1 SM

http://dx.doi.org/10.5007/2175-7984.
2017v16n35p432
Insegurana, Desperdcio
e Ajuda Alimentar na
Europa do Sculo XXI1
Cristina Almeida Cunha Filgueiras2
Resumo
O artigo examina aspectos sociolgicos e polticos da insegurana alimentar e da ajuda em ali-
mentos destinada a milhes de pessoas na Europa. abordada, inicialmente, a situao de in-
segurana alimentar associada pobreza. Em seguida, menciona-se que o grave problema do
desperdcio de alimentos, o qual tem exigido cada vez mais ateno de governos, organismos
internacionais e sociedade, e no pode ser considerado atualmente como causa da falta de acesso
alimentao. Posteriormente, analisa-se o principal programa europeu de ajuda, dando especial
ateno ao seu funcionamento na Frana.
Palavras-chave: Segurana alimentar. Pobreza. Ajuda em alimentos. Desperdcio. Poltica pblica.
Insegurana alimentar e pobreza

Os seres humanos vivem em segurana alimentar quando tm a todo mo-
mento o acesso fsico e econmico a alimentao suficiente, sadia e nutritiva
que lhes permita satisfazer suas necessidades energticas e suas preferncias
alimentares para levar uma vida sadia e ativa. Essa noo de segurana alimen-
tar foi difundida a partir do encontro mundial de alimentao realizado em
Roma em 1996 (FAO, 1996).
A penria de gneros alimentcios, o baixo poder aquisitivo, os problemas
de distribuio e a m utilizao dos alimentos so fatores que impedem a se-
gurana alimentar. Em 2014, a nona parte da populao mundial estava em si-
tuao de subalimentao crnica. O problema atinge com maior intensidade
1 O artigo resultado de projeto de pesquisa desenvolvido com os apoios da Coordenao de Aperfeioamento

de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)/Ministrio da Educao, da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (PUC-Minas) e do Centre Max Weber/Universit Lyon 2.
2 Doutora em Sociologia (EHESS), docente do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (Pucminas).
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Poltica & Sociedade - Florianpolis - Vol. 16 - N 35 - Jan./Abr. de 2017
os pases pobres; porm, no conjunto dos pases desenvolvidos de cerca de

5% a taxa de prevalncia de subalimentao (FAO, 2014).
A principal causa da subalimentao polticos alertaram para o surgimen-
to da nova pobreza e estudiosos assinalaram consequncias negativas desse
processo sobre a coeso social (CASTEL, 1998). Segundo as estatsticas ofi-
ciais, em 2010, 23,4% da populao da Unio Europeia (UE) se encontravam
em risco de pobreza ou excluso social (ANTUOFERMO; DI MEGLIO,
2012, p. 1)3. Na Frana, pas que ser destacado neste artigo, encontrava-se
em situao de pobreza 13% da populao, isto , cerca de oito milhes de
pessoas. O fato de uma pessoa viver com renda considerada abaixo da linha
de pobreza um forte indicador de que ela pessoa pode estar em insegurana
alimentar (CONSEIL NACIONAL DE LALIMENTATION, 2012). No
surpreende, portanto, que nesse contexto existam aes pblicas e privadas de
socorro s pessoas necessitadas.
A ajuda alimentar presena constante na histria da na Europa oci-
dental a pobreza. Desde os anos 1980, atores sociais, econmicos e Frana.
Desde a metade do sculo XIX, praticamente a cada 30 anos, em perodos
de dificuldades econmicas e de pobreza, ocorreu o ressurgimento desse tipo
de ajuda (LEGROS, [s. d.]). Foi o que aconteceu nos anos 1850-1870, nos
anos seguintes Primeira Guerra Mundial, nos anos 1930 e nos anos 1950.
Tambm em pocas de crescimento da economia a ajuda esteve presente no
pas, como ocorreu entre 1960-1975, quando ela estava focalizada nas pessoas
idosas com escassos recursos.
As relaes entre alimentao e pobreza esto inscritas em ciclos econ-
micos de longa durao, sendo equivocada a ideia de que a ajuda alimentar
existiria apenas para enfrentar situaes isoladas ou conjunturais. Ao contr-
rio, nos ltimos 30 anos a ajuda est estreitamente relacionada na Frana a
um patamar estvel de pobreza, composto principalmente por famlias mo-
noparentais, famlias com mais de dois filhos, pessoas idosas, desempregados
e trabalhadores pobres.
Dificuldades relacionadas ao acesso alimentao permanecem, pois, no
centro da pobreza, apesar da situao de abundncia em que vive a maior
3 Segundo o indicador utilizado pela UE, esto abaixo da linha de pobreza aquelas pessoas com renda inferior
a 60% da mediana em cada pas (ANTUOFERMO; DI MEGLIO, 2012).
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Insegurana, Desperdcio e Ajuda Alimentar na Europa do Sculo XXI | Cristina Almeida Cunha Filgueiras
parte da populao francesa. As principais organizaes sociais envolvidas es-

timaram terem beneficiado quase quatro milhes de pessoas em 2013. Acre-
ditam, porm, ser esse nmero inferior ao de pessoas que enfrentam dificul-
dades para se alimentar em razo de restries financeiras, pois nem todos
que precisam recorrem ajuda. (OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA
PAUVRETE ET DE LEXCLUSION SOCIALE, 2015; BADIA et al., 2014).
Um levantamento realizado pela agncia de estatstica da UE constatou, em
2012, que 8,2% dos franceses no podiam financiar uma refeio com prote-
nas animais (ou seu equivalente vegetal) a cada dois dias. Alm disso, foi re-
velado que 9% dos beneficirios de programas sociais de renda mnima recor-
riam ajuda em alimentos oferecida por associaes caritativas. Desequilbrios
tambm foram detectados em pesquisas com pessoas de baixa renda que no
esto em situao de insegurana alimentar quanto quantidade de alimen-
tos, porm consomem raramente frutas, legumes, peixes e carnes e, por outro
lado, consomem importante quantidade de carboidratos e acar (DARMON
et al., 2010, p. 5).
Desperdcio de alimentos e ajuda

