Municipal Primer Parcial

EL ESTADO PERUANO
1. NOCIONES GENERAL SOBRE ESTADO

1.1. Concepto de Estado
Al definir al Estado, definiremos primeramente a la palabra "estado", que es un

ser, o sea, un todo que se compone de varios factores organizado con elementos fsicos
y formales.
Ahora la palabra "Estado" viene del latn status y se define como una comunidad
poltica desarrollada, de un fenmeno social, el Estado es un ente jurdico supremo, o algo
no visible pero palpable en los sujetos sometidos a un orden jurdico establecido que nos
limita y reconoce derechos, pero estos derechos es una forma de organizacin de vida,
porque somos nosotros mismos quienes creamos derechos y limitamos derechos.
Del Estado se derivan aspectos secundarios, pero que estn sumamente ligados
y su fuente primaria: la Constitucin.
Para dar una definicin ms adecuada del Estado empezaremos por decir sus
elementos, despus el concepto de cada uno de los elementos para despus as unificar
todos estos y as tendremos una definicin del Estado menos compleja.
Bien pues, el Estado est conformado por los siguientes elementos: poblacin,
territorio, estructura jurdica y soberana.
La Poblacin: Entra aqu como uno de los elementos ms importantes en la formacin

del Estado; son aquellas o aquellos grupos de personas que se renen en un territorio
determinado, instalndose en una comunidad poltica para crear derechos y obligaciones
sobre las dems, creando a su vez el orden jurdico para el mantenimiento del orden dentro
de su poblacin. Es bien pues la poblacin la causa que origina el nacimiento del Estado.
El Estado podr dar unidad poltica y jurdica a varias comunidades nacionales, como lo
testimonia la historia, pero no puede ser anterior a ellas. Primero existen el hombre y los
grupos comunitarios y sociales que este compone y despus la persona jurdica llamada
Estado. La justificacin que tiene la poblacin para con el Estado es el que le da forma y
estructura jurdica y natural a esto, actuando a travs de sus diferentes funciones en que
se desarrolla su actividad.
La Poblacin, es una sociedad natural de hombres a los que la unidad de

territorio, de origen, de costumbres y de idioma, conduce a la comunidad de vida y
conciencias sociales.
Poblacin
o Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.

o La poblacin est conformada por miembros de nuestra nacionalidad, es decir los
peruanos.
El Territorio: Este tiene su acepcin en el asentamiento desde un punto de vista fsico,
del hombre que en l reside. El territorio tiene gran influencia sobre el Estado porque es
este elemento el que le va a dar al Estado la competencia de su poder soberano, en el que
va a regirse de manera autnoma y en el ejercer su poder. Una de las definiciones que
se le da al territorio es la tierra sobre que se asienta la comunidad de un Estado,
considerada desde su aspecto jurdico, significa el espacio en que el poder del Estado
puede desenvolver su actividad especfica, o sea la del poder pblico.
El Estado tiene la necesidad de un territorio determinado sea en ambos puntos,
fsico y de integracin comunitaria o geogrfica, esto es, para que pueda desarrollarse y
tener existencia de un Estado y as ejercer su pleno dominio sobre el grupo comunitario,
todo esto es de una consecuencia de los seres humanos para asentarse geogrficamente
en un espacio fsico, pero existe otro tipo de espacio que regula el Estado, y este es su
espacio de competencia sobre en que el Estado va ejercer su poder soberano frente a los
dems Estados.
Los mandamientos de autoridad del Estado deben realizarse dentro de su territorio,
bien tratar de asegurar la situacin de este, bien de modificarla. Ahora Como el Estado
va a ejercer ese poder frente a los ciudadanos que viven dentro de la esfera jurdica o
frente a otros Estados? La respuesta es, quien va a ejercer ese poder de competencia va
a ser mediante una mediacin de sus sbditos encargados de regular o hacer efectivo ese
poder, como vendra siendo un poder de mando en el territorio determinado.
Otro de los aspectos fundamentales acerca del territorio, Jellinek afirma dos
aspectos; negativo y positivo; primero negativamente en tanto que se prohbe a cualquier
otro poder no sometido al del Estado, ejercer funciones de autoridad en el territorio sin
autorizacin expresa por parte del mismo, y otro positivamente en cuanto las personas
que se hallen en el territorio quedan sometidas al poder del Estado.
La Soberana: Entra aqu en otro factor aunque no menos importante para la formacin
del Estado, del latn superanus que significa sobre, encima.
Como afirma Jellinek; la soberana naci a finales de la Edad Media como el sello
distintivo del Estado nacional, es el resultado de las luchas que se dieron entre el rey
francs y el imperio, la soberana es la instancia ltima de la decisin, es la libre
determinacin del orden jurdico o como afirma Heller es aquella unidad decisoria que no
est subordinada a ninguna otra unidad decisoria universal y eficaz. Queda claro que si la
soberana de un Estado no existiera, ste carecera de una eficacia y de una
autoregulacin, sea en el mbito del Derecho Internacional, pero donde reside totalmente
la soberana de un Estado?
Todo poder pblico emerge del pueblo, que l lo constituye o crea y que este a su
vez se crea para el beneficio de ste, pero vemos que en la realidad as no sucede y esto
en el mbito del derecho administrativo, pero hay que atender a la definicin que le da
Rousseau al "pueblo" y dice: es la idea de la libertad, es el anhelo de los hombres por
alcanzar la felicidad y realizar un destino. Vemos claramente la finalidad que le otorga el
pueblo al constituirse el Estado, que se trata la soberana, hablando ya en la soberana
nacional.
Pues bien tiene que ver para la "no" afectacin del pueblo en el mecanismo jurdico
de su estructura y forma de gobierno, pero trataremos de este tema ms a fondo en los
objetivos posteriores.
Sin embargo, el nombre de Estado en el derecho poltico y en la teora poltica
tiene una acepcin conceptual diferente o, al menos, distinta a la de la etimologa jurdica,
pues no equivale, en puridad, a una situacin, posicin, postura o condicin, sino a la
designacin de un ente que estructura a una comunidad humana, lo cual revela un ser
poltico, jurdico y social que se da en el mundo de la realidad cultural y que tiene una
determinada implicacin, en cuyo descubrimiento se ha empeado el pensamiento del
hombre, traducido en multitud de teoras y concepciones a las que aludiremos brevemente,
como se ha dicho en mltiples ocasiones, en la antigua Grecia dicho nombre
conceptualmente equivala a polis, es decir, a la ciudadestado para extenderse despus
a la comunidad misma, el hecho poltico griego, afirma que tena una extensin que
comprenda en trminos generales, los lmites territoriales de la ciudad, agregando que en
una poca ms evolucionada, cuando se rebasan ya los lmites de la ciudad, aparece un
fenmeno poltico ms amplio; el concepto de comunidad.
Como se ve, la idea de Estado, aunque sin utilizarse expresa y constantemente

el nombre respectivo, se manifiesta en las diferentes ciudades griegas de la antigedad,
la polis, las cuales a su vez, se formaron por la conjuncin de diversos grupos, como las
familias y las tribus, ligados estrechamente por vnculos de carcter religioso, se asentaron
en un principio sobre la adoracin de antepasados.
El Estado se presenta, pronto, como una forma de organizacin de la vida de los

pueblos susceptible de variedades en todo caso, pero siempre con estructuras formales
expresables en una tipificacin. Se puede definir reiteradamente al Estado, pero veremos
a continuacin las caractersticas ms sobresalientes en torno a la definicin del mismo:
Primero.- Es un grupo social establemente asentado en un territorio determinado, cuya

unidad se funda en datos anteriores a la especifica vinculacin poltica que el estado
representa.
Segundo.- Un orden jurdico unitario, cuya unidad resulta de una norma fundamental o
sea pues la Constitucin, que contiene el equilibrio y los principios del orden, y cuya
actuacin est servida por un cuerpo de funcionarios.
Tercero.- El orden y el poder que lo garantiza tienden a realizar el bien comn pblico. Si
el hombre es un ser esencialmente moral, tambin tendrn ese carcter las sociedades
en que participa.
El Territorio, es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en donde la

poblacin se organiza formando un Estado.
El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio

martimo y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo comprende el mar
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas
millas marinas.
El territorio de la repblica est integrado por regiones, provincias, distritos y

centros poblados en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el Estado y
gobierno a nivel nacional, regional y local.
2. LA ESTRUCTURA JURDICA DEL ESTADO PERUANO
Parte esencial de la conceptualizacin del Estado es su elemento orgnico,

entendido por tal el conjunto de organismos que lo configuran y que ejercen sus funciones.
El Estado, es la institucin de la Nacin organizada territorial, poltica y
jurdicamente; dotada de poder que lo ejerce el gobierno.
El Poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en representacin del

pueblo y con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes
establecen.
El Poder Poltico es el que ordena eficazmente y regula los actos de la poblacin.
Un Estado debidamente organizado, est normado por el conjunto de

regulaciones fundamentales que establecen las relaciones de la vida social, sea stas de
las personas con el Estado o de las personas entre s.
El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base fundamental la

Constitucin Poltica.
El Gobierno del Estado Peruano es unitario, representativo y descentralizado.

Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder
Judicial.
El Gobierno del Per lo ejerce, actualmente, el Presidente Constitucional Ollanta

Moiss Humala Tasso hasta el 28 de Julio del 2016. El Poder Ejecutivo consta del
Presidente y dos VicePresidentes y el Poder Legislativo con un Parlamento Unicameral
con 130 miembros.
En cualquier caso, para conocer al Estado Peruano actual debemos reconocer

los siguientes componentes: Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales
y los distintos rganos constitucionales con funciones especficas.
Cada uno de estos componentes tiene funciones diferentes y ejerce influencias

distintas dentro del derecho. Para comprender cmo es nuestro sistema jurdico y cules
son las jerarquas existentes entre sus diversas normas, resulta de primera importancia
saber, cuanto menos en trminos generales, en qu consisten estos componentes y
cules son sus relaciones.
2.1. El Gobierno Central o Poder Ejecutivo:
Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitucin Poltica y la

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
La Funcin o Potestad Ejecutiva, no es ms que, la de conducir la poltica y la

administracin del Estado.
El Gobierno Central, desde el punto de vista de emisin de normas jurdicas tiene

la potestad para promulgar las leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica; tambin
por delegacin del citado Congreso puede emitir Decretos Legislativos con la misma
jerarqua que la ley ordinaria.
En la historia poltica y jurdica del Per, el Gobierno Central, registra en su haber
tramos intermitentes de su recorrido cubiertos por actos legislativos, con fuerza de ley,
emanadas exclusivamente por el Poder Ejecutivo en razn de que este asumi tambin
para as la exclusividad de la potestad legislativa, como es el caso de los Gobiernos de
Facto.
El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente de la Repblica, quien

desarrolla las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los intereses
permanentes del pas. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la poltica
gubernamental, respaldado por la mayora polticoelectoral.
En el Per, el Presidente de la Repblica, es la persona elegida en un proceso

electoral (sufragio popular) con mayor nmero de votos a su favor. El rgimen de gobierno
o periodo presidencial es por cinco aos.
Para ser Presidente de la Repblica se necesitan cumplir con ciertos requisitos

previstos en la Constitucin Poltica de 1993, los cuales son los siguientes: 1) debe
ser peruano de nacimiento (no pueden acceder al cargo los que son peruanos
por naturalizacin). 2) Debe tener ms de treinta y cinco aos de edad al momento en que
postula y encontrarse en completo ejercicio de sus derechos civiles, es decir, no debe
pesar sobre l ninguna sancin penal ni declaracin civil de incapacidad, lo que incluye el
derecho de sufragio; y 3) Debe estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil.
El Poder Ejecutivo se organiza en un rgimen jerarquizado, integrado de la

siguiente manera:
Presidente de la Repblica.
Consejo de Ministros.
Presidente del Consejo de Ministros.
Los Ministerios.
1) Presidente de la Repblica: El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y Jefe
del Poder Ejecutivo (Jefe de Gobierno). Personifica a la Nacin en asuntos de carcter
internacional.
Competencias Exclusivas:
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes del
Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funciones que seala la ley.
Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados, y
requerido para la pronta administracin de justicia.
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar tratados.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el empleo de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas, etc.
El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha
censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez, convocar
a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No puede disolverse el
Congreso en el ltimo ao de su mandato.
2) Consejo de Ministros: El Consejo de Ministros est integrado por los Ministros de Estado
y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Consejo de
Ministros lo siguiente:
Coordinar y evaluar la poltica general del Gobierno, as como las polticas nacionales,
sectoriales y multisectoriales.
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.
Aprobar los Decretos Legislativos y los Decretos de Urgencia que dicta el Presidente de
la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la
ley.
Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
3) La Presidencia del Consejo de Ministros: Como ministerio, es responsable de la
coordinacin de polticas nacionales y multisectoriales del Poder Ejecutivo. Adems,
coordina con los dems Poderes del Estado, organismos constitucionales, gobiernos
regionales y locales y la sociedad civil.
El Presidente del Consejo de Ministros es un Ministro de Estado. Sus principales
atribuciones son:
Proponer los objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno.
Coordinar las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las referidas al
desarrollo econmico y social.
Formular las polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso de
descentralizacin y de la modernizacin de la Administracin Pblica.
Supervisar las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
4) Ministros: Son los responsables de la direccin y gestin de los asuntos pblicos de su
competencia. Los Ministros formulan, dirigen, coordinan, eterminan, ejecutan, supervisan
y evalan las polticas de los sectores a su cargo.
Los ministros asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin, en el marco de
la poltica general del gobierno nacional.
5) Los Ministerios: Son la estructura administrativa que brinda soporte a los Ministros y a
las funciones y competencias que stos deben ejercer. Los ministros son los titulares de
los Ministerios.
Cada Ministerio comprende uno o varios sectores. Los Ministerios disean,
establecen ejecutan y supervisan las polticas sectoriales nacionales y asumen su rectora.
Los Ministerios existentes a la fecha son:
Ministerio de Agricultura y Riego: Tiene como poltica agraria promover el desarrollo de
las familias campesinas a travs de planes y programas del sector, que tienen como
objetivo central elevar la competitividad del agro, la tecnificacin de los cultivos, fomentar
un mayor acceso a los mercados y, en consecuencia, lograr elevar la calidad de vida de
las familias del campo.
Dentro de sus funciones encontramos:
Formular, coordinar y evaluar las polticas nacionales en lo concerniente al sector agrario.
Formular, coordinar y evaluar las polticas nacionales en materia de preservacin y
conservacin de recursos naturales.
Supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria.
Establecer las condiciones que permitan la libre participacin de los agentes productivos
agrarios.
Evaluar los efectos de las polticas macroeconmicas en el sector agrario.
Suministrar a la sociedad en general y a los componentes del sector agrario en particular
informacin agroeconmica como costos de produccin, precios, mercados, y de otras
reas necesarias para una adecuada toma de decisiones de los actores del sector.
Coordinar con otros organismos pblicos y privados del nivel nacional, regional y local el
establecimiento de las relaciones en materia de inversiones agrarias, la formulacin y
evaluacin de los respectivos proyectos, y la asignacin de recursos presupuestarios para
su ejecucin.
Promover la participacin de la inversin privada en el desarrollo del sector agrario.
Promover el funcionamiento de un Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de
Tecnologa Agraria.
Las dems funciones que le asignen las leyes.
Ministerio del Ambiente: Le corresponde proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica
Nacional Ambiental y aprobar el Plan Nacional de Accin Ambiental, velar por su
cumplimiento, y ejecutar las acciones necesarias para su aplicacin.
Adems le compete coordinar y promover el carcter transectorial de la gestin
ambiental a cargo de los organismos del nivel nacional, regional y local con competencias
y funciones ambientales.
Asesorar a la Alta Direccin en la gestin de conflictos de origen ambiental.
Coordinar y articular acciones con los tres niveles de gobierno relacionados con el manejo
y transformacin de los conflictos socio ambiental.
Identificar y monitorear los potenciales conflictos socioambientales y proponer estrategias
de actuacin de MINAM.
Efectuar el seguimiento de la conflictividad socio-ambiental y proponer acciones de alerta
temprana en coordinacin con las entidades competentes.
Las dems funciones que le asigne la Alta Direccin.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Es el rgano rector del sector Comercio
Exterior y Turismo. En tal condicin define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica
del Sector. Tiene la responsabilidad de conducir al Estado Peruano en materia de
negociaciones comerciales internacionales, as como en la promocin, orientacin y
regulacin del comercio exterior, el turismo y la artesana.
Formular, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar la poltica de comercio exterior, con
excepcin de la regulacin arancelaria, as como la poltica de turismo, en concordancia
con la Poltica General del Estado y en coordinacin con los sectores e instituciones
vinculados a su mbito. En el caso del turismo se deber tomar en cuenta su carcter
multisectorial e interdependiente, as como los componentes sociales y culturales de las
actividades de su competencia.
Dirigir, coordinar, elaborar y ejecutar los planes y programas nacionales sectoriales de
desarrollo en materia de comercio exterior, integracin, promocin de exportaciones,
turismo y artesana.
Establecer el marco normativo para el desarrollo de las actividades de comercio exterior
coordinando con los sectores e instituciones que corresponda, as como para el desarrollo
de las actividades turstica y artesanal a nivel nacional, supervisando el cumplimiento de
la normatividad emitida, estableciendo las sanciones e imponindolas, de ser el caso, en
el mbito de su competencia.
Representar al pas en los foros y organismos internacionales de comercio, turismo,
cooperacin econmica y esquemas de integracin, debidamente coordinadas con el
Ministerio de Economa y Finanzas.
Actuar como rgano de enlace entre el Gobierno Peruano y los organismos internacionales
de integracin y de comercio internacional.
Negociar, suscribir y poner en ejecucin los acuerdos o convenios internacionales, en
materia de comercio exterior, integracin, cooperacin econmica y social, y otros en el
mbito de su competencia. Asimismo, es responsable de velar por el cumplimiento de
dichos acuerdos tanto en el mbito nacional como en el internacional; y difundir los
acuerdos comerciales suscritos, as como las negociaciones en proceso.
Promover la constitucin de Centros de Innovacin Tecnolgica CITE artesanales y de
actividades conexas.
Gestionar y canalizar la cooperacin tcnica internacional destinada al desarrollo del
comercio exterior, turismo y artesana.
Promover la imagen del Per con el fin de incrementar el desarrollo del comercio exterior
y el turismo incluyendo la artesana.
Las dems funciones contempladas en la Ley N 26961, Ley para el Desarrollo de la
Actividad Turstica, as como las que le sean asignadas.
Ministerio de Cultura: Le corresponde formular y ejecutar las polticas y las estrategias
del Estado en materia de desarrollo cultural como de defensa, conservacin, difusin e
investigacin del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Formular, ejecutar y establecer estrategias de promocin cultural de manera inclusiva y
accesible.
Realizar acciones de conservacin y proteccin del patrimonio cultural, fomentar toda
forma de expresiones artsticas.
Convocar y reconocer el mrito de quienes aporten al desarrollo cultural del pas.
Planificar y gestionar con todos los niveles de gobierno actividades que permitan el
desarrollo de los pueblos amaznicos, andinos y afroperuanos, todo ello propiciando el
fortalecimiento de la identidad cultural y abriendo espacios de participacin de todas las
culturas.
Ministerio de Defensa: Es el ministerio que se encarga de formular, planear, dirigir,
coordinar, ejecutar y supervisar la poltica de defensa nacional y sectorial, aplicable a todos
los niveles de gobierno. Asimismo, asegura la capacidad operativa de las Fuerzas
Armadas, con el fin de contribuir a la seguridad y defensa nacional, el desarrollo socio
econmico del pas y la defensa civil.
Dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica de Seguridad y Defensa
Nacional, en concordancia con lo dispuesto por el Presidente de la Repblica en su calidad
de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, as como con los acuerdos adoptados por el
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional y la normativa vigente.
Garantizar, a travs del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y las Instituciones
Armadas, la soberana e integridad territorial en los espacios areo, terrestre, martimo,
lacustre y fluvial.
Dictar y normar lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de la
Poltica de Seguridad y Defensa Nacional, as como para la gestin eficiente de los
recursos del Sector Defensa.
Otorgar y reconocer derechos, de acuerdo con la normativa especfica.
Sancionar, fiscalizar y ejecutar coactivamente en el mbito de su competencia.
Dirigir, coordinar y ejecutar la Movilizacin Nacional en el mbito de su competencia.
Proponer polticas para la participacin del Sector Defensa en los Sistemas de Vigilancia
y Proteccin Amaznico y Nacional, y del medio ambiente.
Formular la poltica de produccin, coproduccin, transferencias tecnolgicas y
compensaciones industriales, de acuerdo a las propuestas que formulen las Instituciones
Armadas.
Las dems funciones que se sealen por ley.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social: Es el organismo rector de las polticas
nacionales que promueven el Desarrollo y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que
las polticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno acten
de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios pblicos
y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento econmico.
Ejercer la rectora de las polticas de desarrollo e inclusin social a nivel
intergubernamental, dentro del marco del proceso de descentralizacin y en el mbito de
su competencia.
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales
y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social, encaminadas a reducir la
pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales.
Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las
polticas nacionales, la gestin de los recursos del Sector, la asistencia tcnica y el
fortalecimiento de capacidades, as como para el otorgamiento y reconocimiento de
derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva en las materias de su competencia.
Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas y lineamientos
tcnicos en materia de desarrollo e inclusin social, as como ejercer la potestad
sancionadora dentro del mbito de su competencia.
Articular las actividades que desarrollan las distintas entidades de los tres niveles de
gobierno en cumplimiento de las polticas en materia de promocin del desarrollo social,
la inclusin y la equidad.
Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin respecto del desempeo y logros
alcanzados por las polticas, planes y programas en materia de desarrollo e inclusin
social, en los niveles nacional, regional y local, as como la toma de las medidas
correspondiente.
Disear, conducir y supervisar los sistemas funcionales en el mbito de desarrollo e
inclusin social asegurando el cumplimiento de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales de acuerdo a las normas de la materia.
Ser el ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS).
Ministerio de Economa y Finanzas: Le corresponde disear, proponer, ejecutar y
evaluar la poltica econmica y financiera del pas a fin de alcanzar el crecimiento y el
desarrollo.
Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal, financiacin,
endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad.
Planear, dirigir, controlar las polticas de la actividad empresarial financiera del Estado as
como armonizar la actividad econmica.
Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica arancelaria.
Administrar con eficiencia los recursos pblicos del Estado.
Ministerio de Educacin: Es el rgano rector de las polticas educativas nacionales. Entre
sus funciones generales se encuentra definir, dirigir, regular y evaluar la poltica educativa
y pedaggica nacional y establecer polticas especficas de equidad; adems debe
formular, aprobar, ejecutar y evaluar, el Proyecto Educativo Nacional y conducir el proceso
de planificacin de la educacin.
Formular, dirigir, regular, ejecutar y evaluar, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales, la Poltica Educativa Nacional.
Promover y coordinar acciones conjuntas con los dems sectores del Gobierno Nacional,
que procuren el ejercicio del derecho constitucional a la educacin.
Dirigir, regular, ejecutar y evaluar las polticas para el aseguramiento de la calidad de la
educacin bsica en todos sus niveles y modalidades.
Dirigir, regular, coordinar, supervisar y evaluar la poltica de aseguramiento de la calidad
de la educacin superior y de la educacin tcnicoproductiva.
Dirigir, regular, ejecutar y evaluar polticas, planes programas y modelos pertinentes para
la mejora de los aprendizajes, y el acceso, permanencia y culminacin oportuna de la
educacin.
Ministerio de Energa y Minas: El Ministerio de Energa y Minas tiene por objetivo
promover el desarrollo integral y sostenible de las actividades minero - energticas
normando y/o supervisando, segn sea el caso, el cumplimiento de las polticas de alcance
nacional en dichos sectores.
Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo
sostenible de las actividades energticas.
Formular, proponer y aprobar cuando corresponda las normas tcnicas legales
relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente.
Normar la evaluacin de los impactos ambientales y sociales derivados de las actividades
del sector.
Ministerio del Interior: El Ministerio del Interior ejerce las funciones de Gobierno Interior
y de Polica a travs de los rganos policiales y no policiales para proteger el libre ejercicio
de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como mantener y
restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico.
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con sus competencias, ejerciendo
la potestad sancionadora, de fiscalizacin y ejecucin coactiva correspondiente.
Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y el orden pblico; prestar proteccin
y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la delincuencia;
as como vigilar y controlar las fronteras, a travs de la Polica Nacional del Per.
Administrar, coordinar y controlar el movimiento migratorio y la naturalizacin; expedir y
revalidar pasaportes comunes peruanos y otorgar visas en el territorio nacional; otorgar
calidades migratorias, documentos de viaje y de identificacin para extranjeros.
Normar y controlar los servicios de seguridad privada.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Es un organismo del Poder Ejecutivo con
personera jurdica de derecho pblico, constituye un pliego presupuestal y es el ente
rector del Sector Justicia y Derechos Humanos.
Velar por que la labor del Poder Ejecutivo se enmarque dentro del respeto de la
Constitucin Poltica del Per y la legalidad, brindando la orientacin y asesora jurdica
que garantice la vigencia de un Estado Constitucional de Derecho y contribuya al
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.
Formular, ejecutar y supervisar las polticas nacionales que le son propias por su mbito
de competencia.
Realizar el seguimiento del desempeo y logros alcanzados por las polticas, planes y
programas en las materias de su competencia.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Es el ministerio rector de las polticas
pblicas en materia de equidad de gnero, proteccin y desarrollo social de poblaciones
vulnerables y que sufren exclusin, garantizando el ejercicio de sus derechos a fin de
ampliar sus oportunidades, mejorar su calidad de vida y promover su realizacin personal
y social.
Disear, concertar y conducir la implementacin y desarrollo de los procesos y
mecanismos que sean necesarios para la aplicacin, seguimiento, supervisin y
evaluacin de las polticas nacionales y sectoriales, con enfoque de gnero, en el mbito
de su competencia.
Formular, planificar, dirigir y ejecutar las polticas, planes, programas y proyectos
nacionales y sectoriales a su cargo, as como supervisar y evaluar su cumplimiento.
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado al mbito de su competencia,
ejerciendo la potestad sancionadora cuando corresponda.
Proponer la normativa general en el mbito de su competencia y ejercer la potestad
reglamentaria que le corresponde.
Ministerio de Produccin: Tiene como finalidad disear, establecer, ejecutar y
supervisar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, polticas
nacionales y sectoriales aplicables a los sectores de pesquera y de MYPE e industria,
asumiendo rectora respecto de ellas. Es responsable de dictar las normas y lineamientos
tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas, la gestin de los
recursos del Sector, as como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la
sancin y fiscalizacin.
Formular, aprobar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica y los planes
nacionales de desarrollo de los subsectores pesquera e industria.
Fomentar e incorporar la investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica, as como
el planeamiento estratgico en los procesos productivos bajo el mbito de su competencia,
con la participacin activa del sector privado, universidades y centros de investigacin.
Conducir y ejecutar en el mbito sectorial las acciones referidas a los programas,
actividades y proyectos de desarrollo social, en el marco de las polticas y planes
nacionales sobre el particular.
Ministerio de Relaciones Exteriores: Le corresponde representar, proteger, promover y
cautelar los intereses del Estado y de los nacionales en el exterior, mediante polticas de
gestin diplomtica en los mbitos bilateral, multilateral y consular. Adems debe
coordinar con otras instituciones del sector pblico y entidades no gubernamentales la
gestin del Estado en el exterior dirigida a viabilizar en el mbito externo los requerimientos
de las polticas nacionales.
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia,
ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente.
Dictar las normas y lineamientos tcnicos para la adecuada suscripcin,
perfeccionamiento interno y registro de los tratados y dems instrumentos internacionales,
as como supervisar su cumplimiento.
Conducir los procesos de integracin poltica, representando al Estado en las entidades
correspondientes.
Formular, coordinar, ejecutar y evaluar la poltica de proteccin y asistencia a los
nacionales en el exterior.
Brindar servicios en el exterior en representacin del Estado.
Ministerio de Salud: Le corresponde la conduccin y planeamiento estratgico sectorial
de salud, el establecimiento de objetivos, metas y estrategias de corto, mediano y largo
plazo; as como la organizacin del Sector y del Sistema Nacional Coordinado y
Descentralizado de Salud.
Representar al Estado a nivel nacional internacional en los campos de su competencia.
Orientar, formular, dirigir y supervisar a poltica nacional de salud, en armona con las
disposiciones constitucionales, la poltica general y los planes del Gobierno.
Establecer los objetivos y el plan estratgico nacional de desarrollo e inversin en salud.
Conducir e integrar al Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud.
Regular los servicios pblicos que competen al Sector Salud.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: Le corresponde la implementacin de
polticas y programas de generacin y mejora del empleo, fomentar la previsin social,
promover la formacin profesional; as como el cumplimiento de las normas legales en
dichas materias.
Definir, formular, dirigir, supervisar y evaluar la poltica sociolaboral de los sectores de
trabajo y promocin social en funcin de las polticas generales de Gobierno y en
coordinacin con los sectores y las instituciones vinculadas a su mbito, as como con los
gobiernos regionales, estableciendo las normas que las promuevan.
Evaluar y supervisar la poltica laboral con nfasis en la promocin y prevencin laboral,
con las organizaciones representativas de los trabajadores y empleadores, estableciendo
los procedimientos de supervisin, control e inspeccin, promoviendo los servicios de
defensa y asesora del trabajador e impulsando relaciones laborales justas.
Regular los procedimientos laborales, incluyendo los mecanismos de conciliacin,
mediacin y arbitraje, y evaluar su cumplimiento.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Es la organizacin responsable de
impulsar y facilitar sistemas de transportes y comunicaciones eficientes, seguras y
competitivas, que contribuyen a la inclusin social, la integracin y el desarrollo econmico
sostenible del pas.
Proponer y ejecutar las polticas orientadas a la administracin de los servicios de
transporte terrestre de personas y de mercancas.
Proponer proyectos de normas, reglamentos y dems disposiciones relacionadas con las
actividades de transporte y trnsito terrestre.
Otorgar autorizaciones para la prestacin de servicios de transporte terrestre de personas
y de mercancas de mbito nacional e internacional y sus servicios complementarios.
Conducir la gestin y mantener actualizados los registros administrativos nacionales
relacionados al transporte y trnsito terrestre por carretera, en coordinacin con los
gobiernos regionales y locales segn corresponda.
Mantener un sistema estndar de licencias de conducir; normar, coordinar y fiscalizar el
proceso de otorgamiento de stas a nivel.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Es el ministerio responsable de
mejorar las condiciones de vida de la poblacin facilitando su acceso a una vivienda
adecuada y a los servicios bsicos, propiciando el ordenamiento, crecimiento,
conservacin, mantenimiento y proteccin de los centros de poblacin y sus reas de
influencia, fomentando la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de la
iniciativa e inversin privadas.
Disear, formular y proponer polticas del sector.
Formular y evaluar el Plan Estratgico y Operativo
Emitir normas.
Proponer el marco institucional para desarrollo y sostenibilidad de servicios.
Promover la asistencia tcnica, capacitacin, investigacin y educacin sanitaria.
Fomentar la participacin de inversin privada.
Promover el desarrollo de prestadores de servicio.
Priorizar proyectos de inversin pblica y la asignacin de recursos.
Aprobar estudios de impacto ambiental.
Emitir resoluciones y actos administrativos
2.2. El Congreso de la Repblica o Poder Legislativo
En el Per el Poder Legislativo es el Congreso de la Repblica. Desde la

Constitucin de 1993 es un rgano Unicameral, es decir, conformado por una sola
Cmara. Anteriormente tena dos: el Senado y la Cmara de Diputados, que compartan
la funcin legislativa pero, al mismo tiempo, contaban con otras diferencias.
El Congreso de la Repblica o Parlamento es rgano del Poder Legislativo, sea

Bicameral (como lo fue en el Per bajo la Constitucin Poltica de 1979) o Unicameral,
como lo es actualmente con la Constitucin Poltica de 1993, tiene la potestad de formular
Leyes y Resoluciones Legislativas.
Las funciones esenciales de todo Poder Legislativo son dos: dictar las leyes o
normas de rango inmediatamente inferior a la Constitucin, y ejercita el control poltico del
Poder Ejecutivo a travs de varios mecanismos establecidos constitucionalmente. Ambas
son atribuciones del Congreso de la Repblica. Adicionalmente la Constitucin le encarga
otras.
Es el encargado de aprobar, modificar o derogar las leyes. Est representado

por el Congreso de la Repblica que es unicameral y consta de 130 congresistas; estos
son elegidos en forma directa, es decir, por votacin popular.
Eventualmente, el Congreso de la Repblica puede aprobar una ley delegando

la atribucin de dictar leyes al Poder Ejecutivo, el que, dentro de los trminos que tal ley
le fije, podr dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza y rango de ley.
Adicionalmente, compete al Congreso de la Repblica modificar la Constitucin

segn el procedimiento que ella establece.
El Congreso realiza funciones legislativas, de fiscalizacin, de control poltico y

las que establecen la Constitucin. Estas funciones son las siguientes:
Modificar la Constitucin.
Aprobar y modificar su reglamento interno.
Aprobar tratados.
Aprobar y modificar leyes y resoluciones legislativas.
Designar al Contralor General de la Repblica, al Defensor del Pueblo y a los miembros
del Tribunal Constitucional.
Ratificar al Presidente del BCR y al Superintendente de Banca y Seguros.
El Congreso de la Repblica internamente se organiza de la siguiente manera:
Pleno.
Grupos Parlamentarios.
Consejo Directivo.
Mesa Directiva.
Junta de Portavoces.
Presidencia.
Comisiones Ordinarias.
Comisin Permanente
1) Pleno: El Pleno del Congreso es su mxima instancia deliberativa. Est integrado por
todos los congresistas. All se debaten y se votan todos los asuntos que le corresponden
a dicha entidad.
2) Grupos Parlamentarios: Los Grupos Parlamentarios son los conjuntos de congresistas
que comparten ideas o intereses comunes o afines. Estn constituidos por los partidos
polticos.
Adems existe un Grupo Parlamentario Especial que se constituye con los
congresistas de los partidos que no alcanzan el mnimo de representacin y solo para los
efectos de presentacin de proyectos de ley. Los grupos parlamentarios eligen un
directivoportavoz.
3) Consejo Directivo: El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos
Portavoces (elegidos por su respectivo grupo). Tiene como funciones principales:
Coordinar el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.
Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarn en
el orden del da de la sesin.
Aprobar los planes de trabajo legislativo y el cuadro de comisiones del Congreso.
4) Mesa Directiva: La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del
Congreso y los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente
y del Consejo Directivo. Tambin acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto
nivel del Congreso, a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo.
5) La Junta de Portavoces: La Junta de Portavoces est compuesta por los integrantes de
la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario. La Junta de Portavoces
tiene como una de sus atribuciones, exonerar a los proyectos de Ley del trmite de envi
a comisiones y pre publicacin.
6) Presidencia: Corresponde al Presidente del Congreso:
Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la Mesa
Directiva.
Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de
la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las comisiones y de la Comisin
Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las
sesiones y la productividad del Congreso.
Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio parlamentario,
as como disponer lo necesario para la correcta administracin de los recursos fsicos y
humanos al servicio del Congreso.
7) Comisiones Ordinarias: Las comisiones ordinarias son las encargadas del estudio y
dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en las
funciones legislativa y de fiscalizacin.
8) Comisin Permanente: La Comisin Permanente ejerce sus funciones durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso y en el interregno parlamentario
derivado de la disolucin del Congreso.
2.3. El Poder Judicial
El Poder Judicial es el rgano del Estado encargado de administrar justicia en el

pas. Ejercita la funcin jurisdiccional del Estado, la cual consiste en decir Derecho, es
decir, qu dice en concreto el Derecho en los casos sometidos a su resolucin. Hace esto
mediante Resoluciones Judiciales, las ms conocidas de las cuales son las Sentencias.
El Poder Judicial se encarga de solucionar, en forma definitiva, un conflicto

jurdico; basndose en la Constitucin, las leyes y dems normas.
Determina derechos y responsabilidades. Cuenta con rganos de gobierno y
administracin, rganos jurisdiccionales y rganos de control.
Los rganos de gobierno y administracin son:
La Sala Plena de la Corte Suprema. Es el rgano mximo de decisin del Poder Judicial.
El Presidente de la Corte Suprema. Entre otras funciones, define la conformacin de las
Salas en la Corte Suprema.
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Entre otras funciones, aprueba el Plan de
Desarrollo de la poltica general del Poder Judicial aprobada por la Sala plena de la Corte
Suprema, resuelve apelaciones de las sanciones impuestas por la OCMA, fija el horario
del despacho judicial de la Corte Suprema.
La Gerencia General del Poder Judicial. Tiene la funcin de administracin del Poder
Judicial.
Los rganos jurisdiccionales son:
o La Corte Suprema de Justicia. Es el mximo rgano jurisdiccional del Per y su

competencia se extiende a todo el pas. Se compone por tres Salas Supremas:
1) La Sala Suprema Civil.
2) La Sala Suprema Penal.
3) La Sala Suprema Constitucional y Social
o Las Cortes Superiores. Son el segundo nivel jerrquico en que se organiza el Poder
Judicial y se encuentran bajo la autoridad de la Corte Suprema de la Repblica. Las salas
se encuentran en cada Distrito Judicial.
o Los Juzgados. Dentro de estos hay, a la vez, dos niveles:
1) Los juzgados de primera instancia especializados (civil, penal, laboral de familia y otros)
y;
2) Juzgados mixtos.
o Los juzgados de paz letrado.
o Los juzgados de paz.
Los rganos de Control son:
El rgano de Control del Poder Judicial es la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).

