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Grupo Funcional Gobierno

Secretara de Gobernacin
Fomento de la Cultura de la Participacin Ciudadana en la Prevencin del Delito
Auditora de Desempeo: 16-0-04100-07-0016
16-GB

Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
por la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del Programa Anual de
Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016 considerando lo dispuesto
en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar las actividades de planeacin de la Secretara de Gobernacin para el fomento de la
cultura de la participacin ciudadana en la prevencin social de la violencia y la delincuencia,
a fin de verificar la contribucin a la mejorar de la seguridad y justicia en el pas.
Alcance
El alcance de la auditora comprendi la verificacin de las actividades de promover la
coordinacin para implementar programas, proyectos y estrategias de prevencin social de
la violencia y la delincuencia, a fin de mejorar las condiciones de seguridad y justicia en el
pas; as como los mecanismos de evaluacin, control y rendicin de cuentas, y la aplicacin
de los recursos asignados. El alcance temporal de la revisin correspondi al ejercicio fiscal
2016.
La auditora se realiz de conformidad con la normativa aplicable a la fiscalizacin superior de
la Cuenta Pblica para asegurar el logro del objetivo y el alcance establecidos. Los datos
proporcionados por el ente fiscalizado fueron, en lo general, suficientes, de calidad,
confiables y consistentes para aplicar todos los procedimientos establecidos y para sustentar
los hallazgos y la opinin de la Auditora Superior de la Federacin sobre el cumplimiento de
objetivos y metas del programa presupuestario auditado.
Antecedentes
Con la reforma del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el
31 de diciembre de 1994 se mandat formalmente la obligacin del Estado de velar por la
seguridad pblica, y se estableci que todas las instituciones policiales del pas se organizaran
bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
En 1995, se expidi la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, la cual defini la integracin y funcionamiento del sistema en
comento, con la participacin de algunas instancias intergubernamentales, de las cuales se
destacan las conferencias de prevencin y de readaptacin social, procuracin de justicia, de
secretarios de seguridad pblica, de participacin municipal, y los consejos locales y
regionales de seguridad pblica.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016

El 26 de agosto de 1998, el Ejecutivo Federal convoc a una Cruzada Nacional Contra el


Crimen y la Delincuencia, en cuyos ejes se propuso: promover la participacin ciudadana.1/
En ese marco, el 4 de enero de 1999, se public la Ley de la Polica Federal Preventiva (PFP)
en el Diario Oficial de la Federacin, mediante la cual se cre la PFP como rgano
administrativo desconcentrado de la SEGOB, con el objetivo de salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, prevenir la comisin de delitos, as como garantizar, mantener y
restablecer el orden y la paz pblicos. 2/
En 2000 se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, con lo cual las
funciones de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) en materia de seguridad pblica fueron
transferidas a la recin instituida Secretara de Seguridad Pblica (SSP), con objeto de prevenir
la comisin de ilcitos del fuero federal para garantizar el goce de las libertades fundamentales
de todos los habitantes del pas; preservar la integridad fsica de los mexicanos, sus bienes
patrimoniales, libertades y derechos humanos, y coadyuvar al desarrollo integral del pas en
un ambiente de seguridad, confianza y respeto al orden jurdico.
En atencin al mandato establecido en la constitucin, se expidi la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, la cual en su artculo 2 seala que la seguridad pblica es ()
una funcin a cargo de la Federacin, las entidades federativas municipios, que tiene como
fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades,
el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de los delitos, la
sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los
delitos y la reinsercin social del sentenciado, en trminos de esta Ley, en las respectivas
competencias establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 3/
En cuanto al tema de prevencin social se estableci que El Estado desarrollar polticas en
materia de prevencin social del delito con carcter integral, sobre las causas que generan la
comisin de delitos y conductas antisociales, as como programas y acciones para fomentar
en la sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la
proteccin de las vctimas.
Los cambios en materia de seguridad pblica se siguieron dando: el 2 de enero de 2013 con
la extincin formal de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), en el Diario Oficial de la
Federacin se public el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en el cual se dispuso
que la SEGOB asumiera las funciones de la SSP, por lo que esta dependencia tendr a su cargo
formular y ejecutar las polticas, programas y estrategias para garantizar la seguridad pblica
de la nacin y de todos sus habitantes. Asimismo, se le otorgaron las atribuciones siguientes:
coadyuvar a la prevencin del delito; ejercer el mando sobre la fuerza pblica para proteger
a la poblacin ante todo tipo de amenazas y riesgos, con plena sujecin a los derechos
humanos y libertades; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; as como

