Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Playas

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTN PLAYAS
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PLAYAS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2014 2022
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial se gestion y elabor en la

administracin del Concejo del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del Cantn Playas, conformado por:
Dra. Miriam Lucas Delgado

Alcaldesa
Msc. Emma Trcila Jacom

Vice Alcaldesa
Concejales principales
Abg. Sandra Mara Vicua Piedra

Dr. Pal Mite Anastacio
CPA Armando Yagual Aguirre
INTRODUCCIN
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial constituye la herramienta de

planificacin territorial ms importante para los gobiernos autnomos
descentralizados para el cumplimiento de los objetivos a travs de la
implementacin de procesos de gestin estratgica para impulsar los
proyectos orientados a la transformacin del Cantn con la participacin
activa de la ciudadana.
Este documento resume el anlisis de las tendencias de los componentes

biofsicos, socioculturales, de asentamientos humanos, econmicas,
energa, movilidad y conectividad; poltico institucional y participacin
ciudadana del Cantn General Villamil Playas y su incidencia en el
crecimiento, estructura y desigualdades a las que se enfrenta su
poblacin.
En trminos generales, este diagnstico ser nuestro punto de partida para

convertir al Cantn Playas, en un polo de desarrollo sostenible y sustentable
de la zona de planificacin 5 prevista por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES); considerando los problemas y
potencialidades de nuestro territorio, como insumos que nos permitirn
plantearnos nuevos desafos tcnicos y polticos para mejorar las
condiciones de vida de nuestra poblacin y la consecucin del Buen
Vivir.
METODOLOGA
Partiendo del precepto de que la planificacin territorial es fundamental

para la inversin pblica, dinamizar el desarrollo real y equitativo de la
poblacin, es necesario conocer la realidad del Cantn Playas de manera
interdisciplinaria e integral, con la participacin activa de la ciudadana.
Es as que para la construccin del presente diagnstico territorial hemos

contado con la participacin de los diferentes lderes y lideresas de los
diferentes barrios, comunas y recintos, quienes han participado de las
asambleas de autodiagnstico participativo de sus respectivos, barrios,
comunas y recintos, para en conjunto con el Consejo de Planificacin
Participativa, Consejo de Seguridad, Consejo Cantonal de Proteccin de
Derechos y los distintos consejos temticos que funcionan en nuestro
Cantn han colaborado para determinar los problemas que les afectan y
las limitaciones que operan sobre el sistema territorial actual con el apoyo
tcnico del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Con este diagnstico territorial participativo, el Gobierno Autnomo

Descentralizado Municipal del Cantn Playas, disear los objetivos y
metas de acuerdo a la priorizacin de problemas identificados; en relacin
con todos los actores involucrados para la consecucin del cambio
propuesto, partiendo de la situacin actual con estrategias adecuadas
para la construccin de Playas en un Cantn donde prima el Buen Vivir de
todas y todos.
DATOS GENERALES
Nombre del GAD Gobierno Autnomo Descentralizado

Municipal del Cantn Playas
Fecha de creacin del cantn 15 de Agosto de 1989 R.O. 253
Poblacin total al 2014 49.311 habitantes
Extensin 511, 8 2
Lmites Norte: Cantn Guayaquil
Este: Cantn Santa Elena
Sur y Oeste: Ocano Pacfico
Rango altitudinal Media 3 m.s.n.m
ANTECEDENTES
El diagnstico integrado es una sntesis del sistema de desarrollo territorial

actual; considerando su evolucin histrica y las tendencias observables
hacia el futuro de cada uno de los diagnsticos de los componentes
biofsicos, socioculturales, de asentamientos humanos, econmico,
energa, movilidad y conectividad; poltico institucional y participacin
ciudadana del Cantn General Villamil Playas, para plasmar sus
interconexiones, modo de funcionamiento y limitaciones actuales.
El diagnstico integrado contiene los siguientes elementos:

Modelo territorial actual
Sntesis del diagnstico de problemas.
Sntesis del diagnstico de potencialidades.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El Cantn General Villamil Playas, se encuentra ubicado a 94 km del

Cantn Guayaquil, siendo el nico balneario de la provincia del Guayas,
forma parte de la zona de planificacin 5 de la Secretaria Nacional de
Planificacin (SENPLADES).
Cuenta con una superficie de 511, 8 2 , en l se encuentran las comunas

de San Antonio, Engabao y los recintos de El Arenal, San Vicente y Data de
Villamil.
Segn las proyecciones de poblacin cantonales del INEC 2010 2020, el

Cantn Playas, cuenta con una poblacin de 49.311 habitantes.
DIAGNSTICO BIOFSICO
El estudio de este componente constituye la base para los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural
sobre el cual se asienta la poblacin y sus actividades.
Relieve
El terreno del Cantn Playas es un 80% plano; el 20% representa a los cerros
de poca altura que se encuentran en el sector norte:
El Cerro Colorado
Cerro Verde
Cerro Picn
Cerro Cantera
Geologa
Sus principales ros son el Ro Arena, el Moones y el Tambiche.
Su clima es clido tropical; pero las prolongadas sequas el suelo de esta
zona se ha desertificado.
En la flora del Cantn se distingue el algarrobo, de donde se obtiene la
afamada algarrobita, que es un energtico de gran calidad; cultivos de
pitahaya, sanda y maz.
Cuenta con 14 km de extensas playas, que es uno de sus principales

atractivos tursticos para los turistas nacionales y extranjeros por ser un sitio
apacible para compartir en familia.
Algo importante de esta zona es que cuenta con 24787,13 ha. que son
consideradas protegidas, que constan en la cartografa oficial del
Ministerio de Ambiente.
Clima
General Villamil Playas posee un clima privilegiado, estudios realizados por
la UNESCO dieron como resultado que nuestras playas tienen el segundo
mejor clima en el mundo. Nuestro clima pertenece al tipo seco tropical
que circunscribe especialmente a regiones de la Costa donde la Corriente
del Humboldt tiene una accin directa sobre la Pennsula de Santa Elena,
la parte sur de la Isla Pun y las partes bajas de las Islas Galpagos, estas
condiciones secas, son originadas por los vientos fros sur occidentales que
acompaan a la corriente fra de Humboldt.
Fuente: INOCAR
Elaborado por: GAD Municipal Playas, 2014
Ecosistemas frgiles
Uno de los criterios para determinar un ecosistema natural como frgil, es el
grado de amenaza que sufren a causa de la presin humana.
La destruccin de hbitats naturales en la Costa es alarmante, tanto de los
bosques hmedos del noroccidente y los bosques secos del centro y
suroccidente, como de los bosques de manglar.
En el Cantn Playas, tenemos un ecosistema frgil, las lagunas costeras de
Engabao.
Las lagunas costeras son el resultado del encuentro de dos masas de agua
de diferentes caractersticas, lo que causa peculiares fenmenos en su
comportamiento fsico, qumico y biolgico, con las consecuentes pautas
ecolgicas. (L., 2004)
Actualmente en el mundo, las lagunas costeras son consideradas

ecosistemas importantes, por constituir refugio a especies marinas
migratorias amenazadas y formar proteccin a cras de muchas otras
especies de inters comercial econmico, adems de ser lugares

apropiados para la recreacin y el turismo.
Engabao cuenta con dos lagunas costeras, constituidas dentro de los 11

ecosistemas marinos costeros importantes que presenta el Ecuador,
adems de presentar una gran biodiversidad caracterstica de este tipo de
Clima las que son constantemente amenazadas por el desorden, la
contaminacin y la poca importancia de conservacin que se tiene por
estor sectores.
PROPUESTA DEL REA DE ESTUDIO
Imagen1. Lagunas litorales de la comuna Engabao, y su rea de influencia

ao 2009 (poca lluviosa)
La lnea base bitica levantado por la Prefectura del Guayas, las lagunas
cuentan con una gran biodiversidad de especies de flora, entre ellos, 32
Familias y 45 gneros que incluyen 48 especies, tomando en cuenta la
nica especie Endmica de Ecuador registrada, la chala (Croton
rivinifolius), la misma que se encuentra En Peligro (EN)4(Valencia et al.,

2000).
Entre la fauna hallada, se mencionan la herpetofauna representada en un

total de 5 familias, 7 gneros que incluyen 7 especies. La mastofauna,
menciona un total de 8 familias, 9 gneros que incluyen 9 especies, entre
ellos 4 especies se encuentran consideradas como vulnerable y en peligro
de extincin. La avifauna, se registra la presencia de 15 especies de aves
costeras y playeras.
La contaminacin por desechos slidos, desechos de biolgicos del

ganado porcino y la erosin son los puntos crticos identificados de ambas
lagunas.
Se deber iniciar con el proceso de medidas rpidas para la recuperacin

de las lagunas como:
La reforestacin en las reas que se encuentran en proceso de erosin,

estas son las adyacentes a los humedales.
Impulsar a la comunidad de Engabao para que realice constantes
mingas de recoleccin de slidos y encierro de los ganados.
La conservacin de la zona boscosa adyacentes es un punto focal en
el que se deber recuperar para recuperar el agua del sector.
El proceso de declaracin de rea de conservacin, se deber
proponer por medio de la solicitud enviada a la mxima autoridad de
la Prefectura Del Guayas.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
ANLISIS DEMOGRFICO
De acuerdo a los datos del ltimo censo de poblacin y vivienda
efectuados por el INEC en el ao 2010, la densidad poblacional del
Cantn es 153.87
De acuerdo a las proyecciones del INEC 2010 2014, el Cantn Playas,

cuenta con 49.311 habitantes aproximadamente; que indica que el 80%
de los habitantes pertenece al sector urbano y el 20% al sector rural; tal
como se muestra en la tabla N1
TABLA N1 GRFICO N1
ANLISIS DEMOGRFICO PROYECCIN POBLACIONAL
POBLACIN
AO TOTAL PROYECCIN POBLACIONAL DE
2010 43151 PLAYAS
2011 44635
2010 - 2020
2012 46159
2013 47717 80000
POBLACIN ESTIMADA
2014 49311 60000

40000
2015 50940
20000 Series1
2016 52607 0
2017 54308 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
2018 56044 AOS
2019 57817
Fuente: Proyecciones Cantonales INEC 2010- 2020
Elaboracin: GAD Municipal Playas, 2014
El anlisis de la poblacin por rangos de edad, nos permite identificar

cuatro principales grupos:
TABLA N2 GRFICO N2
GRUPOS ETARIOS POBLACIN POR GRUPOS ETARIOS
PORCENTAJE
GRUPO ETARIO TOTAL
(%) GRUPO ETARIO
Nios, nias y
18490 37,50% Nios, nias y adolescentes
adolescentes
Jvenes 10357 21,00% Jvenes
Adultos 17468 35,42% Adultos
Adultos Mayores 2.996 6,08% Adultos Mayores
TOTAL 49311 100,00%
6%
Fuente: Proyecciones Cantonales INEC 2010- 2020 38%
35%
21%
1) Nios, nias y adolescentes (0-17), que en el cantn representan el

