Versin: Cancn COP-16,

Diciembre 2010

Dilogo Regional
de Poltica de
Amrica Latina
y el Caribe
Retos y Oportunidades
en Adaptacin
al Cambio Climtico
en Materia de Agua:
Elementos para una
Agenda Regional.
 Nota Aclaratoria:
Las organizaciones participantes en el Dilogo
Regional de Poltica de Amrica Latina y el Caribe:
Retos y Oportunidades de la Adaptacin al Cambio
Climtico en Materia de Agua han contribuido en la
coproduccin del presente documento. Como tal,
el contenido incluido no refleja necesariamente la
posicin oficial de las mismas.
Por otra parte, los puntos de vista expresados a travs
del contenido del presente documento representan
un esfuerzo por parte de los editores y autores por
sintetizar los aspectos ms relevantes del debate
generado durante el proceso mismo del Dilogo Regional.

02
 Versin: Estocolmo,
Noviembre 2010

Agradecimientos:
Entre las instituciones y organizaciones que han participado
en este Dilogo Regional, en rden alfabetico destacan
las siguientes: la Agencia Nacional de Aguas de Brasil
(ANA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
el Banco Mundial (BM), el Centro del Agua para Amrica
Latina y el Caribe del Tecnolgico de Monterrey (CAALCA),
la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua
(CODIA), el Consejo Consultivo del Agua, la Comisin
Nacional del Agua de Mxico (CONAGUA), el Fondo
Espaol para el Logro de las Metas de los
Objetivos del Milenio-Mxico, el Fondo Mundial para la
Conservacin de la Naturaleza (WWF), el Foro del
Agua de las Amricas (WFA), la Fundacin FEMSA, la
Global Water Partnership (GWP), el Instituto Mexicano
de Tecnologa del Agua (IMTA), el Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-
Hbitat), la Red Centroamericana de Accin del Agua
(FANCA), la Red Mexicana de Accin por el Agua (FANMex),
y la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN). En particular, se agradecen a los 23
pases integrantes de la CODIA, quienes estn en proceso
de elaboracin de comentarios al presente documento,
y los pases que brindaron ya insumos al mismo, que son
Brasil, Chile, Espaa, Panam, Per y Uruguay.
Por ltimo, se agradece la participacin y colaboracin de los
autores, contribuyentes y editores del presente documento
(en orden alfabtico):

Coordinador: Fernando Miralles-Wilhelm

Editores: Romn Gmez, Colin Herron y Mario Lpez Prez.
Autores y Contribuyentes: Enrique Aguilar Amilpa, Juan Antonio
Arrese Luco, Victor Arroyo, Isabel Badillo Ibarra, Maureen
Ballestero Vargas, Eugenio Barrios Ordoez, Irene Burgues,
Adn Carro de la Fuente, Marie-Violaine Chabrel, Sergio
Lozano Torres, Roco Crdoba, Vctor Daz, Mario Cordero
Vejar, Estrellita Mireya Fuentes Nava, Roberto Galan,
M Concepcin Garca Gmez, Jos Luis Genta, Guillermo
Gutierrez Gmez, Josu Isaac Hernndez Daz, Jos Mara
Hinojosa Aguirre, Carlos Alberto Hurtado Aguilar, Matthias
Krause, Rosalva Landa, Flavia Loures, Mario Lpez Prez,
Victor Magaa, Mario Manzano Camarillo, Julia Martnez,
Jos Luis Martnez Ruiz, Rosalva Landa, Carlos Maturano
Rodrguez, Grisell Medina Laguna, Jorge Meza, Jorge
Mora Portuguez, Erick Mota, Daniel Murillo Licea, Bruno
Pagnoccheschi, Claudia Rendn, Luis Rendn Pimentel,
Patricia Resendiz, Jorge Alberto Reyes Gaytn, Andrs
Rodrguez, Katia Karina Rodrguez Ramos, Diana Rojas,
Pamela Alejandra Rojas Hernndez, Eddie Rosazza Asin,
Juan Carlos Snchez, Claudia Olivia Snchez Prez, Yerania
Snchez Ramos, Nathalie Seguin, Diana Siller, Denise Soares,
Sergio Soto, Marco Antonio Velzquez Holgun, Simone
Vendruscolo, Ricardo Alan Villn Bracamonte y Javier Zuleta.
Diseo Grfico: Elisa Zubiaga

03
Indice:

Prlogo
06
Introduccin: Importancia y Objetivos
07
Mensajes Relevantes:
01_Es importante reconocer la inminencia y relevancia de los impactos del Cambio
Climtico en los recursos hdricos.
02_La adaptacin al Cambio Climtico debe incorporarse como un elemento
10
estratgico fundamental en la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
03_ Es necesario fortalecer la dimensin ambiental dentro de los procesos de gestin
12
de los recursos hdricos en la regin como medida de adaptacin al Cambio Climtico.

04_Es esencial incluir explcitamente consideraciones de equidad y atencin

14
a la pobreza en el marco de las polticas de adaptacin al Cambio Climtico
en materia de agua.
05_Los sistemas de informacin climatolgica e hidrolgica de la regin deben
16
fortalecerse para ayudar a tomar, oportunamente y colectivamente, medidas
preventivas y de adaptacin al Cambio Climtico.
18
06_Deben fortalecerse las capacidades institucionales para la adaptacin al Cambio
Climtico en materia de agua.
20
07_La infraestructura hdrica debe desarrollarse y adaptarse para responder a las
nuevas necesidades impuestas por el Cambio Climtico y a las fuentes de
financiamiento disponibles.
22
08_El proceso de adaptacin al Cambio Climtico en materia de agua ofrece retos
importantes de organizacin social, por lo que resulta relevante establecer
mecanismos efectivos de coordinacin, colaboracin y participacin social.
09_Se debe profundizar en materia de generacin de conocimiento y formacin
24
profesional sobre la adaptacin al Cambio Climtico en materia de agua
Conclusin
26
28
Anexos y Glosario de Trminos
30
Bibliografa
31

04
05
Prlogo:
El presente documento representa un esfuerzo
coordinado entre varias instituciones y
organizaciones de la regin de Amrica Latina
y el Caribe por plasmar los resultados de una
reflexin conjunta sobre el tema de la adaptacin
al Cambio Climtico en la comunidad hdrica y
en el marco de un Dilogo Regional de Poltica.
El propsito principal de este Dilogo es el
de dar a conocer a los polticos y tomadores de
decisiones de la comunidad hdrica y de otros
sectores de poltica pblica relevantes al tema
y a los dems actores sociales involucrados una
serie de mensajes claves y recomendaciones
que les permitan definir de manera informada las
polticas pblicas pertinentes y sus acciones
correspondientes al Cambio Climtico.
Este documento ha ido incorporando comentarios
y sugerencias obtenidas a travs de su
presentacin y discusin en una serie de tres
eventos internacionales. El primer evento en
este proceso fue el taller de dilogo Retos y
Oportunidades en Adaptacin al Cambio Climtico
en el Sector del Agua: Elementos para una Agenda
Regional, desarrollado en la Ciudad de Mxico
el 8 y 9 de junio del 2010. El segundo evento
fue la XI Conferencia de los Directores Generales
Iberoamericanos del Agua (CODIA) del 3 al 5
de agosto del 2010, en la cual se recogieron
insumos de este importante cuerpo de los
gestores de recursos hdricos en la regin.
El documento se present en el tercer evento, el
Panel de Expertos y Ministros en Adaptacin al
Cambio Climtico en la Regin de Amrica Latina
taller retos
y oportunidades
en el sector
del agua. CODIA
Mxico. Mxico.
tiempo
08/06/10 03/08/10 - 05/08/10
06
y el Caribe, durante la Semana Mundial del Agua
en Estocolmo, Suecia el da 7 de Septiembre del
2010; y ha continuado elaborndose en el marco
de este proceso de reflexin y colaboracin,
mediante talleres y reuniones de trabajo que se
realizaron hasta el mes de diciembre del 2010.
Los resultados de este Dilogo hasta el da de
hoy se han plasmado en la presente versin del
documento, que se presentar el da 3 de diciembre
en el marco de los Dilogos por el Agua y el
Cambio Climtico, un evento asociado a la COP16
en Cancn, Mxico. En este sentido, el presente
es un documento todava en construccin y
est abierto a comentarios y modificaciones. Se
planea, en particular, ejemplificar los mensajes
mediante casos prcticos, que podran inspirar
la replicacin de acciones exitosas a lo largo y
ancho de la regin. Para comentar el documento
o brindar insumos al mismo, encontrar los datos
de contacto de los editores en la contraportada
de este documento, o se puede dirigir a:
aguaycambio@conagua.gob.mx
Se agradece a todas las instituciones,
organizaciones e individuos que participaron en
los citados eventos, cuyos insumos, presentaciones
y resultados se pueden encontrar en la pgina web:
http://www.conagua.gob.mx/aguayCambioClimaticoLAC/.
Asimismo, las instituciones y organizaciones
interesadas en monitorear los esfuerzos de este
Dilogo pueden buscar noticias sobre el mismo a
travs de esta pgina.
panel de
expertos
y ministros
en adaptacin
al cambio D4WCC/COP16
climtico en el Cancn, Mxico
sector hdrico.
Estocolmo, talleres y reuniones
Suecia. realizadas.
07/09/10 30/11/10 -08/12/10

