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CIUDAD DE EL ALTO
Con la colaboracin de
(Contrato 511-O-00-04-00047-00)
El Alto La Paz, Bolivia
2004
Las opiniones y recomendaciones vertidas en este informe pertenecen solamente al
autor y no reflejan necesariamente las de USAID o las del gobierno de los Estados Unidos.
EVALUACION DE LA CIUDAD DE EL ALTO
LA CIUDAD DIVIDIDA
Indice
Pag.
Resumen Ejecutivo i
Presentacin 1
La Propuesta 50
Propuesta "A": Lineamientos
Estrategicos para El Alto circunscrito a EI Alto 50
Notas y Referencias 75
INDICE DE GRAFICOS Y FOTOGRAFIAS
Pag.
i
imaginario de divisin, exclusin y separacin; lo que hace en responder a las demandas de una infinidad de dirigentes
general, se tienda a profundizar la separacin de El Alto del vecinales demandas que no necesariamente coinciden con
resto del pas. De mantenerse esta imagen El Alto se ir las necesidades de la poblacin.
alejando cada vez mas de lo nacional. Esto conlleva la
necesidad de cambiar las imgenes que dominan al imaginario Entre las irracionalidades ms evidentes de este catico
colectivo y proponer metforas que puedan re-orientar las sistema de loteamientos -o fraccionamientos de terrenos- se
acciones pblicas y privadas y contribuyan a superar la actual evidencia que la estructura vial de El Alto no tiene una clara
divisin que se da en El Alto encontrar metforas de inclusin articulacin con la trama vial de los barrios y la trama vial que
e integracin que generen esperanza en una ciudad agobiada podra estructurar los distritos; solo priman las carreteras de
por la falta de opciones claras de futuro. Luego de diversos trfico regional (inter-departamental como las carreteras a
intentos se percibe que un objetivo debera ser pasar de El Viacha, a Copacabana o a Oruro) as como un par de vas que
Alto: La Ciudad Dividida, a: El Alto: La Capital del Altiplano originalmente eran caminos rurales (la Avenida Bolivia, por
Boliviano. Una propuesta de inclusin e integracin que ejemplo). La vinculacin barrial y el trfico vehicular, debido a
desesperadamente demandan muchos de los habitantes de El estas irracionalidades, solo se da a travs de un reducido
Alto y del resto del pas. nmero de vas principales, dejando a las calles que
conforman la estructura vial secundaria virtualmente desiertas.
Divisin, conflicto, exclusin, etc., son problemas que debern El tejido predial, complemento de la trama vial, tambin es
ser encarados de una manera reactiva en un primer momento catico e irracional: los predios son ya sea muy pequeos en
y pro-activa en una segunda instancia. Para este tipo de superficie o irregulares en su conformacin (frentes de 5
problemas no se pretende encontrar soluciones tcnicas metros con profundidades de 30 o 40 metros), lo cual es una
(technical fixes) de corto plazo, sino que se proponen seria limitante para el desarrollo de arquitecturas residenciales,
intervenciones de corto, mediano y largo plazos que deben comerciales o industriales. La arquitectura de El Alto, parece
encararse simultneamente (el largo plazo tambin comienza no responder a las necesidades de la poblacin: por lo
hoy), en el marco de una larga lucha cultural, de un largo general, se encuentran tipologas de edificacin urbanas y
proceso de construccin de futuro. Si algo se ha aprendido rurales unas al lado de otras, edificios ocupados solo
durante todo el ao 2003 es que los discursos aymaras no han parcialmente, habitaciones subdimensionadas, gradas
sido escuchados -que todava no son plenamente escuchados- oscuras, edificaciones sin cuartos de bao, o lugares
y que no han tenido eco --ni en el Gobierno ni en la poblacin asignados a cocina. La densificacin de las edificaciones
no-aymara. Que ambos sectores tienen que aprender a (incremento en el nmero de familias o de personas que
escuchar un importante discurso regional; el cual no es ocupan una edificacin y aadido de cuartos a las
monoltico sino plural que junto a un discurso incendiario y construcciones existentes) en reas ya consolidadas de El Alto
antisistema tambin hay voces aymaras que buscan la -sobre predios irracionales y edificaciones inadecuadas- est
construccin de mbitos urbanos, de ciudades en las que se dando lugar a una rpida tugurizacin urbana y al
pueda vivir con dignidad, paz, armona y futuro familiar. hacinamiento de familias en edificios poco adecuados. Esto
demanda una mayor y mejor atencin a los temas edilicios. Lo
Una ciudad fsicamente fragmentada.- En un segundo que El Alto vive en este momento es fruto de una
acpite, se realiz una evaluacin de la evolucin histrica de urbanizacin catica y acelerada; lo que vivir El Alto en los
los aspectos fsicos de la ciudad de El Alto; evolucin (o prximos aos ser el resultado de la falta de atencin a las
involucin) que muestra que han sido los loteamientos de formas de construir. Al final, la forma en que vivimos depende
terrenos los que -de manera legal, irregular, legtima o de la forma en que construimos.
delincuencial- han conformado una estructura organizacional
atomizada, o sobre-fragmentada, en El Alto. La especulacin Diferenciaciones.- En un tercer captulo, esta evaluacin
inmobiliaria y la va crucis por la que han tenido que pasar rpida muestra que, a diferencia de las percepciones
quienes compraron en El Alto terrenos tcnica o legalmente populares ms difundidas (En El Alto todos son campesinos
cuestionados, ha contribuido a la conformacin de un sin fin de aymaras sic), en El Alto hay una gran variedad de grupos
Juntas de Vecinos, las que en su mayora se han consolidado sociales con una amplia diferenciacin econmica, social y
en base a loteamientos aislados. Ello ha dado lugar a un cultural. Hay grupos urbanos de origen urbano en su
fraccionamiento de la representacin vecinal, a la proliferacin migracin: maestros, fabriles, funcionarios pblicos, etc., que
de ms de 500 juntas vecinales (a la fecha, 422 aprobadas, 61 se sienten afectados por la crisis econmica y las tragedias
en proceso de aprobacin y aproximadamente otras 60 sin polticas del pas; y, peor an, se sienten discriminados en su
papeles ni trmites en curso). Este irracional fraccionamiento propia ciudad. Hay otros grupos de procedencia campesina
ha dado lugar a irracionales formas de representacin vecinal - que si bien no cuentan con muchos de los servicios y carecen
- respaldadas por la Ley de Participacin Vecinal. Hay quienes de empleos sostenibles y dignos, se mantienen en los barrios
consideran que la atomizacin de las representaciones perifricos de El Alto, porque an en aquellas condiciones su
vecinales ha acabado con la planificacin urbana y ha dado nivel de vida es mejor que el nivel de vida de las comunidades
lugar a la demanda infinita de pequeas obras a objeto de rurales de donde provienen. Entre estos dos extremos -
ii
fcilmente identificables en trminos territoriales, de acuerdoLos sectores econmicos de metalmecnica, carpintera,
con las estadsticas y a simple vista del observador- se confecciones en cuero, textiles, joyera y alimentos son muy
encuentra una gran gama de grupos ms o menos urbanos, importantes en El Alto. Sus perspectivas de crecimiento son
ms o menos incorporados a la dinmica formal del pas. Son amplias, especialmente para las anteriormente mencionadas
estos grupos los que sufren las presiones ms intensas tales que han logrado abrirse mercados y conservarlos de manera
como altos niveles de desempleo entre personas con ms o menos estable. Estas actividades se distribuyen
relativamente altos niveles de educacin, por ejemplo virtualmente en todo El Alto, lo que contradice los esfuerzos de
bachilleres. Entre estos grupos intermedios, de particular concentracin industrial y productiva planteados en el Plan de
preocupacin, son los grupos de jvenes en El Alto. La mitad Desarrollo Urbano de La Paz y El Alto de 1976. En cuanto a
de la poblacin de El Alto tiene menos de 20 aos y hay las actividades industriales que caracterizaron la ocupacin
lugares en los cuales el 46% de la poblacin flucta entre los territorial productiva de fines de los aos 70s y principios de los
10 y los 24 aos. Esto genera especiales presiones a los 80s, se evidencia que se trata de enclaves industriales con
jvenes; ms an por el hecho de que cada ao se gradan en poca o casi ninguna vinculacin con sus ambientes urbanos
El Alto alrededor de 12,000 bachilleres, de los cuales solo circundantes. Es decir, que la instalacin de muchas
2,000 encuentran trabajo o ingresan a la universidad. Esto industrias no representa eslabonamientos hacia atrs (insumos
genera ciertamente una presin poblacional y una serie de materiales o mano de obra), provenientes de las comunidades
tensiones y conflictos generacionales y un caldo de cultivo cercanas, como tampoco representan eslabonamientos hacia
propicio para el enfrentamiento, la frustracin y todo tipo de adelante (post produccin) para con los vecinos del barrio.
acciones antidemocrticas y antisistemas (ilegales). Se trata Esto ha despertado una cierta animosidad entre industriales y
de dinmicas juveniles las que fcilmente pueden tornarse en vecinos. Unos plantean que la localizacin de las industrias no
problemas delincuenciales, agresin, o violencia en las calles.ha mejorado las condiciones de vida del lugar, mientras otros
se quejan de que no pueden encontrar insumos ni materiales
Aspectos econmicos.- La economa de El Alto es analizada en sus alrededores.
en un cuarto captulo. All se ve la primaca del comercio
informal y del transporte pblico (en muchas dimensiones El problema del empleo (de la falta de empleos) afecta a toda
tambin informal). La poblacin altea econmicamente activa la poblacin. En este acpite se ha caracterizado la economa
ms grande se concentra en los alrededores de la Garita de de El Alto como la economa de a un boliviano, ya que
Lima en la ciudad de La Paz. Un segundo foco de cuestan un boliviano -o menos- la mayor parte de las
concentracin de personas y actividad econmica es la Feria transacciones: por un boliviano se accede al transporte
de la 16 de Julio. Entre la Garita de Lima y la 16 de Julio se pblico; por un boliviano se tiene una variedad de prendas de
encuentra el grueso de los comerciantes de El Alto, los que vestir en la Feria de la 16 de Julio, a un boliviano se compra
dominan una actividad comercial que se extiende por todo El una sopa de arroz o un aj de fideo, la recreacin cuesta un
Alto con empresas formales, puestos de venta callejeros y boliviano y por un boliviano uno puede comprar lecturas de
sistemas vecinales de ferias semanales. El transporte pblico, diversin o de estudio.
por su parte, domina la economa y las actividades de una
buena parte de la poblacin masculina de la ciudad. Unos se La Institucionalidad clandestina.- Antes de entrar en las
dedican a conducir, otros son voceadores, una buena parte propuestas de accin o intervencin para apoyar el desarrollo
son tcnicos en la reparacin de vehculos, tapizado, pintado, econmico, social y poltico de El Alto, la presente evaluacin
electromecnica, y asistencia en cuestiones de inflado y rpida se detiene en la institucionalidad altea. Se muestra la
parchado de llantas. Hay muchos que se dedican a la evolucin de la territorialidad altea; su emergencia, sus
comercializacin de repuestos y partes nuevas o usadas para luchas y reivindicaciones as como sus exclusiones e
los vehculos. intolerancias. A este respecto ha sido alarmante comprobar
que la institucionalidad oficial del Estado se encuentra
La organizacin de los diversos grupos de gremiales virtualmente en la clandestinidad. Ha perdido vigencia e
vendedores en ferias y mercados, as como la de los incluso la voz. Son los dirigentes profesionales de las Juntas
sindicatos de conductores de vehculos de transporte pblico, de Vecinos, de la Central Obrera Regional de El Alto, de
estn dominados por estructuras de poder en las que los algunos sindicatos y de las asociaciones gremiales los que han
dirigentes gremiales o del transporte dominan la cotidianeidad asumido control de las instituciones de gobierno en una
de sus representados. Una cosa similar ocurre con los Juntas especie de dictadura. Entre los ejemplos de esta situacin se
Vecinales. En todos estos casos se percibe la presencia de ve que en muchas ocasiones, el Alcalde de El Alto no tiene
dirigentes profesionales que llegan a movilizar a sus acceso a sus oficinas y tiene que acercarse a ellas disfrazado
representados por convocatorias abiertas unas veces, de obrero; que los subalcaldes y funcionarios municipales son
obligatorias otras y muchas veces coercitivas, as como a agraviados, secuestrados e incluso golpeados por los
travs de prebendas o de sanciones muy poco democrticas. dirigentes vecinales, si no se muestran dciles a sus
demandas. La quema del edificio de la Alcalda es otro ejemplo
de esta agresividad dirigencial. Otra prueba de ello es la
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secuencia de declaraciones a la prensa que emerge de los participacin ciudadana con responsabilidad democrtica en
dirigentes. Con todo esto, los funcionarios de la administracin instituciones existentes, as como la creacin de nuevos
pblica han perdido todas las posibilidades de ejercer espacios de participacin e incluso nuevas instituciones de
funciones pblicas, tales como la planificacin o el control. respaldo.
En general, se observa la ausencia de las institucionales del De particular importancia para este estudio es que las
Estado, con la excepcin de la Alcalda Municipal. Las otras propuestas de intervencin que puedan plantearse y
instituciones, incluyendo la Prefectura, o estn eventualmente concretarse deban estar enmarcadas en
subdimensionadas, subequipadas o directamente solo son lineamientos estratgicos democratizantes desde un inicio y en
intermediarias para la gestin de trmites en La Paz. Un una dinmica operativa que no premie las conductas violentas
anlisis somero de las diversas instituciones y reparticiones del y antidemocrticas.
Gobierno Local y de la administracin regional, muestra
profundas carencias en equipos, instalaciones, mobiliario y En el desarrollo de este trabajo se ha evidenciado que se trata
todo tipo de materiales. No se cuenta con sistemas financieros de problemas complejos que El Alto -por si solo- no podr
adecuados, lo cual es especialmente peligroso ya que la forma resolver; de la misma manera que cualquier institucin
de financiar determina la forma de operar de cualquier financiera o de cooperacin internacional -por si sola- no podr
institucin. La fragilidad financiera de El Alto se refleja en sus encarar con efectividad. Son problemas que se pueden
presupuestos y en la dependencia del Gobierno Central en agrupar en dos grandes mbitos: El Alto circunscrito a El Alto
cuanto transferencias y donaciones. Se ha percibido una (vecinos, barrios, actividades, gestin local, etc.) y El Alto
debilidad gerencial en las organizaciones, as como en la desde una perspectiva metropolitana y regional (El Alto en su
captacin de recursos humanos (proporcionalmente con otras contexto nacional e incluso internacional por su cercana
actividades se percibe que casi nadie en El Alto trabaja en la principalmente al Per). En el primer caso, se propone una
administracin pblica) serie de lineamientos estratgicos para el desarrollo urbano-
vecinal y la apertura de espacios democrticos y
Si bien existe una demanda de servicios institucionales como democratizantes para una mejor gestin local.
crdito, registro civil y otros, es frecuente ver el triunfo de la
informalidad y el atropello a las normas, sean stas de trfico o UNA UNIDAD DE APOYO TECNICO ADMINISTRATIVO MOVILIZA A 20
EQUIPOS DE PROMOTORES PARA PROYECTOS CIVICO-VECINALES E
INSTITUCIONALIZA PROCESOS DEMOCRATICOS EN LOS BARRIOS
de procedimiento administrativo. Los atropellos ms CRCULOSCULTURAL
VECINALES DE GESTIN
1o FASE 100 CRCULOS VECINALES OPERAN EN 50 UNIDADES VECINALES,
frecuentes se dan en relacin a tierras y a la propiedad de MOVILIZAN UN MNIMO DE 2,000 PERSONAS (360 PROYECTOS) QUE
MANEJAN INFORMACIN RELEVANTE PARA LA TOMA DE DECISIONES
predios. Los dirigentes vecinales profesionales estn DE 100 CRCULOS VECINALES DE GESTIN CULTURAL ENTRE 15 Y 20
LOGRAN SOSTENIBILIDAD Y SE INSTITUCIONALIZAN COMO CENTROS DE
ilegales y apropiaciones indebidas por medio de usucapin, o SE CUENTA CON UNA RED DE LIDERAZGOS VECINALES MEJOR
INFORMADA Y ORGANIZADA COMO RED DE CIRCULOS VECINALES DE
GESTION CULTURAL.
construccin de nuevas y mejores condiciones de vida, sino a PRODUCCIN 1o FASE 100 CRCULOS VECINALES DE APOYO A LA PRODUCCIN ESTAN
OPERANDO DE MANERA SOSTENIBLE EN 50 UNIDADES VECINALES
por derecho les corresponde, antes que a crear cosas PRODUCCIN 2o FASE
LOS SECTORES DE ACTIVIDAD QUE APOYARON A LOS CRCULOS
VECINALES SE CONFIGURAN EN SISTEMAS DE REDES DE
nuevas o mejorar las existentes. SUBCONTRATACIN DUPLICANDO SU PRODUCCIN ACTUAL.
sino ms bien de proponer formas concretas de intervencin LUEGO DE INICIADO EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN SE PROCEDE
AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, PROFUNDIZACIN EN PROCESOS
DE DESCENTRALIZACIN Y NUEVOS MODELOS DE TRABAJO VECINAL
que hagan ms manejables a estos problemas; tratarlos en CRCULOS MUNICIPALES DE
GESTIN VECINAL 2o FASE 6 SUBALCALDAS CON EQUIPOS HUMANOS, MATERIALES; SISTEMAS DE
base a cada uno de sus componentes ms relevantes, TRABAJO CON LOS VECINOS Y SISTEMAS FINANCIEROS PROPIOS Y SE
INSTITUCIONALIZA SISTEMAS DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA
iv
ESTABLECIMIENTO A NIVEL VECINAL DE INSTANCIAS COMUNITARIAS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS SIN ADJUDICACIN JUDICIAL
SISTEMA ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE JUSTICIA COMUNITARIA QUE
REFUERCE LA DINMICA DE UNIDADES VECINALES (10,000 HABITANTES)
Aprox. $2.000,000
RECONVERSIN INMOBILIARIA DE
LA CEJA DE EL ALTO
(rango entre 2 y 3 Millones HABILITACIN URBANA DE PARQUES, MIRADORES, FUENTES, MUSEOS,
CENTROS DE ATRACCIN CULTURAL, ETC.
v
PRESENTACIN
Este trabajo se inscribe en el formato de una evaluacin rpida del Estado han sido incapaces de responder a las necesidades de la
(rapid assessment) de la actual situacin de El Alto. Se trata de una poblacin ms pobre que ahora vive en las ciudades. Las
evaluacin solicitada por USAID/Bolivia y realizada en los meses de necesidades estaban latentes desde hace dcadas. Lo que hizo
diciembre de 2003 y enero de 2004. explotar esta situacin fue tanto el resentimiento acumulado por aos
por la falta de atencin al desarrollo de El Alto, como la torpeza del
El Alto es un municipio autnomo, casi exclusivamente urbano Gobierno Central y del Ejrcito en el manejo de un problema nacional:
debido a la concentracin de su poblacin en la ciudad de El Alto la exportacin de gas, cuya ambigedad contina hasta el da de
la que a inicios del ao 2004 sobrepasa los 650,000 habitantes. Esta hoy . Hay quienes tienen otras versiones respecto a las causas de
poblacin es urbana en todo sentido; pero, est profundamente
esta insurreccin; cualquiera que hubiera sido el motivo, lo cierto es
vinculada con la regin altiplnica de Bolivia y del Sur del Per, tanto
que El Alto -ahora- muestra las facetas ms violentas y destructivas
por efectos de migracin como por cuestiones tnicas y por actividades
econmicas. de la postergacin, la urbanizacin acelerada e ignorada en sus
diversas manifestaciones, la pobreza y los conflictos tnicos que
En el mes de octubre de 2003 El Alto fue el epicentro de una afectan a Bolivia.
insurreccin popular que desnudo una serie de problemas
estructurales que afectan al pas. Problemas vinculados principalmente A partir de octubre de 2003, parecera que El Alto fue recin
a la exclusin social y a la postergacin de las necesidades y descubierto o re-descubierto; recin se habra percibido cmo se
demandas ciudadanas de grandes grupos poblacionales han deteriorado las condiciones de vida en las ciudades; cmo no se
aparentemente invisibles para el Gobierno Nacional, ya que no son han creado los suficientes empleos, ni los suficientes ingresos, ni las
objeto de las polticas pblicas ni de los beneficios de los programas oportunidades de inclusin que muchos buscaban al migrar a las
de desarrollo. Quizs, con mayor propiedad, se debera decir que ciudades. Se estara descubriendo cmo, a pesar de los discursos
son objeto de acciones paliativas y de intervenciones mnimas que de Participacin Popular, las instancias estatales de respuesta a las
no estn a la altura de sus necesidades. necesidades cotidianas de los vecinos se han visto, por decir lo
menos, ausentes, distorsionadas o subdimensionadas.
Los sucesos de la ciudad de El Alto han demostrado -con
mucho dolor para todos- las facetas de una crisis nacional que, entre
El desafo, al que esta evaluacin rpida pretende contribuir
otras razones, emerge de la falta de desarrollo urbano-municipal.
Los sucesos de octubre de 2003, han mostrado una imagn alterada en algo, est en describir, comprender, explicar y ajustar o modificar
y conflictuada de los problemas de una ciudad postergada, los cuales las actuales formas de actuar sobre la dinmica de las ciudades en
pueden escalar por la magnitud de la poblacin concentrada y por Bolivia fundamentalmente actuar sobre la dinmica urbana del
los sistemas de movilizacin popular que son propios de lo urbano. Municipio de El Alto. Son dinmicas complejas que requieren de una
mejor comprensin de los procesos de urbanizacin que no cuentan
En El Alto se reflejan los problemas de la pobreza generalizada simultneamente con empleos industriales ni empleos en el mbito de
en el pas; pero -principalmente- se evidencia cmo las intervenciones los servicios modernos. Es un desafo para contribuir a la superacin
1
EVALUACIN DE LA
CIUDAD DE EL ALTO
Con la colaboracin de
(Contrato 511-O-00-04-00047-00)
El Alto La Paz, Bolivia
2004
Las opiniones y recomendaciones vertidas en este informe pertenecen solamente al
autor y no reflejan necesariamente las de USAID o las del gobierno de los Estados Unidos.
de un enfoque ruralista que inunda tanto las mentes como los
corazones de autoridades, de los programas de cooperacin y de
La realizacin de una veintena de entrevistas con informantes
clave, y con proyectos y organismos de cooperacin.
los tericos de una supuesta realidad boliviana casi exclusivamente
rural. Un ruralismo generalizado que mantiene relativamente ciegos
La preparacin de cinco fascculos de anlisis e interpretacin
de la realidad altea (El Alto: De La Ciudad Dividida A La
a una gran parte de los actores, ante los problemas de las ciudades Capital Del Altiplano; El Alto: Una Ciudad Dispersa Llena
donde se concentra ahora la mayor parte de la poblacin boliviana. De Loteamientos Concretos; El Alto: Los Rostros De Aquel
Barrio; A Un Boliviano... El Alto A Un Boliviano; y, El Alto: La
Se trata de una realidad urbana destapada con crudeza, que Ciudad de las Ausencias, All Donde La Organizacin Oficial
demanda una re-orientacin de enfoques; que requiere de la apertura Se Ha Convertido En Una Institucionalidad Clandestina.).
a nuevos espacios institucionales y vecinales para el desarrollo urbano.
Esto implica la necesidad de nuevas pticas y de nuevas destrezas Y, la preparacin de un fascculo de propuestas de accin
inmediata y a largo plazo por parte de instancias
para administrar y potenciar el desarrollo urbano-municipal y la gubernamentales y no-gubernamentales.
participacin vecinal.
2
ciudad dividida no es sostenible ni contribuye a su propio desarrollo. problemas, dos aspectos se repiten con frecuencia: Primero.- la
Esto conlleva la necesidad de cambiar las imgenes que dominan al necesidad de elaborar y poner en prctica un discurso movilizador
imaginario colectivo y proponer metforas que puedan re-orientar que genere esperanza, que responda a las necesidades de la
las acciones pblicas y privadas y contribuyan a superar la actual poblacin y que desarticule otros discursos impregnados de violencia,
divisin que se da en El Alto. El objetivo es pasar de El Alto: La odio y separacin entre bolivianos. Segundo.- un aspecto,
Ciudad Dividida, a: El Alto: La Capital del Altiplano Boliviano. repetidamente planteado, es la necesidad abrir espacios de
Una propuesta de inclusin e integracin que desesperadamente participacin ciudadana con responsabilidad democrtica en
demandan muchos de los habitantes de El Alto, y del resto del pas. instituciones existentes, as como la creacin de nuevos espacios de
participacin e incluso nuevas instituciones de respaldo.
Divisin, conflicto, exclusin, etc., son problemas que debern
ser encarados de una manera reactiva en un primer momento y pro- De particular importancia para este estudio es que las
activa en una segunda instancia. Para este tipo de problemas no se propuestas de intervencin que puedan plantearse y eventualmente
pretende encontrar soluciones tcnicas (technical fixes) de corto plazo, concretarse deban estar enmarcadas en lineamientos estratgicos
sino que se proponen intervenciones de corto, mediano y largo democratizantes desde un inicio, y en una dinmica operativa que no
plazo que deben encarase simultneamente (el largo plazo tambin premie las conductas violentas y antidemocrticas.
comienza hoy), en el marco de una larga lucha cultural, de un largo
proceso de construccin de futuro. Si algo se ha aprendido durante A manera de cierre para la presentacin de este trabajo, es
todo el ao 2003 es que los discursos aymaras no han sido preciso resaltar que esta evaluacin rpida ha sido posible gracias a
escuchados -que todava no son plenamente escuchados- y que no la colaboracin de: La Secretara Tcnica del Consejo de Poblacin
han tenido eco ni en el Gobierno ni en la poblacin no-aymara. (CODEPO), el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), el Equipo de
Que ambos sectores tienen que aprender a escuchar un importante Apoyo, el Arq. Oscar Machicao Gerente de la Empresa Municipal de
discurso regional; el cual no es monoltico si no plural que junto a un Aseo de El Alto; el Arq. Vadlimir Urquieta, Oficial Mayor Tcnico de El
discurso incendiario y antisistema tambin hay voces aymaras que Alto; el Lic. Moiss Mercado, ex Secretario General del Gobierno
buscan la construccin de mbitos urbanos, de ciudades en las que Municipal de El Alto y el Dr. Mario Eguivar Asesor Legal de la
se pueda vivir con dignidad, paz, armona y futuro familiar. Municipalidad de El Alto; as como de los diversos participantes en
Grupos Focales y en entrevistas personales. .
Ante la complejidad de los problemas urbanos de El Alto, no se
pretende recurrir a planteamientos conceptuales abstractos y poco Un agradecimiento particular a Sonia Aranibar MPA, y Sergio
operativos; si no ms bien de proponer formas concretas de Navajas PhD, ambos funcionarios de USAID/Bolivia que ayudaron
intervencin que hagan ms manejables a estos problemas; tratarlos a enfocar y, cuando fue necesario, a ampliar el alcance de este
en base a cada uno de sus componentes ms relevantes, manteniendo trabajo.
-siempre- una visin del conjunto en el que se articulan todas las
partes que interactan. De las diversas partes constitutivas de distintos La Paz-El Alto, enero de 2004.
3
EL ALTO: DE LA CIUDAD DIVIDIDA
A LA CAPITAL DEL ALTIPLANO
El Alto: Ciudad dormitorio Mas an, las metforas que se han aplicado a El Alto difieren
El Alto: Ciudad de paso radicalmente entre las metforas utilizadas por los observadores
El Alto: Ciudad bronca externos y las metforas propias de los vecinos y habitantes del
El Alto: Ciudad mrtir lugar quienes no solo estn comprometidos con los procesos que
El Alto: Ciudad del futuro estn en marcha sino que son ellos mismos los actores de las dinmicas
El Alto: Ciudad de campesinos urbanas del lugar. Tambin son diferentes las metforas aplicadas
El Alto: Nueva Tiahuanaku (Ciudad aymara) por los polticos durante una campaa poltico-electoral y las metforas
El Alto: Bomba de tiempo utilizadas durante la gestin de gobierno y durante la evaluacin de
El Alto: Vlvula de paso los resultados obtenidos. Todo parecera depender del cristal con
que se mira a una ciudad; sin embargo, las metforas -en la medida
El origen de las metforas urbanas.- en que son compartidas por diferentes grupos de personas-
La descripcin y explicacin de una ciudad es una tarea compleja contribuyen a entender no solo a la ciudad en s, sino a comprender
que abarca una gran diversidad de facetas y de indicadores. Por aquello en lo que a travs de ella nos hemos convertido, o en lo que
encima de una letana de cifras estadsticas (muy importantes para el nos estamos convirtiendo.1
anlisis) -con cierta frecuencia- se debe recurrir a metforas que
tratan de captar la complicada naturaleza de una ciudad. Esto ha Por estas razones, adems de la pesquisa estadstica, histrica,
bibliogrfica y cartogrfica se ha procedido a realizar observaciones
ocurrido con El Alto desde el momento de sus primeros asentamientos
directas, mediante visitas repetidas, recorridos, verificaciones de
--siempre estuvo acompaada por alguna metfora o calificativo como
rutinas, hbitos y prcticas cotidianas; pero, por encima de todo ello,
ser ciudad dormitorio o ciudad industrial. Aunque las metforas
lo ms fascinante ha sido introducirse en las mentes y los corazones
hayan sido simples, en todos los casos las metforas aplicadas a El
de personas que sienten El Alto, para quienes El Alto duele;
Alto han dejado entrever una ciudad poco comn, (o fuera de lo
conversar con personas que se sienten personalmente afectadas
comn), compleja y confusa; por lo que -tales metforas- han tratado
por esta ciudad y que, por lo tanto, han podido articular imgenes
de simplificar su comprensin y facilitar la forma en que diversas que sintetizan su actuar y su sentir. 2
personas la experimentaban; orientando, a su vez, el tipo y la magnitud
de las intervenciones pblicas y privadas que en esta ciudad se Antes de precisar las metforas encontradas en esta apreciacin
hicieron o deberan hacerse. rpida de El Alto, es preciso aclarar que las metforas, si bien son
importantes instrumentos de sntesis, y que si bien una metfora puede
Esto es evidente: dependiendo de la metfora que uno escoja ayudar a clarificar una situacin compleja y confusa, la misma metfora
las intervenciones sern diferentes y las actitudes variarn oculta y distorsiona mucho de la realidad local. Por esta razn, la
drsticamente. aceptacin a ciegas de una metfora puede esconder importantes
4
aspectos de la realidad; aspectos que una vez ocultos, impiden la autodeterminacin. Ya no es la ciudad satlite de los aos 60 y 70;
percepcin de condiciones tanto degradantes y dolorosas como es -desde mediados de los 80- una ciudad en su propio derecho,
edificantes y esperanzadoras que estn latentes en una ciudad, mas aunque de hecho sea un jirn separado de La Paz4. Ya no es una
an en El Alto. subalcalda ms de La Paz, sino una entidad administrativa autnoma
con sus propias autoridades, sus propios recursos y su propia
Hechas estas aclaraciones, se puede recurrir a un esfuerzo de institucionalidad municipal.
sntesis: Los observadores, varios funcionarios municipales y los
vecinos del lugar difieren en muchas apreciaciones, pero todos ellos Independientemente de la separacin histrica, legal y
coinciden en ver a El Alto como Una Ciudad Dividida3. administrativa, El Alto y La Paz ya se encontraban divididas por el
quiebre geogrfico y topogrfico que representa La Ceja: una franja
El origen de la divisin.- de quiebre o inflexin de aproximadamente 15 kilmetros de largo
En 1986, El Alto nace de la divisin o separacin de la ciudad que separa El Alto de La Paz; que separa una amplia planicie -que
de Nuestra Seora de La Paz; acto con el cual se quiebra una se extiende en direccin al Lago Titikaka, a las poblaciones de Viacha
supuesta unidad existente y se origina una dualidad urbana de y del Sur del Per, y en direccin a Oruro- del valle de La Paz,
asentamientos separados --de ciudades fragmentadas. encerrado en s mismo, con una sola vinculacin regional (hacia los
Yungas paceos) que no sea a travs de El Alto5. En este sentido El
Hay innumerables indicios que muestran que la separacin de Alto ha quedado definido por la separacin de La Paz; y, La Paz ha
El Alto ya exista de facto; por lo que la creacin de la Capital de la quedado definida como una ciudad sitiada por la prdida de El Alto y
Cuarta Seccin de La Provincia Murillo, el 6 de marzo de 1986, fue por una restringida vinculacin con su regin inmediata.
solo un acto formal --ratificado el 26 de septiembre de 1988. Sin
embargo es importante hacer notar que en ambos casos las palabras Metropolizacin por separacin.-
clave que enmarcaron tales actos fueron las de independencia Con esta separacin, La Paz y El Alto configuran una Zona
administrativa, desvinculacin, separacin. Metropolitana no por conurbacin (no por el crecimiento de dos
ciudades que crecen tanto que se juntan y confunden una con la
otra), sino metropolitanas por la divisin de una ciudad en dos
unidades poltico-administrativas. De ah en adelante -tal como ocurre
con las zonas metropolitanas- los lmites de muchos de los problems
sustantivos (trfico, servicios de agua, salud, educacin, etc.) ya no
coinciden con los lmites administrativos de cada ciudad o municipio,
y las autoridades encargadas de ellos solo ven partes o fragmentos
de problemas que sobrepasan los lmites territoriales de una y otra
unidad poltico-administrativa. Cuando un problema que afecta a
ambas ciudades es visto de manera separada por cada una de las
ciudades, no es que un problema grande se haya dividido en dos
problemas ms pequeos (cuando se parte un elefante en dos, no
se tiene dos elefantitos ms chiquitos, se tiene directamente dos partes
separadas y desarticuladas de una antigua unidad)6. De esta manera,
hay una serie de problemas que afectan a ambas ciudades y que
por la divisin en dos unidades administrativas diferentes, directamente
no se los est viendo o se ha generado la imposibilidad de tratarlos,
Fig. 4 Area metropolitana Viacha - El Alto - La Paz salvo si estos fueran encarados bajo una ptica y una mentalidad
metropolitana.
No estn claros los motivos que llevaron al Movimiento de
Izquierda Revolucionaria (MIR) a la divisin de La Paz. Por un lado La opcin metropolitana est presente, y quizs sea la forma
parece ser una clara respuesta a los anhelos de la poblacin altea ms adecuada de reconocer las diferencias, las razones para la
que se vea postergada e ignorada por las administraciones edilicias separacin de estas dos ciudades y, tambin, para sentar las bases
de la ciudad de La Paz; pero, por otra parte, las actitudes y las de una dinmica de conjunto en niveles superiores de organizacin
intervenciones poltico-partidarias que caracterizaron al MIR en El e integracin para el desarrollo.