37,50%; convirtindose en el grupo poblacional predominante.
2) Jvenes (18-29 aos de edad), que representa el 21% en el cantn.
3) Poblacin adulta, es el segundo grupo ms representativo en la
poblacin con el 35,42%
4) Adultos Mayores (mayores de 65 aos de edad) representan el 6,8%
de la poblacin del Cantn.
La poblacin del Cantn Playas es joven, ya que la edad media es 27

aos. El anlisis poblacional por gnero determina que en el cantn el
49,35% de los habitantes son mujeres y el 50,65% son hombres.
La poblacin del Cantn Playas se encuentra dividida territorialmente

inequitativamente entre la cabecera cantonas, comunas y recintos. El 70%
de la poblacin habita en la cabecera cantonal, el 20% en las comunas y
el 10% en los recintos.
EDUCACIN
El anlisis de los indicadores de educacin nos permite evidenciar las
desigualdades de gnero existentes, adems que el nivel de educacin
de la poblacin influye en el acceso a las oportunidades de conseguir un
empleo; entre otros factores que son importantes para el desarrollo
humano.
Los principales indicadores destacados de esta variable social son: la tasa
de asistencia por niveles de educacin, analfabetismo, desercin escolar
y escolaridad de la poblacin.
Analfabetismo
El porcentaje de analfabetismo en el Cantn Playas es el 5,9% que se
encuentra por debajo de la media nacional que es el 7% pero que afecta
ms a los adultos mayores.
El analfabetismo de acuerdo al enfoque de gnero se evidencia que
afecta al 65% de las mujeres y al 35% de hombres; de la poblacin
analfabeta en el Cantn.
Desercin escolar
De acuerdo a las estadsticas proporcionadas por la Direccin Distrital de
Educacin, se registra una tasa del 4,80% que corresponde al perodo
lectivo del ao lectivo 2013 -2014.
TABLA N3
TASA DE DESERCIN ESCOLAR POR PLANTEL EDUCATIVO
TASA
DESERCIN
DATOS DE LA INSTITUCIN ESTUDIANTIL
PERIODO
NO. NOMBRE INSTITUCION
2013-2014
1 15 DE AGOSTO 0,83333%
2 CARLOS MATAMOROS JARA 2,44%
3 DR LUIS ANGEL TINOCO GALLARDO 5,51724%
4 DR RASHID TORBAY 7,27273%
5 DR. JAIME PEA AVILES 6,29%
6 DR.HARRY ICAZA CORAL 0,00000%
7 ENRIQUE CAMILO 7,86%
8 GENERAL JOSE DE VILLAMIL 4,89731%
9 ISABEL ICAZA DE ESTRADA 2,92683%
10 JUAN BAUTISTA YAGUAL MITE 3,61757%
11 LIBERAME 4,80349%
12 LUIS ALFREDO AVENDAO SANTANA 3,67647%
13 NUCLEO ENGABAO 0,00000%
14 OLGA AGUILAR RAMOS 0,00000%
15 PEDRO J. MENENDEZ GILBERT 0,00000%
16 PLAYAS DE VILLAMIL 4,69799%
17 ESCUELA DE EDUCACION BASICA POLIBIO JARAMILLO 0,00000%

18 PUERTO ENGABAO 2,70270%
19 UNIDAD EDUCATIVA COLEGIO MILITAR N 8 JOSE DE VILLAMIL 17,03617%
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGUE CACIQUE
20 TUMBALA 15,08772%
21 VICTOR EMILIO ESTRADA 5,33236%
22 VICTOR MUOZ CORDOVA 0,00000%
23 ESCUELA DE EDUCACION BASICA LAURA VICUA 0,00000%
24 UNIDAD EDUCATIVA DEL GUAYAS EXTENSION MARIA MAZZARELLO 19,19%
25 CENTRO EDUCATIVO INTI RAIMI 12,31884%
26 CIUDAD DE PLAYAS 0,38760%
27 D GIOVANNI BOSCO 9,75610%
28 DR. PAULINO PAZMIO 0,00000%
29 HACIA LA CUMBRE 0,00000%
30 HEROES DE JAMBELI 44,26230%
31 INTI RAIMI 3,56000%
32 LUZ Y LIBERTAD 6,34921%
33 NUEVE DE MARZO 0,00000%
34 QUINCE DE AGOSTO 0,00000%
35 SAN JACINTO 3,56000%
36 SEMILLERO DEL SABER 2,76%
37 SOCIEDAD EDUCACION Y RENOVACION 3,03030%
38 SOR FLORINDA PESANTEZ 0,00000%
39 TRACITOS 0,00000%
UNIDAD EDUCATIVA PARTICULAR A DISTANCIA
40 DR. EUGENIO ESPEJO EXTENSION 17 R 0,00000%
41 VIRGEN DEL QUINCHE 3,70370%
42 ZENON MACIAS VERA 0,00000%
43 FREIRESTABILE 2,44%
44 MARIA LUISA LUQUE DE SOTOMAYOR 5,02431%
Fuente: Direccin Distrital de Educacin Playas.
Escolaridad
Segn el SIISE, el nivel de escolaridad en el rea urbana alcanza el 10,97 y
el 8,32 en el rea rural; evidenciando una vez ms las inequidades del
acceso a la educacin para el sector urbano y rural del Cantn.
Considerando la relacin de gnero, los hombres alcanzan el 10,97 aos
mientras las mujeres llegan a 8,10 aos de educacin porque an se
mantiene el estereotipo de que la mujer solo acude a los establecimientos

educativos formales a conseguir una pareja, siendo esta concepcin an
fuerte en la Comuna de Engabao.
Nivel de Instruccin
El nivel de instruccin es un indicador valioso para medir el grado de
desarrollo humano en un territorio determinado.
Segn los datos del INEC, en el ltimo Censo Nacional Poblacional y de
vivienda, el Cantn Playas cuenta con la tasa del 91,05 de asistencia a la
educacin bsica; 47,30 al nivel de bachillerato y 10,02 a la educacin
superior.
Segn el ltimo autodiagnstico participativo, se ha incrementado el
nmero de habitantes que han accedido al sistema de educacin superior
en el sistema pblico.
Las disciplinas con mayor nmero de estudiantes son: Ciencias de la
Educacin (17,61%); Administracin de empresas (15,20%), y Medicina
(11,39%).
GRFICO N3
INDICADORES EDUCATIVOS DEL CANTN PLAYAS
EDUCACIN
10000.00%
8000.00%
6000.00%
4000.00%
2000.00% Series1
0.00%
Fuentes: CNPV, 2010 Direccin Distrital de Educacin Playas

El 10% de la poblacin del cantn tiene una discapacidad permanente

por ms de un ao; de esta el 30% de personas con discapacidad han
cursado solo hasta el sptimo ao de educacin bsica y el 40% no ha
podido cursar el bachillerato porque en las instituciones educativas han
sido vctimas de discriminacin por su condicin y porque el Cantn an
no cuenta con ningn establecimiento de educacin especial.
Salud
En el mbito de la salud en el cantn Playas, el Estado garantiza el acceso
a este derecho a travs del rea de Salud N25 ubicada en la cabecera
cantonal y con dos dispensarios mdicos; el primero que se encuentra
ubicado en la comuna de Engabao y est en funcionamiento, el otro en la
comuna de San Antonio, donde no se brinda atencin mdica desde el
ao 2012.
Segn las estadsticas del Distrito de Salud de Playas la tasa de mortalidad
es 50,53 que ocurre principalmente en la infancia.
Las enfermedades crnicas como la hipertensin afectan ms a las
mujeres , en un 70% y a la poblacin adulta mayor; el mayor porcentaje de
obesidad se encuentra en el rango de 40 a 55 aos, y la diabetes afecta
ms a los hombres.
Los casos de cncer de tero y el mamario representan el 53% de los
registrados en SOLCA.
La desnutricin infantil en el Cantn alcanza el 17%, que tiene su mayor
incidencia con el estado nutricional de mujeres gestantes y nios y nias
de 0 a 59 meses.
Las infecciones de transmisin sexual (ITS) se reportan en mujeres en el 80%
de los casos, especialmente en las edades de 17 a 30 aos.
TABLA N4
INDICADORES BSICOS DE INTERNACIN EN HOSPITAL BSICO PLAYAS

MINISTERIO DE SALUD PBLICA
HOSPITAL PLAYAS: ENERO A NOVIEMBRE 2014
H. B. Villamil Playas
INDICADORES ESPECIALIDADES
MEDICINA GINECO
CIRUGIA PEDIATRIA TOTAL
INTERNA OBSTETRICIA
ALTAS 195 193 224 854 1466
EGRESOS
TOTAL DEFUNCIONES 1 0 0 0 1
MENOS 48 HORAS 0 0 0 0
MAS 48 HORAS 1 0 0 0 1
TOTAL EGRESOS 196 193 224 854 1467
AUDITORIA MEDICA:INTERCONSULTA
AUTOPSIAS:
TOTAL DIAS ESTADIA 628 399 627 1522 3176
TOTAL DIAS PACIENTE 802 562 834 2284 4482
DIAS CAMAS DISPONIBLES 1067 748 1349 2135 5299
GIRO DE CAMAS 61,4 86,2 55,5 133,6 92,5
INDICADORES
INTERVALO GIRO 1,4 1,0 2,3 -0,2 0,6

X DIAR.DIAS PACIENTE 2,4 1,7 2,5 6,8 13,4
% DE OCUPACION 75,2 75,1 61,8 107,0 84,6
X DIAS ESTADIA 3,2 2,1 2,8 1,8 2,2
X DIAR.CAMAS DISP. 3,2 2,2 4,0 6,4 15,9

X DIARIOS EGRESOS 0,6 0,6 0,7 2,6 4,4
MORTALIDAD + 48 HORAS 0,5 0,1
TASAS AUTOPSIAS
INTERCONSULTA
PARTOS 0 0 0 605 605
DOTACION NORMAL DE CAMAS 3 2 4 6 15
No. DE CAUSAS NUMERO TASAS %

