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CUARTA UNIDAD

SISTEMA DE CONTABILIDAD, PLAN CONTABLE


GUBERNAMENTAL Y APLICACIN PRACTICA

174
4.1. Sistema de Contabilidad

175
4.1.1.- Sistemas Nacional de Contabilidad
4.1.1.1.- Concepto

El Sistema Nacional de Contabilidad es el


conjunto de polticas principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los
sectores pblico y privado.

Mediante Ley N 28708 - Ley General del


Sistema Nacional de Contabilidad, se
determina las funciones, objetivos y
estructura de los Organismos componentes
del Sistema Nacional de Contabilidad
176
4.1.1.2.- Principios del Sistema Nacional de Contabilidad

Establecer normas y procedimientos contables para el


Uniformidad tratamiento homogneo del registro, procesamiento y
presentacin de la informacin contable.

Integridad Registro sistemtico de la totalidad de los hechos


financieros y econmicos.

Registro, procesamiento y presentacin de la informacin


Oportunidad contable en el momento y circunstancias debidas.

Libre acceso a la informacin, participacin y control


Transparencia ciudadano sobre la contabilidad del Estado.

Primaca de la legislacin respecto a las normas


Legalidad contables.
177
4.1.1.3.- Objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad

Armonizar y homogeneizar la Elaborar la Cuenta General


contabilidad en los sectores de la Repblica a partir de
pblico y privado mediante la las rendiciones de cuentas
aprobacin de la de las entidades del sector
normatividad contable pblico;

Objetivos del Sistema


Nacional de Contabilidad

Elaborar y proporcionar a las Proporcionar informacin


entidades responsables, la contable oportuna para la
informacin necesaria para toma de decisiones en las
la formulacin de las cuentas entidades del sector pblico
nacionales, cuentas fiscales y del sector privado
y al planeamiento; y,
178
4.1.1.4.- Estructura del Sistema Nacional de Contabilidad

DIRECCION
CONSEJO
NACIONAL DE
NORMATIVO DE
CONTABILIDAD
CONTABILIDAD
PUBLICA

OFICINAS DE OFICINAS DE
CONTABILIDAD CONTABILIDAD
sector publico sector privado

179
4.1.1.5.- Requisitos para ser Contador General de la Nacin

a. Ser peruano de nacimiento;


b. Tener 35 o ms aos de edad;
c. Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y
tener como mnimo diez aos de ejercicio
profesional;
d. No tener condena penal consentida o ejecutoriada,
por delito doloso;
e. No haber sido destituido de cargo pblico por
sancin disciplinaria;
f. No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,
g. No tener rendiciones de cuentas pendientes con las
entidades del sector pblico
180
4.1.1.6.- Registro de Contadores del Sector Pblico

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,


implementa un registro de profesionales que
desempean el cargo de Contador General o quien
haga sus veces en las entidades del sector pblico,
teniendo la responsabilidad de su actualizacin
permanente.
La separacin de los contadores de las entidades del
sector pblico se comunica a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica y a la Junta de Decanos de los
Colegios de Contadores Pblicos del Per, adjuntando
la documentacin de sustento correspondiente, en un
plazo que no exceda los diez (10) das hbiles de
181 producido el hecho.
4.1.1.7.- Faltas Graves Administrativas

a. La omisin de la presentacin de las rendiciones de cuentas,


requerida por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para la
elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
b. La falta de implementacin de las recomendaciones y la no
subsanacin por periodos mayores a un ejercicio fiscal.
c. La ausencia de documentacin o no conservacin de la
documentacin que sustente las transacciones ejecutadas en las
entidades del sector pblico, por tiempo no menor de diez (10) aos.
d. La presentacin de rendiciones de cuentas inconsistente o sin el
sustento requerido.
e. La ejecucin del gasto presupuestal sin el financiamiento
correspondiente.
f. No entregar los libros contables y documentacin que sustenten las
operaciones realizadas en su gestin.
182
4.1.2.- Cuenta General de la Repblica

