TEMA 4

EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN LOS EMPLEADOS PBLICOS

(PERSONAL FUNCIONARIO Y LABORAL)

INICIACIN. Siempre de oficio. - Propia iniciativa

Acuerdo (Orden de la - Orden Superior ( Presidente, Consejero)
Consejera de Economa, - Mocin razonada de los subordinados
Empleo y AA.PP.) - Denuncia

* Si se inicia por denuncia deber comunicarse la iniciacin (traslado de la Orden al

denunciante).

* La Orden de iniciacin no tiene pie de recurso, pues precisamente lo que hace es abrir
el procedimiento.

* Informacin reservada: lo acuerda la Viceconsejera de Administraciones Pblicas

de conformidad con la Orden de la Co0nsejera de Economa, Empleo y
Administraciones Pblicas nm. 4 de 07/10/16 (BOME extraordinario nm. 19 de
07/10/16) relativa a la delegacin de competencias en la titular de la Viceconsejera de
Administraciones Pblicas.

- En la Resolucin de incoacin deber designarse al Instructor, que deber ser

funcionario pblico perteneciente al mismo o superior Grupo del expedientado
(art. 30 Reglamento de Rgimen Disciplinario).

El Secretario no es obligatorio . Slo cuando la complejidad o trascendencia de

los hechos lo exija. Deber ser funcionario .

- Podrn ser recusados por los interesados en cualquier momento. Debe

entenderse derogada la limitacin de 8 das establecida por el Reglamento de
Funcionarios de la Admn. Local, artculo 117.4.

- Si el presunto inculpado es miembro de la Junta de Personal o Comit de

Empresa, o es delegado sindical: Deber ser odos estos rganos, incluso
durante los dos aos posteriores a la extincin de su mandato (VIII Acuerdo
Marco -BOME extraordinario nm. 19 de 29/12/09- y IX Convenio Colectivo -BOME
extraordinario nm. 6 de 22/04/10-).
- En las presuntas faltas graves o muy graves incoadas a cualquier funcionario o
laboral debern ser informados antes de la resolucin definitiva. (7 das).

Importante: art. 27.4 del Convenio Colectivo, que exige notificar la iniciacin
del expediente al Comit de Empresa tanto en las faltas leves si conlleva
 posible suspensin de empleo y sueldo- como en las graves o muy graves, todo
ello de forma previa a una posible suspensin provisional. Informe: 7 das.

INSTRUCCIN DESARROLLO

- Recibir declaracin al presunto inculpado.

Evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia y de lo

que hubiera alegado el presunto inculpado. ( Por ejemplo, testigos, documentos).

- En el plazo mximo de 1 mes desde la incoacin, el Instructor formular el PLIEGO

DE CARGOS.

- Contenido del Pliego de cargos - Hechos imputados. Falta cometida.

(prrafos separados y numerados - Sanciones que pudieran serle de aplicacin
de modo claro y preciso) - Propuesta mantenimiento o levantamiento
de medidas de suspensin provisional.

- Notificacin del Pliego. Al inculpado. Se le conceden 10 das hbiles para

contestar

- Lo que considere conveniente en su defensa.

- Alegaciones del inculpado - Aportacin de documentos.
(Pliegos de Descargo) - Solicitar, si lo estimare conveniente, la prctica
de pruebas.

PRUEBAS (1 mes desde que finalice el plazo de 10 das de alegaciones).

Realizar el Instructor las solicitadas que juzgue

oportunas y/o pertinentes. Si rechaza alguna prctica de
pruebas deber motivar su denegacin (art.37.2). Si se
deniega injustamente puede producirse indefensin.

El Instructor podr realizar otras pruebas, aunque no

fueran propuestas, cuando no tenga por ciertos los hechos
o la naturaleza del procedimiento lo exija.

- Medios de prueba: Cualquier medio de prueba admisible en derecho ( documentos

pblicos o privados, confesin, inspeccin ocular, peritos, testigos, etc.)

- Prctica de la prueba: Se notificar al inculpado el lugar, fecha y hora

 El Instructor debe estar siempre presente en todas las pruebas

- Valoracin de la prueba: apreciacin conjunta con arreglo a la sana crtica.