Alto, de ah en adelante, dejan entrever algunos intereses de partido
poco transparentes (clientelismo, prebendalismo, burocratizacin, etc.). La separacin: un momento constituyente para El Alto.-
A la fecha, el debatir si fue una buena o mala decisin es una Para los alteos, la divisin y separacin de La Paz es,
argumentacin ociosa, pero todava hoy se discute acaloradamente ciertamente, un momento constituyente --los ha marcado de por vida.
el tema y las posiciones varan entre los residentes de El Alto y De ah en adelante, los principales momentos de la historia de El Alto
tambin entre los residentes de La Paz. Lo cierto es que en 1986, El son momentos de afirmacin de la divisin o separacin de La Paz
Alto se separa y asume en sus propias manos las riendas de la (por ejemplo, la lucha militante de los alteos por los lmites del municipio
5
de El Alto, que conduce a la Ley de Lmites de El Alto de 2002); y de Quizs la divisin ms sentida en El Alto es aquella separacin
la diferenciacin de lo alteo con respecto a lo dems (tal el caso entre los alteos y los seores que viven en El Alto. Villa Dolores,
de los movimientos culturales de identidad altea, el racismo y Ciudad Satlite, 1o de Mayo y Villa Adela son objeto de diferenciacin
xenofobia, y del exclusivismo regionalista de las organizaciones y discriminacin por ser barrios que reflejan valores, prcticas y
alteas que buscan convertirse en una nueva provincia e incluso en costumbres propias de la hoyada, mientras que en otros barrios se
un nuevo Departamento). De aqu emerge el tema de la territorialidad fomenta una cosmovisin andina ancestral, en muchos casos, de
y de la institucionalidad altea, que se ver en otro fascculo. Por carcter ruralista. El comentario ms frecuente respecto a las
todo esto, es importante hacer notar que la unidad altea se concreta diferenciaciones entre alteos, se refiere a la no-participacin, a la
con el afn de mostrar y reiterar su separacin, sus diferencias y las exclusin de los seores, seoras y seoritos de las movilizaciones
claras muestras de postergacin que como grupo diferente haba y demandas ciudadanas que unifican a El Alto. Alteos que han
sufrido y contina sufriendo el pueblo alteo. En otras palabras, es nacido en los barrios ms urbanos todava son extremadamente
evidente la existencia de un comn denominador entre todos los sensibles a este tema9. La separacin no solo se da en las marchas,
habitantes de El Alto, un rasgo compartido en el que se basa su tambin ocurren en otras actividades vecinales; por ejemplo, du-
separacin de La Paz: el profundo resentimiento contra los otros rante las noches de vigilia que en febrero y octubre de 2003 se
(los kharas7 de la hoyada y del resto del pas --e.g. un graffiti en El organizaron para la defensa de los diversos sectores de El Alto ante
Alto Norte dice: Manfred, otro khara ms), quienes son la causa posibles ataques de militares o de grupos delincuenciales, cualquier
visible de las postergaciones y penurias alteas, y de quienes fue persona percibida como seor o seorito fue objeto de rechazo e
menester separarse. incluso hostigamiento por parte de alteos de origen aymara.
6
torno a las rieles de los ferrocarriles a Oruro, Arica y hacia el Puerto respecto a la organizacin de otros barrios. Tal es la falta de sentido
de Guaqui. En otras palabras, la estructuracin vial de El Alto se de barrio en El Alto que las instalaciones deportivas pblicas son
desarrolla no como ciudad si no como un conjunto -nada articulado- consideradas propiedad exclusiva de unas cuantas familias que
de arrabales a lo largo de rieles y carreteras regionales. Este sistema residen a su alrededor, excluyendo -muchas veces de forma violenta-
de vas separadoras, poco auspicioso para una ciudad (sucesin de a cualquier otra persona de su uso. La falta de incursin de los
arrabales), se consolid cuando a las carreteras de alta velocidad se vecinos en otros barrios hace que las nicas referencias compartidas
aadieron separadores centrales y a las vas frreas se las transformo sean las generales para toda la ciudad. Por estas razones, todos los
-sin mayor rehabilitacin- en vas urbanas. Lo cierto es que ahora a alteos tienen una clara idea de las focalizaciones, o lugares centrales
un lado de las rieles o a un lado de los trayectos matrices se desarrolla
propios de toda la ciudad (mercado de la 16 de julio, La Ceja, Complejo
un tipo de asentamiento con un tipo de edificaciones y al otro lado de
Fabril, Ro Seco, Plaza Ballivin, etc.), pero conocen muy poco con
la va o de la riel hay otro tipo de asentamiento, con otro tipo de
respecto a otros barrios. Por ejemplo, las personas de Villa Bolvar
actividades y de edificaciones.10
conocen muy poco acerca de la estructura interna de Villa Tunari,
Las vas frreas y los trayectos matrices que dividen la ciudad menos an saben orientarse en Villa Cooperativa o el Barrio Madrid,
de El Alto (6 de Marzo, Juan Pablo II, Bolivia, Litoral, Viacha, y viceversa.
Desaguadero, etc.) han dado lugar a islotes urbanos diferenciados
en su tejido edificado, los cuales muestran la emergencia, todava Cabe notar, sin embargo, que han empezado a darse procesos
incipiente, de uno que otro centro de barrio o de sectores en los que de movilidad social y familias que antes vivan en el sector perifrico
se alimenta una vida de bar- de El Alto ahora viven en
rio (tal el caso de la Plaza lugares centrales, manteniendo
del Minero en Santiago II, el un cierto tipo de solidaridades
centro de Villa Bolivar D, en las urbanizaciones de
etc., como centros ms o origen y en los nuevos bar-
menos consolidados, rios.
mientras que en el resto de
El Alto, tales centralidades Las realidades de la
son muy precarias todava).
ruptura se acrecientan.-
Tales islotes desarticulados
La separacin y divisin de
en su interior son tambin
muestra de otra divisin El Alto, al igual que las
excluyente o de una postergaciones de las que fue
implosin hacia el interior de y todava es objeto han
las urbanizaciones; o tal exacerbado las imgenes de
como planteaba un vecino: divisin. No solo es la
del encerramiento de los separacin entre dos ciudades,
vecinos en las cuatro es la separacin entre El Alto
paredes de su barrio; lo Norte Sur y El Alto Norte, es la
que con frecuencia implica separacin entre blancos y
una separacin tajante de cobrizos y es la separacin
unas urbanizaciones con entre una urbanizacin y otra.
respecto de otras. Es Estas divisiones se dan con
doloroso ver que los nios todas las implicaciones de
de un sector o de una
desgajamiento y fragmentacin
urbanizacin que van a Fig. 7 Determinacin de sectores urbanos en base a ejes
lo que ha causado y contina
una plaza o a un campo viales, caminos regionales y lmites arcifinios
deportivo de otra causando confrontaciones,
urbanizacin sean echados, expulsados de esos campos deportivos rupturas, desgarres y dolores propios de una ciudad dividida. En El
o lugares de juego, por que no son del barrio. Alto se perciben dolores y resentimientos profundos que agudizan la
separacin de unos con otros; no solo de un barrio con respecto a
La dbil emergencia de centros de barrio y el exclusivismo en el otro, ni de un sector con respecto al otro; la principal es de una
uso de equipamientos deportivos son caractersticas que diferencian ciudad con respecto a otra. El resentimiento de los alteos para con
claramente a El Alto de la ciudad de La Paz. En El Alto, la debilidad los kharas de La Paz y con quienes trafican y se benefician de la
de los centros de barrio o de sectores alteos -ubicados al interior de administracin pblica localizada en La Paz, es -ciertamente- el ms
islotes urbanos- hace que la mayora de la poblacin de El Alto extendido y el ms compartido, y -desafortunadamente- el ms
tenga referencias poco claras respecto a su barrio y menos an cultivado y azuzado.
7
La metfora de una ciudad dividida es una metfora viva11, una transitan por El Alto. En trminos sociales, econmico-productivos y
que afecta el quehacer cotidiano de los habitantes de El Alto. Esto comerciales se evidencia la influencia de El Alto sobre diversas
est dando lugar a una percepcin condicionada de la realidad. Es localidades peruanas desde el Desaguadero hasta Juliaca, pasando
decir que las metforas prevalentes de separacin, autonoma, por Zepita, Pomata, Puno e Ilave.
ruptura, etc. estn dando lugar a comprensiones y explicaciones
sesgadas de la realidad y en consecuencia estn dando pie a acciones La importancia del rea metropolitana de La Paz y El Alto respecto
y movilizaciones que estn generando nuevas realidades que al Sur del Per y el Norte de Chile, es an mayor; ya que adems de
acentan la divisin y la separacin. Hoy, por ejemplo, ya se habla los apoyos al rea rural del Altiplano, la conurbacin metropolitana
de la separacin de El Alto del Departamento de La Paz; la dirigencia de El Alto y La Paz, presta servicios de todo tipo a una amplia regin
vecinal promueve y radicaliza discursos de separacin y denominada Altiplano Martimo, lo cual podra promover a El Alto
confrontacin; y la poblacin, que vive en carne propia varias formas como Capital del Altiplano Martimo, ya que las capitales de
de divisin y confrontacin, acepta tales discursos como lgicos y Santiago y de Lima respectivamente estn muy lejos al Sur la una y
naturales. muy lejos al Norte la otra, ejerciendo influencias muy reducidas en tal
sub-regin12. En abril de 2003, el Programa de Naciones Unidas
Habrn indicadores o esperanzas de integracin? para el Desarrollo (PNUD) ha concluido un estudio en profundidad
Se haba planteado, al inicio de este documento, la necesidad acerca de las posibilidades reales para la concrecin de una regin
de ser muy crticos con las metforas que aclaran mucho pero que polarizada alrededor de La Paz-El Alto, que abarque los
tambin ocultan mucho, ya que la aceptacin ciega de una metfora Departamentos de La Paz y Oruro en Bolivia, Puno, Cusco,
descriptiva y explicativa de una ciudad como El Alto puede esconder Arequipa, Tacna y Moquegua en el Per y el Departamento de
procesos perversos que agudizan realidades degradantes, Tarapac en el Norte de Chile.13 Esta no es una pretensin
conflictivas, explosivas. La Ciudad Dividida, separada, suena como voluntarista, sino que se basa en la concentracin demogrfica y
una afirmacin neutra, pero est ocultando una realidad urbana de econmica de esta sub-regin y en sus dinmicas de mercado y
dolor, exclusin, ruptura y conflicto que est en aumento. Hay que prestacin de servicios.
encontrar metforas alternativas que superen esta situacin y
contribuyan a la construccin de mejores condiciones de vida para El recurso privilegiado de la posicin geogrfica de El Alto, no
todos, absolutamente todos los alteos. debe ser esgrimido como una amenaza de cerco y estrangulamiento
para La Paz, cuando las opciones de articulacin y dinamizacin
Es preciso aclarar, sin embargo, que esta bsqueda de nuevas regional estn presentes; cuando en El Alto, como veremos en otro
metforas no es un ejercicio potico o literario, tiene -necesariamente- fascculo, hay una capacidad instalada para el comercio y el transporte,
que estar respaldada por evaluaciones y proyecciones de posibilidad as como el conjunto de instalaciones y organizaciones de apoyo al
e intencionalidad de cambio y desarrollo que de manera robusta transporte pblico y al transporte a larga distancia que no se
estn arraigadas en la realidad nacional y regional. encuentran tan desarrolladas en otras regiones; entonces, cualquier
cerco, bloqueo o estrangulamiento debe ser combatido tanto por
Para la regin metropolitana de La Paz, y principalmente para alteos como por paceos. Histricamente, El Alto-La Paz estn
El Alto, tales nuevas metforas de esperanza, crecimiento y desarrollo vinculadas por una serie de caminos y carreteras que en poco
existen; y no solo existen, sino que estn respaldadas por procesos tiempo dan acceso a los puertos del Ocano Pacifico. Finalmente, El
en marcha. Alto es el principal puerto seco para la exportacin de Soya proveniente
de Santa Cruz; ya que hoy - va Guaqui- es trasladada por el Per,
Por ejemplo, bien se puede hablar de El Alto: Capital del beneficiando a los productores cruceos tanto por sus costos como
Altiplano, ya que es evidente que El Alto representa para la regin por la tecnologa de transporte y manipuleo de sus productos.
del Altiplano un punto de apoyo para la comercializacin de productos,
un punto de confluencia e irradiacin de sistemas de transporte de El Alto: Capital del Altiplano Martimo y El Alto Capital del
productos, de provisin de servicios. Las vinculaciones e Altiplano pareceran ser metforas movilizadoras ms factibles que
interrelaciones sociales y econmicas que tiene El Alto con respecto El Alto: Ciudad Metropolitana. Esta ltima, si bien es mucho ms
a municipios aledaos es muy intensa. En el caso de la regin evidente, implica superar o transformar mentalidades propias de la
agrcola y pecuaria inmediata a El Alto se evidencia fenmenos separacin e independencia de La Paz que estn muy arraigas en el
importantes de comercializacin y produccin, as como fenmenos imaginario alteo. La capitalidad de una regin, por el contrario,
poltico-administrativos: tal el caso de que la mayora de las autoridades contribuye a reforzar actuales imaginarios e intrnsecamente conlleva
locales de los municipios aledaos viven en El Alto; que muchos de un desafo de integracin, inclusin, desarrollo, esperanza y
sus apoyos institucionales se encuentran en El Alto; y, que El Alto es complementariedad con otras ciudades y sub-regiones.
considerado un lugar de reunin para los diferentes municipios de la
regin. El Alto tambin tiene impacto internacional; trasciende los A nivel metropolitano el desafo ms grande es remplazar los
lmites administrativos de carcter nacional y se extiende al Sur del elementos de quiebre, ruptura y separacin entre La Paz y El Alto y
Per: cerca de 40,000 peruanos cotidianamente viven en El Alto o sustituirlos por elementos simblicos e integradores, movilizadores
8
de la unin metropolitana de las dos ciudades; sustituir la fractura y el de Base; y, por el otro, los vecinos asuman una mayor participacin
resentimiento actuales por elementos de sutura y articulacin, de y responsabilidad ciudadana por las actividades tanto territoriales
sanacin de antiguas heridas y separacciones como funcionales que generan vida en comunidad, mejoramiento de
barrio, mejoramiento de las condiciones cotidianas de cohabitacin.
Metforas para el interior de la ciudad.-
Si bien este primer acercamiento a la sustitucin de una metfora El desarrollo de la unidad de barrio, no solo es importante
-que mientras ms se difunde ms dolor genera- da las pautas para en trminos de integracin y actividades cotidianas para los vecinos,
un esfuerzo de cambio a nivel regional, no ocurre lo mismo con las sino que tambin es la base para procesos de profundizacin
separaciones y divisiones intra-urbanas de El Alto. democrtica y responsabilidad ciudadana. La participacin de los
vecinos, no solo de los dirigentes vecinales, implica un proceso de
Las metforas son importantes elementos para la construccin inclusin progresiva de ms y ms gente en el anlisis, la discusin
de una realidad urbana para la construccin de las realidades y la solucin de problemas. Supera las movilizaciones fruto de la
sociales y polticas de una ciudad. Para el futuro de El Alto como desinformacin o por medio de la coercin institucionalizada. A la
ciudad del Siglo XXI es preciso superar la percepcin de larga, la dinmica democratizante de la participacin ciudadana en
fragmentacin y divisin entre grupos sociales y sectores territoriales problemas de barrio contribuye a la democratizacin del Estado y a
al interior de la ciudad. Este esfuerzo, antes que la formulacin de una gestin mejor informada y responsable de los recursos pblicos.
una metfora, requiere del desarrollo de proyectos e instancias
integradoras de la diversidad urbana. La unidad urbana bsica Conlusiones.-
para este esfuerzo debera ser el barrio o la unidad vecinal. Por Es importante precisar las metforas que al ser compartidas
definicin, en un barrio se integran actividades funcionales (salud, por diversos grupos e instituciones contribuyen a describir y explicar
educacin, empleo, deporte, etc.) con temas territoriales tales como una ciudad. Las metforas, sin embargo pueden ocultar sesgos en
mejoramientos viales, construccin de plazas, etc. Pero, la comprensin de una ciudad e incluso, detrs de una apariencia
lastimosamente, en El Alto la unidad vecinal de barrio no ha sido neutra pueden ocultar distorsiones y degradaciones perversas como
desarrollada, y ms bien, lo que se ha fomentado, y a lo que lo que ocurre con El Alto: Ciudad Dividida.
errneamente se ha dado el nombre de barrio es al loteamiento, a la
fragmentacin de terrenos rsticos -sin mayores servicios- que es Para superar las metforas que generan dolor o degradacin
denominada urbanizacin. hay que utilizar, promover e institucionalizar otras metforas. Ya que
de no hacerlo, las metforas prevalentes que condicionan la
percepcin de la realidad y sesgan el sentido de los hechos y la
construccin social de realidad, continuarn hacindolo, y los
problemas que esconden se profundizarn y sern ms difciles de
superar.
9
EL ALTO: UNA CIUDAD DISPERSA LLENA DE LOTEAMIENTOS CONCRETOS
Es por todo lado evidente que la ciudad de El Alto nace Ordenanza Municipal 0029 de 29 de agosto de 1945, donde se
desprendida de la ciudad de Nuestra Seora de La Paz. Unos definen los 31 barrios que configuraban La Paz en aquel entonces.
llamarn a los asentamientos de El Alto los rebalses de La Paz, A este efecto hay que resaltar que ningn sector de El Alto se
otros los llamarn los suburbios de menores ingresos y hay quienes encuentra en tal Ordenanza. Este dato tiene especial significacin, ya
preferirn llamar a estos barrios una ciudad complementaria, alterna, que generalmente se considera 1942 como el ao en el que -con
diferente: el alter ego de un mismo proceso urbano.1 cierta escala urbana- se dio origen a la primera urbanizacin altea,
la de Villa Dolores; la cual, al parecer, para 1948 no habra estado
Despus de ms de cuatro siglos y medio de vida citadina, el plenamente habitada, razn por la cual no fue tomada en cuenta por
6 de marzo de 1986, La Paz experimenta el desprendimiento oficial la mencionada Ordenanza Municipal de 1945 ni por la resea de
de un conjunto de sus barrios: de aquellos topogrficamente diferentes 1948.3
y fsicamente alejados; aquellos ubicados en la cresta altiplnica que
bordea la ciudad de La Paz. Se trata de un conjunto de asentamientos En los planos utilizados en 1948 para las publicaciones del IV
dispersos y poco articulados que empezaron a poblarse recin en la Centenario de la Fundacin de la Ciudad de La Paz, se aprecia las
segunda mitad del Siglo XX, y que ahora constituyen la ciudad de El estructuras viales de vinculacin regional y la red de vas frreas
Alto, capital de la cuarta seccin de la provincia Murillo. que vinculan la ciudad de La Paz, a partir de La Ceja de El Alto, con
el resto del pas (La Paz-Oruro; La Paz-Viacha, La Paz-Guaqui; La
Primeros asentamientos en El Alto.- Paz-Copacabana); as como la presencia del Lloyd Areo Boliviano
Para precisar la gnesis de El Alto, es importante notar que, a y del consorcio Panamerican Grace Airways Co.; estructuras e
pesar de que en 1935 se tienen las primeras referencias de instalaciones que datan de principio del Siglo XX (caminos de los
instalaciones civiles y edificaciones destinadas a vivienda en El Alto2 1900, ferrocarriles de la dcada de 1910, e instalaciones
(principalmente vinculadas con los ferrocarriles), en las publicaciones aeroportuarias de fines de los 1920).
del IV Centenario de la Fundacin de La Paz (1948), no se hace
mencin a poblacin alguna que entonces estuviera viviendo en El Urbanizaciones y loteamientos.-
Alto; aunque s se mencionan a las laderas y barranqueras de El Es evidente que a principios de la dcada de 1950, cuando La
Alto como el lmite de la ciudad de La Paz, ubicada en la hoya que Paz contaba con unas 267,000 personas, El Alto ya contaba con una
forma el Ro Choqueyapu... Esto parece que no es un simple serie de instalaciones ferroviarias, aeroportuarias, terminales de
olvido, ya que Carlos Gregorio Taborga -autor de tal Resea carga, depsitos especializados, una serie de lotes cercados pero
Geogrfica de la Ciudad de La Paz en el IV Centenario de su no habitados y unas 3,000 personas tal como muestran las fotografas
Fundacin- hace notar, que El aspecto panormico que ofrece la areas de entonces. Para 1962 El Alto se acerca a los 10,000
ciudad, al ser observada desde El Alto, es extraordinario; el autor habitantes, distribuidos principalmente en 6 Villas o urbanizaciones
no menciona a las edificaciones de El Alto como barrio o asentamiento distantes que rodeaban la pista de aterrizaje de El Alto y la articulaban
particularmente notable. Este autor tambin hace referencia a la con La Ceja (punto de entronque con la ciudad de La Paz): se
10
Fig. 10 Estructura val de El Alto en 1948 Fig. 12 Plano del rea urbana de La Paz, 1962
trataba de Villa Dolores, 12 de Octubre y Bolvar en El Alto Sur, y las a una segunda fase de edificacin (autoconstruccin principalmente).
Villas Ballivin, 16 de Julio, y Alto Lima en El Alto Norte (ver Figura Es decir, que fraccionado el terreno rstico se esperaba la edificacin
No. 12). aislada y dispersa a cargo de propietarios individuales, los cuales
generaran demandas y presiones a las autoridades locales para la
La participacin de los vecinos de El Alto en la revolucin del provisin de servicios bsicos. Este mtodo de fraccionamiento sin
9 de abril de 1952 contribuye a que esta zona adquiera una mayor mayor responsabilidad para el terrateniente-promotor se
vigencia.
institucionaliza y queda establecido como la principal forma de
ocupacin territorial de El Alto. Posteriormente, no solo seran los
El discurso de posibles expropiaciones debido a la Reforma
Agraria y a una posible Reforma Urbana se hace particularmente grandes terratenientes los que venden parcelas sin servicios, sino
virulento en El Alto donde -ante amenazas de confiscaciones de tambin las comunidades campesinas a travs de apoderados, de
ciertas propiedades urbanas y rurales- las iniciativas de loteamiento especuladores inmobiliarios y de los denominados loteadores,
de terrenos de los grandes propietarios (Tllez-Reyes; Rodrguez- creando un caos urbano de gran magnitud.
Balanza; Castillo-Nava; etc.), iniciadas en los aos 40, se aceleran y
dan lugar a un conjunto de urbanizaciones4 dispersas, sin servicios, Un crecimiento urbano explosivo.-
sin mayor criterio urbanstico, ni puntos de unin o articulacin ur- En veinte aos (de 1956 a 1976) la poblacin de El Alto se
bana. La estratgia parece simple: una primera fase de parcelacin multiplica ms de 15 veces (de cerca de 6,000 personas a 95,000).
especulativa de amplias zonas sin servicios urbanos (agua, energa Lo cual determina un incremento incontrolado de loteamientos que
elctrica, alcantarillado, etc.); servicios que se estimaba seran tratan de dar respuesta a un proceso migratorio nunca antes visto.
provistos luego (en una tercera fase), ms o menos simultneamente Los migrantes son personas provenientes tanto de reas urbanas
Fig. 11 Fotografa area de Villa Dolores, 1956 Fig. 13 Fotografa area de Villa Dolores, 1994
11
cercanas, como del resto del pas --principalmente del rea rural migratorios antes mencionados- permiten la proliferacin de
(son las primeras manifestaciones de los cambios introducidos por la asentamientos clandestinos promovidos por un gran nmero de
Reforma Agraria, el minifundismo rural y la apertura a una modernidad loteadores; quienes seran los artfices de una serie de ocupaciones,
urbana hasta entonces no accesible para muchos). Por estas razones intrusiones, estafas y engaos que solo seran contrarrestados por la
se advierte que los loteamientos se orientan tanto a poblacin rural poblacin mediante la ocupacin fsica de los predios objeto de
como a la urbana de bajos recursos (obreros, fabriles, maestros, conflicto.9
cooperativistas, excombatientes de la Guerra del Chaco, etc.). En
otras palabras, el crecimiento de El Alto nunca -ni siquiera en sus Tal como se mencion anteriormente, entre 1983 y 1986 se
orgenes- se limito a un fenmeno exclusivamente campesino, aunque dan los procesos migratorios a El Alto ms intensos de esa dcada,
la gran cantidad de campesinos del Occidente de Bolivia que llegan fruto de sequas, inundaciones, crisis econmica y, posteriormente, la
a El Alto le otorgue una caracterstica de ciudad aymara. relocalizacin de mineros;10 todo ello caracteriza a El Alto por grandes
transformaciones urbanas en medio de estafas y atropellos, ocupacin
Si bien desde fines de los aos 50 y durante la dcada de los de reas verdes, vas, reas de equipamiento e incluso la ocupacin
60, se contaba con orientaciones esquemticas para el desarrollo de de los accesos a ciertas viviendas. En estos actos de ilegalidad, la
los barrios de El Alto5, recin mayor parte de los atropellos
en 1976 -cuando El Alto se no corresponden a mineros
acerca a los 100,000 ni migrantes recientes, sino
habitantes- es que se cuenta que involucra a una
con una cartografa reducida dirigencia vecinal
medianamente adecuada, con que lucra privadamente del
lineamientos normativos caos urbanstico.
especficos para el crecimiento
urbano de El Alto, para la A partir de este periodo, la
ubicacin de industrias y accin de muchos
reas de equipamiento, para arquitectos, ingenieros y
la densificacin de sectores topgrafos, abogados,
residenciales, as como con un policas y militares contribuye
conjunto de proyectos a la delincuencia inmobiliaria.
estratgicos y estructurantes
para El Alto (Parque Industrial, Desafortunadamente, son
Avenida Perifrica, Hospital de procesos que todava estn
El Alto, etc.)6. Desafortu- vigentes en El Alto. El
nadamente, la gestin de los loteamiento indiscriminado
Alcaldes militares que contina y ya se han
siguieron la gestin de Mario habilitado fraccionamientos
Mercado fue nefasta para El de terrenos que van ms all
Fig. 14 Plan de Desarrollo Urbano 1976 - 2015; HMLP -
Alto, desvirtuando los de los limites municipales de
BRGM - BCOM - Prudencio Claros
proyectos, ignorando los El Alto en Viacha, Laja,
lineamientos urbanos del Plan Pucarani y Achocalla; en una
de Desarrollo Urbano (que en extensin que supera las
aquella poca fue elaborado 27,000 Hectreas.
por la Alcalda de La Paz con la asistencia de las empresas BRGM y Semejante extensin urbana solo representan grandes costos para
BCOM) y promoviendo la desorganizacin, la corrupcin y el el Gobierno Local y grandes penurias para los que adquirieron esos
loteamiento indiscriminado. terrenos; ya que -con densidades propias de El Alto Norte- esta
superficie de terrenos vendidos es suficiente para albergar a 7 Millones
Un paraso para la especulacin inmobiliaria.- de personas; es decir a ms de diez veces la poblacin actual de El
Los siguientes diez aos fueron crticos para El Alto, ya que
Alto (ver Fig. 17).
entre 1976 y 1986, se da una importante migracin, la cual se incre-
menta con las sequas de 1983-84 y luego por la relocalizacin de
mineros debido al cierre de la minera estatizada7. En esos ltimos Para poder continuar con la descripcin de la evolucin ur-
aos la tasa de urbanizacin de El Alto supera el 10% por ao . Por 8 bana de El Alto y evaluar su impacto en trminos municipales es
otra parte, de 1978 hasta 1985, la ausencia de una institucionalidad necesaria una explicacin previa (ver nota 4). En el lenguaje popu-
propia de El Alto, la falta casi total de presencia de las instituciones del lar de El Alto se equipara urbanizacin a loteamiento (urbanizacin,
Estado Nacional y del gobierno local, as como el haber ignorado la implica no solo parcelacin sino tambin la provisin de servicios
existencia de un Plan de Desarrollo Urbano -ante los procesos bsicos tanto sociales como de infraestructura, mientras que
12
loteamiento implica nicamente la parcelacin de terrenos). Fruto de Luego de una dcada de populismo condepista se aprecia
esta imprecisin se denomina urbanizacin a cualquier parcelacin; una desilusin por CONDEPA; partido que a la muerte de su fundador
llegando a constituirse la urbanizacin en la unidad de gestin y y jefe, se fractura y desata una rabiosa pugna interna por el poder
lucha vecinal tanto en contra de loteadores especuladores, como en municipal, en la que se ven comprometidos dirigentes y militantes de
contra de la Alcalda Municipal que no aceptaba ni aprobaba tales ese partido. Los loteamientos clandestinos, las ocupaciones de
fraccionamientos. Las urbanizaciones con frecuencia conjuntan a terrenos y la especulacin inmobiliaria se acrecientan de 1990 al
loteadores y vecinos en presiones contra el Gobierno Municipal 2000; y, aunque la tasa de crecimiento de esta dcada sea
para lograr la aprobacin de las parcelaciones; en este caso para la significativamente menor a la anterior: nicamente del 5.6% por ao,12
aprobacin de una superficie de terreno diez veces ms grande de la expansin catica de El Alto llega a cubrir ms de 27,000 Hectreas
lo que la poblacin de El Alto podr crecer en los prximos aos. (tres veces ms extensa que la ciudad de La Paz); lo cual tiene como
corolario una densidad poblacional promedio para El Alto entre 4 y 5
La gestin municipal.- veces ms baja que La Paz.
Las gestiones municipales desde 1970 a la fecha han mostrado
sistemticamente grandes debilidades institucionales y una marcada
incapacidad de respuesta a los fenmenos urbanos, entre ellos a la
proliferacin de loteamientos ilegales e irregulares, as como a la
proliferacin de asentamientos clandestinos con el consiguiente
deterioro progresivo de las condiciones de vida urbana. Sin em-
bargo no todas las gestiones de este periodo fueron iguales, y hay
lugares y momentos en los que la provisin de servicios, la aplicacin
de normas y reglamentos, y el mejoramiento de las condiciones
urbanas han sido notables.
13
Crecimiento urbano en base a la invasin y el deberan mostrar una superficie mayor (de 180 o 190 Hectreas).
usucapin 15.- Cualquiera que sea el mtodo, lo cierto es que El Alto es el lugar por
Mientras El Alto crece por la yuxtaposicin de urbanizaciones excelencia para el caos predial, la especulacin y la delincuencia
sin ningn control, aparece la figura del usucapin con la que se inmobiliaria con la complicidad de muchos dirigentes vecinales, jueces
incorporan al loteamiento de terrenos una serie de nuevos y funcionarios pblicos.
fraccionamientos y de anexos a las urbanizaciones que,
tradicionalmente, eran la base para el crecimiento de El Alto y la Los innumerables procesos de usucapin, de invasin de
especulacin inmobiliaria. terrenos ajenos, si bien es amplia en El Alto, no ha alcanzado las
proporciones que se observan en Lima o Ro de Janeiro; ya que
La falta de registro de la propiedad pblica y privada; la normalmente hay un propietario-loteador, que de manera ex ante o
ausencia de sistemas geo-referenciados de loteamientos aprobados ex post llega a transferir parcelas a personas de escasos recursos.
y de las cesiones de reas pblicas para equipamiento y reas
verdes; y, finalmente, la carencia de un Plano Urbano para la ciudad Esta situacin muestra la necesidad de intervencin en el
de El Alto, determinan que terrenos considerados baldos sean saneamiento de documentos de propiedad lo mismo que en la
ocupados y vendidos por resolucin de conflictos por
personas que no son sus mejor derecho propietario,
legtimas propietarias. El invasiones, ocupaciones,
sistema de loteamiento de definicin de linderos,
propiedades ajenas intrusiones, atropellos, etc.
implica la complicidad de que abundan, y cada vez se
jueces y de funcionarios incrementan ms, en El Alto
pblicos, los que facilitan --mientras los estrados
la accin de loteadores al judiciales han demostrado
habilitar terrenos urbanos una incapacidad casi total
en base a partidas de para responder con una
Registro en Derechos efectiva administracin de
Reales de terrenos justicia en estos y otros temas.
ubicados en otros
lugares. De esa manera Barriadas a lo largo de la
una serie de tierras Red Fundamental de
municipales han pasado a Carreteras.-
manos privadas, a pesar En este mareman de
de la prohibicin legal urbanizaciones (a la fecha
expresa de afectar existen ms de 400) -
terrenos pblicos --de la algunas irregulares pero
misma manera que pasan legtimas por ser promovidas
a manos ajenas por sus legtimos propietarios
propiedades privadas, y otras directamente ilegales-
normalmente, sin que se lo nico que mantiene cierta
entere el propietario origi- coherencia en El Alto es la
nal. estructura vial de carcter re-
gional que exista desde
Solo con la Ley de principios del Siglo XX
Municipalidades de 1999, (carretera La Paz-Viacha;
Fig. 17 Plano de urbanizaciones y loteamientos registrados en la
se pone un cierto freno a carretera La Paz-Oruro;
municipalidad de El Alto, sobre la mancha urbana de El Alto
esta forma de delincuencia carretera La Paz-
inmobiliaria, al requerir que todo proceso de usucapin deba ser de Desaguadero, carretera La Paz-Copacabana), y en menor medida,
conocimiento (por notificacin) del Gobierno Municipal. Los procesos los caminos de vinculacin rural que separaban unas propiedades
de usucapin, sin embargo, continan y han encontrado nuevas rsticas de otras). Por diversas razones, a la fecha, la estructura vial
formas de apoderarse de terrenos ajenos. Una de estas formas de El Alto no cuenta con un sistema jerrquico de vas primarias,
comunes de apropiacin indebida de terrenos sobre reas secundarias o terciarias. nicamente se tiene a las carreteras
municipales y propiedades privadas de El Alto es la excusa de que regionales y a las de separacin de propiedades de origen rural
se midieron mal los terrenos y que los documentos de propiedad en (Av. Bolivia, Litoral, etc.) mientras que el resto son vas sin mayor
vez de indicar una superficie original (de 100 Hectreas, por ejemplo), importancia para el trfico vehicular. Prueba de ello es que en las
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carreteras las velocidades de circulacin son muy altas, con una
gran cantidad de vehculos y de accidentes, mientras que las vas
interiores estn virtualmente despobladas de actividad econmica,
peatones y trfico vehicular. Es decir, a las intensidades altas y muy
altas de uso del suelo urbano, que se dan en las carreteras (parte de
la Red Fundamental de carreteras a nivel nacional), se yuxtaponen
intensidades de uso del suelo muy bajas, caracterizadas por las
puertas y las ventanas cerradas, sin vehculos y sin ninguna actividad
en las calles inmediatamente paralelas a las vas regionales de alto
trfico.
15
de infraestructura- con seguridad consolidaron un patrn de
ocupacin territorial, de islotes edificados en medio de un mar de
terrenos baldos.
16
Las subdivisiones son un proceso casi natural. Una fa- de edificios rurales como por la construccin de edificios multifamiliares
milia subdivide su lote por cuestiones econmicas, o por herencia, o de connotacin totalmente urbana.
por la necesidad de habilitar una actividad complementaria, por que
hay que alojar a un familiar o al hijo que ha formado una nueva La edificacin rural unifamiliar se limita a cuartitos aislados.
familia. Estos procesos en El Alto, al partir de bases parcelarias Esta forma de edificacin ha demostrado ser del todo insegura ya
inadecuadas estn creando problemas de vecindad, de salud pblica que las pertenencias que se albergan en cuartos aislados son el
y de calidad de vida. Los problemas urbanos se estn agudizando y principal objetivo de robos a las personas, normalmente, de menos
la calidad de vida tiende recursos. La edificacin multifamiliar rural parece ser ms segura: se
a empeorar rpidamente. desarrolla sobre uno o dos
El Alto requiere con pisos con escaleras
urgencia de programas exteriores, carente de
de mejoramiento de la habitaciones especficamente
destinadas a cocina unas y a
calidad de vida en
baos otras; organizadas
espacios pequeos; de
alrededor de patios o
orientacin sobre como
canchones centrales. En
optimizar el uso de
las edificaciones
predios pequeos e
multifamiliares de origen ru-
irracionales. ral, la evolucin tipologica
Desafortunadamente, implica la adicin de ms y
ste no es un proceso ms cuartos hasta agotar el
espontneo; y, cuando espacio no edificado. Una
ste es dirigido, implica variacin por aculturacin
educacin tanto sanitaria urbana en las edificaciones
como de cambio de multifamiliares de origen rural
hbitos. Por lo tanto, se es la anticipacin de procesos
trata de acciones de densificacin y
inmediatas con plazos lar- subsiguiente edificacin, para
gos de maduracin para lo cual se dejan estribos de
poder obtener resultados fierro para futuras columnas.
sostenibles. Esto ha dado lugar a una
morfologa particular en El Alto,
Tipologas de edifi- la de las columnas o postes
cacin forzadas.- chascosos.