CODIGO
ORDEN TOTAL 47235 10201,9 100,0
1 R50 Sindrome febril 4313 931,5 9,1
2 A09 Gastroenteritis 4045 873,7 8,6
Sindrome doloroso
R10
3 abdominal 2733 590,3 5,8
4 J03.9 Amigdalitis 2324 501,9 4,9
5 S00-S99 Traumatismos 1629 351,8 3,4
6 J02 Faringitis 1526 329,6 3,2
7 T01 Heridas 1141 246,4 2,4
8 N39 Infeccin de vas urinarias 1106 238,9 2,3
9 J00 Sindrome gripal 673 145,4 1,4
10 J02.9 Faringoamigalitis 360 77,8 0,8
Fuente: Distrito de Salud Playas
TABLA N5
PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD
INDICADORES VARIOS TOTAL PORCENTAJE MASCULINO FEMENINO
NNA que se vacunaron 20457
NNA que realizaron tamizaje neonatal 938 82.40% 472 466
Adultos mayores vacunados contra influenza y gripe H1-N1 1376
Embarazadas con discapacidad 5 0.10%
Tasa de fertilidad (Por cada 1000 mujeres en edad frtil) 85.1
GRFICO N4
INDICADORES DE SALUD
P R I N C IPA L ES I N D I C A D O R ES D E SA LU D
30000
20000
10000
0
NNA que se NNAque Adultos mayores Embarazadas con Tasa de fertilidad
vacunaron realizaron vacunados contra discapacidad (Por cada 1000
tamizaje neonatal influenza y gripe mujeres en edad
H1-N1 frtil)

Flujos migratorios
El movimiento de las personas a diferentes espacios dentro del territorio
nacional constituye una preocupacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, y es en esa funcin que se deben ir construyendo polticas
pblicas municipales para dar respuesta, generalmente de control y
restriccin, a los flujos de movilidad humana; pues en su gran mayora estos
flujos migratorios desencadenan nuevos asentamientos irregulares y son los
municipios quienes tienen que dotar de servicios a la poblacin.
Los flujos migratorios en el Cantn generalmente provienen de Guayaquil,
Quito, Santa Elena, Durn, Santo Domingo, entre otros, registrando un total
de 1.797 desplazamientos de su lugar de origen hacia nuestro Cantn.
Cabe resaltar, que la dinmica migratoria del Cantn hacia Guayaquil,
Quito, Santo Domingo, Portoviejo, Quevedo, entre otros, de acuerdo a los
datos del ltimo censo revelan que 3.302 personas han salido del territorio,
por cuestiones de trabajo, estudios, formacin de nuevos ncleos familiares
en su gran mayora.
COMPONENTE ECONMICO
El aporte econmico de la provincia del Guayas es la ms representativa en
el PIB del pas, seguida por Pichincha y Azuay.
La poblacin econmicamente activa (PEA) del cantn es 15.935

habitantes, que representan el 32,32% de la poblacin total del cantn.
1) En la comuna de San Antonio hay un mayor predominio de las

actividades agrcolas, esto se debe a que se encuentra ms alejadas de la
ciudad de Cuenca y disponen de mayores extensiones de terrenos ptimas
para las actividades agras productivas.
2) En los recintos Data de Villamil, San Vicente, El Arenal sus habitantes se

dedican a actividades como la pesca, prestacin de sus servicios tursticos.
TABLA N6
SECTORES DE LA ECONOMA DE PLAYAS
SECTOR DE LA ECONOMA TOTAL PORCENTAJE
Sector Primario 2.608 16,37%
Sector Secundario 4.202 26,37%
Sector Terciario 9.125 57,26%
TOTAL 15.935,00 100,00%
Fuente: INEC, Censo Econmico (Proyecciones)
GRFICO N5
SECTORES DE LA ECONOMA DEL CANTN PLAYAS
16% SECTORES DE LA ECONOMA

Sector Primario
Sector Secundario
57% 27%
Sector Terciario
Fuente: INEC, Censo Econmico (Proyecciones)

En referencia a los problemas que afecta al sector agrcola de la comuna

de San Antonio est el acceso a los factores productivos en igualdad de
oportunidades; mientras las actividades ganaderas presentan dificultades
para faenar su ganado bovino y porcino; ante la carencia de un camal
municipal y los permisos de funcionamiento para camales domsticos
otorgados por la anterior administracin.
Nuestro cantn cuenta con 924 locales comerciales; de los cuales 198 son
comedores; de estos 150 se encuentran ubicados en el sector de la playa y
48 en diferentes sectores del cantn; 33 cevicheras, 12 picanteras; que son
los negocios ms comunes dentro de nuestro cantn, por nuestra rica

gastronoma, entre otros.
De acuerdo con las categoras de ocupacin el 40% de las mujeres se
dedica al trabajo no remunerado.
El cantn Playas cuenta con el 37,50% de nios, nias y adolescentes en su

poblacin. Los programas de atencin brindadas por las instituciones
pblicas son reducidos; los programas del MIES tienen una cobertura del
8,12% de la poblacin de este rango.
En cuanto al trabajo nocivo en basurales se erradicado en el Cantn; an

tenemos pendiente la erradicacin del trabajo infantil en actividades
peligrosas como la pesca que se realiza con mayor frecuencia en la
comuna de Engabao.
Segn las estadsticas de la DINAPEN el 23% de los casos atendidos fueron

de algn tipo de maltrato para nios, nias y adolescentes. La situacin de
pobreza es uno de los principales factores que induce a que los nios, nias
y adolescentes asuman a tempranas edades, la responsabilidad de
trabajo, sobrevivir en la calle y por ende a la exposicin constante de
peligros y maltrato.
Segn los datos del rea de Salud N 25, el 25% de los partos registrados
fueron de adolescentes.
TABLA N7
ADOLESCENTES EMBARAZADAS ATENDIDAS
EDADES CANTIDAD PORCENTAJE
10 a 14 aos 83 6.72%
15 a 19 aos 1153 93.28%
TOTAL 1236 100.00%
GRFICO N6
ATENCIN A EMBARAZO ADOLESCENTE DEL CANTN PLAYAS
EMBARAZO ADOLESCENTE
7%
10 a 14 aos
93% 15 a 19 aos

Del total de embarazos adolescentes registrados en el Cantn, la gran

mayora se encuentra en el rango de 15 a 19 aos, pues representan el 93%
y el 7% oscila entre los 10 a 14 aos.
TABLA N8
ACTIVIDADES EJECUTADAS POR ENIPLA SALUD
ACTIVIDADES TOTAL
Puestos informativos sobre anticonceptivos 15
Brigadas de salud sexual y reproductiva 10
Charlas participativas "Uso correcto de
anticonceptivos" 24
Charlas de prevencin de enfermedades de
transmisin sexual a adolescentes 22
Talleres con los club de adolescentes 4
Talleres participativos A.O.E a los miembros de Salud 3
GRFICO N7
ESTRATEGIAS APLICADAS POR ENIPLA SALUD EN EL CANTN PLAYAS
ESTRATEGIAS ENIPLA SALUD
25
20
15
10
5
0
Series1 Series2 Series3

A pesar de la gran variedad de estrategias que ha emprendido el Equipo

Tcnico Promotor de Salud en conjunto con el Consejo Cantonal de
Proteccin de Derechos, no se ha logrado avances significativos en la
prevencin del embarazo adolescente; pues no sea podido unificar
agendas de trabajo conjunto con ENIPLA EDUCACIN.
El cantn tiene el 7,08 de tasa de envejecimiento.
La violencia intrafamiliar es una problemtica constante en el cantn, cuyo

registro se lo evidencia en las denuncias presentadas en el Centro de
Primera Acogida en la Unidad Judicial Multicompetente del Cantn Playas,
en la cual se ha identificado que los mayores ndices se encuentran en el
sector urbano.
La poblacin juvenil del cantn representa el 21%; de los cuales el 56%

cuenta con nivel de educacin secundaria, el 24% primaria o instruccin
bsica y el 20% con nivel de instruccin superior.
En el cantn, la brecha de acceso a ocupacin productiva de jvenes con

ttulo profesional es del 18% en el caso de los hombres y 26% en el caso de
las mujeres, quienes se encuentran subempleados. Su actividad productiva
se encuentra concentrada en el sector terciario en actividades comerciales.
El 80% de los jvenes ocupados reciben un salario bsico unificado por la
prestacin de sus servicios.
Actividades econmicas
El comercio es la actividad complementaria para atender al turista as
como para cubrir las necesidades internas. El turismo, aunque desarrollado
en gran medida, carece de una implementacin de servicios acorde con la
importancia de un cantn que tiene como a este sector como su mejor
opcin para sus ingresos.
Acceso a las fuentes de financiamiento

El desarrollo econmico depende parcialmente del sistema financiero para
ayudar a mediar la transferencia de dinero a las reas de la economa que
la necesitan y que son importantes para el crecimiento econmico
sustentable.
Durante el 2013, en el Cantn de acuerdo a las estadsticas de la
Superintendencia de Bancos y Seguros se otorgaron 7.003 operaciones
crediticias, colocando en el mercado un total de $25091547,55; aportando
de esta manera al desarrollo de nuevos negocios en la localidad, tal como
se muestra en la tabla a continuacin:
TABLA N9
COLOCACIONES DEL SISTEMA FINANCIERO EN EL CANTN PLAYAS
ACTIVIDAD # OPERACIONES MONTO OTORGADO
VIVIENDA/ MICROCRDITO 73 $ 671.923.30
CONSTRUCCIN 71 $ 752.794.28
ACTIVIDADES
PROFESIONALES, TECNICAS Y 24
ADMINISTRATIVAS $ 50.973.23
ADMINISTRACION PUBLICA
Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD 2
SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA $ 2.873.17
AGRICULTURA 37 $ 459.199.83
ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE 390
COMIDA $ 1.828.133.29
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR

MENOR; REPARACION DE LOS 2.887
VEHICULOS DE MOTOR Y DE LAS
MOTOCICLETAS $ 8.697.123.59
CONSUMO/MICROCREDITO 2.521 $ 7.320.496.45
ELABORACION DE PRODUCTOS
133
ALIMENTICIOS, DE BEBIDAS Y TABACO $ 499.655.48
ENSEANZA 9 $ 26.655.53
ENTRETENIMIENTO, RECREACION Y 137
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS $ 596.447.37
FABRICACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO; 17