Introduccin: Importancia y Objetivos
Desde comienzos del siglo XXI, el Cambio Climtico se avizora como uno de
los grandes desafos de la humanidad en cuanto a la sostenibilidad de nuestra
civilizacin y el equilibrio ambiental en nuestro planeta, imponiendo la necesidad de
adoptar procesos de adaptacin a dicho fenmeno.
Es importante destacar que recientemente la UN
Water , as como agrupaciones y coaliciones de
1
reciente creacin , ha destacado la importancia
de la adaptacin al Cambio Climtico en materia
de agua. Sin embargo, muchos de estos informes
y coaliciones no necesariamente se enfocan de
manera especial en cmo lograr dicha adaptacin
en el contexto de los pases en vas de desarrollo.
En la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC),
por ejemplo, existe una necesidad primordial de
comprender los impactos potenciales del Cambio
Climtico en la gestin de los recursos hdricos,
para as poder comenzar a trazar estrategias
de adaptacin al mismo; lo que implica, en gran
medida, reducir la vulnerabilidad ante los impactos
de la variabilidad climtica actual, as como
tomar medidas efectivas de prevencin y
respuesta ante futuros impactos.
As el proceso de adaptacin a los efectos
previstos del Cambio Climtico es particularmente
importante en materia de agua, puesto que
el agua es el principal medio a travs del cual
impactar a la poblacin y al medio ambiente.
Este proceso de adaptacin debe incluir de
manera coherente y efectiva una gestin de los
recursos hdricos que permita lograr mltiples
objetivos, tales y como: el manejo y preservacin
del agua para la prestacin de los servicios de
De la misma manera, debe destacarse que ante las limitaciones de fondos
imperantes, ser primordial facilitar el acceso de las instituciones de gestin
y manejo de los recursos hdricos a los recursos financieros necesarios que
demanda la implementacin de acciones de adaptacin en materia de agua.
1
UN WATER. Climate Change Adaptation: The Pivotal Role of Water. Ginebra, Suiza. 2010. http://www.unwater.org/downloads/unw_ccpol_web.pdf
2
Water and Climate Coalition. Water and Climate Change Towards COP-16. Bonn, Alemania. 2010. http://www.stakeholderforum.org/fileadmin/files/wccstatement.pdf
Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010
agua y saneamiento para todos, el uso eficiente del
agua para los sistemas de riego y la produccin
de alimentos; el uso ecolgico del agua para la
proteccin de ecosistemas y la biodiversidad,
el aprovechamiento ptimo del agua para
la generacin de energa hidroelctrica; el
fortalecimiento de una estrecha coordinacin
entre la planeacin hdrica, el ordenamiento
territorial y la planeacin urbana, para as
potenciar el desarrollo econmico y reducir los
riesgos de los asentamientos humanos frente a
los fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
Para cerrar esta brecha, se requiere el cabal
entendimiento de las implicaciones del Cambio
Climtico por parte de la sociedad, as como la
facilitacin de un dilogo continuo y de alto
nivel entre los especialistas, la sociedad civil
organizada y los tomadores de decisiones
de las instituciones relevantes en la regin y
proseguir en un esfuerzo conjunto de desarrollo
de capacidades y fortalecimiento institucional.
Un componente bsico dentro de este proceso de
adaptacin es la reduccin de la brecha inicial que
existe entre el conocimiento cientfico actual y los
procesos e instituciones de toma de decisiones;
y en colaboracin con la sociedad civil, bajo un
contexto de una nueva gobernanza hdrica.
07
Resulta evidente que el Cambio Climtico
representa un nuevo y complejo reto
para la gestin integral de los recursos
hdricos a nivel global. Debido a ello,
resulta cada vez ms relevante generar
mayor conciencia, entendimiento y
capacidades de adaptacin al Cambio
Climtico en materia de agua. El presente
documento representa el resultado
de un Dialogo Regional sobre el tema
y tiene el objetivo principal de comunicar
un conjunto de mensajes clave sobre
algunos elementos que han sido
resaltados durante dicho proceso.
As mismo, el documento busca ser una
compilacin sinttica de algunos de los
aspectos ms relevantes sobre el tema,
enfatizados durante dicho dilogo,
con el propsito de ser comunicados
efectivamente a diferentes audiencias;
intentando impulsar una reflexin
ordenada sobre las prioridades a atender
en cuanto a la adaptacin al Cambio
Climtico en materia de agua y, al
mismo tiempo, comenzar a tender
puentes inter-sectoriales y transversales
con los muy diversos actores sociales
involucrados. Este documento debe ser
considerado todava como un borrador
abierto a discusin y complemento
durante los siguientes eventos integrados
a este proceso de Dilogo Regional.
 Mensajes relevantes:

01_Es importante reconocer la inminencia y relevancia de los

impactos del Cambio Climtico sobre los recursos hdricos.

Es importante La evidencia cientfica acumulada en la actualidad

atender los retos que sugiere que el Cambio Climtico implica cambios
impone el cambio en los regmenes de precipitacin y los patrones
climtico sobre los de escurrimiento en la regin de ALC, as como
sistemas de agua
un aumento en la magnitud y la frecuencia de
potable, saneamiento
y tratamiento de aguas
eventos hidrometeorolgicos extremos, como
residuales. las sequas e inundaciones, por lo que resulta
imperante abordar oportunamente los retos y
oportunidades institucionales, sociopolticas, de
financiamiento y culturales que las sociedades
de la regin enfrentan para adaptarse a este
fenmeno.
El Cambio Climtico podra tener consecuencias
importantes sobre el ciclo hidrolgico y este sobre
el funcionamiento de la infraestructura hidrulica As, la reduccin de agua para generacin de
asociada tanto al almacenamiento, regulacin energa hidroelctrica (o el aumento de las
y distribucin de caudales, como en el caso de fluctuaciones de los caudales de los ros) podra
aquella utilizada en la prestacin de los servicios reducir la estabilidad del suministro elctrico y su
de agua potable y saneamiento, en el uso de riego confiabilidad, con los consiguientes efectos sobre
y en el uso industrial. Por ejemplo, en ciudades la economa. La erosin del suelo debido al
de alta densidad poblacional, la presencia de aumento de las precipitaciones y a la deforestacin
lluvias ms frecuentes e intensas puede y cambio del uso de suelo puede afectar la
sobrecargar la capacidad de los sistemas de subsistencia de las comunidades rurales que
drenaje de aguas pluviales y las instalaciones
viven de la agricultura temporal, conducir a la
de tratamiento de aguas residuales. Asimismo,
sedimentacin en los embalses, lo que repercute
el aumento del nivel del mar en zonas costeras
podra dar lugar a la salinizacin de las fuentes en el funcionamiento de las instalaciones de
de agua de los acuferos costeros. De la misma usos mltiples y afectando la sostenibilidad de
manera, el aumento de los caudales y los las cuencas hidrogrficas. De forma preocupante,
escurrimientos pone en riesgo a miles de la variabilidad extrema y/o reduccin de las
poblaciones establecidas en zonas de alto riesgo. fuentes podra incrementar, todava ms, la
migracin rural hacia las zonas peri-urbanas,
El Cambio Climtico podra aumentar la demanda
as como de manera ms general, exceder los
de riego debido a la combinacin de disminucin lmites funcionales de la infraestructura y las
de la precipitacin y el aumento de la evapotrans- capacidades institucionales de los sistemas que
piracin, ejerciendo una presin adicional sobre gestionan el agua en todos los sectores e incluso
los sistemas de riego que se encuentran en ms all de las fronteras de nuestros pases. Lo
muchos casos con niveles de disponibilidad ya anterior, unido a una creciente competencia entre
todos los usuarios y entre diferentes naciones
por debajo de lo esperado.
por los limitados recursos hdricos podra causar
Los cambios en el caudal de los ros tambin hostilidad y desconfianza entre stos, aumentando
podran tener un impacto directo en la generacin los conflictos por el recurso hdrico. Es importante
de energa hidroelctrica, que es una fuente de mencionar, que existen ya algunos instrumentos
energa primaria en muchos pases de la regin. que pueden ser utilizados para responder a

10
 Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010

01_

La presin sobre el abastecimiento de agua y saneamiento podra tener un

amplio rango de efectos adversos en la salud pblica. La menor disponibilidad de
agua para riego podra amenazar la seguridad alimentaria, el desarrollo rural, y las
economas de los pases que dependen en gran medida del sector agrcola.
estas situaciones, como la Convencin de la ONU patrones de uso de los recursos hdricos continen
sobre el Derecho de los Cursos de Agua cambiando en respuesta al clima y a actividades
Internacionales de 1997 la cual promueve la de gestin de los mismos. Esto ltimo incluye
cooperacin entre Estados ribereos para no slo la infraestructura y la tecnologa, sino
responder a desastres ambientales como tambin las instituciones que rigen el uso del agua
sequas e inundaciones y adaptar sus estrategias dentro de los sectores (por ejemplo, las tarifas del
agua), entre sectores (por ejemplo, los mercados
de gestin de recursos hdricos a los efectos
de agua), e incluso a travs de fronteras
del cambio climtico. Adems, permite a dichos
internacionales (por ejemplo, los acuerdos trans-
Estados implementar medidas de adaptacin fronterizos de cuencas y el reconocimiento del
transfronteriza por medio de la gestin integrada agua virtual) y de forma ms general los sistemas
y sostenible de los cursos de agua internacionales. de gobernanza, los cuales debern tambin
Hay que destacar que la medida en que cualquier evolucionar para dar frente al Cambio Climtico.
sistema de gestin y desarrollo de los recursos
hdricos se ver afectado por el Cambio Climtico
depender de su grado de vulnerabilidad y de su
capacidad interna socio-poltica, institucional,
econmica, tecnolgica, cultural para adaptarse.
Los impactos potenciales del Cambio
Climtico son reales, y se pueden extender
mucho ms all de lo que se conoce como la
caja de agua, es decir el sector del agua y sus
instrumentos propios de gestin. Por ejemplo,
la vulnerabilidad en algunos lugares de la regin
aumenta por las tendencias actuales de cambios
de uso de la tierra y la deforestacin, lo que
dificulta la posibilidad de establecer polticas que
promuevan actividades productivas sostenibles La adaptacin
al cambio climtico
en las cuencas hidrogrficas y que garanticen la
impone retos
disponibilidad de recursos hdricos en cantidad y institucionales
calidad adecuadas. importantes en materia
En la mayora de los pases de la regin el uso de generacin de
consensos y resolucin
del agua ha aumentado significativamente en
de conflictos
las ltimas dcadas. Es de esperar que los

En el futuro, el Cambio Climtico podra incidir en otros sectores que utilizan el agua,
afectando tanto a la cantidad y/o la calidad deseada (en la demanda) y/o el grado en
que se cumplan las demandas (en la oferta).