Tiene a su cargo el control disciplinado de todos los jueces (con excepcin de los vocales
supremos), y de todos los auxiliares de justicia.
Los casos excepcionales en los cuales el Poder judicial no tiene la ltima y

definitiva instancia decisin son, constitucionalmente hablando, los siguientes:
1) La resolucin de los casos que corresponden en ltima instancia al Tribunal Constitucional

(artculo 202 de la Constitucin).
2) Los asuntos electorales que resuelve el Jurado Nacional de Elecciones (artculo 142 y
181 de la Constitucin).
3) Los asuntos que resuelve el Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin
y ratificacin de jueces (artculo 142).
4) Los que resuelva el fuero militar (salvo cuando aplique la pena de muerte) y los que
tambin resuelvan los tribunales arbitrales (segundo prrafo del inciso 2 del artculo 139
y el artculo 173 de la Constitucin).
El aporte que el Poder Judicial hace al derecho es muy importante porque al

administrar justicia aplica las normas jurdicas (que en su redaccin solo contienen
formulaciones abstractas) a los casos concretos que, por su propia naturaleza, estn llenos
de matices y particularidades. De esta manera, el Poder Judicial recrea constantemente
el derecho enriquecindolo en base a su criterio de juzgador, cosa que se formula a travs
de la jurisprudencia como fuente del derecho.
2.4. Los Gobiernos Regionales:
La Constitucin de 1993 fue modificada mediante Ley N 27680 del 6 de Marzo

de 2002. Con ella se inici el Proceso de Descentralizacin del pas que condujo a que
desde el ao 2003 haya gobiernos Regionales en todo el Per (menos en la provincia de
Lima), elegidos democrticamente.
Los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo y la economa regional,

fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad,
ejerciendo una serie de funciones especficas que le han sido transferidas desde el
Gobierno Nacional. El ejercicio de estas funciones debe darse en armona con las polticas
y planes nacionales y locales de desarrollo.
En los asuntos de su competencia, los Gobiernos Regionales tienen autonoma

poltica, econmica y administrativa.
Los Gobiernos Regionales se organizan de la siguiente manera:
Consejo Regional (como rgano normativo y fiscalizador): El Consejo Regional es la

mxima autoridad deliberativa del Gobierno Regional y funciona de acuerdo a las reglas
de qurum y procedimientos establecidos en la Ley Orgnica y su Reglamento Interno de
Consejo Regional.
Est integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un
perodo de cuatro (04) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
Gobernador Regional (como rgano ejecutivo): Es la mxima autoridad de su
jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Gobernador Regional desempea su cargo de forma exclusiva, con la sola
excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo
Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de
la norma que la aprueba y su monto.
El Gobernador Regional es elegido por sufragio directo conjuntamente con un
Vicepresidente por un perodo de cuatro aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable
conforme a la Ley de la materia.
Consejo de Coordinacin Regional como rgano Consultivo y de Coordinacin con
las Municipalidades: Es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional
con las Municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por los
representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
Est integrado por autoridades regionales, autoridades provinciales (alcaldes
provinciales) y la sociedad civil.
Su responsabilidad fundamental, por tanto, es el progreso de su poblacin y el
desarrollo de la respectiva regin.
En la actualidad existen Gobiernos Regionales en todo el Per menos en la
Provincia de Lima. El departamento de Lima tiene un Gobierno Regional para todas las
provincias que no son las de Lima Metropolitana. En esta, el gobierno existente es la
Municipalidad de Lima Metropolitana, es decir, la Municipalidad Provincial de la Capital de
la Repblica.
2.5. Los Gobiernos Locales:
Los Gobiernos Locales son las Municipalidades Provinciales y Distritales, desde

lo antiguo del Per. Han tenido existencia casi ininterrumpida desde la Colonia y estn
conformados por los Alcaldes y Regidores (o Concejales). As lo establece el artculo 194
de la Constitucin.
Los Gobiernos Locales son entidades bsicas, de la organizacin territorial del

Estado. Promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su

competencia.
Adems, muchas de la Municipalidades del pas cuentan con una administracin

compuesta por funcionarios y empleados municipales.
Las municipalidades se clasifican de la siguiente manera:
En Funcin a su Jurisdiccin
La Municipalidad Provincial: Sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del

cercado.
La Municipalidad Distrital: Sobre el territorio del distrito.
La Municipalidad de Centro Poblado: Que es determinada por el concejo provincial, a
propuesta del concejo distrital.
En Funcin al Rgimen Especial
Metropolitana de Lima: Sujeta al rgimen especial que se establece en la ley.

Fronterizas: Las que funcionan en capitales de provincia y distritos ubicados en zona de
frontera.
Los Gobiernos Locales se organizan de la siguiente manera:

1) Concejo Municipal (como rgano normativo y fiscalizador): El concejo municipal, est
conformado por el alcalde y el nmero de regidores Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde
y cinco regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
Las competencias de los Concejos Municipales son varadas y estn referidas a
cuando menos a la planificacin del desarrollo fsico de sus territorios y la prestacin de
servicios pblicos esenciales. Para su cumplimiento, tiene funciones concretas como
regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito; elaborar normas de zonificacin
y y urbanismo e implementar su cumplimiento; ocuparse de desarrollar en su territorio la
cultura, recreacin y actividades deportivas de los vecinos; promover el turismo as como
la conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, y ocuparse de otras tareas.
2) Para muchas de las actividades de las Municipalidades, los Concejos
Municipales deben dictar normas jurdicas, que tienen validez en su mbito territorial y que
estn sometidas jerrquicamente a las disposiciones legislativas nacionales. De estas
disposiciones jurdicas municipales dos tienen especial importancia:
1) Las Ordenanzas Municipales: Son normas jurdicas que la Constitucin trata con rango
equivalente a las de las leyes, aunque subordinndolas a ellas en lo que no sea
competencia privativa de los gobiernos locales.
2) Los Decretos de Alcalda: Son equivalentes a los Decretos que produce el Poder
Ejecutivo en el mbito nacional. Tambin estn sometidos a las disposiciones nacionales
y a las ordenanzas de su Concejo. Establecen normas reglamentarias y de aplicacin de
las Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para
el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.
3. LOS ORGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS U RGANOS CON

FUNCIONES ESPECFICAS:
Originariamente, el Estado Moderno contaba con los organismos que hemos

enumerado hasta aqu, haciendo adems una marcada diferencia de rango entre el
Gobierno Central y las autoridades locales. Sin embargo, el desarrollo estatal y las
variadas funciones que han ido asumiendo, han significado la necesidad de ampliar y
diversificar el nmero de sus rganos. Es as que, en la Constitucin de 1993, figuran diez
organismos de rango constitucional con funciones especficas en las que tienen autonoma
formal de los rganos de gobierno central. Esta autonoma equivale a decir que sus
directivos o jefes, segn los casos, toman decisiones en sus mbitos de competencia sin
someterse a rdenes superiores de ningn tipo. En realidad, con su aparicin ya no
podemos decir en sentido estricto que la teora de separacin de poderes distribuya las
potestades del poder del Estado solamente entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial,
sino que se ha diversificado ms su asignacin, otorgando campos mucho ms reducidos
pero igualmente importantes de poder a estos organismos con funciones especficas, las
que han sido desgajadas del poder monopolizado antes por los tres rganos clsicos.
Estos organismos son: el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, la

Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, el Consejo Nacional de
la Magistratura, el Banco Central de Reserva del Per, la Contralora General de la
Repblica y la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones.
Siguiendo la metodologa de exposicin que hemos llevado adelante hasta aqu,

nos referiremos a cada uno de ellos resaltando su organizacin, sus funciones y su
contribucin al Sistema Jurdico.
1) El Tribunal Constitucional: El Tribunal Constitucional es segn el artculo 201, el rgano

de control de la Constitucin. Este mismo artculo seala los rasgos de su composicin:
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e
independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco aos
Las funciones del Tribunal se hallan en el artculo 202 de la Constitucin:
Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de Hbeas Corpus,
Amparo, Hbeas Data y Accin de Cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin,
conforme a ley.
2) El Ministerio Pblico: El Ministerio Pblico es un organismo de rango constitucional cuya
funcin es garantizar la legalidad de la vida en la sociedad.
Constitucionalmente es conducido por el Fiscal de la Nacin. Sus atribuciones se
hallan establecidas en el artculo 159 de la Constitucin:
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de
los intereses pblicos tutelados por el derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de
justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional
est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a pedido de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que a ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso o al Presidente de
la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
3) La Defensora del Pueblo: Es un rgano creado por la Constitucin de 1993 que tiene
por finalidad la proteccin de los ciudadanos, tanto en lo que respecta al cumplimiento de
los derechos humanos como en la mejor atencin de la administracin pblica. La
Defensora no emite resoluciones mandatorias, pero investiga, informa al Congreso y a la
opinin pblica sobre los problemas, e invita a dar solucin a los mismos. Sus funciones
se encuentran contempladas en el artculo 162 de la Constitucin; la Defensora es
conducida por el Defensor del Pueblo, quien es elegido por el Congreso con el voto de los
dos tercios del nmero legal de Congresistas.
4) El Jurado Nacional de Elecciones: Es el rgano Constitucional que tiene por finalidad
fundamental garantizar que las votaciones ciudadanas sean realizadas de acuerdo con la
Constitucin y la ley, contribuyendo de esta manera a la ms plena vigencia de la
democracia representativa.
Orgnicamente el Jurado Nacional de Elecciones es diseado por el artculo 179
de la Constitucin.
El Jurado Nacional de Elecciones, segn el artculo 181 de la Constitucin,
resuelve en materia de votacin como instancia final y definitiva y sus sentencias no son
revisables. Por eso decimos que, en asuntos, el Jurado ejerce jurisdiccin y ese es su
aporte al Derecho.
Junto a la Oficina Nacional de Procesos Electorales y al Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, conforma el Sistema Electoral, previsto en la Constitucin.
5) La Oficina Nacional de Procesos Electorales: Es un rgano constitucional nuevo,
establecido en la Constitucin de 1993 y que tiene por finalidad fundamental la de otorgar
y realizar todas las votaciones ciudadanas del pas. Las normas bsicas que le estn
referidas se hallan en el artculo 182 de la Constitucin.
Como organizadora de los comicios, dicta normas generales para su realizacin.
Estas normas van a ser de carcter legislativo y estn indicadas en el artculo 186 de la
Constitucin.
6) El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil: Es el rgano que tiene por
finalidad llevar a cabo los registros fundamentales en relacin a las personas y dar las
constancias y documentos de identificacin del caso. Destaca entre estas atribuciones el
hecho de que mantiene el padrn de electores del Per, y que otorga tambin el
documento nacional de identidad (DNI).
La norma jurdica que le aplicable es el artculo 183 de la Constitucin.
7) El Consejo Nacional de la Magistratura: Establecido por la Constitucin de 1993, es un
rgano independiente que selecciona y nombra a los Jueces y Fiscales, los ratifica
peridicamente en sus cargos y les aplica la sancin de destitucin.
Su composicin ha sido establecida en el artculo 155 de la Constitucin; sus
funciones se hallan establecidas en el artculo 154 de la Constitucin.
Las Resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura referentes a la
evaluacin y ratificacin de Jueces no son revisables por los tribunales (artculo 142 de
la Constitucin). Por consiguiente, en estas materias las decisiones del Consejo son
inmodificables y deben ser cumplidas: tienen naturaleza jurisdiccional.
8) El Banco Central de Reserva del Per: Es una institucin establecida por la Constitucin
del Estado, cuyas principales funciones son regular la moneda y el crdito del sistema
financiero y administrar las reservas internacionales en el pas.
Para el ejercicio de sus competencias el Banco realiza diversos actos, destacando
la emisin de normas generales llamadas circulares. Estas regulan el tipo de cambio de
la moneda nacional con las divisas exteriores; dan disposiciones sobre asuntos
cambiarios, tasas de inters, encajes bancarios, etc. En todo ello acta como productor de
normas legales, con independencia de otros organismos del Estado (aun cuando debe
coordinar con los encargados del aparato econmico y financiero, sobre todo con el
Ministerio de Economa).
9) La Contralora General de la Repblica: Es un organismo autnomo y central dentro del
Sistema Nacional de Control, cuya misin consiste en velar por el manejo legal y honrado
de los recursos del Estado, conforme a ley.
Su jefe es el Contralor General de la Repblica, funcionario designado por el
Congreso a propuesta del Presidente de la Repblica por un plazo de siete aos. No puede
ser removido de su cargo sino por haber cometido falta grave. De esta manera, el Contralor
tiene estabilidad en su cargo, puede actuar con criterio de conciencia y alejado de
presiones polticas. La norma aplicable constitucionalmente es el artculo 82.
La contralora tiene, as, un considerable poder legal y moral sobre el Estado. En
la ejecucin de sus funciones produce diversos procedimientos administrativos de
supervisin y observacin al uso de los recursos pblicos contribuyendo tambin a la
formacin de la jurisprudencia administrativa en este aspecto sustantivo del quehacer
estatal. La Contralora, sin embargo, no tiene competencia para procesar los delitos que
se cometan en agravio de patrimonio del Estado debiendo, en este caso, tramitar la
denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico.
10) La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones: Es un organismo previsto constitucionalmente que ejerce, en representacin
del Estado, el control de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que reciben
depsitos del pblico, de las Administradoras de Fondos de Pensiones y de aquellas otras
que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley (Constitucin, artculo
87).
En el ejercicio de su funcin de control, la Superintendencia realiza diversos
procesos administrativos que generan resoluciones administrativas, puede intervenir las
empresas financieras con amplios poderes y presenta ante el Ministerio Pblico las
denuncias a que haya lugar por manejos irregulares en dichas empresas.
LA DESCENTRALIZACION ANTECEDENTES HISTORICOS FALTA
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DESCENTRALIZACIN

CAPITULO I
ARTCULO N 188
DE DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica

permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la

Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
COMENTARIO:
El modelo de organizacin territorial del poder estatal presente en la vigente Carta Poltica
reformada reconoce los elementos constitutivos de toda autonoma poltica: la eleccin
directa de sus autoridades, importantes y propias materias de competencia, potestad
normativa y formas de democracia directa. Tambin se reconoce autonoma financiera a
los Gobiernos Regionales y Locales. El modelo planteado por la normativa vigente para
los Gobiernos Subnacionales en el Per es el de una organizacin estatal regional y no
federal. Se reconocen tanto regiones como gobiernos locales y el proceso de
descentralizacin se sustenta en ambos niveles de gobierno.stas entidades territoriales -
regiones y gobiernos locales- incrementarn sus niveles de autonoma gradualmente, en
la medida que se desarrollen y cumplan las etapas del proceso de descentralizacin
establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, especialmente en los temas
competenciales y financieros. La ley de reforma constitucional considera que la
descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y que constituye una poltica
permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales. El texto constitucional reformado -la parte final del articulo 188- defme
como elementos esenciales del proceso de descentralizacin tanto a la gradualidad como
a la sus tentacin tcnica de la transferencia de las materias de competencia, las funciones
y los recursos hacia los gobiernos subnacionales.
En los Ttulos 1 y II de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin, sobre el objeto

y contenido de la ley, as como sobre finalidad, principios y objetivos de la
descentralizacin, destacan los principios generales (artculo 4) y los principios especificas
de la descentralizacin fiscal (artculo 5).
os principios generales sealados por la Ley Orgnica de Bases de Descentralizacin son

la permanencia, el dinamismo, la irreversibilidad, el carcter democrtico del proceso, la
integralidad, la subsidiariedad y la gradualidad.
l definirse el proceso de descentralizacin como permanente, se asume que este no

concluir y que su desarrollo ser constitutivo de la futura organizacin estatal peruana; y
la continuidad del proceso implica la accin dinmica de los tres niveles de gobierno:
nacional, intermedio y local con la participacin de la sociedad civil, residiendo aqu la
integralidad del proceso de descentralizacin. Este, a su vez, tiene un carcter
democrtico, al ser un proceso de distribucin territorial del poder. La propuesta de los
principios generales es ambiciosa al definir al proceso de descentralizacin como
irreversible. Probablemente, ello se explique por la presencia de diversas experiencias de
descentralizacin fallidas a lo largo de nuestra historia republicana que no se desea repetir.
ARTCULO 189
TERRITORIO DE LA REPBLICA
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y

distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados (*).
COMENTARIO.
La Carta Poltica reconoce tradicionales circunscripciones territoriales -el departamento, la

provincia y el distrito-, introduce una circunscripcin territorial regional-la regin-, seala
que el nivel de Gobierno Regional se asienta en las regiones y en los departamentos, y
que el nivel de Gobierno Local se asienta en las provincias, los distritos y -tambin- en los
centros poblados. En materia de demarcacin territorial, es importante sealar que
estudios realizados por la Direccin General de Demarcacin Territorial de la Presidencia
del Consejo de Ministros -y recogidos en el diagnstico del actual "Plan Nacional de
Demarcacin Territorial"-, sealan que el 79.8% de los distritos y el 92% de las provincias
presentan deficiencias de carcter tcnico-cartogrfico y legal, por la imprecisin y la
carencia de lmites.El actual "Plan Nacional de Demarcacin Territorial" seala en su
diagnstico que "los conflictos actuales entre circunscripciones distritales y provinciales,
producto de la imprecisin y carencia de lmites territoriales, obedece principalmente a la
antigedad de las leyes de creaciones, as como a la falta de instrumentos tcnico
cartogrficos, que hasta 1950 no permitan una lectura detallada del territorio".La actual
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795, del 25 de julio del ao 2002,
considera un conjunto de mecanismos para enfrentar los problemas derivados por la
imprecisin y la carencia de lmites. La citada Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial contiene definiciones bsicas en la materia, los objetivos y los criterios tcnicos
para la demarcacin territorial, los organismos competentes en materia de demarcacin
territorial, las categoras de los centros poblados, la acreditacin de las iniciativas de la
poblacin sobre demarcacin territorial, la creacin de las regiones, el procedimiento para
la determinacin de lmites, la suspensin de la creacin de nuevos distritos y provincias,
la asuncin por la Municipalidad Metropolitana de Lima de las funciones regionales en
materia de demarcacin territorial en el mbito de la provincia de Lima, entre otras
disposiciones.Esta Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial ha sido reglamentada
mediante el Decreto Supremo N 019-2003-PCM, del 24 de febrero del ao 2003, que
"desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y criterios tcnico-
geogrficos en materia de demarcacin territorial, as como los lineamientos del proceso
de saneamiento de lmites y organizacin territorial contemplados en la Ley N 27795".
Mediante la Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM, del 3 de abril del ao 2003, se han

aprobado la Directiva N 001-2003-PCM/DNTDT "Metodologa para el Tratamiento de las
Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial y la Configuracin y Delimitacin de
Circunscripciones Provinciales"; y la Directiva N 002-2003PCM/DNTDT "Registro y
Apertura de Expedientes Tcnicos sobre Demarcacin y Organizacin
Territorial".Asimismo, mediante la Resolucin Ministerial N 374-2003-PCM, del 25 de
noviembre del ao 2003, se ha aprobado el "Plan Nacional de Demarcacin Territorial", el
cual "es un instrumento tcnico y de gestin que va a desarrollar al 2011, de manera
ordenada y progresiva el proceso de saneamiento de los distritos y provincias y la
organizacin del territorio de la Repblica"; y que "desarrolla una metodologa . que
permite programar, priorizar y seleccionar las provincias para su tratamiento respectivo" .
ARTCULO 190
REGIONES Y PROCESO DE REGIONALIZACIN
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica cultural,
administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El
proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y
la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.Mediante
referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas
para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y
distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.La ley determina las
competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones
as integradas. ientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales
podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos
(*)
COMENTARIO:
El artculo 190 del texto reformado de la Constitucin Poltica seala que "el proceso de
regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao"; que "mediante referndum podrn integrarse dos o ms
circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley";
y que la "ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos
especiales, de las regiones as integradas".
El texto reformado de la Carta Poltica opt por iniciar el proceso de regionalizacin en las
circunscripciones departamentales como etapa transitoria, ante la imposibilidad de lograr
antes del fin del ao 2002 -fecha predeterminada para las elecciones regionales- todos los
referndum necesarios para la integracin de circunscripciones territoriales ms amplias
del departamento para las regiones.
Segn la actual Carta Poltica reformada, sern las poblaciones las que decidan sobre la
integracin de sus comunidades en regiones propiamente tales. Este planteamiento se
hizo en contraposicin al proceso de descentralizacin de los aos ochenta del siglo xx, el
cual no consider a las poblaciones en la definicin de los territorios de las nuevas
regiones, pues fue el Poder Ejecutivo nacional -durante el gobierno del APRA, entre 1985
y 1990-que tuvo y ejerci la iniciativa de manera exclusiva. En aquella experiencia, las
poblaciones en desacuerdo con la asignada circunscripcin territorial podan solicitar un
referndum para ser excluidas. El caso paradigmtico lo constituy la regin La Libertad-
San Martn. Las poblaciones de este ltimo departamento decidieron separarse de la
regin.
Tambin la Carta Poltica reformada de 1993 dispone que las regiones integradas -las
regiones propiamente tales- tendrn materias de competencia y facultades adicionales,
as como incentivos especiales para integrarse. La previsin -explcita en la Ley de Bases
de la Descentralizacin- de una Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones se sustenta en este mandato constitucional.
En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, se plantea que en el territorio de esta

provincia existirn dos niveles de gobierno superpuestos: el Gobierno Regional del Callao
y la Municipalidad Provincial del Callao. Esta yuxtaposicin, producto de la singularidad de
este caso, podra generar conflictos entre las autoridades regionales y aquellas
provinciales.
Artculo 191
Los Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los

asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones
y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como

rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de
Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco

(25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley,
siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un

perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional
son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es
revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la
Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,

comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales.
Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
Comentario
La Constitucin Poltica reformada introduce acciones afirmativas que sern reguladas por
la ley: el establecimiento de porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin
de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. El
establecimiento, en el Consejo Regional, de un mnimo y de un mximo de representantes,
as como la inclusin de un criterio de representacin provincial, distorsiona el nivel de
representacin en varios departamentos, afectando el criterio por el cual el nmero de
representantes debe tener una relacin directa con la poblacin electoral de la
circunscripcin intermedia. El Consejo Regional-segn el artculo 14 de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales- es convocado para sesin de instalacin el1 de Enero por el
Presidente Regional elegido; se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de
acuerdo a lo que establece su Reglamento; deber reunirse como mnimo en una sesin
ordinaria al mes -adems, podr convocarse a solicitud de un tercio del nmero legal de
consejeros-; para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza
su trabajo en Comisiones; y, para el ordenamiento de su trabajo y el cumplimiento de sus
funciones, contar con una Secretara, artculo 18 de la citada Ley Orgnica. La Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales tambin dispone que las sesiones son pblicas, salvo
excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional, debidamente establecidas
en el Reglamento del Consejo Regional; y que, a travs del portal electrnico del Gobierno
Regional, se debe difundir a la ciudadana la agenda y las actas de las sesiones. La citada
Ley Orgnica reconoce derechos y obligaciones funcionales, responsabilidades e
incompatibilidades, as como dietas -ni el Presidente Regional ni el Vicepresidente
Regional tienen derecho a dietas- y licencias a los Consejeros Regionales. La Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales tambin regula la vacancia -artculo 30 de la Ley- y la
suspensin -artculo 31 de la Ley- de los cargos de Presidente, Vicepresidente y
Consejeros del Gobierno Regional. La referida Ley Orgnica establece votaciones
calificadas para la declaracin de vacancia, especialmente para el caso del Presidente y
Vicepresidente Regionales, introduciendo as un mecanismo que promueve la estabilidad
del Ejecutivo regional. Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la vacancia es
declarada por el Consejo Regional-dando observancia al debido proceso y el respeto al
ejercicio del derecho de defensa- por dos tercios del nmero legal de sus miembros, para
el caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero
legal de sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales1282 . La forma de
gobierno regional tiene elementos de una forma de gobierno presidencial: la eleccin
directa del Presidente Regional-no obstante, este sea elegido en la misma lista de
candidatos de los miembros del Consejo Regional-, no hay una relacin de confianza entre
el Ejecutivo regional y el Consejo Regional, y los rganos del Ejecutivo regional-Gerente
General Regional y Gerentes Regionales- dependen solo del Presidente Regional. No
obstante se verifique la presencia de estos elementos, el Presidente y el Vicepresidente
Regionales tambin son miembros del Consejo Regional y ello no configura una clara
separacin de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo regionales. La Carta Poltica
remite a la ley el desarrollo normativo del Consejo de Coordinacin Regional. El texto
original de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales incumpla ese mandato, pues no
regulaba la composicin y funcionamiento de este Consejo de Coordinacin Regional.
ARTCULO 192
FINES Y ATRIBUCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las

inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes
y programas correspondientes.
5. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
6. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera,
industria, agro industria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
8. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
9. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
COMENTARIO:
La Ley N 27902 -que modific la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales-
precisa el tema de la denominada "rectora sectorial" del Gobierno Nacional, sealando
que es competencia exclusiva de este nivel de Gobierno def1nir, dirigir, normar y gestionar
las polticas nacionales y sectoriales; y que estas se formulan considerando los intereses
generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter
unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica.
Esta misma Ley introdujo el tema de la clasificacin de los activos del Estado, al indicar
que corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos,
empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local. Esta clasificacin se
aprobar mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
previa opinin tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin.
Mediante la Ley N 28161, se establece un plazo -45 das naturales-para que el Poder
Ejecutivo nacional apruebe el decreto supremo de jerarquizacin de activos, empresas y
proyectos por su alcance nacional, regional o local, considerando que esta clasificacin
deba def1nirse antes del inicio del proceso de transferencia del ao 2004.
En el marco de la citada Ley, se dicta el Decreto Supremo N 023-2004-PCM, mediante

el cual se establece la jerarquizacin de los bienes del Estado -artculo 2-, sealndose
aquellos de alcance local, regional y nacional. Sin embargo, la jerarquizacin -o
clasificacin- defina en el citado decreto supremo no considera ni los proyectos ni las
empresas del Estado.
ARTCULO 193
RGIMEN ECONMICO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios
que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que
realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
8. Los dems que determine la ley. (*)
COMENTARIO:
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal-establecidos en la Ley N 27783,

Ley de Bases de la Descentralizacin- son: la determinacin claramente definida de las
competencias; la transparencia y la predictibilidad; la neutralidad en la transferencia de los
recursos; los requisitos del endeudamiento externo; y las reglas de responsabilidad fiscal.
La determinacin claramente definida de las competencias tiene el objetivo de evitar la

yuxtaposicin de las materias de competencia y funciones entre los distintos niveles de
gobierno, de precisar las responsabilidades en la provisin de los servicios y facilitar la
rendicin de cuentas.
La transparencia y la predictibilidad plantean la necesidad de introducir mecanismos que
sirvan para un mejor control por parte de la comunidad de la gestin fiscal de los gobiernos
subnacionales, a travs de prcticas transparentes, uniformes y predecibles.
La neutralidad en la transferencia de los recursos implica que toda transferencia de

materias de competencia y funciones se har conjuntamente con los recursos asociados
y requeridos por ellas, y que toda transferencia de recursos estar ligada necesariamente
a una materia de competencia o funcin que tambin se transfiere.
En materia de endeudamiento pblico externo, esta es una competencia exclusiva del

gobierno nacional y el endeudamiento pblico externo de los gobiernos subnacionales
debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de
transparencia y prudencia fiscal. Esta es una limitacin para los gobiernos subnacionales
sustentada en la primaca de la poltica nacional en esta materia.
La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone -en su artculo 74- que
los Gobiernos Regionales solo podrn celebrar operaciones de endeudamiento externo,
emisin de bonos y titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin
del Gobierno Nacional; y que las referidas operaciones deben sujetarse a los
procedimientos y normas que regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y a
los lmites establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se
emita sobre descentralizacin fiscal.
El principio de responsabilidad fiscal implica el establecimiento de reglas de

endeudamiento y de lmites en el incremento del gasto compatibles con las reglas de
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, para garantizar la sostenibilidad
fiscal del proceso de descentralizacin.
ARTCULO 194
GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura
orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y
fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les
seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4)
aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable,
con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento
Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis
(6) meses antes de la eleccin respectiva (*).
COMENTARIO:
1. Uniformismo y diversidad
Nos referiremos brevemente al sello uniformista que preside este artculo. La referencia
primera de su texto est orientada a "las municipalidades provinciales y distritales" como
rganos de gobierno local, con exclusin expresa de las municipalidades de centros
poblados, que "son creadas conforme a ley" (corrigiendo o enmendando as el artculo
189, en el que se sostiene lo contrario).
Este criterio uniformista del texto comentado difiere de la moderna legislacin que en
Iberoamrica adquiere y adopta regmenes locales que responden y son flexibles a la
diversidad o en los que se estudia y discute diversas propuestas respecto a la topologa
de municipios. El tratamiento diferenciado de los municipios es un tema recurrente en el
Derecho Constitucional y el Derecho Municipal.
El Derecho Constitucional comparado a todas luces supera el nuestro. As, desde el ao

1949 la Constitucin alemana estableci para los espacios demogrficos y econmicos
continuos y delimitados "una adscripcin regional nica". El artculo 243 de la Constitucin
de la India regula sobre los Comits Metropolitanos de Planificacin de reas
metropolitanas. El artculo 25 de la Constitucin de Brasil establece que los Estados
podrn, mediante ley, instituir regiones metropolitanas, aglomeraciones urbanas para
integrar la organizacin, el planeamiento y la ejecucin de funciones pblicas de inters
comn. El artculo 319 de la Constitucin de Colombia y el artculo 171 de la Constitucin
de Venezuela reconocen las reas metropolitanas y postulan modelos de gobierno
distintos al del rgimen municipal. Lo mismo sucede en las Constituciones de Argentina y
Mxico.
En Mxico, la reforma municipal tiene en su agenda un anlisis riguroso y autocrtico de la

visin "generalista" que ignor la diversidad del municipio mexicano.
Las propuestas en curso buscan trascender la visin uniformista del municipio hacia un
nivel mayor de especificidad de las propuestas que tengan en cuenta la heterogeneidad,
dado que se reconoce que las propuestas de reforma vlidas para un municipio rural no lo
son para una gran metrpoli. Asimismo, en Espaa, la Ley 57/2003 de diciembre de 2003,
expresamente recusa el uniformismo que configur un modelo orgnico similar para todos
los municipios y aprueba la modernizacin del rgimen de las "grandes ciudades".
ARTCULO 195
FINES Y ATRIBUTOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los

servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo.
Son competentes Para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10.Ejercer las
dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
10. Desarrollo local y servicios pblicos
COMENTARIO:
Este articulo, siguiendo las nuevas tendencias en materia econmica, poltica y social que
enfatizan que las municipalidades deben asumir la responsabilidad del desarrollo de sus
jurisdicciones, encarga como primera responsabilidad de las municipalidades promover el
desarrollo y la economa local y prestar los servicios pblicos de su responsabilidad, "en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo".
La lucha sostenida y extensiva contra la pobreza debe encontrar en la movilizacin

organizada de las municipalidades y de la sociedad civil local un soporte significativo que
con toda seguridad permitir aplicar e incluso optimizar los escasos recursos con que
cuenta el Estado peruano, desterrando y superando as las experiencias negativas de las
estructuras burocrticas centrales que fueron utilizadas, tambin, para manipular
polticamente a los sectores pobres de la sociedad.
El desarrollo econmico local debe ser entendido como un proceso permanente que
requiere el diseo de estrategias adecuadas que permitan la implementacin de acciones,
programas y proyectos en materia de derechos sociales y econmicos; es decir:
educacin, salud, programas de atencin a la pobreza, infraestructura, servicios bsicos,
etc. Advertimos, sin embargo, aunque para algunos resulte obvio, que el I desarrollo local
ser posible en la medida en que efectivamente se descentralice lo que ahora est
centralizado, y que se lleve a cabo efectivamente la reforma integral del Estado en su
conjunto, as como la respectiva descentralizacin fiscal que, como se sabe, no es la
aprobada por este Gobierno mediante el Decreto Legislativo N 955 de febrero de 2004.
El desarrollo local supone, adems, que la municipalidad se involucre en las tareas de

aliento y promocin de las actividades econmicas. En nuestro pas, las municipalidades
rurales ya tienen abiertas las puertas para impulsar las actividades productivas del sector
primario y para desarrollar toda clase de proyectos de apoyo tecnolgico, de informacin
y de comercializacin. Si bien los recursos de las municipalidades rurales siguen siendo
dbiles, sus posibilidades de impulsar la produccin y emprender nuevos proyectos que
generen empleo en sus territorios son ptimas e infinitas.
En cuanto a los servicios pblicos locales diremos que estos son amplios y responden a
las permanentes necesidades de los vecinos; por consiguiente, estn sujetos a regulacin
en proteccin del inters general y local. De acuerdo con el artculo 58 de la Constitucin,
el Estado debe orientar el desarrollo del pas, actuando principalmente -dice el texto
acotado- en las reas de promocin del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura. En este caso, en virtud de la descentralizacin, las
municipalidades resultan titulares encargadas de prestar y brindar los servicios locales
esenciales a sus respectivas poblaciones.
Ya en el artculo 51 del Decreto Legislativo N 051 del ao 1981 se comprenda entre los
servicios municipales esenciales los de saneamiento del medio ambiente, agua potable,
alcantarillado, limpieza, alumbrado pblico, posta sanitaria, mercados de abastos,
registros civiles, promocin cultural, etc. Los mismos que podan prestarse en cualquiera
de las siguientes modalidades: administracin directa; concesin; contrato y empresas
municipales.
Posteriormente, la Ley Orgnica de Municipalidades de 1984, modificada y

complementada por una diversa legislacin, estableci que las municipalidades tenan a
su cargo los servicios pblicos locales de transporte urbano, agua potable y alcantarillado,
limpieza pblica y disposicin final en rellenos sanitarios, recreacin, parques y jardines,
seguridad ciudadana, estacionamiento o parqueo vehicular, mercados, carnales, silos y
terminales pesqueros, embarcaderos, servicios higinicos, baos pblicos, etc.
Actualmente la calidad de muchos de los servicios pblicos locales es crtica y sus

problemas son de diverso tipo: carencia de recursos y tecnologas inapropiadas,
burocratismo, baja recaudacin de los arbitrios y tasas, y nula o escasa promocin de las
inversiones privadas. Este problema generalizado aconseja la organizacin de programas
regionales y nacionales dirigidos a superar este estado de cosas.
-Competencias
Ya hemos sealado que para nosotros, el desorden y los errores de la reforma

