Aspectos e Impactos

Ambientales
Ing. Qum. Mnica Loustaunau
mloust@adinet.com.uy

21 de mayo de 2014
 Introduccin
Los Aspectos Ambientales y sus posibles Impactos Ambientales son
componentes importantes de los Proyectos Industriales, cuya
consideracin permite:

a)Definir y evaluar soluciones alternativas de un proyecto, priorizando

aquellas en las que los Impactos Ambientales Significativos se evitan o, al
menos, se minimizan o mitigan satisfactoriamente. Permite obtener una
propuesta que no afecte significativamente al Medio Ambiente durante la
construccin, operacin y abandono de un proyecto.

b)Tener presente y satisfacer lo requerido por el marco legal ambiental

vigente aplicable (Ley No. 16466/94 y su Decreto Reglamentario N349/05).

Resumiendo, el anlisis de los aspectos ambientales y de sus posibles impactos,

es una herramienta de evaluacin y retroalimentacin que:
permite optar, entre distintas alternativas viables de un Proyecto Industrial,
por aquella que mejor asegure su Sostenibilidad Ambiental y
facilita, a otros profesionales idneos, preparar los recaudos correctos para
tramitar y obtener su Autorizacin Ambiental Previa.
Definiciones
Medio Ambiente
Entorno en el que opera una organizacin, incluyendo aire, agua,
suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y su
interrelacin. En este contexto, Entorno se extiende desde el
interior de una organizacin hasta el sistema global.
Aspecto Ambiental
Elemento de las actividades, productos o servicios de una
organizacin que puede interactuar con el medio ambiente.
Impacto Ambiental
Cualquier modificacin del Medio Ambiente, sea adversa o
beneficiosa, como resultado total o parcial de las actividades,
productos o servicios de una organizacin.
Desempeo Ambiental
Resultados medibles relacionados con el control de los Aspectos
Ambientales de una Organizacin.
 Definiciones, cont.
Cuerpo Receptor
Parte de la atmsfera, agua o suelo, que recibe los residuos y
emisiones que llegan a ella.

Residuo
Toda sustancia slida, lquida o gaseosa resultante de operaciones o
del consumo que no tiene ms uso y que se descarga o libera,
directa o indirectamente, en un cuerpo receptor.

Emisin
Descarga de contaminantes en forma de slidos, lquidos o gases.

Parte Interesada
Individuo o grupo de personas preocupadas o afectadas por el
desempeo ambiental de una organizacin.
Visin Ambiental de los Procesos
Industriales
Aspectos Ambientales y sus posibles
impactos:
 Actividad/ producto/ servicio Aspectos
Proceso lavado/ enjuague Consumo de agua
uso agentes limpieza y
1 desinfeccin
Vertido agua residual
' Tratamiento aguas residuales Descarga de aguas no tratadas
adecuadamente
1 Deterioro calidad agua potable
Generacin olores molestos
Aire acondicionado Uso electricidad
Posible fugas refrigerante
Bateras y pilas Disposicin en rellenos
Disposicin por incineracin
1 pesados
1 vivos
Uso vehculos con Combustibles Emisiones de gases de escape
fsiles
Generacin residuos oleosos
Transporte mercaderas Consumo combustible
Emisiones de gases de escape
1
Generacin de ruido
Impactos
Reduccin de recursos naturales
Reduccin de recursos naturales
Contaminacin agua/ suelo
Eutroflzacln cuerpos agua
Contaminacin agua/ suelo
Molestias a residentes vecinos
Reduccin de recursos naturales
Posible afectacin ozono estratosfrico ( de
no ser ecolgico).
Contaminacin suelo
Transporte atmosfrico PM y Metales
Bio-acumulacin metales pesados en seres
Afectacin salud personas/ fauna
Contaminacin aire
Posibles afectaciones respiratorias.
Contaminacin del suelo
Reduccin recursos naturales
Contaminacin del aire
Afe.cta vas respiratorias
Aumento cene. gases efecto invernadero
Inconvenientes poblacin local
Etapas del ciclo de un Proyecto donde se
analizan los Aspectos e Impactos
Ambientales
1. Elaboracin
Identificacin de la Idea, Anteproyectos Preliminar y Definitivo,
Proyecto Ejecutivo.