11
 02_La adaptacin al Cambio Climtico debe incorporarse como un
elemento estratgico fundamental en la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos
A medida que crezca la demanda de agua en la
regin de ALC, ocasionada por el crecimiento
poblacional, el desarrollo econmico y el cambio
de hbitos de consumo de la poblacin,
el agotamiento de los recursos hdricos ocasionado
por la sobreexplotacin y la contaminacin de las
fuentes ir en aumento, sobretodo si no se toman
las medidas necesarias para contrarrestar el
uso insostenible de los recursos hdricos. Esta
situacin podr verse agravada por el Cambio
Climtico, ya que se estima ste aumentar la
presin existente sobre la utilizacin de los mismos.
Comprender y prepararnos ante los impactos
del Cambio Climtico sobre el ciclo hidrolgico
es fundamental para el logro de los Objetivos
del Milenio (ODM), en reas como el combate
a la pobreza, equidad de gnero, salud,
alimentacin, acceso a servicios de agua
y saneamiento y generacin de energa e
industria, entre otros.
12
Asimismo, la falta de integracin de consideraciones
relativas a la adaptacin al Cambio Climtico en
el campo de la gestin de los recursos hdricos
entorpece los esfuerzos para aumentar la
capacidad socio-poltica de adaptacin, con
lo cual existe un riesgo real de incrementar la
vulnerabilidad de las sociedades frente a impactos
potencialmente devastadores. Dicha capacidad
socio-poltica de adaptacin se debe construir
no slo en lo que se refiere a la gobernanza de
los sistemas de suministro de agua potable
y saneamiento, sino tambin en los de riego,
industriales, acucolas y de generacin de energa
hidroelctrica. De la misma manera, se debe
de fomentar los esfuerzos coordinados de
adaptacin al cambio climtico en lo que se
refiere a la proteccin y conservacin de las reas
naturales, tales como los bosques, humedales y
manglares; las cuales juegan un papel elemental
en el mantenimiento del ciclo hidrolgico y la
proteccin frente a los fenmenos hidrome-
terolgicos extremos. El tema de la adaptacin

02_
al Cambio Climtico, de manera general, exige
entonces de un fortalecimiento integral de los
sistemas de gobernanza del agua y de manera
transversal hacia otros sectores de poltica pblica.
En cuanto a la GIRH se refiere, sta contempla que
las medidas de adaptacin son fundamentales
para alcanzar el uso sustentable del agua bajo
un contexto de Cambio Climtico y donde existen
mltiples y crecientes demandas por el agua.
Ya que la tendencia es que el Cambio Climtico
agrave las presiones existentes sobre los recursos
hdricos, la GIRH ofrece mecanismos efectivos de
gestin que consideran, adems de garantizar la
cantidad y calidad del agua para consumo humano,
su gestin sustentable tanto de aguas superficiales
y subterrneas, as como su distribucin equitativa
a todos los usuarios y usos, vinculando y
priorizando las necesidades sociales y ambientales
esenciales con las cantidades/calidades requeridas
para la produccin agrcola, la generacin de
energa y los usos industriales y domstico.
En ese sentido, debera ser prioritario para los
pases el desarrollar las capacidades que hagan
viable y efectiva la implementacin de la GIRH,
conforme a las especificidades y capacidades de
cada pas y de cada una de sus cuencas hidrolgicas.
Es conveniente considerar que los impactos
del Cambio Climtico a lo largo de todo el ciclo
hidrolgico no respetan las fronteras nacionales
y geopolticas; por lo que, ya sea entre estados,
departamentos o entre pases vecinos, las medidas
de adaptacin harn mucho ms necesaria
la existencia y actualizacin de acuerdos
transfronterizos (intra- o supranacionales) que
permitan considerar las presiones adicionales
y sus posibles efectos en la seguridad hdrica
local, nacional, regional y, en ltima instancia,
mundial. Adicionalmente es necesaria
la consideracin de diferencias entre la
regin de ALC, dado que las medidas de
adaptacin requeridas dependen en gran medida
Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010
de las condiciones locales (latitud, altitud,
cercana a las costas, densidad poblacional y
otros factores) que varan significativamente a lo
largo de la misma.
De la misma manera, en muchos casos, las
instituciones gubernamentales encargadas del
ordenamiento territorial y uso de suelo y las de
la gestin de los recursos hdricos son entidades
separadas y frecuentemente descoordinadas,
por lo que es fundamental que los recursos
territoriales sean articulados dentro de un plan
de desarrollo territorial y de los recursos naturales
sustentable nico y acordado por las instituciones
pertinentes para garantizar un enfoque ms
integral y multidimensional. As por ejemplo,
es comn en muchas partes de la regin, que
las prcticas y estrategias agrcolas actuales
A la luz del Cambio Climtico, es
necesario prestar mayores apoyos a los
agricultores y productores agrcolas
para mejorar las tecnologas de riego
y as disminuir las tensiones sobre las
aguas superficiales y subterrneas.
Ante todo, es necesario reconocer que
al igual que el sector energtico, el
sector agrcola enfrenta su propia crisis.
resultan, entre otras situaciones, en una prdida
importante del aprovechamiento pleno de la
precipitacin y en la disminucin de la capacidad
de recarga de los acuferos.
Los esfuerzos necesarios para resolver ambas
crisis tendran que incorporarse dentro de la
planificacin del uso y aprovechamiento del agua,
donde debera estar incluida la adaptacin al
Cambio Climtico.
13
 03_Es necesario fortalecer la dimensin ambiental dentro de los
procesos de gestin de los recursos hdricos en la regin como
medida de adaptacin al Cambio Climtico.

El agua es un recurso natural esencial para mantener la vida en el planeta, forma

parte de la materia viva y de los ecosistemas, y al mismo tiempo es imprescindible
para el desarrollo de las sociedades. Es importante reconocer que los indicadores
de manejo de los recursos hdricos en la regin muestran, de manera general, que la
forma de administracin actual de los recursos hdricos no es sustentable.

A lo largo de la regin As, de mantenerse esta tendencia, los efectos
de ALC, hay rezagos negativos sobre la naturaleza, la salud humana
importantes en materia y el desarrollo socioeconmico, ocasionarn sin
de tratamiento de lugar a dudas tensiones socio-ambientales graves;
aguas residuales, mismos que se agudizarn bajo las condiciones
creando impactos muy
de adversidad previstas por la presencia del Cambio
negativos sobre el
medio ambiente Climtico.
y la salud de las La transformacin y destruccin de los ecosistemas
comunidades. acuticos y terrestres, la sobreexplotacin y
contaminacin de los recursos hdricos superficiales
y subterrneos constituyen grandes problemas a
superar para garantizar el uso sustentable de los
recursos hdricos en nuestra regin. Es importante
destacar que para que dichos recursos no se agoten
es necesario conservar la integridad del ciclo
hidrolgico; lo cual debe ser reconocido como
una condicin bsica al implementar, de manera
eficiente y efectiva estrategias de adaptacin al
Cambio Climtico.
Los impactos que provoca el Cambio Climtico
sobre la dinmica natural de los ecosistemas y
de la cuencas, imponen nuevos retos que deber
enfrentar la comunidad hdrica; los cules no
podrn ser atendidos si se deja de lado la dimensin
ambiental del problema y el cuidado de los
ecosistemas fundamentales para el ciclo
hidrolgico. Por otro lado es importante destacar
que una adecuada gestin del riesgo, ante las
condiciones esperadas bajo el Cambio Climtico
en materia de agua, debe estar orientada a prevenir
desastres y encaminar acciones que promuevan
la seguridad hdrica a lo largo de la regin. Ello
implica la elaboracin de los planes de desarrollo
en concordancia con los lmites que impone
la naturaleza y enfatizar aspectos como el
ordenamiento ecolgico territorial, la implementacin
del caudal ecolgico, la restauracin de ecosistemas
y el mantenimiento de su dinmica natural.
Asimismo, es posible disear y llevar a la prctica
acciones como la implementacin de planes de
atencin a sequa y planes de seguridad del agua;
los cuales consideren equilibrar la extraccin
del agua con la oferta disponible y de manera
sustentable. Estos planes slo podran ser efectivos
si se disean y se ejecutan con la participacin
social y el compromiso de todas las autoridades
relevantes, incluyendo las hdricas y las de otros
sectores de poltica pblica.
Para disear estrategias de adaptacin en materia
de agua para encarar las condiciones esperadas
de Cambio Climtico, es importante considerar
en la poltica hdrica criterios ambientales, tales
como:
(a) Conservar los ecosistemas clave para el ciclo
del agua, lo que significa:
emprender y reforzar acciones para garantizar
que los ecosistemas acuticos y terrestres
prioritarios, que estn vinculados con el
mantenimiento del ciclo hidrolgico, no sigan
siendo alterados y destruidos;
incrementar la superficie territorial bajo algn
rgimen de proteccin que permita garantizar
el mantenimiento de los servicios ambientales
hidrolgicos y para disminuir la vulnerabilidad de
las poblaciones;

