El viernes 12 de septiembre en la sede del Consejo Directivo Provincial de ATE

se llev a cabo el 3er. Taller para responsables de las secretaras de Organizacin y

Gremial de Seccionales.

Con la presencia de 38 compaeras y compaeros de 24 Seccionales y 1

Delegacin, desarrollamos una nueva experiencia de trabajo en funcin de aportar a la
construccin de ms y mejores cuadros.
La coordinacin estuvo a cargo de la Secretaria de Formacin de ATE Bs. As,
junto a Leandro Fontela (miembro del Equipo provincial de formacin) y a Mario
Murace como soporte administrativo.

El Taller sta vez tuvo un formato atpico.

Desde la coordinacin decidimos invitar a compaeros militantes de nuestra ATE para
desarrollar 3 temas que revisten una importancia estratgica y que con el correr de los
encuentros iremos profundizando. Invitamos a Griselda Cavaliere (miembro de la
conduccin provincial de ATE Bs. As.) para hablar sobre conceptos bsicos de
Salario; a Betiana Pupi Maldonado (integrante del Equipo de Salud Laboral de ATE
Bs. As.) para interiorizarnos sobre de qu hablamos cuando hablamos de
Insalubridad y a Marcelo Ponce Nez (responsable del Equipo Jurdico de ATE Bs.
As.) para interiorizarnos sobre el fallo de la Corte de Justicia bonaerense que declar
inconstitucional varios artculos de la Ley 11757.

I Momento Salario (Conceptos Bsicos)

Griselda Cavaliere inici su exposicin explicando a que llamamos salario

bsico, pasando por la diferencia entre remunerativo y no remunerativo,
escalafn y masa salarial, entre otros conceptos.

En cuanto al Salario Bsico:

Asignacin mensual correspondiente a determinada categora.

Cada categora tiene asignado un nmero de mdulos.

La pelea salarial es por el aumento del valor del mdulo.

Se toma, en caso de aumento, el rgimen de 30hs como referencia para el

clculo.

Cada categora con sus mdulos ordenada de menor a mayor conforman el

Escalafn.
 El Escalafn estatal cuenta con 24 categoras salariales. Existen 6
agrupamientos cada uno con inicio y tope en determinadas categoras
salariales :

Servicio: de la categora 1 a 15

Obrero: de la categora 2 a 16

Administrativo: de la categora 4 a 17

Tcnico: de la categora 5 a 18

Profesional: de la categora 8 a 21

Jerrquico: de la categora 21a 24

El valor del mdulo y la cantidad de mdulos es igual para todos los

agrupamientos, lo que vara es en que categora del agrupamiento
entramos y donde termina nuestra carrera. Otro aspecto que diferencia
es el rgimen horario, donde una vez determinado el bsico en el
rgimen de 30hs se hace proporcional a los regmenes de mayor carga
horaria.

Por ejemplo un aumento al bsico asignado, va a repercutir en la Categora 8

de igual manera para todos los agrupamientos que son atravesados por esa
categora (Servicio, Obrero, Administrativo, Tcnico y Profesional) excepto
claro el Jerrquico que va de 21 a 24.

Hoy al Estado nadie ingresa por debajo de la categora 5 del Escalafn y

ste es un triunfo de nuestra ATE. Este ingreso en una categora ms alta
fue en el marco de la propuesta de ATE de un nuevo escalafn.

Urge avanzar en un debate serio y necesario sobre un Convenio marco para

reemplazar a la Ley 10430. Dicha Ley signific un avance importante en su momento
pero hoy se encuentra obsoleta, con muchas deudas pendientes en trminos de
derechos laborales, de igualdad de oportunidades, con un criterio verticalista que
aplasta las perspectivas de avance, y lejos est, por otra parte, de la pelea que
tenemos como ATE por la construccin de un Estado Solidario, Popular y Democrtico.

.
En general, se le llama BSICO a la parte del salario que cobramos si o si por
tener empleo. El BSICO es REMUNERATIVO y BONIFICABLE.
Qu significa esto?:
 REMUNERATIVO: se le practica los descuentos sociales y
previsionales (IOMA/IPS/Gremio). Se toma en cuenta para el aguinaldo
y la jubilacin.

BONIFICABLE: se tiene en cuenta para el clculo de la antigedad.

Un aumento NO REMUNERATIVO adems de no potenciar nuestro Aguinaldo,

ni aportar a nuestra Jubilacin y Obra Social, DESFINANCIA nuestro IOMA e
IPS.
Existen BONIFICACIONES REMUNERATIVAS en nuestro salario que pueden
ser:

Proporcionales por Rgimen Horario y fijas por categoras.

Proporcionales por Categora y fijas por rgimen horario.

Fijas por categora y rgimen horario.

Proporcionales por categora y rgimen horario.