- AUDIENCIA o Vista del Expediente:

- Concesin de 10 das para alegaciones

- Se facilitar al inculpado copia completa del expediente cuando lo solicite.

PROPUESTA DE RESOLUCIN:

- Finalizado ese periodo de 10 das, y dentro de los 10 das siguientes

- Contenido:

- Hechos, que se consideren probados referencia a las pruebas denegadas.

- Valoracin jurdica de los hechos
- Falta cometida
- Responsabilidad del funcionario
- Sancin concreta, que se propone

- Notificacin de la Propuesta de Resolucin, 10 das de alegaciones (ante el Instructor).

- Remisin (finalizado el plazo y/o odo el inculpado) del expediente completo al rgano
competente para resolver.

RESOLUCIN

- En el plazo de 10 das desde remisin del expediente.

- No podrn aceptar hechos distintos, aunque si podr valorarse jurdicamente de otra

forma.

- El artculo 46 prev un procedimiento para el supuesto de no considerar el rgano

competente para resolver completa la actividad instructora.

- Contenido Resolucin (Bsicamente es la Propuesta).

Falta cometida. Sealamiento de preceptos infringidos...

Funcionarios responsables.
Sancin.
Declaracin sobre las medidas provisionales.
- Notificacin al inculpado. Pie de recurso Alzada ante el Superior Jerrquico en el
plazo de 1 mes.

- Notificacin al denunciante, en su caso ( sin pie de recurso).

ESPECIALIDADES PROCEDIMENTALES

- Personal laboral. Tiene sus propias normas disciplinarias (artculo 27 del IX

Convenio Colectivo -BOME extraordinario nm. 6 de 22/04/10-).

- Faltas leves cometidas por funcionarios:

o No ser preceptiva la previa instruccin del expediente, salvo el trmite

de audiencia, que deber evacuarse en todo caso.

o Esta Audiencia puede consistir en ponerle de manifiesto el expediente,

con los documentos existentes, tomarle declaracin y concederle un
plazo no inferior a 10 das ni superior a 15 para que aleguen y presenten
documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Puede manifestar
en este acto deseo de no efectuar alegaciones ni aportar documentos,
dndose por realizado.

TIPIFICACIN FALTAS Y DEMS NORMAS DE APLICACIN AL

PERSONAL LABORAL

1.- Los trabajadores podrn ser sancionados por el Presidente o por quien delegue,
mediante la resolucin correspondiente en virtud de incumplimientos laborales, de
acuerdo con la graduacin de faltas y sanciones que se establezcan en este epgrafe.

2.- Las faltas disciplinarias de los trabajadores cometidas con ocasin o como
consecuencia de su trabajo, podrn ser: leves, graves o muy graves.

a) Sern faltas leves las siguientes:

- La incorreccin con el pblico y con los compaeros o subordinados.

- El retraso, negligencia o descuido en el cumplimiento de sus tareas.

- La no comunicacin con debida antelacin de la falta al trabajo por causa justificada, a

no ser que se pruebe la imposibilidad de hacerlo.

- La falta de asistencia al trabajo sin causa justificada de uno o dos das al mes.

- Las faltas repetidas de puntualidad sin causa justificada de tres a cinco das al mes.
- El descuido en la conservacin de los locales, material y documentos de los servicios.

- En general, el incumplimiento de los deberes por negligencia o descuido excusable.

b) Sern faltas graves las siguientes:

- La falta de disciplina en el trabajo o de respeto debido a los superiores o compaeros.

- El incumplimiento de las rdenes e instrucciones de los superiores y de las

obligaciones concretas del puesto de trabajo o las negligencias de las que deriven o
puedan derivarse perjuicios graves para el servicio.

- La desconsideracin con el pblico en el ejercicio del trabajo.

- El incumplimiento o abandono de las normas y medidas de seguridad e higiene en el

trabajo establecidas, cuando de los mismos puedan derivarse riesgos para la salud y la
integridad del trabajador o de otros trabajadores.

- La falta de asistencia al trabajo sin causa justificada durante tres das al mes.