14
detener la deforestacin armonizando las
polticas de fomento forestal y agropecuario con
las ambientales; y
considerar la relacin bosque - recursos hdricos,
as como las acciones de proteccin de los bosques
que estn en proceso de negociacin bajo la
Convencin Marco del Cambio Climtico de
las Naciones Unidas, tales como la Sociedad
REDD+, encaminadas a reducir la deforestacin y
degradacin de bosques, el manejo forestal
sostenible, la conservacin y el incremento del
almacenamiento de carbono.
(b) Extraer de los cuerpos de agua para su uso
slo el excedente de lo que los ecosistemas
naturales requieren para su funcionamiento, lo
que debe considerar:
balancear la extraccin del recurso hdrico en
funcin de renovacin de los cuerpos de agua,
definida sta con base en informacin slida y
cientficamente adecuada, garantizando reservas
de agua a futuro;
considerar ste aspecto desde la concepcin
de los grandes proyectos hidrulicos incluyendo
riego, energa y turismo y no despus de decidir
su construccin;
llevar a cabo evaluaciones ambientales
estratgicas en todos los proyectos hidrulicos;
implementar ajustes en los planes de uso y
distribucin de los recursos hdricos considerando
el caudal mnimo necesario para mantener
las funciones de los ecosistemas y mejorar las
metodologas de medicin y los instrumentos de
regulacin para que cumplan con los objetivos
ambientales, sociales y econmicos;
definir el caudal ecolgico como una variable a
considerar en funcin de la necesidad de apoyar
la capacidad de resiliencia de los ecosistemas y
considerar el caudal ecolgico no como un uso
del ecosistema solamente, sino como una condicin
absolutamente indispensable y considerar que
su definicin solamente puedes hacerse a travs
de procesos participativos e incluyentes, generando
conciencia sobre la importancia del agua y
sobre cmo utilizarla de una forma ms eficiente
y racional; y tomando siempre en cuenta los
contextos institucionales y los procesos sociales
alrededor de la gestin general de los ecosistemas
y sus recursos.
(c) Revertir la contaminacin y restaurar los
cuerpos de agua, para lo que es necesario:
disminuir hasta su eliminacin la descarga de
aguas residuales sin el tratamiento adecuado en
cuerpos de agua, y
desarrollar polticas de saneamiento integral
de los cuerpos de agua, lo que implica, adems
del control riguroso de las descargas de aguas
residuales, el control de los residuos slidos,
y la restauracin de los cuerpos de agua y sus
alrededores, entre otras acciones.

Para avanzar en el proceso de adaptacin al Cambio Climtico en materia de agua,

se requiere de transformaciones profundas en la forma como se vinculan los gobiernos
con la sociedad. Es necesario que la poblacin entienda que lo ms importante
para cuidar el recurso hdrico es conservar los ecosistemas naturales, terrestres y
acuticos, que hacen posible mantener la integridad del ciclo del agua.

15
 04_Es esencial incluir explcitamente consideraciones de equidad
y atencin a la pobreza en el marco de las polticas de adaptacin
al Cambio Climtico en materia de agua.
La gestin y desarrollo de los recursos hdricos
debe estar encaminada al logro de la seguridad
hdrica, como aquella condicin ideal de existencia
confiable de recursos hdricos en cantidad y calidad
aceptable para mantener los procesos de desarrollo,
los sistemas de subsistencia social, y la salud
pblica, as como tambin los niveles tolerables
Es importante vincular de riesgo frente a fenmenos hidrometeorolgicos
las acciones de extremos. Asimismo, es generalmente aceptado
adaptacin al Cambio que una efectiva y eficiente gestin y desarrollo
Climtico con las de de los recursos hdricos juega un papel crucial
ordenamiento
en el desarrollo econmico de los pases de la
territorial y planeacin
regin; y que cuando ciertas medidas especficas
urbana para reducir
la vulnerabilidad de re-distributivas y de atencin a la pobreza estn
los asentamientos implantadas en el contexto institucional, tambin
informales, y en algunos ayuda directamente en la creacin de oportunidades
casos tambin de zonas para todos y ms especficamente en el combate
consolidadas dentro las a la pobreza. En algunos lugares de la regin, la
ciudades. La gestin anterior situacin implica que habr una mayor
del agua urbana, bajo competencia por los recursos hdricos quiz
condciones de Cambio hasta el nivel del conflicto social y en otros
Climtico, se enfrenta
casos colocando a poblaciones vulnerables bajo
entonces a nuevos retos
que deben ser atendidos. condiciones de riesgo socialmente inaceptables
de inundacin y desastre. Para hacer frente a
16
El Cambio Climtico afectar negativamente
el logro de la seguridad hdrica, puesto que
impactar en la oferta y demanda de los
recursos hdricos, a travs de un incremento
en la severidad y la incidencia de fenmenos
hidrometeorolgicos extremos, tales como
las sequas y las inundaciones; complicando
an ms el proceso de gestin y desarrollo
de los recursos hdricos.
esta situacin, las instituciones encargadas de la
gestin y el desarrollo de los recursos hdricos, a
lo largo de la regin de ALC, tienen que hacerse
ms conscientes de los nuevos retos del Cambio
Climtico y empezar a desarrollar las capacidades
institucionales necesarias para lograr la tan
anhelada seguridad hdrica para todos y, bajo las
nuevas condiciones impuestas por la variabilidad
y Cambio Climtico.
Es importante enfatizar, que actualmente se
reconoce ampliamente que los impactos del
Cambio Climtico a lo largo de la regin
generalmente recaen de forma desproporcionada
sobre aquellos pases y grupos sociales que
tienen menores capacidades para hacerles
frente. Es en este sentido, que la vulnerabilidad
a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos
est relacionada directamente a los niveles
de desarrollo existentes, a las capacidades
institucionales y de manera ms particular a
las condiciones de pobreza y marginalidad.
Asimismo, se espera que la variabilidad climtica
contine socavando los esfuerzos de desarrollo
a lo largo de toda la regin y adems agudice la
pobreza. Es entonces que existe una necesidad
apremiante para que los gestores de los recursos
hdricos entiendan la carga adicional y diferencial
que el proceso de variabilidad y Cambio Climtico
impone sobre las poblaciones pobres y marginadas
que habitan nuestra regin, y procedan a disear
e implementar medidas de adaptacin al Cambio
 Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010

04_

Climtico en materia de agua para ayudar a implementacin de polticas;

reducir la vulnerabilidad de estas poblaciones y
fomenten la solidaridad con las mismas.
La gestin y desarrollo de los recursos hdricos
solamente obtendr los imperativos de la seguridad
hdrica y sus objetivos de desarrollo a travs de
una estrategia de adaptacin de largo plazo. De la
misma manera, esta estrategia tiene que apoyar
objetivos generales y explcitos de re-distribucin
y atencin a la pobreza, si realmente se quiere
reducir la vulnerabilidad. Esto requiere de tomar
varias medidas relevantes, tal y como:
incluir criterios explcitos de equidad y
atencin a la pobreza en el proceso de diseo e
utilizar correctamente metodologas de impacto
social;
realizar mapas de riesgo y vulnerabilidad
incluyentes y participativos;
vincular los esfuerzos en materia de adaptacin
con otros mbitos de poltica de desarrollo social;
reubicar asentamientos humanos establecidos
en zonas de riesgo; y
generar la voluntad poltica y accin colectiva
para atender estas prioridades; ya que la inaccin
o la accin poco efectiva tendr un costo mucho
ms alto que el de actuar.

Los asentamientos
periurbanos de las
ciudades medias e
intermedias pueden
verse afectados
severamente por
los cambios en la
disponibilidad de los
recursos hdricos.

17
 05_Los sistemas de informacin climatolgica e hidrolgica deben
fortalecerse para ayudar a tomar, oportunamente y colectivamente,
medidas preventivas y de adaptacin al Cambio Climtico.

La frecuencia
y magnitud de los
eventos climticos
extremos en la regin
ha aumentado
significativamente
ocasionando graves
perdidas humanas y En la actualidad, la planificacin y gestin de los recursos hdricos en la regin
materiales.
incorpora la informacin climatolgica de una manera estacionaria, es decir, sin
incluir los efectos del cambio de las variables climticas, como la temperatura y la
tasa de precipitacin a travs del tiempo. Este modelo de planificacin y gestin
necesita evolucionar para poder responder a las demandas de los recursos hdricos,
bajo un contexto de variabilidad y Cambio Climtico.
Es posible decir que la demanda por los recursos un elemento de seguridad nacional. En algunas
hdricos ha crecido de tal forma que ya actualmente otras regiones se ha visto un relativo aumento
resulta muy difcil satisfacerla equitativa y en la incidencia y magnitud de tormentas e
sustentablemente; situacin que aunada al inundaciones, las cuales ocasionan frecuentemente
Cambio Climtico parece estar llevando a algunas grandes prdidas humanas y materiales; a tal
regiones a sufrir la presencia de sequas y escasez punto, que los esfuerzos de desarrollo de dcadas
importantes, incrementando la competencia y se ven afectados en cuestin de horas.
conflicto por dichos recursos. Inclusive existen La frecuencia o magnitud de los eventos
algunos lugares de la regin, en donde ya los climticos extremos en la regin ha aumentado
recursos hdricos son tan insuficientes que su significativamente ocasionando graves prdidas
planificacin y gestin sustentable han sido humanas y materiales.
consideradas, desde hace algunos aos, como