Pasando de los
predios a las edifica- Entre las tipologas
ciones, en El Alto se urbanas se dan bsicamente
evidencia que no hay dos: la unifamiliar, frecuente
en las urbanizaciones
una amplia diversidad o
institucionales como las de
diferenciacin de tipolo-
Villa Adela, 1 de Mayo y
gas de edificacin. La
Ciudad Satlite; y la
diferenciacin ms gran- multifamiliar con ambientes de
de se produce entre comercio sobre la calle que
tipologas de edificacin se da en todas las
de origen rural que se urbanizaciones, junto a
dan en todas partes pero Fig. 24 Diferentes tipologas de edificacin en El Alto tipologas rurales unifamiliares
principalmente en las y multifamiliares.
periferias, y tipologas urbanas que tambin se dan en todas partes
pero con mayor frecuencia en las reas centrales, alrededor de La Si bien es cierto que las edificaciones urbanas difieren -
Ceja de El Alto. Esta mezcla indiscriminada de tipologas de edificacin ciertamente- de la autoconstruccin y el barraquismo de las
rurales al lado de edificaciones urbanas es fruto de la rapidez del edificaciones de origen rural, entre los edificios de raz urbana hay
crecimiento urbano de El Alto; as como de la carencia de controles, muy poca diferencia. Se trata de edificios bsicamente iguales
en una ciudad en la que uno deja de visitar una determinada calle localizados indistintamente en zonas de mayor capacidad econmica
por unos dos o tres meses y cuando vuelve, varios sectores de ella y en zonas donde la capacidad econmica de los habitantes es
han cambiado su fisonoma ostensiblemente, tanto por la incorporacin mucho ms reducida.
17
Fig. 25 Sistema de autoconstruccin en El Alto Fig. 27 Sistema de autoconstruccin en El Alto
En el caso de las edificaciones multifamiliares de raz urbana, inadecuada construccin de gradas interiores tanto por su iluminacin
la evolucin tipolgica, es pequea: En cierta medida, debido a las pero principalmente por su insuficiente desarrollo.
restricciones de los predios, los edificios son construidos anticipando
futuros momentos de densificacin y construyendo la cscara del La vivienda en El Alto debera caracterizarse por ser vivienda-
edificio hasta su lmite de expansin, pero dejando pisos ntegros sin garaje o vivienda-taller. Pero por lo comn estas opciones no estn
concluir y las fachadas en obra gruesa (edificaciones presentes con suficientemente desarrolladas; y, si se desarrollan, lo hacen no gracias
un amplio futuro). Esto parece contradecir la limitada capacidad a la arquitectura sino a pesar de la arquitectura local. Muchas de
econmica y la dinmica social de El Alto. Uno llega a pensar que se estas ineficiencias son fruto del inadecuado dimensionamiento de los
estara aplicando una tipologa de edificacin que no responde predios; lo que hace -entre otras cosas- que el espacio libre al
orgnicamente a las condiciones socio-econmicas de la poblacin interior de los lotes sea o bien muy grande y poco utilizable o bien
altea, ya que su utilizacin es poco eficiente: gran parte del medio muy pequeo y evidentemente inadecuado para el uso econmico
ambiente construido es utilizado parcialmente o es dejado sin utilizacin del predio por familias o empresas. En trminos generales, a pesar
alguna. Muestras de este tipo de utilizacin parcial e ineficiente incluyen de todas las dificultades en el quehacer cotidiano al interior de los
la gran cantidad de edificaciones que no cuentan con instalaciones edificios, la poblacin se ha acostumbrado a la inaccesibilidad de
sanitarias (duchas, baos, inodoros o simplemente letrinas), la otras opciones --alternativas a las tipologas de edificacin que
insuficiencia o inadecuacin de las habitaciones para usos familiares prevalecen en El Alto. La vivienda en los imaginarios sociales est
por ms de tres personas (habitaciones muy pequeas) y la muy restringida, se halla envuelta en oscuridades que solo tienden
Fig. 26 Sectores de El Alto que no cuentan con bao Fig. 28 Sectores de El Alto con bao compartido
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a incrementar el hacinamiento, la insalubridad y la mala calidad de de bachilleres --10,000 de ellos sin tener acceso a la estudios
vida. superiores, ni a programas de formacin tcnica, ni a empleos
sostenibles. Esto no es novedad para nadie que haya pasado por El
Pareceran sntomas de estas deficiencias tipolgicas la Alto; lo paradjico es que siendo tan evidente las polticas y los
proliferacin de salones de fiesta y bares y la ocupacin de la calle programas para el desarrollo urbano, para el desarrollo de las
para la realizacin de fiestas o celebraciones familiares as como ciudades donde se concentra la mayor parte de la poblacin pas,
para la conmemoracin o la simple reunin con amigos. hayan sido postergados o ignorados sistemticamente.
La forma en que construimos es la forma en que Como se dijo anteriormente, la postergacin ideolgica de lo
vivimos.- urbano deviene de un espritu y de un corazn campesinista que
La forma en que se construye una ciudad es la forma en que inunda a los polticos, a las instituciones nacionales y a la cooperacin
se vive en esa ciudad. Esto es evidente en El Alto donde, si bien no internacional. Esta transparencia o invisibilidad de los fenmenos
urbanos, incluso entre los funcionarios de la ciudad de El Alto, hace
hay favelas de miseria construidas con cartones, hay construcciones
que los problemas urbanos sean cada vez ms agudos, se
relativamente slidas pero precarias en cuanto a las formas de vida
profundicen y sean mucho ms difciles de resolver. Semejantes
a las que dan lugar. Por lo general -en casi todo El Alto- la forma de
postergaciones han dado lugar a reacciones ideolgicas. Por ejemplo,
vida es vista con frustracin porque las tipologas de edificacin que
entre muchos de los funcionarios de El Alto prima una nostalgia
se utilizan son inadecuadas; porque las parcelaciones de origen
campesina de retorno a cosmovisiones andinas, a la marka
han sido no solo deficientes, si no que en muchos casos directamente precolombina: es decir, se evidencian actitudes nostlgicas acerca
irracionales; y porque los servicios son de baja calidad en su de tecnologas y formas de vida pstumas, promovidas por
operacin y mantenimiento (por ejemplo nunca se pens seriamente sentimientos de exclusin, discriminacin racial, aislamiento, que
en el alcantarillado pluvial de la ciudad, y ahora con cada lluvia El idealizan una poca de oro que quizs nunca existi. El manejo
Alto es literalmente un lago) . Todo ello es el resultado de la cotidiano de una ciudad como El Alto requiere de enfoques, tcnicas,
postergacin y de la negligencia en la atencin a una ciudad con la recursos, sistemas financieros y normativos, as como de capacidades
especificidad que sus necesidades urbanas demandan. gerenciales concretas, y cuadros profesionales que no estn
necesariamente disponibles, y sobre los cuales no parece haber
Por cuestiones de espacio en este informe, no se detallar las una preocupacin de cambio o de mejoramiento sistemtico.
severas insuficiencias en la provisin de servicios de infraestructura
bsica y en los equipamientos sociales. Se sabe que son deficitarias Conclusiones.-
en el campo que se las vea (salud, educacin, deportes, cultura, En El Alto las condiciones de vida son malas, la vida es dura y
etc.). Baste solo como ejemplo, reiterar que mientras El Alto tiene las el marco construido de la ciudad no contribuye a mejorarlas. Existe
tasas de crecimiento ms altas de la matricula estudiantil, tambin una frustracin generalizada por la forma en que se vive en El Alto,
tiene los ndices de hacinamiento ms altos (nios por aula), la menor en medio del barro y con carencias bsicas al interior de la viviendas
relacin de profesores respecto nios y aulas, y los resultados ms y al exterior de ellas (carencia de servicios).
bajos de rendimiento y calidad en el proceso enseanza-
aprendizaje16. Y es en estas condiciones de deterioro en el proceso La inseguridad sobre la propiedad del suelo, resultado de
educativo, que cada ao ms de 12,000 jvenes alteos se gradan loteamientos especulativos y delincuenciales, que se han extendido
19
mucho ms all de lo que El Alto necesita, cubriendo 27,000 Hectres suficientemente amplia para el manejo de temas inmobiliarios ni una
(tres veces ms extensa que La Paz); hace que los asentamientos profesionalizacin en la gestin municipal (gran parte de los
poblacionales en El Alto siempre puedan ir ms lejos de donde hay profesionales de la municipalidad de El Alto son estudiantes
redes de servicios. Que muchas de estas propiedades se basen en universitarios, debido a los magros sueldos y al desprestigio de
documentos fraguados o que estn vinculadas a estafas. Esto hace gestiones sucesivas por lo que los profesionales de El Alto prefieren
tambin que los ttulos de propiedad no sean una garanta, que la no trabajar en la Alcalda o en la Prefectura de El Alto. Prefieren no
poblacin no tenga acceso al crdito y que las instituciones formales mezclarse).
de crdito no quieran aceptar como garanta los bienes races de El
Alto, los cuales -si son ejecutados- son ms una carga o un dolor de Es evidente que en El Alto muchos de los problemas de hoy
cabeza que un activo con valor financiero. son el fruto de polticas erradas de ayer, de las ltimas tres dcadas;
pero, lo ms preocupante es que los problemas de maana sern el
Las instituciones de apoyo al medio ambiente construido resultado de la falta de intervencin y orientacin urbana y edilicia en
directamente han renunciado a intervenir en El Alto en escalas y con el presente.
programas de impacto. Principalmente, por que no hay una claridad
20
EL ALTO: LOS ROSTROS DE AQUEL BARRIO
La descripcin de los loteamientos, los predios y las profundicen solidaridades entre vecinos como compradores de bienes
edificaciones de El Alto no son suficientes para mostrar la ciudad que races defectuosos. Tales asociaciones de compradores, con mucha
se aloja en ellos. Es necesario detenerse en los alteos. Limitarse frecuencia, se limita a unos pocos lotes, (unos 100 o 200 lotes, o
a la descripcin de las personas que viven en El Alto tampoco es incluso menos), con una representacin vecinal sui generis --definida
suficiente para entender la ciudad de El Alto. Es preciso vincular a incluso mediante apoderados legales; se trata de una organizacin
las personas con los edificios y ver en lo que se han convertido las vecinal que busca el reconocimiento de sus derechos propietarios
personas por efectos de esas instalaciones y ver cmo ese medio por parte de la Alcalda o Subalcalda local y por los estrados judiciales
ambiente construido de ladrillos y cemento ha adquirido el rostro de en el caso de juicios por mejor derecho propietario. Las angustias
las personas. provenientes de posibles estafas y del no-reconocimiento y la no-
aprobacin municipal de tales fraccionamientos de terreno mantienen
En El Alto cohabitan -en diferentes sectores de la ciudad- a los vecinos solidariamente unidos y agresivamente movilizados
diferentes grupos de personas. Los criterios que guan esa cohabitacin para defender sus inversiones. En estas condiciones nace un sistema
-muchas veces implcitos e inconscientes, otras veces explcitos en
de organizacin vecinal fuertemente articulado en base a cada
normas que regulan la vida en comunidad- condicionan fuertemente
loteamiento y con el nombre distintivo de cada urbanizacin2.
las caractersticas del relacionamiento entre vecinos y,
consecuentemente, mucho de la calidad de vida que se logra mediante
En otras palabras, en lugar de una organizacin vecinal que
la construccin social de las diferentes unidades vecinales. El tiempo
busque mejoras de barrio, primero se conforma una organizacin
transcurrido desde los primeros asentamientos, el grado de
vecinal para el reconocimiento y la defensa del loteamiento: una
consolidacin de las viviendas y los servicios, y las caractersticas de
la poblacin asentada (procedencia, grado de instruccin, etc.), fuerte organizacin vecinal, predispuesta al conflicto, la marcha y la
condicionan el tipo de asentamiento y se refuerzan mutuamente hasta presin social para el logro de sus objetivos de reconocimiento y
constituir arrabales, barrios o unidades vecinales con identidades y aprobacin municipal del fraccionamiento. Las listas de vecinos-
morfologas urbanas distintivas, diferentes unas de otras1. compradores (algunas con sus nmeros de telfono), los planos del
loteamiento, la ubicacin de cada predio, el nmero y el propietario
Una organizacin vecinal de lucha.- de cada lote as como el registro cuidadoso de los papeles de compra,
En el caso de El Alto, la conformacin de unidades de cohabitacin: los ttulos de propiedad y el pago de impuestos, configuran el comn
barriadas, arrabales y urbanizaciones -todava no se puede hablar denominador en la conformacin y funcionamiento de las
de barrios o de unidades vecinales- est fuertemente influenciada organizaciones vecinales de El Alto. A diferencia de La Paz, donde
por el proceso inicial de loteamiento indiscriminado de terrenos rsticos, ninguno de estos documentos es compartido por la organizacin
que caracteriza a esta ciudad. Los problemas que gener el vecinal, salvo en el caso de que -de la misma manera que en El Alto-
parcelamiento muchas veces clandestino y muchas veces conflictivo el origen del vecindario sea un loteamiento con conflictos sobre el
con los loteadores (antiguos y nuevos), ha determinado que se derecho propietario.
21
Esto ha determinado la proliferacin de una demanda infinita
de pequeas obras inconexas, en base a los criterios de
organizaciones vecinales subdimensionadas, y en perjuicio de obras
que pudieran mejorar colectivamente las condiciones de vida cotidiana
de un grupo de tres o cuatro urbanizaciones que en conjunto podran
conformar un barrio, o una unidad vecinal.
La Participacin Popular y la organizacin vecinal.- Las organizaciones vecinales, desde sus orgenes como
Este problema de fragmentacin vecinal mediante una fuerte loteamientos o urbanizaciones, se han visto afectadas e incluso
estructura de pequeas organizaciones vecinales -que tuvo su origen
en los loteamientos- se refuerza, posteriormente, de otra forma. Con
la Ley de Participacin Popular, los grupos solidarios emergentes de
los loteamientos, se han constituido en Organizaciones Territoriales
de Base; las cuales estn debidamente registradas y respaldadas
con los documentos de aprobacin o regularizacin de su
urbanizacin. Es decir, que legalmente son sujetos sociales de
participacin popular que ejercen demandas sociales para el uso de
los recursos de co-participacin tributaria3. Las demandas de estos
grupos basados en sus loteamientos -por lo general- no consideran
las necesidades de barrio -de todo un barrio de unas 5,000 a 8,000
personas- sino nicamente los requerimientos de pequeos
fragmentos vecinales4. Este fenmeno, a la larga, implica ineficiencias
en la inversin pblica (por ejemplo, cada loteamiento de unos cuantos
vecinos demanda su propia plaza y su propia posta sanitaria), y la
falta crnica de inversiones de magnitud para instalaciones y servicios
que mejoren la calidad de vida de unidades vecinales urbanas ms
amplias5. Fig. 34 Atomizacin de unidades vecinales
22
transformadas por la incorporacin entre los vecinos de personas puedan retardar la plena urbanizacin de las personas. Diferente
con tradicin sindical. En muchos casos el recambio vecinal vino de es, sin embargo, la organizacin vecinal indigenista que enfrascada
grupos de maestros jubilados; en otros casos se trat de mineros en un discurso antisistema busca la conformacin de una Ciudad
jubilados unos, otros relocalizados8 ; y en otros casos se trat de Aymara primero y de una Nacin Aymara despus. Se trata de
grupos de trabajadores fabriles. Esto ha dado lugar a un recambio imaginarios potentes para un grupo de vecinos que se sienten
en las dirigencias vecinales, con la incorporacin de dirigentes con excluidos de la actual institucionalidad local y nacional. Mientras
amplia experiencia en la organizacin y movilizacin de grupos con unos se adecuan a la vida en la ciudad con mayor o menor friccin,
objetivos tanto polticos como sectoriales. otros directamente buscan su no-incorporacin mediante el surgimiento
de planteamientos nostlgicos de pocas idas (los menos), mientras
Las urbanizaciones de El Alto tambin se fueron consolidando que los mas han adquirido compromisos y comportamientos
y densificando con la incorporacin de nuevos vecinos de diversas desestabilizadores y destructores de la actual institucionalidad11.
ramas de actividad y con distintas procedencias urbanas del resto
del pas (por ejemplo Villa En este sentido, son
Tunari y poblaciones hechos preocupantes en El
provenientes de Alto, constatar, por un lado,
Cochabamba). Con estos que si bien la organizacin
procesos de densificacin, vecinal se articul en el
muchas de las dirigencias pasado principalmente para
vecinales originales se luchar contra los loteadores,
estn diluyendo abriendo en ms de una oportunidad
espacios a nuevos han sido los propios
dirigentes, algunos de los dirigentes vecinales los que
cuales estn fuertemente han promovido loteamientos,
ideo logizados por sus o c u p a c i o n e s ,
actividades previas, otros avasallamientos e intrusiones
con intereses cvicos y en propiedades que no les
familiares muy concretos. pertenecan --reforzados por
Si bien las antiguas discursos indigenistas de
dirigencias vecinales se retorno de todas las tierras a
estaran diluyendo en manos comunitarias
algunos sectores de El aymaras12. Por otro lado,
Alto, lo que no se diluye advertir que -si bien existe
es el resentimiento hacia un profundo resentimiento
La Paz y hacia el Gobierno contra los partidos polticos,
Central. An en el caso contra las instituciones
de los recin llegados, que oficiales del Estado, y contra
pronto son absorbidos por la Alcalda Municipal-
las condiciones urbanas actualmente, la organizacin
que predominan en El Alto vecinal, que tradicionalmente
(desempleo, abandono, estaba orientada a la
ausencias, mala calidad de confrontacin con la Alcalda,
vida, violencia, ha institucionalizado un
inseguridad, carencia de Fig. 35 Distribucin de viviendas ocupadas estacionalmente sistema por medio del cual
servicios, etc.), y por los sus dirigentes (los dirigentes
discursos de separacin, exclusin y confrontacin que domina la vecinales profesionales) han encontrado una forma de vida en
programacin radial de El Alto9. base a prebendas polticas y econmicas. Se trata de un sistema de
corrupcin de dirigentes vecinales que est plenamente
Un fenmeno particular es la organizacin vecinal indigenista; institucionalizado y aceptado por los vecinos. Estos dos aspectos
se trata de antiguos grupos campesinos que asentados en la ciudad son aprovechados por los partidos polticos que no solo fomentan
de El Alto tratan de mantener, adecuar o instituir estructuras propias estas prcticas sino que las orientan en su propio beneficio partidario13.
del mbito rural. En muchos casos se trata de la reaccin lgica de
identidades de grupo que estn muy arraigadas y que requieren de Por estas y otras razones, es evidente que cualquier esfuerzo
mantener estructuras sociales de acogida10 que faciliten su de cambio y desarrollo democrtico en El Alto ha de encontrar grandes
incorporacin en un ambiente urbano nuevo --aunque de hecho resistencias. Cambiar este sistema hiper-fragmentado de
23
representacin por urbanizaciones; de corrupcin institucionalizada familia es de 5 personas se tendrn unas 1,000 familias, lo cual
de dirigentes profesionales; y, de asignacin de recursos de permite calcular la cantidad de jvenes, nios en edad escolar,
coparticipacin tributaria en base a dirigentes vis-a-vis mujeres en edad frtil, ancianos, etc. que all cohabitan; y -en funcin
urbanizaciones ser objeto de enconada resistencia. Resistencia de ese nmero- dimensionar el tipo y las caractersticas de los centros
tanto por parte de dirigentes como de los propios vecinos, quienes de salud, el nmero y la ubicacin de las postas sanitarias, si se
desconfan de cualquier dirigente y desconfan de los otros, de los requiere una o ms escuelas, etc. Estas instalaciones no deben
vecinos de la otra urbanizacin que se quieren apropiar de los limitarse a entregas de muros de ladrillo y losas de cemento, requieren
recursos que por derecho les corresponde14. Esta es una de funcionarios que presten servicios y tambin de instancias
condicionante de partida, casi imposible de cambiar, mas an por el comunitarias involucradas en su organizacin y administracin, dando
hecho de que con la Participacin Popular, es la primera vez que lugar a una complementacin cruzada de personas, familias, servicios,
estn recibiendo recursos fiscales directamente para sus loteamientos. instalaciones, actividades y organizaciones de carcter vecinal15.
Por lo que es a partir de este tipo de organizacin vecinal fragmentada
y distorsionada -y en forma complementaria a ella- que deben Una clara diferenciacin de barrios y sectores.-
reforzarse los nuevos esquemas de participacin ciudadana y Los barrios, en base a las caractersticas socio-econmicas y
profundizacin democrtica. los marcos culturales vigentes en cada uno de ellos, asumen nombres
distintivos y refuerzan tanto
Mancomunidad la identidad como la
de organizacio- solidaridad entre los vecinos,
nes vecinales.- quienes se sienten diferentes
Hay que partir de los vecinos de otros bar-
tambin del reconocimiento rios.
de que se requiere de un
esfuerzo coordinado y En el caso de El Alto, y
sistemtico paralelo (que siguiendo una clasificacin
no se interponga con las sociolgica elaborada para
actuales prcticas la pelcula Chuquiago16
prebendales) para (nombre indgena de las
superar las limitaciones de ciudades de La Paz y El Alto
las urbanizaciones juntas), se han identificado
aisladas, de las barriadas sectores donde predomina
y arrabales, y lograr la el personaje Isico (nio
conformacin de barrios o aymara, migrante reciente a
unidades vecinales. Los la ciudad que no sabe
barrios son sectores, hablar castellano, vinculado
partes o segmentos de una a tareas agrcola-rurales, sin
ciudad que caracterizan la destrezas urbanas todava),
vida cotidiana de las per- donde la cosmovisin
sonas. Un barrio, como andina y las prcticas y
se mencion solidaridades estn
anteriormente, por lo gen- fuertemente vinculadas a la
eral, incluye a una cultura aymara. Estos bar-
poblacin que flucta en- rios conforman un cinturn
tre unas 5,000 y unas perifrico en El Alto y sus
10,000 personas, lo cual demandas estn vinculadas
da lugar no solo a la a su integracin e
conformacin de grupos Fig. 36 Viviendas abandonadas en el momento del censo incorporacin en la vida ur-
solidarios de vecinos, sino bana.
tambin a la instalacin de una serie de equipamientos sociales para
que presten servicios a esa poblacin. Se trata de equipamientos Tambin son evidentes los barrios donde predomina el
como mercados, iglesias, escuelas primarias, centros de salud, cam- personaje Carloncho de la pelcula Chuquiago. Carloncho es un
pos deportivos, etc. Con esas instalaciones, cuyo uso es compartido empleado pblico, heredero de una rica tradicin funcionaria y
por las personas que cohabitan en el barrio, se refuerza la identidad burocrtica que ha absorbido a tcnicos, profesionales y diversidad
de grupo y la solidaridad entre ellas. As, por ejemplo, en un barrio de personas con educacin secundaria completa y formacin en
de unas 5,000 personas, si el nmero de personas promedio por servicios. Carloncho puede ser caracterizado como representante
24
de una clase media urbana. Sus destrezas estn ms referidas a los
servicios tradicionales y al comercio formal. Con mucha frecuencia,
estn ms vinculados a la ciudad de La Paz que a la ciudad de El
Alto, y esto es resentido tanto por los habitantes de El Alto, como por
ellos mismos. Al no contar con destrezas de participacin en los
sectores informales de la economa de El Alto (el transporte y los
gremialistas como se ver en otro fascculo), las personas como
Carloncho se han visto sin mayores opciones durante las crisis
econmicas que afectan a El Alto. En estos barrios el desempleo es
alto y la frustracin con los procesos polticos y la organizacin del
Estado es grande.
25
Los personajes vinculados de origen con el Per, son perso-
nas que cruzan la frontera de manera permanente. Se estima que
cerca de 40,000 peruanos viven entre La Paz y El Alto, siendo El
Alto su residencia ms frecuente. Su principal actividad es el comercio,
el cual vara desde el comercio callejero e informal a actividades
comerciales de exportacin. Desafortunadamente, en las actividades
ilcitas como ser el trfico de estupefacientes, el robo de vehculos e
incluso las manifestaciones violentas de la Universidad Popular de El
Alto, se han encontrado a muchos peruanos17. Si bien se distribuyen
en todos los sectores de El Alto hay algunas urbanizaciones que los
cobijan preferentemente, como ser la de Yunguyo.
26
Figs. 42 - 43 Comparacin por sectores urbanos de niveles de educacin alcanzados:
hasta basco (42) y hasta licenciatura (43)
Figs. 44 - 45 Comparacin por sectores urbanos del lugar donde fue atendido el ltimo parto: en un centro de
sald (44) y en un domicilio particular (45)
27
comercio informal, maquila criolla y extendidas empresas de transporte organizaciones de vecinos, no se puede hablar de una homogeneidad
pblico se encuentran en el otro extremo del aeropuerto, en el Este, ni de personas, ni de grados o estilos de participacin vecinal, como
copando la localizacin central de La Ceja de El Alto; y tambin se tampoco se puede hablar de homogeneidad en las edificaciones, ni
encuentran con caractersticas diferentes pasando el extremo en las propias condiciones de vida. De la misma manera que hay un
occidental del aeropuerto alrededor del cruce de Ro Seco. En El centro de barrio hay una periferia en cada barrio (ver Anexo 2). A
Alto existe una periferia de barriadas de pobreza, de origen aymara pesar de todas estas diferencias al interior de una unidad vecinal, el
y con prcticas rurales envuelve a toda la ciudad y se extiende a los barrio es una unidad urbana fundamental para evaluar y mejorar la
municipios vecinos de Viacha, Achocalla, Pucarani y Laja, en un calidad de vida.
proceso de expansin de baja densidad y de evidente conurbacin.
Los sectores de funcionarios pblicos, tcnicos y profesionales de La ausencia de dinmicas de barrio.-
larga tradicin urbana no tienen continuidad: en un sector se agrupan Estas estructuras de barrio, o unidades vecinales, estn
como islas (Villa Adela, 1 de Mayo y en alguna medida, Ro Seco y ausentes en muchos sectores de El Alto. Solo se tiene una importante
Mercedario) y en otros se y evidente vida urbana en
extienden sobre el lmite comunidad en aquellos
entre La Paz y El Alto (Villa lugares en los que el
Dolores, Ciudad Satlite, loteamiento especulativo de la
Tejada). propiedad rustica ha
coincidido con la habilitacin
La especificidad de unos mil o ms lotes de
geogrfica de su terreno, lo que ha dado lugar
localizacin hace que se a la cohabitacin de unas
pueda discriminar un sec- 5,000 personas o ms, bajo
tor de otro. Para ello, el la identidad del nombre del
uso grueso de las loteamiento; tal es el caso de
carreteras que conforman Villa Bolvar D, o de Santiago
la red fundamental, los II, que de manera fortuita han
lmites arcifinios como el coincidido en la cantidad de
Ro Seque y el Ro Seco, las manzanas, la cantidad de
y las barreras como el lotes, la articulacin de
aeropuerto permiten centros de barrio, la
identificar 48 sectores con participacin de su poblacin
ciertas caractersticas en y la instalacin de una serie
comn (ver Anexo 2). de equipamientos para la
Mas an, al interior de vida cotidiana de las perso-
estos islotes, normal- nas que all cohabitan. La
mente hay una especie mayor parte de los otros
de centro de barrio sectores de El Alto o son
(unidad vecinal) o un mucho ms grandes al
incipiente eje de activi- extremo de no permitir una
dades que alberga a la dinmica articulada de bar-
mayor parte de los rio, o -lo ms frecuente- son
equipamientos comuni- parcelaciones de muy pocos
tarios y que constituye un lotes, lo que impide el
lugar de convergencia Fig. 46 Los jvenes predominan en las reas centrales de El Alto desarrollo urbano a una
para las personas y las escala urbana adecuada.
actividades de ese sector. Este hallazgo, da pie a promover la
conformacin de uno o dos barrios o unidades vecinales- dentro de Los antecedentes creados en Santiago II y Villa Bolvar D18
cada sector, superando as la extraordinaria fragmentacin de los son suficientes para mostrar un modelo que se puede replicar, con
loteamientos y poder -de una manera barrial- emprender tareas de las diferencias propias de un barrio donde predominen personas
mejoramiento urbano, a una escala que pueda brindar resultados como Isico con respecto a las particularidades que definen un barrio
tangibles en la mejora de la calidad de vida. donde predominen personas como Carloncho, o como Flora y
Satuca.
Esta opcin se refuerza por la misma caracterstica de los
barrios a promover. Si bien en un barrio hay una tendencia a Evidentemente, la conformacin y el fortalecimiento de barrios
compartir muchos de los servicios y a participar en las actividades y y unidades vecinales ms amplias encontrar resistencia en las
28
estructuras vecinales actuales, a las que no se pretende sustituir. La Un caso complementario es la emulacin entre
mancomunidad de pequeos loteamientos hasta constituir unidades urbanizaciones. Si una urbanizacin consigue la instalacin de un
vecinales con la escala urbana adecuada -contemplada por la Ley centro de salud o de una escuela, las urbanizaciones vecinas se
de Participacin Popular19- ha sido muy difcil de lograr; tanto por las movilizan para obtener un centro de salud o una escuela similar,
solidaridades de grupo emergentes de la lucha de cada aunque la cantidad de poblacin no justifique su instalacin22. Las
urbanizacin contra los posibles engaos de los loteadores, como posibilidades de planificacin de los equipamientos sociales han sido
por la lucha de aos y aos contra la gestin burocrtica del gobierno avasalladas por los vecinos que, a ttulo de propietarios de los
municipal, que mantena a estas denominadas urbanizaciones recursos de co-participacin tributaria insisten en la construccin de
congeladas y sin servicios hasta que se regularice su aprobacin escuelas y centros de salud all donde no son necesarios. Lo cual da
municipal; y, principalmente, por una celosa dirigencia vecinal que se lugar -y ser mucho ms evidente con el tiempo- al
arma y beneficia en base a las actuales estructuras de organizacin sobredimensionamiento de las redes de instalaciones pblicas, en
vecinal repitiendo las condiciones originales de los loteamientos. Esta las cuales si bien se tiene los edificios no se tiene los maestros o no se
falta de evolucin o ajuste a nuevas circunstancias, podra hacerse tiene las enfermeras para prestar servicios. Ante estas falencias, es
cada vez menos flexible ya que -en base a la condicin de compaeros frecuente que los vecinos se comprometan a pagar por los servicios
de urbanizacin o vctimas de un loteamiento- la organizacin vecinal de maestros, enfermeras, auxiliares y administrativos. Lo cual llegan
vigente ha logrado formalizar su constitucin como una organizacin a hacerlo --por unos cuantos meses, y a partir de entonces comienza
territorial de base, obteniendo una personera jurdica propia --tal la movilizacin vecinal para que el Estado absorba el pago de los
como lo establece la Ley de Participacin Popular. Cualquier diferencia maestros, enfermeras, auxiliares y personal administrativo23.
entre vecinos conduce a separaciones o divisiones entre vecinos, lo
cual conduce a pequeas luchas de poder al interior de las Construir identidad cultural y dilogo intercultural.-
urbanizaciones mantenindose o empeorando la fragmentacin La excesiva fragmentacin de las organizaciones vecinales,
indiscriminada de los diversos sectores de El Alto. no solo conduce al sobredimensionamiento de las redes de
instalaciones debido a la presin vecinal; fundamentalmente con-
Tendencias en pro y en contra para la conformacin de duce a un sectarismo secante que impide el desarrollo del dilogo,
barrios.- que distorsiona cualquier intento de respeto a la interculturalidad e
Sin embargo, cuando los lmites administrativos (en este caso
integracin urbana. La excesiva fragmentacin de los loteamientos
los pequeos lmites de la representacin vecinal tradicional) no
est impidiendo el desarrollo de identidades culturales (identidades
coinciden con los lmites propios de los problemas sustantivos, por
que emergen mejor en unidades vecinales o barrios con mayor
ejemplo, educacin o salud, poco a poco se van formando unidades
cantidad de personas).
territoriales ms lgicas -como ser la conformacin de asociaciones
de padres de familia que necesariamente tienen que abarcar a ms
Se ha podido apreciar que El Alto es una ciudad fra, poco
de un loteamiento o urbanizacin, tanto por el hecho de que los
acogedora para con el migrante, a pesar de estar conformada por
alumnos de una escuela vienen de diferentes urbanizaciones, como
migrantes. Los recin llegados se sienten excluidos, temerosos de
por el hecho que cada loteamiento aislado no puede alcanzar la
utilizar plazas, parques e instalaciones de servicio. Se sienten violentos
suficiente escala poblacional como para tener dentro de sus lmites
su propia escuela primaria20. La fragmentacin por loteamientos, sin al no ser parte de los grupos exclusivos de una urbanizacin, y al
embargo, no deja de generar fricciones y confrontaciones: Es pro- ver que sus hijos no son aceptados para jugar o simplemente utilizar
verbial el enfrentamiento entre juntas de vecinos y juntas escolares:
las juntas de vecinos acusan de corrupcin a los dirigentes de las
juntas escolares y viceversa. Al interior de una junta escolar el
relacionamiento de una urbanizacin con otras urbanizaciones
es, por decir lo menos, conflictivo: el hecho de que la junta escolar
este presidida por un representante de otra urbanizacin es motivo
suficiente para divisiones internas.
29
las plazas y los parques de otras urbanizaciones. No es que sea loteamientos especulativos que dieron origen a sus urbanizaciones.
una ciudad inhumana, sino que simplemente no es acogedora por su Solo en la medida en que se supere los lmites restringidos de un
misma estructura vecinal de lucha y de desconfianza para con el loteamiento; as como a la superacin de los actuales sistemas de
otro. organizacin y se encare el desarrollo de barrios o unidades vecinales
mejor dimensionadas; solo entonces se podr superar un sistema de
Apatas y temores entre los vecinos.- organizacin prebendal, en ciertos casos corrupto y en casi todos los
El sectarismo y la exclusin de los recin llegados, de los que casos focalizado en la confrontacin, la marcha, el bloqueo y la
vienen en olas sucesivas de recambio de vecinos, es la causa y el movilizacin poltica para el apoyo o el rechazo de cualquier medida
efecto de un fenmeno urbano frecuente: la apata ciudadana. Los gubernamental.
dirigentes vecinales reclaman mayor participacin entre los vecinos
en las asambleas vecinales24. Los vecinos que no participan, por su Los incipientes barrios o unidades vecinales -en la medida en
parte, aducen que no van porque no es para ellos, que entre unos que puedan ser promocionados y reforzados- parece que tienen la
cuantos dirigentes, que son como los dueos de la
potencialidad de contribuir al desarrollo de identidades culturales
urbanizacin...entre ellos no ms deciden todo. En El Alto nadie
que tiendan al mejoramiento de la calidad de vida. La ausencia de
est contento con nada. Los dirigentes se sienten frustrados con la
estas identidades no es un falso-problema. Lo que pasa es que no
apata de los vecinos y ejercen sanciones. Los vecinos, o muchos
se han encontrado imaginarios sustitutivos a la fragmentacin, la
de los vecinos, se sienten utilizados por sus dirigentes; pero esto
confrontacin, la exclusin y el atropello. Solo en la medida en que
ltimo es medianamente tolerable en comparacin a la sordera
institucional, ante la carencia de respuesta de parte de las instituciones las identidades culturales de los diferentes grupos dejen de verse
del Estado. amenazadas unas por otras, se podr mejorar un dilogo intercul-
tural en una ciudad diversa como El Alto; diversa s, pero unida en el
Un elemento importante que promueve inseguridad y temor desprecio y el resentimiento hacia La Paz y hacia las instituciones de
entre los vecinos de El Alto es la delincuencia por un lado y la gobierno.
negligencia policial por el otro. En El Alto las redes delincuenciales
han copado los incipientes barrios; es decir han generado una especie En cada barrio hay una serie de grupos de personas
de mancomunidad de pandilleros que cubre tres o cuatro diferenciadas por caractersticas sociales y econmicas; estas mismas
urbanizaciones o loteamientos25. La pandillas, en ciertos casos personas se diferencian unas de otras por efectos de edad, genero
asumen la defensa de sus vecinos ante las agresiones de los otros y generacin. El tema de las mujeres en El Alto es amplio y ha
de las urbanizaciones aledaas. Hay pandillas de todo tipo en todo venido recibiendo apoyos (insuficientes ciertamente, pero algo se ha
lugar: las hay pandillas de Isicos en los barrios alejados y pandillas avanzado). No sucede lo mismo con otros dos grupos apenas
de Carlonchos en los barrios residenciales. Tambin hay pandillas integrados en El Alto: los ancianos y los jvenes. Por su grado de
entre Jhonys. Hay pandillas principalmente compuestas por peruanos dependencia y sus limitadas posibilidades de accin y vinculacin
(los Christian y los Gerson) y hay pandillas que responden a las con otros ancianos en El Alto, el grupo denominado de la tercera
caractersticas de las personas que venden en las ferias, son llanteros edad es un grupo de profundas preocupaciones y casi ninguna
y ayudantes de minibuses (los equivalentes a las Floras y a las respuesta.