1/ Garca Ramrez, Sergio, Poder Judicial y Ministerio Pblico, Ed. Porra, Mxico, 2000.
2/ Secretara de Seguridad Pblica, Estado y Seguridad Pblica, Mxico, Editorial Fondo de Cultura Econmica, 2005, pp.
20-21.
3/ Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de
2009, P. 1.

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preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.


En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se seala que la problemtica en materia de
seguridad pblica requiere de una nueva estrategia integral que recupere la confianza de la
ciudadana en las corporaciones policiales.
En ese documento se indic que la prioridad, en trminos de seguridad pblica, sera abatir
los delitos que ms afectan a la ciudadana mediante la prevencin del delito y la
transformacin institucional de las fuerzas de seguridad. En este sentido, se busca disminuir
los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones
de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, as como preparar policas
profesionales, un nuevo sistema de justicia penal y un sistema efectivo de reinsercin social
de los delincuentes.
En 2016, la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE)
estim que existan 23.3 millones de vctimas de 18 aos y ms, lo cual representaba una tasa
de prevalencia delictiva de 28,202 vctimas por cada cien mil habitantes. 4/
En el diagnstico que justifica la creacin del Programa presupuestario (Pp) P023 Fomento
de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito, a cargo de la
Secretara de Gobernacin, se indic que el problema pblico que se busca atender es la
falta de un Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia en el que
se articulen integralmente las diversas polticas sobre el tema.
Para atender la problemtica, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal 2016 se autoriz la operacin del programa presupuestario P023, cuyo objetivo
consisti en promover la coordinacin para implementar programas, proyectos y estrategias
de prevencin social, que permitan a los municipios y delegaciones articular las polticas o
proyectos en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia, a fin de contribuir a
mejorar las condiciones de seguridad y justicia, por lo cual se le asignaron a la Secretara de
Gobernacin (SEGOB) 210,412.2 miles de pesos.
Resultados
1. Congruencia de las estrategias diseadas de proyectos locales de prevencin social de
la violencia y la delincuencia
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Planeacin, se constat que el 100.0% (166) de las
actividades en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia programadas por
la SEGOB en las 32 entidades federativas estuvieron acordes al Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, y al Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
2014-2018.
Asimismo, se verific que el 100.0% (75) de las estrategias en materia de prevencin social de
la violencia y la delincuencia para la Administracin Pblica Federal se alinearon a dichos
documentos de planeacin de mediano plazo.

4/ Consultado el 19 de diciembre de 2016 en,


http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_09_04.pdf.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016

En 2016, la Secretara de Gobernacin determin 108 municipios como zonas de atencin