A desigualdade com relao segurana alimentar no continente europeu
ocorre em pases que so grandes produtores de alimentos e onde elevado
o desperdcio. No mundo, um tero da produo de alimentos destinada ao
consumo humano desperdiada a cada ano por problemas em algum dos
elos da cadeia entre a produo e o consumo (FAO, 2014). O clculo para a
UE de 89 milhes de toneladas desperdiadas anualmente (HIGH, 2014).
O paradoxo da coabitao de grande produo de alimentos, insegurana
alimentar e desperdcio, assim com as consequncias ambientais causadas por
este, tm chamado cada vez mais a ateno de governos e sociedades. No h
dvida de que os alimentos desperdiados poderiam ter alimentado a milhes
de pessoas; no existe, todavia, relao causal entre desperdcio e insegurana
alimentar. Na atualidade, em grande parte dos pases do mundo e em especial
nos pases ricos, a insegurana alimentar no decorre da escassez de alimentos
ou do desperdcio. Nessa perspectiva, um aumento da produo no o que
faz falta para permitir s pessoas em situao de pobreza nos pases europeus
o acesso alimentao regular e nutritiva.
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Segundo Jean Ziegler (2013), encarregado da relatoria do direito ali-

mentao da ONU de 2000 a 2008, a destruio massiva de vidas nos pases
pobres em decorrncia da fome, assim como a subalimentao e as carncias
das pessoas pobres nos pases desenvolvidos, tm conexo com a atuao de
grandes grupos econmicos no setor agrcola, a formao dos preos e a es-
peculao com alimentos e terras no mercado financeiro. A situao agra-
vou-se aps 2011, quando capitais financeiros migraram para o mercado de
matrias-primas, notadamente de alimentos, provocando a elevao dos pre-
os. A alta dos preos prejudicou, ademais, os programas de ajuda alimentar
dos pases do hemisfrio Norte para os do Sul e os programas de ajuda alimen-
tar internos aos pases ricos.
Segundo Montagut e Gascn (2014), a culpa do desperdcio no pode ser
atribuda exclusivamente ao comrcio varejista, restaurao e aos consumi-
dores. preciso reconhecer a responsabilidade do modelo agroindustrial, ca-
racterizado pela promoo do monocultivo, desregulao dos mercados, a l-
gica de aumento de produtividade e a dissociao entre objetivos econmicos,
sociais e ambientais. Alm disso, o modelo agroalimentar industrial, com uso
intensivo de tecnologia e inovaes para aumento contnuo de produtividade,
est associado ao desperdcio de recursos agrrios, solos frteis, gua e energia.
Na Europa, a superproduo agrcola e o desperdcio esto relacionados s
polticas adotadas e busca de competitividade internacional. Com frequn-
cia, por razes econmicas, destruda parte da produo de alimentos, con-
siderada excedente e retirada dos mercados para evitar queda de preos. Nesse
contexto, as polticas pblicas tm papel ativo no desperdcio de alimentos,
entre outras razes porque parte dos produtores agrcolas recebe subsdios.
Em 2014, em deciso relacionada criao de um fundo para financiar a
ajuda alimentar, o Parlamento Europeu reconheceu que a situao de privao
de alimentos no continente coexiste com o desperdcio. Ademais, a instituio
viu no incentivo doao de excedentes uma das possibilidades de luta contra
tal situao:
A grave privao alimentar na Unio coexiste com um significativo desperdcio de alimen-

tos. A este respeito, o Fundo dever facilitar as doaes alimentares, sempre que necessrio.
No entanto, esta vertente no prejudica a necessidade de remover os obstculos existentes,
a fim de incentivar as doaes dos alimentos em excesso para efeitos de luta contra a priva-
o alimentar. (PARLAMENTO EUROPEU, 2014, p. 72-71, destaque nosso).
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No h nessa proposta de doao de excedentes nenhuma novidade.

Como se mostrar na prxima seo, desde 1987 a doao de alimentos so-
brantes para associaes caritativas a principal estratgia adotada pela UE
com relao ao problema da insegurana alimentar. A novidade a incluso
do problema do desperdcio com destaque nas agendas econmica e poltica
dos governos comunitrio e estados membros.
Uma vez mais um exemplo francs til para esclarecer o contexto eu-
ropeu atual e os desafios relativos colocados pelo problema do desperdcio de
alimentos e seus impacto no meio ambiente. Em maio de 2015 foi apresen-
tado ao primeiro ministro um relatrio sobre o problema no pas, no qual
foram apontadas medidas de regulao e aes que o poder pblico poderia
adotar para enfrent-lo (GAROT, 2015). Uma das propostas, posteriormente
transformada em projeto de lei, provocou reaes das associaes de ajuda
alimentar. A proposta consiste em impedir as empresas de distribuio (su-
permercados) de produzirem grande quantidade de lixo com os alimentos
que descartam e em obrig-las a reciclar. As empresas so estimuladas a fazer
parcerias com associaes a quem doaro os alimentos no vendidos, para
sua distribuio aos necessitados. certo que o projeto de lei tomou em
considerao as denncias, que vinham sendo realizadas h dcadas pelas as-
sociaes caritativas, de que as empresas preferiam destruir alimentos a do-
-los. As associaes, por um lado, celebram o que acreditam ser um avano
na conscincia social com relao ao desperdcio de alimentos; por outro,
temem que as empresas doadoras descarreguem grandes volumes de doaes
que as entidades no teriam capacidade para distribuir. E, ainda, apontam
questes de ordem moral nesse tipo de gesto do desperdcio e na forma de
doar alimentos s pessoas.4
A discusso sobre as formas de enfrentamento do desperdcio de alimen-
tos na Europa, ainda que esteja mais centrada em questes econmicas e am-
bientais, coloca tambm em cena a situao social e, com ela, as polticas
sociais e o papel das organizaes da sociedade civil que atuam na ajuda em
alimentos.
4 Outra crtica ao projeto de lei refere-se a no estar nele satisfatoriamente estabelecido o papel do poder
pblico quanto ao controle do cumprimento da legislao. Alm disso, visto como incoerente que cadeias
de supermercados, responsveis por grande quantidade de desperdcio em razo de suas polticas de estoque
e logstica, usufruam de redues de impostos quando doam s associaes caritativas os excessos que
jogariam fora e, alm disso, construam uma imagem de empresas com compromisso social.
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A ajuda alimentar na Unio Europeia

A pobreza e as reaes sociais que ela provoca so partes essenciais da
histria da Europa. Os historiadores assinalam que a viso sobre a pobre-
za oscila, segundo a poca, entre consider-la como situao decorrente do
comportamento individual ou como fruto do funcionamento da sociedade
(SASSIER, 1990). Variam, tambm, o limite de tolerncia coletiva diante da
reduo de pessoas sobrevivncia fsica, assim como os tipos de obrigao
social, poltica e econmica frente aos pobres e, em particular, aqueles que
no possuem sequer os recursos para se alimentar a cada dia (DELAVIGNE;
MONTAIGNE, 2008).
A questo deve-se alimentar os pobres? presena recorrente nas prin-
cipais obras de economia desde o sculo XVI (CLEMENT, 2008). Na prtica
poltica, as crticas ao princpio da caridade levaram a combinar po e traba-
lho, aliando medidas sociais e disciplinares, como ocorre na organizao do
socorro aos pobres nas workhouses. No nascimento da sociedade industrial, a
experincia de alguns condados ingleses de substituir a distribuio de alimen-
tos pelo subsdio ao preo dos cereais fracassou e foi suprimida pelo liberalis-
mo em 1834 (POLANYI, 1980). No contexto geral da Europa moderna, os
problemas da privao e da necessidade de socorro com alimentos se manifes-
taram cada vez mais associados pobreza dos trabalhadores e ao desemprego.
Na atualidade, as crticas ao socorro pblico, formuladas por variadas vozes
desde outras etapas histricas, continuam sendo expressas. Enquanto alguns
observam nessa ajuda o desestmulo ao trabalho e o favorecimento aco-
modao, outros denunciam um tratamento degradante aos pobres frente ao
direito legtimo alimentao.
Durante o sculo XX a construo do Estado providncia com carter
redistributivo criou expectativas de que, contrariamente ao passado, as neces-
sidades vividas pelos pobres no seriam mais abordadas com atos de caridade
individual, por instituies filantrpicas ou por intervenes pblicas desco-
nectadas de um sistema amplo de proteo social. No entanto, contrariamen-
te s expectativas, s vsperas do sculo XXI o socorro em alimentos voltou a
ganhar importncia.
No caso da Frana, a ajuda alimentar est longe de ocupar um lugar mar-
ginal. Desde meados dos anos 1980 ela se renovou no pas, promovida por
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organizaes sociais apoiadas no trabalho voluntrio, que vieram suprir a es-