2. Fase de Construccin
Programa de trabajo.
Preparacin del Sitio e Implantacin; Preparacin del Terreno.
Equipos Utilizados; Materiales Requeridos.
Obras y Servicios de Apoyo.
Personal.
Requerimientos (energas, agua, otros).
Construcciones y Montajes (Equipos e Instalaciones).
Residuos y Emisiones Lquidas y Gaseosas.
Programas de Respuesta ante Emergencias.
Planes de Mitigacin y de Contingencias.
donde se analizan los Aspectos e
Impactos Ambientales, cont.
3. Operacin y Mantenimiento

Programa de operacin.
Materias Primas e Insumos por Fase de Procesos.
Personal.
Requerimientos (energas, agua, otros).
Residuos y Emisiones generadas.
Programas de Respuesta ante Emergencias.
Planes de Mitigacin y Contingencias.

4. Terminacin o Abandono (Etapa Final de la Vida til; no siempre

analizada)

Desmantelamiento Instalaciones y Locales.

Restauracin del Sitio donde estuvo emplazado.
Cmo identificar los aspectos y sus
posibles Impactos Ambientales?
Aspectos Ambientales

Considerar todas las actividades de cada fase de un

proyecto y preguntarnos:

Cmo interactan con el Medio Ambiente (Fsico,

Bitico y Antrpico)?

Pueden generar daos a la Salud de las personas?

Existen Partes Interesadas preocupadas?

Cmo identificar los aspectos y sus posibles
Impactos Ambientales? cont.
Impactos Ambientales Posibles:
Rgimen Estacionario
Naturaleza.
Beneficiosos (+), Perjudiciales (-)
Planeados/Accidentales.
Directos (Ocurren en el tiempo y en el lugar que se generan) e Indirectos.
Acumulacin simple/Sinergia.
Reversibles/Irreversibles.
Temporalidad
Corto/Largo; Transitorio/Permanente.
Especialidad (Extensin)
Local/Regional/Global.

Rgimen Transitorio
Incidentes, Accidentes.
Severidad/Frecuencia.
Cmo identificar los aspectos y sus posibles
Impactos Ambientales? cont.
Identificacin Secuencial

Relacin Causa/Efecto
Actividades Aspectos Ambientales Impactos Ambientales
(Directos, Indirectos)
Ejemplos:
Intrusin sitios arqueolgicos Afectacin Valores patrimoniales
Emisiones Afectacin Salud,
Residuos Afectacin de Habitats y de Especies,
Uso Recursos Inters Cultural/Humano.
Ruido/Olores Calidad de Vida.
Prediccin de Impactos
Se basa en:

Juicio profesional.
Experiencia acumulada (Antecedentes).
Experimentacin.
Aplicacin limitada; permite verificar predicciones realizadas
por otros mtodos.
Modelos.
Registros estadsticos, cuando se dispone de datos suficientes y
no se requiere el empleo de modelos.
 Significacin de Impactos
Define si:
Los impactos identificados son Tolerables o No,
Son Aceptables o No (Sociedad Civil),
Se requieren cambios en los proyectos (Medidas de Prevencin/Mitigacin).
Criterios a Emplear:
Cmo los Aspectos Ambientales asociados a cada una de las Fases de un
Proyecto afectan o pueden afectar al Medio Ambiente, a la Sociedad Civil, a
Valores Patrimoniales y Culturales.
Qu tener en Cuenta?
Magnitud del Cambio.
Juicio profesional.
Percepcin Pblica.
Riesgos Ambientales (Frecuencia, Severidad).
Desarrollo Sostenible.
Uso Recursos Renovables y No Renovables.
Descarga Contaminantes (Tasa descarga < Tasa autodepuracin natural).
Afectacin valores patrimoniales, culturales, estticos.
Planillas de Evaluacin de Impactos
Ambientales; simbologa sugerida
(-) Impacto posible negativo
(+) Impacto posible positivo
Grado de Significacin:
B - Bajo, M - Medio, A - Alto,
L - Localizado, D - Disperso, E - Extenso
DL - Duracin Larga, DM - Media, DB Duracin Baja
P Permanente, T Temporal/Transitorio
I Ineludible
Pot Potencial
 Planilla de Evaluacin de Impacto Ambiental
ejemplo
Planilla Resumen Fase de Construccin