constitucional de marzo de 2002, entre otros, 1300 se evidencia en la debilidad y descuidos
en el articulado referido a las competencias. Este artculo 195 en ms de cinco incisos se
refiere, en realidad, a determinadas atribuciones y no a competencias locales1301. As, se
infiere de la lectura de los incisos 1, 2, 3, 9 Y 10 referidos a la organizacin interna, el
presupuesto, la administracin de bienes y rentas, la presentacin de iniciativas
legislativas y el ejercicio de otras atribuciones no son competencias sino simplemente
atribuciones locales.
Como se sabe, la competencia asigna y habilita en determinadas materias a las

administraciones pblicas o gobiernos, mientras que las atribuciones son solamente
instrumentos que entrega la ley para que se cumplan y desarrollen las competencias.
Al respecto, sostenemos que en orden de primaca o importancia primero estn las

funciones, luego las competencias y finalmente las atribuciones, y que las funciones1302
de todo Poder Pblico son solamente, de acuerdo con la doctrina del Derecho Pblico o
Administrativo, cuatro: la legislativa o normativa, la jurisdiccional, la fiscalizadora y la
administrativa.
Las competencias reconocidas a favor de las municipalidades por esta norma

constitucional son nicamente las sealadas en los incisos 4, 5, 6, 7 Y 8; es decir, en
materia tributaria, servicios pblicos locales, planificacin y acondicionamiento territorial,
inversiones y proyectos de infraestructura local; y finalmente, las competencias
concurrentes mencionadas en el inc. 8:
Educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, transporte colectivo,

circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos, cultura y deporte.
Del conjunto de constituciones que hemos tenido a lo largo de la Repblica, resalta en

esta materia la Constitucin de 1823, que en su artculo 140 estableci que corresponda
a las municipalidades las atribuciones de "la polica de orden", la polica de instruccin
primaria, la polica de beneficencia, la polica de salubridad y seguridad, la polica de
comodidad, ornato y recreo, y que, adems en su artculo 141 encarg a las
municipalidades promover la agricultura, la industria, la minera y "cuanto conduzca en
razn de la localidad al bien del pueblo".
os errores y confusiones en que incurre el texto constitucional comentado se han

trasladado de manera general a la vigente Ley Orgnica de Municipalidades donde se
constata un tratamiento deficiente de las competencias municipales. As diversos captulos
y artculos son denominados errneamente como "funciones" de las municipalidades,
como sucede con los artculos 78 al 87 que incurren reiteradamente en el uso errtico de
los conceptos de funcin, competencia y atribuciones, llegando a sostenerse que aprobar
el plan de acondicionamiento territorial as como aprobar el plan urbano es una funcin y
no una atribucin derivada de la competencia en materia de urbanismo, y especficamente,
de la competencia en materia de planificacin urbana (1.1 y 1.2 del artculo 79), que
elaborar el catastro es una funcin y no una atribucin (3.1. del numeral 3 del artculo 79),
que la "limpieza pblica" es una funcin y no una competencia (3.1. del numeral 3 del
artculo 80), que realizar campaas de medicina preventiva es una funcin y no una
atribucin (2.6. del numeral 2 del artculo 80), etc.
En general, se constata que en la Ley Orgnica de Municipalidades existe una mezcla

antitcnica y desordenada de los conceptos de funcin, competencia y atribuciones, todo
lo cual sin lugar a dudas generar confusin al momento de su aplicacin. En cambio, el
artculo 16 de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853, estableca
correctamente como funciones de los concejos municipales, las funciones normativas,
administrativas y fiscalizadoras.
A fin de superar las deficiencias que estamos sealando, me permito sugerir la reforma
constitucional pertinente con el siguiente texto:
"Las municipalidades promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo.
Funciones: las municipalidades ejercen sus funciones y potestades de gobierno,
normativas o reglamentarias, de control y fiscalizadoras, as como las jurisdiccionales, con
arreglo al ordenamiento jurdico nacional.
Competencias: las municipalidades son competentes, de manera exclusiva o concurrente,

en materia de urbanismo, desarrollo local e inversiones urbanas, servicios pblicos
locales, educacin, salud, transporte urbano, tutela monumental y gestin de centros
histricos y zonas monumentales; defensa del consumidor, seguridad ciudadana,
derechos sociales, participacin ciudadana y las dems que correspondan al inters local
que se establezcan en la Ley de Bases de Municipalidades.
Atribuciones: para el ejercicio de sus competencias las municipalidades estn premunidas

de las correspondientes atribuciones para formular, aprobar o ejecutar los planes,
presupuestos, estructuras, programas o proyectos que resulten necesarios.
ARTCULO 196
RGIMEN ECONMICO DE LAS MUNICIPALIDADES
Son bienes y rentas de las municipalidades:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas
Municipales, conforme a ley.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios
que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que
requieran el aval del Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.
COMENTARIO:
1. Bienes municipales
Este artculo 196, pobre y parcamente, dice que son de las municipalidades los bienes
muebles e inmueb1es de su propiedad. Es obvio que se trata de un reflejo del estado de
las cosas imperan te. No se puede pedir en un pas que es centralista, que los bienes y
recursos del Estado aparezcan de la noche a la maana en la titularidad y la esfera de las
municipalidades. La Constitucin de 1933, pese al centralismo imperante, fue mucho ms
creativa que la actual, ya que en su artculo 194 consider como municipales los productos
de los "bienes propios" que la ley les seale y los derechos de concesin de bosques,
terrenos eriazos y de montaa.
Por lo mismo, poco tendramos que decir al respecto, pero es imprescindible referir que
este artculo debe concordarse con el artculo 73 de la Constitucin, que prescribe que los
bienes de dominio son inalienable s e imprescriptibles y que los bienes de uso pblico
pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento
econmico.
Esta referencia es obligatoria por cuanto, los bienes de uso pblico son bienes municipales
por as establecerlo expresamente el artculo 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
N 27972, que en verdad se limita a reiterar lo que establecieron el artculo 70 del Decreto
Legislativo N 051 (Ley Orgnica de Municipalidades de 1981) Y el artculo 85 de la Ley
N 23853 (Ley Orgnica de Municipalidades de 1984), en el sentido que eran bienes
municipales los de uso pblico, tales como las plazas, las reas verdes y otros anlogos.
2. Rentas municipales
El largo listado que tiene este artculo sobre las rentas municipales a primera vista
deslumbra. Nueve apartados constitucionales que se refieren a las rentas municipales no
parece ser poca cosa. Pero una atenta lectura y el estudio de sus reales alcances nos
vuelve a la realidad.
En general, podemos sostener que este artculo constitucional no compromete ni asigna
los recursos que necesitan las municipalidades para desempear con efectividad el papel
que la propia Constitucin les encarga. La vaguedad, la imprecisin y la generalidad de
sus disposiciones hacen que ello ocurra as. Se trata de normas en "blanco" que no obligan
a compromisos o pactos redistributivos fiscales en montos y en plazos conocidos.
En efecto, las referencias y disposiciones a las rentas y recursos municipales de este

artculo constitucional sealados en los incisos 2), 3), 4), 6), 7) Y 8) no constituyen
prescripciones claras, precisas y mandatorias de asignacin y de distribucin de los
recursos pblicos a favor de las municipalidades, La primera reza que son de las
municipalidades "los tributos creados por ley a su favor", con lo cual se trata de asunto
dejado al libre albedro del legislador ordinario. Otra se refiere a las contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos creados por ordenanzas, "conforme a ley" (que es una
ratificacin de la potestad tributaria local ya reconocida desde la Carta Poltica de 1979) y
tambin adolecen de esa generalidad las referidas a "transferencias especficas que se
asigne en la Ley Anual de Presupuesto" o los provenientes de "operaciones financieras".
Mencin aparte merecen las disposiciones relativas a los derechos econmicos que se
generen por las privatizaciones, concesiones y servicios, el Fondo de Compensacin
Municipal y los provenientes del canon.
Los derechos econmicos que se generen por las privatizaciones, concesiones y servicios
contemplados por el inciso 4) de este artculo constituye la nica disposicin original de
este artculo constitucional. Esta tiene su origen en la ola de protestas de distintas
provincias del interior de la Repblica contra los procesos privatizadores, como los
ocurridos en el sur del pas. A partir de entonces cada contrato de concesin o de
transferencia del Estado al Sector Privado tiene que asignar un porcentaje de esos
ingresos a favor de las municipalidades. Esta disposicin constitucional, y tampoco
ninguna ley indica de manera general el monto o porcentaje que en cada caso corresponde
a las municipalidades, hecho que genera suspicacias, recelos, reclamaciones y tambin
protestas de las sociedades locales, como ocurre por ejemplo en el caso del proyecto Las
Bambas, en Apurimac, al haberse asignado un porcentaje apreciable de los recursos al
Sector Defensa.
En cuanto al Fondo de Compensacin Municipal, este fue creado en 1984 por el artculo
160 de la Ley N 24030 Y posteriormente fue incrementado con la recaudacin de hasta
el 2% del IGV por mandato del artculo 43 de la Ley N 24971 de 1988. Ya a partir de 1985
estos recursos constituan ms del 50% de los recursos de las municipalidades. Este
Fondo creado en 1984 fue insertado en el artculo 193 de la Constitucin de 1993.
El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) se constituye con el rendimiento del

Impuesto de Promocin Municipal -establecido desde 1984- del Impuesto al Rodaje y del
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Pese a la reforma des centralista del 2002,
hasta la fecha el Fondo no ha incrementado sus recursos, que se distribuyen entre todas
las municipalidades distritales y provinciales sobre la base de indicadores que aprueba el
Poder Ejecutivo. La descentralizacin fiscal aprobada por el Decreto Legislativo N 955 no
aument ni fortaleci este Fondo, sancionando la tradicional dbil participacin de las
municipalidades en los recursos nacionales que se evidencia en el siguiente cuadro:
En cuanto a los recursos provenientes del canon, que originalmente tuvieron el sustento
constitucional del artculo 121 de la Constitucin de 19791304, el mismo fue desmontado
durante el gobierno de Fujimori y por la Constitucin de 1993. Grupos empresariales
interesados apoyados por el neoliberalismo imperante arguyeron que el canon era un
"fondo atado" y una mayor carga tributaria para las empresas. As, el Grupo Apoyo
recomendaba a los constituyentes de ese entonces que el canon se tratase como un
porcentaje de lo recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas que trabajan en la
zona. Por ello, desde la sancin de la Constitucin de 1993, el canon pas de ser un
derecho de los pueblos a participar de la riqueza proveniente de la explotacin de los
recursos naturales a ser simple tributo.
ARTCULO 197
PARTICIPACIN VECINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el

desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin
de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
COMENTARIO:
1. Introduccin
Participacin vecinal y seguridad ciudadana son los dos temas que el artculo
constitucional consagra.
Aunque vinculados estrechamente -de ah su ubicacin en el mismo texto cada instituto
mantiene su irreducible identidad. Por ello la necesidad de distinguirlos conceptualmente
y abordarlos de forma separada, sin menoscabo, claro est, de las mltiples relaciones
que existen entre ambos.
2. La problemtica de la participacin poltica
Constituye una de las grandes paradojas de nuestro tiempo el hecho de que la democracia
liberal como sistema poltico se haya extendido, sin rival, por todo el orbe -luego de la
debacle de su gran impugnador: el comunismo, durante la ltima dcada del siglo XX- pero
que, al mismo tiempo, acuse en demasiados lugares una notable degradacin del ideal
democrtico, debido al cmulo de contradicciones con la realidad, al vaciamiento de
contenidos y reduccin de las prcticas a meras frmulas rituales.
La democracia como promesa de autodeterminacin social, de ejercicio de la libertad por
parte de seres humanos racionales, que deliberan en conjunto sobre la mejor forma de
gobierno, contrasta brutalmente con "la democracia realmente existente", de muchos
pases que no encuentran, todava, el camino al desarrollo econmico. As bajo un epitelio
democrtico, perviven formas autoritarias, mecanismos de corrupcin y negacin de lo
pblico, la exclusin de vastos sectores sociales y una manifiesta apata en la poblacin
por participar en las instancias pblicas.
Este cuadro poco edificante se ha traducido en un marcado desencanto en la opinin

pblica de regiones, como la de Amrica Latina, transida por el subdesarrollo, la inequidad
social y la inestabilidad poltica, a punto que la lealtad y compromisos con el rgimen
democrtico denota serias debilidades.
La situacin descrita despierta las mayores preocupaciones no solo en las esferas

polticas, sino repercute directamente en el mbito acadmico. En consecuencia, el debate
democrtico, que algunos creyeron concluido y finito hace algunos aos1308, aparece
ms vivo y apasionado que nunca.
Ya no se discute, como en el siglo XIX y la primera mitad del xx, sobre la conveniencia y
superioridad de la democracia frente a otros regmenes, como ideal a conquistar, en un
mundo donde imperaban formas de gobierno no democrticas, ciertamente.
Este modelo competitivo de la democracia representativa constituye el paradigma

dominante en la actualidad, y resulta coherente con la universalizacin de la economa de
mercado y los valores del nuevo liberalismo econmico en boga. Una democracia, formal
y procedimental, antes que sustantiva; una democracia donde el poder real se asienta
cada vez ms en la burocracia en detrimento de los representantes del pueblo; una
democracia donde la representacin escinde radicalmente a los gobernantes de los
gobernados. Una democracia de mnimos, como dira Norberto Bobbio:
"conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado para
tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos':
A pesar de su raigambre exitosa en los pases ms desarrollados del planeta, este modelo
est lejos de satisfacer los grandes anhelos de la democracia, desde que apareci en el
tica, en Grecia, hace dos mil quinientos aos. Incluso la crtica conservadora es reacia a
esta forma de vida en comn sin emociones, dominada por el aletargamiento y la rutina.
De esta forma, el norteamericano Daniel Bell dir:
"La dificultad principal es doble: la sociedad occidental carece al mismo tiempo de civitas,
la disposicin espontnea a sacrificarse por el bien pblico, y de una f1losofa poltica que
justifique las reglas normativas de las prioridades y asignaciones en la sociedad".
Pero no se trata nicamente de malestares derivados por la falta de pahtos, de

sentimientos superiores, de una visin heroica de la vida. No. El problema radica,
fundamentalmente, en que el modelo minimalista de la democracia, hoy hegemnico,
denota agudas debilidades en diferentes rdenes. En primer lugar, su procedimentalismo
intrnseco no comporta formas ampliadas de democracia. Esta se contrae a una
competencia entre elites, que refuerza el rol pasivo de la poblacin, sin saber si este
mtodo agota los procedimientos de autorizacin por parte de los ciudadanos, por un lado,
y si se consume toda la gama de representacin de la diferencia social.
En segundo lugar, el papel cada vez ms relevante de la burocracia, que redunda, sin
duda, en el manejo tcnico y la homogenizacin en el trato de los problemas
administrativos, tiene la dificultad de no dar cuenta que, cada vez ms, estos requieren de
soluciones plurales, especficas y no nicas. Por ello, el conocimiento retenido por los
actores sociales deviene primordial, no siendo remisible a una cuestin meramente
tecnocrtica. Finalmente, el mandato representativo de esta forma de democracia,
justificado por el gran tamao de los pases, no es capaz de representar adecuadamente
identidades y agenda especficas, que se multiplican en el mundo contemporneo y,
especialmente, en las zonas perifricas, donde la diversidad, incluyendo la tnica, es
significativa.
Por estas razones, el nuevo debate sobre la democracia luego del final de la Guerra Fria
y en plena globalizacin se caracteriza por la necesidad de complementar la democracia
representativa y superar sus limitaciones, con formas y elementos de la llamada
democracia participativa, es decir, lo que Benjamn R. Barber denomina una strong
democrary, una democracia fuerte basada en la participacin poltica, la movilizacin del
pueblo, la deliberacin pblica, la promocin de ciudadanos en vez de individuos y el
reconocimiento de la comunidad como espacio de actuacin poltica, que se gobierna a s
misma.
Ms all de las posibilidades de la superacin de una democracia formalista por modelos

alternativos, el tema de la participacin poltica se ha convertido en el tpico de nuestro
tiempo. Existe una suerte de creencia, a veces sin fundamento decisivo, que ella encierra
la posibilidad de renovacin, la superacin del anquilosamiento, el despegue hacia nuevos
mbitos de la sociedad. En consecuencia, las patologas que acusa la teora de la
representacin en las democracias realmente existentes solo podran encontrar remedio
mediante el fomento de la participacin ciudadana, en mltiples formas y a escala
ampliada. Aunque no est plenamente acreditado, la percepcin generalizada de
agotamiento de un modelo de democracia trata de ser redivivo con la panacea optimista
de la participacin poltica.
2.1. La participacin en el Per
La tendencia mencionada no ha sido ajena en nuestro medio. La impugnacin por

los formalismos y deficiencias del sistema democrtico, tan comunes entre
nosotros, encontr inevitable eco en los programas polticos, siendo especialmente
frtil entre los partidos vinculados con la izquierda. En estos casos, el abandono
paulatino de un marxismo duro, eclipsado por los vertiginosos cambios
internacionales (cada del muro de Berln, fin de la Unin Sovitica, hegemona sin
par del capitalismo) los llev a abrazar con fervor la teora de la democracia
participativa. Y cuando les toc gobernar a las municipalidades redivivas, durante
la dcada del 80 del siglo anterior, la pusieron en prctica con notable xito.
Posteriormente, el tema participativo, todava circunscrito al mbito vecinal, escap

a determinaciones polticas y se liber de su enclaustramiento ideolgico. En ese
momento, en muchas comunas administradas por partidos no marxistas, se
aplicaron formas participativas, siendo las ms importantes las ocurridas en la
Municipalidad de Miraflores.
Como para ratificar que, luego de su impacto inicial, la participacin ciudadana

responda a concepciones instrumentales ya cierta moda extendida, antes que a
valores polticos ideolgicos excluyentes, fue durante el autoritarismo de los aos
90 del siglo pasado cuando la participacin alcanz su clmax constitucional y
legislativo.
En efecto y paradjicamente, el documento del 93, que sirvi para legitimar el golpe
de Estado del 5 de abril de 1992, consagr solemnemente los derechos de
participacin y control ciudadanos en su artculo 31. Y por medio de la Ley N 26300
se aprueba la correspondiente Ley de Desarrollo Constitucional, hasta ahora
vigente, que hace gala de los ms avanzados mecanismos de la democracia
participativa (referndum, derechos de iniciativa, revocatoria de mandatos,
rendicin de cuentas, etc.) Pero, cuidado!, ello no pas de un mero espejismo. Las
declaraciones ditirmbicas nunca pasaron de eso. Cuando la realidad lo exiga, el
rgimen no dudada en desconocer los flamantes mecanismos de la democracia
directa, en la forma ms grosera y violenta. El clebre referndum contra la
reeleccin presidencial, llevado a cabo entre 1996 y 1998, fue vctima propiciatoria
de este proceder autoritario.
2.2. Antecedentes jurdicos de la participacin vecinal
Aunque la dictadura militar del general Velasco Alvarado (1968-1974) Y la que le sucedi,
encabezada por el general Morales Bermdez (1975-1980), recurrieron a la frmula
poltica de la "democracia social de participacin plena" para justificar el asalto al rgimen
democrtico, acusado de "tradicional" y "oligrquico", ella no puede ser conceptuada como
un antecedente genuino de participacin poltica. En realidad, el modelo corporativo que
se pretendi imponer, ms el control vertical de cualquier organizacin social
independiente, y el estilo castrense de concebir la poltica, que reprima la ms leve
disidencia era, en verdad, la negacin de toda suerte de participacin ciudadana.
a) La Constitucin de 1979 como punto de partida
Por esta razn, las tendencias participativas de la democracia moderna fueron

decepcionadas en el texto de la Constitucin Poltica de 1979, conjuntamente con otras
innovaciones, entre ellas, la definicin descentralizada del Estado peruano y la
recuperacin del viejo municipio republicano, organizado como verdadero gobierno local,
dotado de autonoma, y primer nivel del Estado descentralizado, al mismo tiempo (artculo
252).
A raz de ello, la participacin vecinal-ausente en nuestra tradicin institucional oficial; no

en la andina donde s existan prcticas participativas y comunitarias sbitamente adquiere
rango constitucional. El artculo 256 la consagra mediante la frmula:
"Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin de los vecinos en
el desarrollo comunal".
De donde fluye que la participacin, en el marco vecinal, es responsabilidad de los

renovados municipios, pues la fomentan, apoyan y regulan, por un lado. Pero al mismo
tiempo, el ejercicio participativo es parte constitutiva de una estrategia que persigue el
desarrollo de la comunidad.
En consecuencia, desde su origen, las polticas de participacin ciudadana aparecen muy

vinculadas con la institucin edilicia y la nocin del desarrollo local, simultneamente. De
esta manera, se convierte en un factor importante y hasta decisivo, tanto para la
caracterizacin de la identidad contempornea del quehacer municipal, as como elemento
sustantivo para llevar adelante las estrategias desarrollistas, que los gobiernos locales
promueven.
b) Las leyes de desarrollo de la Constitucin de 1979
Esta matriz constitucional relativa a la participacin poltica de los ciudadanos en los

asuntos locales, fue desarrollada por las dos Leyes Orgnicas de Municipalidades del siglo
XX: el Decreto Legislativo N 051, del 16 de marzo de 1981 y la Ley N 23853, del 9 de
junio de 1984.
La primera de ellas plasma en el Ttulo V la participacin de los vecinos en el Gobierno

Local, en un captulo nico con siete artculos (del 80 al 86). Se trata de una presentacin
temtica todava inicial, como no poda ser de otro modo, cuyo mrito radica, justamente,
en su naturaleza pionera. Sin embargo, en su tiempo, mereci dursimas crticas por parte
de los defensores de la "democracia directa", que pensaban que la participacin no pasaba
de meras frmulas sin referente real1318. Es verdad que esta se contraa al ejercicio del
derecho de iniciativa, las Juntas de Vecinos ("encargadas de supervisar los servicios
municipales y ejecutar obras comunales": artculo 81), el derecho a la informacin (artculo
83), los trabajos comunales (artculo 84) y los comits comunales como instancias de
apoyo y asesora (artculos 85 y 86), y, por cierto, a la luz actual, deviene en una actuacin
diminuta. Pero ubicado en su contexto temporal, las normas mencionadas inauguraron
una poca donde las polticas participativas han alcanzado las cotas ms altas, que
pudieran haberse imaginado en los inicios de los aos 80 de la centuria pasada.
La segunda Ley Orgnica recogi -en parte- las crticas que provenan principalmente de
las canteras de la Izquierda; aunque en verdad no se aprecia, todava, una superacin
radical con el modelo participativo del D. Leg. N 051. En efecto, el Ttulo IV denominado
De la Participacin de la Comunidad, tambin en un captulo nico con cinco artculos,
reitera que esta se verifica en las elecciones municipales, las juntas de vecinos y comits
comunales, en el ejercicio del derecho de peticin, en las consultas formuladas y en el
derecho a ser informado por las autoridades locales (artculo 79). Lo novedoso de esta
nueva redaccin radicara en la obligacin de la municipalidad a informar a los vecinos,
cada noventa das, sobre la marcha de las cuestiones comunales y el estado de la
economa edilicia, as como la realizacin de una sesin de concejo municipal para tratar
pblicamente las materias de inters comunal, que los vecinos soliciten, por lo menos cada
sesenta das (artculo 82). Comentario aparte merece la legalizacin de la ancestral
prctica del cabildo abierto en el artculo 83 de la Ley. Pero su convocatoria est limitada
a los municipios con poblacin no mayor de tres mil votantes, previo Acuerdo de Concejo,
aprobado por las dos terceras partes de sus miembros y "en va ilustrativa", es decir, sin
carcter vinculante. Y con el objeto de evitar equvocos y excesos, se prohben
convocatorias o pronunciamientos sobre temas ajenos a los municipales o pedidos de
renuncia, vacancia, suspensin o reemplazo de alcaldes o concejales.
c) El bache constitucional del documento de 1993
El esquema descrito fue quebrado por la mal llamada "Constitucin de 1993", coincidiendo
y rindiendo homenaje a la demolicin del Estado de Derecho, producto del golpe de abril
del ao anterior.
Esto se traduce, en primer lugar, porque en el captulo correspondiente a la

Descentralizacin se omiti toda referencia a la participacin vecinal, como s ocurra en
la Carta Poltica de 1979.
Sin embargo, esta ausencia podra compensarse con una declaracin general y amplia
sobre la participacin poltica, que pretende abarcar todos los mbitos estatales, la cual se
encuentra plasmada en el inciso 17) del artculo 2 y el artculo 31 del mencionado
documento.
Lo municipal, propiamente dicho, est presente en el ltimo numeral, bajo los trminos
siguientes:
"Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin.

La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin". Quiz
ello eximi a sus autores de no incluir el tema participativo en la parte de la
descentralizacin y los gobiernos locales, por suponer que sera redundante. El hecho es
que, a la par que se rompa con modo de tradicin municipal participativa, se abra un
nuevo curso, una variante alterna, cuyas repercusiones, para bien o para mal, se
prolongan hasta hoy.
La innovacin y novedad aparecen recin con la Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos, de fecha 2 de mayo de 1994, razn por la cual su
anlisis resulta imprescindible.
No se trata, por cierto, de abordar el conjunto de la norma legal ni cada uno de sus
aspectos, sino centrarse exclusivamente en sus connotaciones edilicias. Con esta
perspectiva, podemos decir que el participativo municipal aparece en los artculos 2 y 3 de
la Ley, relativos a los derechos de participacin y los derechos de control de los
ciudadanos, respectivamente.
As entre la relacin de los derechos de participacin se encuentran el de "iniciativa en la

formacin de dispositivos municipales" (inc. d) y "otros mecanismos de participacin
establecidos por la presente ley, para el mbito de los gobiernos municipales" (inc. e). Y
en cuanto a la relacin de los derechos de control, del artculo 31a referencia abarca
tambin a la frmula: "Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley, para
el mbito de los gobiernos municipales", como reza el inciso d). Tambin en el mismo texto
existen referencias a derechos de control que s afectan los espacios locales, como la
rendicin de cuentas, la remocin de funcionarios y, especialmente, la revocatoria de
autoridades, que por su importancia y singular vigencia merecen un examen especfico.
Pero en cuanto a lo primero, a esas frmulas' amplsimas y a la vez cripticas, la Ley

pretende encontrar una va de esclarecimiento mediante el artculo 7, el mismo que
dispone que:
"Los derechos de participacin y control ciudadano a que se refieren los incisos d) ye) del
artculo 2 y d) del artculo 3 de la presente ley; as como el referndum sobre normas
municipales y regionales sern regulados por las leyes orgnicas que reglamenten lo
referente a los gobiernos locales y regionales".
Sin embargo, el hecho de que durante los aos del autoritarismo no se hayan dictado las
referidas leyes -principalmente porque el Gobierno nunca tuvo inters en promover a las
municipalidades y, menos an, a los gobiernos regionales- dejar en perpetua incgnita la
concrecin prctica de sus nociones sobre la participacin poltica en los mbitos
descentralizados. De ah que su remembranza no transciende las fronteras de la ancdota,
como vehculo para contrastar los discursos con la realidad.
En lugar de lo dicho, s resulta revelante el rgimen de las revocatorias de los mandatos

de alcalde o regidor. Es decir, el mecanismo por el cual las autoridades elegidas por
votacin popular pierden sus cargos por decisin de sus propios electores, a travs de una
eleccin de signo negativo. La revocatoria est consignada en el texto del Documento del
93, en su artculo 31, y ha sido desarrollado en el Captulo III, del Ttulo II de la Ley N
26300. Ms all de la calidad de las reglas establecidas, de la naturaleza de la propia
institucin, originalmente se pens que se trataba de un procedimiento para afectar ms
an a las municipalidades, no gratas a la dictadura; y que en todo caso, podra provocar
un gran desorden e inestabilidad en el mundo edilicio.
Felizmente, estas aprehensiones no se han verificado con el correr de los aos. y es que
el uso de la revocatoria, por su complejidad y exigentes requisitos, no ha alcanzado
dimensiones preocupantes. La primera experiencia de esta clase de consulta, en el ao
de 1997, comprometi solamente al Bo 7% del nmero total de municipios, pero las
autoridades revocadas no pas del 3.25%. Y la revocatoria de los aos 2001 y 2004 se
mantuvo dentro de estos rangos. Es decir, este mecanismo de control ciudadano tuvo un
impacto relativo y en vez de vlvula para intereses subalternos, los casos de revocacin
estuvieron justificados plenamente.
A pesar de lo expuesto, la revocatoria sigue siendo el mecanismo participativo, de control

ciudadano, de democracia directa ms importante de nuestro ordenamiento institucional.
2.3. El rgimen actual de participacin vecinal

El retorno a la vida democrtica llev a sus cotas ms altas las polticas de participacin
ciudadana, no porque la dictadura hubiera exacerbado estos planteamientos -con
exclusivos fines demaggicos, claro est- sino principalmente porque en el mbito
internacional las tendencias democratizadoras cada vez ms fusionan e identifican, con
mayor nfasis, la institucionalidad democrtica existente con la variedad de prcticas de
participacin directa.
Esto se tradujo en la nueva estrategia des centralista puesta en prctica que, con ms
claridad que antao, conceba a esta importantsima reforma estatal como un mecanismo
idneo para la profundizacin de la democracia; y esta, a su vez, como auto de su
renovacin, debera abrir nuevos y mltiples canales para la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil. De este modo, descentralizacin poltica, democracia
y participacin ciudadana, configuraban una trada indesligable. Cada una de estas
nociones supone, integra, complementa y desarrolla a las otras. Constituyen un verdadero
crculo virtuoso, que tienden a elevar la calidad de la vida democrtica, en un contexto de
deterioro de sus manifestaciones representativas.
Esta concepcin se encuentra plasmada en la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, publicada el 20 de julio de 2002. Entre los objetivos a nivel poltico,
consignados en el artculo 6, inc. c) destaca la: "Participacin y fiscalizacin de los
ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos, de cada regin y localidad".
Coherente con esta lgica, le dedica todo un Captulo, el IV; a la participacin ciudadana.
Se constituye, de esta manera, en una verdadera obligacin poltica: "Los gobiernos
regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la
gestin pblica" (artcul017.1). Y dicha participacin "se canaliza a travs de los espacios
de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos
regionales y locales establezcan, de acuerdo a ley" (artculo 17.2).
Y, finalmente, llegamos a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, de
fecha 27 de mayo de 2003, la cual resume las concepciones sealadas incorporando en
la definicin misma del gobierno local la cuestin participativa. As el artculo 1 de su Ttulo
Preliminar (que es novedad tambin) destaca:
"Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos".
Esta concepcin de la participacin poltica en los asuntos y la gestin pblica, en el mbito
local, operara a travs de dos grupos de mecanismos. El primero, con el restablecimiento
de los llamados derechos de participacin y control vecinal. Y el segundo, con los
novsimos procedimientos de participacin en la elaboracin de los planes de desarrollo
local y la aprobacin del indito presupuesto participativo.
a) El vigente rgimen de los derechos de participacin y control vecinal
El primer tema se verific con la reincorporacin del tema de la participacin vecinal, en

trminos similares al artculo 256 de la Constitucin de 1979, mediante la reforma
constitucional aprobada por la Ley N 27680, que sustituy ntegramente al Captulo XIV
del Ttulo IV del documento de 1993. En el plano jurdico, fue este paso el inicio de la
recuperacin y retorno al proceso de descentralizacin del Estado, pasmado durante los
ominosos aos del autoritarismo de la dcada de los 90. El resultado de esta nueva
voluntad poltica se cristaliz en el artculo 197 del nuevo Texto Constitucional, el mismo
que est siendo objeto del presente comentario.
Esto se aprecia en la Ley N 27972, la vigente Ley Orgnica de Municipalidades. A

diferencia de las dos Leyes Orgnicas Municipales de finales del siglo XX -que hemos
analizado lneas arriba- el tratamiento relativo a la participacin vecinal no solo es
sustancialmente ms amplia, sino conlleva, tambin, una estructura diferente y novedosa.
Veamos, primero, lo similar. Definitivamente, la comparacin del Ttulo VIII denominado
Los Derechos de Participacin y Control Vecinal, de la actual Ley Orgnica de
Municipalidades, con sus anlogos del D. Leg. N 051 Y de la Ley N 23853, pone en
evidencia una ampliacin temtica, un tratamiento ms completo y sofisticado, as como
la incorporacin de nuevos derechos participativos y de control.
De saque, el artculo III aporta una elaboracin ms compleja de las polticas de
participacin, que las anteriores versiones:
''Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva
en la gestin administrativa y de gobierno municipal, a travs de mecanismos de
participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la
Constitucin y la respectiva ley de la materia".
A continuacin, la Ley Municipal ofrece una relacin vasta de mecanismos para ejercer el
derecho a la participacin vecinal: a) derecho a la eleccin de los cargos municipales, b)
iniciativa en la formacin de normas municipales, c) derecho de referndum, d) derecho
de denunciar infracciones, e) derecho a ser informado, f) cabildo abierto, conforme a la
ordenanza que el Concejo expida, g) juntas vecinales y otras asociaciones similares, h)
comits de gestin; tal como est consignado en el artculo.
y lo sugestivo es que cada una de estas facultades merece un desarrollo amplio y detallado
en los sucesivos artculos, comprendidos entre el 114 al 120, lo que demuestra que el
legislador no se content con la mera enunciacin, sino ingres decididamente a su
desarrollo, con el indudable propsito de garantizar su cumplimiento efectivo e ir, de esta
manera, ms all de las declaraciones formales.
En segundo lugar, y esto s resulta novedoso, se consignan los llamados derechos de
control vecinal, en sentido estricto, como una variante de la participacin en general,
siguiendo, quiz, la pauta de la Ley N 23600, que consagra estos derechos, su
especificidad y diferenciacin.
El artculo 121 reconoce dos: la revocatoria de autoridades municipales y la demanda de
rendicin de cuentas. Solo el primero accede a un desarrollo limitado, pues se limita a
sealar que los cargos de alcaldes y regidores son revocables, "de acuerdo a las normas
previstas en la Constitucin y la ley en la materia". As despus de casi diez aos, el
instituto de la revocatoria es incorporado, de pleno derecho, en el seno de la Ley Orgnica
de Municipalidades.
b) Los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto participativo.
Aunque, sin duda, existen cuestiones inditas, el contenido del Ttulo VIII de la actual Ley
edilicia todava se enmarca dentro de las pautas anteriores, en trminos gruesos. La
autntica ruptura con la anterior tradicin municipal participativa recin la encontramos en
el Ttulo VII de la Ley, relativo a los Planes de Desarrollo Municipal, Concertados y los
rganos de Coordinacin. Sin embargo, la cuestin estara incompleta y no se entendera
cabalmente, si se omitiera la problemtica novedosa del presupuesto participativo, que
aparece en el artculo 53 de la Ley Orgnica, dentro el Ttulo IV correspondiente al
Rgimen Econmico Municipal.
Se recoge as la auspicio s a experiencia de gestin municipal realizada en la ciudad

brasilea de Porto Alegre, en el ao de 1989, donde se puso en marcha originales
mecanismos institucionales para garantizar la participacin de los vecinos en la
elaboracin y ejecucin del presupuesto edilicio, interviniendo, por lo tanto, en la
distribucin de los recursos y en el sealamiento de las prioridades de inversin.
Este proceso, conocido como "presupuesto participativo", se convirti -segn autores

especializados como Sousa Santos 1322 en "la clave del xito de la administracin
municipal" de Porto Alegre. Pero no solamente ello. Se lo concibe, tambin, como la
"mediacin institucional para la reinvencin de la teora de la democracia" y "principio de
organizacin de una administracin municipal democrtica y redistributiva".
Posteriormente, esta prctica fue exportada a otras ciudades del pas vecino, con rutilante
xito, convirtindose en un verdadero modelo que ha transcendido sus propias fronteras.
El mencionado artculo 53 de la actual Ley Orgnica de Municipalidades asume

plenamente estos conceptos y establece, de forma meridiana, que: "El presupuesto
participativo forma parte del sistema de planificacin". Es decir, el reconocimiento de que
el presupuesto est ntimamente vinculado con esa gran herramienta para la gestin
edilicia: el plan de desarrollo municipal concertado. Eso explica la denominacin del Ttulo
VII de la Ley.
Por otro lado, el mismo artculo precisa la naturaleza del presupuesto participativo,
relacionndolo con la participacin vecinal; la misma que deber ser regulada, en la forma
como lo establece el artculo 197 de la Constitucin reformada. Justamente, esta
normacin especializada aparece consignada en el aludido Ttulo VII, pero, igualmente,
en la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 171-2003-EF, conformando un sugestivo cuerpo jurdico sobre
la materia. Repasmosla escuetamente.
De acuerdo a esta legislacin, esta participacin de los vecinos en los procesos de

formulacin del Plan Concertado y el Presupuesto Participativo municipales se canalizan
a travs dos rganos inditos: el Consejo de Coordinacin Local Provincial y el Consejo
de Coordinacin Local Distrital, diseados siguiendo la pauta de los Consejos de
Coordinacin Regional (artculo 191 de la Constitucin reformada y la Ley N 27902 que
modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).
En efecto, el artculo 97 de la Ley Municipal ratifica la naturaleza coordinadora de estas

instancias, mas no gubernativa. Ello se verifica cuando se dispone que tanto el Plan como
el Presupuesto Participativo son aprobados por los respectivos concejos municipales, el
legislativo local. Por lo tanto, estos rganos coordinadores son mecanismos de
informacin, debate, consulta y propuesta. Ilustran a los rganos de gobierno, mas no los
sustituyen.
Segn el artculo 98 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el Consejo de Coordinacin

