DOI: 10.15448/1677-9509.2016.2.

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A efetividade da gesto social e a prtica do assistente social na

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
The effectiveness of social management and the practice of the social worker in the Special Social
Protection of Medium Complexity

VERA MARIA RIBEIRO NOGUEIRA

MARIANE SAUER

RESUMO O presente artigo tem como objetivo analisar o Servio de Proteo e Ateno Especializado a
Famlias e Indivduos (PAEFI), que compe a Proteo Social Especial de Mdia Complexidade da Poltica de
Assistncia Social, enfatizando aspectos relacionados gesto social e ao do assistente social. Foi
construdo a partir de uma reviso terica e observao emprica da experincia de trabalho desenvolvida no
PAEFI em Jaragu do Sul (SC). A pertinncia do tema surge a partir da observncia da incipiente produo de
referncias sobre a correlao entre gesto social e a prtica profissional nos Servios de Mdia Complexidade.
Ao realizar esta anlise, busca-se identificar como se efetiva a gesto social na prtica, que aqui analisada
enquanto um ato de governana das polticas sociais, em seu aspecto ampliado, abarcando a participao dos
diversos atores sociais envolvidos.
Palavras-chave Gesto Social. Servio Social. Prtica Profissional do Assistente Social. Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade.
ABSTRACT The aim of the present article is to analyze the Service of Protection and Specialized Care of
Families and Individuals (PAEFI), that make up the Special Social Protection of Medium Complexity of Social
Assistance Policy, highlighting aspects related to social management and the activity of the social worker. This
article was built from a theoretical review and empirical observation of the work experience developed in the
PAEFI in Jaragu do Sul, Brazil. The relevance of the subject comes from the fledgling theoretical framework
production about the correlation between social management and the practice within the Medium
Complexity. With this analysis, we seek to identify how the social management occurs in practice which is
analyzed here as an act of governance of social policies, in its broad aspect, contemplating the participation of
many diverse social actors involved.
Keywords Social Management. Social Work. Social Worker Professional Practice. Special Social Protection of
Medium Complexity.

Doutora em Enfermagem. Professora dos Programas de Ps-graduao em Poltica Social da Universidade Catlica de Pelotas -
RS/Brasil e do Programa de Ps-graduao em Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis
SC/Brasil. CV: http://lattes.cnpq.br/6925549508843228. E-mail: vera.nogueira@pq.cnpq.br.
Graduada em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e ps-graduanda de Especializao em Polticas

Pblicas pela Universidade Regional de Blumenau (FURB). Assistente Social do Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social, Jaragu do Sul SC/Brasil. CV: http://lattes.cnpq.br/7524350345831314. E-mail: id11008@jaraguadosul.sc.gov.br.
Submetido em: dezembro/2015. Aprovado em: junho/2016.

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possvel observar na literatura atual que no faltam referncias quando o assunto gesto social.

Entretanto, a realidade no a mesma quando se busca um recorte mais especfico, voltado para as
questes relacionadas prtica do assistente social dentro da poltica de Assistncia Social. Ao se
ampliar o recorte para o mbito da efetividade da gesto social e o seu impacto na prtica da Proteo
Especial de Mdia Complexidade, no foram encontradas referncias tericas especficas neste sentido,
sendo necessrio fazer a construo e a anlise a partir de inferncias resgatadas de aportes tericos
relacionados, ainda que indiretamente, ao tema abordado, resultando no presente artigo.
Primeiramente, convm conceituar o termo gesto social. Este possui um significado mais
complexo que o conceito de gesto, sendo amplamente compreendido na atualidade enquanto um termo
derivado da administrao e que diz respeito essencialmente ao ato de gerenciar.
Arajo (2012) explora o conceito de gesto e explica que sua definio originria est relacionada
sua finalidade, que a de fazer as empresas funcionarem, visando maximizao de resultados, dentre
outros. Trata-se de um conjunto de tcnicas destinadas a racionalizar e otimizar o funcionamento das
organizaes. Entretanto, o autor tambm ressalta que no se faz gesto somente com base em relaes
hierrquicas e experincias tcnicas: se fazem necessrias habilidades tcnicas, humanas e sociais. Logo,
depreende-se que a gesto tambm um ato relacional.
Por sua vez, a gesto social vai alm do acima exposto, uma vez que nela configuram-se processos
que visam transformao societria. De acordo com Canado (2011), no Brasil, o termo gesto social
ainda se encontra em construo, tendo se consolidado enquanto prtica, mas sem uma definio
consensual do conceito em si. Canado, aps trabalhar as diversas abordagens existentes acerca do tema,
expe, em sntese, a gesto social como a tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada na
inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e no entendimento esclarecido como processo, na
transparncia como pressuposto e na emancipao enquanto fim ltimo (CANADO, 2011, p. 681).
Evidencia-se, portanto, a dimenso emancipatria incorporada ao conceito de gesto e vai ao encontro do
que elucidado tambm por Maia (2005), que, por sua vez, define Gesto Social enquanto:

[...] um conjunto de processos sociais com potencial viabilizador do

desenvolvimento societrio emancipatrio e transformador (...), uma construo
realizada em pactuao democrtica, nos ambitos local, nacional e mundial; entre
os agentes das esferas da sociedade civil, sociedade poltica e da economia.

Ou seja, da pode-se inferir que gesto social se refere ao ato da governana das polticas pblicas,
e em especfico das polticas sociais, em uma determinada direo tico-poltica.
Governana foi um termo amplamente difundido pelo Banco Mundial nos anos 1990, que veio a
defini-lo como a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos econmicos e sociais
para o desenvolvimento (WORLD BANK, 1992, p. 1, traduo prpria). O documento afirma a preocupao
do Banco com a boa gesto, de forma que estabelea um quadro transparente para a conduo dos
negcios e que promova uma prestao de contas para o desempenho econmico e financeiro.
Na discusso atual sobre governana, o conceito expandido na medida em que incorpora a
participao popular nos processos decisrios e que [...] ultrapassa o marco operacional para incorporar
questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos
institucionais [...] (SANTOS, 1997). Trata-se, portanto, de uma concepo ampliada de governana, sendo
esta a perspectiva aqui adotada.
Nesse sentido, Azevedo complementa, afirmando que a maior ou menor capacidade de
governana ir depender:

[...] por um lado, da possibilidade de criao de canais eficientes de mobilizao e

envolvimento da comunidade na elaborao e implementao de polticas e, por
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outro, da capacidade operacional da burocracia governamental, seja nas
atividades de atuao direta, seja na capacidade efetiva de regulao (AZEVEDO,
2000, p. 66).

Evidencia-se, portanto, no ato de governana, os processos inter-relacionais, que, por sua vez, so
tambm sociais, na busca da concretizao das prioridades inscritas na agenda pblica, com a participao
dos diversos atores sociais. Estes compem as diversas arenas polticas existentes, entendidas enquanto
espaos de alianas, foras polticas e mobilizao de conflitos (CHIARA, 2008). Desse modo, ainda que
possam existir demandas similares, enquanto partes de uma mesma realidade, h que se ter em vista os
diversos processos inter-relacionais que compem diversas arenas polticas; assim, a gesto social,
enquanto ato de governana, nunca poder se dar de forma igual dentro de municpios de um mesmo
estado, ou at mesmo dentro de estados de um mesmo pas.
Existem as normativas gerais que so estabelecidas pelo mbito federal, entretanto, o princpio da
descentralizao permite que a implementao ocorra a partir das particularidades locais, evidenciando
diferentes formas de gesto, que muitas vezes ir remeter diferentes prioridades, diferentes
entendimentos tcnicos, e tambm de mundo, entre todos que compem a gesto e enquanto
responsveis pelos processos decisrios.
Dessa forma, a partir do que aqui foi explanado, cabe questionar como a gesto vem se efetivando
e influindo na prtica profissional exercida dos assistentes sociais, no mbito da Proteo de Mdia
Complexidade, ao implementar as polticas pblicas na concretude do dia a dia, na relao direta com o
pblico usurio dos servios da Assistncia Social.

Servio Social, Gesto Social e Mdia Complexidade

De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, o PAEFI, enquanto um dos

Servios que compem a Mdia Complexidade, definido da seguinte forma:

Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de

seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Compreende
atenes e orientaes direcionadas para a promoo de direitos, a preservao e
o fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais e para o
fortalecimento da funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies
que as vulnerabilizam e/ou as submetem a situaes de risco pessoal e social
(BRASIL, 2009).