4.1.2.1.- Concepto

La Cuenta General de la
Repblica, es el instrumento de
gestin pblica que contiene
informacin y anlisis de los
resultados presupuestarios,
financieros, econmicos,
patrimoniales y de
cumplimiento de metas e
indicadores de gestin
financiera, en la actuacin de
las entidades del sector pblico
durante un ejercicio fiscal.
183
4.1.2.2.- Objetivos

a.Informar los resultados de la gestin de la


administracin del Estado en los diferentes
procesos involucrados econmicos,
presupuestal, financiero y metas;
b.Presentar el anlisis cualitativo de las
entidades del sector pblico;
c.Proveer informacin para la toma de
decisiones que faciliten el proceso de
planeamiento de programas y proyectos
para el desarrollo econmico y social del
pas.
d.Facilitar control y fiscalizacin en la gestin
184 pblica.
4.1.2.3.- Alcance

Se encuentran sujetas a la
rendicin de cuentas para la
elaboracin de la Cuenta General
de la Repblica todas las
entidades del sector pblico sin
excepcin comprendidas por el
Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y
entidades autnomos

185
4.1.2.4.- Proceso de la Cuenta General de la Repblica
Presentacin y
Anlisis y
recepcin
procedimiento de Elaboracin
de las rendiciones
informacin
de cuenta

Examen y dictamen Presentacin Informe de Auditoria

Aprobacin Difusin

186
CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
CONGRESO

Aprueba.
30 Octubre
15 de Agosto
Presenta.

EJECUTIVO

10 Agosto

DGCP Elabora la
Cuenta General.

20 Junio

Audita e Informa.

Rinde Cuentas.
31 Marzo

187
4.2. Contabilidad Gubernamental

188
4.2.1.- Concepto

Es un sistema integrado y
estructurado de procedimientos,
tcnicas, conocimiento, normas y
principios, que se ocupan en la
medicin o valuacin, registro,
clasificacin de resumen de las
operaciones que realizan en una
entidad producto de hechos
econmicos actividad y funciones
susceptibles de ser cuantificables
que se ejecutan en una
organizacin con la finalidad de
obtener informacin e interpretar
189 sus, resultados
4.2.2.- Objetivos de la Contabilidad Gubernamental
Producir informacin de carcter financiero, presupuestal
y de costos de la operaciones que realiza la entidad del
estado.
Integrar los sistemas de la administracin financiera de
estado a travs de la informacin registrada.
Proporcionar informacin de manera sistemtica y
estructura en forma permanente de la direccin, a los
organismos rectores, a la contadura. Pblica para la
cuenta general de la Repblica y a la ciudadana general
Ejecutar registros basados en sistema y procedimiento
automatizados y adaptados a la diversidad de las
operaciones y actividades que realiza la administracin
pblica.
Clasificar y estructurar las operaciones registradas para
obtener informacin sobre objetos propuestos
(informacin, general, inversiones, gastos, social, etc.)
190
4.2.2.- Objetivos de la Contabilidad Gubernamental

Analizar e interpretar los hechos econmicos y


financieros que afectan o modifican el patrimonio
de la entidad
Ofrecer informacin de los usuarios internos para
suministrar y facilitar la direccin y administracin
y los procesos de planificacin, toma de
decisiones y control de operaciones.
Otorgar mayor transparencia al manejo de las
finanzas publicas a travs de mecanismo de
informacin y rendicin de cuentas (ley de
transparencia, pagina web, pblica de la
informacin, etc.)
Proporcionar informacin general cuantitativa,
comparativa y confiable a los usuarios internos.
191
4.2.3.- Importancia de la Contabilidad Gubernamental

Es importante por que la


contabilidad se convierte en
un instrumento
administrativo y financiero
til para toma de decisiones
y la definicin de la polticas,
as mismo constituye a
facilitar la informacin de
192
auditora y control interno.
4.2.4.- Finalidad de la Contabilidad Gubernamental
Atendiendo al objetivo que se pretende obtener con la informacin contable y en
funcin de los destinatarios o usuarios, los fines de la contabilidad gubernamental
se puede clasificar en:

Brindar informacin orientada a la toma de


decisiones.
Sirve de medio de control de la ejecucin financiera y
presupuestal.
Registrar la ejecucin presupuestal en sus distintas
fases, poniendo de manifiestos sus resultados.
Establece la cuenta general de la repblica, poniendo
de manifiesto la composicin y situacin del
patrimonial (hacienda nacional) y sus variaciones.
Determinar los resultados desde el punto de vista
econmico
193
4.2.4.- Finalidad de la Contabilidad Gubernamental

Conocer el movimiento y situacin del tesoro


pblico.
Conocer el movimiento y situacin de la deuda
pblica
Posibilitar el ejercicio de los controles de legalidad,
transparencia y de eficacia de los recursos del
Estado.
Facilitar los datos y dems antecedentes que sean
precisos para la elaboracin de la cuenta general
de la repblica.
Suministrar informacin til a los usuarios para el
anlisis de interpretacin de los efectos
econmicos y financieros de la actividad del sector
pblico.
194
4.2.5.- Estructura Legal o base legal de la Cont. Gubernamental

Los principios de la contabilidad generalmente


aceptados.
Las normas internacionales de la contabilidad del
sector publico NIC SP.
Las normas generales del sistema de contabilidad
gubernamental.
Las normas emitidas por el concejo normativo de
contabilidad
Los instructivos contables.
Las directivas de la contabilidad.
Las normas de los sistemas administrativos de la
administracin financiera del sector pblico
(presupuesto tesorera y endeudamiento pblico).
Las normas del sistema de bienes de propiedad el
195 estado.
4.2.6.- Tipos de Contabilidad Gubernamental

El sistema de la contabilidad analiza y registra las


operaciones presupuestarias y patrimoniales o
financieras en un sistema nico, comn, oportuno
y confiable y efecta su registro segn la
naturaleza de cada operacin y sus componentes
en forma separada, por lo tanto:

Contabilidad Contabilidad
Patrimonial o Financiera Presupuestal

196
4.2.4.- Tipos de Contabilidad Gubernamental

Contabilidad
Patrimonial o Financiera

Es el sistema de informacin utilizado por el registro


de las transacciones financieras. Destinada a mostrar
en todos sus aspectos las operaciones propias del
movimiento econmico financiero que afectan el
patrimonio de la Institucin tiene por finalidad
formular los estados financieros que integran la
cuenta general de la repblica y emplea los
Elementos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 9 del plan contable
197
gubernamental 2009.
4.2.4.- Tipos de Contabilidad Gubernamental
Ejemplo:

198
4.2.4.- Tipos de Contabilidad Gubernamental

Contabilidad
Presupuestal

Es el sistema de informacin que registra y


muestra la ejecucin presupuestal a travs
de las diferentes y etapas del proceso sirve de
apoyo al estado para cumplir con los planes y
programas que deben desarrollar en el corto
plazo necesita de un instrumento que contenga,
metas, objetivos, polticas y estrategias; esto es
199
lo que se denomina presupuesto.
4.2.4.- Tipos de Contabilidad Gubernamental
Ejemplo:

200
4.2.5.- Ciclo Contable

Operaciones y/o Libro y registro


transacciones exiliares

Diario
Compras y gastos Registros general
Balance
suministros de Administrativos en General

Notas a los Estados Financieros


funcionamiento el SIAF EF-1
materias primas, Registro de compras
suministros diversos y ventas. Estado de
Libro Mayor Gestin
gastos operativos Planillas de
Hechos remuneraciones de Remuneraciones EF-2
Econmicos bienes y servicio , entre otros.
etc. Registro de ingresos ECPN
Ingreso tributario y Balance de
Libro -caja y bancos EF-3
Comprob.
Son acontecimientos no tributario y otros Registros auxiliares
eventos econmicos productos para cada rubro
(ingreso y gasto ) y/o Otras operaciones EFE
Se formula el
financieros fuentes de balance EF-4
recursos de inversin que constructivo
produce efectos y cambio
en el patrimonio de la Se identifican Se Contabilizan los
entidad y explica la Se reconocen Reg. Adm. en el SIAF
evolucin de sus Se valoran Resumen a travs de
resultados y situacin Registran notas de contabilidad
financiera

201
4.3. Principios de Contabilidad Gubernamental

202
4.3.1.- Concepto

Es el conjunto de conceptos bsicos de la


contabilidad, reglas y tcnicas de aplicacin
obligatoria y supuestos basados en la
prctica diaria que condiciona la validez
tcnica del proceso de contabilidad y han
sido establecido por un cuerpo profesional
especializado con autoridad comprende y
aceptabilidad general y constituyen la base
doctrinaria para la preparacin y
presentacin de los EEFF.