18
 Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010

05_

Los gestores del agua a lo largo y ancho de la regional y nacional;

regin reconocen hoy en da, en mayor o menor
medida, que una planificacin y gestin adecuada
de los recursos hdricos requiere usar informacin
climatolgica, poniendo inters especial en las
proyecciones del clima a mediano y largo plazo.
En este sentido, no solamente se trata de generar
informacin sobre la cantidad de recursos hdricos
que estarn disponibles para satisfacer la
demanda social y ecolgica y proteger a las
comunidades ms vulnerables, sino tambin
sobre los aspectos de calidad de los mismos, la
cual tambin es afectada por factores climticos.
La mayor parte de los sistemas de informacin
y pronstico climatolgico e hidrolgico de la
regin, actualmente presentan limitaciones
cuando se trata de usarlos efectivamente
dentro del proceso de toma de decisiones y, bajo un
contexto de incertidumbre generada por el Cambio
Climtico. Resulta entonces necesario, realizar
esfuerzos sostenidos para mejorar dichos sistemas
de informacin, de tal forma que los vuelva
tiles en el diseo e implementacin de medidas
preventivas y de adaptacin ante el Cambio
Climtico. As, la falta de capacidad para producir
y aprovechar pronsticos climticos estacionales
o escenarios de Cambio Climtico, radica en
gran medida en la existencia de un muy limitado
nmero de especialistas en el rea y de
equipamiento menor al requerido. Esta situacin
debe evolucionar para que se pueda, de
manera prioritaria lograr, entre otros objetivos
principales:
establecer la predictibilidad del clima a nivel
producir informacin de relevancia para la toma
de decisiones; e
inducir en los usuarios de la informacin una
cultura de conocimiento general del clima para
tomar medidas preventivas y de adaptacin,
como en cualquier esquema de gestin de riesgos.
Es posible decir, que a lo largo de la regin,
generalmente la climatologa descriptiva se ha
limitado al clculo de estadsticas reportadas
en anuarios o usadas para explicar o justificar
los desastres en el sector de la hidrologa y la
proteccin civil. En la regin slo existen
algunos esfuerzos para presentar explicaciones
del por qu el clima regional vara interanual o
inter-decadalmente. Sin embargo, hoy se sabe
que fenmenos como El Nio/Oscilacin del Sur
son claves para entender una buena o una mala
temporada de lluvias, de calor o de fro. An bajo
tal entendimiento, en la regin son limitados
los avances en materia de prevencin usando
pronsticos climticos, lo que nos vuelve ms
vulnerables al Cambio Climtico. Asimismo, los
escenarios de Cambio Climtico a escala global
sugieren que las condiciones del Ocano Pacfico
tendrn un sesgo a condiciones de El Nio, por
lo que reducir vulnerabilidad a esta condicin
climtica constituye una adecuada accin de
adaptacin regional en los diversos sectores. En
este contexto resulta igualmente importante que
las acciones con base en informacin climtica
tambin sean comunicadas adecuadamente,
logrando coordinar acciones conjuntas y sinrgicas
entre gobierno y sociedad civil.

En este sentido, es necesario revisar diversas polticas pblicas de la regin para:

facilitar la actual generacin, implementacin y comunicacin de
informacin;
mejorar la capacidad tecnolgica y de recursos financieros y humanos
para el monitoreo y anlisis climatolgico; y
apoyar el trnsito de las distintas sociedades de una cultura de atencin/
reaccin a los desastres a una cultura de preparacin y prevencin.

19
06_Deben fortalecerse las capacidades institucionales para la
adaptacin al Cambio Climtico en materia de agua.

Gestionar los recursos hdricos en un contexto de Cambio Climtico implica nuevos y

complejos retos para los actuales arreglos institucionales. Resulta entonces necesario
fomentar esfuerzos para contar con leyes, normas, polticas e instituciones capaces
de enfrentar dichos retos. Algunos principios de diseo institucional aplican, tales
como: el fortalecimiento de la interdisciplinariedad y transversalidad en el proceso
de polticas pblicas, una mayor apertura a la participacin social y el dilogo
multi-actor en el proceso de adaptacin, una mejora de los procesos de anlisis de
costo-beneficio para lograr una mayor eficiencia y equidad en la toma de decisiones,
una planificacin a largo plazo y el fortalecimiento e implementacin de la GIRH.
En primera instancia, es necesario considerar Una estrategia fundamental en el proceso de
que las instituciones de gestin del agua bajo adaptacin al Cambio Climtico en materia de
un contexto de Cambio Climtico debern ser agua es la definicin de polticas pblicas adecuadas,
capaces de mejorar el conocimiento de la evolucin que al mismo tiempo que respondan a los efectos
climtica en sus reas de intervencin y de asegurar del Cambio Climtico en los recursos hdricos,
que las tareas de observacin meteorolgica y debern determinar con claridad las reglas
pronstico climtico se realicen con la escala y de participacin y la asignacin de roles y
frecuencia requeridas. responsabilidades en el proceso.

20

06_
Asimismo, las polticas pblicas debern crear los
incentivos adecuados y el ambiente institucional
propicio para su implementacin y cumplimiento
exitosos. Dichas polticas debern adems ser
diseadas para fomentar la corresponsabilidad
entre la sociedad civil y el gobierno en el diseo y
la implementacin de medidas de adaptacin al
Cambio Climtico en materia de agua.
Las estrategias identificadas durante este dilogo
regional de poltica complementan el enfoque de
arriba hacia abajo con un enfoque de abajo
hacia arriba y desde las siguientes lneas de accin:
determinar las polticas pblicas, marcos legales
e instrumentos jurdicos que institucionalicen la
adaptacin al Cambio Climtico, en el contexto
de los sistemas locales de gobernabilidad de los
recursos hdricos;
considerar acciones de reduccin de la
vulnerabilidad, disminucin del riesgo y generacin
de estrategias de adaptacin hdrica en los planes
de desarrollo nacional, regional, estatal y municipal;
crear instancias regionales y subregionales para
fortalecer a interlocutores para la gestin integral
del riesgo hidro-meteorolgico;
definir claramente el rol de los gobiernos locales
en el proceso de adaptacin al Cambio Climtico,
para as ayudarlos a reforzar sus capacidades,
establecer normativas y canalizar mayores
inversiones locales;
crear instituciones especializadas en la gestin
del riesgo, con carcter transectorial, comprometidas
con la profesionalizacin del personal, con visin
de largo plazo y que posean un alto nivel jerrquico
en el quehacer pblico de cada pas de la regin;
implementar estrategias integradas que
deliberadamente corrijan las diversas fuentes de
riesgo, en lugar de medidas que causan problemas de
fragmentacin y as evitar los costos econmicos,
ambientales y sociales que algunos sistemas de
manejo de agua han provocado;
incrementar la participacin del sector ambiental
en la gestin del riesgo hidro-meteorolgico y en
los diferentes rdenes de gobierno;
Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010
en virtud de que la vulnerabilidad de los sistemas
la determinan las condiciones locales y el grado de
exposicin de los bienes y personas a los riesgos
climticos, es esencial fortalecer las acciones de
ordenamiento territorial e instrumentar planes
de accin especficos, tanto rural como urbano,
a fin de evitar que los ms pobres se localicen en
reas marginales ms expuestas frente a sequas
e inundaciones;
fortalecer a las instituciones en materia de
aplicacin de los ordenamientos legales para que
tengan la suficiente fuerza y autoridad;
fortalecer los instrumentos de gestin y regulacin
ambiental que garanticen la implementacin de
las estrategias articuladas para lograr la seguridad
hdrica;
establecer transparencia y rendicin de cuentas Es importante
en el uso de recursos financieros por parte de las robustecer las
instituciones en acciones de prevencin, mitigacin instituciones de gestin
y atencin de emergencias; de los recursos hdricos
promover el catastro de los usuarios de recursos para fortalecer la
participacin social en
hdricos en la regin, as como los instrumentos
el proceso de
de monitoreo y fiscalizacin de estos usuarios;
adaptacin al
construir y fortalecer una interfaz entre los Cambio Climtico
conocimientos cientficos y la elaboracin de
polticas pblicas;
establecer la colaboracin multisectorial
para un trabajo entre autoridades hdricas y
comunidades responsables, y considerando el
manejo comunitario del agua como un elemento
clave para el cuidado de las cuencas y acuferos,
as como para el manejo y distribucin del agua;
crear sinergias entre las polticas hdricas en
materia de Cambio Climtico en materia de agua
y otras polticas del sector ambiental, de los sectores
social y econmico;
integrar las opciones y medidas de adaptacin
al Cambio Climtico en otras polticas en curso; y
adecuar, fortalecer e implementar el marco legal
que promueva la gestin integrada del agua y
considere dentro de ella las medidas de adaptacin
ante el cambio climtico, considerando en su
caso la experiencia internacional.
21
 07_La infraestructura hdrica debe desarrollarse y adaptarse para
responder a las nuevas necesidades impuestas por el Cambio
Climtico y a las fuentes de financiamiento disponibles.

Es de suma importancia empezar a hacer resistente al Cambio Climtico, en el sentido

diagnsticos de las capacidades de la
infraestructura hdrica relevante bajo contextos
de Cambio Climtico; as como a canalizar
recursos financieros para el desarrollo y
adaptacin de la misma, de tal manera que se
puedan cumplir con los objetivos de seguridad
hdrica, y con particular atencin por los grupos
y los ecosistemas ms vulnerables. Esta
situacin exige una mayor focalizacin en la
inversin, por lo cual ser necesario explorar
nuevas fuentes y mecanismos de financiamiento.
Las cuencas hidrolgicas son sistemas de
captacin y evacuacin de agua, nutrientes y
sedimentos, y constituyen sustentos de la vida
en el planeta. Este funcionamiento natural
depende de un sano estado fsico del medio, o
sea de la infraestructura natural, que representa
grandes ventajas operativas para la GIRH,
tales como: el abastecimiento de agua, la
asimilacin de contaminantes, la proteccin
contra eventos hidrometeorolgicos extremos,
la conservacin y uso del suelo y un soporte
indispensable para mantener y aumentar la
cobertura vegetal. Todas stas ventajas son
de gran importancia en las estrategias de
mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico.
que contine cumpliendo con su fin bajo
escenarios climticos e hdricos variables.
Las zonas costeras de la regin y los pequeos
estados insulares en desarrollo (PEID) en particular
son muy vulnerables frente a la subida prevista
del nivel y temperatura del mar, como consecuencia
del Cambio Climtico. Los efectos negativos que
podran generarse incluyen una disminucin en
la cantidad y calidad de fuentes de agua potable,
una prdida de productividad agropecuaria,
efectos negativos a la biodiversidad y un aumento
en la frecuencia de eventos hidrometeorolgicos
extremos. Frente a este fenmeno, ser indispensable
que cuenten con infraestructura adecuada de
proteccin y medidas de alerta temprana.
Ante la magnitud probable de los impactos
de Cambio Climtico previstos en la regin es
necesario considerar la optimizacin de los
recursos financieros necesarios para instrumentar
procesos de adaptacin. Asimismo, para propiciar
el desarrollo social y econmico en la regin, no es
suficiente considerar nicamente el uso eficiente