O Assistente Social, que atua na Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, enquanto
profissional que lida diretamente com o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, conforme
expresso acima na tipificao, aqui considerado um burocrata de linha de frente1 e, assim, dotado de uma
relativa autonomia com relao forma como ir conduzir seus atendimentos. Esta discricionariedade
um ponto importante a ser observado, uma vez que determinar a qualidade dos servios que so
prestados.
Entretanto, conforme Oliveira, a falta de clareza dos objetivos dos servios prestados so
obstculos para que se possa avaliar a performance dos profissionais: Quando os fins da organizao e
das polticas so imprecisos, o desempenho como um todo e o do agente no so fceis de serem aferidos
(OLIVEIRA, 2012, p. 1559).
A atuao do Assistente Social dentro do PAEFI pode envolver diversos atores sociais, alm dos
usurios, ao implementar e operacionalizar polticas, bem como sua prtica ter diversas nuances
dependendo do profissional que estiver atuando, havendo igualmente discordncias quanto ao rumo das
aes dentro de uma mesma equipe multiprofissional, que composta por vrios burocratas de linha de
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frente. Tem-se, por exemplo, conforme a tipificao citada, que a atuao dever voltar-se promoo de
direitos e fortalecimento dos vnculos familiares e funo protetiva; contudo, a forma de alcance destas
aes ir variar conforme a referncia de cada profissional a respeito destes temas.
Ademais, cabe ressaltar que esta impreciso vai alm dos objetivos institucionais. Existe ainda a
dificuldade em se determinar, no mbito do Servio Social, o que matria especfica, com incipientes
discusses e publicaes a respeito. De acordo com CFESS, no h como delimitar com preciso os campos
profissionais, que so partilhados por outros profissionais especializados, movidos por interesses diversos
(CFESS, 2012, p.30). Esta falta de limitao contribui para a discricionariedade e tambm para a autonomia
do Assistente Social que, amparado em seu Cdigo de tica, poder orientar eticamente suas aes.
O profissional de Servio Social possui uma formao generalista que permite a atuao em
distintos espaos scio-ocupacionais. De acordo com Lara (2008), a postura investigativa que ir resultar
em produo de conhecimento prprio, atravs da apreenso e anlise da realidade e a partir da prtica,
produzindo um saber que contribuir para a construo de mudanas sociais. Observa-se que este saber
vem favorecer a escolha de estratgias de ao profissional, e inscrever-se enquanto rea de conhecimento
prpria, uma vez que, conforme Mota:

[...] o servio social ampliou sua funo intelectual, construindo uma massa crtica
de conhecimentos, tributria de formao de uma cultura que se contrape
hegemonia dominante, protagonizada pela esquerda marxista no Brasil [...]
(MOTA, 2013, p. 24).

Dessa forma, a possibilidade de postura investigava que o profissional pode assumir ao conduzir
suas aes, bem como a consequente produo de conhecimento e construo de mudanas igualmente
uma das potencialidades que a discricionariedade e a autonomia acabam por conferir ao profissional.
Autonomia esta que coloca ao profissional os parmetros para a sua ao, ou, conforme bem pontuado
por Simionatto (2006, p. 37), na realizao de uma prtica profissional mediada pela razo crtica
alicerada nos pressupostos do projeto tico-poltico. Ou seja, ser crtico nada mais que buscar a raiz
dos problemas que se est analisando, observando os mltiplos determinantes causadores dos mesmos.
Cabe ressaltar que, nos Servios de Mdia Complexidade, a atuao do Assistente Social sempre
deve ocorrer em equipe multiprofissional, e, conforme Iamamoto (2012, p. 46), necessrio desmistificar
a ideia de que a equipe, ao desenvolver aes coordenadas, cria uma identidade entre seus participantes
que leva diluio de suas particularidades profissionais. Pelo contrrio, so justamente as diferentes
especialidades que podero dar unidade equipe, sem eliminar as diferenas existentes. O foco de
interveno das polticas publicas, em especial as sociais, sempre permeado por diversas demandas e
singularidades, que expressam as condies scio-histricas, em uma dada realidade, das famlias e
indivduos com os quais se trabalha. Da compreende-se que uma disciplina ou profisso no conseguiria
abarcar toda a complexidade do social, sendo importante que a equipe, alm de multiprofissional seja
interdisciplinar, para que, atravs de diversos olhares, mediante caminhos tericos-metodolgicos
especficos, se busquem solues concretas para suprir as demandas apresentadas.
Muitas vezes, o usurio da Assistncia Social, quando envolvido em situao de risco pessoal e
social, inicialmente pode no compreender que a mudana sempre abrange fatores endgenos alm dos
exgenos, que fogem ao seu alcance, cabendo ao profissional trabalhar para inserir este usurio, enquanto
ator social, dentro do seu prprio processo de mudana situacional. Por outro lado, profissionais que no
atuem sob a perspectiva da governana ampliada podero atuar no sentido da imposio de cima para
baixo, ou seja, ditando regras e procedimentos a serem seguidos pelo usurio, sem questionar as regras e
processos em andamento: o discurso competente, definido por Chau (1981, p. 7) como:

[...] aquele que pode ser proferido, ouvido e aceito como verdadeiro ou autorizado
(estes termos agora se equivalem) porque perdeu os laos com o lugar e o tempo
de sua origem. () O discurso competente o discurso institudo. aquele no qual
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a linguagem sofre uma restrio que poderia ser assim resumida: no qualquer
um que pode dizer a qualquer outro qualquer coisa em qualquer lugar e em
qualquer circunstncia. O discurso competente confunde-se, pois, com a
linguagem institucionalmente permitida ou autorizada.

Ou seja, destaca-se a importncia de o Assistente Social atentar para seus prprios objetivos,
enquanto profissional norteado por seu projeto tico-poltico, voltando suas atenes para a populao
atendida, de forma a [...] contribuir para a alterao da correlao de foras institucionais, apoiando as
demandas de interesse da populao usuria (CFESS, 1993, p. 31). Significa tambm ter uma viso de
mundo pautada em justia e igualdade, indo alm do meramente circunscrito a categorias profissionais.
Assim, ao atuar na execuo e implementao de um servio que compe a poltica de Assistncia
Social, o Assistente Social pode ou no incluir os usurios neste processo de forma democrtica e
participativa. Ao incluir, estar possibilitando espao para reflexo e proposio, podendo, mesmo durante
a implementao, questionar-se continuadamente acerca das regras e processos que constituem sua
prtica, atravs do monitoramento, e pontuar aos tomadores de decises as alteraes necessrias para
alcanar os objetivos junto s famlias. Logo, conforme o MDS (2013), para que se consolidem os direitos
de cidadania, o processo de gesto no poder isolar a instituio de suas relaes sociais, se restringindo
a um processo que opera da porta para dentro. Para tanto, importante que a gesto se efetive de forma
intersetorial, de forma a aproximar as linguagens setoriais e possibilitando a complementaridade de
conhecimentos.
Os critrios, portanto, so mecanismos que devem servir apenas de base, de modo que sempre
haja flexibilidade para compreender situaes no previstas nos critrios formalizados, pois no h norma
que possa dar conta de todas as particularidades e singularidades que permeiam a vida dos sujeitos com
os quais se trabalha cotidianamente.
Ao praticar processos de monitoramento, se poder identificar lacunas que obstaculizam o
trabalho desenvolvido junto s famlias, como, por exemplo, municpios onde no exista oferta de
psicoterapia pelo poder pblico, e que demandam tal encaminhamento, principalmente no caso de vtimas
de situaes de violncia em acompanhamento pelo PAEFI. Evidenciar estas lacunas e pressionar o poder
pblico para supri-las efetivar o trabalho voltado coletividade, pois as expresses da questo social no
podem ser apreendidas sob a tica da reparao, do individual. Nesse sentido, de acordo com Alcntara
(2014, p. 62) o tornar-se humano do homem , como processo global, a mesma coisa do constituir-se do
ser social enquanto espcie peculiar do ser: ambos resultam de mltiplas determinaes. Estas se
expressam a partir de vinculaes econmicas, sociais e classistas; logo, ao reparar-se individualmente as
demandas, obtm-se resultados meramente paliativos, que no conseguem alcanar o mago da questo.
Ademais, para alm da desvinculao do carter classista, h a anulao da questo poltica, no
sendo os interesses individuais organizados em formas de demandas que poderiam obter visibilidade
pblica, e assim, possibilitar sua inscrio na agenda pblica e poltica. Torna-se, assim, fundamental situar
as demandas latentes dentro da realidade social, identificando suas causalidades societrias e ento buscar
resolues de carter coletivo, objetivando ir alm da ateno imediata e unicamente paliativa.
Entende-se, ainda, como de suma importncia dentro dos Servios de Mdia Complexidade,
compreender que o sujeito, ao praticar violncias em seu mbito familiar, tem suas concepes pautadas
em processos histricos culturais, podendo ser tambm resultado de violncias vivenciadas em seu
passado. Muitas vezes, no h a inteno de ocasionar dano, e h a tentativa de oferecer cuidado aos
membros familiares, dentro de suas limitaes e concepes culturais, sobre o que ser protetivo e como
faz-lo. Conforme Faleiros:

[...] o desmonte da violncia desagregadora um processo mais complexo que

implica rediscutir valores, o processo civilizatrio, o papel da mdia, a relao entre
adultos e crianas, para afirmao da relao eu-outro, identidade-alteridade na
dinmica de um pacto de tica e dignidade. A construo da identidade de sujeito

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da histria implica participao na vida familiar e coletiva para definir projetos
comuns e projetos sociais, para exercer sua voz, buscar sadas, trabalhar alianas.
(FALEIROS, 1998, p.50)

Nesse sentido, importante que o Assistente Social realize uma prtica reflexiva junto ao usurio,
buscando sempre contribuir para o fortalecimento da funo protetiva da famlia, seus vnculos e sua
autonomia. Esta prtica reflexiva exige tempo varivel de acordo com cada situao, de forma que algumas
famlias demandam maior frequncia de atendimento que outras. Por isso se faz necessrio que o
profissional monitore sua prtica, de forma a poder observar as necessidades do Servio, avaliar e propor
ajustes ao que for necessrio.

Potencialidades relacionadas gesto dentro do Servio de PAEFI

Ao observar a implementao dos servios de PAEFI, entende-se que um dos pontos do trabalho
desenvolvido, e que merece reflexo, se o nmero de famlias em acompanhamento por cada equipe
atende capacidade de ateno profissional necessria aos casos. Atravs das Orientaes Tcnicas (MDS,
2011), tem-se definido que a capacidade tcnica de acompanhamento para municpios de pequeno a
mdio porte de at 50 famlias por equipe de referncia. Entretanto, s quem poder avaliar se tal
parmetro condiz com a real capacidade de ateno s particularidades das demandas que se apresentam
o profissional de linha de frente: os tcnicos de referncia do Servio.
Atravs de anlise documental, realizada nos pronturios de uma equipe de PAEFI de uma unidade
de CREAS da cidade de Jaragu do Sul (SC), onde estavam em acompanhamento de 26 famlias, pode
observar-se que, em mdia, 48% das famlias so atendidas com periodicidade semanal a quinzenal (sendo
que algumas destas famlias chegam a ter vrios atendimentos na mesma semana quando envolvem
situaes emergenciais), 40% com periodicidade de atendimento quinzenal a mensal, e apenas 12%
apresentaram intervalo maior que trinta dias sem atendimentos que so em sua maioria casos que j
esto com a situao de risco mais estabilizada e poderiam receber ateno de forma mais espordica.
Diante desta realidade, observa-se que os nmeros so positivos, e que dentro destes parmetros
consegue se estabelecer o vnculo e as aes necessrias. Entretanto, pode-se inferir que a qualidade dos
atendimentos ser diretamente proporcional quantidade de famlias atendidas: caso o nmero de
famlias aumente para a mesma quantidade de tcnicos, por deduo lgica, a proporo dos
atendimentos semanais e quinzenais ser reduzido, para que se d conta do parmetro mencionado. Dessa
forma, colocar em exerccio a governana estar atento a estes aspectos da implementao dos servios
e elencar propostas.
Uma proposta possvel, por exemplo, pode ser no sentido de relacionar o nmero de famlias a
serem atendidas com as demandas que se apresentam e no atravs de quantidade fixa. Afinal, trata-se