Satucas). Pero tambin hay una serie de pandillas directamente
delincuenciales: sin rostro. Se trata de un extendido lumpen humano, Los jvenes de El Alto resienten su condicin de jvenes por
degradado y degenerado que acta tanto en la Ceja de El Alto como diversos motivos. Ellos son discriminados en El Alto y fuera de El Alto
en las laderas de La Paz y en la Plaza Prez Velasco. Se trata de (en La Paz). En ambos casos sienten el peso de su calidad de
grupos que han construido una institucionalidad propia en el Barrio jvenes sin trabajo o con estudios que no les rinden ingresos y la
Chino de El Alto y en el Barrio Chino de La Paz26. Grupos que frecuente identificacin con pandillas, robos, drogas y alcohol. Su
capitalizan la falta de presencia de la polica y son responsables tanto frustracin es extrema al ver que sus opciones cada vez se cierran
de la quema de la Alcalda como de los abusos a los nios lustrabotas: ms. Las asociaciones de jvenes se muestran desgajadas de la
no hay peor desgracia que ser un nio con algo de dinero (fruto de cotidianeidad urbana, no se sienten tiles, y solo obtienen algn
su trabajo de lustrabotas) a merced de delincuentes que no solo reforzamiento a su identidad individual de jvenes aferrndose a
exigen pago sino que son los perpetradores de todo tipo de abusos identidades colectivas de pandilla que se incrementan con diversos
fsicos y psicolgicos. despliegues de violencia.
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o jvenes, ni sobre el bienestar de cualquier otra persona que no mayor y mejor proyeccin para el mejoramiento de las condiciones
est en sus listas. Es preciso promover la conformacin de barrios de vida en El Alto.
o unidades vecinales de mayor solidaridad entre vecinos y de una
31
EL ALTO: A UN BOLIVIANO... EL ALTO A UN BOLIVIANO!
La ciudad de El Alto se halla estrechamente vinculada con los espacio pblico ajetreado y un espacio privado que se asoma desierto
gritos de La Ceja a un boliviano y de A un boliviano la Prez. Es a travs de los dinteles y las puertas de calle.
lo que en lenguaje de los transportistas significa rematar el pasaje
de ida a El Alto o de salida de El Alto. Sin embargo no son los nicos Al aire libre se venden lotes de terrenos (inmobiliarias de
gritos que en El Alto venden algo por un boliviano. Por un boliviano feria), al aire libre se prestan diversos tipos de servicios; incluso se
se compran cuatro bateras de radio, dos cucharillas o un tenedor, perciben largas colas al aire libre para ingresar a pequeas oficinas
una sopa de arroz o un aj de fideos. Tambin se compran prendas como la Caja Los Andes o el Registro Civil, ubicadas en medio de
de vestir por un boliviano, un cepillo o un metro de tela. Hay medias mercados o ferias de barrio. Parecera que el espacio arquitectnico
por un boliviano de la misma manera que hay lecturas por un de oficinas se ha perdido, no cuenta o es irrelevante.
boliviano. Varias opciones de recreacin cuestan un boliviano.
Las focalizaciones de El Alto.-
Comercio y transporte dominan el espacio pblico de Una ciudad se caracteriza tanto por sus diferenciaciones de
El Alto.- barrios y sectores como por sus focalizaciones, llmense estas
Es una coincidencia ver que los dos sectores ms importantes ltimas centros, hitos, nodos o nudos urbanos: son los lugares donde
de la actividad altea se caracterizan por venderse por un boliviano: se concentran las actividades, las personas, los transportes pblicos
el transporte y el comercio. y privados, y -si hay suerte- la arquitectura ms representativa, lo
mismo que el diseo urbano ms significativo. El Alto cuenta con una
En un momento cualquiera del da la poblacin altea o est red de centros o puntos focales en los que ciertamente se concentra
vendiendo o est comprando o est transitando luego de haber la poblacin, la actividad y el trfico aunque brille por su ausencia la
comprado o vendido algo; se est subiendo a un minibs, est bajando arquitectura sea sta cvica o comercial, as como una intencionalidad
de un transporte colectivo o est a punto de hacerlo. Y todo ello, de diseo urbano. Sin embargo, la ausencia de arquitectura cvica
probablemente por un boliviano (o menos). no implica la ausencia de civismo: en El Alto los nodos o focalizaciones
urbanas arrancan de la imgen de un espacio abierto con un mstil
A la congestin de vendedores que se juntan en una feria se y una bandera, a partir de lo cual se arma el mercado, la feria o la
yuxtapone la congestin de vehculos -por lo general minibuses- parada de minibuses1.
que esperan su turno para salir en diversas direcciones. No hay
nada ms caracterstico de El Alto que la conjuncin del transporte y Complementarias a las focalizaciones estn las dispersiones.
del comercio en lugares congestionados de trfico, vendedoras y Normalmente, se espera que las dispersiones o bajas intensidades
alteos. Parecera que toda la poblacin est capturada en medio de de uso se encuentren en las periferias. En el caso de El Alto, las
estos bazares entre ruedas y muchas veces sobre ruedas que le dispersiones o vacos de actividad se encuentran a menos de una
dan la espalda a la arquitectura, ya que son actividades intensas que cuadra de muchos de los centros de actividad. Esta aparente
se desarrollan -en su mayor parte- al aire libre o en el borde entre un paradoja se debe a la necesaria complementacin entre la actividad
32
congestionando las calles, rematando el pasaje con el grito un
boliviano a La Ceja.
33
Unidas y existe una va expresa denominada la autopista que delincuencial y lugar de transacciones de todo lo robado, de drogas
vincula de manera expedita El Alto con La Paz. y de diversos tipos de servicios al interior de pandillas y organizaciones
criminales.
En este contexto de centralidad o de focalizacin urbana, se
elevan algunos pasos a nivel con la pretensin de permitir un trfico A menos de una cuadra de esta plaza, se halla el edificio del
fluido de vehculos, de los cuales entre un 85% y un 90% son de Gobierno Municipal, actualmente destruido, en ruinas por el fuego
transporte pblico (en la Avenida Naciones Unidas la proporcin de prendido por una combinacin de delincuentes y de los propios
vehculos de transporte pblico es an mayor, supera el 95%)5. La vecinos de El Alto. Ms all, separado del centro por la autopista La
intencin de separar el trfico vehicular del peatonal y mantener el Paz-El Alto, est el Palacio de Justicia de El Alto. Alcalda y Palacio
paso expedito con la construccin de pasos a nivel se ha visto de Justicia, se trata de dos edificios cercanos al centro de El Alto que
rebasada por la prctica de los conductores de convocar pasajeros contribuyen al imaginario de centralidad, pero que parecen no generar
en estos puntos de centralidades propias de
confluencia (con el conocido magnitud. Es importante
grito a un boliviano la hacer notar que con la
Prez), o descargar quema de la Alcalda y su
equipaje y pasajeros traslado a diferentes puntos
provenientes de La Paz. de El Alto Sur, la intensidad
Esto da lugar a de uso de este lugar cen-
congestionamientos tral no ha cambiado. Hay
vehiculares durante todo el quienes estiman que esto
da, pero principalmente en demuestra que la actividad
las horas pico -- del Estado y del Gobierno
congestionamientos que Local no cuenta para los
bien pueden extenderse de alteos 8 . Esto es
15 minutos hasta una hora particularmente cierto con
en un mbito reducido de 4 referencia a un amplio
o 5 cuadras. Esto es lo que edificio denominado pre-
ocurre a primeras horas de fectural (que ni siquiera
la maana, cuando la est plenamente ocupado).
poblacin del El Alto se En El Alto -en los puntos
desplaza a La Paz, y al focales de El Alto- lo que
medio da. Este problema cuenta son los transportes
de trfico que es tan lgido pblicos y el comercio.
est siendo encarado: al
presente, ya se han iniciado Centros secundarios
los trabajos para mejorar las de contacto con La Paz
caractersticas del y el Altiplano.-
distribuidor de trfico de La Otro lugar cen-
Ceja, reconociendo -sin em- tral en El Alto es la Plaza
bargo- que el problema no Ballivin en el Alto Norte,
es tanto de capacidad vial donde confluyen la
como de educacin vial6. Fig. 52 Diversas facetas del transporte en El Alto Avenida 16 de Julio, la
Alfonso Ugarte, la Avenida
En La Ceja se Panormica y la va que -
concentra un activo y variado comercio. Emblemticamente, La Ceja pasando por debajo de la autopista La Paz-El Alto- vincula los
se articula alrededor de una pequea plaza donde se levanta una barrios de Alto Lima, Ballivin y 16 de Julio de El Alto, con los barrios
efigie conmemorativa al nio lustrabotas7. A partir de esta pequea de Munaypata, La Portada, El Cementerio y el Tejar de la ciudad de
plaza se extiende el comercio formal hacia Villa Dolores y la Avenida La Paz. Esta pequea plaza muestra una configuracin muy parecida
6 de Marzo en direccin Sur; mientras que hacia el Norte se perfilan a la de La Ceja (confluencia vial, intenso comercio e intenso trfico de
los ejes de comercio de la Av. Juan Pablo II y hacia la Plaza Ballivin. vehculos de transporte pblico, ausencia de instituciones del Estado).
Este centro urbano refleja a cabalidad la confluencia del comercio y Evidentemente la magnitud de su centralidad es mucho menor, pero
del trfico de vehculos y peatones, que caracteriza a El Alto. Tambin ratifica la dinmica bsica de El Alto: intenso comercio formal e infor-
a pocas cuadras de esta plaza y en direccin Sud Este se extiende mal en las calles, intenso trfico vehicular con una abrumadora
el denominado Mercado Chino, lugar de concentracin de un lumpen presencia de vehculos de transporte pblico, virtual ausencia de
34
arquitectura y diseo urbano que responda y refuerce la naturaleza destino a un rea urbana: la Garita de Lima y sus alrededores; es
del lugar. que en el caso del cruce de Ro Seco- se trata del punto a partir del
cual se inicia una dispora de vehculos, personas y productos con
La confluencia de la Avenida 9 de Abril -que proviene de La destino a las diferentes reas rurales de La Paz y del Per.
Paz- con el quiebre topogrfico en el lugar denominado el obelisco
y la conformacin de la Plaza Carlos Palenque, repite el esquema de Centros secundarios al interior de El Alto.-
intenso trfico vehicular e intenso comercio, aunque a una escala Otros puntos focales o nodos urbanos en el Alto Sur estn
mucho menor que La Ceja, y tambin menor que la encontrada en la constituidos por la Plaza del Minero al interior de la Urbanizacin
Plaza Ballivin. Es importante sealar que esta plaza muestra una Santiago II; y, el cruce de la Avenida Bolivia con la carretera que va
mejor arquitectura y una intencionalidad urbanstica ms clara, aunque a Viacha, y su extensin -siguiendo la Av. Bolivia- hacia las
la presencia de las rieles de ferrocarril interfieren con un adecuado urbanizaciones 1o de Mayo y Villa Adela. Estos puntos focales
tratamiento urbano. Este lugar central tambin incorpora la interiores propios de El Alto Sur, son topolgica y topogrficamente
denominada Avenida de Circunvalacin de El Alto que articula Villa diferentes a los anteriores. Aqu el transporte pblico y el comercio
Dolores, Ciudad Satlite, Santa Rosa y Rosas Pampa, con las tambin predominan, pero se nota la paulatina emergencia de una
urbanizaciones tradicionales de 1 de Mayo y Villa Adela en El Alto dinmica de barrio, ausente en la mayor parte de El Alto y los esbozos
Sur. Nuevamente transportistas y comerciantes dan el carcter prin- de una arquitectura diferente con ciertas posibilidades urbansticas
de acompaamiento. A las caractersticas de trfico vehicular e
cipal de este nodo urbano y dimensionan la centralidad de este lugar
intensidades comerciales, se suman la localizacin de servicios y
con respecto a todo El Alto.
equipamientos sociales que articulan a las reas residenciales
circundantes.
Comercio y transporte tambin son el comn denominador
para otro lugar central de El Alto: el cruce de Ro Seco. Aqu estuvo
Un rasgo particular del loteamiento en El Alto Norte es que el
ubicada la tranca de control caminero para la circulacin de vehculos
trayecto matriz de la Avenida Juan Pablo II, parece articularse con
con direccin a las provincias paceas cercanas al Lago Titikaka.
unas pocas vas de acompaamiento; es decir, vas complementarias
En la actualidad, este lugar ha quedado dentro de la ciudad y la
que ayudan al desarrollo de un tejido urbano ms legible o ms
tranca caminera ha sido trasladada a la localidad de San Roque. El fcilmente comprensible por la poblacin; se trata de las vas
cruce de Ro Seco se caracteriza tambin por el intenso flujo vehicu- transversales de la 16 de Julio, la Avenida La Paz, y la Avenida que
lar de unidades de transporte pblico que vinculan El Alto con las define el Complejo Fabril de Villa Esperanza. Son vas que a la fecha
localidades de Batallas, Huarina, Achacachi, Tiquina y Copacabana estn adquiriendo el carcter de estructurantes para El Alto, aunque
por el Nor Oeste y las poblaciones de Laja, Tiahuanaku, Guaqui y su impacto es todava incipiente; excepto en el caso de la Av. 16 de
Desaguadero por el Oeste. Tal como en los anteriores casos, la Julio, la que cada Jueves y cada Domingo adquiere una dinmica
intensidad del trfico, las paradas de los vehculos en este punto y la comercial inusitada: La Feria de la 16 de Julio.
gran afluencia de pasajeros se ve acompaada por una gran actividad
comercial tanto formal como informal. La diferencia ms significativa La Feria de la 16 de julio.-
de este lugar central -comparado con La Ceja donde se junta una La Feria de la 16 de Julio es considerada una localizacin
movilizacin convergente de personas, vehculos y productos con secundaria por el hecho de que se desarrolla dos das a la semana
35
(Jueves y Domingo), pero en esos das su importancia es fundamen- sector no se limita a la venta de partes y repuestos: alrededor de la
tal para la economa de El Alto. La feria es una focalizacin Feria de la 16 de Julio se encuentran talleres de mecnica automotriz,
importante tanto para alteos como para paceos que dos das a la parchado de llantas, cambios de aceite, reparacin de muelles y
semana se dan cita para comprar, vender o simplemente pasear por frenos, tapiceras, electromecnicas, pintura y chapera. Pero esto
sus congestionados sectores. La feria es el eje estructurador del no se limita a la feria; en este rubro de actividad se encuentran los
comercio formal e informal de El Alto. All se encuentra desde ropa principales establecimientos de El Alto a todo lo largo de las vas
usada a vehculos de segunda y tercera mano, desde alfileres y principales; es decir, de la Av. Juan Pablo II, la Av. 6 de Marzo, y la
tachuelas hasta tractores agrcolas, desde mquinas de escribir, Carretera a Viacha. A estas vas trncales se suman otras
floreros y antigedades, hasta todo tipo de alimentos, animales vivos, secundarias como la Avenida de Circunvalacin, pero en general,
textiles, muebles de madera o de metal, artculos, artefactos y no es una exageracin el plantear que en El Alto hay la mayor
materiales de construccin. Y como es de esperar, en una ciudad cantidad de talleres de mecnica automotriz por cuadra, ya que no
dedicada tanto al hay calle en la que no se
comercio como al encuentre uno o ms de estos
transporte, gran parte de establecimientos.
la Feria de la 16 de Julio
est dedicada a los El transporte pblico.-
transportistas. Cuadras El transporte en El Alto no
de cuadras estn llenas es homogneo, a pesar de la
de llantas, herramientas, proliferacin extraordinaria de
parabrisas, muelles, minibuses. Autobuses de gran
puertas, tapices, vidrios capacidad, micros, transporte
y todo tipo de artculos pesado, transporte de
para los automotores. camiones a las provincias,
transporte internacional,
A la Feria de la 16 transporte local en triciclos y
de Julio llegan personas carretillas, as como el
de todas partes de La transporte areo, determinan
Paz y de la regin la vocacin transportista de El
metropolitana: tanto Alto. Las grandes distancias
campesinos del rea ru- y la desarticulacin urbana de
ral aledaa como de las la mayora de los loteamientos
poblaciones vecinas del o urbanizaciones de El Alto
Per. La magnitud hace que toda la poblacin
econmica de esta feria altea dependa del transporte
es tan grande que en un pblico y se agencie de
da se mueve tanta mtodos de transporte que
mercadera como se van desde las carretillas de
mueve en el resto de El construccin que son
Alto en dos o incluso tres utilizadas para el transporte de
semanas9. alimentos, muebles y otros,
hasta los triciclos y carretas de
La organizacin Fig. 55 Diferentes facetas de la Feria de la 16 de Julio metal.
de esta feria es por
sectores y especiali-dades, aunque uno encuentre de todo en Un dato obtenido en la Direccin General de Trnsito indica
cualquier parte. Al lado de las confecciones uno encuentra artesanas, que los das Jueves, Viernes y Sbado, salen de El Alto -en promedio-
al lado de los repuestos de automvil uno encuentra comida, o al 110 camiones de alto tonelaje; a diferencia de los das Lunes, Martes
lado de las verduras se venden camisas y corbatas italianas. A y Mircoles en que la salida de este tipo de vehculos solo alcanza a
pesar de este aparente caos el sistema de asignacin de puestos en 85 camiones por da11. De una u otra manera, la cantidad de vehculos
base a jerarquas y antigedades es muy claro y plenamente de alto tonelaje vinculados con el transporte alteo es, por decir lo
respetado por las vendedoras (la mayor parte de los comerciantes menos, muy significativa.
en la feria son mujeres ).
10
36
propietario de una pequea comioneta de transporte
urbano, y al empresario de una compaa de transporte
al rea rural o a los pases vecinos. Lo mismo sucede
con los actores de una gran gama de servicios de
acompaamiento al transporte: vendedores de
repuestos, llanteros, chapistas, voceadores, controles
de parada, tapiceros, etc. Un estudio en detalle de la
organizacin del transporte alteo, no solo sentara las
bases para una sociologa de El Alto, sino tambin sera
la base para entender la estructura de organizacin y
movilizacin de los alteos.12
37
La elaboracin de alimentos y de productos
lcteos, las molineras y la produccin de chocolates,
bebidas y artculos de confitera, a la par de la produccin
de plsticos terminan de configurar el perfil productivo
de El Alto. Si bien la produccin de plsticos cubre un
importante segmento del mercado local, la produccin
de alimentos se muestra con grandes posibilidades para
el crecimiento alteo ya que mantiene importantes
contactos con el rea rural. Las vinculaciones con la
regin del Lago Titikaka, las poblaciones del eje Viacha-
Jess de Machaca y las cuencas lecheras y agrcolas
de Patacamaya dan a El Alto una dinmica especial de
centro de funciones urbanas para el desarrollo rural de
esas zonas. A estas posibilidades, todava incipientes,
se aade la agricultura urbana que en base a carpas
solares y otros sistemas de produccin intensiva hacen
de El Alto una ciudad dedicada a la produccin de
alimentos.
38
En cada distrito, por iniciativa de diversas organizaciones estas instalaciones, por muy obsoletas que sean implica una
internacionales, se han desarrollado dilogos y compromisos de oportunidad esperada por mucha gente. Simplemente como una
mejoras del medio ambiente. De particular importancia fue el caso de referencia, para la puesta en valor de estos equipos, es la gran
las fbricas de calaminas en El Alto Norte, donde no solo se busc cantidad de bachilleres que cada ao se gradan y que no llegan a
mejorar la regulacin sino que se llegaron a cerrar aquellas fbricas entrar a la universidad ni encuentran empleo productivo. Una
que estaban contaminando el medio ambiente. En cada Distrito hay apreciacin de los Directores de Establecimientos Secundarios
una identificacin de industrias contaminantes y hay por lo menos un Privados de El Alto es que cada ao el nmero de bachilleres que se
programa en marcha para la proteccin y preservacin del medio mantienen desocupados al no entrar a la universidad ni encontrar
ambiente.19 empleo es de 10,000 personas.
Si bien la contaminacin ambiental por efecto de los resduos La caracterizacin tecnolgica de cada barrio y de cada
industriales es percibida y combatida, no ocurre lo mismo con la distrito es una de las tareas ms importantes en la descripcin y
contaminacin por efectos de la basura. Tampoco hay una particular explicacin de una ciudad. El Alto no es una excepcin. La tecnologa
sensibilidad entre los alteos respecto a la contaminacin por efectos de los espacios pblicos y de los espacios privados genera el marco
del auto-transporte, derrames de aceites, gruesas capas de grasa y tecnolgico para cada paisaje urbano. La mayor parte de El Alto
aceites quemados que son vertidos junto con piezas descartadas y se puede beneficiar de mejoras tecnolgicas vinculadas a la
bateras botadas. Ser porque es la contaminacin que generan comercializacin de todo tipo de productos: la tecnologa de la Feria
los dos sectores ms importante de El Alto: el comercio tipo feria y el de la 16 de Julio. De la misma manera se podra mejorar la tecnologa
auto-transporte? del transporte pblico en los lugares centrales, en las focalizaciones
ms importantes de El Alto. Pero la intensa dinmica de estos sectores
En los sectores de menos ingresos hay grupos de vecinos parece mostrar que la poblacin local ha llegado a desarrollar sistemas
que encuentran valor econmico en los residuos de El Alto. Papeles, sostenibles de uso de su propia tecnologa. Donde se abren amplios
cartn, plsticos, piezas de automviles, bateras elctricas son campos para la mejora y la innovacin tecnolgica es en los espacios
recolectadas y vendidas. Anteriormente se recolectaba vidrio, pero destinados al apoyo a la produccin industrial, artesanal y agrcola20.
con el cierre de la Fbrica de Vidrios esta actividad se ha visto El campo ms amplio se concreta en relacin a la ocupacin productiva
reducida (todava se recolecta tubos de luz de nen para la de bachilleres. Aqu, la educacin tcnica rpida para la aplicacin
elaboracin de artesanas ornamentales en vidrio). de tecnologas existentes es una gran oportunidad para El Alto. Mucho
ms importante para El Alto es invertir en personas que invertir en
Tecnologas y desarrollo urbano.- ladrillos.
De particular importancia en El Alto es la identificacin de
instalaciones industriales cerradas o clausuradas, en desuso, Otro aspecto, recurrentemente mencionado en El Alto son los
quebradas o con problemas financieros que han determinado su denominados cuellos de botella para la produccin, comercializacin
cierre o el mantenimiento de maquinaria ociosa. En muchos casos, y el propio consumo. El desarrollo tecnolgico de diferentes momentos
quizs la mayora, se trata de equipos obsoletos de tecnologas de las cadenas productivas en El Alto no tiene un nivel ms o menos
anticuadas. La gran variedad de estas instalaciones en desuso homogneo y con frecuencia por la falta de pequeas piezas o de
constituye un importante recurso a reciclar. La puesta en valor de contactos, se pierde la produccin o se incurre en serios retrasos. A
39
esta situacin se la puede caracterizar como el grito desesperado con empleos temporales --muchas veces poco dignos para diferentes
para la instalacin de centros de plomera tecnolgica, para destapar grupos sociales que viven en El Alto, y que son los que principalmente
secuencias atascadas o congestionadas; para reparar cadenas rotas; han expresado su bronca en insurrecciones y levantamientos
para lograr arreglos rpidos a situaciones productivas estancadas, populares. En El Alto, en los lugares donde se hacen empedrados,
paradas por la falta de componentes, muchas veces por la falta de donde se canalizan ros y se mejoran las aceras hay hambre! Y hay
informacin y capacitacin en la resolucin de pequeos problemas. bronca! no al empedrado sino a las organizaciones que lucran con
Se podra decir que se trata de soluciones tecnolgicas para El Alto estos proyectos, mientras la poblacin de esos lugares no encuentra
que normalmente cuestan un boliviano. salidas a sus crisis de ingresos, de empleo sostenible y de sentido de
vida.
Conclusiones.-
El Alto es una ciudad de vendedores y de transportistas; pero En El Alto hay muchos grupos sociales que se sienten excluidos
tambin es una ciudad de desempleados y empleados por cuenta o sobre calificados para participar en los programas de trabajo. Hay
propia (eufemismo para esconder el desempleo). En El Alto, como gran expectativa por programas ms dignos para con las personas,
reflejo de todo el pas, el problema es ms de niveles de ingresos que especialmente para personas que son particularmente sensibles
de otra cosa. Pero en El Alto a ingresos magros se contraponen acerca de su condicin de migrantes, de bachilleres, de aymaras
costos muy bajos (El Alto a un Boliviano), por lo que la conformacin kataristas y otros. Reconociendo aquello, es evidente que la
de sistemas de empleo que sean sostenibles, que generen y capacitacin tcnica, aquella que en pocos meses desarrolla
desarrollen destrezas es el principal desafo. La simple utilizacin destrezas y para la cual se requiere de una organizacin productiva
efectiva de los 10,000 bachilleres que anualmente se gradan y no sostenible, es parte de la solucin.
encuentran trabajo, ocupacin ni aceptacin en las universidades es
una gran puerta de oportunidad para el cambio. Los problemas de empleo y de ingresos deben estar
enmarcados en la promocin y el cambio tecnolgico a nivel urbano.
Las limitaciones ms grandes para la utilizacin de estos La ciudad de El Alto requiere cambios tecnolgicos urbanos que
recursos humanos disponibles, se concentra en las mentalidades estn acompaados por apoyos efectivos y directos a la gente. Es
estatales que han pretendido cubrir estos dficits con empedrados y importante invertir en gente antes que invertir en ladrillos o en piedras.
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EL ALTO: LA CIUDAD DE LAS AUSENCIAS O DONDE LOS ORGANISMOS
OFICIALES SE HAN CONVERTIDO EN UNA INSTITUCIONALIDAD CLANDESTINA
Hasta el momento parecera que los problemas de El Alto se ante un discurso de separacin, exclusin y violencia; un discurso
inscriben en un marco tcnico-neutral, y que con una serie de promovido por una poblacin frustrada, postergada e ignorada y
soluciones tcnicas (technical fixes) se podrn encontrar soluciones azuzada por la dictadura de ciertos dirigentes vecinales y laborales,
a sus complejos problemas urbanos, municipales y de insercin re- lo que ha hecho que la institucionalidad oficial haya ingresado en la
gional y nacional. Esto sera un grave error el error de plantear clandestinidad1, o se haya convertido en una instancia subordinada
soluciones tcnicas a problemas que fundamentalmente son polticos, a tal dirigencia. Paradjicamente, se trata de procesos en los que la
institucionales, sociales e histricos. institucionalidad oficial -a titulo de democracia- ha renunciado a ejercer
sus funciones con responsabilidad democrtica.
Evidentemente, hay importantes ingredientes tcnicos a
considerar, pero los problemas de El Alto van ms all de lo tcnico Esto no quiere decir que se deban revertir los procesos de
e involucran a personas, grupos de personas, polticas, imaginarios construccin democrtica del pas, finalmente, la Democracia como
colectivos, conflictos sociales, instituciones y dinmicas institucionales sistema no es ni ntida, ni prstina, ni unidireccional. Lo que sucede en
complejas. Desde la identificacin y promocin de metforas El Alto es solo una muestra de los extremos a los que se puede llegar
integradoras y la racionalizacin de predios, loteamientos y en Democracia, pero a los que -probablemente- no se debera llegar
edificaciones, a la generacin de empleos a travs de la organizacin si no se quiere poner en peligro a la propia estabilidad de las relaciones
vecinal y la potenciacin de industrias y actividades artesanales, democrticas en un pas. Precisamente por ello, es fundamental
pasando por la identificacin de los problemas de un conjunto de fortalecer los procesos democrticos, representativos y participativos
actores sociales que cohabitan en barrios o unidades vecinales del pas, los procesos de dilogo, inclusin y respeto de la diversidad,
diferenciadas, mejorando o no las principales ramas de la actividad reconociendo que lo que sucede en El Alto es un claro reflejo de lo
econmica de El Alto, con o sin descentralizacin; todo ello implica un que sucede en todo el pas, pero que emerge de los problemas
conjunto de problemas con componentes tcnicos manejables con localizados en El Alto: de una dinmica de olvido, inequidad, injusticia
instrumentos y soluciones tcnicas; pero tambin implican otro tipo de y negligencia a los temas urbanos y municipales, que se han ido
problemas (no tcnicos), los que principalmente se inscriben dentro agravando y conflictuando ante una evidente incapacidad de
de un conjunto de conflictos tnicos y culturales, pobreza generalizada, respuesta.
ausencia del Estado -ausencias en general- presiones de grupo,
relaciones de fuerza y pugnas de poder que hacen que sta ciudad Tiempos muy largos con actores de vida muy corta.-
est -literalmente- en medio de una guerra: la Guerra de El Alto. Mala calidad de vida, bronca ante un Estado corrupto y sin
capacidad de respuesta, pobreza generalizada, rechazo a una clase
Institucionalidad y clandestinidad.- poltica que ha manejado un discurso de engao, etc., son problemas
En esta guerra de El Alto, la institucionalidad oficial del Estado reales que estn en la base de este conflicto y afectan directa e
y los sistemas de gobierno local estn perdiendo batalla tras batalla indirectamente a toda la poblacin de El Alto. Por ejemplo, ha sido
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medio de comunicacin escrito, se aade una evaluacin indirecta y
no reproducible de los discursos pronunciados en una decena de
radioemisoras aymaristas que se ubican en El Alto; y que, con una
sistematicidad y consistencia notables, convocan a la insurreccin, a
la exclusin y a la violencia.
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profesional. Tercero.- Se han dado varios casos en que subalcaldes
y funcionarios municipales han sido objeto de amedrentamiento,
secuestros y golpizas propinadas por los agentes de una dirigencia
vecinal profesional ofendida por que tales funcionarios y autoridades
estaran actuando en contra del parecer de los vecinos. Cuarto.- Se
evidencian -de manera sistemtica- las prcticas de desinformacin
al vecino, de distorsin de la informacin que le llega al vecino, por
parte de los dirigentes vecinales profesionales --quienes
selectivamente informan, y sin el menor escrpulo mienten a las
bases vecinales sobre propuestas, proyectos y acciones tanto del
gobierno como de otros grupos vecinales. Se vuelve a aclarar,
estas son las prcticas de un reducido, pero muy influyente, grupo
de dirigentes vecinales profesionales muy distinto a la dirigencia
vecinal cvica.
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estn perdidos antes de empezar... estn muertos... no se puede Etapas de institucionalizacin.-
construir inclusin sobre bases institucionales y organizacionales En la evolucin histrica-institucional de El Alto se perciben
excluyentes, racistas y corruptas... hay que ir directamente a la tres momentos cualitativamente diferentes:
poblacin. 1. Un crecimiento anrquico fruto de un urbanismo especulativo
y en ciertos casos delincuencial, sin un modelo de crecimiento
Largos periodos de cambio.- ni una institucionalidad de apoyo, lo que ha dado lugar a
Si para algo puede servir la historia y el relato mitolgico es una clase de loteadores y dirigentes de urbanizacin;
para encontrar sentido en el presente, en el aqu y en el ahora, 2. Una accin poltica que utiliza a una cpula dirigencial y a la
mediante analogas; analogas que lo mismo aclaran las cosas como propia ciudad para la construccin de una territorialidad
que las ocultan y distorsionan. Moiss tuvo que deambular con su excluyente; y,
pueblo perdido en el desierto por 40 aos. Los suficientes para que 3. Un momento de crisis que puede continuar e incluso
una generacin de dirigentes desvinculados de su pueblo deje de agravarse, o que -ojal- puede dar lugar a un cambio de
ejercer su influencia. Tuvo que dar vueltas y vueltas hasta que los enfoque y a promover la inclusin, la integracin y el
instrumentos de una dominacin anterior hayan dejado de existir, y desarrollo de El Alto en nuevos niveles y condiciones.
emerjan nuevas prcticas de organizacin y movilizacin comunitaria,
bajo nuevas tensiones y con nuevos problemas a resolver, hasta Ya se ha hablado bastante -en un fascculo anterior- de la
que -poco a poco- se institucionalice un nuevo pacto social. evolucin de El Alto bajo el sistema de especulacin inmobiliaria sin
modelo y sin institucionalidad de respaldo.
Tal vez algo parecido necesita El Alto: no estrellarse contra
una dirigencia profesional que tiene a su disposicin una Pero, ms all de la emergencia de un grupo de dirigentes
extraordinaria organizacin vecinal, que no duda en ejercer tcticas vecinales profesionales, casi nada se ha dicho de la segunda fase
y tcnicas de dominacin violenta y antidemocrtica, y que luego de -la actual- en la que se est tratando de construir una territorialidad
dcadas de dirigencia tiene muy pocos resultados que mostrar en propia para El Alto.
cuestin de mejoras en la calidad de vida de los vecinos. El desafo
est en construir lentamente -desde las bases- una nueva dirigencia, La construccin de la territorialidad altea.-
desvinculada de los problemas anteriores y orientada a nuevos En este punto es necesaria una aclaracin de entrada: se dice
problemas como ser el empleo, la cultura, el barrio y la participacin la construccin de una territorialidad propia como algo muy distinto -
por el momento- de la construccin de una institucionalidad propia.
democrtica.