Actividades Medio Fsico Medio Bitico Medio Antrpico

Transporte y Descarga de Equipos,
(-) B, Pot, L, DB (-) B, Pot, T, L, DB
materiales, etc.
Acondicionamiento infraestructura
edilicia existente; obras (+) B, I, P, L
complementarias y montaje
Traslado de equipos hasta el predio (-) B, Pot, T, D, DB
Generacin eventual y mal manejo
de residuos slidos, lquidos y (-) B, Pot, L, DB (-) B, Pot, L, DB
gaseosos
Aumento oferta directa / indirecta de
(+) M, I, L, DB
puestos de trabajo
Aumento economa local (+) M, I, D, DB
 Planilla de Evaluacin de Impacto Ambiental
ejemplo
Planilla Resumen Fase de Operacin

Actividades Medio Fsico Medio Bitico Medio Antrpico

Contaminacin Accidental (-) B, L, DB, T, Pot (-) B, L, DB, T, Pot (-) B, L, DB, T, Pot
Emisiones Gaseosas fuera de lmites
(-) B, L, DB, T, Pot (-) B, L, DB, T, Pot
normados (PM)
Aumento trnsito vehculos (Ruido,
PM y contaminantes gaseosos) (-) B, L, DB, T, Pot
Riesgo de accidentes trnsito
Aumento de la oferta directa/indirecta
(+) M. L. P, I
de puestos de trabajo
Aumento renta local (+) M, L, P, I
Aumento economa local (+) M, D, P. I
 Evaluacin del Impacto Ambiental,
EIA: marco legal
Definicin:
Procedimiento tcnico y participativo para la identificacin y
valoracin anticipadas de las consecuencias ambientales de
un proyecto an no ejecutado.

Objeto:
Eliminar, mitigar o compensar los impactos ambientales
negativos y habilitar o fundamentar la adopcin de una
decisin de la autoridad ambiental acerca de la admisibilidad
de los impactos residuales, consecuencia de su ejecucin.

Alcance:
Abarca lo indicado en la Ley No. 16466/94 y en el Decreto N
349/05.
 Reglamento de Evaluacin de Impacto
Ambiental y Autorizaciones Ambientales
Decreto N 349/005
Elaborado en base a un proceso de revisin y participacin
llevado adelante a travs de COTAMA (Comisin Tcnica
Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente), en forma
interdisciplinaria e interinstitucional.

Tiene en cuenta a la Ley General de Proteccin del Ambiente,

LGPA, No. 17.283/000.

Define la Autorizacin Ambiental Previa, AAP, e introduce tres

instrumentos de gestin ambiental:
Viabilidad Ambiental de Localizacin, VAL,
Autorizacin Ambiental de Operacin, AAO,
y la Autorizacin Ambiental Especial, AAE.
 Autorizacin Ambiental Previa, AAP
Etapas:
Comunicacin del proyecto
Clasificacin del proyecto
Todo proyecto debe ser clasificado segn tres categoras, A, B o C, dos de
las cuales, B o C, determinan que el interesado, a su costo, realice el
Estudio de IA y lo someta a revisin por parte de DINAMA
Solicitud AAP
Puesta de Manifiesto
Audiencia Pblica
Resolucin Ministerial