prioritaria en el pas conforme a lo dispuesto en los Lineamientos para el otorgamiento de
apoyos a las entidades federativas en el marco del Programa Nacional de Prevencin del
Delito; y se comprob la realizacin de diagnsticos del 99.1% (107) de esos municipios
correspondientes a las 32 entidades federativas que participan en el marco del Pp P023. En
los 107 diagnsticos, se identific que en el pas se presentaban nueve factores de riesgo, los
cuales son el embarazo adolescente; el consumo y abuso de drogas legales e ilegales; la
desercin escolar; la falta de oportunidades laborales, informalidad y desocupacin; capital
social debilitado y participacin ciudadana incipiente; los entornos de ilegalidad; los espacios
pblicos para la convivencia insuficientes y deteriorados, y la marginacin y exclusin social.
2. Coordinacin para la implementacin de polticas o proyectos locales en materia de
prevencin social de la violencia y la delincuencia
Con la fiscalizacin, se verific que, en 2016, la SEGOB en cumplimiento de su reglamento
interior, se coordin con las dependencias y la Comisin Interinstitucional Estatal para la
implementacin de programas, proyectos y estrategias en materia de prevencin social de la
violencia y la delincuencia.
Asimismo, la Secretaria de Gobernacin cumpli en 150.0% la meta programada del indicador
Realizacin de las sesiones de la Comisin Intersecretarial para la Prevencin social de la
Violencia y la Delincuencia, y el 100.0% la del indicador Realizacin de sesiones de las
Comisiones Interinstitucionales Estatales, de las entidades federativas que participan en el
programa para la operacin de los programas de prevencin social de la violencia y la
delincuencia.
Con la revisin de las seis sesiones de la Comisin Intersecretarial, se verific la coordinacin
para la implementacin de programas y acciones para la prevencin social de la violencia y la
delincuencia, en las cuales intervinieron las secretaras de Gobernacin; de Desarrollo Social;
de Economa; de Comunicaciones y Transportes; de Educacin Pblica; de Salud; del Trabajo
y Prevencin Social; de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; de Cultura, y de Turismo; as
como la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres; el
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin; el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica; la Comisin Nacional de Seguridad; la Procuradura General
de la Repblica; los Centros de Integracin Juvenil, y la Oficina de la Presidencia de la
Repblica.
Se constat que en ese ao se realizaron 96 sesiones por la Comisin Interinstitucional Estatal,
de las cuales el 88.5% (85) correspondieron a sesiones ordinarias, y el 11.5% (11) fueron
sesiones extraordinarias en los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Ciudad
de Mxico, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Tabasco y Veracruz, cuyo propsito fue facilitar
la coordinacin entre las dependencias y entidades de los estados libres y soberanos que
integran la Comisin Interinstitucional Estatal para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia, relativa al otorgamiento del subsidio del programa presupuestario U006 a las
entidades federativas en el marco del Programa Nacional de Prevencin del Delito.

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3. Implementacin de proyectos y programas en materia de prevencin social de la


violencia y la delincuencia, 2016
En 2016, la Secretara de Gobernacin (SEGOB) implement el 77.3% (58) actividades en
materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia, respeto de las 75 programadas.
En cuanto a las 17 restantes, se identific que stas no fueron comprometidas por las
dependencias, debido a que no se etiquetaron en el Anexo 19 del PEF 2016 correspondientes
a la Secretara de Salud (SALUD), Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y Secretara
de Economa (SE).
Las 58 actividades implementadas fueron para propiciar ambientes de seguridad para la
mejora de los aprendizajes, prevencin de las conductas de riesgo y la desercin escolar; la
asistencia a las vctimas de violencia de gnero y capacitacin a docentes y alumnos en temas
de prevencin y factores protectores de la violencia; atender la vulnerabilidad social y
promover factores ante los fenmenos de la violencia y la delincuencia; suscitar la
empleabilidad y ocupacin de las poblaciones objetivo en el marco del programa nacional;
difundir proyectos de sensibilizacin a medios de comunicacin; incrementar la productividad
de emprendedores que habitan en ncleos agrarios; intervencin en temas de infraestructura
de espacios pblicos y participacin comunitaria, de hbitat y ampliacin y mejoramiento de
la vivienda; otorgamiento de micro crditos, apoyos a proyectos productivos y capacitacin
para la educacin financiera; y la conservacin, reconstruccin y mejoramiento de caminos y
vialidades urbanas seguras para la comunidad.
Se constat que en ese ao la Comisin Interinstitucional Estatal desarroll el 92.2% (153) de
las 166 estrategias programadas en los 108 municipios definidos como rea de enfoque de
las 32 entidades federativas del pas, estuvieron orientadas a atender los factores de riesgos
identificados correspondientes a los embarazos de temprana edad, consumo de drogas, el
abandono escolar, la falta de oportunidades laborales, carencia de la participacin ciudadana,
entornos de ilegalidad, los espacios pblicos insuficientes y deteriorados, y la marginacin y
exclusin social.
Con la revisin, se verific que la SEGOB implement 58 actividades con las dependencias y
153 estrategias con la Comisin Interinstitucional Estatal en materia de prevencin social de
la violencia y la delincuencia.
4. Actividades de difusin en materia de prevencin social
En 2016, la SEGOB cumpli el 100.0% de la meta establecida en el Porcentaje de materiales
de difusin elaborados al realizar 32 materiales de difusin, referentes a insumos sobre el
Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
Se verific que de los 32 materiales realizados, el 59.4% (19) correspondieron a 19 boletines
de prensa, el 28.1 % (9) a historias de prevencin social de la violencia y la delincuencia, y el
12.5% (4) a hojas informativas que son documentos que ilustran las acciones llevadas a cabo
en coordinacin con los Estados y los Municipios.
Con la fiscalizacin, se constat que la SEGOB difundi materiales para el conocimiento de la
ciudadana, a fin de proporcionar informacin respecto de la prevencin de violencia y la
delincuencia , y de apoyo en caso de ser vctimas de estos factores.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016