Uno conduce a lo otro, pero por el momento parecera que El Alto
colectivamente est enfrascado en la delimitacin de una territorialidad
Hay que partir del reconocimiento de que no existen los sujetos
excluyente mediante la negacin y la fragmentacin de la
sociales neutros o neutrales; y, de que los programas a desarrollar
institucionalidad oficial existente.
deberan orientarse a las personas, al desarrollo de sujetos sociales
democrticos enfrascados en procesos democratizantes de
De 1970 a 1985 El Alto era un territorio residual, sobrante de
construccin de mejores condiciones de vida. Este enfoque implicar
La Paz, una especie de apndice no deseado que se tena que
algunos apoyos y algunos asociados militantemente comprometidos
dominar. A partir de 1985 y hasta fines de la dcada de los 90, es
con una nueva realidad a construir; pero tambin habrn reacciones,
innegable el nacimiento y la evolucin incipiente de una
comentarios descalificadores y -claro est- adversarios. institucionalidad propia para una urbe recin establecida como ciudad
y como municipio. Se puede decir que en ste periodo (quizs a
Cualquier programa de desarrollo democrtico y mejoramiento partir de unos aos antes) naci la identidad territorial altea sobre
barrial que no est alineado con la actual dirigencia vecinal una endeble institucionalidad democrtica: la cual es rpidamente
profesional ser combatido por los actuales dirigentes vulnerada por el racismo de CONDEPA y la sobrevaloracin de lo
profesionales. Nueva pregunta: ser realmente cierto que apoyar Popular Aymara --confrontado y enfrentado a la hoyada. No hay
la actual dirigencia equivale a postergar las expectativas vecinales grandes demandas para mejorar el habitat pero si hay demandas de
de democracia y mejor calidad de vida? La respuesta debe estar participacin y reconocimiento de la otredad de los alteos, de su
matizada: hay dirigencias vecinales cvicas y legitimas de la misma postergacin.
manera que hay dirigencias vecinales profesionales, politizadas,
cooptadas y comprometidas con discursos disociadores y violentos. Desde fines de los 90 hasta la fecha se evidencia una identidad
Con las primeras el esfuerzo tendr que ser muy grande, y de largo territorial altea movilizada y militante. Es una territorialidad excluyente,
aliento, ya que tales dirigentes espontneos se hacen vulnerables a fuerte, disonante. Emerge con los conflictos con municipios aledaos
diverso tipo de ataques, presiones y a comentarios descalificadores por cuestin de territorio, recursos y poblacin. Los municipios
que hacen que se alejen rpidamente de la dirigencia vecinal (el aledaos se ven avasallados; su relacin con El Alto es violenta;
asesinato social de los dirigentes vecinales emergentes, es frecuente tienen que recurrir a la conformacin de una mancomunidad de
en todas partes, pero es especialmente violento en El Alto); con la municipios provinciales para defenderse de las acciones
segunda, los inicios pueden ser mucho ms rpidos, pero las expansionistas de El Alto. En estas circunstancias se dicta la Ley
consecuencias podran ser fatales a corto y mediano plazo. de Limites de El Alto, considerada como un triunfo del poder alteo9.
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El pretendido avasallamiento a municipios pequeos como
Laja, Viacha o Achocalla, no es percibido como tal por los alteos
que buscan reivindicaciones territoriales, justicia para con su territorio.
Es una especie de compulsin colectiva para defender un territorio
todava sin lmites claros; un territorio que -ms bien- es percibido
como avasallado por todos sus vecinos, olvidado por todos los
gobiernos, no-respetado por los kharas de la hoyada y del resto
del pas. Se trata de una territorialidad agresiva, depositaria de
resentimientos milenarios, con mucha claridad en sus demandas,
pero sin un slido marco institucional de acompaamiento.
Significaciones territoriales.-
En trminos generales, la territorialidad urbana-municipal se
estructura en base a tres mbitos de significacin10: 1.- la vivienda, la
poblacin y las condiciones de vida; 2.- el mercado, las empresas, la
competitividad econmica y las dinmicas de confluencia social -en
espacios comunes- de la actividad econmica, cultural y recreativa
de la ciudad; y, 3.- la gobernabilidad articulada por el gobierno, la
iglesia, la seguridad ciudadana, las normas legales y la seguridad
jurdica. Sin profundizar en las significaciones que giran alrededor
de la vivienda y del mercado, que se vieron en anteriores fascculos,
aqu se tratar de ver con mayor detalle las significaciones respecto
al gobierno y la gobernabilidad, la iglesia y los objetivos trascendentes
de Justicia, Ley, Patria, Dios, etc.
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ni siquiera me ven como con las voces levantadas por
boliviano, pero nadie me la dirigencia vecinal
puede quitar lo alteo. La profesional, su indignacin;
forma de vivir altea es pero, temerosos de su
diferente a como se vive en participacin, se retiran, se
La Paz. callan. Las actitudes de los
sectores donde predomina
Una territorialidad a Jhony, son ambivalentes, y se
flor de piel.- inclinan por cualquier
Las bases tnicas, la instancia que garantice el
pobreza, la geografa, la beneficio econmico.
exclusin social, el Diferente es el caso de los
resentimiento y las marchas barrios donde predominan los
de protesta hacia La Paz son personajes -no incluidos en
los elementos ms la pelcula- de Flora y Satuca
importantes que actualmente (vendedoras de feria,
configuran y edifican la conductoras asalariadas de
territorialidad altea. Son vehculos, voceadoras, etc.);
elementos que se entre ellos (ellas) los rencores
incrementan con la euforia se expresan abiertamente y
colectiva: basta una palabra, si bien cuestionan a sus
un gesto, una disposicin del dirigentes vecinales, no
gobierno local para que se cuestionan la necesidad de
enciendan los nimos y se les romper con la actual
recuerde a los otros a los Fig. 65 El Alto, una ciudad emergente institucionalidad oficial que los
que no son alteos, mejor mantiene sojuzgados,
dicho, a los que son desempleados y
percibidos como no-alteos, que tienen que irse, que la realidad empobrecidos. Las reacciones de los barrios de extraccin ms
ser otra cuando la Alcalda este verdaderamente en manos de los rural, es una incgnita. Prevalece el clsico hermetismo aymara.
aymaras; que todas las tierras del Altiplano tienen que volver a las Parecera que estn ms proclives a una oposicin antisistema, a
manos de los pueblos originarios... que los citadinos tienen que movilizaciones violentas; pero tambin hay muchos indicios de que
irse. Al final, todo vuelve a girar alrededor de una ciudad dividida y mientras se considere su inclusin e integracin al resto de la ciudad
una gobernabilidad cuestionada --de una institucionalidad en retirada, las opciones de dilogo estn abiertas. Se debe reconocer que sus
sin mayor voz, credibilidad ni presencia, debido a la de fractura o actuales condiciones de vida en la ciudad, deben -en muchos
dislocacin del Gobierno con respecto a la poblacin de El Alto. sentidos- ser mejores a las que dejaron en el rea rural (de otra
manera se volveran a sus lugares de origen). Se trata de grupos
La desvinculacin jurdica, el rechazo a la normativa local, es que estn en proceso de adquirir destrezas urbanas, y por el
una de las manifestaciones de la nueva territorialidad altea: los momento no piensan volver al rea rural.
semforos no se respetan; los documentos de propiedad de los
terrenos no sirven; solo el aymara es el dueo de la tierra; solo el
La prdida de algunas de las voces alteas.-
dirigente vecinal profesional puede dar o quitar terrenos; la
Un punto no estudiado en este trabajo es el xodo de alteos
organizacin del comercio y del transporte son mbitos autnomos
a otras ciudades e incluso a otros pases. Parecera que esta migracin
donde solo prima la voz de los dirigentes; los mallkus son los que
resuelven las ofensas en las relaciones entre las personas; aunque, fuera de El Alto se concentra entre personas como Carloncho y
ni siquiera las costumbres antiguas emergentes de las reuniones de personas como Flora y Satuca que encuentran el desempleo o sub
mallkus son acatadas si la dirigencia vecinal profesional indica otra empleo propio de El Alto como intolerable; pero esta es una
cosa; las dependencias e interdependencias son minimizadas o apreciacin muy provisional, ya que en base a las estadsticas
ignoradas por una poblacin, pretendidamente autogestionaria; una disponibles del Censo 2001, no se puede precisar con claridad la
poblacin convencida de su poder por un grupo triunfalista de voces razn por la que abandonaron El Alto11.
que se atribuyen representaciones multitudinarias, cuando gran parte
de la poblacin no se siente representada por estas voces. En estas circunstancias de acallamiento de algunas de las
voces ciudadanas y el predominio de la voz del dirigente vecinal
De los cuatro sectores o formas de vida, identificadas en profesional, automticamente es malo, incluso perverso, aquel alteo
fascculos anteriores -en base a la pelcula Chuquiago- los sectores que no cumple con los mandatos vecinales de lucha; que no conforma
donde predomina el personaje Carloncho, muestran su desacuerdo con las nuevas practicas y que no participa en las dinmicas y
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movilizaciones de la nueva que no existe la preparacin y
territorialidad. Es la profesionalizacin de los
considerado como buzo, funcionarios municipales en
agente del gobierno, gestin municipal, para discutir
infiltrado, quinta columnista. y defender planteamientos
El que habla diferente, se necesarios pero conflictivos;
viste diferente, piensa para promover el respecto
diferente es excluido y democrtico tanto a mayoras
amenazado. Esto es algo como a minoras; para discutir
que con diferentes grados y temas importantes pero que no
matices se da principalmente sean fruto de la presin vecinal.
en los barrios de Jhonys, Por todo ello, es comprensible
Floras y Satucas, y que ha la razn por qu las instancias
conducido a que muchas de planificacin ya no
familias se vayan de El Alto. planifiquen y hayan
Obviamente, el acallamiento renunciado a procesos de
de voces discordantes y de planificacin ante la demanda
opiniones diferentes no es infinita de los vecinos.
suficiente causa para que
una familia emigre, pero es Un paradigma
un componente que sumado burocrtico arcaico.-
a otros est dando lugar a Con mucha frecuencia se
una intencionalidad de ve en El Alto (y en otros
cambio de residencia. municipios) que lo que se
Fig. 66 Debilidad en los distintos momentos de gestin planifica es lo que no se hace
Silencios.- y lo que se hace es algo que
El que rompe un no cuenta con la suficiente
contrato con un khara, violenta una relacin con alguien que es preparacin. Esto responde tanto a los tradicionales enfoques poltico-
percibido como no-alteo, que ocupa y se apropia de las tierras de prebendales como a actitudes burocrticas de gestin municipal. Es
quien no es de El Alto, parece que est justificado, y si no est decir, paradigmas que establecen una manera institucionalizada de
respaldado, con seguridad que no ser recriminado o sancionado ver, percibir, pensar y actuar en funcin de una visin particular de
por los nuevos alteos. La institucionalidad oficial en El Alto, en estos las cosas y de las realidades del municipio: de municipios en los que
casos, ha perdido la voz; ha renunciado a sus responsabilidades todo gira alrededor de miembros del partido, enemigos de los otros
democrticas de gestin municipal; tiene infinidad de excusas y partidos, loteamientos y respuestas a urbanizaciones aisladas, con
recursos de procedimiento; no tiene presencia; prefiere esconderse lo que se moviliza el apoyo vecinal para acrecentar la imagen o la
en el papeleo, ante una nueva territorialidad que se basa en voces personalidad del Cesar (del Alcalde de turno).
excluyentes, violentas y racistas.
Este paradigma burocrtico-prebendal se manifiesta con
La ausencia de voces institucionales.- verdaderas debilidades -en muchos casos ausencias- en los procesos
En el caso de la institucionalidad propia del Gobierno Munici- institucionales de preparacin y formulacin de polticas de desarrollo
pal de El Alto es evidente la subordinacin del mandato de gobierno local; en la preparacin, aprobacin, aplicacin, evaluacin y ajuste
municipal a las presiones vecinales. Quizs una de las debilidades de normativas municipales; en el trnsito de lo planificado a la
ms grandes de todos los gobiernos municipales del pas es que formulacin de proyectos, es decir al diseo de los proyectos; en la
todava no se han desarrollado -o aplicado con efectividad- los fragilidad de los sistemas de implementacin, seguimiento y control
instrumentos propios de una gestin municipal con participacin de proyectos y programas; y, finalmente, en la ausencia de sistemas
vecinal. Por ejemplo no se manejan adecuadamente los datos y la efectivos y ms o menos eficientes de administracin cotidiana del
informacin para que de consuno autoridades y vecinos tomen municipio (de la atencin diaria al vecino). Estos diversos momentos
decisiones y asignen recursos de manera mejor informada. Las de la gestin municipal requieren de destrezas diferentes y de la
presiones urgentes (sic) han anulado la consideracin de lo articulacin de estas destrezas mediante capacidades gerenciales
importante, como por ejemplo, temas ambientales vinculados al sistema concretas --algo que en este momento no existe en el Gobierno
de ros de El Alto. Los procedimientos de elaboracin de diagnsticos Municipal de El Alto; pero que es preciso desarrollar. Tampoco
participativos -requisito indispensable para la elaboracin del un existen las orientaciones necesarias para profesionalizar la gestin
Programa de Operaciones Anual (POA) o de un Plan de Desarrollo municipal superando tecnologas arcaicas, poco eficientes y poco
Municipal (PDM)- son demasiado improvisados, inadecuados; ya efectivas.
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No solo no se cuenta con modernos marcos conceptuales procedimientos institucionales, recursos gerenciales y la
(ideologas municipalistas de servicio al vecino) para encarar las profesionalizacin de los funcionarios municipales. En otras palabras,
gestiones de gobierno local en base a los lineamientos de un requiere de una reforma administrativa en la que figure
municipalismo democrtico, sino que tampoco se cuenta con los predominantemente una mejor forma de atender al vecino, a todos
equipos y las tecnologas mnimas para responder a las demandas los vecinos, no solamente a los dirigentes vecinales profesionales.
de trmites de los vecinos.
La respuesta inmediata parecera girar en torno a la
Los sistemas de financiamiento de las actividades de El Alto descentralizacin de la gestin municipal --muy probablemente as lo
son, por decir lo menos, precarios. Esto muestra la dependencia de es. Pero, hay que estar advertido de que tales propuestas de
El Alto de las transferencias de recursos del Gobierno Central, y lo descentralizacin se han visto frustradas una y otra vez, y otra vez
que es ms lgido: ya que la forma de financiar determina la forma de ms, en municipios en mejores condiciones que El Alto, ya que son
operar de un Gobierno Municipal, al presente, al depender de las procesos que requieren de un mnimo de institucionalidad, de marcos
transferencias, el desarrollo de El Alto se basa en la reparticin de conceptuales de servicio, de estabilidad y continuidad para su
rentas de aquello -de lo poco- que tiene el pas y que por derecho... desarrollo.
me lo tienen que entregar (los recursos de co-participacin tributaria,
HIPC, etc). No existe una actitud de generacin de riqueza, de Un proceso de descentralizacin acompaado o liderizado
prestar servicios con recuperacin de costos, de generar recursos por nuevas dinmicas vecinales en sectores o barrios seleccionados
propios para la provisin de bienes y servicios demandados por la puede ser una respuesta efectiva. Para ello ser importante trabajar
poblacin. Por estas razones, hasta que no cambien enfoque men- con nuevos grupos de vecinos, en enfoques novedosos de
tales sobre los recursos y se mejoren los sistemas financieros y descentralizacin (no solo desconcentracin operativa o
administrativos, las gestiones tcnicas, culturales, sociales y de administrativa), para lo cual habr que consolidar -bsicamente desde
prestacin de servicios a la poblacin altea estarn crnicamente cero- a un conjunto de subalcaldas cuyas debilidades son an
inadecuadas. mayores que las de la Alcalda central.
Los sistemas de gerencia son muy pobres y dependen de la Otras reas que requieren reformas institucionales.-
personalidad y el dinamismo del propio Alcalde. A pesar de los La crisis de la institucionalidad oficial altea no se limita al
sistemas de solidaridad vecinal, la gerencia social y la movilizacin Gobierno Municipal. Abarca a todos los sectores y a todas las
de los vecinos en programas de mejoramiento de barrios es limitada; instituciones del Estado: a las de salud y a las de educacin, al
en ciertos lugares, mecnica acrtica. saneamiento bsico, a las encargadas del trnsito y a las encargadas
de apoyar el desarrollo econmico. Algunas de estas instituciones
Empezar o terminar en la Municipalidad? tienen presencias mnimas en El Alto, muchas de ellas nada.
Todo esto conlleva a anticipar que los procesos de desarrollo
y fortalecimiento de una institucionalidad municipal, an si son iniciados Un sector que podra ser objeto de mejoras inmediatas es el
de inmediato tardarn en rendir frutos y mostrar resultados que de resolucin alternativa de conflictos entre vecinos. Si bien en El
redunden en mejoras en la atencin de la poblacin. Sin embargo, Alto se cuenta con 21 Juzgados de diferente ndole (no existen
a pesar de que cualquier mejora en la administracin municipal tomar Juzgados agrarios, ni tributarios, entre otras falencias), en los que se
mucho tiempo, es preciso empezar y! con programas de desarrollo
y fortalecimiento municipal; en el entendido de que tanto el corto como
el mediano y el largo plazo comienzan y se desarrollan
simultneamente; y, que es preciso contar -en todo momento- con
una institucionalidad municipal en El Alto. Actualmente, el Gobierno
Municipal es, quizs, la nica institucin que todava se mantiene en
contacto con los vecinos y si no hay respeto por su institucionalidad,
por lo menos se acepta la necesidad de contar con algo o alguien
que apruebe urbanizaciones, distribuya los beneficios de la co-
participacin tributaria y consiga las pegas para los dirigentes
vecinales profesionales.
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distribuyen aquella parte de litigios que no se ventilan directamente una forma de enriquecerse con la representacin y la movilizacin
en La Paz. Estas instancias de administracin de justicia estn de los alteos.
subdimensionadas y carentes de recursos. Los niveles de congestin
en el procesamiento de los tramites judiciales es de gran magnitud. Esto abre unos espacios institucionales para ir construyendo
La mayor parte de la poblacin ha perdido la fe en el sistema de una democracia participativa, un mejor relacionamiento con las
jueces, por lo que un sistema de resolucin alternativa de conflictos instituciones locales -y eventualmente regionales (El Alto Capital del
entre vecinos -que est contemplado en la Constitucin Poltica del Altiplano)- y acompaar con diverso tipo de proyectos a los procesos
Estado- contribuira a cambiar las actuales relaciones entre vecinos democratizantes que en ste momento estn subordinados a una
con sus dirigente y de estos con los dirigentes vecinales profesionales dictadura vecinal y a una ausencia institucional.
e incluso de ellos con las autoridades municipales. Una iniciativa de
este tipo, en la medida en que se articule a niveles de barrios o de Paralelamente al fortalecimiento de nuevas instancias de
unidades vecinales puede contribuir al reforzamiento de nuevas participacin vecinal es necesario apoyar al desarrollo institucional
estructuras de participacin vecinal; sin embargo, si se burocratiza y del Gobierno Municipal. No se debe tomar estas acciones como
mantiene alejada de los vecinos, como una referencia interesante puntos de partida, sino como procesos de acompaamiento que
pero remota, puede correr la misma suerte de otras intervenciones tomarn bastante tiempo para mostrar resultados. No hay que olvidar
estatales que terminan siendo ajenas a la poblacin de El Alto. el hecho de que el ao 2004 es un ao electoral, en el que se
configurar una nueva composicin del Gobierno Municipal de El
Conclusiones.- Alto, la que entrar en funciones recin el 200512. Reconociendo
El Alto requiere con urgencia de una institucionalidad propia ese hecho es importante iniciar procesos de Reforma Administrativa
que contrarreste los actuales procesos de exclusin, segregacin y en todos los campos pero principalmente en los vinculados a un
violencia. Tratar de desarrollar una institucionalidad en base a los nuevo paradigma de servicios (software); los equipos y tecnologas
actuales sistemas de gestin municipal o en base a las instituciones de provisin de servicios municipales (hardware); los sistemas
que actualmente existen, parece tener muy poco futuro. Desarrollarlas financieros de la gestin municipal (finware); un nuevo sistema de
en base a conceptos de metropolizacin y desarrollo regional parecen relacionamiento con la poblacin, con los vecinos (orgware); y, la
ser opciones factibles para el fomento de una nueva territorialidad
profesionalizacin de funcionarios municipales con destrezas
acompaada de una institucionalidad ms clara, mas responsable,
gerenciales mejoradas (mamagementware). Con un nivel de mejoras
con una mayor capacidad de respuesta, que pueda subsumir lo
en todos estos campos se debera iniciar procesos de descentralizacin
alteo en lo nacional en trminos fsicos, psicolgicos, sociales e
municipal, de participacin ciudadana y de fortalecimiento de las
histricos. Pero los conceptos de metropolizacin y desarrollo re-
estructuras distritales, sectoriales y barriales de El Alto.
gional son bastante abstractos para generar participaciones militantes.
Es preciso desarrollar y fortalecer la gestin del municipio, tanto
La institucionalizacin de un sistema de justicia comunitaria que
como gobierno municipal como poblacin organizada en torno a
muestre resultados y recobre la credibilidad para la institucionalidad
problemas sustantivos (Municipio es igual a poblacin, territorio,
del Estado es otro factor de esperanza. En El Alto la cantidad de
gobierno local, normas y proyectos o iniciativas comunes).
problemas entre vecinos, al interior de las familias, con los loteadores,
con la Alcalda, abre un enorme campo de intervencin, que con
La participacin vecinal de hombres, mujeres y jvenes -
directamente, sin la mediacin de dirigentes profesionales- permitira seguridad no puede se encarado por el Estado con efectividad y
cambiar el actual juego de exclusiones y de enfoques divorciados de prontitud. Todava en los imaginarios colectivos de El Alto el marco
la mejora de calidad de vida. Se trata de involucrar a hombres, de la ley tiene un referente de justicia, y el recurso a la legalidad es
mujeres y vecinos jvenes que tienen necesidades de mejoramiento una de las pocas opciones que tienen los vecinos para delimitar el
de sus viviendas, de ocupacin, de encontrar un mayor y mejor poder formalmente y defenderse ante los abusos de poder de sus
sentido a sus vidas, lograr ingresos para cubrir sus necesidades propios dirigentes profesionales
cotidianas y que pueden vincularse con sus barrios y unidades
vecinales con perspectivas culturales diferentes. Esto, constituye Todo esto tomar su tiempo. Al final de cuentas lo que se tiene
una esperanza. Actualmente el discurso juvenil es radical, estn a presente y a futuro es la larga tarea de construir un municipio con
enojados, sufren discriminacin, pero -no estn maleados- no estn una institucionalidad con capacidad de respuesta a los problemas
pervertidos como la dirigencia vecinal profesional que ha encontrado urbanos, econmicos, sociales y culturales de sus habitantes.
49
LA PROPUESTA
La actual situacin de pobreza, postergacin y falta de por uno de esperanza, inclusin y desarrollo democrtico;
desarrollo urbano de El Alto, ha dado lugar a la movilizacin de gran y,
parte de la poblacin altea. Ha dado lugar a una cultura, o a una
predisposicin colectiva a la movilizacin y la protesta. Esto se da
promover una estrategia democratizante que permita
desarrollar y fortalecer el marco institucional del Gobierno
primero debido a la invisibilidad de El Alto y de los problemas Municipal en su relacionamiento directo con los vecinos de
urbanos para los ojos del Gobierno; segundo como respuesta a las El Alto.
torpezas del Gobierno y del Ejrcito en el tema del gas; y, tercero
sobre las bases de un discurso triunfalista, excluyente y violento de Debido a la actual situacin conflictiva de El Alto, en la cual se han
sus dirigentes, lo cual ha generado una situacin de inestabilidad desdibujado las relaciones entre la institucionalidad oficial del Estado
poltica para todo el pas; la que tiende a mantenerse o a agravarse y la sociedad civil, el conjunto de lineamientos de accin que a
en la medida en que los problemas sustantivos de la ciudad de El Alto continuacin se sugiere se caracterizan menos por plantear
no sean efectivamente encarados con programas y proyectos de programas o proyectos que brinden servicios tcnicos a los vecinos
respuesta inmediata y proyeccin institucional sostenible. Es decir, (tipo PROSALUD) mediante instituciones existentes, y se acercan
con el diseo y la implementacin de programas y proyectos que ms a proponer otro tipo de programas en los cuales se movilizan
sean re-activos en un primer momento y pro-activos en un momento recursos y se brinda apoyos tcnicos a las iniciativas vecinales (tipo
subsiguiente, a objeto de: PROA) que contribuyan a la construccin de una institucionalidad
contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin altea mediante programas de desarrollo urbano-
vecinal. Es decir, se trata de programas y proyectos de respuesta
flexible a procesos iniciados y encaminados por la dinmica vecinal
vecinal; para la democratizacin de las prcticas vecinales y de los servicios
cambiar un discurso excluyente, violento y antidemocrtico prestados por el Gobierno Municipal de El Alto.
Con base en los 5 fascculos de anlisis e interpretacin de la sentido de que el componente a largo plazo empiece despus
realidad altea, que anteceden al presente, se propone a la que haya concluido el componente a corto plazo, sino que am-
cooperacin internacional, principalmente a la Agencia de Los Estados
bos deberan iniciarse simultneamente --con mayor nfasis en
Unidos para el Desarrollo Internacional en Bolivia (USAID/Bolivia),
encarar tres lineamientos estratgicos de apoyo al desarrollo de El los resultados de corto plazo, durante los primeros 18 meses de
Alto. Estos tres lineamientos estratgicos tienen un componente a actividades y con igual intensidad o nfasis para ambos
corto plazo y un componente a mediano y largo plazo; no en el componentes durante los segundos 18 meses.
50
Luego de dieciocho (18) meses de ejecucin de estos Para el desarrollo de estos lineamientos estratgicos y su
lineamientos se recomienda una evaluacin para determinar su efectiva implementacin se debera ajustar y movilizar principalmente
avance y proceder a los ajustes correspondientes para entroncar
los proyectos existentes en el portafolio de USAID. Pero, hay ciertas
mejor la secuencia entre acciones inmediatas y acciones de largo
reas que requieren de nuevas iniciativas y de la complementacin
aliento.
LINEAMIENTO ESTRATGICO No. 1.- Una gestin cultural de con proyectos de otras agencias de cooperacin, as como la
esperanza para los vecinos de El Alto. coordinacin con otros proyectos a nivel local, regional y
metropolitano. Por estas razones es que la implementacin de estos
LINEAMIENTO ESTRATGICO No. 2.- Mejoramiento de los lineamientos requiere de la conformacin de una unidad gerencial
ingresos y de las proyecciones de empleo y actividad
(inter institucional o intra institucional) de apoyo tcnico y administrativo
econmica en los barrios de El Alto.
(a Management Support Unit) para la movilizacin y complementacin
LINEAMIENTO ESTRATGICO No. 3.- Desarrollo y de los diversos programas, proyectos y actividades, lo mismo que
fortalecimiento de la gestin urbana de los barrios y de las para superar barreras, bloqueos y conflictos en el desarrollo de los
instituciones municipales de El Alto. mismos.
Desarrollo del Primer Lineamiento: Una gestin cultural de esperanza para los vecinos de El Alto.-
En El Alto se ha encontrado, a todo nivel, la influencia de tangibles y con responsabilidad democrtica. Los alteos ven con
discursos que promueven la divisin, separacin y dislocacin de preocupacin cmo -con la excusa de las necesidades que ellos
El Alto con la creacin de una territorialidad excluyente y, en muchos tienen- han sido objeto de manipulaciones por parte de una cpula
casos, racista (ver La Ciudad Dividida...). Si bien es cierto que este de dirigentes profesionales, tanto funcionales como territoriales, que
discurso tiene como comn denominador un resentimiento han logrado una serie de ventajas personales -que incluso se han
acumulado contra la ciudad de La Paz, contra los kharas y contra enriquecido a su costa- sin que las condiciones de vida hayan
el Gobierno Central, hay que resaltar el hecho de que tal discurso mejorado --especialmente las condiciones de vida de los ms
parece haber sobrepasado los lmites de las movilizaciones necesitados.
populares y ya ha generado preocupacin entre los mismos alteos
(esto incluso ha generado preocupacin en los miembros del 1.A.1. Quines son los clientes o beneficiarios de estos
Congreso que se sienten amenazados e inseguros para trabajar programas?
en La Paz). Los diversos sectores de la poblacin de El Alto estn
vidos de nuevos discursos que les den esperanza --con resultados En El Alto no se puede hablar de una poblacin nica, cuyas
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expectativas sean idnticas. Como mnimo se debe tener en cuenta Isico (migrante campesino de primera generacin, sin destrezas
a unos cuatro grupos poblacionales (ver: Los Rostros de Aquel urbanas, que apenas habla el castellano) es otro de los personajes
Barrio), que implican cuatro o ms formas de vida al interior de El de la pelcula Chuquiago. Deseoso de adquirir destrezas urbanas y
Alto. Uno de stos es el grupo de barrios o sectores de la ciudad de ser parte del desarrollo de su barrio y de su ciudad requiere de
donde predomina el personaje de la pelcula Chuquiago, Carloncho algo equivalente a Crculos Vecinales de Gestin Cultural, para lograr
(profesionales, tcnicos, funcionarios pblicos, servicios formales, que se los tomen en cuenta y su voz sea escuchada (no ser
etc.). Este grupo muestra que buena parte de la poblacin de esos nicamente movilizados y amenazados si no participan --aunque no
sectores est -literalmente- aterrorizada por los discursos vigentes estn plenamente informados de que se tratan los problemas). Sus
en El Alto; ya que se los identifica (a los Carlonchos) como intrusos expectativas van desde ser parte de las actividades de alfabetizacin
en su propia ciudad. Las personas de estos barrios resienten la al desarrollo de actividades econmicas en base a lo que actualmente
saben. La proteccin y el potenciamiento de su cosmovisin andina
es un atributo que los diferencia del resto de los grupos urbanos y
que debera generarle un orgullo, sobre algo que en la ciudad no es
plenamente apreciado. La regularizacin de sus papeles, de sus
ttulos de propiedad, etc. son temas que les preocupan y que en los
Crculos de Gestin Cultural, daran lugar a discusiones y sistemas
de participacin que contrastan con las imposiciones de una dirigencia
vecinal profesional a la que -lastimosamente- se estn
acostumbrando.
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jvenes por el uso de estos equipamientos. Otros jvenes quisieran este entendido en mente, estos Crculos contribuirn a institucionalizar
mejorar sus destrezas musicales, teatrales o de danza y no existen ni espacios vecinales donde la voluntad poltica democratizante de
los recursos ni los lugares para ello. Se sentiran ciudadanos tiles si grupos mejor preparados o mejor predispuestos para la discusin y
contaran con los apoyos para desarrollar esas labores. Tambin la accin colectiva puedan articularse orgnicamente con el barrio,
aprenderan dinmicas y responsabilidades democrticas al asumir con el distrito y con la ciudad --cuestionando, si as lo estiman
responsabilidad sobre recursos comunitarios. necesario, los llamados a la movilizacin de fundamentalismos racistas
y/o los avasallamientos y atropellos de dirigentes vecinales
Culturalmente muchas mujeres se sienten excluidas de sus profesionales que -a ttulo de marchas y movilizaciones- ha
comunidades urbanas; siendo que ellas, en muchos casos, son las amedrentado a muchos grupos de El Alto. Los resultados de los
principales proveedoras de los ingresos familiares. Son utilizadas Crculos Vecinales de Gestin Cultural no sern mecnicos ni se los
para salir en marchas, pero nada ms. Para ellas, los Crculos podr digitar en un sentido o en otro. Lo que s se puede esperar es
Vecinales de Gestin Cultural seran opciones de equidad, justicia y que la voluntad poltica pueda gestarse desde el interior de estos
futuro. Pero se necesitan apoyos y recursos sostenidos. La cultura grupos de vecinos y no sea impuesta desde afuera.
no tiene precio pero tiene un costo, y ese costo -en este momento-
parece estar fuera de su alcance. Lo mismo sucede con los ancianos, Los Crculos Vecinales de Gestin Cultural convocan a
respetados por la comunidad pero encerrados en sus casas porque diversidad de personas, principalmente a jvenes y mujeres, a
no hay programas que los movilicen. participar en nmeros y con dinmicas de amplitud e inclusin.
Quizs el grupo que ms se beneficiara de los Crculos Con los Crculos Vecinales de Gestin Cultural no se pretende
Vecinales de Gestin Cultural son los jvenes que han terminado la grandes cambios de la noche a la maana. Lo que se pretende es
Secundaria. Los datos manejados por los Directores de iniciar un proceso estratgico, pluralista y democratizante. Un proceso
Establecimientos de Educacin Privados de El Alto muestran que de que desde sus primeros momentos muestre como pueden aflorar -
aproximadamente 12,000 jvenes que salen bachilleres cada ao, con transparencia- problemas reales para los cuales la participacin
nicamente 2,000 encuentran trabajo o ingresan a la universidad; de los vecinos implique el desarrollo de proyectos comunitarios de
quedando un remanente de 10,000 jvenes sin ocupacin aparente. movilizacin de gente y de recursos. Proyectos en los que el poder
Estos jvenes (incluyendo a los universitarios) son objeto de vecinal sea distribuido y compartido democrticamente --con
discriminacin en El Alto y en La Paz; son objeto de burlas y responsabilidad democrtica. En otras palabras, se busca
estereotipos como vagos, pandilleros, maleantes, drogadictos, etc. institucionalizar nuevas lgicas de participacin vecinal y de
Su preocupacin mayor es revertir esas imgenes. Demandan relacionamiento de la ciudadana con su barrio y con sus instituciones
centros alternativos de formacin. Se ven frustrados ante la falta de de gobierno local.
opciones. Muchos de ellos, siguiendo a lo que escuchan en las
radios, han desarrollado discursos radicales y estn predispuestos a Si bien es cierto que los Crculos Vecinales de Gestin Cultural
la violencia, se sienten acorralados. Los Crculos Vecinales de Gestin tendran una conformacin similar: entre 8 y 15 vecinos (jvenes,
Cultural, no son la nica solucin, sino una puerta de entrada para mujeres en edad frtil, ancianos, etc.) provenientes de diferentes
abrir opciones, sentirse tiles y contribuir democrticamente a urbanizaciones aledaas las unas a las otras; en cada caso,
actividades que en la comunidad son importantes: desde el dependiendo de las caractersticas socio-econmicas de las unidades
campeonato de football a la feria de salud; desde la formacin de vecinales en las que se desarrollen y de las caractersticas etreas
grupos de teatro a mesas de discusin de la situacin del pas y de sus componentes, el Crculo Vecinal podr emprender diferentes
formacin cvico-ciudadana; desde la formacin de grupos de danza actividades. Uno de los aspectos ms importantes de los Crculos
y folklore hasta programas de apoyo a los ms necesitados del Vecinales es el desarrollo de recursos humanos, no en temas
barrio. acadmicos sino en aspectos operativos que podrn estar vinculados
con el segundo Lineamiento Estratgico de mejorar el empleo y los
1.A.2. Cul es el concepto de los servicios a prestarse? ingresos de los vecinos.
Los Crculos Vecinales de Gestin Cultural son el principal Cada Crculo Vecinal de Gestin Cultural estar respaldado
instrumento para emprender una accin inmediata de organizacin por jvenes alteos especialmente preparados para guiar dinmicas
vecinal que permita la discusin y la formacin de opiniones de grupo y estarn apoyados con alimentos y con los recursos
movilizadoras del barrio y de la comunidad, con mejor informacin, fsicos y financieros necesarios para lograr resultados concretos,
pero principalmente, con mayores y mejores opciones de accin y mientras los miembros del Crculo Vecinal encuentran y desarrollan
de resultados tangibles. sistemas de financiamiento sostenible para sus actividades.
El Alto es una ciudad joven, como tambin es joven la A mediano plazo, los Crculos Vecinales de Gestin Cultural
Democracia en Bolivia. Se evidencian vacos y complicaciones porque buscarn la realizacin de mejoras concretas en sus barrios --dentro
los procesos democrticos todava no se han asentado o madurado del sistema de Participacin Popular y en apoyo a subalcaldas que
adecuadamente. La Democracia no es ni fcil, ni automtica. Con sern fortalecidas en su capacidad de gestin municipal y organizacin
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vecinal. A largo plazo, el desafo es mayor; finalmente, se trata de conjunto, los tres promotores deben saber bastante acerca de la
una larga lucha cultural que contrarreste discursos excluyentes, implementacin de pequeos proyectos, y deben combinar aspectos
violentos y antidemocrticos con propuestas democrticas y de gnero y de edad, ya que entre los 6 u 8 grupos que estn a su
democratizantes. Uno de los resultados a lograr es la conformacin cargo, habrn todo tipo de Crculos Vecinales, unos sern de jvenes
de un nuevo tipo de dirigentes vecinales formados en las prcticas universitarios, otros de jvenes sin empleo, unos de mujeres
propias de una democracia local participativa, incluyente y dedicadas a las artes, otros al desarrollo vecinal o al medio ambiente.
responsable.