Local Provincial es presidido por el alcalde e integrado por los regidores de la provincia,
ms los alcaldes distritales de la jurisdiccin. Asimismo, lo integran los representantes de
las organizaciones de la sociedad civil de la localidad, en una proporcin equivalente al
40% de las autoridades municipales participantes. Son elegidas democrticamente, por
un periodo de dos aos, entre los delegados debidamente acreditados de las
organizaciones de nivel provincial e inscritas en el registro que para dichos efectos abrir
la Municipalidad. Se rene ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente, cuando
lo convoque el alcalde provincial. En las reuniones ordinarias se deber integrar los planes
distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Concertado y el
Presupuesto Participativo de la provincia (artculo 99). Con el objeto de que no haya duda,
el artculo 100 declara que este Consejo "no ejerce funciones ni actos de gobierno".
Finalmente, el funcionamiento de este rgano se regular por ordenanza municipal,
aprobada por el Concejo Provincial a propuesta de la instancia de coordinacin (artculo
101).El Consejo de Coordinacin Local Distrital sigue la misma pauta, pero segn el
artculo 102 de la Ley Municipal, los alcaldes que concurren son los de los centros
poblados del territorio. Tambin se establece la limitacin para que una misma
organizacin no pudiera acreditarse simultneamente en los niveles provinciales y
distritales.El referido Ttulo VII de la Ley edilicia crea, adems, la llamada Junta de
Delegados Vecinales, conformado por los representantes de las organizaciones urbanas
y rurales, "organizadas, principalmente" como juntas vecinales", correspondiendo a la
Municipalidad "regular su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la
Constitucin Poltica del Estado" (artculo 106). Esta instancia tiene como funciones la
proposicin de las prioridades del gasto e inversin, apoyar la seguridad ciudadana,
organizar actividades recreativas, fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo y otros
similares (artculo 107). Para terminar esta visin panormica, debemos mencionar las
disposiciones y normas contenidas en la Ley Marco del Presupuesto Participativo y su
Reglamento. En efecto, en dichas normas se encuentran los principios que animan a este
instrumento de gestin, las instancias y mecanismos que establecen los procedimientos
especficos, las evaluaciones tcnicas, la formalizacin de acuerdos, la rendicin de
cuentas, los mtodos de vigilancia, etc. En fin, todo un complejo y vasto universo, a la vez
sugerente, por su enorme potencialidad para reinventar la democracia, desde una
perspectiva participativa.
3. La problemtica de la seguridad ciudadana
La segunda parte del artculo 197 de la Constitucin reformada postula que las
municipalidades: 'asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin
de la Polica Nacional del Per, conforme a ley".
No es causal, ni obedece a meras razones de economa normativa, que este tema

aparezca en el mismo texto en el que se estipula la importancia de la participacin vecinal
en el desarrollo de la localidad. Ciertamente, hay fundamentos profundos, incluso
principistas, para establecer esta vinculacin.
3.1. Aparicin del concepto de seguridad ciudadana
A diferencia de la nocin de seguridad, a secas, que se remonta al advenimiento del

Estado moderno, ese cuerpo poltico depurado de todo idealismo en cuanto sus fines
comunes o trascendentes, verdadero dios mortal-segn la idea de Thomas Hobbes- "que
por el terror que inspira es capaz de conformar las voluntades de todos ellos para la paz,
en su propio pas, y para la ayuda mutua contra sus enemigos, en el extranjero", razn por
la cual le debemos "nuestra paz y nuestra defensa", como funcin esencial, la llamada
seguridad ciudadana es de reciente data.
Surge cuando se toma conciencia que la tranquilidad pblica y la paz social no dependen,
exclusivamente, de la fuerza estatal ni de la capacidad tcnica de los aparatos de
seguridad, creados para tal fin. En nuestro medio, ello cobr realidad en los aos 80 del
siglo anterior, cuando la violencia subversiva y el incremento de la delincuencia comn
desbordaron a la polica y la instancia de seguridad, haciendo evidente sus lmites.
La ausencia del Estado llev a la proliferacin de mecanismos de autodefensa ciudadana,

como las rondas campesinas, los cuerpos de vigilancia urbana, adems de las compaas
de policas particulares, para compensar los niveles crecientes de inseguridad.
Las municipalidades, que en esos aos recuperaron su autonoma, fueros y recursos, no

fueron insensibles ante este reto social. Exista en las corporaciones edilicias un viejo
cuerpo de polica municipal, encargado de hacer cumplir las disposiciones de los gobiernos
locales. Pero evidentemente, por su tipo de organizacin y lo limitado de sus funciones,
no era la entidad idnea para cumplir las nuevas responsabilidades en materia de
seguridad.
Por eso, algunos municipios distritales de Lima, particularmente el Concejo de San Isidro,
crearon los llamados servicios de serenos, con sus respectivos arbitrios y atribuciones,
para corregir los vacos dejados por la Polica Nacional que abandona la calle (se haba
perdido la figura del "tombo" de la esquina), por estar abocada a la lucha antisubversiva y
a la persecucin de los delitos mayores.
Al calor de esta nueva prctica urbana se puso de moda el trmino "seguridad ciudadana",
para denotar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de las propias
municipalidades en la lucha contra la criminalidad local.
El Documento de 1993 refleja esta indita realidad y consagra jurdicamente por primera
vez el concepto, vinculndolo con la actuacin municipal en es la clase de tareas. El
artculo 195 a la letra deca:
La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de

seguridad ciudadana"
Como se observa, desde el comienzo, la nocin de "seguridad ciudadana" fue percibida

como una funcin compartida entre la Polica Nacional y las Municipalidades,
correspondindole al Gobierno Central mediante una ley determinar las formas de
cooperacin.
3.2. Precisando los alcances del concepto
Esta primera caracterstica de la seguridad ciudadana -su relacin con el quehacer

municipal- se complementa y perfecciona con la idea de la participacin vecinal en dicha
tarea. En consecuencia, la institucin tcnica encargada de la seguridad, la Polica
Nacional del Per, deber establecer una doble coordinacin: con el municipio y los
vecinos de la localidad. Que la seguridad y la defensa del orden interno puedan ser, ahora,
una responsabilidad compartida no solo entre entidades del Estado, sino con la propia
sociedad civil, constituye una ruptura del monopolio de violencia legtima que concentr el
Estado moderno, frente a las formas tradicionales de autocomposicin de los conflictos,
donde los mecanismos de seguridad eran mltiples y estaban dispersos. Por esta razn,
ni en la Constitucin de 1979 ni en el Documento de 1993 la funcin de mantener el orden
interno ofrece esta concurrencia plural de instituciones. El artculo 277 de la primera, como
el artculo 166 del segundo, hace alusin exclusiva a las Fuerzas Policiales o la Polica
Nacional, sin mencin alguna a los gobiernos locales y, menos an, a las organizaciones
sociales. La misma inercia aparece en el artculo 3 de la Ley N 27238, Ley Orgnica de
la Polica Nacional del Per, vigente desde el 23 de diciembre de 1999. En vez de innovar
y ponerse a tono con los nuevos tiempos, el citado numeral reproduce el mandato
constitucional, en trminos de exclusividad policial en los referente a la preservacin de su
finalidad fundamental: el orden interno.Sin embargo, en el artculo 7 de la misma Ley,
advertimos el objetivo impacto de la realidad. Entre el dilatado listado de funciones, el inc.
3) destaca: "Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades
vecinales organizadas".
El texto es sustancial porque no solo se incorpora el tema participativo dentro de las

estructuras orgnicas de la Polica Nacional, sino porque ayuda a clarificar el concepto.
En primer lugar, la misin fundamental sobre el orden interno adquiere especificidad,
mediante la idea de seguridad ciudadana en los espacios locales. Dicho de otro modo, la
seguridad ciudadana es el procedimiento de preservacin del orden interno, en los
trminos municipales. Razn por la cual, la cooperacin del gobierno edilicio resulta
estratgica e insustituible, marcando sus notas y rasgos particulares. En segundo lugar, la
seguridad ciudadana no solo tiene una definida vocacin local-a pesar de que puedan
existir instancias de direccin y coordinacin de mayor envergadura- sino est en estrecha
vinculacin con lo que el artculo 7 denomina "entidades vecinales organizadas". De esta
manera, la cuestin de la seguridad se desplaza de sus mbitos clsicos: policiales,
tcnicos, burocrticos, administrativos y especializados, para ingresar en el exultante
mundo de la sociedad civil. Se trata de una visin donde la seguridad deja de ser un asunto
exclusivo de las fuerzas del orden, para devenir en preocupacin y responsabilidad de las
organizaciones ciudadanas. Es la sociedad entera y ya no solo del aparato oficial, la que
se vuelca a conseguir la paz social, la proteccin de la gente y sus bienes. La idea de
deficiencia de este ltimo, si bien est presente, ya no es la explicacin principal, sino una
relectura refrescante, a luz de la democracia participativa y sus ventajas. El manejo del
orden interno deja de ser monopolio funcional de las instituciones especializadas del
gobierno central, para dar lugar a manejos descentralizados, especficos, con un fuerte
componente participativo. El artculo 197 de la Constitucin reformada asume esta
tendencia y por ello trata la seguridad ciudadana no solamente en el mismo artculo, sino
como variante' renovadora de las prcticas participativas de la poblacin, a escala local.
3.3. La seguridad ciudadana en las leyes de desarrollo constitucional
El retorno a la democracia, as como llev a sus cotas ms altas la temtica de la

participacin vecinal, le ha dado un extraordinario impulso a la seguridad ciudadana.
Ciertamente, la vigente Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, ha otorgado un

tratamiento privilegiado a esta cuestin. Pero ms sugestivo resulta que a partir del 12 de
febrero de 2003, se haya expedido un conjunto de leyes tendentes a reforzar, ampliar y
precisar los alcances de la seguridad ciudadana, dndole al tema una dimensin que
jams ha tenido, y nos permite avizorar nuevos y espectaculares desarrollos en este
campo.
CAPITAL DE LA REPBLICA
ARTCULO 198
La Capital de la Repblica no integra ninguna regin.
Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de

Municipalidades.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la
provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
COMENTARIO:
1. Antecedentes constitucionales
La idea de que la ciudad de Lima, en tanto capital de la Repblica, no puede ser gobernada
bajo las pautas del rgimen municipal comn, aparece por primera vez en la Constitucin
Poltica de 1979. En efecto, el artculo 258 de la Carta determin:
"La Capital de la Repblica tiene rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades".
Como se puede observar, en el plano constitucional dicha especificidad no asume,

todava, connotaciones metropolitanas, como concepto autnomo que analizaremos ms
adelante. Sin embargo, el hecho de que el rgimen especial se regule dentro de la Ley
Orgnica de Municipalidades nos remite a una institucin de irrevocable vocacin edilicia.
A nuestro juicio, esto descarta aquella tentacin de constituir un gobierno de naturaleza

regional para Lima, amparndose en el principio de especialidad que rige su organizacin
institucional. Por ello, con buen criterio, la primera Ley Orgnica de Municipalidades del
siglo xx, el Decreto Legislativo N 051, en su Ttulo IX desarroll dicho artculo
constitucional bajo la denominacin: "De la Municipalidad Metropolitana", inaugurando un
concepto que no solo concretiza "el rgimen especial", sino que ha podido mantenerse
inmutable desde entonces (16 de marzo de 1981), siendo una constante en las sucesivas
leyes municipales, hasta el presente.
Por su parte, la Carta Magna de 1993 mantuvo la nocin de especialidad de su antecesora,

pero con la novedad que lo asoci a una calidad determinada, a un "rango metropolitano".
Pero lo curioso fue que dicha caracterizacin no fue privativa de la ciudad de Lima, sino
que se extendi, tambin, a ciertas ciudades capitales de provincia, cuya determinacin
quedara librada a una ley posterior la cual nunca lleg a expedirse).
Pero repasemos lo que deca, en su integridad, el texto original del artculo 196:
''La capital de la Repblica, las capitales de provincias con rango metropolitano y las
capitales de departamento de ubicacin fronteriza tienen rgimen especial en la Ley
Orgnica de Municipalidades.
El mismo tratamiento rige para la Provincia Constitucional del Callao y las provincias de
frontera".
El afn de notoriedad de los promotores de dicho texto los conduce, en primer lugar, a
flexibilizar los conceptos, a punto de desnaturalizar su esencia. Y este nimo se traduce
en un despropsito maysculo, cuando a su poca rigurosidad se adiciona la voluntad de
satisfacer a todos.
ARTCULO 199
FISCALIZACIN Y PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de
fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o
legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la
que organiza un sistema de control descentralizado y permanente.
Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la

poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a
ley.
COMENTARIO:
1. La descentralizacin y los gobiernos regionales y locales

En un sentido amplio, el Estado de Derecho representa, dirige y regula la vida de la
sociedad; asimismo, es el encargado de garantizar la satisfaccin de sus necesidades
pblicas, as como facilitar y vigilar el adecuado suministro de los bienes privados.
Expresada la naturaleza del Estado en tales trminos, el Gobierno en todos sus niveles
debe velar por el bienestar social, considerando como principio fundamental la defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad. Esto implica, entonces, que la eficacia de
las acciones de gobierno debe evaluarse, fundamentalmente, en funcin a su "impacto"
en el bienestar de la sociedad.
En ese sentido, el modo en que se estructura el poder financiero depender en gran

medida de cmo se organiza polticamente cada Estado. As, cuando se trate de una
comunidad poltica organizada en un Estado centralizado, su constitucin atribuir la
titularidad del poder financiero en exclusiva a este.
Por el contrario, si se trata de una comunidad poltica organizada en un Estado

descentralizado, en el que se reconozcan diversos entes de base territorial con autonoma
poltica a los cuales su constitucin haya atribuido el ejercicio de determinadas
competencias, ser lgico que tales entes subestatales tengan tambin atribuido el poder
financiero necesario para el adecuado cumplimiento de esas competencias.
En los circulas acadmicos y financieros internacionales se va afirmando, con creciente

consenso, el reconocimiento de la importancia de la descentralizacin del Estado para que
los pases subdesarrollados puedan incorporarse favorablemente a las grandes
tendencias del cambio y el progreso.
La evidencia histrica reciente demuestra que la descentralizacin del gasto pblico est
produciendo beneficios en pases en va de desarrollo de otras latitudes, as como gran
parte de Amrica Latina. Est mejorando la calidad de la administracin pblica y la
representacin de los intereses de las empresas y los ciudadanos de esos pases;
concomitantemente, la competencia entre las provincias y localidades est estimulando la
formulacin de polticas y programas ms eficaces.
Informes recientes de instituciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco

Mundial, permiten convalidar que existe una especie de regla general relacionada con la
distribucin del gasto pblico entre el gobierno central y los gobiernos locales, la cual
consiste en lo siguiente: en los pases desarrollados la participacin de los gobiernos
locales es significativa, en tanto, en los pases subdesarrollados los gobiernos locales
participan con un reducido porcentaje en la ejecucin del gasto pblico.
Aunque con un menor grado de diferencia, este tipo de relacin se puede observar tambin
en lo concerniente a la facultad de recaudar tributos: en los pases industrializados la
proporcin de la recaudacin tributaria a cargo de los gobiernos locales respecto al
gobierno general es mayor que en los pases subdesarrollados.
Ahora bien, en nuestro pas, el artculo 43 de la Constitucin de 1993, reproduciendo el

numeral 79 de la Carta de 1979, establece que el Per es una repblica democrtica,
social, independiente y soberana, que conforma un Estado nico e indivisible, cuyo
gobierno es unitario, representativo y descentralizado, el cual se organiza en base a la
divisin de poderes.
Con arreglo a nuestra Norma Fundamental, existen tres niveles de gobierno: Gobierno
Central, Regional y Local (este ltimo de mbito provincial, distrital y de centro poblado
menor).
La entrada en vigencia de la Ley N 27680, que aprueba la reforma constitucional del

Captulo XIV del Ttulo IV; sobre Descentralizacin, y la reciente modificacin del artculo
74 para otorgar potestad tributaria a los Gobiernos Regionales, muestran intenciones
positivas a nivel normativo para que nuestro pas ponga a prueba la descentralizacin tan
esperada, que coadyuve a su desarrollo integral.
En ese sentido, se promulg la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, en

la que se establecen los principios de la descentralizacin, los objetivos, los tipos de
competencias, criterios de asignacin y solucin de conflictos; la participacin de la
ciudadana; se norma sobre los planes de desarrollo y presupuesto; y se fijan las
competencias, nacionales, regionales y locales. Por su parte, la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley N 27867, precisa el campo de accin, los conceptos y
definiciones de la regionalizacin del pas.
Con fecha 17 de noviembre de 2002 se eligieron a los presidentes regionales y alcaldes

de los gobiernos locales, iniciando de este modo la materializacin de la descentralizacin
del Estado peruano. Desde ell de enero de 2003 han comenzado a funcionar los 25
gobiernos regionales, y actualmente pueden crear contribuciones y tasas. Dicha potestad
tributaria debe ser ejercida concertadamente con los otros niveles de gobiernos. El objetivo
es no incrementar la carga tributaria de los contribuyentes, sino distribuir la ya existente,
por lo que se debe buscar medios tcnicos y de poltica fiscal para reducir o sincerar las
inafectaciones, exoneraciones e identificar los ndices de evasin tributaria dentro de un
sistema tributario adecuado a nuestra realidad.
Creemos que se ha dividido el tipo de competencias en exclusivas, compartidas y

delegables. Asimismo, para la asignacin de funciones y competencias, se han
determinado criterios como el de subsidiaridad, de selectividad y proporcionalidad; criterio
de provisin y criterio de concurrencia, entre los tres niveles de gobierno.
Un ejercicio adecuado de las competencias, segn sus caractersticas, permite evitar los
futuros conflictos de competencia entre los gobiernos central, regional y local. Aunque en
el funcionamiento se vern las deficiencias de la ley, es de creer que lo normado se ajusta
a una primera prioridad: el definir con exactitud las competencias que les
corresponden1347. Por supuesto, no debemos dejar de lado la importancia de los recursos
humanos con lo que se cuenta y asigna actualmente, pues para lograr objetivos generales
y especficos se debe contar con personal idneo. Asimismo, el liderazgo que debe haber
en las instituciones pblicas es fundamental para generar confianza y un servicio de
calidad para la ciudadana.
Por su parte, la Constitucin seala respecto a las municipalidades provinciales, distritales
y las delegaciones, que son rganos de gobierno local con autonoma poltica, econmica
y administrativa. Actualmente, hay mucho que hacer en todos los mbitos de dichos
gobiernos. Su problemtica es global.
Por ello, los problemas en nuestro pas no solamente se reducen a la escasez actual de
recursos, sino a cmo se emplean estos para que su carencia no sea ms acentuada en
el futuro. En la solucin de los mismos las municipalidades de las ciudades y de los
pueblos, tienen reservado un importante rol. Y as lo reconoce la Convencin de Ro
cuando seala que uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo
sostenible es la amplia participacin de las personas y las instituciones, desde sus niveles
bsicos de organizacin, esto es, desde sus mbitos locales.
Por otra parte, la revisin de los instrumentos legales con que cuentan las municipalidades,
permite conocer que estos rganos de gobierno local tienen asignadas muchas e
importantes funciones, pero contrariamente, disponen de muy pocos recursos;
determinando as una brecha de demanda insatisfecha en la comunidad, en la mayora de
casos, porque carecen de alcaldes emprendedores.
Esa brecha de necesidades de servicios pblicos insatisfecha se acrecienta, pues a la

existente se va aadiendo los requerimientos de la comunidad que se generan con la
intensificacin del proceso de urbanizacin (por crecimiento de la poblacin, los flujos
migratorio s y la expansin de los "asentamientos humanos") y el deterioro del medio
ambiente en el campo y la ciudad. Si bien los servicios pblicos brindados por comercio,
turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente,
conforme a ley; 9. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional; 10.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia; 11. Ejercer las
dems atribuciones inherentes a su funcin conforme a ley.
Gobiernos locales (artculo 195): 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto; 2.

Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil; 3. Administrar sus
bienes y rentas; 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, y
derechos municipales, conforme a ley; 5. Organizar, reglamentar y administrar los
servicios pblicos locales de su responsabilidad; 6. Planificar el desarrollo urbano y rural
de sus circunscripciones incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento
territorial; 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,

saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley;. Presentar iniciativas legislativas
en materias y asuntos de su competencia; Ejercer las dems atribuciones inherentes a su
funcin, conforme a ley.
Las municipalidades aumentan en cantidad, su ritmo de crecimiento es menor al que
experimentan los requerimientos de la comunidad.
En este desorden generalizado est el de los mismos municipios, los recursos humanos y
la infraestructura inadecuada, que agudizan el servicio pblico que deben prestar a la
ciudadana. Para ser optimistas, iniciemos con los xitos alcanzados por las mejoras
existentes y fomentemos un cambio de mentalidad de la poblacin peruana. Porque ms
que los medios necesitamos integrarnos como ciudadanos.
Dejemos de lado la baja autoestima nacional que afecta a todos. Requerimos de una
nueva visin que parta por reconocer la capacidad de iniciativa y gestin de nuestra
Administracin Pblica.
2. rganos de fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales
Como toda entidad estatal, los tres niveles de gobierno deben tener rganos de
fiscalizacin o los denominados departamentos de control interno. En este punto nos
referiremos a los gobiernos regionales y locales.
Para compartir experiencias que enriquezcan la labor de control interno del ejercicio
presupuestal y fomentar mayor transparencia en materia de rendicin de cuentas, se debe
gestar una coordinacin ms fluida entre los rganos de control interno de los gobiernos
regionales y locales y de fiscalizacin gubernamental por la Contralora General de la
Repblica.
Una iniciativa en este tipo de coordinaciones son los denominados encuentros

institucionales de rganos de control y fiscalizacin, en los que se pueden delinear
estrategias conjuntas y uniformes que permitan a las instituciones participantes identificar
qu se est haciendo, en qu situacin se encuentran, qu falta por hacer y cmo podran
apoyarse mutuamente para mejorar sustancialmente.
El rgano de fiscalizacin de los gobiernos regionales es el concejo regional, de acuerdo

con lo establecido en el artculo 191 de la Constitucin de 1993. La estructura orgnica
bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y
fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional
integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como
rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les seala la ley. El rgano de fiscalizacin de los gobiernos locales es el
concejo municipal, de conformidad con lo establecido en el artculo 194 de la Constitucin
de 1993. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador y la alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y
atribuciones que les seala la ley.
3. La Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo que tiene por objetivo
principal proteger los derechos constitucionales y fundamentales de todos los ciudadanos
del pas. De igual forma, controla y verifica el cumplimiento de los deberes de la
Administracin Pblica y la adecuada prestacin de los servicios pblicos, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 162 de la Constitucin de 1993 y en el artculo 1 de su Ley
Orgnica, Ley N 26520. Asimismo, la Defensoria del Pueblo supervisa que la potestad
tributara otorgada a los diversos niveles de gobierno respete los lmites constitucionales,
considerando que los tributos no deben superar la capacidad contributiva y proscribiendo
la invasin ilegitima del patrimonio de los particulares.Como la Defensora no tiene carcter
jurisdiccional, en la prctica no logra revertir sustancialmente la corrupcin existente en
los diversos niveles de gobierno. Sin desmerecer su importancia, dicha Defensora debe
ser tambin descentralizada.
4. La Contralora General de la Repblica y la participacin ciudadana como medios

de control y fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales
La forma ms adecuada de fiscalizar a los tres niveles de gobiernos es aquella realizada

por la ciudadana. Esta apreciacin es producto o consecuencia de la falta de instituciones
con autonoma y eficiencia. Los nombramientos sin concurso de los principales
funcionarios de la instituciones del Estado, incluso la Contralora, muestran el trfico de
influencias y actos de corrupcin en el Estado.Consideramos tambin que uno de los
objetivos de todo funcionario o trabajador del Estado, desde el nivel ms alto hasta el nivel
inicial de su estructura orgnica . es servir al pblico, por lo cual se establecen una serie
de derechos que permiten al ciudadano efectuar una fiscalizacin permanente de los
servicios. Estos derechos se encuentran respaldados por distintas normas legales
(Constitucin Poltica del Estado, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, Ley del
Sistema Nacional de Control, etc.), existiendo entidades que tienen la responsabilidad de
llevar a cabo las citadas fiscalizaciones, tomando diversas denominaciones de acuerdo
con su naturaleza.
5. Formulacin del presupuesto de los gobiernos regionales y locales
Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la

poblacin y rinden cuenta de su ejecucin anualmente, bajo responsabilidad, conforme a
ley. El Sistema de Gestin Presupuestaria del Estado regula de forma horizontal a los tres
niveles de gobierno. En este sentido, el marco normativo presupuestal es de observancia
obligatoria por los niveles de gobierno central, regional y local. Respecto a los gobiernos
locales y regionales, cabe puntualizar que con base en su autonoma econmica tienen la
facultad de aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. Por lo tanto, la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico tiene como misin velar por el cumplimiento de la
normativa en materia presupuestal.De otro lado, se precisa que los gobiernos regionales
estn comprendidos en los alcances de la normativa contable emitida por la Contadura
Pblica de la Nacin para registrar sus operaciones financieras, presupuestarias y
patrimoniales, a travs del Mdulo Contable del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAFSP), aplicando el Sistema de Contabilidad Gubernamental.
LAREGIONALIZACION
CAPTULO I:
LA REGIONALIZACIN EN EL PAS
1. ALCANCES GENERALES DE LA REGIONALIZACIN EN EL PAS

En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo
mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del
pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica
que permitan descentralizar la accin del Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en
departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en
1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la
capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con
poco xito.
1.1 VENTAJAS DE LA REGIONALIZACIN EN EL PAS

La ventaja es que permite la descentralizacin del poder de la capital econmica y
poltica de un Estado, lo que posibilita un mayor desarrollo de las provincias del interior del
Pas. Las regiones se dividen segn rasgos comunes en trminos de produccin de
recursos e industria presente, as como tambin de la densidad de poblacin.El principal
objetivo de la regionalizacin es hacer que un pas se desarrolle a la par en todas sus
ciudades y que los centros urbanos logren autonoma entre s, lo anterior implica mayor
equidad en las rentas de los habitantes, impulso a la economa, mayor acceso a educacin
y sistemas de salud de calidad. Las ventajas son que aumenta la competitividad en todo
sentido, mayor oferta de productos y mano de obra.
1.2 CAUSAS DE LA REGIONALIZACIN

Las causas de la Regionalizacin son las siguientes:
1. La Desigualdad: El poder poltico y econmico estaba concentrado en la capital, lo cual

generaba diferencias de oportunidades con las provincias.
2. El Desequilibrio poblacional: Muchas zonas del Pas estn prcticamente

deshabitadas lo que no permita una correcta explotacin de los recursos naturales y un
problema mayor de seguridad nacional, al no estar estas zonas fronterizas bajo el
resguardo de asentamientos humanos significativos.
3. La Rigidez: Al concentrarse la totalidad del poder en la capital del pas, la

gobernabilidad de las provincias era prcticamente nula, por lo que el Estado central
tomaba muchas veces decisiones unitarias para toda la nacin.
4. La Politizacin: Los recursos del Estado eran destinados muchas veces segn criterios
polticos, favoreciendo a las provincias con mayor poblacin en desmedro de otras.
5. La Burocracia: Al estar la toma de decisiones en la Capital, las necesidades de cada

provincia deban ser evaluadas bajo el poder central, lo que haca de la implementacin
de medidas un proceso lento, sobre todo para los sectores ms alejados.
1.3 OBJETIVO DE LA REGIONALIZACIN FRENTE A LA GLOBALIZACIN

En una economa globalizada, el regionalismo se ha constituido en el mecanismo al que
recurren los gobiernos para orientar su integracin econmica, promover su desarrollo
interno e insertarse en el sistema internacional. La regionalizacin, aplicada a los acuerdos
de integracin suscritos por Amrica Latina en las ltimas dcadas de lo que el
MERCOSUR o la CAN son un ejemplo, en los que la liberacin regional del comercio
representa slo un primer paso hacia una liberalizacin generalizada.Este regionalismo de
"nueva generacin" conjuntamente con el "modelo de ajuste estructural" implementado por
nuestros pases, lejos de constituirse en un instrumento de desarrollo y de proteccin de
sus miembros frente a los riesgos de todo orden generados por la globalizacin,
maximizando su capacidad de accin a nivel mundial, resulta funcional a las economas
de mercado. El modelo MERCOSUR de la CAN de integracin centrado en el mercado,
sustentado tericamente en el neoliberalismo y encuadrado en el "regionalismo ", no
obstante sus avances en el comercio internacional y en el flujo de inversiones extranjeras
directas, ha contribuido a resolver el desarrollo interno.
2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA REGIONALIZACIN EN EL PAS.
En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo,

por el cual se busca la conformacin de regiones como circunscripciones poltico-
administrativas mayores del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con
autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en
departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en
1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la
capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con
poco xito. La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin
del poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron
implementadas.
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno
enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular.
Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce
regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones
a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales
carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno
central para los fondos.
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre
Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex
Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre,
derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema

partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de
diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin
Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante
la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una
Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy
provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no
fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de
1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del
Ministerio de la Presidencia.
La reactivacin del proceso de regionalizacin:
En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de

autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos.
Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo

fue elegido presidente para el periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin
de gobiernos regionales. La nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas
divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17
de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de
noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre
de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se
le dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la
provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de
ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la
oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del
presidente Alejandro Toledo.
La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la

preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que
los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron
poca iniciativa en la poltica nacional.
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de
departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos
regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas, mediante
referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de
regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las
regiones luego de que exprese su aprobacin. El primer referndum de este tipo fue
llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas
en las urnas:
Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco

Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Regin Ica - Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor Centro - Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas
con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.
Segundo Proceso de Consulta:
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre

de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos
locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones
presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los
otros partidos nacionales ganaron an menos.
Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin

de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras
conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali. Las
conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el
referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue
oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de
2008.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008

confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon
minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas
poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional.
3. EL MARCO POLTICO Y NORMATIVO DE LA REGIONALIZACIN.
Respecto del marco normativo del actual proceso de descentralizacin, una de las
primeras medidas (marzo del 2002) fue reformar el Captulo XIV, Ttulo IV de la
Constitucin de 1993. En el texto reformado se dispone que el territorio de la Repblica
est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, precisndose que el
mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos.
El nuevo texto de la Constitucin de 1993 seala que las regiones se crean teniendo como
base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles. Ms adelante establece que el
proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales
departamentos, indicando que mediante referndum podrn integrarse dos o ms
circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin
Definido as el marco general de creacin de regiones, la Constitucin traslada a la

formulacin de Leyes, la definicin de los procedimientos y plazos para el proceso
especfico de formacin de regiones por integracin de departamentos. La secuencia
normativa es la siguiente:
La Ley de Bases de Regionalizacin (julio del 2002) considera a la conformacin de

regiones como la segunda etapa del proceso de descentralizacin.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (noviembre del 2002) norma el

establecimiento de Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin
de proyectos, planes y acciones conjuntas, procurando la consolidacin de corredores
econmicos y ejes de integracin y desarrollo a fin de consolidar los futuros espacios
macro-regionales.
La Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (julio del 2004)

representa un esfuerzo en realidad tardo por normar de modo especfico el proceso de
formacin de regiones. Establece los requisitos, procedimientos y plazos para la
realizacin de las consultas (referndum) a la poblacin de los departamentos, sealando
que dichas consultas se inician en el ao 2005 y se deben repetir en el 2009 y 2013.
Dispone incentivos para las Juntas de Coordinacin Interregional y para las regiones
conformadas mediante el referndum.
En estas condiciones se convoc al primer referndum en octubre del ao 2005. Se

consult a la poblacin de 16 departamentos la propuesta de formacin de cinco regiones.
En el referndum no particip la tercera parte de los departamentos del pas 24
(Cajamarca, La Libertad, Moquegua y todos los amaznicos: Loreto, Amazonas, San
Martn, Ucayali y Madre de Dios).
Este dato de por s indicaba las limitaciones con las que se realiz ese proceso.
En todos los departamentos consultados (con excepcin de Arequipa) el rechazo a la
formacin de regiones obtuvo una clara mayora. En promedio, el 69% de la poblacin se
pronunci por el No y ninguna regin pudo formarse. La frustracin de este primer intento
de regionalizacin muestra la influencia de diversos factores y proyecta hacia delante
importantes consecuencias que es necesario evaluar. A ello se dedica la siguiente seccin.
El referndum del 2005: Lecciones y correcciones necesarias.
La primera consecuencia del fracaso del referndum del 2005 es plantear un conjunto de
interrogantes sobre el modelo de regionalizacin puesto en marcha en el Per. La
formacin de regiones integrando departamentos es factible en el pas? Es adecuado
este modelo a la realidad del Per, organizado en departamentos desde el inicio de su
historia? Es realista intentar repetir esta misma experiencia el ao 2009?
Aunque todava las distintas fuerzas sociales y polticas no le otorgan una atencin
preferente de a este tema, en algunos sectores e instituciones se procesa un debate que
busca extraer lecciones y producir las rectificaciones necesarias en el proceso. El propio
Congreso de la Repblica se encuentra tratando el tema a travs de la presentacin de
proyectos de ley dirigidos a modificar el actual marco normativo de la regionalizacin. La
importancia de este debate y su extensin a los ms amplios sectores de la ciudadana
debiera servir, adems, para generar en la ciudadana una definida conciencia acerca de
la necesidad de formar regiones para impulsar la descentralizacin y el desarrollo del pas.
Los problemas que hay que superar a fin de introducir rectificaciones de fondo en el
modelo y en la puesta en prctica de la regionalizacin son:
a. La visin de corto plazo y puramente administrativa planteada para la integracin

de regiones.
Debe reconocerse que el error esencial en que incurri la Ley de Bases de la