La AAP es otorgada o denegada por el MVOTMA segn los resultados del

Estudio de IA y del resto del procedimiento, considerando si el proyecto
presenta o no impactos ambientales negativos residuales que pueden
considerarse como admisibles.
 Construcciones y obras que requieren AAP
Se enumeran en el Art. 2do. Decreto 349/005 (34 tems).
A modo de ejemplo:
- Gasoductos/Oleoductos (long > 10 km), emisarios de efluentes lquidos (long > 50 m
dentro del cuerpo receptor).
- Plantas de tratamiento y disposicin final de residuos txicos/peligrosos, de residuos
slidos (Cap > 10 ton/da), de lquidos cloacales (capacidad >10.000 hab) y de
lquidos/lodos de evacuacin baromtrica.
- Extraccin de minerales.
- Usinas de generacin energa elctrica (potencia >10 MW), lneas de transmisin de
EE (>/=150 kV).
- Industrias/agroindustrias (superficie total >1ha),
- Plantas de fundicin de metales (produccin > 50 ton/ao).
- Fabricacin de sustancias/productos qumicos peligrosos, plantas para su
fraccionamiento y/o almacenamiento.
- Tomas de agua (superficial, caudal >500 l/s y subterrnea, caudal > 50 l/s)
 Viabilidad Ambiental de Localizacin,
VAL
Mecanismo que realiza el anlisis anticipado de la localizacin del
proyecto.
Opera antes de la tramitacin de la AAP.
6) Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
11) Construccin de plantas de tratamiento de liquidas cloacales diseada para servir a
ms de 10.000 (diez mil) hab\tantes.
21) Construccin de termnal'es pblicas de carga y descarga y de terminales de
pasajeros.
22) Construccin o ampliacin de zonas francas y parques industriales.
23) Construccin de complejos turisticos y recreativos.

Exige:
requisitos especiales para la comunicacin del proyecto a DINAMA y,
paralelamente, a la Intendencia o Intendencias correspondiente/s al
Departamento o Departamentos de posible emplazamiento del
proyecto y
la elaboracin de un estudio de localizacin o seleccin del sitio
donde habr de ejecutarse.
 Autorizacin Ambiental de Operacin,
AAO
Se preve que la operacin y funcionamiento de unos 24 tipos
de proyecto quede sujeta a la misma:
5) Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o remodelaciones
de los existentes donde existan modificaciones de las estructuras de mar, ya sean
escolleras, diques, muelles u obras que impliquen ganar tierra al mar.
6) Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
15) Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin.

Sus renovaciones, cada tres aos, incluirn la revisin y

actualizacin de los planes de gestin ambiental y del
proyecto, salvo que se introduzcan modificaciones, reformas
o ampliaciones significativas (AAP).
 Autorizacin Ambiental Especial, AAE
Contempla situaciones especiales y preexistentes al rgimen de EIA.

Ampara tres tipos de actividades, siempre que hubieran sido

construidas, autorizadas o puestas en operacin sin haber
requerido AAP, a saber:
unidades o complejos industriales, agroindustriales que ampliaren
sus instalaciones o su capacidad productiva,
unidades o complejos industriales o agroindustriales en operacin
a la fecha de entrada en vigencia del Decreto 349/05. Su
obligatoriedad depende de un plan gradual a ser elaborado y
publicado por DINAMA.
Minas a cielo abierto en operacin a la fecha de entrada en
vigencia del Dto. que nos ocupa.
Pasos para obtener la autorizacin ambiental (Decreto 349/005)
Descripcin del
proyecto (proceso~ Comunicacin Ambiental Revisin tm5Ti ografica :
actividades, ;> del Proyecto <1BAT, descrip cin del i

ASReCtos (Emprendedor) medio ) _J

Ambientales)
Clasificacin
(OINAMA)
,!, ,t, ,!,
Lnea de

1
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EIA parcial i (Medio \..

abitico, EIA completa

(Emprendedo '. )
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"

Autorizacin Ambiental Previa - AAP (DINAMA)

''tN-~4~
Plan de Gestin Ambiental - PGA y Plan de monitoreo
<Emorendedor)
Autorizacin Ambiental Operativa - AAO. (DINAMA)
 Clasificacin del Proyecto
Artculo 4 (Comunicacin dell proyecto). El interesado en la realizacin de alguna de las
actividades, construcciones u obras sujetas. a Autorizacin Ambiental Previa, seg_n lo
dispuesto en el articulo segundo, deber comunicar et proyecto a la Direccin Nacional de
Medio Ambiente, mediante la presentacin de la informacin siguiente:

a) la identificacin precisa del o los titulares del proyecto;

b) la identificacn precisa "del o los propietarios del predio donde se ejecutar el
proyecto;

e} la identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin del

proyecto;
d) la localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto,
incluyendo la localizacin del proyecto en la cartografa oficial del Servido Geogrfico
Militar;
e) la descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
f) el detalle de lbs posib les impactos ambientales que pudieran producirse, indicando
1