de mecanismo ilusrio aumentar o nmero de atendimentos nas equipes para indicar a no existncia de
demanda reprimida, quando as famlias no recebem o atendimento do qual necessitam. Os profissionais
precisam ter em foco, portanto, a dimenso a ser priorizada: se a qualidade dos servios que esto sendo
prestados, imprescindvel que estejam atentos capacidade tcnica e humana, para que, ento, possam
atingir os objetivos junto s famlias, ao mesmo tempo em que so pensadas alternativas para resolver os
problemas que envolvem a demanda reprimida.
No obstante, cabe ressaltar que tais proposies, por suposto, no obtm uma resolutividade
imediata, de forma que devem ser levadas at s instncias superiores - que cabem aos tomadores de
decises. Os profissionais de linha de frente incidem nas formulaes realizadas, mas no decidem; da a
necessidade de se dirigirem aos canais existentes. Um dos caminhos para que estas demandas possam
chegar at as instncias deliberativas atravs dos conselhos de direitos, no caso, atravs dos Conselhos
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Municipais e Estaduais de Assistncia Social, com a participao dos diversos atores sociais, conforme vm-
se reforando, bem como nas Conferncias a nvel municipal, estadual e federal.
Importante tambm atentar para que no seja efetivada pelos tomadores de decises a chamada
nivelao por baixo, para justificar determinadas decises: o ato de comparar a realidade na qual se est
inserido com a realidade de localidades onde se verifica maior atraso no mbito social, onde os programas
e servios funcionam com mais morosidade e menos efetividade.
A busca do conhecimento de outras realidades e mtodos, que possam vir a contribuir
positivamente para mudanas, se coloca como um caminho necessrio para o contnuo processo de
aprimoramento profissional e institucional, contudo, a luta deve sempre pautar-se em maiores avanos e
conquistas para elevar a qualidade dos servios de proteo social. Por conseguinte, se algum tipo de
comparao for realizado, que seja sempre pelo alto, buscando implementar as melhorias e avanos que
outras localidades j conseguiram implementar em seus servios.
Em sntese, o processo propositivo e participativo que poder alterar as realidades institucionais
e favorecer o estabelecimento de novos patamares de institucionalidade, o que constitui a base da gesto
social ampliada. H que se ter cuidado, contudo, para que a participao no acabe por se reduzir a uma
cooperao solidria mediada pelo Estado, vazia de sentido poltico e que, no limite, remete aos preceitos
do neoliberalismo (SIMIONATTO, 2006, p. 32).
Ou seja, importante que se busque uma efetiva participao, e, para tal, necessrio que a
sociedade se aproprie do mbito do planejamento, execuo e resultados das polticas, pois s o pleno
conhecimento poder instigar a participao popular (MILESKI apud SIMIONATTO, 2006), conferindo assim
sentido poltico, para que no se incorra em transferncia sociedade civil da responsabilidade da gesto
das polticas pblicas. Se faz necessrio, portanto, um processo de ressignificao das polticas sociais, onde
se almeje a real efetivao do controle social pela classe trabalhadora.

Concluses

Compreende-se a relevncia da efetividade da gesto social, sob a tica da governana, e suas