5. Evaluacin y seguimiento de las estrategias implementadas en materia de prevencin


de la violencia y la delincuencia
En 2016, la Secretara de Gobernacin cumpli con el 100.0% de la meta establecida al realizar
dos evaluaciones, referente a la retroalimentacin en la implementacin de los programas de
prevencin social de la violencia y la delincuencia en las dependencias federales.
Con la revisin del Estudio comparativo para determinar los elementos tcnicos que permitan
generar las recomendaciones para el diseo e integracin del Anexo Acciones para la
Prevencin del Delito, Combate a las Acciones, Rescate de Espacios Pblicos y Promocin de
Proyectos Productivos, en el marco de la Comisin Intersecretarial para la Prevencin Social
de la Violencia y la Delincuencia, y de la Evaluacin de operacin y resultados de la Comisin
Intersecretarial para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, se identificaron
las reas de oportunidad siguientes:
falta de claridad en la denominacin e integracin del Anexo 19 del PEF;
ambigedad en la delimitacin del mbito de accin normativa y programtica de la
Comisin Intersecretarial;
no existe la definicin adecuada de la territorialidad para viabilizar la poltica pblica
de prevencin social;
ampliar el funcionamiento del Sistema Integral de Informacin y Seguimiento del
Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (SISEPREVI),
y
la carencia de planeacin conjunta e integrada de los programas, las acciones y sus
contenidos vinculados a la prevencin social de la violencia y la delincuencia.
Se constat que, en 2017, la SEGOB est ejecutando mecanismos para atender las
observaciones, a fin de mitigar las deficiencias identificadas con el propsito de
mejorar la coordinacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal en la implementacin de la poltica pblica de prevencin social de la
violencia y la delincuencia.
Respecto de la evaluacin de las estrategias implementadas en las entidades
federativas, se identific que la entidad fiscalizada est realizando evaluaciones con
el propsito de conocer en trminos cualitativos y cuantitativos a partir de
monitorear y evaluar siete modelos en diferentes contextos, de qu manera se estn
reduciendo los factores de riesgos identificados que propician la violencia y la
delincuencia en el pas, con las intervenciones que se realizan en el marco del
Programa Nacional de Prevencin social de la Violencia y la Delincuencia y financiadas
por el PRONAPRED en 2016-2017.
6. Municipios y delegaciones que implementaron proyectos de prevencin social
En 2016, la SEGOB cumpli el 100.0% de la meta del indicador Porcentaje de
municipios y delegaciones que implementan proyectos de prevencin social de la
violencia y la delincuencia en el marco del Programa Nacional al atender a las 108
demarcaciones territoriales programadas con una poblacin de 855,963 habitantes en

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las 32 entidades federativas, para la implementacin de polticas o proyectos en


materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia.
De las 108 demarcaciones territoriales, el 63.9% (69) fueron municipios, el 29.6% (32)
perteneci a zonas metropolitanas, el 4.6% (5) correspondi a las demarcaciones, y el 1.9%
(2) a las zonas conurbadas.
Se constat que en 2016 el mayor nmero de actividades realizadas con el programa no se
ejecutaron en los estados con mayores reas de enfoque, debido a que cada entidad
federativa desglosa a detalle o generaliza las estrategias realizadas en los Anexos nicos del
Convenio de Coordinacin y Adhesin para el otorgamiento de apoyos a las entidades
federativas en el marco del Programa Nacional de Prevencin del Delito 2016, conforme a lo
establecido en la normativa vigente.
En cuanto a las actividades implementadas por la Coordinacin Intersecretarial, no fue posible
identificar a la poblacin final que atendi, porque cada dependencia y entidad de la
Administracin Pblica Federal es la responsable de conocer su poblacin beneficiada por
cada programa que implement.
En 2016, la entidad fiscalizada dise de manera conjunta, con el Centro de Investigacin y
Docencia Economicas (CIDE) el indicador de nivel Fin ndice de Fortaleza Institucional, que
tiene el propsito de medir la fortaleza institucional en materia de prevencin social del delito
mediante tres variables: integralidad, estrategia y sostenibilidad, por lo cual las instituciones
encargadas de la prevencin social que cumplan con estos tres principios contarn con dicha
fortaleza. Este indicador es bianual y su meta programada es del 56.2%, por lo que a la fecha
del presente informe se comprob que estaba en proceso de recabar la informacin que
alimenta las variables.
Con la fiscalizacin, se constat que la SEGOB articul estrategias en materia de prevencin
social de la violencia y la delincuencia en 108 municipios identificados como reas de enfoque
en las 32 entidades federativas, con el apoyo de la Comisin Interinstitucional Estatal y de la
Coordinacin Intersecretarial.
7. Presupuesto ejercido en el programa presupuestario P023.
Con la auditora, se constat que, en 2016, la Secretara de Gobernacin ejerci 119,359.8
miles de pesos en la operacin del programa presupuestario P023, con base en los
documentos comprobatorios del gasto, lo que represent un decremento de 43.3% respecto
del presupuesto aprobado en el PEF.
Asimismo, se comprob que el presupuesto ejercido fue inferior en 91,052.4 miles de pesos
con respecto del aprobado, debido a las reducciones lquidas en los gastos indirectos, para
dar cumplimiento a los lineamientos de austeridad y racionalidad del gasto.
8. Establecimiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)
Con el anlisis de la MIR del Programa presupuestario P023 Fomento de la cultura de la
participacin ciudadana en la prevencin del delito, se constat que se clasific
adecuadamente en la modalidad P porque es un programa orientado a llevar a cabo
actividades para el desarrollo de programas y la formulacin, diseo, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas y sus estrategias, as como para la implantacin y operacin de los

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016

programas y el seguimiento de su cumplimiento.


La problemtica del programa presupuestario P023 consisti en que no existe un Programa
Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia que articule integralmente las
diversas polticas sobre el tema; se identific que mediante el programa presupuestario P023
se pretende atender las causas del fenmeno que lo originan, debido a que la falta de un
Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia que articule
integralmente las polticas sobre el tema escapa al alcance del programa.
En cuanto a la estructura de la MIR del programa presupuestario, la lgica vertical de la MIR
2016 del programa presupuestario P023 se considera adecuada, ya que el objetivo de Fin est
orientado a contribuir a la mejora de las condiciones de seguridad pblica, por lo que est
alineado con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y con el Programa Sectorial de
Gobernacin, 2013-2018; respecto del objetivo de Propsito, se constat el efecto directo
que se propone alcanzar en el rea de enfoque. En relacin con los objetivos de Componente
se comprob que son adecuados y respecto de los indicadores de nivel de Actividad
analizados, se determin que son adecuados porque cuantifican las medidas adoptadas para
atender las causas del problema.
No obstante, la sintaxis de uno de los cinco objetivos (C5) no se ajusta a lo dispuesto en la
metodologa de marco lgico.
En cuanto a la lgica horizontal, se identific que los indicadores de nivel de Fin, Propsito,
Componente y Actividad son adecuados porque permiten medir las estrategias
implementadas en el Pp P023.
La entidad fiscalizada, en el transcurso de la auditora y con motivo de la intervencin de la
ASF present la solicitud y la modificacin del objetivo de nivel de Componente para el
ejercicio fiscal 2018, con lo que subsan las deficiencias identificadas en la MIR 2016, por lo
anterior se da por solventada la observacin.
9. Control interno en el programa presupuestario P023 de la Secretara de Gobernacin
Con el anlisis, se verific que, en 2016, la SEGOB cumpli con el 100.0% de los 12 elementos
de control correspondientes al ambiente de control, administracin de riesgos, actividades
de control interno, informacin y comunicacin, y supervisin y mejora continua, en el marco
de actuacin del programa presupuestario P023 Fomento de la cultura de la participacin
ciudadana en la prevencin del delito, por lo que se considera que el ente cont con un
sistema de informacin que le permiti identificar los programas, acciones y proyectos
implementados en el Programa Nacional de la Violencia y la Delincuencia, con lo cual se
garantiz que el sistema de control de la entidad fiscalizada tuviera la generacin de
informacin suficiente y confiable para la toma de decisiones sobre el cumplimiento de los
objetivos y metas del programa presupuestario.
10. Rendicin de cuentas
Se constat que la Secretara de Gobernacin incluy informacin del ejercicio de los recursos
del programa presupuestario y de los resultados obtenidos en los indicadores presentados en
la MIR del Programa presupuestario P023 en la Cuenta Pblica 2016; sin embargo, la
informacin presentada en el documento de rendicin de cuentas es insuficiente, debido a