Regionalizacin fue pretender convertir a la formacin de regiones en un punto de partida
de la descentralizacin peruana, en una de las primeras fases del proceso, casi como si
fuera una etapa administrativa
Al asumirla como un paso administrativo y formal capaz de concretarse de inmediato, se

ha perdido de vista el carcter estratgico, complejo y de largo plazo del proceso de
regionalizacin.
b. La ausencia de una concepcin estratgica respecto de las relaciones entre

economa y poltica en la formacin de regiones.
Con ocasin del referndum los conductores del proceso mostraron no contar con ninguna
concepcin sobre las relaciones de largo plazo entre la dinmica econmica de los
territorios y los procesos polticos en la integracin de regiones.
Por eso su error de concebir a la formacin de regiones como un punto de partida en el
proceso, en lugar de concebirla como un punto de llegada, que requiere un prolongado
perodo de maduracin en el que la articulacin econmica es la condicin para una
constitucin poltica sostenible de las regiones.
c. La falta de perspectiva sobre los procesos especficamente territoriales en la

constitucin de regiones.
La pretendida formacin de regiones como aplicacin inmediata de una norma, ha

significado tambin ignorar los procesos territoriales que ocurren en el pas y la necesidad
de hacerlos compatibles con la descentralizacin y la regionalizacin. El modelo no ha
tomado en cuenta la necesidad de que la integracin de regiones forme parte de una
propuesta de polticas integrales para organizar (o mejor, reorganizar) la estructura
territorial del pas. Se trata de superar la catica situacin actual, en donde desde hace
dcadas se ha venido aumentando el nmero de provincias, distritos y centros poblados,
sin orden ni propuesta racional alguna. En ausencia de una propuesta de organizacin
territorial estratgica, existe inclusive el riesgo de que la formacin de regiones pueda
eventualmente agravar el desorden y los desequilibrios territoriales del pas.
d. El divorcio entre departamentos y provincias respecto del tema de la integracin

regional.
La disociacin entre estas instancias departamental y local no solo afecta a la integracin

sino al desarrollo mismo. La escasa o nula participacin de los gobiernos locales y los
alcaldes en los procesos previos de identificacin de opciones de integracin y de
formulacin de expedientes tcnicos, consolida en la poblacin la idea de que la
regionalizacin y la descentralizacin son dos procesos no solo paralelos sino inclusive
opuestos. En general, las formas y mecanismos de la consulta han sido vistos como
impuestos desde arriba, con escasa participacin de la poblacin y de sus organizaciones.
Superar esta distancia e incorporar efectivamente a la poblacin y las autoridades locales
en la regionalizacin brindar una base social y una articulacin territorial indispensable
para construir regiones sostenibles en el pas.
e. No se han tomado en consideracin las realidades y procesos sociales y culturales

asociados a las identidades departamentales.
Estas han actuado como un factor de resistencia, sobre todo cuando asumen formas
radicales y de un localismo opuesto a toda forma de asociacin con departamentos
vecinos. No obstante la diversidad de situaciones, las identidades departamentales
parecen tener todava la suficiente fuerza para inclinar las voluntades y preferencias de la
poblacin.
La resistencia al cambio y la incertidumbre frente a procesos nuevos tiende a reforzar la

permanencia de los departamentos en la conciencia de la poblacin.
f. Inters de los grupos y lites locales de no perder las posiciones de poder logradas
en los departamentos.
Este es otro factor directamente poltico y estrechamente relacionado con las identidades
departamentales. Las capas dirigentes regionales han expresado una inercia dirigida a
conservar los departamentos como espacios de actuacin, con capacidad de producir
representacin y legitimidad.
g. Percepcin de la poblacin de que la regionalizacin es opuesta a la

descentralizacin.
Adicionalmente la idea de una regin ms grande proyecta en amplios sectores de la

poblacin la imagen de que el centro del poder regional, que en el departamento lo tienen
cercano, se aleja innecesariamente. Por ello la idea de que la regionalizacin implica un
retroceso en la descentralizacin est bastante extendida.
De los puntos arriba anotados, cabe desprender que, por su importancia y por la
posibilidad de contribuir a replantear toda la estrategia de integracin de regiones, debe
darse atencin preferente a la recuperacin de una perspectiva de largo plazo, a la
incorporacin de los gobiernos locales al proceso y a la movilizacin desde debajo de la
poblacin y de las organizaciones sociales.
4. MODELOS DE REGIONALIZACIN.
A) Regionalizacin transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar con recursos
naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de
nueve regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo
proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo cinco
regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el
territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades
por la presencia de los Andes.
B) Regionalizacin geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de
cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos
propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que
estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).
Ncleo norte (secundario); comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo.
Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn
y Hunuco (.lado occidental).
Ncleo centro oriental (primario); tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar
a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
Ncleo sur medio oriental (terciario); la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo
es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de
Dios.
Ncleo Sur (secundario); tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia
comprende Moquegua, Tacna y Puno.
Ncleo Amaznico (terciario); el centro del ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer
influencia a todo el departamento de Loreto.
CAPTULO II: ANLISIS DE LA REGIONALIZACIN EN EL PAS
1. POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES
En esa direccin, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas que trae consigo la
integracin regional:
a) Mayor eficiencia en la Gestin Regional
La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales

departamentos, que recibirn gradualmente mayores funciones y recursos para financiar
su viabilidad y sostenibilidad. En consecuencia, estas regiones constituidas tendrn la
capacidad de ejercer una mejor representacin de los intereses y demandas de la
poblacin residente en cada circunscripcin. Con esta transferencia de poder poltico y
econmico, se podr estimular a que los gobiernos regionales puedan asumir con mayor
eficiencia el ejercicio de sus competencias, dentro de una visin de Estado
descentralizado, democrtico y unitario. Para ello, se tiene el reto de impulsar la poltica
de modernizacin y reforma del Estado, tanto en el nivel de gobierno regional, el local
como en el nacional.
b) Desarrollo social equitativo
Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la
armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las
distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas
sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva, entre otros, son
compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de educacin,
salud, etc. son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto,
la conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones territoriales de polticas
sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al
nacional, para lo cual ser necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de
cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local.
De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite
promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo
econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva
de mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano
sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones
favorables para enfrentar de una manera ms efectiva la lucha contra la
pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general.
c) Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de competencia
La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso

adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin. Al concentrarse los recursos
en instituciones con mayor alcance espacial que los actuales gobiernos regionales de
departamentos, genera que stas tomen en consideracin proyectos de mayor
envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes, dejando de lado proyectos
de carcter local cuyo impacto econmico y social podra ser menor. Entre los proyectos
de infraestructura, los ms importantes son los destinados a expandir la redes de
comunicacin y transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los
departamentos que forman la regin.
d) Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial
La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales

departamentos, generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las nuevas
regiones, por tanto, seran ms productivas en el sentido que podran aprovechar las
economas de escala en la produccin, se podra desarrollar una oferta exportable
de productos a ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o departamentos) o
fuera de l y se podran constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales
de departamentos.
Un caso de particular importancia, es el que involucra a las regiones de fronteras,

principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en este caso existe el reto y la
oportunidad de integrarse con miras a introducir productos en mercados ms importantes
de la zona como son los casos de Ecuador, para la regin Norte, y
el mercado de Bolivia y Brasil, ente otros, para la regin Sur Andina y regin Apurmac-
Cusco. En ambos casos, ya existen o estn en proyecto de construirse (por ejemplo: Ejes
IRSSA como la Interocenica, entre otros) vas de comunicacin importantes que podran
articular polos de desarrollo para esas futuras regiones.
e) Creacin de clusters o redes y circuitos tursticos
Al conformarse regiones que desarrollen actividades productivas similares, se impulsa la

creacin de clusters o redes que conlleven a lograr una mayor competitividad en la regin.
Adems, a nivel sectorial, el turismo podra ser una de las actividades ms beneficiadas,
debido a que se pueden impulsar proyectos tursticos, integrando los principales destinos
de los antiguos departamentos. Como ejemplo de esto, y considerando las distintas
propuestas de regin, se puede destacar lo siguiente:
Sur Andina (Arequipa, Puno y Tacna): tienen importante produccin pecuaria, cadenas
de valor del turismo en valle del Colca y Cotahuasi, Lago Titicaca, y Valle de Sama y Aguas
Calientes;
Norte (Lambayeque, Piura y Tumbes): pueden desarrollar la actividad agro-exportadora,

que est creciendo y diversificndose significativamente, aprovechar su litoral pesquero
de gran riqueza hidro-biolgica; adems, tienen grandes atractivos tursticos, como Sipan,
Sicn, Olleros y bellas playas, Coln, Mancora,Punta Sal,etc.
Nor-Centro Oriente (Ancash, Hunuco, Lima provincias, Pasco y Junn): sus

caractersticas geogrficas son favorables, al estar localizada en 7 cuencas, con gran
potencial productivo agropecuario.
La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso
adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen
actividades productivas similares para lograr una mayor competitividad en la Regin y el
mejoramiento gradual de la calidad de vida compatible con el desarrollo humano sostenible
y recursos hdricos para la implementacin de cadenas productivas; adems, el sector
minero es el de mayor riqueza debido a los importantes centros mineros en la zona,
estando entre los ms importantes del pas; asimismo la Regin contar con nuevos
circuitos tursticos, que dinamizarn an ms este actividad.
Apurmac-Cusco: Cuentan con un slido sector minero-energtico, por los recursos

del Gas de Camisea de Cusco y de Las Bambas de Apurmac se generar un impulso
para la economa regional; tienen grandes atractivos tursticos con los que pueden formar
circuitos tursticos con el Valle Sagrado, Santuario Histrico de Machupicchu, Parque
Arqueolgico Sacsayhuamn, Parque arqueolgico del Manu, Can del Apurimac,
Pachachaca-Apurmac, entre otros.
Ica-Ayacucho-Huancavelica: Pueden formar y desarrollar un gran eje agro industrial de la

Costa Sur, modernizando los cultivos agrarios a travs de la consolidacin de cultivos de
riego y drenaje, entre otros; asimismo, cuentan con ejes viales que favorecen la integracin
territorial: eje vial Lima. Pisco-Nazca-Puquio-Abancay-Cusco, ruta comercial de productos
agroindustriales; entre otros. Para el mejor desarrollo de la agricultura en esta propuesta
de Regin, es necesario contar con una fuente de agua, la cual se encuentra,
principalmente, en el departamento de Huancavelica.
2. INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONAL
Reconociendo que la Integracin Regional es un proceso importante para el desarrollo

integral del pas, la Ley de Descentralizacin Fiscal y la Ley de Incentivos a la Integracin
y Conformacin de Regiones y sus respectivos reglamentos incorporan los siguientes
incentivos para estimular dicha integracin:
A) Coparticipacin en los Impuestos Nacionales.
Las regiones conformadas recibirn la asignacin del 50% de los recursos efectivamente
recaudados en cada regin por los impuestos internos nacionales, IGV (sin IPM), ISC
e Impuesto a la Renta de personas naturales (1ra., 2da., 4ta. y 5ta. Categora).Esta
coparticipacin, implica que la recaudacin de los impuestos mencionados en los mbitos
regionales reemplacen, en igual importe, las transferencias del gobierno central (por la
fuente Recursos Ordinarios). De esta manera, las regiones conformadas tendrn mayor
confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera
y, a partir de ello, mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el
desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo
socioeconmico de su espacio geogrfico.
B) Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia
en la recaudacin tributaria.
Se entiende como mejora en el esfuerzo fiscal, la diferencia positiva existente, en trminos

anuales, entre el total de la recaudacin obtenida en cada Regin (de los impuestos
sealados en el punto 1) y la meta correspondiente a ella. En tal sentido, el gobierno
nacional otorgar un incentivo a aquellas regiones que logren una mejora en su esfuerzo
fiscal, en mrito a sus propias acciones. Estas acciones sern acreditadas por la SUNAT
y formarn parte de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional, entre las regiones y la
SUNAT.
C) Incentivos para el al uso eficiente de los recursos pblicos.
Asimismo, recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus
recursos, generando ahorros en sus gastos corrientes o de capital, las cuales podrn
utilizar sus saldos en proyectos de inversin y mantenimiento de las obras de inversin
durante el siguiente ao en que se gener dicho saldo.
D) Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se conformen.
Con el fin de estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones

competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgar un incentivo para proyectos de
inversin nuevos en las Regiones que se conformen. Por este incentivo, las regiones vern
incrementado sus presupuestos de inversin significativamente. De este modo, si logran
integrarse las 5 regiones que han presentado expediente tcnico, se transferir un total de
S/. 210 millones anualmente desde el ao 2007 hasta el 2010. En otras palabras, en
conjunto recibirn en total S/.840 millones para el perodo 2007-2010. Dichos montos
anuales sern repartidos de manera proporcional, en una quinta parte a cada regin.
Adicionalmente, se han considerado otros incentivos que sern otorgados a las Regiones,
los mismos que podrn ir encontrando viabilidad progresivamente, a medida que se vayan
consolidando el desarrollo econmico regional y las capacidades de gestin financiera
sostenible de sus gobiernos. (Captulo II de la Ley de Incentivos a la Integracin y
Conformacin de Regiones Ley N 28274).
Las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como
inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades para
aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener
una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogrfico.
3. PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACIN
En el contexto de la estrategia de regionalizacin abierta y flexible es pertinente

preguntarse si se requiere un Plan Nacional de Regionalizacin, y en todo caso qu
caractersticas debiera tener este documento.
Hay que recordar en el debate nacional y en las ofertas del gobierno referidas al Shock
de Descentralizacin se contempla efectivamente la formulacin de dicho PNR como un
instrumento orientador que impulse y ordene el proceso de integracin de regiones.
No obstante de que en el debate an no se ha precisado el carcter y los alcances del

PNR (es un instrumento normativo duro o solamente un marco orientador?), conviene
preguntarse sobre su utilidad e impacto en el escenario todava marcado por la experiencia
frustrada del referndum.
Por otro lado, tambin viene al caso interrogarse qu es exactamente lo que podra
normar el PNR? Una de las ideas ms extendidas es que establecera criterios bsicos
exigibles para la conformacin de regiones, basados, por ejemplo, en indicadores de
poblacin, PBI, dotacin de infraestructura, etc. Si, al mismo tiempo, la nueva estrategia
de formacin de regiones admite la necesidad de que esta se ejecute por la demanda de
las propias poblaciones, el problema es cmo conciliar ello con la exigencia de requisitos
previamente planteados para constituir regiones.
Es evidente que cualquier intento de poner restricciones a la voluntad de las poblaciones

de conformar regiones sera negar la flexibilidad del proceso y su conduccin por el lado
de la demanda. En otros trminos, la aplicacin de un Plan de Regionalizacin significara
retornar a un modelo manejado por el lado de la oferta, es decir, basado en la obligacin
normativa de que las regiones deben tener tal o cual caracterstica.
En consecuencia, pareciera que la mejor estrategia es dejar que las propias tendencias
de formacin de espacios econmicos, de complementacin de dinmicas productivas y
de gestin conjunta de proyectos estratgicos en el marco de las Juntas de Coordinacin
Interregional, haga su tarea y, en un horizonte por lo menos de mediano plazo, contribuya
a madurar confianza, voluntades y decisiones de integracin.
Ello quiere decir que la articulacin econmica y el desarrollo regional territorial se puede
y se debe impulsar como condicin previa a la cristalizacin de regiones polticas. Por ello
es posible concluir que:
Resulta pertinente plantear la formulacin pronta de un Plan Nacional de Desarrollo
Territorial (PNTD) para orientar iniciativas y apoyar acciones de construccin econmica y
social de los territorios regionales del Per. Es en el marco de este PNTD que cabra
formular un Plan Nacional de Regionalizacin simplemente como un instrumento
orientador de carcter estratgico que facilite y encauce, siempre en un marco flexible y
abierto, las iniciativas de los departamentos y las provincias para conformar regiones.
4. POR QU LA REGIONALIZACIN ES LA REVOLUCIN MS IMPORTANTE DEL

SIGLO XXI?
La regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI porque es un

procedimiento para modificar el orden territorial de un Estado en unidades territoriales
regiones ms pequeas, con la consiguiente transmisin de poder desde el gobierno
central a las regiones, es la delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de
elementos comunes, sean econmicos, sociales, culturales, geogrficos, administrativos
y/o polticos, la regionalizacin de un territorio constituye un marco adecuado para la
adopcin de decisiones que promuevan el desarrollo del pas dentro del proceso de
planeacin.
Es lo que divide un estado de otro para as poder tener mejor control de cada regin o
territorio, esa es la revolucin de la regionalizacin de dividir en partes para facilitar el
manejo por rea.
La regionalizacin implica la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas

comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental,
pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado.
La importancia de regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se consideran

anlisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad
ecolgica que prevalece dentro de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger
hbitats y reas con funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad, las cuales no
hubiesen sido consideradas con otro tipo de anlisis.
La Regionalizacin del territorio es el marco territorial de referencia en el ordenamiento

ecolgico del pas. Otros tipos de regionalizaciones tambin revisten particular
importancia, pues han representado el marco de aplicacin de polticas sectoriales en el
pas. Entre estas regionalizaciones destacan diversas regionalizaciones econmicas y de
carcter fisiogrfico.
Tenemos regionalizacin en el mbito terrestre, martimo e hidrolgico. Para citar algunos

ejemplos en el mbito terrestre se destaca la regionalizacin biogeogrfica, en la que se
representan unidades bsicas de clasificacin, constituidas por reas que albergan grupos
de especies con un origen comn y patrones similares de fisiografa, clima, suelo y
fisonoma de la vegetacin. Asimismo, las ecorregiones, tambin propuestas por esta
institucin, constituyen otro tipo de regionalizaciones definidas como reas que
constituyen conjuntos distintivos de comunidades naturales, las cuales comparten
especies y condiciones ambientales.
Respecto al mbito marino, existe la regionalizacin de sus ecosistemas, determinados

por las caractersticas ambientales y principales recursos y usos costeros. De manera ms
particular, se han llevado a cabo estudios sobre la delimitacin de regiones de distribucin
de algas y de peces marinos.
5. PROBLEMA DE LA REGIONALIZACIN EN EL PAS
La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo, al mantener
aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos, cercanos en el mapa, en
la realidad son lejanos entre s, predominando la desarticulacin entre las ciudades
medianas y grandes y los mercados interno y externo.
Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas rutas. Solo para
dar un pequeo ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de caf de exportacin
no tiene salida directa a los mercados nacional e internacional, sino a travs de Cusco (su
capital departamental) y de all por Puno y Arequipa. Peor an, su va frrea est
actualmente cortada por desastres desde hace 4 aos. Sin embargo, conectando
Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendra salida a Pisco en pocas horas. Esta
ruta es, en la prctica, una futura regin.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de centenares de
miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para convertirse
en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores marginales de la
sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la poblacin del pas, y sigue creciendo.
Esta es la raz del Centralismo que agobia al Per.
6. FUNCIONA LA REGIONALIZACIN?
A FAVOR:
Hasta fines del siglo XX, la visita de un presidente a cualquier departamento del pas era
un acontecimiento. Esta actitud se entiende porque el poder (y las consecuencias de su
ejercicio, sobre todo en la disposicin de recursos pblicos) se ejerca desde la capital. Es
decir, el poder estaba centralizado.
A partir del 2003, mediante el proceso de descentralizacin reforma con sustento

constitucional esto cambi. Hoy, el presidente, los ministros, los congresistas y otros
funcionarios visitan frecuentemente diversas zonas del pas. Los pobladores, por su parte,
evalan esta actitud como natural y adecuada al acercamiento que estos funcionarios
deben realizar para solucionar sus problemas.
A 11 aos de iniciado este proceso, podemos decir que, aunque nos falta un largo camino,
son varios los aspectos en los que se ha avanzado. Hoy existe un marco legal, se han
creado gobiernos regionales para las circunscripciones departamentales, se han
transferido competencias y 19 de los gobiernos regionales ya han conseguido la
aprobacin de su plan de zonificacin ecolgico-econmica.
No obstante, ha habido problemas. Cabe referir la convocatoria al primer referndum para

formar cinco macrorregiones, la cual, sin embargo, a pesar de no haber tenido xito, fue
un buen intento que posibilit una reflexin sobre la ausencia de medios para sensibilizar
a la poblacin acerca de los beneficios que podra traer la creacin de verdaderas
regiones. Muchas son las razones de este fallido intento. Por ejemplo, nuestra geografa
es muy compleja y sin un estudio cartogrfico bsico (departamentos, ros) y temtico
(estructura de una determinada distribucin geogrfica) no podremos acceder a
informacin precisa y adecuada para desarrollar una verdadera macrorregionalizacin.
El proceso de descentralizacin en marcha es el resultado de una decisin poltica y su

avance demanda la construccin de consensos bsicos entre los actores polticos. Esta
promesa, en consecuencia, marca la agenda poltica.
EN CONTRA:
Lo que empieza mal difcilmente terminar bien. Despus de casi 15 aos de
regionalizacin, hoy vemos los resultados de la improvisacin que tuvo este proceso y sus
consecuencias para la gobernabilidad en un pas unitario.
Breve historia. En julio del 2002 la Ley de Bases de la Descentralizacin desarroll lo que
la Constitucin prev, regulando la estructura y organizacin del Estado en sus diferentes
niveles de gobierno (nacional, regional y local). Cuatro meses despus, el 16 de noviembre
se promulg la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; y, al da siguiente, fueron las
elecciones de presidentes regionales. A un da de haberse publicado la ley, conocan los
candidatos las funciones y responsabilidades del cargo que tentaban? Definitivamente, no
y pareci no importarles. Desde el inicio hubo motivaciones distintas a administrar bien su
regin, y la ley no les puso lmites, probablemente porque ya existan pactos con caudillos
regionales. A los electores no nos qued otra posibilidad que votar por alguien sin saber
qu funciones cumplira. As naci.
El proceso apuntaba tambin a descentralizar el pas constituyendo macrorregiones para

asignar competencias y transferir recursos ms eficientemente. As, en octubre del 2005,
se realiz un referndum para que la poblacin se pronunciara sobre ellas. La gran
mayora de peruanos dijo no a la constitucin de macrorregiones. Fracas.
Ese resultado fue atribuido a la poca informacin sobre la propuesta; y a la campaa por
el no de distintos presidentes regionales, que no queran perder el feudo que haban
obtenido. Otro factor determinante fue el debilitamiento de los partidos polticos, que dio
paso a cientos de movimientos regionales hechos a la medida de personajes locales
conocidos e impulsados por ansias de poder y distintas agendas personales.
A propsito de las denuncias contra dos presidentes regionales de considerable alcance

meditico, lleg el momento de analizar rigurosamente la autonoma presupuestal y
administrativa que se les dio a los gobiernos regionales, y reformar los mecanismos de
control de la gestin para permitir, si es necesario, vacar a la autoridad regional y no llegar
al lmite en que sea la polica la que deba arrestarla. A los presidentes regionales podra
vacarlos su consejo, pero muchas veces sus amigotes eligen protegerlos y enquistarse
en el cargo con la reeleccin indefinida. Manejan con autonoma su presupuesto y nada
mejor que contar con dinero ajeno para invertirlo en una reeleccin.
Los casos de Cajamarca y ncash son de mucha preocupacin. La primera est

sumergida en la pobreza, por el rechazo a la inversin que hicieron su actual presidente y
sus socios, a base de motivos polticos y no a un sustento tcnico; mientras que la segunda
es hoy un foco del crimen organizado.
Esto se lo debemos a un proceso de regionalizacin improvisado y desordenado, que no

gener las capacidades tcnicas mnimas en los funcionarios, y en el que de un da al otro
se les dijo a los departamentos: Ahora son regiones y este es su presupuesto, con lo que
se retras la descentralizacin, el objetivo real de esta regionalizacin.
CAPTULO III:
ANLISIS DE LA REGIONALIZACIN EN EL DEPARTAMENTO DE TUMBES.
Nadie duda de que el pas requera con urgencia descentralizarse, pero, en medio de su
ineptitud poltica, el Gobierno no logr crear verdaderas regiones y opt imprudentemente
por convocar elecciones para elegir presidentes en cada departamento.En alguna mente
desvariada se asent la absurda idea de que para descentralizar haba que crear ms
centralismo en pequeo lo que ahora tenemos en cada regin y destruir el bien ms
importante de la nacin: su carcter unitario. Hoy comprobamos que el Estado ha
transferido competencias e ingentes recursos a caciques regionales elegidos o reelegidos
cada cuatro aos mediante algo que se parece ms a una licitacin que a una consulta
popular.
El presidente regional es, en muchos casos, removido debido a la misma e invariable

causa (corrupcin) o reelegido mediante el instrumento de corrupcin que involucra el uso
doloso de los recursos pblicos en campaas clientelistas dirigidas a perpetuarse en el
poder.
Parece ya imposible retomar la idea original de la regionalizacin, que postulaba la

creacin de grandes espacios administrativos donde el proceso democrtico llevara
bienestar comn, en medio de la diversidad cultural y geogrfica. Ese loable fin fue ya
dilapidado por polticos que simplemente no dieron la talla.
Hoy requerimos desandar parte del camino errado y plantear una nueva y democrtica
manera de acercarnos al importante objetivo primigenio de descentralizar al pas
manteniendo, obviamente, su carcter unitario
Consideramos que en el departamento de Tumbes, no han surgido efectos positivos de la

Regionalizacin, ya que el amplio rechazo al sistema de regionalizacin, que comenz
durante la gestin del ex presidente Alejandro Toledo (Per Posible), est influenciado por
los mediatizados casos de corrupcin en nuestro departamento, segn el sondeo que
realiz Ipsos.
Adems, consideramos que existen problemas en la conduccin de los procesos tcnicos

y administrativos en especial de gastos en inversin, caracterizados por sistemticos y
evidentes actos de corrupcin, puesto que en nuestra realidad que vivimos nos demuestra
que el proceso de Regionalizacin no ha tenido buenos resultados, como esperbamos.
Y esto se lo debemos a un proceso de regionalizacin improvisado y desordenado, que

no gener las capacidades tcnicas mnimas en los funcionarios, y en el que de un da al
otro se les dijo a los departamentos: Ahora son regiones y este es su presupuesto, con
lo que se retras la descentralizacin, el objetivo real de esta regionalizacin.
Por lo manifestado, sostenemos que la Regionalizacin aun no suerte sus efectos

positivos esperados en el departamento de Tumbes e incentivamos al gobierno central
emplear las polticas necesarias para que as el departamento de Tumbes y los dems se
vean beneficiados con la Regionalizacin.
La regionalizacin corre riesgo de estancarse en el burocratismo y la controversia. No lo

permitamos. Es necesario revitalizar el proceso, para que tenga contenido y objetivos
reales, que reflejen las legtimas aspiraciones de las provincias. La conformacin de las
macro-regiones no puede ser negocio de las altas esferas sino el producto de la voluntad
popular. Asimismo, urge sincerar y racionalizar el sistema tributario para que la asignacin
de recursos sea equitativa y los intereses y derechos de las provincias se preserven. Igual
de importante es asegurar que no se repitan los errores del centralismo, estableciendo
mecanismos fiscales y presupuestarios para que los recursos se gasten equitativamente
en todos los centros poblados y no se concentren en la capital regional o municipal.
DESCENTALIZACION Y EL MUNICIPIO (FALTA)
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION FINALIDAD PRINCIPIOS
MARCO TEORICO
CAPITULO I:
DESCENTRALIZACION:
ANTECEDENTES HISTORICOS Y LEGISLATIVOS
ANTECEDENTES HISTRICOS:
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente del Per
de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que
vendi el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones
poltico- administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestin regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por primera
vez a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel
nacional una reforma descentralista que consista en transferir los recursos fiscales a
instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del
Estado. Este sueo civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquiran del
guano mediante el 5contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea
descentralista debido a los constante conflictos con las oligarquas regionales ya que el
guano escase y los privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo
luchas al interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola en 1895 el
estado Oligrquico en el Per.
Este perodo que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima.
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que
concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la
educacin y finalmente.
Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios sectores del
pas.
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se debilitara cada vez
ms hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado,
las viejas estructuras seoriales se destruyeron por completo dando lugar a una nueva
sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional definindose
para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas que iban a servir
de base para el debate de la constitucin de 1979.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin descentralizada

que regir los destinos de las regiones del Per nombrando a nuestro pas como Un
Estado Descentralizado y Unitario dando las bases necesarias para la creacin de
regiones mediante el proceso de regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin
cuenta con tres niveles de Gobierno que es el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno
Local.
En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse principalmente a raz de
espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva. Otros argumentaron que las regiones
deban constituirse por cuencas hidrogrficas y se termin hablando que las regiones
deben basarse en sus pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que
no contaban con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan Nacional de
Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el Poder Ejecutivo siendo
discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento.
Un aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades
para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder decisin que contaba
en ese entonces el Congreso.
Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del Per de 1980 a
1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por distintas bancadas
polticas por razones polticas. En el documento de Descentralizacin y Regionalizacin,
Luis Bustamante argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados
diputados) que negaron la propuesta de Belande nunca leyeron los planes regionalistas
del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban por ser del partido Opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 aos
siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se crearan con leyes orgnicas
mediante las cuales el congreso transferira competencias legislativas a dichos entes y el
Gobierno Central transferira funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto
Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el desarrollo para las
futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de
descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990)
eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto
lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001)
despus del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a ms de un siglo una serie
de esfuerzos para realizar la descentralizacin.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS:
CONSTITUCIN DE 1933
La constitucin de 1933 estableca en su Art. 183 que el territorio de la Repblica se divide
en departamentos, provincias y distritos. Precepto mediante el cual el territorio del pas se
fragmentaba en tres grandes sectores y cada uno con sus respectivas jurisdiccin. As,
mismo el art. 188 de dicha Constitucin, con un criterio de descentralizacin, cre los
Consejos Departamentales que nunca funcionaron.
En 1947, el presidente Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto Geogrfico Militar

preparare un proyecto de redemarcacin territorial del pas. Teniendo en cuenta que se le
reconoce a dicho presidente la demarcacin de las 200 millas de mar peruano, delimitacin
que se realiz mediante decreto supremo 781. Durante el gobierno militar de 1968 a 1980
imper el centralismo como en todas las dictaduras, aunque se desconcentr algunas
decisiones del Poder Ejecutivo en las organizaciones de desarrollo departamentales
(ORDES) despus CORDES.
CONSTITUCIN DE 1979
Esta constitucin estipulaba en su Artculo 259 que las regiones se constituyen sobre la
base de reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente
("unidades geo - econmicas"). En la parte final, prescribe que la descentralizacin se
efecta de acuerdo con el plan nacional de regionalizacin que se aprueba por ley. Durante
el gobierno de Fernando Belande Terry, en 1984 se aprob el Plan Nacional de
Regionalizacin, que fij sus objetivos y metas en la descentralizacin administrativa. El
16 marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de la Regionalizacin 24650. El marco
legal de entonces puso como lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener un
problema en la integracin de los departamentos y provincias contiguas en ellas. El 13
julio de 1989: Mediante la Resolucin Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta
popular en varias localidades del pas, para que la poblacin se pronuncie sobre
demarcacin regional. El 19 julio de 1989: Se aprueba el reglamento de la Ley 25077,
sobre la primera eleccin de los representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre
del mismo ao: Cinco de las once regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades
(Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se
elige -coincidiendo con los comicios generales- a las autoridades de las regiones
Nororiental del Maraon; San Martn-La Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres;
Los Libertadores-Wari;Inka.
CONSTITUCIN DE 1993
Esta constitucin apoya el centralismo. A Fujimori no le interes la regionalizacin. El
proceso fue desprestigiado ante la poblacin. A ello se sum el mal ejemplo y la falta de
madurez de los representantes regionales. Confundieron la concertacin con la
componenda y las asambleas regionales se volvieron burocrticas y caticas. La poblacin
percibi solo lo negativo sin tener presente que la regionalizacin era un proceso en
marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolucin de las
asambleas regionales.
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista

mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo Peruano,
el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista
reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR)
asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas
autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES

toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las
regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las
autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por
razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms
de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser
convertidos en regiones administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad

acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De
este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando
cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica Lima.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes provinciales y municipales), el rgimen

corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y
entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor
del Centro Nacional. Estos programas son:
El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

Programa Nacional de Asistencia Alimentara (PRONAA).
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).
De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales
pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios.
Quieremos aadir que estas polticas se hicieron para que los habitantes de las provincias
se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raz de todo lo que haga el
Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por las funciones que este estaba
realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las
Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla formndose as las clientelas
y prebendas que tanto dao hacen al pas.
La Constitucin de 1993 deca "La descentralizacin es un proceso permanente que tiene

como objetivo el desarrollo integral del pas" (Artculo 188 derogado). Consideraba la
divisin poltica del pas en regiones, departamentos, provincias y distritos, bajo un
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
En la 8 disposicin final del Inciso 1 estipulaba que tenan prioridad las normas de
descentralizacin y, entre ellas, las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a ms
tardar en 1995. Sin embargo, en la 13 disposicin final prescriba que mientras no se
constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con la
Constitucin, el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccin de los Consejos Transitorios de
administracin Regional (CTAR), segn el rea de cada uno de los departamentos. Con
respecto a este punto los CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de 2002.
REFORMA CONSTITUCIONAL: LEY 27680
La ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin,
que en su Artculo nico, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica
del Per. Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de regin sobre la
base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que integran el consejo
regional y la estructura poltica general de dicho gobierno.
El perodo presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro aos, se enumeran

detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora
la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a
cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se
incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el
local.
Despus el Congreso ha expedido la Ley 27783 Ley Orgnica de Bases de la

Descentralizacin y la Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales, posteriormente
modificada por la Ley No 27902, para regular la Participacin de los Alcaldes Provinciales
y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de
Descentralizacin y Regionalizacin.
CAPITULO II:
DESCENTRALIZACION
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin
y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio
territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han
planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios
geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en
cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario
y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como
regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales,
sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin 27783).
La regionalizacin es una alternativa para descentralizar el pas. Consiste en una forma

de organizacin democrtica que tiene por objetivo fundamental la bsqueda del desarrollo
integral del pas. Con esta finalidad, se busca crear instancias intermedias de gobierno
que ejerzan poder con autonoma poltica, econmica y administrativa en cada jurisdiccin,
dentro de un gobierno unitario, representativo y descentralizado, segn la Constitucin.
El desarrollo integral del pas es entendido como el mejoramiento sostenido de los niveles
de vida de la poblacin, lo cual implica el crecimiento de la produccin sin provocar el
deterioro ambiental, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el
exterior y la distribucin equitativa de la riqueza.
Pieza clave de este proceso es la regin, que se define como el espacio geogrfico que
favorece la integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo que
establezca una relacin armnica con su medio ambiente y potencie su desarrollo
sostenido.
La regionalizacin del Per fue intentada dos veces, de los cuales el segundo proceso
est en vigencia. El primer gobierno en proponer la regionalizacin del pas fue el de Alan
Garca. Entre mayo y diciembre de 1986 se fomentaron foros, seminarios, convenciones
y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso y qu regiones crear. El 20 de enero de
1989, el gobierno decret la regionalizacin del Per mediante la divisin y fusin de los
departamentos preexistentes. En aquel entonces se crearon doce regiones.
En el ao 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se dio la Ley de Bases de

Descentralizacin para iniciar un nuevo proceso de regionalizacin. De esta manera cada
departamento dio paso a una regin y la Provincia Constitucional del Callao tambin se
convirti en una, sumando en total 25 regiones. Cada regin es dirigida por un presidente
regional, considerado la mxima autoridad.
lvaro Ugarte la descentralizacin debe considerarse como un sistema poltico que tiende
transferir la autoridad nacional a los dems niveles del estado, vale decirse, Gobiernos
Locales y Regionales.
Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en trminos

de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del
redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de
Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia
en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su
exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar
y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante:
- La transferencia de Funciones Polticas

- La transferencia de Funciones Econmicas y
- La transferencia de funciones administrativas.
EL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN
Alexis de Tocqueville introduce en 1835 por primera vez la idea de que la descentralizacin
es la forma ms adecuada para el ejercicio de la democracia.
Segn la visin de Tocqueville, todo aquello que pueda decidirse y gestionarse a un nivel
inferior no debe hacerse a uno superior (subsidiariedad).
FINALIDAD
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del
pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACION:
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,

cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos
Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas,

previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel
central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin
regional y la constitucin de macro regiones.
Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as

como de los medios e instrumentos para su consolidacin.
Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente

mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo
y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.
Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla

en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la
igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en
cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin
en la gestin de gobierno.
Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional,

as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el
establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor

eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizada mente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel
de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado
a la comunidad.
Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y

ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.
PRINCIPIOS ESPECFICOS DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL

Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de

funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de
ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y
predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa
ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de
recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe
concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia
y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del
Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional,
con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno
nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.
OBJETIVOS
La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
A NIVEL POLTICO:
Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias

pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin
estatal.
Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de
cada regin y localidad.
Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
A NIVEL ECONMICO:
Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y

localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin
en las diferentes circunscripciones del pas.
Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
Potenciacin del financiamiento regional y local.
A NIVEL ADMINISTRATIVO:
Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la

adecuada provisin de los servicios pblicos.
Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.
Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos,
y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
A NIVEL SOCIAL:
Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional

e internacional.
Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de
vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
A NIVEL AMBIENTAL:
Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad

del desarrollo.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN
TERRITORIO, GOBIERNO Y JURISDICCION:
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias,

distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado
y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. El gobierno nacional
tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los
gobiernos ---municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.El gobierno
en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico.
LAS AUTONOMAS DE GOBIERNO
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de

normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en
afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y
gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La
autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
DIMENSIONES DE LAS AUTONOMAS
Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas

en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus
rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y

reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e

ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone
reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento
de sus funciones y competencias.
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
CARCTER Y EFECTO DE LAS NORMAS
La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus

atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus
respectivas jurisdicciones.
Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias

constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico,
inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
ORDENAMIENTO JURDICO Y PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento

jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano;
asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y
en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o
localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.
Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del
pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las
tablillas de sus locales municipales.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos

regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la
respectiva jurisdiccin regional o municipal.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana

en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en
la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos
a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin
y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin
y rendicin de cuentas.
Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad
con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a
travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y
los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
PLANES DE DESARROLLO
El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo,

teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel
regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.
Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes
e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y
locales y de la cooperacin internacional.
La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con
iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad
a todo nivel.
PRESUPUESTO NACIONAL DESCENTRALIZADO
El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y

aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo
los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto
de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad
correspondiente.
El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los
presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar
progresivamente en el mbito regional y local.
PRESUPUESTOS REGIONALES Y LOCALES
Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos

anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y
ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados.
Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo

y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley,
sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y

complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en
la ley.
FISCALIZACIN Y CONTROL
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo
Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias.
Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley.
Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la

Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario
equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y
posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada

para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin
y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada
una de dichas instancias.
QUE ENTENDEMOS POR DESCENTRALIZACIN?
Es el proceso de transferir dentro del Estado:

Autoridad y capacidad de decidir
Recursos (dinero)
Poder y funciones
DE QUIEN Y A QUIENES?
Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Estos ltimos conocidos
tambin como gobiernos subnacionales.
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
CENTRAL
GOBIERNO
LOCAL
IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACION:
La descentralizacin es importante porque nos permite:
Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades

existentes en el pas se debe promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca
las brechas o diferencias sociales y econmicas internas.
Fortalecer la democracia: mediante la ampliacin de la base de la toma de decisiones en

el pas, es decir, redistribuyendo el poder poltico. Si antes las grandes decisiones sobre
el futuro del Per eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin permite que la
mayora de ciudadanos y ciudadanas estn informados y participen en esa toma de
decisiones.
Construir ciudadana: es decir promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para

decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y
colectivo. Tambin significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del pas.
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico: las cuales se lograrn con el
fortalecimiento y articulacin de los mercados regionales, en el marco de una estrategia
de desarrollo del pas, con proyeccin al mundo y a la regin latinoamericana.
PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin debe hacer del Per un pas de oportunidades para todas y todos sus
habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos responsabilidades en su
implementacin, directa e indirectamente. Su xito, depende de nosotros, de todos los
peruanos y peruanas, del gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los
partidos polticos, de los empresarios, de jvenes, de las autoridades, etc.
DESARROLLO ECONMICO Y PROGRESO MATERIAL
- Produccin
- Infraestructura
- Inversiones (Turismo)
- Fortalecimiento mercado interno
BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO
- Satisfaccin de necesidades bsicas
- Desarrollar capacidades
FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES LOCALES Y REGIONALES
-Visin Compartida de Desarrollo Sostenible
BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO
- Satisfaccin de necesidades bsicas
- Desarrollar capacidades
FORMACIN DE UNA CULTURA CIUDADANA Y DEMOCRTICA
- Ejercicio de derechos y deberes
- Participacin ciudadana en el marco de un estado de derecho
FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
- Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar programas socioeconmicos

correspondientes.
- Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y
sociedad civil.
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
- Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y servicios bsicos.
- Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
- Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
- Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.
- Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
- Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
- Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdiccin.
- Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en
su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
- Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con
las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
- Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad y proponer iniciativas
legislativas correspondientes.
- Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
GOBIERNO LOCAL:
- Planificar y promover el desarrollo urbano de su circunscripcin, y ejecutar los planes

correspondientes.
- Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
- Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carcter local.
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestin Presupuestaria de Estado y las leyes anuales de presupuesto.
- Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
- Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
- Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin
de la comunidad en la gestin ambiental.
- Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
- Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
- Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad en la gestin ambiental.
- Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
PROBLEMA JURIDICO DE LA DESCENTRALIZACIN
Mediante muchas teoras se explica que la descentralizacin debe ser tratada como
formas de organizacin basadas en las comunidades de derecho. Estos fenmenos
pueden encontrarse en otras entidades distintas a las comunidades de derecho, pero aqu
es donde se desenvuelven ms claramente. Adems de contar con el carcter sociolgico,
por cuanto se encuentra determinada por la estructura particular de las normas
constituyentes de los grupos sociales.
Si partimos de la teora pura del Derecho, la misma que considera al derecho como la
norma que prescribe la conducta humana. La existencia de la norma consiste en su
validez, esto es, en el concepto de que los seres humanos deben conducirse de
conformidad con la norma. Como el contenido de la norma es la conducta humana y sta
tiene lugar en el tiempo y el espacio, es posible distinguir algunas esferas de validez de la
norma:
La esfera espacial de validez, es decir, el espacio dentro del cual los seres humanos deben
comportarse de la manera prescrita por la norma;
La esfera temporal de validez, o sea el tiempo durante el cual es vlida la norma y los
seres humanos deben comportarse en la forma prescrita por la norma.
La esfera personal de validez, esto es, las personas a quienes comprende la validez,
quienes deben conducirse como lo prescribe la norma, y
La esfera material de validez, quiere decir, la conducta prescrita por la norma, el dnde,
cundo, quin y cmo de la conducta prescrita por la norma.
DESCENTRALIZACION COMO FORMA DE ORDEN JURIDICO
De lo expuesto podemos inferir que el Estado tiene que ser reconocido como idntico con
el orden jurdico, y los as llamados elementos del Estado tan slo como la validez y esferas
de validez de este orden. Consecuentemente, es evidente que la descentralizacin,
generalmente considerada como forma de organizacin del Estado con referencia a su
divisin territorial, tienen que ser entendidas por una teora jurdica como formas
particulares de este orden legal y por tanto, como problemas relativos a la validez o a la
creacin de normas jurdicas. En efecto, todos los fenmenos relevantes en esta conexin
son comprendidos por una teora del derecho, cuya funcin se relaciona con la esfera de
validez de las normas constituyentes del orden legal y con los rganos cuya misin es
crear y aplicar tales normas, inclusive, puede decirse que una determinacin exacta del
problema slo es posible si se realiza en esta va.
IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER
La descentralizacin como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser una forma
jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes
pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y
responsables de una actividad especfica de inters pblico.
A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la

descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos
especficos.
Pero sin embargo tenemos que tener en cuenta, muchas veces dicho mecanismo activo
de desarrollo del pas, es solo una vana promesa, puesto que la descentralizacin como
discurso poltico, como promesa poltica siempre ha existido en nuestra historia, tenemos
que analizar en qu contexto aparecen, quienes son los voceros de este y en qu momento
se le menciona, pues fcilmente puede ser utilizado por agrupaciones polticas como
medio para captar votos en poca de elecciones en provincias principalmente gracias a la
buena imagen que trae consigo el ciclo de la descentralizacin. Vivimos en un pas en
donde todo est por hacer, la descentralizacin es un mecanismo que bien formulado nos
puede brindar soluciones a nuestros ms graves problemas, pero no es una cosa de un
da para otro, al menos en el Per se necesita tiempo para accionar ese mecanismo
descentralista, pero eso s, que se encuentre contemplando en un plan de desarrollo
nacional a largo plazo, de este modo cuando ingrese un nuevo gobierno los planes del
anterior sigan en funcionamiento; para que esto se haga realidad tenemos que saber elegir
bien a nuestros gobernantes y que estos asuman supapel con seriedad y amor al pas.
LOS PRISMAS DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER
Analizando el artculo de Efran Gonzles de Olarte quien se plantea con respecto a la

mayora de los peruanos, que estos entienden por descentralizacin, como aquel proceso
que facilita la ejecucin de obras de infraestructura en los distintos lugares del Per
mientras que para los acadmicos y polticos la descentralizacin est vinculada a
competencias o funciones de los distintos niveles de gobierno, en razn de lo sealado se
plantea tres aspectos:
La existencia de dos conceptos diferentes sobre descentralizacin, para gobernantes y

gobernados.
Una particular cultura peruana de "cosificar" las instituciones.
Una definicin de descentralizacin absolutamente estatal o fiscal.
Para el primer aspecto la diferencia conceptual podra reducir la descentralizacin a
niveles de gobierno que construyan infraestructura descentralizando la inversin pblica,
es decir, que dependiendo de la magnitud y amplitud territorial de la infraestructura se
encargue de su ejecucin a los niveles de gobierno pertinentes. A mi parecer, los
gobiernos locales y el gobierno regional seran los ejecutores pertinentes, con el riesgo de
crear un centralismo regional debido a la prioridad de obras en determinadas localidades.
Otros temas de descentralizacin, segn Gonzles, como transferir la salud, educacin y
la seguridad ciudadana a niveles ms bajos de gobierno, aparecen en un segundo plano
para el ciudadano comn. Es decir, todo aquello que es servicio no es visto como algo que
necesita descentralizarse y podra seguir a cargo del gobierno central, sin que a la gente
le moleste. Al contrario, hay temores de que la educacin o la salud puesta en manos de
los gobernos locales resulte peor de lo que es.
Un asunto an ms complejo es la identificacin de instituciones con cosas. Actualmente,

en los crculos polticos y de ciencias sociales se entiende por instituciones como
mecanismos, es decir, reglas que permiten resolver problemas concretos para grupos
sociales involucrados, que se organizan para un determinado fin. Entonces la
descentralizacin es reforma institucional, es un cambio de reglas en las decisiones y en
la asignacin de recursos y factores, que transfiere las competencias a los niveles
descentralizados inferiores de una organizacin.
Para la mayora de peruanos la organizacin empieza por un edificio (la municipalidad, el

colegio, la posta de salud) que le ha de ayudar a resolver su problema en el lugar donde
vive. Quizs no importa con que reglas funcionan estas organizaciones, lo importante es
que estn al alcance de la mano y que ayuden a satisfacer las necesidades de educacin
o salud.
Bajo esta perspectiva, la descentralizacin se presenta en el Per como un "bien superior"
(bienes o servicios cuya demanda aumenta cuando los ingresos crecen), es decir, que si
hay pobreza y bajos niveles de bienestar, la gente est esperando que se le ayude a
satisfacer sus necesidades primarias, no importa el nivel de gobierno que lo haga ni cmo
lo haga.
Pero, en la medida que los niveles de ingreso se incrementan la gente ya no quiere

solamente que se le ofrezca bienes y servicios pblicos, sino tambin desea participar en
el diseo y ejecucin de las instituciones, los gobiernos locales y regionales, que ofrecen
dichos bienes o servicios. Si esto es as, la extrema desigualdad distributiva del Per nos
dira que a los pobres (ms de la mitad) y los pobres extremos (17%) no estaran muy
interesados en la descentralizacin sino en la provisin de bienes y servicios pblicos,
mientras que los sectores de altos ingresos son los que se interesaran en la
descentralizacin. En otras palabras, para los sectores acomodados la descentralizacin
es una reforma con un contenido de participacin poltica, para los ms pobres la
descentralizacin es un mecanismo redistributivo.
Como comentario sobre lo anterior subrayo el hecho que la descentralizacin del estado
debe ir acompaada de la descentralizacin econmica (no fiscal) pues la empresa privada
es quien permitir a la poblacin trasformar su demanda bsica por una de orden superior.
Finalmente, la idea de que la descentralizacin es un problema solamente estatal o fiscal

est siendo dejada de lado ya que la descentralizacin fiscal es slo una de las soluciones
al problema del centralismo econmico y poltico. Este depende adems de otros
problemas.
Un primer problema es la centralizacin productiva en Lima, que en realidad condiciona la

centralizacin fiscal. El otro es la concentracin del capital humano en Lima y en las
ciudades ms grandes (donde estn la mayora de empresarios, profesionales y tcnicos
ms calificados), el tercero es la centralizacin financiera y el cuarto es la centralizacin
tecnolgica y de la informacin. Frente a estos componentes del complejo problema del
centralismo, la sola descentralizacin estatal o fiscal es una solucin insuficiente y puede
ser contraproducente, si no se acta sobre los otros factores del centralismo.
Sirve de mucho el anlisis del proceso urbano en el Per (y como referente en Amrica
Latina) para predecir la tendencia de concentracin productiva y humana. Un proceso
descentralizador debe intentar impulsar la migracin adecuada (despoblamiento de
algunas zonas, poblamiento de otras) y el mejor aliado para estos procesos son las
oportunidades laborales, las cuales son generadas por la inversin privada. De ello
desprendo que los el estudio de factores econmicos y geopolticos adecuados generaran
un mayor orden a este anhelo.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
VENTAJAS
Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin
democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas ms cercanos y mecanismo
til para racionalizar la gestin pblica.
Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por servicios
regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta realizada a travs del gasto
pblico. Al decidir sobre alternativas de gastos ms cerca de los beneficiarios y en
correspondencia con las necesidades de la poblacin, se estima que los servicios pblicos
son usados con mayor eficiencia.
Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se de en la
prctica deben existir dos condiciones bsicas:
Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las sugerencias puedan
traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la importancia de la eleccin popular de
autoridades regionales y municipales y de los mecanismos de participacin y control
ciudadano.
Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los recursos; de ah
la importancia de delimitar claramente las competencias funcionales y fiscales de los
distintos niveles territoriales.
La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y
reduccin de la pobreza.
DESVENTAJAS
Ms que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la
descentralizacin. En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca
precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre sus implicancias polticas y
tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo que se carece de un consenso
poltico.
El peligro del ejercicio privado del poder municipal con procedimientos clientelares entre
autoridades locales y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como formas
patrimoniales de ejercicio del poder que acaba por debilitar los aspectos democratizantes
de la descentralizacin.
Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en la

Constitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin de la
gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales.
No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal

por parte de los partidos polticos.
La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a las
posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido a la
satisfaccin de las demandas de los sectores de ms bajos ingresos.
En base a este punto del trabajo monogrfico: ventajas y desventajas de la
descentralizacin se ha aprendido muchas cosas, las cuales, de manera adecuada el
grupo las estima sealarlas:
Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la contradiccin entre lo

local autnomo y el Estado Nacional y la falta de reglamentacin en muchos casos de
regmenes de autonoma por razones polticas y el centralismo aun prevaleciente.
Que la presin social sobre las instituciones parece expresar el descubrimiento de la
dimensin territorial de la poltica.
Que la historia muestra que la casi totalidad de los proyectos descentralizadores que se
emprendieron, algunos desde 1930 concluyeron en fracasos y a veces en incremento de
la presencia y peso del centralismo.
Que en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico latinoamericano busc en
la planificacin una frmula para conseguir el desarrollo econmico con el Estado como
motor a travs de su intervencin directa y del desarrollo regional. Se acentuaron las
corrientes centralistas con planteamientos racionalizadores y homogeneizadores y la
necesidad de emprender grandes inversiones de carcter nacional, lo que llev a la
creacin de entidades especializadas de cobertura nacional.
Que a partir de los aos ochenta en toda Amrica Latina irrumpen procesos de
descentralizacin territorial. A la par veinte aos de aplicacin de polticas de ajuste
estructural y apertura de las economas han logrado avances en los equilibrios e
indicadores macroeconmicos, pero tambin aumentaron la concentracin de la riqueza,
los niveles histricos de pobreza de muchos pases, el desempleo y la exclusin social.
Que en el presente ms que un proceso integral de descentralizacin se desarrollan en
general prcticas de desconcentracin descentralizacin.
Que es evidente la carencia de consenso poltico.
Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin.
Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones intergubernamentales
que puedan asegurar la eficiencia en la asignacin y produccin en la prestacin de
servicios.
Que la descentralizacin es polticamente viable si se enfoca incrementalmente.
Que es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar gradualmente segn
el caso, aplicando un sistema de clasificacin y estndares de calidad y cobertura por
servicios. La necesidad de cambio del paradigma tradicional de la descentralizacin de
activacin de la oferta a un nuevo paradigma de articulacin de la demanda.
ADMINISTRACION, CONDUCCION, EJECUCION DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACION
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
Se puede definir como descentralizacin el proceso de transferir dentro del Estado
recursos (dinero), autoridad y capacidad de decidir, y poder y funciones propias del
gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales.
La descentralizacin del pas es una aspiracin histrica de todos los pueblos del Per.
Pero no cualquier descentralizacin sino una basada en efectiva democracia y
participacin, acompaada de una equitativa redistribucin de los recursos pblicos que
le permita a todas las localidades del pas construir mejores oportunidades de desarrollo.
Es as que en menciona ello, en marzo de 2002 el Congreso de la Repblica aprob la

reforma constitucional en la que se establece a la descentralizacin como una poltica
permanente de Estado. Al respecto, el artculo 188 de la Constitucin Poltica consagra
que La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo del pas.
Con la reforma de la Constitucin Poltica se aprobaron tres aspectos de especial

relevancia para el diseo del proceso de descentralizacin:
Creacin de gobiernos regionales sobre la base de departamentos.
Conformacin de regiones a partir de la unin de dos o ms departamentos contiguos, en

funcin de los resultados de un referndum.
Participacin de la poblacin en la elaboracin de planes y presupuestos regionales y

locales, as como obligacin de los gobiernos descentralizados de rendir cuentas
anualmente. En el mismo sentido, se estableci la creacin de los Consejos de
Coordinacin Regional, con participacin de los alcaldes y representantes de la sociedad
civil.
Para dar cuenta del momento de la descentralizacin, es necesario analizarlo

cronolgicamente:
2002: Luego de aprobarse la Ley de Bases, se aprob la Ley de Demarcacin y

Organizacin Territorial y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
2003: Se aprob la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Marco del Presupuesto

Participativo, y se inici la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales.
2004: Se caracteriz por la aprobacin de la Ley y Reglamento del Sistema de

Acreditacin, la Ley y Reglamento de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones y la Ley de Descentralizacin Fiscal. Adicionalmente, se continu con el proceso
de transferencia de responsabilidades y se universaliz la formulacin del presupuesto
participativo.
2005: Lo ms relevante fue el referndum para la conformacin de regiones, en que el
69% de los electores vot por l No, ninguna regin se conform y slo en el
departamento de Arequipa se obtuvo una votacin mayor al 50% ms uno.
2006: Fue un ao marcado por las elecciones generales a inicios de ao y las elecciones
regionales y locales en el mes de noviembre, que tuvo avances muy limitados en el
proceso de descentralizacin. Lo ms destacable fue el Shock de la Descentralizacin
que consisti en el anuncio por el nuevo gobierno de 20 medidas descentralistas en el mes
de octubre, de las cuales la mayor parte se refirieron a acelerar la transferencia de
funciones y activos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.
El Congreso, por su parte, aprob la eliminacin de las prefecturas y subprefecturas, y

estableci que corresponde a los Presidentes Regionales designar y cesar a los directores
regionales y que las direcciones regionales dependen de los gobiernos regionales.
2007: El Poder Ejecutivo se centr en la implementacin de las 20 medidas descentralistas

y en optimizar el funcionamiento de los sistemas administrativos en especial el Sistema
Nacional de Inversin Pblica y el de Adquisiciones y Contrataciones-. Por su parte, el
Congreso aprob, a inicios de ao, normas para promover la fusin de municipios
distritales y su asociacin en mancomunidades, y para establecer la separacin de
poderes entre el Ejecutivo del Gobierno Regional y su Consejo, y posteriormente la nueva
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Este breve recuento de los avances ao a ao da cuenta que las etapas del proceso que
contemplaba la Ley de Bases no se han verificado. As, por ejemplo, la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, prevista para la etapa preparatoria (junio diciembre de 2002), recin se
aprob en diciembre de 2007; por su parte, a pesar de no haberse conformado ninguna
regin, prevista para la segunda etapa, en el 2007 se inici la transferencia de
responsabilidades en materia de educacin y salud, prevista para la cuarta etapa.
El actual modelo descentralista peruano incluye un organismo responsable de conducir y

dar cuenta de dicho proceso, el Consejo Nacional de Descentralizacin (CDN). Al
momento de crearlo se le asignaron funciones muy importantes referidas por ejemplo a:
La implementacin de los componentes esenciales del proceso ( en concreto la

transferencia de competencias y la conformacin de regiones)
El fortalecimiento de las capacidades de gestin de los gobiernos regionales y municipales
La coordinacin de los planes de desarrollo nacional, regional y local
La apuesta en marcha de un sistema de informacin para la descentralizacin
La informacin anual sobre el estado del proceso
Por lo tanto, el CND tiene tambin la funcin de facilitar el dilogo y la concertacin entre
los gobiernos subnacionales y el gobierno nacional. Posteriormente se aprob la ley que
crea el Sistema Nacional de Planificacin y el Centro de Planeamiento Estratgico, como
cabeza de dicho sistema. Sin embargo, en el debate no se logr resolver la duplicidad de
funciones entre CEPLAN y el CND, pues este ltimo mantiene funciones de planificacin
regional y local que debieron quedar en manos del nuevo CEPLAN para darle al Sistema
de Planificacin una mayor coherencia e integralidad. El sistema de Planificacin y el
CEPLAN an no se encuentran en funcionamiento.
Leyes aprobadas para la descentralizacin
Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del capitulo XIV del titulo IV, sobre
descentralizacin.
Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Ley N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin.
Ley N 27795, Ley de Demarcacion y Organizacin Territorial.
Ley N 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27902, Ley que modififca la Ley Organica de Gobiernos Regionales para regular la
participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales
y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin.
Lay N 27972, Ley Organiza de Municipalidades.
Ley Marco de Promocion de la Inversion Descentralizada.
ORGANIZACIN DE LAS INSTITUCIONES CREADAS
Gobierno Regional:
Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley 27902 que regula la participacin
de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en estos rganos de gobierno, la estructura
bsica de los Gobiernos Regionales es la siguiente:
Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los

consejeros elegidos a nivel de las provincias. Son elegidos por un periodo de 04 aos.
Presidencia Regional: Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. Es elegido por
sufragio directo junto con un Vicepresidente.
Consejo de Coordinacin Regional: Es el rgano de consulta y de coordinacin con los
gobiernos locales y la ciudadana, est integrado por los alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad civil.
Gobierno Local
En el proceso de descentralizacin, las municipalidades o gobiernos locales tienen un reto

fundamental: fortalecer sus competencias y capacidades par readecuar su rol y dejar su
viejo papel de ser instancias dedicadas a los servicios bsicos locales para pasar a
convertirse en agentes promotores del desarrollo local, aportando al de su regin.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, los gobiernos locales estn
organizados de la siguiente manera:
Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca
el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Ejerce
funciones normativas y fiscalizadoras.
Alcalda: es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de
la municipalidad y Su mxima autoridad administrativa.
CAPTULO II
CONDUCCIN DEL PROCESO
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo

Nacional de Descentralizacin que se crea por Ley 27783.
Consejo Nacional de Descentralizacin
Se crea el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente

y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de
Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo.
El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del

Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la
Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa
y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de
los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales
distritales.
Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son
designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del
CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado.
Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los

representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos,
respectivamente.
Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales
respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin.
De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 007-2007-PCM, publicado el 25

enero 2007, se aprueba la fusin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la
Presidencia del Consejo de Ministros. La fusin indicada se realiza bajo la modalidad de
fusin por absorcin, correspondindole a la Presidencia del Consejo de Ministros, la
calidad de entidad incorporante.
Funciones del CND

El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y
econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes:
1. Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los

gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.
2. Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.
3. Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
4. Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
5. Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
6. Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y
concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.
7. Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.
8. Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
La Constitucin del Per establece que la Descentralizacin constituye una poltica

permanente de Estado de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. Por esta definicin, por su importancia y por los avances
logrados en estos aos de proceso, la descentralizacin es considerada como la reforma
del Estado ms importante en curso, y es una de las polticas centrales, para lograr la
inclusin social y el desarrollo armnico del pas, y para fortalecer la gobernabilidad
democrtica en el Per.
En sus cinco aos de existencia, si bien fue un factor importante para dar los primeros
pasos del proceso descentralista, el Consejo Nacional de Descentralizacin, a pesar que
su Presidente tena rango de ministro, mostr limitaciones para cumplir dicho rol, respecto
al logro de nuevos consensos entre los tres niveles de gobierno que permitieran ordenar
de manera adecuada el proceso. Asimismo, la descentralizacin enfrent otras dificultades
desde su inicio producto de su diseo en general, como por ejemplo, el caso de la
inviabilidad de la descentralizacin fiscal. Esta situacin se agrav an ms por el
retroceso del Gobierno Nacional de entonces en su voluntad para descentralizar y por los
serios errores del CND (como es el caso de la realizacin del referndum para la
integracin de departamentos llevada a cabo en el ao 2005).
A partir de enero del 2007, las funciones de conduccin del proceso de descentralizacin
recayeron en la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
(SD-PCM), creada en reemplazo inmediato del CND. En una rpida evaluacin de su labor,
se puede afirmar que la SD-PCM ha desarrollado importantes iniciativas para continuar
Plan Nacional de Descentralizacin 2012 - 2016 impulsando la reforma descentralista,
habiendo .dirigido sus esfuerzos hacia la construccin de puntos de encuentro con los
gobiernos descentralizados, realizando acciones conjuntas en materia de desarrollo de
capacidades y elaborando propuestas normativas, como sucedi con el anteproyecto de
reglamento de funcionamiento del CCI, el reglamento de mancomunidades municipales o
la implementacin de talleres de capacitacin en gestin pblica local, en coordinacin
con gobiernos regionales y con mancomunidades municipales. (PRODES 2011).
Si bien la SD-PCM viene realizando importantes esfuerzos para continuar el proceso de
descentralizacin, hay que reconocer que ello se ha hecho enfrentando y superando dos
importantes restricciones. La primera se refiere a sus limitadas atribuciones en la toma de
decisiones de trascendencia que exige la profundizacin de esta importante reforma del
Estado, y, en segundo lugar, su organizacin no incorpora a representantes de los
gobiernos regionales y locales, situacin que no le permita ejercer, con la debida fuerza,
su rol rector en materia de descentralizacin, lo que le dificulta alcanzar nuevos consensos
intergubernamentales para fortalecer el proceso descentralista.
En marzo del 2007, 18 gobiernos regionales decidieron conformar una Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales para impulsar, desarrollar, profundizar y defender el proceso de
descentralizacin para consolidar el liderazgo de los Gobiernos Regionales del pas, en
la cual actualmente participan 24 gobiernos regionales.
A fines de 2007, la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo establece que corresponde al
Presidente del Consejo de Ministros Dirigir el proceso de descentralizacin del Poder
Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinacin con los Gobiernos Regionales y
Locales, informando anualmente al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo.
Establece adems la existencia de un Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI),
presidido por el Presidente del Consejo de Ministros y en que participa los Presidentes
Regionales y una representacin de Alcaldes.
La Secretaria De Descentralizacin
La Secretara de Descentralizacin es el rgano de lnea, que depende

jerrquicamente de la Secretara General, encargado de dirigir y conducir el proceso
de descentralizacin, coordinar y articulara la Poltica General de Gobierno con los
Gobiernos Regionales y Locales, brindar asistencia tcnica para el fortalecimiento de
capacidades en gestin a los gobiernos Regionales y locales, as como conducir la
inversin descentralizada que permita el desarrollo e integracin regional. Acta como
rgano de enlace entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales.
Funciones De La Secretara De Descentralizacin
1. Evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin de los Planes Anuales
de Transferencias;
2. Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos del
gobierno nacional a los Gobiernos Regionales y Locales;
3. Promover el desarrollo de capacidades de gestin a nivel Regional y Local;
4. Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada, y proponer el
Plan Nacional de Regionalizacin;
5. Promover la integracin regional y local y su fortalecimiento;
6. Articular y fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Nacional, y los
Gobiernos Regionales y Locales en el marco del dilogo y la concertacin;
7. Promover la constitucin de las Juntas de Coordinacin Interregional, la conformacin de
regiones y la integracin de provincias y distritos;
8. Coordinar con las instancias correspondientes, la adecuacin de la normatividad del
Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del proceso de
descentralizacin;
9. Supervisar el desarrollo de plataformas regionales de competitividad que permitan
el desarrollo de los Gobiernos Regionales y Locales;
10. Emitir opinin sobre las controversias que se produzcan durante el proceso
de acreditacin;
11. Elaborar el Informe anual sobre el proceso de descentralizacin que ser remitido
al Congreso de la Republica;
12. Brindar asesoramiento al Presidente del Consejo de Ministros en materia de
Descentralizacin, y apoyar la accin de la Presidencia del Consejo de Ministros en los
fondos de inversin;
13. Aprobar y proponer normas en materia de Descentralizacin;
14. Expedir el informe previo favorable y realizar la determinacin de los montos a que se
refieren el numeral 5 incisos a) y c) del artculo 15 de la Ley N 28411 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto;
15. Supervisar el cumplimiento de la Poltica Nacional en materia de Descentralizacin;
16. Brindar asistencia tcnica y/o financiera no reembolsable en materia de inversiones y
concesiones, en coordinacin con organismos especializados del gobierno nacional;
17. Emitir opinin tcnica y legal; y brindar asesora y asistencia tcnica y legal, en materia de
su competencia;
18. Administrar el Registro de Mancomunidades Municipales y el Registro Nacional de Juntas
de Coordinacin Interregional;
19. Recibir la informacin trimestral de los Gobiernos Regionales y Locales a que se refiere el
artculo 33 del Decreto Legislativo N 955, y derivarla a la Oficina de Sistemas
para su publicacin;
20. Otras funciones que le sean asignadas por la Alta Direccin.
Para el cumplimiento de sus funciones la Secretaria de Descentralizacin est

conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias;

Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y Articulacin
Intergubernamental; y,
Oficina de Gestin de Inversiones.
Oficina De Transferencia, Monitoreo Y Evaluacin De Competencias:
Unidad orgnica que depende de la Secretara de Descentralizacin encargada de

ejecutar, monitorear y evaluar las transferencias de competencias, funciones,
fondos, programas, proyectos, empresas y activos del Gobierno Nacional a los
Gobiernos Regionales y Locales.
Son funciones de la Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias:

Asegurar y evaluar la adecuada transferencia de competencias, funciones,
fondos, programas, proyectos, empresas y activos del Gobierno Nacional a
los Gobiernos Regionales y Locales;
Elaborar, proponer, ejecutar y evaluar los lineamientos de poltica del proceso
de descentralizacin en los tres niveles de gobierno;
Planificar, articular, monitorear y evaluar las acciones del plan de descentralizacin;
Elaborar propuestas normativas en materia de descentralizacin;
Definir los mecanismos necesarios para las transferencias de competencias a los
Gobiernos Regionales y Locales en coordinacin con los sectores del Gobierno Nacional;
Disear metodologas y proponer normas para la formulacin de planes de
transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales;
Expedir el informe previo favorable y realizar la determinacin de los montos a que
se refieren el numeral 5 incisos a) y c) del artculo 15 de la Ley N 28411
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
Establecer acciones para el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los
objetivos de transferencias de funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales;
Otras funciones que la Secretara de Descentralizacin le encomiende.
Oficina De Desarrollo De Capacidades Regionales Y Municipales y Articulacin

Intergubernamental

promover el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de gestin en los Gobiernos
Regionales y Locales, as como articular y facilitar la relacin del Gobierno Nacional con
los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo a la poltica general de gobierno a
fin de consolidar la gobernabilidad democrtica dentro del marco de la modernizacin
del Estado.
Son funciones de la Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y

Articulacin Intergubernamental:
Articular, facilitar y fortalecer la relacin del Gobierno Nacional con los Gobiernos
Regionales y Locales;
Apoyar el fortalecimiento de los espacios de concertacin con las instituciones
que contribuyan al desarrollo de capacidades en el proceso de descentralizacin;
Planificar, organizar, coordinar y evaluar las reuniones de trabajo conjunto del Presidente
del Consejo de Ministros y/o los sectores respectivos con las autoridades Regionales y
Locales;
Conducir y articular el desarrollo de capacidades de gestin y el fortalecimiento
institucional en los Gobiernos Regionales y Locales; as como proponer la suscripcin
de convenios interinstitucionales para tal fin;
Formular, coordinar y ejecutar planes, programas y proyectos de capacitacin y
asistencia tcnica en gestin y gerencia pblica a nivel regional y local;
Facilitar y canalizar los requerimientos de los Gobiernos Regionales y Locales a los
Sectores competentes, y realizar el seguimiento de dichas solicitudes cuando
corresponda;
Proponer iniciativa normativa en materia de su competencia;
Otras funciones que la Secretara de Descentralizacin le encomiende.
Oficina De Gestin De Inversiones

propiciar la inversin descentralizada econmica y social, adems de desarrollar
estrategias que permitan impulsar la integracin territorial y el desarrollo econmico
y social a nivel Nacional, Regional y Local.
Son funciones de la Oficina de Gestin de Inversiones:
Conducir el proceso de Regionalizacin y promover y coordinar la articulacin de

las inversiones pblicas y privadas para lograr la integracin de los Gobiernos
Regionales y Locales;
Supervisar el desarrollo de plataformas regionales de competitividad, que permitan
el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales;
Promover y apoyar la constitucin de las Juntas de Coordinacin Interregional y fortalecer
su funcionamiento en el marco de las disposiciones legales vigentes;
Recibir y analizar las propuestas de conformacin de regiones y de integracin de
provincias y distritos a regiones conformadas, que se presenten con arreglo a ley;
Coordinar la ejecucin de las acciones de desarrollo territorial que involucran a ms de un
nivel de gobierno;
Apoyar la accin de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de
Descentralizacin en los fondos de inversin;
Apoyar en la Administracin del Registro de Mancomunidades Municipales y el
Registro Nacional de Juntas de Coordinacin Interregional;
Otras funciones que la Secretara de Descentralizacin le encomiende
Articulacin Intergubernamental
Ante la desaparicin del CND, en diciembre del 2007, el Congreso de la Repblica

incorpor en la LOPE la creacin del CCI (Consejo De Coordinacin Intergubernamental),
como un espacio para el diseo de polticas y logro de nuevos consensos descentralistas.
Sin embargo, a pesar de que, entre enero y marzo del 2009, a travs de la SD-PCM, se
consensu una versin del Reglamento del CCI, con las principales asociaciones de
gobiernos descentralizados de ese entonces, este documento se aprob en una diferente
versin con modificaciones a fines de ese ao, y los representantes municipales al CCI
recin se eligieron en abril del 2010. Actualmente, dicha instancia intergubernamental no
ha llegado a institucionalizarse, entre otras razones, porque la convocatoria a su reunin
de instalacin fue hecha pocas semanas antes de terminar la gestin del gobierno del Dr.
Alan Garca, y porque, adems, existen importantes divergencias sobre su rol,
composicin y funciones entre los diversos actores del proceso de descentralizacin.
Esto ha provocado que el proceso de descentralizacin requiera de una articulacin

intergubernamental adecuada de los tres niveles de gobierno y que cuente con un rgano
de conduccin que disee las polticas, concerte los esfuerzos por consolidarla y, en el
marco de un Estado descentralizado, sobre la base de delimitacin de competencias y
funciones de cada instancia gubernamental, afirme el rol rector del Gobierno Nacional.
Siguiendo a PRODES, la articulacin intergubernamental () permite a los tres niveles
de gobierno identificar y definir las metas y objetivos que comparten () De igual modo
es un presupuesto para que el Gobierno Nacional cumpla con sus funciones de rectora y
los gobiernos descentralizados con sus funciones de provisin de bienes y servicios. No
obstante, desde el inicio del proceso estos mecanismos e instrumentos no se
institucionalizaron
Para coadyuvar a esta necesaria articulacin intergubernamental, en el mbito de la

descentralizacin administrativa, el Plan Anual de Transferencias Sectoriales de 2009
estableci la obligacin de crear las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales por
parte de los ministerios con competencias compartidas, a fin de desarrollar la gestin
descentralizada de dichas competencias en consenso con los niveles de gobierno regional
y local. Al 31 de diciembre del 2011, existe un avance en la conformacin de 13 de las 16
Comisiones Intergubernamentales Sectoriales planteadas, estando pendientes las
correspondientes al Ministerio de Economa y Finanzas, al Ministerio de la Cultura y al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. De las Comisiones instaladas, algunas de ellas
fueron muy activas (destacando las de los Ministerios de Salud, MIMDES, Trabajo y
Promocin del Empleo), pero con el cambio de gobierno, este proceso ha perdido
dinamismo.
Los artculos 83 y 84 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales exigen la formulacin,

por parte de la Secretaria de Descentralizacin en coordinacin con los sectores, de
Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales; planes que son aprobados por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros. El Plan Anual correspondiente al ao 2009 fue aprobado por Decreto
Supremo N 047-2009-PCM en el mes de Junio de 2009.
En ese marco, urge un nuevo consenso respecto a una instancia ejecutiva con
participacin de los tres niveles de gobierno y capacidad efectiva de conduccin del
proceso de descentralizacin. Como parte de ese proceso, es necesario revisar el
Reglamento del CCI y la propia LOPE, a fin de que pueda convertirse en un espacio eficaz
de dilogo, consenso y evaluacin de la poltica general de descentralizacin entre los tres
niveles de gobierno. Adems, corresponde revitalizar a las Comisiones
Intergubernamentales sectoriales, como espacios ms especficos, a travs de los cuales
el Gobierno Nacional cumpla su rol rector en las polticas nacionales y sectoriales.
Otra limitacin importante para la marcha del proceso ha sido la poca articulacin existente
entre los propios gobiernos regionales y locales. Son pocos los presidentes regionales que
coordinan de manera permanente e institucionalizada con los gobiernos locales de su
jurisdiccin, y sucede de modo similar entre cada alcalde provincial y sus alcaldes
distritales. Asimismo, son dbiles las coordinaciones y funcionamiento de las Juntas de
Coordinacin Interregional, lo que lleva a que la mirada y la gestin de los gobiernos
regionales se centre casi exclusivamente en ejecutar proyectos de mbito departamental,
sin articularlos a espacios mayores de cuenca, de corredores econmicos, ejes viales y
afinidades sociales y culturales que sobrepasan los lmites de su jurisdiccin. A ello, habra
que agregar que an predomina la desarticulacin en la gestin y una visin sectorial del
desarrollo, expresada en el hecho de que poco se hace para articular con enfoque
territorial la gestin del desarrollo de los tres niveles de gobierno en cada mbito
departamental, provincial o local. Ello sigue dispersando la inversin de recursos y limita
los resultados e impacto de la inversin pblica y la promocin del desarrollo.
No obstante, en lo que va de la descentralizacin, ha habido un importante dinamismo a

nivel de otras formas de asociacin y articulacin entre los gobiernos locales y regionales.
Las organizaciones representativas de los gobiernos locales de carcter nacional, como
la AMPE, la REMURPE, MUNIRED y la UMMP, entre otras, han sido muy activas en el
marco del proceso de descentralizacin. Por su lado, a inicios del 2007, surgi la ANGR,
mientras que algunas JCI son muy activas (particularmente CIAM que rene a los
gobiernos regionales amaznicos). Asimismo, estn madurando algunas iniciativas de
articulacin interdepartamental y ms recientemente, en el marco de la Ley de
Mancomunidades Municipales, existi una efervescencia de creacin de stas.
En ese contexto, se necesita que los gremios representativos de los gobiernos regionales
y locales fortalezcan su institucionalidad, con la finalidad que stos puedan ser
interlocutores ms eficaces en el dilogo con el gobierno nacional. Actualmente, la ANGR
est haciendo esfuerzos para fortalecer su institucionalidad, pero enfrenta serias
limitaciones para financiar una capacidad mnima de operacin. En el caso de los
gobiernos locales, sus principales asociaciones atraviesan una situacin parecida, con el
agregado de que la representacin municipal est dividida en varias instituciones (AMPE,
REMURPE, MUNIRED, UNMMP y otras). Asimismo, en general, los gremios de los
gobiernos regionales y locales no tienen recursos para fortalecer sus capacidades, ni
cuentan con equipos tcnicos suficientes y adecuados, lo que no les permite brindar
servicios sostenibles a sus representados. En el caso de los gremios departamentales y
provinciales de los gobiernos locales (asociaciones municipales regionales), la debilidad
institucional es an mayor.
Esta realidad viene limitando la capacidad de las asociaciones representativas de los

gobiernos locales y regional para hacer propuestas y canalizar las demandas de sus
asociados de manera institucional; es decir, su capacidad de interlocucin entre ellos, con
el gobierno nacional, con otros poderes del Estado (Congreso de la Repblica y el Poder
Judicial) y otros actores, como los medios de comunicacin, es muy dbil.
Son miembros del Consejo de Coordinacin Intergubernamental:
En representacin del nivel de Gobierno Nacional:
a) El Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside.

b) Los Ministros y Ministras de Estado.
c) El Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN.
d) El Secretario de Descentralizacin
En representacin del nivel de Gobierno Regional:
a) Los Presidentes de los Gobiernos Regionales.