cassa presena do poder pblico e sua incapacidade em enfrentar o ressurgi-
mento da grande pobreza e a instalao do desemprego de longa durao. Em
1984, em conjuntura de elevado desemprego e reaparecimento da misria,
surgiram as primeiras experincias inspiradas nos bancos de alimentos dos
Estados Unidos (CONSEIL NACIONAL DE LALIMENTATION, 2012).
No inverno particularmente rigoroso de 1986-1987, uma grande quantidade
de pessoas precisou ser socorrida com abrigo e alimentao; no entanto, as
entidades de carter humanitrio e de solidariedade, que foram as mais atu-
antes, contavam com recursos insuficientes para enfrentar a situao. Nesse
contexto, essas entidades se mobilizaram para pressionar os poderes pblicos
dentro e fora do pas. Foi assim que associaes francesas, apoiadas por setores
polticos, desempenharam papel fundamental nas reivindicaes que levaram
a Comisso Europeia a criar, em dezembro de 1987, o Programa Europeu de
Ajuda a pessoas carentes (PEAD).
O PEAD, que existiu at 2013 como parte integrante da Poltica Agrcola
Comum (PAC), consistiu inicialmente em liberao de parte dos estoques
reguladores de alimentos aos governos dos pases interessados, para entrega
a associaes caritativas previamente habilitadas (EUROPEAN COMMIS-
SION, [s. d.]). Os estoques de trigo, arroz, leo, leite em p, manteiga,
carne, entre outros5 eram formados em perodos de superproduo com a
finalidade de assegurar preos e competitividade no mercado. Em pouco tem-
po, o programa tornou-se uma das mais importantes fontes de abastecimento
para as organizaes de ao solidria em contato direto com as populaes
necessitadas no continente. Aumentaram progressivamente o oramento, o
volume de alimentos distribudos e o nmero de pessoas atendidas. O ora-
mento, de aproximadamente 100 milhes de euros em 1987 (EUROPEAN
COMMISSION, [s. d.]) alcanou 496 milhes de euros em 2009 (COUR
DES COMPTES, 2009). Contudo, o aumento do gasto no acompanhou o
crescimento da demanda por ajuda, provocada pela elevao na pobreza nos
pases j participantes e pela entrada, aps 2004, de outros pases na UE.
5 O uso dos estoques de frutas, legume e peixes se revelou complexo desde o incio, em razo das dificuldades
enfrentadas pelas organizaes de produtores e associaes caritativas para gesto dos estoques, embalagem,
transporte e distribuio. Por isso, o volume de retiradas foi menor (EUROPEAN COMMISSION, [s. d.]s.d.).
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A diviso de recursos do PEAD entre os estados membros se baseava em

dados demogrficos e na taxa de risco de pobreza. Em 2009, para uma po-
pulao de 493 milhes de habitantes, estimava-se que 80 milhes estavam
nessa condio de risco e 43 milhes em insegurana alimentar (COUR DES
COMPTES, 2009). Cerca de 18 milhes de pessoas eram, ento, atendidas
pelo programa. O nmero de pases que recebeu recursos variou ao longo
dos anos, no apenas porque novos pases passaram a integrar o bloco. No
perodo 1993-2012, por exemplo, ele aumentou de dez para 20 pases.
O Reino Unido participou at 1998 e a Dinamarca at 2004. Outros pases
no se interessaram em receber recursos do programa. So eles: Alemanha,
ustria, Holanda, Sucia e Chipre (Quadro 9.1).
Em razo do desaparecimento de alguns estoques de alimentos e da limi-
tao de outros, a UE passou a entregar recursos financeiros que permitisse
a cada pas comprar no mercado alguns produtos a serem entregues s asso-
ciaes habilitadas. O PEAD foi, aos poucos, deixando de se justificar como
integrante da poltica de regulao dos mercados agrcolas e passando a exigir
uma justificativa poltica. Tornou-se necessrio afirmar abertamente tratar-se
de interveno de carter econmico e social para permitir o acesso a um
bem primrio: a alimentao (INSPECTION GNRALE DES AFFAIRES
SOCIALES, 2008). No havia, porm, consenso entre os pases quanto
necessidade de um programa de ajuda alimentar e menos quanto a financi-lo
com recursos da poltica agrcola comum. Estados-membros crticos ao pro-
grama questionaram na Comisso Europeia a sua manuteno. Posteriormen-
te, Sucia e Alemanha apresentaram um recurso ao tribunal europeu contra a
alocao de recursos para compra de alimentos, argumentando que o progra-
ma havia se desviado de seu propsito.
O governo alemo no se opunha ao PEAD se esse utilizasse apenas os
estoques agrcolas reguladores e considerava que o programa estava conectado
poltica agrcola somente porque permitia dar destino aos estoques de re-
gulao. Alm disto, defendia que a ajuda alimentar, por tratar-se de poltica
social, no era competncia da UE e sim do governo de cada estado membro.
Cabe mencionar que na Alemanha no existe ajuda alimentar do poder p-
blico s pessoas carentes, sendo esta realizada por associaes caritativas com
recursos da arrecadao de imposto local destinada s organizaes religiosas.
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Quadro 1 Pases que receberam recursos do PEAD 1993-2012
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Pas e ano de entrada
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
na UE*
Alemanha -1957
ustria - 1975
Blgica - 1957
Bulgria - 2007
Chipre - 2004
Dinamarca-1973
Estnia - 2004
Eslovnia - 2004
Eslovquia-2004
Espanha - 1986
Finlndia -1995
Frana - 1957
Grcia - 1981
Holanda 1957
Hungria 2004
Irlanda- 1973
Itlia - 1957
Letnia - 2004
Litunia- 2004
Luxemburgo -1957
Malta- 2004
Polnia - 2004
Portugal- 1986
R. Unido - 1973
Rep. Checa 2004
Romnia 2007
Sucia - 1975
* A Crocia passou a integrar a UE em 2013.
Fonte: Adaptado de Cour des Comptes (2009, p. 10) e de European Commission ([s. d.]).
O que estava em pauta no recurso apresentado ao tribunal europeu, por-