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que no report la contribucin a la atencin del problema pblico identificado, por la falta de
un Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia que articule
integralmente las diversas polticas sobre el tema, ya que sus indicadores se vinculan con la
gestin de la entidad.
La entidad fiscalizada, en el transcurso de la auditora y con motivo de la intervencin de la
ASF present la realizacin de un mecanismo de control para el mejoramiento de la rendicin
de cuentas del programa P023 Fomento de la Cultura de la Participacin Ciudadana en la
Prevencin del Delito, el cual tiene como propsito informar sobre la contribucin de la
atencin del problema pblico identificado conforme a las actividades comprometidas para
alcanzar la meta determinada, mediante el reporte de avance de los indicadores registrados
en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH), para la Cuenta Pblica de los
ejercicios subsecuentes, por lo anterior se da por solventada la observacin.
Consecuencias Sociales
En 2016, mediante el programa presupuestario P023 Fomento de la cultura de la
participacin ciudadana en la prevencin del delito, a cargo de la Secretara de Gobernacin,
se realizaron las actividades de planeacin, implementacin, evaluacin y seguimiento para
que el programa opere de manera efectiva, a fin de mejorar las condiciones de seguridad y
justicia de 855,963 habitantes de 108 municipios identificados como reas de enfoque en las
32 entidades federativas.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determin(aron) 2 observacin(es) la(s) cual(es) fue(ron) solventada(s) por la entidad
fiscalizada antes de la integracin de este informe.
Dictamen
El presente se emite el 30 de mayo de 2017, fecha de conclusin de los trabajos de auditora.
sta se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo de fiscalizar
las actividades de planeacin de la Secretara de Gobernacin para el fomento de la cultura
de la participacin ciudadana en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, a fin de
verificar la contribucin a la mejora de la seguridad y justicia en el pas para verificar el
cumplimiento de objetivos y metas. Se aplicaron los procedimientos y las pruebas que se
estimaron necesarios; en consecuencia, existe una base razonable para este dictamen.
En el diagnstico del programa presupuestario P023 Fomento de la cultura de la
participacin ciudadana en la prevencin del delito, a cargo de la Secretara de Gobernacin,
se indic que el problema pblico que se busca atender es la falta de un Programa Nacional
de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia en el que se articulen integralmente las
diversas polticas sobre el tema.
Para atender la problemtica, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal 2016 se autoriz la operacin del programa presupuestario P023, cuyo objetivo
consisti en promover la coordinacin para implementar programas, proyectos y estrategias
de prevencin social, que permitan a los municipios y delegaciones articular las polticas o
proyectos en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia, a fin de contribuir a

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016

mejorar las condiciones de seguridad y justicia, por lo cual se le asignaron a la Secretara de