- El ltimo aumento pese a la lucha de ATE - cerrado por el Gobierno de Scioli con
UPCN y SOEME, fue otorgado va una BONIFICACIN REMUNERATIVA fija por
categoras y proporcional por rgimen horario (es decir, una SUMA FIJA con
aportes previsionales y sociales, igual para todos sin tener en cuenta la
CATEGORA, ni la ANTIGEDAD dentro de un mismo rgimen horario, pero
s proporcional segn los regmenes de mayor carga horaria).
- El plus otorgado por fuera del aumento general, solo para auxiliares de la
educacin, fue en forma de una Bonificacin fija no remunerativa.
- El nico concepto generalizado para todos los agrupamientos, en las categoras
ms bajas, que se presenta No Remunerativo es la Bonificacin ex garanta
salarial.

La garanta salarial fue otorgada por el Gobierno de Sol.

En tiempos de salarios devaluadsimos productos de la crisis fenomenal de 2001 se
aseguraba de esta forma un mnimo a cobrar por los estatales bonaerenses.
Este plus compensaba a quienes no llegaban al piso salarial.
Se les pagaba la diferencia para llegar a ste piso determinado en paritarias.
Naci como un plus Remunerativo luego se convirti en NO Remunerativo y qued
congelado.
Se va absorbiendo con ms aos de antigedad y carrera. Aunque es parte del
salario para el que hoy ingresa al Estado.
 Es importante lo que se cobra pero tambin como se cobra.

De qu hablamos cuando hablamos de MASA SALARIAL.

La MASA SALARIAL es el monto total de dinero que producto de la lucha logramos

arrancarle al gobierno para aumentar nuestros salarios.
Muchas veces sta pelea tiene que ver tambin en como se reparte la MASA
SALARIAL conquistada.
ATE pelea siempre por aumento digno y al bsico pero no pierde de vista el cmo
del reparto de la torta y en ocasiones se analiza una combinacin de formas para que
el aumento llegue a todos los trabajadores, con la premisa bsica de que el aumento
sea remunerativo.
En la provincia de Buenos Aires somos unos 138 mil estatales en la Ley 10430, de
ellos 60 mil son auxiliares de la Educacin.
Es decir que casi la mitad de los Estatales est en las categoras ms bajas del
escalafn, hecho que no podemos dejar de tener en cuenta a la hora de la discusin
salarial en paritaria.

Hace tiempo venimos planteando la necesidad de construir un Convenio

Colectivo de Trabajo propio para los estatales bonaerenses que jerarquice la
carrera laboral y mejore en trminos sustanciales la calidad de nuestro salario.
Hoy no existe Carrera Laboral, ni Capacitacin en el Estado de la provincia de
Buenos Aires. La Ley 10430 debe ser modificada. Como toda Ley es producto de
su tiempo y los tiempos de hoy nos convocan a trabajar y pelear por una nueva
Ley que dignifique realmente nuestra labor.

II Momento - Insalubridad

Para este bloque del Taller contamos con la presencia de Betiana Pupi
Maldonado integrante del Equipo de Salud Laboral de ATE Bs. As. para charlar sobre
conceptos bsicos de lo que llamamos INSALUBRIDAD.
No existen definiciones precisas sobre insalubridad. Lo que existen son
trabajos riesgosos.
 La insalubridad producto de un trabajo riesgoso debe ser definida por un
Licenciado o Tcnico en Seguridad e Higiene, luego del pedido por parte de los
trabajadores para que dicha situacin se analice.
El pedido de su estudio siempre debe ser elevado al Ministerio de Trabajo que es
quien siempre ordena la Inspeccin.
Si los Inspectores entienden que determinado trabajo de riesgo es insalubre el
Ejecutivo debe por Decreto determinarlo expresamente.

Un dato curioso es la condicin en que se encuentran los Inspectores del

Ministerio de Trabajo. Son alrededor de 60 los Inspectores de la provincia de
Buenos Aires y revisten como Contratados, es decir, en evidente estado de
precariedad laboral. Dicha situacin, estamos convencidos, le agrega a su
labor especfica un condimento de presin inaceptable.
Hemos expresado ante el Ministerio en reiteradas oportunidades la necesidad
urgente de su PASE A PLANTA PERMANENTE.

Cesar Balia, Secretario Gremial de ATE Bs. As. presente en el Taller expres con
contundencia La condicin de precariedad de los Inspectores atenta contra la libertad
y autonoma de los Inspectores para el desarrollo de su trabajo

Cuando se Decreta la Insalubridad de determinado sector de trabajo se

reducen los aos laborales y tambin las horas de trabajo. Se aumentan los
aportes jubilatorios del 14% al 16%.
No existen expresamente bonificaciones por insalubridad, aunque s acuerdos
salariales en funcin de su existencia en algunos sectores de trabajo. No
cambiamos salud por dinero.
La Insalubridad depende de la existencia de un riesgo (inherente a la tarea)
comprobado y que no se puede modificar.

Es importante no confundir malas condiciones de trabajo con Insalubridad.

Las malas condiciones de trabajo son modificables y debemos luchar para

cambiarlas. Son producto del abandono y la desidia patronal y no de las
condiciones inherentes e inmodificables que definen a la insalubridad.