tanto, no era somente a relao entre PEAD e poltica agrcola, mas tambm
um questionamento opo pela distribuio de alimentos, tanto com par-
ticipao direta do poder pblico quanto via financiamento. Em 2011, o tri-
bunal decidiu em favor da demanda apresentada por Alemanha e Sucia, dei-
xando o programa sem base jurdica para continuar no formato em que vinha
sendo executado. O questionamento ajuda alimentar levou a um impasse
jurdico, poltico e social no qual estava manifesto o conflito entre subsidiarie-
dade e solidariedade (CHAMBON, 2011), opondo duas vises sobre o papel
da UE com relao s questes sociais. Um grupo de governos, alinhados
primeira perspectiva, considera que a ajuda alimentar no parte da poltica
agrcola, pois se trata de poltica social, cabendo a cada estado-membro finan-
ciar e decidir sobre objetivos, caractersticas e alcance dos programas sociais.
Por sua vez, outros pases viam no PEAD uma forma de solidariedade ou
simplesmente um modo de financiar com recursos europeus as aes de ajuda
em alimentos.
O bloqueio deu origem intensa mobilizao de associaes e governos
interessados na manuteno do financiamento. As associaes europeias se
empenharam na defesa do programa (JONET, 2012). As entidades france-
sas mobilizaram apoios no pas e tambm externamente junto sociedade
civil em pases vizinhos, inclusive na Alemanha (BANQUES ALIMENTAI-
RES, RESTOS DU COEUR... [s. d.]). Ao governo da Frana interessava
que o programa fosse tornado perene e permanecesse estrategicamente den-
tro da poltica agrcola comum, cujas despesas so de carter obrigatrio no
oramento da UE.
Diante do impasse criado, o Parlamento Europeu decidiu, em novembro
de 2011, pela prorrogao do programa at 2013, porm com menor finan-
ciamento. A deciso foi fruto de um acordo poltico obtido aps intensas
negociaes lideradas pelos governos da Frana e da Alemanha.
Como mencionado, desde os anos 1980 a ajuda alimentar se estendeu
consideravelmente na Frana, comprovando que, apesar da abundncia em
que vive a maior parte da populao, as dificuldades de alimentao permane-
cem no centro da questo da pobreza. Desde a criao do programa europeu,
o pas esteve entre os que receberam anualmente maior volume de recursos.
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Em nenhum ano a fatia do oramento que lhe foi destinada foi inferior a 15%
(CONSEIL NACIONAL DE LALIMENTATION, 2012, p. 35), tendo che-
gado a 24% em 2003 e 2004 (INSPECTION GNRALE DES AFFAIRES
SOCIALES, 2014, p. 70). Portanto, em pleno impasse quanto manuteno
do programa, a Frana se mantinha entre os principais beneficirios (Tabela 9.1).
Tabela 1 Distribuio do oramento do

PEAD entre pases da Unio Europeia em 2011
Pas Oramento destinado (em euros) %
Itlia 100.649.380 20,8
Polnia 75.320.186 15,6
Espanha 74.731.353 15,5
Frana 72.741.972 15,1
Romnia 49.578.143 10,3
Outros 15 pases 373.021.034 67,0
Total 483.316.137 100,0
Fonte: Adaptada de Conseil National de lAlimentation (2012, p. 34).
Vrias razes explicam o fato de a Frana receber parte significativa dos

recursos da ajuda alimentar. Destacam-se o tamanho da populao, a taxa
de pobreza e a estrutura da ajuda alimentar com parceria entre poder p-
blico e mundo associativo. importante lembrar que associaes francesas
foram protagonistas da mobilizao que antecedeu criao do programa
em 1987 e, nisso, foram amplamente apoiadas pelo ento presidente da
Comisso Europeia, o francs Jacques Delors.
O nmero de pessoas beneficiadas com ajuda aumentou a cada ano
no pas devido tanto situao de carncia de famlias, trabalhadores
pobres e desempregados franceses quanto ao aumento de imigrantes po-
bres. No curto perodo de 2006 a 2010, o nmero de beneficirios au-
mentou em mais de um milho de pessoas (CONSEIL NATIONAL DE
LALIMENTATION, 2012, p. 21). Apesar disso, as associaes que rece-
bem os alimentos relatam no conseguirem, por razes financeiras, atender
a toda a demanda.
Em 2014 o PEAD foi substitudo pelo Fundo Europeu de Ajuda s pes-
soas necessitadas, FEAD com durao prevista at 2020. De acordo com o
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regulamento do fundo, cada pas dever cofinanciar no mnimo 15% do custo

do seu programa nacional (EUROPEAN COMMISSION, 2014).
As negociaes em torno reforma do PEAD que levaram criao do
fundo so reveladoras de tenses com relao a polticas comuns, a dilemas
enfrentados nas decises e a formas de conciliar ou confrontar interesses trans-
versais de grupos e setores dentro do bloco europeu. Em todo caso, programa
e fundo evidenciam o reconhecimento oficial da existncia do problema da
insegurana alimentar e da necessidade de ajuda para uma parte significativa
da populao. Tais iniciativas pblicas so resultado da mobilizao de asso-
ciaes e atores polticos e de presses feitas dentro da UE por governos de
pases que sofreriam maior impacto com a supresso dos recursos para a ajuda
alimentar s pessoas carentes. O PEAD tinha carter de exceo dentro da po-
ltica agrcola comum e, inclusive, era visto como temporrio. O atual FEAD
temporrio e no est integrado poltica agrcola, mas sim ao Fundo Social
Europeu. Apesar de que a UE prope que o fundo no se limite distribui-
o de alimentos e seja utilizado para aes gerais de luta contra a pobreza,
os pases continuam destinando os recursos integralmente ajuda alimentar
(BADIA et al., 2015).
Em complemento apresentao que acabamos de realizar, indispens-
vel destacar que o programa de ajuda europeu consiste em subvenes pbli-
cas de carter assistencial. Estas no integram um combate insegurana ali-
mentar que efetivamente incorpore nas polticas sociais e econmicas o acesso
da populao pobre aos alimentos. Alm disso, o formato da poltica no
favorece a destinao de recursos pblicos para reforar o tecido econmico e
produtivo com compras pblicas descentralizadas que deem oportunidades a
produtores locais. Um grande volume de recursos pblicos termina, pela via
de licitaes centralizadas para compra de alimentos, favorecendo aos maiores
produtores e empresas j que estes possuem melhores condies para ganhar
as licitaes. Desse modo, estratgias e procedimentos operacionais escolhidos
conectam a ajuda alimentar ao circuito econmico hegemnico, contrarian-
do, na prtica, a viso crtica das organizaes sociais que pressionaram pelo
envolvimento do poder pblico com o problema.
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O funcionamento da ajuda alimentar na Frana