La seleccin de los promotores de los Crculos Vecinales debe
1.A.3. Cul es la estrategia para la prestacin de estos hacerse por convocatoria abierta, pero luego de un curso de
servicios? capacitacin en el que se aprecie fehacientemente las destrezas de
movilizacin, organizacin y liderazgo de los promotores --se aprecie
El mdulo bsico para este programa es un equipo de tres sus destrezas de trabajo con otras personas en medio de dinmicas
promotores. Con un grupo de tres promotores de Crculos Vecinales grupales.
de Gestin Cultural se organizarn entre 6 y 8 Crculos Vecinales
diferentes; lo cual implica cerca de 100 personas movilizadas por En vez de invertir en piedras o ladrillos nicamente, este
cada equipo de tres promotores. Si se cuenta con 50 equipos de tres programa invierte en gente, en el desarrollo de los recursos humanos
promotores cada uno se podrn cubrir la totalidad de los sectores de El Alto dentro de un marco de lucha cultural y fortalecimiento
urbanos de El Alto alcanzando entre 3,000 y 5,000 familias alteas. democrtico. En ciertos casos, a la lucha cultural se respaldar con
Si en un periodo de tres aos hay un recambio de grupos, de pequeas obras (de ladrillo y de cemento), mas an si a mediano y
personas participantes y reas de trabajo, bien se pueden alcanzar largo plazo se incorpora en los Crculos Vecinales al Gobierno Mu-
a los 10,000 participantes. nicipal.
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Los promotores calificarn el proyecto y ellos mismos tendrn xito para un Crculo Vecinal es haberse mantenido activo por
la autoridad para aprobarlos o rechazarlos dentro de montos pre- ms de 18 meses, haber iniciado programas conjuntos con el
establecidos. Por encima de esos montos requerirn de aprobacin Gobierno Municipal de El Alto y tener un plan de sostenibilidad e
(tambin sumaria) por parte de una Unidad de Apoyo Tcnico institucionalizacin concluido y en marcha. Un nivel de xito a mediano
Administrativo (Management Support Unit). Para estos proyectos plazo es que los miembros de los Crculos Vecinales asuman
comunitarios se asignarn tres tipos de recursos: los materiales liderazgos vecinales y participen en una nueva dirigencia vecinal
(papelera, equipo, etc.), los alimentos, y las becas o estipendios de vinculada democrticamente con el gobierno municipal. En este
participacin por un mximo de seis meses. contexto, xito es que los dirigentes vecinales de la nueva generacin
estn predispuestos a la generacin de riqueza por esfuerzo propio
Un Crculo Vecinal de Gestin Cultural podr optar hasta un antes que a limitarse a la demanda intransigente por recibir nicamente
mximo de tres proyectos antes de que se le exija una contraparte rentas.
local y un plan de actividades que incluya lineamientos para su
institucionalizacin y sostenibilidad.
1. APOYAR TECNICAMENTE A EMPRESAS MADRE QUE 1. PROMOCION DEL PROGRAMA ENTRE EMPRESAS
UTILICEN REDES VECINALES PARA AMPLIAR SU MADRE QUE PUEDEN EXPANDIR SU PRODUCCION
PRODUCCION Y GENERAR EMPLEO 2. CAPACITACION DE VECINOS PARA CONFORMAR
2. CAPACITAR UNIDADES VECINALES DE REDES DE EMPRESAS C/DESTREZAS ESPCIFICAS
PRODUCCION 3. EN 3 AOS GENERAR 4.000 EMPLEOS
3. FACILITAR LA SUBCONTRATACION DE UNIDADES SOSTENIBLES EN EMPRESAS Y BARRIOS
VECINALES CAPACITADAS EN TAREAS PRODUCTIVAS SELECCIONADOS
El Alto refleja la situacin del pas en todos sus componentes, por cuenta propia con lo que disfrazan una situacin de desempleo.
pero incluye un matiz particular: su condicin urbana, de concentracin Tambin se sabe acerca de la frustracin de los jvenes en su lucha
de la poblacin y concentracin de los problemas. En esta por conseguir empleo (los que buscan empleo por primera vez).
concentracin lgida de problemas, el tema del empleo y de los Pero del empleo mismo, de cmo generar empleos que sean
ingresos es crucial. Los problemas de empleo y de ingresos afectan sostenibles, dignos y productivos se sabe muy poco. Se sabe que
a todos los grupos sociales de El Alto: Tanto a los Carlonchos como
las intervenciones del Estado han sido transitorias, nicamente
a los Isicos, tanto a las Floras como a las Satucas y a los Jhonys. No
se puede decir quienes son los ms necesitados de empleo o los ms paliativas y que han generado ms resentimiento. Se sabe, as
conflictuados por lo inadecuado de sus ingresos. Este es un problema mismo, que en el sector privado los pocos empleos sostenibles se
que afecta a todos por igual con los matices y diferencias que cada estn generando con mucha dificultad, pero que hay la posibilidad
grupo tiene. de identificar los cuellos de botella que estn retardando esa
generacin de nuevos puestos de trabajo.
Se tiene muchos datos acerca del desempleo y de la gran
cantidad de personas que en El Alto se consideran como empleados
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2.A.1 Quines son los clientes o beneficiarios de estos en el exterior, otro turno trabajaba en el interior de las mismas. Se
programas? trata de barrios con identidades y cohesiones vecinales en base a la
produccin (barrios de obreros industriales).
Los beneficiarios ms evidentes son los habitantes de El Alto,
pero tambin lo son las empresas, las cooperativas y las asociaciones En este sentido, los clientes o beneficiarios de mejores empleos
de productores que tendran a su disposicin trabajadores con y mejores ingresos seran los diversos grupos de habitantes de El
destrezas ya desarrolladas. Para ello es preciso, siguiendo los Alto que estn en edad de ser econmicamente activos.
lineamientos de organizacin y movilizacin de los Crculos Vecinales Indirectamente, seran beneficiarias las personas dependientes de
de Gestin Cultural, re-orientar la capacidad existente de organizacin cada familia; no se debe olvidar que en El Alto la tasa de dependencia
vecinal hacia mejoras en el empleo, los ingresos, la produccin y la
es del 72.8% --es decir, que por cada dos personas que estn en
productividad.
edad de trabajar en El Alto hay siete personas que estn en una
edad que las hace dependientes de los que estn en edad de trabajar.
Obviamente, no todos los que estn en edad de trabajar tienen un
trabajo, lo cual hace que la carga de dependencia sea an mayor.
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Estos Crculos empiezan a funcionar cuando una empresa Este programa depende de la responsabilidad de las empresas
con posibilidades reales de expansin en su produccin requiere madre, las cuales deben percibir un incentivo para generar bolsas
del apoyo de una red de unidades vecinales a las cuales pueda de subcontratacin y arriesgar sus recursos. Esos incentivos estn
subcontratar la produccin de determinados productos. En este tambin comprendidos dentro de la dinmica de la Unidad de Apoyo
sentido, la Unidad de Apoyo Administrativo que en el caso de los Tcnico y Administrativo que deber funcionar como un equipo de
Crculos Vecinales de Gestin Cultural tena un rol limitado al apoyo y plomeros que destape los canales trancados, que alivie las
seguimiento, en el caso de los Crculos Vecinales de Mejoramiento congestiones post produccin, que contribuya al mejoramiento de los
de la Produccin tiene un rol de vinculacin y movilizacin de procesos productivos y comerciales, y a cambios tecnolgicos que
beneficien a las empresas madre. Este equipo de plomeros debe
empresas para la generacin de una bolsa de subcontratacin.
caracterizarse por la rapidez de sus respuestas y la solvencia de sus
Para el logro de este cometido, la secuencia de los promotores
soluciones a problemas locales o ms lejanos. Implica movilizar
vecinales de Crculos para el Mejoramiento de la Produccin es:
partes y componentes aletargados, vincular partes separadas,
1.- movilizacin de empresas madre; eliminar fricciones, lograr desembolsos, en muchos casos, no importa
2.- promocin de subcontrataciones en los barrios; como.
3.- organizacin de Crculos Vecinales;
4.- capacitacin de Unidades Bsicas; El hecho de que esta Unidad de Apoyo Tcnico y Administrativo
5.- inicio de la produccin-con-capacitacin de Unidades sea inter-agencial ayudara mucho ya que hay organismos
Ampliadas; y, internacionales, instituciones de gobierno, empresas intermediarias,
6.- produccin en escala vecinal. etc. cuyos tiempos y dinmicas son, por decir lo menos, muy personales
y no coinciden con los tiempos y las angustias de las empresas
En cuestin de tiempos, los Crculos Vecinales de Mejoramiento madre que en cuestin de semanas pueden cumplir o no un contrato
de la Produccin tambin tienen ciclos de 6 meses. Pero en este y ganar o perder un cliente.
caso, divididos en tres periodos de 2 meses cada uno. En los
primeros dos meses se forma y capacita a un grupo de 8 a 10 A corto y mediano plazo los indicadores de xito son los
vecinos de un barrio con las destrezas propias de una tarea indus- empleos generados y la mejora en los ingresos familiares. Otro
trial o artesanal (tallado de gemas, confeccin, produccin artesanal, indicador a corto y mediano plazo son los incrementos en la produccin
etc.). Durante este periodo hay una beca o estipendio para la y los ingresos de las empresas madre. A mediano y largo plazo, los
formacin laboral y se provee a cada vecino con los materiales y indicadores de xito estn referidos a la sostenibilidad de las redes
equipo necesarios para su aprendizaje. Esta es la Unidad Bsica. de produccin y las bolsas de subcontratacin que tengan una
En los dos meses siguientes cada vecino que fue parte de una especificidad de barrio. A mediano y largo plazo, xito ser la
Unidad Bsica, con la preparacin y capacitacin suficiente en una institucionalizacin y la auto-sostenibilidad de los equipos de plomeros
tarea industrial o artesanal aprendida, se vuelve instructor o super- como equipos crack de solucin de problemas e innovacin
visor de una Unidad Ampliada que incluye a unos 8 a 10 nuevos tecnolgica.
vecinos. Este es un periodo en el cul hay tanto capacitacin como
produccin de componentes simples para la industria o empresa En el caso de los Crculos Vecinales de Mejoramiento de la
madre. En esta segunda etapa ya hay ingresos propios pero se Produccin la agenda estratgica es ms complicada --requiere de
mantienen las becas y estipendios. Despus del cuarto mes, las la movilizacin y la coordinacin de tres grupos de agentes: vecinos
Unidades Ampliadas estn en condiciones de encarar su propia
produccin con la calidad y en la magnitud acordada con la empresa
madre, por lo tanto los ingresos de los vecinos habrn llegado a un
nivel sostenible.
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interesados en la capacitacin para lograr empleos sostenibles; responsabilidades democrticas, las cuales estaran mejor
empresas interesadas en utilizar a grupos vecinales capacitados; y, encaminadas si estn respaldadas por la condicin de ciudadano de
una Unidad de Apoyo Tcnico y Administrativo movilizada para empleado y productivamente til para su comunidad. Un caso diferente
mantener y potenciar los intereses de esos dos grupos. es cuando esos jvenes y jovencitas se ven frustrados
sistemticamente y asumen representaciones vecinales con la
La Unidad de Apoyo Tcnico y Administrativo puede depender amargura de las frustraciones y de los estereotipos de vagos o
de los promotores vecinales vinculados con la gestin cultural, pero maleantes, o son capturados por discursos fundamentalistas de
tiene que desarrollar sus propias capacidades de relacionamiento violencia y exclusin.
con empresas madre y con la secuencia de actividades y cadenas
de contactos e interrelaciones que cada empresa madre tiene para Si bien existe una particular esperanza en los jvenes y
mantener sus mercados, ampliarlos si es posible. En este sentido, el jovencitas de El Alto, las redes de operadores no deben limitarse a
programa debe basarse en mercados existentes con demandas ellos, y debern incorporar a cualquier persona que quiera participar
conocidas. La Unidad de Apoyo no puede (no debera) hacer en este programa con la nica condicin de ser de ese barrio o de
pesquisas de nuevos mercados para nuevos productos. Sobre los promover la conformacin de su propio grupo en su barrio.
mercados que existen, con las capacidades que se tienen y con los
recursos humanos disponibles se tiene que desarrollar este programa; Los sistemas de apoyo a la movilizacin de estos recursos
por esta razn el nombre de equipo de plomeros para trabajar humanos, tambin deben garantizar que la produccin de estos
sobre las instalaciones que existen y que tiene limitaciones en sus grupos de jvenes alcance los niveles de cantidad, calidad y
actuales flujos. continuidad que satisfagan a las empresas que los contratan. Este
ltimo componente de control de la calidad de lo producido implican
Los mbitos de promocin, organizacin, capacitacin y un reto que probablemente est fuera de la capacidad de la Unidad
produccin no deberan diversificarse mucho. En El Alto existen una de Apoyo Tcnica y Administrativo. Quizs, en este caso, lo ms
serie de fbricas e instalaciones que -en conjunto- muestran un cierta adecuado sea subcontratar a las propias asociaciones de productores
especializacin (muebles, textiles, confecciones en cuero, artesanas, para que realicen estos controles y sugieran las reas y los momentos
joyera, alimentos, etc.). Son actividades que ya tienen mercados
en los que se requiera mejorar procedimientos, destrezas o el uso de
establecidos y que pueden contribuir al empleo y a mejorar los
equipos.
ingresos. Adems, estas actividades cuentan con una serie de
proyectos y programas de respaldo. El problema ha de estar en
Con base en la formacin de los Crculos Vecinales se inicia un
movilizarlas como empresas madre, capaces de llegar a mayores
proceso de capacitacin de 6 meses para cada Unidad Bsica de 8
niveles de produccin.
a 10 vecinos, quienes una vez capacitados, cada uno de ellos
capacitar a otros 8 o 10 vecinos. Es decir se conforman unidades
2.A.4. Cul es el procedimiento de prestacin de estos
productivas ampliadas, constituyendo en cada barrio participante
servicios?
una red de ocho o diez pequeas empresas con un total de 80 a 100
trabajadores por barrio. De concretarse estas redes productivas en
Los costos iniciales de formacin de grupos, capacitacin y
cincuenta unidades vecinales (una por cada unidad vecinal), se
puesta en marcha como unidades productivas ampliadas ha de
implicar una importante inversin y sistemas financieros ms flexibles lograra la generacin de entre 4,000 y 5,000 empleos. La formacin
para materiales y equipo. Sin embargo, estratgicamente esta de estas redes productivas depende de los promotores vecinales
inversin en personas debe prorratersela en relacin a la cantidad que trabajan tambin en los Crculos Vecinales de Gestin Cultural.
de jvenes que podra incorporar este programa. Vale la pena Es importante, sin embargo, no generar falsas expectativas entre los
recordar que la mediana de edad de los alteos es de 20 aos. Es vecinos respecto a posibilidades de empleo. Los Crculos Vecinales
decir, el 50% de la poblacin de El Alto est por debajo de los 20 de Mejoramiento de la Produccin solo podrn lanzarse cuando
aos. Entre estas personas resaltan los bachilleres, que como se haya una empresa madre que est dispuesta a subcontratar a un
mencionaba anteriormente, se gradan 12,000 cada ao, de los grupo de vecinos, previo proceso de capacitacin y de organizacin.
cuales solo 2,000 encuentran empleo o ingresan a la universidad.
Los 10,000 restantes implican un recurso importante, una mano de En este sentido, las empresas madre son el recurso clave
obra que si bien no tiene destrezas tcnicas ni profesionales, no se para llevar adelante este programa. Deben ser empresas en las
puede considerar como no-calificada. Es a este grupo de jvenes que la produccin de partes, componentes o productos completos
que amerita darle un fuerte apoyo, ya que tienen un largo futuro por pueda ser enseada y perfeccionada durante dos o tres periodos de
delante en el cual pueden asumir representaciones y capacitacin laboral.
58
DESARROLLO DEL TERCER LINEAMIENTO: Desarrollo y fortalecimiento de la gestin urbana de los
barrios y de las instituciones municipales de El Alto.
CIRCULOS VECINALES DE GESTION MUNICIPAL
El Gobierno Municipal de El Alto es el punto oficial de contacto vecinos. Desafortunadamente, con mucha frecuencia los procesos
con la poblacin altea. Es una institucin muy joven que ha perdido de descentralizacin y acercamiento al vecino se han desvirtuado y
gran parte de sus documentos y memoria institucional documentada no han alcanzado los resultados esperados; lo cual conlleva la
con la quema de la Alcalda. Una evaluacin rpida de su marco necesidad de disear intervenciones con mayor cuidado y mejores
institucional muestra a una organizacin dbil en casi todos los mbitos posibilidades de xito.
de actuacin. A pesar de una restringida ejecucin de su
programacin operativa anual y de su presupuesto, su mejor recurso Varios procesos de descentralizacin -en casos similares a los
es la realizacin de obras. Al presente, a pesar de contar con un de El Alto- han fracasado por muchas y diversas razones, dos de
Plan denominado Progreso, no hay mucha claridad en proyectos ellas son: 1.- el recurso fcil de comprar dirigentes vecinales con
estratgicos ni estructurantes para el municipio. A pesar de todo ello, cargos y ocupaciones veladas; y, 2.- hacer de la marginalidad no
el gobierno municipal es la organizacin ms articulada y representativa atendida una forma institucional de atender a la marginalidad. Ambos
procedimientos polticos han demostrado ser fatales para la
de El Alto, y es el mbito que necesariamente tiene que estar
institucionalidad de un Gobierno Municipal.
involucrado -por mandato constitucional- en el desarrollo local.
3.A.1. Quines son los clientes o beneficiarios de estos
Para que tenga una adecuada presencia institucional, hay la programas?
necesidad de un fuerte programa de desarrollo y fortalecimiento
organizacional en los procesos de planificacin, formulacin de El beneficiario directo de un programa de desarrollo institucional
polticas, elaboracin de normas, sistemas financieros, diseo de es el Gobierno Municipal de El Alto. Sin embargo, los beneficiarios
proyectos, implementacin de programas y administracin cotidiana finales deben ser los vecinos, ya que el gobierno local se justifica en
de trmites. De todos estos mbitos, en un tiempo de crisis como el funcin de los servicios que presta a los vecinos.
presente, se debe privilegiar la relacin del gobierno municipal con
los vecinos a objeto de superar tanto la mentada incapacidad de La precisin de beneficiarios de estos programas solo se
respuesta del Estado como la denominada dictadura vecinal (la lograr una vez que se hayan superado las actuales prcticas de
dictadura de unos cuantos dirigentes vecinales profesionales) y concentrar la atencin municipal en loteamientos o urbanizaciones
abrir espacios de participacin vecinal que sean efectivamente aisladas que representan a unos cuantos centenares de familias.
democrticos y tiendan a la progresiva democratizacin de las Esta prctica de muchos aos atrs conlleva una extraordinaria
instituciones y de los emprendimientos locales de desarrollo. Para fragmentacin de la poblacin de El Alto en ms de 400
lograr esto se habla -como un remedio que cura todos lo males- de organizaciones vecinales, lo cual impide la consideracin de
la descentralizacin municipal, de acercar la gestin municipal a los programas de impacto vecinal, ya que cada una de ellas requiere su
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vecinales. A mediano y largo plazo, xito implica la conformacin de
una red de barrios o unidades vecinales en la que la participacin
vecinal haya alcanzado resultados importantes y se proyecte una
nueva generacin de representantes y lderes vecinales con
destrezas y proyecciones municipales mejor informadas y mejor
encaminadas para beneficio de la comunidad; es decir, que trascienda
la simple reparticin de los recursos de co-participacin tributaria
para cada urbanizacin (o para cada dirigente vecinal profesional)
y se emprendan verdaderos planes y programas de desarrollo lo-
cal.
60
Un programa de descentralizacin municipal debe incluir proyectos de los Crculos Vecinales, stos se acercarn, cada vez
procesos de fortalecimiento de las capacidades institucionales de la ms, a la institucionalidad y sostenibilidad que es el objetivo final del
Alcalda central. Hay muchas tareas y procedimientos que se pueden conjunto de los programas propuestos. xito a mediano y largo
desarrollar de manera descentralizada, pero hay otros que plazo, por lo tanto, implica un Gobierno Municipal descentralizado,
necesariamente deben mantenerse con enfoques centralistas. Las con capacidad de respuesta a las necesidades vecinales, y con una
tareas a descentralizar no deben ser aquellas actividades que el demostrada capacidad de apoyo y complementacin con los Crculos
gobierno municipal, en sus estructuras centrales, no puede, no quiere Vecinales establecidos.
realizarlas o prefiere trasladarlas a las subalcaldas, para evitarse
problemas o complicaciones. Las tareas a descentralizar deben ser Tanto los Crculos Vecinales como la nueva capacidad
aquellas para las cuales la especificidad de los distritos y de la gestin descentralizada del Gobierno Municipal de El Alto implicaran la
de las subalcaldas es la correcta --la adecuada para brindar un posibilidad de conformar conjuntos de barrios o unidades vecinales
mejor servicio a los vecinos. que, luego de haber logrado mejoras tangibles en sus vecindarios,
estn listas para conformar una red de unidades vecinales promotora
La descentralizacin implica, a nivel central, el desarrollo de del cambio, de la participacin vecinal y de las responsabilidades
actitudes mentales descentralizadoras y apoyos polticos muchas democrticas para el desarrollo local.
veces no disponibles --a pesar de los discursos descentralizadores.
A nivel desconcentrado, descentralizacin implica delegaciones de 3.A.3. Cul es la estrategia para la prestacin de estos
autoridad y poder de decisin; diversos grados de autonoma en la servicios?
gestin administrativa y operativa dentro de lineamientos y parmetros
establecidos a nivel central; recursos humanos con el perfil adecuado; Apoyados en los Crculos Vecinales de Gestin Cultural y los
capacidades financieras, en base al esfuerzo propio; orientaciones Crculos Vecinales de Apoyo a la Produccin, las subalcaldas
funcionarias a la prestacin de servicios y a la recuperacin de distritales de El Alto podrn reconocer la vigencia de aquellos Crculos
costos por los servicios prestados; capacidades propias de planificacin existentes o promover la conformacin de Crculos Vecinales de
y formulacin de proyectos de manera participativa; sistemas de Mejoramiento Barrial. Estos pueden ser nuevo grupos creados en
consulta ciudadana y de respaldo a las iniciativas vecinales; en fin, base a las experiencias de los Crculos Vecinales, o podrn ser los
se requiere de un conjunto de componentes, recursos y capacidades propios Crculos Vecinales de Gestin Cultural que asuman nuevas
que deben desarrollarse de manera lenta, sistemtica y profunda. responsabilidades --pero esta vez de manera conjunta con las
subalcaldas de cada distrito. Ello implica, el diseo de proyectos
Para todos estos procesos, es preciso que una Unidad de conjuntos en los que temas de salud, educacin, deportes, proteccin
Apoyo Tcnico y Administrativo de todo el programa, contribuya a y a la niez, mejoramiento de las viviendas, de los servicios y de las
trabaje conjuntamente con los proyectos existentes para lograr los reas verdes y de los espacios pblicos sean desarrollados y
objetivos y vincular las destrezas y los procedimientos generales de ejecutados en base a la complementacin de esfuerzos pblicos,
desarrollo institucional con las demandas y necesidades inmediatas voluntarios y privados (actividades en el mbito de los programas -
de los Crculos Vecinales de Gestin Cultural, y los de Mejoramiento de las no-obras; porque las obras de cada distrito han sido copadas
a la Produccin. En la medida en que las subalcaldas contribuyan - por las dirigencias vecinales y el Comit de Vigilancia, lo cual es
con terrenos, instalaciones, mobiliario y personal- a las actividades y importante mantener).
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vecinales como oficiales por parte de funcionarios y autoridades la experiencia de los Crculos Vecinales existentes, programar las
vecinales. Se trata de abrir espacios democratizantes de dilogo y fases ms intensas de desarrollo institucional para despus de enero
accin en beneficio de las unidades vecinales. de 2005.
Para poder concretar este sistema de integracin y de trabajo 3.A.4. Cul es el procedimiento de prestacin de estos
conjunto, las subalcaldas de distrito debern fortalecer sus direcciones servicios?
de apoyo a las iniciativas vecinales y aquellos programas sectoriales
que impliquen participacin vecinal (culturas, desarrollo humano, El procedimiento arranca con el fortalecimiento institucional de
medio ambiente, seguridad ciudadana, etc.). Estos programas las subalcaldas y el compromiso firme de las autoridades municipales
debern complementar recursos con el programa de emergencia de encarar un proceso de descentralizacin. Estos son dos aspectos
que ha propuesto UDAPE para El Alto donde los temas de salud, que se dicen rpida y fcilmente, pero que en la prctica tienen una
educacin y saneamiento bsico conforman el paquete de serie de restricciones, tropiezos y limitaciones propias de estructuras
intervenciones que est proponiendo el Gobierno Central para El mentales muy arraigadas en paradigmas burocrticos y limitaciones
Alto. que emerjen de las actuales prcticas prebendales.
La estrategia es una de reuniones de dilogo en base a cifras Para comenzar habr que mejorar los equipos fsicos de las
(relevant numbers) y a diagnsticos participativos de lo que sucede
subalcaldas, empezando por computadoras, planos, licencias de
en cada barrio o unidad vecinal. Tanto las cifras como los diagnsticos
operacin, etc. En sntesis, hay que mejorar el hardware de cada
deben ser documentos slidamente respaldados. Se debe advertir
unidad hasta alcanzar una tecnolga que permita respuestas
a los funcionarios de las subalcaldas que el momento en que se
relativamente rpidas y efectivas.
distorsionen las cifras y se trate de manipular a los miembros de un
Crculo Vecinal, es el momento en que se pierde la credibilidad del
Tambin hay que mejorar el fin-ware es decir los sistemas
programa y del gobierno municipal. Con base en procedimientos
de financiamiento de la labor municipal. Si las subalcaldas se limitan
participativos bien ejecutados (dinmicas de grupo, mesas de trabajo,
a distribuir los recursos de co-participacin tributaria y otros
etc.) y equipos bien preparados en la dinmica vecinal, en desarrollo
provenientes de transferencias del Gobierno Central, este programa
de mesas de trabajo, talleres participativos, etc., en los que
no tiene futuro. Hay que desarrollar recursos propios y manejarlos
interaccionan personas de distintos niveles de preparacin y
con transparencia, por lo que se espera una recaudacin progresiva
educacin, es que se podr lograr la movilizacin vecinal con fines
que le otorgue capacidad de respuesta a cada subalcalda. Ya que
concretos de mejoramiento barrial.
esto no es inmediato, se deber partir de un fondo de respuesta a la
demanda social diferente a los fondos de co-participacin y los fondos
Se debe capitalizar las intervenciones de este programa sobre
HIPC.
las actuales prcticas solidarias de origen aymara, all donde las
cosmovisiones y tradiciones andinas prevalezcan; y, promover formas
Con sistemas financieros alternativos habr que apoyar nuevas
de solidaridad vecinal diferentes en los otros barrios, en aquellos en
formas de organizacin vecinal en base a los Crculos Vecinales
los que existan otro tipo de tradiciones; no hay que olvidar que los
barrios de El Alto reflejan diversas formas de vida. (org-ware) que sean ms flexibles y de mejor respuesta para
encarar programas de mejoramiento barrial o vecinal. La clave de
Para el desarrollo de esta estrategia se depende de la este programa est en el componente vecinal, en respaldar con
profesionalizacin de los funcionarios municipales y de los recursos recursos propios y de manera sostenible el desarrollo de nuevos
financieros para respaldar iniciativas vecinales de mejoramiento liderazgos, nuevos discursos de esperanza y nuevas posibilidades
barrial. El manejo transparente de recursos financieros y tributarios de empleo, de ingresos para la poblacin, y un nuevo rgimen de
es la base para el xito sostenido de este programa. Ello implica un mejoras tangibles para los barrios.
fuerte programa de descentralizacin que incluya tanto el desarrollo
institucional como el fortalecimiento de los equipos profesionales en Esto implica nuevas y mejores capacidades gerenciales (man-
cada subalcalda., pero principalmente un programa de intervenciones agement-ware) al interior del las subalcaldas y del conjunto del
que pueda mostrar resultados tangibles y satisfaccin entre vecinos. Gobierno Municipal. La aplicacin de nuevos equipos, la movilizacin
vecinal, el manejo de nuevos recursos financieros implica
Es importante notar que el ao 2004 es un ao electoral para necesariamente capacidades de gerencia, y si todo ello est orientado
los municipios y es muy probable que, en base a las elecciones de a programas sociales, programas que invierten en la gente, por
diciembre de este ao, la composicin del Concejo Municipal de El encima de programas de empedrados o cementados, se requiere de
Alto cambie --lo cual implicara cambios en la composicin y en los capacidades de gerencia social. Los procesos de formacin de
grados de profesionalizacin de los equipos de cada subalcalda recursos gerenciales tomam tiempo, por lo que acompaando una
distrital. Este fenmeno, dara pie a iniciar los crculos vecinales en el larga lucha cultural, se anticipa otro largo proceso de formacin en
ao 2004; tener cifras (relevant numbers) bien respaldados; y, con gerencia municipal.
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Finalmente, se requiere de un nuevo soft-ware no para los pro-activa cultura institucional que articule, amarre, vincule unos bar-
equipos de computadoras sino para los equipos de profesionales y rios con otros, unas unidades vecinales con otras y logre superar la
tcnicos, para que compartan ideologas de servicio a la comunidad, actual fragmentacin, a tiempo de lograr una profesionalizacin de
dinmicas de mejoramiento barrial que sean participativas y la gestin municipal.
democratizantes. En otras palabras, se requiere de una nueva y
En el primer fascculo de este trabajo, se plante la necesidad LINEAMIENTO DE ACCIN No. 6.- Establecimiento de un
de superar la actual metfora que tipifica a El Alto como una ciudad sistema de terminales de transporte que fortalezcan las
dividida, con la formulacin, promocin y construccin de nuevas y vocaciones integradoras de El Alto en la regin altiplnica y
mejores metforas que -mediante un conjunto de polticas y de altiplnica-martima (puerto seco que vincula el Altiplano con
intervenciones concretas- posibiliten la integracin de la poblacin los puertos del Ocano Pacfico).
en vez de su divisin y confrontacin; as como, la integracin del
territorio de El Alto a los mbitos nacionales y regionales en vez de su LINEAMIENTO DE ACCIN No. 7.- Desarrollo de un programa
exclusin. De las diversas metforas discutidas, la ms adecuada de reconversin inmobiliaria de la Ceja de El Alto y el
parece ser El Alto: Capital del Altiplano. El rol de capitalidad, de establecimiento de un centro de servicios modernos tanto
lugar central para una regin, requiere ser reforzado con una serie para El Alto como para La Paz.
de proyectos que ayuden a consolidar nuevas imgenes y nuevos
imaginarios colectivos acerca de la ciudad de El Alto --todo esto, LINEAMIENTO DE ACCIN No. 8.- Reconversin urbana de
sobre la base de inversiones e instalaciones concretas. El conjunto las actuales instalaciones militares de la Fuerza Area en El
de proyectos, para lograr la institucionalizacin de El Alto como la Alto, y establecimiento de un Gran Centro de Comercio y
Capital del Altiplano, puede ser muy amplio y ampliarse cada vez Actividades Familiares.
ms en funcin de los enfoques que se tome. Sin embargo, para
efectos del presente trabajo de evaluacin rpida (rapid assess-
ment), nicamente se mencionar someramente algunos lineamientos Para el desarrollo de estos lineamientos de accin regional y
de accin urbana-regional que -luego de un posterior desarrollo en metropolitana -a diferencia de los lineamientos estratgicos sugeridos
detalle- podran convertirse en proyectos de inversin concretos en para El Alto circunscrito a El Alto que pueden concretarse en base a
el corto o mediano plazo. reorientaciones de proyectos existentes- se necesita de proyectos
especficos que probablemente demandarn la accin conjunta de
LINEAMIENTO DE ACCIN No. 1.- Establecimiento de un ms de una institucin, de ms de una agencia de cooperacin. En
sistema alternativo de resolucin de conflictos en barrios y algunos casos, ya se cuenta con algunas intervenciones (por ejemplo,
sectores seleccionados de la ciudad de El Alto. Mejoramiento del Acceso a la Justicia), las cuales debern
complementarse con nuevas intervenciones para lograr escalas de
LINEAMIENTO DE ACCIN No. 2.- Establecimiento de un impacto regional o metropolitano de suficiente magnitud como para
sistema de seguridad ciudadana y de vigilancia comunitaria ser partes constitutivas de un esfuerzo mayor de cambio para El Alto
--el cambio de una ciudad dividida a la Capital del Altiplano.
LINEAMIENTO DE ACCIN No. 3.- Desarrollo de un programa
de funciones urbanas para el desarrollo rural de la regin del 1.- Sistema Alternativo de Resolucin de Conflictos.- La ac-
Altiplano, con el consiguiente establecimiento de tual situacin de abandono de El Alto por parte del Estado, en cuanto
instalaciones de apoyo a la produccin y la comercializacin a programas especficos de desarrollo urbano, as como la virtual
de productos. ausencia de instituciones y de acciones efectivas por parte de
organismos propios del Estado Nacional, hacen que en El Alto casi
LINEAMIENTO DE ACCIN No. 4.- Desarrollo de un programa nadie trabaje en la administracin pblica. Datos del censo 2001
de gestin metropolitana conjunta para La Paz-El Alto, con muestran que la administracin pblica es una rama virtualmente
perspectivas de desarrollo urbano-regional. desconocida en El Alto; y, que los pocos que trabajan en ella lo
hacen en La Paz --trasladndose a La Paz. Si bien es cierto que
LINEAMIENTO DE ACCIN No. 5.- Desarrollo de programas existen algunos lunares como la Prefectura, la propia Alcalda, los
de complementacin de actividades de los enclaves industri- almacenes de Aduana, etc., es evidente la ausencia de centros
ales de El Alto con asociaciones de pequeos y medianos administrativos que generen una presencia del Estado en El Alto con
productores. credibilidad y expectativas de resultados en la prestacin de servicios
63
o la resolucin de problemas. loteamientos, problemas en-
Lo que se evidencia son tre vecinos. Esta es un rea
vacos, ausencias, carencias; de grandes vacos y angustias
y cuando hay algo de para la poblacin de El Alto y
presencia, sta es la regin. El problema de la
improvisada y severamente tierra, el acceso a la misma y
limitada en recursos y la seguridad jurdica para
procedimientos. No es de conservarla y disfrutar de
extraar, por lo tanto, que la ella, afecta tanto a las reas
poblacin no recurra a ellos, rurales como a las reas
sino en momentos extremos urbanas. Las instancias que
y que luego de recurrir a ellos atienden pleitos, registran
no encuentre respuestas y propiedades y adjudican
tienda a no volver.
derechos cuando hay
controversias son, por decir
A diferencia de muchas
lo menos, virtualmente
voces dirigenciales alteas
inexistentes.
que buscan romper totalmente
con la institucionalidad del
Estado; hay, sin embargo, en No es tan lgido el
los vecinos, una caso de conflictos entre per-
preocupacin por cumplir con sonas por relaciones entre
los requisitos formales que ellas, ya que para este tipo
establece el marco jurdico de de casos las poblaciones de
la Ley y la institucionalidad del origen aymara recurren a sus
Estado. Por ejemplo, se Fig. 78 El Alto y su regin inmediata (Digital Globe) autoridades naturales. Tal
perciben largas colas en las como establece la Constitucin
oficinas de Registro Civil, a las que concurren no solo los vecinos de Poltica del Estado en su Artculo 177 : las autoridades naturales de
El Alto sino tambin los vecinos de las localidades de la regin las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer las
altiplnica. En este sentido, El Alto, constituye la referencia ms clara funciones de administracin y aplicacin de normas propias como
y ms inmediata para la poblacin rural, para encontrar una solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres
institucionalidad en su idioma y con las posibilidades de resolver sus y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitucin
problemas. Si bien es cierto que al presente tal expectativa no se y a las Leyes.. Esto ha dado pie a que Mallkus y otras autoridades
cumple y El Alto es nicamente un punto de referencia para enfrentarse andinas, como los consejos de ancianos, etc., apliquen soluciones,
con los sistemas ejecutivo y judicial en La Paz; no deja de ser normalmente vinculadas con los chicotazos de correccin, ya que
relevante el hecho de que en la imagen colectiva de los residentes el chicote es el smbolo de administracin de una justicia comunitaria
del Altiplano, se crea que en El Alto podrn encontrar funcionarios
en la regin Occidental del pas.
que hablan su idioma y que los puedan ayudar a solucionar sus
problemas.
