REFORMA DE LA CONSTITUCION

ECONOMICA: DESDE UNA PERSPECTIVA

DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Csar Landa Arroyo*

A lu memoria de Pedm Planas

I. PRESENTACION

Con motivo de la cada del rgimen de Fujimori, debido al autoritarismo y

sobre todo a la corrupcin poltico-econmica del gobierno, la ciudadana
inici un proceso de restauracin progresiva del orden democr:1tico, a travs
del gobierno transitorio del doctor Valentn Paniagua. Durante ese perodo, el
Poder Ejecutivo convoc a una Comisin para el Estudio de las Bases de la
Reforma Constitucional del Per; con la finalidad de que sta realice estudios
y propuestas para las posibles reformas de la Constitucin de 1993, que
pudiera llevar a cabo el actual gobierno del Presidente Alejandro Toledo.

De esa manera, dicha Consibn entrega al Gobierno provisorio un documento

en el que se delinean las bases de un nuevo orden constitucional, entre ellas las
directrices de un rgimen econmico que debe estar acorde con el proceso
democrtico de reconstruccin del Estado de Derecho. Sin embargo, es del
caso sealar que la necesidad de la reforma constitucional aparece cuando el
principio poltico democrtico entra en contradicci5n con el principio jurdico
de supremaca constitucional.

* Profesor de Derecho Coristitucicirial en la Pontificia Universidad Catlica del Perfi y en la Universidad Nacional Maynr de
San Mateos. E8 miembro de la Comiai6n de Estudios para las Bases de la Reforma Cetistituconal del Perii.

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 Por ello, el gobierno rlemocrtico :tel Presidente Toledo iniciado el 28 dejulio
de 2001, necesita establecer un nuevo marco constitucional a fin de
institucionalizar un rgimen democrtico -formal y material- en la
Constitucin; que evite el retorno de cualquier rgimen autocril tico y
corrupto, que llegue al poner incluso a travs de los mecanismos electorales,
pero que ejerza su gobierno en contra de los valores cJemocrticos y
constitucionales fundamentales en lo poltico y en lo econmico.

En consecuencia, la propuesta de reforma constitucional se justifica en la

necesidad rJe cerrar la desconfianza ciudadana que existe con el sistema
constitucional y legal, integrndola al sistema poltico y econmico
democratico; para lo cual, se debe afirmar un sistema constitucional que
tu tele los derechos fundamentales, asegure el contiol y el balance entre los
poderes del Estado y establezca una economa social te mercado al servicio
de la persona humana.

Una democracia sin bienestar coma tambin una economa eficiente sin
democracia, estn condenadas al fracaso tante o temprano; por eso, el
bienestar general, el rlesarrollo nacional o la eficacia cJe la economa, requiere
desarrollar las libertades personales, los derechos civiles y los derechos
sociales, econmicos y culturales; sentar las bases che una verdadera
rJescentralizacin territorial del poder, fortalecer a los partidos polticos,
garantizar una judicatura independiente y fomentar los mecanismos de
control frente a los posiles excesos autocrticos cJe las autoi idades civiles y
militares del Estado, asI como promover la fiscalizacin cte las minorias a las
mayoras politicas, sociales y econmicas transitorias.

La derriocracia no crea por sI misma un milagro economico, por eso resulta

preocupante y hasta peligroso que se cree en la ciudadana una
liipeririflaci6n de expectativas en la democracia )' en la Constitucin. Pero, lo
que s se puede sealar es que en una democracia constitucional la persona
humana tiene mejores posibilidades de gozar cie sus derechos
fundamentales, incluidos los de bienestar. ,

En efecto, la democracia constitucional es la mejor garanta de un desarrollo

econmico y social, donde la persona humana sea la finalidad de la poltica
y de la economa, y no un instrumento de la poltica o de la econorria. En el
supuesto que las dictaduras puedan ser eficientes, lo son a costa de la

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