Um trao comum nos pases europeus com relao ajuda alimentar o
envolvimento de associaes caritativas e de solidariedade. Uma auditoria rea-
lizada em 2009 pelo tribunal de contas europeu nos quatro pases que naquele
ano receberam mais recursos do PEAD (Frana, Itlia, Espanha e Polnia)
observou heterogeneidade, tanto entre pases quanto dentro de cada um deles,
com relao frequncia, forma da distribuio, qualidade e quantidade dos
produtos propostos. Alm disso, chamou ateno para a dificuldade em esta-
belecer com preciso o nmero efetivo de beneficirios devido s diferenas
no modo de contagem adotado pelas associaes. A avaliao confirmou que
pelo menos 80% das pessoas que trabalhavam nas associaes eram volunt-
rias (CONSEIL NATIONAL DE LALIMENTATION, 2012). Portanto, o
trabalho dos cidados, dedicando seu tempo principalmente, um dos prin-
cipais recursos que permitia a existncia desse programa pblico.
O papel desempenhado pelas associaes francesas no PEAD e no fun-
do que o sucedeu envolve um conjunto amplo de atividades, dentre as
quais transporte dos produtos, armazenamento, gesto de estoques, distri-
buio, tarefas administrativas de planejamento, elaborao de oramen-
tos e prestao de contas. Os procedimentos foram, ao longo do tempo,
tornando-se mais complexos em razo da dimenso da ajuda e das normas
adotadas, passando a ser mais exigentes em capacidades de organizao
e gesto. Sendo as tarefas executadas majoritariamente por pessoas no
remuneradas, as associaes precisaram ampliar sua base de voluntrios
e, ainda, apelar a pessoas com competncias nas reas de gesto, infor-
mtica e controle, alm de contratar funcionrios para certas atividades
(LE CROM; RETIRE, 2003). Visto que a contribuio da UE repre-
senta apenas uma parte dos alimentos que as associaes distribuem, cada
entidade atua em uma srie de outras frentes para garantir a ajuda, cada
uma dessas com suas exigncias especficas6.
6 Os recursos da UE representam em mdia 1/3 dos recursos das principais associaes de ajuda alimentar
francesas (INSPECTION GNRALE DES AFFAIRES SOCIALES, 2008). No caso do Restos du Coeur, porm,
eles representaram somente 11,3% do total em 2014. As demais fontes foram: financiamentos pblicos e
subvenes: 18,6%; doaes diversas de pessoas e empresas: 44,9%; venda de ingressos para concertos dos
Enfoirs (artistas que apoiam a entidade); venta de CDs e DVDs: 12,5%; outras fontes: 12,7%. A isso se soma
o trabalho dos voluntrios (LES RESTAURANTS DU COEUR, 2014, p. 24).
444 432 458

Quanto institucionalidade, a organizao da ajuda est a cargo do

Ministrio dos Assuntos Sociais e da Sade e do Ministrio da Agricultu-
ra, ao qual est subordinada agncia responsvel por licitaes e compra
dos alimentos, alm do controle das associaes caritativas e de solidarieda-
de. Ambos os ministrios so responsveis pelo Programa Nacional de Ajuda
Alimentar (PNAA), que complementa os recursos europeus e contribui com
aquisio de frutas, legumes, carnes e peixes. Esse programa passou, tambm,
a subvencionar projetos de acompanhamento dos beneficirios da ajuda e de
modernizao da logstica das associaes. Ademais, deve-se mencionar que
o poder pblico est presente no nvel local por meio dos centros municipais
e intermunicipais de ao social, vinculados a governos departamentais e lo-
cais, que tm autonomia para decidir como atuar na ajuda em cada cidade e
relacionar-se com as iniciativas sociais ligadas ao tema.
A ajuda alimentar , portanto, uma constelao que agrupa diferentes
tipos de organizaes governamentais e no governamentais. Nos territrios,
as iniciativas coexistem por vezes sem articulao ou coordenao nas aes
(BADIA et al., 2015). So quatro as principais associaes que recebem recur-
sos da UE e sua complementao pelo governo. Para isso, devem demonstrar
capacidade organizacional, logstica e de distribuio e atuao junto aos de-
mandantes de ajuda em quase todo o territrio nacional7. So elas: o Secours
Populaire Franais, a Fdration des Banques Alimentaires, a Croix-Rousse
Franaise e Les Restaurants du Cur-Relais du Cur (conhecida como Res-
tos du Cur). Porm, o universo da ajuda alimentar no se resume a essas
quatro associaes, pois h outras iniciativas que no esto conectadas ao pro-
grama da UE e cuja existncia constitui mais uma evidncia da extenso desse
tipo de ajuda no pas8.
7 Apenas associaes oficialmente reconhecidas como de utilidade pblica de acordo com a lei francesa de
associaes (promulgada em 1901) podem receber recursos pblicos e doaes privadas, realizar coletas e
recorrer a benefcios fiscais.
8 Muitas entidades com atuao local esto ligadas aos bancos de alimentos ou Croix-Rouge Franaise, que
lhes repassam produtos da ajuda europeia. Outras formas de ajuda surgidas a partir do final dos anos 1990
possuem conexo com os centros sociais pblicos, como as mercearias sociais e solidrias, cujo objetivo
permitir ao beneficirio ter liberdade de escolha em uma oferta de produtos. Ali, os alimentos so adquiridos,
seja com bnus fornecidos por servios sociais ou associaes, seja com contribuio mnima do comprador
(BADIA et al., 2015).
432 458 445

Com o propsito de chamar a ateno para aspectos significativos das

associaes, daremos destaque ao Restos du Cur. A entidade foi fundada
em 1985 por iniciativa de Michel Colucci (Coluche), ator de grande popu-
laridade, que lanou, durante uma entrevista em uma emissora de rdio, a
ideia de obter doaes que permitissem entregar uma refeio quente a cada
pessoa necessitada durante o inverno (BOGGIO, 1992). A ideia e a intensa
mobilizao social que se seguiu sua difuso, juntamente com a capacidade
de Coluche em envolver a mdia, os atores polticos e, sobretudo, a populao,
levaram fundao da associao. Trinta anos mais tarde, a rede Restos du
Coeur j estava constituda pela associao nacional, 118 associaes depar-
tamentais e mais de dois 2 mil centros de distribuio de alimentos e de in-
sero social onde atuam milhares de voluntrios (Tabela 9.2). A capilaridade
da associao no territrio e a quantidade de voluntrios envolvidos so evi-
dncias de que insegurana alimentar e ajuda em alimentos geram importante
mobilizao social.
Tabela 2 Restos du Coeur, 1985-2015