En los temas en los que no est involucrado el chicote como
Esto no se limita a las instancias institucionales del Poder Ejecutivo. instrumento de administracin de justicia comunitaria, se presentan
Tambin sucede con el Poder Judicial. La inaccesibilidad de los algunas dudas tanto sustantivas como procedimentales que es preciso
sistemas judiciales en La Paz, tanto para la poblacin de El Alto como aclarar. La Constitucin abre un espacio para el desarrollo de
para la poblacin de las provincias es frustrante. Los elementos que sistemas alternativos de resolucin de conflictos con su Artculo 161
generan esta inaccesibilidad son de carcter fsico debido a su que se refiere a la solucin de conflictos entre partes mediante
localizacin; econmico debido a los altos costos directos e indirectos tribunales y organismos especiales. Las dudas se presentan en
que ellos representan; y, cultural debido a las grandes diferencias relacin a si este texto se aplica solo a la relaciones laborales y si est
entre los que atienden las instituciones de Justicia y la poblacin que abierto a otros mbitos y a condiciones urbanas en las que las
desde El Alto recurre a estas oficinas. Ante tales restricciones, poblaciones han dejado atrs su condicin de campesinas y su
cualquier programa que mejore la accesibilidad de las personas al naturaleza indgena est subsumida a la condicin de ciudadano/a -
sistema de trmites judiciales, cualquier programa que reduzca las -miembro de una comunidad urbana. Tal situacin estara resuelta
actuales barreras, abusos y atropellos ha de lograr una mejora, con con la aplicacin del Artculo 6 Constitucional que en su pargrafo I
respecto a la situacin presente. indica que Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica,
con arreglo a las leyes goza de los derechos, libertades y garantas
Uno de los problemas ms frecuentes, en El Alto y la regin reconocidos en esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma,
inmediata, es la falta de resolucin de conflictos que implican terrenos, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica
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o social, u otra cualquiera. En otras palabras, lo aplicable a a institucionalizar la fragmentacin de los loteamientos como una base
comunidades campesinas e indgenas est abierto tambin a de poder para unas cuantas personas que ya han demostrado cual
comunidades urbanas. Mas an, la Constitucin proclama que nadie es el sistema de movilizacin vecinal que los mantiene en sus cargos
est obligado a hacer lo que la Constitucin y las Leyes no manden, rentados.
ni a privarse de lo que ellas no prohban. Por lo tanto, no existe una
prohibicin expresa para el establecimiento de sistemas alternativos 2.- Sistemas de Seguridad Ciudadana.- El Alto ha sido
de administracin de justicia. La Constitucin, aclara esto de manera caracterizado por muchos de sus vecinos como una ciudad si no
an mas taxativa, en su Artculo 32 dice que Las declaraciones, violenta, definitivamente insegura; o como una ciudad en la que la
derechos y garantas que proclama esta Constitucin no sern violencia es algo difundido, latente, sordo, frecuente, pan amargo de
entendidos como negacin de otros derechos y garantas no todos los das. Uno de los rasgos ms notorios de la ciudad de El Alto
enunciados que nacen de la soberana del pueblo y de la forma es la recurrente presencia de muecos de trapo vestidos con las
republicana de su gobierno. ropas caractersticas de un joven; se trata de muecos que son
colgados de postes a la entrada de la mayor parte de unidades
Para la poblacin altea y proveniente de las provincias vecinales. A diferencia de esculturas o marionetas festivas que puedan
circundantes, los actuales sistemas judiciales no son la expresin de convocar a actividades juveniles de barrio, en el caso de El Alto, la
la Justicia. Con mucha frecuencia la queja ms sentida es que el proliferacin de estos muecos, se trata de severas advertencias
acceso a los tribunales de justicia solo es posible en base a acerca de la predisposicin de los vecinos para hacer justicia con
consorcios o roscas de mafiosos: de jueces, abogados sus propias manos si es que llegan a capturar a un ladrn o a
particulares, funcionarios pblicos, tcnicos de la Alcalda y cualquier persona que cometa actos criminales o delincuenciales en
funcionarios de los propios tribunales, que por el monto o el porcentaje ese territorio. Los muecos colgados son smbolos de la violencia
adecuado resuelven el caso al mejor postor. Estas mismas redes de latente y de la predisposicin a la violencia.
corrupcin han incorporado a un conjunto de dirigentes vecinales
profesionales, lo que hace que la dirigencia vecinal profesional Otra advertencia frecuente en El Alto son los graffiti en las plazas
est involucrada en temas de terrenos, adjudicaciones, pagos y y los parques donde se rene la gente ms joven de la comunidad.
cobros espurios, atropellos y despojos. Eso hace que a la percepcin All, uno encuentra letreros alertando que ese parque, o esa plaza,
corrupta del Estado se aada una percepcin corrupta de las no debe ser tomado como lugar de reunin de pandillas ya que los
dirigencias vecinales. Si un nuevo proyecto de mejoras en el acceso vecinos tomaran en sus manos el desalojo de cualquier maleante.
a la justicia se basar en los marcos institucionales desacreditados y Tanto la proliferacin de pandillas como la movilizacin vecinal para
concentrar su dinmica en dirigencias vecinales profesionales contrarrestar la presencia de estos grupos de jvenes son temas
tambin desacreditadas, el resultado final ser ms de lo mismo cotidianos en las reas residenciales. La violencia de las
(corrupcin) pero ahora con nuevos actores: los dirigentes confrontaciones entre pandillas y entre vecinos con pandillas que
profesionales que lucran personalmente con su representacin asolan su territorio vara de un lugar a otro, pero en todos est
(evidentemente no toda la dirigencia vecinal es profesional, mucha presente. A diferencia de las confrontaciones de barrio, otras son las
de ella es cvica; aqu la advertencia est orientada a aquellos pocos formas de violencia que ejercen las pandillas en La Ceja y en los
dirigentes profesionales que han logrado desvirtuar la lugares a los que llega la poblacin de La Paz y de diferentes sectores
representacin vecinal y convertirla en negocio personal). de El Alto. La accin de jvenes dedicados a la delincuencia es
evidente, siendo las vctimas ms frecuentes las cholitas que pierden
Un proyecto de resolucin alternativa de conflictos que implique mantas, sombreros, bolsas, joyas y otras pertenencias.
esperanzas de justicia debe partir de actores que generan nuevas Paradjicamente para algunos, sintomticamente para otros, estos
esperanzas de justicia; no se trata de cambiar una forma de corrupcin desmanes se hacen cerca y alrededor de los comercios formales e
por otra forma de corrupcin. La formacin de sistemas vecinales, o informales establecidos --pero no contra ellos. Parecera existir un
sistemas ciudadanos, de resolucin alternativa de conflictos con un acuerdo tcito de no agresin entre gremiales y pandillas que
fuerte apoyo tcnico, no solo que devolvera confianza a la poblacin, merodean los lugares de comercio.
sino que contribuira a incrementar la credibilidad del sistema judicial;
y, contribuira a la formacin de cuadros ciudadanos ms idneos, En los lugares de mayor afluencia de gente, tanto por el comercio
con valores cvicos mejor cimentados. como por el transporte pblico, se encuentran una serie de nios de
corta edad que brindan servicios de todo tipo desde vendedores de
Con este concepto en mente, un nuevo proyecto de justicia golosinas y pilas para radio, hasta lustrabotas, cargadores y
comunitaria o de promocin de sistemas alternativos de resolucin transportistas de bolsos en carretas. Tambin hay muchos nios
de conflictos deber involucrar a personas que vayan construyendo trabajadores en otros sectores; en las rutas de apoyo al transporte
una estrategia democratizante a nivel de unidad vecinal o de barrio, donde trabajan como ayudantes de mecnica, tapicera., etc. Tambin
con el objetivo complementario de reforzar las dinmicas de barrio y hay nios trabajadores en las terminales de minibuses y microbuses
representacin vecinal, en funcin de unidades vecinales que de transporte pblico, all donde se renen los voceadores, ayudantes
conjunten poblacin en base a la vida cotidiana. Lo contrario (basarse de mecnica y otros nios vendedores de frutas, cigarrillos y refrescos.
en unos cuantos dirigentes vecinales profesionales) ser equivalente En todos estos lugares proliferan grupos de jvenes que exigen el
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pago de dinero por dejar a los persiguen a los
nios trabajar con tranquilidad. malhechores.
No hay nada ms angustiante
que el temor que sienten los El fortalecimiento de
nios al ver acercarse a los las instituciones del orden
pandilleros que les exigen pblico debe ser un punto
pagos por dejarlos trabajar. de partida, pero no el nico;
No hay nada ms bajo en la ya que en muchos casos la
condicin humana que violencia y la proteccin a
quienes aterrorizan a nios redes de pandilleros y
trabajadores y logran privarles maleantes est vinculada a
de los pocos centavos que ciertos (no a todos) agentes
de la polica. La participacin
pudieron ganar durante el da
vecinal es tambin un punto
de trabajo. Muchos de los
de partida, pero de la misma
nios trabajadores ya estn
manera, no el nico; ya que
acostumbrados a la necesidad
en algunos casos las
de hacer estos pagos (entre
dirigencias vecinales
los comentarios de los nios profesionales estn
trabajadores se escucha: es vinculadas a circuitos
que algunos son bien delincuenciales. Pero son
abusivos... no le tienen las asociaciones de vecinos,
miedo a nadie... algunos los crculos vecinales, los
manejan cuchillo; y, cuando Fig. 79 Programas complementarios de Justicia Comunitaria, que pueden contribuir de
se les pregunta acerca de la Resolucin de Conflictos y Seguridad Ciudadana manera efectiva en dos
polica, sus respuestas son de tareas fundamentales para
duda, unos cuantos dijeron que mejorar la seguridad
a los policas tambin hay que ciudadana:
pagarles, que los asustan con llevarlos presos como maleantes y A.- mejorar los sistemas de vigilancia al interior del barrio o unidad
que no hay otra... hay que darles dinero). vecinal. Para esto se puede movilizar todo tipo de recursos,
estableciendo turnos, rutinas y disciplinas propias de un sistema de
Los bares y cantinas -como en todas partes- son lugares de vigilancia ciudadana.
violencia. Pero de particular intensidad son los trayectos de B.- demarcar las unidades vecinales de una manera mucho ms
actividades nocturnas. De la misma manera que hay pandilleros que clara, en las que se construya no la exclusin de un loteamiento
buscan a los nios trabajadores hay otros que buscan a las perso- respecto de otro, sino la integracin de diversos sectores y el
nas que estuvieron ingiriendo bebidas alcohlicas. conocimiento de unos vecinos por los otros.
La violencia familiar es de particular importancia en los barrios Si se identifican unos 50 sectores vecinales con un nmero de
de El Alto. Y la carencia de asistencia policial a los llamados de los
vecinos que flucte entre 1,000 y 1,500 familias se puede alcanzar la
vecinos es ya un hecho conocido. Las excusas o razones de las
escala necesaria para dar sostenibilidad a sistemas de seguridad.
unidades de polica y seguridad ciudadana por la falta de atencin a
Mas an, en cada sector vecinal se podra lograr institucionalizar una
los vecinos, por su falta de respuesta, varan desde que hay que
complementacin permanente (cotidiana) de esfuerzos entre la polica
atender un rea muy grande pero que ya deben estar llegando, a
y los vecinos. Empezar con la dinmica de seguridad ciudadana en
que el polica de turno est solo en las oficinas y que no las puede
dejar para ir a atender a los pedidos de auxilio. las unidades vecinales, quizs represente la forma ms adecuada
de transformar la Polica, institucin que es considerada la ms corrupta
Los factores que generan un comn denominador en las reas de todas.
de mayor violencia se refieren: 1.- al anonimato de las vctimas: la
mayor parte de ellas estaba de paso, vive en otro barrio, nadie lo 3.- Funciones Urbanas Para el Desarrollo Rural.- El Alto es una
conoce, no es de por aqu; 2.- La polica ni se aparece por estos ciudad, un centro urbano, de hecho y de derecho y sera un error
sectores, no hay recorridos de policas, no hay serenos, al no haber tratar de encarar sus problemas, simplemente como una concentracin
vigilancia policial la poblacin est librada a su suerte; y, 3.- los extraordinaria de poblacin rural. Tambin sera un error no
sistemas de escape son mltiples, el ms comn de ellos es que uno reconocer las mltiples y robustas vinculaciones que esta ciudad
ataca, otro roba y pasa lo robado a otro, ste a otro, y el otro a otro; mantiene con el rea rural: El Alto es el centro de una extensa red de
en otros casos las rutas de escape son celosamente cubiertas por actividades agrcolas y -principalmente- pecuarias que se extiende
varios compaeros de trabajo que bloquean o entorpecen a quienes por el Altiplano a lo largo de por lo menos tres ejes: El Alto-Regin del
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lago Titikaka; El Alto-va Viacha materias primas). Estos
con la regin de los Machaca; servicios urbanos para el
y, El Alto-va Patacamaya desarrollo rural, son los que
hacia Oruro. En estas tres han sido ignorados durante
regiones las actividades mucho tiempo, y si ellos se
agrcolas se han prestaran en El Alto o desde
caracterizado por el minifundio El Alto, la complementacin
y la baja productividad --con entre la produccin rural con
ciertas perspectivas de la postproduccin y la
modernizacin en reas transformacin de estos
seleccionadas; y, por la productos implicaran reforzar
conformacin de cuencas una relacin ya existente en-
lecheras y sistemas de tre El Alto y la regin del Alti-
produccin pecuaria con plano.
algunas perspectivas
comerciales. Como parte de esa
intensa vinculacin, de esta
Tradicionalmente, las robusta vinculacin, entre las
actividades de desarrollo ru- reas rurales con la ciudad
ral del Altiplano han estado de El Alto, es interesante notar
orientadas a: 1.- incrementar que en la mayor parte de las
la produccin agrcola con zonas de El Alto hasta un 6%
programas de semillas, de las viviendas solo son
fertilizantes, riego, etc.; 2.- Fig. 80 Diagramas de desarrolllo regional del Plan de ocupadas temporalmente,
agrupar a los agricultores en Desarrollo Urbano de 1976, que muestra las posibilidades de estacionalmente. Es decir,
cooperativas u otro tipo de articulacin de El Alto con el Altiplano que los propietarios de las
unidades que adquieran una viviendas viven en ellas (en
escala suficiente para una efectiva participacin en el mercado; y, 3.- El Alto) solo unos meses y otros meses viven en otros lugares; en
a mejorar la infraestructura de caminos, escuelas, centros de salud e lugares, principalmente, rurales o lugares vinculados a la produccin
instalaciones de apoyo a la produccin en el rea rural etc.. Si bien agrcola y pecuaria. En otras palabras, son parte de una red mvil
es cierto que estas intervenciones han tratado de encarar los que acompaa a la produccin agropecuaria. Algo similar permite
problemas ms preocupantes de la produccin, el limitarse a este tipo colegir una interpretacin del Censo de Poblacin y Vivienda del
de paquetes de intervenciones han dejado de lado el importante ao 2001; los datos de este censo muestran no solo las casas
vnculo que existe entre las reas rurales de produccin y los centros ocupadas estacionalmente sino tambin las casa que se mantienen
urbanos donde se generan una serie de actividades tanto post- desocupadas y que han sido construidas por familias que mantienen
produccin como vinculadas a la comercializacin y al consumo de vnculos con las reas rurales (viviendas en las que se anticipa una
los productos agrcolas y pecuarios. intencionalidad de migracin todava no completada), y cuyos
propietarios expresan que su actividad es principalmente agrcola.
En las reas urbanas que brindan apoyo a la produccin Esto ltimo lleva a entender mejor la cantidad de familias que a tiempo
de la realizacin del censo indicaron que su actividad principal era la
agrcola y pecuaria se encuentran diversos tipos de servicios que
agricultura; se trata de zonas en las cuales el porcentaje de personas
posibilitan crditos, orientacin y cambio tecnolgico, sistemas
dedicadas a la agricultura va desde un 5% a un 15%. Son
complementarios de transporte etc.. Estos servicios son prestados
porcentajes altos sin duda alguna; lo que muestra tanto el hecho de
en diversas localidades urbanas, algunas directamente accesibles a que en la propia ciudad hay trabajos agrcolas como, principalmente,
partir de las unidades rurales de produccin en pequeos centros que en la ciudad de El Alto hay mucha poblacin que mantiene su
urbanos de carcter provincial. Otros servicios de apoyo a la vinculacin con reas rurales, donde el trabajo est efectivamente
produccin rural se concentran en ciudades secundarias que tienen referido a la produccin agrcola. Todo esto hace que se considere
un impacto regional; y, son unas cuantas ciudades que se constituyen como un lineamiento de accin concreto el establecimiento -en El
en capitales de una red de regiones productoras agrcolas y Alto- de funciones urbanas para el desarrollo rural del Altiplano. Las
pecuarias. En estas capitales se prestan una mayor variedad de funciones urbanas para el desarrollo rural constituiran una de las
servicios a la produccin agrcola y pecuaria con un alcance y una principales actividades de transformacin, crecimiento y generacin
especializacin mucho mayor. Inclusive, en estos centros de apoyo de empleo al interior de El Alto y en su regin inmediata.
al desarrollo rural se ubican industrias para el procesamiento y
transformacin de alimentos y materias primas de origen agrcola La poblacin altea dedicada a actividades agrcolas parece
(eslabonamientos hacia adelante en la transformacin de alimentos concentrarse en un arco de urbanizaciones y loteamientos que
67
estn ms all de la Av. Perifrica. A lo largo de esta avenida se han leyes de lmites y a las disposiciones administrativas que delimitan las
instalado una gran cantidad de empresas industriales, como COBEE, funciones de gobierno. As, por ejemplo, los problemas ambientales
GIT y otras que dan lugar a anticipar una posible complementacin no se detienen ante un lmite administrativo (los patrones de escorrenta
entre las actividades agrcolas de las personas que viven en esos superficial y subterrnea de El Alto no se detienen en La Ceja, sino
sectores y las empresas industriales instaladas en esos lugares. que se extienden hacia La Paz y Achocalla; los patrones de empleo
Pero la realidad es otra: se evidencia que son ms bien enclaves no se limitan en las fronteras administrativas y de la misma manera
industriales entre poblaciones dedicadas a la agricultura. Buscar la que hay muchos alteos que trabajan en La Paz, tambin hay paceos
complementacin de actividades agrcolas con las industriales en un que trabajan en El Alto). Otro ejemplo, que requiere de intervenciones
mismo lugar podra generar una serie de actividades agro-industri- metropolitanas: los sistemas pblicos de educacin y salud de La Paz
ales; pero al presente tal complementacin no se da. Si existiera la estn saturados de poblacin que vive y tributa no en La Paz sino en
intencionalidad de lograr una serie de funciones urbanas para el El Alto.
desarrollo rural, la complementacin, en un mismo lugar, entre indus-
tria y actividades agrcolas y pecuarias podra ser mucho ms prob- Para encarar los problemas metropolitanos se requiere de
able, y por lo tanto beneficiosa para los pobladores de El Alto. Esto instancias de gobierno y administracin que van ms all de los
implica incentivos lo mismo que orientacin tcnica y financiera para lmites del municipio de El Alto. La tradicin altea de buscar su
empezar una nueva lnea de accin. diferenciacin de La Paz, su separacin del resto del pas, su ruptura
con los marcos institucionales actuales hace que la simple idea de
Un proyecto de funciones urbanas para el desarrollo rural implica
encarar una gestin metropolitana tropiece con mentalidades de
inversiones significativas en sistemas de organizacin, financiamiento,
exclusin y separacin que priman en El Alto. Esto no es sino la otra
promocin, mercadeo, empaquetado, venta a distancia, as como
cara de una misma medalla, en la que el Gobierno Central tampoco
diversos sistemas de transformacin de los productos de origen ru-
quiere encarar problemas urbanos --no quiere encarar con detalle y
ral. Para lograr esta dinmica de complementacin y reforzamiento
profundidad precisamente aquellos problemas que han dado lugar a
entre las actividades rurales y las funciones urbanas se requiere de
la insurreccin popular de octubre de 2003. Es una situacin de muy
instancias tales como una fundacin para el desarrollo del Altiplano y
de El Alto; por medio de la cual se estructure una red de reas poco futuro, si no se cambian actitudes y estructuras mentales respecto
productivas, de asentamientos urbanos menores vinculados tanto a lo urbano y a lo metropolitano. Ya que solo con enfoques
con la produccin agrcola como con El Alto, y se pueda fortalecer los metropolitanos se podr intentar encontrar soluciones a problemas
vnculos entre las reas rurales y El Alto como lugar central. El que afectan a El Alto y que por efectos de la metropolizacin estn
fortalecimiento de El Alto implicara la instalacin de una serie de siendo o no percibidos, o ignorados o simplemente postergados
inversiones productivas, las cuales tambin deben realizarse, a la entre las prioridades de Gobierno. Cualquiera que sea la razn,
escala correspondiente, en las dems localidades urbanas o casi esto equivale al olvido o a la transparencia de los problemas urbanos
urbanas de la regin. Se trata de un propuesta basada en la que experimenta El Alto desde hace dcadas y que ante la falta de
dinamizacin de una amplia regin en base al reforzamiento de respuestas terminar por explotar nuevamente. En otras palabras,
localizaciones, distribuciones, vinculaciones, accesos, coberturas y no se puede resolver problemas urbanos con mentalidades rurales;
procesos de cambio tecnolgico fcilmente comprensibles para todos no se pueden resolver problemas metropolitanos con mentalidades
los actores (tanto rurales como urbanos). de municipio rural, tal como sucede en este momento con la
Participacin Popular y las agendas de desarrollo municipal
4.- Gestin Metropolitana La Paz-El Alto.- Gran parte de los formuladas para municipios con poblaciones que no exceden a los
problemas que afectan a la ciudad de El Alto, desde su origen por 10,000 habitantes de poblacin y a las 200 cuadras de extensin.
desprendimiento de La Paz, se enmarcan en un contexto
metropolitano. Por ejemplo, metropolitano es el tema del transporte Durante mucho tiempo los programas de fortalecimiento munici-
local e interprovincial; metropolitano es el tema de los deshechos pal se han dirigido a mejorar la gestin de pequeos municipios
slidos y las basuras que se generan en El Alto y que al presente provinciales. Poco se ha hecho para mejorar la gestin en municipios
estn afectando a los municipios vecinos. La localizacin industrial y verdaderamente urbanos como La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y
la prestacin de servicios de salud, educacin, deportes, etc. tienen El Alto. All no se trata de los mismos problemas que afectan a una
dimensiones metropolitanas que ni El Alto por su lado, ni la ciudad de municipio de 10,000 habitantes pero con una escala mayor (cerca
La Paz por el suyo, podrn resolver --salvo si se procede a una de un milln de personas). Los problemas son diferentes desde su
mancomunidad metropolitana. Son problemas que emergen cuando inicio. El Alto ha de duplicar su poblacin en los prximos doce aos.
la territorialidad poltica y los lmites administrativos establecidos por Cul ha de ser el impacto de una ciudad de un milln y medio de
ley, no coinciden con la territorialidad y con los lmites territoriales que habitantes para con La Paz, para con el propio El Alto? Salvo que se
se generan por la dinmica propia de los fenmenos (ambientales, encare programas de carcter metropolitano y con una escala
econmicos, sociales, etc.). En otros trminos, los fenmenos adecuada, este tema seguir siendo una ms de las transparencias
sustantivos tienen su propia territorialidad o espacialidad la cual se urbanas con las que el Gobierno no ve lo que sucede en las ciudades
da bajo su propia lgica sin ninguna dependencia o referencia a las de Bolivia.
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Las propuestas de limitados a enfoques
ordenamiento metropolitano pequeos, a mentalidades de
no han tenido mucho xito en alasitas con proyectos
el mundo entero y su xito ha miniatura, con intervenciones
sido an menor en pases en provisionales, con gestiones
desarrollo. Los modelos de que se limitan a ciclos
atencin van desde la electorales, lo cual impide una
conformacin de gobiernos gestin estratgica de largo
metropolitanos designados aliento.
por el Gobierno Central; hasta
la designacin de Un tercer componente
comisionados para temas a tomar en cuenta que se
especficos como ser un repite en los casos exitosos
comisionado de polica, un de metropolizacin es el
comisionado de medio establecimiento de instancias
ambiente, o un comisionado intermunicipales de
de salud. Desde la eleccin resolucin de conflictos e in-
de alcaldes metropolitanos o tra municipales para los
superalcaldes; hasta la conflictos entre empresas y
conformacin de directorios entre empresas y el
intermunicipales que gobierno, sea este nacional
promueven la aplicacin de o local. Cuando la dinmica
polticas similares y el Fig. 81 El Alto Metropolitano de una ciudad alcanza
establecimiento de sistemas niveles metropolitanos,
similares en los municipios de ocupando territorios polticos
un rea metropolitana. de ms de un municipio ha
Ninguno de estos modelos y roto con la autonoma y la
de los otros tantos que existen y que no se los ha mencionado, exclusividad territorial de uno u otro municipio. Se han creado
garantiza resultados y menos an resultados para El Alto. Pero hay territorios-reales que funcionan con dinmicas propias independientes
que encarar este problema a la brevedad posible, ya que se est a las lgicas poltico-administrativas de los municipios que conforman
haciendo inmanejable. una rea metropolitana, pero que mantienen un mandato tanto de
representacin como de proteccin local --aspectos estos ltimos
Algunos aspectos parecen ser comunes en las experiencias que tienen que encontrar una forma de mediacin y solucin para
exitosas de mancomunidad metropolitana: para comenzar, los sistemas sus conflictos.
de financiamiento metropolitano determinan los sistemas de
funcionamiento de las intervenciones metropolitanas. Un sistema Todos estos aspectos son asignaturas pendientes de
inadecuado o insuficiente en la captacin de recursos financieros no
elaboracin, comprensin y propuesta. Lo angustiante de este caso
podr alcanzar las escalas de intervencin ni la magnitud de la
no es que no se tengan referentes claros sobre los cuales empezar
inversin que requiere una gestin metropolitana. Por lo tanto, si se
a actuar. Lo angustiante est en que an a pesar de los referentes,
carece de un adecuado sistema financiero, solo se tendr una
instancia burocrtica inefectiva o un foro de discusiones sin posibilidad los temas metropolitanos son transparentes para el gobierno nacional,
alguna de traducir en obras las intenciones de los diversos municipios para los gobiernos municipales, la cooperacin internacional y para
metropolitanos. los propios grupos corporativos. Aunque es evidente que los
problemas de El Alto no se resolvern si lo nico que se ve es El Alto
Otro aspecto en comn en los casos de xito se relaciona con todava no hay un movimiento ni una fuerza que lidere este tema.
la forma de lograr la movilizacin de instituciones, empresas, poblacin Alguien deca que le tema menos a un toro que lo ve venir con
y gobiernos municipales. La planificacin estratgica -de marcado intenciones de embestir, que a un toro que no lo vea venir y punto.
corte metropolitano- ha rendido resultados muy importantes en Los problemas metropolitanos no estn siendo vistos y pueden ser la
algunas ciudades, pero no en todas. La combinacin de nuevos tnica de nuevas embestidas en El Alto. Peor an, si a la miopa
umbrales de inversin con nuevas formas de participacin corporativa hacia la realidad metropolitana, se conjunta una visin ruralista para
han dado lugar cambios importantes en algunas capitales. Pero El Alto, una actitud que la ve como a una ciudad campesina de gran
para ello se ha tenido que cambiar muchas de las normas existentes dimensin. El Alto es una ciudad metropolitana, con dinmicas y
que, por decir lo menos, no facilitaban la movilizacin de recursos problemas metropolitanos que solo podr encontrar derroteros de
corporativos. En el caso de La Paz y El Alto no solo no hay esa progreso cuando reconozca la naturaleza y la dimensin metropolitana
tradicin, sino que los actuales sistemas de participacin se han visto de sus limitaciones y restricciones.
69
5.- Transformacin de los Enclaves Industriales en Centros o La percepcin de ser enclaves en un medio urbano
Clusters Locales de Produccin.- A partir de los aos 70, El tecnolgicamente poco desarrollado es compartida tanto por industri-
Alto experiment la localizacin de un conjunto de nuevas industrias ales como por vecinos. En ausencia de empleos, los vecinos resienten
y la re-ubicacin de muchas industrias antiguas que anteriormente la localizacin de industrias que no les representan beneficios. De la
se encontraban en la Zona Norte, Villa Ftima y otros lugares de La misma manera, en ausencia de posibilidades de mano de obra
Paz. Las polticas emergentes del Plan de Desarrollo Urbano de calificada en las inmediaciones locales, las industrias resienten la
1976 y de la idea sostenida -a partir de entonces- de creacin de un poca capacidad de respuesta de los vecinos a las necesidades de
parque industrial para La Paz en El Alto fueron los lineamientos que las industrias para proveerles los operarios con las destrezas que la
orientaron una serie de inversiones en un periodo de crecimiento industria necesita. Esta incongruencia entre la actividad industrial y
industrial. Tales polticas promovidas por el entonces Alcalde Munici- las capacidades disponibles localmente hace que se agudice una
pal de La Paz, Mario Mercado, no estuvieron acompaadas por relacin si no antagnica por lo menos poco respetuosa de unos con
programas que eviten la conformacin de enclaves industriales, de otros.
instalaciones que si bien estn localizadas en un determinado lugar,
no se articulan con nada de lo que pasa en ese lugar. Con la Si bien es cierto que la principal relacin puede estar vinculada
conformacin de enclaves industriales ms all de la contratacin de con la generacin de empleo, las relaciones entre la actividad indus-
un nmero, relativamente pequeo de empleados y obreros, El Alto trial y la localidad en la que se asienta no se limitan nicamente a la
no se ha beneficiado con mayores efectos multiplicadores por la incorporacin de fuerza laboral, tambin se extienden a la prestacin
presencia de tales industrias. de una serie de servicios (limpieza, servicio de refrigerio, servicios
contables, etc.), lo mismo que a la complementacin con la generacin
El concepto de enclave industrial est muy ligado al concepto de una serie de actividades independientes de la empresa industrial;
inverso de polo industrial. Segn una versin -un poco simplista- de es decir, la conformacin de pequeas empresas con diversos giros
los polos de desarrollo, se tendr un polo industrial en el momento de actividad alrededor de una actividad o de un componente de la
en que determinada actividad industrial logre concretar una serie de industria principal, empresas independientes que utilizan la produccin
eslabonamientos productivos principal como insumo
hacia atrs y hacia delante. En para sus propias
otras palabras, se tratara de una actividades.
actividad polarizante cuando la
regin en la que se ubica tal De manera espont-
actividad industrial se beneficia
nea estas complementa-
con actividades vinculadas con
ciones son difciles de
las materias primas, la energa y
lograr. Sin embargo, si
un conjunto de otros insumos -
stas son parte de una
incluyendo la mano de obra-
poltica especfica de
para que los nuevos productos
internalizacin y
industriales se concreten; de la
articulacin de enclaves
misma manera en que -concluido
industriales las posibili-
el producto industrial- s la regin
inmediata se beneficia con dades de xito son
actividades complementarias de mayores. Mas an si hay
comercializacin o s utiliza lo la predisposicin de las
producido en la industria-polo empresas industriales de
como insumo para la produccin abrirse y contribuir al
de otros productos desarrollo de las unidades
subsecuentes. La ausencia de vecinales en las que se
estos eslabonamientos implicara hallan asentadas.
que la actividad industrial
instalada se ha constituido en un Para lograr un
enclave. Esta percepcin de programa de esta
enclave vs una actividad indus- naturaleza, las empresas
trial articulada con su medio y Fig. 82 Transformacin de enclaves industriales en centros industriales debern
dinamizadora de su regin locales de produccin vecinal (clusters) esforzarse por incorporar
inmediata implica una apreciacin de grado: actividades ms insumos locales, y si es posible incorporar mano de obra del lugar,
articuladas con el medio vs actividades menos articuladas. En el apoyando programas de formacin de mano de obra. Los habitantes
caso de El Alto la mayor parte de las industrias estn poco o nada de la unidad vecinal podrn prepararse y organizarse para la
vinculadas con su medio, lo cual las hace ver como enclaves. prestacin de servicios a la industria o industrias del lugar, bajo
70
niveles de contratacin por servicios de calidad. Si se convierte en establecimientos no hay sistemas formales muy visibles que alerten
una obligacin automtica o mecnica y los servicios que la industria acerca de estructuras organizacionales modernas para el transporte,
recibe de la poblacin local no estn en el nivel de calidad, cantidad local, interprovincial e internacional. Quizs existen, pero en esta
y continuidad que la industria necesita, la relacin industria y empresas ocasin, por lo menos no fueron evidentes en estas actividades de
locales de servicio puede entorpecerse. Finalmente, continuando evaluacin rpida (rapid appraisal). Quizs la razn principal es
con los eslabonamientos, una parte de la produccin industrial local que las actividades vinculadas al contrabando de mercaderas va
puede constituirse en el insumo principal para actividades de mercadeo transporte internacional e interprovincial requieren de estructuras
y venta o subsiguiente transformacin por pequeas empresas lo- ms bien discretas y desapercibidas.
cales. Algunos servicios como los de carpintera, plomera y mecnica
pueden conformar centros de mantenimiento para diversas industrias. La distancia promedio desde El Alto a Arica en Chile o a Arequipa
Lo importante es buscar nuevas actividades y mejoras tecnolgicas est entre 500 y 600 Kilmetros; distancia que se reduce a la mitad si
que beneficien tanto a la industria como a las familias de la localidad. nicamente se pretende llegar a puestos fronterizos. Aqu, sin em-
bargo, la intencin es precisamente marcar el radio de los 500 Km.
