos planos
14
diretores municipais
Atualizar o macrodiagnstico da zona costeira a
partir da integrao das dimenses ambiental,
econmica, social e cultural.
15
Definir linhas de base com informaes dos diversos zoneamento da ZC
rgos federais, estaduais e municipais, para
elaborar uma anlise da zona costeira
Elaborar o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico
da Zona Costeira.
16 Definir objetivos quinquenais dos diversos rgos
e realizar alinhamento estratgico entre a Unio,
estados e municpios
Formar e atuar efetivamente a comisso tripartite
17
(LCP n 140)
Dar efetividade aos planos municipais de resduos
18
slidos nos municpios costeiros
Executar a estatstica pesqueira em nvel nacional
19
(competncia legal do IBGE)
Foi definido, ainda, que o modelo de gesto do III Pla-
no de Ao Federal para a Zona Costeira inclui o acompa-
nhamento das aes do III PAF-ZC nas sesses ordinrias
do GI-Gerco e que seu monitoramento pauta obrigatria
da agenda.
Aps validado o Quadro de Aes, teve incio a eta-
pa de pactuao e aprovao junto aos setores/segmen-
tos envolvidos, por meio de reunies bilaterais, a saber:
25/8/2014: MCTI
2/9/2014: MB
5/9/2014: Ibama
10/9/2014: MCidades
24/9/2014: Antaq
1/10/2014: MPA
20/10/2014: MMA/ZEE
25/11/2014: MMA/DAU
Nessas reunies foram validadas 15 aes e defini-
dos alinhamentos tanto de prioridades quanto dos respon-
sveis. Destaca-se que a Ao 3 foi validada, entretanto,
foi incorporada Ao 1. As aes no aprovadas/valida-
das para este primeiro binio do Plano de Ao Federal
para a Zona Costeira foram as seguintes:
PAF-ZC
III Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC)
Identificao do responsvel
Observao pela ao, medida ou soluo
e fonte de recurso
MMA/MCidades
Etapa preparatria para o macro- CCZEE/GI-Gerco/Consrcio ZEE
Brasil
CCZEE/GI-Gerco/Consrcio ZEE
Brasil
MMA, MP e MPF (DOU de
10/6/13, MMA, pg. 76 e Portaria
n 204, de 7/6/2013)
MCID/MI/MPF
MPA/MP
Elaborar projeto-piloto de integrao de instrumen-
tos de ordenamento territorial a ser utilizado no
municpio (Ao 13);
Elaborar o Macrozoneamento Ecolgico-Econmi-
co da Zona Costeira; definir objetivos quinquenais
dos diversos rgos e realizar alinhamento estra-
tgico entre a Unio, estados e municpios (Ao
16);
Formar e atuar efetivamente a comisso tripartite
(LCP n 140) (Ao 17).
A ao Elaborar planejamento para a ZC no mbi-
to do GI-Gerco para insero no PPA Federal (2016-19)
(ao 06) foi retirada do PAF 2015-16 na 51 Sesso do
GI-Gerco a pedido do Ministrio do Planejamento (propo-
nente da ao) em funo de alteraes metodolgicas no
processo de elaborao do PPA.
A 52 Sesso do GI-Gerco deliberou e aprovou a
entrada de mais duas aes Elaborar guia de orientao
para aes de proteo e controle da eroso na Linha de
Costa (Ao 15) e Promover o Projeto Ministrio Pblico
pelo Gerenciamento Costeiro (Ao 16). Desta forma
chegou-se estrutura final do Plano de Ao Federal
2015-16.
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