INTRODUCCION

El Per es uno de los pases ms importantes de Latinoamrica. Una variedad de

climas, una enorme extensin territorial, importantes recursos naturales, personas de
gran capacidad y con alto nivel acadmico, adems de solidos antecedentes
econmicos e industriales, son algunas de las diversas caractersticas de este pas. El
Per es considerado hoy uno de los principales mercados emergentes del mundo,
cuenta con una importante y reciente historia de estabilidad econmica fundamentada
en un crecimiento anual promedio ininterrumpido de 5.3% de su PBI durante los
ltimos 15 aos, y destaca por su gente, por su rendimiento y por su emprendimiento.
Por estos motivos, el Per es un excelente destino para la inversin.
INVERSIN PBLICA
Se entiende por Inversin Pblica toda erogacin de recursos de origen pblico
destinado a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de
dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas
para la prestacin de servicios y/o produccin de bienes. En este sentido, la inversin
se entiende como una propuesta de accin tcnico econmica para resolver una
necesidad utilizando un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser,
recursos humanos, materiales y tecnolgicos, entre otros. Por lo tanto, las entidades
pblicas al formular su presupuesto de inversin tienen como objetivo aprovechar los
recursos para proponer proyectos que mejoren las condiciones de vida de una
comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo. Comprende desde la
intencin o pensamiento de ejecutar algo hasta el trmino o puesta en operacin
normal. En la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, el Estado asigna recursos
presupuestarios para la ejecucin de dichos proyectos, cuyo fin es el bienestar social,
de modo que la rentabilidad del proyecto no es slo econmica, sino tambin el
impacto que el proyecto genera en la mejora del bienestar social en el grupo
beneficiado, o en la zona de ejecucin, dichas mejoras son impactos indirectos que
genera el proyecto, como por ejemplo la generacin de empleo, tributos a reinvertir u
otros. En este caso, pueda ser que un proyecto no sea econmicamente rentable, pero
su impacto puede ser grande, de modo que el retorno total o retorno social permita
que el proyecto recupere la inversin puesta por el Estado. Los proyectos de inversin
social; son con el nico fin de generar un impacto en el bienestar social, generalmente
en estos proyectos no se mide el retorno econmico, es ms importante medir la
sostenibilidad futura del proyecto, es decir si los beneficiarios pueden seguir
generando beneficios a la sociedad, an cuando acabe el perodo de ejecucin del
proyecto.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos:
Propiciar la aplicacin del ciclo del proyecto de inversin pblica.
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico; y,
Crear condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por periodos
multianuales no menores a 3 aos.
La Ley N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad establece que la
informacin de la inversin debe ser incluida en la Cuenta General de la Repblica cuya
estructura est conformada de la siguiente manera:
Marco Legal y Ejecucin del presupuesto de Inversin.
Clasificacin de las inversiones por mbito geogrfico y sectores.
Metas de inversin programadas y ejecutadas.
Anlisis de Inversiones considerando metas fsicas y financieras
EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO EJECUTADO DE INVERSIN DEL SECTOR PBLICO
La inversin del sector pblico est conformada por la agregacin de los recursos de
cinco niveles de entidades agrupados en Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Empresas Pblicas y Otras Entidades.
En los ltimos cinco aos la inversin ha ido incrementndose sustantivamente, como
puede observarse en el Cuadro N 1, la variacin de la ejecucin de la inversin del
2010 se ha incrementado en 184,2% con respecto a la ejecucin del ao 2006, y en el
ao 2007 la variacin se redujo a 136,8% debido que a partir de ese ao se dan
mayores inversiones en el pas, siendo los gobiernos locales quienes ejecutan mayor
cantidad de proyectos en sus localidades; entre el 2009 y 2010 el incremento fue de S/.
3 650 606,3 mil, es decir muestra una variacin de 17,6%, para dicho ejercicio.
La inversin pblica del ao 2010 representa el 5,6% respecto del PBI a precios
corrientes que tuvo un estimado de S/. 434 612 000,0 mil con periodo base 1994, que
comparada con el porcentaje alcanzado en el ao 2009 que fue de 4,8%, tuvo un
incremento de 0,8 puntos porcentuales.