- La falta repetida de puntualidad sin causa justificada, durante ms de cinco das al mes
y menos de diez das.

- El abandono del trabajo sin causa justificada.

- La simulacin de enfermedad o accidente.

- La simulacin o encubrimiento de faltas de otros trabajadores en relacin con sus

deberes de puntualidad, asistencia y permanencia en el trabajo.

- La disminucin continuada o voluntaria en el rendimiento del trabajo normal o

pactado.

- La negligencia que pueda causar graves daos en la conservacin de los locales,

materiales o documentos del servicio.

- El ejercicio de actividades profesionales pblicas o privadas sin haber solicitado

autorizacin de compatibilidad.

- La utilizacin o difusin indebida de datos o asuntos de los que se tenga conocimiento

por razn de trabajo en el Organismo.
- La reincidencia en la comisin de faltas leves, aunque sean de distinta naturaleza,
cuando hayan mediado sanciones por las mismas.
- Incumplimiento de los plazos u otra disposicin de procedimientos en materia de
incompatibilidades cuando no supongan mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.

c) Sern faltas muy graves las siguientes:

- El fraude, la deslealtad y el abuso de confianza en las gestiones encomendadas, as

como cualquier conducta constitutiva de delito doloso.

- La manifiesta insubordinacin individual o colectiva.

- El falseamiento voluntario de datos e informaciones del servicio.

- La falta de asistencia al trabajo no justificada durante ms de tres das al mes.

- La falta reiterada de puntualidad no justificada durante diez das o ms al mes o

durante ms de veinte das al trimestre.

- El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando den lugar a

situaciones de incompatibilidades.

- La reincidencia en falta grave, aunque sean de distinta naturaleza, dentro de un perodo

de seis meses, cuando haya mediado sanciones.

3.- Las sanciones que podrn imponerse en funcin de la clasificacin de las faltas sern
las siguientes:

a) Por faltas leves:

- Amonestacin por escrito.

- Suspensin de empleo y sueldo de hasta dos das.

- Descuento proporcional de las retribuciones correspondientes al tiempo dejado de

trabajar por falta de asistencia o puntualidad no justificada.

b) Por faltas graves:

- Suspensin de empleo y sueldo de dos o cuatro das a un mes.

c) Por faltas muy graves:

- Suspensin de empleo y sueldo de uno a tres meses.

- Despido.

4.- Las sanciones por faltas leves cuando haya suspensin de empleo y sueldo, graves o
muy graves, requerirn la tramitacin previa del expediente disciplinario cuya iniciacin
se comunicar a los representantes de los trabajadores y al interesado, dndose
audiencia a ste y siendo odos aquellos en el mismo plazo que el interesado, con
carcter previo al posible acuerdo de suspensin provisional de empleo y sueldo que se
pudiera adoptar por la autoridad competente para ordenar la instruccin del expediente.
Este informe se emitir en el plazo mximo de siete das naturales.

5.- Las faltas leves prescribirn a los diez das; las graves a los veinte das y las muy
graves a los sesenta das a partir de la fecha en que la Administracin tuvo
conocimiento de su comisin y, en todo caso, a los seis meses de haberse cometido.

Dichos plazos quedarn interrumpidos por cualquier acto propio del expediente
instruido o preliminar del que pueda instruirse, en su caso, siempre que la duracin de
ste, no supere en su conjunto, el plazo de seis meses sin mediar culpa del trabajador
expedientado.

6.- Los Jefes o Superiores que toleren o encubran las faltas de los subordinados
incurrirn en responsabilidad, remitindosele a la sancin segn la falta ocasionada,
habida cuenta de la que se imponga al autor y la intencionalidad y perturbacin para el
servicio, atentando a la dignidad de la Administracin y reiteracin o reincidencia de
dicha tolerancia o encubrimiento.

7.- Todo trabajador podr dar cuenta por escrito, por s o a travs de sus representantes
de los actos que supongan faltas de respeto a su intimidad o a la consideracin debida a
su dignidad humana o laboral.

La Administracin a travs del rgano Directivo al que estuviera adscrito el

interesado abrir la oportuna informacin e instruir, en su caso, el expediente
disciplinario que proceda.

