Laura Nayelly Castro Cabrera

DIPLOMADO DE CONTROL Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN

PBLICA.

EL DERECHO A LA INFORMACIN DESDE EL ENFOQUE RACIONAL

En los ltimos 50 aos diversos estudios de la ciencia poltica han utilizado herramientas
provenientes de la economa para dar respuesta a los fenmenos polticos observables en las
sociedades modernas, dando como resultado el surgimiento de la teora de la Eleccin
Pblica, que no es otra cosa que la sistematizacin de dichas herramientas en un marco de
anlisis que permite encuadrar hechos generales en abstracciones tericas, combinando el
conocimiento poltico, administrativo y econmico. La teora es una gran caja de
herramientas a la que pueden recurrir quienes estudian la ciencia poltica para abordar,
analizar, sistematizar, comprender y explicar un problema de esta naturaleza.

El principio bsico de la Teora de la Eleccin es que todo individuo al tomar una

decisin, lo hace pensando en maximizar su propio beneficio, por ende, calcula
racionalmente las opciones que tiene y los efectos que tendr con cada una de estas
decisiones, tanto en lo relativo a costos como en lo referente a los beneficios; aunque para
Simon el individuo no toma decisiones tan calculadamente, es decir, las decisiones que toma
lo hace bajo presin del tiempo y de las circunstancias, pero sobre todo con informacin y
capacidad intelectual limitada, por lo que es incapaz de prever todas las posibles respuestas
y sus mltiples consecuencias.

Dentro del primer modelo establecido en la lectura, se dice que los beneficios que
recibe la autoridad por hacer pblica la informacin que se encuentra en su poder son
variados y de naturaleza diversa, lo mismo pasa con los beneficios de nos transparentar y con
los costos, lo que hace necesario un desarrollo ms profundo de este primer modelo,
diseccionando los factores que conforman cada uno de sus elementos.

Beneficios de transparentar la informacin: Son el conjunto de satisfactores que

recibirn las autoridades o la organizacin en la que laboran al cumplir con la obligacin de
entregar la informacin que est en su poder al individuo que la solicit, entre los cuales se
incluyen cuando menos los siguientes aspectos: da cumplimiento a sus obligaciones legales;
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evita sanciones; coadyuva en la construccin de cultura de transparencia; proveedor de

informacin til; cumplir con la obligacin

Beneficios por no transparentar la informacin: Conservar el control discrecional

de la informacin en su poder; conservar un marco amplio de maniobra para la realizacin
de actos de corrupcin y abuso de poder; puede evitar los escndalos que se podran causar
si cierta informacin fuera conocida pblicamente; le restringe la informacin a sus
adversarios polticos.

Costos: Se incluyen las inversiones de dinero, tiempo, personal y esfuerzo que deben
asumir tanto la organizacin como quienes trabajan en ella y son los siguientes: cambios de
rutina y procesos, lo que significa tener que capacitar a los trabajadores (tiempo, dinero y
esfuerzo); asignacin de responsabilidades a un funcionario, por lo que se deben habilitar
espacios, cambiar organigramas establecer responsabilidades, elaboracin de manuales, etc.;
se deben destinar recursos para cubrir los trabajos de su unidad de enlace; si el personal es
poco, la atencin de las solicitudes sern deficientes.

A pesar de contar con diversos instrumentos legales para poder hacer frente a la
transparencia, adems de hacer mencin de la mayscula inversin de recursos, persiste la
sensacin de que en la mayora de los organismos pblicos de Mxico, se ve ms el derecho
a la informacin y la transparencia como una carga que como un elemento constitutivo de su
cultura organizacional. Lo anterior lo podemos entender porque la cultura de la opacidad se
construy durante aos en los organismos pblicos de nuestro pas y por ende se dificulta la
instauracin de una cultura de la transparencia donde el derecho de acceso a la informacin
pblica se respete.

Para conocer a fondo los procesos de adaptacin, aprendizaje y resistencia al cambio,

conviene volver a la situacin que imperaba antes del parteaguas y reconocer a la informacin
pblica como un instrumento estratgico que le da poder al que la conoce y la maneja, por
ello en este momento las autoridades manejaban, bajo su propio criterio, una fuente de poder
que los ayudaba a tener una posicin estratgica frente a la sociedad.

Lo anterior se debe a que por aos se consolid la cultura organizacional de las

instituciones pblicas de nuestro pas en propensin hacia la opacidad, donde se vea a la
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informacin como un bien que formaba parte del patrimonio de los propios burcratas, as
que los cercos de opacidad no son otra cosa que las herramientas a las que recurren los
burcratas para proteger sus intereses; pero este escenario donde los burcratas pueden
determinar libremente a quien darle acceso a la informacin que se encuentra en su poder
puede verse alterado con la entrada en vigor de una ley de acceso a la informacin pblica.