El reto de la infraestructura fsica necesaria

Fortalecer a los opera- para la adaptacin al Cambio Climtico en
dores de agua potable materia de agua es enfocar su concepcin,
y saneamiento en la
diseo y construccin hacia complementar los
regin es una tarea
fundamental dentro del
servicios ambientales hidrolgicos, y favorecer
proceso de adaptacin as la resiliencia de los sistemas hdricos y la
al Cambio Climtico. preservacin del ciclo hidrolgico. Con base en el
conocimiento cientfico, es posible en la actualidad
mejorar las reglamentaciones y criterios de diseo
para la construccin de nueva infraestructura
hdrica, as como la revisin de la existente. Otro
reto relacionado a la infraestructura hdrica nueva
es la necesidad de disearla de tal forma que sea

22

07_
de los recursos financieros en proyectos de
adaptacin, sino tambin resulta fundamental
incorporar el criterio de priorizacin del costo-
beneficio social. De la misma manera, es
relevante contar, de forma complementaria, con
un esquema socio-econmico, institucional y
ambiental propicio, en donde se tienda a eliminar
subsidios perversos (que induzcan el desperdicio
del agua y de la energa), y a promocionar el pago
por servicios ambientales y la compensacin de
externalidades ambientales negativas.
En la regin de ALC existe un esfuerzo creciente
para adaptar las fuentes de financiamiento
internacionales a las necesidades de los pases
y regiones vulnerables. Sin embargo, sigue
siendo un gran reto canalizar recursos para la
adaptacin al Cambio Climtico al mbito rural
y a municipios remotos o pequeos. Los fondos
de la comunidad internacional de desarrollo, de
los gobiernos nacionales y del sector privado en
cuanto a la adaptacin al Cambio Climtico
tienen un notable enfoque hacia inversiones en
infraestructura, bajo esquemas federalizados o
centralizados.
Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010
Asimismo, la participacin de los gobiernos
locales es clave en cuanto a las medidas de
adaptacin al Cambio Climtico en materia de
agua, pero pocas veces disponen de los medios
financieros y de las capacidades necesarias.
Por ello, es necesario desarrollar medidas y
acciones para facilitar el acceso de los gobiernos
tanto centrales como locales de los diversos
pases de la regin a los fondos de adaptacin,
disponibles en el marco de UNFCCC. Esto debe
incluir la posibilidad de estructurar propuestas
nacionales y regionales ante los mecanismos
de mercados voluntarios en el tema climtico,
atrayendo as la incorporacin de los sectores
privados en proyectos de Cambio Climtico.
En este mismo sentido, se deben continuar los
esfuerzos por financiar directamente iniciati-
vas por parte de la sociedad civil organizada y
plataformas/coaliciones que trabajan sobre el
tema y que tienen incidencia muy directa a nivel
local en torno a la reduccin de la vulnerabilidad
y al desarrollo comunitario.
En los asentamientos
urbanos medios y
grandes, es de
particular
relevancia evaluar
con precisin
la capacidad de los
sistemas de drenaje
pluvial para hacer
frente a los fenmenos
extremos, y su posible
reuso local.
23
 08_El proceso de adaptacin al Cambio Climtico en materia de agua ofrece
retos importantes de organizacin social, por lo que resulta relevante
establecer mecanismos efectivos de coordinacin, colaboracin y
participacin social.
El Cambio Climtico es un problema complejo
que representa un nuevo reto para la gestin y
desarrollo de los recursos hdricos, al mismo
tiempo que impone una necesidad real de una
coordinacin estrecha, no solamente entre los
diferentes niveles de gobierno, sino tambin
entre una gama muy amplia de diferentes actores
sociales relevantes tales como: las comunidades
de base, las organizaciones de la sociedad civil,
los centros de investigacin y desarrollo, las
agencias internacionales, la banca de desarrollo,
y otros.
As, es claro que un efectivo y sostenido proceso
de adaptacin al Cambio Climtico en el sector
hdrico no solamente puede considerarse como
la sola responsabilidad de los gobiernos de la
regin, sino que requiere tambin de involucrar
organizadamente a una amplia y autntica
participacin social a lo largo de todo el
proceso de diseo e implementacin de
polticas relevantes.
Esta necesidad de coordinacin, colaboracin
y participacin requeredas para hacer frente
al Cambio Climtico ha llevado a que en varios
sectores de poltica pblica relevantes al tema
incluyendo a la comunidad de los recursos
hdricos se hable de la gobernanza multi-
nivel y la gobernanza cooperativa como nuevas
y preferibles formas o prcticas de gobierno y
organizacin social para hacer frente al Cambio
Climtico y orientadas a:
sostener la coordinacin y colaboracin entre
los mltiples actores relevantes en el proceso de
adaptacin al Cambio Climtico;
buscar la coherencia en la definicin de
objetivos y las sinergias en las acciones de
polticas sectoriales e inter-sectoriales en materia
de adaptacin al Cambio Climtico;
24
lograr que la participacin social no sea
nicamente un acto informativo; sino articularla
de modo de provocar la accin colectiva;
realizar lo que le corresponde a cada dependencia
y desde los distintos rdenes de gobierno;
lograr una integracin vertical entre los diferentes
niveles de gobierno (federal, regional y local), es
decir una coordinacin estrecha entre los mismos,
acompaada de una distribucin adecuada y
clara de responsabilidades diferenciadas y de
la generacin de capacidades conmensurables
para atenderlas; y
lograr una integracin horizontal con los
diferentes actores sociales, a travs de la creacin
y organizacin de diferentes arreglos institucionales
y mecanismos de participacin social, tales
como las asociaciones pblico-pblico, pblico-
privadas, los regmenes cooperativos, las redes/
coaliciones de poltica pblica y cooperacin
tcnica y otros.
Resulta entonces relevante proceder a construir
las condiciones institucionales y sociales
adecuadas para que se den procesos efectivos de
coordinacin, colaboracin, integracin vertical y
horizontal en el seno de nuestras comunidades
polticas encargadas de gestionar y desarrollar
los recursos hdricos y con miras a hacer frente
de forma organizada al Cambio Climtico.
En materia de gestin y desarrollo de los
recursos hdricos, no somos ajenos a estas
recomendaciones, ya que existe una importante
experiencia adquirida en lo relativo al discurso
y a la implementacin de la GIRH. Tal y como
ya fue mencionando en este documento,
recordemos que la GIRH es un paradigma que
busca la gestin efectiva, equitativa y sustentable
de los mismos reconociendo, precisamente, la
mltiple gama de intereses y conflictos por su
utilizacin y entre los diferentes usuarios, y
la necesidad de establecer mecanismos de
coordinacin vertical y colaboracin horizontal
entre los diferentes actores relevantes; al mismo
 Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010

08_

tiempo buscando garantizar una amplia

participacin social y la equidad de gnero.
La GIRH involucra, de forma sistmica, la
planificacin e implementacin de acciones
duras, es decir, de construccin y mejora de
infraestructura, y acciones suaves, es decir,
de fortalecimiento institucional y generacin de
capacidades. Ambas actividades son necesarias
en el proceso de adaptacin al Cambio Climtico
en materia de agua.

Existen ya algunos opiniones que dejan ver

su pertinencia en este caso, y apuntan a la Pareciera entonces pertinente proceder
necesidad de hacer mayores esfuerzos para a revisar con detenimiento las virtudes
lograr una mayor institucionalizacin de la
GIRH en la regin, y tomar medidas para su
y limitaciones que ofrece la GIRH, en el
complementacin con otras metodologas -como caso de nuestra regin, para servir de
son la Evaluacin Estratgica Ambiental y el plataforma conceptual y metodolgica
Ordenamiento Ecolgico Territorial- con miras para la integracin de estrategias de
a hacerla ms efectiva para atender los retos adaptacin al Cambio Climtico.
impuestos por el Cambio Climtico.
Es necesario
fomentar la
participacin
y corresponsabilidad
de los diferentes
actores sociales en los
procesos de adaptacin
al Cambio Climtico en
el sector hdrico.