203
4.3.2.- Objetivo

Constituyen la teora para la preparacin y


presentacin de los EEFF.

Se formula tambin para lograr estados


financieros transparentes y razonables que
asegure la confiabilidad y validez tcnica del
proceso como fundamento subyacente de revelar
la situacin financiera y patrimonial del estado as
como la medicin y revelacin de los resultados
obtenidos de las transacciones corrientes u
operativas durante un ejercicio.

204
4.3.3.- Caractersticas

Son aceptados como demostraciones


de la verdad y sean originado por la
experiencia obtenida en la solucin de
los diversos problemas y divergencia
de criterios contables y han sido
aceptados como base para la
regulacin del pensar y actuar de la
profesin contable.

205
4.3.4.- Clasificacin
Los principios de la contabilidad gubernamental se clasifican de la siguiente manera:
El que orienta la El que establece los
Los que condicionan Los que establecen Los que determinan
accin de los requisitos mnimos
el funcionamiento el objetivo de periodo y medicin
responsables del de revelacin en los
del SCG medicin de valuacin
Sistema EF

Legalidad Ente Equidad Exposicin Ejercicio

Universalidad,
Bienes Econmicos Unidad Monetaria
integridad y unidad

Oportunidad Entidad en marcha Uniformidad

Transparencia Objetividad

Importancia relativa
Devengado
material.

Equilibrio
Valuacin
Presupuestario

206
4.4. Plan Contable Gubernamental

207
4.4.1.- Antecedentes

Norma Fecha Vigencia


R. Directoral N 071-80-EFC/76.01 20/11/1980 01/01/1981 al
31/12/97
(16 aos)
R. CNC N 010-97-EF//93.01 19/09/1997 01/01/1998 al
31/12/2008
(10 aos)
R. Directoral N 001-2009-EF/93.01 30/01/2009
Resolucin Directoral N 002-2010-EF/93.01 04/02/2010
Resolucin Directoral N 011-2011-EF/93.01 31/03/2011
a partir del ejercicio
Resolucin Directoral N 009-2012-EF/51.01 26/03/2012
2009
Resolucin Directoral N 004-2013-EF/51.01 20/03/2013
Resolucin Directoral N 015-2014-EF/51.01 27/03/2014
Resolucin Directoral N 010-2015-EF/51.01 22/06/2015

208
209
4.4.2.- Cambios en el Plan Contable Gubernamental 2009

Plan de Cuentas, interrelacionado con los


Clasificadores de Ingresos y Gastos en funcin al
Manual de Estadstica de la Finanzas Pblicas MEFP
2001.

Contempla Normas Internacionales de Contabilidad


Pblica oficializadas por el Consejo Normativo de
Contabilidad y definiciones del MEFP 2001.

Constituye fuente de datos para la compilacin de las


Estadsticas de las Finanzas Pblicas ( EFP). Asegura
obtener informacin clara, transparente y oportuna
dentro de los objetivos de un Estado moderno.

210
4.4.3.- Definicin

Es una Relacin de cuentas y cdigos


utilizados en el registro contable; describe las
funciones de cada cuenta indicando su
naturaleza de cargo y abono; es flexible por
que se adapta a la evolucin de las diversidad
de transacciones que realiza el Estado; y esta
diseado con un sistema de codificacin
numrica, facilitando su identificacin de
acuerdo a su naturaleza.

211
4.4.4.- Funciones

Constituye una herramienta del proceso contable.

Da a conocer a los usuarios la estructura de


cuentas del sistema de contabilidad
gubernamental

Garantiza la presentacin de los estados


financieros de manera consistente y uniforme.