En ATE hemos llevado adelante una gran campaa de formacin de Delegados en

Salud Laboral. El Delegado en Prevencin se encuentra apto para llevar a los Comits
Mixtos de los lugares de trabajo todo lo relacionado con las condiciones que hacen a
la Salud Psico-fsica de los trabajadores para ser modificadas en concordancia con la
ley provincial 14.226.
 III MOMENTO Los Municipales

Abrimos el III Momento con un breve repaso histrico en el que contamos

cuando ATE defini, como parte de su estrategia integral, afiliar y construir poder
desde y con los trabajadores municipales.
A modo de sntesis:
- 1987. Las seccionales de ATE Moreno, Pergamino y Gral. Rodrguez comienzan a
incorporar trabajadores municipales al gremio y a luchar en su defensa.
- 1990. En el invierno neoliberal, de la mano de Menem, Cavallo y Duhalde, 500 mil
trabajadores estatales nacionales son echados a la calle. ATE se resiente
fuertemente (el numero ms importante de afiliados era justamente del mbito
nacional)
Entre el ao 1990 y 1991, 3000 municipales son echados en Morn e Ituzaingo.
ATE banca, lucha, gana y crece.
- La respuesta al abandono y el ajuste criminal de Menem fue por parte de ATE,
construir UNIDAD para resistir. Y es as que se define la creacin de los Consejos
Directivos Provinciales (CDP) para unificar las luchas y construir poder en todo el
territorio.
- En 1993 se crea el rea estratgica municipal. Ms unidad y ms organizacin
para los municipales en ATE.
- Como parte del ajuste el poder dicta la Ley 11757 que condena a los trabajadores
municipales a una relacin cuasi servil que pone al intendente en el lugar de un
patrn de estancia todo poderoso limitando al extremo los derechos de las
compaeras y los compaeros.
- Como respuesta a la estrategia de organizacin de ATE, la Ley 11757 en su
artculo 51 negaba la representatividad de nuestra organizacin sindical en el
mbito municipal. Este artculo es suspendido por la Corte en el ao 1996.

A continuacin tom la palabra el Dr. Marcelo Ponce Nez (responsable del

rea jurdica de ATE Bs. As.) para charlar sobre el reciente fallo del mximo tribunal
de Justicia bonaerense que declar inconstitucional alrededor de 60 artculos de la Ley
11757 que rige las relaciones laborales entre los Intendentes y los trabajadores
municipales. Adems en el fallo llama a elaborar una nueva Ley en su reemplazo.
El Doctor Ponce Nez inici su exposicin explicando a modo de piso bsico
la estructura judicial Argentina basada en la llamada pirmide de Kelsen. Esto en
funcin de explicar los alcances del fallo del la Corte bonaerense.
En la base se encuentran los sujetos.

En palabras del compaero Dr. Ponce Nez:

La sentencia cristaliza en derecho una pelea poltico-sindical de aos en contra

de la Ley 11757, un nefasto marco jurdico que en los 90 conden a los
trabajadores municipales a condiciones laborales deplorables.
La sentencia que dict el Tribunal Superior de Justicia es en funcin de un caso
particular: Municipalidad de San Isidro contra la provincia de Buenos Aires. El
fallo define la inconstitucionalidad de unos 60 artculos de la Ley 11757.

El fallo no es erga ommes (Erga omnes es una locucin latina, que significa
"respecto de todos" o "frente a todos", utilizada en derecho para referirse a la
aplicabilidad de una norma, un acto o un contrato.).

No debemos engaarnos, la Ley 11757 todava sigue vigente an en el propio

Municipio de San Isidro.
 Del fallo se desprende la necesidad de elaborar un nuevo Convenio Colectivo
de Trabajo, (aunque el Tribunal no define plazos en su elaboracin)

Para nosotros como ATE es clave militar en todos los municipios, charlando
con todas las compaeras y todos los compaeros que la Ley tiene que ser de
carcter GENRICO y NO SUPLETORIO, es decir, que la nueva norma (marco
general del convenio colectivo) defina un piso bsico para todos, que garantice
ciertos e irrenunciables derechos en trminos de condiciones de trabajo y claro
tambin obligaciones propias de nuestra labor.

La poltica partidaria no es ajena por supuesto en estos debates y procesos. La

Constitucin Nacional en la Reforma de 1994 consagr la autonoma municipal
pero no la provincia de Buenos Aires. Nada es casual, ni un error. La
centralidad del poder en la provincia de Buenos Aires es una definicin poltica
que condiciona el accionar de intendentes y por supuesto de los trabajadores
municipales

La democratizacin de la discusin de la ley marco para los municipales,

garantizando que se trate de un proceso democrtico, donde se reconozca la
participacin de nuestro gremio en las discusiones y que garantice un piso de
derechos bsicos que ningn intendente trasnochado pretenda desconocer, es
clave en nuestra estrategia y es nuestra pelea

Mnica DEla
Secretaria de Formacin ATE Pcia de Bs As

Leandro Fontela
Equipo de Formacin ATE Pcia de Bs As