25
09_Se debe profundizar en materia de generacin de conocimiento
y formacin profesional sobre la adaptacin al Cambio Climtico
en materia de agua.
En la regin es necesario proceder a formar nuevas
generaciones de expertos y tomadores de
decisiones capaces de abordar problemas complejos
desde la ptica de la interdisciplinariedad,
la multidisciplinariedad y la planificacin bajo
contextos de incertidumbre y riesgo. Para ello, se
proponen las estrategias y acciones siguientes:
a) Institucionalizacin formal del tema de
adaptacin al Cambio Climtico en materia de agua
Durante el Dilogo Regional de Poltica se ha
considerado de vital importancia el reto de la
institucionalizacin formal del tema de adaptacin
al Cambio Climtico en materia de agua en el
currculo acadmico en los diferentes niveles
educativos: bsico, medio y superior. Al mismo
tiempo, puesto que el tema de la adaptacin al
Cambio Climtico en materia de agua es complejo
y requiere de procesos multidisciplinarios e inter-
disciplinarios para ser abordado, se considera
muy pertinente transformar los modelos educativos
de formacin profesional en la comunidad
(tanto acadmicos como de entrenamiento y
educacin continua) para favorecer el
pensamiento y la prctica de la multidisciplinariedad
y la interdisciplinariedad.
Se trata entonces de formar individuos con
capacidades para comunicarse ampliamente y
para enfrentar problemas complejos relacionados
no solamente con el Cambio Climtico y sus
conceptos asociados (mitigacin, adaptacin,
vulnerabilidad, etc.), sino con el desarrollo
sustentable en general. En este sentido, resulta
pertinente poner en marcha programas piloto y
planes de estudios a todos los niveles educativos
en la regin, con el fin de armar objetivamente los
programas curriculares y calibrar su impacto en
el mercado educativo, as como disear y llevar a
cabo programas masivos de entrenamiento sobre
el Cambio Climtico como elemento clave en la
formacin de nuevos profesionales en el sector.
b) Apoyo a la investigacin y generacin de
26
conocimiento sobre el Cambio Climtico
A la par de lo anterior, es importante el apoyo a la
investigacin y a la generacin de conocimiento
acerca de los efectos y causas del Cambio Climtico,
tomando en cuenta, tambin, las investigaciones
y estudios derivados de los procesos sociales de
resiliencia y adaptacin, as como la experiencia
de las comunidades ante estos efectos
El conocimiento sobre el Cambio Climtico y el
calentamiento global ha estado desarrollndose
en las ltimas dos dcadas, hacindose cada vez
ms evidente a travs de, por un lado, la generacin de
datos contundentes y, por otro lado, los impactos
del Cambio Climtico en prcticamente todos
los sectores. El conocimiento generado se ha
ido consolidando, siendo cada vez ms evidente
para el pblico en general y para los tomadores
de decisiones los efectos de la variabilidad actual
y la amenaza futura del Cambio Climtico, que
tender a acentuarse y a tener impactos cada vez
mayores si no se toman las medidas pertinentes.
Uno de los principales retos al enfrentar este
problema global, ha sido lograr una buena
comunicacin social y la construccin de un lenguaje
que facilite la comunicacin entre las disciplinas
cientficas, econmicas y sociales que interactan
de una u otra manera en el tema. Otra dificultad
se refiere a la falta de conceptos entendibles y
consensados para explicar, mediante diferentes
mecanismos de difusin y divulgacin, la
corresponsabilidad ante el Cambio Climtico
entre el pblico en general; y el desarrollo de
conceptos que permitan a las partes interesadas
y tomadores de decisiones entender las
implicaciones del Cambio Climtico a largo plazo.
c) Comunicacin y difusin efectiva aplicada al
contexto del Cambio Climtico
La cuestin del consenso de conceptos para
lograr una mejor comprensin entre las
comunidades cientficas, los especialistas con
prctica reconocida, las partes interesadas, los
tomadores de decisiones y la sociedad en general
 Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010

09_

es fundamental para cualquier accin relacionada multifocales. Se necesita entonces el desarrollo

con la resiliencia y la sostenibilidad de los sistemas
ecolgicos y sociales a nivel mundial.
A partir de las ltimas dcadas en foros
nacionales e internacionales se ha insistido
en que la informacin, el conocimiento y la
participacin social son elementos indispensables
para garantizar que los pases de la regin de ALC
encuentren alternativas de desarrollo, de acuerdo
con su contexto socio-ambiental, econmico y
poltico.
En nuestra regin es necesario reconocer la amplia
brecha que prevalece entre la sociedad y el
conocimiento cientfico y los impactos socio-
ambientales derivados del Cambio Climtico. Por
ello se requiere de procesos de comunicacin
que permitan a la sociedad civil adquirir
el conocimiento objetivo de la situacin
climatolgica, sus causas y consecuencias.
del conocimiento cientfico, pero tambin se
necesita reconocer la diversidad cultural, la
conciencia sobre el entorno en nuestros pueblos
y potenciar su participacin en este desarrollo.
De hecho, la estructuracin de la informacin de
la ciencia del Cambio Climtico en el discurso
pblico viene bajo mayor escrutinio de las ciencias
de la comunicacin y otras disciplinas sociales.
Comprender cmo se enmarca la comunicacin
y su efecto sobre la participacin social es una
tarea multidisciplinaria que desafa algunos
conceptos aceptados de la relacin entre el
comunicador cientfico y el pblico en general.
Estos son aspectos prioritarios sobre los que la
agenda de adaptacin al Cambio climtico en
materia de agua deber enfocarse en el corto plazo.
e) Documentar casos de xito de adaptacin al
Cambio Climtico

d) Potenciar la participacin social frente al En los pases de la regin ALC se realizan prcticas
exitosas de adaptacin al Cambio Climtico a
Cambio Climtico
cualquier escala. stas debern ser documentadas
Para ayudar a generar una toma de conciencia y compartidas para ser aprovechas en otros lugares
y participacin social con base en la informacin donde sean aplicables.
y conocimiento de la problemtica y sus Para hacer frente
alternativas de solucin, es necesario implementar al Cambio Climtico,
un plan de comunicacin regional que establezca la formacin de
recursos
los procedimientos de difusin y divulgacin de la
humanos es un
informacin especializada y concentrada por los factor crtico
especialistas en la materia de Cambio Climtico, e impostergable.
tomando en cuenta que el tema del agua es slo
uno de los que se enmarcan en los efectos directas
de los procesos de dicho fenmeno. Asimismo,
con el fin de fortalecer las capacidades locales
para la adaptacin y promover acciones de
mitigacin ante los impactos del Cambio Climtico,
es necesario adoptar un enfoque de adaptacin
social, apoyado mediante mecanismos eficientes
de comunicacin y de participacin inclusiva.
Los cientficos ambientales y los administradores
de recursos naturales estn cada vez ms
conscientes de que los problemas ambientales
de hoy requieren soluciones interdisciplinarias y

27
Conclusin
Las comunidades de todos los continentes han
enfrentado a lo largo de la historia fenmenos
climticos y meteorolgicos como las sequas,
lluvias torrenciales o inundaciones. Dichos
fenmenos han impactado en su sustento y su
subsistencia. Estas comunidades recurrieron
a prcticas que ahora llamamos de adaptacin
a los impactos del clima; por lo tanto, existen
lecciones aprendidas importantes sobre cmo
nuestras sociedades perciben y actan frente a
cambios en su entorno.
Una consideracin de gran relevancia para la
regin de ALC y enfatizada durante el Dilogo
Regional de Poltica, es la necesidad de continuar
con los esfuerzos por lograr una mayor atencin
y apoyo a la agenda de Cambio Climtico en
materia de agua por parte de los tomadores de
decisiones de la regin y principalmente llamar
la atencin de la comunidad internacional del
desarrollo acerca de la gravedad de los efectos
del Cambio Climtico en los recursos hdricos
en Amrica Latina y el Caribe. Este punto es
considerado como un elemento clave para continuar
con el proceso mismo de adaptacin al Cambio
Climtico en materia de agua, planteando la
necesidad de enfrentar los retos que conlleva la
toma de decisiones polticas y tcnicas bajo los
contextos de incertidumbre y de costo-beneficio
a largo plazo.
De ah que un aspecto fundamental en la
adaptacin al Cambio Climtico es la estructuracin
de polticas pblicas adecuadas, que consideren
la generacin de datos y herramientas para
determinar la vulnerabilidad y los impactos
futuros de este fenmeno, establecer las reglas
de participacin/responsabilidad en el proceso
y generar los incentivos apropiados para su
implementacin exitosa. Lo anterior permitir
desarrollar estrategias y acciones de adaptacin
que, a su vez, faciliten la participacin de todos
los actores de la comunidad hdrica para asegurar
el xito de su implementacin de medidas para
enfrentar el Cambio Climtico. Estas mismas
28
instituciones debern aplicar esquemas de
transparencia y rendicin de cuentas en el uso de
los recursos financieros, los cuales necesitan ser
optimizados dada la magnitud de lo que necesita
hacerse y la limitacin de los fondos existentes.
Asimismo, se ha destacado que la disponibilidad
de recursos hdricos es un elemento imprescindible
para el desarrollo de las naciones, y que an sin
contemplar los impactos del Cambio Climtico,
muchos pases de la regin ya sufren algunos efectos
en trminos de cantidad y calidad de los recursos
hdricos, situacin que impacta de manera
negativa en sus desarrollo, y por ende en sus
economas. Adems de la continua disminucin
de la disponibilidad per cpita de agua originada
por el crecimiento demogrfico, la sobreexplotacin
de las fuentes de agua, el deterioro de las
mismas por la contaminacin ambiental, y el
cambio de estilos de vida que precisan un mayor
uso del recurso, se agrega el Cambio Climtico
con todos sus impactos, generando mayor estrs
en la disponibilidad de agua a nivel mundial. Por
ende, para que los gobiernos locales y nacionales
y las instituciones multilaterales puedan seguir
fomentando el desarrollo econmico, social y
ambiental dentro del mbito de su competencia,
ser necesario que consideren esta variable, y es
recomendable que implementen, dentro de sus
posibilidades, algunas de las medidas mencionadas
en este documento. Mientras que existan
diferentes posiciones en el debate global sobre la
mitigacin de los futuros efectos, la adaptacin
es un aspecto local que no requiere de marcos
jurdicos, acuerdos o convenios internacionales
legalmente vinculantes.
No actuar frente a la incertidumbre,
no constituye una opcin seria; se
recomiendan los elementos descritos
en este documento como parte de una
reforma integral del manejo del recurso
hdrico que promueva una estrategia
transectorial de no arrepentimientos/
no regrets.