1985 2015
Pessoas acolhidas 70.000 950.000
Refeies distribudas 8,5 milhes 128,5 milhes
Voluntrios 5.000 69.200
Centros 100 2.111
Fonte: Les Restaurants du Cur, 2015.
A distribuio de alimentos a principal ao e mobiliza a maior

quantidade de recursos materiais e humanos, porm no a nica ativida-
de da associao. So desenvolvidas outras aes de combate pobreza, de
promoo e reinsero social, tais como apoio escolar, acesso aos direitos e
justia, bem como atelis de formao profissional e, em algumas cida-
des, alojamentos sociais de urgncia.
Aps a morte de Coluche, em acidente ocorrido em junho de 1986, duas
outras ideias lanadas por ele foram retomadas pelo poder pblico. Elas es-
to presentes nas bases atuais do sistema de ajuda alimentar. A primeira a
ideia de abrir as geladeiras da Europa (ouvir les frigos de lEurope), isto ,
446 432 458

entregar s associaes os estoques de interveno europeus que, at ento,

eram armazenados com elevado custo para a Comisso Europeia e destru-
dos posteriormente (PARLEMENT EUROPEEN, s.d.). Como mostramos, o
PEAD consistiu na liberao dos estoques para uso por associaes que atuam
junto a famlias e pessoas pobres. Coluche e o Restos du Coeur, com os apoios
que mobilizaram, foram protagonistas na criao do PEAD.
A segunda ideia de Coluche retomada pelo poder pblico consistiu em
conceder incentivos fiscais s pessoas fsicas que fizessem doaes financeiras
s associaes de ajuda alimentar. A inquietao de Coluche era especialmente
com a inexistncia de dedues para os doadores de menores recursos, que
eram os principais contribuintes das associaes. Isso deu lugar a uma emenda
na lei de oramentos francesa que estabeleceu as regras dessas dedues fiscais.
A entrega de ajuda alimentar pelas entidades ocorre de diversas formas.
A mais frequente a distribuio de cesta de alimentos, preparada pela asso-
ciao ou pelo prprio beneficirio no centro de distribuio sob a supervi-
so dos voluntrios, com produtos para refeies de uma ou duas semanas.
Outro tipo consiste em refeies quentes (almoo em centros de distribuio
diurnos, caf da manh ou refeies nos caminhes noite em lugar fixo).
Tambm h a distribuio de refeio, sanduche ou sopa, por algumas entida-
des, em rondas noturnas nas ruas. Outra variao so as mercearias sociais ou
solidrias, que atendem a pessoas e famlias cadastradas. Uma associao pode
adotar mais de uma forma de atuao. Uma ajuda especfica em produtos de
alimentao para bebs realizada em alguns centros do Restos du Coeur
(CONSEIL NATIONAL DE LALIMENTATION, 2012).
As associaes so objeto de diversos tipos de controle pelo poder pblico
com relao a aspectos sanitrios e normas de higiene no armazenamento,
transporte, preparo e distribuio dos alimentos, bem como quanto gesto
dos recursos recebidos. Alm disso, com frequncia so realizados levanta-
mentos e estudos, patrocinados por instituies governamentais ou no gover-
namentais, sobre qualidade dos alimentos, composio nutricional das cestas
ou das refeies distribudas, satisfao dos beneficirios, e outros aspectos.
As estimativas quanto ao nmero de beneficirios potenciais da ajuda na
Frana no so conclusivas. Sabe-se que quase 4 milhes de pessoas so aten-
didas pelas principais associaes (OBSERVATOIRE DES INGALITS,
432 458 447

2015, p. 33). No entanto, h indivduos isolados e famlias que no procuram

a ajuda devido distncia dos centros de distribuio ou por medo desqua-
lificao social. So consideradas ainda como potenciais beneficirias aquelas
pessoas cuja alimentao limitada em quantidade e deficiente em nutrientes,
porm no preenchem os requisitos para receber a ajuda. Para atender a exi-
gncias da UE e em face da demanda que reiteram ser crescente as associaes
buscam comprovar que os beneficirios so os mais necessitados. Elas realizam
focalizao, baseada em inscrio prvia e exame de rendimentos e despesas,
calculando o que sobra para viver ao aplicar o critrio de recursos e nmero
de pessoas no domiclio. H associaes que estabelecem parmetro prprio
para avaliao anual das pessoas inscritas.
Existe estreita conexo entre insuficincia de renda (por falta de traba-
lho ou baixas remuneraes), precrias condies de habitao e busca de
ajuda para se alimentar (OBSERVATOIRE DES INGALITS, 2015).
Diversas estimativas mostram aumento da pobreza crnica durante a lti-
ma dcada (OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA PAUVRET ET DE
LEXCLUSIONSOCIALE, 2015). Dados divulgados pelas associaes apre-
sentam outros aspectos do perfil da populao que se beneficia da ajuda, per-
mitindo conhecer mais do que seu nvel de renda. Em 2013, o Secours Catho-
lique relatou que mais da metade das pessoas atendidas recebiam benefcios
sociais entregues pelo poder pblico (renda mnima de insero ou renda
de solidariedade ativa) enquanto que 16% no recebiam nenhum benefcio.
Dentre as pessoas ajudadas, 38% estavam ativas no mercado de trabalho, sen-
do que 15% tinham um emprego (OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA
PAUVRET ET DE LEXCLUSION SOCIALE, 2015, p. 21). Outra asso-
ciao, o Secours Populaire Franais, apontou que metade dos ajudados rece-
bia do governo a renda de solidariedade ativa, demonstrando [...] que este
benefcio no permite autonomia financeira suficiente para dispensar procurar
ajuda suplementar junto rede de caridade (OBSERVATOIRE NATIONAL
DE LA PAUVRET ET DE LEXCLUSION SOCIALE, 2015, p. 21). Alm
disso, foi constatado que 17% dos beneficirios tm salrio, situao revela-
dora de que [...] a participao no mercado de trabalho marcada por condi-
es particularmente pouco favorveis: salrios muito baixos, pouca durao
do emprego e do trabalho expem as famlias grave insuficincia de recursos
que os leva a recorrer s ajudas caritativas suplementares (OBSERVATOIRE
448 432 458

NATIONAL DE LA PAUVRET ET DE LEXCLUSION SOCIALE, 2015,

p. 21). Finalmente, relevante apontar que uma pesquisa realizada em 2012
para a federao de bancos de alimentos constatou que, apesar da presena de
nmero importante de imigrantes, as pessoas de nacionalidade francesa repre-
sentavam a maior proporo entre os assistidos (IPSOS, 2012).
Outros elementos importantes do perfil dos beneficirios da ajuda ali-
mentar foram fornecidos por pesquisa realizada no inverno 2011-2012 com
amostra aleatria de usurios de grandes centros de distribuio localizados
em seis territrios no pas9. Foi demonstrado que a metade da populao que
frequenta as estruturas recorria ajuda h mais de dois anos. Comparati-
vamente a estudo similar, realizado nos mesmos lugares em 2004-2005, foi
constatado o aumento do nmero de desempregados, aposentados e pessoas
com emprego (GRANGE et al., 2013).
Alm da presena dos poderes pblicos e das organizaes sociais, pre-
ciso mencionar ainda a implicao de atores econmicos na ajuda alimentar.
Dentre eles, encontram-se: a) empresas que participam como fornecedores
de produtos adquiridos pelo governo, aps licitaes, com recursos da UE e
nacionais, ou de produtos adquiridos pelas associaes de ajuda com recursos
obtidos junto sociedade; b) produtores de alimentos (agricultores e coope-
rativas) que fazem doaes s associaes; c) empresas da indstria agroali-
mentcia que, por diversas razes, inclusive dar vazo superproduo, fazem
doaes s associaes; d) supermercados que fazem doaes de produtos no
vendidos, mas dentro do prazo de validade para consumo; e) supermercados
que permitem s associaes realizar, de modo programado, coletas de doa-
es junto aos clientes.
Doaes de empresas e pessoas fsicas representam parte substantiva dos
recursos de associaes de ajuda alimentar e so determinantes para a manu-
teno de sua atividade. Elas so estimuladas pela existncia de dispositivos
fiscais, como assinalamos. A regulamentao sobre cada tipo de doao estri-
ta e seu cumprimento submetido a controle constante pelos rgos pblicos.
Um levantamento do tribunal de contas francs calculou, em 2008, o custo
9 Paris, Marseille, Grand-Dijon, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne et Hauts de Seine. A pesquisa Alimentation et