EQUIPO DE TRANSPORTE, MUEBLES E
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NCP $ 123.044.16
FABRICACIN DE PAPEL Y
3
PRODUCTOS DE PAPEL $ 4.595.03
FABRICACIN DE PRODUCTOS
26
METLICOS Y NO METLICOS $ 61.072.93
FABRICACIN DE PRODUCTOS QUMICOS; 43
DEL CAUCHO Y PLSTICO $ 56.667.38
FABRICACIN DE PRODUCTOS TEXTILES,
PRENDAS DE VESTIR; FABRICACIN DE 85
CUERO Y ARTCULOS DE CUERO $ 189.482.68
GANADERA Y ANIMALES 141 $ 226.567.76
INFORMACIN Y COMUNICACIN 35 $ 111.439.54
MINAS Y CANTERAS 2 $ 15.000.00
PESCA 127 $ 2.057.746.22
PRODUCCIN DE MADERA Y
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE 42
MADERA $ 77.137.27
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 11 $ 380.998.91
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 187 $ 881.520.15
TOTAL 7.003 $ 25.091.547.55
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros (2013)
GRFICO N8
REPORTE DE OPERACIONES CREDITICIAS

3000.0
2500.0
2000.0
1500.0
1000.0
500.0
-
COMERCIO AL
ADMINISTRACIO
ALOJAMIENTO Y
GANADERA Y
MINAS Y
ENTRETENIMIEN
PRODUCCIN DE
INFORMACIN Y
ACTIVIDADES
ELABORACION
TRANSPORTE Y
SERVICIOS
CONSUMO/MIC
FABRICACIN DE
VIVIENDA/
FABRICACIN DE
FABRICACIN DE
FABRICACION DE
FABRICACIN DE
CONSTRUCCIN
ENSEANZA
PESCA
AGRICULTURA
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros (2013)

Los sectores que ms financiamiento han recibido son comercio al por

mayor, consumo/ microcrdito que representan el 77,43% de las
operaciones de crdito concedidas por el sistema financiero, quedando de
manifiesto la vocacin del Cantn como un sector turstico y que desarrolla
su economa basado en el sector servicios.
Patrimonio natural y cultural:

Playas posee un importante patrimonio de reas naturales del Ecuador es la
nmero 46, abarca sus 14 km de playas lineales de playa protegida, bajo la
categora de rea Nacional de Recreacin Playas de Villamil, por
declaracin del Ministerio del Ambiente del Ecuador.
En el cantn no contamos con un registro de nuestro patrimonio cultural
tangible e intangible; por lo que constituye un reto muy importante para
nosotros la tarea de realizar a fin de promocionar tambin nuestra cultura.
El cantn cuenta con una Ordenanza que regula la creacin y
funcionamiento del Consejo Cantonal para la Promocin y fomento de la
cultura, que fue discutida y aprobada en la sesin el da 20 de julio del
2011.
A pesar de tener una ordenanza, an no se ha podido realizar el inventario
de los bienes patrimoniales, preservacin y mantenimiento de bienes
inmuebles que posee el Cantn, debido a que el Cantn no cuenta con
recursos suficientes para la contratacin de un personal idneo para
ejecutar esa labor.
Sin embargo, para la promocin y difusin de la cultura en el Cantn el
Gobierno Autnomo Descentralizado firm un Convenio de Cooperacin
Interinstitucional para la implementacin del proyecto de desarrollo cultural
denominado "Centro Intercultural Comunitario del Cantn Playas", con el
Ministerio de Cultura, vigente desde el 29 de septiembre del 2011 y tena una

duracin de tres aos de vigencia.
Con este convenio se fortaleci en el Cantn el tema de la participacin de
los gestores culturales, actualmente contamos con el apoyo de la
Prefectura del Guayas, Universidad de Guayaquil, Colegio Americano , Club
de Leones, Voluntariado internacional de Alaska, Estados Unidos, Alemania
que trabaja en talleres culturales en el centro.
El principal patrimonio cultural que tiene el Cantn es la balsa, que
mediante la Red de Amigos del Patrimonio, se est impulsando se considere
como Patrimonio Nacional y que la actual administracin ha querido
rescatar realizando su promocin a travs de la nueva marca turstica,
como smbolo de nuestra identidad.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Los asentamientos poblacionales y las actividades que realizan sus

habitantes demandan de un conjunto de elementos o servicios necesarios
para su buen funcionamiento o para su ptimo desarrollo.
Estos elementos son los equipamientos de: educacin, salud, bienestar
social, entre los ms importantes y las redes de servicios bsicos: de agua
para consumo humano, alcantarillado, telefona y finalmente la
infraestructura de intercomunicacin: vas y transporte.
Equipamiento de educacin
El anlisis con respecto a la disponibilidad de equipamientos de educacin
en los niveles: inicial, bsico, bachillerato para la poblacin de todo el
cantn y cada una de sus comunas y recinto determina lo siguiente:
Nivel inicial
El cantn presenta un dficit de cobertura de servicios educativos en un
40% en el nivel inicial; de tal manera que para suplir esa necesidad carente
en la comunidad el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del
Cantn Playas, cre el proyecto ACFAM (Accin Familiar Municipal)
Nivel bsico
Relacionando el nmero de equipamientos de educacin del nivel bsico
disponibles en el cantn para su poblacin se encuentra que existe un
dficit del 20% y un centro de estudio especial para las personas con
discapacidad.
Nivel bachillerato
El dficit del cantn Playas en el nivel de bachillerato est en un 40%; siendo
los ms afectado los recintos de Data de Villamil, El Arenal y San Vicente,
cuyos estudiantes para poder culminar su instruccin secundaria deben
trasladarse a Playas o a Posorja; lo que dificulta el acceso a la educacin
de adolescentes de familias de escasos recursos econmicos.
Equipamiento de salud
El anlisis de la disponibilidad de equipamientos de salud bsicos como:
puestos de salud, subcentros de salud y centros de salud en relacin con la
poblacin determina presenta un dficit entre el 60% y el 80%.
Con respecto a los equipamientos de jerarqua y cobertura cantonal como
clnicas y hospitales (pblicos y privados) relacionando la cantidad y la
poblacin se determina que existe un dficit de mdicos por habitante, se
marca la concentracin de servicios de salud en la cabecera cantonal.
Equipamientos de bienestar social

No contamos con equipamientos de bienestar social que permiten la
inclusin de personas que presentan capacidades especiales, falta de
recursos econmicos, de apoyo familiar, ausencia familiar, problemas
psicolgicos y de actitud, personas vulnerables por su edad, etc.
En el cantn Playas existe un total de 100 equipamientos de bienestar social
(entre CIBV, CNH, casa del adulto mayor, casa de la juventud, centro
intercultural comunitario, centro de rehabilitacin para personas con
capacidades especiales y cementerios), de los cuales 84 se encuentran en
el rea urbana y, los restantes 16 estn distribuidos en el rea rural.
En conclusin existe una concentracin de servicios en el sector urbano, de

los cuales el 80% asume el MIES y el 20% se financian con el presupuesto
municipal.
Los programas que ms beneficiarios tienen a nivel cantonal son el bono de

desarrollo humano, Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), Centros Infantiles
del Buen Vivir (CIBV), Manuela Espejo, que son programas pertenecientes al
nivel de gobierno central.
Segn los datos del Registro Interconectado de Programas Sociales, en el

Cantn existe una poblacin de 33.619 habitantes en la cabecera cantonal
y 15.692 habitantes en las diferentes comunas y recintos.
TABLA N10
CRDITO DE DESARROLLO HUMANO
POR URBANO RURAL A NIVEL PARROQUIAL
Enero a Diciembre 2014
ADULTOS PERSONAS CON
TOTAL MADRES Total
MAYORES DISCAPACIDADES
# Crditos pensin
Total BDH Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
441 431 431 0 10 9 0 1 0
% 97.73% 97.73% 0.00% 2.27% 2.04% 0.00% 0.23% 0.00%
Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social - RIPS
TABLA N11
CORPORACIN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS
DISTRIBUCIN DE LOS CRDITOS Y MONTOS POR TIPO DE BENEFICIARIO
REEMBOLSOS
Personas Personas Personas Anticipos
Total
Total # Naturales Jurdicas Refugiadas/Extranjeras
Crditos # Monto # Monto # #
Monto ($) Monto ($)
Crditos ($) Crditos ($) Crditos Crditos
176 541100 176 541100 0 0 0 0 0
176 541100 176 541100 0 0 0 0 0
100% 100% 100% 100% 0 0 0 0
Fuente: CORPORACION NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS
(CONAFIPS) - RIPS
TABLA N12
DISTRIBUCIN DE LOS CRDITOS POR DESTINO
REEMBOLSOS - CANTIDAD DE CRDITOS OTORGADOS
Total Agropecuario Artesanal Comercio Servicios Produccin Vivienda ANTICIPOS
176 16 22 98 37 3 0 0
176 16 22 98 37 3 0 0
100.00% 9.09% 12.50% 55.68% 21.02% 1.70% 0.00% 0.00%
Fuente: CORPORACIN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS (CONAFIPS)
RIPS
TABLA N13

DISTRIBUCIN DE LOS CRDITOS Y MONTOS POR SEXO
REEMBOLSOS
ANTICIPOS
Total Total SEXO NO APLICA
# Crditos Monto ($) Hombre Mujer
# Monto
# Monto # Monto # Crditos
Crditos ($)
Crditos ($) Crditos ($)
176 541100 176 0 0 541100 0 0 0
100 100 100 0 0 100 0 0
Fuente: CORPORACIN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y
SOLIDARIAS (CONAFIPS) - RIPS
TABLA N14

DISTRIBUCIN DE LOS CRDITOS Y MONTOS POR ETNIAS
ETNIAS
Poblacin No
Indgena Montubio Blanco Mestizo Afrodesc Otros
Identificada
Adultos Mayores 0 3 0 6 0 0 0
Madres 0 22 6 379 13 11 0
Personas con discapacidad 0 0 0 1 0 0 0
Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social (VAMS) RIPS
GRFICO N8
DISTRIBUCIN DE CRDITOS POR ETNIAS

400
350
300
250
200
150
100
50
0
Otros
Mestizo
Afrodesc.
Indgena
Blanco
Montubio
No Identificada
ETNIAS
Adultos Mayores Madres Personas con discapacidad
Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social (VAMS) RIPS

De los grupos de atencin prioritaria beneficiarios de los Crditos otorgados

por la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, las madres
son las que acceden con mayor frecuencia al financiamiento, y en menor
escala los adultos mayores y las personas con discapacidad; siendo los
mestizos el grupo que recibe mayor financiamiento crediticio.
TABLA N 15
NIOS ATENDIDOS EN LOS SERVICIOS DE DESARROLLO INFANTIL
POR RANGOS DE EDAD A NIVEL PARROQUIAL
Enero a Marzo del 2012
Total EDADES
Nios <1 1 <= < 2 2 <= < 3 3 <= < 4 4 <= < 5 >= 5
2191 335 682 654 484 35 1
100% 15.29% 31.13% 29.85% 22.09% 1.60% 0.05%
Fuente: RIPS MIES INFA
GRFICO N9
DESARROLLO INFANTIL
2%
0% 15%
22% EDADES < 1
EDADES 1 <= < 2
EDADES 2 <= < 3
31%
30% EDADES 3 <= < 4
EDADES 4 <= < 5
EDADES >= 5
Fuente: RIPS MIES INFA