para los impactos negatiivos o nocivos, las medidas de prevencin, mitigacin o

correccin previstas; 'I
g) la clasfficacin del mismo a criterio del tcnico responsable de la comunicacin del
proyecto y de;I proponente, segn las categoras que se establecen en el articulo
siguiente; y,
h) lai ficha ambiental del proyecto, conteniendo un resumen de la informacin anterior,
cuyo contenido ser definido por resolucin de la Direccin Nacional de Medio
Ambiente.
Clasificacin del Proyecto, cont.
Artculo 5 (Categoras). Todo proyecto deber ser clasificado en alguna de las categoras
siguientes:

a) Categoria "A": incluye aqueltos proyectos de actividades, construcciones u obras,

cuya ejecucin slo presentara impactos ambientales negativos no significativos, dentro
de lo tolerado y previsto por las normas vigentes.

b) Categora 'B": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras,

cuya ejecucin pueda tener impactos ambientaJes significativos moderados, cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de
medidas bien conocidas y fcilmente aplicables.

En estos casos, deber realizarse un estudio de impacto ambiental sectorial.

e) Categora e: incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras, cu- ya

ejecucin pueda producir impactos ambientares negativos significativos, se encuentren
o no previstas medidas de prevencin o mitigacin.

Dichos proyectos requerirn un estudio de impacto ambiental completo.

Solicitud de AAP
Artculo . .g (<:ontenido). La solicitud de Autofizacin Ambienta~ Previa, deber contener
como mnimo los documentos del proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental.

La intormacn anterior se presentar impresa y en formato digital en tres documentos separados.

Artculo 10 (Los documentos del proyecto). Los documentos del proyecto que sean
presentados conjuntamente con la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, debern
contener como minimo:

a) El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y los planos
bsicos del mismo.
b) El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas aplicables y
los permisos o autorizaciones necesarios.
e) La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de su
ubicacin geogrfica y poltico-administrativa.
d) Descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal a utilizar,
materias primas e insumos, emisiones y desechos. sta se realizar para todas las
fases del proyecto (construccin, operacin y abandono} y tanto para las actividades
directas como derivadas.
Contenido del Estudio de Impacto
Ambiental
Artculo 12 (Contenido del Estudio de Impacto Ambiental) .. 'El documento que recoja los
resultados del Estudio de Impacto Ambiental. deber contener como mnimo, las partes
siguientes:

Parte 1 (Caracteristicas del ambiente receptor): en la que se describirn las principales

caracteristicas del entorno. se evaluarn las afectaciones ya existentes y se identificarn
las reas sensibles o de riesgo; todo ello en tres aspectos:
a) Medio ffsico: agua, aire, suelo, paisaje, etc.
b) Medio bitico: fauna, flora, biota acutica, etc.
e) Medio antrpico: poblacin, salud, actividades, usos dell suelo, sitios de lnters histrico
y cultural, etc.

Parte 11 (Identificacin y evaluacin de impactos): en la que se identificarn y evaluarn los

impactos ambientales tanto negativos como positivos, debindose considerar los siguientes
aspectos:

a) Previsin de impactos directos e indlrectos. simples y acumulativos; asi como la

evaJuacin de los riesgos derivados de la sltuacin embenta resultante de la
ejecucin del proyecto.
b) Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos. comparando la
shuacln del ambiente con y sin la ejecucin del proyecto.
e) Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto geogrfica como
temporalmente.
d) Comparacin de los resultados con la situactn actual y con :1os estndares
admitidos.
Contenido del Estudio de Impacto
Ambiental
Parte 111 (Determinacin de las medidas de mitigacin): en ta que se identificarn y
desarrollarn las medidas de mitigacin a ser adoptadas y se presentar el clculo de
impacto ambiental residual, en caso que las medidas se adoptasen. Se debern considerar
los siguientes aspectos:

a) las medidas de mitigacin que se debern aplicar para disminuir los impactos
ambientales identificados;
b) los planes de prevencin de riesgos y de contingencias;
e) las medidas compensatorias o restauradoras que ser necesario adoptar:
d) los planes de gestin ambiental del proyecto; y
e) los programas de abandono que ser necesario adoptar.

Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditora): en la que se presentar un plan de

monitoreo sobre los factores ambientales relevantes dentro del rea de influencia del
proyecto.