Sirve de gua para el correcto registro de las


operaciones a travs de los asientos contables.

212
4.4.5.- Caractersticas

Exacta.- responde a los datos consignados en


documentos fuentes

Clara.- la informacin contable debe ser comprendida


por los usuarios y no debe inducir a error.

Verdadera y fidedigna.- los registros y reportes deben


expresar la real situacin de los hechos econmicos.

Oportuna.- disponible en el momento en que se requiera


informacin.

213
4.4.6.- Objetivos

Armonizar el registro de las operaciones


financieras y presupuestarias.
Registrar los ingresos y gastos pblicos
conforme a las disposiciones legales vigentes.
Formular estados financieros que reflejen la
imagen fiel de la situacin financiera y los
resultados de la gestin de los entes pblicos.
Obtener informacin contable ordenada y
confiable como medios de rendicin de
cuentas, que facilite las tareas de control y
fiscalizacin a los organismos competentes.

214
4.4.7.- mbito de Aplicacin

Gobierno Central
Instituciones Pb. Desc.
GOBIERNO
NACIONAL Universidades Pblicas.
Sociedades de Benef. Pb.
Otros Org. Pb. Descentral.

AMBITO DE GOBIERNO
APLICACION REGIONAL

Municipalidades
GOBIERNOS Institutos Viales
LOCALES Org.Pb.Desc.Municip.

215
4.4.8.- Estructura

Cdigos
CATALOGO DE CUENTAS
E G C SC-1 SC-2 SC-3
1 ACTIVO
1 3 ACTIVOS NO FINANCIEROS
1 3 01 BIENES Y SUMINISTROS DE FUNCIONAMIENTO
1 3 01 02 Vestuarios y textiles
1 3 01 02 01 Vestuario, Zapatera y Accesorios, Talabartera y Materiales Textiles
1 3 01 02 01 01 Vestuario, accesorios y prendas diversas

CAMPOS NUMERO DE DIGITOS

Elemento 1 dgito
Grupo 1 dgito
Cuenta 2 dgitos
Sub Cuenta nivel 1 2 dgitos
Sub Cuenta nivel 2 2 dgitos
216 Sub Cuenta nivel 3 2 dgitos
4.4.9.- Interrelacin de Clasificadores y Plan Contable Gubernamental

CLASIFICADOR PRESUPUESTAL PLAN CONTABLE

2 3 1 9 1 Materiales y utiles de enseanza 1 3 01 09 Materiales y tiles de enseanza


2 3 1 9 1 1 Libros, textos y otros materiales impresos 1 3 01 09 01 Libros, textos y otros materiales impresos
Material didactico, accesorios y utiles de Material didactico, accesorios y utiles de
2 3 1 9 1 2 enseanza 1 3 01 09 02 enseanza
2 3 1 9 1 99 Otros materiales diversos de enseanza 1 3 01 09 99 Otros materiales diversos de enseanza

Suministros para uso agropecuario, Suministros para uso agropecuario,


2 3 1 10 1 forestal y veterinario 1 3 01 10 forestal y veterinario
2 3 1 10 1 1 Suministros y equipo de uso zootcnico 1 3 01 10 01 Suministros de uso zootcnico
2 3 1 10 1 2 Material biolgico 1 3 01 10 02 Material biolgico
2 3 1 10 1 3 Animales para estudio 1 3 01 10 03 Animales para estudio
Fertilizantes, insecticidas, fungicidas y Fertilizantes, insecticidas, fungicidas y
2 3 1 10 1 4 similares 1 3 01 10 04 similares
Suministros, accesorios y/omateriales de
2 3 1 10 1 5 Suministros y equipo de uso forestal 1 3 01 10 05 uso forestal
2 3 1 10 1 6 Productos farmaceuticos de uso animal 1 3 01 10 06 Productos farmacuticos de uso animal

217
4.4.10.- Estructura segn elementos

218
ESTRUCTURA

Son los recursos controlados por la entidad como


consecuencia de hechos pasados y de los cuales se espera
que fluirn a la entidad beneficios econmicos futuros o un
potencial de servicio.