Existe una mayor cantidad de programas de desarrollo infantil para los nios
y nias que se encuentran entre el rango de 0 a 3 aos; pues representan el
98,36% de los beneficiarios de los servicios que se ofertan en el Cantn,
siendo una situacin preocupante al no existir programas definidos para los
nios, nias y adolescentes que tienen ms de 4 aos.
La lnea de pobreza consiste en determinar la renta terica necesaria para

cubrir los requerimientos mnimos de calidad de vida de una persona o un
hogar en un territorio determinado.
TABLA N 16
DISTRIBUCIN DE LAS FAMILIAS Y POBLACIN
POR NIVEL DE POBREZA A NIVEL PARROQUIAL
Diciembre del 2014
BAJO LINEA SOBRE LINEA
Total Total EXTREMA POBREZA
POBREZA POBREZA
Familias Poblacin
Familias Poblacin Familias Poblacin Familias Poblacin
9825 33619 1636 6683 3511 12313 4678 14623
9825 33619 1636 6683 3511 12313 4678 14623
100 100 16.65 19.88 35.74 36.63 47.61 43.5
Fuente: Registro Social RIPS
GRFICO N10
NIVELES DE POBREZA
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Familias Poblacin Familias Poblacin Familias Poblacin
EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA

En el Cantn slo el 43,5% de la poblacin se encuentra sobre la lnea de

pobreza, el 19,88% en situacin de pobreza extrema y el 35,74% bajo la lnea
de pobreza, esto se debe en su mayor parte al bajo nivel de formacin
acadmica en el Cantn que se ve limitada por la falta de infraestructura
de centros de educacin superior, hogares hacinados que no cuentan con

infraestructura de servicios bsicos, asentamientos irregulares en zonas de
alta vulnerabilidad, hogares donde no existe planificacin familiar, por ende
se crea un ciclo de pobreza repetitivo en los hogares del territorio.
TABLA N 17
DISTRIBUCIN DE ADULTOS MAYORES
POR EL NIVEL DE POBREZA Y SEXO
Diciembre del 2014
ADULTOS MAYORES
TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
POBLACIN HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
2362 127 91 329 344 686 785
2362 127 91 329 344 686 785
100 5.38% 3.85% 13.93% 14.56% 29.04% 33.23%
GRFICO N11
NIVEL DE POBREZA EN LOS ADULTOS MAYORES
800
700
600
500
400
300
200
100
0
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA

Actualmente, las adultas mayores se encuentran con mejor posicin

econmica frente a los hombres de este grupo etario, esto se debe a que
gran parte de ellas vive con sus hijos y algunas realizan algn tipo de
actividad econmica.
TABLA N18
DISTRIBUCIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

POR EL NIVEL DE POBREZA Y SEXO
Diciembre del 2014
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
POBLACION HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
983 102 80 177 156 272 196
983 102 80 177 156 272 196
100 4.32% 3.39% 7.49% 6.60% 11.52% 8.30%
GRFICO N12
NIVEL DE POBREZA EN LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD
300
250
200
150
100
50
0
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA
POBREZA

Los hombres se ven ms afectados por la situacin de extrema pobreza y se

encuentran bajo la lnea de pobreza, pues no cuentan con oportunidades
de empleo, algunos no cuentan con formacin acadmica adecuada.
Infraestructura de redes de abastecimiento de servicios bsicos
La principal fuente de abastecimiento de agua que tiene la poblacin son

las redes domsticas de agua potable por medio de la empresa municipal
HIDROPLAYAS EP; pero actualmente no abastecen la demanda para el

consumo humano, debido a que slo el 70% de los hogares cuenta con el
servicio de agua potable en el sector urbano y el 35% en el sector rural.
En el sector urbano el 60% de las viviendas cuenta con servicio de
alcantarillado mientras en el sector rural el mtodo de evacuacin utilizado
es el de eliminacin de excretas.
Actualmente, la empresa se encuentra con graves problemas para brindar
sus servicios de agua potable, debido a que desde que empez a operar
en el 2010, no se ha realizado el mantenimiento correspondiente a las
instalaciones de la planta de procesamiento y la limpieza en el punto de
captacin del embalse.
El 68% de las viviendas tiene acceso a la cobertura de energa elctrica
debido a que existe discontinuidad en la informacin del sistema de
catastro urbano y rural en el Cantn.
El 85% de los predios cuenta con la cobertura de recoleccin de desechos
slidos en el sector urbano y el 60% en el sector rural; sin embargo, existen
muchas dificultades para la recoleccin de desechos slidos, pues ante el
crecimiento de la demanda de usuarios, el nmero de operarios,
maquinaria se hace insuficiente para realizar de manera ptima la
separacin de los desechos.
En el Cantn se impulsa el proyecto de relleno sanitario con la Unin
Europea para el reciclaje de los desechos slidos mediante un convenio de
subvencin, para transformar el botadero de basura a cielo abierto en un
relleno sanitario que cumple con los estndares de calidad ambiental.
En el cantn, de acuerdo a los datos proporcionados por el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) en el Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda (CNPV, 2010), existe un dficit de vivienda cualitativo del 43,69% y
cuantitativo del 24,83%.
Movilidad y red vial
Red vial
Este concepto hace referencia al conjunto de vas que permiten el

desplazamiento peatonal y vehicular entre los diferentes asentamientos del
cantn, constituyndose, de esta forma, en parte fundamental para el
desarrollo fsico espacial.
De acuerdo con el Inventario Vial del Cantn Playas, de la red vial el 20% se
encuentra en buen estado, mientras que el 10% en buen estado y 60% malo.
Movilidad
La movilidad sostenible se define como la capacidad para satisfacer las

necesidades de la sociedad de moverse libremente, acceder, comunicarse,
comercializar y establecer relaciones sin sacrificar otros valores para el
desarrollo humano y la calidad ambiental, en el presente y en el futuro
La ciudad de Playas, por ser el nico balneario de la provincia de Guayas,
constituye un polo que atrae a un sinnmero de turistas nacionales y
extranjeros y personas desde las comunas y recintos para acceder a los
servicios de salud, educacin.
Para asumir la nueva Competencia en trnsito, tenemos como punto de

partida la creacin de una unidad de trnsito que se haga cargo de todos
los temas relacionados a la nueva Competencia asumida en trnsito, al
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Playas le corresponden
competencias al grupo C, en virtud al Registro Oficial N 766 - martes 14
de agosto del 2012.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales

del modelo de gestin C, tendrn a su cargo la planificacin, regulacin y
control del trnsito, transporte terrestre y la seguridad vial, exceptuando el

control operativo del trnsito de la va pblica, el proceso de matriculacin
y revisin tcnica vehicular, lo cual lo podrn asumir cuando se encuentren
debidamente fortalecidos individual, mancomunadamente o a travs de
consorcios.
Cabe indicar para la calificacin al GAD Municipal de Playas, se tom en

cuenta la tasa vehicular, tasa poblacional, extensin territorial, ubicacin
estratgica del Cantn, desempeo transcendental en proyectos
importantes en su territorio.
Playas cuenta actualmente con un plan de movilidad que pretende

garantizar el derecho a una movilidad universal para todos sus habitantes
considerando los cambios significativos en los factores socioculturales y
econmicos.
El Sistema de Transporte Cantonal es un sistema integrado de transporte

que tiene como objetivo fortalecer el proceso de democratizacin de la
movilidad de las personas. Transporta un alto volumen de pasajeros a lo

largo de rutas autorizadas de manera rpida, segura y confiable.
El Sistema estar conformado por corredores exclusivos y preferenciales

para las lneas de buses locales, trici-motos, intercantonal, interprovincial,
paraderos.
Actualmente, el transporte pblico colectivo de pasajeros dentro del

cantn de Playas es operado por empresas privadas y es regulado por la
CTE; pero se presentan grandes problemas para el uso del transporte para
los adultos mayores y personas con discapacidad; pues las cooperativas de
transporte no los quieren recoger y si lo hacen no respeten la tarifa de
pasaje correspondiente a este grupo etario.
Vialidad urbana
La cabecera Cantonal de Playas, cuenta actualmente con un eje

estructural de gran importancia que la atraviesa de Norte a Sur y viceversa:
Una vez efectuado el recorrido por la cabecera cantonal de General

Villamil Playas se ha podido apreciar el estado en que se encuentran las
diferentes vas, las mismas que han sido identificadas en el plano adjunto y
sern descritas de forma general en este informe.
Se pueden dividir en 4 grupos:

Asfaltada Nueva.- En este grupo se encuentran las calles recin asfaltadas

cuyos trabajos empezaron desde el mes de septiembre del 2014 hasta la
presente fecha, los cuales consisten en recuperar el asfalto existente
agregar una emulsin y sobre esto colocar una carpeta asfltica de 2 de
espesor, por lo cual son vas que se encuentran en excelente estado. Las
cuales son las siguientes:
Av. Pedro Menndez Gilbert desde la av. Sixto Chang a la av. 15 de Agosto.
Av. 15 de Agosto desde la av. Zenn Macas hasta la av. El Paraso (ingreso
al cementerio).
Av. 24 de Septiembre desde av. Zenn Macas hasta av. 15 de Agosto. Av.
24 de Septiembre desde calle Eduardo Cruz hasta Calle Carlos Paredes. Av.
24 de Septiembre desde la av. Pedro Menndez hasta 3 de noviembre.
Interseccin de la av. 3 de Noviembre, av. 24 de Septiembre y calle 15 de
Agosto. (Sector del monumento EL PESCADOR) Calle Carlos Paredes
desde av. 15 de Agosto hasta av. 24 de Septiembre. Calle Asisclo Garay
desde av. 24 de Septiembre hasta calle Alexander. Calle 10 desde la calle
Alexander hasta la av. Jaime Roldos. Calle 8 desde calle Asisclo Garay hasta
av. Pedro Menndez. Va a Engabao desde av. Sixto Chang hasta av. Jaime
Roldos. Bajada del Humbolt desde av. Jaime Roldos hasta la calle Fco.
Segura. Av. Paquisha desde av. Sixto Chang hasta la av. 15 de Agosto.
Asfaltada Antigua. En este grupo estn las calles que fueron asfaltadas en
cualquier fecha anterior a Mayo del 2014, las mismas que se pueden
subdividir segn el estado en que se encuentran:
Buen estado. Son las vas que a pesar del tiempo se encuentran en un
estado bastante aceptable para la circulacin. Av. 5 desde Pasaje 8 hasta
calle 3. Calle 3 desde av. 8 hasta av. 5. Av. 3 desde calle 7 hasta calle 5.
Calle 5 desde av. 3 hasta av. 5
Av. Sixto Chang desde va Engabao hasta Pedro Menndez Gilbert. (no
incluye carril sur del tramo Av. del Pacfico a calle 3 de noviembre).
Calle 60 desde av. La Concordia hasta av. Sixto Chang. Av. La Concordia
desde calle 60 hasta av. Del Pacfico. Av. 3 de Agosto desde calle 5 hasta
av. Del Pacfico.
Av. 15 desde el mirador hasta av. Del Pacfico. Av. 15 desde el mirador hasta
av. Del Pacfico. Av. Del Pacfico desde av. Sixto Chang hasta Av. Jambel.
Av. Marbella desde av. Jaime Roldos hasta Av. Jambel. Calle 3 desde av.
Jaime Roldos hasta av. Jambel. Calle 4 desde calle 15 de Agosto hasta av.
Jambel. Calle 5 desde av. Jaime Roldos hasta av. Jambel. Calle 3 de
Noviembre desde la av. 12 de Octubre hasta av. Jambel. Calle 15 de
Agosto desde calle 4 hasta av. 15 de Agosto. Calle 24 de Septiembre desde
calle 15 de Agosto hasta av. Jaime Roldos. Calle 8 desde calle 15 de Agosto
hasta Av. Jambel. Calle 9 desde Av. Guayaquil hasta av. Jambel. Av.
Paquisha desde av. 15 de Agosto hasta av. Jambel. Av. Guayaquil desde
calle 9 hasta calle 10. Av. 3 de Noviembre desde av. Tula Jcome hasta av.
Sixto Chang. Calle Avadio Yepez desde av. 12 de Octubre hasta av. 24 de
Septiembre. Av. Jaime Rolds desde Va Engabao Av. 15 de Agosto desde
Asisclo Garay hasta Zenn Macas. Av. 6 desde av. Paquisha hasta av.
Zenn Macas. Calle 24 de septiembre desde calle Asisclo Garay hasta Av.
Zenn Macas. Calle 14 desde av. 6 hasta av. 15 de Agosto. Calle 16 desde
av. 6 hasta av. 15 de Agosto. Av. 12 de Octubre desde calle 3 de
Noviembre hasta av. Pedro Menndez. Av. La Merced desde calle 3 de
Noviembre hasta calla Avadio Yepez. Av. Alfonso Jurado desde av. 9 de
Marzo hasta calle Avadio Yepez. Av. Alfonso Jurado desde av. Pedro
Menndez hasta av. Paquisha. Calle Victoriano Orrala desde av. Pedro
Menndez hasta av. Paquisha. Av. La Merced desde av. Zenn Macas
hasta calle 22. Av. Torbay desde av. 3 hasta av. 15 de Agosto. Av. 5 desde
calle 27 hasta calle 28 (Rashid Torbay).
Debilidades en el sistema de vialidad urbana
Semaforizacin en las calles
Existen semforos en calles de la cabecera cantonal de Playas pero por los

aos de vida til deben hacer un mantenimiento o ser reemplazados.
Muros rompe-velocidades
Los muros rompe-velocidades, dentro de la ciudad existen pocos y estn

colocados para evitar que motociclistas especialmente y vehculos en
general, pasen a altas velocidades y generen algn accidente con los
peatones que por all circulan.
Estos muros estn construidos sin contar con la tcnica respectiva, ya que
sus dimensiones no son las que estn reguladas por el organismo de control,
sino que constituye un peligroso obstculo que perjudica a los vehculos que
a diario transitan por ellos. Algunos deben estar ubicados en las afueras de
escuelas y colegios con un gran nmero de estudiantes del cantn. Deben
de existir rompe velocidades con las normas tcnicas respectivas en las
siguientes calles:
s.
Movilidad peatonal
La movilidad peatonal en la ciudad de Playas enfrenta problemas

relacionados con:
La insuficiencia de espacios pblicos para el encuentro y

desplazamiento de personas.
La falta de educacin vial en la poblacin es factor que dificulta la
correcta movilizacin peatonal.
El comercio del casco central, no permite el uso de los portales por los
peatones, y que las aceras estn copadas por comerciantes
informales, entonces estamos frente a un sistema de movilidad
peatonal catica, que requiere de verdaderas polticas con las
debidas ordenanzas, para que se pueda educar al peatn con
programas y gran difusin a todo nivel para lograr una excelente
movilidad peatonal.
Acciones previstas
a).- Implementacin de corredores exclusivos para buses
b).- Implementacin de corredores y vas preferenciales
c).- Captacin de usuarios del transporte individual hacia el sistema de

trnsito cantonal
un nivel de eficiencia que aliente el cambio modal.
pblico ms exigente con una tarifa de costo mayor.
d).- Consolidacin del sistema de trnsito cantonal

Vulnerabilidad.- La provincia del Guayas se ha visto afectada en varias

ocasiones por las inundaciones causadas por el fenmeno del nio, como
parte de la provincia nuestro cantn sufri los estragos de los mismos
durante los aos, 1979, 1982, 1983, 1991, 1992, 1997, 1998, 2002, 2008, 2011,
2012, 2013.
El cantn Playas por su ubicacin de riesgo y bajo relieve de terreno se
encuentra expuesta a la afectacin de desastres naturales entre ellos:
Inundaciones progresivas por la presencia del fenmeno del Nio.
Inundaciones sbitas a causa lluvias, del mal manejo de los sistemas de
riego, tampoco estamos exentos de la presencia de incendios, terremotos y
posibles tsunamis por encontrarnos ubicados en la zona tectnica de riesgo.
De acuerdo a los trabajos realizados por la Unidad de Gestin de Riesgo del

GAD Municipal y el Departamento de Catastro se ha identificado las
siguientes zonas vulnerables a sufrir riesgos de inundaciones, que son las
siguientes:
1.-Barrio Unidos Venceremos
2.- Barrio Riveras del rio
3.- Barrio Mnica de Verduga
4.- Barrio Voluntad de Dios
5.- Barrio Garay
6.- Barrio Narcisa de Jess
7.- Barrio Manabita
8.- Barrio Chacralinda
9.- Barrio Tiwinza
10.- Barrio La planta
11.- Barrio Santa Isabel
12.- Barrio Aguas verdes
13.- Barrio Altamira
14.- Barrio Torbay

15.- Barrio Hospitalaria
16.- Barrio Venecia
17.- Barrio San Jacinto
18.- Barrio Playas Dos
En estos sectores ya existen registros de anteriores inundaciones en la etapa

invernal, como consecuencia de varios factores como el taponamiento de
las alcantarillas por la acumulacin de desechos slidos, falta de
alcantarillado en varios sectores, falta de limpieza de maleza de los cauces
naturales, saturacin del terreno, manejo operativo no adecuado de los
sistemas de riego.
Como consecuencia de esto se generan grandes prdidas econmicas con
la disminucin de las actividades en el sector turstico y comercial, el
colapso del sistema de agua potable y alcantarillado que ocasiona
grandes efectos sanitarios.
COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
El gobierno autnomo descentralizado del Cantn Playas, dispone de un

orgnico funcional, que fue actualizado por ltima vez el 26 de julio del 2011
en el R.O. 173.
Su presupuesto para el ao 2015, se encuentra estructurado por ingresos y

egresos. Las fuentes de financiamiento del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn Playas son 36% transferencia del gobierno
central, 22% autogestin, 23% por financiamiento, 19% ingresos propios.
GRFICO N13
Fuentes de financiamiento
Transferencias del
19% gobierno central
36%
23% Autogestin
22%
Financiamiento
Fuente: Proforma presupuestaria 2015

Los egresos del cantn se encuentran distribuidos de la siguiente manera:

15% destinado al gasto corriente, 71% inversin, 14% pago de la deuda
social.
GRFICO N14
Distribucin de los Egresos
14% 15%
Gasto corriente
Inversin
71%
Gasto Social
Fuente: Proforma presupuestaria 2015

El gobierno autnomo descentralizado realiza su rendicin de cuentas a

travs de los cabildos populares, sesin solemne, informe de los cien das de
labores, redes sociales, pgina web, blog, medios de comunicacin escrita,
radio y televisin a nivel local para que los ciudadanos puedan contar con
toda la informacin necesaria de las decisiones de las autoridades de
gobierno seccional, de forma anual acerca del cumplimiento de sus planes,
programas y proyectos conforme se encuentra establecido en la Ley

Orgnica de Participacin Ciudadana.
El cantn cuenta con una Ordenanza que implementa el sistema de

participacin ciudadana en el Cantn, la misma que fue aprobada en las
sesiones del 2 y 22 de junio del 2011 por el Concejo Municipal.
Formas de organizacin comunitaria
Las formas de organizacin comunitaria que tiene el Cantn son: clubes

deportivos, asociaciones de artistas, cmara de turismo, junta cvica,
federacin de barrios, brigadas de seguridad barrial, asociaciones de
comerciantes, asociaciones de servidores tursticos, asociaciones de los
pueblos montubios y cholos.
Adems, el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn

Playas, ha impulsado los procesos de participacin ciudadana a travs de
los Consejos Consultivos de Niez y Adolescencia, Jvenes, Adultos Mayores,
Discapacidades, Consejo de Seguridad, Consejo de Planificacin
Participativa, Presupuesto participativo; demostrando que el modelo de
gobierno que se aplica actualmente en el nivel seccional promueve la
participacin ciudadana activa; siendo esta una de las mayores fortalezas
de la actual administracin.
El GAD Municipal firm un convenio de cooperacin interinstitucional con el

Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS) para la
implementacin de un modelo de gestin transparente, que permita a
todos los ciudadanos y ciudadanas tener informacin de las actividades,
planes, programas, proyectos que se ejecutan en la institucin, manejo de
las finanzas pblicas, entre otros aspectos, tal como establece la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin; con la finalidad de
que todos los actores puedan participar en la toma de decisiones de inters

pblico, a travs del sistema de participacin ciudadano cantonal.
Principales actores locales en el territorio
Distrito de salud
Distrito de educacin
Retn naval
Fiscala general del estado
Juzgado multicompetente del Cantn Playas
DINAPEN
Unidad de Violencia Intrafamiliar
Defensora Pblica
Defensora del Pueblo (los mircoles)
Cuerpo de Bomberos
Polica Nacional
Comisin de Trnsito del Ecuador
Subsecretara de Recursos Pesqueros
Representante del MAE en el rea de Recreacin Protegida Playas de
Villamil.
Organizaciones no gubernamentales: Plan Internacional, Centro de
Promocin Rural, APROFE, Cuerpo de Paz, Voluntariado de Alaska,
Alemania y Estados Unidos, Club de Leones.
Universidades
La presencia de estos actores como representantes de las instituciones

gubernamentales facilita la coordinacin de actividades y proyectos en
beneficio de la comunidad.
Se nos dificulta la coordinacin de actividades con la Direccin Distrital del