MARCO LEGAL Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN

El Presupuesto constituye un instrumento de gestin del Estado, que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional
(POI). Asimismo, es un conjunto sistemtico de gastos que son cuantificables con el
objeto de ser atendidos durante el ao fiscal por cada una de las entidades del sector
pblico, adems refleja los fondos que van a financiar dichos gastos. La aprobacin del
presupuesto del sector pblico se sujeta a lo dispuesto por la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico, que comprende los Presupuestos del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE y sus
empresas.
Asimismo, se observa que el presupuesto de inversin se presenta por fuente de
financiamiento, sobresaliendo los Recursos Determinados con 42,1% respecto a la
ejecucin del 2010 y esto es debido al rubro de Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta
de Aduanas y Participaciones que de los S/. 8 872 014,0 mil de inversin ejecutada,
corresponde a los gobiernos locales el importe de S/. 7 492 386,1 mil que representa el
30,7% con relacin al total de Inversin Pblica. Le sigue en importancia los Recursos
Ordinarios con 35,1% de la ejecucin total de inversin pblica de este importe
ejecutado de S/. 8 570 269,6 mil alcanzado en el 2010, la mayor ejecucin corresponde
al Gobierno Central con S/. 5 882 605,9 mil, que equivale a 24,1% con relacin al total
de inversin.
CLASIFICACIN DE LA INVERSIN PBLICA POR MBITO GEOGRFICO Y FUNCIONES
POR MBITO GEOGRFICO

La clasificacin del presupuesto de inversin del ejercicio 2010 por mbito geogrfico,
agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est
prevista la dotacin Cuenta General de la Repblica 2010 Pg. 208 presupuestal y la
meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito.
Los departamentos que sobresalen son Lima con 19,4% de la ejecucin presupuestaria
respecto al total de inversin ejecutada por el sector pblico, le sigue en importancia Cusco
con 13,3%; Ancash 7,5%, Piura 4,6%, Cajamarca y Puno 4,5%; La libertad 4,2%, Arequipa 3,9%,
entre otros.

METAS DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADAS Y EJECUTADAS

Las metas de inversin programadas y ejecutadas son producto de un plan que comprende el
desarrollo de polticas, concibindose a este como un instrumento del proceso y del sistema
de planificacin que hace posible la visin que sobre el desarrollo tenga un pas, una regin,
una localidad, un sector o una empresa para un periodo determinado; en ese sentido se puede
mencionar que:

Las polticas permiten orientar el proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos;
Cuenta General de la Repblica 2010 Pg. 213

Los objetivos hacen referencia al fin o el propsito que se desea alcanzar;

Las metas cuantifican los objetivos;

Las estrategias se refieren al logro de los objetivos, son los caminos, alternativas, reglas de
conducta y criterios de eleccin que permiten alcanzar dichos objetivos,

En consecuencia, la meta presupuestaria es la expresin concreta, cuantificable y medible que

caracteriza el o los producto(s) final(es) de los proyectos establecidos para el ao fiscal. La
meta se compone de tres elementos: finalidad, que significa la precisin del objetivo; la unidad
de medida, corresponde a la magnitud a utilizar para su medicin y la cantidad que es el
nmero de unidades que se espera alcanzar durante el periodo en evaluacin, sin embargo
dada la variedad de unidades de medida que comprende las metas de un proyecto se
efectuar dicho anlisis por instancias de los niveles de gobiernos y por aquellas entidades que
sobresalen en su respectivo grupo.

GOBIERNO CENTRAL

El Gobierno Central est conformado por los Ministerios y los Poderes del Estado; cuyo
presupuesto de inversin alcanz a S/. 8 803 765,6 mil como presupuesto programado y una
ejecucin de S/. 7 588 741,9 mil; de los cuales correspondi a los Ministerios S/. 7 505 188,5
mil de la ejecucin; corresponde a los pliegos Ministerios que representa el 98,9% del total
ejecutado por las entidades que conforman el Gobierno Central, mientras que las entidades
que corresponden a los Poderes del Estado fue de S/ 83 553,4 mil, que equivale a 1,1% del
presupuesto de inversin ejecutado en el ejercicio fiscal 2010. El Ministerio de Transportes y
Comunicaciones sobresale en importancia por el presupuesto programado y ejecutado que
alcanz a S/. 5 240 086,8 mil y S/. 5 037 829,1 mil, respectivamente en el ao 2010.