tat nutritionnel des bnficiaires de lai de alimentaire (tude Abena) foi realizada para o Ministrio da Sade
e comparada aos dados coletados no inverno 2004-2005, na primeira verso do estudo.
432 458 449

fiscal das doaes de pessoas fsicas em favor das quatro associaes atuantes
na distribuio de alimentos que recebem fundos da UE. Naquele ano, por
exemplo, o Restos du Coeur, que recebeu o maior volume de doaes, ob-
teve o total de 34,5 milhes de euros (INSPECTION GNRALE DES
AFFAIRES SOCIALES, 2014, p. 67).
O modelo francs de ajuda alimentar apoia-se explicitamente na parceria
pblico-privado e no grande envolvimento da sociedade por meio de doaes
em dinheiro, produtos e trabalho voluntrio. Os recursos destinados anual-
mente no pas ajuda representam, pelo menos, um bilho de euros, caso as
contribuies da UE e dos oramentos nacionais, as doaes financeiras e em
produtos, e o valor monetrio correspondente ao tempo de trabalho das pessoas
voluntrias nas associaes sejam somados (COUR DES COMPTES, 2009,
p. 44). O tribunal de contas calculou que o tempo entregue pelos 120.000 vo-
luntrios ao servio da ajuda alimentar representou em 2009 aproximadamente
546 milhes de euros (COUR DES COMPTES, 2009, p. 44)10.
A Frana no possui uma poltica de segurana alimentar que tome em
conta todos os aspectos da questo e que fornea respostas sustentveis para a
soluo do problema da insegurana. A ajuda alimentar para as pessoas caren-
tes considerada no pas como de urgncia e funciona como socorro frente
a uma situao imediata. Em contraposio, existe uma situao perene de
insegurana, comprovada pelo fato departe dos beneficirios ser dependente
da ajuda h muitos anos e por haver continuamente trabalhadores e pessoas
aposentadas que procuram a ajuda pela primeira vez. Em geral as pessoas pro-
curam as associaes ou so diretamente encaminhadas a elas pelos servios
sociais pblicos porque no encontram respostas de poltica pblicas aos
seus problemas ou essas so insuficientes.
A ajuda alimentar, envolvendo grande quantidade de atores e de recursos
pblicos e privados, uma resposta precria a situaes que no so tratadas
10 A partir do nmero de voluntrios das associaes nacionais, que executam no mnimo meia jornada
de atividades por semana, foi calculado o total de horas de trabalho anual. Considerando esse total e a
hiptese de que a ajuda fosse gerida diretamente no poder pblico por funcionrios remunerados com salrios
praticados no pas, chegou-se cifra de 546 milhes de euros. Tal montante corresponderia economia
dos cofres pblicos com o trabalho voluntrio (COUR DES COMPTES, 2009, p. 47). Uma interveno direta
do poder pblico exigiria que ele destinasse ajuda em alimentos um valor ao menos cinco vezes maior
(CONSEIL NATIONAL DE LALIMENTATION, 2012, p. 69).
450 432 458

ou resolvidas pelos sistemas sociais. No caso da Frana, o sistema social e os

benefcios sociais distribudos no resolvem esse tipo de necessidade, e nem
incidem suficientemente sobre as causas que levam a cada ano, nesse pas
com alta produtividade agrcola e famoso por sua gastronomia , milhes de
pessoas a buscarem ajuda para se alimentar. As dificuldades das famlias em ter
um oramento suficiente para as necessidades alimentares esto relacionadas
a questes estruturais, aos baixos salrios, ao desemprego ou necessidade de
destinar alta proporo dos seus recursos financeiros para habitao. Diante
desse problema crnico, as aes no tm um enquadramento consistente
de poltica pblica, os dispositivos de financiamento so provisrios e no
se visualiza uma resposta com horizonte de mdio ou longo prazo. A ajuda
alimentar continua sendo principalmente realizada por associaes, cuja mo-
bilizao, devemos destacar, revela importante reao social frente penria
em que vivem outras pessoas.
O formato da ajuda na Frana inclui, como vimos, a participao es-
tatal e de atores econmicos, porm a base principal fornecida pelas or-
ganizaes sociais. O protagonismo dessas associaes no impede que a
ajuda alimentar seja objeto de crticas por parte das prprias pessoas enga-
jadas, de outros setores da sociedade e de atores polticos. Existem crticos
ajuda em alimentos que a consideram geradora de estigma para as pesso-
as obrigadas a recorrer recorrerem a associaes caritativas para ter direito
alimentao. Outros crticos afirmam que ela mantida em nveis mni-
mos para que no se torne atraente para os pobres aptos para o trabalho.
Para outros, a ajuda provoca passividade e dependncia (AMISTANI;
TERROLLE, 2008; CLEMENT, 2001). Outro ponto de vista aponta para
o fato da operacionalizao do modelo francs de ajuda priorizar abastecer-se
principalmente com compras pblicas de alimentos no sistema agroindus-
trial e na grande distribuio, em lugar de estar conectada aos agricultores e
recursos produtivos dos territrios, o que contribuiria para dinamizar a eco-
nomia local e regional e aproximar produtores e consumidores (PATUREL;
BLANCHOT, 2014).
Consideraes finais
Para finalizar, problematizaremos a conexo entre acesso alimentao
e incluso social e, em seguida, os limites da ajuda em alimentos em termos
de mobilizao da sociedade e de poltica pblica no atual contexto europeu.
432 458 451