MIES El Empalme, para la entrega de informes y convocatorias, dado que
no contamos con el sistema de gestin documental QUIPUX, sin embargo,

siempre envan un delegado para participar en las actividades de
planificacin para cubrir la demanda de la poblacin y en especial de los
grupos de atencin prioritaria.
A nivel cantonal, contamos un comit de operaciones de emergencia para

la prevencin de riesgos que se encuentra integrado por los delegados de
las diferentes instituciones gubernamentales en el Cantn y lderes de las
organizaciones comunitarias.
ESTRUCTURACIN DE REAS/MESAS DE TRABAJO TCNICO PARA LA GESTIN DE RIESGOS
SECRETARA NACIONAL
DE GESTIN DE
RIESGOS.
SECRETARA NACIONAL COMIT

DE PLANIFICACIN Y
DESARROLLO.
ASESOR - PLENARIO DEL C.O.E.
TCNICO
SECRETARA NACIONAL
DE COMUNICACIN.
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES.
M E S A S D E T R A B A J O T C N I C O
1 2 3 4 5 6 7
NOMBRE DEL PROMOCIN DE LA EDUCACIN, CULTURA
ACCESO Y INFRAESTRUCTURA Y ATENCIN INTEGRAL A SEGURIDAD INTEGRAL PRODUCTIVIDAD y
REA DE SALUD SANEAMIENTO PATRIMONIO y
DISTRIBUCIN DE AGUA REHABILITACIN LA POBLACIN DE LA POBLACIN MEDIOS DE VIDA
TRABAJO HIGIENE AMBIENTE
ENTIDAD
COORDINADORA MINIST. COORD. SEGURIDAD MINIST. COORD. MINISTERIO DE
M I D U V I M S P M T O P M I E S
DE MESA INTERNA Y EXTERNA PRODUCCIN Y EMPLEO EDUCACIN
Sub Secretara de Agua Ministerio de Inclusin Ministerio de Ministerio de Defensa Ministerio de

Ministerio de Salud
Potable y Saneamiento Econmica y Social Desarrollo Urbano y Nacional Agricultura Ganadera - Ministerio de Cultura
Pblica
del MIDUVI MIES Vivienda MIDUVI (COMACO-FFAA) MAGAP
Ministerio de Salud Ministerio de Recursos
Ministerio de Salud Pblica (Area de Ministerio de Ministerio del Interior
Ministerio de Educacin Naturales no Ministerio de Ambiente
Pblica MSP I nfra es tructura Sa ni ta ri a ) Educacin (Policia Nacional)
Renovables
Ministerio de Inclusin I ns ti tuto Ecua tori a no de Ministerio de Ministerio de Salud

Electricidad y Energa Pblica - MSP Ministerio de Industrias
Econmica y Social Seguri da d Soci a l I ESS Ministerio de Cultura Ministerio de Turismo
Seguro Soci a l Ca mpes i no Renovable y Productividad
MIES
SECTOR PBLICO
Asociacin de Instituto de Seguridad

Ministerio de Ministerio de Energa y
Municipalidades del Social de las FFAA - Ministerio del Deporte Bomberos Ministerio del Deporte
Telecomunicaciones Electricidad
Ecuador AME ISSFA
Consorcio Nacional de Instituto de Seguridad Ministerio de
Ministerio de Ministerio de Banco Central del
Juntas Parroquiales Social de la Policia - Desarrollo Urbano Proteccin Civil
Educacin Relaciones Laborales Ecuador
Ecuador CONAJUPARE ISSPOL Vivienda MIDUVI
Juntas Administradoras Gobiernos Cantonales
de Agua Potable (s egn Polica Municipal (s egn Ministerio de
Consejos / Gobiernos
corres ponda el territorio de la Ministerio del Deporte Registro Civil corres ponda el territorio de la Transporte y Obras
emergencia ) Provinciales emergencia ) Pblicas
Asociacin de Gobiernos Cantonales

Municipalidades del (s egn corres ponda el
Ecuador - AME territorio de la emergencia )
Gobiernos Cantonales
Policia Nacional (s egn corres ponda el Policia Nacional Ministerio de Turismo
(Area de Medi ci na Lega l ) territorio de la emergencia )
Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa
y Finanzas y Finanzas y Finanzas y Finanzas y Finanzas y Finanzas y Finanzas
DE TRABAJO. SECTORES: PBLICO,
COMITS DE APOYO A LAS AREAS
COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO
S EN A GUA Instituto Asociacin de Ministerio de Ministerio de Justicia, Ministerio de Justicia, S EN A GUA Instituto Ministerio Coordinador
Nacional de Agua y Hospitales y Clnicas Relaciones Exteriores Derechos Humanos y Derechos Humanos y Nacional de Agua y de Patrimonio
Riego - INAR Privadas del Ecuador Comercio Integracin Cultos Cultos Riego - INAR
Consejo Nacional de AGECI Ministerio de Inclusin
PRIVADO Y ONG's AFINES
Electricidad CNEL AGECI Agenci a s Registro Civil Econmica y Social PETROECUADOR

I nterguberna menta l es
Ministerio de Obras Banco Central del

Cruz Roja Ecuatoriana CONCOPE Cruz Roja Ecuatoriana Cruz Roja Ecuatoriana Cruz Roja Ecuatoriana
Pblicas MOP Ecuador
Ministerio Coordinador CORPORACI N FI NANCI ERA

de Desarrollo Social ONG's reconocidas en la ONG's reconocidas en la ONG's reconocidas en la NACI ONAL - CFN
Plan Internacional
temtica temtica temtica BANCO NACI ONAL DE
FOMENTO -BNF
FF.AA FF.AA FF.AA FF.AA FF.AA FF.AA FF.AA
LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA
PARTICIPACIN COMUNITARIA
El GAD Municipal del Cantn Playas cuenta con un sistema de gestin

corporativa integrado para el control de las tareas administrativas
financieras, el mismo que presenta problemas en la generacin de reportes
financieros, inconsistencias en el control de nmina.
A nivel institucional, no se cuenta con funcionarios de nombramiento

regular; por lo que no existe estabilidad laboral de los funcionarios del GAD
Municipal, en ocasiones esto dificulta el cumplimiento de procesos y
significa para la institucin una mayor inversin para el fortalecimiento de
las capacidades tcnicas y competencias de los servidores pblicos
municipales.
En el proceso de seleccin de talento humano, no se cuenta con un

espacio de induccin para que los nuevos funcionarios del Gobierno
Autnomo Descentralizado conozcan el Cdigo de tica vigente, el Manual
de procesos de cada uno de los departamentos.
No existen evidencias de informes de seguimiento y evaluacin del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial, no existe un plan estratgico
institucional que sirva de referencia para la evaluacin de los avances en el
cumplimiento de la planificacin y sus resultados en el territorio.
SNTESIS DE PROBLEMAS DEL CANTN PLAYAS

COMPONENTE DESCRIPCIN VARIABLES PRIORIDAD
Cobertura de energa elctrica para Alta
los barrios que an no se encuentran
registrados en el catastro municipal.
Cobertura de agua potable 30% en el Alta
sector urbano y 65% en el sector rural
ASENTAMIENTOS Dficit de vivienda 25% en el sector Media
HUMANOS urbano y 60% en el sector rural. Cobertura de servicios
Cambio del sistema de alcantarillado bsicos Muy alta
(EMERGENCIA SANITARIA)
Contaminacin de los esteros Alta
Botaderos clandestinos de basura Ecosistemas y Muy alta
Falta de educacin ambiental Prioridades de Alta
Explotacin ilegal de canteras Conservacin Media
No existe tratamiento y control de las Aire Media
BIOFSICO
lagunas de oxidacin
Insercin laboral de las personas con Actividades Muy alta
discapacidad o familiares de personas econmicas / sectores
con enfermedad catastrfica. productivos
Dificultades en la insercin laboral de Alta
los jvenes
Acceso al financiamiento para Anlisis financiero de la Media
ECONMICO actividades micro emprendimiento de circulacin de capital
jvenes porque no poseen garantas. y flujos de bienes y
servicios
*Vehculos de transporte pblico Alta
obsoletos y no prestan sus servicios en
horarios nocturnos.
*Cooperativas de taxis y tricimotos sin
permisos de funcionamiento.
*Los adultos mayores presentan
dificultades cuando hacen uso del Movilidad
MOVILIDAD, ENERGA Y transporte pblico.
CONECTIVIDAD Asfaltado del 70% de las calles y Muy alta
avenidas del cantn para mejorar las
condiciones de vialidad
Cambio de las lmparas de
alumbrado pblico que se encuentran
quemadas para mejorar las
condiciones de seguridad. Cambio del Energa Media
45% de postes de alumbrado elctrico
que estn en mal estado.
No existe un sistema unificado de
informacin de beneficiarios de Alta
programas sociales.
POLTICO INSTITUCIONAL Discontinuidad en la informacin del Informacin
Y PARTICIPACIN catastro municipal; ocasionando Local
CIUDADANA problemas en las recaudaciones del
GAD Municipal y malestar en los Alta
usuarios
Estadsticas altas de denuncias de Muy alta
violencia en el sistema educativo.
No existen institutos tcnicos que
aporten a la educacin en el nivel
superior de los jvenes del cantn; la Educacin Alta
tasa de asistencia es muy baja porque
los gastos de transportacin,

alimentacin ha dificultado a las
familias de escasos recursos
econmicos que sus hijos continen sus
estudios.
S El 30% de las personas con
O discapacidad han cursado solo hasta
C el sptimo ao de educacin bsica y
I el 40% no ha podido cursar el Muy alta
O bachillerato porque han sido vctimas
de discriminacin por su condicin.
Falta de equipamiento mdico, Muy alta
C
U mdicos especialistas, ambulancias.
L Dficit de cobertura de los servicios de
T salud para las personas con Alta
U discapacidad
Altas tasas de infecciones de Salud
R
A transmisin sexual, VIH/SIDA. Alta
L Adolescentes y jvenes con problemas
de drogadiccin (4 de cada 10
adolescentes consumen sustancias Alta
psicotrpicas y bebidas alcohlicas)
7,1% embarazos en adolescente en el
Cantn. ENIPLA Educacin no se ha Alta
integrado al trabajo de la red.
El 20% de adultos mayores en el Alta
Cantn viven solos; se encuentran en
situacin de abandono.
En el cantn no existen reas verdes Poblacin Muy alta
para recreacin familiar