219
ESTRUCTURA

Son las obligaciones presentes de la entidad que surgen de


hechos pasados, y cuya liquidacin se espera que represente
para la entidad un flujo de salida de recursos que incorporen
beneficios econmicos o un potencial de servicio.

220
ESTRUCTURA

Activo Neto.- Es la participacin residual que queda sobre los


activos de la entidad, despus de deducir todos los pasivos.

221
ESTRUCTURA

Es la entrada bruta de beneficios econmicos o potencial de


servicio habida durante el periodo sobre el que se informa,
siempre que tal entrada d lugar a un aumento en los activos
netos/patrimonio, que no est relacionado con las aportaciones
de capital.
222
ESTRUCTURA

Son de los beneficios econmicos o del potencial de servicio, acaecidos


durante el ejercicio sobre el que se informa y que toman la forma de
flujos de salida o consumo de activos o incremento de pasivos,
produciendo una disminucin en los activos netos/patrimonio, excepto
los relativos a lo distribuido a los propietarios
223
ESTRUCTURA

Agrupa las subcuentas que representa el resultado de las


operaciones a nivel de Ingresos y Gastos.

224
ESTRUCTURA

Agrupa las subcuentas que representan el presupuesto,


Modificaciones, Asignaciones Comprometidas, Ejecucin de
Ingresos y Gastos y Cierre Presupuestario.

225
ESTRUCTURA

Registro de los derechos y responsabilidades, contingencias


susceptibles de ser cuantificados razonablemente y que
pueden afectar la estructura financiera de la unidad
gubernamental, incluye el registro de los contratos
contingentes, juicios pendientes, entre otros.
226
4.4.11.- Ejemplo

Deposito en el BN de Tasas Cobrados (RDR)

Elemento 1 ACTIVO

Grupo 11 ACTIVO DISPONIBLE

Cuenta 1101 CAJA Y BANCOS

Sub Cuenta N 1 1101.03 Depsito en Instituciones Financieras Pblicas

Sub Cuenta N 2 1101.0301 Cuentas Corrientes

Sub Cuenta N 3 1101.030102 Recursos Directamente Recaudados

227
4.4.11.- Ejemplo

228
4.4.12.- Ciclo de Contabilizacin
NO
Existe Movimiento de Fondos?
SI

OPERACIONES
INGRESO GASTO COMPLEMENTARIAS

ID - DETERMINADO GC- COMPROMETIDO NOTAS


DE CONTABILIDAD
IR - RECAUDADO GD- DEVENGADO

GG-GIRADO 229

GR - RENDIDO
4.4.13.- Paralelismo Contable en la Contabilizacin de Ingresos

CICLO PATRIMONIAL PRESUPUESTAL

ID 07 = FCM
08 = Imp. Municipales
09 = Rec. Dir. Rec.
13 = Don Trans
00 = RO

18 = Canon Sobre Canon Reg.

IR 07 = FCM
08 = Imp. Municipales
09 = Rec. Dir. Rec.
13 = Don Trans
00 = RO
07 = FCM
08 = Imp. Municipales
09 = Rec. Dir. Rec.
13 = DT
00 = RO

18 = Canon Sobre Canon Reg. 18 = CANON

Traslado de la cuenta RDR a la Cuenta RDR CUT T.O. YG Ingreso Gasto

IR 09 = RDR

GG 09 = RDR
4.4.14.- Paralelismo Contable en la Contabilizacin de Gastos

CICLO PATRIMONIAL PRESUPUESTAL DE ORDEN

GC O/C
Anual O/S

00 = RO

GD
Debe tener 2do
asiento de Apertura de
Caja O/C
Devengado O/S
Chica

GG Ch/s.
Carta Orden
Transferencias
Electrnicas

GP
GR
GC mensual = El Compromiso Mensual no Genera ningn asiento
4.5. Aplicacin Practica del
Plan Contable Gubernamental 2009

232
Identificar las cuentas contables
del Ejercicio N 1 y Formular la
Nota de Contabilidad de apertura
utilizando el plan contable
gubernamental 2009 y sus
modificatorias.

233

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