Gobernacin (SEGOB) 210,412.2 miles de pesos.
Los resultados de la auditora mostraron, que en 2016, la SEGOB plane 166 actividades en
materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia en las 32 entidades federativas
y 75 estrategias en coordinacin con 17 dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, las cuales estuvieron acordes con el Plan Nacional de Desarrolllo 2013-2018,
y del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018.
En cuanto a la implementacin, se precis que en ese ao la SEGOB llev a cabo el 77.3% (58)
de las 75 actividades en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia con la
intervencin de la Coordinacin Intersecretarial. Asimismo, se verific que la Comisin
Intersecretarial Estatal realiz el 92.2% (153) de las 166 estrategias de prevencin social
programadas en el ao, en los 108 municipios determinados como rea de enfoque de las 32
entidades federativas del pas, que estuvieron orientadas a atender los factores de riesgos
identificados correspondientes a los embarazos de temprana edad, el consumo de drogas, el
abandono escolar, la falta de oportunidades laborales, la carencia de la participacin
ciudadana, los entornos de ilegalidad, los espacios pblicos insuficientes y deteriorados, y la
marginacin y exclusin social.
En 2016, la SEGOB atendi a 108 demarcaciones territoriales con una poblacin de 855,963
habitantes en las 32 entidades federativas para la implementacin de polticas o proyectos en
materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia.
En opinin de la ASF, mediante el programa P023, en 2016, la Secretara de Gobernacin
promovi la coordinacin de la planeacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de las
estrategias de prevencin social de la violencia y la delincuencia, por lo que se est avanzando
en la atencin al problema pblico con la articulacin de estrategias y actividades de
prevencin social referentes al establecimiento de un Programa Nacional de Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia, primordialmente en 108 municipios identificados
como reas de enfoque en las 32 entidades federativas, y con el apoyo de 17 dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Como resultado de la fiscalizacin, la ASF coadyuv a que la Secretara de Gobernacin
implementara mecanismos de control que le permitan disponer de informacin suficiente,
confiable y pertinente de las estrategias en materia de prevencin social realizadas por la
entidad en cada uno de su procesos, a fin de dar cumplimiento a los objetivos y metas
institucionales, y dise procedimientos para mejorar la rendicin de cuentas de los
resultados del programa presupuestario.

Servidores pblicos que intervinieron en la auditora:

Director de rea Director General

Lic. Vctor Butrn Guerrero Lic. Jos Luis Chvez Delgado

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Grupo Funcional Gobierno

Apndices
Procedimientos de Auditora Aplicados
1. Comprobar la congruencia de las polticas diseadas para la implementacin de
proyectos locales de prevencin social de la violencia y la delincuencia con el
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
(PNPSVD) y el Plan Nacional de Desarrollo (PND), para el ejercicio fiscal 2016.
2. Constatar que la SEGOB realiz actividades de coordinacin y de la implementacin
de polticas o proyectos locales en materia de prevencin social de la violencia y la
delincuencia en 2016, as como su efectividad.
3. Comprobar que la SEGOB realiz materiales de difusin para dar visibilidad a las
polticas o proyectos locales implementados en materia de prevencin social de la
violencia y la delincuencia.
4. Corroborar que la SEGOB realiz la evaluacin de las polticas o proyectos locales
implementados en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia en
2016.
5. Constatar que la SEGOB dio seguimiento a los resultados de las evaluaciones
realizadas.
6. Constatar que la SEGOB identific los municipios y delegaciones de las 32 entidades
federativas en las que se implementaron polticas o proyectos en materia de
prevencin social de la violencia y la delincuencia, en 2016.
7. Evaluar si la SEGOB, en 2016, atendi el problema pblico relacionado con la falta de
un Programa Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia que articule
integralmente las diversas polticas sobre el tema, a causa de la carencia de
instrumentos para la implementacin de polticas locales de prevencin social de la
violencia y la delincuencia, a fin de contribuir a mejorar las condiciones de seguridad
y justicia en el pas.
8. Verificar el ejercicio de los recursos para la operacin del Programa presupuestario
(Pp) P023.
9. Constatar que, en 2016, la Secretara de Gobernacin dise la MIR del programa
presupuestario P023 "Fomento de la Cultura de la Participacin Ciudadana en la
Prevencin del Delito".
10. Evaluar si el diseo del Sistema de Control Interno de la Secretara de Gobernacin
cumpli con las normas generales de control interno, a efecto de que le permitiera a
la entidad obtener una seguridad razonable en el logro de los objetivos y metas del
programa presupuestario P023.
11. Verificar que en los documentos de rendicin de cuentas, la Secretara de
Gobernacin inform sobre el cumplimiento de los objetivos y metas del programa
presupuestario P023.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016

reas Revisadas
La Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana; la Unidad de Desarrollo Poltico y
Fomento Cvico; las direcciones de Planeacin Estratgica para la Prevencin Social; de
Coordinacin Intersecretarial; de Coordinacin para la Operacin Territorial; y la de
Participacin Ciudadana para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinados por la Auditora Superior de la
Federacin y que se present a esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin
definitiva del Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica.

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