Existen nios, nias y adolescentes en
situacin de trabajo infantil peligroso Media
en actividades como pesca, ladrillera,
actividades de construccin.
*Principales vas y carreteras de nuestro
cantn en temporada invernal son
afectados por las lluvias al colapsar el
sistema de drenaje de aguas lluvias.
*Puentes que han cumplido su ciclo de Vulnerabilidad Alta
utilidad y otros que necesitan ser
reconstruidos; representan una
amenaza para los habitantes del
cantn.
No existe un plan de manejo del Cultura y patrimonio Alta
patrimonio del cantn
Fuente: Asamblea General de Barrios, Comunas y Recintos del Cantn Playas

SNTESIS DE POTENCIALIDADES DEL CANTN PLAYAS
COMPONENTE DESCRIPCIN VARIABLES PRIORIDAD

Plan de legalizacin de terrenos permitir que Alta
los habitantes del cantn que no podido
acceder a la cobertura del servicio elctrico
puedan acudir con sus escrituras legalizadas a
realizar los trmites respectivos en CNEL.
ASENTAMIENTOS Convenio firmado con EMVIGUAYAS para el Alta
HUMANOS desarrollo en forma conjunta del Anteproyecto Cobertura de servicios
HABITACIONAL VIS PLAYAS con la finalidad de bsicos
reducir el dficit de vivienda de Playas y as
contribuir en forma sostenida al desarrollo
humano y el buen vivir de los habitantes del
cantn.
Prstamo otorgado por el Banco del Estado Muy alta
para cambiar el 80% del alcantarillado del
Cantn para solucionar el problema de
emergencia sanitaria en la cabecera cantonal.
El trabajo que realiza Plan Internacional para Alta
fortalecer el sistema de gestin de riesgos en Vulnerabilidad
conjunto con la unidad cantonal.
Ejecucin del proyecto PLAYAS SUSTENTABLE en
convenio con la Unin Europea para el relleno
sanitario que permite el desarrollo de la
competencia de gestin ambiental; que se
fortalece con la participacin de instituciones Ecosistemas y Prioridades Muy
BIOFSICO educativas pilotos y el programa de ACFAM de Conservacin Alta
que trabaja con las madres de nios y nias de

3 a 5 aos.
Acuerdo de cooperacin interinstitucional que Media
celebran PICA PLSTICOS Y EL GADMCP para
fomentar la cultura de reciclaje
La ejecucin del proyecto de creacin de la Muy alta
Empresa Municipal para el manejo de los
desechos slidos, entrega de licencias
ambientales, auditoras ambientales para
reducir los problemas de contaminacin de los
esteros y reducir el impacto ambiental de la
extraccin de las canteras
Convenio con SETEMAR para la ejecucin del Alta
programa de eliminacin de basura marina.
Su clima clido tropical que atrae a turistas Clima/ Agua Media
nacionales y extranjeros.
Cooperacin de la empresa privada, Actividades econmicas Media
instituciones gubernamentales para apoyar las / sectores productivos
actividades de capacitacin a los servidores
tursticos y programas culturales.
Articulacin para el financiamiento de Anlisis financiero de la Alta
actividades comunitarias mediante crditos circulacin de capital y
ECONMICO asociativos en el instituto de Economa Popular flujos de bienes y servicios
y Solidaria MIES para financiar los planes de
capacitacin que permitan la insercin de las
personas con discapacidad y los jvenes.
La implementacin del plan maestro de Alta
MOVILIDAD, vialidad con la ayuda de la Agencia Nacional
ENERGA Y de Trnsito para asumir la competencia de
CONECTIVIDAD planificacin vial. Movilidad

Estudios tcnicos para el asfaltado integral del Media
anillo vial del Cantn.
Las instancias del sistema de participacin
ciudadana del Cantn se encuentran Alta
conformadas por ciudadanos empoderados
POLTICO de sus derechos Participacin
INSTITUCIONAL Y El inters de participar en las decisiones de
PARTICIPACIN carcter pblico se ve reflejado en todos los
CIUDADANA sectores de la ciudadana; que cada vez hace
ms uso de la silla vaca. Consejos Consultivos Alta
de los diferentes grupos etarios se vinculan
cada vez con las actividades que realiza el
GAD Municipal para la rectora de las polticas
pblicas sociales.
Convenio de implementacin de modelo de Alta
prcticas transparentes en el territorio fortalece
la credibilidad en la comunidad.
Convenio para promover y ampliar la

cooperacin local, el desarrollo y los vnculos;
estimulando y dando apoyo a la creacin de
proyectos y actividades acadmicas, Educacin Alta
profesionales e interculturales entre estudiantes,
profesores y personal administrativo de UPSE y
el GADMCP
Desarrollo del proyecto zona libre de embarazo
adolescente en las tres comunidades con este
indicador ms alto como parte del proyecto
por ser nia. Predisposicin del MSP y de Alta

S APROFE, quienes apoyan la labor del Consejo
O Cantonal de Proteccin de Derechos Salud
C Firma de convenio con el CONSEP para
I fortalecer las estrategias del sistema de Alta
O prevencin de drogas para los adolescentes y
jvenes del Cantn.
Activacin del Comit Interinstitucional para la
C Erradicacin del Trabajo Infantil que a travs
U del Consejo Cantonal de Proteccin de
L Derechos se encuentra coordinando acciones Media
T en el Cantn para la prevencin y
U erradicacin del trabajo infantil.
R Convenios con las universidades UCSG, TES, UG, Poblacin
A para el desarrollo de programas de vinculacin Alta
L con la comunidad dirigidos a grupos de
atencin prioritaria.
Contamos con un consejo consultivo de Alta
discapacidades que se encuentra planificando
en forma conjunta con las autoridades para la
implementacin de polticas pblicas para la
igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad
Fuente: Asamblea General de Barrios, Comunas y Recintos del Cantn Playas

Anlisis estratgico territorial
El Plan del Cantn considera las aspiraciones de orden superior al plantear

como objetivo supremo el Contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin del cantn Playas
Por lo tanto, dentro de las metas de desarrollo cantonal se encuentran:
- Impulsar un desarrollo endgeno, basado en los recursos que el
territorio proporciona.
- Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado en base a la

implementacin de un modelo policntrico.
- Manejar de manera integral el patrimonio tanto natural como

cultural.
- Impulsar una economa popular y solidaria.

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Playas

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTN PLAYAS

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PLAYAS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El plan de desarrollo y ordenamiento territorial se gestion y elabor en la

Dra. Miriam Lucas Delgado

Msc. Emma Trcila Jacom

Abg. Sandra Mara Vicua Piedra

El plan de desarrollo y ordenamiento territorial constituye la herramienta de

Este documento resume el anlisis de las tendencias de los componentes

En trminos generales, este diagnstico ser nuestro punto de partida para

Partiendo del precepto de que la planificacin territorial es fundamental

Es as que para la construccin del presente diagnstico territorial hemos

Con este diagnstico territorial participativo, el Gobierno Autnomo

Nombre del GAD Gobierno Autnomo Descentralizado

El diagnstico integrado es una sntesis del sistema de desarrollo territorial

El diagnstico integrado contiene los siguientes elementos:

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El Cantn General Villamil Playas, se encuentra ubicado a 94 km del

Cuenta con una superficie de 511, 8 2 , en l se encuentran las comunas

Segn las proyecciones de poblacin cantonales del INEC 2010 2020, el

El estudio de este componente constituye la base para los planes de

Cuenta con 14 km de extensas playas, que es uno de sus principales

Actualmente en el mundo, las lagunas costeras son consideradas

especies de inters comercial econmico, adems de ser lugares

Engabao cuenta con dos lagunas costeras, constituidas dentro de los 11

PROPUESTA DEL REA DE ESTUDIO

Imagen1. Lagunas litorales de la comuna Engabao, y su rea de influencia

rivinifolius), la misma que se encuentra En Peligro (EN)4(Valencia et al.,

Entre la fauna hallada, se mencionan la herpetofauna representada en un

La contaminacin por desechos slidos, desechos de biolgicos del

Se deber iniciar con el proceso de medidas rpidas para la recuperacin

La reforestacin en las reas que se encuentran en proceso de erosin,

De acuerdo a las proyecciones del INEC 2010 2014, el Cantn Playas,

2014 49311 60000

El anlisis de la poblacin por rangos de edad, nos permite identificar

1) Nios, nias y adolescentes (0-17), que en el cantn representan el

La poblacin del Cantn Playas es joven, ya que la edad media es 27

La poblacin del Cantn Playas se encuentra dividida territorialmente

17 ESCUELA DE EDUCACION BASICA POLIBIO JARAMILLO 0,00000%

mantiene el estereotipo de que la mujer solo acude a los establecimientos

Fuentes: CNPV, 2010 Direccin Distrital de Educacin Playas

El 10% de la poblacin del cantn tiene una discapacidad permanente

INDICADORES BSICOS DE INTERNACIN EN HOSPITAL BSICO PLAYAS

INTERVALO GIRO 1,4 1,0 2,3 -0,2 0,6

X DIAR.CAMAS DISP. 3,2 2,2 4,0 6,4 15,9

No. DE CAUSAS NUMERO TASAS %

Fuente: Distrito de Salud Playas

La poblacin econmicamente activa (PEA) del cantn es 15.935

1) En la comuna de San Antonio hay un mayor predominio de las

2) En los recintos Data de Villamil, San Vicente, El Arenal sus habitantes se

16% SECTORES DE LA ECONOMA

Fuente: INEC, Censo Econmico (Proyecciones)

En referencia a los problemas que afecta al sector agrcola de la comuna

los negocios ms comunes dentro de nuestro cantn, por nuestra rica

El cantn Playas cuenta con el 37,50% de nios, nias y adolescentes en su

En cuanto al trabajo nocivo en basurales se erradicado en el Cantn; an

Segn las estadsticas de la DINAPEN el 23% de los casos atendidos fueron

Fuente: Distrito de Salud Playas

Del total de embarazos adolescentes registrados en el Cantn, la gran

ESTRATEGIAS ENIPLA SALUD

Series1 Series2 Series3

Fuente: Distrito de Salud Playas

A pesar de la gran variedad de estrategias que ha emprendido el Equipo