O problema do acesso alimentao nos pases desenvolvidos no tem

a dramaticidade do que ocorre em pases pobres, onde h por vezes situa-
es em estado fsico degradado ou morrendo de fome. Porm, a imagem do
mendigo que vive isolado e nas ruas no corresponde, na realidade atual de
pases da Europa, ao perfil tpico de quem busca ajuda para se alimentar. As
informaes apresentadas nesse artigo apontam, ao contrrio, para a realida-
de complexa da pobreza, situao na qual vivem pessoas com caractersticas
diversificadas. Nesses pases normalmente no h pessoas expostas no espao
pblico que morrem de fome, mas h gente com dficit alimentar em nmero
de calorias e de nutrientes. H pessoas que no fazem diariamente todas as
refeies necessrias. H insegurana por razes financeiras. H desequilbrios
alimentares na populao pobre pela falta de nutrientes proporcionados por
frutas, legumes, carnes e peixes, e pelo excesso de alimentos com aucares e
massas que leva a sobrepeso, obesidade e risco de doenas crnicas.
Uma parcela da populao enfrenta restries sociais por estar excluda
do mercado de alimentos e necessitar recorrer ajuda pblica. Um dos efeitos
sociais disso o estigma que resulta de comparecer aos locais de doao de
alimentos. A no satisfao das necessidades elementares repercute negativa-
mente sobre a liberdade, a dignidade, respeito de si mesmo e a participao
dos indivduos na vida social. A impossibilidade de acesso alimentao pelos
seus prprios recursos faz com que as pessoas tenham uma vida familiar mais
pobre em compartilhamento, assim como uma vida social empobrecida de
interaes e sociabilidade. A comida, vital para o bem-estar fsico, tambm
ingrediente essencial da relao com os outros, da convivncia, da dignida-
de, da autoestima e do reconhecimento. A comensalidade tem importantes
dimenses culturais e sociais. A forma como as refeies so preparadas, con-
sumidas e compartilhadas expressam caractersticas fundamentais das relaes
sociais (MONTANARI, 2013). Quando, por razes materiais se restringe na
vida cotidiana a possibilidade de alimentar-se, existe o risco de marginalizao
e excluso social (CESAR, 2006, 2008), o qual se torna mais agudo em uma
sociedade rica, como o caso da maioria dos pases europeus.
As informaes relativas pobreza, insegurana alimentar e ajuda em ali-
mentos, apresentadas neste artigo sobre a Europa e com mais detalhe sobre
a Frana, so reveladoras da decomposio das protees coletivas do Estado
452 432 458

social. As fissuras nos sistemas de proteo e bem-estar, que provocam a exclu-

so de uma parcela da populao em relao aos direitos sociais, no so novas
e no cessaram de expandir nas ltimas dcadas. Tais fissuras se apresentam
em dimenses e componentes diferentes em cada pas, contudo, elas so em
praticamente todo o continente provocadas por desregulao e competitivida-
de econmicas, transformaes no mundo do trabalho e reduo da presena
do Estado no campo social.
Nesse contexto, ocorreu a expanso da assistncia social como forma de
enfrentamento da pobreza (DUVOUX, 2013). No se trata apenas do ressur-
gimento da assistncia pblica dentro do conjunto das polticas sociais, mas
tambm da expanso de iniciativas a cargo da prpria sociedade que, na au-
sncia ou escassa presena do Estado, se mobiliza para prestar socorro, ajudar,
promover solidariedade e vnculos sociais.
O artigo demonstrou que a ajuda alimentar apoiada com recursos do bloco
europeu vista como complemento das polticas nacionais e das aes privadas
executadas com o trabalho de voluntrios. A ajuda mobiliza grande quantidade
de atores e de recursos pblicos e privados, porm, uma resposta precria a
situaes que no so tomadas em conta pelos sistemas de proteo social ou,
quando o so, permanecem no resolvidas. O programa e o fundo europeus
no fazem parte de um combate insegurana alimentar que incorpore consis-
tentemente nas polticas pblicas o acesso da populao pobre aos alimentos.
O problema tratado pelo ngulo da gesto humanitria mais do que pelo n-
gulo de direitos. No so avanadas aes para atacar as causas da insegurana
no direito alimentao, as quais esto relacionadas a questes estruturais liga-
das aos baixos salrios, ao desemprego persistente ou necessidade das famlias
de destinar alta proporo dos seus recursos financeiros para moradia.
A ajuda em alimentos aqui analisada , ademais, expressiva de novos mo-
dos de colocar em prtica no campo da poltica pblica o controverso e mul-
tifacetado princpio da subsidiariedade. O exame do caso do PEAD permitiu
apontar conflitos de vises sobre as competncias da UE, a autonomia dos
estados membros quanto s decises em poltica social e a relao subsidiria
da Unio com os estados membros.
Soma-se a isto a disputa pela destinao dos recursos do bloco de pa-
ses e o debate permanente sobre quais seriam as fronteiras entre as polticas
432 458 453

econmicas e as polticas sociais. Na viso de Barbier (2013), a construo

econmica do grande mercado europeu contagia os domnios sociais, princi-
palmente com a promoo da livre concorrncia e do princpio das liberdades
econmicas, que so hostis s subvenes e aos servios pblicas. O resulta-
do a marginalizao do social em proveito do econmico.
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Food Insecurity, Wastage and Food Aid in

Twenty-Century Europe
Abstract
The article addresses sociological and political aspects of food insecurity and the food aid
intended for millions of people in Europe. First is addressed the situation of food insecurity caused
by poverty. Then, it is mentioned that the serious problem of wastage of food, which requires
more attention of governments, international agencies and society, cannot be currently regarded
as the cause of food insecurity. Finally is analyzed the main European food aid program and its
performance in France.
Keywords: Food security. Poverty. Food aid. Wastage. Public policy.
Recebido em: 04/01/2016

Aceito em: 16/11/2016
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http://dx.doi.org/10.5007/2175-7984.

Insegurana alimentar e pobreza

1 O artigo resultado de projeto de pesquisa desenvolvido com os apoios da Coordenao de Aperfeioamento

432 432 458

os pases pobres; porm, no conjunto dos pases desenvolvidos de cerca de

432 458 433

parte da populao francesa. As principais organizaes sociais envolvidas es-

Desperdcio de alimentos e ajuda

434 432 458

Segundo Jean Ziegler (2013), encarregado da relatoria do direito ali-

A grave privao alimentar na Unio coexiste com um significativo desperdcio de alimen-

432 458 435

No h nessa proposta de doao de excedentes nenhuma novidade.

436 432 458

A ajuda alimentar na Unio Europeia

432 458 437

organizaes sociais apoiadas no trabalho voluntrio, que vieram suprir a es-

438 432 458

A diviso de recursos do PEAD entre os estados membros se baseava em

432 458 439

O que estava em pauta no recurso apresentado ao tribunal europeu, por-

432 458 441

Tabela 1 Distribuio do oramento do

Vrias razes explicam o fato de a Frana receber parte significativa dos

442 432 458

regulamento do fundo, cada pas dever cofinanciar no mnimo 15% do custo

432 458 443

O funcionamento da ajuda alimentar na Frana

444 432 458

Quanto institucionalidade, a organizao da ajuda est a cargo do

432 458 445

Com o propsito de chamar a ateno para aspectos significativos das

Tabela 2 Restos du Coeur, 1985-2015

A distribuio de alimentos a principal ao e mobiliza a maior

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entregar s associaes os estoques de interveno europeus que, at ento,

432 458 447

2015, p. 33). No entanto, h indivduos isolados e famlias que no procuram

448 432 458

NATIONAL DE LA PAUVRET ET DE LEXCLUSION SOCIALE, 2015,

9 Paris, Marseille, Grand-Dijon, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne et Hauts de Seine. A pesquisa Alimentation et

432 458 449

450 432 458

ou resolvidas pelos sistemas sociais. No caso da Frana, o sistema social e os

432 458 451

O problema do acesso alimentao nos pases desenvolvidos no tem

452 432 458

social. As fissuras nos sistemas de proteo e bem-estar, que provocam a exclu-

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