Queda de manifiesto que, por la naturaleza
compleja de la problemtica, no existen soluciones
universales para la adaptacin. Asimismo, las
medidas ya implementadas en alguna regin
del mundo con cierto grado inicial de xito, no
forzosamente tendrn el mismo impacto en otras
condiciones ambientales, sociales y econmicas.
En Amrica Latina y el Caribe, existen esquemas
de cooperacin regional y antecedentes comunes
que permiten un intercambio de experiencias
relevantes para enriquecer el conocimiento
comn de la problemtica. Se plantea que dicho
intercambio se traduzca en una serie de
recomendaciones y propuestas de polticas
pblicas, de alcance nacional y/o local, que se
podran generalizar en toda la regin ALC, como
siguiente paso del Dilogo Regional de Poltica.
Para lograr este fin, los integrantes de este
proceso de dilogo reconocen que los pasos
realizados hasta la fecha han involucrado
principalmente pero no de manera exclusiva- a
tcnicos, expertos y gestores de la comunidad
hdrica, por lo cual resulta necesario alcanzar a
aquellos actores que estn fuera de la caja del
agua. Los actores que se deberan involucrar
incluyen a los representantes de los gobiernos
centrales y locales, a los legisladores, a los expertos
de otros sectores relacionados, por ejemplo el
medio ambiente, la agricultura, los bosques y
la energa, entre muchos otros, a la comunidad
financiera, y a la sociedad en general.
En pocas palabras, podemos observar que
AGUA=DESARROLLO pero
Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010
Al mismo tiempo que el Cambio Climtico constituye
un reto o una amenaza para nuestras naciones,
tambin nos brinda una oportunidad nica de
fortalecer nuestra unin como pases hermanos.
En los pases de la regin de ALC, existen numerosos
ejemplos de cooperacin y colaboracin para
enfrentar retos comunes en distintos aspectos
sociales, econmicos y ambientales. En el caso
del agua, destacan los esfuerzos regionales
asociados a la prestacin de los servicios de agua
y saneamiento, as como en lo relacionado con la
gestin de los recursos hdricos, incluyendo los
transfronterizos.
El desafo de la adaptacin al Cambio Climtico
constituye ahora un nuevo llamado para la unin
de esfuerzos y la conjuncin de sinergias que
resulte en la elaboracin de una Agenda Regional
de Adaptacin al Cambio Climtico en Materia
de Agua en la cual, a partir de las capacidades
existentes, queden claramente establecidos los
compromisos conjuntos y los roles y responsabilidades
individuales de los pases y organizaciones
multilaterales. En dicha agenda se deben establecer
mecanismos de cooperacin y apoyo mutuo
en materia de agua para alcanzar resultados
concretos, en tiempos especficos y realistas, en
la lucha contra la amenaza del Cambio Climtico.
Este Dilogo Regional de Poltica que se ha
iniciado constituye una herramienta primordial
de comunicacin, coordinacin y accin para
abordar este nuevo desafo que enfrentar la
regin durante las prximas dcadas.
AGUA + CAMBIO CLIMTICO =
INCERTIDUMBRE
29
Anexos y Glosario de trminos

Lista de acrnimos y abreviaciones:

ALC: Amrica Latina y el Caribe
CARICOM: Caribbean Community (Comunidad del Caribe)
CCCCC : Centro Comunitario del Caribe para el Cambio Climtico
CODIA: Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua
COP: Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climtico
GEI: Gases de efecto invernadero
GIRH: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
GPPN: Red Global de Poltica Pblica
GWP: (Alianza Mundial del Agua) Global Water Partnership
INE: Instituto Nacional Ecolgico (de Mxico)
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
PEID: Pequeos Estados Insulares en Desarrollo
SICA: Sistema de la Integracin Centroamericana
TIC: Tecnologas de la informacin y la comunicacin
WOP: Water Operators Partnerships
UNFCCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
UNISDR: Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas

Adaptacin al Cambio Climtico: Se refiere a los ajustes en sistemas
humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos
proyectados o reales, o sus efectos, que pueden reducir el dao o
aprovechar sus aspectos benficos (IPCC).
Agua Virtual: Es la suma de la cantidad de agua empleada en el
proceso productivo para la elaboracin de un producto.
fomentar los sumideros que capturan dixido de carbono y otros
gases de efecto invernadero de la atmsfera.
No regrets: Literalmente, acciones nada que lamentar, que
reducen la vulnerabilidad ante posibles futuros fenmenos hdricos
extremos, pero que se justifican an sin que ocurra el escenario
de Cambio Climtico.

Amenaza: Probabilidad de que ocurra un evento en espacio y tiempo
determinados, con suficiente intensidad para producir daos.
Escenarios de Cambio Climtico a nivel local: Se refiere a las
proyecciones a nivel local de los escenarios de Cambio Climtico
global, elaborados por el IPCC, para establecer las medidas de
adaptacin y mitigacin para alcanzar los objetivos de largo plazo,
ms all de las certidumbres e incertidumbres de los modelos en
sus proyecciones globales y locales.
Flujos ambientales o caudales ecolgicos: Se refieren al rgimen de
agua suministrada dentro de un ro, humedal o zona costera
para mantener los ecosistemas y los beneficios que brinda a las
personas.
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH): La GIRH intenta
reunir a las instituciones de gestin del agua -usualmente
fragmentadas- y a los usuarios de la misma, en un proceso de
planificacin integral, administracin de los recursos hdricos
y asignacin de los mismos, de preferencia a escala de toda la
cuenca hidrolgica (GWP, 2000).
Mitigacin: Intervencin humana para reducir los gases de efecto
invernadero producto de las actividades antropognicas y/o
Poltica Pblica: El intento de determinar y estructurar la base
racional para actuar o no actuar frente a algunos problemas
considerados pblicos. Dye (1992) deca que es todo aquello que
el gobierno decida hacer o no hacer, por qu motivo y con qu
efecto. Lasswell (1950) deca que la poltica pblica supone la
idea de lo pblico como una dimensin de la actividad humana
regulada por la accin gubernamental.
Resiliencia: La capacidad de un sistema para recuperarse o
ajustarse frente a los cambios ambientales.
Riesgo: Una funcin del impacto esperado, la probabilidad de su
ocurrencia y la vulnerabilidad.
Variabilidad climtica actual: Se refiere a los cambios en el clima
que se registran en los ltimos aos, especialmente en relacin al
incremento de los eventos extremos de sequas e inundaciones,
ms all de la certidumbre de que los cambios sean de origen
antropognicos o naturales del clima.
Vulnerabilidad: La incapacidad de resistencia cuando se presen-
ta un fenmeno amenazante, o la incapacidad para reponerse
despus de que ha ocurrido un desastre. (UNISDR).

30
 Versin: Cancn COP-16,
Diciembre 2010

Bibliografa

Adems de las presentaciones que se impartieron en el marco del taller Retos y Oportunidades en
Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector del Agua: Elementos para una Agenda Regional del 8 al 9
de junio de 2010, que se encuentran disponibles en ftp://ftp.conagua.gob.mx/RetosyOportunidades/,
y las presentaciones de la XI CODIA, el da 3 de agosto, disponibles en ftp://ftp.conagua.gob.mx/
CODIA/, las siguientes publicaciones sirvieron para fines de la integracin del presente documento:

1 Carabias, J. y R. Landa. Agua, medio ambiente y sociedad.
Hacia la gestin integral de los recursos hdricos. COLMEX,
UNAM, FGRA. Mxico. 2006.
2 Dye, T. Understanding Public Policy, 7th edn. Englewood
Cliffs: Prentice Hall. 1992.
3 Falkenmark, M.: Water Management and Ecosystems: Living
with Change. TEC Background Papers Series, No. 9, Global
Water Partnership Technical Committee, 54 pp. 2003
4 Fuessel, H-M y Klein, R. J. T. Evaluaciones de Vulnerabilidad
y Adaptacin al Cambio Climtico: Una Evolucin del
Pensamiento Conceptual Climtico Departamento de Anlisis
de Sistemas Integrados, Instituto de Postdam para la
Investigacin del Impacto. Postdam, Alemania.
5 Global Public Policy Network. Water World: Why the global
climate change is a global water challenge. Ministry 13 UNFCCC. Vulnerability and Adaptation to Climate Change
of Foreign Affairs, Dinamarca. http://www.preventionweb.
net/files/12348_WaterWorldWhytheglobalclimatechalle.pdf
6 Iniciativa de comunicacin para el desarrollo sostenible.
La Comunicacin para el Desarrollo ante los desafos del
Cambio Climtico, Manejo de Recursos Naturales, Gestin
del Riesgo y Seguridad Alimentaria. Memorias de una
Consulta Virtual, Plataforma de Comunicacin para el Desarrollo
para Centroamrica y Mxico-FAO, Roma, Italia, 2009.
7 Kundzewicz, Z.W., L.J. Mata, N.W. Arnell, P. Dll, P. Kabat,
B. Jimnez, K.A. Miller, T. Oki, Z. Sen and I.A. Shiklomanov:
Freshwater resources and their management. Climate
Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability.
Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change,
M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden
and C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press,
Cambridge, Reino Unido, 173-210. 196-199 p. 2007
8 Landa, R., V. Magaa y Neri, C. Agua y clima: elementos
para la adaptacin al cambio climtico. CCA-UNAM, Semarnat.
Mxico. 2008.9 Lasswell, H: Politics: Who Gets What,
When, How. Nueva York, Peter Smith. 1950.
10 PNUD. Glosario corto de trminos y conceptos importantes
relacionados con el cambio climtico, Colombia, 2009
http://www.pnud.org.co/img_upload616262.%20Memorias%20Di%
C3%A1logo%20Nacional%20Lucha%20contra%20la%20pobreza%
20y%20adaptaci%C3%B3n%20al%20cambio%20clim%C3%A1tico/
2.2.%20Material%20Mesas%20trabajo/Glosario%20terminos%20Cam
bioClimatico.pdf
11 San Miguel de Pablos, Jos Luis. La presente crisis es una
gran oportunidad para profundizar en las tradiciones dominantes.
Universidad Pontificia Comillas. Madrid, Espaa. 2010.
12 Stern, N., The Economics of Climate Change, UK Treasury, 2006.
in Small Island Developing States. 2007. http://unfccc.int/
files/adaptation/adverse_effects_and_response_mea
sures_art_48/application/pdf/200702_sids_adaptation_bg.pdf
14 UNISDR. Qu significa vulnerabilidad?, 2004 http://www.
unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2004/booklet-
spa/page8-spa.pdf
15 UN WATER. Climate Change Adaptation: The Pivotal Role
of Water. Ginebra, Suiza. 2010. http://www.unwater.org/
downloads/unw_ccpol_web.pdf
16 Water and Climate Coalition. Water and Climate Change
Towards COP 16. Bonn, Alemania. 2010. http://www.
stakeholderforum.org/fileadmin/files/wccstatement.pdf

31
Comunidad Comunidad Comunidad
del agua de desarrollo de cambio climtico

Vivimos todos en mundos diferentes?

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