8.- Transcurrido dos o seis aos desde el cumplimiento de la sancin segn se trate de
falta grave o muy grave no sancionada con el despido, podr acordarse la cancelacin
en las anotaciones en las hojas del servicio del trabajador, sobre sanciones disciplinarias
a instancia del interesado. La anotacin de apercibimiento y la prdida de uno a cuatro
das de las remuneraciones se cancelarn a peticin del interesado, a los seis meses de
su fecha.
 La cancelacin no impedir la aparicin de reincidencia si el trabajador vuelve a
incurrir en falta. En este caso, los plazos de cancelacin de las nuevas anotaciones ser
de duracin doble que la de los sealados en el prrafo anterior.

9.- No se podrn poner sanciones que consistan en la reduccin de las vacaciones u otra
minoracin de los derechos al descanso del trabajador o multa de haber.

TIPIFICACIN FALTAS DE LOS FUNCIONARIOS

1. Las faltas muy graves sern las tipificadas por la legislacin bsica de la funcin
pblica.

2. De conformidad con el art. 95 apdo. 3 del TREBEP, las faltas graves sern
establecidas por ley de las Cortes Generales o de la asamblea legislativa de la
correspondiente comunidad autnoma o por los convenios colectivos en el caso de
personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:

a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la
Administracin o de los ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.

3.- Del mismo modo, el apdo. 4 de dicho artculo precepta que Las leyes de Funcin
Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto determinarn el rgimen
aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores circunstancias.

As las cosas, el apdo. 1 del artculo 95 de dicho cuerpo legal establece que las
faltas disciplinarias pueden ser podrn ser muy graves, graves y leves.

Son faltas muy graves : (Art. 95.2 TREBEP)

a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos

de Autonoma de las comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla, en el
ejercicio de la funcin pblica.

b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar
de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.

c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o

funciones que tienen encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administracin o a los ciudadanos.

e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que

tengan o hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.

f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o

clasificados como tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o
conocimiento indebido.

g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo

o funciones encomendadas.

h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en

procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.

i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que

constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.

j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio

indebido para s o para otro.

k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.

l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.

m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de

huelga.

n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una

situacin de incompatibilidad.

) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes

Generales y de las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.

o) El acoso laboral.

p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en ley de las
Cortes Generales o de la asamblea legislativa de la correspondiente comunidad
autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.

- Son faltas graves ( art. 7 RD 33/86):

a. La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.

b. El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c. Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen
dao a la Administracin o a los administrados.

d. La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves

de sus subordinados.

e. La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.

f. Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.

g. Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de

abstencin legalmente sealadas.

h. La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando

causen perjuicio, a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy
grave.

i. La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no

constituya falta muy grave.

j. No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del
cargo, cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilice en provecho propio.

k. El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de

incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.

l. El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un

mnimo de diez horas al mes.

m. La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses, cuando las

dos anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve.

n. La grave perturbacin del servicio.

. El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.

o. La grave falta de consideracin con los administrados.

p. Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a

impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
 A efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se entender por mes el perodo
comprendido desde el da primero al ltimo de cada uno de los doce que componen el
ao.

- Son faltas leves ( art. 8 RD 33/1986)

a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta

grave.

b) La falta de asistencia injustificada de un da.

c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.

d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.

e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no

deban ser calificados como falta muy grave o grave.

- Sanciones: (art. 96 TREBEP)

1. Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:

a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios

interinos comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la
comisin de faltas muy graves.

b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de
faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de
trabajo con funciones similares a las que desempeaban.

c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral,

con una duracin mxima de 6 aos.

d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en
cada caso se establezca.

e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o

movilidad voluntaria.

f) Apercibimiento.

g) Cualquier otra que se establezca por ley.

2. Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente
el despido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario
por la comisin de una falta muy grave.

3. El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de

intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters
pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el grado de participacin.

- Prescripcin de las faltas y sanciones: (artculo 97 TREBEP)

1. Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y
las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a
los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas
leves al ao.

2. El plazo de prescripcin de las faltas comenzar a contarse desde que se hubieran

cometido, y desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas. El de las
sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.