Para lograr el xito, en este tipo de proyectos, es muy difcil a partir de El Alto, lo que le da una gran opcin de vinculacin con
depender en grados significativos de las industrias ya instaladas -- gran parte del Occidente Boliviano y con el Sur del Per y el Norte
muchas de las cuales estn al borde de representar prdidas de Chile. En este radio de accin La Paz y El Alto constituyen los
econmicas y financieras. Ms factible es el apoyo a travs de centros poblados de mayor importancia. A estos dos centros urbanos
sistemas de mejoramiento tecnolgico y sistemas financieros principales se debe aadir un conjunto de localidades como origen y
comerciales de fomento a la complementacin de actividades en destino de transporte internacional: Tacna y Arica, Arequipa, Cusco
diferentes unidades vecinales. Eventualmente, la accin de Estado e Iquique as como Puno, Ilave, Juliaca, que definen la red occidental
puede complementar estos esfuerzos con la provisin de de ciudades principales vinculadas con El Alto. A partir de El Alto se
infraestructura productiva que contribuya a la competitividad de los abren dos grupos de vinculaciones nacionales una hacia Oruro,
nuevos clusters urbanos de produccin. Cochabamba y Santa Cruz y otra hacia Caranavi y Palos Blancos
con su posible extensin hasta Guayaramerin. Este ultimo trayecto
6.- Terminales de Transporte y Puerto Seco.- La ciudad de El ha mostrado un fuerte inters en vincularse por va terrestre
Alto se caracteriza por su vocacin, mejor dicho: dedicacin al conformando un puente entre la Rondonia brasilera y el Ocano
transporte tanto interurbano como interprovincial e internacional. Una Pacfico (se ha constituido una mancomunidad de municipios a lo
de las profesiones ms largo de esta ruta). Todo
comunes es la de ser conduc- ello hace anticipar una serie
tor de vehculos o ayudante del de actividades vinculadas al
conductor; as como el conjunto transporte que podran
de actividades ms conspicuas contar en El Alto con sistemas
en El Alto, ms all de los de intercambio de
mismos vehculos es la de los modalidades de transporte
garajes de reparacin y para llegar a diferentes
mantenimiento de vehculos. lugares con los sistemas de
transporte ms adecuados
Dependiendo del tipo de
(por ejemplo los camiones
transporte hay sectores en la
de alto tonelaje no circulan
ciudad donde se percibe con
con igual frecuencia e
mayor claridad el apoyo al intensidad en todas las
transporte urbano; hay tambin direcciones). Esto contribui-
reas y ejes urbanos de ra a generar o fortalecer
apoyo a los vehculos que una vocacin para la ciudad;
prestan servicios interprovin- El Alto: Centro Intermodal del
ciales a la regin de el Lago Transporte de Occidente.
Titikaka; as como tambin hay
reas y ejes urbanos de La apertura del
especializacin en el camino Cotapata-Santa
mantenimiento de vehculos Brbara tambin representa
pesados que se caracterizan para El Alto una oportunidad
por las distancias ms largas de expandir sus
por recorrer y el tipo de vinculaciones de transporte
mercadera a transportar. A Fig. 83 El Alto centro regional del transporte y puerto seco con el Oriente y el Norte del
pesar de esta proliferacin de para la regin pas.
71
Este conjunto de tramos camineros, as como las distancias y los La Ceja de El Alto actualmente es el lugar de divisin. Un punto
tiempos que implican recorrer tales distancias hacen de El Alto un panormico desde donde se percibe las desigualdades entre una y
lugar central clave, un puerto seco de articulacin y vinculacin otra ciudad, entre un municipio y otro. Se trata de un quiebre
del transporte que puede llegar a interesar a los productores de topogrfico que acenta una serie de quiebres sociales, econmicos
lugares tan distantes como Santa Cruz de la Sierra e Iquique. En el y polticos. Esta lnea de quiebre de cerca de 15 kilmetros de largo,
caso de Santa Cruz, ya se observa que -para la exportacin de puede convertirse en la lnea de sutura, de vinculacin entre La
soya- actualmente utiliza la ruta Santa Cruz-El Alto-Guaqui y de all al Paz y El Alto.
Per. En el caso de Iquique, una referencia reciente muestra que
una parte considerable (entre un 30% y un 40%) del contrabando Hay ciertas actividades en las que tanto La Paz como El Alto se
que llega al Per desde la Zona Franca de Iquique, lo hace a travs unen sin ningn tipo de distingos: los mercados de la Garita de Lima
del El Alto va Desaguadero o va Puerto Prez. En otras palabras, y la Feria de la 16 de Julio, por ejemplo, son integradores de ambas
reconociendo la naturaleza andina de El Alto as como la existencia ciudades. Los sistemas de transporte, incluyendo al aeropuerto, son
de 6 caminos diferentes y en diferente estado de mantenimiento y mecanismos de unin. Las ferias como las Alasitas y las fiestas
transitabilidad hacia el Ocano Pacfico, es de esperar que El Alto folklricas como El Gran Poder o la Entrada Universitaria son eventos
pueda continuar y produndizar su rol de punto de enlace; el cual -si integradores. Sin embargo, la mayor parte de estas actividades
es mejorado- puede convertirse en Puerto Seco, lo cual implicara permite a la gente de El Alto bajar a La Paz, y no tanto a la gente de
mejoras tecnolgicas y reducciones en los costos de transporte de La Paz subir a El Alto. Por esta razn es preciso identificar actividades
las mercaderas bolivianas y mercaderas dirigidas a Bolivia cuyo que convoquen a la integracin de estas poblaciones y reforzarlas
costo se incrementa por los elevados costos de transporte. con instalaciones, con edificaciones visibles, que se constituyan en
emblemticas de una convergencia metropolitana. Ningn lugar
Este es un tema que debe ser elaborado con mucho ms mejor para ello que La Ceja de El Alto pero no la sola Ceja sino todo
detenimiento ya que permitira concretar una puerta de entrada a un el quiebre topogrfico que se convierte en un balcn o en una va
tipo de desarrollo econmico particular, y potenciar a El Alto como cornisa de profunda significacin social tanto para alteos como
Capital del Altiplano Martimo. para paceos.
7.- Reconversin Inmobiliaria de La Ceja de El Alto.- El Alto es Los proyectos para la habilitacin de un extenso conjunto de
actualmente una ciudad dividida. De la misma manera que se ha edificios, instalaciones, parques, paseos y otros tipos de atracciones
estado tratando de encontrar para la convergencia de
metforas que contrarresten alteos y de paceos deber
todas las implicaciones de basarse en la generacin de
divisin (fragmentacin, empleo, en la provisin de
ruptura, exclusin, etc.) y se servicios, nuevas formas de
pueda fomentar propuestas vivienda, nuevas formas de
de integracin, inclusin y transporte y comercio. En
apertura a un desarrollo otras palabras, complejos
mayor con la propuesta de inmobiliarios de alta intensidad
El Alto: Capital del Altiplano; de uso, que posibiliten la
es preciso encontrar convergencia de personas
propuestas para la durante el da y durante la
integracin, para el re- noche (llenos de iluminacin
encuentro entre La Paz y El pblica, letreros de nen,
Alto. Pretender volver a la actividades culturales, etc.);
conformacin de una sola durante los das laborales y
ciudad, con un solo gobierno durante los fines de semana.
municipal no es posible. Se trata de complejos urbanos
Tampoco es algo deseado tipo broadwalk, Cultural
por la mayor parte de los Strip, Rambla del Mar,
habitantes de estas dos Puerto Madero o los Docks
ciudades. Lo que s es o finalmente como el Mall o
posible es encarar un como un distrito tipo La De-
conjunto de proyectos de fense, o un eje de ministerios
reconversin urbana que Fig. 84 La Ceja de El Alto, un lugar de encuentro, sutura y y sede de bancos y oficinas
contribuyan fsica, simblica atraccin urbana para ambas ciudades durante el da, y un distrito cul-
y visualmente a la integracin tural durante la noche. La
de estas dos ciudades. determinacin precisa de qu
72
hacer y de cmo se pueda lograr la mejor y mayor dinamizacin y El Alto, con las laderas de La Paz, requiere de un trabajo ms
de este Eje de Integracin o Lnea de Sutura entre las dos ciudades, cuidadoso. En estos terrenos de altas pendientes se ha procedido a
podr ser el resultado de un concurso de proyectos de diseo ocupar irracionalmente la ladera sin pensar mucho en su condicin
urbano. Lo importante es visualizar la dimensin de la intervencin de ladera. Con un macro-proyecto de reconversin urbana, los
inmobiliaria. actuales procesos de ocupacin de laderas debern ser ajustados,
mejorados y potenciados, ya que las laderas, no seran ms el fin de
Econmica y financieramente, la reconversin inmobiliaria de La Paz sino la puerta de acceso a una nueva franja metropolitana de
estos 15 kilmetros tiene todas las posibilidades de ser rentable. alta intensidad de uso.
Se trata de terrenos de alto valor inmobiliario, muchos no ocupados
al presente, o con instalaciones muy precarias. A lo largo de esta 8.- Reconversin Urbana del Aeropuerto Militar de El Alto.- Ya
Lnea de Sutura hay rieles de ferrocarriles en desuso, terrenos desde 1976, cuando se elabor el Plan de Desarrollo Urbano de La
pblicos, reas destinadas a avenidas, etc. Todo esto, hace anticipar Paz y El Alto con la asistencia del consorcio BRGM-BCOM-Prudencio
buenos negocios para capitales inmobiliarios, pero Claros, se plante la necesidad de reubicar el aeropuerto comercial
desafortunadamente, la magnitud de este emprendimiento es muy de El Alto. Varias fueron las posibles nuevas ubicaciones objeto de
grande y las capacidades financieras de bancos y empresas discusin (Laja, Pucarani, camino a Viacha, etc.). A esas alternativas
inmobiliarias locales es muy pequea. A una accin de expropiacin de localizacin (todas en el Altiplano) recientemente se ha abierto
por necesidad y utilidad pblica emprendida por el Estado, deber una nueva opcin que sugiere la ubicacin de un aeropuerto a los
complementarse con la movilizacin de un consorcio de empresas 2,500 mts. sobre el nivel del mar, en el municipio de Mecapaca; lo
inmobiliarias tanto para la edificacin, como para la promocin, la cual representara cambios cualitativos en el propio transporte areo
operacin y el mantenimiento de estos espacios pblicos y de las y en los imaginarios que ahora se tiene sobre La Paz y El Alto (altura,
instalaciones privadas que den vida a los espacios pblicos de La fro, carencia de atractivos propios, largas distancias hasta los atractivos
Nueva Ceja. tursticos, etc.). Un traslado del aeropuerto a Mecapaca, representara
una verdadera revolucin. Pero, a la fecha -y a un mediano plazo-
De manera complementaria al desarrollo inmobiliario de La parece que tales opciones estn muy limitadas sino descartadas.
Nueva Ceja o de La Ceja Ampliada de El Alto, es necesario
mejorar sus accesos: tanto desde El Alto como desde La Paz. Al El problema no deja de ser real: El Alto est dividido por el
presente, exceptuando el Nudo de La (actual) Ceja y de las Plazas aeropuerto.
Ballivin y Carlos Palenque, El
Alto se ha desarrollado de Pero esto va ms all:
espaldas con respecto a las El Alto est dividido por dos
potencialidades de La Ceja aeropuertos: uno comercial
Ampliada. Esto se ha hecho, y otro militar; uno en uso y
salvando algunos casos como otro en desuso, ya que la
el proyecto de restaurante Fuerza Area utiliza la pista
giratorio del actual Alcalde de comercial para el despegue
El Alto y de la posible ubicacin y aterrizaje de sus aviones.
de un telefrico en las
inmediaciones de la Plaza La presencia de un
Carlos Palenque, ratificando y aeropuerto militar en medio
de una ciudad que en poco
reforzando el sentimiento de
tiempo (para el 2015) tendr
separacin y exclusin de una
ms de un milln de
ciudad respecto a la otra. En
habitantes es un
el caso de las laderas de La
despropsito y -para bien
Paz, hay una mayor tanto de la Fuerza Area
predisposicin de vincularse como de los pobladores de
con El Alto; lo que restringe
esta relacin son las vas y las Reconversin Urbana El Alto- el Gobierno Nacional
debera considerar su
formas de acceso. Si bien hay reubicacin. Se trata de un
por lo menos 7 caminos de
vinculacin entre La Paz y El
Aeropuerto La Nueva Ceja incordio que contribuye a la
divisin y segregacin de El
Alto, no todos permiten una Fig. 85 Plan de Desarrollo Urbano que anticipa la necesidad Alto; es una causa de
accesibilidad fluida, por lo que de reconvertir el aeropuerto militar conflictos y puede ser el
la integracin de la Franja o objeto de confrontacin e
Lnea de Sutura entre La Paz incluso quema por parte de
73
los vecinos de El Alto, que al presente consideran al Ejrcito (junto inmediaciones de la principal actividad altea: la Feria 16 de Julio, es
con los partidos polticos y el Gobierno Central) como su enemigo ciertamente un desafo impostergable.
principal. La ubicacin militar de un aeropuerto en el medio de El
Alto, claramente no es estratgica ni irremplazable; adems, la La necesidad de complementar la reconversin urbana con
cobertura area del territorio se puede lograr desde otros puntos. Y, actividades econmicas y culturales de integracin entre vecinos y
finalmente, ante la tan mentada preocupacin de algunos estrategas entre ciudades, debe implicar fsica, simblica y visualmente un
militares de un posible estrangulamiento a La Paz, a la sede de complejo urbano de proporciones suficientes como para ser
Gobierno se ha visto que -sabiamente- no han actuado ni estn emblemtico de nuevos das para El Alto y para La Paz. Cualquier
reproduccin espuria de motivos forzados, nostlgicos de pocas
dispuestos a actuar.
pstumas que de repente nunca existieron, podra implicar la perdida
de una oportunidad importante de integracin de El Alto con la ciudad
La reconversin de un aeropuerto tiene una serie de
de La Paz y el resto del pas. Ya que -si los motivos e imaginarios son
precedentes en muchos pases (el caso de Love Field en la ciudad de exclusin- la gente puede que no se sienta identificada con ellos,
de Dallas, por ejemplo). En estos casos su transformacin en centros lo que determinar que no se interese en llegar, visitar y participar de
de convenciones, lugares de recreacin familiar, complejos este nuevo centro urbano. Por otra parte, la insensibilidad respecto
comerciales y de servicios, etc., muestran que se pueden convertir, a tradiciones aymaras, tambin puede tener el mismo efecto --
en base a intervenciones inmobiliarias rentables, en verdaderos alienando y excluyendo a otros sectores de la poblacin. Por todo
centros urbanos. En el caso de El Alto las necesidades de reubicar ello, se evidencia la necesidad de una cuidadosa gua y orientacin
-por lo menos la parte militar del aeropuerto-y las posibilidades de a una serie de concursos de diseo urbano y arquitectura cvica que
lograr el establecimiento de un centro urbano moderno, que convoque promuevan, nuevas unidades y nuevas inclusiones para una
a la convergencia de las poblaciones de La Paz y El Alto, y que sea poblacin que ha sido victima de la postergacin, la exclusin, la
la base para actividades comerciales y culturales propias, en las violencia, el olvido y la invisibilidad.
74
NOTAS Y REFERENCIAS
1
Caldern de la Barca, La Vida es un Sueo; Rainer Maria Rilke; Diario Florentino.
2
En el presente trabajo se ha elaborado un anexo estadstico, un expediente urbano de planos y esquemas cartogrficos, un estudio
fotogrfico de diferentes lugares y momentos de El Alto, un relevamiento bibliogrfico y un estudio de peridicos y otras publicaciones
referidas a El Alto. Adems, se han realizado una veintena de entrevistas a informantes clave y cuatro evaluaciones rpidas de opinin
bajo el formato de grupos focales de dirigentes vecinales, jvenes, funcionarios de gobierno y Directores de colegios; y a un grupo de
artesanos y pequeos empresarios industriales.
3
Los participantes en grupos focales y entrevistas se refieren indistintamente a: una ciudad separada en sus partes; cuyo origen es una
separacin; una ciudad fragmentada y confrontada en facciones o grupos opuestos; una ciudad cortada o separada del resto; una isla;
una serie de islas; una ciudad en permanente conflicto; desunida; conflictuada por un tira y afloje entre unos y otros; conflictuada por
loteadores que dividen y subdividen el suelo; llena de desconfianza entre unos y otros; sin una mnima confianza en las instituciones de
gobierno y de representacin vecinal; con instituciones separadas de la poblacin; paradjicamente --carente de elementos de unificacin;
sin objetivos comunes; una ciudad en la que todos los contratos sociales se han roto; donde la integridad est en duda y se ha aprendido
a vivir en el marco de la desconfianza, la fragmentacin y la ausencia de liderazgos claros.
4
Si se considera a La Paz y El Alto por separado, se tiene dinmicas urbanas extraas; sin embargo, al considerar El Alto y La Paz como
una sola unidad, se encuentra que las actuales dinmicas de crecimiento y desarrollo urbano, son tpicas de las ciudades capitales de
Latinoamrica: crecimiento de sus barrios perifricos, decrecimiento de sus barrios centrales, abandono de los barrios tradicionales,
incremento de la informalidad y el comercio, etc.
5
Las vinculaciones de La Paz con Ro Abajo y Palca, son meras excrecencias o extensiones del valle de La Paz, las que se agotan -por
la presencia de la cordillera- a los pocos kilmetros de iniciada la delimitacin poltico administrativa. En cambio la vinculacin con los
Yungas tiene proyecciones nacionales e incluso continentales, precisamente por incluir un paso al Oriente que rompe la barrera andina.
6
El ejemplo de los elefantitos lo da Peter Senge en su Libro La Quinta Disciplina; A Doubleday Currency Book, New York, New York, 1990.
7
Khara: palabra aymara (blanco) con la que se denomina despectivamente a los habitantes de la ciudad de La Paz y a la poblacin mestiza
de antecedentes espaoles.
8
Quizs sea esta la razn por la que durante dcadas, se ha experimentado una dualidad conflictiva en las organizaciones vecinales de
El Alto.
9
Ciertos profesionales nacidos en El Alto, que actualmente asumen responsabilidades poltico-administrativas han manifestado recurrentemente
su preocupacin por este tema, perciben una deslegitimacin de sus mandatos por su origen, lugar de residencia, por su lengua materna
e incluso por el color de su piel.
10
Ante esta fragmentacin en el tejido de la ciudad, es una incgnita la razn por la cual, las pasarelas que permitan un cruce seguro de
un lado al otro de la carretera a Ro Seco fueron objeto de la furia altea que termin por destruirlos. Ser una muestra de la angustia
que genera la separacin entre sectores que solo se comunicaban en puntos seleccionados?.
11
Una metfora viva es proactiva, a diferencia de metforas simplemente descriptivas como El Alto: ciudad dormitorio, o El Alto: ciudad del
maana. Por ello, el que la idea de divisin y separacin prevalezca y sea proactiva, da lugar a mayores separaciones y divisiones.
12
IIPLAM, Instituto de Investigacin y Planificacin Municipal; documentos preparatorios para la propuesta de metropolizacin; La Paz,
1997.
13
PNUD, Informe de Desarrollo Humano en La Paz y Oruro; El Altiplano Martimo y la Integracin Macroregional; Editores Plural, La Paz,
abril de 2003.
14
El concepto de barrio implica unidades vecinales de ms de 5,000 personas pero menos de 10,000; en base a las cuales se puede
desarrollar una unidad vecinal con equipamientos sociales como escuelas, iglesias, mercados, campos deportivos, reas de actividad
econmica, etc. Al presente, los loteamientos que han dado origen a El Alto no contemplan esta dinmica y ms bien promueven el
fraccionamiento de las actividades urbanas al interior de urbanizaciones que -por lo general- solo alcanzan a unos pocos centenares
de personas, las cuales ejercen demandas aisladas e inconexas.
75
2
Guardia, Fernando; La Evolucin de la Forma de la Ciudad de La Paz, Bolivia; Publicaciones ISAP, Instituto Superior de Administracin
Pblica; texto premiado por la Sociedad Interamericana de Planificacin SIAP, 1970.
3
Taborga, Carlos Gregorio, Resea Geogrfica de la Ciudad de La Paz, en La Paz en su IV Centenario, 1548-1948; Edicin del Comit
Pro-IV Centenario de la Fundacin de La Paz; 1948; Buenos Aires, Argentina.
4
Se utiliza la palabra urbanizacin cuando en realidad se trata de loteamientos, de parcelaciones que no cuentan con los servicios
bsicos de infraestructura ni los equipamientos sociales con los que normalmente se designa a una zona urbanizada.
5
La Paz contaba con lineamientos para el asentamiento urbano desde principios de 1960, los cuales incluan un Reglamento de Zonificacin
y un conjunto de patrones de asentamiento diferenciados por reas.
6
Plan de Desarrollo Urbano de La Paz; BRGN, BCOM, SMUH; Prudencio Claros y Asociados, 1976; La Paz, Bolivia
7
La relocalizacin de mineros, fruto del cierre de la minera estatal generada por el D.S. 21060, determino la aparicin de campamentos
precarios (carpas de telas y material plstico, los cuales poco a poco fueron absorbidos en loteamientos a lo largo de las vas La Paz-
Oruro y la Paz-Viacha.
8
La tasa anual promedio del periodo intercensal 1976-1992 fue de 9.2%.
9
Sandoval, Godofredo y Alejandra Sostres; La Ciudad Prometida; ILDIS, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales; 1989, La
Paz, Bolivia.
10
Ver nota 6.
11
El programa de PROA, una colaboracin de USAID/Bolivia a El Alto propone un Modelo de Desarrollo Urbano para El Alto, el cual, a
principio de 1990, se convierte en insumo para la preparacin de un Plan de Desarrollo preparado por HABITAT, bajo la direccin del
Lic. Luis Vicario.
12
Censo 2001de Poblacin y Vivienda; en base a cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadstica, INE, 2002; La Paz, Bolivia.
13
La cantidad de viviendas de ocupacin por temporadas y directamente reportadas como abandonadas por sus propietarios, a tiempo del
Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, hacen anticipar dos fenmenos importantes, Primero la fuerte vinculacin de El Alto con
actividades agrcolas y pecuarias que determinan doble residencia,;y, segundo, una gran cantidad de poblacin altea que ha emigrado
de El Alto.
14
Evaluacin rpida de El Alto, Grupo Focal con dirigentes vecinales, El Alto, enero de 2004.
15
La figura de usucapin o apropiacin de terrenos ajenos en base al uso sostenido de los mismos, se ha desarrollado especialmente a
partir de los aos 70 con la nueva legislacin instituida por el gobierno del Gral. Banzer. Ver Anexo.
16
Es interesante notar que a pesar de estas condiciones que van en contra de la educacin, en diversos concursos intercolegiales, los
alumnos ms destacados de los establecimientos alteos aventajan a los alumnos ms destacados provenientes de otras ciudades.
76
de formulacin de programas anuales de inversin ya no se aplican diagnsticos participativos ni ningn tipo de evaluacin o priorizacin
de necesidades. Solo se trabaja en funcin de la demanda de las dirigencias vecinales.
6
Las demandas vecinales de acuerdo con el tiempo de vida de cada organizacin vecinal van cambiando. As, aquellas organizaciones
vecinales recin conformadas exigen reconocimiento e incorporacin en el POA, mientras que las ms antiguas exigen reas verdes. En
general, la atomizacin de las juntas de vecinos hacen que los recursos se minimicen y difcilmente se pueda emprender obras de impacto
vecinal. No es de extraar que a una junta vecinal no le alcance para ms de el empedrado de una cuarta parte de una calle.
7
Las relaciones entre dirigentes y vecinos siempre ha sido tormentosa. Unos acusan a otros de todo tipo de inconductas. Lo mismo sucede
entre dirigentes actuales con respecto a dirigentes pasados. Las relaciones entre vecinos actuales y dirigentes actuales no son tan
conflictivas como las anteriores, pero stas estn marcadas por la extorsin, el chantaje y los castigos por un lado, mientras que por el otro
hay mucha apata. La apata crece con el recambio poblacional y la segregacin de grupos. Hay grupos, como las manzaneras que
son mujeres que articulan a todas las familias de un barrio. Este sistema, que es muy efectivo, por lo general, no es parte de la dirigencia
vecinal de un barrio, pero es utilizado por los dirigentes vecinales.
8
El recambio poblacional de varios barrios o sectores de El Alto se ha visto afectado por la presencia de nuevos grupos de vecinos, entre
ellos grupos de mineros, de maestros y de fabriles. La extensa prctica sindical de estos grupos y la condicin de jubilados, relocalizados
o cesantes de muchos de ellos ha determinado una forma de organizacin vecinal muy combativa. El Alto -en muchos de sus sectores-
en su organizacin vecinal es un reflejo de estructuras sindicales de otros momentos y lugares.
9
En las reuniones vecinales el discurso de mejoramiento barrial, normalmente, esta teido de referencias polticas ( no vamos a permitir
que los masacradores de Capasirca nos digan que hacer con el barrio.... las transnacionales se quieren aduear de los recursos de
la Participacin Popular... etc.). Esto conduce a una serie de intolerancias entre grupos de vecinos. Las confrontaciones tambin se dan
entre una urbanizacin y otra entre los dirigentes de una urbanizacin que acusan a los dirigentes de otra urbanizacin.
10
Las estructuras sociales de acogida son instituciones con un alto grado de estabilidad que permiten a las personas sentirse relativamente
cmodas en mbitos urbanos impersonales. Mediante las estructuras de acogida las personas adquieren y refuerzan sentidos de
identidad y pertenencia (familia, linaje, escuela, club social, crculo de residentes rurales, etc.).
11
Las nostalgias aymaras, en algunos casos estn arraigas en instituciones que perviven como algunos aspectos del Ayllu. La mayor parte
de ellas, sin embargo, son solo imaginarios de situaciones que nunca existieron o que se las trata de recrear sin mayor informacin de
respaldo.
12
El discurso indigenista basado en una memoria corta y en una memoria larga hace que la confrontacin con las naciones no-indgenas
se perfile con sesgos de intolerancia cada vez mayores. El reconocimiento de la otredad de discursos gay, feministas, fundamentalistas,
etc. se encuentra en ascenso y se estima que durante las prximas dcadas -el discurso de los anteriormente sometido en busca de
resarcimiento- ser una constante.
13
Los resentimientos contra la institucionalidad oficial y contra los partidos polticos son profundos y ampliamente diseminados. Sin embargo,
los dirigentes vecinales que se encumbran en base a discursos que denuncian las limitaciones y los actos delincuenciales de instituciones
y partidos polticos, se profesionalizan y eternizan por medio de su libre transitar y lucrar de la poltica en sus manifestaciones
institucionales y partidarias (puestos de trabajo fantasmas, sinecuras y prebendas).
14
La mentalidad predominante no busca la generacin de nuevas riquezas en base al trabajo, la formacin de empresas o la responsabilidad
individual para construir un futuro. La mentalidad predominante es una de distribucin de lo que existe, de lo que por derecho debera
corresponder a cada persona, de lo que se les debe. El tema de la deuda social, es ciertamente legitimo, pero si solo se limita a acciones
redistributivas, sin la generacin de nuevos recursos y nuevas riquezas ha de terminar agotando cualquier recurso (incluyendo el gas)
y empobreciendo a las ciudades.
15
La dinmica urbana no se limita al medio ambiente construido, la movilizacin y organizacin vecinal es igualmente importante, mas aun,
en la medida en que significan sistemas de participacin vecinal y de establecimiento de responsabilidades democrticas para una
poblacin que en ciertos casos es dirigente y otros casos es dirigida.
16
La pelcula Chuqiago, de Antonio Eguino, es un extraordinario esfuerzo de sntesis sociolgica, de fines de los aos 70. La potencia de
los personajes da lugar a una aceptacin generalizada de categoras de diferenciacin social que de otra manera podran solo limitarse
a unos cuantos grupos de estudiosos. De esta otra manera (tan plastica), con los personajes de la pelcula, el anlisis de las diferenciaciones
se realiza, ojala, sin lastimar sensibilidades. Esta forma de abordar los temas sociales, se extiende a los personajes de las Reseas de
IV Centenario de la Fundacin de La Paz, donde se habla de personajes como el Pinto Mamani, la Adrianita, El Rondin, etc. que han
perdido vigencia, mientras que los de la pelcula Chuquiago, todava, denotan actualidad.
17
Existe el peligro de estigmatizar y estereotipar a la poblacin peruana en El Alto y La Paz. Desafortunadamente, una serie de hechos,
descritos en los medios de prensa local, hace que esta estigmatizacin se extienda, muchas veces injustamente, a una gran cantidad de
residentes peruanos.
18
Los trabajos de PROA, financiados por USAID/Bolivia y otras instituciones a fines de lo 80, en los proyectos piloto realizados de Villa
Bolvar D, hacen anticipar -con esperanza- de que otros sectores de El Alto puedan incorporar criterios de desarrollo urbano vecinal en
base a la conformacin de unidades vecinales suficientemente grandes para cubrir las necesidades comunitarios de un grupo urbano.
77
19
Las organizaciones territoriales de base son reconocidas por la Ley de Participacin Vecinal. Estas OTBs reconocidas por medio de
personera jurdica expresa conforman Comits de Vigilancia, los cuales tambin son objeto de reconocimiento jurdico. No ocurre lo
mismo con las Juntas de Vecinos, las cuales existan antes de la Participacin Vecinal y que no fueron incorporadas en la nueva
legislacin. Esto ha hecho que exista una duplicidad de funciones, y una accin fuertemente partidizada que ha tratado de cooptar a
ambas instituciones para beneficio particular de los partidos.
20
Los criterios de planificacin educativa, especialmente respecto a la localizacin de centros educativos, el anlisis de las coberturas
escolares y la dinmica teritorial de la matricula escolar son fundamentales para lograr una planificacin urbana adecuada.
21
Los criterios de exclusin, confrontacin, divisin, separaci+on, etc. han hecho de la relacin entre vecinos sea de confrontacin y
exlusin. Por ello, El Alto, no es una ciudad acogedora. Los migrantes a El Alto, resiente su falta de incorporacin por muchos aos.
22
Los gastos efectuados en equipamientos sociales muestran la distorsin del concepto de redes de servicios, generndose una mayor
cantidad de instalaciones de salud o educacin de las que son requeridas en varios sectores de El Alto; mientras que en otros sectores
se evidencia ausencias que incrementan los deficits en servicios. Esto responde menos a una ausencia de planificacin y mas a una
demanda militante de vecinos que se salen con su gusto.
23
La falta de planificacin en los servicios de salud y en educacin y la actitud condescendiente de la Alcalda y de los ministerios de sector
que permiten la construccin de escuelas y centros de salud que no cuentan ni con el personal, ni con los equipos y menos an con los
insumos necesarios para la provisin de servicios ha dado lugar una crisis de servicios. Cualquier grupo logra la construccin de una
escuela o de un centro de salud con fondos de donacin. Los padres de familia se comprometen a contratar a los maestros o a los
mdicos, esto sucede los primeros meses, y luego son aquellos que se comprometieron a cubrir los costos operativos los que inician las
presiones para obtener tems o equipamiento.
24
La apata ciudadana es un fenmeno generalizado en casi todas las ciudades. No es frecuente en aquellos lugares en los que se
estructuran verdaderas comunidades urbanas. Una comunidad urbana no implica asambleas y movilizaciones nicamente sino que
estas actividades son parte de programas culturales mucho ms amplios que involucran, concursos, actividades para los nios, para los
ancianos, festividades de barrio, celebraciones religiosas, etc.
25.
El fenmeno de las pandillas urbanas, ha adquirido caractersticas globales (las tribus urbanas). En el caso de El Alto, se ha convertido
en una estructura de acogida, de identidad y reconocimiento mucho mas fuerte y estable que las propias familias y que las dems
instituciones locales.
26
Las redes delincuenciales en El Alto han alcanzado niveles de sofisticacin y organizacin muy complejos. Las redes de robo de autos
para su posterior canibalismo y las redes de corte y venta en detalle de estupefacientes en colegios son dos de las reas que ameritan
estudios en detalle.
78
12
A diferencia del transporte a larga distancia que muestra cierto avance tecnolgico, hay una gran cantidad de actividades econmicas de
muy baja productividad que son indispensables para el desarrollo de la vocacin altea al transporte.
13
Texto de nota al pie%
14
%Texto de nota al pie%
15
Plan de Desarrollo Urbano, H.Alcalda Municipal de La Paz, BRGM, BCOM, Prudencio Claros y Asociados, 1976; La Paz, Bolivia.
16
Proyecto Piloto de Zonificacin Industrial de El Alto; Gobierno Municipal de El Alto Programa de Cooperacin danesa al Medio Ambiente;
2002, El Alto, Bolivia.
17
Estas son las reas seleccionadas por el proyecto de apoyo a las exportaciones de USAID/Bolivia.
18
Este es el comentario ms frecuente con respecto a programas de apoyo a la actividad artesanal e industrial; principalmente, respecto al
Servicio de Asistencia Tcnica, SAT.
19
Texto de nota al pie%
20
%Texto de nota al pie%
EL ALTO: LA CIUDAD DE LAS AUSENCIAS O DONDE LOS ORGANISMOS OFICIALES SE HAN CONVERTIDO EN
UNA INSTITUCIONALIDAD CLANDESTINA
1
Clandestino: secreto, a espaldas de la autoridad, a espaldas del gobierno. En este caso se estara hablando de una institucionalidad que
se mantiene con un perfil muy bajo, muchas veces a espaldas de la verdadera autoridad y del verdadero gobierno que se ha desplazado
o se est desplazando, fuera de las normas constituidas en la normativa jurdica vigente.
2
Una ciudad que ha nacido como tal hace menos de diez aos, el 6 de Marzo de 1986.
3
Flavio Clavijo fue uno de los Alcaldes de CONDEPA a principios de los 90, mientras que Luis Vsquez fue el primer Alcalde del MIR a fines
de los 80.
4
El tema de la dictadura vecinal se esta convirtiendo en una constante en aquello municipios en los que los usos de los recursos de
Participacin Popular son decididos directamente por lo dirigentes vecinales sin mayor planificacin o diagnostico.
5
Esta es la denuncia que los vecinos le hacen al Presidente de la Federacin de Juntas de Vecinos de el Alto respecto a las liquidaciones
de las compensaciones que hizo el Gobierno a los deudos de las personas fallecidas en los disturbios de octubre de 2003, y los puestos
de trabajo en la Prefectura del Departamento de La Paz.
6
En las conversaciones con vecinos sobre los sucesos de octubre de 2003, se pudo advertir temor ante las reacciones de algunos
dirigentes vecinales que no entienden.
7
Por ejemplo, todos los dirigentes profesionales de El Alto que se atribuyeron la autora de la insurreccin de octubre, al presente estn en
medio de conflictos de legitimidad y representatividad.
8
El tema de la dictadura vecinal es especialmente frustrante para funcionarios municipales, los cuales mostraron frustracin ciertamente,
pero tambin mostraron una aceptacin, casi cnica, de que as son las cosas en El Alto, por lo que ellos han dejado de preocuparse.
9
Si bien es cierto que la Ley de Limites de El Alto fue una iniciativa de El Alto, los conflictos con los municipios aledaos haba alcanzado
tonos y niveles de confrontacin violenta; por lo que la Ley de Limites, especialmente para los municipios provinciales, fue un alivio.
10
En el presente trabajo, se han utilizado -como conceptos guas para describir y tratar de explicar las dinmicas urbanas de El Alto- las
intensidades o espesores del asentamiento; las focalizaciones de actividades, flujos, personas y capitales en puntos relevantes como
La Ceja o la Feria de la 16 de Julio; las diferenciaciones entre barrios, sectores y grupos de personas; y ahora se incluye las
significaciones como elementos psicolgicos y sociales de carcter histrico que orientan la intersubjetividad de los alteos en la
construcciones social de instituciones y en el desarrollo de imaginarios colectivos.
11
Este es un dato solicitado al Consejo de Poblacin (CODEPO), que dispone de informacin estadstica de todos los municipios del pas;
pero que todava no est disponible debido a esto representara un estudio de migraciones. Por el momento pendiente.
12
Si las elecciones municipales se realizarn hoy (enero de 2004), se obtendra un Concejo Municipal distribuido entre el MIR, el MIP y el
MAS, aunque se rumorea que el Dr. Luis Vsquez terciara en representacin de una ADN Generacional y el actual Alcalde lo hara por
el recientemente creado FUN.
79