En representacin del nivel de Gobierno Local:
a) El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

b) El Alcalde de la Municipalidad de la Provincia Constitucional del Callao.
c) Doce (12) Alcaldes de Municipalidades Provinciales.
d) Doce (12) Alcaldes de Municipalidades Distritales.
Son instancias del Consejo de Coordinacin Intergubernamental:
a) La Asamblea.
b) El Comit Coordinador.
c) La Secretara Tcnica.
El Presidente Del Consejo De Coordinacin Intergubernamental
El Presidente del Consejo de Ministros preside el Consejo de Coordinacin

Intergubernamental.
Son funciones del Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental:
a) Convocar y presidir las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador del Consejo de
Coordinacin Intergubernamental.
b) Representar al Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
c) Disponer la comunicacin de los acuerdos de la Asamblea del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental.
d) Presentar ante la Asamblea del Consejo de Coordinacin Intergubernamental propuestas
de polticas, planes, incluyendo el plan de accin anual de seguimiento y fortalecimiento
del proceso de descentralizacin, y normas para el mejor cumplimiento de las funciones
sealadas en el artculo 3 del presente Reglamento.
e) Cautelar que las actuaciones y deliberaciones en el Consejo de Coordinacin
Intergubernamental se desarrollen de modo ordenado, respetuoso, y acorde con las
disposiciones del presente Reglamento.
f) Coordinar con la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, y con las instancias
correspondientes del Poder Ejecutivo en aquello que sea requerido para la implementacin
de los acuerdos que evacue como recomendaciones el Consejo de Coordinacin
Intergubernamental.
g) Invitar a los representantes de las entidades nacionales de concertacin, agencias de
cooperacin internacional y de la sociedad civil a participar en las sesiones de la Asamblea
y el Comit Coordinador.
La Asamblea Del Consejo De Coordinacin Intergubernamental
La Asamblea es la instancia mxima del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.

Ejerce las funciones establecidas en el artculo 3 del presente Reglamento.
La Asamblea, se expresa a travs de la formulacin de recomendaciones consensuadas
orientadas a fortalecer el proceso de descentralizacin, en tanto poltica transversal y
permanente del Estado que compromete a todos sus niveles de gobierno y sus rganos
constitutivos. 6 Secretara General
La Asamblea est conformada por todos los miembros del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental sealados en el artculo 4 del presente Reglamento. El Presidente
del Consejo de Ministros la preside y convoca.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Asamblea puede conformar Grupos de

Trabajo respecto de temas especficos, estableciendo en cada caso sus integrantes, el
plazo mximo para el tratamiento de los temas que se les encargue y la presentacin de
los informes correspondientes.
El Comit Coordinador Del Consejo De Coordinacin Intergubernamental
Son funciones del Comit Coordinador:
a) Preparar la agenda para las sesiones de la Asamblea del Consejo de Coordinacin

Intergubernamental.
b) Ejecutar e implementar los acuerdos adoptados por la Asamblea del Consejo de
Coordinacin Intergubernamental, con el apoyo de la Secretara Tcnica del Consejo, y
vigilar su efectivo cumplimiento por las instancias, como corresponda en cada caso.
c) Presentar ante la Asamblea del Consejo de Coordinacin Intergubernamental, propuestas
de recomendaciones de polticas y normas en materia de descentralizacin.
d) Proponer al Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental la conformacin
de los Grupos de Trabajo.
e) En caso que la Asamblea no logre el consenso requerido para sus recomendaciones, el
Comit Coordinador estudiar y evacuar alternativas, elevndolas a la asamblea para su
debate.
f) Otras que le encargue la Asamblea del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
El Comit Coordinador est conformado por:
En representacin del Gobierno Nacional: El Presidente del Consejo de Ministros en su

condicin de Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental, quien lo preside
y convoca, el Ministro de Economa y Finanzas, el Presidente del CEPLAN y el Secretario
de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, en su condicin de
Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
En representacin de los Gobiernos Regionales: Dos (02) Presidentes de Gobierno

Regional, elegidos dentro de su respectiva representacin de nivel de gobierno, de
acuerdo al procedimiento acordado previamente por dicha representacin. El documento
por el cual conste el procedimiento mencionado y el documento de la eleccin efectuada,
sern remitidos en copia al Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
En representacin de los Gobiernos Locales: Dos (02) Alcaldes, elegidos uno (01) entre el
grupo de Alcaldes compuesto por aquellos a que se refieren los literales a) b) y c) del
numeral 4.3. del artculo 4 del presente Reglamento, y uno (01) entre el grupo de Alcaldes
a que se refiere el literal d) del mismo numeral, de acuerdo al respectivo procedimiento
acordado previamente por cada uno de estos grupos. El documento por el cual conste el
procedimiento mencionado y el documento de la eleccin efectuada, sern remitidos en
copia al Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental, por cada uno de los
grupos mencionados.
En los casos de los representantes de los Presidentes Regionales y Alcaldes, se elegirn

tambin miembros suplentes, en nmero de uno (1) por nivel de gobierno. Los
representantes del Comit Coordinador son elegidos por el periodo de un ao.
A efectos de la suplencia del Nivel de Gobierno Nacional, para el caso del Presidente del
Consejo de Ministros, slo podr suplirlo con autorizacin expresa de este, el Secretario
General de la Presidencia del Consejo de Ministros; en el caso del Ministro de Economa
y Finanzas, solo podr ser suplido con autorizacin expresa y comunicada al Presidente
del Comit Coordinador, por el Viceministro que el mencionado Ministro designe, en el
mismo sentido slo podr ser suplido el Presidente del CEPLAN por su Director Ejecutivo
y en el caso del Secretario de Descentralizacin por el funcionario que ste designe.
La Secretara Tcnica Del Consejo De Coordinacin Intergubernamental
El Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin Intergubernamental es el Secretario

de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Son funciones del Secretario Tcnico:
a) Organizar y coordinar las actividades de la Asamblea y del Comit Coordinador del

Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
b) Asistir tcnicamente a los miembros de la Asamblea y del Comit Coordinador del Consejo
de Coordinacin Intergubernamental.
c) Elaborar, con el Presidente y los miembros del Comit Coordinador, la agenda de las
sesiones de la Asamblea del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
d) Citar, por encargo del Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental, a las
sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental.
e) Actuar de fedatario y expedir copias autenticadas de los acuerdos del Consejo de
f) Asistir a las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador del Consejo de
g) Redactar las actas y custodiar el Libro de Actas de las sesiones de la Asamblea y del
Comit Coordinador del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
h) Entregar a los miembros de la Asamblea y del Comit Coordinador del Consejo de
Coordinacin Intergubernamental, con la anticipacin debida, los documentos o
propuestas relacionados directamente con los temas de la agenda de la sesin convocada.
i) Proveer la informacin que la Asamblea y el Comit Coordinador le requieran.
j) Mantener el archivo del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
k) A iniciativa de la Asamblea o el Comit Coordinador establecer relaciones de consulta y
coordinacin con entidades nacionales de concertacin, agencias de cooperacin
internacional y organizaciones de sociedad civil, e invitar a sus representantes a participar
en las sesiones de los Grupos de Trabajo.
l) Todas aquellas que le encargue el Presidente del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental.
Rgimen de Sesiones
La Asamblea sesiona de forma ordinaria una vez cada seis (6) meses, y de forma
extraordinaria cuando lo acuerde el Comit Coordinador o cuando lo soliciten las dos
terceras partes de sus miembros.
Las sesiones son convocadas por el Presidente del Consejo de Coordinacin

Intergubernamental con una anticipacin no menor a quince (15) das en el caso de las
sesiones ordinarias, y no menor a setenta y dos (72) horas en el caso de las sesiones
extraordinarias, adjuntando en ambos casos la agenda y la documentacin
correspondientes.
Sesiones del Comit Coordinador:

El Comit Coordinador sesiona de forma ordinaria una vez cada cuatro (4) meses, y de
forma extraordinaria cuando lo convoca su Presidente o lo soliciten la mitad mas uno de
sus miembros.
Las sesiones del Comit Coordinador son convocadas por su Presidente con una
anticipacin no menor a setenta y dos (72) horas, adjuntando la agenda y la
documentacin correspondientes.
Las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador podrn realizarse fuera de la

capital de la Repblica, cuando sus miembros lo consideren conveniente y acuerden.
. Qurum:
El qurum de las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador del Consejo de

Coordinacin Intergubernamental es de dos tercios (2/3) de sus miembros legales.
CAPTULO III:
EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Instalacin de las autoridades de gobierno regional
Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera eleccin

regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de enero del ao 2003.
Etapas del proceso de descentralizacin

El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a
las siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes siguientes:
a) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;

b) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
c) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades;
d) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial;
e) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
f) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal;
g) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel nacional, regional y local:
Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad, Crdito, Contrataciones y Adquisiciones,
e Inversin Pblica.
Primera Etapa: Instalacin y organizacin de los gobiernos regionales y locales
a) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales,

conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la presente Ley.
b) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la Segunda
Disposicin Complementaria de esta Ley.
c) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal.
d) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones

y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace
las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con los respectivos sectores
del Poder Ejecutivo.
La primera etapa consiste en la constitucin de los gobiernos regionales sobre los

departamentos existentes y la eleccin de autoridades. Se eligieron presidentes regionales
para cada uno de los departamentos, quienes asumieron el cargo en enero de 2003. Los
gobiernos regionales reciben activos y pasivos de los consejos transitorios de
administracin regional, y se desarrolla el plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel
regional.
Segunda Etapa: Consolidacin del Proceso de Regionalizacin (Etapa modificada por el

Artculo 2 de la Ley N 29379, publicada el 13 junio 2009
a) Formulacin de un Plan Nacional de Inversin Descentralizada que se aprueba por decreto

supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros.
b) Difusin amplia del Plan Nacional de Regionalizacin y de las propuestas y alternativas de
regiones, de sus ventajas y beneficios para el desarrollo regional y nacional.
c) Promocin y asistencia tcnica para la conformacin de regiones sostenibles.
Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de
Descentralizacin, brindar la asistencia respectiva.
El Consejo Nacional de Descentralizacin intervino en el control de las transferencias, a
travs de mecanismos de verificacin en coordinacin con los sectores correspondientes.
Sin embargo, esta verificacin consisti ms bien en corroborar el cumplimiento de
requisitos formales mnimos.
La segunda etapa se inici en enero de 2003 y comprendi la promocin para la

conformacin de regiones, mediante la integracin de departamentos, y la aprobacin del
Plan de Regionalizacin 2004-2006 y de inversin descentralizada. As, se aprueba la Ley
N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, la cual
determin en el artculo 15 que el primer referndum se llevara a cabo durante el segundo
semestre del ao 2005 y los siguientes se realizaran en los aos 2009 y 2013. Para tal
fin, en esta segunda etapa era importante la promocin y apoyo para la conformacin de
regiones, as como una amplia difusin de las propuestas o alternativas que se presenten,
destacando las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional.
Tercera Etapa: Transferencia y Recepcin De Competencias Sectoriales
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de

agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de
los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y
locales, segn corresponda.
En la tercera etapa iniciada en enero de 2004, de acuerdo a la Ley de Bases de la

Descentralizacin, se dara la transferencia de las funciones hacia los gobiernos
regionales en los sectores productivos tales como: agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio
ambiente, vivienda, entre otros. Cada una de estas transferencias, sera realizada segn
los Planes Anuales de Transferencia.
Cuarta Etapa: Transferencia y Recepcin De Competencias Sectoriales En Educacin y

Salud.
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de educacin

y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones

y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace
las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con los respectivos sectores
del Poder Ejecutivo.
La Ley de Bases de la Descentralizacin prevea una cuarta etapa, en la que se dara la

transferencia de competencias en materia de Salud y Educacin. Sin embargo, la Cuarta
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, modificada por la Ley N 27902, estableci que a partir del 1 de enero de 2004
se iniciaba la transferencias de competencias sectoriales, incluyendo Educacin y Salud.
En consecuencia, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales modific la Ley de Bases de
la Descentralizacin en lo que respecta a las etapas del proceso de descentralizacin,
tratando a la tercera y cuarta etapa como paralelas y no consecutivas (Defensora del
Pueblo, 2009).
Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en funciones, se

desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la
transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber
realizarse a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2002.
Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos sus efectos, a

ms tardar el 31 de julio del ao 2002, por lo que proceder a transferir a otras entidades
del gobierno nacional, a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, las
municipalidades, y el Consejo Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos
correspondientes del Sector, segn las competencias fijadas en la presente Ley. Las
transferencias correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo. A partir del 1 de
agosto y hasta el 31 de diciembre del presente ao, los Consejos Transitorios de
Administracin Regional en funciones, pasan a depender de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Formalidad y ejecucin de las transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los
recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al
ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y
dominio de los bienes correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas
por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Dichas
transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin Regional,
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos Especiales y dems
organismos y programas que desarrollan actividades y prestan servicios en el mbito de
las regiones y municipalidades. El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin
con cada uno de los sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes
sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de entrega y
recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin que precisa la presente
Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a cargo de

cada CTAR y del respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Superintendencia de
Bienes Nacionales les brinda el apoyo correspondiente
Situacin de las subregiones preexistentes

Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias
administrativas conforme a las normas de su creacin. Los gobiernos regionales al
momento de aprobar su organizacin interna, tendrn en cuenta la situacin de las
mismas.
La reforma del captulo constitucional acerca de la descentralizacin efectu la asignacin

de competencias tanto para el nivel de gobierno regional como para el de gobierno local.
Posteriormente, las leyes orgnicas de Bases de la Descentralizacin, de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades desarrollaron la asignacin de competencias y son
extensas en el sealamiento de las funciones que deben ser entregadas por el gobierno
nacional. Cronolgicamente, primero el Consejo Nacional de Descentralizacin CND
hasta 2006, y luego la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de
MinistrosPCM, implementaron planes anuales de transferencias de funciones, y junto con
ellas fondos, programas, proyectos, empresas, activos y organismos.
Hasta el ao 2011, el balance del proceso de transferencias de funciones establece en

sus grandes lneas lo siguiente:
En el caso de Gobiernos Regionales, del total de 4810 funciones (185 funciones sealadas
en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales-LOGR, multiplicadas por 26 gobiernos
regionales) a transferir, se ha entregado 4,342 funciones (90,3%), estando pendientes 468.
Sin embargo es menester tener en cuenta que en ese saldo se encuentran las 185
funciones correspondientes a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, en tanto tiene competencias de gobierno regional para la provincia de Lima, las
cuales son muy significativas tanto por su cobertura de poblacin como por el volumen de
funciones y recursos involucrados.
Para el caso de la provincia de Lima, existe una Comisin Bipartita (PCMMML) en
funciones. La Municipalidad Metropolitana de Lima ha sealado que el cronograma de
transferencias abarcar el periodo 20112014, con arreglo a varios acuerdos sectoriales,
y que solo en algunos aspectos ser posible el cumplimiento de los 45 das que se seala
como plazo perentorio para culminar todas las transferencias, segn una reciente norma.
Con relacin a los Gobiernos Locales, desde 2003 las transferencias se han focalizado en
determinados fondos, programas, proyectos y activos, entre los que destaca el Programa
de Complementacin Alimentaria; y las experiencias piloto en materia de municipalizacin
de la educacin (35 municipalidades distritales de 144 programadas) y de transferencia de
la gestin de la atencin primaria de la salud (40 pilotos distritales de 100 programados).
Sobre estas dos ltimas hubiera sido muy conveniente que el Informe-PCM aportara una
evaluacin de su implementacin, incluyendo conclusiones en torno al tipo de programa
piloto llevado adelante, adems del sealamiento de perspectivas de continuidad o cambio
de estrategia, lo mismo que acerca de las posibilidades de su replicabilidad.
Como se reconoce explcitamente en el Informe, respecto de gobiernos locales, est
pendiente la transferencia de funciones sealadas en la Ley
Orgnica de Municipalidades, asunto que estar incorporado dentro de un Plan de
Transferencia de Mediano Plazo 2011-20159 que no ha sido alcanzado a la Comisin.
HISTORICOS Y LEGISLATIVOS
CAPITULO I.
LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER
1. Antecedentes e Historia:
1.1. Antecedentes.-
Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras
funciones la organizacin, reglamentacin y en su caso la administracin de los servicios
pblicos de su responsabilidad las como la planificacin del desarrollo urbano y rural y
ejecucin de obras de infraestructura local para satisfacer las crecientes necesidades de
la poblacin de nuestro pas. El desarrollo de estas funciones requiere de financiamiento,
es por ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para
medir el grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de
financiamiento, como es el endeudamiento o las donaciones.
La Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) es una institucin pblica encargada
de la gestin de las provincias, sus distritos y centros poblados del pas, as como de la
prestacin de servicios de mbito local en sus respectivas jurisdicciones. Se constituyen
como personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. De acuerdo con el ordenamiento
jurdico peruano, corresponden al Gobierno de nivel local.
1.2. Historia.- El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una
necesidad indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto
debido a que creando ncleos sociales denominados municipios, los recursos
econmicos, polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y reparten
ordenadamente y previa fiscalizacin. Esto lgicamente considerando que estos ncleos
sociales, estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la ptica del poder municipal.
En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del municipio, porque nos
permite primero despejar el interrogante de que porqu el hombre es social, segundo
porqu el hombre se une y crea una ciudad, tercero cmo esta ciudad conformado por un
conjunto de familias, individuos se transforma en municipio y; est como cuarto lugar, se
configura en la clula principal que crea una nacin. Por lo cual se podra sealar que no
existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe el municipio.
Comenta Toribio ALAYZA PAZ SOLDN que "cuando la Nacin se organiza para
desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de reglas estables y de
rganos dirigentes constituidos previamente, sealando la funcin de stos y
determinando tambin de manera estable las facultades, derechos y las prohibiciones que
se impone a los miembros del grupo social, ha nacido el Estado, esto es, una entidad
jurdica y obliga a hacer vida jurdica a los miembros de la Nacin" (). En consecuencia,
de igual manera el municipio se organiza, se desenvuelve, se sustenta en reglas estables,
y est dirigida por diversos rganos dilignciales, que se conforman por sus respectivas
autoridades ediles, encabezados por uno slo, el Alcalde.
1.2.1. Resea Histrica De Las Municipalidades En El Per:
La necesidad de que el pueblo sea defendido o representado por una autoridad se remonta
a la Repblica de Platn, donde emergi la democracia. Los Concilios Municipales se
remontan a la poca de la Repblica Romana1.
Hubo una poca en donde la autoridad estaba representada por el emperador o el rey,
dejando a un lado el concepto de una igualdad de deberes y derechos. Con la revolucin
de 1973, las comunas sustituyeron las formaciones monrquicas y predominantes que
estaban bajo custodia del poder real.
En el antiguo Per la organizacin administrativa se inicia formalmente con la divisin del
Imperio Incaico en cuatro suyos conformando el Tahuantinsuyo. Esta divisin se realiz
en el perodo del Inca Pachactec. Una vez creados los suyos, estos se organizaron en
Ayllus yen dems subdivisiones para un mejor control de modo de que haya una autoridad
que este en permanente contacto con administraciones superiores, hasta llegar al inca.
De esta forma se organiz un mdulo de organizacin que mantena el orden
administrativo, que se consideraba la base firme del sostenimiento del imperio incaico.
Esta organizacin, la cual le dio una poca de prosperidad al imperio incaico, se
interrumpi debido a la colonizacin del territorio por parte de Francisco Pizarro y se
termin de eliminar con las primeras disposiciones de las autoridades espaolas durante
la ocupacin total del territorio.
En la poca que dur la estada de la corona espaola en el Per representada por los
virreyes, el tipo de organizacin administrativa se daba por medio de las Ordenanzas
Reales distadas para las debidas ocasiones en que se viera necesario modificar las
anteriores. No existi una adecuada divisin regional ni zonal que sirva para un adecuado
mantenimiento para el adecuado orden de la vida urbana y suburbana.
En base a que su principal necesidad era la extraccin de la riqueza del imperio incaico,
la administracin se basaba en la existencia de un Virrey, una Audiencia para fines
netamente jurdicos y religiosos, y luego se encontraban los Encomenderos y Corregidores
como los ms calificados en materia de la autoridad jurdica. Luego se formaron, por medio
de las Ordenes Reales, los Cabildos o Ayuntamientos en base a la realizada en la
administracin comunal espaola. Los Ayuntamientos estaban dirigidos por alcaldes
ordinarios y sus funciones eran regidas estrictamente por la Ordenanza Real y supervisado
siempre bajo la suprema autoridad virreinal.
Pero la direccin de estas funciones no solo era administrada por los espaoles o los
criollos. Los indgenas formaron parte de esta administracin bajo las funciones de
alcaldes o tambin Gobernadores bajo la dependencia del Corregidor. Para que exista un
claro entendimiento entre las autoridades espaolas y las concentraciones aborgenes se
designaban a un cacique, el cual se encargaba de organizar estos lugares. La
transformacin de convertirnos en un estado, con una organizacin dependiente de la
corona espaolas, a ser un gobierno libre, caracterizado por la Repblica, transcurri en
un largo perodo caracterizado por varias batallas entre los representantes de la corona
1
Cita extrada del libro Las Municipales y Gobiernos Regionales. Acosta, Diario,
INICAM, Lima, 1988.
espaola y los representantes de una doctrina libertaria de mentores intelectuales que se
inspiraban en la gran Revolucin Poltica inspirada en el Liberalismo 2
Al Per le cost mucho adquirir su independencia y asumir un gobierno Republicano
debido a la hostilidad de las ltimas fuerzas espaolas, aun cuando ya se haba declarado
la Independencia de la Repblica.
La designacin del Gobierno Municipal, referida a un principio de autonoma administrativa
fue en el momento de su creacin un acierto de la expresin unnime de los pueblos del
Per. An antes de la Constitucin de 1960, ya se reconoca la autonoma econmica y
administrativa de los municipios, que eran constituidos por organizaciones de agrupacin
de personas, para asegurar la estabilidad de las localidades y ciudades que la conforman.
Conceptualizacin y Problemtica de los Gobiernos Locales en el Per3. Desde 1980, las
municipalidades en el Per han comenzado a recibir nuevas rentas y funciones. La
Constitucin y la Ley le aseguran a la municipalidad un nuevo rol, ya no de mantenimiento
de algunos servicios urbanos menores, sino de desarrollo integral de la provincia o del
distrito.
Quiz por efecto del mismo centralismo y del hecho de que los gobiernos locales tienen
todava poco peso en el Per, el tema municipalidad permanece desconocido,
ignorado, no ha sido estudiado como debera, y no hay una teora municipal. No existen
metodologas de administracin pblica, ni de administracin del desarrollo a nivel
municipal, local y comunal.
El Per es uno de los pases ms centralistas del mundo y el ms centralista de
Sudamrica4. La estrategia de desarrollo de las ltimas dcadas ha acentuado este
centralismo y ha concentrado el poder econmico en Lima y la costa.
En el captulo Conceptualizacin y Problemtica de los Gobiernos Locales en el Per
JAIME DE ALTHAUS dice lo siguiente:
Los gobiernos locales no representaban, en 1979, ms del 2% del gasto pblico. Hoy en
da, con el proceso democrtico, estn alrededor del 4 o 5%. En cualquier pas vecino ese
porcentaje supera el 35%. El centralismo es un obstculo al desarrollo nacional. No habr
desarrollo del interior si no hay descentralizacin poltica hacia los gobiernos locales (y
regionales). Si no se distribuye el poder poltico, no hay garanta de un cambio duradero
en las prioridades y en la estrategia de desarrollo.
La descentralizacin poltica debe ir acompaada de un cambio en la estrategia de
desarrollo que establezca condiciones estructurales para el desarrollo econmico y agrario
del interior, que sea a su vez la base de la autonoma econmica de los gobiernos locales
y regionales y locales interesadas en afirmar su autonoma y en consolidar su espacio
econmico.
2
Cita extrada del libro Las Municipales y Gobiernos Regionales. Acosta,
Diario, INICAM, Lima, 1988.
3
Informacin extrada del Captulo Conceptualizacin y Problemtica de los
gobiernos locales en el Per
del libro Las Municipales y Gobiernos Regionales. Acosta, Diario, INICAM, Lima,
1988.
4
Cita de Jaime de Althaus extrada del Captulo Conceptualizacin y
Problemtica de los gobiernos locales
en el Per del libro Las Municipales y Gobiernos Regionales. Acosta, Diario,
INICAM, Lima, 1988.
Municipales de Acuerdo a la Regin:
A. Municipalidades de Yunga Oriental y Selva Alta.-Reposan en cultivo dinmico como

frutal y caf, y una estructura de colonos y empresarios. Son las ms dinmicas y activas,
son las ms autnomas econmicamente y las que ms se acercan a un desarrollo
econmico.
A estas municipalidades se puede transferir la ejecucin de toda la obra local. La asistencia
tcnica, fuera de los aspectos administrativos debe dirigirse a mejorar la planificacin, al
diseo y transmisin d tecnologas adoptadas de construccin y mantenimiento de
caminos vecinales y agua potable. Asimismo, a funciones de conservacin de recursos
naturales, reforestacin y control de la depredacin ecolgica.
B. Municipalidades de Suni y Puna.- Reposan en la actividad ganadera (lana y carne)
relativamente bien situada frente al mercado nacional e internacional. La carne, sin
embargo, sufre competencia del pollo costeo. La lana se exporta. Son las ms activas
despus de las anteriores. Altos ndices en organizacin de ferias, mercados y camales.
Administran el agua potable y los caminos vecinales. Estn en condiciones de empezar a
asumir la responsabilidad del desarrollo rural.
C. Las Municipalidades de la Regin Quechua.- Ciudades pequeas: 5,000 habitantes
promedio. Reposan en la actividad agraria estancada o declinante que compite con
importaciones alimentaras. Son las menos activas.
No hay economa dinmica, no generan ingresos propios; pero ejecutan obras con dinero
de transferencias del gobierno central. Administran agua potable en algunos casos. La
asistencia tcnica debe centrarse en autoridades y en la lite provincial, propiciando
reuniones taller que infundan nuevos estilos de liderazgo y de trabajo.
Se debe fomentar la coordinacin con el sector pblico e instituciones y con distritos y
comunidades. Incentivar la contratacin de ingenieros y transmitir tecnologas adaptadas
e intermedias, para aprovechar las transferencias. Fomentar el incremento de la
recaudacin.
D. Municipalidades Burocrticas de la Costa.-Ciudades grandes de gran dinamismo
urbano, pero municipalidades pasivas, inertes, enfermas. El gobierno central copa las
actividades de gobierno, de desarrollo y de servicios.
La asistencia tcnica debe poner nfasis en la reestructuracin administrativa, en la
reactivacin de rentas, en las funciones de desarrollo urbano, en organizacin y
participacin vecinal, limpieza pblica y en instrumentos adecuados de planificacin y
control que permitan a las autoridades polticas dirigir eficientemente sus estructuras
burocrticas.
Los Municipios en el mundo andino prehispnico.-En Sociedades como la incaica, asuma
el gobierno, el primognito, el hijo ms hbil o el "inca" gobernante elega al sucesor entre
los varones ms aptos de su panaka. La forma de gobierno era teocrtica. Se gobernaba
no por eleccin popular sino porque los dioses as lo queran.
A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de edad
era condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes con los intelectuales iluministas despus de
la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, toda
vez que los conquistadores espaoles trajeron la monarqua y el virreinato.
La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la independencia. Los
antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq"(los que tienen vara de mando);
luego por los alcaldes, o como en el caso de la comunidad de Willoq del Tayta Ciprin
hubo el alcaldevara, sntesis de la forma de gobierno tradicional y moderna.
Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto. Los

comuneros discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la decisin que
tomaran. A esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir,acordar) y aqu vuelve a aparecer
una vez ms el concepto "Kamay".
Ahora, bien es posible que no exista comunidad en los Andes, donde primero no se haya
discutido la conveniencia de tal o cual acuerdo. Finalmente, los acuerdos tienen fuerza de
ley, en ella, podemos decir que son muy democrticos, porque las decisiones se cumplen
sin excepcin.
Municipios en el Virreinato del Per.- Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya

haban logrado importantes avances en el gobierno de sus ciudades: igualdad ante la ley,
inviolabilidad del domicilio, garantas procesales, participacin en la cosa pblica, derecho
de los vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la responsabilidad poltica
de los funcionarios municipales.
Al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno local. Desde los
primeros aos de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerci a travs de los
cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad virreinal. Hubo momentos en que el Cabildo
lleg a tener gran importancia porqu alcanz a desarrollar funciones de gobierno y
administracin de justicia. Hasta el siglo XVII, el rgimen municipal se caracteriz por el
predominio de los peninsulares en el control del ayuntamiento. Posteriormente, esta
institucin democrtica empez a declinar, sobre todo a partir de la decisin de vender los
cargos en lugar de la eleccin tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una especie de
gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la poltica. A
comienzos del siglo XIX como se recuerda, Espaa fue invadida por las tropas
napolenicas y la monarqua borbnica fue desplazada. En la pennsula, los cabildos
fueron los primeros en rebelarse contra el monarca usurpador hasta que finalmente
lograron expulsarlo. Este proceso tambin repercuti en Amrica, puesto que los cabildos
locales repudiaron al invasor francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per intent un
proceso de modernizacin administrativa y asumi el sistema de Intendencias, que, en
cierta medida, revitaliz la alicada institucin del Cabildo. En 1812, con la promulgacin
de la Constitucin de Cdiz se refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la
eleccin de las autoridades.
Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la participacin de los criollos en la
poltica local, de ah que los cabildos tuvieran un papel importante en los movimientos
precursores de la independencia. En las comunidades locales fue donde se incubaron la
democracia y la libertad de Amrica.
Funciones:
Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y autoridades coloniales
y para el propio Estado.
Fijacin de los arbitrios locales
Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud
Los Municipios en la Repblica.-En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos
municipales. Se decidi que el Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombre a
alcaldes y regidores. Tuvieron que pasar cuarentitrs aos para que en el primer gobierno
de Fernando Belande Terry, se volviera a elegir democrticamente a las autoridades
locales.
Posteriormente durante el gobierno militar se retorn a la "dedocracia", para designar a los
alcaldes.
Al recuperarse la democracia, en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y regidores, y al
igual que en 1963 fue en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry.
Los municipios son la vanguardia del proceso de democratizacin que exige el pas. En la
actualidad hay ms de 15 mil autoridades ediles elegidas en votacin popular que se han
convertido en la locomotora de la vida poltica del pas. Los concejos municipales, que son
la mxima instancia de gobierno local, representan la pluralidad de intereses de las
comunidades.
Al ao 1997 en Lima Metropolitana existen 1,891 Autoridades Municipales: 49 Alcaldes,
646 Regidores y 1,196 Directivos y Funcionarios en los 49 distritos.
1.2.2. Origen Del Municipio.- Los estudiosos establecen que slo existen 02
corrientes o modelos tericos que sustentan el origen del municipio, estos son: El modelo
clsico-aristotlico y el modelo contractualista o ius-naturalista.
El Modelo Clsico-Aristotlico.- El modelo clsico parte de una concepcin histrico
sociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la Polis o ciudad, a partir de la cual en una
suerte de evolucin natural se va pasando por diferentes etapas de las ms primitivas a
las ms evolucionadas hasta llegar a la sociedad ms perfecta que es el estado.
La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural, como la clula bsica
del estado, y los individuos aparecen desde el origen integrados en sociedad a travs de
lazos orgnicos. Esta concepcin plantea como fundamento del poder poltico el derecho
natural. El estado sera la desembocadura natural y en consecuencia necesaria de la
asociacin de familias, aldeas y ciudades. De manera que el principio de legitimacin de
la sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre.
El Modelo Contractualista O Ius-Naturalista.- Esta escuela goz de gran predicamento en
nuestro continente como consecuencia de la difusin de la obra de Tocqueville, la
democracia en Amrica, donde deca al estudiar las instituciones municipales de
Norteamrica a principios del siglo pasado: "sta (la comuna) es la nica asociacin que
existe tambin en la naturaleza, que donde quiera que se encuentren hombres reunidos
se forma por s misma una comuna", y agregaba, condensando el concepto: "El hombre
forma los reinos y establece las repblicas; la comuna parece surgir de Dios".
El modelo ius-naturalista cuyo primer exponente es HOBBES en el siglo XVII intenta
romper con el modelo clsico vigente durante toda la edad media, dando lugar a una nueva
teora del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las ms variadas
ideologas. As HOBBES inicia la reformulacin de dicho modelo desde una perspectiva
netamente conservadora, posteriormente LOCKE lo retoma representando a uno de los
principales exponentes del liberalismo poltico y ms tarde ROUSSEAU desde una ptica
que algunos autores denominan democrtica o revolucionaria.
El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la utilizacin de un mtodo