implicaes na prtica profissional em todos espaos scio-ocupacionais, e em especial, conforme ora
analisado, na Proteo de Mdia Complexidade. somente atravs do envolvimento da prpria
comunidade nas aes desenvolvidas e nos processos decisrios que se pode almejar mudanas
significativas nas polticas, de forma que se possa alcanar a superao das situaes de risco que
permeiam as famlias atendidas no mbito do PAEFI, uma vez que h mltiplas determinaes imbricadas
nas situaes postas.
Observa-se que o Assistente Social h que ter cuidado, uma vez que atua na linha de frente, para
que seja feita a distino entre objetivos institucionais e objetivos profissionais, a fim de no incorrer em
automatismo, sem a observncia das singularidades e peculiaridades que so prprias dos processos
sociais. Entende-se que essa distino constitui um desafio, pois que a atual lgica de sobreposio do
capital econmico sobre os interesses do mbito social est por demais arraigada na sociedade como um
todo. Evidencia-se, portanto, a necessidade do compromisso para dar fora e materialidade aos objetivos
e princpios ticos que do embasamento profisso, de modo a expressar fortemente os princpios da
classe trabalhadora com os quais se identifica. Ou seja, manter sempre em vista o projeto tico-poltico
do Assistente Social, indo alm das rotinas institucionais e burocrticas, exercitando as competncias
propositivas e de defesa deste projeto. Dentro deste, o profissional enquanto sujeito tico, ir refletir sobre
sua prtica e ento deliberar suas formas interventivas.
Para que tais inferncias se materializem, a ao profissional deve ser avaliada continuamente,
sempre relacionando-a com os aportes tericos pertinentes e atualizados relativos rea de atuao.
Entretanto, conforme j ressaltado, h o desafio de se lidar com o escasso material terico existente acerca
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do fazer profissional, no mbito das polticas sociais com recortes especficos acerca de determinados
servios ou programas. Assim, somente o exerccio da sistematizao e a anlise da prtica que poder
possibilitar a alterao deste quadro. Ademais, a divulgao do conhecimento produzido poder subsidiar
a efetivao de processos de avaliao e planejamento de polticas sociais, na medida em que apropriado
por profissionais, instituies e principalmente pela populao. Cabe, portanto, aos profissionais dos
servios compreender os processos sociais que se do na regio em que atuam, desde o nvel local at o
nvel de estado e de pas, realizando assim a gesto das expresses da questo social, decifrando as
caractersticas dos processos sociais e das dinmicas sociais que so inerentes aos sujeitos.
Na prtica diria, muitas vezes paira a dvida de at que ponto os atores sociais conseguem fazer
alteraes de fato significativas no plano das polticas sociais. Estas justamente iro se efetivar na medida
em que os profissionais estabelecerem prticas dirias compromissadas com sua proposta tico-poltica,
que iro culminar em graduais avanos e conquistas. O processo tem se mostrado sem dvida moroso, mas
influencia as polticas a mdio e longo prazo.
Desse modo, entra-se em consonncia com o projeto tico-poltico do Servio Social, que visa
construo de uma nova ordem societria. O projeto profissional est, portanto, vinculado a um projeto
societrio2 que prope a construo de uma nova ordem, na qual os interesses econmicos no se
sobreponham questo social. Conforme Fagnani (2014), se faz necessria uma gesto macroeconmica
aliada a um projeto de desenvolvimento. Este, por suposto, ir depender de mudanas estruturais, mas,
ao mesmo tempo, no poder prescindir de objetivos voltados ao combate da desigualdade de renda, de
riqueza, de estrutura tributria, de mercado de trabalho e de acesso a bens e servios.
Nesse sentido, ressalta-se a importncia da dialogicidade e da tomada de deciso coletiva bases
da gesto social. E estes somente podero se efetivar, portanto, atravs do fortalecimento da participao
popular, o que traz em si uma grande fora motriz, dado que so os sujeitos que constroem e reconstroem
a ordem social da qual fazem parte.

Referncias

ALCNTARA, Norma. Lukcs: ontologia e alienao. So Paulo: Instituto Lukcs, 2014.

ARAJO, E.T. (In)consistncia da gesto social e seus processos de formao: um campo em construo. 2012. 257 fl. Tese
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Vera Maria Ribeiro Nogueira; Mariane Sauer

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1 Termo utilizado a partir da abordagem de Oliveira para designar os agentes que concretizam o Estado perante o cidado
individual, no dia a dia; esta concretizao do Estado atravs dos agentes se d, portanto, porque das mos deles saem os
benefcios ou as punies que aqueles recebem do governo e que delimitam as vidas e as oportunidades deles (OLIVEIRA,
2012, p. 1551). O conceito utilizado por Oliveira a partir da abordagem do autor Michael Lipsky (LOTTA, 2012), que
originalmente utiliza o termo street-level burocracy.
2 Entende-se por projeto societrio, a partir de Netto (1999), um projeto coletivo que apresenta uma imagem de sociedade a

ser construda, buscando valores para justific-la e privilegiando certos meios (materiais e culturais) para concretiz-la. E os
projetos profissionais so os que apresentam a autoimagem da profisso, elegendo valores que a legitimam socialmente,
delimitando objetivos e funes, formulando requisitos (tericos, prticos e institucionais) para o exerccio, prescrevendo
normas para o comportamento dos profissionais e estabelecendo as bases das suas relaes com os usurios dos servios com
outras profisses e instituies e organizaes privadas e pblicas.

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