Hay tres rutas que pueden explicarnos las motivaciones que llevan a un individuo a
solicitar el acceso a cierta informacin que est en poder de las autoridades, ya que la decisin
de realizar los actos para hacer una solicitud o dejar de hacerla pasa por un clculo de los
costos y de los beneficios.

Por ende hay tres rutas que pueden explicarnos la falta de inters por ejercer los
derechos: la primera es que los costos de pedir la informacin son muy altos; la segunda es
que muy pocas personas encuentran los beneficios reales de pedir cierta informacin; la
tercera opcin es que ambos factores se combinen: costos altos con beneficios bajos. Si nos
avocamos a los costos, tenemos que cuantificar la cantidad de recursos que debe invertir un
ciudadano para realizar esa solicitud de informacin.

Se debe invertir tiempo y esfuerzo para enterarse de los mecanismos para atender las
solicitudes de informacin.
Hay mecanismos a los que se les debe destinar menos tiempo y esfuerzo, como
realizar una consulta por internet o por telfono.
Si se llega a la etapa del recurso o de la queja, los costos para el individuo se disparan,
ya que ahora debe invertir tiempo y esfuerzo en la redaccin de su recurso, debe investigar
el soporte legal de su exigencia y muchas veces debe acudir a una o ms audiencias.
Por tanto, todo el proceso puede durar desde das hasta meses y cuando se necesita
urgentemente la informacin, las dilaciones pueden causar que el individuo desista del
proceso.

Por ende, si se quieren disear las polticas pblicas enfocadas a involucrar a la

ciudadana en el ejercicio de este derecho, no basta con realizar labores de difusin, es
necesario tambin reducir los costos y propiciar que los mismos ciudadanos puedan
encontrar un beneficio concreto al realizar una consulta, y ese es un asunto que hasta el
momento no hemos podido resolver.
 Laura Nayelly Castro Cabrera

OPININ PERSONAL

Sin lugar a dudas nos encontramos con el claro conflicto del derecho a la informacin y
rendicin de cuentas por parte de los servidores pblicos, podemos analizar que desde sus
orgenes ha costado trabajo entenderlo y sobrellevarlo, sabemos desde siempre que ha sido
un derecho que se puede ver tambin como una obligacin, es decir, es derecho de la
ciudadana, pero obligacin del servidor rendir cuentas sobre la informacin que se le solicite.
Como podemos darnos cuenta, al emerger de una cultura de opacidad en nuestro pas, caemos
en el error de que el derecho a la informacin solo sirve para poder consultar el salario del
Presidente de la Repblica, lo cual es entendible si lo vemos desde el punto de vista de una
sociedad que ha sido atacada y marginada por la divisin de clases sociales; pero que
debemos entender como aqul derecho que tenemos los ciudadanos de conocer todo el actuar
de las instituciones, lo anterior para realmente ser una sociedad informada de lo que nuestro
Gobiernos realiza.

Esta lectura nos deja entrever que la sociedad est carente del inters de participar en
el quehacer de nuestros gobernantes, siendo por un lado que la informacin que se entrega
puede tener ciertos costos (como lo vimos con anterioridad), los cuales van desde lo
econmico hasta lo poltico, o bien sea por el desinters total de la ciudadana y el esperar a
que el Gobierno resuelva todo sin poner si quiera un grano de arena.

Sabemos que la transparencia es el sesgo de nuestro pas y lo podemos los niveles de

corrupcin en los que se encuentra nuestro pas; a nivel mundial nos encontramos en los
ltimos lugares del ndice de Percepcin de la Corrupcin, lo cual nos hace notar que en
nuestro pas el derecho a la informacin y la transparencia sirven para dos cosas, la primera
de ellas es para legitimar el actuar de los gobernantes a travs de una transparencia irreal
y la segunda, es para mantener un control poltico para quien se encuentre en el poder.

En mi opinion personal, considero que la transparencia an se encuentra en paales

en un pas que durante ms de un siglo ha vivido en la opacidad de lo que sus representantes
realizan, si bien es cierto se he tratado de reglamentar el derecho a la informacin, las
sanciones para quienes no cumplen con esa obligacin son mnimas, vivimos en un pas del
si el lo hace, por qu yo no, y por ende tenemos un pas lleno de corrupcin, de actos que
van en contra del bien comn que, como sabemos, es la armona en la sociedad.
 Laura Nayelly Castro Cabrera

BIBLIOGRAFA

El Derecho a la Informacin desde el Enfoque Racional, de Vctor Manuel Snchez

Valds, en A una Dcada temas y reflexiones sobre transparencia y rendicin de
cuentas como poltica pblica en Mxico. Vctor S: Pea Coordinador, Edit Miguel
ngel Porra y EGAP, Tecnolgico de Monterrey.