racional y demostrativo, y en la construccin de un modelo lgico en donde el origen del
estado ya no es la familia ni la Polis, sino un pacto concertado entre individuos libres e
iguales. Esta concepcin racionalista del origen del estado plantea que ste se funda en
la concertacin de un contrato, oponindose a un estado de naturaleza donde slo se
encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. Lo nico natural son estos
derechos individuales que, a travs del contrato, el estado se compromete a garantizar y
proteger. No existe ningn derecho natural que fundamente el origen del estado, sino que
ste ser un producto artificial, lgico y racional donde su principio de legitimidad radica
en el consenso. Esta es una concepcin esencialmente legalista que acompaa
histricamente el nacimiento del estado moderno. Por todo ello, es indispensable enfocar
al municipio en la historia, en tal sentido esta institucin como creacin humana tuvo sus
primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia, pero otros en cambio, sealan que
sus primeros pasos de creacin lo encontramos recin en la edad del Imperio Romano.
En conclusin sealaremos para enfocarnos en el tema histrico en etapas, la primera
etapa de las antiguas civilizaciones; la segunda etapa moderna.
a) El Municipio en Las Antiguas Civilizaciones:
GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se cre antes an que la poca
griega, es as que configuran la idea del Municipio Primitivo. Para MOISS OCHOA
CAMPOS, hablamos del municipio primitivo, al referirnos al paso de la vida nmada a la
sedentaria, en las agrupaciones gentilicias. Generalmente, acontece en el estadio del clan
totmico en que los miembros se consideran todava unidos por vnculos de
consanguinidad. Como casos de organizacin local fincada en clanes, tenemos El Calpulli
Azteca, El Uji Japons y El Mishpacha del antiguo Israel" ()."En la antigua Grecia al
principio se encontraban fusionados Estado y Municipio, de tal manera que durante un
buen tiempo no podemos hablar de niveles de gobierno diferentes y las pequeas
ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio, siendo esto explicable por
el escaso mbito territorial dentro del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba
el instrumento de gobierno. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados
Estados, hacan que constantemente existan conflictos blicos, todos por mantener y/o
acrecentar el poder de sus soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos, apropindose
de esclavos, o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos, lo mismo que
generaba envidia entre los monarcas, y as se iniciaban aos de guerra; esto se tradujo
con el tiempo, en que decidieran mejor unirse, ya cansados de tanta tragedia, y crearan
una sola Nacin que en la actualidad es la Nacin Griega.
En conclusin podramos decir que lo que apareci en la Grecia antigua no tiene nada que
ver con la creacin del Municipio as como lo conocemos hoy en da, pero si podramos
sealar que el municipio como tal pertenece al Estado, y en la poca griega fue el propio
Municipio-Estado, que estn plenamente unidos en un solo rgano, que condujo por
mucho tiempo a los hombres griegos. Pero cabe recalcar tambin que "la nota esencial de
la Ciudad-Estado de Grecia, es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que
hoy se denomina lo poltico (perteneciente al estado) y lo municipal. La organizacin griega
ms parecida al municipio fue la llamada "demos", especie de ayuntamiento dirigido por
un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos
los ciudadanos. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto, tena dominio sobre
sus bienes y celebraba sus fiestas" ().
ROMA.-Durante la poca romana, se llev a cabo un conjunto de conquistas territoriales,

que hicieron que Roma se volviera un Imperio, por toda Europa, Norte de frica, parte de
Asia y del medio oriente, las legiones romanas anexaban nuevos territorios, nuevas
riquezas, nuevos esclavos; por lo que se les hizo indispensable crear una forma de
gobernar todo este vasto territorio. Por eso est confirmado de que "en nuestro mundo
occidental, el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansin de
Roma. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes
carecan de derechos polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un tributo que
reciba el nombre de municipia de manus (carga). La ciudad constitua un municipium,
que era un sujeto de derecho privado, origen de la persona jurdica, con facultad de adquirir
bienes y contraer obligaciones.
En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias leyes; cuyos
vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma", eso era
definido como municipio. No obstante, se puede sealar que "en Roma haba surgido el
Municipio con las siguientes caractersticas:
Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al Imperium;
Un ncleo en relacin con ese poder dominador Imperium que luego ha pasado a ser,
dentro su calidad de poder soberano, el Estado Nacional;
Asentado en un territorio determinado;
Manifestacin de la voluntad popular en una asamblea general;
Un cuerpo deliberante curia con sus magistrados;
Un culto comn.
En la poca romana existieron grandes filsofos que aportaron con sus ideas a desarrollar
las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social
en los municipios, por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran
pensador y filsofo de la poca; Segn Cicern, el municipio era en Roma (una ciudad
que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad
romana).Su implicacin jurdico poltica, como puede advertirse, no coincide cabalmente
con la acepcin etimolgica de la palabra, que proviene de la conjuncin Munus (oficio) y
Capere (tomar).
Conforme al concepto romano de municipio, este calificativo se adjudicaba a las ciudades

conquistadas que haban sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este motivo,
se convertan en ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo, una cierta libertad
interior, el derecho de elegir a sus magistrados y la administracin de los negocios
generales dentro de los lmites jurdicos fijados por las leyes estatales. Hay que destacar
por su trascendencia, el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al
rgimen municipal y al trmino o denominacin de municipal y al trmino o denominacin
de Municipio que viene de Municipium.
Dentro del proceso de la evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao 387 A.C. y a
la ciudad de Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como
organizacin poltico administrativo y como nivel diferenciado de gobierno.
b) El Municipio Actual.- Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido
evolucionando de modo que se puede sealar que el municipio "en la actualidad, la primera
y menor de las corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las autoridades (o
ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por una
poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o casas dispersas. En las
grandes urbes, no existe descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay
verdadero centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales;
en otros sitios o pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles.
El Municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si garantiza la participacin de
todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural, permitiendo su
actuacin cerca de los poderes pblicos en la solucin de los problemas de inters local y
sectorial, o permitiendo la intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones. Por
ello, para nosotros el Municipio es una forma sociopoltica. Es por excelencia, la forma de
agrupacin local, derivada del clan y de la tribu, agrupaciones de parentesco que se
vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura econmica agraria.
CAPITULO II
2. Importancia Del Municipio:
Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves:

reforma la estructura del Estado, introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional,
dotado de autonoma poltica, econmica y administrativa en el marco de la Constitucin
y la ley;
Abre oportunidades para emprender polticas de desarrollo regional que permitan un
desarrollo equilibrado, armnico y sostenible; y,
Abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carcter electivo de sus
autoridades y por la introduccin de mecanismos de participacin de la sociedad civil en
la gestin gubernamental.
Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de
Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de derecho
pblico con autonoma Poltica, Econmica y Administrativa en los asuntos de su
competencia.
2.1. Autonoma Municipal.- Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia para
la consecucin exitosa de un gobierno municipal, acorde con los requerimientos sociales
que solicitan los pueblos dentro de una nacin. Como ha de entenderse toda nacin tiene
soberana nacional, mientras que los municipios slo tienen autonoma, por lo que es
necesario definir que es autonoma municipal, precisamente para encuadrar dos temas
que por su naturaleza son distintas. Se entiende que autonoma es "aquella facultad que
posee una poblacin para dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida
interna, que puede expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para los
espacios donde conviven.
Pero que entendemos por autonoma, segn manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua
"es la capacidad para gobernarse por s mismo; Independencia. Capacidad de una
provincia o regin para entender y manejar su sistema econmico, poltico, administrativo,
etc., sin injerencias del poder central.
Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica. Condicin del
individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. Potestad que dentro del Estado
pueden gozar los municipios, provincias, regiones u otras entidades de l, para regir
intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobiernos propios.
La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los

asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus funciones y competencias
exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucin.
La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la autonoma municipal,

ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder;
estos son:
Eleccin de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislacin
municipal (autonoma poltica);
Organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios (autonoma
administrativa);
Creacin de rentas e inversin de las mismas (autonoma financiera); y
Garanta de que slo judicialmente podrn impugnarse las resoluciones y dems actos de
sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a stas le son propias
(garanta judicial de la autonoma)".
Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera
autonoma municipal, no sin antes ser conscientes de que en nuestro pas, donde las
capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo econmico, esto ha generado
mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. En tal sentido es necesario
implementar una verdadera autonoma municipal, donde se sealen los lineamientos
primarios de la autonoma poltica, administrativa y, financiera, que permita el desarrollo
municipal, donde se garantice judicialmente esta autonoma. Lgicamente, siempre se
deber considerar que la autonoma municipal, est sujeta a la supervisin permanente
de la poblacin, las entidades pblicas supervisoras y la sociedad civil organizada, que
para tal fin existen, como son: La Contralora General de la Repblica y las ONGS
(Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). Para una verdadera descentralizacin,
la autonoma municipal cobra por as decirlo importancia indiscutible, en tanto se
transforma en el motor que impulsa, la generacin de desarrollo en los municipios
provinciales y distritales ms alejados del Pas.
La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad

para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el
desarrollo local.
AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas
con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que
cosa se va hacer. Entonces las Municipalidades, estn constitucionalmente facultadas
para decidir qu cosa hacer para lograr el desarrollo Local.
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos,
actos administrativos; en la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las
decisiones; estas son varias formas de cmo se manifiesta la autonoma administrativa.
LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus
propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el
primero, uno de los medios ms importantes es la Tributacin Municipal en ejercicio de la
potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto.
3. Elementos Constitutivos Del Municipio:
Se podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio, en consecuencia es de

vital importancia de que se conozcan porque son partes constitutivas del municipio.
Estos elementos esenciales son: poblacin, territorio, y; organizacin.
3.1. Poblacin.- No viene ser ms que las personas que habitan en la
circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre
de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines prcticos o por fines
comunes, con el objeto de convivir en armona social. Comprende pues a la poblacin ser
la caracterstica fundamental del municipio, ya que caracteriza por su mayor densidad y
por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Es preciso sealar
que todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica
fundamental, no podra existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o
Municipio. Sin la existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio, por lo que la
poblacin est constituida por un conjunto de personas heterogneas, econmica y
socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma religin, una misma actividad
econmica, entre otros aspectos sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las
salvedades correspondientes a un pas democrtico como es el Per, donde existe
diversas libertades de idioma, religin, etc.
Para TERESITA RENDN HUERTA BARRERA: El concepto de poblacin no atiende a
factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza, estatura, color, grado de
instruccin, etctera, sino al aspecto cuantitativo, o sea, el nmero de individuos que
forman la agrupacin comunal, que es quien asume los objetivos sociales, como el de
satisfacer las necesidades comunes, el mantenimiento de la paz y el orden y, en general,
la defensa de los intereses colectivos.
3.2. El Territorio.- Existe absoluta coincidencia, entre todas las definiciones,
en considerar al Municipio como entidad territorial. Sin territorio no puede haber Municipio.
Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamao, aunque no deba esto
tomarse en trminos absolutos, pues la creciente urbanizacin del mundo contemporneo
est produciendo conglomerados humanos que hace slo un siglo hubieran sido
considerados monstruosos, ocupando superficies cada vez ms extendidas.
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina
metropolitanos, siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima,
con ms de siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios denominados
provinciales y distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes,
siendo considerados pequeos o medianos municipios conforme el nivel territorial que
ocupan en el Per.
El mbito espacial de vigencia del orden jurdico especfico y de asentamiento de la
poblacin municipal, es el territorio del municipio; al igual que el del estado debe ser propio
y exclusivo, en consecuencia, no puede compartir su dominio con otro u otros municipios,
pero forma parte del territorio estatal, por ser el municipio la base de la divisin territorial
del estado; sin territorio propio, un grupo humano podr constituir un pueblo, una sociedad,
una empresa o club, mas no un municipio o un estado.
3.3. La Organizacin.- Este elemento se refiere en relacin a la municipalidad en dar una buena
disposicin material o funcional para el beneficio de los ciudadanos. Tambin es el ncleo
social con ordenada estructura municipal con respecto a las funciones que realiza cada
uno de sus servidores municipales.
4. Clasificacin De Las Municipalidades.-
Existen tres tipos de municipalidad
Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones

provinciales.
Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.
Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y
ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el
cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben
asignarles recursos econmicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes

especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de
frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgnica de
Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo XI, con el objeto de promover
el desarrollo municipal en zonas rurales.
5. Organizacin Municipal:
5.1. rganos De Gobierno y Direccin.- Est conformado por la Alcalda y
el Concejo Municipal
La Alcalda.-Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa. El marco
legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un poder muy
fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su agrupacin
poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como
la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades,

podemos mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su
ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al
Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de

atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as)
ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese sentido, tiene
la obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus
derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.
El Concejo Municipal.-Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones

normativas y de fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones.-Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin: Plan

de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias

y derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.

2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de
control.
7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios,
servidores o terceros a quienes el rgano de Control Institucional haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como a representar a la municipalidad en los procesos
judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.
Reglamento Interno de Concejo.-Es el instrumento normativo interno que establece la

organizacin y funciones del Concejo Municipal.
Las Comisiones de regidores.-Son grupos de trabajo conformados por los regidores y
regidoras de las distintas agrupaciones polticas representadas en el Concejo. Se
organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten dictmenes
sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera
a la gestin municipal en los asuntos vinculados con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin de

Educacin Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter
temporal, como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor
regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de
organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento Interno de

Concejo.
Los Regidores.-Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo

Municipal para asumir labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin
municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de
la gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4 aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico gozan de una
licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni
reasignados sin su expreso consentimiento. Su empleador est obligado a mantener su
mismo nivel remunerativo.
Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal.
Responsabilidades.-Son responsable individualmente por los actos violatorios de la Ley

realizados durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos
adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos
dejando constancia de ello en actas.
Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o
confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipales del mbito.
6. Estructura De Las Municipalidades.-

El Concejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador.
La Alcalda, en cambio, es el organismo ejecutor.
Los rganos de coordinacin:
El Concejo de coordinacin local (provincial o distrital)

Las Juntas de delegados vecinales
Estructura orgnica administrativa est compuesta por:
la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la

oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto.
7. Eleccin de autoridades Municipales.- La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza
por sufragio universal para un periodo de cuatro aos, desde el ao 1998, anteriormente
desde el ao 1980 se elega por un perodo de tres aos. El nmero de regidores es
definido por el Jurado Nacional de Elecciones de acuerdo a la Ley de Elecciones
Municipalidades concordante con la Constitucin del Per.
8. El Municipio y La Corrupcin.- Como todo acto de la humanidad, el municipio esta
direccionado por personas, las mismas que muchas veces caen en actos de corrupcin,
esto se debe a que la tan famosa corrupcin se ha convertido en el fenmeno
generalizado, contagioso e invencible de nuestra poca, un problema en el que ha cado
la sociedad actual, generalmente por la falta de valores, dada la precaria formacin tica
que ofrece el sistema educacional, por el afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo,
etc., es decir, por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las
cosas, y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa, puesto que estn
vinculadas, esto es, la una es consecuencia de la otra.
El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como la accin y
efecto de corromper o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las cosas materiales.
De ste concepto, sobre todo respecto a la primera parte ha surgido la frase sumamente
comn de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso hacindose eco de
ello la ley sanciona con dureza a ambas partes.
Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro:
Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el
control de los modos ticos de la conducta.
Hedonismo y la ambicin de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes
materiales da prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de
reprocharlo).
Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los organismos de control y de
sancin, establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo voy a hacer, si no me
va a pasar nada, al otro no le pasa a m tampoco.
Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante (generalmente no se
equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo.
La opinin pblica, por silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, esto es un
modo de permitir la corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse,
podra entonces poner frenos, esto se logra a travs de la prensa.
Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable
por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la
sociedad.
La corrupcin en la funcin pblica, es la desnaturalizacin o desviacin del regular
ejercicio de la funcin pblica, entendida esta como la entera actividad del Estado, esta no
es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador, sino como el ejercicio
de las funciones legislativos, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales,
frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto
funcional.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES (FALTA)
OBJETOS Y ALCANCES DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY
La presente ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza,

autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems
organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin
ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
ARTCULO 2.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las
municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades
de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.
ARTCULO 3.- JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial, en

las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del

cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo
provincial, a propuesta del concejo distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la presente ley.

2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona
de frontera.
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS

LOCALES
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y
distritales
ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS

MUNICIPALIDADES
LA ALCALDIA EL CONCEJO MUNICIPAL
La alcalda es el rgano ejecutivo del

gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad
y su mxima autoridad administrativa.
El concejo municipal, provincial y distrital, est

conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme
a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn

integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y

fiscalizadoras.
CAPITULO I
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES: OBJETIVOS Y ALCANCES, CLASES DE
MUNICIPALIDADES
1. EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

La ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza,
autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las
dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos
de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
2. MUNICIPALIDADES EN EL PERU
2.1 ANTECEDENTES
Las municipalidades tienen como antecedente al Cabildo, instancia de

administracin local creada durante el Virreynato que adquiere roles de gobierno al regular
la actividad econmica local y en general la vida cotidiana local. Contaba con un alcalde,
elegido por periodos anuales mientras que el cargo de regidor se obtena por compra o
herencia. El Cabildo es retomado durante los primeros aos de la repblica prcticamente
con las mismas caractersticas, diferenciando a las municipalidades de pueblos de
peruanos - comunidades de indgenas especficamente- , y, posteriormente en 1823, se
establece un rgimen comn. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de
supresin, de restablecimiento, de cambios en la eleccin de sus rganos de gobierno, de
cambios en su misin y mecanismos de creacin.
2.2 REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICIPALIDADES
Constitucin Poltica del Per.

Ley N 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.
Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera

general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas de los sistemas
administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio.
2.3 LA MUNICIPALIDAD
Es la institucin del Estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el
gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin y el desarrollo de su mbito.
2.4 DEFINICION DE MUNICIPIO
Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes

interrelacionados: La poblacin, el territorio y la organizacin local.
Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera
jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como
el gobierno local, sealando que son:
"Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin".
En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo creado

por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se encuentren
ms cerca a la poblacin, brindando los servicios pblicos eficientemente, haciendo que
la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en
la satisfaccin de los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que
conforma al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un
lado se dispersa en regiones, que dan origen al dividirse a las municipalidades
provinciales, y esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre manteniendo
la salvedad de que es un gobierno nacional unitario, un estado nico, independiente de
los otros pases.
Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, que es el ncleo

principal de la organizacin del estado, es el inicio y el principio, la base, donde se cimienta
la Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia parte del territorio Peruano, cuyo
mbito geogrfico abarca poblacin, y sobre todo es base geopoltica de la Nacin, donde
por su naturaleza jurdica se configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local.
Tienen consecuentemente personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su
jurisdiccin.
Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente artculo, se

connota al hecho de que todo gobierno local deber ser administrado como una
organizacin, donde participan los alcaldes y regidores, los funcionarios y
los servidores pblicos, con fines, objetivos, metas y sobre todo haciendo uso de
una administracin pblica a travs de un proceso gerencial, donde los actores de la
conduccin municipal, cuenten con conocimientos tcnicos y profesionales, aunque no
muy profundos en todos los temas de la administracin pblica, pero si los suficientes para
manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos
de administracin de empresas, economa, contabilidad, entre otros.
En consecuencia debemos mencionar que el municipio, denominado en

nuestra legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano
comn, por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas, y
planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer
las necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle la comunidad, para
propiciar las condiciones para la transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera
ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y programacin para el logro de los
objetivos deseados.
Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del
gobierno central. Es decir que al subdividirse la Nacin Peruana en municipios,
descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin territorial, le otorga autonoma
econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los funcionarios
representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello, dependiendo de cmo lo crea
la Constitucin Poltica del Per, por eso cabe sealar que para en la carta magna de
1993, el territorio peruano se divide en regiones, departamentos, provincias, y distritos, en
cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.
Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita

que exista la centralizacin y/o centralismo, que es lo que ha ido evitando el desarrollo del
Pas. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un
gobierno nico, del nivel central. Supone la ausencia de entes descentralizados de
gobierno. En la estructura del Estado centralista, el poder central, que se ejerce desde
la Capital de la Repblica, es el nico nivel de decisin, direccin y control de
la administracin y de la actividad pblica" . En tal sentido es importante que en nuestro
pas se cimiente la necesidad de romper con este centralismo, haciendo que los municipios
cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno.
Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en

el Per, los legisladores a travs de la propia ley N 27972, definen al municipio como
gobierno local. Por tal motivo conforme seala el titulo preliminar de la ley N 27972 en el
Artculo I, "los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all donde se
cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre
todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la poblacin; de la
organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y depende de l para su
funcionamiento y fortalecimiento, no se puede concebir un municipio como un Estado, si
no ms bien el municipio como parte integrante de este ltimo; y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, porque es el vecindario parte importante del
municipio, la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de
desarrollo municipal, y son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y participar en
la direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos comunales; que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene como nico norte
institucionalizar las actividades propias del municipio, respetando la ley, y sobre todo en
comunin con las polticas de desarrollo, que el gobierno nacional y el gobierno regional
prevn desarrollar con la participacin de los municipios; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin, porque sin estos elementos no
existira el municipio, no tendra su razn de ser y an ms no podra mantener su
autonoma.
2.4.1 EL CONCEJO MUNICIPAL
Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las funciones

normativas y de fiscalizacin, integrado por el alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
2.5 MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su

finalidad est definida por tres elementos:
Ser una instancia de representacin
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar

un mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la
conduccin del gobierno local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si
no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por tanto el
resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha representacin. En ese sentido,
cobra importancia el vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades
municipales y la poblacin, de tal manera que se permita a la poblacin estar informada,
intervenir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades municipales ejercer el mandato
para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y

facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o
provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la
calidad de vida de la poblacin, en donde la persona, especialmente aquella en
condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de atencin de todos los
esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones
futuras.
Ser una instancia prestadora de servicios pblicos
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que

permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas
necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan al bienestar de todos.
2.6. LAS MUNICIPALIDADES UBICADAS EN ZONAS RURALES
El Ttulo XI de la Ley Orgnica de Municipalidades incorpor un captulo nico

dedicado a los Municipios en zonas rurales, el cual constituye un importante avance en el
reconocimiento de la diversidad municipal existente en el pas, pues como se sabe, por
razones que guardan relacin con el centralismo histrico y otros factores, la legislacin
vinculada a las municipalidades, ha sido pensada para contextos urbanos y de mayor
complejidad, sin embargo la realidad municipal existente muestra la gran heterogeneidad
municipal, donde casualmente, los municipios urbanos y grandes son minora.
De acuerdo con la Ley, se define Municipalidad ubicada en zona rural a

aquella que funciona en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es
mayor que el 50% de su poblacin total.
Por ello, la PCM, por mandato de la Ley elabor el listado de Municipalidades

Rurales, calificando a 1305 municipalidades en dicha condicin. A partir de ello se deber
realizar no solo ajustes en el marco normativo municipal sino tambin un mejor
funcionamiento y adecuacin de los sistemas administrativos del Estado, de tal manera
que se tome en cuenta esta realidad y fortalezca la institucionalidad municipal.
2.7 ORGANIZACIN MUNICIPAL
Esta Unidad est referida al funcionamiento de la municipalidad, en su

condicin de entidad pblica. Se divide en 3 secciones claves:
El Gobierno municipal
Esta seccin est referida a la municipalidad como rgano de Gobierno Local

que cuenta con dos instancias; una de Gobierno y otra Ejecutiva. La instancia de Gobierno,
est conformada por el Concejo Municipal encargada de la emisin de las normas locales
y realizar la fiscalizacin de la gestin municipal y la Alcalda, como rgano ejecutivo,
encargada de dar cumplimiento a las disposiciones del gobierno local.
La Administracin municipal
Esta seccin est dedicada a la organizacin interna y los sistemas

administrativos de la Municipalidad, est integrada por los funcionarios y servidores
pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios pblicos y administrativos a la
comunidad. Corresponde a cada Municipalidad organizar la administracin de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto orientados hacia la gestin eficiente del desarrollo local,
la lucha contra la pobreza y la prestacin de servicios pblicos a la poblacin.
El Sistema de Control
Est seccin est referida al Sistema de Control, cuyas acciones son
fundamentales para el mejoramiento de las actividades y servicios estatales en beneficio
de la Nacin. El sistema de control ejercido de forma oportuna y efectiva busca prevenir y
verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la
correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado,
el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y
servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control.
2.8 TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad:
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las

demarcaciones provinciales.
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las

demarcaciones distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal

provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las
crea. Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales
deben asignarles recursos econmicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan

a regmenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en
zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgnica de
Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo XI- , con el objeto de
promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y

rgimen especial, en las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del
cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo
provincial.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:

1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona
de frontera.
CAPITULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1. ORGANIZACN MUNICIPAL
ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN
Esta conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal
1.1 La Alcalda
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien

es el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el

alcalde otorgndole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos,
le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos
durante el proceso electoral, as como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener
voto dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica

de Municipalidades, podemos mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo

sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su
ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al

Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un

conjunto de atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de
los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese
sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y
protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.
1.2 El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y

de fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado.

Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.

2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de
control.
7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios,
servidores o terceros a quienes el rgano de Control Institucional haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como a representar a la municipalidad en los procesos
judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.
Reglamento Interno de Concejo
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y funciones del Concejo

Municipal.
Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las

distintas agrupaciones polticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del
Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la
calidad de la gestin municipal. Tambin emiten dictmenes sobre asuntos que sean
tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin municipal
en los asuntos vinculados con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin de

Educacin Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter

temporal, como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley

no establece mayor regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de regidores
a representantes de organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el

Reglamento Interno de Concejo.
Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo

Municipal para asumir labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin
municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de
la gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico gozan de una
licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni
reasignados sin su expreso consentimiento.
Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.
Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal.
Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley

realizados durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos
adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos
dejando constancia de ello en actas.
Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean

de carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la
misma municipalidad o en empresas municipales del mbito.
2. ORGANIZACIN FUNCIONAL MUNICIPAL
La Organizacin Municipal.- Es un proceso permanente que identifica las funciones y

estructuras internas, agrupndolas y ordenndolas para asignar, transferir (descentralizar)
o delegar (desconcentrar) funciones especificas y responsabilidades con la finalidad de
lograr los objetivos y metas, mediante una administracin eficiente y una adecuada
prestacin de servicios.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de

organizacin comn u homogneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y
funcionan. Inclusive, el tipo de organizacin que tiene una Municipalidad experimenta
cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de flexibilidad (Es decir, no es
un modelo rgido ni eterno) y adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).
La Estructura Municipal.- Es el diseo final de la organizacin de la

misma, las distintas funciones y reas se ven relacionadas entre si, bajo criterios
adoptados en la etapa de la organizacin. Por eso, cuando organizamos la Municipalidad
lo hacemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de manera eficiente.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como funcin principal

la atencin de las necesidades de la poblacin y en general la realizacin de los fines
previstos en la Ley Orgnica de Municipalidades y normas complementarias.
Definicin de Organizacin Municipal.- Es un proceso permanente y

sistemtico que consiste en ordenar las funciones y estructuras de las Municipalidades,
tratando de lograr una Administracin eficiente y oportuna, que permita proveer una optima
prestacin de servicios a la Localidad en su mbito Jurisdiccional.
La Organizacin es una respuesta a la preocupacin debe como debe

actuar la Municipalidad para hacer frente al reto del Desarrollo Local.
La Estructura Orgnica Municipal:
Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:
Funcin Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la

responsabilidad de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las Polticas
y metas.
Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea. Son los
responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el rgano de Gobierno.
Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de los
Objetivos y Metas a implementarse.
Las Municipalidades se organizan bsicamente mediante los siguientes rganos:
RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y polticas

de desarrollo de la municipalidad y orientar la organizacin y gestin municipal.
RGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIN Y/O DE COORDINACIN.- Son los
rganos encargados de la participacin, coordinacin y/o consultora tcnica, para fines
especficos, de los rganos de Gobierno.
RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la
correcta utilizacin de los recursos que moviliza la Municipalidad.
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la
Municipalidad, encargado de la representacin y defensa de los intereses y derechos de
la institucin.
RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y
polticas emanadas por los rganos de Gobierno.
RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar asesora a los distintos
rganos en los asuntos de su competencia.
RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo
administrativo y tcnico a los dems rganos de la Municipalidad.
RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios,
actividades, proyectos y obras pblicas en beneficio de la comunidad.
RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales que ejercen
competencias por delegacin de la Alcalda.
RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personera jurdica de
derecho pblico que ejercen, con autonoma, competencias en determinados mbitos
territoriales y funcionales.
DOCUMENTOS DE GESTION.
Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales,

ser determinados por las normas que regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos,
cuyos documentos de gestin que deben contar son los siguientes:
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.- Es un documento Tcnico normativo

de Gestin que completan, regulan y fijan la Estructura Orgnica de la Municipalidad, en
el cual se precisan la naturaleza, finalidad y funciones generales; tipificando las
atribuciones relaciones de las Unidades Orgnicas.
Cuadro de Asignacin de Personal - CAP.- Es un documento Tcnico Normativo de
Gestin Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones de cargos
necesarios que requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, caractersticas de los
puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos
institucionales.
Presupuesto Analtico de Personal - PAP.- Es un documento que incluye las plazas
requerida durante el ao de gestin Presupuestal y que estn debidamente financiadas a
travs del Presupuesto Institucional. Las plazas es la dotacin presupuestal que se
considera en cada caso para las remuneraciones por los servicios especficos de personal
permanente y contratado, de acuerdo a la disponibilidad econmica, sta asignacin
presupuestal permite activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.
Manual de Organizacin y Funciones - MOF.- Documento Normativo que describe las
Funciones Especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de la
estructura Orgnica Funciones generales Establecidas en el Reglamento de Organizacin
y Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignacin de Personal.
Manual de Procedimientos Administrativos MAPRO.- Es un documento descriptivo
y de sistematizacin normativa de carcter instructivo e informativo. Cuyo contenido es el
detalle de los procesos generados para el cumplimiento de las funciones.
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un documento unificado
que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos
administrativos que se generan en la Municipalidad.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar

racionalidad, eficacia y uniformidad a la Gestin Municipal, sistemas mas relevantes en la
Administracin Pblica, son los siguientes:
SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece,
desarrolla y ejecuta la poltica del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el
conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados
por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Se debe tener
en cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se
articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de
la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.
El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado

de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos
orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de los medios
materiales que utilizan las entidades del sector pblico.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas

y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del
Sector Pblico en todas sus fases (programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin).
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las
entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los
mismos.
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos,

normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del
endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector
Pblico.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios,

normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin
general, y aplicados a las entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con
las diversas fases de los proyectos de inversin.
El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos

Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin.
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados
funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica
del Estado.
Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del
Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede
judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de
similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores
Pblicos.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas,

mtodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.Su actuacin comprende las
actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las
regule. Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora General de la Repblica,
pues maneja recursos provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos provienen de la
recaudacin, obtencin o captacin de dinero que forman parte del tesoro nacional.

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EL ESTADO PERUANO

1. NOCIONES GENERAL SOBRE ESTADO

Al definir al Estado, definiremos primeramente a la palabra "estado", que es un

La Poblacin: Entra aqu como uno de los elementos ms importantes en la formacin

La Poblacin, es una sociedad natural de hombres a los que la unidad de

o Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.

Como se ve, la idea de Estado, aunque sin utilizarse expresa y constantemente

El Estado se presenta, pronto, como una forma de organizacin de la vida de los

Primero.- Es un grupo social establemente asentado en un territorio determinado, cuya

El Territorio, es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en donde la

El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio

El territorio de la repblica est integrado por regiones, provincias, distritos y

2. LA ESTRUCTURA JURDICA DEL ESTADO PERUANO

Parte esencial de la conceptualizacin del Estado es su elemento orgnico,

El Poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en representacin del

El Poder Poltico es el que ordena eficazmente y regula los actos de la poblacin.

Un Estado debidamente organizado, est normado por el conjunto de

El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base fundamental la

El Gobierno del Estado Peruano es unitario, representativo y descentralizado.

El Gobierno del Per lo ejerce, actualmente, el Presidente Constitucional Ollanta

En cualquier caso, para conocer al Estado Peruano actual debemos reconocer

Cada uno de estos componentes tiene funciones diferentes y ejerce influencias

2.1. El Gobierno Central o Poder Ejecutivo:

Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitucin Poltica y la

La Funcin o Potestad Ejecutiva, no es ms que, la de conducir la poltica y la

El Gobierno Central, desde el punto de vista de emisin de normas jurdicas tiene

El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente de la Repblica, quien

En el Per, el Presidente de la Repblica, es la persona elegida en un proceso

Para ser Presidente de la Repblica se necesitan cumplir con ciertos requisitos

El Poder Ejecutivo se organiza en un rgimen jerarquizado, integrado de la

En el Per el Poder Legislativo es el Congreso de la Repblica. Desde la

El Congreso de la Repblica o Parlamento es rgano del Poder Legislativo, sea

Es el encargado de aprobar, modificar o derogar las leyes. Est representado

Eventualmente, el Congreso de la Repblica puede aprobar una ley delegando

Adicionalmente, compete al Congreso de la Repblica modificar la Constitucin

El Congreso realiza funciones legislativas, de fiscalizacin, de control poltico y

El Congreso de la Repblica internamente se organiza de la siguiente manera:

El Poder Judicial es el rgano del Estado encargado de administrar justicia en el

El Poder Judicial se encarga de solucionar, en forma definitiva, un conflicto

Los rganos de gobierno y administracin son:

Los rganos jurisdiccionales son:

o La Corte Suprema de Justicia. Es el mximo rgano jurisdiccional del Per y su

Los rganos de Control son:

El rgano de Control del Poder Judicial es la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).

Los casos excepcionales en los cuales el Poder judicial no tiene la ltima y

1) La resolucin de los casos que corresponden en ltima instancia al Tribunal Constitucional

El aporte que el Poder Judicial hace al derecho es muy importante porque al

2.4. Los Gobiernos Regionales:

La Constitucin de 1993 fue modificada mediante Ley N 27680 del 6 de Marzo

Los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo y la economa regional,

En los asuntos de su competencia, los Gobiernos Regionales tienen autonoma

Los Gobiernos Regionales se organizan de la siguiente manera:

Consejo Regional (como rgano normativo y fiscalizador): El Consejo Regional es la

Los Gobiernos Locales son las Municipalidades Provinciales y Distritales, desde

Los Gobiernos Locales son entidades bsicas, de la organizacin territorial del

Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su

Adems, muchas de la Municipalidades del pas cuentan con una administracin

Las municipalidades se clasifican de la siguiente manera:

La Municipalidad Provincial: Sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del

En Funcin al Rgimen Especial

Metropolitana de Lima: Sujeta al rgimen especial que se establece en la ley.

Los Gobiernos Locales se organizan de la siguiente manera:

3. LOS ORGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS U RGANOS CON

Originariamente, el Estado Moderno contaba con los organismos que hemos